PROSPECTIVE GOSTRATGIQUE LHORIZON DES TRENTE PROCHAINES ANNES

La rflexion prospective sur la gopolitique et la gostratgie des trente prochaines annes repose non
seulement sur une analyse des champs daction transverses - comme lenvironnement, la dmographie ou
la technologie - mais aussi sur une tude du jeu des principaux acteurs dans le monde.

Chapitre 1
Relations internationales

Ce chapitre traite des relations internationales, quil faut entendre dans leur sens large, cest--dire, au-del
des seuls rapports entre les tats, des liens et interactions entre lensemble des acteurs, tatiques et non
tatiques, internationaux, rgionaux ou locaux, relatifs tous les domaines constitutifs : politique, conomie,
dmographie, etc.
La rflexion, qui sappuie sur les analyses parallles par domaine, sest organise autour de deux grands
axes : laxe des acteurs et laxe rgional.
Le premier chapitre traite des acteurs tatiques et des institutions internationales, lieux privilgis des
changes entre tats, en y intgrant les aspects du droit international. Il se poursuit par une analyse des
acteurs non tatiques, lexemple des organisations non gouvernementales (ONG) ou des structures
criminelles. Lapproche gnrique sur les espaces rgionaux achve ce premier chapitre et prpare lanalyse rgionale du chapitre suivant. Cette dernire se dcline selon une approche gographique, dissociant
au mieux les principaux ples rgionaux entre eux. Cette rflexion se conclut par une prsentation des
consquences pour la dfense, des principaux points soulevs dans les deux premiers chapitres.

I - LE SYSTME INTERNATIONAL
I.1 - tat et souverainet
Ltat traditionnel devrait rester la brique lmentaire des relations internationales. Le poids de
ltat semble faiblir sous la double action, dune part des facteurs internes tels que, par exemple, la dcentralisation en France ou la tendance la privatisation de la sphre publique, dautre part de facteurs externes,
comme la mondialisation ou la monte en puissance des organisations supranationales. Ltat restera
cependant lacteur essentiel sur la scne internationale. Il continuera de participer la normalisation et la
rgulation juridique et commerciale au travers des institutions internationales. Il sera aussi un repre pour
les individus face aux risques et menaces.

Facteurs de puissance, hard power/soft power

Facteurs de puissance, hard power/soft power
Population

10
8
6

Dpense
militaire

R&D
2
0

tats-Unis
U.E.
Japon
Chine
Inde
Brsil
Russie

Capitalisation
boursire

28

PIB

29

PROSPECTIVE GOSTRATGIQUE LHORIZON DES TRENTE PROCHAINES ANNES

La logique de territoire saffaiblira au profit dune logique de rseau. Les intrts des tats seront de
plus en plus dissmins et dconcentrs. Les ressources naturelles et les changes commerciaux et financiers
ncessaires au dveloppement se situeront hors du territoire national. Les ressortissants nationaux ou
binationaux seront disperss dans le monde.
La puissance dun tat se mesurera sa capacit dinfluence. Cette capacit se fondera sur un emploi
judicieux de la logique de rseau et des leviers daction non tatiques tels que les organisations non gouvernementales ou les acteurs privs. Aux critres de puissance traditionnels (autonomie stratgique, conomie,
puissance militaire, etc.) sajouteront ceux fonds sur la capacit rassembler (crdibilit et lgitimit internationales, etc.).
Deux formes de puissance devraient coexister : la puissance traditionnelle et la puissance
moderne . La premire aura la capacit dagir avec un haut degr dautonomie stratgique et politique.
Elle ne concernera que quelques rares tats (tats-Unis, Chine, Inde, etc.). La seconde, union dtats
atteignant une taille critique en termes dmographique et conomique, se construira sur un ensemble
gographique cohrent et des valeurs et intrts partags. Outre lUE, prototype de ce modle, lAsie du
Sud-Est ou tout ou partie de lAmrique du Sud ou de lAfrique australe pourraient opter pour ce modle.
Une grande incertitude psera sur la place des pays la charnire des ples gographiques constitus
par les puissances traditionnelles ou modernes (Australie, Turquie, Asie centrale, etc.).
La fragmentation politique devrait se poursuivre. La pression de communauts ethniques ou
religieuses, lirrdentisme, lexistence de frontires artificielles, la convoitise de ressources naturelles seront
les principales raisons du maintien de cette tendance dans les prochaines annes. Le nombre dtats devrait
donc saccrotre.
La faillite dtats restera probable. Dans les rgions affaiblies par la pauvret et les conflits internes,
des zones grises1 , o ltat de droit est absent, devraient subsister. Ces zones seront des refuges pour
les acteurs non tatiques mal intentionns. Le systme criminel et corrompu qui sy dveloppera pourra
conduire la faillite de toute gouvernance dans le pays.

