Nco2015 003 2

ROD 2014/002/NC du 7 AOUT 2014
RAPPORT D'OBSERVATIONS DEFINITIVES ETABLI A LA SUITE

DE L'EXAMEN DE LA GESTION
DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE
DE NOUVELLE-CALEDONIE
-=oOo=EXERCICES 2006 ET SUIVANTS

-=oOo=-
2
Chambre territoriale des comptes
Rapport dobservations dfinitives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et
dIndustrie
Rsum
La chambre territoriale des comptes (CTC) a examin la gestion de la chambre de
commerce et dindustrie de Nouvelle-Caldonie (CCI-NC) au titre des exercices 2006 et
suivants.
Elle a ax ses travaux sur lanalyse de sa situation financire, la gestion de son personnel, le
droulement des oprations de ramnagement et de restructuration de laroport
international de Nouma - La Tontouta, ainsi que les dpenses lies linauguration de cet
quipement.
La situation financire de la CCI

La CCI-NC dispose de deux budgets, celui de laroport de Nouma-La Tontouta et le
budget Nouma et agences qui retrace les oprations menes dans le cadre des autres
activits. Leur indpendance financire justifie une prsentation spare, mme si une
consolidation des comptes est faite chaque anne.
Sagissant du budget Nouma et agences , la chambre relve sa fragilit, comme elle
lavait dailleurs dj fait en 2007, lors de son prcdent contrle. En effet, la CCI ne dispose
toujours pas de produits propres dont la prennit est assure car le systme des centimes
additionnels la patente na pas t rform de longue date et son rendement est variable et
non garanti. Les excdents constats sont rendus possibles grce au versement dune
subvention dquilibre octroye chaque anne par la Nouvelle-Caldonie. Or, ces concours
financiers sont tributaires de la situation budgtaire de cette collectivit et ils seront en
baisse en 2014.
La situation du budget de laroport de Nouma-La Tontouta connat galement des
tensions. Ainsi, la CCI a consomm lessentiel des rserves constitues pour le financement
de lextension de laroport et elle a d galement recourir lemprunt de manire
importante (6,2 MdF CFP). Bien plus, le principal contrat de prt souscrit (5,2 MdF)
appartient la catgorie des emprunts dits structurs , parfois qualifis de toxiques. La
CCI bnficie certes jusqu fin 2016 dun taux dintrt bonifi, mais si les tendances
observes depuis plusieurs annes sur les marchs perdurent, elle devrait tre confronte
une hausse importante de ses frais financiers. Une scurisation de cette dette devrait donc
tre recherche au plus vite dautant que les marges de manuvre en matire de
ressources paraissent faibles. Lvolution du trafic passager soriente par effet la baisse
depuis 2012. En outre, la phase de mise en service des nouvelles installations de laroport
offrant des services supplmentaires, se traduira invitablement par une augmentation des
charges de fonctionnement.
La CCI devra donc entreprendre dimportants efforts de rationalisation et dconomies en
matire de dpenses courantes et de matrise de lvolution de la masse salariale pour
continuer dgager des ressources suffisantes pour assurer paralllement une charge
demprunt devenue importante. A dfaut, la situation financire de la CCI qui sest dj
dgrade au cours de la priode sous revue pourrait devenir proccupante lavenir.
La gestion du personnel
La chambre a examin pour la premire fois la structure et lvolution du personnel, premier
poste des charges de fonctionnement, et les mthodes de gestion pratiques par la CCI.
La CCI emploie plus de 220 personnes. Plus des trois quarts de ce personnel est appel
statuaire car rgi par les dispositions dun statut adopt par arrt du haut-commissaire
n 76 - 567/CG du 27 dcembre 1976, les autres tant des contractuels placs sous lgide
de la convention collective commerce et divers .
3
dIndustrie
Ds 1999, la CCI a souhait rformer le statut de son personnel. Elle a ainsi mis en place un
accord dtablissement partir de 2008, adopt avec les reprsentants du personnel. Ce
document, dont certains termes diffrent de celui soumis consultation de ses membres en
2002, a t mis en uvre au terme dune procdure non conforme, et sans recevoir la
validation du congrs, pourtant ncessaire depuis ladoption de la loi organique de 1999.
Etablissement public de la Nouvelle-Caldonie, la CCI devra donc mettre en uvre des
actions correctives, en troite collaboration avec sa collectivit de tutelle.
En effet, plusieurs dispositions introduites par laccord dtablissement conduisent une
augmentation des charges salariales pour la CCI. Il en va ainsi de linstauration dun 13me
mois. Cest galement le cas des dispositions relatives au dpart en retraite et aux
indemnits perues cette occasion, qui augmentent leur montant grce la modification de
leur mode de calcul et labaissement de lge dacquisition des droits, et qui comprennent en
outre des indemnits supplmentaires attribues la discrtion du prsident, sans
fondement juridique, ni procdure de contrle.
Cest encore aussi le cas des crdits-voyages, toujours actuellement consentis en dpit de
lannonce faite de leur suppression pour les cadres dans le projet de rforme des statuts.
Attribus de surcrot sans aucun fondement juridique statutaire lensemble du personnel
depuis 1994, ils ont conduit la CCI mettre en place un systme de gestion dlgue de ces
crdits lassociation du personnel, pour une partie de ses membres.
Les dclarations davantages en nature ou en argent consentis ses salaris par la CCI ne
refltent que trs insuffisamment les niveaux rels en matire daide au logement, et ne les
traduisent pas du tout en ce qui concerne les crdits-voyage et les indemnits de retraite
imposables, se soustrayant ainsi la CCI ses obligations fiscales et sociales.
Au final, la gestion du personnel de la CCI a t modifie sur des bases juridiques
contestables, voire inexistantes sur des points importants du dispositif, et est, en outre,
pratique avec une certaine opacit. Le rle de la commission paritaire du personnel,
notamment, a t minor par laccord dans la procdure dattribution des augmentations
individuelles de salaire et des promotions.
Une absence de contrle externe a permis ces drives, dont le cot financier nest pas
ngligeable, ainsi quen tmoigne laugmentation de 52 % de la masse salariale au cours
des dernires annes, mme si sa part relative dans les charges de fonctionnement est
passe de 60 56 %.
Lextension de laroport international de Nouma- La Tontouta

Lexamen par la chambre de ce projet dj ancien, sinscrit dans la continuit du prcdent
contrle prcit de 2007. Depuis, lopration a connu des volutions, non pas tellement sur
ses motivations ou son contenu, mais sur ses conditions de ralisation.
Le projet porte sur un ensemble dquipements constitus de larogare passagers, de
larogare fret, du dock de traitement des vgtaux, des parkings avions et dinstallations
annexes.
La chambre a analys les causes des dpassements de budget et des retards constats lors
de la livraison des diffrents ouvrages. Mais cest sur lopration la plus emblmatique, celle
relative au ramnagement et lextension de larogare passagers, quelle a constat les
drapages les plus significatifs.
Un retard important
4
dIndustrie
Lopration a connu un retard de livraison de 34 mois puisque la rception des travaux nest
intervenue quau dbut du mois de novembre 2013, alors quelle devait avoir lieu dbut
fvrier 2011.
Les raisons en sont multiples. Elles sont rechercher aussi bien dans les alas habituels qui
sont inhrents de type doprations (intempries, dfaillance dentreprises, incidents, etc.)
que dans les dfaillances de diffrents acteurs.
Lanalyse des conditions de ralisation du chantier montre dabord les carences de la
matrise duvre. Fait exceptionnel, le march de matrise duvre conclu en 2005 a t
rsili par la CCI en 2011 en raison des difficults rencontres. La chambre rappelle quelle
avait relev, ds 2007, labsence de rfrences de larchitecte dans le domaine
aroportuaire, ce quavait pourtant contest la CCI lpoque.
Dans ce cadre, le tribunal administratif de Nouma vient de condamner deux reprises la
CCI indemniser des socits pour le prjudice subi du fait de la dsorganisation du
chantier ( hauteur de 50 et de 15 MF CFP), ces sommes tant garanties par les
groupements de matrise duvre.
Limportance des critiques formules aujourdhui par la CCI lencontre des diffrents
prestataires, tant sur sa conception des ouvrages que sur ses capacits conduire
normalement lexcution de la prestation, remet en cause la pertinence mme du choix
initial.
La chambre observe galement que le chantier a galement pti de linsuffisance
quantitative et qualitative des moyens dploys par certaines entreprises titulaires de
marchs de travaux gnrant des retards, mais aussi de nombreuses malfaons (en
particulier sur la toiture ou le carrelage dun des halls).
De tout cela il ressort que la CCI va dsormais entrer dans une phase dlicate de
ngociation de sortie des contrats et de gestion de contentieux dont il est encore difficile de
mesurer lampleur.
La chambre relve enfin que les conditions dans lesquelles la mission de conduite
dopration a t initialement exerce par la SECAL a fait lobjet de critiques de la part de la
CCI, tel point que des moyens supplmentaires ont t dploys.
Un budget prvisionnel largement dpass

Laugmentation du cot de ralisation du projet stablit autour de 19 %, si on sen tient
comme le fait la CCI, uniquement lvolution la phase de lexcution des travaux, aprs
signature des marchs. Dans ces conditions, lenveloppe passe effectivement de 9,9
11,8 MdF, la hausse du budget concernant larogare passagers (+ 20 %, soit 1,1 MdF) et
les parkings avions (+42 %, soit 561 MF CFP). La chambre relve toutefois quil sagt dun
budget estimatif puisque les contrats de matrise duvre et ceux concernant la construction
de larogare passagers ne sont pas solds et pourraient donner lieu galement des
contentieux.
La chambre estime que cette approche restrictive ne tient pas compte de laugmentation de
budget intervenue en amont de la passation des marchs et qui avait dj t releve lors
du prcdent contrle. En effet, en juin 2005, au moment o le primtre de lopration sest
globalement stabilis et lensemble des cots ont t pris en compte, le plan de financement
de la CCI mentionnait un cot global de 6,875 MdF CFP. Or, trois mois plus tard, le devis
tabli par la SECAL tait de 9,4 MdF, soit une hausse de 37 %, avec notamment un montant
rvalu pour larogare passagers passant de 3,6 5 MdF, davantage en phase avec le
cot constat lors de la signature des marchs des diffrentes oprations.
5
dIndustrie
Une gestion perfectible de la commande publique

La chambre rappelle que la CCI a prouv dimportantes difficults dans la gestion des
contrats de matrise duvre concernant larogare passagers. Le premier a fait lobjet dune
rsiliation et dun protocole daccord en juin 2011 qui na cependant toujours pas t
appliqu puisque ce contrat nest toujours pas sold.
Elle relve galement les problmes rencontrs par la CCI pour lattribution des marchs sur
les deux arogares. Les offres, insuffisamment nombreuses ou largement suprieures aux
estimations, ont ncessit de dclarer infructueux la plupart des lots et de ngocier pour
contenir la drive des cots dans des proportions raisonnables (autour de 3 %).
La juridiction observe galement que la gestion des marchs sest avre peu satisfaisante
sur le plan juridique. Les avenants portant sur la modification de travaux ont t tardifs et
mme parfois inexistants. Les dlais dexcution, largement dpasss, nont pas t
contractuellement prolongs par avenant. La chambre a not un manque de fiabilit sur le
recueil de linformation financire de lopration, avec de nombreuses incohrences et des
erreurs qui ont t corriges suite lintervention de la chambre. Elle a galement constat
des dlais importants (parfois plusieurs mois) pour solder les marchs de ces oprations.
Linauguration de laroport
La CCI a confi, au terme dune procdure de passation du contrat critiquable et selon un
processus de dcision invers, lorganisation de la soire dinauguration de laroport un
prestataire extrieur, pour une somme suprieure 12 millions de francs. Les prestations ne
comprenaient cependant pas lintgralit de celles dcides pour la soire, dont le budget
prvisionnel initial tait pourtant de mme montant.
Alors mme que le titulaire navait excut quune partie des prestations contractuelles, la
CCI a vers son cocontractant la quasi-totalit du prix convenu. Au surplus, pour une partie
importante des prestations ralises, elle a pay directement plusieurs entreprises soustraitantes de son cocontractant, en dehors de toute disposition conventionnelle le permettant,
et uniquement afin de remdier la carence de ce dernier, dans le seul but de ne pas
compromettre la tenue de la soire.
Cette pratique a conduit des doubles paiements patents des mmes prestations. La CCI a
dailleurs engag plusieurs plaintes sur le plan juridique lencontre du prestataire sur ces
motifs.
Au total, lensemble des dpenses engages pour linauguration de laroport, incluant les
prestations confies contractuellement, celles payes ses sous-traitants, et des prestations
complmentaires comme les frais de cocktail ou le cot dun livre remis en cadeau aux 542
invits de la soire, stablit une somme non exhaustive, recense lors de linstruction, de
prs de 34 millions de francs, soit prs de 62 000F par invit prsent.
Le contrle interne et externe

La chambre constate que dsormais la CCI a renforc son environnement de contrle. Elle
est dailleurs soumise depuis 2012 aux mmes obligations que la Nouvelle-Caldonie et les
provinces en matire de transmission de ses actes au haut-commissariat de la Rpublique,
qui assure le contrle de la lgalit et peut en demander lannulation au tribunal administratif.
6
dIndustrie
La CTC relve galement que la CCI a toff ses moyens humains dans ce domaine en
recrutant un conseil juridique en charge du contrle interne, comme elle sy tait engage
lors du prcdent rapport de la chambre. La juridiction en prend acte, mais elle invite la CCI
tendre ses missions de nouveaux secteurs fort enjeu, comme celui de la gestion du
personnel par exemple.
La CCI sest aussi inscrite depuis 2009 dans une dmarche de certification de certains de
ses services, qui contribue une meilleure matrise des processus et des procdures.
Pour autant, la chambre considre quil existe encore des marges de progrs importantes
dans la mise en uvre des rgles applicables lorganisme consulaire, notamment pour la
gestion de la commande publique, celle du personnel ou pour le paiement de certaines
dpenses o il existe encore de nombreuses irrgularits. Des problmes dorganisation lis
des cloisonnements entre services, une absence de mutualisation des informations et une
dissmination des pices sont actuellement autant de limites lexercice dun contrle
interne efficace.
Au final, la chambre estime que le renforcement des outils de contrle doit maintenant
saccompagner dune meilleure mise en uvre de la rglementation.
Les observations formules par la chambre sont accompagnes de 6 recommandations
rcapitules en page 10 du prsent rapport.
7
dIndustrie
Sommaire :
LISTE DES RECOMMANDATIONS FORMULEES PAR LA CHAMBRE

TERRITORIALE DES COMPTES ..................................................................................... 11
1
LA SITUATION FINANCIERE DE LA CCI-NC ...................................................... 14

1.1
LE BUDGET NOUMEA ET AGENCES EST EXCEDENTAIRE DU FAIT DES CONCOURS

VERSES PAR LA NOUVELLE-CALEDONIE ET REPOSE SUR DES RESSOURCES NON PERENNES .... 14
1.1.1
Les rsultats de fonctionnement .................................................................................................... 15
1.1.1.1
1.1.1.2
1.1.1.3
1.1.1.4
1.2
DES TENSIONS APPARAISSENT SUR LE BUDGET AEROPORT DE LA TONTOUTA ...... 20
1.2.1
Les rsultats de fonctionnement .................................................................................................... 20
1.2.1.1
1.2.1.2
1.2.1.3
1.2.2
1.3
1.4
2
Les produits de fonctionnement ................................................................................................................ 15

Les charges de fonctionnement ................................................................................................................. 17
Les rsultats dexploitation ....................................................................................................................... 17
Les rsultats budgtaires ........................................................................................................................... 18
Les produits de fonctionnement ................................................................................................................ 20

Les charges de fonctionnement ................................................................................................................. 22
Les rsultats dexploitation ....................................................................................................................... 23
Les rsultats budgtaires ............................................................................................................... 24

LES RESULTATS FRAGILISES DU COMPTE CONSOLIDE................................................. 25
SYNTHESE SUR LA SITUATION FINANCIERE DE LA CCI............................................... 27
LE PERSONNEL ET SA GESTION ........................................................................... 28

2.1
LES DIFFERENTES CATEGORIES DE PERSONNEL ET LEUR EVOLUTION ......................... 28
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
Les statutaires .......................................................................................................................... 28

Les non-statutaires .................................................................................................................. 28
Lvolution structurelle du personnel ........................................................................................... 29
Trois catgories de mises disposition ......................................................................................... 30
2.1.4.1
2.1.4.2
2.1.4.3
Les mises disposition interservices ........................................................................................................ 30

Les pompiers de Nouvelle-Caldonie affects la scurit incendie de laroport .................................. 31
Un agent mis disposition dune entreprise prive .................................................................................. 31
2.2
DES FONDEMENTS JURIDIQUES CONTESTABLES ......................................................... 32

2.2.1
Laccord dtablissement adopt le 5 dcembre 2007 : une rforme du statut du personnel, hors
de toute comptence de la CCI .................................................................................................................... 32
2.2.2
Une modification du statut du personnel mene en labsence daccord formel du gouvernement 34
2.2.3
Les principales novations de laccord dtablissement et leur porte : ........................................ 35
2.3
LES MECANISMES DEVOLUTION DE LA MASSE SALARIALE ........................................ 37
2.3.1
Laugmentation automatique lie lanciennet .......................................................................... 37
2.3.1.1
2.3.1.2
2.3.2
Les augmentations ngocies ........................................................................................................ 38
2.3.2.1
2.3.2.2
2.3.3
Statutaires ................................................................................................................................................. 38
Non statutaires .......................................................................................................................................... 38
Les augmentations individuelles ............................................................................................................... 38
Les augmentations collectives .................................................................................................................. 39
Lensemble des augmentations ralises par la CCI depuis 2008 ................................................ 39
2.4
CERTAINS ELEMENTS DE LA REMUNERATION SONT IRREGULIEREMENT FONDES ET NON

DECLARES.............................................................................................................................. 40
2.4.1
2.4.2
2.4.3
2.4.4
2.4.5
2.5
2.6
Le salaire de base .......................................................................................................................... 40

Le 13me mois ................................................................................................................................. 41
Les crdits voyages........................................................................................................................ 41
Lindemnit de dpart en retraite .................................................................................................. 43
La prime logement ......................................................................................................................... 45
LEXEMPLE DU CONTRAT DU DIRECTEUR GENERAL ................................................... 46
CONCLUSION GENERALE SUR LE PERSONNEL ............................................................. 48
8
dIndustrie
3
LEXTENSION DE LAEROPORT INTERNATIONAL DE NOUMEATONTOUTA ........................................................................................................................... 49
UN PROJET ANCIEN REPONDANT A DIFFERENTS TYPES DENJEUX .............................. 49
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
Les objectifs qualitatifs de remise niveau des quipements ........................................................ 49

Les objectifs quantitatifs dabsorption de la croissance du trafic ................................................. 50
La ncessaire recherche de lefficience dans la conduite du projet .............................................. 51
3.2
UN BUDGET DEPASSE ET DES EQUIPEMENTS LIVRES AVEC RETARD ............................ 51
3.2.1
De multiples raisons concourent au retard important constat dans la livraison de laroport .. 51
3.2.1.1 Touchant tous les quipements, le retard est particulirement sensible sur larogare passagers ............. 51
3.2.1.2 Les causes des retards de livraison constats sont multiples ..................................................................... 52
3.2.1.2.1
La nature mme de lopration et ses contraintes spcifiques ........................................................ 52
3.2.1.2.2
Linsuffisante mobilisation de certaines entreprises ....................................................................... 52
3.2.1.2.3
Les alas inhrents ce type doprations...................................................................................... 53
3.2.1.2.4
Les difficults rencontres avec la matrise duvre ...................................................................... 54
3.2.1.2.5
Le rle critiqu de la SECAL ......................................................................................................... 55
3.2.2
Un dpassement significatif du budget consacr lopration ..................................................... 57
3.2.2.1 Une augmentation du cot du projet de 37 % en phase tude ................................................................... 57

3.2.2.2 Une progression de 19 % du cot de ralisation du projet en phase dexcution ...................................... 58
3.2.2.3 Les causes de laugmentation du budget................................................................................................... 60
3.2.2.3.1
Larogare passagers ...................................................................................................................... 60
3.2.2.3.2
Les parkings avions ........................................................................................................................ 61
3.2.2.3.3
Larogare fret et le dock de traitement des vgtaux .................................................................... 61
3.3
UNE GESTION PERFECTIBLE DE LA COMMANDE PUBLIQUE ......................................... 62
3.3.1
Une gestion chaotique du principal march de matrise duvre ................................................. 62
3.3.1.1 Certains lments de la mission du groupement de matrise duvre ont t supprims du contrat initial
pour tre confis, dans le cadre dun autre march, parfois lun des membres du groupement et pour un prix
suprieur 63
3.3.1.2 Laccomplissement des missions du matre duvre nest pas jug satisfaisant par la CCI, qui finit par
rsilier le march initial. ........................................................................................................................................... 65
3.3.1.3 Un protocole daccord portant sur la fin du contrat est tabli mais il nest pas entirement appliqu ...... 65
3.3.1.4 Le nouveau march, conclu pour achever lopration, connat lui aussi des difficults importantes ........ 66
3.3.2
La conclusion de certains contrats de matrise duvre de larogare fret et du dock de traitement
des vgtaux appelle des observations ........................................................................................................ 67
3.3.3
Lattribution des marchs de travaux sest avre difficile ........................................................... 69
3.3.3.1 Un appel concurrence variant selon les oprations ................................................................................ 69
3.3.3.2 Des offres insuffisamment nombreuses ou suprieures aux estimations conduisent des lappel doffres
souvent infructueux .................................................................................................................................................. 70
3.3.3.3 Une procdure dattribution des marchs difficile saccompagnant dun travail important de ngociation
limitant le dpassement du budget ............................................................................................................................ 72
3.3.4
Une gestion des marchs peu satisfaisante ................................................................................... 74
3.3.4.1
3.3.4.2
3.3.4.3
3.3.4.4
3.3.4.5
3.3.4.6
3.3.4.7
3.3.4.8
La tenue des procs-verbaux de la commission dappel doffres doit encore tre amliore .................... 74
Des montants errons communiqus lassemble gnrale .................................................................... 75
Des avenants tardifs voire inexistants ....................................................................................................... 75
Labsence davenants prolongeant les dlais dexcution......................................................................... 76
Labsence de dcision formelle de remise des pnalits ........................................................................... 76
Une tenue des dossiers de marchs amliorer ........................................................................................ 77
Un manque de fiabilit des donnes financires de lopration ................................................................ 78
Des dlais importants pour solder les marchs ......................................................................................... 78
3.4
LE FINANCEMENT DU PROJET EST MAJORITAIREMENT ASSURE PAR LA CCI A LAIDE
DUN EMPRUNT PRESENTANT DES RISQUES ............................................................................ 79
3.4.1
Le plan de financement a volu pour tenir compte des surcots du projet .................................. 79
3.4.1.1
3.4.1.2
3.4.1.3
3.4.2
Le montant du financement de lEtat est rest constant ............................................................................ 81

Les subventions de la Nouvelle-Caldonie ont t sensiblement majores............................................... 81
La CCI a support au final lessentiel du surcot du projet ...................................................................... 82
Le principal emprunt souscrit par la CCI prsente des risques importants de surcot. ............... 82
3.4.2.1
La dcision de recourir un emprunt structur aurait mrit dtre davantage claire ........................... 82
9
dIndustrie
3.4.2.2 Les caractristiques de lemprunt ............................................................................................................. 83

3.4.2.3 Le choix dun emprunt structur haut risque .......................................................................................... 84
3.4.2.3.1
Une formule de financement conteste par les juridictions financires .......................................... 84
3.4.2.3.2
Le contrat souscrit par la CCI prsente un niveau de risque lev ................................................. 85
3.4.2.4 Les possibilits de sortir de cet emprunt existent dans le contrat mais doivent tre examines avec soin 88
3.4.2.4.1
La voie du remboursement anticip du prt ................................................................................... 89
3.4.2.4.2
La modification des conditions financires .................................................................................... 89
La chambre estime quen tout tat de cause, le moment et les modalits doivent tre choisis avec
soin afin dviter de surpayer une sortie de contrat. La CCI partage cette analyse et elle indique
quelle suit avec une attention particulire ce dossier afin de scuriser ce risque qui demeure latent
jusquau 31 dcembre 2016............................................................................................................................ 90
3.4.3
Un emprunt complmentaire de 1 MdF CFP a t rendu ncessaire par laugmentation du cot
du projet ...................................................................................................................................................... 90
LINAUGURATION DE LAEROPORT DE NOUMEA-LA TONTOUTA ........... 91

4.1
LE CONTRAT SIGNE AVEC LE PRESTATAIRE : UNE PASSATION CRITIQUABLE ET UNE

EXECUTION DENUEE DE RIGUEUR .......................................................................................... 91
4.1.1
Un processus de dcision invers avec une rduction des prestations proposes la consultation
dentreprises ................................................................................................................................................ 92
4.1.2
Les termes du contrat de base sign le 17 avril 2012.................................................................... 92
4.1.3
Les modifications apportes par lavenant sign le 4 fvrier 2013 ............................................... 93
4.2
LES CONSEQUENCES FINANCIERES DES PRESTATIONS CONTRACTUELLES NON
EXECUTEES ............................................................................................................................ 94
4.2.1
Les paiements effectus au bnfice du prestataire ....................................................................... 94
4.2.2
Les prestations payes plusieurs fois par la CCI ou inexcutes .................................................. 96
4.3
UN COUT GLOBAL DINAUGURATION HORS DE CONTROLE POUR LA CCI ................... 97
5
LORGANISATION COMPTABLE ET FINANCIERE - LE CONTROLE
INTERNE ET EXTERNE ..................................................................................................... 98
5.1
5.1.1
5.1.2
5.2
LA REFORME INACHEVEE DU REGIME COMPTABLE ET FINANCIER .............................. 98

Un systme contraire la loi, connu de longue date mais jamais rform ................................... 98
Une rforme enfin lance mais qui nest pas encore acheve ....................................................... 98
UN RENFORCEMENT DE LENVIRONNEMENT DE CONTROLE DANS LAQUELLE EVOLUE
LA CCI 99
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.3
La soumission de la CCI au contrle de lgalit........................................................................... 99

Le recrutement dun conseil juridique charg galement du contrle interne .............................. 99
La mise en place dune dmarche de certification ...................................................................... 100
MAIS DES PRATIQUES QUI RESTENT ENCORE TRES PERFECTIBLES ............................ 100
ANNEXES AU RAPPORT .......................................................................................... 103
REPONSE DE LA CCI................................................................................................ 108
10
dIndustrie
LISTE DES RECOMMANDATIONS FORMULEES PAR LA

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES
Recommandation n1 .........................................................................................................26
La chambre invite la CCI sappuyer sur les lments de comptabilit analytique dont
elle dispose pour fixer le montant des prestations et contributions interservices. ......27
Recommandation n2 .........................................................................................................30
La chambre recommande la CCI dtablir un bilan social, pour une meilleure
information en interne et vis--vis des tiers. ....................................................................30
Recommandation n3 :.......................................................................................................37
La chambre estime que la fragilit juridique dans laquelle la CCI sest place en
mettant en uvre un dispositif de gestion de son personnel non conforme aux
procdures qui simposaient elle en tant qutablissement public de la NouvelleCaldonie, ncessite que la CCI mette rapidement en uvre une rgularisation de ce
cadre, dans le respect des comptences de la Nouvelle-Caldonie. .............................37
La CTC recommande une modification des statuts et du rglement intrieur de la CCI
afin de mieux prciser les rgles applicables en matire de pices justificatives de
paiement, en sinspirant, le cas chant, de celui en vigueur dans les tablissements
publics caldoniens. ..........................................................................................................77
La chambre prend acte que la CCI travaille actuellement sur un projet de rglement
financier visant formaliser lenvironnement de contrle existant au sein de
lorganisme. ........................................................................................................................77
La CTC recommande la CCI dadopter une vigilance accrue et une exigence
renforce de transparence dans la prsentation de lvolution du contrat demprunt
structur de 5,2 MdF CFP souscrit pour le financement des travaux sur laroport et
qui prsente un risque potentiel important pour la situation financire du budget de
laroport.............................................................................................................................88
Recommandation n6:........................................................................................................90
La CTC invite la CCI examiner ds prsent les possibilits dune rengociation de
lemprunt structur en se faisant assister, au besoin, par un cabinet spcialis dans
ce type doprations...........................................................................................................90
La CTC prend acte que le choix de ces conseils par la CCI tait en cours au moment
o ltablissement faisait parvenir sa rponse. ...............................................................90
11
dIndustrie
INTRODUCTION
La chambre de commerce et dindustrie de Nouvelle-Caldonie (CCI) a t cre en 1879
(arrt n 223 du 29 octobre 1879). Cest un tablissement public de la Nouvelle-Caldonie
dot dun statut particulier (fix par le dcret n 76-131 du 06 fvrier 1976 modifi) et
considre par la jurisprudence administrative comme un tablissement public administratif
(CE 29 dcembre 1995).
Sa gouvernance est spcifique. Lassemble consulaire comprend 31 membres lus par les
chefs dentreprise, reprsentant lindustrie, le commerce et les services, ainsi que les trois
provinces. Lassemble est assiste dun bureau de huit membres.
Contrairement la chambre dagriculture, la CCI ne dispose pas dun comptable public mais
dun trsorier lu parmi ses membres.
Les missions de la C.C.I de Nouvelle-Caldonie sont dfinies par le dcret n 76-131 du
6 fvrier 1976 modifi. Elles consistent principalement favoriser le dveloppement
conomique local. A cet effet, elle exerce des missions daccompagnement et de
reprsentation des entreprises (plus de 12 000), et rend des avis sur les questions
conomiques, dordre fiscal et douanier, commerciales et industrielles intressant la
Nouvelle-Caldonie.
Elle assure galement des actions de formation professionnelle continue, alterne (avec plus
de 350 apprentis dons son centre de formation) ou initiale avec lEcole de Gestion et de
Commerce (EGC).
Elle gre certaines infrastructures aroportuaires ddies la desserte intrieure (Magenta
et lle des Pins) et assure lexploitation de laroport international de Nouma-La Tontouta
depuis 1968 (lEtat la dsigne comme concessionnaire depuis 2003 et ce jusquau
31 dcembre 2024).
La CCI a valid en 2010 son plan stratgique de dveloppement sur 5 ans, pour la
mandature qui stend jusquen 2014.
Elle a comptence sur lensemble de la Nouvelle-Caldonie et dispose de quatre agences
rparties sur la grande terre (Bourail, Kon, Koumac, Poindimi) et dun relais Lifou.
Elle emploie 137 personnes (selon ltat des effectifs au 31 dcembre 2012) sans compter la
quarantaine de pompiers sur laroport international de Nouma-La Tontouta.
La comptabilit de la CCI se divise en deux budgets distincts, indpendants lun de lautre :
une comptabilit de laroport de Nouma - La Tontouta ;
une comptabilit gnrale, appele communment Nouma et agences ,

qui retrace les oprations autres que celles du budget de laroport de
Nouma-Tontouta.
La masse financire consolide de ces deux comptabilits reprsente plus de 4,4 milliards
de francs CFP au 31 dcembre 2012.
Le 25 juin 2013, le haut-commissaire de la Rpublique en Nouvelle-Caldonie a formul
auprs de la chambre territoriale des comptes une demande motive dexamen de la gestion
de la CCI (article LO 262-3 du code des juridictions financires). Elle portait notamment sur
les conditions du droulement de lopration dextension et de ramnagement de laroport
12
dIndustrie
international de Nouma - La Tontouta, dont le lancement avait t dj examin par la

chambre en 2007.
La lettre douverture de contrle a t adresse le 28 octobre 2013 au prsident de la CCI
qui est statutairement son reprsentant lgal1 et lentretien de clture de linstruction sest
tenu le 3 avril 2014.
Lexamen de la gestion a port sur la demande formule par le haut-commissaire mais aussi
sur lanalyse de la situation financire de la CCI, sur la gestion du personnel et sur diffrents
points ayant fait lobjet dobservations en 2007.
En vertu de larticle 25 des statuts de la CCI NC
13
dIndustrie
La situation financire de la CCI-NC
Lanalyse financire de la CCI a port sur les comptes des exercices de 2006 2012,
dernier exercice dont les donnes taient disponibles au moment de la clture de
linstruction (fin mars 2014).
Conformment aux rgles budgtaires, comptables et financires qui lui sont applicables2,
un budget distinct est tabli pour les activits ralises par Nouma et les agences, et un
autre pour les activits ralises dans le cadre de la concession de laroport de Nouma-La
Tontouta ou tout autre tablissement gr. Un budget consolid, qui regroupe lensemble
des activits de la compagnie consulaire, est galement tabli.
Il est noter que seul laroport international de La Tontouta dispose dune comptabilit
propre, les gestions des deux autres aroports confis la C.C.I, savoir Magenta et lIle
des Pins, sont retraces dans le budget gnral Nouma et agences .
On retrouve dans ce budget gnral toutes les autres activits de la CCI telles que les centre
de formation, cole de gestion et de commerce, centre de formalits des entreprises, etc.
La masse financire consolide de ces deux comptes reprsentait plus de 4,4 milliards de
francs au 31 dcembre 2012.
Les conclusions du prcdent rapport de la CTC sur la situation financire de la CCI
demeurent largement dactualit.
1.1
Le budget Nouma et agences est excdentaire du fait des concours
verss par la Nouvelle-Caldonie et repose sur des ressources non prennes
Au cours de la priode prcdemment examine par la Chambre (2000-2005), les rsultats
du budget principal Nouma et agences apparaissaient globalement positifs, hormis
lexercice 2000.
Les ressources de ce budget provenaient pour 53% de ressources propres, ce qui est
beaucoup pour une chambre de commerce et dindustrie, mais aussi de centimes
additionnels la patente (35%) et de subventions de la Nouvelle-Caldonie (9%).
La chambre soulignait les limites du dispositif fiscal bnficiant la CCI tout la fois
obsolte (il remonte 1922), complexe et au rendement incertain. Le produit des centimes
additionnels est en effet notamment li aux chiffres de lexploitation du nickel qui enregistrent
des variations sensibles dune anne sur lautre.
La CTC relevait galement que malgr la part importante reprsente par les produits
propres lis la facturation de prestations de nature trs diverse, la CCI demeurait
financirement dpendante de la Nouvelle-Caldonie et de ses subventions dquilibre.
Le rapport de 2007 insistait donc sur la ncessit de doter la CCI de ressources plus stables
permettant la CCI dquilibrer son budget sans recours aux subventions de la NouvelleCaldonie.
dfinies pour la CCI de Nouvelle-Caldonie par le dcret n 76-131 du 6 fvrier 1976 modifi et le rglement
intrieur le compltant, plus particulirement larticle 15.1
14
dIndustrie
La structure des ressources demeure aujourdhui sensiblement la mme que lors du

prcdent contrle puisque au cours de la priode 2006-2012, ce budget a t financ,
notamment, pour 52% par ses activits propres (telles que la formation, lappui aux
entreprises, les locations immobilires), pour 37% des centimes additionnels aux
contributions des patentes et pour 8% des aides extrieures (Etat et Nouvelle-Caldonie).
1.1.1 Les rsultats de fonctionnement

