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Qu'est ce que le budget de l'Etat ?

Le budget de l'Etat est un document retraant l'ensemble des recettes et des dpenses de l'Etat
pour une anne civile.
Ce budget concerne l'Etat au sens strict, c'est--dire les administrations centrales de l'Etat(les
ministres). Sont exclues du budget de l'Etat les ressources et les dpenses des collectivits
locales (rgions, dpartements et communes) ainsi que celles des organismes de scurit
sociale.
En revanche il existe chaque anne un budget social de la nation, document qui rcapitule
l'ensemble des ressources et des dpenses en matire de protection sociale (prestations et
cotisations sociales des organismes de scurit sociale, recette et dpenses sociale de l'Etat et
des collectivits locales). Ce document constitue un indicateur de l'effort social de le
nation .
On emploie aussi le terme budget pour dsigner les ressources et les dpenses d'un
ministre (le budget de l'ducation nationale, par exemple).
Enfin, l'expression gnrale finances publiques dsigne l'ensemble des lments qui se
rapportent aux budgets des diffrentes administrations publiques (Etat au sens large).le budget
de l'Etat est prpar par le gouvernement et vot par le parlement. Le budget reoit le nom de
loi de finances .
Ce sont les diffrents ministres et administrations qui prparent, avec l'aide du ministre de
l'conomie, un projet de budget projet de loi de finances . Le budget est ensuite vot par le
parlement l'automne qui prcde l'anne civile de son application.
Ce sont les reprsentants de la nation et non les fonctionnaires ou les ministres qui dcident
des recettes et des dpenses affectant les citoyens.

Les recettes et les dpenses du budget de l'Etat :


Les recettes
Les recettes ou ressources du budget de l'Etat proviennent surtout de la fiscalit, c'est--dire
des impts pays par les contribuables. Mais les impts, s'ils reprsentent prs des 9/10e des
recettes budgtaires, ne sont pas les seules ressources de l'Etat.
Le budget est aussi aliment par des recettes non fiscales comme par exemple les recettes de
la production marchande de l'Etat (armement) ou certaines recettes exceptionnelles
(privatisations d'entreprises publiques).

Les dpenses
Les dpenses de l'Etat sont aussi appeles charges budgtaire ou dpenses publiques.
On distingue gnralement les dpenses publiques ordinaires (rmunrations des
fonctionnaires, aides l'emploi ou aux agriculteurs,...) et les dpenses publiques en capital
(investissements). Certaines dpenses d'investissement doivent cependant tre finances sur
plusieurs annes ; le gouvernement soumet alors au parlement des autorisations de
programme afin d'obtenir son accord sur une opration dont les dpenses et le financement
dureront plusieurs annes.
On prsente souvent d'une autre faon les dpenses publiques, partir de leur fonction. Il
s'agit l de connatre la destination des dpenses par grands secteurs. On dispose alors d'un
budget fonctionnel.
Les dpenses publiques reprsentent la principale forme d'intervention de l'Etat dans la vie
conomique. Mais l'Etat n'est pas libre de disposer de la totalit des recettes publiques. Une
partie importante du budget, appele les services vots car ils sont vots en une seule fois,
correspond aux dpenses ncessaires au fonctionnement des administrations. Les services
vots sont automatiquement reconduits d'une anne l'autre. Le parlement se prononce de
faon dtaille sur les seules mesures nouvelles.
Il ne faut pas oublier, enfin, le caractre prvisionnel de budget.
Les recettes relles peuvent se rvler moins importantes que prvu (rentre d'impts plus
faibles si la conjoncture se dgrade), tandis que des dpenses nouvelles peuvent apparatre.
C'est par exemple le cas lorsqu'un nouveau gouvernement, apparu en cours d'anne, souhaite
modifier la loi de finances (afin d'augmenter les dpenses ou de les rpartir diffremment). Le
parlement est alors amen vot une loi de finances rectificative ou collectif budgtaire .
Schma :
Dficit budgtaire
(dpenses suprieures aux recettes)
Financement montaire
La Banque centrale crdite le compte de l'tat
=
cration montaire
Emprunt public
L'tat ayant un besoin de financement met des obligations achetes par les agents
capacit de financement (mnages...)