Les nouvelles puissances affirmeront leur rle, ce qui entranera une transformation du
systme international et un quilibrage des ples politiques et conomiques dans le monde.

Les nouveaux ples de puissance, comme la Chine, lInde, voire le Brsil, structureront le monde
gopolitique avec les tats-Unis, lUE et la Russie. Lmergence de cette multipolarit entranera un plus
grand quilibre gographique des changes commerciaux. Les zones Pacifique, ocan Indien et Atlantique
Sud saffirmeront comme voies majeures des trafics ariens et maritimes. Des liens conomiques
et politiques se consolideront ou se dvelopperont entre rgions du monde, lexemple du groupe
Inde-Brsil-Afrique du Sud ou de lAsian Pacific Economic Cooperation2.
Un systme international pragmatique fond sur une plus grande diversit dacteurs, de
liens et de concepts sera en place. Il verra la coexistence de plusieurs ples de puissance, dinstitutions
internationales, dorganisations rgionales ou thmatiques autour des sujets cls, daccords ad hoc bi ou
multilatraux, dacteurs non tatiques et de rseaux transnationaux divers. Ce systme devrait offrir une
grande souplesse dans la gestion des enjeux majeurs comme lenvironnement, les ressources naturelles, la
dmographie, la criminalit, le terrorisme ou la prolifration.
Dans ce systme international, linfluence occidentale saffaiblira probablement dans tous
les domaines (culturel, conomique, mdiatique, etc.). Les normes et les concepts de la politique internationale, issus des conditions post-seconde guerre mondiale, devraient voluer sous linfluence de lensemble
des grands acteurs.
Le systme international dpendra fortement de limplication des grands acteurs, dont notamment
les tats-Unis. Il est possible quune organisation comme le G7-G8 slargisse aux nouveaux ples de puissance
et dfinisse lordre du jour politique mondial. Ce systme pourrait cependant tre marqu par la cration
de blocs (riches/pauvres, Chine/tats-Unis, etc.). Il restera trs sensible tout conflit ou tension
intertatique majeur. Une rupture du phnomne de mondialisation, toutefois difficile imaginer sauf
conflit majeur, pourrait entraner un repli rgional, voire national.

volution
du2000-2050
PIB 2000-2050
volution
du PIB

Les conflits intertatiques ne seront pas exclure. En dpit des nombreux outils de rgulation du
systme international et de linterdpendance conomique, il est possible que la monte en puissance de
nouveaux acteurs conduise des rivalits, ou que les forts besoins dapprovisionnement en ressources
stratgiques entranent des dgradations irrversibles des relations entre tats.

En millions de US $
45000
40000

Une meilleure rpartition des richesses mondiales, favorise par un effort concert des puissances,
rduirait les ingalits et, par un cycle vertueux, renforcerait la bonne gouvernance et la stabilit.

35000
30000
25000

I.2 - Les institutions internationales

20000

Les relations internationales se fonderont sur de nouvelles dynamiques nes de la multipolarit

et de la grande diversit des acteurs. Lmergence dune souverainet supranationale restera trs improbable. Aux facteurs potentiellement favorables une communaut dintrts, comme la mondialisation,
linterdpendance conomique croissante, des dfis majeurs partags, se heurteront des dynamiques rgionales diffrentes et des rivalits toujours prsentes, notamment avec la monte en puissance de nouveaux
ples.

15000
10000
5000
0

1 Cette expression qui trouve son origine dans le vocabulaire du contrle aronautique fait rfrence aux secteurs non couverts par le balayage des
radars. Dans le cas prsent, elle dsigne des territoires chappant tout contrle tatique, o svissent une ou plusieurs formes de criminalit organise aux confins du politique (gurillas) et du droit commun (trafiquants). Dans ces zones, les nouvelles puissances mi-criminelles mi-guerrires
ont acquis progressivement des comportements de type tatique : cration et entretien de forces armes, politique de communication sophistique,
ngociations dgal gal avec les gouvernements

30

2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

2 APEC.

31

Brsil
Russie
Inde
Chine
France
Allemagne
Italie
Japon
UK
tats-Unis

PROSPECTIVE GOSTRATGIQUE LHORIZON DES TRENTE PROCHAINES ANNES

La lgitimit de lOnu ne devrait pas tre remise en cause, en labsence de substitut crdible. La crdibilit
et lautorit du Conseil de Scurit dpendront du succs de sa rforme. Les tats, notamment les puissances
mergentes, continueront dexiger une meilleure reprsentativit. LOnu pourrait voir son rle se renforcer
si elle saffirme comme la seule organisation capable de fdrer les nergies pour relever les grands dfis du
monde (environnement, pauvret, etc.). Elle devra montrer son efficacit dans la prvention et la rsolution
des crises en appliquant une approche globale de leur gestion, donc en assurant la cohrence des aspects
dveloppement et maintien de la paix. Sa crdibilit dpendra aussi des contributions ou du soutien des
tats dvelopps aux oprations de maintien de la paix. Il est probable que les autres organisations ou forums
internationaux resteront complmentaires de lOnu.

