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Le Conseil national du numrique

anime une grande concertation
sur le numrique

(Laurent Villeret / Dolce Vita / Picturetank)

Le Conseil national du numrique (CNNum) a donn le coup denvoi de la concertation

nationale sur le numrique avec le Premier ministre Manuel Valls, en prsence du
secrtaire dtat la rforme de ltat et la Simplification Thierry Mandon et dAxelle
Lemaire, secrtaire dtat au Numrique, le samedi 4 octobre 2014.
Cet vnement a marqu le lancement officiel de la plateforme de dbat en ligne
contribuez.cnnumerique.fr ouverte tous.

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Construire ensemble
la rpublique numrique
rique franaise ambitieuse. Elle a pour objectif
de faire merger une vision partage de la
Rpublique numrique qui sera inscrite dans
le projet de loi numrique en 2015. Les
dbats permettront galement denrichir les
propositions de la France qui seront discutes
au sein de la Commission europenne.

Une initiative ambitieuse

sous lgide
du Gouvernement
Le 4 septembre 2014, le Premier ministre
a saisi le Conseil national du numrique
pour mener une concertation nationale sur
le numrique.

La chronologie de la concertation

Cette initiative interministrielle vise faire du

numrique une priorit de la politique
gouvernementale et europenne dans les
annes venir.

Dcembre 2013 |

Elle mobilise lensemble du Gouvernement

dans une approche transversale et
prospective sur les enjeux politiques,
conomiques et sociaux du numrique. La
secrtaire dtat en charge du Numrique
Axelle Lemaire et le secrtaire dtat en
charge de la rforme de ltat et de la
Simplification Thierry Mandon sont en charge
danimer ce vaste travail interministriel avec
le CNNum.

Avis du CNNum
sur les liberts
numriques,
appelant un dbat
sur le numrique

3 septembre 2014 | Communication

dAxelle Lemaire
au Conseil des
Ministres

4 septembre 2014 | Lettre de saisine

de Manuel Valls,
Premier ministre

4 octobre 2014 |

Lancement de la
concertation par
le Premier ministre

La concertation constitue une nouvelle tape

dans la construction dune politique num-

110 Md soit 5,5% du PIB

entreprises dclarent
57% Des
que la transformation numrique

Poids du secteur numrique

dans le PIB (2014)

fait partie de leurs axes

stratgiques moyen terme.

(Etude McKinsey, 2014)

(Etude Roland Berger, 2014)

emplois ncessiteront
90% Des
des comptences numriques
dici trois ans.
(Commission europenne, mars 2014)

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Les initiatives de la France en matire de numrique ces dernires annes

La concertation sinscrit dans la continuit de plusieurs avances

en matire de numrique :

Fvrier 2011 |

Cration de la mission Etalab

Avril 2011 |

Cration du Conseil national du numrique

Dcembre 2012 |

Elargissement des missions du Conseil national du numrique

Fvrier 2013 |

Lancement du Plan France Trs Haut Dbit

Septembre 2013 |

Prsentation des 34 Plans de la France Industrielle dont

12 plans spcifiquement numriques ; lancement du projet
dincubateur numrique de la Halle Freyssinet (Paris)

Novembre 2013 |

Lancement de la mission French Tech

Avril 2014 |

Adhsion de la France au Partenariat pour le Gouvernement ouvert

(Open Government Partnership dit OGP)

Juin 2014 |

Cration dune Commission des droits et liberts numriques

lAssemble nationale

Juillet 2014 |

Cration du prix PEPITE et du statut de ltudiant-entrepreneur

Aot 2014 |

Nouveau dcret tendant les prrogatives de la DISIC

Septembre 2014 |

Nomination dun Administrateur gnral des Donnes

Octobre 2014 |

Entre en vigueur de la rforme du financement participatif

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Une concertation
innovante
et transparente

La concertation nationale sur le numrique fait

cho la mission du Conseil national du
numrique douvrir des dbats sur le numrique lensemble de la sphre citoyenne,
associative, conomique, etc. Le Conseil a
raffirm plusieurs reprises dans ses avis (avis
sur les liberts numriques de dcembre 2013
en rponse laffaire Snowden) la ncessit de
systmatiser le recours la concertation pour
tous les sujets o le numrique implique un
changement social, conomique profond. Le
dbat citoyen doit permettre dchanger sur les
meilleures manires danticiper et daccompagner les volutions induites par le numrique.

