CONSEIL D'ETAT

statuant
au contentieux

Nos 385618, 385619, 385620, 385621,

385622, 385623, 385624
__________

RPUBLIQUE FRANAISE

COMMUNE DE BRAS-PANON et autres

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AU NOM DU PEUPLE FRANAIS
Ordonnance du 9 novembre 2014

LE JUGE DES RFRS

Vu 1, sous le n 385618, la requte enregistre le 7 novembre 2014 au

secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, prsente pour la commune de Bras-Panon,
reprsente par son maire en exercice ; la commune demande au prsident de la section du
contentieux du Conseil dEtat :
1) dannuler lordonnance n 1401069 du 7 novembre 2014 par laquelle le
juge des rfrs du tribunal administratif de Saint-Denis, statuant sur le fondement de larticle
L. 554-3 du code de justice administrative, a ordonn la suspension de lexcution de la dcision
du maire de la commune de Bras-Panon, en date du 5 novembre 2014, de ne pas assurer la
prsence des personnels communaux dans les coles lmentaires et maternelles le lundi
10 novembre 2014 ;
2) de rejeter la demande de suspension prsente par le prfet de la Runion ;
3) de mettre la charge de lEtat la somme de 3 000 euros, au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative ;

elle soutient que :

- lordonnance conteste est entache dun vice de forme, en ce que la
minute de cette ordonnance ne comporte pas la signature du magistrat qui la rendue,
contrairement aux exigences de larticle R. 742-5 du code de justice administrative ;
- le juge des rfrs du tribunal administratif de Saint-Denis a dnatur les
pices du dossier en considrant quil ressortissait de celles-ci que labsence des personnels
communaux serait de nature perturber le bon fonctionnement des coles lmentaires et
maternelles ;

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- le juge des rfrs a commis une erreur de droit en considrant que les
services daccueil et de restauration taient compris dans le champ dapplication du droit
lducation et de lgal accs linstruction ;
Vu lordonnance attaque ;
Vu les observations, enregistres le 9 novembre 2014, prsentes par le
ministre de lintrieur, qui conclut au rejet de la requte ; il soutient quaucun des moyens nest
fond et que la dcision conteste est illgale dans la mesure o elle ne relve pas des pouvoirs
du maire et est entache de dtournement de pouvoir ;

Vu 2, sous le n 385619, la requte enregistre le 7 novembre 2014 au

secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, prsente pour la commune de Cilaos, reprsente
par son maire en exercice ; la commune demande au prsident de la section du contentieux du
Conseil dEtat :
1) dannuler lordonnance n 1401076 du 7 novembre 2014 par laquelle le
juge des rfrs du tribunal administratif de Saint-Denis, statuant sur le fondement de larticle
L. 554-3 du code de justice administrative, a ordonn la suspension de lexcution de la dcision
du maire de la commune de Cilaos, en date du 5 novembre 2014, de ne pas assurer la prsence
des personnels communaux dans les coles lmentaires et maternelles le lundi 10 novembre
2014 ;
2) de rejeter la demande de suspension prsente par le prfet de la Runion ;
3) de mettre la charge de lEtat la somme de 3 000 euros, au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative ;

elle soulve les mme moyens que la commune de Bras-Panon sous le

n 385618 ;
Vu lordonnance attaque ;
Vu les observations, enregistres le 9 novembre 2014, prsentes par le
ministre de lintrieur, qui conclut au rejet de la requte par les mmes moyens que sous le
n 385618 ;

Vu 3, sous le n 385620, la requte enregistre le 7 novembre 2014 au

secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, prsente pour la commune de lEtang-Sal,
reprsente par son maire en exercice ; la commune demande au prsident de la section du
contentieux du Conseil dEtat :
1) dannuler lordonnance n 1401080 du 7 novembre 2014 par laquelle le
juge des rfrs du tribunal administratif de Saint-Denis, statuant sur le fondement de larticle
L. 554-3 du code de justice administrative, a ordonn la suspension de lexcution de la dcision
du maire de la commune de lEtang-Sal, en date du 6 novembre 2014, de ne pas assurer la

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prsence des personnels communaux dans les coles lmentaires et maternelles le lundi
10 novembre 2014 ;
2) de rejeter la demande de suspension prsente par le prfet de la Runion ;
3) de mettre la charge de lEtat la somme de 3 000 euros, au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative ;
elle soulve les mme moyens que la commune de Bras-Panon sous le
n 385618 ;

elle soulve les mme moyens que la commune de Bras-Panon sous le

n 385618 ;
Vu lordonnance attaque ;
Vu les observations, enregistres le 9 novembre 2014, prsentes par le
ministre de lintrieur, qui conclut au rejet de la requte par les mmes moyens que sous le
n 385618 ;