Un assouplissement des conditions de recours la force ncessiterait une reconnaissance de menaces

partages par la majorit des tats.
Les relations internationales sappuieront sur un faisceau toujours plus riche de rglementations.
Les dfis majeurs pour la communaut internationale, comme lenvironnement ou les ressources naturelles,
se traduiront par un besoin croissant de rgulation. Le droit international se fondera sur des protocoles
vocation universelle complts, de manire pragmatique, par des accords bi ou multilatraux.
Les droits de lHomme devraient connatre une diffusion croissante travers le monde, sous leffet
conjugu de la mondialisation et dune prise de conscience dans les nouveaux pays dvelopps, favorise
par la monte en puissance dune classe sociale relativement aise. Cette tendance gnrale devrait avoir
plusieurs consquences. En matire pnale, la Cour pnale internationale et les tribunaux internationaux
imposeront probablement leur action malgr les rserves de quelques grands tats (Chine et tats-Unis
notamment). Le droit dingrence humanitaire devrait perdurer sous la pression des ONG et des opinions
publiques. Avec les mouvements croissants de population et dindividus, volontaires ou non, le droit des
migrants prendra une grande importance. Enfin, cette tendance gnrale devrait se traduire par un renforcement des contraintes rglementaires dans le droit des conflits arms et par des pressions vers un
dsarmement complet. Ces derniers aspects pourront avoir un impact direct sur la dfense, notamment par
linterdiction ou la limitation demploi de certaines catgories darmes, y compris conventionnelles.
Les principes du droit dinspiration occidentale seront influencs par des modes de pense diffrents,
notamment ceux du monde asiatique, mme si une convergence est probable autour des valeurs fondes
sur la libert individuelle et lconomie de march. Les fortes disparits en termes de richesses et le
radicalisme religieux constitueront toujours un obstacle leur diffusion universelle. La gouvernance
restera satisfaisante tant quun bon quilibre stablira entre laspiration de la population et la rponse des
dirigeants. Toute transition dmocratique sera irralisable dans les pays prsentant les plus grosses
ingalits et un haut degr de corruption et darchasme.

Une perte de crdibilit de lOnu, soit par labsence de rforme, soit par incapacit dsamorcer un
conflit majeur, pourrait entraner un retour la diplomatie traditionnelle entre tats, avec une mergence des rivalits entre puissances.

Scnario extrme
Les tats-Unis se retirent de lOnu.
Le systme international en serait fortement branl. Ce scnario se traduirait par un renforcement de
lunilatralisme du ct amricain. Il conduirait sans doute un repli des acteurs autour de structures
rgionales. Labsence de rle rgulateur de lOnu devrait entraner une monte de tensions mal matrises.
Des rpercussions majeures au sein de lUnion europenne seront probables, sans quil soit facile de dterminer
ltat final (clatement ou renforcement de lUE).

I.3 - Valeurs communes et droit international

Le droit international demeurera incarn par lOnu et ses rsolutions. La lgitimit de ces dernires
restera forte mme si leur application peut parfois tre difficile. Le principe fondamental de ce droit
- le non-recours la force comme mode de rglement des diffrends entre tats - sera toujours reconnu.
Toutefois, face des circonstances exceptionnelles, les conditions de recours la force pourraient sassouplir
dans la mise en uvre dactions premptives3, voire prventives4.

La question environnementale, de plus en plus prgnante, devrait tre lorigine de nouveaux

accords internationaux, que les tats jusqu aujourdhui rfractaires pourront difficilement viter de
mettre en uvre. Ils devraient en reconnatre la ncessit ou, dfaut, cder la pression des ONG, des
opinions publiques et de la communaut internationale.
Les ressources naturelles des zones assimilables un patrimoine commun de lhumanit , comme
lAntarctique, lespace ou la haute mer, devraient tre convoites. Il est probable que cette situation se
traduise par une rvision des accords existants et lapparition dune nouvelle rglementation, plus que par
de fortes tensions. Pour viter les conflits, la communaut internationale pourrait envisager une gestion
commune.
Le partage de ces nouvelles richesses sera cependant dlicat si cette rgulation nest pas matrise.
Les pays les plus puissants pourraient imposer leurs intrts aux acteurs de second rang, en particulier en
raison du poids des investissements ncessaires.
En Europe, sauf clatement de lUE, la rglementation sera harmonise dans un nombre croissant
de domaines. Des consquences varies devraient en dcouler pour le droit pnal et les questions sociales :
organisation des systmes judiciaires, droit social dans les forces armes, uniformisation des prlvements
sociaux LUE, soutenue voire pousse par son opinion publique, appliquera les dcisions de la communaut internationale, notamment les traits et accords environnementaux.
Le rgime de non-prolifration pourrait tre remis en cause. Alors que les technologies sont de
plus en plus accessibles, les tentations seront grandes pour des tats ou des entits non tatiques terroristes de possder des armes de destruction massive (ADM), qui leur offriraient un statut et un moyen
daction ou, pour les groupes criminels, den faire une occasion de profit.

