Chambre Régionale Des Comptes de Languedoc-Roussillon: Rapport D'observations Définitives, Commune de Lunel

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ROD2 COMMUNE DE LUNEL

Chambre rgionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations dfinitives : Commune de LUNEL (34)
Rapport d'observations dfinitives n 146/845 du 24 juillet 2014
COMMUNE DE LUNEL
Exercices 2007 et suivants

S O M M A I R E
1.
2.
3.
4.
LES SUITES APPORTEES AU PRECEDENT CONTROLE DE GESTION DE LA CRC
PRESENTATION DE LA COMMUNE DE LUNEL .............................................................
LA GOUVERNANCE MUNICIPALE ET L'INFORMATION DES CITOYENS ....................
3.1. La composition et l'exercice de la fonction dlibrante du conseil municipal
3.2. L'exercice de la fonction excutive du maire .........................................................
3.3. Les indemnits de fonction des lus ......................................................................
3.4. L'information communale .......................................................................................
LA GESTION DE L'ADMINISTRATION COMMUNALE ......................................................
.... 7
8
9
9
10
11
12
12
4.1. L'organisation interne ...............................................................................................
12
4.2. La gestion des ressources humaines ...................................................................... 13
4.2.1. L'organisation du service des ressources humaines ..................................
13
4.2.2. Les instances paritaires ................................................................................ 13
4.2.3. Les outils de suivi des effectifs..................................................................... 15
4.2.4. L'volution des effectifs et ses caractristiques .........................................
17
4.2.5. Le temps de travail, l'absentisme et les heures supplmentaires ............ 18
4.2.6. La gestion des avancements ......................................................................... 23
4.2.7. La formation et l'valuation des personnels ................................................
24
4.2.8. La gestion prvisionnelle des ressources humaines ..................................
25
4.3. Les logements de fonction et logements pour utilit de service ............................. .25
4.4. Les vhicules de service ...................................................................................
.27
5. LA GESTION BUDGETAIRE ..............................................................................................
28
5.1. L'information en matire budgtaire ........................................................................ 28
5.2. Le processus d'laboration budgtaire ................................................................... 30
5.3. La fiabilit des prvisions budgtaires et des restes--raliser ............................
31
6. LA QUALITE COMPTABLE ................................................................................................
32
6.1. La gestion de l'actif immobilis ...............................................................................
32
6.2. La gestion des comptes des redevables .......................................................
.. 33
6.3. Le suivi des comptes transitoires ou d'attente ....................................................... 33
6.4. Le respect de la rgle de l'indpendance des exercices ........................................ 34
7. LA SITUATION FINANCIERE .............................................................................................
34
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7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
Les principaux indicateurs sont orients positivement .....................................
La situation de l'exploitation est bonne ..............................................................
7.2.1. La typologie des produits de fonctionnement .......................................
7.2.2. La dcomposition des charges de fonctionnement ..............................
7.2.3. Evolution prospective de l'exploitation en 2013 ....................................
Une politique d'investissement maintenue un niveau significatif ..................
7.3.1. La croissance des dpenses d'quipement sur la priode ...................
7.3.2. Un endettement matris..........................................................................
Le niveau de l'autofinancement progresse sur la priode .................................
34
35
35
36
37
37
.38
38
40
8. LA COMMANDE PUBLIQUE .......................................................................................... 40
8.1. L'exercice des comptences en matire d'achat public ....................................
41
8.2. L'organisation de la fonction achat .....................................................................
41
8.3. La formalisation des procdures et les lments de contrle interne .............
42
8.4. Le recensement des besoins et l'encadrement par les marchs ...................... 44
8.5. La gestion des bons de commandes et le suivi des marchs ........................... 45
8.6. L'examen de plusieurs marchs de travaux, fournitures et services ............... 46
8.6.1. Le dlai de publicit et de soumission des offres...................................
46
8.6.2. L'analyse des candidatures et des offres ................................................
48
8.6.3. Les rapports de prsentation du pouvoir adjudicateur .......................... 51
8.6.4. La mise en oeuvre de la dclaration sans suite ...................................... 52
8.6.5. Le march de nettoiement de la voirie et ses prestations annexes ....... 53
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ROD2 - COMMUNE DE LUNEL


SYNTHE SE
La commune de Lunel, chef-lieu du canton de Lunel, est situe mi-distance de
Montpellier et de Nmes. Sa population atteint 25 509 habitants. Elle appartient la communaut de
communes du Pays de Lunel qui regroupe treize communes et 48 512 habitants. L'conomie se
caractrise par quelques secteurs d'activit dominants (secteur public, commerce, logistique,
nettoyage et construction). Le taux de chmage est suprieur 20 % de la population active.
La commune emploie 438 personnes au 31 mai 2013. Le budget primitif 2013 s'lve
47,18 M (31,71 M en fonctionnement et 15,46 M en investissement).
La gouvernance municipale et l'information des citoyens sont apparues satisfaisantes.
Elles appellent quelques correctifs et amliorations.
L'organisation et le fonctionnement internes ncessitent diverses modifications relatives
au positionnement de certains services, aux modalits de gestion du temps du travail, celles des
vhicules de service et des logements de fonction ou pour utilit de service.
Une rvision de la gestion des ressources humaines apparait indispensable sur
plusieurs points (suivi des effectifs, contrle des rcuprations de jours ARTT, gestion optimale des
heures supplmentaires, prvention de l'absentisme, gestion prvisionnelle des personnels).
Certaines modalits de gestion de la commande publique ont t utilement modifies
depuis le prcdent contrle de la chambre. Toutefois, des marges d'amliorations existent. Il
conviendrait de procder la correction des diverses dfaillances releves dans la passation des
marchs publics (ouverture pour les petits achats, examen attentif des candidatures, motivation
prcise des notations, dclaration sans suite, dlai de soumission des offres, laboration des
cahiers de charges, rapports de prsentation).
La gestion budgtaire est satisfaisante. Les indicateurs de la situation financire sont
bons. L'excdent brut de fonctionnement s'lve 6 721 k en 2012. La capacit
d'autofinancement nette atteint 3 933 k en 2012, ce qui reprsente 156 par habitant pour une
moyenne de la strate de 78 par habitant. La tenue comptable fait l'objet d'un bon suivi.
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RECOMMANDATIONS
1. Veiller ce que les dlgations de fonctions ne couvrent pas l'intgralit des
fonctions du dlgant et qu'elles s'inscrivent dans les limites des textes qui les encadrent.
2. Mettre en ligne sur le site internet de la ville les dlibrations ou les comptes
rendus rsums des sances du conseil municipal.
3. Procder au regroupement de certains services pour une meilleure synergie ;
assurer au service des marchs publics la fonction transversale de conseil et de supervision qu'il
doit avoir sur la fonction achat ; laborer un rglement intrieur relatif aux droits et obligations des
personnels dans divers domaines (temps de travail, formation, scurit et prvention, vhicules de
service, logements de fonctions, etc.).
4. Toujours communiquer au comit technique paritaire (ou comit technique) des
lments d'information exhaustifs afin de lui permettre de se prononcer sur tous les dossiers en
connaissance de cause.
5. Procder systmatiquement la convocation du mdecin de prvention pour les
runions du comit d'hygine, de scurit et des conditions de travail, communiquer ce comit le
rapport d'activit annuel de la mdecine prventive et lui soumettre pour avis le programme annuel
de prvention des risques professionnels.
6. Procder une mise en ordre des documents de suivi des effectifs afin de disposer
de donnes fiables, actualises et conformes aux divers critres en usage dans la gestion des
personnels territoriaux (titulaires, non titulaires, permanents, non permanents, temps complet ou
non complet, temps partiel, divers types de contractuels, emplois fonctionnels de direction,
collaborateurs de cabinet, etc.).
7. Procder une rvision des modalits de gestion du niveau des effectifs pour qu'ils
correspondent aux besoins rels.
8. Adopter une dlibration faisant explicitement rfrence la dure lgale de travail,
revoir les termes du protocole d'accord de 2001 et dterminer un dispositif dont les modalits
permettent de suivre l'effectivit du temps de travail.
9. Mettre en place des mcanismes prcis de suivi du temps de travail des
personnels qui tiennent compte de la diversit des emplois et des horaires.
10. Tenir un suivi prcis de l'absentisme et mettre en place un dispositif de prvention
permettant de le faire baisser.
11. Mettre en place des mcanismes de matrise du poste des heures
supplmentaires.
12. Runir dans un seul dossier l'intgralit des pices relatives la carrire des
agents. Veiller ce que les fiches d'valuation soient compltement et prcisment remplies.
Mettre en place un dispositif exhaustif de gestion prvisionnelle des ressources humaines.
13. Rviser les modalits de gestion des logements de fonction et des logements
concds par utilit de service.
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14. Revoir les modalits de gestion des vhicules de service.
15. Apporter des corrections la prsentation des documents budgtaires (inclure
toutes les annexes, prvoir des notes d'information des tiers) afin de se conformer entirement aux
obligations prvues en ce sens dans l'instruction budgtaire et comptable M14.
16. Inclure dans la note de synthse prparatoire au dbat d'orientation budgtaire des
donnes de nature prospective et pluriannuelle sur divers sujets (personnels, investissements,
fiscalit et endettement).
17. Faire figurer dans les documents de la comptabilit administrative la date
d'engagement ainsi que les rfrences des pices qui fondent cet engagement.
18. Procder aux ralisations relatives aux tudes imputes au compte 2031, ou
d'inscrire les dotations aux amortissements.
19. S'assurer que l'tat de l'actif 2013 dress par le comptable sera rectifi des carts
signals et que les dates effectives des travaux en cours seront mentionnes pour des biens
auxquels il est encore fait rfrence au 31 dcembre 1999.
20. Dfinir les missions des rfrents marchs publics dans les services gestionnaires
et formaliser leur dsignation.
21. Modifier le guide interne afin d'y insrer les lments de mise en concurrence
retenus en-de et au-del du seuil de 15 k afin d'assurer l'efficacit de la commande publique et
la bonne utilisation des deniers publics.
22. Insrer un volet dontologique et thique au guide interne dans l'attribution et
l'excution des marchs publics et favoriser l'insertion de critres environnementaux dans les
marchs.
23. Mettre en oeuvre une vraie politique d'achat qui s'appuie sur un dispositif ordonn
de recensement et d'valuation des besoins ainsi que sur une valuation qualitative prcise des
prestations rendues.
24. Mettre en oeuvre une nomenclature des achats qui permettrait une plus grande
efficience de l'achat public.
25. Veiller mettre en oeuvre une concurrence optimale pour les achats infrieurs 15
k et rviser la procdure de renouvellement des marchs en cours pour ne pas avoir raliser
des commandes courantes dans des conditions qui ne seraient pas conformes au code des
marchs publics.
26. Dterminer des dlais suffisants et appropris aux caractristiques des marchs
que la commune souhaite passer pour se donner tous les moyens de conclure dans de bonnes
conditions.
27. Veiller une application prcise de l'examen des candidatures en prvoyant
systmatiquement un document qui en retrace la mise en oeuvre, et en tant attentif formuler les
commentaires qui expliquent les dcisions de recevabilit ou d'exclusion.
28. Motiver avec prcision les notes accordes aux divers critres d'valuation des
offres examines, ce qui suppose de dterminer les critres en toute connaissance de cause.
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29. Veiller ce que les rapports de prsentation tablis pour les marchs passs
selon une procdure formalise respectent les prescriptions minimales de l'article 79 du code des
marchs publics.
30. Veiller ce que les dcisions de ne pas donner suite une procdure en cours
reposent sur un motif d'intrt gnral, ce qui implique que la renonciation donne lieu une
motivation prcise retrace dans les documents de la procdure et l'information individuelle des
candidats mais aussi dans les documents ultrieurs d'appel public la concurrence en cas de
relance de la consultation.
31. Suivre attentivement l'expiration des marchs pour mettre en oeuvre dans les
meilleurs dlais et les meilleures conditions les procdures de mise en concurrence ncessaires.
32. Veiller l'laboration des cahiers des charges des marchs ce qui ncessite
d'examiner les besoins rels et de les rapprocher du bilan quantitatif et qualitatif des marchs dj
excuts.
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Aux termes de l'article L. 211-8 du code des juridictions financires l'examen de la
gestion porte sur la rgularit des actes de gestion, sur l'conomie des moyens mis en oeuvre et sur
l'valuation des rsultats atteints par rapport aux objectifs fixs par l'assemble dlibrante ou par
l'organe dlibrant. L'opportunit de ces objectifs ne peut faire l'objet d'observations .
La chambre rgionale des comptes a examin la gestion de la commune de Lunel pour
les exercices 2007 et suivants.
Le contrle a port sur les aspects suivants :
les suites apportes au prcdent contrle de la chambre,
la gouvernance municipale et l'information des citoyens,
la gestion de l'administration communale,
la gestion budgtaire,
la qualit comptable,
la situation financire,
la commande publique.
1. LES SUITES APPORTEES AU PRECEDENT CONTROLE DE GESTION DE LA CRC
La chambre rgionale des comptes de Languedoc-Roussillon a communiqu au maire
de Lunel son dernier rapport d'observations dfinitives le 23 mars 2009.
Ce rapport portait sur l'examen des quilibres financiers, des relations avec la
communaut de communes du Pays de Lunel, des marchs publics et des dlgations de service
public d'eau et de stationnement. Des recommandations avaient t formules.
La commune a dtaill les mesures qui ont t prises ou explicit les raisons qui ont pu
s'opposer la mise en oeuvre des recommandations.
Il en ressort que trois recommandations ont t suivies d'effet dont l'une partiellement,
qu'une recommandation n'a donn lieu aucune suite et que deux recommandations se sont
rvles sans objet.
En matire d'investissement, la commune indique qu'il n'y a aucune obligation de
prsenter les investissements par programme. Elle prcise que la prsentation et le vote des
oprations se font par chapitre budgtaire et que la transparence est assure divers titres
(prsentation dtaille du budget, note de synthse, participation des lus aux commissions). La
commune souhaite que cette recommandation soit qualifie de recommandation sans objet. La
chambre rappelle que la mise en oeuvre de cette recommandation prsenterait pour la commune de
nombreux avantages qui ont dj t dtaills.
Dans le domaine des conventions d'objectifs avec les associations, pour lesquelles la
chambre rgionale des comptes avait rappel qu'elles ne devaient pas excder trois ans, a fortiori
par avenant, la commune mentionne que, pour quatre associations importantes, des conventions
d'objectifs ont t conclues, des prorogations sont intervenues par avenant aprs conclusion de la
conventions d'objectifs, et qu'enfin aucune convention nouvelle n'a t passe avec l'une d'elles, la
convention initiale de 2004 ayant dtermin les droits et obligations et les actions annuelles
rpondant ces objectifs.

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Chambre rgi onal e des c ompt es de Languedoc - Roussi l l on Rapport d' observati ons
df i ni t i ves : Commune de LUNEL ( 34)
En ce qui concerne les recommandations relatives au bon suivi des dlgations de
service public, elles sont prsent sans objet, la commune ayant apport des lments sur
l'existence des contrles et des dlais de versement des produits.
L'objet des recommandations et leurs suites sont retracs dans le tableau ci-dessous.
Type de recommandation TMEO PME() NMEO RSO
Objet constat-recommandation
Forme
Dpenses de personnel
OUI

Regroupement des tableaux issus des dlibrations successives en un document de
rfrence donnant lieu mises jour annuelles par dlibration
Dpenses d'investissement

NON

Prsenter les investissements par programme dans un souci de transparence et
d'information des citoyens car les budgets et comptes administratifs ne donnent pas
d'information sur les investissements en cours pour justifier les restes--raliser et
informer les lus et citoyens
Fond
Convention association-Lgalit

OUI

La dure des conventions ne doit pas excder trois ans a fortiori par simple avenant
(circulaires ministrielles du Z
ef
dcembre 2000, 24 dcembre 2002 et 16 janvier 2007.
La ville s'est engage mettre en application cette rglementation (E)
Service des marchs et gestion des procdures
OUI

Des erreurs matrielles, attribution de lots non prvus, attribution de lots sans remise
en concurrence suite dfaillance, rgularisations a postriori par avenants,
estimation insuffisante, dfaut runion CAO pour avenant, dlai insuffisant entre
publication et dpt des offres. La ville s'est engage rorganiser et renforcer le
service march (E)
Dlgations de service public
DSP stationnement payant contrle financier a postriori non effectu X
DSP eau contrle des produits sur base de la convention article 31 X

