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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

MINISTERE DU BUDGET





DOCUMENT N1


















Kinshasa, Octobre 2012
PROJET DE LOI DE FINANCES
DE LEXERCICE 2013





Dclar conform la Constitution par larrt
n.. du ..
de la cour Constitutionnelle

















EXPOSE DES MOTIFS

1
Le projet de loi de finances de lexercice 2013 slabore dans
loptique de mise en uvre, en anne pleine, du programme dactions du
Gouvernement approuv par lAssemble nationale en mai 2012.
Inscrit dans le cadre de la stratgie budgtaire de la mandature et
la trajectoire des finances publiques 2012-2016, ce projet de loi prend en
compte le dveloppement rcent de la situation politique, scuritaire et
diplomatique du pays qui exerce une influence sur lexercice 2013 et met
en perspective les rformes essentielles et prioritaires qui doivent
accompagner laction du Gouvernement.
1. Sur le plan politique, scuritaire et diplomatique
Llaboration du Budget 2013 seffectue au moment o le pays est
confront une situation de guerre dans sa partie Est. La rsolution du
conflit implique lamorce de plusieurs initiatives et actions scuritaires et
diplomatiques. De mme, les lections snatoriales et provinciales tant
programmes en 2013, le projet du budget aligne des crdits ncessaires
pour leur couverture.
2. En matire des rformes
Le programme dactions du Gouvernement prvoit diverses
rformes concernant notamment larme, la police, la justice, les services
de scurit, le portefeuille, les mines et les finances publiques. La
budgtisation des actions sy rapportant simpose donc pour leur mise en
uvre effective.
3. En matire de dveloppement conomique
La vision moyen et long terme du Chef de lEtat prne lclosion
du Congo qui se veut un pool dintelligence et de savoir-faire, un vivier de
la nouvelle citoyennet et de la classe moyenne, un grenier agricole, un
pool conomique et industriel, une puissance nergtique et
environnementale, une terre de paix et de mieux-tre et une puissance
rgionale au cur de lAfrique. Le Budget 2013, qui poursuit le reflet du
PAG, intgre en son sein cette vision travers diverses actions lies au
dveloppement de la RDC.

2
En dpit de ltroitesse des recettes de lexercice 2013, une
allocation slective et pertinente des ressources disponibles est faite pour
soutenir les diffrentes politiques et actions sus-voques. Le projet du
Budget 2013 reste fondamentalement cohrent avec la priorisation dfinie
dans le programme dactions du Gouvernement et traduit les directives
rcentes de la runion interinstitutionnelle prnant la rduction du train de
vie des institutions publiques.
Les principaux indicateurs macroconomiques qui sous-tendent
les prvisions budgtaires de lexercice 2013 sont arrts de la manire
suivante :
Taux de croissance du PIB : 8,2%
Dflateur du PIB : 6,7%
Taux dinflation moyen : 9,5%
Taux dinflation fin priode : 9,0%
Taux de change moyen : 943,4 FC/USD
Taux de change fin priode : 955,1 FC/USD
PIB nominal (en milliards de FC) : 19.980,2
Le projet du Budget 2013 situe les recettes 6.973,9 milliards de
FC contre des dpenses de lordre de 7.078,2 milliards de FC, soit un gap
de 104,3 milliards des FC pour lequel un financement est rechercher au
cours de lexercice.
1. Recettes
Les recettes de lexercice 2013 sont values 6.973,9 milliards
de FC et dgagent un taux daccroissement de 1,3% par rapport leur
niveau de 2012 fix 6.609,2 milliards de FC.
Elles sont constitues des recettes du budget gnral values
6.149,5 milliards de FC, des recettes des budgets annexes arrtes
516,4 milliards de FC et des recettes des comptes spciaux chiffres
307,9 milliards de FC.
Les recettes du budget gnral comprennent les recettes
internes essentiellement courantes de lordre de 4.316,2 milliards de FC
et les recettes extrieures fixes 1.833,3 milliards de FC.


