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Cyberadministration suisse

Audition des services concerns sur la cyberadministration en


Suisse ds 2016

Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

Table des matires


But de l'audition des services concerns .......................................................................... 4
Partie 1.................................................................................................................................. 5
1.

Contexte........................................................................................................................ 5
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

2.

Cyberadministration ......................................................................................... 5
Stratgie suisse en matire de cyberadministration ......................................... 5
Convention-cadre de droit public concernant la collaboration en matire de
cyberadministration en Suisse......................................................................... 6
Organisation actuelle de mise en uvre .......................................................... 6
Renouvellement de la stratgie et convention-cadre ........................................ 9

Etat d'avancement de la cyberadministration .......................................................... 10


2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.

Rsum ......................................................................................................... 10
Sources d'information et valuation des dclarations ..................................... 10
Niveau atteint ................................................................................................. 11
Satisfaction des groupes cibles ...................................................................... 14
Comparaison internationale ........................................................................... 15
Dfis et grandes tendances............................................................................ 16
Organisation actuelle ..................................................................................... 16
Atouts et faiblesses ........................................................................................ 17
Ncessit de prendre des mesures ................................................................ 21

PARTIE 2 ............................................................................................................................ 22
3.

Conception ................................................................................................................. 22
3.1.

4.

Principes ..................................................................................................................... 23
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.

5.

Orientation utilisateur ..................................................................................... 23


Echange et coordination................................................................................. 23
Focalisation et priorits .................................................................................. 23
Rentabilit et innovation ................................................................................. 23

Objectifs stratgiques................................................................................................ 24
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.

6.

Introduction .................................................................................................... 22

Orientation client ............................................................................................ 24


Qualit et efficacit......................................................................................... 24
Collaboration et comptences ........................................................................ 24
Responsabilit d'exploitation .......................................................................... 24

Conditions pralables au succs de la cyberadministration .................................. 25


6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.

Confiance et utilisation ................................................................................... 25


Modules de base ............................................................................................ 25
Bases lgales................................................................................................. 25
Donnes de registres ..................................................................................... 25
Normes .......................................................................................................... 25
Pilotage et controlling ..................................................................................... 25
Organisation................................................................................................... 25

PARTIE 3 ............................................................................................................................ 26
7.

Scnarios de mise en uvre ..................................................................................... 26


7.1.
7.2.
7.3.
7.4.

Scnario zro ............................................................................................. 26


Scnario statu quo ..................................................................................... 26
Scnario allg .......................................................................................... 27
Scnario renforc ....................................................................................... 28

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7.5.
7.6.
8.

Scnario total ............................................................................................. 29


Comparaison.................................................................................................. 31

Exemple de catalogue de mesures ........................................................................... 34


8.1.
8.2.
8.3.
8.4.

Mesures pour atteindre l'objectif


Mesures pour atteindre l'objectif
Mesures pour atteindre l'objectif
Mesures pour atteindre l'objectif

stratgique Orientation client ................... 34


stratgique Qualit et efficacit ............... 34
stratgique Collaboration et comptences34
stratgique Responsabilit d'exploitation . 34

PARTIE 4 ............................................................................................................................ 35
9.

Questionnaire l'intention des participants l'audition ......................................... 35


9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
9.7.
9.8.

Considrations gnrales............................................................................... 35
Conception ..................................................................................................... 35
Principes ........................................................................................................ 36
Objectifs stratgiques..................................................................................... 37
Conditions ...................................................................................................... 38
Mise en uvre des scnarios ........................................................................ 39
Catalogue de mesures ................................................................................... 39
Remarques finales ......................................................................................... 40

10. Demandes d'informations et remise des rponses ................................................. 41

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But de l'audition des services concerns


La prsente audition des services concerns contient diverses propositions de conceptions,
d'objectifs stratgiques et de scnarios relatifs au modle de mise en uvre de la collaboration,
partir de 2016, en matire de cyberadministration. Les services qui ont t invits participer
l'audition peuvent noncer leurs avis sur la base de questions pratiques.
Avancement du processus stratgique et marche suivre aprs l'audition
Le prsent document a t labor en plusieurs tapes, tenant ainsi compte des rsultats d'une
enqute ralise au dbut de 2014, d'ateliers d'experts et d'entretiens avec des acteurs cls.
Toutes les tapes et leurs rsultats ont t consigns au fur et mesure dans une tude
contenant galement les rsultats de la prsente audition.
Pendant la phase de lancement, l'quipe charge du projet La cyberadministration en Suisse
ds 2016 a pos les bases de la poursuite du dveloppement de la collaboration dans ce
domaine. Ce faisant, elle a demand aux diffrents acteurs de bien vouloir s'associer
l'entreprise. Les rsultats des diverses mesures, notamment ceux de l'enqute ralise au
dbut de 2014 auprs des organisations et des acteurs concerns et ceux qui sont issus des
ateliers d'experts figurent sur le site Internet suivant:
http://www.egovernment.ch/umsetzung/00881/01066/index.html?lang=fr.
Une fois l'audition termine, les rsultats seront consolids et prsents aux spcialistes, au
conseil des experts et au comit de pilotage de la cyberadministration suisse. Ce dernier
procdera ensuite un choix fondamental quant la direction suivre. C'est sur cette base
qu'une nouvelle stratgie en matire de cyberadministration et qu'une stratgie d'organisation
seront mises en uvre.
Structure du document et indications de lecture
Le document est divis en quatre parties.
La Partie 1 porte sur l'tat d'avancement de la stratgie actuelle et de l'organisation
Cyberadministration suisse. L'analyse dcrit la situation relative la cyberadministration en
Suisse et value les atouts et les faiblesses de l'tat actuel.
La Partie 2 dcrit la stratgie suivre partir de 2016. Celle-ci comporte la conception, les
principes (lignes directrices) et les objectifs stratgiques pour la priode allant de 2016 2020.
Les conditions permettant une mise en uvre russie de la stratgie y sont galement
exposes.
La Partie 3 dcrit cinq scnarios de mise en uvre compter de 2016 et donne un exemple de
catalogue de mesures.
La Partie 4 comprend la liste des questions destines aux participants l'audition. Celles-ci
portent sur les chapitres 1 3.
Indications de lecture:
Toutes les parties du document ont trait l'audition des services concerns. Les lecteurs bien
informs du contexte peuvent se concentrer sur les atouts et les faiblesses (partie I, point 2.8).

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Partie 1
1. Contexte
1.1. Cyberadministration
La cyberadministration optimise et favorise l'utilisation par le gouvernement et les
administrations publiques des technologies de l'information et de la communication.
La cyberadministration en Suisse est un programme commun la Confdration, aux cantons
et aux communes. Il a pour but de concrtiser de la manire la plus efficace et la plus rapide
possible l'utilisation de la cyberadministration en Suisse. Une fonction publique efficace,
transparente et conviviale revt une importance capitale pour la comptitivit de la Suisse et la
qualit de vie de la population.
La cyberadministration est aujourd'hui ralit. La phase pionnire est termine depuis
longtemps. Une administration qui ne ferait appel ni aux moyens d'information et de
communication ni aux technologies Internet n'est pratiquement plus concevable.
La cyberadministration vise avant tout la modernisation des processus de gestion au moyen de
l'intgration numrique de ses acteurs dans l'conomie et parmi la population. La stratgie de
cyberadministration recoupe en de nombreux points importants d'autres stratgies de la socit
de l'information1 comme la cybersant ou l'e-participation. La cyberadministration pose donc
des bases (services d'intrt gnral) qui peuvent tre mises profit plusieurs fois.
1.2. Stratgie suisse en matire de cyberadministration
Le Conseil fdral a adopt une stratgie suisse de cyberadministration2 le 24 janvier 2007,
labore sous la houlette de l'Unit de pilotage informatique de la Confdration (UPIC) et en
troite collaboration avec les cantons et les communes. Elle fixe des objectifs communs la
Confdration, aux cantons et aux communes et dfinit les principes, les procdures et les
instruments de mise en uvre de la cyberadministration. Elle vise permettre tant l'conomie
qu' la population de rgler leurs affaires importantes avec les autorits par voie lectronique.
Les autorits doivent quant elles moderniser leurs processus et communiquer entre elles par
voie lectronique. La stratgie suisse de cyberadministration fait partie intgrante de la stratgie
du Conseil fdral pour une socit de l'information en Suisse.
La stratgie suisse de cyberadministration poursuit les trois objectifs suivants, classs par ordre
d'importance:
1.
2.
3.

l'conomie effectue les transactions administratives avec les autorits par voie
lectronique;
les autorits modernisent leurs processus et communiquent entre elles par voie
lectronique;
la population peut rgler ses affaires importantes rptitives ou complexes avec les
autorits par voie lectronique.

La stratgie d'informatique en nuage (2012-2020)3 et le libre accs aux donnes publiques


(2014-2018)4 font partie de la stratgie de cyberadministration en Suisse.

1 Stratgie du Conseil fdral pour une socit de linformation en Suisse, 2012;


www.bakom.admin.ch/themen/infosociety
2 Stratgie suisse de cyberadministration, 2007; http://www.egovernment.ch/egov/00833/00834
3 Stratgie dinformatique en nuage des autorits suisses (2012-2020), 2012;
http://www.egovernment.ch/umsetzung/00881/00882
4 Libre accs aux donnes publiques (2014-2018), 2014; http://www.egovernment.ch/umsetzung/00881/00883
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1.3. Convention-cadre de droit public concernant la collaboration en matire de


cyberadministration en Suisse
La convention-cadre de droit public concernant la collaboration en matire de
cyberadministration en Suisse5 rgit l'organisation et les activits de la Confdration, des
cantons et des communes dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie suisse de
cyberadministration.
La premire convention-cadre a t adopte par le Conseil fdral et par l'assemble plnire
de la Confrence des gouvernements cantonaux (CdC) en 2007 avec chance la fin de
2011. Pour garantir la continuit de la mise en uvre de la stratgie de cyberadministration, le
comit de pilotage de la cyberadministration suisse a charg la direction oprationnelle la fin
de 2010 de prparer le renouvellement de la convention-cadre. Il exigeait ce propos un
pilotage central plus fort, une concentration sur des projets choisis et une meilleure
collaboration tous les chelons du fdralisme. Dans ce contexte, la direction oprationnelle a
labor, en collaboration avec le secrtariat de la CdC, un projet de nouvelle convention-cadre.
Aprs avoir t mis en consultation auprs de la Confdration, des cantons et de diverses
organisations, ce projet a t adapt. Finalement, le Conseil fdral et l'assemble plnire de
la CdC ont pu adopter la nouvelle convention-cadre la fin de 2011.
La nouvelle convention-cadre est entre en vigueur le 1er janvier 2012 et s'applique jusqu' la
fin de 2015.
1.4. Organisation actuelle de mise en uvre
La mise en uvre de la stratgie suisse de cyberadministration est certes assure de manire
dcentralise, mais elle est coordonne et suivie de prs par un comit de pilotage et une
direction oprationnelle. Ces deux services et toutes les organisations chefs de file dans la mise
en uvre sont assists par un conseil d'experts. Le fonctionnement de ces organes de
coordinations est fix dans la convention-cadre de droit public concernant la collaboration en
matire de cyberadministration en Suisse (2007-2015).