Une dmarche innovante de

dmocratie contributive
La concertation sinscrit dans une dmarche
innovante de dmocratie contributive

Le fonctionnement de la concertation sera

agile. Par leurs contributions et leurs retours,
les participants permettront damliorer
constamment le dispositif.

Chaque contributeur sengage respecter la

charte de la concertation labore par le
Conseil national du numrique.

P R S E N T A T I O N

Le Conseil national
du numrique,
pilote de la concertation

Dfinir des objectifs communs pour

construire une vision partage de la Rpublique
numrique.

La concertation nationale sur le

numrique sinscrit dans une vritable
dynamique internationale. En Europe,
lItalie a notamment cr un comit
pour laborer une Dclaration des
droits lheure dinternet. Lexemple
brsilien (rdaction de la Marco
Civil) est aussi une source
dinspiration.

Partager des diagnostics sur les enjeux lis

au numrique et les initiatives innovantes pour
favoriser un dveloppement numrique riche en
emplois durables et source dinclusion sociale.

Elle mobilise lensemble des acteurs de la

socit civile, des pouvoirs publics et de lconomie dans une logique de communaut
transparente et ouverte. La participation des
pouvoirs publics et des dcideurs politiques
permet dassurer une interaction constructive :
apports dexpertise, changes dinformation,
intelligence collective.

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Les autres expriences de dmarche

consultative lchelle
internationale

Les objectifs
de la concertation
Ouvrir le dbat dans
lespace public et donner
aux citoyens les moyens de
sapproprier politiquement
les enjeux lis au numrique et de dfinir lavenir
numrique de la France.

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En tant que commission consultative

indpendante et reprsentative de lcosystme numrique, les membres du CNNum
garantiront la transparence des dbats.
Runis en quatre groupes de travail, ils
animeront la concertation et seront force de
proposition. Ils veilleront au suivi des
recommandations.

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Quest-ce-que le Conseil national du numrique ?

Le Conseil national du numrique est une commission consultative indpendante

spcialise dans ltude des enjeux du numrique. Structure pionnire en Europe,
elle est prside par Benot THIEULIN et compose de 30 membres bnvoles issus de la
socit civile, de la sphre conomique, du monde de la recherche et des lus. Il a
pour missions :
Formuler

de manire indpendante des avis et des recommandations

sur toute question relative limpact du numrique sur la socit et sur lconomie ;
Apporter

une expertise au gouvernement sur tout projet de disposition lgislative

ou rglementaire dans le domaine du numrique ;

Organiser

des concertations rgulires, au niveau national et territorial,

avec les lus, la socit civile et le monde conomique.

Pour en savoir plus :

www.cnnumerique.fr

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Se mobiliser pour contribuer

lambition numrique de la France
contribuez.cnnumerique.fr

La concertation : 4 thmes, 25 consultations

La concertation sur le numrique sera mene par le CNNum doctobre 2014 janvier 2015. Elle
sarticule autour de quatre axes qui constituent autant denjeux fondamentaux pour la socit et
lconomie lheure du numrique.

1 - Croissance, innovation et disruption

3 - La transformation numrique de laction

publique

Le numrique occupe une place de plus en plus

importante dans l'conomie europenne et
franaise. Il provoque une transformation en
profondeur de nombreux secteurs de lconomie. Face ces dfis, comment faire du
numrique un levier de croissance, de
comptitivit et demploi ?

Le numrique constitue un vecteur majeur de

transformation de laction publique et un enjeu
de souverainet pour ltat. Comment le
numrique peut-il tre un levier de modernisation des services publics et le gage dune
meilleure efficience des politiques publiques ?

2 - Loyaut dans lenvironnement numrique

4 La socit face la mtamorphose

numrique

Lenvironnement numrique est de plus en plus

caractris par des dsquilibres forts entre le
pouvoir des grandes plateformes et celui de
leurs usagers ; entre les tats et leurs citoyens.
Comment garantir la loyaut et le respect des
droits et liberts dans lenvironnement numrique?