En prambule, il convient de relever que les taux de ralisation du budget Nouma et
agences sont satisfaisants, tant au niveau des produits que des charges, comme le montre
le tableau ci-dessous :
Tableau n1
Exercice
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Produits
99,34%
99,43%
100,20%
103,54%
98,87%
99,28%
100,4%
Charges
98,48%
99,94%
105,65%
100,12%
99,15%
102%
98,8%
Source CTC
Le mme constat avait t dress lors du prcdent contrle.
1.1.1.1
Les produits de fonctionnement
Sur la priode 2006-2012, les produits de fonctionnement ont augment de 65%, passant de
974 MF CFP en 2006 1 607 MF CFP en 2012. Le taux moyen annuel dvolution est
important puisquil atteint les 9 %.
Les produits financiers et exceptionnels occupent une place marginale dans les produits de
fonctionnement, de ce fait les commentaires ne porteront que sur les produits dexploitation.
Leur progression constante a t stoppe en 2011, avec un recul de lordre de 65 MF CFP
provenant la fois de la baisse des centimes additionnels et des prestations de formation.
Tableau n2
en MF CFP arrondis
PRODUITS D'EXPLOITATION (I)
dont centimes additionnels
dont prestations de formation
dont produits des activits annexes
dont subvention NC - EGC
dont subvention d'quilibre NC
dont autres produits de gestion courante
PRODUITS FINANCIERS (II)
PRODUITS EXCEPTIONNELS (III)
TOTAL DES PRODUITS
2006
951
363
249
114
25
85
81
13
10
974
2007
1 061
396
308
125
25
85
96
22
66
1 149
2008
1 189
450
315
170
25
97
105
25
8
1 222
2009
1 355
532
301
232
25
90
122
14
7
1 376
2010
1 414
551
348
244
25
90
127
8
4
1 426
2011
1 349
495
312
262
31
90
129
7
13
1 369
2012
1 578
592
410
278
34
90
125
20
9
1 607
Source CTC
15
dIndustrie
Le produit des centimes additionnel peru par la CCI na cess de progresser sur la priode
(+ 63 % sur la priode rapprocher des + 65 % pour lensemble les produits de
fonctionnement), hormis sur lexercice 2011, qui a enregistr une diminution de 56 MF par
rapport lexercice 2010 (soit une baisse de lordre de 10 %).
Si de nombreuses tudes ont t menes depuis, visant entre autres rviser la structure
de la patente, aucune na cependant abouti pour le moment la modification du dispositif de
financement de la CCI par la fiscalit.
La Nouvelle-Caldonie, comptente en matire fiscale, a certes t saisie en juin 2008 par le
prsident de la CCI de cette question en se fondant sur le rapport de la chambre.
Mais la seule avance concerne une augmentation des centimes additionnels destins la
CCI, dont le montant a t port de 10 11 centimes par dlibration du congrs (n 436 du
23 dcembre 2008), ce qui ne rgle pas pour autant la question au fond. Les insuffisances
pointes par la chambre en 2007 demeurent et lquilibre budgtaire continue tre assur
avec laide des subventions de la Nouvelle-Caldonie, qui ont dailleurs augment depuis
2008.
En effet, au cours de la priode sous revue, la CCI a enfin reu des subventions dorigine
publique en provenance principalement de la Nouvelle-Caldonie, dun montant de 115
125 MF CFP.
Ces subventions comprennent la participation de la Nouvelle-Caldonie au fonctionnement
de ltablissement et la subvention spcifique au bnfice de lcole de gestion et de
commerce. Le volume global des subventions a lgrement augment depuis 2008 et se
situe dsormais environ 125 MF par an, dont 90 MF au titre de la subvention dquilibre de
la CCI.
Sagissant des produits perus au titre des activits, qui reprsentent plus de la moiti des
recettes dexploitation, leur progression a t constante et significative sur lensemble de la
priode. Le montant des productions vendues (qui comprend la fois les prestations de
formation, des prestations de services et les activits annexes) est ainsi pass de 395 MF
CFP en 2006 717 MF CFP en 2012.
Cette hausse sexplique notamment par le dynamisme de lactivit de formation (dans le
domaine de la formation professionnelle et les formations sous contrats dalternance).
On pourrait ajouter que ces ressources propres de la CCI (qualifie comptablement de
production vendue) ne sont pas elles non plus prennes, notamment celles lies la
formation qui dpendent galement en grande partie des commandes de la NouvelleCaldonie.
Mais les activits annexes et prestations de services (notamment les prestations
dveloppes par le ple appui aux entreprises) ont galement contribu la croissance
enregistre des produits de fonctionnement.
Le constat dress par la CTC dans son prcdent rapport demeure donc toujours valable :
malgr les efforts dploys pour augmenter ses activits vendues, la CCI ne dispose
toujours pas des ressources prennes lui permettant de se dispenser dune subvention
dquilibre de la Nouvelle-Caldonie. Ce nest que grce ces moyens de financement que
la CCI parvient dgager un rsultat excdentaire.
La CCI partage de faon gnrale les observations de la CTC et estime que la qualit de
sa gestion () lui permet de faire face lincertitude qui pse sur ses ressources fiscales .
16
dIndustrie
1.1.1.2
Les charges de fonctionnement
Les charges ont augment de 62,5% sur la priode, passant de 954 MF CFP en 2006
1 551 MF CFP en 2012. Le taux moyen annuel dvolution est important, mais infrieur
celui des produits puisquil atteint 8,6 %.
Tableau n3
en MF CFP arrondis
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
CHARGES D'EXPLOITATION (I)
937
1067
1250
1270
1347
1344
1518
dont personnel extrieur l'entreprise
90
106
116
128
170
131
162
dont achats, matires & fournitures
35
37
45
45
50
49
58
dont dplacements missions et rception
27
31
40
37
48
50
62
dont charges de personnel

dont dotation amortissement et provisions
576
649
731
778
769
802
874
62
83
129
87
85
89
84
CHARGES FINANCIERES (II)
CHARGES EXCEPTIONNELLES (III)
16
58
20
20
24
25
29
TOTAL DES CHARGES
954
1 132 1 277
1 296 1 376 1 374
1 551
Source CTC
Comme pour les produits, les charges financires et exceptionnelles constituent des
lments qui ne psent gure puisquelles reprsentent moins de 2 % des charges en 2012.
Les dpenses dexploitation sont principalement constitues des charges de personnel (
hauteur de 56 %), auxquelles il faudrait dailleurs rajouter dans une approche par nature, les
rmunrations verses aux personnels extrieur (11% des charges dexploitation en 2012).
Les charges de personnel ont augment de 52 % entre 2006 et 2012, c'est--dire moins que
lvolution enregistre pour lensemble des charges dexploitation (62,5 %).
A ct on trouve hauteur de 35% pour les achats et charges externes (qui
comprennent les frais dentretien et de rparations, services extrieurs et honoraires, frais de
dplacement et de missions, de rception et logistique).
1.1.1.3
Les rsultats dexploitation
Entre 2006 et 2012, les produits et les charges de fonctionnement ont progress
respectivement de 65% et de 62,5%. Il est difficile de dgager une tendance lourde sur le
diffrentiel dvolution annuel des produits et des charges. En effet, comme le montre le
tableau ci-dessus, les annes voient succder des exercices o les produits augmentent
plus que les dpenses et inversement.
Toutefois, le taux moyen dvolution (TME) fait apparatre que les charges ont t contenues
puisquelles ont progress moins vite que les produits (8,6 % contre 9,1 %).
Tableau n4
2007
Taux d'volution des produits (n/n-1)
2008
11,6% 12,1%
2009
2010
14,0% 4,4%
2011
2012
TME
-4,0%
17,0% 9,1%
17
dIndustrie
Taux d'volution des charges (n/n-1)
18,7% 12,8%
1,5%
6,2%
-0,1%
12,9% 8,6%
Source CTC
TME : taux moyen dvolution
La chambre observe que les rsultats dexploitation annuels3, sont pour la plupart positifs sur
la priode, hormis les exercices 2008 et 2011. Le budget de fonctionnement de lexercice
2008 a t fortement pnalis par une provision (rtroactive sur 5 ans) de 47 millions pour
risques et charges, afin de couvrir un redressement CAFAT sur des primes verses aux
salaris du CFA. Le rsultat ngatif de lexercice 2011 sexplique par le flchissement cette
anne-l des centimes additionnels, auquel sajoute une baisse de lactivit du ple
formation subie par la CCI, dans un contexte de restriction budgtaire de ses principaux
donneurs dordre (Nouvelle-Caldonie, provinces, etc.).
Tableau n5
Rsultat
dexploitation
2006
En F CFP
20 180 551 17 563 681 -56 672 613 80 500 951
2007
2008
2009
2010
2011
2012
50 006 716 -4 664 044
54 331 906
Source CTC
La CTC constate galement que les rsultats positifs dexploitation sont nanmoins
relativement faibles eu gard au volume des produits, ainsi que le montre le tableau suivant :
Tableau n6
en MF CFP
2006
2007
Total des produits de fonctionnement (I)
974
Rsultat d'exploitation (II)

Ratio II/I
2008
2009
2010
2011
2012
1 149 1 222
1 376 1 426 1 369
1 607
20
17
-57
80
50
-5
54
2%
1%
-5%
6%
4%
0%
3%
Source CTC
Comme indiqu prcdemment, les excdents constats sur le rsultat dexploitation sont
rendus possibles par le versement de la subvention dquilibre octroye chaque anne par la
Nouvelle-Caldonie.
1.1.1.4
Les rsultats budgtaires
Le rsultat budgtaire mesure lvolution de la situation financire globale de la CCI en

intgrant, partir de la capacit brute dautofinancement, les rsultats des oprations en
capital.
La notion de rsultat dexploitation sentend comme tant les rsultats de fonctionnement comprenant non
seulement lexploitation proprement dite mais galement les oprations financires et exceptionnelles.
18
dIndustrie
Tableau n7
Oprations en
capital
Acquisitions
lments d'actif
Remboursement
emprunts
Total dpenses (I)
Capacit
dautofinancement
Subventions
investissement
Emprunts et dettes
financires
Autres
Total recettes (II)
Rsultat
budgtaire
(III)= (II)-(I)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
188 727 920
82 626 369
88 362 429
180 323 181
54 502 742 40 733 628
77 369 128
3 846 152
15 271 065
19 816 576
20 617 148
21 151 913 16 020 502
16 380 705
192 574 072
97 897 434
108 179 005
200 940 329
75 654 655 56 754 130
93 749 833
75 854 142
76 709 827
65 887 024
137 027 001
130 038 977 87 109 054
128 623 350
2 984 121
5 461 817
1 057 126
584 138
2 528 183
3 995 154
170 065 000
760 000
577 268
1 107 766
710 500
210 000
560 840
249 464 103
57 995 640
140 927 284
60 000
66 524 292
172 000
138 256 127
5 000
131 730 881 90 352 737
30 000
132 858 504
56 890 031
43 029 850
- 41 654 713
- 62 684 202
56 076 226 33 598 607
39 108 671
Source CTC
Sur la priode examine, le budget Nouma et agences a t cltur avec un dficit

budgtaire sur deux exercices conscutifs (2008 et 2009) avec respectivement un rsultat de
-41,6 MF CFP en 2008 et de - 62,7 M F CFP en 2009. Pour les autres annes sous revue,
ce budget est excdentaire.
Lendettement est quasi inexistant sur le budget Nouma agences . Lencours de la dette
au 31 dcembre 2012 est infrieur 81 MF CFP, ce qui permettrait, en thorie la CCI de
procder au remboursement de la totalit de sa dette en moins dun an, si elle y affectait la
totalit de son autofinancement (qui slve 128,6 MF en 2012).
Le niveau de la capacit dautofinancement (CAF) a t confort partir de 2009 et lui
permet de couvrir compter de cet exercice des dpenses dinvestissement par ailleurs en
diminution depuis 2010.
La conjonction de ces deux facteurs a permis la CCI davoir des rsultats budgtaires
excdentaires entre 2010 et 2012. Il tait de 39,1 MF CFP fin 2012.
Le fonds de rserve du budget Nouma & Agences sest galement renforc partir de
lexercice 2010 pour atteindre environ 560 MF CFP, ce qui reprsente environ 4,5 mois de
dpenses, soit un peu au-dessus des 4 mois minimum prconis pour une CCI.
Cette augmentation a notamment bnfici la rserve dinvestissement, dont le montant
est pass de 100 MF en 2009 173 MF en 2012, ce qui permettra la CCI dautofinancer
une partie de ses futures dpenses dquipement.
Tableau n8
19
dIndustrie
Fonds de rserve (MF CFP)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Situation au 1er janvier
378,7
492,4
535,4
493,8
431,1
487,2
520,8
Situation au 31 dcembre
492,4
535,4
493,8
431,1
487,2
520,8
559,9
dont rserve investissement
100
100
100
100
163
188
173
dont rserve gnrale
392,4
435,5
393,8
331,1
324,2
332,3
386,9
Source CTC
1.2
Des tensions apparaissent sur le budget aroport de La Tontouta
Le prcdent rapport de la CTC concluait une situation financire globalement

satisfaisante du budget de laroport de Tontouta, dgageant des rsultats excdentaires et
disposant dun fonds de rserve important (prs de 1,5 MdF CFP fin 2005).
La chambre relevait cependant que ce fonds de rserve allait tre intgralement consomm
dans les annes futures pour financer le projet dextension de laroport, sachant que
paralllement lendettement, dj considr comme important, allait saccrotre dun montant
alors estim 5,5 MdF, toujours dans le cadre du projet de dveloppement de laroport.
La situation de ce budget sest en effet dgrade.
1.2.1 Les rsultats de fonctionnement

Comme pour le budget Nouma & agences, les taux de ralisation des prvisions
budgtaires sont satisfaisants :
Tableau n9
Exercice
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Produits
96,1%
98,8%
100,31%
110,05%
98,27%
99,29%
114,57%
Charges
96,4%
102,8%
98,14%
88,38%
98,60%
102,16%
108,12%
Source CTC
1.2.1.1
Les produits de fonctionnement
Le financement de laroport provient essentiellement des redevances aronautiques

perues auprs des usagers pour environ 30%, des subventions du FIATA4 pour environ
34%, des redevances domaniales pour 9% (qui correspondent aux produits locatifs issus de
la location des locaux de laroport) et des redevances commerciales pour 6% (ce sont les
recettes provenant des commerces implants dans laroport).
La structure de ces produits a quelque peu volu depuis le prcdent contrle. Les
subventions du FIATA occupent dsormais une part plus importante : elles reprsentaient
alors 22 % contre 34 % aujourdhui.
Dans ces conditions, le poids des redevances quelles soient aronautiques, commerciales
ou domaniales sen est trouv rduit, comme lillustre de tableau suivant :
Fonds d'intervention pour les aroports et le transport arien
20
dIndustrie
Tableau n10
Part dans les recettes
Redevances aronautiques
Redevances commerciales
Redevances domaniales
Prcdent contrle
35 %
15 %
11 %
Actuellement
30 %
6%
9%
Quest-ce que le FIATA ?

La loi n94-1162 du 29 dcembre 1994 portant loi de finances pour 1995, puis la loi n 95115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire ont
instaur un fonds de prquation des transports ariens (FPTA), dans le but de
subventionner des entreprises de transport arien en vue d'assurer l'quilibre des dessertes
ariennes ralises dans l'intrt de l'amnagement du territoire.
En application de l'article 75 de la loi de finances initiale pour 1999, le FIATA a succd ce
fonds, en modifiant de manire importante son primtre et ses modalits de
fonctionnement, tendant notamment sa comptence aux dpenses de l'tat pour les
missions relatives au sauvetage et la lutte contre les incendies d'aronefs, la lutte contre
le pril aviaire, la sret et aux contrles environnementaux. En outre, le fonds contribue,
par des subventions verses aux gestionnaires d'arodromes, aux dpenses ayant le mme
objet dans le cas o le produit de la taxe d'aroport ne suffirait pas couvrir les besoins
correspondants.
Le FIATA est financ depuis 1999 par une quote-part dtermine chaque anne en loi de
finances initiale, de la taxe de l'aviation civile (TAC).
L'exercice des missions relatives au sauvetage, la lutte contre les incendies d'aronefs
(SSLIA), la lutte contre le pril aviaire, la sret et aux contrle environnementaux est
confi aux exploitants des arodromes, et leur financement est assur par des ressources
fiscales : la taxe d'aroport et le Fonds d'intervention pour les aroports et le transport arien
(FIATA), qui est aliment par une fraction de la taxe de l'aviation civile.
Lorsque l'application du taux plafond fix par la loi conduit, pour un aroport, des
ressources ne lui permettant pas de faire face au financement des missions cites plus haut,
il bnficie d'une subvention complmentaire du FIATA, alloue aprs consultation du comit
de gestion de la section aroportuaire de ce fonds.
Les dpenses du FIATA concernant le secteur aroportuaire comprennent :
- les dpenses directes de l'Etat en investissement et en fonctionnement, l'exception des
dpenses de personnel, pour le SSLIA, le pril aviaire et la sret (chapitre 5 pour les
dpenses de fonctionnement et chapitre 7 pour les dpenses d'investissement) ;
- les subventions aux gestionnaires d'aroports pour les missions rgaliennes qu'ils assurent
(chapitre 6 du FIATA) au titre de la prquation au bnfice des petits aroports.
Les aroports qui ne sont pas ligibles la taxe d'aroport ou atteignant le plafond de leur
classe peuvent bnficier de subventions du FIATA pour complter le financement des
missions cites plus haut, le niveau de cette subvention correspondant la diffrence entre
le cot des missions et les produits issus de la taxe d'aroport, les subventions des
collectivits locales et les reports ventuels des annes prcdentes.
Sur la priode 2006-2012, les produits de fonctionnement du budget aroport de Tontouta
ont presque doubl passant de 1 382 2 666 MF CFP. Cette augmentation est notamment
intervenue compter de 2009, avec la forte progression des subventions lies au transfert,
21
dIndustrie
lexploitant, des missions de sret ralises antrieurement par lEtat qui sest accompagn
dun renforcement des mesures en la matire.
Tableau n11
en MF CFP arrondis
PRODUITS D'EXPLOITATION (I)
dont redevances aronautiques
dont redevances domaniales
dont recettes commerciales
dont subventions d'exploitation
PRODUITS FINANCIERS (II)
PRODUITS EXCEPTIONNELS (III)
dont produits cession lments
d'actif
TOTAL DES PRODUITS
2006
1 338
440
100
167
369
33
11
0
2007
1 452
498
105
173
384
34
13
0
2008
1 528
554
117
181
435
43
36
0
2009
1 876
605
125
183
510
11
39
0
2010
2 068
666
123
198
783
9
28
1
2011
2 245
759
137
209
871
16
39
1
2012
2 432
791
149
250
903
3
231
187
1 382
1 499 1 607
1 926
2 105
2 300
2 666
Source CTC
Les produits financiers et exceptionnels occupent, comme pour le budget Nouma &
agences une place marginale dans les produits de fonctionnement.5
En ce qui concerne les produits dexploitation, on assiste une progression globale sur la
priode du montant des diffrentes redevances et plus particulirement des redevances
aronautiques qui bnficient de laugmentation du trafic passagers de 13 % entre 2006 et
2012. A partir de 2012, le budget est nanmoins pnalis par la premire baisse du trafic
passagers (de 1,4%) constate depuis 10 ans. Celle-ci provient la fois du rajustement
qui sopre aprs lanne 2011 qui tait marque par un trafic exceptionnel li aux jeux du
Pacifique mais aussi par larrt, courant 2012, des rotations dAir Austral.
La forte hausse constate en matire de subventions rsulte, comme indiqu prcdemment
du financement des transferts des missions de sret ralises antrieurement par lEtat.
1.2.1.2
Les charges de fonctionnement
Les charges de fonctionnement du budget aroport de Tontouta ont enregistr une

augmentation de 114 % entre 2006 et 2012, avec une progression sensible en 2010,
puisquelle atteint 39 %.
Tableau n12
en MF CFP arrondis
CHARGES D'EXPLOITATION (I)
2006
1 352
2007
1 530
2008
1 465
2009
1 451
2010
2 011
2011
2 293
2012
2 619
Hormis sur lexercice 2012 o lon constate des charges et des produits exceptionnels denviron 186 MF
correspondant la cession dun rseau AEP la commune de Pata, opration finance par une subvention de la
Nouvelle-Caldonie.
22
dIndustrie
dont gardiennage-sret
dont entretien et rparations
dont personnel extrieur
dont charges de personnel
dont dotations aux amortissements
dont provision pour renouvellement
CHARGES FINANCIERES (II)
CHARGES EXCEPTIONNELLES (III)
dont valeur comptable des lments cds
TOTAL DES CHARGES
40
140
244
251
368
26
5
1 383
36
138
261
279
161
317
29
5
1 564
38
99
299
303
206
171
24
8
1 497
81
122
311
350
167
33
27
5
1 511
275
145
332
374
174
219
80
9
3
2 100
327
115
337
410
182
302
146
17
2 456
348
170
352
467
207
379
147
196
186
2 962
Source CTC
La hausse des charges enregistre en 2010, 2011 et 2012 est lie au cot des nouvelles
missions de sret confies la CCI et aux amortissements comptables des nouvelles
infrastructures mises en service (arogare de fret et parking).
On relve galement la forte progression des charges financires lies aux intrts des
emprunts souscrits pour le financement de lopration dextension de laroport.
1.2.1.3
Les rsultats dexploitation
Contrairement au budget Nouma & agences, o il ntait pas possible de dgager une
tendance en matire de diffrentiel dvolution des produits et des charges, on constate que
le budget de laroport de Tontouta connait deux priodes.
La premire, qui sachve en 2009 correspond un cycle o les produits progressent plus
vite que les dpenses, confortant ainsi les rsultats dexploitation.
Cette priode prend fin en 2010 avec des charges de fonctionnement dont la croissance est
dsormais plus forte que celle des produits, le diffrentiel atteignant mme ponctuellement
30 points sur 2010. La CCI souligne le dcalage de trsorerie quelle subit du fait du dlai
entre la prise en charge des dpenses lies la scurit-sret aronautique et le
remboursement de ces dpenses couvertes par le FIATA et les taxes daroport.
Tableau n13
2007
Taux d'volution des produits (n/n-1) 13,1%
Taux d'volution des charges (n/n-1) 8,5%
2008
-4,3%
7,2%
2009
2010
2011
2012
0,9% 9,3% 9,3% 15,9%
19,9% 39,0% 17,0% 20,6%
TME
11,7%
14,4%
Source CTC
TME : taux moyen dvolution
On ne peut cependant pas parler deffet de ciseau car les recettes continuent progresser
mais leur dynamisme, pourtant lev, devient insuffisant pour faire face la progression des
charges.
Globalement sur la priode, la hausse des dpenses est de 114 % contre 93 % pour les
produits, ce qui se traduit par une dtrioration rapide du rsultat dexploitation. Il culmine en
2009 prs de 417 MF mais connait une forte diminution ds 2010, o il nest plus que de
4,4 MF.
Les deux exercices suivants sachvent sur des pertes dexploitation atteignant 155,7 MF en
2011 et 295,8 MF en 2012.
23
dIndustrie
Tableau n14
En MF CFP
Rsultat dexploitation
2006
-1,2
2007
-65,3
2008
110,6
2009
416,9
2010
4,4
2011
- 155,7
2012
-295,8
Source CTC
1.2.2 Les rsultats budgtaires

Tableau n15
Oprations en capital en MF CFP
Acquisitions lments d'actif
Remboursement emprunts
Total dpenses (I)
Capacit dautofinancement
Subventions investissement
Emprunts et dettes financires
Autres
Total recettes (II)
2006
423
84
507
281
234
57
572
2007
499
85
584
315
322
637
2008
1 310
79
1 389
431
677
1 108
2009
2 416
54
2 470
388
1 453
597
2 438
2010
2 802
55
2 857
394
836
1 790
1
3 021
2011
3 435
171
3 606
399
7
2 813
1
3 220
2012
1 550
294
1 844
319
713
1 001
1
2 034
Rsultat budgtaire (III)= (II)-(I)
65
53
- 281
- 32
164
- 386
190
Source CTC
La priode examine est marque compter de 2010 par les dpenses dinvestissement
importantes ralises dans le cadre de la rnovation et de lextension de laroport. Les
conditions de ralisation et de financement de ce projet sont analyses en dtail dans la
suite de ce rapport.
Le financement des dpenses est assur principalement par le recours lemprunt partir
de 2009, avec une mobilisation importante de 2010 2012. Lencours de la dette au
31 dcembre 2012 slve un peu plus de 6 MdF CFP (dont 5,5 MdF au titre de lextension
de laroport).
De ce fait, comme lannonait dj la CTC lors de son prcdent contrle, le budget de
laroport de Nouma peut tre considr comme lourdement endett puisquil faudrait en
thorie prs de 20 ans la CCI pour procder au remboursement intgral du capital de ces
emprunts, si elle y affectait la totalit de sa capacit dautofinancement actuelle.
Cette dure est suprieure celle des emprunts souscrits, qui est de 15 ans.
Le remboursement du capital des nouveaux emprunts compter de 2011 consomme
dsormais un part importante de lautofinancement, qui de ce fait nest plus disponible pour
contribuer au financement de nouveaux investissements. Sur 2012, le montant rsiduel nest
plus que de 24 MF CFP.
Le tableau financier annex chaque anne par la CCI la prsentation du budget excut,
permet dillustrer cette volution :
Tableau n16
24
dIndustrie
en MF CFP arrondis
CAF nette
remboursement du
emprunts
CAF disponible
capital
2006
280,6
2007
314,7
2008
431,1
2009
387,7
2010
394,2
2011
398,7
2012
318,7
83,5
197,1
85
229,7
79,3
351,8
54
333,7
54,9
339,3
171,1
227,6
294,5
24,2
des
Source : CCI-Tableau financier budget excut
Limportance des subventions dinvestissement verses sur la priode par la NouvelleCaldonie et lEtat sinscrit en grande partie dans le cadre du financement des travaux
dextension (analys plus loin dans le rapport).
Contrairement la priode prcdemment examine par la CTC, lexcution du budget de
laroport de Tontouta ne dgage plus systmatiquement des excdents. En 2012, le budget
affiche certes un rsultat excdentaire de 189 MF CFP mais qui sexplique par le dcalage
de 230 MF CFP de travaux sur lanne 2013 et par le report de charges lies la mise en
service des installations.
En conclusion, la situation financire de laroport de Tontouta apparat encore globalement
satisfaisante jusquen 2012, exercice durant lequel commencent se faire sentir les
premiers effets du financement du projet dextension.
Le fonds de rserve de laroport qui se situait encore au 31 dcembre 2012 1 265 MF
CFP est largement consomm partir de 2013 du fait des besoins lis au financement de
lextension de laroport. Ainsi, les prvisions fin 2013 stablissent environ 522 MF et
celles fin 2014 tablent sur un niveau de 68 MF CFP.
Tableau n17
Fonds de rserve
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Situation au 1er janvier
1 493
1 558
1 611
1 330
1 298
1 462
1 076
Situation au 31 dcembre
1 558
1 611
1 330
1 298
1 462
1 076
1 265
dont rserve investissement
1 062
915
928
928
973
1 062
776
dont rserve gnrale
496
696
402
370
489
14
489
Source : CCI-Tableau financier budget excut
1.3
Les rsultats fragiliss du compte consolid
La prsentation dun compte consolid est une obligation rsultant du rglement intrieur de
la CCI, et plus particulirement son article 15-1.
Les tensions qui se font jour sur le budget de laroport de Tontouta psent sur la situation
consolide, eu gard aux masses reprsentes par ce budget (environ 2/3 des produits de
fonctionnement en 2012).
Les rsultats de fonctionnement consolids et le rsultat budgtaire se dtriorent,
notamment compter de 2011.
Tableau n18
en MF CFP
Produits de fonctionnement consolids
2006 2007
2 272 2 559
2008
2 729
2009
3 193
2010
3 416
2011
3 561
2012
4 139
25
dIndustrie
Charges de fonctionnement consolides 2 253 2 607

Rsultat de fonctionnement consolid 19
-48
Rsultat budgtaire consolid
122
96
2 675
54
-322
2 695
498
-95
3 362
54
220
3 721
-160
-352
4 380
-241
-228
Source CTC
Ces comptes, qui retracent la totalit des activits de la CCI procdent la neutralisation des
flux rciproques entre le budget Nouma & agences et le budget aroport de Tontouta.
La situation consolide fait lobjet dun rapport prsent chaque anne par les commissaires
aux comptes de la CCI.
Pour lanne 2012, les montants rembourss par le budget de laroport slve 126,9 MF,
celui-ci recevant en contrepartie 6,95 MF du budget Nouma & agences.
Ces prestations et contributions inter services reposent pour lessentiel sur deux
conventions.
La premire, signe le 21 dcembre 1998 et reconduite par tacite reconduction depuis,
concerne lassistance administrative et financire dont bnficie laroport. Le service
comptable affect exclusivement au traitement des actes et factures du budget de laroport
de Tontouta est intgr la direction administrative et financire de la CCI. Le cot de la
rmunration de ses agents est refactur au budget de la concession. A cela sajoute 50 %
du temps de ladjointe du DAF et 10 % du cot de celui-ci.
Pour 2012, ce montant stablit 30 MF CFP. Or, les justificatifs fournis par la DRH de la
CCI montrent que le cot des personnels nest que de 20 MF CFP. Par la suite, dautres
chiffres ont t communiqus la chambre par la direction, proches des 30 MF facturs.
Ceci tmoigne dune certaine confusion dans le suivi des donnes lintrieur de
lorganisme consulaire et dans lorganisation interne.
La seconde convention a t signe le 20 dcembre 2000. Elle concerne la contribution du
budget de laroport aux services gnraux de la CCI et reprsente en 2012 66 MF CFP.
Cette somme correspond 5 % des produits dexploitation de laroport6. Ce taux a t port
6 % par avenant du 18 mars 2013 avec un plafond pour 2012 de 66 MF.
La dtermination de ce pourcentage dcoule de lapplication dun taux moyen communiqu
aux CCI gestionnaires daroports par lassemble permanente des CCI (APCCI devenu CCI
France), instance qui rassemble les CCI.
A ct de ces deux conventions, la CCI refacture galement les prestations diverses
(formation, dassistance informatique, de location, etc,) pour un montant de 31 MF en 2012
La chambre estime quil serait dsormais plus judicieux de sappuyer sur les lments de
comptabilit analytique dont dispose effectivement la CCI pour fixer le montant des
prestations et contributions interservices. Le principe dindpendance des deux budgets
implique que chacun supporte les charges qui lui incombent, celles-ci tant values de la
manire la plus prcise possible.
Il y a lieu en effet de sassurer de la pertinence de ce taux, qui ne rsulte que dune moyenne
tablie voici maintenant une quinzaine dannes et qui ne tient pas compte de lorganisation
propre retenue par la CCI de Nouvelle-Caldonie.
Recommandation n1
6
Hors produits dassistance aroportuaire, prestations industrielles et produits exceptionnels.
26
dIndustrie
La chambre invite la CCI sappuyer sur les lments de comptabilit analytique dont
elle dispose pour fixer le montant des prestations et contributions interservices.
1.4
Synthse sur la situation financire de la CCI
Sur le budget Nouma & agences, la chambre constate que le taux moyen
dvolution des produits a t certes suprieur celui des charges (9,1 % contre
8,6 %), mais que les rsultats positifs dexploitation demeurent nanmoins
relativement faibles eu gard au volume des produits.
Le systme des centimes additionnels la patente na pas t rform et son rendement

demeure variable et non garanti. Plus gnralement, labsence de prennit des produits
propres demeure une source de fragilit pour la CCI.
Les excdents constats sur le rsultat dexploitation sont rendus possibles par le versement
de la subvention dquilibre octroye chaque anne par la Nouvelle-Caldonie. Ces
concours financiers restent tributaires de la situation budgtaire de cette collectivit et en
2014, le montant inscrit au budget primitif a t rduit de 7 % par rapport 2013. Par
ailleurs, lactivit de formation gnre certes des recettes substantielles mais leur niveau
peut fluctuer en fonction de la demande. En tout tat de cause, ces ressources engendrent
corrlativement des charges pdagogiques et de structure.
Lendettement du budget Nouma & agences est quasiment inexistant, ce qui laisse des
marges de manuvre en la matire, pour autant que la CCI puisse continuer dgager une
capacit dautofinancement suffisante pour y faire face.
Sur le budget de laroport de Tontouta, la prsentation des rsultats sur la priode

examine reflte limportance de laroport dans lactivit globale de la CCI et plus
particulirement le poids des investissements raliss dans le cadre de son
extension.
La CCI a consomm lessentiel de ses rserves afin de financer en grande partie lextension
de laroport, pour lequel elle a d galement recourir lemprunt (plus de
6 milliards F CFP), en plus des subventions octroyes par la Nouvelle-Caldonie et lEtat.
Les marges de manuvre en matire de ressources paraissent faibles puisque la CCI a dj
procd au relvement en 2012 de la redevance passager. De plus, lvolution du trafic
passager soriente la baisse en fin de priode sur les annes 2012 et 2013. La hausse des
produits des redevances domaniales perceptible sur lexercice 2012 du fait de la mise en
service de nouvelles surfaces de larogare, devrait se stabiliser.
La CCI entre dans la phase de mise en service des nouvelles installations de laroport
offrant des services supplmentaires, qui vont se traduire par une augmentation des charges
de fonctionnement. En effet, les quipements rceptionns pour lessentiel en novembre
2013, sont encore couverts par des mcanismes de garantie supports par les fournisseurs
mais la CCI devra rapidement faire face ces charges nouvelles. Par ailleurs, lun des
emprunts souscrits pour le financement des travaux de laroport bnficie jusqu fin 2016
dun taux dintrt bonifi. A compter de 2017, si les tendances observes depuis plusieurs
annes sur les marchs financiers perdurent, la CCI devrait tre confronte une hausse
importante des frais financiers (voir la partie consacre au financement du projet).
27
dIndustrie
*
*
Au final, la chambre observe une dgradation de la situation financire de la CCI sur la

priode examine. La CCI devra donc entreprendre dimportants efforts de rationalisation et
dconomies en matire de dpenses courantes et de matrise de la masse salariale, qui a
connu une volution sensible. Ceci savre indispensable pour continuer dgager
lautofinancement ncessaire la couverture dune charge demprunt devenue importante
sur le budget de laroport. A dfaut, la situation financire de la CCI qui se dgrade au
cours de la priode sous revue pourrait devenir proccupante lavenir.
Le personnel et sa gestion
Le personnel de la CCI-NC et sa gestion navaient pas fait lobjet dun examen lors du
prcdent contrle de la chambre. Ce poste de dpenses reprsentant prs de 60 % des
charges de fonctionnement, une tude approfondie en a donc t ralise. Certaines
prestations incombant la CCI sont externalises et retraces de ce fait dans les comptes
sous-traitance ou personnel extrieur lentreprise .
La CCI ne produit pas pour linstant de bilan social.
2.1
Les diffrentes catgories de personnel et leur volution
Le personnel de la CCI se rpartit en deux catgories principales, les statutaires et les

non statutaires .
Dans chacune de ces catgories, les agents sont rpartis en trois grades : les
collaborateurs, les agents de maitrise et les cadres, qui sont toutefois majoritairement
statutaires. Lensemble des salaris est li la CCI par des contrats dure variable : CDI
pour les statutaires, CDI ou CDD pour les non statutaires.
2.1.1 Les statutaires