3 Une opration premptive est destine faire face une menace imminente et avre.
4 Une action prventive est destine rduire une menace importante, mais non ncessairement imminente.

32

33

PROSPECTIVE GOSTRATGIQUE LHORIZON DES TRENTE PROCHAINES ANNES

En labsence dune volont forte de la communaut internationale de renforcer les efforts de lutte
contre la prolifration ADM, il est probable que la tendance laccroissement de cette prolifration, y compris celle des vecteurs, se poursuive.
La rgulation dans le domaine maritime devrait se renforcer avec laccroissement des activits conomiques maritimes (trafic, exploitation des ressources naturelles) et le besoin parallle de sret et de
scurit maritime, en rponse aux risques et menaces, comme la pollution ou les activits illicites.
Lexploitation de lespace sera un enjeu majeur pour la communaut internationale. La rglementation devrait se renforcer dans lesprit du trait sur lutilisation pacifique de lespace et du partage de lorbite gostationnaire pilot par lUIT5, notamment afin de lutter contre lencombrement des orbites par les
dbris qui est une menace pour tous les acteurs. Il nest cependant pas exclu que lespace devienne un
champ daffrontement entre puissances, ce qui se traduirait par une militarisation croissante.

Scnario extrme

Le poids des acteurs non tatiques (entreprises multinationales, ONG, diasporas, mdias, groupes
criminels ou terroristes) se renforcera sous la conjonction de plusieurs effets : accroissement global de leur
nombre, de leur diversit et de leur professionnalisme, effacement relatif du poids des tats, affirmation
dune logique de rseaux favorise par les nouvelles technologies et la mondialisation. Cette logique pourrait conduire lmergence de communauts virtuelles, dconnectes de toute rfrence territoriale, fondes autour dun enjeu, par exemple environnemental, ou de valeurs religieuses ou morales. Leur approche
pourra tre constructive, par exemple dans le cas de la plupart des ONG, ou nfastes sil sagit de groupes
criminels ou terroristes. Devrait donc se mettre en place un jeu dinfluence complexe, base de relations
informelles entre acteurs tatiques et non tatiques. Parmi les acteurs non tatiques, certains pourraient
devenir les bras arms dtats.
Linfluence des entreprises multinationales6 dans le systme international devrait crotre. Reprsentant dj une capacit productive gale environ un quart du PIB mondial, ces entreprises faciliteront et
profiteront de la mondialisation de lconomie. Elles resteront des puissances financires et technologiques.
Leur internationalisation se poursuivra, notamment sous leffet des investissements directs ltranger.

ONG ayant le statut consultatif

auprs
de ayant
lECOSOC,
1945-2006
ONG
un statut
consultatif
auprs de l'ECOSOC, 1945-2006

34

Les ONG nont pas de statut consultatif

proprement parler la diffrence de
lECOSOC.

au 31 aot 2006 : 2 869 ONG

2 500

Sont comptabilises dans ce total les

ONG ayant 3 sous-statuts diffrents :
- le statut gnral premier,
- le statut spcial,
- le statut de la liste.

nombre d'ONG :

2 000

En 1996, une rforme ouvre le statut

aux ONG nationales. partir de cette
date, nombre dONG soutenues par
des gouvernements (GONGOs) et de
sectes obtiennent un statut
consultatif auprs de lECOSOC.

1945

5 Union internationale des tlcommunications.

6 Une firme est dite multinationale lorsquelle ralise un Investissement direct ltranger, cest--dire une prise de participation significative dans le
capital dune entreprise trangre lui donnant un certain contrle sur les dcisions de la firme. Daprs la CNUCED, il y en aurait 65 000, comptant
quelques 850 000 filiales.

Participation des ONG aux runions

ministrielles
lOMC,
1996-2005
Participation
desde
ONG
aux runions
ministrielles de l'OMC, 1996-2005

Atlas de la mondialisation-Presses de Sciences Po 2007

I.4 - Les acteurs non tatiques transnationaux

Le rle des ONG sur la scne internationale se renforcera. Les grands dfis mondiaux - comme le
rchauffement climatique ou la pauvret - et certains thmes fdrateurs (les droits de lHomme, le dsarmement, les migrations, lhumanitaire, etc.), seront autant doccasions de leur dveloppement. Dans le cas
particulier du dsarmement, la pression des organisations devrait sexercer sur les instances internationales
et sur les tats pour llimination des munitions non discriminantes ou imprcises, voire des armes ltales
en gnral.