Illustration 1 : organisation de la cyberadministration en Suisse

Convention-cadre de droit public concernant la collaboration en matire de cyberadministration en Suisse (20072015), 2011; http://www.egovernment.ch/egov/00833/00839
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Comit de pilotage
Le comit de pilotage est responsable de la mise en uvre coordonne de la stratgie suisse
de cyberadministration. Il se compose au total de neuf membres, soit de trois reprsentants de
la Confdration, trois reprsentants des cantons et trois reprsentants des communes. La
cheffe du Dpartement fdral des finances (DFF) le prside.
En vertu de l'art. 7 de la convention-cadre, le comit de pilotage:
a.

dfinit et actualise le catalogue des projets prioritaires (prestations et pr-requis);

b.

dfinit des organisations chefs de file pour la mise en uvre des projets prioritaires;

bbis. dfinit les conditions-cadres pour la mise en uvre des projets prioritaires;
bter. dtermine le plan d'action, y compris la rpartition des moyens financiers, et vrifie
rgulirement l'atteinte des objectifs;
c.

prend acte des conventions spciales qui lui sont soumises par les organisations chefs de
file conformment l'art. 17 et les soutient, le cas chant, dans le cadre de l'laboration;

d.

dirige et surveille la mise en uvre de la stratgie, notamment aussi la lgislation selon


l'art. 6, prend les dcisions concernant les instruments actualiss de planification et de
mise en uvre et contrle priodiquement les progrs relatifs aux mesures de ralisation;

e.

joue le rle de conciliateur en cas de divergence d'opinion entre les parties contractantes
et s'efforce d'obtenir un accord l'amiable;

f.

informe de ses dcisions le Conseil fdral, la CdC, l'Union des villes suisses,
l'Association des communes suisses et les autres organes intresss;

g.

choisit les membres du conseil des experts conformment l'art. 11;

h.

prend position sur des thmes stratgiques relatifs la cyberadministration;

i.

suit activement les dveloppements lis aux normes de cyberadministration et dcide, le


cas chant, des mesures destines les promouvoir, en accord avec l'association eCH.

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Conseil des experts


Le conseil des experts est un organe spcialis qui conseille le comit de pilotage, la direction
oprationnelle et les organisations chefs de file. Il se compose d'au maximum neuf spcialistes
de l'administration, de l'conomie et de la science. Les membres sont choisis par le comit de
pilotage. Le dlgu la stratgie informatique de la Confdration prside le conseil des
experts.
En vertu de l'art. 10 de la convention-cadre, le conseil des experts:
a.

examine les aspects techniques des objets et projets soumis au comit de pilotage et
formule des recommandations son attention, notamment sur le catalogue des projets
prioritaires, le plan d'action et les thmes gnriques;

b.

conseille la direction oprationnelle et les organisations chefs de file dans le cadre de la


mise en uvre de projets prioritaires d'un point de vue lgal (art. 6), technique et
organisationnel.

Direction oprationnelle
La direction oprationnelle est l'organe d'tat-major du comit de pilotage et du conseil des
experts. Elle coordonne la mise en uvre de la stratgie. La direction oprationnelle est
subordonne l'UPIC, qui fait partie du DFF, et finance par la Confdration (art. 14 de la
convention-cadre).
En vertu de l'art. 13 de la convention-cadre, la direction oprationnelle:
a.

prpare les affaires du comit de pilotage et du conseil des experts et tient le procsverbal des sances. Elle s'assure de la participation des partenaires contractuels lors de
la prparation des principales affaires. Elle surveille la mise en uvre des dcisions du
comit de pilotage;

abis. labore le plan d'action l'attention du comit de pilotage;


b.

constitue le service de contact pour les organisations chefs de file et est comptente pour
la mise en uvre et l'entretien du rseau de relations avec les cantons et les offices
fdraux concerns;

c.

soutient les organisations chefs de file dans le cadre de l'laboration de conventions


spciales et met disposition, en collaboration avec la Confrence suisse sur
l'informatique (CSI), des modles de financement et de contrats;

d.

assure la transparence ncessaire par des mesures de communication appropries. Sur


mandat du comit de pilotage, elle gre et actualise notamment les instruments de mise
en uvre et les publie sur Internet;

e.

collabore avec la Confrence suisse des chanceliers d'Etat, notamment avec le groupe
spcialis Cyberadministration, et avec la direction oprationnelle de la CSI en tant que
plaque tournante de la communication et de la coordination avec les cantons et les
communes;

f.

assure le contrle de gestion pour la mise en uvre de la stratgie de


cyberadministration et vrifie notamment le respect des conditions-cadres pour la
ralisation des projets prioritaires;

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

g.

observe les activits de cyberadministration en Suisse et l'tranger et dtecte les


doublons ainsi que les synergies possibles;

h.

rdige, l'attention du comit de pilotage, un rapport annuel sur l'tat de la mise en


uvre.

Les organisations chefs de file


En raison de la diversit des projets prioritaires du catalogue, l'organisation et le mode de
financement des organisations chefs de file seront dfinis en tenant compte de leurs exigences
particulires et rgles, le cas chant, dans une convention spciale. Le comit de pilotage
dsigne une organisation chef de file, qui prend chaque fois la responsabilit d'un projet
prioritaire.
Sont adquates aux termes de l'art. 16, al. 1, les organisations:
a.

qui disposent de ressources et d'exprience adaptes et suffisantes pour assumer ce


rle;

b.

dont le domaine de tches s'tend de tels projets; et

c.

qui ont dj effectu des travaux prliminaires concernant le projet.

Les tches et comptences des organisations chefs de file sont rgles l'art. 16, al. 2, de la
convention-cadre. Ces organisations:
a.

choisissent leurs directions de projet;

b.

veillent, en collaboration avec d'autres acteurs concerns, l'laboration de concepts


adquats de lgislation (art. 6) ainsi que de financement et d'organisation;

c.

garantissent le respect des normes, veillent l'interoprabilit des solutions labores et


rdigent rgulirement, l'attention de la direction oprationnelle et dans le cadre d'un
monitorage, des rapports sur l'tat des travaux;

cbis. veillent la mise en uvre et au respect des conditions-cadres dfinies par le comit de
pilotage;
d.

peuvent demander par l'intermdiaire de la direction oprationnelle le soutien technique


du conseil des experts;

e.

peuvent soumettre au comit de pilotage, par l'intermdiaire de la direction oprationnelle,


des propositions de financement de projets.

1.5. Renouvellement de la stratgie et convention-cadre


Signe en 2007 par la Confdration et les cantons et renouvele en 2010, la convention-cadre
de droit public concernant la collaboration en matire de cyberadministration en Suisse est
valable jusqu' la fin de 2015. Pour que le dveloppement de la cyberadministration suisse
puisse se poursuivre ds 2016, le comit de pilotage a charg la direction oprationnelle
d'entamer, ds 2016, le processus visant tablir les bases institutionnelles ncessaires la
future collaboration dans le domaine de la cyberadministration. Outre la CdC, diverses
institutions et associations partenaires (notamment la Confrence suisse des chanceliers d'Etat,
la CSI, l'association eCH ainsi que les associations des villes et des communes) seront
appeles participer activement au dveloppement et la conception du programme de
cyberadministration en Suisse. Il est prvu que l'change technique entre les diffrents acteurs

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de la cyberadministration serve de prparation au processus politique qui devrait tre engag


en 2015.
La stratgie envisage durant le processus politique pour la cyberadministration en Suisse ds
2016 comprend notamment:

la conception et les objectifs stratgiques de la cyberadministration en Suisse;


un modle d'organisation, programme de financement inclus;
un concept-cadre juridique, par exemple relatif aux accords entre la Confdration et les
cantons.

2. Etat d'avancement de la cyberadministration


2.1. Rsum
Le programme de cyberadministration en Suisse a t lanc en 2007. Depuis, il a t bien
ancr dans les cantons et les communes. Pour la mise en uvre de ce programme, la plupart
des cantons suivent plutt de prs la stratgie nationale et les normes communes d'eCH. Le
canal en ligne est ainsi largement disponible, des niveaux diffrents, pour l'administration, la
population et les acteurs conomiques. L'offre minimale porte sur la collecte d'informations;
selon l'avancement des travaux, les offres de transaction accessibles en ligne sont plus ou
moins nombreuses. Le site Internet ch.ch permet l'accs aux donnes publiques par
l'intermdiaire d'un portail central.
Les groupes cibles, savoir les milieux conomiques et la population, sont relativement
satisfaits des services en ligne proposs tous les chelons de l'Etat fdral. La convivialit est
mme suprieure la moyenne en comparaison internationale. Le dveloppement de l'offre en
ligne se poursuit, en particulier dans les cantons.
Certains indicateurs relatifs l'offre globale de cyberadministration suisse restent toutefois
infrieurs, de peu, la moyenne l'chelle europenne (par ex. homognit et transparence
des processus en ligne). D'autres pays marquent des points dans ces domaines grce surtout
leur portail interactif et divis en plusieurs modules qui, en tant que point de contact unique,
propose de manire unifie et entirement transactionnelle des services administratifs la
population et aux acteurs conomiques. Ce niveau lev de dveloppement de la
cyberadministration n'a pas encore t atteint en Suisse.
Par manque d'objectifs nationaux concrets, la majorit des diffrents chelons pratiquent la
cyberadministration en fonction de leurs priorits, fixes indpendamment. Malgr les efforts de
coordination, l'offre de cyberadministration demeure donc globalement trs htrogne. La
prise de conscience du potentiel de synergies se renforce et certains services sont parfois
dvelopps et utiliss en commun, mais la plupart des autorits continuent leur passage aux
prestations en ligne en suivant leurs propres projets et solutions, car elles ne disposent pas
d'une planification commune respecter.
C'est galement ce qui explique du moins en partie les retards enregistrs dans la mise en
service et la diffusion de certains projets prioritaires. Depuis 2007, 24 projets sur 58 ont t
raliss (tat mi-juin). Prs de la moiti des projets en cours a pris d'importants retards par
faute de coordination, de clart dans les responsabilits quant l'exploitation et aux finances et
de simplicit juridique.
Diverses tendances actuelles vont probablement influencer durablement les processus
administratifs: administration mobile (mobile government, apps), libre accs aux donnes
administratives et amoncellement des donnes (open government data / big data), services en
nuage (cloud), e-participation et mdias sociaux ainsi qu'Internet des objets.
2.2. Sources d'information et valuation des dclarations