Les personnels appels statutaires sont ceux qui sont embauchs sur la base dun
contrat se rfrant au statut du personnel de la CCI, faisant lobjet de larrt n 76 - 567/CG
du 27 dcembre 1976, compos de deux textes, lun relatif aux cadres et lautre au
personnel de la CCI.
Un autre texte interne la CCI est cependant intervenu, partir du 1er janvier 2008 : il sagit
dun accord dtablissement sign le 5 dcembre 2007 entre le prsident de la CCI et les
reprsentants du personnel la commission paritaire du personnel. Ce document cre
notamment une strate intermdiaire, les agents de maitrise, mais sapplique lensemble du
personnel. Les contrats signs avec les personnels embauchs depuis cette date placent
leur excution sous lgide combine de ces deux textes.
2.1.2 Les non-statutaires
28
dIndustrie
Ces personnels sont embauchs sur la base de contrats faisant rfrence la convention
collective commerces et divers .
Dans cette catgorie, les formateurs, exerant leur activit au CFA gr par la CCI, se
distinguent des autres salaris. Bien que placs aussi sous lgide de la convention
collective prcite, ils sont embauchs sur la base de contrats introduisant des critres
spciaux et le sont en outre en CDI alors que les autres salaris non-statutaires le sont
gnralement en CDD. Le contrle na pas port cependant sur les conditions dexercice
particulires des formateurs.
2.1.3 Lvolution structurelle du personnel

Le tableau ci-dessous retrace la structure et lvolution des diffrentes catgories de
personnels ayant un contrat en cours de validit7 la CCI sur la priode 2009 2013. En
labsence de bilan social, ces lments recenss par le service des ressources humaines,
permettent cependant de mieux connaitre lvolution et la composition des diffrentes
catgories de personnel.
Tableau n19
Personnel CCI
2009
Nouma
Aroport
2010
%
Structure et volution
Total
CFA
2011
2012
%
2013
%
2009/2013
Moyenne
hors
100
100%
106
100%
108
100%
116
100%
119
100%
19,00%
4,44%
dont CDI
92
92%
93
88%
102
94%
107
92%
107
90%
16,30%
3,85%
dont CDD
8%
13
12%
6%
8%
12
10%
50,00%
10,67%
CFA
34
100%
39
100%
42
100%
42
100%
38
100%
11,76%
2,82%
dont CDI
30
88%
32
82%
30
71%
31
74%
26
68%
-13,33%
-3,51%
dont CDD
Total
Nouma
12%
18%
12
29%
11
26%
12
32%
200,00%
31,61%
134
100%
145
100%
150
100%
158
100%
157
100%
17,16%
4,04%
dont CDI
122
91%
125
86%
132
88%
138
87%
133
85%
9,02%
2,18%
dont CDD
12
9%
20
14%
18
12%
20
13%
24
15%
100,00%
18,92%
Total
63
100%
63
100%
71
100%
72
100%
64
100%
1,59%
0,39%
dont CDI
59
94%
61
97%
69
97%
66
92%
60
94%
1,69%
0,42%
dont CDD
6%
3%
3%
8%
6%
0,00%
0,00%
197
100%
208
100%
221
100%
230
100%
221
100%
12,18%
2,92%
1,62%
15,02%
TOTAL GENERAL
dont CDI
181
92%
186
89%
201
91%
204
89%
193
87%
6,63%
dont CDD
16
8%
22
11%
20
9%
26
11%
28
13%
75,00%
Source CTC, daprs les donnes communiques par le service DRH
Le personnel de laroport reste stable sur la priode (+ 1,59 %).
Personnels sous contrat et rmunrs, ainsi que personnels lis par contrat la CCI mais non rmunrs en
raison dun cong dorigine diverse (maternit, cration dentreprise, parental, etc.).
29
dIndustrie
Le personnel de Nouma et agences augmente lui globalement de plus de 17 %, avec une

distinction dvolution importante entre le personnel du CFA, prs de 12 %, et le personnel
hors CFA qui, lui, crot de 19 %.
Le personnel total a volu de plus de 12 % sur la priode, avec une progression marque
des contrats dure dtermine, mais dont la porte est cependant rduite dans la mesure
o ils constituent, en 2013, seulement 13 % de lensemble des salaris, trs majoritairement
employs dure indtermine. La progression des effectifs a t de prs de 7% sur la
priode 2009-2013.
Les donnes relatives au personnel annexes aux comptes financiers annuels de la CCI, de
mme que les lments dinformation sur le niveau des emplois ETP quelle a communiqus
la chambre permettent de rsumer lvolution des personnels effectivement rmunrs par
ltablissement.
Tableau n20
Rubriques
Charges personnel (en MF CFP arrondi)
Effectif pay Nouma (annexes comptes)
Effectif pay Tontouta (annexes comptes)
Effectif pay total (annexe comptes)
Effectif ETP total (rponse CCI)
Evolution
2009 2010 2011 2012 priode
2009/2012
778 769 802 874 12,34%
131 130 132 137 4,58%
6,35%
63
68
68
67
194 198 200 204 5,15%
152 159 163 170 11,84%
Evolution
moy / an
2009/2012
3,95%
1,50%
2,07%
1,69%
3,80%
Source CTC daprs donnes CCI
Lvolution de la charge financire suit celle des emplois ETP (quivalent temps plein), avec
une augmentation denviron 12 % sur la priode 2009-2012, soit une volution moyenne
annuelle denviron 4%. La CCI estime sur ce point que la productivit globale de son
personnel justifie le niveau des primes reues.
Recommandation n2
La chambre recommande la CCI dtablir un bilan social, pour une meilleure
information en interne et vis--vis des tiers.
2.1.4 Trois catgories de mises disposition

Certains salaris de la CCI sont concerns par des mises disposition, dordre variable : en
interne, du budget Nouma et agences vers le budget de la Tontouta, ou en externe, de la
Nouvelle-Caldonie vers la CCI et de la CCI vers une entreprise
2.1.4.1
Les mises disposition interservices
Comme dj voqu dans lexamen de la situation financire, quatre salaris appartenant

la cellule comptable Nouma et agences travaillent exclusivement pour effectuer les
oprations comptables concernant le budget de la Tontouta. A ce titre, ils font lobjet dune
convention administrative et financire , et leur charge budgtaire est rembourse par le
budget de Nouma et agences au budget de la Tontouta. A cela sajoutent des prorata de
30
dIndustrie
charges relatives dautres personnes du service. Lensemble donne lieu au versement

dune somme annuelle dune trentaine de millions de francs dun service lautre.
2.1.4.2
Les pompiers de Nouvelle-Caldonie affects la scurit incendie de
laroport
Par convention passe avec le gouvernement le 25 fvrier 2004, la Nouvelle-Caldonie met
27 agents disposition de la CCI, avec effet au 1er mars 2004, afin quils exercent leurs
fonctions au service de scurit incendie de laroport (SSIA). La gestion administrative et
statutaire des agents est effectue par la Nouvelle-Caldonie conformment ses
dispositions rglementaires, la CCI sengageant la rembourser par trimestre de la
rmunration principale et accessoire, des charges sociales, des frais de formation, et des
frais mdicaux lis aux accidents de service, verss aux agents.
Cette convention porte sur un nombre dtermin dagents qui est depuis devenu erron, les
agents mis disposition en 2013 tant au nombre de 39 et non de 27. Une convention, ne
mentionnant pas le nombre prcis, car volutif, des agents, serait mieux adapte.
En 2013, en application de cette convention, la Nouvelle-Caldonie a demand un
remboursement de 310 950 957 F la CCI.
Un protocole daccord sign le 26 fvrier 2004 entre la CCI, le gouvernement et les
reprsentants des personnels concerns, a par ailleurs convenu du versement dindemnits
supplmentaires aux personnels concerns, par la CCI elle-mme. En 2013, la CCI a ainsi
vers un total de 8 190 525 F.
Par ailleurs, la CCI exploite un centre de formation continue destine aux pompiers
darodrome, le centre Georges PIGEON , situ la Tontouta. Les pompiers du territoire,
mais aussi ceux des territoires voisins, comme la Polynsie ou Wallis, viennent y suivre des
sessions, la formation initiale tant pour le moment uniquement dispense en mtropole.
Ce sont les pompiers mis disposition de la CCI par la Nouvelle-Caldonie qui assurent ces
sessions de formation continue, pour lesquelles ils reoivent titre personnel une
rmunration de la CCI.
Une de ces sessions de formation, celle intervenue du 19 au 28 aot 2013, a t examine
par sondage par la juridiction. Elle conduit poser la question de larticulation de cette
activit avec le temps de travail ou de rcupration des salaris concerns, le chef de centre
par exemple, tant de permanence cette semaine-l, mais aussi rmunr en tant que
formateur.
2.1.4.3
Un agent mis disposition dune entreprise prive
La CCI, dans le cadre de son contrat de concession pass avec lEtat pour la gestion de
laroport de la Tontouta, a reu galement en affectation une centaine de logements
construits proximit, et utiliss historiquement pour loger les personnels prs de leur lieu
de travail.
Elle en a confi la gestion, par convention signe le 28 avril 2009, une socit prive
exerant le mtier dagent immobilier. Il sagit dune convention dune dure de 3 ans
renouvelable 3 fois pour une priode dun an, arrivant chance le 30 avril 2014, avec une
possibilit de renouvellement dune anne encore.
31
dIndustrie
Larticle 1 de cette convention prcise que la CCI donne mandat au titulaire pour la gestion
des biens immobiliers concerns, tout en mettant gratuitement sa disposition un de ses
agents.
Lexcution de cette convention a entran pour la CCI, le versement du salaire et des
charges de la personne mise disposition ainsi que la rmunration de lagence elle-mme
sur la base de la convention signe.
Tableau n21
Contrat Agence Gnrale
2009
2010
2011
2012
2013
Total
Personnel mis disposition
2 589 354 3 840 724 3 889 755 3 966 273 4 023 299 18 309 405
Cot annuel convention AG
3 200 000 4 800 000 4 800 000 5 600 000 6 000 000 24 400 000
Total des cots
42 709 405
Source CTC
Des sommes plus importantes sont verses lagence, mais il ne sagit que du
remboursement des sommes engages par elle pour la ralisation de travaux dentretien et
ne font pas partie de sa rmunration.
Sans remettre en cause lopportunit pour la CCI de recourir un prestataire extrieur, la
chambre observe quune personne est mise disposition de lagence par la CCI sans que
cela soit valoris.
De ce fait, la rmunration de lagence immobilire pour des services non excuts par du
personnel qui lui soit propre apparat indue. La rmunration contractuelle de lagence,
actuellement de 6 millions de francs par an, a augment plus vite sur la priode que la
charge salariale de lagent mis sa disposition, Elle est en ralit suprieure, du fait de cet
apport de personnel gratuit, dont le cot stablit 4 millions de francs pour lanne 2013.
Globalement, lconomie gnrale de la convention apparat donc en dfaveur de la CCI
aprs valorisation de cette mise disposition.
2.2
Des fondements juridiques contestables
Sur les 221 salaris de la CCI dclars fin 2013, 151 sont rgis par le statut du personnel
de la CCI dtermin par larrt n 76-567/CG du 27 dcembre 1976. Cest donc lessentiel
des salaris qui est soumis ses dispositions. Un accord dtablissement a cependant t
mis en uvre partir de 2008, apportant des novations importantes par rapport au statut,
alors quil a t adopt hors de toute comptence de la CCI et en labsence daccord formel
du gouvernement pour cela.
2.2.1 Laccord dtablissement adopt le 5 dcembre 2007 : une rforme du statut du

personnel, hors de toute comptence de la CCI
La commission paritaire du personnel, lors de sa runion du 22 octobre 2007 a valid le
report de lchance du mandat des reprsentants du personnel, prvue le 23 octobre 2007,
au 22 mars 2008. Cette dcision se fondait sur le fait que la date dapplication dun nouveau
statut tait fixe au 1er janvier 2008 et quune des avances majeures de cette rforme tant
la cration dune 3me catgorie professionnelle, les agents de maitrise , une absence de
32
dIndustrie
report aurait ncessit la tenue dune nouvelle lection de reprsentants dbut 2008, afin de
prendre en compte ce nouveau collge.
Un document prsent comme un projet de statut a donc t adopt lors de la commission
paritaire du personnel du 5 dcembre 2007.
Or, aux termes des dispositions de larticle 37 du dcret n 76-131 du 6 fvrier 1976 portant
rorganisation de la chambre de commerce et dindustrie de Nouvelle-Caldonie :
Il est tabli un statut du personnel de la chambre de commerce et d'industrie et des
services qu'elle gre par arrt du haut-commissaire de la Rpublique, aprs avis de la
chambre de commerce et d'industrie.
Cest ainsi que le statut du personnel de la CCI, dtermin par larrt n 76-567/CG du
27 dcembre 1976, a t appliqu la CCI partir du 1er janvier 1977.
Depuis lentre en vigueur de la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999, et par lapplication
combine de ses articles 22 et 83, cest au congrs quil revient dexercer les attributions
confies la Nouvelle-Caldonie. Il appartient donc dsormais au congrs, et non plus au
haut-commissaire, de valider un projet de nouveau statut pour la CCI (ce point devrait
dailleurs faire lobjet dune actualisation de larticle 37 dans les statuts de la CCI), toujours
aprs avis de son assemble.
Dans sa rponse, la CCI considre, comme la chambre, que seul le congrs avait
comptence pour modifier rellement le statut de son personnel, et que les dispositions
ngocies de laccord dtablissement ne pouvaient sentendre que dans le respect du cadre
trac par le statut.
La chambre territoriale des comptes considre pour sa part que les dispositions adoptes
par laccord dtablissement dbordent prcisment de ce cadre par de nombreux exemples
dvelopps dans la suite du rapport. Il en est ainsi des conditions de rmunration.
Linstruction a ainsi permis de constater que les avenants passs aux contrats des cadres
notamment, aprs signature de laccord, indiquaient que larticle 5 de laccord
dtablissement, annulait et remplaait larticle 4 du statut du personnel.
Cest dailleurs lanalyse que la CCI en avait fait lors de ladoption de laccord puisque le
protocole sign le mme jour pour son application mentionnait explicitement, la fin de son
prambule, quil sagissait l de la procdure suivre : dans lattente de ladoption par le
congrs de la Nouvelle-Caldonie, du projet de statut ngoci, il est dcid de mettre en
place un accord dtablissement portant modification du statut du personnel permanent de la
chambre de commerce et dindustrie de la Nouvelle-Caldonie.
Ds la parution au journal officiel de la Nouvelle-Caldonie, le prsent protocole sera sans
objet et sera remplac par le nouveau statut du personnel de la chambre de commerce et
dindustrie.
Le prsent protocole a donc vocation, non pas remplacer le statut existant par laccord
dtablissement, mais le complter par de nouvelles dispositions ngocies .
Ces dispositions du protocole daccord confirment la ncessit dans laquelle savait se
trouver la CCI de voir son projet de modification du statut du personnel tre adopt par le
congrs. Elle a cependant choisi dlibrment de passer outre cette exigence de procdure
en adoptant le 5 dcembre 2007, sous forme dun accord dtablissement, une rforme du
statut de son personnel pour laquelle elle ntait pas comptente (et bien quil y soit discut
en son sein depuis 1999), analyse que partage la chambre.
33
dIndustrie
2.2.2 Une modification du statut du personnel mene en labsence daccord formel du

gouvernement
Elabor aprs de nombreuses runions avec le personnel de la chambre, entre 1999 et
2000, un projet de nouveau statut a t soumis lavis de lassemble gnrale de la CCI,
sous forme de consultation domicile, intervenue le 6 septembre 2002 et formalise dans
une dlibration date du 25 septembre 2002.
Cette dlibration matrialisait ainsi lavis de la CCI, conformment aux dispositions de
larticle 37 de ses statuts. La procdure de consultation domicile tait alors rgie par
larticle 26 du rglement intrieur en vigueur, disposant que Les membres peuvent tre
consults par le prsident par consultation domicile : toutefois la demande au moins de
la moiti des membres, une consultation domicile devra tre confirme en assemble
gnrale . Cette procdure de confirmation na pas t exerce. La consultation domicile
sest conclue par laccord de 19 membres sur les 29 de la CCI.
La dlibration cite une validation du projet par les reprsentants du personnel ainsi que la
validation des membres du bureau lors de la runion du 20 aot 2002. La CCI na cependant
pas t en mesure de produire ces documents, bien que la rdaction de procs-verbaux des
runions de bureau soit mise la charge du directeur gnral et du secrtaire du bureau par
le rglement intrieur en vigueur.
Les motivations indiques dans le rapport de prsentation pour souligner les avantages
apports par ce projet de modification du statut taient principalement les suivantes :
un statut unique, remplaant les deux existants ;

suppression de certains avantages des cadres (crdits voyages changs en
une formation hors du territoire, suppression de lindemnit logement) ;
cration de la catgorie intermdiaire des agents de maitrise ;
diversification de la nomenclature des fonctions, permettant de reconnaitre les
nouveaux mtiers de la chambre.
Ce projet a fait lobjet dchanges avec le gouvernement pendant plusieurs annes. Le

dernier courrier, dat du 15 novembre 2007 tait adress au membre du gouvernement
charg de lconomie, lui transmettant le projet de statut dat du 29 aot 2002, objet de la
consultation domicile du 6 septembre 2002, et lui demandait son appui pour ladoption de
ce texte par le Congrs.
Compte tenu de lcoulement dun dlai de 5 ans entre cet avis et la transmission du projet
au gouvernement, une consultation actualise de la chambre aurait trouv une pleine
justification. Cela na pas t le choix de la CCI, mme par une nouvelle consultation
domicile de ses membres.
A lpoque, les nouvelles dispositions du rglement intrieur, relatives aux modalits de
consultation domicile, lvidence plus contraignantes, exigeaient un caractre durgence
ou la marginalit du sujet trait, ce qui ntait nullement le cas en lespce. Ces nouvelles
dispositions commandaient en outre une prsentation ultrieure du rsultat par le prsident
devant lassemble, assortie dune dlibration, autant de contraintes dont la prsidence de
la CCI sest dgage en nactualisant pas lavis donn en 2002.
Par ailleurs, le projet soumis la consultation domicile et envoy au gouvernement savre
diffrent de laccord dtablissement mis en uvre sur la base de cette procdure, au moins
34
dIndustrie
pour trois points, tant prcis que lensemble du document na pu tre vrifi compte tenu
des contraintes de temps imposes au contrle par la difficult dobtention des documents
demands auprs de la CCI :
les conditions de nomination du directeur gnral : le projet envoy la

consultation domicile prcise notamment en son article 27-2 que le directeur
gnral est nomm et rvoqu par le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie.
Cette mention ne figure plus dans laccord dtablissement adopt ;
les mesures transitoires , nonces larticle 28 : le projet envoy indique quil

annule et remplace toutes dispositions antrieures alors que laccord adopt
prcise pour sa part quil remplace et complte les dispositions antrieures du
statut et contient en outre des mentions complmentaires indiquant une
diffrence de traitement entre les cadres, selon quils aient t recruts avant ou
aprs le 1er janvier 1999, ces mentions ne figurant pas dans les projets transmis ;
lattribution dun 13me mois ne sest pas substitue, mais rajoute lattribution
de la prime exceptionnelle de fin danne, contrairement aux indications de
ltude synthtique du 19 juin 2007.
La modification des statuts apparat ainsi tronque, tant sur la procdure suivie que sur le
contenu des documents devant servir de base aux dcisions internes ou externes la CCI.
De plus, quinze jours peine aprs son envoi au gouvernement et sans en attendre de
rponse, la CCI a mis en uvre son projet, transform en accord dtablissement, en le
signant avec les reprsentants du personnel lors de la commission paritaire du personnel du
5 dcembre 2007.
Dans sa rponse aux observations provisoires, la CCI na pas fait dobservations sur la
procdure suivie et les modifications apportes au contenu du texte, hormis le fait daffirmer
que cet accord ne relevait pas des comptences du gouvernement.
La chambre relve toutefois que la CCI a cherch pendant plusieurs annes obtenir
lagrment du gouvernement en vue du passage du texte au Congrs, titre de nouveau
statut.
2.2.3
Les principales novations de laccord dtablissement et leur porte :
Le statut de 1976 instaurait des dispositions spares pour deux catgories de salaris : les
cadres et le personnel. Le projet de modification du statut, dont les ngociations ont
commenc ds 1999, et qui sest finalement traduit par la mise en uvre dun accord
dtablissement, a notamment institu une troisime catgorie de personnel : les agents de
matrise, qui sapparentent, daprs la CCI, aux personnels de la catgorie B de la fonction
publique ou ceux de lencadrement intermdiaire dans les entreprises.
Contrairement aux dispositions prvues dans le statut de 1976 (aux articles 4-2 de chaque
partie cadres ou personnel), laccord ne prvoit pas de procdure transparente rgissant les
promotions. En effet, larticle 5-2 promotions , indique que la promotion correspond
un changement dans la nomenclature. Les nominations sont faites par le prsident de la
compagnie consulaire ou par son dlgataire aprs avis des responsables hirarchiques
concerns. Tout agent promu ne peut percevoir un traitement brut infrieur son ancien
traitement . Ainsi, lavis pralable de la commission paritaire du personnel, prvu larticle
4-2 du statut, a t supprim dans le nouveau dispositif.
35
dIndustrie
Il en va de mme pour les augmentations individuelles, pour lesquelles le statut prvoyait

galement en son article 4-2 un avis pralable de la commission paritaire du personnel.
Dsormais, laccord dtablissement prvoit, en son article 5-3, que des majorations
individuelles de traitement peuvent tre accordes par dcision du prsident, aprs avis du
suprieur hirarchique de lagent, et que la dcision est notifie, par crit, par le prsident,
lintress et la commission paritaire.
Par ailleurs, laccord a instaur le versement dun 13me mois (cf. article 5-5) comme cela
tait annonc dans le rapport de prsentation aux membres de la CCI lors de la consultation
domicile de 2002. Cependant, contrairement ce qui tait indiqu dans ltude synthtique
du 19 juin 200, il ne vient pas en substitution de la prime exceptionnelle de fin danne
prvue larticle 4-4 du statut, mais en supplment, celle-ci tant maintenue et rgie par
larticle 5-6 de laccord.
Cet accord est rput en outre, en son article 28, remplacer et complter les dispositions
antrieures du statut du personnel paru au journal officiel du 3 dcembre 1976 . La porte
de cette mesure est de fait difficile comprendre et mesurer.
Ce dernier article apporte galement des prcisions importantes sur le rgime des
rmunrations servies aux cadres. Il indique en effet :
Pour les agents recruts au statut de cadre avant le 1er janvier 1999, la rmunration,
lanciennet, le crdit voyage, la prime de logement, les congs et autres avantages acquis
au moment de lentre en vigueur au 1er janvier 2008 du prsent statut, leur sont entirement
reconnus.
Pour les agents recruts au statut de cadre compter du 1er janvier 1999, le prsent accord,
les dispositions de leur contrat de travail et les autres avantages dcrits dans les comptes
rendus des commissions paritaires depuis la dlibration du 25 septembre 2002, leur sont
entirement reconnus
Pour mmoire, le rapport de prsentation du projet de statut aux membres de la CCI lors de
la consultation domicile en 2002, de mme que le projet transmis au gouvernement en
novembre 2007, ne comprenaient pas ces indications, le rapport de prsentation nonant
au contraire la suppression des crdits voyages au titre des motivations de laccord.
Il convient de relever, par ailleurs, que la CCI avait, au cours de lanne 2006, eu recours
une consultation davocat sur la validit juridique dun accord dentreprise conclu en
concertation troite avec les reprsentants du personnel, en dehors de toute validation par le
Congrs .
Lavocat consult prcisait ainsi que cet accord serait considr, dans le cadre du droit
social comme un accord atypique et non comme un accord collectif, dans la mesure o il
serait tre sign avec des reprsentants du personnel et non avec des organisations
syndicales reprsentatives dans lentreprise. Il prcisait en outre que les accords atypiques
sont opposables aux seuls signataires pour les dispositions restreignant les droits des
salaris par rapport au dispositif lgal existant auparavant, mais que les dispositions qui leur
sont plus favorables simposent en revanche lemployeur.
Lensemble de ce dispositif tait donc toujours considr comme une tape avant validation
par le congrs, qui nest jamais intervenue, tout en plaant la CCI dans une position de
fragilit vis--vis des mesures plus favorables que celles prvues dans le statut du
personnel, comme par exemple linstauration dun 13me mois en plus de la prime
exceptionnelle de fin danne.
36
dIndustrie
Enfin, la commission paritaire du personnel apparait comme la grande perdante de la

rforme mene. Son rle est en effet minor par laccord dtablissement, dans la mesure o
il nest plus prvu par larticle 5-2 quelle soit consulte pour les promotions et que sagissant
des majorations individuelles (article 5-3) elle doive seulement recevoir la notification des
dcisions prises, comme lintress. De plus, la pratique suivie est encore plus restrictive. En
effet, la commission paritaire du personnel nest en fait destinataire que du montant global
des augmentations individuelles dcides et du nombre de personnes concernes dans
chaque catgorie de personnel. Elle nest, en fait, consulte rellement que pour les
augmentations collectives annuelles de la valeur du point.
Dans sa rponse, la CCI rfute toute ide de perte de pouvoirs pour la commission et
estime que labsence dinformation de la commission pour les augmentations individuelles,
est motive par la protection de la vie prive des collaborateurs, condition indispensable
selon elle la signature de laccord lpoque.
La procdure suivie pour la modification du statut du personnel repose sur une consultation
domicile trs ancienne de la CCI, et a port au surplus sur des textes modifis par laccord
mis en uvre.
Lassemble gnrale de la chambre na donc, en ralit, pu formuler un avis complet et
actualis, conformment aux dispositions de larticle 37 de ses statuts, empchant de ce fait
leffectivit du contrle normalement exerc par la Nouvelle-Caldonie sur son
tablissement, par le biais de sa participation lassemble avec voix consultative (cf. article
21 des statuts de la CCI).
Recommandation n3 :
La chambre estime que la fragilit juridique dans laquelle la CCI sest place en
mettant en uvre un dispositif de gestion de son personnel non conforme aux
procdures qui simposaient elle en tant qutablissement public de la NouvelleCaldonie, ncessite que la CCI mette rapidement en uvre une rgularisation de ce
cadre, dans le respect des comptences de la Nouvelle-Caldonie.
2.3
Les mcanismes dvolution de la masse salariale
Ce poste est le plus important des charges de fonctionnement. Il occupe 56 % des dpenses
et a progress de 52 % entre 2006 et 2012. Chaque anne, un processus daugmentation
des rmunrations est mis en uvre pour les personnels en contrat dure indtermine,
majoritaires. Le projet de budget gnral de la CCI dtermine le taux daugmentation dvolu
au poste rmunrations . Ce taux oscille gnralement autour de 3 %.
La CCI retient tout dabord le taux de progression des rmunrations induit par lapplication
automatique des augmentations lies lanciennet, qui joue le rle de GVT. A ce taux, vient
sajouter le taux global daugmentation reprsent par lensemble des augmentations
individuelles dcides auparavant.
Lcart constitu entre la somme de ces deux taux daugmentation et le taux de progression
globale des charges de personnel envisag au budget prvisionnel de lexercice venir, est
ainsi dtermin. Cest dans la limite de cet cart que les augmentations collectives se
ngocient en commission paritaire du personnel.
2.3.1 Laugmentation automatique lie lanciennet

37
dIndustrie
Elle est value entre 0,6 0,7 % de la masse globale des salaires de base et se calcule
selon les dispositions prvues par le statut ou la convention collective commerce et
divers .
2.3.1.1
Statutaires
Les dispositions prvues dans le statut des cadres et du personnel sont identiques celles
prvues par laccord dtablissement. Au bout de trois ans danciennet, il est accord une
augmentation de 3 % du salaire de base brut. Le salaire augmente ensuite de 1% par an.
Ainsi un salari prsent depuis 9 ans voit son salaire major de 9 %. Cette augmentation est
plafonne 18 ans danciennet, soit 18%. Le logiciel de paye effectue automatiquement
ces calculs.
2.3.1.2
Non statutaires
Aux termes des dispositions de la convention collective commerce et divers , les salaris
peroivent, au bout de 2 ans, une augmentation de 2 %, puis de 1% par an, sans plafond.
2.3.2
Les augmentations ngocies
Il sagit des augmentations individuelles et des augmentations collectives.
2.3.2.1
Les augmentations individuelles
Elles sont encadres dune part, au niveau individuel, entre 3 et 5 %, avec des exceptions
possibles, et au niveau global en vue dun impact moyen de lordre de 0,7 0,8 %.
Les propositions daugmentations individuelles sont faites par chaque chef de service puis
analyses et discutes conjointement par le directeur gnral et le directeur du service des
ressources humaines. Les propositions sont arrtes aprs diffrents arbitrages. Le but
recherch est de rester dans un taux daugmentation global habituellement cantonn 1 %
de la masse salariale.
Les propositions individuelles sont rsumes dans un tableau qui, bien que portant comme
indication commission partiaire est ensuite valid par le prsident de la commission du
personnel, qui est compos en fait des membres de la commission paritaire hors les
reprsentants du personnel.
Comme indiqu prcdemment, contrairement aux dispositions prvues par le statut, ces
augmentations individuelles ne sont plus dcides aprs avis de la commission paritaire du
personnel. Celle-ci ne se voit communiquer que le rsultat global dcid, au mpris des
dispositions de larticle 5-3 de laccord dtablissement, qui prvoit la notification des
dcisions individuelles lintress et la commission paritaire .
Le prsident signe les avenants aux contrats individuels traduisant cette augmentation. Ces
documents ne figurent toutefois pas toujours dans le dossier des personnels, comme la
constat la juridiction.
38
dIndustrie
2.3.2.2
Les augmentations collectives
Les augmentations collectives sont ngocies en commission paritaire aprs que les
augmentations automatiques et individuelles ont t dtermines. Elles se traduisent par
lvolution de la valeur du point.
2.3.3 Lensemble des augmentations ralises par la CCI depuis 2008

Le tableau ci-dessous rsume les taux daugmentation appliqus la CCI depuis 2008 :
Tableau n22
Evolution des taux daugmentation
2008 2009 2010
(en %)
2011
2012
Inflation N-1 hors tabac
3,5
-0,3
2,2
2,44
1,7
Augmentation anciennet
0,63
0,64
0,76
0,76
0,67
0,6
0,68
Augmentations individuelles
1,05
0,55
0,68
0,87
0,68
0,81
Augmentation collective
1,8
0,25
1,3
1,85
1,3
1,58
Taux global d'augmentation
3,48
4,19
1,69
2,93
3,52
2,58
3,07
-0
4,49
-0,5
0,49
1,82
Ecart inflation
2013
Moyenne annuelle
Source CTC
Avec une moyenne de 3 ,07%, la progression constate depuis 2008, soit lanne
dapplication de laccord dtablissement, est suprieure la moyenne daugmentation
globale constate entre 2001 et 2007, tablie 2,74%, sous lgide du statut, comme
lindique le tableau ci-dessous :
Tableau n23
Evolution des taux d'augmentation
2001
(en %)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Moyenne annuelle
Inflation N-1 hors tabac
2,2
1,6
0,9
2,5
1,2
1,94
1,62
Augmentation anciennet
0,63
0,67
0,59
0,77
0,77
0,72
0,61
0,68
Augmentations individuelles
0,66
0,83
0,79
0,96
0,84
0,68
1,48
0,89
Augmentation collective
1,3
1,35
1,2
0,8
0,75
0,8
1,17
Taux global d'augmentation
2,59
2,85
2,58
2,53
2,36
3,4
2,89
2,74
Ecart inflation
0,39
1,25
1,58
1,63
-0,1
2,2
0,95
Source CTC
39
dIndustrie
La CCI fait cependant valoir que sur la priode 2007 2010, alors que lvolution globale du
salaire net stablit en Nouvelle-Caldonie 8,5 %, le taux moyen global dvolution des
augmentations de la masse salariale sest tabli seulement 3,06 % la CCI. La chambre
relve quil nest pas possible de comparer une volution sur une priode globale de 4 ans,
2007-2010 (8,5 %), une volution moyenne annuelle de 3,07%, qui aboutit sur une priode
de 4 ans, une hausse globale de 12,85%.
Au vu des difficults financires venir, voques dans lanalyse de la situation financire
de la CCI, la chambre appelle la compagnie consulaire la plus grande vigilance sur ces
volutions.
2.4
Certains lments de la rmunration sont irrgulirement fonds et non dclars
La rmunration est compose du salaire de base, et de diffrentes primes. Le tableau joint

en annexe 1 dtaille lvolution du salaire et des primes les plus importantes, en valeur ou en
frquence.
Outre une augmentation globale de la rmunration de prs de 19 % entre 2010 et 2013, on
constate une stabilit assez marque dans la rpartition structurelle entre le salaire de base
qui passe de 85 % en 2010 84% en 2013 et les primes principales, passant de 15 %
16 %.
La prime danciennet et le 13me mois reprsentent chacun 6 % du total vers, la prime
exceptionnelle et la prime exceptionnelle hors statut stablissant elles aussi chacune 1 %
du total de la rmunration verse.
On note cependant une volution en valeur trs importante des primes exceptionnelles, qui
progressent de 35 % (prime exceptionnelle hors statut) et 53 % (prime exceptionnelle) sur la
priode.
2.4.1 Le salaire de base

Larticle 5-1 de laccord dtablissement prcise que le traitement mensuel est compos des
lments suivants : Le salaire de base index de la catgorie professionnelle
correspondant lemploi quil occupe selon la nomenclature ci-annexe. Le salaire de base
index est le produit du coefficient hirarchique de fonction par la valeur du point dont le
montant est dtermin chaque anne par la commission paritaire .
Lannexe jointe laccord dtablissement, et laquelle se rfre cette dfinition du salaire,
sintitule nomenclature des fonctions, grille des emplois du personnel de la CCI de NC .
Elle comprend trois parties, ddies aux trois catgories dagents : les collaborateurs, les
agents de matrise et les cadres. Lensemble des fonctions existantes est dtaille
lintrieur de chacune de ces catgories, prsentant chacune deux degrs, auxquels est
affect un nombre de points dtermin.
La valeur du point tant ngocie chaque anne, le montant du salaire devrait tre obtenu
en multipliant le nombre de points correspondant la fonction exerce par le salari par la
nouvelle valeur attribue au point, comme prvu par larticle cit ci-dessus.
Or, la pratique est diffrente. Le nombre de points indiqu dans le logiciel de paye est obtenu
en divisant la rmunration rellement servie, fruit des augmentations diverses la
constituant, dont les augmentations individuelles, dcides comme voqu selon une
40
dIndustrie
procdure non transparente, par la valeur du point fixe, afin dobtenir le nombre de points
affich.
La chambre relve que la grille de cette nomenclature des fonctions ne comporte pas
dchelle de rmunration, avec une valeur plancher et une valeur plafond, qui, mme avec
un tuilage entre des grades connexes, permettrait le suivi dune procdure pour le passage
de grade, absente de laccord.
La CCI a indiqu quelle grait effectivement cette grille demploi comme de nombreuses
entreprises, sans maxima fixs. Ceci explique que des agents, aprs une longue priode de
service puissent percevoir un salaire de base plus lev que certains minima correspondant
des emplois de responsabilit suprieure.
La chambre relve que la CCI napplique ni le statut de 1976 ni laccord dtablissement
(article 5-1).
Ces pratiques nuisent la transparence des salaires rellement verss aux agents de la
CCI, la nomenclature annexe laccord dtablissement ne correspondant pas la pratique
de la chambre, les rmunrations verses tant toujours suprieures.
2.4.2 Le 13me mois