Les sigles correspondent :
TMEO : recommandation totalement mise en oeuvre
PMEO : recommandation partiellement mise en oeuvre
NMEO : recommandation non mise en oeuvre RSO :
recommandation sans objet
E : engagement de la commune
2. PRESENTATION DE LA COMMUNE DE LUNEL
La commune de Lunel est situe mi-distance de Montpellier et de Nmes. C'est le
chef-lieu du canton de Lunel qui comprend treize communes et runit 48 512 habitants (2010).
Lunel appartient la communaut de communes du Pays de Lunel qui regroupe quinze
communes et 48 119 habitants (janvier 2013). Cet tablissement public intercommunal dispose de
la taxe professionnelle unique depuis le l
er
janvier 2000. Il est comptent, notamment, en matire de
dveloppement conomique, d'amnagement de l'espace, de protection et mise en valeur de
l'environnement, d'actions sociales, de politique de logement et d'quipements sportifs, culturels ou
de loisirs, pour tout ce qui relve de l'intrt communautaire.
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La commune de Lunel, dont la population croissante atteint 25 509 habitants en 2012,
est la ville-centre de la communaut de communes du Pays de Lunel.
Compte tenu des comptences transfres, la commune de Lunel exerce son action
dans la gestion des services publics qui ne ressortent pas de la notion d'intrt communautaire, de
l'animation et de la mise en valeur de la ville.
Outre la communaut de communes du Pays de Lunel, la commune de Lunel est
membre de plusieurs structures intercommunales, l'Entente interdpartementale de dmoustication,
Hrault nergies et divers syndicats.
Selon un rcent rapport command par la commune, l'conomie du territoire de Lunel
se caractrise par quelques secteurs dominants. Le secteur public et parapublic y occupe un tiers
de l'emploi salari. Le taux de chmage est suprieur 20 %, quoique le chmage de longue dure
ne soit pas plus lev qu'au niveau national. Ce taux de chmage s'explique historiquement par
d'importantes migrations et une certaine inadquation entre l'offre et la demande de travail lie la
qualification de la main d'ceuvre.
La mairie installe en centre-ville regroupe une grande partie des services
communaux. L'administration communale emploie 438 personnes au 31 mai 2013. Le montant du
budget primitif 2013 s'lve 47,18 M (31,71 M en fonctionnement et 15,46 M en
investissement).
3. LA GOUVERNANCE MUNICIPALE ET L'INFORMATION DES CITOYENS j
Les instances de dlibration et d'administration ont t constitues conformment aux
textes qui les rgissent.
3. 1. La compositi on et l ' exercice de la fonction dli brante du conseil
municipal
L'installation du conseil municipal ainsi que les lections du maire et de ses adjoints ont
t retraces dans les dlibrations des 24 mars 2001 et 22 mars 2008. Le tableau du conseil
municipal a t dress. Le conseil municipal de la ville de Lunel comprend 35 conseillers
municipaux. Le nombre d'adjoints au maire est fix neuf.
Le rythme des runions du conseil municipal et l'examen des feuilles de prsence des
conseillers municipaux tmoignent d'une implication dans la vie communale.
Par dlibration du 23 juillet 2008, le conseil municipal a adopt son rglement
intrieur. Les dispositions de ce rglement intrieur fixent les mesures relatives au fonctionnement
interne du conseil municipal sans droger aux procdures dfinies par la loi.
L'organisation des sances du conseil municipal est satisfaisante.
Les pouvoirs donns par les conseillers municipaux sont conformes au code gnral
des collectivits territoriales. Il convient, toutefois, de relever que certaines procurations ne sont pas
dates. La commune prcise que l'article L 2121-20 du code gnral des collectivits territoriales
ne prvoit pas de datation. La chambre rappelle que tout document officiel doit porter une date
certaine. Cette datation permet de s'assurer que le pouvoir est donn avant la sance et peut
couvrir trois sances conscutives.
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La tenue des registres des dlibrations du conseil municipal est bonne. Ils sont
rgulirement cots et paraphs.
3.2. L'exercice de la fonction excutive du maire
Le maire a reu dlgation du conseil municipal pour exercer diffrentes attributions du
conseil, en application de l'article L. 2122-22 du code gnral des collectivits territoriales. Ces
dlgations ont t amendes en 2009 et 2011.
Les attributions dlgues par le conseil municipal sont prcises, prvoient les limites
poses par le conseil municipal et ne portent pas sur l'intgralit des dlgations que le conseil
municipal peut lgalement confier au maire.
Le maire, pour sa part, a procd diverses dlgations de fonctions et de signatures
ses adjoints, des conseillers municipaux et des fonctionnaires municipaux.
Les dlgations de fonctions aux adjoints et des conseillers municipaux ont t faites
dans le cadre de l'article L. 2122-18 du code gnral des collectivits territoriales au bnfice des
neuf adjoints au maire et de trois conseillers municipaux. Les affaires dlgues portent sur
l'administration gnrale, la vie quotidienne, les affaires sociales et la politique du logement, les
finances communales, la culture, l'enseignement, la scurit, les sports et la jeunesse, la vie
associative, les festivits, l'environnement et les dplacements.
Il est relev que les affaires dlgues couvrent l'intgralit des affaires communales.
Les arrts de dlgation mentionnent, en outre, que le dlgu traitera toutes les questions se
rapportant aux affaires dlgues et bnficiera d'une dlgation permanente de signature ... de
tous documents, actes, courriers, arrts et autorisations lis aux fonctions ... y compris les
contrats et les bons et lettres de commande .
Il faut observer que les dlgations consenties semblent excder les possibilits de
l'article L. 2122-18 du code gnral des collectivits territoriales qui prvoit que le maire est seul
charg de l'administration, mais il peut, sous sa surveillance et sa responsabilit, dlguer par
arrt une partie de ses fonctions un ou plusieurs de ses adjoints et, en l'absence ou en cas
d'empchement des adjoints ou ds lors que ceux-ci sont tous titulaires d'une dlgation, des
membres du conseil municipal .
La commune indique que les dlgations accordes par le maire sont destines
faciliter la gestion quotidienne.
La chambre ne mconnat pas les contraintes de l'action quotidienne, elle prcise
simplement que les dlgations du maire doivent rester limites.
Les obligations d'information du conseil municipal concernant, notamment, les affaires
dlgues au maire donnent lieu des comptes rendus.
Les dlgations de signatures donnes par arrt du maire des fonctionnaires
municipaux titulaires du grade d'adjoint administratif portent sur la certification matrielle, la
lgalisation des signatures, la dlivrance des rcpisss de dpt des certificats d'immatriculation
et les fonctions d'officier d'tat-civil. Elles ont t donnes dans le cadre des articles L. 2122-30 et
R. 2122-8 du code gnral des collectivits territoriales.
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Il convient d'observer que les dlgations au personnel d'excution, hors fonction
d'officier d'tat-civil, apparaissent dpasser les possibilits ouvertes par l'article R. 2122-8 du code
gnral des collectivits territoriales puisque qu'il n'autorise la dlgation de signature qu'en cas d'
absence ou en cas d'empchement de ses adjoints (...) , ce qui n'est pas le cas de l'article R. 2122-
10 du code gnral des collectivits territoriales qui mentionne que l'exercice des fonctions
dlgues s'opre sous le contrle et la responsabilit du maire .
Par ailleurs, le directeur gnral des services, le directeur gnral adjoint et le directeur
des services techniques bnficient de dlgations de signature attribues, pour les trois titulaires
sur le fondement des articles L. 2122-19 et R. 2122-8 du code gnral des collectivits territoriales,
et, pour les deux premiers titulaires, seulement en matire d'tat-civil. Les dlgations dclinent
prcisment les attributions dlgues.
L'article R. 2122-8 du code gnral des collectivits territoriales n'autorise la dlgation
de signature qu'en cas d' absence ou en cas d'empchement de ses adjoints (...) et qu'au surplus
les dlgations sont donnes titre permanent (arrts nos 2065-2008 et 2066-2008 du 27 mars
2008 et n 2099/2008 du 4 avril 2008).
La commune indique que la signature des pices justificatives rpond une rgle de
procdure interne destine valider le service fait.
La chambre prcise que la validation du service fait n'est pas en cause. Elle rappelle que
le texte sus-indiqu conditionne la signature des pices justificatives par des fonctionnaires de
catgorie A aux situations d'absence ou d'empchement des adjoints au maire.
RECOMMANDATION
1. Veiller ce que les dlgations de fonctions ne couvrent pas l'intgralit des fonctions
du dlgant et qu'elles s'inscrivent dans les limites des textes qui les encadrent.
3.3. Les indemnits de fonction des lus
Les articles L. 2123-20 et suivants du code gnral des collectivits territoriales fixent le
rgime juridique applicable aux indemnits de fonctions des lus ayant la qualit de maire, d'adjoint
et de conseillers municipaux.
Par une dlibration du 7 avril 2008, le conseil municipal a dtermin les indemnits
de fonction du maire et des adjoints ainsi que des conseillers municipaux. Les modalits de
fixation des indemnits sont prcises. Les indemnits ont t fixes en tenant compte de ce que
la commune bnficie de la dotation de solidarit urbaine et de ce qu'elle est commune chef-lieu
de canton. Ces caractristiques se traduisent par des augmentations des indemnits de fonction
fixes, l'intrieur des limites lgales, pour le maire et les adjoints respectivement 97 % et 30 %
de l'indice brut 1015 de la fonction publique pour l'indemnit principale et 15 % pour la
majoration.
Il convient cependant d'observer que la dlibration du 7 avril 2008 ne prcise ni la
liste des bnficiaires des indemnits de fonction ni le montant des indemnits dues chacun, ce
qui ne correspond pas l'article L. 2123-20-1 du code gnral des collectivits territoriales qui
dispose, en son second alina, que toute dlibration du conseil municipal concernant les
indemnits de fonction d'un ou de plusieurs de ses membres est accompagne d'un tableau
annexe rcapitulant l'ensemble des indemnits all oues aux membres du conseil municipal .
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Les changements apports la liste des bnficiaires pourraient se traduire par
l'adoption d'une nouvelle dlibration. En effet, entre 2008 et 2013, les conseillers municipaux
bnficiaires d'une indemnit ont chang pour diverses raisons (dmission, retrait de dlgation).
La commune prcise que le tableau des bnficiaires des indemnits de fonction sera
annex. La chambre en prend note.
3.4. L'information communale
La mise en oeuvre des obligations d'information relatives aux travaux du conseil
municipal respecte les dispositions des articles L. 2121-25 le compte rendu de la sance est
affich dans la huitaine et R. 2121-11 du code gnral des collectivits territoriales l'affichage
du compte rendu de la sance, prvu l'article L. 2121-25, a lieu, par extraits, la porte de la
mairie . Par ailleurs, cette diffusion est galement assure par affichage sur les panneaux
municipaux dans diffrents quartiers de la ville.
Toutefois, il est observ qu'aucune diffusion des dlibrations ni aucun compte-rendu
rsum des sances du conseil ne sont mis en ligne sur le site internet de la ville.
Si cette diffusion n'est pas obligatoire, il n'en demeure pas moins qu'elle relve de
bonnes pratiques de gestion et ne peut tre que recommande.
RECOMMANDATION
2. Mettre en ligne sur le site internet de la ville les dlibrations ou les comptes rendus
rsums des sances du conseil municipal.
4. LA GESTION DE L'ADMINISTRATION COMMUNALE
4.1. L'organisation interne
L'organigramme de la commune se compose d'un organigramme en liste qui dtaille les
services de la commune et d'un organigramme hirarchique.
Le maire dispose d'un cabinet et du service de communication. La direction gnrale
des services a autorit sur l'ensemble des services. Les services fonctionnels administratifs
regroupent les ressources humaines, les finances et l'informatique tandis que les services
oprationnels administratifs runissent, notamment, les affaires culturelles, conomiques, scolaires,
civiles, sociales, la politique de la ville et les affaires sportives. Les services techniques dpendent
principalement de la direction des services techniques tandis que l'urbanisme et le cadastre relvent
de la direction de l'urbanisme et du cadastre.
Deux observations peuvent tre faites sur cette organisation.
D'abord, le service des affaires conomiques, qui a pour unique mission la gestion des
droits de place est mise sous la supervision directe du directeur gnral des services tandis que,
13/ 5 8

pour sa part, la directrice gnrale adjointe gre les affaires civiles et le service funraire. Le
regroupement de ces services au sein d'une mme unit peut tre utile.
Ensuite, le service des marchs publics et achats-assurances est rattach au service
technique alors qu'il doit exercer une fonction transversale de conseil et de supervision sur toute la
fonction achat de la commune. Le rattachement un service juridique, qui n'existe pas actuellement
au sein de la commune, ou la direction gnrale adjointe, semble plus indiqu.
Il est relev que la commune ne dispose pas d'un rglement intrieur qui rcapitule les
droits et obligations des personnels (temps de travail, formation, scurit et prvention, vhicules
de service, logements de fonction, information interne, etc.). Ce document, qui pourrait inclure un
organigramme des services ainsi que les notes de service actualises, prsenterait un intrt
pratique et de rfrence constante pour les personnels.
La commune prcise que le projet de rglement intrieur est en cours et ncessiterait
du temps.
RECOMMANDATION
3. Procder au regroupement de certains services pour une meilleure synergie ; assurer
au service des marchs publics la fonction transversale de conseil et de supervision qu'il doit avoir sur
la fonction achat ; laborer un rglement intrieur relatif aux droits et obligations des personnels dans
divers domaines (temps de travail, formation, scurit et prvention, vhicules de service, logements
de fonctions, etc.).

4.2. La gestion des ressources humaines
L'examen de la gestion des ressources humaines a port sur les divers aspects qui
concourent la bonne utilisation des deniers publics affects aux dpenses en personnels et la
valorisation de ces ressources pour l'volution de la carrire des personnels et la bonne gestion des
services publics.
4.2.1. L'organisation du service des ressources humaines
Le service des ressources humaines est dirig par une attache territoriale recrute en
2010. Elle est assiste par une adjointe de catgorie B et six agents de catgorie C, dont trois sont
rfrents dans des domaines spcifiques (formation, paie et maladie). Ces personnels sont rpartis
en six ples qui correspondent au rattachement des divers services de la collectivit.
Le personnel du service dispose de fiches de poste. Elles ont t tablies en 2010 et en
2012 mais il doit tre observ qu'elles ne sont pas toutes signes par les intresss. Ces fiches
voluent selon les besoins du service et les souhaits des personnels.
4.2.2. Les instances paritaires
En dpit de l'importance de ses effectifs, qui s'lvent 644 emplois crs selon le
tableau des effectifs arrt au
ter
aot 2013, la commune de Lunel adhre au centre de gestion
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dpartementale de la fonction publique territoriale. Elle ne dispose pas de commissions
administratives paritaires propres.
Le cot de l'adhsion au centre de gestion dpartemental apparat plus lev que ce
que reprsenterait la constitution de commissions administratives paritaires internes. Le montant de
la cotisation conjointe (centre national - centre de gestion) est de 141 k en 2012.
En outre, la constitution de commissions administratives paritaires internes permettrait
aux reprsentants des agents de la collectivit de participer la gestion de leur carrire avec les
reprsentants de la commune. Les critres d'avancement seraient dtermins au sein de ces
commissions administratives.
La commune indique que la suggestion de la chambre de crer des commissions
administratives internes serait plus coteuse que sa pratique actuelle.
Or, la collectivit ne dispose pas d'une comptabilit analytique lui permettant de
justifier son adhsion au centre de gestion dpartemental, une exprimentation gagnerait tre
tente.
La collectivit fonctionne sous le rgime des comits techniques paritaires. La
transformation du comit technique paritaire en comit technique (dcret du 27 dcembre 2011)
devrait intervenir aprs le prochain renouvellement gnral des comits techniques de la fonction
publique territoriale.
Les conditions de fonctionnement ainsi que les modalits d'exercice des comptences
sont conformes aux textes. Toutefois, il est observ que, pour certains sujets abords, il semble
exister une information insuffisante du comit (exemple : choix du mode de gestion du parking du
canal et du stationnement payant o la demande d'un comparatif des modes diffrents de gestion
n'a pas t satisfaite au CTP du 17 avril 2012) ou de l'examen rpt de certains sujets faute d'un
suivi suffisant (exemples : circulation de l'information, informatisation des services, vhicules de
service).
La commune affirme que l'information produite au comit technique paritaire est
suffisante, que les sujets de consultation du comit sont limits par la loi du 26 janvier 1984 et
apporte l'appui de ses dires la dcision du Conseil d'Etat du 27 janvier 2011 Commune de
Ramatuelle .
La chambre rappelle que, lorsqu'un sujet est inscrit l'ordre du jour du comit
technique paritaire, la commune doit apporter les rponses utiles toutes les questions poses,
sauf rendre la consultation factice. Elle prcise que l'article 33 de la loi 84-53 du 26 janvier 1984
modifie prvoit une consultation du comit technique dans des situations beaucoup plus
nombreuses que celles voques par la commune. Le comit doit tre consult pour les
questions relatives l'organisation et au fonctionnement des services, aux volutions des
administrations ayant un impact sur les personnels, aux grandes orientations relatives aux
effectifs, emplois et comptences, aux grandes orientations en matire de politique indemnitaire et
de critres de rpartition y affrents, (...) les incidences des principales dcisions caractre
budgtaire sur la gestion des emplois font l'objet d'une information des comits techniques .
La dcision du Conseil d'Etat, cite par la commune, concerne la communication des
mmoires entre les parties, sans rapport avec le comit technique paritaire.
Le comit d'hygine et de scurit s'est transform en comit d'hygine, de scurit et
des conditions de travail en avril 2012, conformment au dcret du 3 fvrier 2012. Les dispositions
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de ce dcret sur la composition et le fonctionnement du comit devront tre mises en oeuvre
compter du premier renouvellement gnral des comits techniques.
L'examen des ordres du jour des sances du comit d'hygine, de scurit et des
conditions de travail de 2012 et de juin 2013 conduit observer que le mdecin de prvention ne
semble pas systmatiquement convoqu aux sances (ordres du jour des 4 dcembre 2012 et 20
juin 2013), que le rapport d'activit annuel de la mdecine prventive n'apparat pas tre
communiqu au comit et que le prsident du comit ne semble pas avoir soumis pour avis le
programme annuel de prvention des risques professionnels. L'existence d'un document unique en
matire de risques professionnels depuis 2003 et la formation d'un groupe de travail sur ce sujet le
17 avril 2012 n'excluent pas de devoir solliciter l'avis du comit d'hygine sur le programme annuel
La commune fait tat de deux lettres de convocation du mdecin de prvention mais qui
ne portent aucun timbre d'enregistrement au dpart de la collectivit.
La commune indique que s'il tait transmis le rapport de la mdecine prventive
pourrait tre communiqu au comit d'hygine, de scurit et des conditions de travail et que le
programme de prvention des risques professionnels est abord de l'tude des accidents de
service.
La collectivit doit veiller obtenir le rapport de la mdecine prventive pour le
communiquer au comit d'hygine, de scurit et des conditions de travail. Elle prcise que le
programme annuel de prvention des risques professionnels doit tre labor par le service des
ressources humaines pour que le comit d'hygine, de scurit et des conditions de travail puisse
formuler son avis.
RECOMMANDATIONS
4. Toujours communiquer au comit technique paritaire (ou comit technique) des
lments d'information exhaustifs afin de lui permettre de se prononcer sur tous les dossiers en
connaissance de cause.
5. Procder systmatiquement la convocation du mdecin de prvention pour les
runions du comit d'hygine, de scurit et des conditions de travail, communiquer ce comit le
rapport d'activit annuel de la mdecine prventive et lui soumettre pour avis le programme annuel

4.2.3. Les outils de suivi des effectifs
Les principaux documents d'information relatifs aux effectifs de la commune ne sont pas
correctement suivis.
En premier lieu, le tableau des effectifs de la collectivit, qui rcapitule l'intgralit des
effectifs budgtaires crs et pourvus et doit tre annex aux documents budgtaires (articles L.
2313-1 et R. 2313-3-9 du code gnral des collectivits territoriales et de l'instruction budgtaire
M14) n'est pas conforme au modle figurant dans la maquette de la M14.
Il en rsulte que l'information sur la situation prcise des personnels n'est pas
communique. Cette annexe rpartit l'effectif en fonction de critres utiles (filires, grades et
emplois, catgories, temps complet ou non, titulaires et non titulaires, contractuels rpartis par type
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de contrat rfrencs dans la loi statutaire n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie, autres types de
contrats dont les contrats aids, quivalent temps plein).
Les donnes des comptes administratifs des exercices 2009 2012 ne permettent pas
de diffrencier les titulaires des non titulaires, de dterminer le nombre de contractuels, de
diffrencier les types de contrats passs (motif du contrat prvu par la loi du 26 janvier 1984
modifie et nature du contrat CDD, CDI ou contrats particuliers), de distinguer les remplaants sur
emplois permanents des contractuels sur emplois non permanents, de dterminer le type et le
nombre des emplois fonctionnels, de prciser les quivalents temps plein des effectifs budgtaires
pourvus. Les emplois permanents temps non complet ne sont pas renseigns concurrence de la
quotit de travail prvue par la dlibration crant l'emploi. Les agents non titulaires ne sont pas
distingus selon le type d'emploi (permanent, non permanent) qu'ils occupent. Les informations
relatives la rmunration (niveau de l'indice brut ou rmunration en euros) n'y figurent pas.
En deuxime lieu, la collectivit a communiqu le bilan social de l'anne 2011 ou
Rapport sur l'tat de la collectivit (article 33 de la loi du 26 janvier 1984 modifie et dcret n 97-
443 du 25 avril 1997) qui doit tre tabli chaque anne impaire. Le bilan social prsente l'tat des
emplois et leur rpartition, porte sur les rmunrations, les conditions d'hygine et de scurit, le
temps de travail et les relations sociales.
Ce document a t prsent au comit technique paritaire du 11 septembre 2012. Il
est observ qu'il doit tre communiqu au comit technique avant le 30 juin de l'anne paire
suivante.
L'examen des donnes du bilan social 2011 n'a pas permis de les rapprocher de celles
du tableau des effectifs de la mme anne.
Le service des ressources humaines dispose d'un tableau de bord mensuel de suivi des
mouvements de personnels. Ce tableau contient des donnes rparties par catgorie (titulaires et
contractuels) et par temps (complet, non complet et partiel). Le tableau de bord du mois de mai
2013 mentionne un effectif de 438 agents (incluant 44 remplaants).
La diversit des sources documentaires, qui rpond des usages et des besoins
d'informations utiles pour la collectivit, ne saurait conduire ne pas pouvoir dterminer le nombre
prcis des agents de la collectivit et leur statut respectif.
D'aprs les documents examins, dats de mai et d'aot 2013, l'effectif pourvu de la
collectivit varie entre 402 agents et 438 agents.
Une mise en ordre du suivi des effectifs de la collectivit apparat ncessaire.
La commune prcise qu'elle a modifi son tat du personnel en 2014 en le mettant en
conformit avec le formulaire de la maquette M 14 et que les diffrences releves entre les
documents ne portent que sur les agents en disponibilit ou en cong parental d'ducation. La
chambre en prend note.
17/58

RECOMMANDATION
6. Procder une mise en ordre des documents de suivi des effectifs afin de disposer
de donnes fiables, actualises et conformes aux divers critres en usage dans la gestion des
personnels territoriaux (titulaires, non titulaires, permanents, non permanents, temps complet ou non
complet, temps partiel, divers types de contractuels, emplois fonctionnels de direction, collaborateurs
de cabinet, etc.).