Le numrique induit une mtamorphose du

monde et de la socit. Sant, ducation,
travail, vie citoyenne il simpose partout et
bouleverse certains fondements de notre
modle social, Comment faire du numrique la
cl dune transition vers une socit plus juste
et inclusive ?

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Une plateforme en ligne et des rendez-vous contributifs

Une fois la synthse des dbats effectue, le

CNNum prsentera au Premier ministre des
recommandations sous la forme dun avis
public au premier semestre 2015. Cet avis
aura pour ambition dapporter au gouvernement
des propositions dactions entreprendre en
matire conomique, sociale, administrative
lies au numrique.

Chaque thme de la concertation est adress

sous la forme de consultations qui sont
soumises au dbat :

En ligne sur une plateforme contributive

contribuez.cnnumerique.fr

Au cours dvnements ddis : le Conseil

organisera des journes contributives en
clture de chaque thme, sur lensemble du
territoire.

Une dmarche multipartite

Le Conseil national du numrique sappuiera sur ses travaux antrieurs (lavis sur la
neutralit des plateformes de juin 2014, le rapport Citoyens dune socit
numrique doctobre 2013, lavis sur la neutralit du net,etc.) et sur des tudes
rcentes (liste non exhaustive) :
Etude

annuelle du Conseil dtat sur Le numrique et les droits fondamentaux

Rapport

de la mission Lemoine sur la transformation de lconomie franaise

Il comptera tout au long de la concertation sur lexpertise de partenaires
institutionnels :
Autorits

de rgulation : CNIL, etc.

Institutions
Directions

publiques : Conseil dtat, SGAE

et missions ministrielles : Etalab, French Tech, SGMAP, DG Trsor, DGE

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Participer en ligne sur la plateforme contribuez.cnnumerique.fr

chaque contributeur peut choisir la consultation

laquelle il souhaite participer. Chacun peut ainsi
apporter sa vision du numrique et suggrer des
pistes de solutions ou de nouveaux cadres
lgislatifs mettre en uvre.

Le Conseil a mis en place une plateforme

contributive en ligne pour mobiliser et impliquer lensemble des parties prenantes citoyens, associations, entrepreneurs, chercheurs, lus locaux, administration - dans la
concertation. En se connectant sur la plateforme,

Une ouverture des consultations en deux temps :

4 octobre 2014 |
Ouverture des consultations sur les thmes
Croissance, innovation et
disruption et Loyaut dans lenvironnement
numrique au cours de lvnement dinauguration de la plateforme.

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Dbut novembre | Ouverture des consultations sur les thmes La transformation

numrique de laction publique et La
socit face la mtamorphose numrique.

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Ils participent la concertation et vous ?

Manuel VALLS
Premier ministre

Thierry MANDON
Secrtaire dtat
en charge de la
rforme de ltat et
de la simplification

Axelle LEMAIRE
Secrtaire dtat
en charge du
numrique

Benot THIEULIN
Prsident
du Conseil national
du numrique

Nathalie SONNAC
Membre
du CNNum
et coordinatrice
du thme 2

Marc TESSIER
Membre
du CNNum
et coordinateur
du thme 3

Daniel KAPLAN
Membre
du CNNum
et coordinateur
du thme 4

Marie EKELAND
Membre
du CNNum,
et co-coordinatrice
du thme 1

Stphane
DISTINGUIN
Membre
du CNNum
et co-coordinateur
du thme 1

Contacts
concertation@cnnumerique.fr
01 53 44 21 27
Yann BONNET,
Rapporteur gnral
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ANNEXES
Dcouvrez les consultations en ligne

Lettre de saisine du Premier ministre

Dispositif global

Prsentation du Thme 1 : Croissance, innovation, disruption

Prsentation du Thme 2 : La loyaut dans lenvironnement numrique

Prsentation du Thme 3 : La transformation numrique de laction publique

Prsentation du Thme 4 : La socit face la mtamorphose numrique

Pour contribuer : guide dinscription et dutilisation de la plateforme

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Lettre de saisine du Premier ministre