3
Les recettes courantes reprsentent 61,9% des recettes totales,
20,3% du PIB et un taux daccroissement de 1,3% par rapport aux
assignations de 2012 arrtes 4.260,3 milliards de FC. Elles sont
composes des recettes des douanes et accises de lordre de 1.606,2
milliards de FC, des recettes des impts de 1.569,6 milliards de FC, des
recettes non fiscales encadres par la DGRAD de lordre de 708,6
milliards de FC et des recettes des ptroliers producteurs dun niveau de
431,8 milliards de FC.
Les recettes extrieures reprsentent 26,3% des recettes totales,
8,6% du PIB et un taux de rgression de 21,9% comparativement celles
prvues en 2012. Elles comprennent les recettes dappuis budgtaires de
lordre de 378,2 milliards de FC et des recettes de financement des
investissements dun montant de 1.445,1 milliards de FC.
Les recettes dappuis budgtaires sont constitues de dons
budgtaires situs 84,7 milliards de FC, des ressources PPTE chiffres
193,5 milliards de FC et des ressources issues des allgements de
linitiative dannulation de la dette multilatrale (IADM) de lordre de 100
milliards de FC.
Les recettes de financement des investissements comprennent
quant elles les dons projets de lordre de 866,9 milliards de FC et les
emprunts projets de 588,1 milliards de FC.
Les recettes des budgets annexes sont constitues des recettes
propres des universits et instituts suprieurs ainsi que des hpitaux
gnraux de rfrence rpertoris dans le cadre du budget de lexercice
2013 pour des montants respectifs de lordre de 120,7 milliards de FC et
de 395,7 milliards de FC.
Les recettes des comptes spciaux sont constitues des
prlvements obligatoires effectus par diffrents fonds, offices et
entreprises rpertoris pour lexercice budgtaire 2013 concurrence de
307,9 milliards de FC.

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2. Dpenses
Les dpenses de lexercice 2013 sont values 7.078,2
milliards de FC, reprsentant 36,7% du PIB et un taux daccroissement de
7,1% comparativement leur niveau de 2012 fix 6.609,2 milliards de
FC.
Elles sont constitues des dpenses du budget gnral de lordre
de 6.253,8 milliards de FC, des dpenses des budgets annexes de 516,4
milliards de FC et des dpenses des comptes spciaux de 307,9
milliards de FC.
Les dpenses du budget gnral sont ventiles par nature de la
manire suivante :
Dette publique en capital : 458,6 milliards de FC, soit 7,3% des
dpenses du budget gnral et un taux daccroissement de 52,7% par
rapport son niveau de lexercice 2012 situ 300,3 milliards de FC ;
Frais financiers : 153,7 milliards de FC, soit 2,5% des dpenses du
budget gnral et un taux de rgression de 37,1% par rapport au crdit
vot de lexercice 2012 fix 244,4 milliards de FC ;
Dpenses de personnel : 1.456,8 milliards de FC, soit 23,3% des
dpenses du budget gnral et un taux daccroissement de 5,3% par
rapport leur niveau de lexercice 2012 situ 1.383,7 milliards de
FC ;
Biens et matriels : 153,2 milliards de FC, soit 2,4% des dpenses du
budget gnral et un taux daccroissement de 18,2% par rapport
lenveloppe retenue en 2012 de lordre de 129,6 milliards de FC ;
Dpenses de prestations : 332,8 milliards de FC, soit 5,3% des
dpenses du budget gnral et un taux daccroissement de 4,3% par
rapport lenveloppe retenue en 2012 de lordre de 319,2 milliards de
FC ;
Transferts et interventions de ltat : 1.184,2 milliards de FC, soit
18,9% des dpenses du budget gnral et un taux de rgression de
3,5% par rapport au crdit du Budget 2012 de lordre de 1.226,8
milliards de FC ;


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Dpenses dquipements : 1.511,5 milliards de FC, soit 24,2% des
dpenses du budget gnral et un taux de rgression de 4,9% par
rapport lenveloppe retenue en 2012 estim 1.588,7 milliards de
FC;
Dpenses de construction, rfection, rhabilitation, addition
douvrages et ddifices, acquisition immobilire : 1.002,9 milliards
de FC, soit 16,0% des dpenses du budget gnral et un taux de
rgression de 29,2% par rapport lenveloppe retenue de 2012
plafonne 1.416,4 milliards de FC.
A linstar de leur niveau des recettes, les dpenses des budgets
annexes et des comptes spciaux se chiffrent respectivement 516,4
milliards de FC et 307,9 milliards de FC.
Tel est le contenu de la loi de finances de lexercice 2013
structure en cinq parties, savoir :
- les dispositions gnrales ;
- les dispositions spcifiques aux ressources ;
- les dispositions spcifiques aux charges ;
- les dispositions diverses et particulires ;
- les dispositions finales.













LOI

1
LAssemble Nationale et le Snat ont adopt ;
Le Prsident de la Rpublique promulgue la Loi dont la teneur suit :
PREMIERE PARTIE :
DES DISPOSITIONS GENERALES
Article 1
er