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Afin de mesurer les progrs accomplis dans la mise en uvre du programme suisse de
cyberadministration et d'accompagner les projets de manire adquate, un processus de
contrle de gestion stratgique quadridimensionnel fournit les bases d'information aux comits
de pilotage. Les donnes ncessaires ce contrle ont t mises jour tous les semestres
depuis 2009. La suite du document rsume les conclusions, rsultats et observations de la
priode portant sur les annes 2009 2014.
2.3. Niveau atteint
Depuis le lancement en 2007 de la cyberadministration suisse, la stratgie en la matire a t
bien ancre dans les cantons et les communes. Pour la mise en uvre de ce programme, la
plupart des cantons suivent plutt de prs la stratgie nationale, ce qui a galement favoris le
respect des normes d'eCH. Tous les cantons appliquent la protection des donnes et protgent
leurs infrastructures des cyberrisques.
La fourniture de services en ligne progresse dans les cantons, dans les communes et la
Confdration.

Illustration 2: a) diffusion de rgles de protection des donnes, normes eCH et b) soutien de la stratgie dans les cantons

Le canal en ligne est ainsi largement disponible, des niveaux diffrents, pour l'administration,
la population et les acteurs conomiques. Le site Internet ch.ch permet l'accs par
l'intermdiaire d'un portail central.
Depuis le lancement du programme, 24 projets prioritaires ont pu tre raliss. Un grand
nombre de ces pr-requis et prestations continuent tre dvelopps au-del du programme.
Depuis le dmarrage du catalogue en 2007 avec 43 projets, 15 nouveaux projets ont t dfinis
comme prioritaires. Actuellement, le catalogue comprend 58 projets. Pour tous, des
organisations chefs de file sont charges de veiller l'avancement de la mise en uvre.

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Illustration 3: analyse des tendances de la mise en uvre des projets prioritaires jusqu'en 2018

Depuis le lancement du programme, 24 projets prioritaires ont pu tre raliss (voir tableau 1).
Un grand nombre de ces pr-requis et prestations continuent tre dvelopps au-del du
programme. Les relevs montrent que, pour certains projets, les objectifs fixs en ce qui
concerne la large diffusion et l'utilisation des solutions n'ont pas pu tre atteints ou du moins
pas dans le temps prvu cet effet.
Prestations ralises
Nr

Description

A1.01

Annonce de fondation d'entreprise ainsi que

Pr-requis raliss
Ann

Nr.

Description

Anne

B1.01

Organisation de projets tablie pour la mise en

2009

e
2011

de mutation
A1.03

Traitement des affaires entre les caisses de

uvre de la cyberadministration
2010

B1.02

Bases lgales

2012

2012

B1.03

Inventaire uniforme et banque de donnes de

2011

compensation AVS et leurs membres

A1.04

Excution des formalits de douane


(importation, exportation et transit)

A1.15

Envoi de donnes aux offices de la

rfrence des prestations publiques


2009

B1.04

Identificateur personnel unique

2010

2011

B1.05

Identificateur d'entreprise uniforme

2011

2013

B1.07

Normalisation des donnes personnelles

2011

statistique
A1.16

Administration du secteur agricole


(ASA 2011)

A1.17

Accs aux donnes du rseau suisse


d'observation de l'environnement DaZu
RSO

A2.06

Recherche et annonce d'objets trouvs

2013

B1.09

Harmonisation des registres

2011

A2.08

Accs aux donnes juridiques

2011

B1.11

Norme d'change nationale pour les dossiers et

2011

documents lectroniques
B2.01

Accs aux prestations publiques lectroniques

2011

(portails)
B2.02

Service d'annuaires des autorits suisses

2011

B2.04

Service de formulaires lectroniques

2011

B2.05

Service d'change de donnes travers tous les

2011

chelons
B2.07

SuisseID

2011

B2.09

Services d'archivage lectronique de longue

2013

12/41

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dure
B2.10

Services visant permettre le traitement des

2012

documents lectroniques
B2.11

Infrastructure de rseau d'un seul tenant pour

2012

tous les chelons de l'administration

Tableau 1: prestations et pr-requis raliss de 2009 2013

En 2011, dans le but d'acclrer la mise en uvre de la stratgie, un plan d'action a t dress
comme lment central du renouvellement de la convention sur la collaboration en matire de
cyberadministration en Suisse pour les annes 2007 2015. Il dfinissait des mesures court,
moyen et long termes prendre pour certains projets du catalogue des projets prioritaires.
Ceux-ci bnficient de contributions d'un total de 2,4 millions de francs par an, finances
paritairement par la Confdration et les cantons.

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

2.4. Satisfaction des groupes cibles


Du point de vue de l'conomie, l'offre Internet de la fonction publique est globalement positive.
La proportion des acteurs trs satisfaits a toutefois tendance diminuer. En revanche, la
proportion des acteurs plutt satisfaits a augment par rapport 2011 et dpasse les 70 %.
Pour ce qui est de l'offre Internet de la Confdration, les acteurs se disent plutt satisfaits. Les
offres de l'administration fdrale et celles des cantons ne bnficient pas tout fait d'un avis
aussi positif. Comme c'tait le cas auparavant, la raison en est l'absence de service unique de
dclaration de la TVA.

Illustration 4: valuation par les acteurs conomiques de loffre


Internet de la Confdration. Etude Administration et egovernment 2013

La population se montre elle aussi plutt satisfaite, voire satisfaite. L'utilisation des canaux en
ligne est toutefois partiellement en perte de vitesse depuis 2012.
Du point de vue de l'administration, le besoin de la population et de l'conomie en services
lectroniques augmente. L'offre relle de prestations, elle, ne progresse toujours que lentement,
en raison du manque de ressources accordes aux projets de la cyberadministration, selon les
autorits.
Mme si la cyberadministration gagne en maturit, son potentiel n'est pas puis. Les attentes
des utilisateurs sont leves:
l'conomie table toujours sur des rductions de cots et de dpenses, une acclration
des processus administratifs et des avantages concurrentiels qui dcouleraient de la
modernisation de l'administration. Sur le plan macroconomique, la cyberadministration
devrait entraner des avantages locaux qui se rvleraient positifs pour la
population galement;
la population souhaite un accs ais aux services administratifs, quels que soient l'heure
et le lieu, un traitement rapide, de la convivialit et une qualit leve pour des taxes
faibles, voire nulles;

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

l'administration attend de pouvoir combler encore mieux les attentes de services


adapts au client et de pouvoir rduire les cots et les dpenses tout en fournissant des
prestations suffisamment efficaces, transparentes et comprhensibles, que ce soit au
sein de son organisation ou dans d'autres bureaux.
D'autres attentes dpassent les processus administratifs traditionnels, les nouvelles
technologies crant de nouvelles possibilits de participation aux processus politiques
(e-participation, crowds). L'amlioration de la mobilit des personnes et de la flexibilit des
entreprises a conduit une perception artificielle ou gnante des comptences fdrales
suivant les limites communales et cantonales, surtout lorsque les processus administratifs sont
effectus diffremment selon les offices. En outre, les informations que met disposition
l'administration doivent tre librement accessibles. A l'inverse, le besoin de protection et de
scurit des donnes ainsi que de libert de choix des individus quant l'utilisation de donnes
personnelles par qui et sur quels canaux crot.
2.5. Comparaison internationale
Si, en comparaison avec les autres pays, elle parvient conserver la tte du classement en
matire de cyberadministration grce au bon dveloppement de son infrastructures et son
potentiel d'innovation lev, la Suisse prsente encore un fort potentiel au niveau de l'offre
relle de services.
En effet, selon la dernire tude de l'Union europenne (UE), certains indicateurs de l'offre
globale de cyberadministration suisse, par exemple l'homognit et la transparence des
processus en ligne, se situent en dessous de la moyenne. Des pays comme Malte, l'Estonie et
le Portugal, entre autres, qui mnent la course dans diffrents sous-indices, marquent des
points grce surtout leur portail interactif et divis en plusieurs modules qui, en tant que point
de contact unique, propose de manire unifie et entirement transactionnelle des services
administratifs la population et aux acteurs conomiques. Ce degr lev de dveloppement
de la cyberadministration n'a pas encore t atteint en Suisse.