4.2.4. L'volution des effectifs et ses caractristiques
En se fondant sur les chiffres contenus dans les comptes administratifs, les effectifs
budgtaires de la commune sont passs de 502 en 2009 605 en 2012 soit une progression de 21
%. Dans le mme temps, les effectifs pourvus ont volu de 391 en 2009 397 en 2012 soit une
croissance de 2 %.
Il existe une importante diffrence entre les emplois budgtaires et les emplois pourvus
qui augmente avec le temps (111 emplois en 2009, 159 emplois en 2010 et 2011, 208 emplois en
2012) alors que la srie des emplois pourvus souligne que les besoins de la collectivit semblent se
situer autour de 390 postes.
L'examen des registres des dlibrations a montr que les services de la commune
soumettent rgulirement des propositions de crations de postes budgtaires l'assemble
dlibrante, comme lors de la sance du 27 mars 2013 o 43 postes ont t crs, sans s'tre
assurs que des postes quivalents n'existent pas dj dans le tableau des effectifs et sans
procder des suppressions corrlatives de postes budgtaires devenus sans objet.
L'article 34 de la loi du 26 janvier 1984 modifie confie l'assemble dlibrante la
comptence de cration d'emplois budgtaires. Les emplois crs donnent lieu au vote de crdits
budgtaires destins pourvoir aux recrutements. Tous les emplois crs devraient correspondre
des crdits budgtaires vots par l'assemble dlibrante. En ralit, seuls les emplois pourvus font
l'objet de dotations de crdits chaque anne.
Cette situation est contraire au bon exercice des pouvoirs respectifs de l'assemble
dlibrante et de l'excutif. L'autorit territoriale dispose en effet avec le temps d'une marge
importante de recrutement qui est dconnecte des besoins effectifs de la collectivit. En outre, au
regard des rgles de bonne gestion, elle ne correspond pas la ncessit d'un pilotage actif et
raliste de la ressource humaine.
D'ailleurs, les filires qui ont donn lieu aux taux de cration d'emplois les plus levs
depuis 2009 (technique 28 %, culturelle 20 %, administrative 18 %, sportive 13 %) sont celles qui ont
connu des taux de progression des emplois pourvus faibles (technique 7 %, administrative 9 %) ou
ngatifs (culturelle - 54 %, sportive - 7 %).
Le tableau des effectifs communiqu en aot 2013 mentionne 644 emplois crs, 402
emplois pourvus et 243 emplois vacants, ce qui reprsente une proportion de 37,6 % d'emplois
crs qui sont actuellement sans objet.
RECOMMANDATION
7. Procder une rvision des modalits de gestion du niveau des effectifs pour qu'ils
correspondent aux besoins rels.
18/58

Sous rserve des carts relevs dans le suivi des donnes, il peut tre considr qu'au
31 dcembre 2012, la rpartition des personnels des emplois pourvus par catgorie (A, B, C) se
compose de 20 emplois de catgorie A (5,68 %), 14 emplois de catgorie B (3,98 %%) et 318
emplois de catgorie C (90,34 %). Rapportes aux dernires statistiques nationales disponibles
(donnes par catgorie hirarchique de 2010 de l'INSEE SIASP, catgorie A 8,4 %, catgorie B
12,5 % et catgorie C 76,8 %), ces donnes rvlent un taux d'emploi trs lev de la catgorie C
et un taux d'encadrement faible, notamment au niveau intermdiaire.
La commune souligne que la suppression de postes soulve des oppositions de
nature syndicale. Elle indique qu'elle apportera une attention particulire la suppression des
postes sans objet et mettra en adquation les emplois crs et les emplois pourvus. Elle soutient
que les crations de postes soumises l'assemble dlibrante sont faites aprs vrification de
l'absence de postes similaires. Elle mentionne qu'en 2014 les emplois de catgorie B
atteindraient 55 agents.
Les dlibrations de cration de poste doivent mentionner qu'aucun poste similaire
vacant n'existe l'tat des effectifs et que toute cration de poste doit s'accompagner d'une
suppression de poste vacant. En disposant de 208 emplois budgtaires non pourvus en 2012,
l'effectif communal comporte ncessairement des doublons qu'il convient de rechercher.
Enfin le chiffre de 55 agents de catgorie B en 2014, avanc par la commune, est en
net dcalage avec celui de 14 agents en 2012.
La chambre prend note de la volont de la commune de suivre l'volution des emplois
ouverts et occups, en rappelant que c'est un sujet essentiel pour la bonne tenue des finances
publiques.
4.2.5. Le temps de travail, l'absentisme et les heures supplmentaires
Le dispositif lgislatif et rglementaire applicable au temps de travail repose sur la loi
statutaire du 26 janvier 1984 modifie (article 7-1), la loi n 2001-2 du 3 janvier 2001 relative la
rsorption de l'emploi prcaire et la modernisation du recrutement dans la fonction publique
ainsi qu'au temps de travail dans la fonction publique territoriale, au dcret modifi n 2000-815
du 25 aot 2000 relatif l'amnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction
publique d'Etat et au dcret n 2001-623 du 12 juillet 2001 relatif l'amnagement et la
rduction du temps de travail dans la fonction publique territoriale.
Il en ressort que les rgles relatives l'amnagement du temps de travail des agents
des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics sont fixes par la collectivit, dans
les limites applicables aux agents de l'Etat, en tenant compte des spcificits des missions
exerces par ces collectivits.
Les rgimes de travail institus, avant l'entre en vigueur de la loi du 3 janvier 2001,
peuvent tre maintenus, s'ils ont fait l'objet d'une dcision expresse de l'organe dlibrant, et ne
contiennent pas de dispositions contraires aux garanties minimales applicables en matire de dure
et d'amnagement du temps de travail.
Le dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 modifi, relatif l'amnagement et la
rduction du temps de travail dans la fonction publique de l'Etat, dispose l'article
ter
que la dure
du travail effectif est fixe trente-cinq heures par semaine et que le dcompte du temps de
travail est ralis sur la base d'une dure annuelle de travail effectif de 1607 heures maximum,
sans prjudice des heures supplmentaires susceptibles d'tre effectues . L'article 3
19/58

mentionne que la dure hebdomadaire du travail effectif, heures supplmentaires comprises, ne
peut excder ni quarante-huit heures au cours d'une mme semaine, ni quarante-quatre heures en
moyenne sur une priode quelconque de douze semaines conscutives et le repos hebdomadaire,
comprenant en principe le dimanche, ne peut tre infrieur trente-cinq heures. La dure
quotidienne du travail ne peut excder dix heures. Les agents bnficient d'un repos minimum
quotidien de onze heures. L'amplitude maximale de la journe de travail est fixe douze heures.
Le travail de nuit comprend au moins la priode comprise entre 22 heures et 5 heures ou une autre
priode de sept heures conscutives comprise entre 22 heures et 7 heures .
La dure du temps de travail fixe 35 heures par semaine, dcompte sur la base
d'une dure annuelle de 1600 heures par le dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 a ainsi t porte
1607 heures par le dcret n 2004-1307 du 26 novembre 2004 (entre en vigueur au 1
er
janvier
2005), la suite des dispositions de la loi n 2004-626 du 30 juin 2004 relative la solidarit pour
l'autonomie des personnes ges et des personnes handicapes.
De jurisprudence constante et constamment raffirme, les dures de travail en vigueur
dans les collectivits territoriales ne doivent pas tre fixes en de de cette limite.
La commune de Lunel a sign, le 10 dcembre 2001, un protocole d'accord sur
l'amnagement et la rduction du temps de travail avec le syndicat CGT des fonctionnaires
municipaux de la ville de Lunel et la fdration autonome de la mairie de Lunel.
L'assemble dlibrante, par dlibration du 12 dcembre 2001, a approuv le
protocole d'accord du 10 dcembre 2001 et sa mise en oeuvre compter du 1
er
janvier 2002.
Une dlibration du conseil municipal du 25 juin 2008 a mis en oeuvre, aprs
consultation du comit technique paritaire le 12 juin 2008, les possibilits offertes par la loi n
2008-351 du 16 avril 2008 pour assurer le financement de la journe de solidarit institue par la
loi du 30 juin 2004. Il a t retenu de supprimer un jour d'amnagement et de rduction du temps
de travail (ARTT) pour les agents qui bnficient du rgime de rduction du temps de travail ou
de faire travailler un jour supplmentaire (ou 2 demies journes de 3h30) les agents qui ne
bnficient pas de ce rgime en raison d'un temps de travail hebdomadaire de 35 heures (ou
moins).
Le protocole du 10 dcembre 2001 prvoit son article 1
er
que la dure lgale
annuelle du travail effectif du personnel de la mairie de Lunel est fixe 1600 heures, cette dure
pouvant tre rduite pour tenir compte de sujtions particulires lies la nature des missions et
la dfinition des cycles de travail qui en rsultent, imposant des rythmes ou des conditions de travail
considres comme pnibles (...) la dure hebdomadaire du travail du personnel de la mairie de
Lunel est fixe 35 heures sans incidence sur la rmunration .
Cette dure de travail est applicable, selon l'article 2, aux agents titulaires, stagiaires,
contractuels et non-titulaires dont le temps de travail est temps complet ou temps partiel. Pour
les agents exerant temps partiel, la dure hebdomadaire du travail est calcule au prorata sur la
base de 35 heures .
L'article 5 prvoit que l'horaire quotidien effectif sera de 7 heures et 45 minutes ,
qu'un arrt d'une heure pour le repas de midi entre 12 et 14 heures est obligatoire et que les
horaires choisis par les agents au sein d'un service sont valids par le chef de service .
L'article 7 relatif aux modalits de rcupration indique que l'horaire
hebdomadaire effectif de travail la mairie de Lunel sera de 39 heures compter du l
er
janvier 2002.
La rcupration sera le mode normal d'apurement des dpassements d'horaires, entre 35
20/58

heures, dure du travail dans la collectivit, et 39 heures effectivement ralises pour 5 jours de
travail par semaine, sur une base quotidienne de 7 heures 48 minutes. Dans un souci de
simplification, cette base sera porte 7 heures 45 minutes. La gestion des rcuprations sera
assure et organise au sein de chaque service, sous le contrle du service des ressources
humaines. Les rcuprations s'effectueront sous la forme de demi-journes ou de journes.
L'annualisation du temps de travail avec attribution de jours de congs supplmentaires, ou avec
modulation d'horaires est par ailleurs possible .
Enfin l'article 9 congs annuels et jours de rcupration dispose que le dcompte
du temps de travail est ralis sur la base d'une dure annuelle de travail effectif de 1600 heures.
Le nombre de jours travaills dans une anne prendre en compte est de 205 jours : soit 1600
heures / 7heures 48. (...) Le systme de congs annuels en vigueur la date de signature du
protocole prvoit 30 jours sur une anne civile. Ce nombre reste inchang. Les fris lgaux : la
moyenne annuelle prise en compte est de 8 jours. Les fris locaux : il est substitu aux jours de
fris locaux 2 jours supplmentaires de congs, dsormais intgrs au crdit de jours de
rcupration annuel .
La gestion du contrle du temps de travail relve de chaque chef de service pour en
matriser l'utilisation. Toutefois le service des ressources humaines peut exercer un contrle sur le
temps de travail et notamment la gestion des rcuprations et demander des justificatifs pour
analyser les anomalies, erreurs ou dpassements constats (articles 7 et 10 du protocole).
Ce rgime de temps de travail et de congs appelle plusieurs observations.
Le rgime des congs institu la commune (30 jours de congs annuels et 2 jours de
congs fris locaux intgrs au crdit de rcupration annuelle) est plus favorable que le rgime
rglementaire de 25 jours de congs annuels (hors jours de fractionnement) dans la fonction
publique, compte tenu des 7 jours supplmentaires accords aux personnels.
En outre, en fixant 205 le nombre de jours travaills prendre en compte dans une
anne (article 9 du protocole), le personnel de la commune a eu en 2012 et en 2013 20 jours de
congs supplmentaires par rapport un agent public auquel le rgime rglementaire des congs
annuels est appliqu, en tenant compte des jours fris lgaux et des jours de repos
hebdomadaire (exemple en 2012: 366 jours dans l'anne civile, 105 jours de repos hebdomadaire,
11 jours fris lgaux, 25 jours de congs annuels).
La dure horaire de travail est fixe la commune de Lunel 7 heures 48 arrtes par
commodit 7 heures 45. Compte tenu de 205 jours travaills retenus pour l'anne, le nombre
d'heures annuelles de travail reste infrieur la dure lgale de 1607 heures.
La dure lgale de travail de 1607 heures n'est indique en tant que telle dans aucune
dlibration de la commune. Les notes de services font toujours rfrence au protocole du 10
dcembre 2001 (exemple : note de service du 13 janvier 2012).
Les articles 7 et 10 du protocole prvoient que le service des ressources humaines peut
exercer un contrle sur les rcuprations et demander tous justificatifs pour analyser
l'accomplissement du temps de travail. Or, ces possibilits ne sont pas mises en oeuvre.
La commune n'ayant pas de contrle automatis du temps de travail, le service des
ressources humaines devrait se doter de tous les moyens prcis permettant de suivre la ralit du
temps de travail des personnels.
21/58

La commune soutient que la dure annuelle de 1607 heures est un maximum. Elle
prcise que les personnels ont travaill 1588,45 heures en 2012. Elle indique que les agents
travaillent 206 jours et non 205 jours, que le nombre de jours de congs supplmentaires de 20
jours n'est valable que pour une organisation du travail reposant sur une dure hebdomadaire de 35
heures.
La chambre ne peut que constater que le personnel communal n'effectue pas la dure
annuelle lgale de travail qui est fixe 1607 heures.
Les personnels ne peuvent donc pas travailler moins de 1607 heures annuelles, sauf
justifier de sujtions particulires.
La chambre ne peut que constater que le personnel communal n'effectue pas la dure
annuelle lgale de travail qui est fixe 1607 heures.
En outre la commune avance un nombre de jours de congs de 30 jours qui ne figure
pas au protocole d'accord en vigueur qui fait tat de 32 jours. La commune indique un nombre de
jours d'ARTT (19 jours) qui n'est pas mentionn au protocole d'accord. La commune ne saurait
ajouter ou retrancher au protocole d'accord qui est un acte bilatral.
Le dispositif actuel de calcul et de gestion du temps de travail comporte des
incohrences qui appellent une rvision. Il convient de distinguer avec prcision le rgime des
personnels qui bnficient de la rduction du temps de travail de celui des agents qui sont soumis
une dure hebdomadaire de 35 heures, ou moins. Pour chaque rgime, il faudrait prciser la dure
quotidienne et hebdomadaire ainsi que le dispositif des congs et des rcuprations. Les deux
rgimes sont, en tout cas, soumis la dure annuelle de travail qui est de 1607 heures.
Au cas d'espce la commune ne saurait avancer le principe de hirarchie des normes
pour carter la mention de la dure lgale de travail dans le protocole d'accord. Le protocole
d'accord ne vaut qu'entre les signataires et fait rfrence une dure de travail qui n'est plus valide.
Le respect du paralllisme des formes justifie que, de mme que le protocole d'accord a t valid
par une dlibration, une nouvelle dlibration actualise ce protocole.
En ce qui concerne le tableau de prsence invoqu par la commune, la chambre
souligne qu'il ne permet pas de suivre l'effectivit du temps de travail.
RECOMMANDATIONS
8. Adopter une dlibration faisant explicitement rfrence la dure lgale de travail,
revoir les termes du protocole d'accord de 2001 et dterminer un dispositif dont les modalits
permettent de suivre l'effectivit du temps de travail.
9. Mettre en place des mcanismes prcis de suivi du temps de travail des personnels
qui tiennent compte de la diversit des emplois et des horaires.

L'examen des donnes contenues dans le bilan social 2011 et des lments
communiqus au comit technique paritaire du 11 septembre 2011 indique que le nombre de
journes d'absence pour maladie ordinaire, cong de longue maladie - cong de longue dure,
accident du travail et maternit a reprsent un total de 10 252 jours en 2008, 11 606 jours en 2009,
10 093 jours en 2010 et 10 721 jours en 2011. La progression de 13 % releve en 2009 a t suivie
d'une lgre dcroissance de 1,55 % en 2010 avant d'augmenter en 2011 de 4,57 %.
L'absentisme se situe en moyenne autour de 10 600 jours.
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Les absences pour des raisons de sant (maladies ordinaires, CLM et CLD, accidents
de travail) reprsentent 11 298 jours en 2009, 9 123 jours en 2010 et 10 245 jours en 2011. Les
absences de 2009 reprsentent 28,89 jours par agent ce qui est plus lev que la moyenne
nationale de 25,5 jours par agent pour les communes de 20 000 50 000 habitants selon la
dernire synthse nationale CNFPT/DGCL des rapports au CTP sur l'tat des collectivits
territoriales au 31 dcembre 2009.
La commune fait tat des actions menes en matire de prvention de l'absentisme
(tableau de prsence, formation, dotation en matriels de protection). Elle indique que l'allongement
de la carrire de certains agents, li la rforme des rgimes de retraites, constitue l'une des
explications la progression de l'absentisme. En ce qui concerne le nombre moyen des absences
de 10 600 jours, la commune prcise qu'il inclut les absences pour maternit, et que le chiffre serait
de 10 170 jours.
La chambre souligne que les actions menes ne semblent pas exercer un effet dcisif
sur la baisse de l'absentisme.
RECOMMANDATION
10. Tenir un suivi prcis de l'absentisme et mettre en place un dispositif de prvention
permettant de le faire baisser.
La commune procde au versement d'heures supplmentaires divers agents. Le
nombre total des heures supplmentaires s'est lev 22 823 en 2011 et 24 068 en 2012
(+ 5,45 %). Elles ont cot la collectivit 369 666,96 en 2011 et 425 537,02 en 2012 (+
15,11 %).
Le protocole d'accord sur la dure de travail dispose en son article 11 que les heures
supplmentaires doivent avoir un caractre exceptionnel, avoir donn lieu un travail effectif dont la
matrialit puisse tre vrifie. Elles doivent tre accomplies la demande de l'encadrement et leur
versement est soumis la production des pices justificatives correspondantes. Elles ne seront
payes qu'au-del de la 39
me heure, et limites 130 heures par an et par agent (sauf