Paris, le

Monsieur le Prsident,

Jai dcid de mobiliser tout le Gouvernement autour du numrique, et den faire lune des
priorits de notre action dans lanne venir.
Le numrique fait dsormais partie de la vie quotidienne dune majorit de Franais. Il est
porteur de mutations profondes et dopportunits dcisives, dans lmergence dune conomie
nouvelle comme pour la modernisation de nos entreprises. Il renouvelle les modes daccs et
de production de la connaissance, de linformation et de la culture. Il est un formidable outil
au service de linclusion sociale et territoriale. Le gouvernement doit accompagner ces
mutations, et faire du numrique un outil de croissance, de comptitivit, dducation, de
culture, de justice et dgalit.
Le numrique reprsente de surcrot une formidable opportunit de renouvellement de la
dmocratie, en tablissant de nouveaux liens et interactions entre les pouvoirs publics et les
citoyens.
Depuis mai 2012, le gouvernement a privilgi une approche pragmatique, lucide et
ambitieuse quant sa politique en matire de numrique, comme outil de la reconqute
industrielle et du redressement conomique du pays ou en mobilisant ses possibilits pour la
simplification et lamlioration de laction publique, tout en prenant la mesure des difficults
engendres dans certains secteurs.
Je souhaite aujourdhui lancer une dmarche qui mobilisera tout le gouvernement, pour placer
la France la tte des nations qui sapproprient les possibilits offertes par le numrique et
qui portent des valeurs novatrices en termes de politique publique dans le respect de notre
tradition rpublicaine. La secrtaire dEtat en charge du numrique, Axelle Lemaire, et le
secrtaire dEtat en charge de la rforme de lEtat et de la simplification, Thierry Mandon,
auront la charge danimer ce travail interministriel.
Ces questions complexes appellent un large dbat au sein de la socit. Je souhaite donc que
le Conseil national du numrique mne une concertation, jusquau dbut de lanne 2015,
pour recueillir et analyser les avis et contributions des citoyens et des acteurs de la socit
civile, associatifs, conomiques et institutionnels sur les besoins et les dmarches adopter en
matire de numrique, notamment en ce qui concerne le dveloppement conomique,
linnovation, les droits et liberts fondamentaux.

M. Benot THIEULIN
Prsident du Conseil National Numrique
5, place des Vins-de-France 75573 Paris Cedex 12

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Ce travail devra aboutir des propositions dactions pour le gouvernement, mais aussi les
entreprises et lcosystme. Elles pourront trouver une traduction dans la loi nationale, dans
des choix stratgiques ou dans des dispositifs oprationnels. Parce quinternet dborde, par
construction, les frontires de notre gographie et de notre lgislation, la concertation visera
galement proposer les positions que la France pourra tenir auprs des instances
europennes et internationales. Vous prendrez soin didentifier clairement dans vos
propositions celles qui relvent de dispositions lgislatives, doutils oprationnels, de
rglementation europenne ou de stratgie internationale.
Vous pourrez, dans votre dmarche, vous appuyer sur les travaux dj mens par les
ministres, en particulier les secrtariats dEtat en charge du numrique et de la rforme de
lEtat et de la simplification, sur la contribution de la France sur le numrique au Conseil
europen doctobre 2013 ainsi que sur ltude annuelle du Conseil dEtat sur le numrique
et les droits fondamentaux paratre, sur les pistes daction proposes par la mission sur la
transformation numrique de lconomie mene actuellement par Philippe Lemoine, et sur les
propositions de la mission parlementaire sur ladaptation du service universel des
tlcommunications confie au dput Fabrice Verdier et au snateur Pierre Camani.
Vous pourrez notamment concerter sur les problmatiques suivantes :
la protection des donnes et des communications, droits et liberts publiques lheure
numrique (renforcement des autorits de protection, simplification de
laccompagnement des entreprises, territorialit, tiers de confiance, confidentialit des
communications prives) ;
les donnes comme moteur de la transformation de laction publique et de lconomie,
au-del de la seule transposition de la directive europenne concernant la rutilisation
des informations du secteur public (nouveaux services, pilotage des politiques
publiques, donnes dintrt public comme le transport, lnergie ou la sant) ;
le renforcement de notre conomie (transformation numrique des entreprises,
conomie collaborative, adaptations rglementaires, promotion et encadrement des
mgadonnes) ;
le statut des grandes plateformes numriques (droit de la consommation, droit du
commerce et de la concurrence, cyberscurit et protection des donnes) ;
la promotion de standards et darchitectures ouverts et interoprables, la neutralit des
rseaux ;
la gouvernance de linternet et les cooprations internationales ;
les impacts sectoriels du numrique (ducation, sant, travail, tourisme, culture,
transports, etc.).