Illustration 5: comparaison d'indicateurs transversaux, diffrence entre la Suisse e l'UE (UE: e-Government Benchmark
Report 2012-2013)

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2.6. Dfis et grandes tendances


Administration mobile
La nouvelle gnration de smartphones a fait du canal mobile un premier choix. Grce des
applications spcifiques, celui-ci ouvre en effet de nouvelles possibilits pour relier
l'administration au client. Selon les rsultats des tudes europennes les plus rcentes, le
potentiel de ce canal sera l'avenir encore plus important que l'accs aux informations et
applications via les ordinateurs fixes et portables.
Analyse des donnes
Le libre accs aux donnes administratives et l'amoncellement des donnes (open data / big
data) permettent d'accder des donnes structures et non structures de diverses sources,
ce qui apporte de la transparence et cre pour les nouvelles applications de nombreuses
opportunits. Ils posent cependant aussi d'importants dfis en matire de scurit, de protection
des donnes, de gouvernance des donnes et d'archivage.
Services en nuage
Les services en nuage sont dj trs utiliss, consciemment ou non. Les emplacements
mmoire y sont rpartis et les contenus de ce fait disponibles tout moment sur n'importe quel
canal. Il est fort probable que cette volution se poursuive, ce qui ouvre des possibilits de gain
en matire de flexibilit, d'volutivit et d'efficacit. En revanche, l'utilisation d'infrastructures en
nuage dans le contexte de l'administration prsente des risques lis la scurit et la
gouvernance.
Internet des objets
Ce rseau mondial reliant entre eux des objets htrognes et facilement adressables qui
suivent les protocoles de communication standard prsente probablement le plus gros potentiel
pour l'avenir et rend inutiles les applications classiques. Objets et machines sont raccords de
manire intelligente et peuvent se contrler et se dvelopper eux-mmes au moyen de
paramtres environnementaux. Par exemple, les appareils de navigation des vhicules
pourraient commander automatiquement les places de parc auprs des systmes communaux
de gestion du stationnement. Une telle volution pourrait bien transformer en profondeur les
processus administratifs.
e-participation et mdias sociaux
L'e-participation comprend toutes les procdures bases sur Internet et qui permettent une
participation de la population aux mcanismes de prise de dcisions politiques. Alors que les
plateformes spcifiques comme celles de consultation ou de vote en ligne numrisent les
instruments traditionnels de participation, la formation d'une opinion politique passe de plus en
plus par les mdias sociaux d'Internet. Les plateformes spcifiques comme Politnetz ou
Smartvote favorisent la transparence des mcanismes de prise de dcisions politiques. En
outre, les mdias sociaux sont de plus en plus intressants pour les autorits parce qu'ils
constituent un nouvel instrument permettant un contact direct avec la population, la publication
d'opinions, la rponse aux questions et l'acquisition ou la transmission d'informations. De
nombreux citoyens ont recours aux rseaux sociaux pour s'engager activement, donner leur
avis ou se renseigner sur les horaires d'ouverture, les offres, etc.
2.7. Organisation actuelle
Outre les acteurs impliqus directement dans l'organisation, le systme largi de
cyberadministration en Suisse inclut le portail national ch.ch, la CSI, le conseil des experts des
cantons sur la cyberadministration et l'association de standardisation eCH. En sa qualit

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d'organisation intercantonale, la CSI runit tous les organes informatiques de la fonction


publique. Elle dveloppe et adopte des normes de cyberadministration pour toute la Suisse. Le
conseil des experts favorise les changes entre les responsables de la cyberadministration
dans les diffrents cantons. L'association ch.ch met notamment disposition un portail
d'informations gr et toff en collaboration avec les cantons et les communes.
Situation dans l'administration fdrale
L'administration fdrale prend appui sur la stratgie de cyberadministration de la
Confdration et des cantons. Elle n'a pas de stratgie propre et spcifique en la matire.
Diffrents offices s'occupent de cyberadministration; il n'existe aucune rglementation globale ni
obligatoire sur la rpartition des tches et des responsabilits dans ce domaine. Les aspects
TIC sont rgls par des organisations spcialises en la matire. La communication des offices
fdraux avec les cantons, les communes et les autres acteurs n'est pas fixe formellement.
Situation dans les cantons
La plupart des cantons ont mis au point une stratgie de cyberadministration. En gnral, ils ont
pris pour base la stratgie commune la Confdration et aux cantons et l'ont dveloppe et
adapte. La majorit a mis en place des structures organisationnelles et dsign un
responsable de la cyberadministration. Le plus souvent, celui-ci doit effectuer des tches de
coordination. Il n'est comptent ni pour le budget ni pour les processus et solutions, ces
domaines relevant des divisions techniques. Les responsables de la cyberadministration sont
intgrs dans le groupe comptent en matire de cyberadministration de la Confrence suisse
des chanceliers d'Etat. Ils dfendent le point de vue des utilisateurs. Les responsables des TIC
des administrations cantonales ont la vue d'ensemble dans ce domaine. Ils collaborent avec la
Confdration au sein de la CSI, o ils travaillent par groupes spcialiss.
La moiti des cantons environ a sign des conventions avec les communes.
Situation dans les villes et les communes
La situation est trs htrogne dans les communes. Quelques villes et communes disposent
de leurs propres structures organisationnelles, mais les autres s'appuient intgralement sur des
partenaires externes ou sur les conventions passes avec les cantons. La plupart des
communes les plus petites n'ont pas de ressources ni de connaissances spcifiques pour crer
des services de cyberadministration.
2.8. Atouts et faiblesses
Le tableau ci-aprs, prsentant les atouts et les faiblesses de la cyberadministration, est bas,
d'une part, sur les conclusions tires du contrle stratgique, d'autre part, sur les rsultats des
tudes et entretiens avec les acteurs existants.
Atouts et faiblesses de la mise en uvre actuelle de la stratgie
Pilotage et conduite
Atouts +
Faiblesses Programme de cyberadministration
Peu de rsultats visibles et utilisables
Organisation formelle, ancrage, acceptation
directement

L'organisation et les tches sont dfinies.

La convention-cadre constitue une base


lgale qui lgitime plusieurs acteurs.

Plan d'action et autres instruments de mise


en uvre existants

Absence d'architecture de
cyberadministration comme modle et de
concept uniforme de mise en uvre

Attentes htrognes quant aux effets que


doit avoir la cyberadministration

Dfinition de priorits et caractre obligatoire


trop faibles

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

Volont politique et dfinition de priorits au


niveau de la cyberadministration trs
htrognes dans les cantons et les
communes

Absence de processus de planification pour


la stratgie pluriannuelle tenant compte des
structures fdrale

Prsence faible, que les acteurs ressentent


comme distante

Tous les acteurs ne se sentent pas


reprsents par le comit de pilotage.
Absence de vritable pilotage comprenant
des objectifs mesurables et des instruments
tels qu'un plan directeur

Trop technique pour les dcisions


oprationnelles

La coordination est trop faible ou ne porte


pas sur le contenu.

Vu de l'extrieur, le rle de la direction


oprationnelle n'est pas toujours clairement
dfini (par ex., elle mne elle-mme des
projets).

Pas assez de ressources pour effectuer


toutes les tches

L'administration fdrale n'a pas de stratgie


spcifique de cyberadministration.

L'administration fdrale n'a pas de


dlgu(e) la cyberadministration.

Le potentiel de synergie de la collaboration


entre administration, recherche et conomie
prive n'est exploit que partiellement. Les
rsultats tirs des projets sont peu
comparables long terme.

Nombreux offices et organisations ayant les


mmes tches et donc se recoupant en
partie

Le manque de ressources dans les


communes entrane des problmes de mise
en uvre.

Les reprsentants de l'conomie ne se


sentent pas suffisamment intgrs.

Comit de pilotage

Reprsentation de tous les niveaux politiques

Niveaux adquats pour les dcisions


stratgiques

Organe reprsentatif

Conseil des experts


[Aucune valuation]
Direction oprationnelle de la
cyberadministration suisse

Bonne coordination

Exprience bien attribue

Organisation et collaboration en gnral

La rpartition des tches et des comptences


entre plusieurs acteurs permet des structures
simples au lieu de trop gros complexes
bureaucratiques.

Pilote assurant la coordination oprationnelle


des projets

La plupart des cantons ont mis au point une


stratgie de cyberadministration.

La plupart des cantons ont dsign un


responsable de la cyberadministration.

La moiti des cantons environ a sign des


conventions avec les communes.

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

Coordination et communication
Atouts +

Faiblesses -

Large rseau

Trop peu de communication centralise

Intrt pour la collaboration au-del des


chelons tatiques

Evnements et plateformes d'change

La communication des acteurs de la


cyberadministration envers les communes
est parfois juge non coordonne et peu
utile.

Publications et instruments

Souvent, des informations importantes ne


sont pas transmises assez rapidement la
base.

Manque de dfinition des tches et de rgles


de communication

Faible coordination internationale

Projets (organisations chefs de file / mise en uvre de projets prioritaires)


Atouts +
Faiblesses

Environnement systme dynamique

Possibilit d'innovation dans les cantons

Correspond au modle fdral

Rpond en partie aux besoins individuels


dans les cantons et les communes

Certains cantons ont reconnu le potentiel de


la cyberadministration et mis en place les
structures correspondantes.

Systme de milice, les organisations chefs


de file ayant trop peu de ressources
financires et manquant quelquefois du
savoir-faire en matire de gestion de projets
et d'informatique

Les solutions rpondent souvent aux besoins


des administrations les plus importantes.

Dans beaucoup de domaines, les questions


juridiques restent ouvertes.

Absence de plan directeur contraignant et


d'objectifs concrets

Doublons dans la mise en uvre de projets

Certains projets importants, par exemple le


systme IAM, progressent trop peu
rapidement, car il manque une coordination
nationale.

Souvent, absence de services de base


solides ayant un intrt pratique pour les
administrations

Du fait des dlais, on continue d'assister la


mise en place de solutions dcentralises et
isoles.

Financement
Atouts +

Faiblesses -

Les 2,4 millions par an prvus dans le plan


d'action sont trs modestes tant donn le
volume et l'importance des projets.

Manque de transparence dans l'emploi des


moyens, par exemple le plan d'action

Les ressources sont rparties et non


groupes.

Fonds pour le plan d'action financ en


commun

Procdure dfinie et critres

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

Contrle reconnu

Le financement propre des organisations


chefs de file permet une gouvernance claire.

Organisation de l'exploitation
Atouts +

L'octroi des moyens et la rpartition des


tches aux projets dans le plan d'action sont
annuels et le plus souvent extrmement
tardifs.

Les mandats impliqus dans les projets


subissent de (longues) priodes d'incertitude,
car ils ne savent pas si un mandat sera
effectivement ralis ni combien de moyens
seront accords.

Du fait que l'affectation des fonds issus du


plan d'action s'effectue chaque anne, les
organisations chefs de file ont du mal
planifier les projets et les faire aboutir.

Parfois, le contrle n'est pas ressenti comme


un soutien par les organisations chefs de file,
mais comme un obstacle.