Atlas de la mondialisation-Presses de Sciences Po 2007

La prolifration nuclaire se gnralise. Laccession de nouveaux pays la capacit nuclaire militaire pourrait entraner la perte de crdibilit du rgime de non-prolifration et de son outil majeur, le Trait de nonprolifration. Diffrents acteurs rgionaux se lanceraient leur tour dans la course larmement nuclaire,
qui deviendrait alors anarchique et mondiale. La vertu stabilisatrice de latome pourrait in fine lemporter, mais il est probable que lquilibre mondial sera durablement secou par la multiplication d tats
nouvellement dots . Le savoir-faire nuclaire, dispers, pourrait alors tre plus accessible aux entits non
tatiques criminelles ou terroristes.

1 500

1 229
1 121
130
810
367
TOTAL 108
Singapour Genve Seattle Doha Cancn Hong1996
1998 1999 2001 2003 Kong
2005

1 000

principaux
pays d'origine :

600

200

1975

1993

2006

Source : ONU, Conseil conomique et social,

http://www.un.org/esa/coordination/ngo/

tats-Unis

314

Canada

64

Belgique

48

France

43
22

Japon

Source : OMC, http://www.wto.org/

35

236

242

84

93

46

64

67

35

55

56

18

44

48

64
21

PROSPECTIVE GOSTRATGIQUE LHORIZON DES TRENTE PROCHAINES ANNES

Les diasporas continueront de disposer dun fort pouvoir dinfluence. Leur existence ncessite une
identit (ethnique, religieuse, territoriale, etc.), une organisation et le maintien dune relation avec le pays
dorigine. Elles resteront des leviers daction pour des communauts ou des tats. Elles pourront aussi
jouer un rle de facilitateur dactivits illicites dans le cas de mafias ou de groupes terroristes fonds sur un
rseau communautaire.
Les mdias verront leur rle sintensifier, non seulement grce aux technologies de linformation et de la communication, mais aussi avec larrive de nouvelles structures dinformation vocation
universelle. Prives ou non, ces dernires natront notamment dans des zones gographiques inhabituelles, et dlivreront des visions diffrentes de celles des mdias occidentaux . Cette concurrence
mdiatique interdira toute tentative de matrise de linformation. Une partie des plates-formes dinformation pourrait vhiculer des messages au profit dentits aux intentions criminelles ou peu scrupuleuses.
La densit mdiatique future se traduira par une connaissance en temps rel des vnements dans le
monde. Elle exigera une capacit danalyse et de raction immdiate.
Les groupes criminels devraient profiter de la mondialisation pour se dvelopper. Leur champ
daction, dj tendu (trafics de drogue, dtres humains, darmes, de matires sensibles, etc.), slargira et
sadaptera en fonction des perspectives de gain et en profitant des progrs des technologies de linformation.
De nouveaux domaines seront convoits, comme ceux de la sant, des sciences ou de laide alimentaire. La
cybercriminalit devrait se dvelopper. La criminalit continuera de profiter des failles technologiques
ou juridiques, pour contourner les rglementations croissantes de la communaut internationale et des
tats, et des faiblesses de ltat de droit dans les pays en dveloppement. Elle sera une menace pour les conomies, par le pillage des ressources et la contrebande, et pour les socits, par exemple en y introduisant
des produits dangereux comme la drogue. Cette criminalit sera lorigine dune conomie grise , sans
rgle et chappant aux contrles des tats, notamment les plus faibles. Favorisant la corruption, elle pourrait conduire la faillite de certains dentre eux.

daction (explosifs, armes). Ils se dvelopperont dautant plus facilement dans les zones grises , o
ltat de droit est absent, ou dans les zones fortement urbanises dans lesquelles ils pourront se dissimuler.
Les liens avec la criminalit seront parfois importants et favoriseront laccs des groupes terroristes de
nouvelles capacits daction. Le terrorisme restera un levier daction pour certains tats.
En labsence dun rgime de contrle efficace des trafics prolifrants, le recours des ADM par
des groupes terroristes sera probable dans les prochaines annes, surtout dans les domaines radiologique,
chimique et biologique.
Le terrorisme radical dinspiration islamiste pourrait faiblir si les arguments qui le soutiennent
venaient perdre de leur pertinence, par exemple avec une rduction des tensions ou une amlioration
des conditions de vie au Proche-Orient. Menaces terroristes et criminelles pourront tre contenues si la
communaut internationale est capable de sunir face ces dfis.