dispositions lgislatives ou rglementaires particulires pour rpondre la spcificit de certaines
missions exerces par les collectivits territoriales) .
L'accomplissement des heures supplmentaires repose sur une demande du
responsable de service en fonction des besoins. Le nombre des heures effectues chaque mois
est retrac sur un formulaire qui mentionne le nom de l'agent, le jour, l'objet et les heures
ralises. Ces formulaires sont signs par le responsable du service, le directeur du service et le
directeur gnral des services. Le service des ressources humaines vrifie le dcompte des
heures, les signatures et engage leur paiement le mois suivant leur ralisation.
Le rapport sur la ralisation des heures supplmentaires est prsent au comit
technique paritaire.
Le comit technique paritaire du 20 juin 2013 a mis un avis favorable l'octroi de
drogations permanentes pour accomplir un contingent d'heures supplmentaires suprieur 25
heures mensuelles pour certaines fonctions (chefs de service de police, agents de police, gardes
champtre, assistantes maternelles) relevant de services qui dpassent gnralement les bornes
horaires dfinies. Les dpassements exceptionnels pour circonstances particulires (fte locale,
lections, ftes de fin d'anne, festivals, vnements climatiques) restant admis pour les autres
services qui restent usuellement dans les bornes horaires.
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Il convient d'abord d'observer que le protocole d'accord limite 130 heures par an et par
agent le nombre d'heures supplmentaires. Or, les relevs des heures supplmentaires totales
ralises en 2011 et 2012 montrent qu'un nombre important d'agents excde le plafond retenu par
la commune (105 agents sur 286 agents en 2011 soit 36,71 % et 53 agents sur 293 agents en 2012
soit 18 %).
Les heures supplmentaires concernent principalement quelques services, comme les
espaces verts, les appariteurs, les droits de place et les assistantes maternelles. L'examen, par
sondage, des bulletins de salaires indique que des dpassements du plafond des 25 heures
mensuelles rglementaires sont constats, notamment parmi les assistantes maternelles pour un
nombre d'heures mensuelles parfois trs lev (60 heures, 72 heures).
Le total annuel des heures supplmentaires ainsi que la frquence des dpassements
des plafonds ncessitent une meilleure gestion de ce poste de dpenses.
La chambre rappelle que la rglementation prvoit la mise en oeuvre d'un contrle
automatis des horaires ds lors que heures supplmentaires sont alloues, chaque fois que cela
est possible dans les services concerns.
Elle indique que la substitution d'un repos compensateur au paiement des heures
supplmentaires, au moins partiellement, est un moyen de matriser l'enveloppe des heures
supplmentaires.
La commune prcise qu'elle met en oeuvre le repos compensateur mais qu'il n'est pas
envisageable pour tous les services. Elle indique que les heures supplmentaires visent assurer
les besoins des services et que leur matrise est une proccupation.
RECOMMANDATION
11. Mettre en place des mcanismes de matrise du poste des heures
supplmentaires.
4.2.6. La gestion des avancements
Selon les donnes communiques au comit technique paritaire, le nombre de
titularisation est pass de 10 (2008) 14 (2011) avec un point haut en 2009 (19), celui des
stagiaires a volu de 16 (2008) 13 (2011), celui des avancements de grade de 56 (2008) 35
(2011) et celui des avancements d'chelon de 139 (2008) 154 (2011).
Les avancements d'chelon s'effectuent principalement l'anciennet minimale. Ainsi,
sur les 131, 154 et 158 avancements d'chelon intervenus en 2010, 2011 et 2012, 119, 144 et 148
d'entre eux ont t raliss la cadence minimale, soit respectivement 90,84 %, 93,51 % et 93,67
%.
Ce mode de gestion de l'avancement l'anciennet minimale n'est pas conforme
l'article 78 de la loi statutaire du 26 janvier 1984 qui prvoit que l'avancement d'chelon
l'anciennet minimale peut tre accord au fonctionnaire dont la valeur professionnelle le justifie .
De plus, le rgime d'avancement minimal, par son caractre systmatique, est plus favorable pour
les agents dans leur ensemble mais ne permet pas de distinguer les plus mritants. Il a un cot
pour les finances de la commune et conduit la priver d'un moyen de gestion des ressources
humaines reposant sur les rsultats atteints par les agents.
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La commune souligne que la loi de 1984 prvoit la possibilit d'un avancement minimal et
que les fiches de notation permettent de vrifier la valeur professionnelle des agents.
A la suite de la modification apporte par l'article 35 de la loi n 2007-209 du 19 fvrier
2007 relative la fonction publique territoriale, le deuxime alina de l'article 49 de la loi du 26
janvier 1984 prvoit que le nombre des fonctionnaires pouvant bnficier d'un avancement au
grade suprieur est dtermin par l'application d'un taux de promotion fix par l'organe dlibrant
aprs avis du comit technique paritaire.
La commune de Lunel a adopt, par dlibration du 20 juin 2007, un taux de promotion de
100 % pour les avancements de grade de toutes les catgories indiciaires, aprs avis favorable du
comit technique paritaire du 31 mai 2007.
4.2.7. La formation et l'valuation des personnels
La commune de Lunel dispose d'un rglement de formation, approuv par le comit
paritaire du 17 avril 2012, qui s'apparente une charte applicable tous les agents. Selon les
principes gnraux de ce rglement, il a pour objet de fixer les modalits d'octroi des formations
dans le cadre de la loi et des rglements. Il permet de prciser les droits et obligations des agents,
d'organiser la gestion des absences, de dfinir les conditions de remboursement des frais engags
par les agents .
Le plan de formation est tabli pour une dure de trois ans partir des demandes
individuelles et des besoins de la collectivit. Les demandes de formations, stages ou prparations aux
concours et examens sont valides par le suprieur hirarchique avant transmission la direction des
ressources humaines. Un livret individuel de formation est remis chaque agent permanent de la
collectivit son arrive.
Une annexe au rglement de formation prcise les conditions de prise en charge des frais
de dplacement, hbergement et repas pour les formations, stages et concours.
Le dernier bilan social (2011) mentionne que tous agents confondus, 931 jours ont t
consacrs la formation, par des personnels occupant un emploi permanent. Cent dix-neuf agents (soit
34,29 % compte tenu d'un effectif pourvu de 347) n'ont suivi aucune formation en 2011, ce qui est
important.
La commune estime que la proportion des agents qui n'ont pas suivi de formation en 2011
n'est pas leve.
Elle n'apporte pas d'lment permettant de relativiser le pourcentage de 34,29% alors
qu'elle rappelle que les obligations de formation des personnels sont de 2 10 jours par priode de
cinq ans.
Les catgories de personnels qui ont suivi le nombre le plus lev de jours de formation
sont la catgorie C (766 jours), suivie de la catgorie B (130 jours) et de la catgorie A (35 jours). Le
niveau peu lev des jours de formation des personnels de catgorie A et, dans une moindre mesure,
de catgorie B correspond une tendance nationale.
Les jours de formation ont t principalement consacrs aux formations prvues par
les statuts particuliers pour la formation d'intgration ou la formation de professionnalisation (41
%), la prparation aux concours d'accs la fonction publique territoriale et aux examens
professionnels (39 %) et aux formations de perfectionnement (19 %).
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La formation a principalement t ralise par le Centre national de la fonction publique
territoriale au titre de la cotisation obligatoire (89 %). Des formations ont t dispenses par la
collectivit elle-mme (8 %) et d'autres organismes (4 %).
L'examen des dossiers individuels des personnels montre qu'ils ne contiennent pas
toujours les copies des dclarations de vacances des emplois au centre de gestion, les fiches de
poste, les diplmes, les fiches de notation et les fiches annuelles d'valuation. Le service des
ressources humaines conserve certains documents dans des dossiers spars. Il serait souhaitable
que le dossier personnel des agents runisse l'intgralit des pices relatives la carrire dans un
dossier unique.
L'examen des fiches annuelles d'valuation appliques depuis deux ans montre que la
partie consacre aux demandes de formation, souhaites par l'agent ou demandes par le
suprieur hirarchique, n'est pas toujours complte, ce qui est regrettable puisque l'valuation
constitue un premier niveau de recueil des besoins de formation.
De plus, la ralisation des objectifs de l'anne coule ou la fixation des objectifs de
l'anne venir ( poursuivre son implication au sein de l'cole , consolider les acquis , allez
courage pour le concours , trouver du temps , etc.) ne sont pas systmatiquement dtermins
avec la prcision ncessaire pour formaliser un vritable objectif.
4.2.8. La gestion prvisionnelle des ressources humaines
En matire de recrutement, la prvision concerne les besoins ponctuels qui font l'objet
d'un suivi mensuel. Les dparts des personnels conduisent s'interroger sur les remplacements et
les profils.
La commune ne dispose toutefois pas d'un dispositif complet de gestion prvisionnelle
des effectifs, des emplois et des comptences (GPEEC). Il n'existe ni tableau prvisionnel des
recrutements (emplois, filires, catgories), ni tableau des mtiers, ni plan de dpart prvisionnel
la retraite, y compris pour les tranches d'ge qui sont proches d'un tel dpart.
La commune fait part de sa volont constante d'amliorer sa gestion des effectifs. La
chambre en prend note.

RECOMMANDATION
12. Runir dans un seul dossier l'intgralit des pices relatives la carrire des
agents. Veiller ce que les fiches d'valuation soient compltement et prcisment remplies, pour
qu'elles puissent servir effectivement au suivi et au dveloppement des carrires. Mettre en place
un dispositif exhaustif de gestion prvisionnelle des ressources humaines.
4.3. Les logements de fonction et logements pour utilit de service
Le rgime juridique de l'attribution des logements de fonction dans les collectivits
territoriales ressort de l'article 21 de la loi n 90-1067 du 28 novembre 1990 modifie par l'article 67
de la loi n 2007-209 du 19 fvrier 2007. Il dispose que les organes dlibrants des collectivits
territoriales et de leurs tablissements publics fixent la liste des emplois pour lesquels un logement
de fonction peut-tre attribu gratuitement ou moyennant une redevance par la collectivit ou
l'tablissement public concern, en raison notamment des contraintes lies l'exercice de ces
emplois (...). La dlibration prcise les avantages accessoires lis l'usage du
26/ 5 8

logement. Les dcisions individuelles sont prises en application de cette dlibration par l'autorit
territoriale ayant le pouvoir de nomination .
L'allocation d'un logement de fonction doit tre lie aux contraintes dcoulant de
l'exercice des fonctions et de l'intrt du service. Il ne peut tre justifi ni par des raisons sociales ni
par des motifs d'amlioration de la situation financire de l'agent. Deux modes d'attribution existent.
Le logement peut tre attribu pour ncessit absolue de service lorsque l'agent ne peut accomplir
son service normalement sans tre log. Le logement peut tre attribu pour utilit de service
(donnant lieu prsent une convention d'occupation prcaire avec astreinte ) quand le
logement prsente un intrt rel pour la marche du service sans tre ncessaire l'exercice des
fonctions.
Conformment la jurisprudence du Conseil d'Etat (Prfet du Nord, 2 dcembre 1994),
il appartient aux collectivits territoriales d'une part en ce qui concerne l'apprciation des
contraintes justifiant l'attribution d'un logement de fonction de distinguer celles qui parce qu'elles
appellent de la part de l'agent une prsence pouvant tre regarde comme constante justifient que
ce logement soit attribu gratuitement, de celles qui rendent seulement utile, au regard des
exigences du service, la fourniture dudit logement qui alors doit tre assortie du paiement par
l'intress d'une redevance, et d'autre part, en ce qui concerne les avantages accessoires lis au
logement, d'en arrter la liste sans procurer aux agents, ce titre, une prestation plus favorable
que celle dont bnficient un fonctionnaire d'Etat plac dans la mme situation (...) .
L'examen de la gestion des logements de fonction la commune de Lunel conduit
formuler des observations.
Le dernier bilan social (2011) ne fait mention d'aucun logement de fonction ou pour
utilit de service (page 80/124) ce qui ne semble pas tre le cas.
L'examen des arrts de concessions et des conventions de location qui ont t
tablies souligne que quatre agents sont titulaires de logements de fonction. Trois sont gardiens
de stades. Le quatrime n'occupe pas une fonction qui justifie l'attribution d'un logement.
Toutefois, c'est le seul logement qui fait l'objet d'une dclaration d'un avantage en nature (262
en 2012). Tous les logements donnent lieu au paiement de loyers la commune et, selon les
conventions, les fournitures d'eau, de gaz et d'lectricit sont mises ou non la charge des
locataires. A l'exception d'un gardien, les arrts ou conventions ne prcisent pas les raisons qui
motivent l'attribution des logements.
La commune indique que trois agents bnficient de logements de fonction. Le
quatrime agent serait locataire de la commune.
La situation de cet agent est d'autant imprcise que le logement donne lieu un
avantage en nature incompatible une location privative. Une clarification est ncessaire.
Les arrts et conventions de location sont souvent anciens (1994, 1996, 1981) et
comportent des dispositions qui devraient tre harmonises et actualises (prise en charge des
fluides, obligations d'assurance, d'entretien et de transcription des contrats en euros).
La commune ne dispose pas d'une dlibration de son assemble dlibrante
tablissant la liste des logements qui peuvent donner lieu concession, ou faire l'objet d'une
convention d'occupation prcaire en fonction des obligations des postes concerns. La liste
corrlative des bnficiaires devrait tre aussi adopte. Les arrts municipaux et les conventions
de concession ou d'occupation prcaire avec astreinte devraient tre tablis sur le fondement de
cette dlibration. Enfin, les redevances des logements doivent tre tablies en fonction de
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l'valuation forfaitaire ou relle de la valeur locative des logements, le choix devant tre fix par
l'assemble dlibrante.
La commune indique qu'elle mettra en oeuvre les dispositions du dcret du 9 mai 2012.
La chambre rappelle qu'il convient d'appliquer les dispositions de ce dcret mais aussi
de rformer toutes les modalits de gestion des logements de fonction et pour utilit de service qui
ne sont pas satisfaisantes.
RECOMMANDATION
13. Rviser les modalits de gestion des logements de fonction et des logements
concds par utilit de service.

4.4. Les vhicules de service
Les vhicules de service sont destins des usages conformes aux besoins du service.
L'attribution, ou l'usage, d'un vhicule de service des fins personnelles n'est pas rgulire. Une
autorisation de remisage domicile peut tre accorde ds lors qu'elle est justifie par des
contraintes horaires particulires ou des ncessits d'interventions rapides qui doivent tre
prcisment nonces. L'usage titre priv du vhicule pendant le remisage domicile n'est en
tout tat de cause pas permis. L'utilisation d'un vhicule pour des dplacements personnels
constitue un avantage matriel assimilable un complment de rmunration qui est soumis
imposition et cotisation sociale.
Le vhicule doit tre remis la disposition du service pendant les congs. Un carnet de
bord est tenu pour chaque vhicule de service. Il doit prcisment indiquer les rfrences du
conducteur, dates, horaires, kilomtres parcourus et objet du parcours. Il doit faire l'objet d'un
contrle rgulier par le gestionnaire de la flotte.
Le parc de vhicule de la commune de Lunel se compose de 77 vhicules (dont 4 poids
lourds) de service dont la liste au 11 septembre 2013 a t communique. Il ne comprend pas de
vhicule de fonction.
L'arrt municipal n 3595/2010 du 13 janvier 2010 portant rglement d'utilisation des
vhicules de service dispose notamment qu' un carnet de bord est tabli pour chaque vhicule. Il
doit tre renseign imprativement chaque prise de service par son conducteur. Le chef de
service doit vrifier rgulirement la bonne tenue des carnets de bord de ses vhicules et qu'a en
dehors des horaires de travail, les vhicules doivent tre remiss dans leur service d'affectation y
compris pendant la pause djeuner, ainsi que le soir aprs le travail. En cas d'impossibilit (en
raison notamment de contraintes horaires) les vhicules sont remiss dans le parking de la mairie
(...) toute drogation exceptionnelle cette organisation doit faire l'objet d'une autorisation crite,
signe par l'autorit territoriale .
Certains vhicules sont affects spcifiquement des personnels avec une autorisation
de remisage domicile. Les autorisations de remisage ont t dlivres par le maire en janvier
2011 et octobre 2012. Au nombre de treize, elles ne contiennent aucune prcision sur les
ncessits de service qui justifient le remisage au domicile pendant la pause mridienne ou en fin
de semaine. La majorit des autorisations, dont celles de certains directeurs, porte sur des
remisages domicile en fin de semaine.
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5. LA GESTION BUDGETAIRE
Il doit tre d'abord observ que tous les bnficiaires des autorisations de remisage
domicile ne figurent pas sur la liste des vhicules du parc. Une mise jour rgulire de cette liste
par le gestionnaire du parc, sous le contrle de la direction gnrale des services, est ncessaire.
Il faut aussi observer que la commune n'a pas pu prsenter les carnets de bord de tous
les vhicules affects des personnels. Neuf carnets de bord ont t communiqus pour treize
affectataires. Certains carnets de bord ne sont pas renseigns. D'autres sont remplis de manire
trs incomplte, ce qui ne permet pas de connatre l'objet, le jour du dplacement et le kilomtrage
effectu. Un seul carnet de bord est correctement annot (vhicule BH 035 QJ). Aucun contrle
rgulier ou inopin des carnets de bord et des remisages ne semble effectu par le gestionnaire de
la flotte.
Les conditions actuelles de gestion des vhicules de service pourraient exposer les
attributaires une remise en cause de l'usage de service et la requalification en un avantage en
nature qui donnerait alors lieu cotisation sociale et imposition sur le revenu.
La commune de Lunel devrait procder une rvision de son dispositif de gestion des
vhicules de service. Elle indique avoir recrut un chef de garage, en janvier 2014, qui est
notamment charg du suivi de la flotte de vhicule. Elle fait part de ce que les autorisations de
remisage seront motives et que la bonne tenue des carnets de bord sera contrle.
RECOMMANDATION
14. Revoir les modalits de gestion des vhicules de service.

5.1. L'information en matire budgtaire
L'instruction budgtaire et comptable M14 applicable aux communes prvoit, en ce qui
concerne la prsentation des documents budgtaires, que les modles de maquettes budgtaires
doivent tre respectes au niveau du dtail qu'ils comportent, y compris pour les tats annexes .
Elle ajoute qu'ils prsentent toujours la mme structure avec la premire partie du budget (qui)
comprend des informations gnrales (statistiques, fiscales, des ratios relatifs la situation
financire de la commune ainsi que les modalits de vote du budget retenues par le conseil
municipal , la deuxime partie (qui) est une prsentation gnrale du budget destine
l'information (vue d'ensemble du budget par section puis par chapitres et balance gnrale du
budget ainsi qu'un rcapitulatif par groupe fonctionnel pour les budgets vots par fonction) , la
troisime partie du budget (qui) comporte les lments soumis au vote de l'assemble , la
quatrime partie (qui) comprend diverses annexes destines l'information des lus et des tiers
portant sur la situation patrimoniale de la commune, les engagements donns ou reus par la
commune, divers tats d'information (tat du personnel, tat relatif au produit fiscal vot et la
fixation des taux d'imposition, la signature du budget et les conditions de sa transmission .
L'examen des documents budgtaires produits annuellement par la commune de Lunel
sont gnralement complets et conformes aux dispositions de l'instruction budgtaire et comptable
M14.
Il convient cependant d'observer qu'ils prsentent certaines insuffisances qu'il
conviendrait de rectifier.
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Ainsi, le budget primitif 2013 ne comporte pas l'annexe D.1 dcision en matire de
taux de contributions directes .
En outre, la mention des ratios financiers obligatoires dfinis par l'article R. 2313-1 du
code gnral des collectivits territoriales appelle une observation, notamment parce qu'ils ne sont
pas les derniers disponibles lors du vote du budget. Ainsi, les ratios de rfrence figurant au
budget primitif 2013 sont indiqus comme tant ceux de l'exercice 2009 alors que les ratios de
2010 ont t publis par la direction gnrale des collectivits territoriales en juin 2012. De plus,
pour une bonne information du lecteur, la commune devrait mentionner dans une note de bas de
page que les ratios communaux indiqus sont ceux de l'exercice concern (2013 en l'occurrence)
tandis que les ratios de rfrence sont ceux d'un exercice diffrent (2009 en l'occurrence).
Enfin, l'tat annexe concernant le personnel n'est pas conforme au modle
rglementaire, ce qui prsente plusieurs inconvnients, comme mentionn dans la partie
concernant la gestion des ressources humaines (supra 5.2.3).
Dans le cadre des obligations de compte-rendu prvues l'article L. 1411-3 du code
gnral des collectivits territoriales, les dlgataires de service public produisent annuellement les
rapports d'activits comprenant les lments qualitatifs et financiers des dlgations de service
public. Ces rapports sont prsents la commission consultative des services publics locaux avant
d'tre soumis par le maire l'assemble dlibrante. La prsentation de ces rapports au conseil
municipal donne lieu des dlibrations.
La commune indique que l'annexe D1 figure au budget sans intitul, que l'annexe sur le
personnel a t modifie en 2014, que la mention des informations fiscales suppose la
connaissance des bases et des taux qui ne sont pas disponibles lors du vote du budget, que la
mention des ratios budgtaires a t modifie en 2014 et que les maquettes officielles ne pourraient
pas tre modifies pour y inclure des informations supplmentaires.
La chambre prcise que le budget primitif 2013 communiqu par la collectivit comporte
les erreurs qui ont t releves. Elle prend note de ce que l'annexe sur le personnel et la mention
des ratios obligatoires ont t correctement mis en oeuvre en 2014.
Elle prcise que si la commune ne dispose pas des donnes fiscales exactes lors du
vote du budget, il convient d'indiquer les donnes provisoires qui ont servi calculer les
contributions directes. Elle rappelle que la maquette budgtaire prvoit d'annexer au budget un
document B.1-7 subventions verses dans le cadre du vote du budget lorsque des subventions
sont attribues dans le cadre de l'article L 2311-7 du code gnral des collectivits territoriales ce
qui est le cas de la commune (762 k de subventions aux associations en 2013). Enfin, sur la
communication d'informations destines clairer le lecteur, la chambre rappelle que les maquettes
budgtaires doivent tre respectes dans leurs mentions obligatoires, ce qui ne s'oppose pas
l'indication d'informations complmentaires.
RECOMMANDATION
15. Apporter des corrections la prsentation des documents budgtaires (inclure
toutes les annexes, prvoir des notes d'information des tiers) afin de se conformer entirement aux
obligations prvues en ce sens dans l'instruction budgtaire et comptable M14.
30/ 58

5.2. Le processus d'laboration budgtaire
La commune dispose d'un budget principal et de deux budgets annexes, l'un relatif au
service d'adduction de l'eau potable, l'autre relatif la collecte et au traitement des eaux uses. La
gestion de ces services publics a t dlgue une socit prive par un contrat d'affermage
expirant en 2015.
La prparation du budget dbute au cours de l't qui prcde l'exercice par la fixation
des choix politiques par le maire et la dtermination des orientations budgtaires par le service
financier.
Les grandes lignes du projet de budget sont prsentes au conseil municipal dans le
cadre du dbat d'orientation budgtaire avant d'tre soumis au vote du conseil municipal en
dcembre. L'ouverture des crdits en dbut d'anne prsente l'avantage de ne pas limiter
l'intervention des services, notamment en matire d'investissement.
Le dbat d'orientation budgtaire, prvu par l'article L. 2312-1 du code gnral des
collectivits territoriales, qui a pour objet d'clairer utilement le vote ultrieur des lus, doit
rpondre des conditions prcises.
Conformment l'article L. 2121-12 du code gnral des collectivits territoriales, la
convocation des lus doit ainsi tre accompagne d'une note de synthse explicative portant sur
les orientations budgtaires gnrales et contenant des donnes prospectives relatives
notamment aux engagements pluriannuels ainsi que des informations sur les investissements
projets, le niveau de l'endettement et l'volution des taux d'imposition. Ni la note ni le dbat ne
peuvent se limiter au rappel des donnes du prcdent budget et l'vocation des grandes lignes
du budget venir.
La commune de Lunel met en oeuvre les obligations lgales pour ce qui est de la
production d'une note de synthse prparatoire aux dbats d'orientation budgtaire qui se
droulent chaque anne au sein du conseil municipal. Le contenu de ces notes concerne les
volutions prvisibles pour l'exercice venir tant au niveau national qu'au niveau local. Les
donnes relatives l'excution du budget courant et les prvisions concernant le budget suivant
portent sur les principales rubriques budgtaires (fonctionnement, investissement et endettement).
Certains thmes, comme l'endettement ou la rforme de la taxe professionnelle, font l'objet
certaines annes d'une rubrique spcifique.
Toutefois, ces notes manquent de donnes prospectives pluriannuelles dtailles sur
des thmes essentiels comme les dpenses de personnel, les dpenses d'investissement, la
fiscalit et l'endettement.
La commune dispose d'un moment privilgi, lors du dbat d'orientation budgtaire,
pour rappeler le cap qu'elle s'est fix, sa dclinaison sous la forme d'objectifs particuliers, les
inflexions qu'il faut apporter au regard des volutions historiques et des prvisions de moyen
terme. Il convient ainsi de mettre en perspective les volutions budgtaires de tous ordres sur une
dure au moins quinquennale.
Le budget primitif est prsent par nature et vot par chapitre au mois de dcembre. Ds le
printemps, aprs l'adoption du compte administratif, le budget primitif fait l'objet d'une dcision
modificative qui intgre les restes raliser, reprend les rsultats antrieurs, procde aux
ajustements des bases fiscales et tient compte de la dtermination des dotations de l'Etat.
La commune soutient que le dbat d'orientation budgtaire ne doit porter que sur
l'exercice sans lments prospectifs.
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La chambre rappelle que le dbat d'orientation budgtaire n'a de sens que s'il ne se
limite pas l'exercice budgtaire. L'article L. 2312-1 du code gnral des collectivits territoriales
prvoit que ce dbat porte sur les orientations gnrales du budget de l'exercice (...) et sur les
engagements pluriannuels envisags .
C'est galement la position du ministre de l'Intrieur, exprime dans une rponse une
question parlementaire le 5 juillet 2011 ( les membres de l'organe dlibrant doivent disposer d'une
information complte et suffisamment dtaille (...) la note explicative de synthse communique
n'est pas suffisamment dtaille, notamment si elle ne comporte pas d'lments d'analyse
prospective, ni d'information sur les principaux investissements projets, sur le niveau
d'endettement, sur son volution et sur l'volution des taux de fiscalit locale, le dbat sur les
orientations budgtaires doit tre regard comme s'tant tenu sans que les membres de
l'assemble dlibrante aient bnfici de l'information prvue par les dispositions lgislatives
applicables. Cette circonstance constitue une irrgularit substantielle de nature entacher
d'irrgularit la procdure d'adoption du budget primitif ).