Faiblesses

Exploitation peu claire des infrastructures de


base et des applications

Plusieurs organisations de l'exploitation sont


semblables, et les reprsentants souvent les
mmes aux niveaux du pilotage et de la
technique.

Manque d'ide et de conduite claires

Prestataires de services
Atouts +

Faiblesses -

Peu de soutien dans ce domaine

Flou juridique quant la transmission de


solutions dveloppes individuellement
(licence, droit des marchs publics)

Possibilit d'utiliser la meilleure offre

L'exploitation dcentralise induit une plus


grande flexibilit.
Portails
Atouts +

Faiblesses

Plusieurs portails centraliss d'information


sont utiliss comme premier contact au lieu
d'un seul.

Normalisation
Atouts +

Faiblesses -

La dfinition de normes prend trop de temps.

Le caractre obligatoire des normes n'est


pas clair.

Absence de suivi des normes


(dveloppement, annulation)

Coordination parfois lacunaire la


Confdration, les cantons et les communes
ont leur propre dynamique, trop prgnante.

Objectifs peu clairs

eCH dispose de peu de moyens et de


ressources et n'est donc pas en mesure
d'effectuer toutes les tches (systme de

Points positifs : structures adquates


possibilits d'information satisfaisantes
normalisation par eCH stratgie soutenue
par la Confdration et les cantons
possibilits pour les entreprises prives de
participer

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

milice).

2.9. Ncessit de prendre des mesures


L'amlioration durable et l'acclration de la diffusion de la cyberadministration en Suisse
ncessitent selon l'analyse des atouts et des faiblesses les principaux lments suivants:
Crer une volont politique et dfinir des objectifs communs tous les niveaux
Des programmes efficaces et adapts la stratgie au niveau national se font jour l o
les responsables politiques ont reconnu le potentiel de la cyberadministration et
favorisent une mise en uvre structure.
Renforcer l'aspect obligatoire
Pour que la cyberadministration puisse tre mise en place de faon cible, conomique
et efficace, il faut que la Confdration, les cantons et les communes consentent des
processus de dcision dterminant les lments mettre en uvre en commun. Pour
cela, des organisations et organes oprant une mise en uvre structure et commune
obligatoire sont ncessaires.
Etendre l'offre de base de mme qualit
Pour ce faire, une offre de base de services lectroniques doit tre dfinie. Elle doit
prsenter partout la mme qualit et le mme degr de transparence. Une
implmentation modulaire est galement ncessaire.
Dfinir et utiliser des infrastructures de base
Des infrastructures de base doivent tre dfinies, mises en place et exploites. Les
modules communs (composants / services) permettent la qualit et la transparence
homognes des services qui seront proposs. Il est donc besoin d'une organisation
commune qui effectue ces tches.
Amliorer l'efficacit de la dfinition des priorits, de la planification et des processus
Afin de raliser de faon efficace les projets communs et d'exploiter les infrastructures
de base communes, des objectifs, des plans et des processus qui rglent le financement
et le pilotage de ces projets sont indispensables et doivent tre accepts tous les
niveaux et par toutes les instances.
Poser des bases juridiques
Les conditions dcrites ci-dessus ncessitent, le cas chant, la leve des obstacles
juridiques ou la cration des bases juridiques correspondantes.
Regrouper les ressources, mieux utiliser les synergies
Diffrentes organisations (Cyberadministration suisse, CSI, eCH, ch.ch, SECO, CdC)
assument actuellement des tches qui se recoupent. Le potentiel de synergie est
considrable. Si tous avaient les mmes priorits, les ressources en personnel et
financires pourraient tre utilises de faon plus pertinente.

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

PARTIE 2
3. Conception
3.1. Introduction
Une conception est une description d'un tat thorique que doit instaurer un projet, et plus
particulirement la description de l'volution long terme du projet qui doit servir de repre
toutes les personnes impliques. L'objectif d'une conception doit tre ambitieux tout en restant
raliste. La conception de la cyberadministration indique le but atteindre aux acteurs et aux
dcideurs de tous les niveaux institutionnels issus des domaines politique et oprationnel.
Diffrentes conceptions de la future cyberadministration ont t formules sur la base des
rsultats des ateliers et des entretiens. Elles sont prsentes ci-dessous.
Variante A
La population et l'conomie bnficient d'un accs facile qui leur permet de
raliser leurs oprations avec les autorits de manire efficace, tout moment et
partout.
Variante B
Tous les processus administratifs s'intgrent lectroniquement, sans rupture de
mdias, toutes les situations de la vie.
Variante C
La cyberadministration est une vidence pour les autorits, l'conomie et la
population. La plupart des processus administratifs sont optimiss et peuvent
tre excuts partout, tout moment et par l'ensemble des personnes
concernes.
Variante D
La cyberadministration favorise l'instauration de processus cohrents reliant tous
les niveaux de l'Etat fdral, allge le travail de la population, de l'conomie et de
l'administration et garantit ainsi une excution rapide et conomique des
services.

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

4. Principes
La nouvelle stratgie suisse de cyberadministration doit reposer sur des principes. Ceux-ci
fixent les directives suprieures de la stratgie. Les objectifs stratgiques recenss au
chapitre 5 ci-aprs sont fonds sur les principes suivants.
4.1. Orientation utilisateur
La cyberadministration est mise en uvre dans la perspective des utilisateurs et instaure des
processus simples et globaux. Cette orientation suscite la confiance et confre un sentiment de
proximit entre l'administration, la population et l'conomie.
4.2. Echange et coordination
La mise en uvre de la stratgie de cyberadministration intgre tous les acteurs importants.
L'change et la collaboration entre les diffrents niveaux de l'Etat fdral et les acteurs de
l'conomie prive sont encourags activement.
4.3. Focalisation et priorits
Les projets nationaux de cyberadministration se concentrent sur des tches prioritaires
dterminantes pour la mise en uvre de la cyberadministration.
4.4. Rentabilit et innovation
Le potentiel des approches et des solutions innovantes est exploit. Dans le mme temps, les
exemples pratiques russis doivent tre encourags et les investissements utiliss de manire
optimale.

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

5. Objectifs stratgiques
Les objectifs stratgiques fixent l'orientation globale long terme de la stratgie suisse en
matire de cyberadministration. Les mesures oprationnelles visant concrtiser les objectifs
sont dfinies par rapport aux objectifs stratgiques.
5.1. Orientation client
Les prestations de cyberadministration existantes sont simples, comprhensibles, sres
et utilisables sur tous les appareils/terminaux.
5.2. Qualit et efficacit
La cyberadministration facilite pour tous les utilisateurs les relations avec les autorits.
La continuit mdiatique et la cohrence des processus optimisent la qualit de l'offre
de prestations administratives.
Les solutions et les services de cyberadministration sont appliqus et exploits en
commun chaque fois que cela s'avre possible et utile.
5.3. Collaboration et comptences
Les projets nationaux de cyberadministration sont pilots, dirigs et coordonns de
manire groupe et uniforme par une seule et mme instance.
Les comptences, rles et tches que jouent les diffrents niveaux de l'Etat fdral et
les organismes actifs dans la mise en uvre de la cyberadministration sont clairement
dfinis.
5.4. Responsabilit d'exploitation
Certains services sont exploits durablement de manire centralise.

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

6. Conditions pralables au succs de la cyberadministration


Un certain nombre de conditions doivent tre runies pour garantir le succs de la mise en
uvre de la cyberadministration et la ralisation des objectifs stratgiques.
6.1. Confiance et utilisation
La population et l'conomie ont confiance en l'offre de cyberadministration de l'administration
publique et l'utilisent.
6.2. Modules de base
Les modules de base permettant la diffusion de la cyberadministration, tels que l'infrastructure
d'change de donnes, l'identit lectronique, etc., sont raliss une seule fois, puis utiliss
conjointement par l'ensemble des participants.
6.3. Bases lgales
Les conditions lgales pour la mise en uvre de la cyberadministration ont t cres.
6.4. Donnes de registres
Les autorits intresses peuvent consulter lectroniquement et rutiliser les donnes de
registres dans les limites fixes par la lgislation.
6.5. Normes
Les normes pertinentes de cyberadministration garantissent l'interoprabilit technique.
6.6. Pilotage et controlling
Le pilotage et le controlling stratgique s'effectuent en commun tous les niveaux de l'Etat
fdral et reposent sur un plan directeur dfini en commun.
6.7. Organisation
Les conditions organisationnelles permettant de fournir, mettre sur pied et exploiter des services
communs sont runies.

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PARTIE 3
7. Scnarios de mise en uvre
La prsente partie dfinit cinq scnarios et dcrit l'organisation prconise Lesdits scnarios
taient la mise en uvre des conceptions et des objectifs stratgiques de manire diffrencie.
Un atelier6 regroupant des spcialistes a valu les atouts et les faiblesses de la future
cyberadministration en Suisse.
Un scnario devra tre dfini pour la mise en uvre de la cyberadministration suisse partir de
2016. A cet gard, il faudra tenir compte des rsultats de l'audition concernant les objectifs
stratgiques puisque ces derniers pourront tre atteints uniquement si les conditions-cadres
organisationnelles appropries sont runies. Les diffrents scnarios de la version dcrite ici
ont plutt valeur d'orientation gnrale et offrent une marge de manuvre oprationnelle
suffisante pour, par exemple, complter un scnario l'aide d'lments issus d'un autre. Les
scnarios seront affins au terme de l'audition mene auprs des services concerns.
7.1. Scnario zro
La mise en uvre de la stratgie n'est plus poursuivie, et la convention-cadre conclue entre la
Confdration et les cantons n'est pas prolonge. Aucune gestion centralise ni aucune
organisation suprieure de la cyberadministration ne sont prvues. Le comit de pilotage, le
conseil des experts et la direction oprationnelle de la cyberadministration suisse sont dissous.
Le catalogue des projets prioritaires est abandonn. Il n'y a plus de coordination entre les
organisations chefs de file, qui dcident au cas par cas de la suite donner aux projets
prioritaires. On renonce un soutien financier centralis tel que celui qui est propos dans le
plan d'action de la cyberadministration. La standardisation, la mise en uvre dans les cantons
et au niveau de la Confdration, ainsi que d'autres activits sont effectues indpendamment
de toute stratgie commune en matire de cyberadministration.
Atouts et faiblesses
Les faiblesses sont prpondrantes dans ce scnario par rapport aux points forts. En l'absence
d'une stratgie nationale et d'une coordination, le succs de la coopration et de la mise en
uvre de la cyberadministration est menac, selon les estimations des participants l'atelier.
Ce scnario fait courir le risque en particulier que les doublons ne soient pas identifis et que
les cots engendrs prennent l'ascenseur. A l'inverse, il offre le potentiel de refonder
l'ensemble du projet. L'abandon des structures actuelles permettrait en effet de nouveaux
acteurs de donner un nouvel lan la cyberadministration. Si l'administration publique renonait
aux exigences nationales en matire de coordination, l'conomie prive pourrait contribuer
davantage la promotion de la cyberadministration.
7.2. Scnario statu quo
La stratgie et la convention-cadre sont prolonges telles quelles. Le programme de
cyberadministration suisse est toujours gr de manire centralise par le comit de pilotage,
qui est compos de reprsentants politiques des diffrents niveaux de l'Etat fdral. La direction
oprationnelle de la cyberadministration suisse reste l'organe d'tat-major du conseil des
experts et du comit de pilotage. Elle continue d'assumer le rle de service de coordination du
programme de cyberadministration suisse. Elle assure en effet la communication au niveau du
programme et encourage les changes entre les diffrents acteurs. Sur le plan organisationnel,
la direction oprationnelle est toujours rattache l'UPIC et finance par la Confdration. Le
catalogue des projets prioritaires est conserv en tant qu'instrument de la mise en uvre, avec
la planification stratgique (feuille de route) et le contrle de gestion. Au travers du plan d'action
de la cyberadministration, les organisations chefs de file ont la possibilit de demander un
6