Vu 4, sous le n 385621, la requte enregistre le 7 novembre 2014 au

secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, prsente pour la commune de La Plaine-desPalmistes, reprsente par son maire en exercice ; la commune demande au prsident de la
section du contentieux du Conseil dEtat :
1) dannuler lordonnance n 1401072 du 7 novembre 2014 par laquelle le
juge des rfrs du tribunal administratif de Saint-Denis, statuant sur le fondement de larticle
L. 554-3 du code de justice administrative, a ordonn la suspension de lexcution de la dcision
du maire de la commune de La Plaine-des-Palmistes, en date du 5 novembre 2014, de ne pas
assurer la prsence des personnels communaux dans les coles lmentaires et maternelles le
lundi 10 novembre 2014 ;
2) de rejeter la demande de suspension prsente par le prfet de la Runion ;
3) de mettre la charge de lEtat la somme de 3 000 euros, au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative ;

elle soulve les mme moyens que la commune de Bras-Panon sous le

n 385618 ;
Vu lordonnance attaque ;
Vu les observations, enregistres le 9 novembre 2014, prsentes par le
ministre de lintrieur, qui conclut au rejet de la requte par les mmes moyens que sous le
n 385618 ;

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Vu 5, sous le n 385622, la requte enregistre le 7 novembre 2014 au
secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, prsente pour la commune de Saint-Philippe,
reprsente par son maire en exercice ; la commune demande au prsident de la section du
contentieux du Conseil dEtat :
1) dannuler lordonnance n 1401078 du 7 novembre 2014 par laquelle le
juge des rfrs du tribunal administratif de Saint-Denis, statuant sur le fondement de larticle
L. 554-3 du code de justice administrative, a ordonn la suspension de lexcution de la dcision
du maire de la commune de Saint-Philippe, en date du 6 novembre 2014, de ne pas assurer la
prsence des personnels communaux dans les coles lmentaires et maternelles le lundi
10 novembre 2014 ;
2) de rejeter la demande de suspension prsente par le prfet de la Runion ;
3) de mettre la charge de lEtat la somme de 3 000 euros, au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative ;

elle soulve les mme moyens que la commune de Bras-Panon sous le

n 385618 ;
Vu lordonnance attaque ;
Vu les observations, enregistres le 9 novembre 2014, prsentes par le
ministre de lintrieur, qui conclut au rejet de la requte par les mmes moyens que sous le
n 385618 ;

Vu 6, sous le n 385623, la requte enregistre le 7 novembre 2014 au

secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, prsente pour la commune de Saint-Pierre,
reprsente par son maire en exercice ; la commune demande au prsident de la section du
contentieux du Conseil dEtat :
1) dannuler lordonnance n 1401077 du 7 novembre 2014 par laquelle le
juge des rfrs du tribunal administratif de Saint-Denis, statuant sur le fondement de larticle
L. 554-3 du code de justice administrative, a ordonn la suspension de lexcution de la dcision
du maire de la commune de Saint-Pierre, en date du 5 novembre 2014, de ne pas assurer la
prsence des personnels communaux dans les coles lmentaires et maternelles le lundi
10 novembre 2014 ;
2) de rejeter la demande de suspension prsente par le prfet de la Runion ;
3) de mettre la charge de lEtat la somme de 3 000 euros, au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative ;

elle soulve les mme moyens que la commune de Bras-Panon sous le

n 385618 ;

N 385618

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Vu lordonnance attaque ;
Vu les observations, enregistres le 9 novembre 2014, prsentes par le
ministre de lintrieur, qui conclut au rejet de la requte par les mmes moyens que sous le
n 385618 ;

Vu 7, sous le n 385624, la requte enregistre le 7 novembre 2014 au

secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, prsente pour la commune de Salazie, reprsente
par son maire en exercice ; la commune demande au prsident de la section du contentieux du
Conseil dEtat :
1) dannuler lordonnance n 1401075 du 7 novembre 2014 par laquelle le
juge des rfrs du tribunal administratif de Saint-Denis, statuant sur le fondement de larticle
L. 554-3 du code de justice administrative, a ordonn la suspension de lexcution de la dcision
du maire de la commune de Salazie, en date du 5 novembre 2014, de ne pas assurer la prsence
des personnels communaux dans les coles lmentaires et maternelles le lundi 10 novembre
2014 ;
2) de rejeter la demande de suspension prsente par le prfet de la Runion ;
3) de mettre la charge de lEtat la somme de 3 000 euros, au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative ;

elle soulve les mme moyens que la commune de Bras-Panon sous le

n 385618 ;

Vu les observations, enregistres le 9 novembre 2014, prsentes par le

ministre de lintrieur, qui conclut au rejet des requtes ; il soutient que :
Vu les pices desquelles il ressort que les requtes ont t communiques au
prfet de la Runion ;
Vu les autres pices du dossier ;
Vu la Constitution et notamment son prambule ;
Vu le premier protocole additionnel la convention europenne de sauvegarde
des droits de lhomme et des liberts fondamentales ;
Vu le code de lducation ;
Vu le code gnral des collectivits territoriales ;