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Vous conduirez ces travaux en lien avec les services des administrations concernes par ces
diffrents volets, et notamment la Direction gnrale des entreprises, la Direction gnrale du
Trsor et le Secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique, et pour les volets
europens et internationaux, le secrtariat gnral des affaires europennes et le ministre des
affaires trangres et du dveloppement international. Vous associerez vos travaux
lensemble des administrations susceptibles dy contribuer.
Jai toute confiance en la capacit du Conseil National du Numrique organiser cette
concertation de manire exemplaire, ouverte et participative, afin de permettre tous les
acteurs de notre pays de sapproprier les enjeux numriques. Je souhaite que les dbats
puissent sengager ds le mois de septembre et sachever au plus tard la fin du mois de
janvier 2015.
Je vous prie de croire, Monsieur le Prsident, lassurance de ma considration distingue.

Manuel VALLS

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Dispositif global de la concertation

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THME 1 CROISSANCE, INNOVATION, DISRUPTION

Le numrique occupe une place de plus en plus

importante dans l'conomie mondiale, europenne et franaise. Il reprsente 5,2% du PIB
franais en 2010, contribue au quart de la
croissance et participera la cration de
450 000 emplois dici 2015. Il provoque une
restructuration de nombreux secteurs de lconomie (commerce, tourisme, assurance, sant,
dition, etc.) autour de nouveaux modles
conomiques et organisationnels. Il est indispensable d'en comprendre les spcificits pour
pouvoir en tirer tous les bnfices et en faire un
levier de croissance et de comptitivit. A
dfaut, le risque est grand de n'en subir que les
effets ngatifs. Comment crer un environnement propice lconomie numrique et
linnovation ? Comment accompagner la conversion des secteurs de lconomie et favoriser
lmergence de champions franais, europens
du numrique ? Faut-il appliquer des recettes
spcifiques aux start-up ?

6 consultations
Nouveaux modles conomiques
et organisationnels | Accompagner
la transformation numrique
des entreprises franaises
Modles de prsence internationale
et passage lchelle | Accompagner
le dploiement de nos startup
Financement | Entreprendre
dans de nouveaux modles
de financement
Nouveaux clusters numriques |
Faciliter les passerelles
entre le monde acadmique
et le monde de linnovation
Innovation | Adapter nos outils
de soutien linnovation
aux enjeux du numrique
Publicit digitale : assurer
la transparence du march
de la publicit digitale

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THME 2 LA LOYAUT DANS LENVIRONNEMENT NUMRIQUE

Lenvironnement numrique est de plus en plus

caractris par des dsquilibres forts entre le
pouvoir des grandes plateformes (Apple, Google
et autres) et celui de leurs usagers ; entre les
tats et leurs citoyens Il est ncessaire de
redfinir les grands principes du numrique
autour dun impratif gnral de loyaut. Quelle
utilisation loyale des donnes et des
algorithmes ? Que devrait tre le juste quilibre
entre surveillance et liberts ?

Donnes, traces et algorithmes |

Donner aux citoyens la matrise de
leurs usages et de leur identit
numriques
Droit loubli et au
drfrencement | Concilier vie
prive, libert dexpression et
droit linformation
Surveillances et lutte contre la
criminalit en ligne | Assurer le
contrle dmocratique des pouvoirs
de surveillance sur lenvironnement
numrique pour consolider la
confiance des utilisateurs

7 consultations

Neutralit dInternet | Prserver

un espace porteur de libert et
dinnovation tout en assurant le
partage quitable de la valeur

10 ans aprs la LCEN, les nouvelles

responsabilits | Lutter
efficacement contre les contenus
illicites et favoriser la libert
dexpression sur Internet

Gouvernance du numrique |
Organiser le passage lge adulte
des instances de gouvernance
internationales

Loyaut entre les acteurs

conomiques | Assurer lquilibre
des relations conomiques dans
lcosystme numrique

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THME 3 LA TRANSFORMATION NUMRIQUE