RECOMMANDATION
16. Inclure dans la note de synthse prparatoire au dbat d'orientation budgtaire des
donnes de nature prospective et pluriannuelle sur divers sujets (personnels, investissements,
fiscalit et endettement).
_ 1
5.3. La fiabilit des prvisions budgtaires et des restes--raliser
L'examen des ralisations budgtaires tmoigne d'une estimation correcte des
prvisions.
Au cours des exercices 2009 2012, les taux de ralisation se situent, en premire
analyse, dans une fourchette de 84 % - 86 % pour les crdits de fonctionnement. Les crdits
d'investissement se situent entre 44 % - 58 % hors restes raliser et entre 72 % - 85 % en
intgrant les restes raliser. Le niveau global d'excution des crdits avec les restes raliser
volue entre 81 % et 85 %.
Ces niveaux s'amliorent en tenant compte de la neutralisation de certaines oprations
d'ordre (comptes 023 et 042 notamment) et des prvisions budgtaires de tirage de ligne de
trsorerie dont la non-ralisation pse sur le taux d'excution. Les taux de ralisation approchent les
99 % en fonctionnement et en investissement, en tenant compte des restes raliser.
Il convient cependant de relever qu'un cart, parfois significatif, existe dans les taux
d'excution en dpenses d'investissement, selon que l'on tient ou non compte des restes raliser.
Cet cart varie selon les exercices. En 2012, il est de 33 points (65 % sans les restes raliser et
98 % avec les restes raliser).
La commune a indiqu que ces carts sont imputables la longueur de certains
chantiers dont l'importance ncessite un talement sur plusieurs exercices budgtaires. Elle a
galement prcis que certains dossiers subissent des dcalages en raison de modifications de
projets impliquant plusieurs parties prenantes ou de retards dus des raisons techniques.
L'examen des restes raliser de 2009 2012 s'est appuy sur les extraits historiques
de la comptabilit administrative de l'ordonnateur. Le montant total des restes raliser est
conforme aux indications figurant dans les documents budgtaires. La commune pourrait faire
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figurer dans les documents concerns la date de l'engagement ainsi que les rfrences des pices
qui le fondent.
Une demande sera formule l'diteur du logiciel pour amliorer l'tat des
engagements reports.
RECOMMANDATION
17. Faire figurer dans les documents de la comptabilit administrative la date
d'engagement ainsi que les rfrences des pices qui fondent cet engagement.
6. LA QUALITE COMPTABLE
La comptabilit publique de la commune de Lunel est soumise aux prescriptions de
l'instruction comptable M14. Cette instruction vise assurer la scurit comptable de la gestion
communale en permettant une traduction fidle de la situation patrimoniale et des oprations de
gestion courante.
Dans le cadre de son examen de la gestion, la chambre s'est assure du respect des
dispositions de cette instruction.
6.1. La gestion de l'actif immobilis
Le suivi des actifs relve du service financier de la commune en liaison avec les
services du comptable public. Les diffrentes procdures mises en oeuvre, de l'entre des biens
dans le patrimoine leur cession, ont t dcrites.
A l'entre des biens dans l'actif, une fiche d'inventaire est cre dans le logiciel
financier qui en prcise les caractristiques. Les cessions reposent sur les informations et
documents communiqus par les services cdants. Les relations avec le comptable public ont t
dtailles.
Cependant l'tat de l'actif 2011 fait figurer au compte 23 des immobilisations dont la
date indique le 31 dcembre 1999. Selon les informations du service financier, cette date a t
arrte par dfaut lors de la mise en place de l'inventaire en attendant de retrouver les dates
prcises d'entre des biens dans l'inventaire. Cette date continue tre mentionne sur les biens
qui font l'objet de travaux en cours. L'tat de l'actif dress par le comptable devrait donc mentionner
la date effective des travaux en cours effectus sur les biens existants.
L'article L. 2321-2-27 du code gnral des collectivits territoriales dispose que les
amortissements sont des dpenses obligatoires pour les communes dont la population est gale
ou suprieure 3 500 habitants. La commune a adopt par dlibration les dures
d'amortissement des divers biens. Elle a prvu le seuil en-de duquel les immobilisations de peu
de valeur sont amorties en un an. Les dures retenues s'inscrivent dans les dures
recommandes par l'instruction comptable M14. Les choix en matire d'amortissement figurent au
compte administratif.
L'examen des biens non amortissables montre que certains constituent des biens de
rapport qui n'ont pas donn lieu aux amortissements correspondants. La commune a cependant
commenc doter les amortissements en 2013. Par ailleurs, le compte 2031 mentionne un solde
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de 16 837,41 qui concerne des frais d'tudes raliss en 2007 et 2008. Ce montant devrait
donner lieu des amortissements ds lors qu'il n'y a pas eu de ralisation. La commune a fait
valoir que ces tudes devraient donner lieu des ralisations, mais qu'elles ont t jusqu'
prsent diffres.
Les rcolements entre l'tat de l'actif, l'inventaire, le tableau de flux des immobilisations
et le tableau des amortissements ont pu tre raliss, au 31 dcembre 2011 pour le budget principal
et au 31 dcembre 2012 pour les budgets annexes.
Le relev des carts entre ces documents est suivi par les services de l'ordonnateur.
Les diffrences avec l'tat de l'actif du comptable aux comptes 20415 (amortissements non
mentionns), 2151, 2188, 21538 et 2183 (inscription de biens un compte erron modifier) pour
des montants faibles (par exemple 1 218 pour le bien n 4645) ont t signales par les services
de l'ordonnateur ceux du comptable public pour correction la fin de l'exercice 2013. Les
diffrences ont t corriges.
La commune a explicit les cessions d'immobilisations ralises entre 2007 et 2012. La
comptabilisation des plus ou moins-values ne fait pas apparatre d'carts au compte de rsultat.
La gestion des biens permet de suivre aisment les biens totalement amortis et ceux qui
sont radis. La commune conserve l'actif les biens totalement amortis jusqu' leur radiation. La
liste des radiations intervenues entre 2007 et 2012 indique que la commune procde rgulirement
l'apurement des biens anciens et hors service.
RECOMMANDATIONS
18. Procder aux ralisations relatives aux tudes imputes au compte 2031, ou
d'inscrire les dotations aux amortissements.
19. S'assurer que l'tat de l'actif 2013 dress par le comptable sera rectifi des carts
signals et que les dates effectives des travaux en cours seront mentionnes pour des biens
auxquels il est encore fait rfrence au 31 dcembre 1999.

6.2. La gestion des comptes des redevables
La commune a mis en place une gestion attentive des redevables. Le suivi est ralis
en liaison avec les services du comptable public. Les dcisions relatives chaque redevable sont
mises en oeuvre en commun.
Les autorisations de poursuite ont t dtermines par le maire en 2009 (autorisation
gnrale de poursuite par commandement, OTD, saisie) avec des seuils de poursuites fixs 10
pour les commandements et 30 pour les saisies.
Cette gestion est efficace. Les montants dus sont gnralement peu levs. Le montant
du compte 41 est de 18 k en 2012. Le montant moyen des admissions en non valeurs reprsente 2
600 entre 2008 et 2012.
6.3. Le suivi des comptes transitoires ou d'attente
La procdure de gestion des comptes d'attente et de rgularisation en recettes et en
dpenses est correcte. Les documents mis par le comptable public sont examins avant
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Chambre r gi onal e de s c ompt e s de Langue doc - Rous s i l l on
Rapport d' observati ons df i ni ti ves : Commune de LUNEL (34)
l'mission des mandats et des titres. Les lignes de chaque tat sont ainsi normalement soldes
chaque mois.
Le suivi des comptes 4711, 47211, 4722 de l'exercice 2012 n'appelle pas de
remarques. Le solde des comptes 471 et 472 s'lve 415,59 et 416 573,91 au 31 dcembre
2012. Ces montants ont t rgulariss en janvier 2013.
6.4. Le respect de la rgle de l'indpendance des exercices
La commune procde annuellement la mise en oeuvre des rattachements destins
permettre le respect de l'indpendance des exercices.
Les produits donnent lieu une mission des titres de recettes ds connaissance de la
crance communale. En 2011 et 2012, des rattachements en recettes sont intervenus pour 30 k.
La commune ne rattache gnralement que les dpenses d'un montant minimal de 1
000 . Les rattachements des exercices 2007 2012 se situent entre 200 k et 600 k.
7. LA SITUATION FINANCIERE
L'examen de la situation financire porte sur les exercices 2007 2012. Il a t ralis
partir des donnes de la commune figurant sur le portail de l'Etat consacr aux collectivits
locales (collectivites-locales.gouvir). Les comparaisons sont tablies par rfrence la strate des
communes de 20 000 50 000 habitants appartenant un groupement fiscalis (TPU).
La prsente analyse porte sur le budget principal. La commune dispose de deux
budgets annexes (assainissement et eau potable) dont les masses financires sont faibles.
7.1. Les principaux indicateurs sont orients positivement
La commune a enregistr, sur la priode 2007 2012, une volution rgulire de sa
population. La population lgale est passe de 22 582 habitants au
ter
janvier 2007 25 159
habitants en 2012 soit une croissance de 11,41 %. Cette augmentation rgulire de la population et
des services rendre ne porte pas atteinte l'volution positive des indicateurs financiers de
rfrence.
L'excdent brut de fonctionnement (EBF) volue de 4 121 k en 2007 6 721 k en
2012 (+ 63,09 %), soit 267 /habitant pour une moyenne de la strate de 217 /habitant.
Le rsultat comptable passe de 3 064 k en 2007 4 937 k en 2012 (+ 61,13 %), soit
196 /habitant pour une moyenne de la strate de 130 /habitant.
La capacit d'autofinancement progresse de 3 656 k en 2007 5 970 k en 2012 (+
63,29 %), soit 237 /habitant pour une moyenne de la strate de 180 /habitant.
La capacit d'autofinancement nette volue de 2 115 k 2007 3 933 k en 2012 (+
85,96 %), soit 156 /habitant pour une moyenne de la strate de 78 /habitant.
35/ 58

7.2. La situation de l'exploitation est bonne
L'volution des produits et des charges de fonctionnement, entre 2007 et 2012, souligne
un cart favorable pour l'exploitation de prs de 6 points, les produits de fonctionnement
progressant de 14,15 % et les charges de fonctionnement de 8,28 %.
L'examen des charges et des produits de fonctionnement souligne la prpondrance de
certains postes (impts locaux, dotation globale de fonctionnement, charges de personnels, achats
et charges externes).
7.2.1. La typologie des produits de fonctionnement
Les produits de fonctionnement se composent principalement des impts locaux (12 956
k en 2007 et 15 698 k en 2012, soit + 21,16 %) qui reprsentent plus de 49,87 % des produits en
2012, de la dotation globale de fonctionnement (5 318 k en 2007 et 6 487 k en 2012, soit + 21,98
%) dont la part est de 20,61 % de ces mmes produits, et des autres impts et taxes (1 952 k en
2007 et 2 307 k en 2012, soit + 18,19 %) dont la proportion est de 7,33 % des produits de
fonctionnement.
Le rendement fiscal allie une progression des bases des taux qui sont maintenus
des niveaux levs.
La fiscalit directe de la commune comprend les trois principaux impts locaux (taxe
d'habitation, taxe foncire et taxe foncire non bti) compte tenu de l'appartenance la
communaut de communes du Pays de Lunel. Elle a adopt, par dlibration du 24 septembre
2008, un abattement gnral la base sur la taxe d'habitation de 10 %. La rforme de la taxe
professionnelle de 2010 n'a pas affect son produit fiscal.
Depuis plusieurs annes, la stratgie fiscale de la commune repose sur une stabilit de
taux levs (depuis 2004) et une croissance continue des bases. Les taux sont plus levs que
ceux de la strate de rfrence. La progression des bases est infrieure celle de cette strate.
Les taux sont fixs 20,94 A pour la taxe d'habitation, 39,1 % pour le foncier bti et
80,66 % pour le foncier non bti. Ces taux sont suprieurs aux taux moyens de la strate sur la
priode examine. Ainsi, en 2012, le taux moyen est de 17,98 % pour la taxe d'habitation, de 23,66
% pour le foncier bti et de 59,04 A pour le foncier non bti.
La commune soutient que les taux appliqus sont moins levs en comparaison des
taux moyens rgionaux et qu'elle a vot un abattement la base de la taxe d'habitation qui
conduirait un taux effectif meilleur.
La chambre prcise que pour assurer le caractre homogne des analyses financires,
elle ne retient que les taux nominaux vots par les collectivits et les taux moyens nationaux pour
les comparaisons.
Entre 2009 et 2012, les taux de progression des bases nettes imposes ont t de +
9,39 % (25 828 k en 2009 et 28 254 k en 2012) pour la taxe d'habitation (moyenne de la strate +
9,67 %), + 10,76 % (22 168 k en 2009 et 24 555 k en 2012) pour le foncier bti (moyenne de la
strate + 12,90 %) et de - 6,96
(
:
)
/0 (158 k en 2009 et 147 k en 2012) pour le foncier non bti
(moyenne de la strate stable).
Les produits de la taxe d'habitation ont progress de 24,13 % (4 766 k en 2007 et 5
916 k en 2012), ceux du foncier bti de 19,77 % (8 016 k en 2007 et 9 601 k en 2012) et ceux
du foncier non bti de 6,25 % (112 k en 2007 et 119 k en 2012).
36/ 58

La fiscalit reverse se compose de l'attribution de compensation (2 375 k en 2007 et
2008, 2 432 k en 2009, 2 243 k en 2010, 2 369 k en 2011 et 2 242 k en 2012, soit une baisse
de 5,6 % imputable au transfert en 2010 des charges lies au fonctionnement de la bibliothque et
du ple multimdia de Lunel et de l'adhsion au syndicat mixte du bassin de l'Or), de la dotation de
solidarit communautaire dont l'enveloppe et les critres de rpartition relve de l'apprciation de la
communaut de communes du Pays de Lunel (615 k en 2007, 651 k en 2008, 669 kE en 2009,
677 k en 2010, 686 k en 2011 et 647 k en 2012) et du fonds de prquation des ressources
intercommunales (88 k en 2012).
La dotation globale de fonctionnement progresse entre 2007 et 2012, mais son rythme
d'volution est contrast avec une augmentation leve en dbut de priode et une stabilisation
partir de 2010 (1,14 % en 2008, 8,51 % en 2009, 3,39 % en 2010, 3,59 % en 2011 et 3,75 % en
2012). Elle se compose de la dotation forfaitaire (3 746 kE en 2008 et 3 984 k en 2012), de la
dotation de solidarit urbaine (1 116 k en 2008 et 1 764 k en 2012) et de la dotation nationale de
prquation (515 k en 2008 et 738 k en 2012). En 2013, la commune doit percevoir 6 940 kE de
dotation globale de fonctionnement.
Les autres impts et taxes sont relatifs l'utilisation des services publics et du
domaine. Leur volution est assez irrgulire selon les exercices (+ 10,71 % en 2008, - 19,30 en
2009, + 13,85 % en 2011) en raison notamment de l'importante diminution en 2009 du produit
des droits de mutation suivie d'une reprise progressive partir de 2010. Ils se sont levs 2
170 k en 2011 et 2 307 k en 2012 (soit + 6,31 %).
L'volution des produits des services, du domaine et ventes diverses imputs au
compte 70 exprime une baisse de 8,96 % sur la priode partir de l'exercice 2010 (937 k en
2007, 981 k en 2009, 922 k en 2010, 843 k en 2011 et 853 k en 2012). La proportion de ces
recettes se situe autour de 3 % des produits de fonctionnement sur la priode. La fixation des tarifs
des redevances relve du conseil municipal. Leur rvaluation est effectue annuellement par
dlibration en fonction de la variation de l'indice des prix.
7.2.2. La dcomposition des charges de fonctionnement
La stratgie de la commune repose sur une matrise des dpenses de fonctionnement
pour maintenir un certain niveau d'investissement tout en limitant le recours l'impt et la dette.
La croissance des charges de fonctionnement de 8,28 % entre 2007 et 2012 reprsente une
augmentation moyenne annuelle de 1,62 %. La progression des charges de fonctionnement
maintenue autour de 2 % l'an, avec mme une baisse en 2010 (- 1,89 %), se situe plutt autour de
3 % depuis 2011.
Les charges de fonctionnement se composent principalement des dpenses de
personnel (13 419 k en 2007 et 14 197 k en 2012, soit +5,80%) qui reprsentent plus de 53,49
% des charges en 2012, des achats et charges externes (6 586 k en 2007 et 7 145 kE en 2012,
soit + 8,49 %) dont la part est de 26,92 %, des contingents et participations (1 509 k en 2007 et 1
656 k en 2012, soit + 9,74 %) dont la proportion est de 6,24 %, des subventions verses (737 k
en 2007 et 828 k en 2012 soit + 12,35 %) dont la part est de 3,12 `
)
/0 et des charges financires
(815 k en 2007 et 764 k en 2012 soit - 6,26 %) dont le poids est de 2,88 %.
Les dpenses de personnel enregistrent des volutions gnralement faibles, sauf en
2010 et 2012 (0,95 % en 2008, 0,70 % en 2009, 2 % en 2010, - 0,24 % en 2011 et 2,23 % en
2012), ce qui explique un taux global de croissance peu lev sur la priode. En 2010,
l'augmentation, qui tient compte du transfert la communaut de communes du Pays de Lunel de
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cinq postes lis la bibliothque et au ple multimdia, rsulte principalement de l'effet report des
recrutements de la fin 2009 relatifs la cration d'une deuxime quipe de vie quotidienne et
l'ouverture des stations passeports biomtriques. En 2012, l'augmentation tient essentiellement la
progression des carrires et aux promotions.
La progression des achats et charges externes est contenue en 2008 (0,49 %) et 2009
(1,39 %) et ngative en 2010 (- 3,49 `
)
/0), mais leur croissance s'acclre partir de 2011 (2,30 %
en 2011 et 7,85 % en 2012). Ils comprennent les dpenses imputes aux comptes 60, 61 et 62
(sauf le compte 621). L'examen de ces postes, entre 2010 et 2012, indique qu'ils ont tous
augments significativement (compte 60 + 8,66 %, compte 61 + 11,88 % et compte 62 + 7,84 %).
Dans le dtail, il apparat qu'il s'agit de certaines dpenses, comme les dpenses de combustibles
(+ 46,22 %), de carburants (17,50 %), les contrats (+ 16,84 %), l'entretien et la rparation de
btiments (+ 9,87 %) et les assurances (4,15 %), dont l'volution est lie la hausse du cot des
matires premires et des services. D'autres dpenses, comme les ftes et crmonies (montant
constant autour de 600 k) et les rceptions (+ 48,49 %) pourraient donner lieu des conomies
destines compenser la croissance des postes contraints.
Les contingents et les subventions verses expriment des volutions qui sont
rgulires pour les premiers, dont il rsulte une augmentation annuelle moyenne de 1,89 %, et plus
contrastes pour les secondes, ce qui semble traduire une politique de subventions verses
adapte.
7.2.3. Evolution prospective de l'exploitation en 2013
Selon les donnes communiques par la commune, les recettes relles courantes
devraient atteindre 31 774 k en 2013, ce qui constituerait une progression de 1,6 % par rapport
2012. Pour l'essentiel, la fiscalit directe progresserait de 2,4 %, la dotation de solidarit urbaine et
la dotation globale de fonctionnement se situeraient 2 093 k, l'attribution de compensation
diminuerait de 6 % en raison de la fin du rattrapage sur rles supplmentaires tandis que les
recettes gnrales devraient baisser de 4,6 % en raison d'une baisse de recettes sur le poste de
location immobilire.
Dans le mme temps, les dpenses relles courantes augmenteraient de 3,3 % en
raison principalement d'une croissance de 3,9 % des charges de personnel (glissement vieillesse
technicit, hausse cotisation CNRACL), de l'augmentation de 3,1 % des charges gnrales
(augmentation du cot des contrats, anne pleine du contrat de nettoiement notamment).
Il en rsulterait une diminution de l'excdent brut courant de 4,7 % qui se situerait 6
406 k. Les intrts de la dette seraient infrieurs 2012 (- 3,2 %). L'autofinancement brut et
l'autofinancement net seraient orients la baisse de respectivement 4,9 % et 10,9 %.
Globalement, les principaux paramtres de l'exploitation sont affects par diverses
baisses de recettes et hausses de cots qui correspondent cependant un effet de ciseau qui
dgrade les agrgats de rfrence. En dpit de ce mouvement baissier, l'exploitation resterait
positive, hors lments exceptionnels.
7.3. Une politique d'investissement maintenue un niveau significatif
Tous emplois confondus, les investissements ont augment de 10,19 % entre 2007 (13
105 k) et 2012 (14 440 k).
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7.3.1. La croissance des dpenses d'quipement sur la priode
Les dpenses d'quipement proprement dites reprsentent une proportion de ces
emplois allant de 73,90 % (2007) 85,34 % (2012). Elles ont augment de 27,24 % sur la priode
(9 685 k en 2007 et 12 323 k en 2012). La commune consacre l'investissement une part
importante des emplois puisque la dpense par habitant en 2012 est de 490 pour une moyenne
de la strate de 351 /habitant. Cette priorit en faveur de l'investissement est constante, puisqu'en
2007 dj la part tait de 429 /habitant pour une moyenne de la strate de 343 /habitant.
Les dpenses d'quipement ralises ces dernires annes ont t consacres la
rhabilitation du centre-ville, l'amlioration des quipements sportifs, la voirie, la lutte contre
les inondations, la mise en valeur du patrimoine historique de la ville, l'extension du ple sant
et la rnovation des btiments scolaires.
La couverture de ces dpenses d'quipement est ralise sans difficults en alliant
diverses ressources hors emprunt (subventions perues, fonds de compensation de la TVA, produit
de la taxe locale d'quipement, cessions d'immobilisations, participation pour voirie et rseaux,
autofinancement important) et un recours l'emprunt, avec ou sans ponction sur le fonds de
roulement.
Le total des ressources affectes l'investissement s'est lev 15 120 k en 2012 soit
601 par habitant pour une moyenne de la strate de 556 par habitant. La commune n'a pas
recouru son fonds de roulement.
7.3.2. Un endettement matris
7.3.2.1. La stratgie en matire d'emprunt
La stratgie de la commune en matire d'endettement revt deux aspects. D'abord, elle
consiste maintenir un encours raisonnable qui se traduit par la limitation de l'encours un niveau
infrieur la moyenne nationale. Le second aspect de la stratgie communale est de choisir des
emprunts qui offrent une souplesse de gestion (dure de mobilisation, possibilit de rembourser par
anticipation, taux d'intrts concurrentiels) en vitant les produits toxiques.
Le choix des tablissements prteurs est effectu sur la base d'une mise en
concurrence. La commune est assiste par un cabinet conseil tant pour la constitution du cahier
des charges que pour l'analyse des offres.
7.3.2.2. Les conditions d'accs au crdit bancaire partir de 2011
A partir de 2011, la mise en concurrence a t restreinte en raison de la rarfaction du
crdit bancaire. En 2011, sur quatre tablissements (Socit gnrale, Caisse d'pargne, Dexia et
Crdit agricole) consults pour un emprunt de 1,6 M seuls Dexia et le Crdit agricole ont
rpondu. En 2012, deux contrats d'emprunts de 1,5 M ont t souscrits auprs de la Caisse des
dpts et consignations compte tenu des difficults trouver des financements disponibles.
Selon la commune, les conditions d'accs au crdit en 2012 et 2013 n'ont pas t
insurmontables. La couverture des besoins de financement du budget 2012 a pu tre assure en
fonction de l'avance des travaux mais les emprunts ont d tre contracts auprs de la Caisse
des dpts et consignations exclusivement. En 2013, la commune estime que les conditions de
financement bancaire sont restes problmatiques.
39/ 58