La prsente loi sapplique aux finances du pouvoir central.
Elle contient les dispositions relatives aux ressources et aux charges du
pouvoir central de lexercice 2013 et fixe globalement la part des recettes
caractre national alloues aux provinces conformment la Constitution et
la loi n 11/011 du 13 juillet 2011 relative aux finances publiques.
Article 2
Les recettes et les dpenses du pouvoir central de lexercice 2013 ainsi que
les oprations de trsorerie y rattaches sont rgies conformment aux
dispositions de la prsente loi.
Article 3
Les ressources et les charges inscrites au budget du pouvoir central de
lexercice 2013 sont fixes conformment aux documents et tats annexs
la prsente loi.
Le budget du pouvoir central est constitu du budget gnral, des budgets
annexes et des comptes spciaux.
Article 4
Tout projet de loi, toute dcision ou convention quelconque pouvant avoir une
rpercussion immdiate ou future, tant sur les recettes que sur les dpenses
ainsi que tout acte dadministration portant cration demploi, extension des
cadres organiques, ou modification du statut pcuniaire des agents de carrire
des services publics du pouvoir central, doivent tre soumis lavis pralable
du ministre ayant le budget dans ses attributions et, le cas chant, du
ministre ayant les finances dans ses attributions dans le cas prvu larticle
108 de la loi relative aux finances publiques.

2
Article 5
Les oprations financires du pouvoir central, sous la forme notamment
demprunts, de prts, de garanties, de subventions ou de prises de
participations sont conclues par le ministre ayant les finances dans ses
attributions aprs avis du ministre ayant le budget dans ses attributions. Elles
ne peuvent entrer en vigueur que si une loi les autorise.
Toutefois, en cas des vacances parlementaires, les conventions financires de
prts ou demprunts peuvent tre approuves par une ordonnance-loi du
Prsident de la Rpublique. Dans ce cas, un projet de loi de ratification est
dpos immdiatement au Parlement pour lentrinement de cette
approbation.
DEUXIEME PARTIE :
DES DISPOSITIONS SPECIFIQUES AUX RESSOURCES
Article 6
Les ressources de lexercice 2013 sont constitues des ressources internes et
des ressources extrieures classifies par nature, conformment larticle 34
de la loi relative aux finances publiques.
Article 7
Il ne peut tre tabli dimpts que par la loi.
Il ne peut tre tabli dexemption ou dallgement fiscal quen vertu de la loi.
La loi fixe la nomenclature des autres recettes locales et les modalits de leur
rpartition.
Conformment larticle 122 point 10 de la Constitution, les rgles relatives
lassiette, au taux et aux modalits de recouvrement des impositions de toute
nature sont fixes par la loi.
Article 8
Tout texte portant exonration des droits de douanes, des impts et taxes
fiscales, cration, modification d'un impt ou dune taxe fiscale ou parafiscale
doit recevoir l'approbation pralable du ministre en charge des finances sous
peine de nullit.
Article 9
Le taux dintrt moratoire d limpt direct et indirect passe de 10 4% par
mois de retard.

3
Article 10
Le taux de prlvement de limpt sur les bnfices et profits des prestations
des personnes physiques ou morales non rsidentes est fix 14%.
Il est collect la source par le redevable lgal.
Article 11
Les recettes de lexercice 2013 sont arrtes 6.973.966.807.805 FC (Six
mille neuf cent soixante-treize milliards neuf cent soixante six millions
huit cent sept mille huit cent cinq Francs Congolais), telles que rparties
ltat figurant lannexe I.
Article 12
Les recettes du budget gnral de lexercice 2013 sont arrtes
6.149.537.544.470 FC (Six mille cent quarante-neuf milliards cinq cent
trente-sept millions cinq cent quarante-quatre mille quatre cent soixante-
dix Francs Congolais).
Elles sont rparties conformment ltat figurant lannexe II.
Article 13
Les recettes caractre national alloues aux provinces slvent
1.578.396.289.899 FC (Mille cinq cent soixante-dix-huit milliards trois
cent quatre-vingt-seize millions deux cent quatre-vingt-neuf mille huit
cent quatre-vingt-dix neuf Francs congolais) conformment lannexe XI.
Article 14
Les recettes des budgets annexes, au mme titre que leurs dpenses, sont
values 516.429.915.000 FC (Cinq cent seize milliards quatre cent
vingt-neuf millions neuf cent quinze mille Francs Congolais).
Ces recettes comprennent les recettes propres des universits et instituts
suprieurs ainsi que des hpitaux gnraux de rfrence repris ltat figurant
lannexe XII de la prsente loi.
Article 15
Les recettes des comptes spciaux, de mme que leurs dpenses, sont
estimes 307.999.348.335 FC (Trois cent sept milliards neuf cent quatre-
vingt-dix-neuf millions trois cent quarante huit mille trois cent trente cinq
Francs Congolais).
Ces recettes sont constitues des prlvements obligatoires effectus par les
fonds, les offices et les entreprises repris ltat figurant lannexe XIII de la
prsente loi.