Cette partie de la rmunration, non prvue par le statut, a t instaure par laccord
dtablissement et dfinie par son article 5-5 Tout agent titulaire, prsent depuis au moins
six mois au sein de la compagnie consulaire, percevra chaque anne, au mois de dcembre,
une gratification, dite de treizime mois, gale son salaire de base dudit mois auquel
sajoute la prime danciennet .
Or, lors de la prsentation faite lassemble gnrale en consultation domicile du
6 septembre 2002 (cf. page 3 du rapport de prsentation du projet de statut du personnel de
la CCI) linstauration de cette gratification est mentionne comme tant applicable tout
agent prsent depuis au moins 6 mois dans les effectifs.
Prvue par laccord dtablissement et donc lattention du personnel statutaire, cette
gratification est galement verse au personnel non statutaire temps complet. La CCI a
indiqu que cette pratique tait fonde sur un souci de cohrence salariale , avec un
impact financier minime .
Ces dispositions dapplication sont rappeles dans une note inter-service adresse le
25 novembre 2013 par le directeur gnral aux directeurs et chefs de service.
2.4.3 Les crdits voyages

Loctroi de crdits-voyages figurait larticle 7-1 du statut des cadres, mais aucune
disposition ntait mentionne pour le personnel non cadre. Laccord dtablissement ne
prvoit pas loctroi de cet avantage. La chambre rappelle que la suppression des crditsvoyages figurait bel et bien dans le rapport de prsentation (en page 2), du projet de statut
tabli en 2002 pour la prsentation lassemble gnrale. Cependant, en pratique, loctroi
de crdits-voyages est toujours en vigueur, y compris au bnfice des agents non cadres,
selon un dispositif de gestion confi lAPCCI8, qui la CCI alloue une subvention ddie
cette fin. Ces avantages, valoriss diffremment selon la catgorie dappartenance du
Association du personnel de la CCI
41
dIndustrie
personnel (cadre, agent de matrise ou collaborateur) peuvent se traduire par le paiement

direct dun billet davion pour le salari mais ils peuvent galement tre montiss et
verss au bnficiaire sa demande.
La pratique constate la CCI (dtaille dans lannexe jointe en fin du rapport), appelle de
nombreuses observations.
Lattribution de ces avantages napparait que dans le statut des cadres adopt en 1976. Elle
nest pas mentionne dans laccord dtablissement en vigueur, sa suppression ayant
dailleurs t prsente comme une des caractristiques de la rforme. Cette gratification est
parfois indique dans le contrat de travail de certains cadres, mais pas de faon gnrale.
Aucun fondement juridique napparait sagissant des crdits-voyages attribus aux
collaborateurs et aux agents de maitrise. Cette pratique napparait mentionne que dans des
documents internes la CCI, quil sagisse de la convention de gestion signe en 1994 avec
lAPCCI ou de la note de procdure de 2013. Leur existence ne peut donc tre connue
lextrieur de la CCI, y compris par sa tutelle.
Le tableau joint en annexe 2 dtaille lensemble des mouvements financiers concerns par
lattribution de cet avantage entre 2007 et 2013 : sur cette priode, cest un total de
66 384 815 F qui a ainsi t pay par la CCI, des droits tirage tant en outre constats
hauteur de 5 424 955F fin 2013.
Ces avantages sont ainsi consentis sans fondement juridique.
La CCI a cependant contest ce point dans sa rponse aux observations provisoires :
Lattribution des crdits-voyages a t conventionnellement tablie et organise ce qui, lui
donne le fondement juridique que lui dnie, tort, la Chambre territoriale des comptes.
Prvu uniquement pour les cadres lorigine dans le statut de 1976, cet avantage a t
tendu lensemble du personnel et confi la gestion de lAPCCI compter du
1er janvier 1993 aprs avis favorable de la commission paritaire.
Enfin la CCI-NC napprcie gure, ni ici, ni dans la suite du rapport dobservations
provisoires, laccusation de fraude fiscale et sociale ainsi profre en raison de lignorance
par le rdacteur des articles 92, 93 et 94 du code des impts de la Nouvelle-Caldonie, qui
exonrent dimpt et, subsquemment, de charges sociales, les crdits-voyages. .
La chambre ne peut que regretter que la CCI nait fourni aucun des documents cits (ni
lappui de sa rponse ni a fortiori produit en cours dinstruction), tout en relevant que, quelle
que soit la nature des documents avancs, ils ne sauraient constituer un fondement juridique
valable, dfaut de figurer dans une rforme du statut adopte par le Congrs, comme dj
voqu supra.
Par ailleurs, les avantages ainsi consentis, que ce soit en nature ou en argent en cas de
montisation, ne sont pas dclars comme tels fiscalement ni soumis cotisation sociales
par la CCI. Celle-ci conteste cette critique en excipant des dispositions de larticle 92 du code
des impts et de larrt n2010-464655 du 23 novembre 2010 relatif lvaluation des
avantages en nature en vue du calcul des cotisations sociales.
Larticle 92 du code des impts prcise Les avantages en argent sont constitus par les
indemnits ou gratifications alloues au salari pour couvrir des dpenses personnelles,
quelles revtent un caractre forfaitaire ou quil sagisse de remboursements de frais rels,
ainsi que par toutes les dpenses incombant normalement au salari et payes par
lemployeur.
42
dIndustrie
Pour lapplication de lalina ci-dessus, les billets davion pays par lemployeur ne sont pas
considrs comme une dpense incombant normalement au salari.
Or, ce texte nexonre effectivement de charges fiscales que la prise en charge directe des
billets ou indirecte, par leur remboursement au salari, sur preuve de son achat. Si cet
avantage est montis, le salari perd le bnfice de cette exonration et il devient un
avantage en argent, qui doit donc tre mentionn sur le bulletin de salaire et dclar par la
CCI avec lensemble des autres rmunrations et indemnits attribues.
Sur le plan social, larrt cit par la CCI ne concerne que les avantages consentis en
nature. Or, en application des dispositions de larticle LP 9 de la loi de pays 2001-016 du
11 janvier 2002 et de la dlibration 280 du 19 dcembre 2001, les billets davion offerts par
un employeur qui lachte (autre quune compagnie arienne qui loffre ses salaris), sont
considrs comme un avantage en argent. A ce titre, ils sont soumis cotisation ds le
premier franc.
La chambre rappelle donc la nature de ses obligations la CCI.
Cette pratique a en outre rvl un traitement comptable particulier pour les subventions
accordes par la CCI. En effet, les subventions verses lAPCCI ne sont pas imputes au
compte 657, bien que consenties chaque anne, mais sur le compte 6715, rserv aux
charges exceptionnelles de gestion .
Ce compte est galement utilis tort depuis des annes pour enregistrer le versement des
subventions verses habituellement par la CCI au comit des ftes de Pata, lamicale des
pompiers de Tontouta, ainsi qu lassociation Nouma Centre-Ville. Lauditeur externe de la
CCI a reconnu le bien-fond de ces observations et a indiqu ce propos lengagement de
la CCI dy remdier pour lexercice 2014.
La chambre relve que pour lattribution de ces avantages galement la CCI na pas
respect les dispositions prvues par laccord dtablissement, ni mme par son statut.
2.4.4 Lindemnit de dpart en retraite

La matire est rgie par les dispositions du statut (article 17 du statut des cadres et article 18
du statut du personnel et par laccord dtablissement (article 21-1-1 pour les cadres et 211-2 pour les agents de maitrise et collaborateurs). Les dispositions successives sont
rsumes dans le tableau suivant :
Tableau n24
Catgorie
Statut
Accord dtablissement
43
dIndustrie
Cadres
60 ans et plus
Indemnit : 1,5 mois de salaire aprs 10 ans
danciennet, majores dun mois de
salaire par priode de 5 ans, plafonn 4
mois.
Agents de matrise
et collaborateurs
Minimum : 60 ans et 15 ans de service

me
Indemnit : 1/12
de mois par anne de
prsence.
60 ans et plus
Indemnit : 1,5 mois de salaire
aprs 10 ans danciennet,
majors dun mois de salaire
par priode de 5 ans, plafonn
4 mois.
Si dpart linitiative du cadre
entre 55 et 58 ans, indemnit
supplmentaire en mois de
salaire (12 mois 55 ans, 9
mois 56 ans, 6 mois 57 ans
et 3 mois 58 ans)
Minimum : 55 ans et 15 ans de
service
me
Indemnit : 1/10
de mois par
anne de prsence
Source CTC
Ainsi, les droits reconnus aux salaris de la CCI apparaissent nettement tendus par laccord
dtablissement, les dures de service tant abaisses et les droits augments. Les
consquences financires augmentant la masse salariale, entraines par laccord
dtablissement, malgr la fragilit de sa validit juridique, sillustrent galement ici de faon
concrte.
Les onze cas de dpart en retraite intervenus depuis 2009 ont t examins lors du contrle
de la juridiction. Les indemnits verses ont toutes t dtermines en application des
conditions nonces par laccord dtablissement et non le statut. Celles-ci nont t verses
qu des personnels statutaires, les personnels hors statut ntant pas jusqu prsent rests
suffisamment longtemps dans la CCI-NC pour se trouver en position de liquider leur retraite.
Habituellement, les indemnits de dpart en retraite sont indiques dans le dtail du bulletin
de salaire et donc imputes en comptabilit sur le compte de rmunrations 641. Le
paiement seffectue comme chaque mois par virement avec la dernire paye du salari.
Cependant, en cas de dpart donnant lieu accord conventionnel, lindemnit de dpart en
retraite ne figure pas sur le dernier bulletin de salaire et est verse au moyen dun chque
remis au salari partant. Ces sommes sont galement imputes sur le compte 641
rmunrations .
En outre, et quelle que soit la mthode de paiement adopte, une somme dnomme
indemnit supplmentaire est assez souvent ajoute aux indemnits de dpart en
retraite. Elle est dtermine par le prsident et intervient donc en dehors de tout fondement
juridique.
Quel que soit le cas, les indemnits de dpart en retraite sont considres comme non
imposables par la CCI, qui estime quelle se conforme en ce point aux dispositions de
larticle 96 du code des impts
Sur les 11 dparts en retraite intervenus depuis 2009, 4 salaris ont peru lindemnit de
dpart en retraite en accompagnant leur dpart par un accord de rsiliation conventionnelle.
Leur indemnit auraient d faire lobjet dune dclaration fiscale et figurer sur leur bulletin de
salaire, ce qui nest pas le cas de trois dentre eux.
44
dIndustrie
Sur le plan fiscal, si larticle Lp 96 du code des impts permet une exonration des sommes
verses pour la partie infrieure 3MF, les sommes en question sont dclarer dans leur
intgralit par lemployeur en application des dispositions de larticle 153 du mme code. Il
revient aux services fiscaux deffectuer eux-mmes lapplication du texte exonrant dimpt
une part des revenus encaisss par le contribuable salari.
Malgr le fait que les dparts se soient oprs sur la base dun accord de rsiliation
conventionnelle, dans la mesure o le salari est ensuite parti effectivement en retraite, les
services fiscaux considrent quils sont donc soumis aux dispositions relatives au dpart en
retraite, limitant lavantage de la non-imposition, pour le salari, 3MF.
Sur le plan social, lindemnit perue, non soumise cotisation lorsque la rupture vient de
lemployeur, est soumise cotisations au contraire ds le premier franc, lorsque la rupture
vient du salari. Cest ce dernier cas qui est mentionn dans les accords de rsiliation
conventionnelle ayant accompagn lattribution dindemnits.
Quoi quil en soit, lemployeur est tenu par larticle 153 du code des impts de dclarer toutes
les sommes quil verse ses salaris.
Le versement des indemnits de retraite illustre bien laugmentation des avantages
consentis au personnel par laccord dtablissement ainsi que labsence de respect des
obligations juridiques rgissant la matire.
2.4.5 La prime logement

Cette prime est lorigine prvue au bnfice des cadres par les dispositions de larticle 4-6
de leur statut, sans fixation de tarif cependant. Laccord dtablissement prvoit quelle ne
soit plus attribue quaux cadres recruts avant le 1er janvier 1999. Elle est fixe depuis des
annes la somme de 70 000 F par mois, mais la dcision tablissant ce montant na pas
t produite lors du contrle.
Cette prime nest donc plus verse quaux anciens cadres, au nombre de deux fin 2013,
lexception toutefois, jusqu son dpart de la chambre, dun salari recrut postrieurement
au 1er janvier 1999, qui percevait une prime de logement de 50 000 F, mentionne dans son
contrat de travail.
En dehors des primes de logements proprement dites, verses aux anciens cadres, et qui
figurent en outre sur leurs bulletins de salaire, une aide est apporte par la CCI certains de
ses salaris logs dans les logements dont elle assure la gestion, prs de laroport de la
Tontouta.
En application des dispositions du code des impts de la Nouvelle-Caldonie, lestimation
des rmunrations alloues sous la forme davantages en nature est faite daprs leur valeur
relle (article 93). Toutefois, en cas de fourniture dun logement meubl ou non, il est admis
que lvaluation de ces avantages se cantonne 12 % de la rmunration imposable des
personnels (article 94). Enfin, les personnes disposant dun logement de fonction par
ncessit absolue de service bnficient dun abattement de 30 % sur la valeur de cet
avantage (article 95).
La chambre constate que pour lexercice 2012, dernier exercice pour lequel les dclarations
davantage en nature sont disponibles, 24 salaris occupaient des logements dans le parc
gr par la CCI et versaient des loyers largement rduits par rapport aux tarifs publics,
45
dIndustrie
certains tant mme exempts de tout paiement. Lavantage annuel global consenti par la
CCI stablit plus de 15 millions de francs pour lanne 2012.
Sur la base des lments communiqus par la CCI sur ces 24 occupants (dclarations
nominatives des salaires), la chambre constate que la CCI a respect ses obligations de
dclarations fiscales pour seulement 8 dentre eux, dans le cadre de lapplication combine
des articles 94 et 95 du code des impts, tant prcis que la chambre na toutefois pas
vrifi la ralit des ncessits absolues de service appliques ces personnels. La
chambre relve que la CCI na cependant procd aucune dclaration davantage en
nature pour 16 de ses salaris, dont le niveau, mme rduit 12 % de la rmunration,
stablit prs de 6 millions de francs.
2.5
Lexemple du contrat du directeur gnral
Lexemple du contrat du directeur gnral illustre la nature des observations pouvant porter
sur la gestion du personnel. Lors de lentretien de fin dinstruction, la direction de la CCI a
insist sur labsence de caractre particulier que pouvait prsenter la gestion de ce contrat,
et au contraire affirm quil tait soumis aux mmes rgles que les autres membres du
personnel. Son tude, valeur gnrale et non cible sur lintress en tant que tel, nen est
donc que plus intressante. Les documents cits sont ceux qui figuraient dans son dossier
au service des ressources humaines.
Le directeur gnral a t embauch par contrat du 10 mars 1999, en tant, lpoque, que
secrtaire gnral. La rmunration fixe tait rpute englober lensemble des lments
prvus larticle 4 du statut (salaire de base, prime danciennet, augmentations
individuelles aprs avis de la CPP prime exceptionnelle de fin danne,..), le crdit voyage
indiqu larticle 7-1-a (dterminant les congs pays) et les congs supplmentaires
prvus larticle 7-2 du statut. Il tait en outre prcis que sa rmunration anticipait les
majorations qui pourraient rsulter de la revalorisation du statut jusquau 1er avril 2000, date
laquelle la rmunration serait rexamine.
Sans attendre cette date, par dcision du 27 dcembre 1999 signe par le prsident de la
commission du personnel, et sans demander lavis de la commission paritaire du personnel,
contrairement aux dispositions de larticle 4-2 du statut, son salaire de base est augment
partir du 1er janvier 2000.
Un avenant n1 du 16 aot 2001 dcide dune nouvelle augmentation, avec effet rtroactif au
1er janvier 2001, la rmunration tant toujours rpute englober lensemble des lments et
par ailleurs anticiper et inclure les augmentations collectives consenties aux cadres.
Un avenant n2 du 21 novembre 2003 a modifi le nombre de ses jours de congs en les
fixant 36 jours par an avec effet rtroactif au dbut du recrutement soit, le 22 mars 1999.
Par dcision du prsident de la CCI du 23 dcembre 2003, le salari a t nomm directeur
gnral de la CCI.
Un avenant n3 du 31 dcembre 2003 vient prciser que sa rmunration est dtermine
par rfrence aux rmunrations affrentes lexercice de fonctions comparables de mme
niveau dans le ressort de la CCI , appliquant les modalits qui seront celles de laccord
dtablissement de dcembre 2007. Il en va de mme pour le mode de calcul de lindemnit
de retraite.
Par dcision du 26 mai 2005, signe par le vice-prsident de lpoque, une nouvelle
augmentation est dcide. Bien que cette dcision porte en rfrence le statut de cadre de
46
dIndustrie
1976, elle nen respecte pas la procdure, qui aurait command un avis pralable de la
commission paritaire.
Par dcision du 4 avril 2008, se rfrant la fois au statut de 1976 et laccord
dtablissement de 2007, signe par le prsident de la CCI, la position salariale du directeur
est prcise en rfrence, pour la premire fois, aux termes de la nomenclature des
fonctions annexe laccord dtablissement : il est ainsi indiqu que sa situation actuelle
correspond au 2me degr de la catgorie directeur gnral avec un salaire de X F et
2618 points et quelle sera modifie partir du 1er juillet 2008, pour passer Y F et 2 697
points. Pour mmoire, la fonction de directeur gnral 2me degr mentionne dans la
nomenclature est valorise 2 171 points.
Lavenant n 4 du 28 octobre 2008 annule les termes du contrat de travail de 1999, en
application du protocole daccord du 5 dcembre 2007 portant application de laccord
dtablissement, pour prciser que la rmunration incorpore tous les lments prvus
larticle 5 de laccord dtablissement et annule et remplace larticle 4 du statut de 1976. La
rmunration est ainsi fixe Z F et 2618 points, compter du 1er janvier 2008.
Lavenant prcise en outre que les dispositions du crdit voyage sont celles arrtes par la
commission paritaire du 10 septembre 2003.
Il ne fait pas mention toutefois de la dcision prise le 4 avril 2008 par le prsident de la CCI,
dtaille ci-dessus, daugmenter le salaire et le nombre de points compter du
1er juillet 2008, soit une date antrieure la conclusion de cet avenant.
Enfin, par avenant n5 sign le 29 avril 2010, le directeur est rput assurer une astreinte
pour laquelle il peroit une indemnit forfaitaire dfinie par note de service.
Aucune autre dcision ne figure au dossier de lintress. La rmunration du directeur fin
2013 correspond la rmunration moyenne des directeurs gnraux de CCI
mtropolitaines de taille comparable, et nappelle pas dobservation de la chambre.
En rsum, il ressort de lexamen de ce dossier que plusieurs dcisions ont t prises sans
respecter la procdure davis pralable de la commission paritaire requise par le statut, pour
dcider des augmentations octroyes ou sont en contradiction avec les dlais prvus pour
cela dans les documents antrieurs.
Le directeur conteste sa soumission la procdure davis de la commission paritaire pour sa
rmunration. Or, le statut des cadres de 1976 qui prvoit en son article 4-2me la ncessit
dun avis de la commission paritaire pralable toute augmentation, ne contient pas de
disposition diffrente sappliquant au secrtaire gnral, dnomm depuis directeur gnral.
Cest pourquoi dailleurs, lavenant n4 de son contrat, en date du 28 octobre 2008, prcise
que dsormais larticle 5 de laccord dtablissement annule et remplace larticle 4 du statut
(celui prvoyant la commission paritaire), dmontrant ainsi quil y tait bien soumis jusque-l.
La dtermination du nombre de points, cite en rfrence dans les derniers avenants signs,
illustre galement la distorsion existant dans la ralit avec le nombre des points attribus
chaque type de fonctions dans la nomenclature officielle de laccord dtablissement,
enlevant aux rmunrations verses leur rfrentiel de base, ncessaire tout contrle.
La chambre observe que ce contrat et son application illustrent la mthode de gestion
applique aux nombreux contrats en cours la CCI, compte tenu des circuits et des
habitudes de prises de dcision qui y sont pratiqus.
La chambre relve enfin une erreur dans la procdure suivie pour la nomination du directeur
cette fonction. En effet, la nomination du salari en tant que directeur gnral de la CCI,
47
dIndustrie
par simple dcision du prsident de la CCI en 2003, ne respecte pas les dispositions de
larticle 132 de la loi organique du 19 mars 1999, qui prvoit que les directeurs
dtablissements publics de la Nouvelle-Caldonie sont nomms par le gouvernement. Or,
cette mesure tait bien connue de la CCI puisque, comme dj voqu supra avec la
prsentation du projet de rforme, elle tait mentionne dans le projet envoy aux membres
de la CCI lors de la consultation domicile de 2002 et dans le projet adress au
gouvernement en 2007. Elle ne figure pas cependant dans la version de laccord
dtablissement signe en commission paritaire du 5 dcembre 2007.
Cette disposition lgislative, qui ntait pas applicable lors du contrat initial, simposait en
effet en 2003, dans la mesure o un acte positif modifiant la dnomination de la fonction a
t pris par le prsident. Cette nomination aurait donc bien d tre faite cette poque par le
gouvernement.
2.6
Conclusion gnrale sur le personnel
La mise en uvre par la CCI de laccord dtablissement, modifiant de sa propre initiative, et

hors de toute comptence juridique, les rgles dictes pour cet tablissement public par le
statut arrt en 1976, outre lirrgularit juridique quelle constitue, a favoris des mthodes
de gestion du personnel moins transparentes.
Au-del des mthodes de gestion contestables, le rle de la commission paritaire a t
minor par laccord dtablissement, dans la procdure dattribution des augmentations
individuelles de salaire et des promotions. Alors quelle devait donner un avis pralable sur
ces deux sujets daprs les dispositifs du statut, elle nest plus mentionne dans laccord
dtablissement pour les dcisions de promotions et nest plus que destinataire des
notifications individuelles adresses aux intresss pour les augmentations individuelles. De
plus, dans la pratique, ces notifications individuelles ne lui sont jamais adresses.
Plusieurs dispositions introduites par laccord dtablissement conduisent une
augmentation des charges salariales pour la CCI. Il en va ainsi de linstauration dun 13me
mois. Cest galement le cas des dispositions relatives au dpart en retraite et aux
indemnits perues cette occasion, qui augmentent leur montant en modifiant leur mode
de calcul et abaissent lge dacquisition des droits, et qui comprennent en outre des
indemnits supplmentaires attribues lentire discrtion du prsident sans fondement
juridique vritable, ni procdure de contrle.
Cest aussi le cas des crdits-voyages, toujours consentis en dpit de lannonce faite de leur
suppression pour les cadres dans le projet de rforme des statuts. Attribus l encore sans
aucun fondement juridique valable lensemble du personnel non cadre depuis au moins
1994, ils ont conduit la CCI mettre en place un systme de gestion dlgue de ces crdits
lassociation du personnel.
Les rductions de loyers importantes consenties divers agents de la CCI occupant des
logements entrant dans le primtre du contrat de concession pass avec lEtat pour la
gestion de laroport, sanalysent comme des avantages en nature.
Les dclarations davantage en nature ou en argent consentis ses salaris par la CCI
refltent insuffisamment les niveaux rels en matire daide au logement, et ne les traduisent
pas du tout en ce qui concerne les crdits-voyage et les indemnits de retraite, la
soustrayant ainsi ses obligations fiscales et sociales.
48
dIndustrie
Bien que les agents de la CCINC soient a priori soumis des rgles prcises, selon quils
soient statutaires ou non, on observe une permabilit certaine dans lapplication des
rfrentiels juridiques de chacun. Ainsi, le 13me mois, complment de rmunration non
prvu au statut et ajout par laccord dtablissement, est galement vers aux personnels
non-statutaires pour des motifs de cohsion sociale .
Au final, la gestion du personnel de la CCI a t modifie sur des bases prsentes de faon
inexacte sur des points importants du dispositif, tant aux membres consulaires en 2002 que
lors de la dernire communication au gouvernement en 2007.
La chambre observe donc que la mise en uvre de laccord dtablissement, en 2008, a
conduit la CCI baser la gestion du personnel sur un fondement juridique mouvant et
pratiquer ladite gestion avec une certaine opacit, accentuant ainsi les drives constates
dans lapplication du statut.
Une absence de contrle externe a favoris cette situation, dont le cot financier nest pas
ngligeable, ainsi quen tmoigne laugmentation de la masse salariale dans les charges de
fonctionnement au cours des dernires annes.
Lextension de laroport international de Nouma-Tontouta
3
3.1
Un projet ancien rpondant diffrents types denjeux
Le projet de ramnagement et de restructuration de laroport de Tontouta est ancien

puisque ds 1997, un appel candidature avait t lanc pour une rhabilitation de
larogare, dans le cadre dun programme dnomm Tontouta 2000 . Mais cette
procdure avait t dclare sans suite.
En 2003, la CCI, qui exploite laroport dans le cadre dune concession accorde par lEtat
se fait assister par une socit spcialise pour dfinir les besoins.
Il sagit dun projet denvergure qui ne se limite pas la seule arogare passagers puisque
sont galement envisags lacquisition dquipements aroportuaires, la ralisation dun
btiment pour le fret, la construction de nouveaux parkings avions.
Les enjeux pour la CCI mlent la fois des aspects qualitatifs et quantitatifs.
La CTC sest attache examiner dans quelles conditions, le projet de ramnagement et
de restructuration de laroport de Tontouta a atteint les objectifs fixs par son organe
dlibrant, comme le prvoit larticle L. 262-3 du code des juridictions financires.
Cet article dispose que l'examen de la gestion porte sur la rgularit des actes de gestion,
sur l'conomie des moyens mis en uvre et sur l'valuation des rsultats atteints par rapport
aux objectifs fixs par l'organe dlibrant. L'opportunit de ces objectifs ne peut faire l'objet
d'observations.
3.1.1 Les objectifs qualitatifs de remise niveau des quipements

Le projet de ramnagement et de restructuration de laroport de Tontouta vise dabord
remdier aux insuffisances connues dinfrastructures vieillissantes construites pour
lessentiel en 1972. Lopration devait permettre de doter la Nouvelle-Caldonie dun
aroport rpondant aux normes internationales en matire de scurit et de sret. Ceci
49
dIndustrie
concernait aussi bien les passagers (par exemple en mettant fin au croisement des flux des
passagers entrants et partants) que le fret (mme croisement de flux) ou le stationnement
des avions, qui seffectuait trop prs de la piste.
Le projet visait galement augmenter loffre de service la clientle compose la fois des
passagers et des accompagnants. A cet gard, le niveau de confort de larogare a
sensiblement augment. Elle est dsormais classe en B sur lchelle de cotation de
lassociation internationale du transport arien (IATA) qui va de A F contre D
auparavant.
3.1.2 Les objectifs quantitatifs dabsorption de la croissance du trafic

La CCI, qui est concessionnaire de laroport jusquen 2024 a cherch anticiper lvolution
du trafic voyageurs et fret prvue horizon 2022.
Le programme du concours de matrise duvre tabli en mars 2004 tablait sur un trafic de
490 000 passagers (hors passagers domestiques) en 2012 et de 650 000 passagers en
2022.
La chambre constate que si les chiffres passagers en 2012 sont presque atteints (486 171
passagers), la tendance la croissance continue du trafic observe ces dernires annes
est interrompue depuis 2011. Larrt de la desserte de la compagnie Air Austral ainsi que
la modification des habitudes de voyage des caldoniens (lie notamment des taux de
change avec lAustralie et la Nouvelle-Zlande moins favorables) ont eu un impact sur la
frquentation de laroport. En 2013, on assiste une diminution du nombre de passagers
(478 850).
La CTC estime quil conviendra donc de suivre avec attention lvolution du trafic, pour
lequel la CCI sen remet pour lessentiel diverses mesures annonces par Air Calin,
comme la modification de certaines de ses dessertes (arrt de Soul, ouverture de
Melbourne), les nouveaux accords conclus avec Air France ainsi que lacquisition dun
quatrime avion en fin danne 2014. Dans ces conditions, les prvisions pour 2014 tablent
sur une augmentation denviron 10 000 passagers, pour atteindre 488 427.
La mme attention devra tre porte lvolution du fret. Le scnario retenu est celui dune
croissance du volume du fret trait qui devrait atteindre 7 500 tonnes en 2012 et 9 000
tonnes en 2022, contre environ 5 000 tonnes entre 1991 et 2003. Ces estimations ralises
en 2006, sappuient sur les donnes et tudes transmises par lADECAL, la chambre
dagriculture et Air Caldonie International.
Laugmentation attendue provient principalement des exportations, et singulirement de
celles du thon. En revanche, la concurrence de limportation par voie maritime conduit les
auteurs de ces tudes tabler sur une faible croissance de limportation de fret arien (de
lordre de 1% annuel).
La CTC relve que ces prvisions de croissance ne sont pour linstant pas au rendez-vous.
En effet, si le fret arien a connu en 2010 et 2011 des annes o le tonnage a dpass
lobjectif (7 835 t en 2010 et 7 890 t en 2011), lachvement des projets dusine de traitement
de nickel a ramen le niveau du fret aux environs de 6 000 tonnes en 2013, avec une
prvision de maintien ce niveau en 2014.
50
dIndustrie
3.1.3 La ncessaire recherche de lefficience dans la conduite du projet
Il faut galement tenir compte dans ces objectifs quantifiables, de celui relatif la recherche
de lefficience, cest dire la prise en compte des moyens mis en uvre pour atteindre les
objectifs qui viennent dtre prsents.
Cette finalit en termes de gestion (quelle soit dailleurs publique ou prive) passe
notamment par le respect des budgets, des dlais et des procdures qui sont mises en place
pour garantir la transparence et le bon emploi des fonds publics (en particulier en matire de
commande publique).
La chambre a donc examin le droulement de lopration dextension de laroport
international de Nouma-Tontouta, ce qui conduit un bilan mitig quant lobjectif de
recherche defficience du fait de dpassements importants des dlais et du budget.
3.2
Un budget dpass et des quipements livrs avec retard
3.2.1 De multiples raisons concourent au retard important constat dans la livraison de

laroport
3.2.1.1
Touchant tous les quipements, le retard est particulirement sensible sur
larogare passagers
Le calendrier prvisionnel des oprations de juillet 2007 prvoyait un lancement des travaux
de larogare passagers au 15 janvier 2008 mais un lger retard est constat en raison des
difficults dattribution de certains lots. Les marchs de travaux sont notifis le 4 fvrier 2008,
avec un dlai global de 36 mois, soit une livraison au 4 fvrier 2011.
Les retards interviennent rapidement aprs le commencement des travaux, avec la
dcouverte de btiments amiants, ce qui va retarder le chantier et donner lieu une
rclamation du titulaire du lot n1 dmolition-gros uvre-tanchit. Un avenant dun
montant de 22,162 MF met fin cette rclamation.
Le sinistre intervenu sur la charpente mtallique le 15 septembre 2009 puis la dfaillance de
lentreprise titulaire de ce lot partir de juillet 2010 vont gnrer un retard denviron 10 mois
sur le calendrier.
Sur proposition de la matrise duvre et du conducteur dopration, la fin du dlai
contractuel dexcution des travaux a t reporte successivement au 15 mai 2012 puis au
15 septembre 2012 pour tenir compte des difficults rencontres.
La CTC constate que ces diffrents reports nont pas t suffisants puisque la rception de
la plupart des lots na t prononce en dfinitive quau 6 novembre 2013, soit avec plus
dun an plus tard.
Ainsi, entre le 4 fvrier 2011 (date initialement prvue pour lachvement des ouvrages) et le
6 novembre 2013, ce sont 34 mois de retard qui sont comptabiliss sur le chantier de
larogare passagers.
51
dIndustrie
Des retards ont t constats sur les autres oprations examines, comme les parkings
avions, la gare de fret (5 mois) et le dock de traitement des vgtaux (3 mois). Toutefois, ils
ont t dune ampleur sans commune mesure avec ceux relevs sur larogare passagers.
3.2.1.2
Les causes des retards de livraison constats sont multiples
Comme souvent dans les oprations complexes, les drives constates en la matire
rsultent de la combinaison de diffrents facteurs.
3.2.1.2.1
La nature mme de lopration et ses contraintes spcifiques
La CCI souligne le fait quil ny a pas eu de perturbation dans les vols en cours de chantier,
celui-ci ayant t organis de telle sorte que lexploitation ne soit pas affecte par les
travaux. La CTC en donne acte lorganisme consulaire qui invoque les contraintes
spcifiques lies aux obligations de sret et de scurit pesant sur les entreprises au cours
de lexcution du chantier.
Sans mconnatre ces sujtions, la CTC relve quil sagt de difficults inhrentes tout
chantier soumis des conditions spcifiques dexcution. Ces contraintes taient connues
de tous, puisque les documents communiqus aux candidats dans le cadre de lappel
doffres en faisaient tat. De plus certaines entreprises attributaires des marchs taient dj
prestataires de la CCI sur laroport et en connaissaient donc les contraintes.
Le 12 dcembre 2013, Le tribunal administratif de Nouma9 a dailleurs statu sur une
demande dindemnisation prsente par une des entreprises en estimant quelle avait t
avertie des sujtions particulires du chantier lies notamment la continuit de
lexploitation commerciale et arienne. La juridiction considre que la socit ntablissait
aucun fait du matre douvrage qui aurait fauss une tude approfondie du dossier et
laurait empche dapprcier exactement ltendue de ses obligations.
La CTC estime donc que les entreprises disposaient des lments permettant dapprhender
les difficults lies au chantier et de rpondre la consultation en proposant les moyens
adquats.
3.2.1.2.2
Linsuffisante mobilisation de certaines entreprises
De nombreux documents manant de la CCI attestent que les difficults rencontres avec
certaines entreprises paraissent davantage relever dune insuffisance quantitative et/ou
qualitative des effectifs mis en place par ces socits. Ces problmes touchent des lots
importants et ont des rpercussions en cascade sur les autres lots mais aussi sur les autres
oprations du projet.
Des mises en demeure rptes ont t adresses au titulaire du lot n10a pour renforcer
ses quipes (notamment en matire dencadrement) afin de rattraper les retards constats
mais aussi parfois de respecter les obligations en matire de scurit. Lordre de service
Requte n1300155 socit Colas Nouvelle-Caldonie.
52
dIndustrie
n11 dat du 10 dcembre 2008 constate diffrents sectionnements et arrachements de

rseaux et demande la socit de cesser toute activit.
Le compte-rendu du bureau du 14 avril 2009 mentionne laconiquement que le chantier est
en sous-effectif mais devient plus explicite le 28 avril 2009 en indiquant les effectifs de la
socit X10 sont toujours insuffisants .
Cette situation est clairement expose devant lassemble gnrale du 22 juin 2010 par le
prsident de la CCI qui prcise quil faut savoir quune des premires causes de ce retard
vient du fait des entreprises qui ne sont pas prsentes comme elles le devraient sur le
chantier. Elles ont des carnets de commande chargs et manquent deffectifs et
dencadrement. La CCI est arrive au stade des mises en demeure et applique les
pnalits .
Devant les reprsentants du personnel de la CCI, la direction de ltablissement souligne le
dficit de comptences en encadrement au sein des entreprises et mentionne que la
volont de faire appel aux entreprises locales montre ses limites 11.
Ces difficults ont dur tout au long du chantier puisquun autre compte rendu du bureau de
la CCI, en date du 29 mai 2012, relate la dmotivation des entreprises mais aussi celle de la
matrise duvre.
La CTC relve que ce facteur, pourtant considr en interne comme important, disparat de
largumentaire dvelopp par la CCI pour expliquer les retards.
3.2.1.2.3
Les alas inhrents ce type doprations
Lopration a galement connu son lot dalas en dbut de chantier lis aux intempries
mais aussi la dcouverte damiante dans certains btiments. Le retard est estim 3
mois12.
Plusieurs entreprises ont galement fait dfection en cours de chantier et il a fallu les
remplacer.
Parmi celles-ci figure lentreprise en charge de la ralisation de la charpente mtallique de
larogare passagers et de celle de larogare de fret. Lexcution de ses travaux sur
larogare passagers a donn lieu laffaissement dune partie de la charpente le
15 septembre 2009 lors des oprations de pose de la couverture. Le chantier est arrt
pendant 5 mois, du 15 septembre 2009 au 17 fvrier 2010 et le 15 octobre 2010, la CCI
procde la rsiliation du march aux frais et risques de lentreprise qui est dclare en
liquidation judiciaire le 19 janvier 2011. Une nouvelle procdure de march a t lance,
conduisant la notification dun contrat le 17 mars 2011.
Ces faits qui ont des incidences sur la bonne marche du chantier ont nanmoins t
considrs par le tribunal administratif de Nouma13 comme des vnements dont
lapparition est courante sur un grand chantier .
Plusieurs contentieux sont en cours pour apprcier la responsabilit des diffrents
intervenants sur lincident de la charpente, ce qui devrait conduire la dsignation dexperts.
10
Anonymis par la chambre