I.5 - Les espaces rgionaux

Principaux processus dintgration rgionale, 2007

Principaux processus d'intgration rgionale, 2007

APEC

APEC

UE

ALENA

Production et trafic de drogues illicites pour la priode 2000 - 2002

Atlas de la mondialisation-Presses de Sciences Po 2007

ZLEA
MERCOSUR
ASEAN

Sources :
http://www.unctad.org/
http://europa.eu.int/
http://www.aseansec.org/
http://www.nafta-sec-alena.org/
http://www.apec.org/
http://www.ftaa-alca.org/
http://www.mercosur.int/

12 831
6 445
3 078

PIB nationaux et rgionaux

(en milliards de $ PPA)

861

Le poids des organisations rgionales devrait se renforcer. Pour tre reconnus et peser sur les affaires internationales, des tats trouveront un intrt sunir autour dobjectifs communs. Les espaces qui
saffirmeront dans larchitecture internationale seront ceux qui sauront sadapter aux risques et menaces
transnationaux, ainsi quaux nouveaux quilibres mondiaux.
Cette tendance se doublera dun renforcement des liens interrgionaux. Elle reposera sur la coopration des rgions entre elles (par exemple UE et UA7, UE et ACP8, etc.). Il ira dans le sens dun accroissement des forums interrgionaux ( lexemple de lAPEC ou de lARF9). Cette tendance nexclura pas des
luttes dinfluence entre espaces rgionaux et puissances rgionales.
La menace terroriste transnationale ne disparatra pas, tant que persisteront les facteurs dinstabilit comme les ingalits, le radicalisme religieux, les nationalismes, le communautarisme sous toutes ses
formes et les blocages politiques. Les groupes ou mouvances terroristes profiteront des avantages de la
mondialisation : proslytisme ais, facilit de circulation, dchange dinformations et daccs des moyens
36

7 Union africaine. Elle comprend tous les tats dAfrique, lexception du Maroc et de la Mauritanie.
8 Pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique.
9 Asia-Pacific Economic Cooperation et ASEAN Regional Forum (ce dernier associe ASEAN, UE, G8 et P5).

37

PROSPECTIVE GOSTRATGIQUE LHORIZON DES TRENTE PROCHAINES ANNES

Cette rgionalisation voluera dune manire diffrente selon les situations. Les espaces rgionaux
prsenteront des stades de dveloppement et des degrs dintgration trs varis. La plupart du temps,
fonds sur des besoins conomiques (ASEAN, MERCOSUR, etc.), ils pourraient largir leur domaine daction, notamment aux aspects politique et scuritaire, lexemple de lUE. Cette volution reposera sur la
volont des partenaires de cooprer, sur lintensit des conflits intrargionaux et, surtout, sur la dfinition
dintrts partags.
LASEAN10 devrait rester une organisation conomique sinscrivant dans une relation triangulaire
avec lOccident et la Chine. Linfluence croissante de la Chine en Asie atteste sa volont de simposer
comme une puissance sur la scne rgionale, et de soutenir et profiter du dveloppement conomique des
pays voisins. LASEAN devrait rechercher des partenaires diffrents, tels que les tats-Unis, lInde ou lUE.
Un renforcement de son rle politique nest pas exclure.
LOCS11 ne devrait pas devenir un organisme rgional majeur. Elle bnficie datouts gopolitiques,
puisquelle runit dans un mme forum les deux puissances, Chine et Russie, et des tats dAsie centrale
riches en rserves nergtiques. Cependant, la rivalit et la mfiance entre les principaux acteurs devraient
nuire au dveloppement dune organisation de scurit efficace. Elle pourrait voir son volet conomique
prendre de lampleur.
Le MERCOSUR12 devrait renforcer son intgration rgionale conomique, en bnficiant du rle
moteur du Brsil et du renforcement du libre-change rgional. Il devrait alors se rapprocher dautres espaces rgionaux, notamment lUE et les tats-Unis, voire la zone africaine ou la zone asiatique.
LUnion africaine (UA) pourrait devenir une organisation politique rgionale efficace. Cette volution dpendra du soutien apport par les acteurs extrieurs, notamment lUE, et surtout de la convergence
des vues des diffrents tats de lUA.
LOtan devrait continuer sadapter aux conditions de scurit du e sicle. Elle pourrait devenir
une organisation militaire et politique mondiale, dans sa composition et ses aires dintervention, regroupant les pays poursuivant des objectifs identiques et partageant des valeurs communes. LOtan restera
une organisation que les tats-Unis entendront utiliser comme un instrument dinfluence. Cet attachement transatlantique nexclura pas le recours des coalitions ad hoc pour les oprations. La majorit des
pays europens, et notamment les nouveaux tats membres, devraient rester attachs lOtan considre
comme la meilleure garantie de dfense et de scurit collective. Le pilier europen au sein de lOtan
pourrait se renforcer en fonction des avances possibles dans la construction de la dfense europenne.
Lavenir de lOtan dpendra surtout de lintrt que lui porteront les tats-Unis. Une organisation
la vocation mondiale pourrait entraner une raction dopposition dacteurs extrieurs, voire de fortes
tensions avec dautres ples de puissance.
Une crise majeure rgionale intertatique serait suivie de lclatement des structures rgionales et
dun retour un modle de juxtaposition dtats, avec le risque dune exacerbation des rivalits locales.