La cyberadministration suisse ds 2016: 2e atelier destin aux spcialistes du 8 mai 2014. Rsultats sur
http://www.egovernment.ch/umsetzung/00881/01066/01073/index.html?lang=fr
26/41

Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

soutien financier pour des mesures spcifiques. Le plan d'action est financ paritairement par la
Confdration et les cantons.
Atouts et faiblesses
Ce scnario a pour principaux atouts la continuit qu'il offre et le soutien politique dont jouit
l'organisation actuelle. Mais ces atouts sont infrieurs ses faiblesses. Il constitue un obstacle
la poursuite de la collaboration entre les diffrents niveaux de l'Etat fdral. Sont en outre
juges dfavorables les possibilits de financement existantes, qui sont considres comme
insuffisantes et inefficaces, de mme que les dficiences de l'organisation actuelle en matire
de potentiel d'innovation et de vitesse de dploiement de la cyberadministration.
7.3. Scnario allg
La stratgie et la convention-cadre sont maintenues ou prolonges, et de lgres adaptations
leur sont apportes. Le programme de cyberadministration suisse est toujours gr de manire
centralise par le comit de pilotage, qui est compos de reprsentants politiques des diffrents
niveaux de l'Etat fdral. La direction oprationnelle de la cyberadministration suisse reste
l'organe d'tat-major du conseil des experts et du comit de pilotage. Elle continue d'assumer le
rle de service de coordination du programme de cyberadministration suisse. Elle assure en
effet la communication au niveau du programme et encourage les changes entre les diffrents
acteurs.
La direction oprationnelle joue en outre elle-mme le rle d'une organisation chef de file pour
certains projets dtermins par le comit le pilotage. Elle renforce la coordination oprationnelle
de projets prioritaires et offre un soutien technique aux cantons et communes lors de
l'introduction de la cyberadministration. Sur le plan organisationnel, la direction oprationnelle
est toujours rattache l'UPIC, mais est dsormais finance par la Confdration et les
cantons. Le catalogue des projets prioritaires est conserv en tant qu'instrument de la mise en
uvre, avec la planification stratgique (feuille de route) et le contrle de gestion. Elment
nouveau, une carte de la cyberadministration est tablie afin d'avoir une vue d'ensemble sur le
dploiement des offres de cyberadministration dans les communes, les cantons et la
Confdration. Un ensemble de prestations de cyberadministration introduire est conseill. Il
s'agit de la sorte d'aider les communes et les cantons se prononcer quant l'introduction de
la cyberadministration. Le catalogue des projets prioritaires est adapt en consquence.
Au travers du plan d'action de la cyberadministration, les organisations chefs de file ont la
possibilit de demander un soutien financier pour des mesures spcifiques. La standardisation
est effectue conformment la stratgie commune en matire de cyberadministration. Les
changes et la collaboration entre les diffrentes organisations ralisant les projets de la
cyberadministration doivent tre redfinis, et fixs dans la convention-cadre.
Atouts et faiblesses
Ce scnario prsente un rapport quilibr entre les atouts et les faiblesses. Le maintien de
l'organisation, gage de continuit, est considr comme un avantage, mais aussi comme un
risque. D'une part, la durabilit et la visibilit de l'organisation sont juges positives, et d'autre
part la capacit imposer la coordination nationale de la cyberadministration dans les
structures existantes reste faible, et les adaptations prvues ne produisent pas le rsultat
recherch. Les atouts du scnario rsident dans la ractivation de l'organisation existante, qui
doit permettre de tirer les leons des dysfonctionnements passs, et dans le renforcement de la
collaboration entre les organisations charges de la cyberadministration. Ses faiblesses
tiennent l'organisation (force de persuasion insuffisante, faiblesse du pilotage, portefeuille de
tches trop imprcis, rattachement de la direction oprationnelle l'UPIC, ce qui rduirait sa
visibilit et son acceptation par les cantons), au financement (les cantons s'opposeront
probablement au financement conjoint de la direction oprationnelle par la Confdration et les
cantons), et aux instruments.
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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

7.4. Scnario renforc


La stratgie suisse en matire de cyberadministration est remanie. La faon de concevoir la
cyberadministration est adapte, les objectifs stratgiques sont reformuls et leur contenu est
complt. La cyberadministration suisse est rorganise, et les diffrents organes, comit de
pilotage, conseil des experts, direction oprationnelle et organisations chefs de file existants
sont redfinis et remodels. Les instruments de mise en uvre utiliss jusque-l, le catalogue
des projets prioritaires et le plan d'action de la cyberadministration sont remplacs. Un
portefeuille, par exemple sous la forme de la carte nationale de la cyberadministration, montre
la disponibilit et le niveau de dveloppement de prestations et de pr-requis dans le domaine
de la cyberadministration tous les chelons de l'Etat fdral. La mise en uvre coordonne
de la stratgie se concentre sur quelques projets hautement prioritaires.
La stratgie est mise en uvre par une nouvelle organisation dote d'un pilotage stratgique
(reprsentant politique, assemble plnire annuelle), lequel couvre toutes les activits de
cyberadministration. Le pilotage stratgique commun influe en outre directement sur les
activits de normalisation et sur l'orientation des portails de cyberadministration existants
destins la population et l'conomie.
L'organisation est constitue en tablissement de droit public. Ses activits sont rgies par un
conseil d'administration. L'tablissement est gr par la direction sur la base d'un portefeuille de
prestations dfini dans le cadre du pilotage stratgique. Il dispose d'un mandat de prestations
dfini dans la convention-cadre de droit public passe entre la Confdration, les cantons et les
communes. Il est en partie financ par des fonds publics issus de tous les chelons de l'Etat
fdral, ainsi que par le biais d'un modle d'affaires dans le domaine de la responsabilit de
l'exploitation. Un investissement unique effectu par la Confdration, les cantons et les
communes (sur une base volontaire) apporte l'organisation un capital de base suffisant pour
financer l'offre des prestations dfinies.
L'organisation est notamment charge des tches oprationnelles suivantes:

direction et financement d'un nombre limit de projets d'importance stratgique;


communication, coordination et service de contact: changes au niveau national et
international, collaboration;
responsabilit de l'exploitation des services centraliss du domaine des infrastructures
(par ex. IAM, eSafe, etc.);
gestion de la qualit: tiquetage, certification, solutions, processus, inspection, pratiques
d'excellence;
soutien aux cantons et communes lors de la mise en uvre de la cyberadministration:
conseil dans le domaine de la gestion de projets informatiques, dans le domaine
juridique, etc.

Atouts et faiblesses
Ce scnario prsente lui aussi autant d'atouts que de faiblesses. Parmi les lments jugs
positivement figurent le renforcement de l'organisation (en ce qui concerne notamment les
ressources humaines, le savoir-faire, le recentrage du pilotage et la rduction des cots par
l'exploitation des synergies), le caractre contraignant des objectifs, la meilleure prise en
compte des besoins, une lgitimit politique plus forte et la possibilit de traiter des faiblesses
actuelles lies au fonctionnement et au droit. Les inconvnients rsident dans une charge
administrative accrue et dans l'apparition de doublons entre les organisations existantes et les
nouvelles. Les participants craignent que les cantons et les communes ne soient pas favorables
une organisation plus centralise, ce qui nuirait un financement paritaire. Autre faiblesse
voque: le dlai trs court rserv la mise en place d'une nouvelle organisation.