Procs-verbal de la commission paritaire du personnel du 9 dcembre 2010.
12
Compte rendu du bureau restreint du 16 juin 2008.
13
Requte n1300155 socit Colas Nouvelle-Caldonie.
11
53
dIndustrie
Le mandataire liquidateur reprsentant les intrts de la socit conteste pour sa part le

bienfond de la rsiliation du march.
Le retard pris par le chantier au titre de cet accident et de ses consquences est estim 10
mois par la CCI14, soit environ le tiers du retard constat.
Cet incident a bien entendu galement des consquences financires, qui sont examines
dans la partie relative lvolution du cot du projet.
3.2.1.2.4
Les difficults rencontres avec la matrise duvre
Mais les difficults rencontres sur le chantier de larogare passagers sont galement
rechercher du ct de lorganisation et du fonctionnement de la matrise duvre.
La chambre souligne quun fait relativement exceptionnel sur ce type doprations est
intervenu puisque le premier march de matrise duvre (sign le 1er mars 2005) a t
rsili au 30 juin 2011. La fin du contrat intervient dans le cadre dun protocole daccord
visant privilgier la continuit du projet et cest la raison pour laquelle la CCI ne sest pas
engage pas sur le terrain dune rsiliation pour faute.
Un nouveau contrat est sign avec une quipe recompose ayant cette fois pour
mandataire, larchitecte dopration et non plus larchitecte de conception, qui participe
nanmoins au contrat. Mais la conclusion du nouveau march de matrise duvre na pas
pour autant mis fin aux dysfonctionnements importants constats par la CCI et son
conducteur dopration. Le montant des pnalits appliques lheure actuelle pour ce
second march est largement suprieur celui inflig dans le cadre du premier, puisquil est
de 3,9 MF, contre peine 100 000 Francs. Ce montant parat largement sous-estim au
regard notamment des critiques formules par la CCI lencontre des matres duvre qui
se sont succd sur cette opration. Lorganisme consulaire indique dans sa rponse aux
observations provisoires que ces montants sont effectivement provisoires et quil appliquera
les pnalits prvues au contrat lors du rglement des comptes des marchs.
Elles sont clairement exposes dans le cadre dun contentieux soumis au tribunal
administratif de Nouma. Celui-ci est introduit par le titulaire du lot n1 dmolition-gros
uvre-tanchit .
Par requte enregistre le 21 mai 2013, cette socit rclame la condamnation de la CCI
lui verser environ 184 MF CFP (augment des intrts moratoires compter du
30 juin 2011) au titre des surcots quelle aurait supportes du fait de la prolongation
importante du dlai dexcution du chantier.
Le jugement n1300155 du 12 dcembre 2013 mentionne que dans son mmoire prsent
devant le tribunal, la CCI souligne quil ne fait pas de doute que les retards constats et les
dommages subsquents subis par la socit COLAS Nouvelle-Caldonie sont la
consquence directe des fautes commises par les matres duvre successifs dans
lexcution de leurs missions respectives de matrise duvre .
Le jugement poursuit en numrant les multiples griefs voqus par la CCI, qui ont caus
des retards rpts et qui trouvent leur source :
14
Requte n120006 Tribunal administratif de Nouma 30 aot 2012 CCI de Nouvelle-Caldonie.
54
dIndustrie
dans les lacunes dans lorganisation de la matrise duvre, compte tenu notamment
de la prsence sur le chantier dune matrise duvre locale et dune matrise duvre
mtropolitaine et dun manque de cohrence et de coordination entre ces deux quipes ;
dans la dfaillance grave et rpte de la matrise duvre dans laccomplissement
de la mission dordonnancement, de pilotage et de coordination des travaux et dans la
dfaillance de la matrise duvre dans le cadre de la mission Visa, compte tenu de la
mauvaise gestion de loutil informatique ;
dans les erreurs graves de la matrise duvre dans la conception des ouvrages, et
plus prcisment loccasion des modifications importantes apportes au projet architectural
initial, sources de surcots et de dlais ;
plus grave encore, dans la ralisation des ouvrages, qui a trahi une mconnaissance
des cahiers des charges des entreprises, un dfaut de ractivit et danalyse sur les devis de
travaux supplmentaires et sur les rclamations des entreprises, un dfaut de proposition
des mesures prendre, un manque de prise de conscience de certaines urgences lies la
scurit ou lexploitation de larogare, des carences graves dans la mission de suivi, en
particulier en ce qui concerne le sinistre survenu sur la charpente ;
dans le cadre de la rception des ouvrages, loccasion de laquelle la matrise
duvre na pas respect les dlais de transmission de certains documents.
La CCI insiste galement sur le fait quelle a adress au matre duvre des ordres de
service qui trahissent de graves dysfonctionnements et caractrisent sans doute possible
la faute du groupement momentan dentreprises solidaires ayant pour mandataire la socit
Archipel SAS .
Au final, le tribunal administratif de Nouma reconnat que le retard du chantier est
partiellement imputable une insuffisante prparation du chantier par la matrise duvre
ainsi quaux carences de cette dernire dans le suivi du march ; quil est constant que la
faible ractivit de la matrise duvre a accru lampleur des retards constats dans la
ralisation des travaux ; que, dailleurs, la chambre de commerce et dindustrie de la
Nouvelle-Caldonie reconnat limportance des retards constats quelle impute en grande
partie la matrise duvre quelle a appele en garantie .
La juridiction administrative condamne donc la CCI verser au requrant une somme de
50 MF assortie des intrts moratoires, cette somme tant garantie en totalit par le
groupement de matrise duvre.15
Les observations formules par la CTC en 2007 sur le choix qui sest port sur un candidat
sans rfrence dans le domaine aroportuaire et ses contraintes spcifiques prennent
dsormais tout leur relief. A cela, la CCI oppose le savoir-faire de lensemble du groupement
de matrise duvre.
La chambre territoriale des comptes estime dsormais que limportance des critiques
formules aujourdhui par la CCI lencontre des diffrents prestataires, tant sur sa
conception des ouvrages que sur ses capacits conduire normalement lexcution de la
prestation, remet en cause la pertinence mme du choix initial.
3.2.1.2.5
15
Le rle critiqu de la SECAL
Ce jugement pourrait donner lieu appel devant la Cour administrative dappel de Paris.
55
dIndustrie
La socit dquipement de la Nouvelle-Caldonie (SECAL) assume le rle de conducteur

dopration, cest dire quelle exerce une mission dassistance au profit de la CCI en
matire administrative, financire et technique. Elle assure galement la coordination
gnrale de lopration globale, sachant que chacun des chantiers donne lieu une mission
dordonnancement, de pilotage et de coordination (OPC) assure par un autre prestataire.
Plusieurs contrats ont t conclus par la CCI avec la SECAL. Celui de larogare passagers,
sign le 23 juin 2005 dun montant initial de 199,6 MF a t port 236,8 MF en cours
dexcution. Ceux de larogare fret et des parkings avions ont t conclus le
2 dcembre 2005 pour un montant initial respectif de 43,3 et 18,5 MF, qui a t major pour
atteindre 46,6 et 20,1 MF.
Au total, lensemble des rmunrations contractuelles pour la SECAL au titre des conduites
dopration stablit 303,5 MF. La mission de la CCI est toujours en cours puisquelle
stend aux oprations de clture des marchs de matrise duvre, qui ne sont toujours pas
solds.
La chambre relve que les conditions dans lesquelles cette mission a t initialement
exerce par la SECAL a fait lobjet de critiques de la part de la CCI. Ainsi, devant
lassemble gnrale du 21 dcembre 2010, le Prsident de la CCI indique quil a demand
la SECAL de procder une rorganisation car elle ne donne pas satisfaction quant sa
mission de conducteur dopration sur le chantier (pas danticipation, ni rflexion, etc).
Le compte-rendu de la runion du bureau restreint du 10 fvrier 2011 est encore plus
explicite en la matire et met directement en cause la gestion de cette opration par la
SECAL.
La dmarche de la CCI va aboutir la mise disposition dun chef de projet aroport de
Tontouta, choisi directement par lorganisme consulaire, ce qui montre bien son degr
dimplication dans lopration.
Un avenant au contrat du 5 aot 2005 est conclu compter du 1er avril 2011 pour rmunrer
cette prestation supplmentaire pour une dure de 16 mois, sachevant le 31 juillet 2012,
avec un cot mensuel de 2MF.
Cette mission est prolonge par avenant en juin 2012 jusquau 31 dcembre 2012, ce qui
correspond alors la date prvue de livraison de larogare passagers.
Le cot global de la mise disposition slve donc 42 MF CFP pour la CCI, intgralement
support par elle.
La question peut se poser aujourdhui des suites que la CCI entend donner aux critiques
quelle a formules notamment lors de lassemble gnrale du 21 dcembre 2010 et du
bureau restreint du 10 fvrier 2011 sur la manire dont la SECAL a initialement men sa
mission. Aprs analyse de lensemble des moyens dploys par le prestataire sur cette
opration, une ngociation pourrait sengager afin de dterminer si une prise en charge
partielle du cot de cette mise disposition peut tre envisage. La SECAL, a fait savoir la
chambre quelle tait oppose une telle mesure compte tenu de limportance de son
implication sur le chantier et du niveau modeste de la rmunration perue sur lopration.
56
dIndustrie
3.2.2 Un dpassement significatif du budget consacr lopration
3.2.2.1
Une augmentation du cot du projet de 37 % en phase tude
A loccasion de son contrle prcdent, la CTC avait dj estim que le cot a t

difficilement matris puisquil volue en trois ans seulement (2003 et 2006), de 80 %
(passant de 5,3 9,5 MdF), alors mme que ltendue du projet na que peu vari aux dires
mmes des dirigeants de la C.C.I.
Le tableau ci-dessous retrace lvolution du cot du projet :
Tableau n25
En MF CFP
TTC
Arogare
Projet
architecte
(octobre
2004)
Plan
financement
C.C.I (juin
2005)
Devis
conducteur
dopration
(sept 2005)
Dossier de
dfiscalisation
(mai 2006)
3 232
3 020
3 630
5 072
5 281
226
300
350
371
inclus arogare
700
800
1.193
1.207
Plan de
Plan de
financement dveloppement
initial (2001)
(mai 2003)
2 400
Voirie
Equipements
inclus
arogare
Parkings
avions
736
1 095
1 100
1 100
1 137
1 363
Fret
150
265
500
500
904
1 420
16
500
515
495
723
265
4 956
5 318
6 135
6 875
9 400
9 536
Divers
TOTAL
1 670
Source : C.C.I lettre 08/09/05 (en millions de F.CFP) et de dfiscalisation mai 2006
La CTC et la CCI ntaient pas daccord sur ce point.

La chambre consulaire estime quil faut mesurer lvolution du cot du projet, fin 2007, au vu
des rsultats des appels doffres pour les travaux de larogare passagers, un moment o
le projet atteint 9,9 MdF CFP.
Mais cette position aboutit gommer compltement lvolution du cot du projet
correspondant lavance des tudes ralises par lassistant matrise douvrage et par le
matre duvre.
La comparaison la plus pertinente parat donc tre celle tablie entre lestimation de la CCI
date de juin 2005 (6,875 MdF) et celle tablie par la SECAL 3 mois plus tard (9,4 MdF), ce
qui porte le pourcentage dvolution 37 %.
16
Inclus voirie, quipements et divers
57
dIndustrie
Elle correspond pour lessentiel la rvision la hausse du programme pour tenir compte
des contraintes lies ltroitesse du march caldonien et un contexte conomique
favorable aux entreprises de construction. Une faible concurrence et des carnets de
commandes chargs ont jou en dfaveur des matres douvrage publics, tant en ce qui
concerne le niveau des prix que les moyens mobilisables dans la conduite des chantiers. Les
mmes faits ont t constats par la CTC sur des oprations importantes lances dans la
mme priode, comme lamnagement des ZAC de Dumba-sur-mer et de PANDA.
La chambre confirme donc quil y a bien eu volution du cot du projet en phase tudes, de
lordre de 37 %. En labsence de modification substantielle du projet, elle a pour lessentiel
consist fixer une enveloppe prvisionnelle des travaux plus en phase avec le contexte
conomique local.
3.2.2.2 Une progression de 19 % du cot de ralisation du projet en phase dexcution

Le tableau ci-dessous retrace lvolution du cot du projet 3 moments cls de lopration :
-
au moment de lattribution des marchs de larogare passagers qui sachve en

dcembre 2007 ;
en mai 2011, aprs constat de dpassements importants qui vont ncessiter la

mise en place dun financement complmentaire ;
en juillet 2013, avec le bilan quasi dfinitif de lopration.

Tableau n26
En MF CFP
Bilan
Bilan dcembre 2007 2011
mai
Ecart
Bilan juillet 2013 2013/2007
Variation
2013/2007
Divers investissements 90
90
120
30
33%
Arogare passagers
6 027
7 427
7 220
1 193
20%
Equipements
1 201
1 250
1 269
68
6%
Parkings avions
1 350
1 876
1 911
561
42%
Arogare fret
1 274
1 276
1 284
10
1%
Total
9 942
11 919
11 804
1 862
19%
Source CTC
Il faut en effet parler de bilan provisoire car le dcompte gnral dfinitif (DGD) des marchs
de larogare na pas encore t tabli. Ceci est valable pour les marchs de travaux mais
galement pour les marchs de matrise duvre. Les marchs de matrise duvre des
autres oprations ne sont pas non plus solds.
La CTC constate quil nest donc pas possible de connatre le cot dfinitif de lopration
sachant que plusieurs facteurs peuvent jouer encore dans la liquidation finale des marchs.
Il sagit dabord des rvisions de prix, qui ont t pour le moment geles la date limite
contractuelle dexcution fixe au 15 septembre 2012. Le montant actuellement rgl
dpasse les 400 MF HT pour les marchs de travaux des lots du btiment. La CCI devra
58
dIndustrie
procder la rvision des index et indices, de cette date jusqu celle de la rception des
travaux, c'est--dire le 6 novembre 2013.
Il sagit ensuite, des rclamations qui peuvent tre prsentes par les entreprises sestimant
victimes de prjudices. Certaines ont dj t examines par la juridiction administrative.
Une premire condamnation de la CCI a t prononce fin 2013 par le tribunal administratif
de Nouma pour un montant de 50 MF entirement garanti par le groupement de matrise
duvre. Une deuxime condamnation est intervenue le 13 mars 2014 pour un montant de
18,6 MF CFP (avec une garantie du groupement de matrise duvre de 15 MF CFP).
La CCI ne dispose pas encore dune vision prcise de la question. Nanmoins, tout risque
nest pas carter du fait des retards pris sur le chantier, qui peuvent encourager des
entreprises nourrir un argumentaire lappui dune demande dindemnisation. Certaines
nont dailleurs pas encore sign les derniers avenants aux marchs qui comportent une
clause de renonciation tout recours et dautres ont formul des rserves.
A linverse, la CCI a dores et dj intent une action auprs du tribunal administratif pour
des dsordres constats sur le carrelage du hall n2b. Le rapport provisoire dexpertise
judiciaire conclut la ncessit de dposer et de remplacer la totalit des 1 800 m du hall
pour un cot estim en premire analyse plus de 50 MF CFP. Sagissant dun rapport
provisoire, il ny a pas lieu ici faire tat des conclusions en matire de responsabilit, mais
lexpert pointe des dfauts et des non conformits si importants quils rendent le hall
impropre sa destination voire dangereux pour les personnes ges, les enfants et les
personnes mobilit rduite. La chambre pourrait relever que de tels lments fournissent
des arguments la CCI pour engager une future action en vue dengager la responsabilit
des auteurs de ces dsordres.
Il sagt enfin des pnalits qui pourraient tre appliques aux entreprises, quelles soient
lies au non-respect du dlai dexcution des travaux ou dautres causes (transmission de
documents, etc...). Le montant global des pnalits appliques au vu des derniers
dcomptes rgls slve 51,7 MF CFP (dont 35 MF au titre du lot n2, dont le march a
t rsili). A cela sajoute 26,6 MF CFP de retenues provisoires, auxquelles il faudrait
ajouter les pnalits qui pourraient tre appliques aux titulaires du second march de
matrise duvre.
La CCI est dans lattente des propositions qui doivent tre formules par la matrise duvre
et qui seront soumises lapprciation du conducteur dopration. Elles doivent permettre
dtablir les responsabilits en la matire, ce qui peut se rvler dlicat compte tenu des
difficults rencontres sur le chantier et de la multiplicit des intervenants. Cette situation est
propice lmergence de contentieux qui ncessiteront vraisemblablement la dsignation
dexperts.
Toutefois, limportance de ltablissement du DGD a t rappele par le tribunal administratif
de Nouma, saisi linitiative de la CCI. La compagnie consulaire entendait notamment faire
constater par le tribunal lexistence de crances son profit (dun montant cumul denviron
439 MF) lencontre du titulaire du lot n2.
Dans un jugement en date du 30 aot 2012, la juridiction a rappel quen labsence
dtablissement du DGD, la requte introduite par la CCI prsentait un caractre prmatur
et tait, de ce fait, irrecevable. Laffaire est dsormais devant la Cour administrative dappel
de Paris qui devra statuer sur la requte dpose par la CCI pour fixer le montant de la
crance quelle estime dtenir sur la socit liquide. Cette dcision est le pralable
ncessaire pour que le tribunal de premire instance de Nouma puisse examiner une action
intente par la CCI contre lassureur de cette socit.
En consquence, la chambre rappelle la CCI la ncessit dobtenir des entreprises et de
ses prestataires (matre duvre et conducteur dopration) ltablissement rapide des DGD
59
dIndustrie
des marchs de travaux. Celle-ci sest dit consciente de la ncessit de rgler les comptes
de chacun des marchs de travaux et de matrise duvre et entend mobiliser cette fin
tous les moyens quun matre douvrage particulirement diligent peut mettre en uvre dans
le respect des stipulations des marchs concerns .
3.2.2.3
Les causes de laugmentation du budget
En ltat actuel des marchs, laugmentation du cot de lopration dextension et de

rhabilitation de laroport avoisine les 19 %, ce qui reprsente une somme de 1,86 MdF
CFP TTC de dpenses supplmentaires.
La CTC entend nanmoins souligner que la comparaison des chiffres comporte certaines
limites tenant l'volution mme du projet. En effet, le primtre de lopration n'est pas
rest toujours le mme. Ainsi, en est-il du volet portant sur larogare fret. La ralisation du
dock des transitaires qui devait soprer dans le cadre dune tranche conditionnelle a t
reporte dans l'attente d'une dfinition des besoins des utilisateurs. De mme, un dock de
traitement des vgtaux a t construit alors que lon avait envisag au dpart la
rhabilitation du dock existant.
Sous rserve de ce qui vient dtre nonc, la chambre constate que cette progression de
19 % de lenveloppe ne touche que deux lments du programme, larogare passagers et
les parkings avions.
Larogare fret et le dock de traitement des vgtaux nont pas connu de dpassement
denveloppe.
3.2.2.3.1 Larogare passagers

Larogare passagers, qui est le principal chantier du programme, voit son montant
augmenter de 20 %, soit 1,2 MdF CFP, ce qui reprsente environ les 2/3 du dpassement du
budget.
La chambre relve que laugmentation lie aux volutions du programme durant son
excution demeure limite puisque le total des travaux modificatifs reprsente 320 MF, soit
environ 6 %.
Ce montant est infrieur celui des rvisions de prix (402 MF lheure actuelle), qui ont jou
en la dfaveur de la CCI. La prise en compte de lvolution des conditions conomiques
constitue donc un poste important de dpenses pour le budget de lopration. Son impact
varie selon les lots du fait des indices et index retenus. Pour le lot 4b, par exemple, le
montant des rvisions reprsente 24 % du prix de base du march.
Ce phnomne est amplifi du fait des retards du chantier, qui conduisent faire jouer ces
mcanismes sur une priode plus longue. Ces rvisions ont t bloques par la CCI au mois
de septembre 2012, date de la fin du dlai dexcution contractuel. Une rvision devra tre
tablie entre cette priode et celle de la rception des marchs intervenue en novembre
2013 au moment de solder les marchs.
Ce retard est d pour partie, au sinistre intervenu le 15 septembre 2009 au moment de la
ralisation de travaux de couverture, entranant un affaissement dune partie de la
charpente.
60
dIndustrie
La CCI a chiffr les surcots gnrs par le retard conscutif lincident 240,5 MF CFP
(impact sur la prolongation des contrats et rclamations ventuelles) auxquels sajoutent les
dpenses supplmentaires dcoulant directement du sinistre (travaux durgence, de
confortement, tudes complmentaires, nouveau march ncessaire lachvement de
louvrage) qui sont chiffres 198,3 MF supplmentaires.17
3.2.2.3.2
Les parkings avions
Lopration des parkings avions contribue elle aussi majorer le cot du projet, hauteur de
561 MF CFP puisquil est pass de 1 35018 1 911 MF, soit une progression de 40 %.
Les causes sont trs diffrentes de celles dcrites pour larogare passagers. En effet, la
progression correspond dabord lvolution du contenu du projet initial pour permettre aux
infrastructures aroportuaires daccueillir des avions type Boeing B777-300. Ceci engendre
un surcot chiffr 324 MF CFP.
Les marchs de travaux lancs en 2009 (1 474 MF) intgrent dj lvolution du programme
et en excution, leur montant a mme t lgrement rduit (- 12 MF).
En revanche, les mcanismes contractuels de prise en compte de lvolution des conditions
conomiques (rvisions de prix) ont jou cette fois encore en dfaveur de lenveloppe du
programme du fait de la forte augmentation des prix ptroliers (pour environ 188 MF CFP).
3.2.2.3.3
Larogare fret et le dock de traitement des vgtaux
Le programme fonctionnel initial sorganise autour de diffrents modules dont la construction

dune nouvelle arogare de fret de 4 600 m avec bureaux en mezzanine et le
ramnagement du dock des transitaires existant pour accueillir terme lensemble des
modules de traitement phytosanitaire. La ralisation du projet implique galement le
dtournement du cours deau traversant lemprise de la future arogare sur 400 mtres
linaires.
Ce programme va tre scind en deux oprations distinctes, qui vont connatre des
modifications substantielles.
Le projet initial de gare de fret va tre sensiblement remani aprs le march de matrise
duvre avec le dcoupage du contrat en une tranche ferme (dock import-export) et une
tranche conditionnelle (btiment des transitaires).
La chambre relve quen pratique, seule la tranche ferme va tre ralise, lamnagement
des locaux destins aux transitaires tant reporte sine die dans l'attente d'une dfinition des
besoins des utilisateurs. De ce fait, le montant initial des marchs de larogare fret va tre
ramen 777 MF CFP HT (hors assurance dcennale de 23 MF), soit une diminution dun
tiers du programme.
En cours dexcution, des travaux modificatifs (travaux supplmentaires ou au contraire
annulation de certains) sont prescrits aux entreprises pour un montant global de
32 MF CFP HT, soit environ 4 % daugmentation par rapport aux marchs initiaux.
17
18
Source : Tribunal administratif de Nouvelle-Caldonie 30 aot 2012 CCI requte n1200006

Cot chiffr lors de ltude en 2007
61
dIndustrie
Hormis lun des lots attribu une entreprise place en liquidation judiciaire (lot n8), les
marchs ont fait lobjet dun dcompte gnral et dfinitif.
Le montant total rgl aux entreprises est infrieur au montant contractuel du fait de la prise
en compte des travaux rellement excuts mais aussi les rvisions de prix et les pnalits
appliques. Pour cette opration, lvolution des indices et index a jou en faveur de la CCI
puisque les rvisions de prix se sont montes -19,7 MF.
Des pnalits importantes ont t appliques au lot n8 pour un montant de 37,7 MF, dont
37,3 MF au titre des pnalits pour retard (252 jours). Selon le dcompte gnral transmis
par la CCI au mandataire liquidateur, la socit doit rembourser une somme de 23,8 MF, au
titre du trop-peru sur le march. Cette crance a certes t produite dans le cadre de la
procdure de liquidation, mais la situation de lentreprise ne permet gure den esprer
lencaissement. Aussi, convient-il dajouter au montant du DGD, cette somme.
De ce fait, le montant pay par la CCI au titre de ces diffrents marchs de travaux slve
796 MF, soit une augmentation 2,4 % par rapport au montant initial du march.
Le projet de rnovation du dock des vgtaux prvu initialement a quant lui t abandonn
au profit de la construction dun btiment neuf ddi cette activit.
Laugmentation des travaux en cours dexcution est reste particulirement mesure
puisque le total des travaux modificatifs reprsente moins de 1% de lenveloppe initiale,
passant de 193,8 195,6 MF CFP.
Le montant total des dcomptes gnraux dfinitifs (DGD) est mme infrieur au montant
contractuel du fait de la rvision des prix. En effet, la baisse de la plupart des indices ou
index entrant dans les formules contractuelles ont permis la CCI dconomiser
pratiquement 5 MF 191,5 MF.
3.3
Une gestion perfectible de la commande publique
3.3.1 Une gestion chaotique du principal march de matrise duvre

Lorganisation de la matrise duvre sur le projet dextension de laroport est complexe
puisque chaque opration (arogare passagers, arogare fret-dock de traitement des
vgtaux, parkings) fait appel un ou plusieurs matres duvre.
Ainsi, pour la seule arogare passagers, on ne compte pas moins de neuf marchs diffrents
rcapituls ci-dessous, auxquels sajoute la matrise duvre pour les lots dits spcifiques
(systme de tri des bagages et passerelles mobiles) assure par une filiale dAroport de
Paris (Adpi).
62
dIndustrie
Tableau n27
Raison
sociale
N march
Objet
Date
signature
Montant global
(F CFP hors
taxes)
Matrise d'uvre gnrale

m2005-inv001
ROUGERIE
March initial
01/03/2005
429 365 124
m2011-inv-01
ARCHIPEL
Achvement ouvrages
30/06/2011
76 143 500
Matrise d'uvre spcialise

m2006-inv011
ITCE
Amnagement Cuisine
14/11/2006
3 880 000
m2007-inv006
ROUGERIE
Lot 12a Mobilier
22/06/2007
14 214 791
m2008-inv008
ARTKAS
Conception de la
Signaltique
23/09/2008
13 607 198
m2009-inv013
ARCHIPEL
Ralisation de la
Signaltique
17/11/2009
13 875 060
m2010-inv005
ARCHIPEL
Ralisation Mobilier
29/09/2010
6 800 000
m2012-inv003
TUP
clairage Spcifique
arogare
10/04/2012
6 646 778
m2007-inv004
ARTKAS
Elaboration charte
Graphique
22/01/2007
4 807 876
Source CTC
Le prcdent contrle de la CTC en 2007 avait dj analys les conditions du choix du

groupement de matrise duvre en charge du ramnagement et de la restructuration de
larogare passagers (march n2005-001). La chambre avait relev que le choix unanime
du jury stait port sur un architecte ne disposant daucune rfrence dans la construction
aroportuaire qui faisait partie des critres de choix.
La CCI contestait ce point en rappelant que ce n'tait pas un architecte qui avait t retenu,
mais une quipe de matrise d'uvre avec notamment un bureau d'tude principal,
comandataire, qui a rempli le critre des rfrences aroportuaires. La CCI concluait que
lquipe en soi avait ainsi une grande exprience en aroport .
3.3.1.1
Certains lments de la mission du groupement de matrise duvre ont t
supprims du contrat initial pour tre confis, dans le cadre dun autre march,
parfois lun des membres du groupement et pour un prix suprieur
Le march initial de matrise duvre du 1er mars 2005 comprend une tranche ferme et cinq
tranches conditionnelles. Il a fait lobjet de 3 avenants, dont seuls les deux premiers ont une
incidence sur le montant du march. Ces deux avenants (intervenus le 22 aot et
63
dIndustrie
31 octobre 2006) majorent le montant de la rmunration de 14,8 %. Il sagit notamment de