La commune a cependant modifi la gestion de sa trsorerie. Avant la crise financire,
elle repoussait le tirage d'emprunts longs pour limiter les intrts payer et maximisait ses lignes de
trsorerie jusqu' leur consolidation, ou leur remboursement aprs tirage des emprunts. Depuis la
crise financire, elle prfre souscrire les emprunts longs pour scuriser la ressource. En outre, elle
a opr des tirages plus frquents sur sa ligne de trsorerie du Crdit agricole en 2013 alors qu'elle
n'avait effectu aucun tirage en 2011 et 2012. Elle n'a pas t amene rduire son fonds de
roulement.
Dans l'ensemble, la commune a constat que les taux et les marges des offres de prt
taient plus levs que prvus, que les dures d'emprunt proposes taient plus courtes que
souhaites, que la possibilit de disposer d'une phase de mobilisation, lment de souplesse, n'tait
pas propose et que les montants prts taient infrieurs aux enveloppes souhaites.
7.3.2.3. Evolution et caractristiques de la dette
La dpense d'amortissement des emprunts a cr de 32,19 % passant de 1 541 k
(2007) 2 037 k (2012). L'amortissement de la dette reprsente 14,11 % de l'ensemble des
emplois d'investissements en 2012 (11,76 % en 2007). Aucun remboursement anticip n'a eu lieu
sur la priode.
L'endettement de la commune sur la priode s'est toujours situ un niveau infrieur
celui de la strate. Il est de 81 ehabitant en 2012 pour une moyenne de la strate de 102 /habitant
(68 /habitant pour une moyenne de la strate de 113 /habitant en 2007). La croissance de
l'endettement, en euro par habitant, est de 19,12 %, soit une augmentation annuelle moyenne de
3,82 %.
L'encours de la dette est pass de 19 836 k en 2007 23 361 k en 2012 (+ 17,77
%%). Cet encours est un niveau infrieur celui de la moyenne de la strate sur toute la priode
examine (878 /habitant pour une moyenne de la strate de 1 060 /habitant en 2007 et 929
/habitant pour une moyenne de la strate de 1 066 /habitant en 2012). La part de l'encours par
habitant pour la commune de Lunel a augment de 5,81 % tandis que l'augmentation de la
moyenne de la strate a reprsent 0,57 %. Rapport aux produits de fonctionnement, l'encours se
situe 71,93 % pour une moyenne de la strate de 80,81 % en 2007 et 74,21 % pour une
moyenne de la strate de 74,17 % en 2012.
Au 31 dcembre 2012, le nombre d'emprunts est de trente-quatre. L'encours est rparti
entre 80,32 % de taux fixes, 18,16 % de taux variables et 1,52 % de taux structurs. Les principaux
prteurs sont Dexia (44,43 %), le Crdit agricole (22,62 %), la Caisse des dpts et consignations
(15 %) et la Socit gnrale (15,97 %).
Le taux moyen pondr de la dette communale s'levait 3,33 % au mois de
dcembre 2011 et 3,47 % en dcembre 2012. Il serait de 3,38 % en dcembre 2013. Selon le
type de taux, le taux moyen pondr est diffrent. Les taux variables ont des taux moyens
pondrs infrieurs 2 % (1,41 % en 2011, 1,10 % en 2012 et 1,2 % en 2013). Les taux fixes se
situent 4 % (4,03 % en 2011, 4,07 % en 2012 et 4,05 % en 2013).
La dure de vie rsiduelle de l'encours passe de 21 ans 11 mois et 8 jours en 2012 20
ans 11 mois et 8 jours en 2013.
Le choix des produits bancaires rsulte de paramtres diffrents selon le type de taux.
En ce qui concerne les taux fixes, la commune a parfois privilgi les produits phase pour profiter
de la partie courte de la courbe des taux conduisant souscrire un taux fixe en dbut de
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priode suivi d'un taux variable classique pour les chances restantes. Pour les taux variables, la
commune vise obtenir la meilleure offre sur les marges. En matire d'emprunt structur, la
commune n'a pas donn suite aux propositions reposant sur des taux effet de levier ou effet
multiplicateur de taux. Le choix s'est port sur des produits dont la formule de calcul permette de
faire ressortir sans difficult le taux de march.
Selon les indications et documents communiqus par la commune, aucun emprunt
structur n'a t contract au cours des exercices 2007 2013. Deux emprunts ont t souscrits
en 2003 (1 237 k Caisse d'pargne) et 2004 (2 000 k Crdit agricole). L'emprunt du Crdit
agricole a pris fin en 2011. L'emprunt de la Caisse d'pargne se termine en dcembre 2013.
Les caractristiques de ces emprunts ne sont pas complexes. Conformment la
classification de la charte Gissler , ces emprunts sont classs en B1 (barrire simple, sans effet
de levier et indices zone euro). En outre, la dure d'exposition au risque est devenue marginale
puisqu'un emprunt est chu et que le second expire fin 2013.
7.3.2.4. Les engagements hors bilan
L'examen des engagements hors bilan indique que la commune n'a accord sa
garantie qu' des organismes du logement social. Les taux sont fixes ou indexs sur le livret A. La
banque prteuse est trs majoritairement la Caisse des dpts et des consignations. L'encours
garanti passe de 31 M en 2007 33 M en 2012. Le nombre des emprunts garantis volue de 78
en 2007 103 en 2012. La commune n'a pas t appele en garantie.
7.4. Le niveau de l'autofinancement progresse sur la priode
La capacit d'autofinancement brute est de 3 656 k en 2007 et de 5 970 k en 2012
(+63,29 %). Elle a lgrement baiss par rapport 2011 (6 097 k) mais reste importante. Le
niveau de 2012 correspond 18,96 % des produits de fonctionnement, ce qui plus lev que la
moyenne de la strate (12,53 %).
Aprs remboursement des emprunts, la capacit d'autofinancement nette se situe 3
933 kE en 2012 soit + 86 % par rapport 2007 (2 115 k). La capacit d'autofinancement nette de
2012 atteint 12,5 % des produits de fonctionnement pour une moyenne de 5,43 %. Sur toute la
priode examine, la capacit d'autofinancement nette s'est toujours situe entre 7 % - 12 % des
produits de fonctionnement, ce qui est bien au-dessus de la moyenne de la strate (2 % - 5 %).
8. LA COMMANDE PUBLIQUE
Dans son prcdent rapport d'observations dfinitives, la chambre avait relev des
insuffisances dans la gestion de la commande publique.
La ville s'tait engage rorganiser et renforcer le service des marchs.
La commune a tenu son engagement en procdant au recrutement d'un agent cadre A
ddi la fonction march et la restructuration du service des marchs. Actuellement, la
collectivit dispose d'une rpartition claire des comptences et d'un guide interne. Certaines
erreurs qui affectaient les procdures dans le pass ont t corriges (erreurs matrielles,
attribution de lots non prvus, attribution de lots sans remise en concurrence).
La chambre relve que des progrs ont t raliss.
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La revue des procdures et des marchs, laquelle la chambre a procd dans le
cadre de ce nouveau contrle souligne, toutefois, l'existence de marges d'amlioration
complmentaires ainsi que la ncessit de porter une attention soutenue des dfauts dj
signals (estimation insuffisante, dlai trop court entre publication et dpts des offres) ou nouveaux
(recensement insuffisant des besoins, absence de prise en compte du niveau qualitatif des besoins,
examen imprcis des candidatures, motivation insuffisante de la notation des offres, dclaration
sans suite lie des cahiers des charges insatisfaisants, ouverture minimale non atteste pour les
achats infrieurs 15 k).
8.1. L'exercice des comptences en matire d'achat public
Les comptences en matire de prparation, passation, excution et rglement des
marchs publics et accords-cadres et leurs avenants ont donn lieu des dlgations du conseil
municipal au maire qui sont conformes l'article L. 2122-22 du code gnral des collectivits
territoriales.
Le maire bnficie d'une autorisation allant jusqu'au seuil de la procdure formalise
pour les achats de fournitures et de services et jusqu' 1 M pour les marchs de travaux dans la
limite des crdits inscrits au budget. Dans le cadre de leurs dlgations respectives, le premier
adjoint (administration gnrale, services gnraux et urbanisme) et la deuxime adjointe (travaux
publics, grands chantiers et btiments communaux) bnficient de dlgations de signature du
maire prises par arrt. Elles sont conformes aux articles L. 2122-18 et L. 2122-23 du code gnral
des collectivits territoriales.
Une commission d'appel d'offres a t constitue par une dlibration du conseil
municipal du 7 avril 2008. Les modalits de constitution et la composition de cette commission sont
conformes aux articles L. 2121-22 du code gnral des collectivits territoriales et 22 du code des
marchs publics.
Compose de cinq membres titulaires et d'un nombre gal de supplants, la
commission d'appel d'offres est prside par le maire ou son reprsentant. Elle a pour objet
d'analyser et d'agrer les candidatures, de dclarer les offres irrgulires, inappropries ou
inacceptables, d'analyser les offres et de choisir l'offre conomiquement la plus avantageuse en
fonction des critres de choix dfinis dans la consultation.
La commission d'appel d'offres a fait l'objet d'une rorganisation de son mode de
fonctionnement par une dlibration du conseil municipal du 29 septembre 2010. A la suite de la
suppression de la double enveloppe en 2008, une commission ad-hoc d'ouverture des plis a t
mise en place en septembre 2010.Son organisation est conforme l'article 22 du code des marchs
publics.
8.2. L'organisation de la fonction achat
La commune de Lunel dispose d'un service des marchs publics qui assure la mise en
uvre et le contrle de la politique d'achat dans le cadre des dispositions du code des marchs
publics.
Selon l'organigramme, ce service est inclus dans les services oprationnels, plus
prcisment rattach la direction des services techniques, mme si une liaison est maintenue
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avec les services fonctionnels. Il comprend trois personnes (la responsable du service, une
personne charge du suivi administratif, une personne charge du suivi financier et des achats
transversaux) ainsi qu'une autre charge des contrats d'assurance.
Les missions du service des marchs consistent accompagner et conseiller les
services gestionnaires dans la dfinition des besoins et dans le choix de l'offre conomiquement la
plus avantageuse, mettre en oeuvre les procdures de consultation partir de 15 k HT pour les
procdures adaptes et dans le cadre des procdures d'appels d'offres, suivre l'excution des
marchs en liaison avec les services, grer les achats transversaux et assurer une veille en
matire documentaire.
Le rle et les attributions du service des marchs ont donn lieu une note du 11 juin
2010 et des tableaux explicatifs diffuss au maire, l'ensemble des adjoints ainsi qu'aux chefs
de service. Les tableaux indiquent prcisment les tapes du droulement des procdures
adaptes ou formalises en distinguant les rles des services gestionnaires et du service des
marchs.
Le service des marchs exerce un rle prpondrant dans la rdaction des pices
administratives du dossier de consultation, la mise en oeuvre des obligations de publicit, la
rception des offres, la rdaction des dcisions municipales d'approbation et des actes
d'engagement ainsi que des notifications. Les tches sont partages avec le service gestionnaire
en matire de dtermination des besoins, de rdaction du cahier des charges et d'analyse des
offres. Le service gestionnaire assure l'engagement de la dpense, le suivi de l'excution du
march, la liquidation et l'ordonnancement des factures.
Le service des marchs dispose d'un relais auprs des services gestionnaires sous la
forme de rfrents qui sont gnralement les chefs de service. Toutefois, la dsignation et le rle
prcis de ces rfrents n'ont pas t formaliss par la collectivit.
La commune n'estime pas opportun de formaliser la dsignation des rfrents. Elle fait
tat d'une situation de fait .
La chambre souligne qu'une clarification du rle effectif des rfrents est ncessaire
compte tenu des observations dcoulant de l'examen des marchs.
RECOMMANDATION
20. Dfinir les missions des rfrents marchs publics dans les services gestionnaires et
formaliser leur dsignation.

Le service financier contrle les engagements lis aux marchs publics, transmet au
service des marchs les engagements hors procdure et avertit ce dernier du franchissement du
seuil de 15 k HT. Chaque mois, le service financier dite la liste des bons de commande qui est
soumise l'analyse du service des marchs. Cette analyse permet de dterminer les bons de
commandes qui ont t passs directement par les services sans tre imputs sur les marchs
correspondants ou sans respecter les rgles de comptence. Une note est ensuite adresse au
service concern par le directeur gnral des services. Les quelques carts relevs en 2013
tmoignent de ce que cette procdure est utile.
8.3. La formalisation des procdures et les lments de contrle interne
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La commune dispose d'un guide de procdures internes en matire de marchs publics
rgulirement soumis l'approbation du conseil municipal (dlibrations des 31 mars 2009, 29
septembre 2010 et 31 janvier 2012).
Il mentionne les seuils retenus par la collectivit en matire de procdure adapte
(jusqu' 15 k, de 15 k 90 k, de 90 k 200 k, au-del de 200 k pour les fournitures et les
services ; jusqu' 15 k, de 15 k 90 k, de 90 k 200 k, de 200 k 1 000 k, de 1 000 k 5
000 k, au-del de 5 000 k pour les travaux), fixe les modalits de publicit des marchs selon les
divers seuils retenus, prcise le dispositif applicable aux commandes selon leur montant et leur
nature. H dtermine les cas d'intervention de la commission d'appel d'offres.
Ce guide appelle deux observations.
D'abord, il ne prvoit aucune mise en concurrence minimale (consultation de
fournisseurs, obtention de devis pralables, examen de divers catalogues) pour les achats et
travaux infrieurs au seuil de 15 k, ce qui n'est pas conforme aux principes gnraux de la
commande publique noncs l'article 1-II du code des marchs publics ( les marchs publics et
les accords-cadres soumis au prsent code respectent les principes de libert d'accs la
commande publique, d'galit de traitement des candidats et de transparence des procdures. Ces
principes permettent d'assurer l'efficacit de la commande publique et la bonne utilisation des
deniers publics. Ces obligations sont mises en uvre conformment aux rgles fixes par le
prsent code ).
Ensuite, il ne dtermine pas les mesures de mise en concurrence que la collectivit
souhaite appliquer aux diffrents seuils qu'elle a retenus pour la procdure adapte au-del de
15 k.
La commune indique qu'en de de 15 k et au-del de ce montant le guide interne des
procdures respecterait le code des marchs publics.
La chambre souligne que le guide interne doit comporter, en-de de 15 k les
formalits minimales de mise en concurrence allge que la collectivit entend retenir pour se
conformer l'article 1' du code des marchs publics, et au-del de 15 k, pour chacun des seuils
de la procdure adapte, les formalits de mise en concurrence, et non pas seulement les
obligations de publicit.
RECOMMANDATION
21. Modifier le guide interne afin d'y insrer les lments de mise en concurrence
retenus en-de et au-del du seuil de 15 k afin d'assurer l'efficacit de la commande publique et la
bonne utilisation des deniers publics.

Il convient aussi de relever que le guide interne ne prvoit aucun volet dontologique et
thique. Il permettrait de dcliner les dispositions internes visant prvenir les contradictions
d'intrts, cerner les risques de favoritisme pouvant rsulter de la simplification et de l'allgement
des procdures d'achat public, insrer des critres environnementaux dans la slection des
candidats.