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

7.5. Scnario total


La stratgie en matire de cyberadministration est remanie. La faon de concevoir la
cyberadministration est adapte, les objectifs stratgiques sont reformuls et leur contenu est
complt. La cyberadministration suisse est rorganise, et les diffrents organes, comit de
pilotage, conseil des experts, direction oprationnelle et organisations chefs de file existants
sont redfinis et remodels. Les instruments de mise en uvre utiliss jusque-l, le catalogue
des projets prioritaires et le plan d'action de la cyberadministration sont remplacs. Un
portefeuille, par exemple sous la forme de la carte nationale de la cyberadministration, montre
la disponibilit et le niveau de dveloppement de prestations et de pr-requis dans le domaine
de la cyberadministration tous les chelons de l'Etat fdral. La mise en uvre coordonne
de la stratgie se concentre sur quelques projets hautement prioritaires.
La stratgie est mise en uvre par une nouvelle organisation dote d'un pilotage stratgique
(reprsentant politique, assemble plnire annuelle), lequel couvre toutes les activits de
cyberadministration.
L'organisation est constitue en tablissement de droit public. Ses activits sont rgies par un
conseil d'administration. L'tablissement est gr par la direction sur la base d'un portefeuille de
prestations dfini dans le cadre du pilotage stratgique. Il dispose d'un mandat de prestations
dfini dans la convention-cadre de droit public passe entre la Confdration, les cantons et les
communes. Il est en partie financ par des fonds publics issus de tous les chelons de l'Etat
fdral, ainsi que par le biais d'un modle d'affaires dans le domaine de la responsabilit de
l'exploitation. Un investissement unique effectu par la Confdration, les cantons et les
communes (sur une base volontaire) apporte l'organisation un capital de base suffisant pour
financer l'offre des prestations dfinies.
L'organisation est notamment charge des tches oprationnelles suivantes:

direction et financement d'un nombre limit de projets d'importance stratgique;


communication, coordination et service de contact: changes au niveau national et
international, collaboration;
responsabilit de l'exploitation des services centraliss du domaine des infrastructures
(par ex. IAM, eSafe, etc.);
gestion de la qualit: tiquetage, certification, solutions, processus, inspection, pratiques
d'excellence;
soutien aux cantons et communes lors de la mise en uvre de la cyberadministration:
conseil dans le domaine de la gestion de projets informatiques, dans le domaine
juridique, etc.;
accords de niveau de service (SLA), conditions gnrales, contrats-cadres;
dfinition, diffusion et application de normes en matire de cyberadministration;
regroupement, dans des infrastructures centralises, des prestations lectroniques
destines la population et aux entreprises. L'accs des prestations existantes est
facilit par une gestion centralise. Malgr le regroupement des prestations,
l'exploitation et l'ventuel dveloppement de celles-ci demeurent auprs du fournisseur
d'origine;
pool de responsables de projets informatiques sur appel.

Atouts et faiblesses
Ce scnario a lui aussi autant d'atouts que de faiblesses. Il sduit par l'attribution claire des
responsabilits relatives l'exploitation des prestations de cyberadministration. Une loi sur la
cyberadministration permettrait de clarifier enfin les questions de droit. Autre avantage du
scnario: son orientation accrue vers les clients et le rglement clair et quitable du
financement entre tous les niveaux de l'Etat fdral. L'organisation prvue prsente la fois des
atouts et des faiblesses. Sont considrs comme des atouts un professionnalisme renforc, la
fonction de point de contact unique et une force de persuasion accrue. Sont considrs comme
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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

des faiblesses une charge administrative plus lourde, des processus de dcision lents et une
centralisation juge excessive. Elle menacerait de ce point de vue le financement paritaire, car
les cantons et les communes craignent que leurs intrts ne soient ngligs.

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7.6. Comparaison
ZERO

STATU QUO

ALLEGE

RENFORCE

TOTAL

Conduite,
pilotage

Pas de conduite et de pilotage Comit de pilotage compos


communs
de reprsentants de tous les
niveaux institutionnels:
- dtermination d'un
catalogue
- prise de position sur
diffrents thmes
- mandats direction
oprationnelle
- apport de fonds: plan
d'action

Comit de pilotage compos


de reprsentants de tous les
niveaux institutionnels:
- dtermination d'un
catalogue
- prise de position sur
diffrents thmes
- mandats direction
oprationnelle
- apport de fonds: plan
d'action
+ dfinition de projets grs
et mis en uvre de
manire centralise
+ comit de coordination
parmi les acteurs (CSI,
eCH, ch.ch, etc.)

Conseil d'administration et
direction:
- gestion
- finances
- stratgie
- contrle de gestion
stratgique
- portefeuille de prestations
Comits consultatifs

Conseil d'administration et
direction:
- gestion
- finances
- stratgie
- contrle de gestion
stratgique
- portefeuille de prestations
Comits consultatifs

Organisation

Pas d'organisation commune


pour la mise en uvre d'une
stratgie de
cyberadministration

Mise en uvre dcentralise


par les organisations chefs de
file
Coordination centralise:
comit de pilotage, conseil des
experts, direction
oprationnelle
+ demande de renforcement
de la collaboration entre les
organisations

Etablissement/institution de
droit public avec mandat de
prestations (exemple des
EPF)
Mise en uvre de projets
avec orientation nationale

Etablissement/institution de
droit public avec mandat de
prestations (exemple des
EPF)
Mise en uvre de projets
avec orientation nationale

Mise en uvre dcentralise


par les organisations chefs de
file
Coordination centralise:
comit de pilotage, conseil des
experts, direction
oprationnelle

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

Tches

Pas de tches communes

- Coordination
- Communication
- Contrle de gestion
stratgique
- Observation des activits
de la cyberadministration
en Suisse et l'tranger
- Rseau international
- Dfinition et gestion du
catalogue des projets
prioritaires
- Fixation de conditionscadres pour la mise en
uvre des projets
prioritaires
- Prise de position sur des
thmes stratgiques relatifs
la cyberadministration
- Apport de fonds et contrle
de gestion du plan d'action
- Promotion de normes en
matire de
cyberadministration en
collaboration avec eCH
- Prparation de modles de
financement et de contrats
en collaboration avec la
CSI

- Coordination
- Communication et
- Communication
coordination
- Contrle de gestion
- Gestion du portefeuille de
stratgique
prestations
- Observation des activits
- Projets: mise en place et
de la cyberadministration
dveloppement
en Suisse et l'tranger
- Conseil juridique et
- Rseau international
direction de projets
- Dfinition et gestion du
informatiques
catalogue des projets
- Acquisition de services
prioritaires
communs
- Fixation de conditions- Responsabilit
cadres pour la mise en
d'exploitation
uvre des projets
- SLA, conditions gnrales,
prioritaires
contrats-cadres
- Prise de position sur des
- Collaboration/coordination
thmes stratgiques relatifs
internationales
la cyberadministration
- Gestion de la qualit:
- Apport de fonds et contrle
tiquetage, certification,
de gestion du plan d'action
solutions, processus,
- Promotion de normes en
inspection, pratiques
matire de
d'excellence
cyberadministration en
collaboration avec eCH
- Prparation de modles de
financement et de contrats
en collaboration avec la
CSI
+ Dfinition et tenue d'un
aperu des prestations
(produits/services) et d'un
portefeuille de projets
+ Direction de projets
spcifiques
+ Soutien technique au
niveau de la Confdration
(affaire du Conseil fdral)
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+ Soutien technique destin

- Communication et
coordination
- Gestion du portefeuille de
prestations
- Projets: mise en place et
dveloppement
- Conseil juridique et
direction de projets
informatiques
- Acquisition de services
communs
- Responsabilit
d'exploitation
- SLA, conditions gnrales,
contrats-cadres
- Collaboration/coordination
internationales
- Gestion de la qualit:
tiquetage, certification,
solutions, processus,
inspection, pratiques
d'excellence
+ Rdaction et promotion de
normes
+ Pool d'experts: questions
juridiques et direction de
projets informatiques
+ Laboratoire d'innovation
+ Portail (accs) aux services
pour la population et
l'conomie

Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

Financement

Pas de financement commun

Bases lgales

Aucune (sauf de manire


individuelle au niveau des
cantons et des communes)

Instruments

Aucun

- Direction oprationnelle par + Direction oprationnelle,


- Capital de base de
- Capital de base de
y c. centre de comptences
l'organisation responsable:
l'organisation responsable:
la Confdration
et direction de divers
Confdration et cantons
Confdration et cantons
env. 0,9 million/an
projets par la Confdration - Projets: Confdration,
- Projets: Confdration,
- Plan d'action Confdration
cantons (v. communes)
cantons (v. communes)
et cantons 2,4 million/an
et les cantons
env. 1,8 million/an
+ Par l'utilisateur
+ Par l'utilisateur
(Confdration, cantons et
(Confdration, cantons et
- Plan d'action Confdration
communes) lors de
communes) lors de
et cantons 2,4 million/an
l'acquisition de la prestation
l'acquisition de la prestation
au moyen de modles
au moyen de modles
d'affaires individuels, d'un
d'affaires individuels, d'un
prfinancement, d'une cl
prfinancement, d'une cl
de rpartition
de rpartition
Convention-cadre
Confdration et cantons

Convention-cadre
Confdration et cantons

Convention-cadre
Confdration et cantons

+ Loi sur la
cyberadministration
+ Ordonnance sur la mise en
uvre
+ Loi cantonales d'excution
+ Adaptation ventuelle des
comptences prvues par
la loi

- Contrle de gestion
stratgique
- Catalogue des projets
prioritaires
- Plan d'action

- Contrle de gestion
stratgique
- Catalogue des projets
prioritaires
- Plan d'action
+ Aperu des prestations
(produits/services)
+ Portefeuille de projets

+ Aperu des prestations


(produits/services)
+ Portefeuille de projets
+ Exigences minimales
+ Contrle de gestion
stratgique
+ Modles de financement
+ Cration de grappes
(clustering)/coordination
+ Etablissement de
priorits/pondration

+ Aperu des prestations


(produits/services)
+ Portefeuille de projets
+ Exigences minimales
+ Contrle de gestion
stratgique
+ Modles de financement
+ Cration de grappes
(clustering)/coordination
+ Etablissement de
priorits/pondration

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

8. Exemple de catalogue de mesures


Le catalogue formule des mesures concrtes conformes la mise en uvre oprationnelle des
objectifs stratgiques. Les mesures concrtes sont planifies en continu et peuvent avoir une
orientation court terme (un an), moyen terme (deux quatre ans) et long terme (cinq dix
ans). Les mesures doivent tre valides au niveau du pilotage. Leur mise en uvre doit tre
vrifie en continu et les mesures adaptes si ncessaire. La liste ci-aprs prsente des
exemples de mesures possibles et les classe par objectif stratgique.
En fonction de l'orientation dfinitive des objectifs stratgiques, les mesures devront tre
redfinies, adaptes, compltes ou abolies dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie
suisse de cyberadministration. Les dlais de ralisation seront dfinis ultrieurement.
8.1. Mesures pour atteindre l'objectif stratgique Orientation client
Le processus d'intgration des services de cyberadministration pour l'ensemble des
niveaux institutionnels en une infrastructure centralise est lanc.
Un identificateur unique des personnes pour l'utilisation des services de
cyberadministration est instaur dans l'infrastructure centralise.
Les normes et les prescriptions ncessaires la fourniture de prestations intuitives,
continues et indpendantes du dispositif utilis seront publies.
8.2. Mesures pour atteindre l'objectif stratgique Qualit et efficacit
Un portefeuille de prestations est labor. Celui-ci dcrit les prestations et les
infrastructures de cyberadministration dans leur intgralit et indique les relations entre
les prestations isoles et les prestations transversales.
L'information et la communication sont assures afin d'aider les collectivits
(Confdration, cantons, communes) mettre en uvre la cyberadministration de
manire rapide et conomique.
8.3. Mesures pour atteindre l'objectif stratgique Collaboration et comptences
La structure de l'organisation charge du pilotage, de la conduite et de la coordination
des projets nationaux de cyberadministration est planifie et mise en uvre.
La collaboration entre les organisations de cyberadministration existantes fait l'objet de
discussions et est redfinie au besoin.
Un plan directeur est dfini entre la Confdration, les cantons et les communes en vue
de la mise en uvre conjointe de la cyberadministration. Il dfinit notamment les
comptences des diffrents niveaux institutionnels.
Les prestations que les collectivits (Confdration, cantons et communes) doivent
imprativement fournir sous forme lectronique sont dfinies conjointement.
8.4. Mesures pour atteindre l'objectif stratgique Responsabilit d'exploitation
Une organisation spcifique est mise sur pied pour exploiter les prestations de
cyberadministration de manire centralise.