4
TROISIEME PARTIE :
DES DISPOSITIONS SPECIFIQUES AUX CHARGES
Article 16
Les charges sont prsentes conformment la nomenclature des dpenses
en vigueur.
Elles sont galement prsentes selon les axes ou objectifs du programme du
Gouvernement, conformment larticle 36 de la Loi relative aux finances
publiques.
Article 17
Aucune dpense ne peut tre excute :
- si elle ne rentre pas dans les comptences du pouvoir central, telles que
dfinies dans la Constitution et la loi ;
- si elle na pas t dfinie par un texte rgulirement adopt et publi par
lautorit comptente ;
- si les crdits ncessaires ne sont pas disponibles au budget de lEtat ;
- si elle correspond des oprations finances en tout ou partie sur
ressources extrieures pour lesquelles la mobilisation des fonds y relatifs
nest pas effective.
Article 18
Les obligations financires cres par toute loi, ordonnance, rglement ou
contrat ne deviennent certaines et dfinitives quavec louverture des crdits
correspondants au budget du pouvoir central.
Article 19
Les dpenses de lexercice 2013 sont arrtes 7.078.217.975.896 FC (Sept
mille soixante-dix-huit milliards deux cent dix-sept millions neuf cent
soixante-quinze mille huit cent quatre-vingt-seize Francs Congolais),
telles que rparties ltat figurant lannexe I.
Article 20
Les dpenses du budget gnral sont constitues des dpenses courantes et
des dpenses en capital.
Les dpenses courantes sont composes des titres ci-aprs :
- La dette publique en capital arrte 458.611.109.753 FC (Quatre cent
cinquante-huit milliards six cent onze millions cent neuf mille sept
cent cinquante-trois Francs Congolais).

5
- Les frais financiers valus 153.709.038.808 FC (Cent cinquante-trois
milliards sept cent neuf millions trente-huit mille huit cent huit Francs
congolais).
- Les dpenses de personnel arrtes 1.456.829.814.546 FC (Mille quatre
cent cinquante-six milliards huit cent vingt-neuf millions huit cent
quatorze mille cinq cent quarante-six Francs congolais).
- Les dpenses de biens et matriels chiffres 153.209.794.497 FC (Cent
cinquante-trois milliards deux cent neuf millions sept cent quatre-
vingt-quatorze mille quatre cent quatre-vingt-dix-sept Francs
congolais).
- Les dpenses de prestations arrtes 332.795.161.050 FC (Trois cent
trente-deux milliards sept cent quatre-vingt-quinze millions cent
soixante et un mille cinquante Francs congolais).
- Les transferts et interventions de lEtat valus 1.184.162.040.267 FC
(Mille cent quatre-vingt-quatre milliards cent soixante-deux millions
quarante mille deux cent soixante-sept Francs congolais).
Les dpenses courantes sont rparties conformment aux annexes III, IV, V,
VI, VII et VIII.
Les dpenses en capital sont constitues de titres suivants :
- Les dpenses dquipement arrtes 1.511.528.473.308 FC (Mille cinq
cent onze milliards cinq cent vingt-huit millions quatre cent soixante-
treize mille trois cent huit Francs congolais).
- Les dpenses de construction, rfection, rhabilitation, addition douvrages
et ddifices et acquisition immobilire chiffres 1.002.943.280.332 FC
(Mille deux milliards neuf cent quarante-trois millions deux cent
quatre-vingt mille trois cent trente-deux Francs congolais).
La rpartition de ces dpenses est indique dans les tats figurant aux
annexes IX et X.
Article 21
Les allgements au titre de linitiative en faveur des pays pauvres trs
endetts et de linitiative de lannulation de la dette multilatrale inscrits dans
le Budget 2013 sont affects aux dpenses de lutte contre la pauvret.
Article 22
Les dpenses de personnel comprenant les rmunrations des fonctionnaires
et agents de lEtat civils et militaires sont values et excutes conformment
aux barmes approuvs par le ministre ayant le budget dans ses attributions.

6
Les rmunrations transfres en provinces sont comprises dans lenveloppe
des rmunrations reprise dans la prsente loi.
QUATRIEME PARTIE :
DES DISPOSITIONS DIVERSES ET PARTICULIERES
Article 23
En attendant la mise en place des textes, procdures et modalits dexcution
du budget de lEtat conformment la Loi relative aux finances publiques, le
ministre ayant le budget dans ses attributions ou son dlgu liquide, par un
visa pralable, toute dpense engage et juge rgulire.
Article 24
Pour un suivi efficient de lexcution du budget et une meilleure apprciation
du plan dengagement et du plan de trsorerie, le ministre ayant les finances
dans ses attributions transmet journellement au ministre ayant le budget dans
ses attributions la situation des versements et des dcaissements du compte
gnral et des sous-comptes du Trsor public.
CINQUIEME PARTIE :
DES DISPOSITIONS FINALES
Article 25
Lexcution du budget de lEtat de lanne 2013 doit tre conforme aux lois et
rglements en vigueur.
Article 26
La prsente loi prend effet compter du 1
er
janvier 2013.
Fait Kinshasa, le
Joseph KABILA KABANGE