RECOMMANDATION

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22. Insrer un volet dontologique et thique au guide interne afin de prvenir toute
drive dans l'attribution et l'excution des marchs publics et favoriser l'insertion de critres
environnementaux dans les marchs.
La commune indique qu'elle tudiera les modalits de mise en oeuvre de la
recommandation.
La commune dispose sur son site internet d'un accs la salle des marchs. Le profil
d'acheteur de la ville est assur par le portail et l'application logicielle d'un prestataire priv (OK-
MARCHE). Il est possible d'y consulter les avis de march et de tlcharger les dossiers de
consultation des entreprises.
L'enregistrement des offres est organis en fonction du mode de rception des offres
(service du courrier, horodatage par la plateforme dmatrialise ou enregistrement sur un carnet
souche dont une copie est remise l'entreprise).
Par ailleurs, il est relev que la commune n'a pas de logiciel d'achats. Elle mentionne
que l'outil qu'elle utilisait antrieurement requrait un important travail de saisie et d'adaptation des
pices des marchs chaque march spcifique.
Les modalits de contrle des processus des marchs publics comprennent au moins
deux niveaux. Ainsi, les tches relatives la publicit et l'attribution des marchs sont ralises
par l'agent charg des aspects administratifs, ses travaux tant contrls par la responsable du
service des marchs mais galement par le directeur des services techniques et le directeur
gnral des services. De mme, l'excution financire des marchs relve des services
gestionnaires qui sont eux-mmes contrls par l'agent charg de l'excution financire et le
service financier.
8.4. Le recensement des besoins et l'encadrement par les marchs
En 2012, la commune a rgl au total 8 793 k d'achats imputs aux chapitres 011
Charges caractre gnral , 20 (hors 204) Immobilisations incorporelles , 21
Immobilisations corporelles et 23 Immobilisations en cours .
Au titre des seuls achats courants imputs l'article 60, la commune a dpens 1 657
k en 2012. Or, le relev des dpenses payes en 2012 et pouvant tre rattaches des marchs,
tel qu'il a t communiqu par la commune, mentionne un montant de 465 k, soit 28 % des achats
totaux de l'article 60.
La commune n'a pas un niveau suffisant d'encadrement global de ses achats par les
procdures de march.
La commune indique que le taux d'encadrement de ses achats serait de 75,4% en
rapportant le nombre de mandats mis pour des marchs (2485) au nombre total de mandats mis
(3296). Elle prcise que certains achats ne peuvent tre rattachs des marchs comme les
factures lies des dlgations de service public ou des achats infrieurs 15 k.
La mthode de calcul de la commune conduit oprer une confusion entre la notion de
march public qui repose sur des montants de marchs, et non pas sur le nombre de mandats
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mis par march. Le pourcentage calcul par la chambre dcoule directement du document
communiqu par la commune relatif au nombre de marchs passs avec leurs montants.
La chambre ne mconnait pas l'existence d'achats hors march, comme les facturations
lies une dlgation de service public. Elle prcise que la dmarche d'encadrement par les
marchs publics vise rduire la proportion des achats passs hors procdure de march.
Il faut galement observer que la commune n'a pas de dispositif d'ensemble de
recensement et de dfinition de ses besoins. Elle n'a d'ailleurs pas labor de nomenclature de ses
achats, mme si elle fait part de l'existence d'une rflexion ce sujet.
La commune a mis en place une fiche de recensement des besoins qui sert
dterminer l'objet de la commande, son estimation, la date souhaite de prise d'effet du march, la
dure de la commande ainsi que les ventuels critres d'valuation des offres. Cette fiche sert de
pralable la passation d'un march particulier. C'est un premier lment utile qu'il conviendrait de
valoriser pour mettre en oeuvre une vritable politique d'achat.
Les services utilisent aussi une fiche de suivi pour les bons de commande qui
mentionne l'objet de la commande, la procdure suivie et des observations. Toutefois, cette fiche
de suivi n'est mentionne dans aucune note. Il conviendrait que son statut et ses objectifs soient
formaliss.
Le niveau qualitatif des besoins n'apparat pas pris en compte, si l'on se rfre aux
rubriques de la fiche de recensement des besoins ou mme celles de la fiche de suivi. Il n'existe
pas de modalits formalises d'valuation des prestations rendues par les fournisseurs sous la
forme de bilans systmatiques qui serviraient de guide avant toute nouvelle consultation.
RECOMMANDATIONS
23. Mettre en oeuvre une vraie politique d'achat qui s'appuie sur un dispositif ordonn
de recensement et d'valuation des besoins ainsi que sur une valuation qualitative prcise des
prestations rendues.
24. Mettre en oeuvre une nomenclature des achats qui permettrait une plus grande
efficience de l'achat public.

8.5. La gestion des bons de commandes et le suivi des marchs
L'examen des bons de commandes, mis au cours du premier semestre 2013, a conduit
relever plusieurs achats raliss sans march public.
Certains de ces achats faisaient pourtant l'objet antrieurement d'un march. Il ressort
des indications communiques par la commune que les marchs concerns seraient arrivs
expiration et n'auraient pas fait l'objet d'un nouveau march, soit parce que la procdure n'a pas t
mise en oeuvre soit parce qu'elle s'est rvle infructueuse.
Tel serait le cas, selon les informations communiques, pour la fourniture de carburants
et les prestations de gardiennage, entretien et prestations annexes des toilettes publiques du
parking du canal. Des marchs seraient actuellement en cours de notification.
Pour la majorit des autres achats, la commune mentionne qu'il s'agit essentiellement
de prestations ponctuelles infrieures 15 k, sans pouvoir toujours tablir que ces achats ont t
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prcds d'une ouverture minimale locale par la consultation de quelques fournisseurs ou la
comparaison de devis ou de catalogues.
Si l'article 28 du code des marchs public dispense de procdure de publicit et de mise
en concurrence les achats infrieurs au seuil de 15 k depuis le 9 dcembre 2011, il ne dispense
pas le pouvoir adjudicateur d'organiser sa procdure de telle sorte que les principes fondamentaux
de la commande publique soient respects.
La collectivit doit pouvoir justifier ses choix a postriori, ce qui implique de conserver
systmatiquement la trace des modalits mises en oeuvre pour susciter des offres garantissant que
l'achat a t conduit efficacement.
RECOMMANDATION
25. Veiller mettre en oeuvre une concurrence optimale pour les achats infrieurs 15
k et rviser la procdure de renouvellement des marchs en cours pour ne pas avoir raliser
des commandes courantes dans des conditions qui ne seraient pas conformes au code des
marchs publics.
Il est relev, enfin, que les marchs passs donnent lieu, parfois, l'application de
pnalits en excution des dispositions conventionnelles, ce qui tmoigne d'un suivi de l'excution
des prestations.
8.6. L'examen de plusieurs marchs de travaux, fournitures et services
De manire alatoire, plusieurs marchs publics de travaux, fournitures et services
passs par la collectivit ont t examins afin de vrifier la bonne application des rgles de
dvolution.
Il s'agit des marchs suivants : acquisition de mobilier scolaire et de mobilier de
bureau (n 2011-063, deux lots de 60 k et 40 k sur une dure de quatre ans), fourniture et mise
en place de caveaux (n 2012-009, 23 k), entretien d'espaces verts (n 2011-075, cinq lots de
15 IcE et 30 k sur une dure de deux ans), travaux du futur Centre d'tudes et de valorisation
du patrimoine crit maison Louis Mdard (n 2012-013 comprenant douze lots estims 1,4 M,
n 2012-033 comprenant deux lots estims 76 k, n 2012-046 comprenant deux lots estims
152 k et n 2012-047 deux lots estims 129 k), travaux de rhabilitation de l'ANPE pour la
future MJC (n 2012-035 neuf lots estims 341 k et n 2012-042 quatre lots estims 72 k),
nettoiement de la voierie communale (n 2011-079 march estim 916,4 k pour six mois en
2012 et 1,37 M pour chaque anne suivante sur une dure de quatre ans), travaux
d'amnagement des anciennes prisons pour la cration d'un muse (n 2012-029 six lots estims
656 k, n 2012-049 deux lots estims 51 k, n 2013-036 un lot 8 dclar sans suite estim
17 k, n 2013-049 un lot 8 relanc estim 14 k en cours d'attribution), d'acquisition de
vgtaux divers (n 2011-076 cinq lots estims 8 k, 10 k, 15 k et 20 k sur une dure de
trois ans).
Il ressort plusieurs observations de cet examen.
8.6.1. Le dlai de publicit et de soumission des offres
L'article 28 du code des marchs publics prvoit, pour la procdure adapte, que les
modalits sont librement fixes par le pouvoir adjudicateur en fonction de la nature et des
caractristiques du besoin satisfaire, du nombre ou de la localisation des oprateurs
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conomiques susceptibles d'y rpondre ainsi que des circonstances de l'achat , et que pour la
dtermination de ces modalits, le pouvoir adjudicateur peut s'inspirer des procdures formalises,
sans pour autant que les marchs en cause soient alors soumis aux rgles formelles qu'elles
comportent. En revanche, s'il se rfre expressment l'une de ces procdures formalises, le
pouvoir adjudicateur est tenu de l'appliquer dans son intgralit .
En matire de publicit, le pouvoir adjudicateur doit veiller laisser un dlai suffisant de
rponse aux prestataires pour formuler une offre adquate. Or, il est observ que la commune fixe
des dlais de rponse qui semblent insuffisants dans un certain nombre de marchs. Cette situation
a, notamment, pour effet de ne pas susciter suffisamment de concurrence et ne pas permettre la
formulation d'offres adaptes aux besoins.
C'est le cas dans le march 2012-009. L'envoi de l'avis d'appel public la concurrence a
t effectu le 6 fvrier 2012 pour une rponse le 23 fvrier 2012 alors que le rglement de la
consultation soumettait les prestataires, et donc l'laboration des offres, une visite pralable du
site fixe au 15 fvrier 2012. Si cinq entreprises ont retir les dossiers de consultation, trois
seulement ont formul une offre.
Dans le march de travaux 2012-013, l'avis d'appel public la concurrence a t
envoy la publication de 27 fvrier 2012. Il a t publi le jour mme au Bulletin officiel des
annonces des marchs publics, le 1
er
mars 2012 au journal d'annonces lgale Hrault conomique
et juridique et le 2 mars 2012 au Moniteur, la date limite de rponse a t fixe au 27 mars 2012
12h. Le dlai de soumission des offres est donc de 30 jours calendaires (22 jours ouvrs). Une
visite sur le site a t fixe le 14 mars 2012. Le march comporte 12 lots. Trente-trois entreprises
ont rpondu dans les dlais, alors que 110 entreprises ont retir un dossier. Le taux de rponse
effectif moyen est de 2,75 offres par lot. Il faut ajouter que six offres ont t dclares irrgulires
(CAO du 24 avril 2012) et que trois lots (2, 11 et 12) ont fait l'objet d'une dclaration sans suite.
Par comparaison, l'article 57-11-1 du code des marchs publics prvoit que le dlai
de rception des offres ne peut tre infrieur cinquante-deux jours compter de la date d'envoi
de l'avis d'appel public la concurrence. Ce dlai minimal ne peut tre rduit pour des motifs
d'urgence . Ce dlai peut tre rduit conformment aux points 4 et 5 de l'article 57-11 qui
disposent que 4 Les dlais mentionns aux 1 et 2 peuvent tre rduits de sept jours lorsque
l'avis d'appel public la concurrence est envoy par voie lectronique et que 5 Le dlai
mentionn au 1 peut tre rduit de cinq jours lorsque le pouvoir adjudicateur offre, par voie
lectronique et compter de la publication de l'avis d'appel public la concurrence, un accs libre,
direct et complet aux documents de la consultation en indiquant dans le texte de l'avis l'adresse
internet laquelle ces documents peuvent tre consults .
En s'inspirant de l'article 57-11-1 du code des marchs publics, la commune aurait t
amene prvoir un dlai plus proche de 45 jours que de 30 jours.
Dans le march 2012-042, l'envoi de la publicit au BOAMP date du 2 aot 2012, la
publication n'tant intervenue que le 7 aot 2012. La date limite de rception des offres est fixe au
7 septembre 2012. Le dlai accord aux entreprises est ainsi de 37 jours. Il aurait t plus judicieux
de prvoir un dlai un peu plus long. En effet, il est relev que la commune n'a reu que six plis
dans les dlais pour cinq lots. La faiblesse du taux de rponse est importante. Elle peut s'expliquer
par l'organisation de l'appel la concurrence pendant le mois d'aot 2012 et le dlai fix pour
rpondre en une telle priode.
Dans l'ensemble, il conviendrait qu'un dlai suffisant et appropri soit laiss aux
candidats pour soumettre leurs candidatures et leurs offres.
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La commune indique gnralement que le dlai donn aux entreprises pour
soumissionner serait suffisant soit parce qu'il serait plus long que celui du guide interne, soit pour
des raisons propres une excution rapide du march.
La chambre prcise que le dlai de soumission ne doit pas ressortir d'une position de
principe favorable la commune mais permettre l'expression de la meilleure offre possible.
Gnralement, la commune recourt la procdure d'appel d'offre qui ncessite le respect d'un
dlai minimal et, surtout, une certaine connaissance du degr de concurrence sur le secteur
concern.
RECOMMANDATION
26. Dterminer des dlais suffisants et appropris aux caractristiques des marchs
que la commune souhaite passer pour se donner tous les moyens de conclure dans de bonnes
conditions.
8.6.2. L'analyse des candidatures et des offres
Les conditions d'examen des candidatures et des offres ont t examines au travers
de l'chantillon retenu.
8.6.2.1. L'analyse des candidatures
En ce qui concerne l'examen des candidatures, la suppression de la double enveloppe
par le dcret du 19 dcembre 2008 n'a pas mis fin la ncessit de mener distinctement l'analyse
des candidatures et des offres. Dans le cadre de la procdure adapte, cette double analyse peut
tre mene dans une phase unique. La commune a choisi de sparer les deux phases en matire
de marchs soumis la commission d'appel d'offre.
Toutefois, l'analyse des candidatures n'apparat souvent pas conforme l'article 52 du
code des marchs publics qui prvoit que les capacits financire, technique et professionnelle des
prestataires sont examines.
Certains dossiers de marchs ne comportent ainsi aucune pice attestant de ce que
l'analyse des candidatures a bien t ralise.
C'est le cas du march 2012-009 (fourniture, mise en place et livraison de caveaux)
o la commune n'a produit aucun document retraant l'examen des candidatures et leur
agrment alors que le rglement de consultation comporte l'article 4-1 la liste des pices
fournir par le candidat et l'article 5 les critres intervenant dans la slection des candidatures
(garanties et capacits professionnelle, technique et financire). C'est aussi le cas du march
2011-075 ou 081 (prestation de services d'entretien) o aucun document ne justifie l'admission
des candidatures des six soumissionnaires en dpit des prescriptions contenues dans le
rglement de la consultation (articles 4-1 et 5-1). Il en est de mme dans le march 2011-076
(acquisitions de vgtaux divers).
Dans d'autres dossiers, les procs-verbaux retraant cette tape se limitent au contrle
de la prsence des documents exigs dans les rglements de la consultation. Les critres d'examen
ne sont pas explicits, prciss et dvelopps. Cette absence de prcision se comprend
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d'autant moins lorsque des documents ncessaires sont absents, la candidature est nanmoins
dclare recevable.
Ainsi dans le march 2012-013, le tableau retraant l'examen des candidatures se
prsente comme une suite de cases coches (formulaire DC6, formulaire NOTI 2, chiffres d'affaires,
dtail des moyens, liste des marchs, etc.) sans aucune apprciation porte sur les garanties et les
capacits des candidats. Il en est de mme dans le march 2012-033.
Dans le march 2012-046 un candidat n'a pas communiqu deux documents importants
(liste des marchs de mme type excuts avec une collectivit de moins de trois ans, dtail des
moyens dont l'entreprise dispose en personnels et matriels) et deux autres candidats n'ont pas
communiqu le formulaire DC6. Pourtant, le rglement de la consultation indiquait que le dossier de
candidature devait comprendre l'ensemble des pices ci-aprs, entirement compltes et signes
sous peine de non recevabilit . Il tait prcis que l'absence de la liste des marchs de mme
type excuts avec une collectivit de moins de trois ans, ne rendrait pas elle seule la candidature
irrecevable. Plusieurs exemples de candidatures incompltes nanmoins dclares recevables sont
relevs dans d'autres marchs (2012-035, 2012-042, 2012-029).
La commune confirme qu'en matire de procdure adapte l'analyse des candidatures
ne donne pas lieu une matrialisation. Elle indique qu'en matire de procdure formalise
l'analyse des candidatures sera transcrite sur le tableau communiqu la commission d'appel
d'offres.
Elle fait valoir que pour certains marchs elle a demand certains soumissionnaires de
complter leur dossier de candidature avant la commission d'appel d'offres mais que peu
d'entreprises l'ont fait. Elle soutient que l'absence de certaines pices ne permet pas de dclarer les
candidatures irrecevables.
La chambre souligne que si l'absence de certaines pices ne peut justifier une
dclaration a priori d'irrecevabilit, il appartient la commune de modifier les termes de certains de
ses rglements de consultation qui font tat d'une telle possibilit d'irrecevabilit.
RECOMMANDATION
27. Veiller une application prcise de l'examen des candidatures en prvoyant
systmatiquement un document qui en retrace la mise en oeuvre, et en tant attentif formuler les
commentaires qui expliquent les dcisions de recevabilit ou d'exclusion.

8.6.2.2. L'analyse des offres
L'analyse des offres repose le plus souvent sur les critres du prix, de la valeur
technique, des dlais d'excution qui sont pondrs.
La mthode de notation gnralement retenue consiste donner la note la plus leve
l'offre qui prsente l'occurrence la plus favorable (prix le plus bas, dlai le plus court) les autres notes
tant fixes en proportion de l'cart par rapport cette occurrence.
Dans plusieurs marchs, le rapport d'analyse des offres est succinct et ne permet pas de
vrifier la bonne application des critres retenus. La motivation des choix n'est donc pas
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toujours satisfaisante. Le march 2011-076 donne ainsi lieu une simple grille de notation sans
aucun commentaire.
En ce qui concerne le march 2012-009, l'valuation du mmoire technique des
candidats, qui est affecte d'une pondration significative de 30 %, est faite de manire laconique (
bon mmoire , trs bon mmoire ). En outre, contrairement la mthode de notation vise dans
le rglement de la consultation, l'offre ayant prsent un trs bon mmoire est note 9 alors que les
offres ayant dpos un bon mmoire sont notes 8 sans aucune explication sur ce faible cart d'un
point.
Dans le march 2011-075 (ou 081), le rapport d'analyse des offres manuscrit est
particulirement succinct. Le rglement de consultation prvoyait trois critres de jugement des
offres (valeur technique 40 %, prix 40 % et dlai d'intervention 20 %). Le critre de la valeur
technique comportait deux sous-critres (les moyens humains affects de 6 points et les moyens
techniques affects de 4 points). En retenant des sous-critres, le pouvoir adjudicateur devait
normalement souhaiter apprcier prcisment la valeur technique de l'offre. Or, le rapport d'analyse
ne comporte aucune valuation concernant les sous-critres et applique la mme note (18) toutes
les offres. Le seul critre rellement discriminant qualitativement n'a pas fait l'objet d'une valuation
prcise et conforme au rglement de la consultation. En dfinitive, ce sont les deux autres critres
(prix et dlai) qui ont servi dpartager les offres. La mthode mise en oeuvre par la commune ne
permet pas de considrer qu'elle a recherch l'offre conomiquement la plus avantageuse,
conformment au sens de l'article 53 du code des marchs publics.
Dans le march 2011-063, trente-et-une entreprises ont retir un dossier et sept ont
rpondu dans le dlai. Le rapport d'analyse des offres ne justifie pas prcisment les notations des
offres des prestataires. Il se limite numrer les diffrentes propositions sans noncer ce qui
explique qu'une note diffrente ou identique a t attribue aux offres. C'est particulirement le cas
pour l'valuation de la valeur technique o la notation du critre des moyens matriels et humains
pour la livraison a conduit accorder la mme note maximale (5) deux prestataires dont l'un
proposait pourtant plus de moyens humains (2 - 6) qu'un autre (2 - 4). C'est aussi le cas pour la
notation du critre des moyens humains et organisation du SAV o une note identique est
accorde deux prestataires dont l'un propose une rponse toute rclamation dans les deux
heures alors que l'autre n'intervient selon les cas qu'entre 2 - 5 jours ou 2 - 21 jours.
La commune devrait s'attacher motiver prcisment les notes accordes ce qui
suppose que la dtermination des critres eux-mmes soit attentivement tudie.
En matire de notation des offres, la commune indique que le choix des offres n'appelle
pas de commentaires systmatiques, notamment lorsqu'il repose sur l'application de formules
mathmatiques ou qu'il n'y a qu'une offre. Elle prcise qu'une diffrence d'un point dans un march
tient la production de fiches techniques par l'entreprise la mieux note.
La chambre relve que la simple application d'une formule de calcul ou le fait qu'il n'y ait
qu'une seule offre ne permet pas de s'assurer du caractre satisfaisant du prix au regard de
l'estimation du march faite par les services acheteurs ou de l'application concrte des critres. Elle
prcise qu'un cart d'un point, entre une entreprise qui rpond prcisment aux critres et celles qui
n'y rpondent pas, pose la question de la mthode de notation retenue.
RECOMMANDATION
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28. Motiver avec prcision les notes accordes aux divers critres d'valuation des
offres examines, ce qui suppose de dterminer les critres en toute connaissance de cause.
8.6.3. Les rapports de prsentation du pouvoir adjudicateur
L'article 79 du code des marchs publics prvoit que pour les marchs et accords-
cadres passs selon une des procdures formalises, le pouvoir adjudicateur tablit un rapport
de prsentation de la procdure de passation comportant au moins 1 Le nom et l'adresse du
pouvoir adjudicateur, l'objet et la valeur du march, de l'accord-cadre ou du systme d'acquisition
dynamique 2 Le nom des candidats retenus et le motif de ce choix 3 Le nom des candidats
exclus et les motifs du rejet de leur candidature 4 Les motifs du rejet des offres juges
anormalement basses 5 Le nom du titulaire et les motifs du choix de son offre, ainsi que, si elle
est connue, la part du march ou de l'accord-cadre que le titulaire a l'intention de sous-traiter
des tiers 6 En ce qui concerne les procdures ngocies, le motif du recours ces procdures
7 En ce qui concerne le dialogue comptitif, le motif du recours cette procdure 8 Le cas
chant, les raisons pour lesquelles le pouvoir adjudicateur a renonc passer un march, un
accord-cadre ou mettre en place un systme d' acquisition dynamique 9 L'indication que des
fournitures proviennent d'un pays membre de l'Union europenne ou d'un autre pays signataire
de l'accord sur les marchs publics conclus dans le cadre de l'Organisation mondiale du
commerce. En cas de procdure dmatrialise, le pouvoir adjudicateur fournit, en outre, toutes
les informations sur le droulement des procdures d'attribution conduites par voie lectronique.
Lorsque le pouvoir adjudicateur est soumis un contrle public de ses marchs, ce rapport est
communiqu en mme temps que le march aux instances charges du contrle des marchs.
Le rapport de prsentation ou ses principaux lments sont communiqus la Commission
europenne sa demande .
Les rapports qui sont tablis par la commune ne satisfont pas les dispositions de
l'article 79 du code des marchs publics. Des mentions essentielles, telles que la liste des
candidats retenus, les motifs du choix des candidats, la liste des offres retenues et la motivation
justifiant les offres acceptes et celles qui ont t rejetes, ne sont pas indiques dans plusieurs
marchs.
Ainsi, dans le march 2012-013, le rapport de prsentation ne donne pas d'information
sur les motifs ayant conduit retenir les entreprises au niveau de leur candidature ou de leur offre.
Elle opre, par ailleurs, une certaine confusion entre l'agrment des candidatures et l'examen des
offres en indiquant que la commission dclare les offres suivantes irrgulires car elles sont
incompltes (...) la commission a agr les autres candidatures, valid la conformit des autres
offres . Dans le march 2012-033, le rapport de prsentation n'indique pas la liste des candidats
carts et les raisons qui expliquent cette dcision, ni les motifs qui fondent les offres retenues.
Dans ce dernier cas, la mention sans objet est mme indique dans la case relative aux
prcisions sur l'analyse des offres . Il en est de mme dans plusieurs marchs comme dans les
marchs 2012-035, 2012-045, 2012-029.
La commune confirme que les rapports de prsentation ne sont pas conformes l'article
79.et s'engage une meilleure application du texte.