Un retrait des tats-Unis de lOtan, possible si lorganisation ne rpond plus un besoin pour les
Amricains, serait un choc pour les Europens, qui pourraient ragir selon deux axes : recours lUE
pour assurer leur scurit ou clatement entre ceux qui suivraient les tats-Unis et les autres.

10 LAssociation des nations du Sud-Est asiatique comprend lIndonsie, la Malaisie, les Philippines, Singapour, la Thalande, Brunei, le Vit-nam, le Laos,
la Birmanie et le Cambodge.
11 LOrganisation de coopration de Shanghai comprend la Chine, la Russie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan, lOuzbkistan. Bnficient du
statut dobservateurs lInde, la Mongolie, lIran et le Pakistan.
12 Le March commun sud-amricain comprend le Brsil, lArgentine, lUruguay et le Paraguay, et pourrait stendre dautres tats (Chili, Bolivie,
Prou).

38

Si lOtan devient une organisation vocation mondiale sous obdience amricaine, il nest pas exclu
que Russie et Chine sallient, par exemple au sein de lOCS, ce qui pourrait entraner une situation de
rivalit entre Otan et OCS.

II - ANALYSE RGIONALE
II.1 - tats-Unis
Les tats-Unis maintiendront leur prminence dans tous les domaines dans les trente prochaines annes mais ce maintien devrait saccompagner dun rquilibrage progressif vers un monde moins
unipolaire avec lmergence de la Chine et de lInde. Les tats-Unis resteront la premire puissance
militaire du monde, aussi bien en termes de budget, de R&D et de qualit dquipement quen termes
de capacit de dploiement et de matrise de linformation. Ils conserveront une conomie dynamique
et ractive, qui devrait assurer leur prdominance dans lconomie mondiale. La Chine, concurrent le
plus srieux des tats-Unis sur le long terme sur le plan conomique, ne devrait pas tre en mesure de
dpasser les tats-Unis en terme de PIB avant 204013. Les tats-Unis conserveront cependant leur avance
en terme de PIB par habitant. Ils bnficieront dun dynamisme dmographique prserv14, grce un
taux de natalit satisfaisant15 et la poursuite de limmigration. Ce phnomne ne devrait pas menacer la
cohsion de la nation amricaine et sa capacit dintgration. La socit amricaine devrait rester fortement
consumriste, mme si certains enjeux globaux comme lenvironnement peuvent faire lobjet dune prise
de conscience nationale, appelant la mise en place de politiques volontaristes. Les tats-Unis devraient
conserver lhorizon des trente prochaines annes une forte influence culturelle lchelle mondiale.
En matire de politique extrieure, les tats-Unis resteront actifs et globalement interventionnistes
sur la scne mondiale, en raison de linterdpendance conomique et de leur besoin de scurit. Pour
autant, la politique trangre amricaine devrait continuer osciller entre des cycles de repli sur soi et des
cycles dengagement sur la scne internationale, en fonction notamment de lopinion publique amricaine.
La politique extrieure amricaine devrait toujours se dfinir par un mlange de ralisme et didalisme.
Elle devrait sappuyer sur un multilatralisme la carte qui lui permettrait daccrotre la lgitimit de
ses actions et den partager les cots tout en conservant son autonomie vis--vis des structures multilatrales. Les intrts des tats-Unis devraient converger avec ceux de lUE sur plusieurs aspects comme la
lutte contre le terrorisme et la non-prolifration. En revanche, les mthodes employes par les tats-Unis
pourraient diverger de celles utilises par lUE. Les Amricains pourraient user de la force de manire
premptive, voire prventive, en saffranchissant du strict respect du droit international.
De fortes tensions avec la Chine, la Russie ou dautres acteurs majeurs, un basculement du MoyenOrient dans lislamisme radical ou la perception dune grande vulnrabilit pourraient bouleverser la politique extrieure amricaine.

Scnario extrme
Un groupe terroriste commet un attentat majeur sur le sol amricain en employant des ADM.
Un tel scnario devrait entraner une rponse forte et unilatrale des tats-Unis. Il se traduirait par une
guerre totale contre le terrorisme, saffranchissant du droit international. Le systme international serait
branl. Il pourrait aussi se traduire par une raction de profonde dfiance du pays vis--vis du reste du
monde. La raction isolationniste qui sensuivrait nexclurait pas des interventions extrieures ponctuelles
de haute intensit.