rendre dfinitif le forfait provisoire aprs connaissance du montant prvisionnel des travaux
aprs la phase davant-projet-dtaill.
Tableau n28
Montant initial HT
(en F CFP)
374 012 350
Avenant n1
Avenant n2
Montant total
7 695 810
47 656 964
429 365 124
Source CTC
Deux des cinq tranches conditionnelles sont supprimes du march initial loccasion des
deux premiers avenants : la tranche conditionnelle n2 va ltre dans le cadre de lavenant
n1 et la tranche n4 par lavenant n2.
La chambre entend formuler diffrentes observations sur une telle pratique.
La chambre constate que cette suppression est motive19 par la volont de limiter la hausse
du forfait de rmunration en dessous du plafond des 15 % prvu par la rglementation en
matire de commande publique (article 40 de la dlibration n136). La CCI invoque
galement que les discussions avec J. Rougerie pour la mission signaltique nont pas
abouti car le cabinet darchitecture ntait pas motiv raliser cette prestation spcialise
qui ntait pas de sa comptence .
La CTC stonne de ce que le prestataire retenu, qui a accept la mission, reconnaisse par
la suite quil nest pas mme de lassumer.
La chambre estime que le fait de scinder de cette manire le cot dune prestation constitue
un dtournement de procdure destin minorer artificiellement son montant pour ne pas
risquer de tomber sous le cot dune interdiction pose par la rglementation en matire de
commande publique.
En effet pour autant, ces prestations vont bien tre effectues par les deux titulaires du
march initial mais dans le cadre de contrats spars et pour des montants suprieurs
ceux prvus au premier contrat.
Ainsi, pour la tranche n4 (dtermination du cot dexploitation et de maintenance des
futures installations), lacte dengagement du march initial du 1er mars 2005 mentionne un
montant hors taxes de 5,75 MF CFP qui devrait tre assur par un cabinet membre du
groupement de matrise duvre.
Sur proposition de la commission dappel doffres, lassemble gnrale de la CCI du
28 mars 2007 formule un avis favorable la conclusion dun march ce mme cabinet
mais pour un montant suprieur (13,5 MF CFP).
La chambre relve que les informations communiques lassemble gnrale sur le
montant initial du march sont errones car il est fait mention tort pour la tranche n4 dun
montant de 13,5 MF CFP, alors que lacte dengagement nest que de 5,75 MF CFP.
De plus, lintervention de lassemble sur ce march apparat des plus formelles puisque
lordre de service prescrivant le commencement dexcution du nouveau march a t notifi
au prestataire une semaine avant que lassemble nmette un avis favorable pour sa
conclusion.
19
Cf. notamment dlibration du 9 septembre 2008
64
dIndustrie
La CTC constate une augmentation du prix des prestations encore plus sensible sur la
tranche conditionnelle n2 relative la dfinition et au choix de la signaltique et des
mobiliers.
Lacte dengagement du march initial prvoit un montant dhonoraires gal 13,5 MF CFP
hors taxes. Or deux marchs ont t conclus pour la conception des mobiliers et de la
signaltique avec un montant cumul de 27,8 MF CFP.
Au total, la chambre relve que la suppression des deux tranches conditionnelles du contrat
initial de matrise duvre et la conclusion de marchs distincts se sont accompagnes
dune augmentation de 22 MF du cot des prestations.
La chambre observe galement que le march pour la conception de la signaltique, a t
conclu sans mise en concurrence pralable, sur le fondement de larticle 35 alina 9 de la
dlibration n136.
Ce faisant, la CCI a commis une double irrgularit :
dune part, cet article 35 alinea 9 permet de passer un march de gr gr pour les
travaux, fournitures et services dont la valeur pour le montant total de lopration, stablit
entre 8 et 15 MF20. Or, le montant total de lopration est largement suprieur ce seuil
puisque le forfait initial de rmunration est de 374 MF CFP ;
et dautre part, ce march de 13,5 MF devait faire lobjet dune mise en concurrence
pralable, comme le prvoit larticle 34 de la dlibration n136.
3.3.1.2
Laccomplissement des missions du matre duvre nest pas jug
satisfaisant par la CCI, qui finit par rsilier le march initial.
La consultation des ordres de service notifis par la CCI au groupement de matrise duvre
atteste des difficults rencontres dans la conduite de la prestation, ds 2008 et aprs
lincident survenu le 15 septembre 2009 au moment des travaux de couverture.
Lors de lassemble gnrale du 21 dcembre 2010, le Prsident de la CCI fait un point sur
les travaux dextension de laroport et indique que larchitecte a t reu avec le bureau
technique afin quil prenne des mesures correctrices importantes.
Nanmoins, la chambre constate que ces dmarches nont pas t suffisantes puisque le
28 juin 2011, lassemble gnrale de la CCI autorise la rsiliation du march de matrise
duvre initial. Les motifs exposs mettent clairement en cause le matre duvre et les
dfaillances constates dans sa mission .
La CTC souligne que la rsiliation en milieu de mission dun march de matrise duvre sur
une opration dun tel montant constitue une mesure peu frquente.
3.3.1.3
Un protocole daccord portant sur la fin du contrat est tabli mais il nest
pas entirement appliqu
20
Ces montants ont t ports respectivement 20 et 40 MF par dlibration du 21 avril 2011.
65
dIndustrie
La rsiliation aux torts du matre duvre, nest pas retenue du fait de la priorit donne la
poursuite du chantier et la ncessit dassurer, dans les meilleures conditions possibles, la
transition entre lancienne quipe et celle qui va prendre la relve.
Un protocole daccord est tabli le 1er juillet 2011 entre la CCI dune part et les deux
membres du groupement solidaire de matrise duvre. Il acte la fin des relations
contractuelles au 30 juin 2011 en rappelant pralablement que le terme du dlai dexcution,
initialement fix au 3 fvrier 2011, a fait lobjet de plusieurs prolongations notifies par ordres
de service.
Un tat des lieux contradictoire des prestations ralises par le matre duvre est tabli.
Larticle 4 du protocole relatif larrt des comptes du march prvoit que la CCI versera une
somme de 27 718 662 francs CFP TTC correspondant aux prestations ralises entre le
3 fvrier et le 30 juin, 21 ce qui a t fait.
Mais la chambre relve que le dcompte global caractre transitoire du march na
toujours pas t tabli alors quil devait tre arrt par la CCI dans les 45 jours suivant
rception du projet de dcompte final de la matrise duvre.
Un diffrend oppose la CCI (assist de son conducteur dopration la SECAL) et le cabinet
Rougerie depuis que le projet de dcompte final en date du 30 aout 2011 a t adress
lorganisme consulaire. Les changes entre les parties montrent un dsaccord sur le
montant du dcompte global caractre transitoire avec une rclamation du cabinet
Rougerie pour 87,5 MF dhonoraires au titre des dlais complmentaires et travaux
supplmentaires alors que la CCI estime de son ct que le dcompte prsente un solde
ngatif de 8 361 648 F CFP.
La chambre observe que la CCI na pas encore rclam cette somme et invite donc
lorganisme consulaire rgulariser la situation en procdant la rcupration des sommes
quelle estime dtenir sur le groupement de matrise duvre. La CCI a soulign quelle avait
tout particulirement veill ce que ses droits soient rservs, lintroduction dune action en
responsabilit demeurant donc toujours possible. La chambre en prend acte.
3.3.1.4
Le nouveau march, conclu pour achever lopration, connat lui aussi des
difficults importantes
Lors de la mme sance du 28 juin 2011, qui se prononait sur la rsiliation du march
initial, la CCI autorise son Prsident signer un nouveau march de matrise duvre avec
un groupement de matrise duvre recompos partir des principaux protagonistes du
premier march. Cest le cabinet darchitecture local qui devient le mandataire dun
groupement comprenant galement le cabinet parisien et diffrents bureaux dtudes.
Le contrat est conclu selon une procdure de march de gr gr, sur le fondement de
larticle 35-2 de la dlibration n136. Ce texte vise les travaux, fournitures et services dont
lexcution ne peut, en raisons des ncessits techniques ou dinvestissements pralables
importants, tre confie qu un entrepreneur ou fournisseur dtermin . Le cas de figure
rencontr parat bien sinscrire dans ce cadre.
Le march prend effet compter du 1er juillet 2011 avec une dure dexcution de 10 mois,
soit une date dachvement fixe au 15 juin 2012.
21
OS n26, 27, 30,31 et 32
66
dIndustrie
Le montant de ce march est de 76,14 MF CFP TTC. La CCI parat avoir tir les leons des
dconvenues sur le march initial puisquelle prvoit que la part du forfait de rmunration
concernant la mission de direction de lexcution des contrats de travaux (DET), soit 46 MF,
est dsormais rgle proportionnellement lavancement des travaux et non du dlai
contractuel.
Mais comme indiqu dans la partie consacre lanalyse des difficults rencontres dans
lexcution de lopration, ce second march de matrise duvre a connu galement de
grandes difficults.
La chambre constate donc que les changements oprs pour sortir du contrat initial nont
pas mis fin aux errements et les critiques formules par la CCI devant la juridiction
administrative augurent de srieuses difficults pour le rglement final du march.
3.3.2
La conclusion de certains contrats de matrise duvre de larogare fret et du
dock de traitement des vgtaux appelle des observations
Un appel doffres a t lanc fin avril 2006 en vue de lattribution du march de matrise
duvre de lopration de larogare fret et du dock de traitement des vgtaux.
Contrairement larogare passagers, larogare fret na pas donn lieu une mise en
concurrence lchelon national voire au-del. Il est vrai que les montants ne sont pas les
mmes.
Les propositions des trois candidats sont globalement proches sur les aspects financiers
puisque lcart de lestimation sommaire des travaux est de lordre de 5 % et que le taux du
forfait de rmunration (honoraires rapports au montant des travaux) oscille entre 11,28 et
12,9 % selon les offres.
La CAO propose lassemble gnrale de retenir la proposition du groupement de matrise
duvre compos de la plupart des intervenants de lopration de larogare passagers.
Loffre du groupement est juge plus cohrente par rapport au programme et
lassemble gnrale du 7 septembre 2006 valide cette proposition.
Le march de matrise duvre est sign le 20 septembre 2006 pour un montant hors taxes
de 136,5 MF CFP hors taxes, soit 143,25 MF TTC.
Ce march va tre sensiblement modifi par un avenant conclu le 9 mars 2009. Il modifie la
nature et les conditions de ralisation des missions confies larchitecte pour prendre en
compte les volutions du projet depuis le lancement des tudes et notamment :
labandon du projet de rhabilitation du dock des vgtaux au profit dune
construction neuve ;
la dcomposition de lopration de larogare fret en une tranche ferme (docks
import-export) et une tranche conditionnelle (dock transitaire).
Compte tenu de lensemble des modifications intervenues dans le cadre de cet avenant, le
montant du forfait passe de 136,5 150,8 MF CFP HT, soit une progression de 10,5 %.
Le montant des honoraires se dcompose de la manire suivante :
67
dIndustrie
Tableau n29
En MF CFP HT arrondis
Forfait
Btiment fret
133
Dont tudes
99
Dont ralisation dock import-export
23
Dont ralisation dock transitaires
11
Dock vgtaux
18
Total
151
Source CTC
La chambre constate galement qu la faveur de cet avenant, la mission ordonnancementpilotage et coordination du chantier (OPC) est transfre du march initial vers deux
marchs spars (un pour larogare fret et un pour le dock de traitement des vgtaux)
attribus lun des prestataires formant le groupement de matrise duvre de larogare
passagers.
Il sagt, selon la CCI, dune mesure de prcaution prise lencontre du prestataire qui na
pas su mener bien une mission analogue sur larogare passagers22.
La chambre relve que la mission est ralise pour un cot suprieur celui prvu au
march initial puisque le cumul des deux marchs OPC reprsente une somme de
19,5 MF CFP HT contre 12 MF CFP HT.
Mais cette opration a pour effet galement, comme pour larogare passagers, de maintenir
lavenant en dessous du plafond de 15 % du montant du march initial prvu par larticle 40
de la dlibration n136.
En rintgrant le cot de la mission OPC, le montant de lavenant n2 aurait t de 26 MF et
non de 14 MF, ce qui aurait reprsent 19 % daugmentation.
La chambre constate galement que le cadre juridique de ces deux contrats est
insuffisamment prcis.
Pour le dock de traitement des vgtaux, il sagit dune consultation simple hors cadre des
marchs publics, concept qui na pas dexistence lgale et qui ne correspond pas la
situation.
Pour larogare fret, le contrat est flou sur le mode de passation du march : lacte
dengagement se borne mentionner larticle 35 de la dlibration n136, qui ne comporte
22
Cf. procs-verbal de lassemble gnrale du 12 novembre 2008.
68
dIndustrie
pas moins de 9 cas de recours possible. La chambre relve quil sagit l dune lacune
importante, puisquen tant que procdure drogatoire, le recours au march de gr gr se
doit dtre justifi.
Il faut se reporter au procs-verbal de la commission dappel doffres du 5 mars 2009 pour
dcouvrir que le march est pass selon lalina 9 de larticle 35. Celui-ci permet de passer
un march de gr gr pour les travaux, fournitures et services dont la valeur pour le
montant total de lopration, stablit entre 8 et 15 MF 23. Or, le montant total de lopration
est largement suprieur ce seuil puisque le montant du march de matrise duvre
principal dpasse les 150 MF.
La chambre relve donc le caractre irrgulier de la conclusion de ces deux contrats relatif
lordonnancement, au pilotage et la coordination du chantier (OPC) qui ont de surcrot
conduit un surcot de la prestation.
3.3.3 Lattribution des marchs de travaux sest avre difficile

3.3.3.1
Un appel concurrence variant selon les oprations
La CTC constate que la CCI na pas adopt une ligne de conduite gnrale en ce qui
concerne la publicit des marchs constituant les diffrentes oprations du projet dextension
de laroport.
Si elles ont fait systmatiquement lobjet dune mise en concurrence dans la cadre dappel
doffres, ltendue de la publicit a t variable.
Ainsi, les avis dappel public la concurrence de larogare passagers 24ont t transmis non
seulement au quotidien local, habilit recevoir les annonces lgales, mais aussi des
publications spcialises en mtropole et dans le journal officiel de lunion europenne.
La chambre relve que la CCI a jug bon deffectuer une publicit pouvant permettre des
entreprises europennes de candidater, elle na pas souhait ouvrir une telle possibilit
celles situes dans la zone Pacifique, notamment en Australie et en Nouvelle-Zlande, ce
qui aurait permis de toucher des oprateurs importants situs plus prs que les entreprises
europennes.
Les autres oprations (arogare fret, dock de traitement des vgtaux et parkings avions)
nont quant elles t concernes que par des publicits locales.
La dmarche de la CCI en matire de publicit pour les appels doffres a t dicte par la
volont de rserver lessentiel des marchs des entreprises locales. Lexistence de lots dits
spcifiques sur larogare passagers (systme de transport des bagages et passerelles
mobiles) explique louverture plus large de la concurrence.
La CCI sest demble positionne pour un allotissement du march permettant aux
entreprises locales de rpondre lappel doffres, plutt que de retenir une entreprise
gnrale, comme voqu lors de lassemble gnrale du 7 septembre 2006. Dans les
documents analysant les offres, cette option est galement prsente comme destine
viter les surcots de sous-traitance souvent constats sur les macro-lots . Cette
approche a t conteste par le bureau des agrments de la direction gnrale des Impts
23
24
Ces montants ont t ports respectivement 20 et 40 MF par dlibration du 21 avril 2011.

Avis initial transmis le 27 avril 2007 et modificatif du 4 juillet 2007.
69
dIndustrie
examinant le projet de dfiscalisation25. Ladministration fiscale craignait un surcot du projet

financ par le contribuable mtropolitain.
Ds juin 200626, le Prsident de la CCI indiquait que la compagnie allait faire en sorte de
protger ses ressortissants et faire travailler en premier lieu les entreprises locales .
Comme le fait remarquer la CCI dans sa rponse aux observations provisoires, la mise en
uvre de lallotissement des marchs est certes conforme la rglementation caldonienne
en matire dachats publics ; elle est galement encourage en mtropole, pour faciliter
laccs des petites et moyennes entreprises la commande publique. Mais loption retenue
illustre galement la position dlicate dans laquelle se situe la CCI dans cette opration, tout
la fois matre douvrage devant raliser au meilleur cot et en respectant les rgles de la
commande publique un chantier important, mais galement organisme dont la mission
statutaire est dassurer la reprsentation des entreprises.
La CCI a reconnu elle-mme les limites de cet exercice. Lors de lassemble gnrale du
11 octobre 2007, le Prsident de la CCI indique que les cots proposs sur les lots sont
extrmement levs et que cela montre que le carnet de commandes des entreprises
caldoniennes est au plus haut, tel point que celles-ci en sont mme choisir les appels
doffres auxquelles elle souhaitent rpondre .
Ce point rejoint celui voqu plus haut sur les difficults rencontres dans lexcution des
oprations.
3.3.3.2
Des offres insuffisamment nombreuses ou suprieures aux estimations
conduisent des lappel doffres souvent infructueux
La CTC observe que les rsultats des avis dappel public la concurrence sur les deux
principales oprations lances en 2007 et 2008 (arogare passagers et arogare fret) sont
assez mitigs en raison dun nombre doffres relativement faible et des niveaux de prix
souvent trs suprieurs aux estimations de la matrise duvre.
Ainsi, pour larogare passagers, seules 44 offres ont t dposes pour les 21 lots. Le lot
4b relatif aux menuiseries bois na recueilli aucune offre et 7 autres lots nont vu quune seule
entreprise rpondre lappel doffres. Seuls les lots n2, 4a et 10b donnent lieu au dpt
dun nombre significatif doffres (4 et plus) de nature permettre un choix sur un panel
relativement large dentreprises.
Les rsultats de lappel doffres apparaissent galement peu satisfaisants en ce qui concerne
le niveau des prix puisque seulement 7 lots ont t attribus lissue de lappel doffres initial
(dont 4 aprs demande de confirmation ou de prcisions sur loffre).
La commission dappel doffres du 22 aot 2007 propose donc de dclarer 11 lots
infructueux en raison de prix suprieurs aux estimations du matre duvre et de conclure
des marchs de gr gr. A cela sajoute le lot n4b pour lequel aucune offre na t
dpose.
Le tableau ci-dessous illustre lampleur des dpassements denveloppe, sur des lots
importants et indispensable au lancement de lopration.
Ainsi, pour le lot n1, loffre de prix la plus basse se situe 35 % au-dessus de lestimation :
25
26
Au moment de linstruction du dossier de dfiscalisation finalement abandonn

Assemble gnrale du 28 juin 2006
70
dIndustrie
Tableau n30
En F CFP TTC
Estimation
Offre moins disante
Ecart
Lot 1 dmolition-gros uvre -tanchit
832 852 043
1 126 476 023
35%
Lot 3b menuiserie mtallique
148 748 601
261 767 083
76%
Lot 4b menuiserie bois
132 171 925
Aucune
Lot 5a peinture
62 286 414
141 172 500
127%
Lot 5b sols durs
120 123 004
147 511 619
23%
Lot 6 climatisation ventilation
446 714 274
458 304 498
3%
Lot 7 plomberie sanitaire
113 022 390
162 259 161
44%
Lot 8 courants forts
300 645 912
658 443 938
119%
Lot 10a VRD
422 953 976
618 654 495
46%
Lot 10c adduction eau potable
9 822 677
16 748 243
71%
Lot 11a espaces verts extrieurs
65 066 637
72 017 232
11%
Lot 11b espaces verts intrieurs
27 701 730
20 660 588
-25%
Source CTC. Nb : les lots 11a et 11b ont fait lobjet dune offre groupe comportant des erreurs de calcul et cest ce titre que
les offres uniques sur ces lots sont rejetes.
Lopration de larogare fret se heurte des difficults analogues. Le nombre des offres
reues savre galement faible (29 pour 11 lots).
Seuls deux donnent lieu au dpt dun nombre significatif doffres (4 et plus) de nature
permettre un choix sur un panel relativement large dentreprises.
Lassemble gnrale du 23 dcembre 2008 nest en mesure dattribuer que 4 lots entrant
dans lenveloppe prvisionnelle et 7 sont dclars infructueux du fait de propositions de prix
suprieures lestimation et pour permettre certaines entreprises de grouper leurs offres
afin dobtenir des prix plus intressants.
Lopration relative la construction du dock de traitement des vgtaux lance plus
tardivement (en 2009) ne va pas rencontrer de telles difficults
Les rsultats de lappel doffres initial vont en effet permettre de proposer lattribution de lots
cls pour le dmarrage de lopration ds la premire runion de la commission dappel
71
dIndustrie
doffres qui a lieu le 11 juin 2009. Les offres des entreprises sur ces lots sont en effet
sensiblement infrieures aux estimations de la matrise duvre.
Tableau n31
(En F CFP)
Estimation MOE
March attribu
lot 1a fondations spciales
12 700 000
10 983 260
lot 1b gros uvre
44 455 000
42 130 160
lot 2 VRD
34 973 000
30 757 684
Lot 8 charpente/couverture
75 260 000
74 171 424
Lot 10 peinture revtements sols murs
3 696 000
5 616 445
Lot 13a courants forts et faibles
8 517 000
9 459 831
Lot 13b climatisation/ventilation
18 023 000
10 692 168
Lot 14 plomberie
3 874 000
4 094 945
Lot 15 menuiserie alu
4 972 000
3 347 280
Lot 22 pltrerie/ faux plafonds/menuiserie
1 753 000
2 589 200
Total des lots
208 223 000
193 842 397
Source CTC
La CCI bnficie alors dun contexte conomique plus favorable la maitrise des cots, avec
des carnets de commande des entreprises moins pleins, ce qui contraste avec la situation
rencontre fin 2007 et courant 2008 sur les deux arogares.
La chambre observe donc que la plupart des lots des deux oprations les plus importantes
du projet dextension de laroport ont ncessit la conclusion de marchs de gr gr du
fait doffres initiales considres comme inacceptables.
3.3.3.3
Une procdure dattribution des marchs difficile saccompagnant dun
travail important de ngociation limitant le dpassement du budget
Faisant suite aux dcisions de rejeter les offres juges inacceptables, les procdures
dattribution des lots vont savrer difficiles. Elles ncessitent de rinterroger les candidats
voire de relancer des consultations largies pour certains lots.
72
dIndustrie
Ainsi, sagissant de larogare passagers, cinq commissions dappel doffres (CAO) se

runissent entre le 3 octobre 2007 et le 12 dcembre 2007 pour examiner le rsultat de ce
travail. Les propositions de cette instance sont valides par deux assembles gnrales du
28 novembre et du 20 dcembre 2007.
Pour larogare fret, il faudra deux runions de la CAO, le 17 fvrier et le 5 mars 2009 avant
que lAG du 17 mars 2009 valide les propositions de la CAO.
La mission du matre duvre et du conducteur dopration consiste en pareil cas travailler
sur la recherche dconomies afin de rendre loffre compatible avec lenveloppe dfinie. Ce
travail va passer par une redfinition de certaines clauses du cahier des clauses
administratives particulires destines rduire les frais gnraux. Il consiste galement en
une modification des prestations techniques sans pour autant renoncer aux lments
substantiels du programme.
La chambre constate que ce travail sest avr payant, mme si les effets varient selon les
lots, avec des conomies qui compensent heureusement les dpassements significatifs sur
des lots importants, comme en tmoigne le tableau ci-dessous.
Pour larogare passagers, cette phase de ngociation permet de contenir la hausse de
lenveloppe des travaux 3%27, passant dune estimation de 5 MdF un montant de
marchs attribus de 5,16 MdF CFP.
Tableau n32
Arogare passagers En F CFP TTC
Estimation
Montant
Lot 1 dmolition-gros uvre -tanchit
832 852 043
912 127 355
Lot 2 charpente mtallique-couverture- bardage-mtallerie 668 284 767
567 623 449
Lot 3a coques (structure, faade, lames pare soleil)
278 702 534
289 548 000
Lot 3b menuiserie mtallique
148 748 601
191 055 337
Lot 4a cloisons-doublage-faux plafonds
225 751 820
224 563 983
Lot 4b menuiserie bois
132 171 925
201 453 892
Lot 5a peinture
62 286 414
53 384 665
Lot 5b sols durs
120 123 004
140 565 254
Lot 5c sols souples
70 987 355
55 254 870
Lot 6 climatisation ventilation
446 714 274
444 843 841
Lot 7 plomberie sanitaire
113 022 390
125 431 870
Lot 8 courants forts
300 645 912
378 000 000
Lot 9 appareils lvateurs
122 512 150
66 166 300
Lot 10a VRD
422 953 976
494 572 522
Lot 10b lectricit extrieure
33 199 671
28 355 333
27
Lestimation initiale de la matrise duvre a t reconduite hormis pour les lots 11a et 11b o elle a t
lgrement diminue.
73
dIndustrie
Lot 10c adduction eau potable
9 822 677
18 903 675
Lot 11a espaces verts extrieurs
60 972 772
51 808 187
Lot 11b espaces verts intrieurs
26 751 237
24 134 759
Lot 13 courants faibles
419 652 578
438 062 561
Lot 14 systme de traitement des bagages
411 760 818
350 709 131
Lot 15 passerelles mobiles
110 502 000
105 864 444
Total
5 018 418 918
5 162 429 428
Source CTC
La CTC note quun rsultat analogue est enregistr sur larogare fret puisque la nouvelle
consultation des entreprises a permis de ramener le volume total des contrats de 1 269
1 216 MF HT. Le dpassement de lenveloppe initiale passe donc de 8 3 %.
La chambre relve avec satisfaction que lanalyse des offres de larogare passagers a t
conduite de manire dtaille tant sur le plan technique que juridique, avec le souci de
motiver au regard des critres dfinis par le rglement particulier de lappel doffres.
En revanche, celle ralise sur larogare fret a t opre en se focalisant sur la valeur
technique de loffre et son prix. Or, dautres critres entraient en ligne de compte pour la
dtermination de loffre conomiquement la plus avantageuse, comme les dlais dexcution,
les rfrences et garanties professionnelles et financires du candidat ou les conditions de
recours la sous-traitance.
La chambre souligne que labsence de pondration des critres rend dautant plus
indispensable lexamen exhaustif des offres, dans toutes ses composantes.
La CTC rappelle donc que la motivation du choix doit soprer sous tous les aspects que la
CCI a entendu considrer comme formant loffre conomiquement la plus avantageuse.
3.3.4 Une gestion des marchs peu satisfaisante

3.3.4.1
La tenue des procs-verbaux de la commission dappel doffres doit encore
tre amliore
Les procs-verbaux des commissions dappel doffres ont t examins par la chambre. La
tenue de ces documents savre gnralement correcte lexception notable de deux
dentre eux.
Le procs-verbal de la runion qui sest tenue le 24 octobre 2007 pour statuer sur un lot de
larogare passagers na pas t retrouv par les services de la CCI. Quant celui du
12 dcembre 2008, il nest sign que par deux membres alors mme que la feuille
dmargement comporte la signature de quatre membres avec voix dlibrante.
Toute en relevant le caractre isol de ces cas de mauvaise tenue ou de conservation des
documents de la commission dappel doffres, la chambre rappelle la CCI limportance
revtue par ces procs-verbaux qui seuls authentifient les dcisions prises par linstance. La
CTC invite donc lorganisme consulaire tre plus vigilant lavenir sur la tenue de ces
documents.
74
dIndustrie
3.3.4.2
Des montants errons communiqus lassemble gnrale
La chambre relve des carts entre le montant de certains marchs de larogare fret
approuvs par lassemble gnrale et celui figurant dans lacte dengagement :
pour le lot n8, le montant du march est de 74 171 424 F HT et non de

74 818 310 F HT ;
pour le lot n22, le montant du march est de 2 589 200 F HT et non de

15 200 F HT.
Il sagit bien de montants errons qui ont t communiqus lassemble gnrale, comme
la confirm la SECAL, conducteur dopration.
La CTC appelle la CCI tre plus vigilante lavenir sur les informations communiques
son assemble gnrale.
3.3.4.3
Des avenants tardifs voire inexistants
Le cahier des clauses administratives gnrales (CCAG) applicable aux marchs de travaux
en Nouvelle-Caldonie prvoit diffrentes dispositions destines faciliter lexcution des
marchs, en particulier en ce qui concerne les travaux non prvus qui peuvent donner lieu
la dlivrance dordres de service. Mais comme le rappelle larticle 3.2 du mme CCAG, un
march ne peut tre modifi que par avenant, les ordres de service ne pouvant que
complter ou prciser le contrat initial.
Lexamen des dossiers de march montre que si la CCI intgre souvent ces ordres de
service dans le cadre davenants, comme le prvoit larticle 40 de la dlibration n136.28,
elle le fait trs tardivement, parfois mme aprs la rception des travaux.
A titre dexemple, sur lopration de larogare passagers, lavenant n1 du lot 12b dat du
19 novembre 2013 prend en compte diffrents ordres de service dont le plus ancien a t
tabli le 1er aot 2011. Dans certains cas, lavenant ntait toujours pas intervenu dbut
fvrier 2014, comme en tmoigne le lot n 07 qui a donn lieu 18 ordres de service dlivrs
entre le 31 mai 2010 et le 2 aot 2013. Il en va de mme pour les autres oprations.
Mme si dans une logique de droulement de chantier, la chambre comprend bien quil
puisse parfois y avoir des difficults conclure un avenant pralablement la ralisation des
travaux modificatifs, la juridiction rappelle la CCI la ncessit dtre plus ractive dans la
gestion des avenants. Ils doivent intervenir dans un dlai raisonnable.
Mais la chambre relve que parfois les avenants nont pas t tablis alors mme que les
marchs ont t solds. Ainsi, sur larogare fret, des travaux modificatifs ont t ordonns
pour certains lots, sans que les ordres de services aient t rgulariss par avenant. Il en va
ainsi des travaux supplmentaires sur le lot 13b (2 527 434 F HT) et de la suppression de
prestations pour le lot 14 (- 257 400 F).
28
Avant dernier alina toute modification du montant, de la dure ou des dlais dexcution dun march rend
obligatoire la passation dun avenant
75
dIndustrie
Pour le lot n10c de larogare passagers, rsili le 16 novembre 2009, les travaux
supplmentaires ordonns le 6 mars 2009 nont jamais fait lobjet dun avenant contrairement
ce que prvoyait pourtant lordre de service n4. Pour lopration des parkings avions, un
avenant au lot n3 na jamais t tabli. Il en est de mme pour le lot n13a de larogare
fret.
La CTC relve donc que pour plusieurs marchs, le solde a t rgl alors mme quil
existait une contradiction entre le montant contractuel et le dcompte gnral. En pareil cas,
si la CCI avait t dote dun comptable public linstar dautres tablissements publics
caldoniens, la chambre aurait t fonde engager sa responsabilit personnelle et
pcuniaire dans le cadre dune procdure juridictionnelle
.
3.3.4.4
Labsence davenants prolongeant les dlais dexcution
La chambre observe galement dautres dysfonctionnements sagissant de la gestion des

dlais contractuels sur les oprations qui sont cltures.
Le calendrier dexcution de larogare fret prvoyait initialement une dure des travaux de
12 mois compter du 20 avril 2009. Le nouveau planning a repouss cette date au
20 mai 2010. Cependant, la rception des lots a t prononce avec effet au
28 octobre 2010, soit environ 5 mois plus tard.
La chambre relve qu lexception notable du lot n13a, aucun avenant nest venu prolonger
la dure dexcution contractuelle des marchs jusqu cette date.
Une situation analogue se retrouve pour la construction du dock des vgtaux. Le dlai
dexcution a t fix dans lacte dengagement 10 mois compter du 3 aot 2009, soit le
3 juin 2010. Le planning prvisionnel de novembre 2009 indique quant lui le 5 juin 2010.
Or, la rception des travaux a t prononce avec effet au 3 septembre 2010, soit 3 mois
supplmentaires par rapport au dlai contractuel.
L encore aucun avenant de prolongation des dlais na t tabli.
La CTC rappelle la CCI que larticle 40 de la dlibration n136 prcite dispose pourtant
que toute modification du dlai dexcution doit faire lobjet dun avenant.
3.3.4.5
Labsence de dcision formelle de remise des pnalits
Comme mentionn ci-dessus, le dlai dexcution de certaines oprations a t dpass de

plusieurs mois en labsence dun avenant prolongeant ledit dlai.
La chambre observe quau moment du paiement du dcompte gnral dfinitif, des fiches de
calcul des dlais font clairement apparatre ces dpassements qui nont pourtant pas donn
lieu application de pnalits.
Sagissant de larogare fret, la CTC relve lexistence dune notice explicative des retards
constats tablie par la matrise duvre. Celle-ci analyse les retards constats sur le
chantier pour les diffrents lots et conclut 165 jours de retard imputable principalement au
lot n8 (qui nest pas encore sold, compte tenu de la dfaillance de lentreprise).
76
dIndustrie
La chambre constate que ce document ne figure pas lappui du DGD produit lors de
linstruction. De ce fait, la personne responsable des marchs ne sest pas prononce
explicitement sur les propositions du matre duvre et du conducteur dopration
concernant la remise des pnalits.
Ce document aurait d galement tre produit au moment du paiement au trsorier de la
CCI pour quil puisse sassurer que la liquidation de la dpense prenait bien en compte
lensemble des lments et en loccurrence, les pnalits de retard.
La CTC relve que la situation est encore moins satisfaisante sagissant de la construction
du dock de traitement des vgtaux puisquaucune note explicative sur les retards na t
produite. Le retard calendaire est denviron 3 mois (sur un dlai dexcution de 10 mois), ce
qui justifiait dautant plus une analyse prcise des causes. Lors de linstruction, la SECAL,
conducteur dopration, a indiqu que la principale difficult du chantier avait t de grer les
dmnagements et les travaux propres aux utilisateurs (service vtrinaire et autres).
Dans le cas des autres tablissements publics caldoniens, la dcision de remise des
pnalits prend la forme dune dlibration spcifique de lorgane dlibrant et fait partie des
pices justificatives de paiement que le comptable public doit exiger au moment du
rglement du solde du march.
La CCI ne met pas en uvre ces dispositions, lui prfrant un systme inspir de celui en
vigueur dans les compagnies consulaires de mtropole o les fonctions de comptable sont
exerces par un trsorier lu. Un dcret est en cours dlaboration sur ce point (voir dernire
partie du rapport).
Toutefois, le principe de la sparation des fonctions dordonnateur et de comptable appliqu
par la CCI implique la mme obligation de formalisation des dcisions en matire
dexonration des pnalits, qui sassimilent une libralit. Il sagit dun gage de
transparence.
Recommandation n4 :
La CTC recommande une modification des statuts et du rglement intrieur de la CCI
afin de mieux prciser les rgles applicables en matire de pices justificatives de
paiement, en sinspirant, le cas chant, de celui en vigueur dans les tablissements
publics caldoniens.
La chambre prend acte que la CCI travaille actuellement sur un projet de rglement
financier visant formaliser lenvironnement de contrle existant au sein de
lorganisme.
3.3.4.6
Une tenue des dossiers de marchs amliorer
La chambre a procd la consultation sur place des dossiers de marchs des diffrentes
oprations en les recoupant avec les informations financires provenant des services
comptables et du conducteur dopration.
La CTC constate que plusieurs dossiers ntaient pas complets. En effet, des avenants
concernant plusieurs lots de lopration de larogare passagers (n5b, 5c, 7, 20 et 20c) ny
77
dIndustrie
figuraient pas, mme ltat de projet, alors mme que pour certains, on trouve trace dun
ordre de service de notification dudit avenant.
La CTC invite donc la CCI amliorer la qualit du suivi de ses dossiers de marchs, dont
les lments paraissent disperss au sein des diffrents services intervenant sur ces affaires
(ceux en charge de lexploitation de laroport, le service comptable et le service juridique),
mais aussi chez le matre duvre et le conducteur dopration.
La CCI devrait disposer dun dossier de march unique rassemblant lensemble des
documents contractuels, notamment les pices originales qui devraient y tre conserves.
3.3.4.7
Un manque de fiabilit des donnes financires de lopration
La chambre sest fait communiquer un tableau prsentant lexcution des marchs de

lopration de lextension de laroport (march initial, avenants, montant rgl, date du
dcompte gnral dfinitif) pour vrifier la pertinence des informations dtenues par la CCI.
Le bilan de cette opration dmontre le manque de fiabilit des donnes transmises
initialement, ce qui a ncessit une rectification de la part du conducteur dopration. La
quasi-totalit des lots comportait des anomalies.
Le tableau relatif aux travaux de larogare passagers sest demble avr parcellaire,
compte tenu de la pratique dcrite plus haut des avenants de rgularisation signs
tardivement. Certains travaux supplmentaires commands par ordre de service ntaient
pas rpertoris car ils navaient pas encore t intgrs dans un avenant (lot 4a, lot 6). A
linverse des avenants figurant au dossier ntaient pas intgres au tableau (lot 4b, 5a et
5b) ou ltaient pour des montants diffrents de lavenant (avenant n 1 et 3 du lot 4a).
La SECAL a produit ainsi trois avenants et deux projets davenants rtablissant la cohrence
entre les donnes.
De mme, aucune information ntait consigne concernant lexcution du lot n10d gestion
des parkings payants pourtant suivi directement par les services de la CCI.
Des incohrences ont galement t releves entre le cumul des acomptes pays et celui
figurant dans la dernire situation dans les services comptables de la CCI, qui provenaient
de la non prise en compte des dernires situations payes ou des pnalits de retard non
dcomptes. Ces donnes ont t mises jour et rectifies par la SECAL.
Dautres erreurs sont releves par la CTC sur les informations communiques sur larogare
fret : le montant du march de matrise duvre et celui des avenants taient errons. Il en
tait de mme pour lavenant n1 du lot n22.
Mme si les choses ont t rgularises suite lintervention de la CTC, les nombreuses
incohrences releves tmoignent des faiblesses du contrle interne au sein de la CCI sur
les donnes communiques par son prestataire.
Les informations dtenues par les diffrents protagonistes intervenant sur le dossier ne sont
pas suffisamment recoupes et mises en commun, ce qui traduit un cloisonnement des
tches et des lacunes en matire de contrle interne.
3.3.4.8
Des dlais importants pour solder les marchs
78
dIndustrie
La procdure dlaboration du dcompte gnral dfinitif (DGD) des marchs fait intervenir
diffrents protagonistes. Lentreprise prsente son projet de dcompte final. Ce document
est contrl par le matre duvre, le conducteur dopration avant dtre soumis la
personne responsable du march. Le Prsident de la CCI donne alors au trsorier lordre de
rgler lentreprise. Celui-ci doit procder aux vrifications pralables au paiement.
Comme mentionn prcdemment, la principale opration, celle de larogare passagers,
nest toujours pas solde.
Sur les autres oprations, la chambre observe que les dlais pris par chacun des
intervenants pour mener bien ses contrles sont importants, lexception de lopration
relative la construction des parkings avions.
Pour larogare fret, il a fallu en moyenne six mois au total pour que les entreprises soient
rgles (entre le mois davril et doctobre 2011). Les dlais les plus importants sont le fait de
la SECAL, avec environ 3 mois pour viser le dcompte final. Lors de linstruction, le
conducteur dopration a invoqu sa dcharge la priode particulirement charge, le
solde de cette opration concidant avec le changement de matre duvre.
Les dlais propres la CCI sont en moyenne entre 30 et 35 jours dont 25 jours sont
imputables au paiement par les services comptables.
Les dlais dtablissement des DGD sont encore beaucoup plus longs pour la construction
du dock de traitement des vgtaux puisquune anne et demi a t ncessaire pour solder
les marchs (entre fvrier 2011 et juillet 2012).
Mais cette fois cest la CCI qui a tard exercer ses prrogatives. En effet, la personne
responsable des marchs a mis plus dun an signer les documents alors mme que
lexcution des contrats na pas donn lieu de difficults particulires. Les dlais de
paiement ont t dune vingtaine de jours.
La chambre souligne une nouvelle fois limportance de solder rapidement les marchs. Il en
va la fois de lintrt de la CCI (en ce qui concerne la solution dventuelles rclamations)
et de celui des entreprises, pour des raisons financires.
3.4
Le financement du projet est majoritairement assur par la CCI laide dun

emprunt prsentant des risques
A loccasion de son prcdent contrle, la chambre avait examin le projet de plan de

financement de lopration, fond sur un montage conomico-juridique complexe. Faisant
appel la dfiscalisation mtropolitaine, il consistait en la mise en place dun groupement
dintrt conomique (GIE) sans capital, bas en Nouvelle-Caldonie et dtenu par des
investisseurs fiscaux mtropolitains. La CCI aurait accord ce GIE une autorisation
doccupation temporaire. Elle signerait galement un contrat de matrise douvrage dlgu
au profit du GIE, ainsi quun contrat de mise disposition, lensemble tant constitutif de
droit rel pour le GIE.
La chambre avait soulign demble dans son rapport les difficults de mener bien un tel
montage. Elle constate quil a en dfinitive t abandonn en octobre 2007 au profit dun
plan de financement plus classique.
3.4.1 Le plan de financement a volu pour tenir compte des surcots du projet
79
dIndustrie
Le plan prvisionnel de financement de lopration est approuv par dlibration en date du