RECOMMANDATION
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29. Veiller ce que les rapports de prsentation tablis pour les marchs passs selon
une procdure formalise respectent les prescriptions minimales de l'article 79 du code des
marchs publics.
8.6.4. La mise en oeuvre de la dclaration sans suite
La commune a recouru la procdure de dclaration sans suite dans certains
marchs.
Le code des marchs public prvoit que le pouvoir adjudicateur peut dcider de ne pas
donner suite une procdure d'appel d'offres. Mais il ne peut le faire que pour un motif d'intrt
gnral conformment l'article 59-IV du code des marchs publics ( tout moment, la
procdure peut tre dclare sans suite pour des motifs d'intrt gnral... ). Il appartient au
reprsentant du pouvoir adjudicateur de l'apprcier et de l'tablir. Les candidats doivent tre
informs dans les plus brefs dlais, en application de l'article 80-II du code des marchs publics,
de la dcision de ne donner aucune suite la procdure ainsi que des motifs prcis qui la fondent.
Divers lments peuvent tre invoqus par la personne publique, mais il ne peut s'agir
de pallier une mauvaise apprciation des besoins ou des carences de l'administration dans la
prparation de l'opration.
Or, l'examen des conditions de mise en oeuvre de la dclaration sans suite dans
certains marchs de la commune conduit souligner le caractre tardif de l'information des
candidats et l'imprcision des motifs justifiant la dclaration sans suite ainsi qu'un dfaut
d'information sur cet abandon de procdure, dans l'appel public la concurrence qui suit lorsque la
procdure de march est relance.
Ainsi dans le march 2012-013, les lots 2, 11 et 12 ont fait l'objet d'une dclaration sans
suite. Les neuf (9) candidats ont t informs de la dclaration sans suite le 4 mai 2012. Cependant,
entre le dpt des dossiers (candidatures et offres) fix au plus tard le 27 mars 2012 et le 4 mai
2012, il s'est coul 39 jours. Or, les dossiers et les offres correspondantes n'ont fait l'objet d'aucun
examen puisqu'ils ne figurent pas sur le document d'analyse des candidatures et des offres. Ce
dlai ne semble pas rpondre la ncessit d'une information des candidats dans les plus brefs
dlais .
Une nouvelle consultation est intervenue en mai-juin 2012 (pour les lots 2 et 11
correspondants alors au march 2012-033) et en octobre 2012 (pour le lot 12 notamment relatif
alors au march 2012-047). Cependant, les avis d'appels d'offres qui ont t publis ne comportent
aucune mention sur l'abandon d'une premire procdure.
La date ainsi que les raisons explicites de ne pas donner suite la procdure ne sont
pas indiques dans les documents communiqus par la commune (analyse des candidatures et
conformit des offres, procs-verbal de la CAO, analyse des offres, rapport d'analyse des offres). Le
rapport d'analyse des offres mentionne, sans autre prcision, que les lots n 2 (charpente-
couverture), n 11 (peinture faence), n 12 (traitement des faades) sont dclars sans suite dans
la mesure o le cahier des charges doit tre modifi . Les lettres envoyes aux candidats indiquent
simplement que les besoins dcrits dans le CCTP vont tre redfinis et une nouvelle procdure de
mise en concurrence sera lance .
Il faut observer qu'une telle formulation ne permet pas, elle seule, d'en dduire que
l'abandon de la procdure tient un motif d'intrt gnral.
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De mme, dans le march 2012-029, le lot 10 a donn lieu une dclaration sans suite
qui n'est justifie par aucune analyse indique dans les documents de la procdure (rapport de la
CAO, rapport d'analyse des offres, rapport de prsentation). La lettre d'information adresse au
candidat reprend une formule gnrique ( les besoins dcrits dans le CCTP vont tre redfinis et
une nouvelle procdure de mise en concurrence sera lance ) qui tmoigne de l'insuffisance de la
motivation.
La commune indique que l'information donne aux entreprises n'est pas tardive. Dans le
march 2012-013, elle prcise que les entreprises ont t informes le 4 mai alors que la
commission d'appel d'offres s'est runie le 24 avril 2012. Elle prcise que la motivation retenue est
conforme un motif d'intrt gnral puisqu'il s'agit d'une redfinition des besoins.
La chambre prcise que les offres ont t dposes le 27 mars, qu'elles n'ont donn lieu
aucune analyse et que la commission d'appel d'offres n'est pas comptente pour les dclarations
sans suite. En matire de motivation, il appartient la commune d'tablir que la redfinition des
besoins ne dcoule pas d'une carence des services dans la prparation de l'opration.
RECOMMANDATION
30. Veiller ce que les dcisions de ne pas donner suite une procdure en cours
reposent sur un motif d'intrt gnral, ce qui implique que la renonciation donne lieu une
motivation prcise retrace dans les documents de la procdure et l'information individuelle des
candidats mais aussi dans les documents ultrieurs d'appel public la concurrence en cas de
relance de la consultation.

8.6.5. Le march de nettoiement de la voirie et ses prestations annexes
Par dlibration du 20 dcembre 2006, le conseil municipal avait autoris la signature
d'un march de nettoiement de la voirie communale et prestations annexes avec la Socit
Mditerranenne de Nettoiement, pour une dure de cinq ans expirant le 31 dcembre 2011. Ce
march s'levait au cot initial annuel de 1 109 631,88 TTC.
Une premire prorogation de ce march est intervenue, par une dlibration du 16
novembre 2011, pour une dure de deux mois (janvier et fvrier 2012) dans le but de prparer le
lancement d'une nouvelle procdure de mise en concurrence. L'avenant n 1 porte sur un prix de
184 938,65 . L'augmentation est value, par l'avenant de prorogation sign le l
er
dcembre 2011,
3,48 % par rapport au cot du march initial.
Il a t prorog une deuxime fois de trois mois (mars, avril et mai 2012) aprs avis de
la commission d'appel d'offres et dlibration du conseil municipal du 31 janvier 2012, la procdure
d'appel d'offre qui a t mise en oeuvre ayant t dclare infructueuse. Les offres proposes se
sont rvles suprieures aux crdits budgtaires allous au march. Elles ont donc t dclares
inacceptables. Le montant de l'avenant de prorogation est de 281 352,16 TTC.
Cette seconde prorogation porte l'augmentation du march initial 8,8 % d'aprs
l'avenant sign le 22 fvrier 2012.
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La procdure d'appel d'offres suivie d'une procdure ngocie d'un nouveau march a
t mise en oeuvre entretemps.
Le march a pour objet le nettoyage gnral de la voirie (balayage, lavage manuel et
mcanis de la voirie, de la couche de roulement, des trottoirs et des caniveaux, le nettoiement des
sites de stockage de conteneurs de dchets mnagers, les espaces pitonniers, le vidage et
nettoiement des corbeilles papier et des dispositifs mis en place pour les djections canines, le
nettoiement des surfaces utilises pour les manifestations publiques, les foires et marchs, le
nettoyage des halles municipales, le parc municipal, l'enlvement des feuilles mortes, les cours
d'cole).
Il porte sur la totalit du territoire de la commune de Lunel, ce qui comprend l'ensemble
des voies publiques communales, les places, les squares, les trottoirs, les espaces pitonniers, les
aires de jeux et les parvis. Il est prcis que le traitement et l'limination des diffrents produits
collects au titre de ce march sont la charge de l'entreprise titulaire.
La procdure de mise en concurrence s'est traduite par onze retraits de dossiers et par
l'acceptation de deux candidatures (Socit Mditerranenne de Nettoiement et ONYX Languedoc-
Roussillon) dans les dlais. Le taux de rponse est assez faible pour un march de cette
importance, valu 1 232 k TTC par les services de la commune. Les dlais reports et les
modificatifs n'ont pas exerc un rle favorable au succs de la procdure.
Aprs avoir examin la valeur technique et le prix des prestations des offres dposes,
le rapport d'analyse des offres mentionne que les prix sont suprieurs l'valuation. La proposition
de SMN atteint 1 460 719,34 TTC et celle d'ONYX 1 759 719,84 TTC pour un budget de 1 232
000 TTC. Le rapport propose de dclarer les deux offres inacceptables en vertu de l'article
35.1.1 du code des marchs publics ( une offre est inacceptable si les conditions qui sont
prvues pour son excution mconnaissent la lgislation en vigueur, ou si les crdits budgtaires
allous au march aprs valuation du besoin satisfaire ne permettent pas au pouvoir
adjudicateur de la financer ).
La commission d'appel d'offres du 31 janvier 2012, au vu de l'analyse des offres,
dclare la procdure infructueuse, propose la passation d'un deuxime avenant avec la socit
SMN pour trois mois et l'engagement d'une procdure ngocie avec les deux candidats retenus,
en application de l'article 35.1.1 du code des marchs publics.
A la suite de la ngociation, le rapport d'analyse des offres fait tat d'un prix annuel
propos de 1 374 585,14 TTC pour la socit SMN et de 1 510 391,67 TTC pour ONYX. Pour
l'anne 2012, la socit SMN propose, pour les mois de juin dcembre, un montant total de 801
841,33 TTC et un cot additionnel pour la priode transitoire (priode de transition d'attente de
livraison des engins permettant la bonne excution du march pendant laquelle le prestataire met
en oeuvre des moyens de remplir ses obligations) de 114 548,72 TTC mentionn dans le rapport
de la commission d'appel d'offres. Ce dernier montant ne figure toutefois pas dans la dlibration
du 25 avril 2012.
La motivation du rapport d'analyse des offres au niveau du critre technique pondr
60 % n'apparat pas prcise. Les sous-critres relatifs la proposition d'organisation et de
planning et cohrence avec les moyens humains proposs nots sur 20 et au dtail du parc de
vhicules envisags (ge, kilomtrage, tat) not sur 10 font apparatre des carts de notation
entre les candidats de respectivement 6 et 2 points qui ne sont pas explicites.
En tout tat de cause, il en ressort que, pour 2012, un montant total de 1 382
680,86 TTC a t contract avec la socit SMN, sous la f orme de deux avenants au
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premier march et d'un nouveau march, comprenant la priode de juin dcembre 2012 mais
aussi une valorisation de la priode transitoire, soit prs de 12 % de plus que le budget de 1 232
000 TTC que la commune entendait consacrer au march de nettoiement.
La procdure mene par la commune montre diverses dfaillances au regard de
l'estimation des besoins de la collectivit, de la notation des offres, de l'valuation du cot des
prestations pour cette catgorie de march et de la matrise des formalits des marchs publics.
L'chance de ce march important tait connue et la ville aurait d relancer la
procdure suffisamment en amont pour viter d'avoir conclure des avenants.
Par ailleurs, la fixation du budget pour ce march, qui se situe bien en-de des
propositions des prestataires, exprime un dcalage non expliqu par rapport aux tarifs pratiqus
pour cette catgorie de prestation.
En outre, la commune a t conduite rviser les prestations du march conclu avec la
SMN seulement une anne plus tard. En effet, par un avenant du 29 juillet 2013, elle indique que
dans le cadre de l'effort port par la municipalit sur la propret urbaine et notamment celle du
centre-ville, la ville de Lunel propose de renforcer la collecte des dpts sauvages sur le primtre
du centre-ville. Cette proposition est motive par l'observation de nombreux dpts qui donnent une
image dgrade de la ville de Lunel (...) il est ncessaire de prendre un avenant afin que la socit
SMN puisse assurer les prestations de ramassage des dpts sauvages dans le centre-ville pour la
priode allant du 1
er
aot 2013 au 31 dcembre 2014 .
Le cot supplmentaire est de 243 386 TTC pour ladite priode, ce qui reprsenterait
une augmentation de 3,86 % par rapport au montant initial de 6 300 181,89 TTC pour la dure
totale du march (4,5 ans). La commission d'appel d'offres du 18 juillet 2013 a mis un avis
favorable la passation de l'avenant concern.
Or, l'examen des prestations prvues au march initial montre qu'elles portent sur le
balayage gnral de la voirie (couche de roulement, trottoirs et caniveaux) ce qui suppose qu'elles
intgrent la collecte des dpts sauvages. Le compte rendu de la runion de ngociation avec la
socit SMN confirme cette interprtation puisqu'il y est mentionn que l'offre qui a t faite
tmoigne d'une prise en compte de l'effort faire dans le centre-ville. ll y aura 10 agents tous les
jours dans le centre-ville, et une machine en plus par rapport au march actuel. Aujourd'hui ils ont
un souci sur le centre-ville notamment : en plus du travail faire, ils ont les encombrants et les
ordures .
Cette prestation, dj contenue dans le march, ne devait ainsi pas donner lieu un
avenant. Sinon, l'on est conduit se demander pour quelle raison aucune mention n'en a t faite
dans le prsent march alors qu'elle figurait sous la forme d' enlvement des encombrants dans
le prcdent march de 2007 pass avec la socit SMN.
En tout tat de cause, l'ensemble de ces dfaillances a conduit au maintien du mme
prestataire pour un nouveau contrat de cinq ans.
Enfin, la commune aurait pu profiter de l'expiration du premier contrat avec la socit
SMN, pour envisager la possibilit d'une mise en rgie du service de nettoiement en examinant les
cots et les avantages de chaque mode de gestion.
La commune fait tat de ce que la chambre n'a pas dispos de tous les lments de
d'apprciation du dossier.
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Pour justifier les retards observs, la commune au demeurant comptente en matire
de voirie, dcrit des relations difficiles avec la communaut de communes du Pays de Lunel,
comptente en matire de collecte et de traitement des dchets mnagers et assimils.
La communaut de communes du Pays de Lunel aurait dcid de n'assurer la collecte
des encombrants non mtalliques que par apport volontaire dans les dchetteries intercommunales
sans aucune prestation de leve de dchets (encombrants, ordures mnagres) sur la voie
publique qui relve de la commune.
Cette divergence alimente un dbat permanent depuis plusieurs annes entre celle-ci
et la ville-centre qui estime cette organisation inadapte aux ralits de son tissu urbain .
Aprs avoir pris en charge l'enlvement des dchets de voirie dans le cadre du premier
march avec la SMN, et dans la perspective du lancement d'une nouvelle procdure de march, la
commune saisit le prfet le 10 octobre 2011 pour obtenir une analyse juridique. La rponse du
prfet du 8 novembre 2011 confirme la comptence de la communaut de communes du Pays de
Lunel ainsi que sa libert de choix dans les modalits d'organisation de la collecte des dchets
encombrants. La commune saisit nouveau le prfet le 1er dcembre 2011. Cette lettre est reste
sans rponse.
La commune a paralllement cherch obtenir de la communaut de communes du
Pays de Lunel une volution de sa position. En janvier 2012, cette dernire aurait accept la mise
en place d'une convention d'une dure de sept mois visant exprimenter temporairement une
collecte en porte--porte. A la suite de diverses difficults, et malgr une nouvelle convention en
2013, la commune de Lunel dcide de mettre un terme la convention en procdant sa rsiliation
par dlibration du 27 septembre 2013.
C'est cet chec qui aurait conduit la commune conclure l'avenant du 29 juillet 2013
avec la socit SMN.
En tout tat de cause, les anomalies releves dans la procdure de dvolution elle-
mme ne peuvent s'expliquer par la gestion du dbat avec la communaut de communes.
La commune indique qu'elle ne peut tre tenue pour responsable du faible taux de
rponse dans la mesure o elle respecte ses obligations en matire de publicit et de mise en
concurrence. Elle prcise que les carts de notes sont cohrents.
Le faible taux de rponse peut s'expliquer par des causes diverses qu'il convient de
rechercher pour amliorer le niveau des offres. En ce qui concerne la publicit proprement dite, la
commune peut procder la publication d'un avis de pr-information (article 39 du code des
marchs publics) et largir ses vecteurs de publicit des revues ou des sites ad-hoc.
En ce qui concerne la notation des offres, les carts de notation ne sont pas ni
expliqus, ni justifis. Dans une procdure de ngociation o des prcisions peuvent tre
recherches auprs des soumissionnaires ds lors que l'galit et la transparence sont
maintenues.
En dfinitive, le march de nettoiement aurait cot moins que prvu. La ville n'aurait
pas pay le montant de 114 548, 72 TTC figurant au contrat, car la socit SMN aurait mis en
place, ds juin 2012, l'ensemble des moyens ncessaires. La commune justifie ainsi que ce
montant ne figure pas dans la dlibration du 25 avril 2012.
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RECOMMANDATIONS
31. Suivre attentivement l'expiration des marchs pour mettre en oeuvre dans les
meilleurs dlais et les meilleures conditions les procdures de mise en concurrence ncessaires.
32. Veiller l'laboration des cahiers des charges des marchs ce qui ncessite
d'examiner les besoins rels et de les rapprocher du bilan quantitatif et qualitatif des marchs dj
excuts.

Dlibr la chambre rgionale des comptes de Languedoc-Roussillon le 29 avril 2014.
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Chambre rgional e des comptes de Languedoc -Roussill on
Rapport d' observations dfinitives : Commune de LUNEL (34)
Rponse de l'ordonnateur aux observations dfinitives en
application de l'article L. 243-5 du code des juridictions financires
1 rponse enregistre :
- Rponse du 10 juillet 2014 de Monsieur Claude ARNAUD, maire de la commune de Lunel.

Article L. 243-5 du code des juridictions financires, 4
me alina :
Les destinataires du rapport d'observations disposent d'un dlai d'un mois pour adresser au greffe
de la chambre rgionale des comptes une rponse crite. Ds lors qu'elles ont t adresses dans
le dlai prcit, ces rponses sont jointes au rapport. Elles engagent la seule responsabilit de
leurs auteurs .


Chambre Régionale Des Comptes de Languedoc-Roussillon: Rapport D'observations Définitives, Commune de Lunel

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ROD2 COMMUNE DE LUNEL

me heure, et limites 130 heures par an et par agent (sauf

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