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Vu le code de justice administrative ;

Aprs avoir convoqu une audience publique, dune part, les communes de
Bras-Panon et autres et, dautre part, le prfet de la Runion ainsi que le ministre de lintrieur ;
Vu le procs-verbal de laudience publique du 9 novembre 2014, au cours de
laquelle ont t entendus :
- Me Gatineau, avocat au Conseil dEtat et la Cour de cassation, avocat de
la commune de Bras-Panon et autres ;
-

le reprsentant du ministre de lintrieur ;

et lissue de laquelle le juge des rfrs a clos linstruction ;

1. Considrant que les requtes vises prsentent juger les mmes questions ;
quil y a lieu de les joindre pour statuer par une seule ordonnance ;
2. Considrant quaux termes du quatrime alina de larticle L. 3132-1 du
code gnral des collectivits territoriales, auquel renvoie larticle L. 554-1 du code de justice
administrative : Le reprsentant de lEtat peut assortir son recours dune demande de
suspension () ; quaux termes du sixime alina du mme article, auquel renvoie larticle
L. 554-3 du code de justice administrative : Lorsque lacte attaqu est de nature
compromettre lexercice dune libert publique ou individuelle, le prsident du tribunal
administratif ou le magistrat dlgu cet effet en prononce la suspension dans les
quarante- huit heures. La dcision relative la suspension est susceptible dappel devant le
Conseil dEtat dans la quinzaine de la notification. En ce cas, le prsident de la section du
contentieux du Conseil dEtat ou un conseiller dEtat dlgu cet effet statue dans un dlai de
quarante- huit heures ;
3. Considrant quil ressort des pices des dossiers que, par des notes de
service en date des mercredi 5 et jeudi 6 novembre 2014, lattention des agents des communes
concernes, les maires des communes requrantes ont dcid daccorder leurs agents un jour de
cong le lundi 10 novembre 2014 et de fermer ce jour-l tous les services communaux, dans le
cadre dun mouvement de protestation contre les charges supplmentaires induites pour les
collectivits territoriales par le changement des rythmes scolaires ; que, saisi par le prfet de la
Runion sur le fondement de larticle L. 554-3 du code de justice administrative, le magistrat
dlgu par le prsident du tribunal administratif de Saint-Denis a ordonn la suspension de
lexcution des dcisions de ne pas assurer la prsence des personnels communaux dans les
coles maternelles et primaires le lundi 10 novembre 2014 ; que les communes font appel de ces
ordonnances ;
4. Considrant que le moyen tir de ce que les minutes des ordonnances
attaques nauraient pas t signes par le magistrat dlgu par le prsident du tribunal
administratif de Saint-Denis manque en fait ;

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5. Considrant quil ressort des pices des dossiers que, contrairement ce que
soutiennent les communes requrantes, labsence simultane de tous les agents communaux
chargs de contribuer au bon fonctionnement des coles maternelles et primaires de ces
communes pendant la journe du lundi 10 novembre prochain aurait pour effet, dans les
circonstances de lespce, de perturber le fonctionnement de ces coles dans des conditions de
nature compromettre lexercice dune libert publique ; que, dans ces conditions, cest sans
erreur de droit que le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Saint-Denis
a, sur la saisine du prfet, prononc la suspension des dcisions de ne pas assurer la prsence des
personnels communaux dans les coles maternelles et primaires le lundi 10 novembre 2014 ;
6. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que la commune de Bras-Panon
et autres ne sont pas fondes soutenir que cest tort que, par les ordonnances attaques, le
magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Saint-Denis a suspendu les
dcisions contestes en date des 5 et 6 novembre 2014 ;
7. Considrant que les dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative font obstacle ce que soient mises la charge de lEtat qui nest pas, dans la
prsente instance, la partie perdante, les sommes que demandent les communes requrantes au
titre des frais exposs par elles et non compris dans les dpens ;

ORDONNE:
-----------------Article 1er : Les requtes des communes de Bras-Panon, de Cilaos, de lEtang-Sal, de La
Plaine-des-Palmistes, de Saint-Philippe, de Saint-Pierre et de Salazie sont rejetes.

Article 2 : La prsente ordonnance sera notifie la commune de Bras-Panon, la commune de

Cilaos, la commune de lEtang-Sal, la commune de La Plaine-des-Palmistes, la commune
de Saint-Philippe, la commune de Saint-Pierre, la commune de Salazie, au prfet de la
Runion et au ministre de lintrieur.

Fait Paris, le 9 novembre 2014

Sign par dlgation : le juge des rfrs

La Rpublique mande et ordonne au ministre de lintrieur en ce qui le

concerne ou tous huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun
contre les parties prives, de pourvoir lexcution de la prsente dcision.
Pour expdition conforme,

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Le secrtaire,
Jean-Louis Lipski