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

PARTIE 4
9. Questionnaire l'intention des participants l'audition
Le questionnaire ci-aprs offre la possibilit aux participants l'audition d'exprimer leur avis sur
les orientations proposes. Nous vous prions cet gard de formuler des rponses aussi
compltes que possible pour nous permettre d'analyser les rsultats et de planifier la suite de la
procdure dans les meilleurs conditions. D'avance, nous vous remercions de votre participation.

9.1. Considrations gnrales

Pas
d'indication

Pas du tout
d'accord

Plutt pas
d'accord

Plutt d'accord

Tout fait
d'accord

Que pensez-vous des affirmations gnrales ci-aprs concernant l'importance de la


cyberadministration?

La cyberadministration est essentielle pour l'avenir de


l'administration. Il faut poursuivre son dveloppement en
lui accordant tout le soutien ncessaire.
Il faut renforcer la coordination entre les acteurs de tous
les niveaux de l'Etat fdral afin d'assurer le succs de
la mise en uvre de la cyberadministration.
Il faut un signal politique fort pour assurer le succs de
la mise en uvre de la cyberadministration (par ex.
adoption d'une loi fdrale sur la cyberadministration).

Remarques

9.2. Conception

Pas
d'indication

Conception
inacceptable

Conception
inadquate

Conception
adquate. La
soutenons
pleinement
Conception
acceptable. La
soutenons.

Que pensez-vous des conceptions proposes au chapitre 3?

La population et l'conomie bnficient d'un accs


facile qui leur permet de raliser leurs oprations avec
les autorits de manire efficace, tout moment et
partout.
Tous les processus administratifs s'intgrent

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

lectroniquement, sans rupture de mdias, toutes les


situations de la vie.
La cyberadministration est une vidence pour les
autorits, l'conomie et la population. La plupart des
processus administratifs sont optimiss et peuvent tre
excuts partout, tout moment et par l'ensemble des
personnes concernes.
La cyberadministration favorise l'instauration de
processus cohrents reliant tous les niveaux de l'Etat
fdral, allge le travail de la population, de l'conomie
et de l'administration et garantit ainsi une excution
rapide et conomique des services.

Remarques

9.3. Principes

Pas
d'indication

Principe
inacceptable

Principe
inadquat

Principe
adquat. Le
soutenons
pleinement
Principe
acceptable. Le
soutenons.

Que pensez-vous des principes proposs au chapitre 4?

Orientation utilisateur
La cyberadministration est mise en uvre dans la
perspective des utilisateurs et les processus y affrents
sont simples et globaux. Cette orientation suscite la
confiance et confre un sentiment de proximit entre
l'administration, la population et l'conomie.
Echange et coordination
La mise en uvre de la stratgie de
cyberadministration intgre tous les acteurs importants.
L'change et la collaboration entre les diffrents
niveaux de l'Etat fdral et les acteurs de l'conomie
prive sont encourags activement.
Focalisation et priorits
Les projets nationaux de cyberadministration se
concentrent sur des tches prioritaires dterminantes
pour la mise en uvre de la cyberadministration.
Rentabilit et innovation
Le potentiel des approches et des solutions innovantes
est exploit. Dans le mme temps, les exemples
pratiques russis doivent tre encourags et les
investissements utiliss de manire optimale.
Remarques

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

9.4. Objectifs stratgiques

Pas
d'indication

Objectif
inacceptable

Objectif
inadquat

Objectif
adquat. Le
soutenons
pleinement
Objectif
acceptable. Le
soutenons.

Que pensez-vous des objectifs stratgiques proposs au chapitre 5?

Orientation client
Les prestations de cyberadministration existantes sont
simples, comprhensibles, sres et utilisables sur tous
les appareils/terminaux.
Qualit et efficacit
La cyberadministration facilite pour tous les utilisateurs
les relations avec les autorits. La continuit mdiatique
et la cohrence des processus optimisent la qualit de
l'offre de prestations administratives.
Les solutions et les services de cyberadministration
sont appliqus et exploits en commun chaque fois que
cela s'avre possible et utile.
Collaboration et comptences
Les projets nationaux de cyberadministration sont
pilots, dirigs et coordonns de manire groupe et
uniforme par une seule et mme instance.
Les comptences, rles et tches que jouent les
diffrents niveaux de l'Etat fdral et les organismes
actifs dans la mise en uvre de la cyberadministration
sont clairement dfinis.
Responsabilit d'exploitation
Certains services sont exploits durablement de
manire centralise.

Remarques

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

9.5. Conditions

Pas
d'indication

Condition
inacceptable

Condition
inadquate

Condition
adquate. La
soutenons
pleinement
Condition
acceptable.
Soutien.

Que pensez-vous des conditions proposes au chapitre 6?

Confiance et utilisation
La population et l'conomie font confiance l'offre de
cyberadministration de l'administration publique et
l'utilisent.
Modules de base
Les modules de base permettant la diffusion de la
cyberadministration, tels que l'infrastructure d'change
de donnes, l'identit lectronique, etc., sont raliss
une seule fois, puis utiliss conjointement par
l'ensemble des participants.
Bases lgales
Les conditions lgales pour la mise en uvre de la
cyberadministration ont t cres.
Donnes de registres
Les autorits intresses peuvent consulter
lectroniquement et rutiliser les donnes de registres
dans les limites fixes par la lgislation.
Normes
Les normes pertinentes de cyberadministration
garantissent l'interoprabilit technique.
Pilotage et controlling
Le pilotage et le controlling stratgique s'effectuent en
commun tous les niveaux de l'Etat fdral et reposent
sur un plan directeur dfini en commun.
Organisation
Les conditions organisationnelles permettant de fournir,
mettre sur pied et exploiter des services communs sont
runies.

Remarques

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

9.6. Mise en uvre des scnarios

Pas
d'indication

Scnario
inacceptable

Scnario
inadquat

Scnario
adquat. Le
soutenons
pleinement
Scnario
acceptable. Le
soutenons.

Que pensez-vous des scnarios proposs au chapitre 7?

Zro
Statu quo
Allg
Renforc
Total

Remarques

9.7. Catalogue de mesures

Pas
d'indication

Mesure
inacceptable

Mesure
inadquate

Mesure
adquate. La
soutenons
pleinement
Mesure
acceptable. La
soutenons.

Que pensez-vous des mesures proposes au chapitre 8?

Orientation client
Le processus d'intgration en une infrastructure
centralise des services de cyberadministration pour
l'ensemble des niveaux institutionnels est lanc.
Un identificateur unique des personnes pour l'utilisation
des prestations de cyberadministration est instaur dans
l'infrastructure centralise
Les normes et les prescriptions ncessaires la
fourniture de prestations intuitives, continues et
indpendantes du dispositif utilis sont publies.
Qualit et efficacit
Un portefeuille de prestations est labor. Celui-ci dcrit
les prestations et les infrastructures de
cyberadministration dans leur intgralit et indique les
relations entre les prestations isoles et les prestations
transversales.

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

L'information et la communication sont assures afin


d'aider la communaut (Confdration, cantons,
communes) mettre en uvre la cyberadministration de
manire rapide et conomique.
Collaboration et comptences
La structure de l'organisation charge du pilotage, de la
conduite et de la coordination des projets nationaux de
cyberadministration est planifie et mise en uvre.
La collaboration entre les organismes de
cyberadministration existants fait l'objet de discussions
et est redfinie au besoin.
Un plan directeur est dfini entre la Confdration, les
cantons et les communes en vue de la mise en uvre
commune de la cyberadministration. Il dfinit notamment
les comptences des diffrents niveaux institutionnels.
Les prestations que la communaut (Confdration,
cantons et communes) doit imprativement fournir sous
forme lectronique sont dfinies en commun.
Responsabilit d'exploitation
Un organisme spcifique est mis sur pied pour exploiter
les prestations de cyberadministration de manire
centralise.

Remarques

9.8. Remarques finales


Avez-vous d'autres remarques ou des commentaires spcifiques?

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Audition des services concerns sur la cyberadministration en Suisse ds 2016

10.

Demandes d'informations et remise des rponses

Vous pouvez adresser toute demande d'informations concernant le prsent document la


direction oprationnelle de la cyberadministration suisse par courriel ou par tlphone:
info@government.ch, tl. +41 58 46 47921.
Veuillez faire parvenir le questionnaire dment rempli par courriel votre coordinateur pour
l'audition:
Confdration:
-

Unit de pilotage informatique de la Confdration / Direction oprationnelle


Cyberadministration suisse, Schwarztorstrasse 59, 3003 Berne, info@egovernment.ch

Cantons:
-

Unit de pilotage informatique de la Confdration / Direction oprationnelle


Cyberadministration suisse, Schwarztorstrasse 59, 3003 Berne, info@egovernment.ch

Communes:
-

Union des villes suisses, Monbijoustrasse 8, Case postale 8175, 3001 Berne

Association des Communes Suisses, Case postale 8022, Laupenstrasse 35, 3001
Berne

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