Endettement de l'tat
Ce type de financement est interdit pour les pays ayant adopt l'euro
(trait de Maastricht)

Les finances publiques l'ancienne sont caractrises par les trois principes classiques
suivants :

1 - Les finances publiques ne sont qu'une application des finances familiales. Si chaque
mois un couple dpense plus que son revenu mensuel, c'est la faillite avec la misre au bout
du chemin. C'est la mme chose pour l'oncle Sam.

Autrement dit, l'Etat en bon pre de famille doit modrer ses dpenses et les maintenir en
adquation avec l'volution de ses recettes.

2 - Le budget doit tre quilibr chaque mois ; le budget doit en outre tre d'un faible
montant, avec des dpenses modres et des objectifs strictement limits.

La recherche de l'quilibre budgtaire est clairement avance dans les dbats franais actuels,
en particulier par quelques candidats.

3 - La dette publique est un fardeau lgu nos enfants et petits enfants ; chaque dollar
de dette est semblable une lourde pierre que nous devons porter sur nos paules.
1.1.2.1. LES FINANCES PUBLIQUES CLASSIQUES

Dans la conception classique les Finances Publiques sont une science des moyens par
lesquels l'tat et les autres collectivits publiques se procurent et utilisent les ressources
ncessaires la couverture des dpenses publiques, par la rpartition entre individus des
charges qui en rsultent (G. BAKANDEJA WA MPUNGU, 2006, p.19).
Dans cette conception classique le rle de l'tat tait limit ses fonctions rgaliennes
c'est-dire au maintien de l'ordre et de la scurit sur l'ensemble du territoire national :
scurit intrieure et extrieure, police, dfense nationale, justice. L'tat devrait
s'occuper seulement des tches administratives tout en prtendant que la meilleure
faon d'assurer le profit conomique la collectivit consistait privilgier l'initiative
prive, la proprit prive des moyens de production, la concurrence, l'tat devant

s'abstenir de toute activit conomique propre, le march tant autorgul. En effet, sur
le plan financier l'une des consquences de la conception classique est la limitation de
l'objet de la science des Finances Publiques. Cette limitation fait que l'tat, nonobstant
qu'il assure la scurit et le maintien de l'ordre sur l'ensemble de son territoire, il se
trouve en mme temps en incapacit, d'assurer et de participer au financement du
dveloppement socioconomique de sa population et son territoire.
1.1.2.2. LES FINANCES PUBLIQUES MODERNES

D'aprs Maurice Duverger cit par le Professeur Bakandeja, la premire


transformation de la notion classique des Finances Publiques a consist dissocier les
moyens des buts : au fur et mesure de la substitution de l'interventionnisme au
libralisme, on s'est aperu en effet que les techniques financires constituaient pour
l'tat des procds trs efficaces d'intervention, notamment dans le domaine
conomique et social, en dehors de toute ide de couverture des dpenses publiques (G.
BAKANDEJA, 2006, p.19). Ce qui conduit un largissement remarquable et souple du
domaine de la science des Finances Publiques tel que dfini dans la conception classique.
En outre, cette substitution progressive de l'interventionnisme au libralisme est due au
fait que dans le systme interventionniste le budget influence l'conomie et la matire
budgtaire est contrle par l'excutif, alors que dans le systme libral le budget est
neutre
conomiquement et la procdure budgtaire est domine par le parlement. Ainsi donc,
dans la conception moderne, les Finances Publiques selon M. Duverger cit par N.
Mbumba Nzuzi apparaissent comme la science qui tudie l'activit de l'tat en tant
qu'il emploi des techniques particulires dites techniques financires pour la couverture
de des dpenses, taxes, impts, emprunts, procds montaires, budgtaires, etc.
(N.MBUMBA NZUNZI, Dcembre, 20097, p.45).
Il se dgage de ces deux conceptions savoir la conception classique et la conception
moderne, que les Finances Publiques permettent l'tat de faire la politique de ses
moyens dans l'laboration des plans de dveloppement, l'organisation rationnelle,
efficace et efficiente de l'conomie de pays via des anticipations raisonnes inscrites dans
ces plans de dveloppement et les prvisions budgtaires qui en dcoulent.
1.1.3. MUTATIONS ET PROGRES DES TECHNIQUES DES FINANCES