28 novembre 2007, dans les conditions suivantes :
Tableau n33
En FCFP
En
Etat
1 431 980 400
12 000 000
14,8%
Nouvelle-Caldonie
2 299 999 186
19 274 000
23,8%
CCI
5 930 866 636
49 700 680
61,4%
dont autofinancement
1 130 868 335
9 476 680
11,7%
dont emprunts
4 799 998 301
40 224 000
49,7%
9 662 846 221
80 974 680
Source CTC
Son montant est sensiblement le mme que celui prsent la CTC lors du prcdent
contrle (dsormais 9,66 MdF contre 9,53 MdF). En revanche la rpartition en est
sensiblement diffrente du fait de labandon du projet de dfiscalisation. Le nouveau plan de
financement permet mme la CCI de diminuer sa participation de 5% du fait de la
rduction du montant des emprunts contracts. Cest la Nouvelle-Caldonie qui voit sa
contribution augmenter sensiblement hauteur denviron 1,5 MdF supplmentaire.
Tableau n34
Plan financement initial
Plan financement arrt
en MFCFP
en MFCFP
Etat
0%
1 432
15%
Nouvelle-Caldonie
800
8%
2 300
24%
CCI
6 258
66%
5 931
61%
1 100
12%
1 131
12%
dont emprunts
5 158
54%
4 800
49%
Dfiscalisation
2 478
26%
0%
Total
9 536
9 663
Source CTC
Ce deuxime plan de financement va voluer du fait de laugmentation du cot du projet

dcrite plus haut dans le rapport. Celle-ci a t finance pour lessentiel par la CCI (sous la
forme de deux emprunts) et par la Nouvelle-Caldonie (avec plusieurs subventions).
Tableau n35
80
dIndustrie
En MF CFP
Plan financement initial Plan

dfinitif
(novembre 2007)
financement Part
dans
financement dfinitif
Etat
1 432
1 432
12 %
Nouvelle-Caldonie
2 300
2800
24 %
CCI
5 930
7 572
64 %
1 131
1 372
11 %
dont emprunts
4 800
6 200
53 %
TOTAL
9 662
11 804
le
Source CTC
3.4.1.1 Le montant du financement de lEtat est rest constant

La convention signe avec lEtat prvoit le versement fractionn de la subvention avec trois
acomptes en 2009, 2010 et 2011 (deux de 477 MF CFP puis 358 MF), le solde tant vers
aprs la rception finale des travaux.
Si les deux premiers acomptes sont bien intervenus au cours des exercices 2009 et 2010,
lacompte prvu initialement pour 2011 a t encaiss pour moiti en aot 2012 et pour
moiti en octobre 2013. Larticle 5 de la convention prvoyait en tout tat de cause que le
versement des acomptes pouvait tre suspendu en cas dinterruption ou de ralentissement
du rythme des travaux, ce qui a t effectivement le cas.
Les diffrents acomptes ont t pays, y compris le solde de la subvention, soit environ
119,3 MF CFP, rgl fin mars 2014.
3.4.1.2
Les subventions de la Nouvelle-Caldonie ont t sensiblement majores
La participation financire de la Nouvelle-Caldonie a fait lobjet de trois conventions du fait

de lvolution du projet et de son financement.
La Nouvelle-Caldonie avait dj prvu 800 MF CFP correspondant sa participation au
projet sur la base dune convention date de 2005. Quatre versements, intervenus entre
janvier 2006 et dcembre 2008 ont procd au paiement de la subvention.
La modification du montage financier en novembre 2007 et labandon du projet de
dfiscalisation conduisent la CCI solliciter la Nouvelle-Caldonie hauteur de 1,5 MdF
supplmentaire. Une convention est signe en 2008. Trois versements sont intervenus en
novembre 2009 (700 MF), janvier et dcembre 2010 (chaque fois pour 350 MF). Il reste
percevoir une somme de 100 MF qui sera verse aprs rception finale des travaux.
La Nouvelle-Caldonie prend en charge une partie du surcot du projet avec une subvention
complmentaire de 500 MF dcide en 2011 et verse le 15 novembre 2012.
Au total, le financement du projet par la Nouvelle-Caldonie slve 2,8 MdF CFP.
81
dIndustrie
3.4.1.3
La CCI a support au final lessentiel du surcot du projet
Comme indiqu dans le tableau prcdent, cest la CCI qui va assurer le financement de
lessentiel du cot de lopration (64 %) et notamment du surcot puisquelle va prendre en
charge 1,6 MdF CFP des 2,1 MdF du dpassement denveloppe.
La CCI y affecte les fonds de rserve constitus cet effet sur le budget de laroport (
hauteur de 1,37 MdF) et doit recourir deux emprunts (6,2 MdF) examins en dtail dans la
suite du rapport.
3.4.2 Le principal emprunt souscrit par la CCI prsente des risques importants de
surcot.
La CCI a financ les travaux en recourant deux emprunts, dont lun est un emprunt dit
structur , dont il convient de dtailler les stipulations qui font courir un risque financier
la CCI.
3.4.2.1
La dcision de recourir un emprunt structur aurait mrit dtre
davantage claire
Pour financer le projet, la CCI affecte les rserves constitues cet effet mais doit aussi
recourir lemprunt.
Elle consulte lensemble des tablissements bancaires de Nouvelle-Caldonie et deux
organismes mtropolitains sur un montant de 5 MdF sur 15 ans minimum avec un diffr de
42 mois.
Six organismes ont rpondu en proposant des produits classiques mais trois pour des
montants sensiblement infrieurs aux montants demands.
La commission des finances qui a men la ngociation, a cart loption des emprunts
classiques pour privilgier celle dun emprunt dit structur . La suite du rapport dcrit cette
formule.
La chambre relve que contrairement ce que prvoit larticle 7.5. du rglement intrieur
applicable au moment des faits, la runion de la commission des finances ayant examin les
offres na pas donn lieu un compte-rendu. Seuls des tableaux prsentant les diffrentes
offres de prt assorties de certains commentaires ont t tablis.
La CTC estime que la complexit des dossiers aurait mrit une analyse formalise des
diffrentes propositions faisant clairement ressortir les avantages et inconvnients des offres
par rapport au besoin, comme cest le cas par exemple devant la commission dappel
doffres.
Le 20 dcembre 2007, lassemble gnrale de la CCI donne un avis favorable la
conclusion dun emprunt de 5,2 MdF avec la BNC (en coprteur avec La Financire Ocorgroupe Caisse dEpargne),
La motivation retenue par lassemble gnrale est celle dune meilleure adaptation de loffre
au besoin sagissant :
82
dIndustrie
de la priode de diffr (48 mois) ;

de la dure damortissement (15 ans) ;
de labsence de garantie exige (de la Nouvelle-Caldonie notamment) ;
de labsence de conditions particulires et suspensives ;
de la dure et du taux garantis en phase de consolidation (taux garanti sur 5 ans et 6
mois et taux avec des barrires sur 10 ans) ;
- du produit de change (indexation USD-CHF considre comme plus stable ).
-
Toutefois, la chambre constate que des conditions analogues taient offertes dans le cadre
des offres sur des prts classiques (diffr damortissement, dure, absence de condition
suspensives et de garantie). A titre dexemple, lors de la mise en concurrence, la BNC
proposait galement un taux fixe de 5,15 % sur 15 ans avec des conditions proches de
celles de lemprunt structur.
La CCI indique que cest bien lexistence dun taux attractif qui a t la condition
dterminante du choix de cet emprunt,
3.4.2.2
Les caractristiques de lemprunt
Lemprunt est souscrit par la CCI le 4 avril 2008. Il sagt dun emprunt dnomm
FLEXILIS- HELVETUX USD 2 portant sur un montant de 43,576 M soit 5,2 MdF CFP.
Il est conclu pour une dure maximum de 19 annes dcompose comme suit :
une phase de mobilisation durant laquelle les fonds seront mis disposition de la
CCI. Cette dure maximale est de 3 ans et 6 mois avec une date ultime de
consolidation fixe au 30 juin 2011. Au cours de cette priode, les sommes
mobilises portent intrt un taux fixe de 4,85 % ;
une phase damortissement du capital durant laquelle la CCI doit rembourser le

capital ainsi que les intrts. Le tableau damortissement comprend 62 chances
trimestrielles soit une dure de 15 ans et 6 mois. Cette phase damortissement
prvoit lapplication de deux taux : pendant une premire priode de 5 ans et demi,
soit jusquau 31 dcembre 2016, la banque applique un taux dintrt annuel garanti
de 2,5 %. Au-del, le taux dintrt est calcul en fonction de lvolution de la parit
entre deux monnaies, le dollar amricain et le franc suisse (par rfrence du cours de
chacune de ces monnaies par rapport leuro), selon des modalits examines infra.
Cet emprunt est dit structur , c'est--dire quil intgre dans un contrat unique, un emprunt
et un produit driv constitu par lvolution de conditions prdfinies au contrat, en
lespce, lvolution de la parit entre le dollar amricain et le franc suisse (rapport leuro).
Les produits structurs apparus dans les annes 1997-1998 ont connu un fort
dveloppement durant la premire partie des annes 2000, un moment o les taux
dintrt sont historiquement bas. Ils vont commencer remonter partir de 2006 juste avant
la crise financire mondiale de 2008. Des produits de plus en plus sophistiqus (mais aussi
de plus en plus risqus) apparaissent et sont proposs aux collectivits publiques, soit dans
83
dIndustrie
le cadre doprations de rengociation demprunts, soit dans une stratgie prsente comme
favorisant loptimisation financire.
Cest dans ce dernier cadre que la CCI va souscrire en avril 2008 cet emprunt puisque
lorganisme connait sur son budget aroport de Tontouta, un endettement consquent
(comme indiqu dans la partie relative la situation financire).
Dans le langage bancaire, ce produit est appel barrire de change. Le principe de ces
produits est simple, mme si les formules contractuelles paraissent complexes.
Le mcanisme repose sur un taux attractif durant la premire phase de la priode
damortissement, 2,5 % lan en loccurrence. Le contrat parle de taux bonifi.
Par la suite, le taux dintrt est calcul en fonction de lvolution de la parit entre les deux
monnaies choisies, savoir le dollar amricain et le franc suisse.
En pratique, tant que le cours du dollar est suprieur ou gal celui du franc suisse, le taux
appliqu est un taux fixe bonifi de 2,5 %.
Si linverse se produit, c'est--dire si le cours du dollar est infrieur celui du franc suisse, le
taux de 2,5 % est major de la moiti du diffrentiel du taux de change.
3.4.2.3
Le choix dun emprunt structur haut risque
3.4.2.3.1
Une formule de financement conteste par les juridictions financires
Les juridictions financires ont eu loccasion dvoquer maintes reprises les risques pris
par les collectivits et tablissements en souscrivant ce type demprunts structurs29. Ces
produits sont galement peu transparents par leur formulation complexe.
Leur utilit pour lorganisme emprunteur est galement discutable. Si les taux dintrt
paraissent attractifs pour la CCI sur la priode initiale, ici constitue des 5 premires annes
et demi, ils ne sont permis que par les anticipations ralises par ltablissement bancaire
sur les 10 annes suivantes, lui permettant de compenser par la suite le manque gagner
initial.
En effet, comme le prsentait le rapport public annuel 2009 soutenir que ces produits
seraient systmatiquement gagnants revient faire croire que les inventeurs de ces produits
auraient trouv une sorte de martingale financire au profit des emprunteurs () .
Dans son rapport thmatique de juillet 2011 consacre la gestion de la dette par les
collectivits, la Cour prconise de proscrire le principe mme de cette bonification dintrt
notamment pour les emprunts dont le taux dintrt est bas sur des carts de taux de
change hors zone euro, comme cest le cas ici.
La circulaire du 25 juin 2010 relative aux produits financiers offerts aux collectivits
territoriales et leurs tablissements insiste sur le fait que plusieurs types de produits
structurs paraissent devoir, au regard des investissements quils servent financer, tre
carts compte tenu de leur caractre spculatif .
Le texte fait rfrence certains produits financiers qui appuient leur structure sur des
diffrentiels entre deux devises. Le march des devises est un march particulirement
29
Voir notamment le rapport public annuel 2009 et le rapport annuel 2010 ainsi que le RPT de juillet 2011.
84
dIndustrie
risqu car trs volatile . Dans la classification du niveau de risque tablie par cette circulaire
les contrats dits effet de change figurant dailleurs parmi les produits les moins bien
cts et donc les moins srs pour les collectivits.
La CCI admet le caractre risqu de cet emprunt mais souligne quelle a effectu son choix
avant la parution des diffrents rapports de la Cour des comptes voqus par la chambre.
3.4.2.3.2
Le contrat souscrit par la CCI prsente un niveau de risque lev
La chambre souligne quen signant ce contrat, la CCI sinscrit dans ce contexte de prise de
risque lev qui est renforc par le fait que le taux de lemprunt nest pas plafonn (ou
cap dans le vocabulaire bancaire). Lvolution de la formule est donc compltement
libre.
Le risque est pour linstant un risque latent pour la CCI puisquelle bnficie jusquen
dcembre 2016 du bouclier constitu par lapplication du taux bonifi 2,5 %. Ce taux
est attractif et cest dailleurs l-dessus quont jou les tablissements financiers proposant
ces produits.
Le tableau ci-dessous montre les consquences dune application de la formule de calcul
sans mcanisme de bonification.
Tableau n36
Evnement
Date lecture
des taux de
change
Taux de change de
rfrence USD/CHF*
Taux virtuellement
applicable
date
signature
prt
04/04/2008
1,00954077
2,0%
1re
chance
14/09/2011
0,87646588
9,5%
2me
chance
15/12/2011
0,9417774
5,6%
3me
chance
15/03/2012
0,92639963
6,5%
4me
chance
15/06/2012
0,95347729
4,9%
5me
chance
14/09/2012
0,92875143
6,3%
6me
chance
14/12/2012
0,92416482
6,6%
7me
chance
15/03/2013
0,94054715
5,7%
8me
chance
14/06/2013
0,92625724
6,5%
85
dIndustrie
9me
chance
13/09/2013
0,93087627
6,2%
10me
chance
13/12/2013
0,89065346
8,6%
Source CTC*Taux de change de rfrence :

Taux de change Euro/CHF/ EUF/USD
Formule de calcul si taux de change de rfrence <1 :
Taux applicable = 2,50% + [50% x (1-(USD/CHF))/(USD/CHF)]
Au moment o le contrat est sign, le taux de change dollar/franc suisse est trs lgrement
suprieur 1, ce qui justifie lapplication du taux bonifi de 2,5 %.
En revanche, ds la premire chance, le rapport sinverse, ce qui aurait conduit
lapplication de taux suprieurs celui des emprunts classiques que la CCI aurait pu
contracter30 et pouvant aller jusqu 9,5 % en septembre 2011.
Ltablissement bancaire a communiqu un scenario dit de stress insistant sur labsence
de risque du fait dune barrire infrieure au plus bas cours de change depuis 1995 dun taux
de change historiquement bas 1,10.
Mais le graphique ci-dessous montre que sur 15 ans, la tendance lourde est la forte baisse
depuis 2002, avec depuis 2011, un rapport dollar/franc suisse constamment infrieur la
barrire de change prvue au contrat.
Tableau n37
Source CTC
Lvolution de la parit entre ces monnaies dpendra du positionnement des marchs

financiers au vu des politiques montaires et de taux de change qui seront dtermines par
la banque centrale europenne (BCE), la rserve fdrale amricaine (FED) et la Banque
nationale suisse (BNS).
Le tableau ci-dessous constitue une simulation de limpact quaurait la poursuite de
lvolution dfavorable du taux de change USD/CHF amorce depuis plusieurs annes.
30
Un taux fixe de 5,15 % avait t propos par la BNC
86
dIndustrie
Chaque diminution dun centime du taux de change se rpercute de 0,7% sur les intrts
demprunt, un taux de 15 % tant atteint ds lors que la parit stablit 0,8.
Tableau n38
Taux de change de rfrence USD/CHF Taux applicable aux chances demprunt
0,87
10,0%
0,86
10,6%
0,85
11,3%
0,84
12,0%
0,83
12,7%
0,82
13,5%
0,81
14,2%
0,8
15,0%
Source CTC
La chambre estime que ces hypothses ne peuvent tre cartes compte tenu des
volutions intervenues en quelques annes, Pour information, le taux de change de
rfrence du 10 mars 2014 est de 0,878 ce qui se traduirait par un taux dintrt de 9,4 %,
soit presque 4 fois plus que le taux bonifi.
Pour mesurer limpact quaurait une progression du taux dintrt, il faut garder lesprit que
les intrts prvus sur lanne 2017 slvent 91 MF CFP, calculs au taux bonifi de
2,5 %. A titre dexemple, lapplication dun taux de 10 % (comme ce serait le cas
aujourdhui), entranerait un quadruplement des frais financiers qui passeraient ainsi
environ 360 MF. Ils viendraient peser sur le budget de laroport qui connat dj des
tensions.
3.2.2.4. Un risque mieux identifi comptablement mais non encore provisionn
Dans ses observations provisoires, la chambre relevait que si la prsentation des emprunts
et dettes assimiles contenue dans lannexe des comptes annuels jusquen 2012 dcrit bien
le mcanisme de lemprunt, la CCI navait pour autant constitu une provision pour risques
en labsence de possibilit disoler le driv incorpor du crdit .
Le rviseur externe des comptes de la CCI a fait savoir que suite aux observations de la
chambre, il a expos devant la commission des finances de lorganisme consulaire lavis
n2012-04 du 3 juillet 2012 du conseil de normalisation des comptes publics31 pour ce qui
concerne la constitution dun compte de rgularisation permettant de restaurer depuis
31
Avis n2012-04 du 3 juillet 2012 sur la comptabilisation des dettes financires et instruments de drivs des
entits publiques comptabilit publique relevant du code gnral des collectivits territoriales, du code de
laction sociale et des familles, du code de la sant publique et du code de la construction et de lhabitation
87
dIndustrie
lorigine du crdit une charge financire correspondant aux taux du march lorigine (offres
taux fixe reues) en lieu et place du taux bonifi du crdit.
De ce fait, la CCI indique dans sa rponse, que le budget excut 2013 de laroport de
Tontouta a t vot en intgrant un changement de mthode comptable qui prend en compte
la bonification dintrt estime 171 MF pour les exercices 2011 et 2012 et 107 MF pour
2013.
Comme lindique le rviseur externe des comptes, la commission na pas souhait en
revanche constituer une provision pour risques hauteur du risque rsiduel rsultant au
31 dcembre 2013 de la valorisation des options de change incorpores loutil compte tenu
notamment de la forte volatilit de cette valorisation et des flux de rsultat importants qui
pourraient en rsulter lavenir. Sur ce point, le risque continue tre trait par une
information dannexe relaye par une observation de notre part .
La chambre prend acte de la mise en uvre partielle des dispositions contenues dans lavis
n2012-04 du 3 juillet 2012 prcit qui voque dans son point 3 que pour les emprunts
souscrits avant la rdaction de lavis et qui auraient les caractristiques dun emprunt
complexe, une valuation du risque la date de premire application du texte doit tre faite
et une provision constitue, le cas chant. Cette provision est comptabilise pour son
montant total, par imputation sur la situation nette .
La chambre a bien conscience de limpact financier quaurait la constitution dune telle
provision qui correspond la mise en uvre du principe de prudence comptable mentionn
larticle 120-3 du plan comptable gnral32. Fin 2012, le montant de la juste valeur du prt
est valu par ltablissement bancaire prteur 8,49 MdF CFP, c'est--dire bien au-del du
capital initialement emprunt (5,2 MdF). Le surcot constat, qui est considrable, sexplique
par le fait que le montant intgre la valorisation dun contrat dchange des conditions
initiales du prt. Le taux dintrt qui aurait d tre appliqu en dcembre 2012 en labsence
de taux bonifi slevait 6,6 %, il tait de 8,6 % en dcembre 2013.
La tendance suivie par la courbe des taux justifie donc une vigilance accrue et une exigence
renforce de transparence dans la prsentation de lvolution de la situation qui prsente un
risque potentiel important pour la situation financire du budget de laroport.
Recommandation n5 :
La CTC recommande la CCI dadopter une vigilance accrue et une exigence
renforce de transparence dans la prsentation de lvolution du contrat demprunt
structur de 5,2 MdF CFP souscrit pour le financement des travaux sur laroport et
qui prsente un risque potentiel important pour la situation financire du budget de
laroport.
3.4.2.4
Les possibilits de sortir de cet emprunt existent dans le contrat mais
doivent tre examines avec soin
Devant les risques latents encourus par la CCI, la chambre estime quun objectif de
scurisation de la dette pourrait tre recherch. Une autre option pourrait rsider dans celle
suivie par diffrentes collectivits mtropolitaines qui ont port le diffrend devant les
tribunaux. Certaines ont obtenu lannulation en premire instance des clauses concernant le
32
La comptabilit est tablie sur la base dapprciations prudentes, pour viter le risque de transfert, sur des
priodes venir, dincertitude prsentes susceptibles de grever le patrimoine et le rsultat de lentit .
88
dIndustrie
calcul des intrts et leur remplacement par lapplication du taux dintrt lgal (qui est
actuellement autour de 0,5 % lan). Sil ny a pas lieu dcarter a priori cette option, qui mrite
nanmoins dtre confirme en appel, la voie dune rengociation demprunt par application
des stipulations contractuelles doit tre explore.
3.4.2.4.1
La voie du remboursement anticip du prt
Larticle 7.1 du contrat stipule que lemprunteur peut procder au remboursement anticip
total du prt une date normale dchance sous rserve dun pravis de 30 jours avant
ladite chance et moyennant le paiement dune indemnit.
Le montant de cette indemnit nest pas fix au contrat puisque celui-ci mentionne
simplement que lindemnit de remboursement anticip est tabli par lagent33 en tenant
compte des conditions prvalent sur les marchs financiers 20 jours ouvrs avant la date du
remboursement anticip, 11 heures (heure de Nouma). A cette date et cette heure
dtermine par le client, lagent demande un tablissement de rfrence sur ces marchs
de calculer le montant de lindemnit rgler par lemprunteur loccasion du
remboursement anticip du prt. Cette indemnit correspond la valorisation dun contrat
dchange des conditions dintrt du prt contre Euribor 3 mois prfix sans marge entre
lagent et ltablissement de rfrence
Lindemnit ne pourra tre infrieure un mois dintrts calculs sur la base du taux
dintrt applicable la dernire priode dintrts prcdant celle au cours de laquelle la
notification de remboursement anticip est intervenue.
A ce stade, la chambre relve trois conditions restrictives qui limitent le principe dun
remboursement :
-
il nexiste pas de possibilit de remboursement anticip partiel, celui-ci devant

intervenir sur la totalit du capital restant d ;
les conditions de calcul de lindemnit actuarielle sont fixes au contrat mais elles ne
peuvent tre dtermines a priori puisquelles les propositions formules par
ltablissement de rfrence dpendront de la situation des marchs ;
le contrat prvoit que lemprunteur dispose dun dlai de . 15 minutes pour

accepter loffre de lagent. Ce dlai est certes habituel sur les marchs o la situation
volue en permanence. Mais ce laps de temps est particulirement court pour
permettre un organisme dont lactivit ne consiste pas suivre en permanence les
marchs de se positionner vis--vis de loffre qui lui a t faite.
3.4.2.4.2
La modification des conditions financires
Larticle 7.2 du contrat stipule que lemprunteur peut galement demander une modification
des conditions financires (changement de taux ou de dure, nouveau prt structur ou
classique, possibilit dune option taux fixe classique). Cette option est qualifie darbitrage
par le contrat.
Chaque anne, lannexe des comptes annuels mentionne la juste valeur du prt value
par le prteur . Au 31 dcembre 2012, elle stablit prs de 8,5 MdF CFP.
33
C'est--dire La Financire OCEOR, prteur
89
dIndustrie
Cette somme comprend le capital restant d (environ 4,6 MdF selon le tableau
damortissement du prt) et la valorisation du contrat dchange des conditions dintrt du
prt initial contre un index variable classique de type EURIBOR.
Le montant est largement suprieur celui du capital emprunt (5,2 MdF), du fait de
lvolution dfavorable du taux de change de rfrence. Le surcot mesure en quelque sorte
le risque prix par la CCI sur ce type de produit.
Dautres collectivits confrontes ce type demprunts sont parvenues rengocier leur
dette dans le cadre de la souscription de nouveaux emprunts.
Cette voie mriterait dtre explore par la CCI, mme si au cas despce les ngociations
pourraient tre rendues plus difficiles compte tenu du volume de lemprunt concern, de son
caractre rcent (lemprunt court jusquau 31dcembre 2026) mais aussi des perspectives et
capacit dendettement futures de la CCI.
La chambre estime quen tout tat de cause, le moment et les modalits doivent tre choisis
avec soin afin dviter de surpayer une sortie de contrat. La CCI partage cette analyse et
elle indique quelle suit avec une attention particulire ce dossier afin de scuriser ce risque
qui demeure latent jusquau 31 dcembre 2016.
Recommandation n6:
La CTC invite la CCI examiner ds prsent les possibilits dune rengociation de
lemprunt structur en se faisant assister, au besoin, par un cabinet spcialis dans ce type
doprations.
La CTC prend acte que le choix de ces conseils par la CCI tait en cours au moment o
ltablissement faisait parvenir sa rponse.
3.4.3 Un emprunt complmentaire de 1 MdF CFP a t rendu ncessaire par
laugmentation du cot du projet
Laugmentation du cot du projet a t partiellement finance par une nouvelle subvention
de la Nouvelle-Caldonie (500 MF). Mais la CCI a d galement mettre en place un prt
complmentaire de 1 MdF CFP.
Une mise en concurrence a t organise auprs de tous les tablissements bancaires
caldoniens et de deux organismes mtropolitains. Mais la CCI na reu que deux offres,
celle de la BNC et de la Socit gnrale caldonienne de banque.
Loffre retenue par lassemble gnrale le 14 dcembre 2011 est celle de cette dernire
banque. Le contrat conclu le 27 septembre 2012 porte sur un prt de 15 ans taux variable
bas cette fois sur un index classique (Euribor 3 mois avec une marge de 1,2 %) assortie
dune couverture de taux (swap).
Cet emprunt, mme conclu taux variable, ne prsente pas de niveau de risque lev du fait
de lindice retenu. Il est constitu par la moyenne arithmtique des taux offerts par un
chantillon de banques implantes dans la zone euro pour une opration de trsorerie sur
une priode quivalente la dure de lEuribor concern (3 mois en loccurrence). Le niveau
de lEuribor 3 mois savre structurellement faible depuis la signature du contrat. Depuis sa
conclusion, le taux du prt se situe 3,25%.
90
dIndustrie
Mme si chaque contrat est diffrent et doit tenir compte du montant de prt et du moment
o il est conclu, la chambre relve que les conditions obtenues par la CCI sont beaucoup
plus favorables que celles de lemprunt structur.
Linauguration de laroport de Nouma-La Tontouta
Les travaux de rnovation de laroport de la Tontouta, largement voqus supra, ont t

consacrs lors dune soire dinauguration qui sest droule le 19 mars 2013.
Les dpenses affrentes cet vnement ont fait lobjet dun examen particulier. Elles ont
t imputes bien sr au budget de la CCI consacr laroport. Celui-ci a vu dailleurs ses
crdits suivre une volution la hausse marque en raison de cet vnement, ainsi que le
montrent les donnes du tableau ci-dessous.
Tableau n39
(en F CFP)
2009
2010
2011
2012
c/6237 publications et divers
43 920
302 000
12 345 862
13 453 565 ***
c/625.7 rceptions
2 614 263
2 078 690
3 188 600
3 275 623
Total
2 658 183
2 380 690
15 534 462
16 729 188
Source : donnes CCI (***dont 8 M F concernant le livre De ses propres ailes )
La CCI fait cependant remarquer, que malgr laugmentation constate, au budget 2012, la
ligne budgtaire 623 prsente un taux de ralisation de 86% et la ligne budgtaire 6257 un
taux de ralisation de 88%. Lvolution de ces postes tait bien prvue, inscrite au budget et
ralise conformment aux prvisions. Ces dpenses, totalement matrises contrairement
ce veut laisser entendre la juridiction, reprsentent par ailleurs entre 0,18 % et 0,63 % du
budget de laroport .
Le cot de cette soire dinauguration dpend en grande partie des conditions dexcution
du contrat pass par la CCI avec le ralisateur du spectacle donn cette occasion, qui a
occasionn des cots directs, mais aussi indirects, importants, et dont la CCI a perdu le
contrle.
Il est noter par ailleurs que le prestataire de la CCI, admis pourtant la contradiction sur
les observations provisoires, na pas adress de rponse la chambre, napportant ainsi
aucune contestation aux faits relevs et aux analyses faites.
4.1
Le contrat sign avec le prestataire : une passation critiquable et une excution

dnue de rigueur
91
dIndustrie
4.1.1 Un processus de dcision invers avec une rduction des prestations proposes la
consultation dentreprises
Par mail du 5 octobre 2011, le service communication de la CCI a lanc une consultation
pour lorganisation de linauguration de laroport en 2012 lattention de quatre socits, en
leur demandant une rponse avant le 28 octobre 2011 17 heures.
Cette manifestation consistait en deux vnementiels distincts : un vnement destin
aux VIP et un second pour lensemble du personnel de la CCI et pour les partenaires de
la plate-forme.
Un cahier des charges tait joint, dtaillant les prestations raliser, qui incluaient la
proposition dun thme pour la soire en liaison avec le lieu, la dcoration, lanimation, la
musique dambiance, le nettoyage et la dsinstallation des lieux, la coordination de la soire,
le cocktail dinatoire, cration et gestion des invitations, sonorisation, navettes, htesses,
scurit, photographie et camraman, etc.
La prestation attendue tant budgte pour 12 millions de francs, comme prcis par le
procs-verbal de la commission des marchs du 24 mai 2012, qui sera appele statuer sur
le choix du titulaire de ce contrat de prestations.
Les quatre socits contactes le 5 octobre 2011 ont rpondu sur la base de propositions
allant de 8 16 millions de francs, et incluant toutes la majorit des prestations listes par le
cahier des charges.
Cependant aucune des offres reues ne sera juge satisfaisante par les services de la CCI,
en raison dun manque doriginalit dans lanimation propose et aussi dun budget dpass.
Ainsi que cela est prcis dans le procs-verbal de la commission des marchs du
24 mai 2012, le primtre de la consultation a t redfini et rduit la partie animation,
dcoration, vnement marquant. Les quatre socits prcdemment consultes nont pas
t convies prsenter une nouvelle offre sur un contrat pourtant fondamentalement
boulevers.
Une seule socit a t consulte sur ce nouveau primtre de prestations et la commission
des marchs a dcid, au regard du caractre original et exceptionnel de loffre de donner
un avis favorable la passation du contrat de larogare avec ladite agence pour un montant
de 12 millions HT.
Or, cet aval a t donn alors mme que le contrat tait dj sign depuis plus dun mois.
En effet, le prestataire, aprs avoir transmis la CCI un devis estimatif de prs de 12 MF HT
en fvrier 2012, a reu une lettre du prsident de la CCI, date du 14 fvrier 2012, par
laquelle ce dernier sengageait recourir ses services pour linauguration de laroport.
Un contrat a ensuite t sign entre la CCI et le prestataire le 17 avril 2012.
Le fait de runir la commission des marchs aprs la signature du contrat manifeste une
absence certaine de respect des procdures engages volontairement par la CCI, de mme
quune absence de transparence au sein mme de linstitution.
4.1.2 Les termes du contrat de base sign le 17 avril 2012
92
dIndustrie
Ce contrat a t sign pour un montant de 12 596 220 FCFP TTC, prix global et forfaitaire.
Larticle 3 dfinissait son objet comme tant la cration, lorganisation, la coordination, le
suivi et la ralisation, dune partie de linauguration de laroport de Nouma- La Tontouta,
savoir :
-
le spectacle qui animera la soire dinauguration ;

lanimation musicale de toute la soire ;
la cration de deux films et mise sur DVD : lun sur le projet et le chantier de laroport, le
second qui sera le film de lintgralit du spectacle ;
la ralisation du programme qui sera remis chaque convive ;
la ralisation des invitations ;
une rptition gnrale un soir dtermin par la CCI, lors de laquelle la CCI peut
organiser une inauguration pour son personnel et ses partenaires ;
la prestation se terminant suivant la remise en tat des lieux aprs la soire.
Les prestations contractuelles taient dfinies de faon encore plus prcise larticle 6 :
- mise en place du rtro-planning ;
- conseil et participation llaboration du droul gnral de la soire : accueil des
convives, acheminement vers le premier lieu de rception, vers le lieu du spectacle, puis
vers le lieu du cocktail et enfin la sortie ;
- cration, organisation, coordination, suivi et ralisation du spectacle ;
- remise en tat de tous les espaces en fonction des besoins et des dlais imposs par
les services oprationnels de laroport ;
- animation musicale (groupe) sur les lieux des discours et du cocktail ;
- coordination et rmunration de lensemble des prestataires et intervenants utiles au
spectacle, la dcoration, lanimation musicale, la mise en place et au rangement ;
- rdaction et impression du programme ;
- ralisation et impression des cartons dinvitation ;
- montage, ralisation et enregistrement sur DVD du film sur laroport ;
- tournage, montage, enregistrement sur 700 DVD du spectacle.
Les articles 3, 5-1 et 5-2 identifiaient une priode de rfrence comprise entre le
14 novembre et le 14 dcembre 2012, les parties acceptant sa prolongation, y compris sur
lanne 2013, en fonction des contraintes inhrentes lexploitation dun aroport
international et aux travaux lis au projet, le prestataire acceptant de ne demander aucun
supplment de prix.
Les prestations de la soire non comprises dans le contrat taient elles aussi dfinies
clairement larticle 9-2 : cocktail dnatoire, htesses daccueil, scurit, nettoyage des
zones hors champs du spectacle, navettes.
4.1.3 Les modifications apportes par lavenant sign le 4 fvrier 2013

Cet avenant est intervenu alors que la date envisage pour linauguration avait t reporte
au 19 mars 2013, en raison du retard pris dans la ralisation des travaux, dj voqu dans
le rapport. Il a modifi les dates initialement prvues pour la facturation et a supprim
certaines prestations du contrat : la dcoration du lieu du cocktail, la remise en tat des
espaces autres que celui du spectacle, la ralisation et le montage du film sur laroport,
ainsi que limpression des cartons dinvitation et du programme.
93
dIndustrie
4.2
Les consquences financires des prestations contractuelles non excutes
Ds le dbut des relations avec son prestataire, la CCI na pas veill lapplication des
mesures contractuelles qui pouvaient garantir ses droits. Cest ainsi quelle na pas demand
au titulaire du contrat la fourniture du contrat dassurance quil devait souscrire, en
application de larticle 10-3 du contrat, ni demand la justification de lexcution de certaines
prestations lappui des factures reues, ainsi que le prvoyait larticle 16-2.
Plusieurs factures ont mme t payes alors quelles taient dates du 10 avril 2012, soit 7
jours avant la date de signature du contrat. En outre, si comme le souligne la CCI, le
calendrier de rglement des acomptes stipul en 16-1 a t scrupuleusement observ,
lexception dun solde retenu non rgl en faveur de la CCI-NC pour un montant de
372 970 XPF , cest en revanche sans faire respecter lun des alinas de larticle 16-2 qui
mentionnait titre de conditions de facturation que devait tre indique sur la facture la date
dexcution des prestations concernes, antrieures la facture. La CCI na pas mis en
uvre la garantie dexcution avant paiement que lui offrait pourtant son contrat.
Le prestataire a argu plusieurs reprises du fait que le report de la date dinauguration, de
fin 2012 au mois de mars 2013, avait entrain pour lui des frais supplmentaires
consquents. Il a mme saisi la CCI, par courrier du 11 mars 2013, de son incapacit
assurer le paiement dun de ses sous-traitants, charg de la sonorisation et du montage de
la structure de scne du spectacle.
La CCI, tout en lui rappelant par courrier de son prsident dat du 12 mars 2013 (dat par
erreur du 12 fvrier), le financement plein et entier par la CCI ce jour de sa prestation, a
accept de se substituer lui dans ses obligations contractuelles vis--vis de son
fournisseur, et a vers la socit la somme de 3 213 000 F TTC.
Afin de connaitre le cot rel de cette soire dinauguration de laroport, la chambre a d
recenser les paiements rellement effectus par la CCI, soit directement au prestataire dans
le cadre du contrat sign, soit dautres personnes ayant travaill pour la soire
dinauguration, comme cest le cas des frais de cocktail.
Il convient de rajouter galement ces frais le paiement des prestations supprimes au
dernier moment du contrat, par lavenant de fvrier 2013, en raison de lincapacit du
prestataire les assurer, mais qui devaient cependant tre excutes pour linauguration,
lensemble de ces lments ayant dj t rgl au prestataire en excution du contrat.
4.2.1 Les paiements effectus au bnfice du prestataire