DE LACTION PUBLIQUE

Le numrique constitue un vecteur majeur de

transformation des politiques publiques. Pour
rpondre ces dfis, les pouvoirs publics doivent
anticiper, accompagner et saisir ces mutations.
Les outils numriques constituent des leviers
pour retisser les liens entre ltat et ses
administrs, favoriser la participation des
citoyens llaboration des politiques et accrotre
le contrle dmocratique par louverture des
donnes publiques. Ils doivent permettre de
rendre ltat plus efficient : meilleure matrise des
dpenses, coordination des politiques chaque
chelon territorial, etc. Le numrique insuffle
lesprit dinnovation ncessaire pour inventer les
services publics de demain. Cette ambition est
partage par de nombreux pays. La France est
amene s'insrer pleinement dans cette
dynamique internationale par son adhsion au
Partenariat pour le Gouvernement ouvert.

Gouvernement Ouvert | Comment

ltat peut-il faire progresser la
transparence de laction publique
et la gouvernance ouverte ?
Stratgie technologique de ltat |
Orienter les choix de ltat
pour amliorer les services publics
Inclusion numrique et
administration | Renforcer
la littratie numrique
administrative et amliorer
les relations entre administrs
et usagers
Souverainet numrique | Une Europe
matresse de son destin,
des tat s qui cooprent, des
rgles harmonises
Ngociations commerciales |
Renforcer la place de la France
dans les ngociations
internationales, dfendre nos
intrts et promouvoir nos valeurs

les consultations porteront

notamment sur
Ouverture des donnes (Open data) |
Ouvrir les donnes pour
la dmocratie, la croissance et
lefficacit de laction publique

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THME 4 LA SOCIT FACE A LA METAMORPHOSE NUMERIQUE

Le numrique induit une mtamorphose du

monde et de la socit. Sant, ducation,
travail, vie citoyenne. Il simpose partout et
bouleverse certains fondements de notre
modle social par la remise en cause des
rapports dautorit verticaux, la monte de
lindividualisme et des ingalits. Le numrique
n'est pas automatiquement la cl dune
transition vers une socit plus juste et
inclusive. Cet objectif ncessite de soutenir le
pouvoir dagir grandissant des citoyensinternautes et lmergence de nouvelles
solidarits. Le rapport des individus au travail se
voit particulirement remis en cause. Si le
numrique donne naissance de nouveaux
mtiers, il en dtruit dautres dans un jeu qui
nest plus somme nulle. Comment renverser
la destruction engendre par lautomatisation
du travail et accompagner la transformation des
mtiers ? Comment se rendre capable de
semparer pleinement des nouvelles formes
dinnovation sociale et de solidarits ?
Comment utiliser le numrique pour rduire les
ingalits ?

les consultations porteront

notamment sur
Economie collaborative | Poser
un cadre pour le dveloppement
de lconomie du partage
Biens communs du numrique |
Trouver le modle de coexistence
avec les rgimes de proprit
Socit numrique inclusive |
Mettre le numrique au service
de linclusion de tous
dans la socit
Evolution du modle social |
Anticiper les consquences
des transformations numriques
sur le travail et lemploi
Sant et numrique | Russir
la transition numrique du modle
de sant
Education et formation |
Accompagner louverture
des contenus et des donnes

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POUR CONTRIBUER : Guide dinscription et dutilisation

de la plateforme
1. Sur la page daccueil, cliquer sur longlet Connexion en-haut gauche
pour sinscrire ou se connecter au compte dj cr.

2. Pour sinscrire, deux options :

Option n 1 :

Crer un compte en un clic travers son

compte Facebook, Google+ ou Twitter. A
noter, votre inscription ne sera pas publie sur
votre profil.
Option n 2 :

Remplir le formulaire en ligne en indiquant

votre nom, votre adresse lectronique et la
qualit en laquelle vous vous inscrivez (citoyen,
socit ou association, institution publique).

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3. Se connecter la plateforme, soit en un clic au travers de son compte

Facebook, Google+ ou Twitter, ou via une adresse lectronique

4. Choisir un thme

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5.

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Choisir une consultation

6. Contribuez !
Vous pouvez :
Donner votre avis sur le problme/dfi et argumenter votre position en cliquant sur
D'accord/Mitig/Pas d'accord
Proposer un problme ou un dfi en cliquant sur Proposer une cause
Ajouter une source en cliquant sur l'onglet Source puis Ajouter une source

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