Le tableau ci-dessous prsente les diffrents paiements effectus au prestataire, en
excution du contrat sign. La majorit a t ralise dans les 6 mois qui ont suivi la
signature du contrat, sans en respecter ainsi les termes, qui prvoyaient un paiement
seulement aprs excution des prestations. Lensemble des paiements repose dailleurs sur
des factures tablies le 10 avril 2012, soit 7 jours avant la signature du contrat.
Tableau n40
March
Imputation
Montant
Date chque
Date facture
Ac. N1
623.7
2 000 000
19/04/2012
10/04/2012
94
dIndustrie
N2
623.7
2 000 000
18/05/2012
10/04/2012
N3
623.7
2 000 000
12/06/2012
10/04/2012
N4
623.7
2 000 000
02/08/2012
10/04/2012
N5
623.7
2 600 000
10/09/2012
10/04/2012
N6
623.7
1 000 000
22/10/2012
10/04/2012
N7
409.1
500 000
08/02/2013
04/02/2013
03/05/2013
20/03/2013
s/total
Facture
12 100 000
625.7
Total vers au prestataire
123 250
12 223 250
Source CTC
Le dernier paiement effectu son bnfice pour 123 500 F repose quant lui sur une
facture dite aprs le spectacle, le 20 mars 2013, bien que concernant lanimation musicale
de la soire, incluse dans les prestations contractuelles. Ce paiement a t fait sur simple
bon de commande dit par le service de laroport, ce qui illustre en outre labsence de
centralisation des engagements financiers de la CCI et le dfaut de communication entre les
services, nuisant ainsi lexercice dun contrle interne efficace.
Les conditions dexcution du contrat liant la CCI au prestataire lont ainsi conduite
dposer une requte auprs du tribunal administratif de Nouma son encontre, le
30 juillet 2013, visant dnoncer le non-respect de ses obligations contractuelles en ne
ralisant pas un certain nombre des prestations qui taient mentionnes dans le march. La
CCI demandait ainsi de condamner le prestataire au remboursement de deux fournisseurs
quelle avait pay sa place, le sous-traitant dj voqu pour 3 213 000 F et un autre,
concern par des travaux dimpression pour 554 500 F ; elle demandait en outre lapplication
dune rfaction de 176 400 F au titre de la non ralisation des DVD du spectacle.
La CCI a pay la somme de 367 500 F auprs de son avocat pour louverture de ce
contentieux. Elle a rpondu au mmoire en dfense dpos par le prestataire auprs de
tribunal administratif, par des conclusions en rplique en date du 17 mars 2014, ajoutant
ses demandes initiales le remboursement de la somme de 123 500 F pay une deuxime
fois au prestataire pour lanimation musicale ainsi que la somme de 297 780 F
correspondant des factures acquittes en urgence sa place au bnfice de socits
certifiant des dispositifs de scurit, ncessaires la tenue du spectacle .
La CCI estime pour sa part quelle a propos une gestion de son contrat qui a permis la
tenue du spectacle. . Elle prcise dans sa rponse que compte tenu de la pression
calendaire et de la personnalit inattendue du prestataire, on ne peut pas affirmer que la
gestion de linauguration tait dnue de rigueur , on doit mme noter que la
manifestation sest parfaitement droule en dpit des difficults inattendues rencontres par
la CCI-NC organisatrice.
En effet, la CCI-NC a adapt la gestion de ce contrat au vu de lattitude de son prestataire
pourtant prsent comme un professionnel incontestable et reconnu dans sa profession
(concepteur, scnographe, metteur en scne), seul responsable dun droulement
procdural chaotique. La CCI-NC dplore tout particulirement quun tel professionnel, averti
compte tenu de son exprience, na pas t en mesure de mesurer les risques
entrepreneuriaux que cette prestation pourrait comporter et de grer le projet dans son
ensemble aux conditions financires initialement ngocies .
95
dIndustrie
Elle indique en outre que le prestataire a systmatiquement sollicit des allonges

budgtaires non prvues initialement dans le contrat. . Malgr cela, la CCI estime quelle a
maintenu le cap afin darriver un objectif : la bonne tenue du spectacle. Cette gestion a
t marque par des choix assums (paiement en direct du sous-traitant), mais il est injuste
de parler de mauvaise gestion ou dabsence de surveillance des factures. .
Son prestataire stait engag rembourser le premier et plus important de ces paiements
directs. En absence de remboursement ultrieur effectu par celui-ci, la CCI lui a adress un
courrier de mise en demeure en mai 2013, puis sans rponse, a introduit la requte devant
le tribunal administratif de Nouvelle-Caldonie afin den obtenir le recouvrement, suivie dun
dpt de plainte au pnal le 7 fvrier 2014.
La CCI conclue sur la gestion du cas de ce sous-traitant en indiquant que ce paiement en
direct afin dassurer la tenue de linauguration, dmontre bien le professionnalisme avec
lequel lensemble des services de la CCI-NC (Direction gnrale, service communication,
DAF et service juridique) a trait cet incident relevant du seul fait dun prestataire indlicat. .
4.2.2 Les prestations payes plusieurs fois par la CCI ou inexcutes

Lensemble des prestations figurant au contrat du prestataire lui ont t payes lexception
dun reliquat de 372 970 F. La CCI a cependant pay directement de nombreux prestataires
ayant particip linauguration de laroport pour des prestations prvues au contrat, payant
de ce fait une deuxime fois les prestations concernes.
Il en est ainsi bien sr des entreprises cites ce titre par la CCI loccasion de sa requte
dpose auprs du tribunal administratif et concernes par les sommes suivantes :
3 213 000 F, 554 500 F (en ralit, 699 100 F au vu des factures acquittes), ainsi que
297 780 F.
Dautres entreprises doivent cependant tre ajoutes cette liste car ayant excut des
prestations prvues dans le contrat et payes au prestataire. Il sagit pour les plus
importantes par exemple de la socit X, paye 446 775 F pour des prestations de lumire
et rgie de la soire. Dans son mmoire en dfense devant le tribunal administratif, le
prestataire explique dailleurs avoir engag son grant en qualit de rgisseur gnral pour
traiter tous les aspects matriels et logistiques du projet et assurer la coordination entre tous
les intervenants.
La chambre constate donc avec surprise que la CCI a lanc une deuxime consultation le
10 janvier 2013 pour assurer le suivi et la coordination des prestataires lors de la soire du
19 mars pour les VIP et aussi lors de laprs-midi du 20 mars, lattention des employs et
utilisateurs de la plateforme. Cette prestation est confie par contrat la socit Y pour un
montant total de 999 600 F, somme qui est paye sans rfaction alors mme que seule la
soire du 19 mars a t ralise.
Cette prestation de rgie gnrale de la soire tait prvue au contrat du prestataire
(coordination et rmunration de lensemble des prestataires et intervenants utiles au
spectacle, la dcoration, lanimation musicale, la mise en place et au rangement), mais
paye la socit X ainsi qu la socit Y, qui ne la en outre excute que pour la moiti
du forfait prvu dans son contrat.
Enfin, la chambre relve que le prestataire du contrat na pas du tout assur le tournage et la
confection des DVD du spectacle, qui faisait partie intgrante des prestations contractuelles
qui lui ont t rgles, conduisant la CCI en demander la rfaction hauteur de 176 400 F
dans sa requte au tribunal administratif.
96
dIndustrie
La multiplication de ces paiements pour des prestations identiques illustre les consquences
de labsence de rigueur apporte par la CCI la surveillance des contrats quelle signe.
4.3
Un cot global dinauguration hors de contrle pour la CCI
La CCI avait command en dcembre 2011 la ralisation et ldition dun livre De ses
propres ailes , relatant lhistoire de laroport de 1932 2012. Initialement prvue pour avril
2012, la confection du livre a t prolonge jusquen dcembre 2012, ce qui correspond aux
reports successifs de la fin du chantier de rnovation de larogare passagers.
Le cot ddition et de parution de louvrage atteint, tous frais compris, en 2012 et 2013, la
somme de 8 048 494 F. Cet ouvrage a t tir 2 000 exemplaires, ce qui reprsente un
cot de confection de 4 024 F par livre.
La vente du livre a t confie par contrat une socit locale qui reverse la CCI la moiti
du prix de vente public, soit 2 950 F par livre.
Au 1er avril 2014, 863 livres ont t offerts et 463 ont t vendus, il en reste donc 674 en
stock, qui seront offerts ou vendus.
La chambre territoriale des comptes estime que puisque ce livre a t offert aux 542 invits
ayant rpondu positivement la CCI pour linauguration, il convient dintgrer galement la
valeur des ouvrages offerts dans lensemble des dpenses lies cette inauguration, soit
2 181 142 F. La CCI considre que le cot de cet ouvrage participait dune action gnrale
de communication et devrait tre soustrait au cot de la soire. Le nombre de livres offerts
cette occasion constitue cependant autant douvrages en moins que la CCI ne pourra vendre
en vue de compenser le cot de confection, et il nest pas tabli quelle ait procd ces
remises de louvrage lensemble des bnficiaires en dehors de la soire dinauguration.
Cette charge sajoute aux dpenses payes au prestataire, aux frais de contentieux engags
son gard, ainsi quaux paiements effectus par la CCI pour les prestations quil na pas
payes ses sous-traitants, ou celles complmentaires de la soire.
La CCI indique dans sa rponse que le jugement rendu en sa faveur par le tribunal
administratif le 30 avril 2014, condamne le prestataire lui rembourser une somme totale de
3,7 MF, (correspondant notamment son paiement direct au sous-traitant le plus important,)
ainsi que des frais de procdure. Elle estime que cette dcision, assortie de lexcution
provisoire, permet de soustraire les sommes, dont elle aurait commenc poursuivre le
recouvrement, au cot final de la soire. La chambre estime cependant que cette opration
ne saurait se concevoir en labsence de ralisation de la recette attendue, compte tenu en
outre des difficults rencontres jusque-l pour obtenir de son prestataire la tenue de ses
obligations, et du fait quau demeurant le prestataire a interjet appel du jugement du tribunal
administratif.
Au final, les lments recueillis lors de linstruction permettent la chambre dvaluer
lensemble des dpenses engages par la CCI pour linauguration de laroport un
minimum de 33 571 278 F, alors que la premire consultation des entreprises ralise en
octobre 2011 estimait ce cot 12 millions francs tout compris.
A ce jour, le cot final global par invit stablit donc 61 940 F pour ce seul vnement,
montant que la chambre estime particulirement lev.
97
dIndustrie
Lorganisation comptable et financire - le contrle interne et externe
5.1
La rforme inacheve du rgime comptable et financier
5.1.1 Un systme contraire la loi, connu de longue date mais jamais rform
Le dcret n 76-131 du 06/02/1976 modifi dispose que la CCI est un tablissement public
de la Nouvelle-Caldonie dot de la personnalit morale. Le Conseil dEtat a depuis
longtemps prcis quil sagit dun tablissement public caractre administratif
(CE 29 dcembre 1995).
Lors de son prcdent contrle, la CTC avait observ que la CCI ne mettait pas en uvre le
rgime comptable et financier des collectivits et tablissements publics en NouvelleCaldonie fix par la loi n 90-1247 du 29 dcembre 1990 portant suppression de la tutelle
administrative et financire sur les communes de la Nouvelle-Caldonie et dispositions
diverses relatives ce territoire.
De mme, la CCI ne disposait pas dun comptable public mais dun trsorier, lu consulaire
sur le modle des chambres consulaires mtropolitaines.
La CTC avait relev quil existait sur ces points une contradiction entre la loi de 1990 et le
statut de la CCI rsultant du dcret de 1976. Toutefois la loi, devait sappliquer.
Le rapport soulignait que cette situation tait connue de longue date puisque le parquet
gnral prs la Cour des comptes avait adress ds 1996 une lettre aux ministres dlgus
au budget et loutre-mer pour voquer la ncessit dune refonte du statut de la CCI.
La direction de la CCI avait dailleurs pris depuis une dizaine dannes diverses initiatives, en
liaison avec le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie, tendant obtenir lexclusion des
chambres consulaires du titre II de la loi n 90-1247 du 29 dcembre 1990.
Mais ces dmarches navaient alors pas abouti.
Face ces contradictions de textes, la chambre territoriale des comptes avait fait observer
que, faute pour la CCI et le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie dobtenir les
modifications demandes, la comptabilit de la CCI devrait tre remise, terme, entre les
mains dun comptable public.
Elle encourageait donc ces autorits, si celles-ci estimaient cette procdure inapproprie au
mode particulier de fonctionnement de la CCI, ractiver leurs dmarches auprs de lEtat
en vue dobtenir les modifications de textes ncessaires une rgularisation de cette
situation.
5.1.2 Une rforme enfin lance mais qui nest pas encore acheve
La chambre observe que la situation a volu depuis son dernier contrle.
A loccasion du vote de la loi organique n 2009-969 du 3 aot 2009 relative lvolution
institutionnelle de la Nouvelle-Caldonie, la situation des chambres consulaires
caldoniennes a t prcise.
Larticle 209-25 de la loi organique, qui traite des tablissements publics industriels et
commerciaux, a dcid dexclure les chambres consulaires de la Nouvelle-Caldonie des
98
dIndustrie
dispositions budgtaires et comptables relatives la Nouvelle-Caldonie, aux provinces et

leurs tablissements publics. Cet article prvoit la fixation par dcret en Conseil dEtat des
rgles dorganisation financire et comptable qui leur sont applicables.
La chambre observe toutefois que ce projet de dcret est toujours en cours dlaboration
plus de quatre ans plus tard. Lentre en vigueur annonce par la CCI au 1er janvier 2014 est
dsormais annonce au 1er janvier 2015.
La juridiction relve donc que sil est dsormais acquis que le rgime de droit commun des
tablissements publics caldoniens ne sapplique pas la CCI (conformment larticle LO
209-25 de la loi organique relative la Nouvelle-Caldonie), celle-ci ne dispose toujours pas
dun cadre budgtaire et comptable dfini par dcret.
Lors de son prcdent contrle, la chambre avait relev que contrairement au statut de la
plupart des autres tablissements administratifs de la Nouvelle-Caldonie, celui de la CCI ne
prvoit pas non plus de contrleur financier externe ltablissement.
Elle estimait quil convenait de prvoir en outre un organe de contrle interne pour un
organisme de cette importance, dautant quil ne bnficie pas des services et des garanties
apportes par un comptable public.
La chambre constate que plusieurs volutions sont intervenues en la matire depuis cette
priode.
5.2
Un renforcement de lenvironnement de contrle dans laquelle volue la CCI
La CCI a connu depuis le dernier contrle de la CCI une modification importante du cadre
dans lequel le contrle interne et externe dans lequel elle volue.
5.2.1 La soumission de la CCI au contrle de lgalit

Larticle 50 de la loi organique n200-969 du 3 aot 2009 a cr larticle 204-1 de la loi
organique n99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie.
Celui-ci dispose que les tablissements publics et les groupements publics de la NouvelleCaldonie et des provinces sont soumis des obligations de transmission au hautcommissariat, des actes analogues celles applicables la Nouvelle-Caldonie et aux
provinces. Sont notamment concernes les dlibrations de lassemble, les conventions de
march, de nombreuses dcisions en matire de personnel, etc.
Le haut-commissaire exerce sur ces actes un contrle de lgalit et peut dfrer au tribunal
administratif lacte quil estime tre contraire la lgalit, dans un dlai maximum de deux
mois.
Il sagit selon la chambre dune volution importante puisquelle soumet dsormais la CCI
un contrle externe sur la lgalit des actes.
5.2.2 Le recrutement dun conseil juridique charg galement du contrle interne

La CCI avait engag en janvier 2007 une procdure de recrutement dun nouveau
collaborateur charg de la fonction conseil juridique et de laudit interne. Plusieurs titulaires
se sont succd sur ce poste depuis, le dernier en date ayant pris ses fonctions en juin
2013.
99
dIndustrie
Les missions dvolues au responsable juridique sont les suivantes :

-
suivre et contrler les aspects juridiques des activits de la CCI, notamment la bonne
excution juridique de la passation des marchs et autres procdures, rdiger et
contrler les conventions, contrats et marchs publics ;
auditer les procdures internes et veiller au respect de la rglementation par les
services de la CCI.
Il assure aussi le suivi du contentieux et des assurances.

La chambre constate que laction en matire de contrle interne porte pour lessentiel sur le
domaine contractuel, quil sagisse de la commande publique ou des prestations de services
ralises par les diffrents ples de la CCI (formation, accompagnement des entreprises). Il
exerce cette occasion une mission dappui en amont puis de validation des procdures
diffrents stades. La CCI souligne quelle poursuit le dploiement doutils destins
renforcer, professionnaliser et scuriser certains processus et notamment le processus
dachat avec la mise en place depuis le 3 avril 2014 dun comit dengagement .
La CTC observe quil nintervient pas en revanche en matire de contrle interne dans le
secteur des ressources humaines, qui constitue pourtant un secteur fort enjeu financier
pour la CCI et qui soulve des difficults dans lapplication des rgles statutaires, comme
dcrit prcdemment.
5.2.3 La mise en place dune dmarche de certification

La CCI sest lance en 2009 dans une dmarche de certification ISO 9001 de ses services
qui vise amliorer la qualit du service rendu lusager. Laroport, les services supports
ont obtenu leur certification en 2009 et le ple formation et appui aux entreprises depuis
2011.
La dmarche engage par la CCI va dans le sens dune meilleure matrise des processus et
des procdures, puisque lorganisme certificateur prend en compte lors de la dlivrance du
label la formalisation des rgles en vigueur. Des audits sont galement conduits pour
sassurer de la fiabilit des procdures et des conditions dans lesquels lorganisme rsorbe
les dysfonctionnements constats.
La CTC prend acte de cette dmarche volontaire de lorganisme consulaire.
5.3
Mais des pratiques qui restent encore trs perfectibles
La chambre estime que si le cadre de rfrence du contrle interne et externe a volu, des
marges de progrs importantes existent dans la mise en uvre des rgles et des
procdures. Les lments tirs du rapport en fournissent de nombreuses illustrations.
Ainsi, en matire de commande publique, lexamen des oprations dextension et de
ramnagement de laroport de Nouma-Tontouta conduit des observations portant
notamment sur lexcution des marchs. La gestion contractuelle dmontre un suivi juridique
peu rigoureux comme en tmoigne par exemple labsence de conclusion de certains
avenants pour tenir compte de la commande de travaux modificatifs ou pour prolonger le
dlai dexcution.
100
dIndustrie
Dautres faits concernent les entorses aux rgles de passation des marchs. Ceci concerne
par exemple les prestations commandes pour linauguration de laroport. Le principal
contrat a suivi une procdure inverse, le paiement des factures intervenant avant mme
que ne soit autoris et sign la commande. Certains contrats de matrise duvre lopration
dextension des arogares passagers et fret ont galement t conclus dans des conditions
discutables sur le plan de la procdure.
La chambre a galement observ de nombreuses incohrences lors du paiement de
certaines dpenses, ce qui rvle les limites des procdures de contrle interne.
Certaines auraient justifi en pareil cas la mise en jeu de la responsabilit du comptable
public, si la CCI en avait t dote. La chambre a ainsi constat des paiements effectus
sans avenant et parfois en dpassement du montant de marchs. Des dpassements de
dlais contractuels qui nont pas donn lieu sanction sont aussi intervenus, et aucune
dcision formelle de remise de ces pnalits na t prise.
Il en est ainsi galement de limputation contestable de certaines dpenses altrant la
sincrit des comptes. Cest le cas de limputation secondaire du paiement effectu un
sous-traitant en substitution du prestataire sur le compte de tiers 461 dbiteurs divers le
31 mars 2013, dans la perspective de son remboursement par le prestataire demand par la
requte dpose auprs du tribunal administratif, la faisant ainsi disparaitre du compte de
charges 623-7 relations publiques . Cet vnement fort incertain pour le moment aurait pu
faire lobjet dun simple enregistrement en compte de produits exceptionnels, et ne pas venir
diminuer artificiellement par avance le montant des charges relles de lexercice 2013.
Limputation de cette somme en compte de provisions devra venir rtablir la fidlit des
comptes sur ce point avant la clture de lexercice 2013.
Limputation constante en charges exceptionnelles de subventions rcurrentes verses
divers bnficiaires, comme voqu pour les versements faits au profit de lAPCCI
loccasion notamment des dotations de crdits-voyages, en est un autre exemple. Cette
pratique devra cesser afin de faire apparaitre la ralit des subventions accordes par la
CCI, dans le compte 657, ddi ce genre dopration.
De mme, le versement de sommes dnues de fondement juridique comme les crditsvoyages, dans la majorit des cas, ou le paiement des indemnits supplmentaires de
dpart en retraite aurait t susceptible dengager la responsabilit dun comptable public. Il
en va de mme du paiement des augmentations individuelles de rmunration effectues
sans respecter la procdure arrte par les statuts ou mme laccord dtablissement, et
sans que les dossiers ne comportent toujours les dcisions requises.
Labsence de rigueur dans lexercice des contrles se rencontre galement dans la gestion
du personnel. On y relve de nombreux exemples doctroi de rmunrations ou davantages
non prvus par des textes, comme en tmoignent les nombreuses observations contenues
dans la partie du rapport consacre ce thme. Certains avantages ne sont de plus pas
dclars en tant que tel auprs des administrations concernes.
Les contrles effectus pour une part importante sur place ont rvl galement certains
cloisonnements entre les services, une absence de mutualisation des informations et une
dissmination des pices qui tmoignent de problmes dorganisation. Ces lacunes sont
autant de limite lexercice dun contrle interne
Cest notamment le cas en matire de marchs publics, comme le dcrivent les
dveloppements sur lopration de Tontouta. Mais cest galement le cas pour le personnel
101
dIndustrie
pour lequel lquipe de contrle a rencontr des difficults pour obtenir une information
pertinente exhaustive.
Au final, la chambre estime que lvolution favorable du cadre dans lequel sinscrit dsormais
le contrle interne au sein de la CCI doit maintenant saccompagner dune meilleure mise en
uvre des rgles.
102
dIndustrie
ANNEXES AU RAPPORT
ANNEXE 1 : PRESENTATION DES CREDITS VOYAGES

La mention dun crdit voyage figurait larticle 7-1 du statut des cadres, consacr aux
congs pays. Ce texte indiquait Il est accord aux cadres au titre des congs pays un
cong de 30 jours calendaires par an assorti dun crdit voyage quivalent au prix du billet
classe conomique Nouma/Paris/Nouma en tarif ATAF
Aucune disposition de ce genre ntait prvue pour le personnel.
Lors de la consultation domicile des membres de la chambre le 6 septembre 2002, le
rapport de prsentation du projet de modification du statut prcisait en page 2 quil serait mis
fin cette attribution, cette gratification aux cadres tant remplace par linsertion dun article
5-9-2 dans laccord dtablissement prvoyant la prise en charge dune formation hors de la
Nouvelle-Caldonie lagent cadre bnficie tous les quatre ans compter de sa quatrime
anne de prsence dune formation ou dun stage hors de la Nouvelle-Caldonie .
Ces dispositions relatives la formation ne sont pas appliques en fait, de nombreux
formateurs effectuant le dplacement en Nouvelle-Caldonie pour y drouler des formations.
Sur un plan juridique lattribution de crdits-voyages tait donc rserve aux seuls cadres
dans le statut et ne figure pas dailleurs dans laccord dtablissement, si ce nest larticle
28, qui prcise que ce crdit voyage est maintenu au bnfice des cadres recruts avant le
1er janvier 1999, au titre des droits acquis.
Or, dans la pratique, la CCI procde diffremment depuis de nombreuses annes. Sans
dtailler lensemble des pices examines lors du contrle, les crdits-voyages taient en
fait accords, et avant mme le projet de modification du statut, lensemble du personnel
statutaire, les hors statut ny ayant toutefois pas accs. Le sujet est voqu plusieurs
reprises dans des documents internes de la CCI.
Ainsi, la commission paritaire du 10 septembre 2003, relatant les dernires discussions sur
le nouveau projet de statut, indiquait que pour les nouveaux cadres, le crdit-voyages serait
accord tous les deux ans.
En outre, une note interservices du 22 septembre 2005, signe par le prsident de la
commission du personnel (alors, lactuel prsident de la CCI) et adresse lensemble du
personnel cadre, fixait la valeur du crdit-voyage 317 000 F partir de 2005, ce qui est
toujours la valeur en vigueur actuellement.
Si les crdits-voyages des cadres sont grs en direct par les services de la CCI, la gestion
de ceux des agents non-cadres est confie par la CCI lassociation du personnel de la CCI
(APCCI), depuis une convention signe le 5 mai 1994 avec effet rtroactif au
1er janvier 1993.
Pour lexcution de cette charge, la CCI attribue lAPCCI une dotation annuelle
correspondant 1,25 % de la masse salariale brute du personnel statutaire non cadre,
prsent au 31 dcembre de lanne prcdente. Aux termes de cette convention (article 8),
lAPCCI est cense fournir un bilan dtaill de lopration et tenir la comptabilit lie aux
crdits-voyages sur un compte spcifique en budget annexe de lassociation. Si des
lments chiffrs sur la gestion de ces crdits ont t communiqus par la prsidente de
lassociation, les bilans de gestion communiquer la CCI nont jamais t fournis lors du
103
dIndustrie
contrle. Depuis un avenant sign le 26 juin 2012, la CCI a repris en charge la gestion des
crdits-voyages des agents de maitrise, lAPCCI ne grant plus que ceux des collaborateurs.
Lensemble du dispositif est rsum dans une note de procdure tablie par le service des
ressources humaines en septembre 2013. La gestion des crdits voyages y est rsume
ainsi :
les crdits voyages des cadres et des agents de maitrise sont grs par la DRH
et pays par la direction administrative et financire, ceux des collaborateurs sont
grs et pays par lAPCCI qui la CCI a donn un mandat de gestion, les deux
modes de gestion pouvant diffrer selon les orientations prises par lAPCCI ou la
direction de la CCI ;
les cadres ont droit un crdit-voyage de 317 000 F tous les 2 ans ;
les agents de maitrise ont droit un crdit-voyage de 270 000 F tous les 4 ans ;
les collaborateurs ont droit un crdit-voyage de 250 000 F (plus 250 000 F pour
le conjoint) tous les 9 ans.
Les oprations comptables effectues pour traduire lexcution de ce dispositif sont les
suivantes :
la CCI verse chaque anne une subvention calcule sur la base de 1,25 % de la
rmunration des personnels non cadres (et en dehors des agents de maitrise depuis
2012) lAPCCI ;
la CCI dbite sur le compte 648 autres charges de personnel les montants des
crdits-voyages accords tous les deux ans aux cadres par le crdit dun compte de
tiers concernant ces salaris ;
lors de lutilisation du crdit, ce compte de tiers est dbit par le crdit du compte
caisse pour traduire soit le paiement direct une agence de voyage du prix du billet,
soit le remboursement au salari du billet avanc ses frais, le tout en le cantonnant
la somme disponible sur les droits de tirage constats pour chaque salari ;
il est possible galement pour le salari de demander la montisation de cet

avantage, au cas o il ne souhaite pas effectuer de voyage.
104
dIndustrie
105
dIndustrie
Annexe N2
CCI de Nouvelle-Caldonie
Structure et volution des rmunrations de 2010 2013
Dtail des rmunrations

verses
2 010
Salaire de base
Primes verses dont
PRIME 13 IEME MOIS
PRIME D'ANCIENNETE
PRIME DE LOGEMENT
PRIME EXCEPT. HORS STATUT
PRIME EXCEPTIONNELLE
Total primes verses
Rmunration totale
% total
676 122 872 85%
2 011
% total
724 745 886 85%
2 012
% total
791 906 428 85%
2 013
% total
796 652 025 84%
Total
Evol priode Evol moy/an

2010 2013
10/13
2 989 427 214 17,83%
46 210 504
6% 48 470 081
6% 53 583 923
6% 52 407 618
6% 200 672 126
44 442 061
6% 49 725 819
6% 52 418 726
6% 52 784 001
6% 199 370 607
2 840 000
0% 3 120 000
0% 2 040 000
0% 1 680 000
0% 9 680 000
4 112 113
1% 4 927 516
1% 5 290 636
1% 5 542 484
1% 19 872 749
6 110 000
1% 7 555 000
1% 6 830 000
1% 9 349 585
1% 29 844 585
120 177 635
15% 132 422 348
15% 141 896 972
15% 147 680 580
16% 542 177 535
796 300 507 100 % 857 168 234 100 % 933 803 400 100 % 944 332 605 100 %3 531 604 749
5,62%
13,41%
4,28%
18,77%
5,90%
-40,85%
-16,05%
34,78%
10,46%
53,02%
15,23%
22,89%
7,11%
18,59%
5,85%
106
Rapport dobservations dfinitives n2 sur la gestion de la Chambre de Commerce et dIndustrie
CCI de Nouvelle-Caldonie
ANNEXE N3
Gestion des crdits voyages de 2007 2013
CREDITS VOYAGE CCI

Solde 2006
Crdits voyage cadres TTA
Droits comptabiliss
Pays
0
Solde annuel cumul
730 962
Budget
Crdits voyage AM TTA
TTA
Droits comptabiliss
Pays
Solde annuel cumul
Subvention APCCI
1 543 267
Crdits voyage cadres Nouma
Droits comptabiliss
Pays
0
Solde annuel cumul
3 000 783
Budget
Crdits voyage AM Nouma
Nouma
Droits comptabiliss
Pays
Solde annuel cumul
Subvention APCCI
1 973 853
Total des paiements
3 517 120
TOTAL Total des soldes comptabiliss
3 731 745
2007
951 000
1 337 290
344 672
2008
317 000
77 615
584 057
2009
951 000
1 248 089
286 968
2010
951 000
907 871
330 097
1 618 392
1 691 297
1 800 796
1 988 171
2 773 750
2 131 130
3 643 403
2 879 652
4 351 881
2 171 174
2 219 000
2 230 000
2 160 174
3 856 834
4 111 980
1 905 028
1 887 523
6 974 335
3 988 075
2 233 161
8 353 954
2 755 231
2 694 383
7 973 268
2 447 142
2 714 381
9 722 403
2 235 125
2011
951 000
1 166 919
114 178
solde 2011
749 999
2 175 738
2 536 000
1 499 200
2 941 828
solde 2011
0
2 694 443
2 637 782
7 479 639
6 500 448
2012
2013
Total fin 2013
1 585 000
441 376
1 257 802
951 000
1 756 834
451 968
6 657 000
6 935 994
451 968
1 527 777
1 194 444
1 083 332
2 327 363
603 333
603 333
1 083 332
1 859 463
2 131 110
1 797 777
1 083 332
15 004 487
3 249 250
3 836 888
2 354 190
2 536 000
2 637 107
2 253 083
20 050 486
20 798 186
2 253 083
615 556
1 934 156
1 375 843
2 995 078
12 729 305
6 071 167
1 282 500
1 021 771
1 636 572
1 756 283
9 634 791
5 424 955
1 898 056
2 955 927
1 636 572
18 892 444
66 384 815
5 424 955
107
REPONSE DE LA CCI
REPONSE EN DATE DU 28 NOVEMBRE 2014

DE M. ANDRE DESPLAT, PRESIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE
DE NOUVELLE CALEDONIE
AU RAPPORT DOBSERVATIONS DEFINITIVES DE LA CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE NOUVELLE CALEDONIE
108

Nco2015 003 2

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ROD 2014/002/NC du 7 AOUT 2014

RAPPORT D'OBSERVATIONS DEFINITIVES ETABLI A LA SUITE

-=oOo=EXERCICES 2006 ET SUIVANTS

La situation financire de la CCI

Lextension de laroport international de Nouma- La Tontouta

Un budget prvisionnel largement dpass

Une gestion perfectible de la commande publique

Le contrle interne et externe

LISTE DES RECOMMANDATIONS FORMULEES PAR LA CHAMBRE

LA SITUATION FINANCIERE DE LA CCI-NC ...................................................... 14

LE BUDGET NOUMEA ET AGENCES EST EXCEDENTAIRE DU FAIT DES CONCOURS

Les rsultats de fonctionnement .................................................................................................... 15

DES TENSIONS APPARAISSENT SUR LE BUDGET AEROPORT DE LA TONTOUTA ...... 20

Les rsultats de fonctionnement .................................................................................................... 20

Les produits de fonctionnement ................................................................................................................ 15

Les produits de fonctionnement ................................................................................................................ 20

Les rsultats budgtaires ............................................................................................................... 24

LE PERSONNEL ET SA GESTION ........................................................................... 28

LES DIFFERENTES CATEGORIES DE PERSONNEL ET LEUR EVOLUTION ......................... 28

Les statutaires .......................................................................................................................... 28

Les mises disposition interservices ........................................................................................................ 30

DES FONDEMENTS JURIDIQUES CONTESTABLES ......................................................... 32

Les augmentations ngocies ........................................................................................................ 38

Lensemble des augmentations ralises par la CCI depuis 2008 ................................................ 39

CERTAINS ELEMENTS DE LA REMUNERATION SONT IRREGULIEREMENT FONDES ET NON

Le salaire de base .......................................................................................................................... 40

Les objectifs qualitatifs de remise niveau des quipements ........................................................ 49

Un dpassement significatif du budget consacr lopration ..................................................... 57

3.2.2.1 Une augmentation du cot du projet de 37 % en phase tude ................................................................... 57

UNE GESTION PERFECTIBLE DE LA COMMANDE PUBLIQUE ......................................... 62

Une gestion chaotique du principal march de matrise duvre ................................................. 62

Une gestion des marchs peu satisfaisante ................................................................................... 74

Le montant du financement de lEtat est rest constant ............................................................................ 81

3.4.2.2 Les caractristiques de lemprunt ............................................................................................................. 83

LINAUGURATION DE LAEROPORT DE NOUMEA-LA TONTOUTA ........... 91

LE CONTRAT SIGNE AVEC LE PRESTATAIRE : UNE PASSATION CRITIQUABLE ET UNE

LA REFORME INACHEVEE DU REGIME COMPTABLE ET FINANCIER .............................. 98

La soumission de la CCI au contrle de lgalit........................................................................... 99

ANNEXES AU RAPPORT .......................................................................................... 103

REPONSE DE LA CCI................................................................................................ 108

LISTE DES RECOMMANDATIONS FORMULEES PAR LA

une comptabilit de laroport de Nouma - La Tontouta ;

une comptabilit gnrale, appele communment Nouma et agences ,

international de Nouma - La Tontouta, dont le lancement avait t dj examin par la

En vertu de larticle 25 des statuts de la CCI NC

La situation financire de la CCI-NC

La structure des ressources demeure aujourdhui sensiblement la mme que lors du

1.1.1 Les rsultats de fonctionnement

Le mme constat avait t dress lors du prcdent contrle.

Les produits de fonctionnement

Les charges de fonctionnement

CHARGES D'EXPLOITATION (I)

dont personnel extrieur l'entreprise

dont achats, matires & fournitures

dont dplacements missions et rception

dont charges de personnel

CHARGES FINANCIERES (II)

CHARGES EXCEPTIONNELLES (III)

TOTAL DES CHARGES

1 296 1 376 1 374

Les rsultats dexploitation

Taux d'volution des charges (n/n-1)

20 180 551 17 563 681 -56 672 613 80 500 951