13 Source : Goldman Sachs, Global Economics Paper No. 99, 2003.

14 376 millions de personnes en 2035 (contre 300 millions en 2005). Source : World population prospects 2006 revision (UN).
15 Taux de fertilit de 1,85 en 2035 pour 2,05 en 2005.

39

PROSPECTIVE GOSTRATGIQUE LHORIZON DES TRENTE PROCHAINES ANNES

II.2 - Amrique latine

Processus
rgionaledans
dansles
lesAmriques,
Amriques,
janvier
2007
Processus dintgration
d'intgration rgionale
janvier
2007

LAmrique latine devrait bnficier de facteurs favorables. Le taux de croissance dmographique

diminuera lentement16, permettant ainsi dviter une rupture entre gnrations. La part du continent rapporte la population mondiale devrait rester stable autour de 8,5 %17. Lconomie devrait rester dynamique, tire par la croissance des exportations de matires premires agricoles et minires (autosuffisance
nergtique et alimentaire). Les marges dgages permettront de financer les investissements et la redistribution sociale, favorisant lexpansion du march intrieur. Les normes rserves (foncier, biodiversit, eau)
confreront la rgion un pouvoir accru sur les questions de dveloppement durable.

ALADI
(Association
latino-amricaine
d'intgration)

Canada

Lintgration rgionale devrait se renforcer face aux dfis socio-conomiques relever. La ncessit de constituer un front commun face au protectionnisme des pays dvelopps pourrait sappuyer sur le
noyau du MERCOSUR, ou dfaut sur une union ad hoc plus large.

Belize
Bahamas
Jamaque
Hati
Rp. dominicaine

tats-Unis

Antigua-et-Barbuda

Les socits latino-amricaines resteront marques par un taux durbanisation trs lev, suprieur
85 % lhorizon considr. Les ingalits pourraient sestomper. Sous la pression des populations sur les
autorits politiques, les catgories dfavorises devraient voir leurs conditions de vie samliorer. LAmrique latine sera probablement en mesure de relever le dfi dmocratique : lintgration sociale des
descendants des indignes prcolombiens pourrait produire un modle politique conciliant le dsir de
maintien des communauts, lieu principal des solidarits sociales, et celui de participation la prise de
dcision nationale.
Une volution positive de lAmrique latine dpendra de la russite dune politique de rduction des
ingalits et de dveloppement de la protection sociale et juridique des citoyens. Elle ncessitera aussi
une volont du Brsil de dynamiser lintgration rgionale.

Barbade
Dominique
Grenade
Montserrat
Mexique

St-Kitts-et-Nevis

Cuba

St-Vincent-et-les-Grenadines

Guatemala
Honduras
Salvador
Nicaragua
Costa Rica
Panama

Ste-Lucie
Trinit-et-Tobago
Guyana
Surinam

quateur

Colombie
Atlas de la mondialisation-Presses de Sciences Po 2007

quateur
Venezuela
Prou
Bolivie
Paraguay
Brsil
Chili
Argentine
Uruguay

CSN (Communaut
sud-amricaine des nations)

Projet de ZLEA
(Zone de libre-change des Amriques)

CAN (Communaut andine des nations)

ALENA (Accord de libre-change nord-amricain)

Note : Des ngociations pour un accord de libre-change

sont ouvertes entre les tats-Unis et les pays de la CAN.

MCCA (March commun centramricain)

MERCOSUR (March commun du Sud) :

CAFTA/ALECA (Accord de libre-change

tats-Unis/Pays dAmrique centrale)

tats membres
tats associs

CARICOM (Communaut des Carabes)

Sources : http://www.nafta-sec-alena.org/ ; http://www.mcca.com/ ; http://www.caricom.org/ ; http://www.mercosur.int/

Le Brsil saffirmera comme puissance rgionale et cherchera renforcer son rle sur la scne
internationale. Il lui faudra promouvoir lintgration rgionale par le biais dune politique daide au dveloppement, accentuer les efforts de R&T et simpliquer dans la scurit collective, notamment en sappuyant
sur un appareil de dfense modernis. Ce pays possde des atouts de tout premier ordre : des comptences
technologiques, scientifiques et des ressources (hydrocarbures, minerais, domaine foncier, agriculture). Sa
croissance conomique devrait se poursuivre sous leffet de laugmentation des changes et de la consommation intrieure. Elle devrait favoriser un cercle vertueux en amliorant le dveloppement social et ldu16 Daprs la division population du dpartement des affaires conomiques et sociales de lOnu, la zone Amrique latine - Carabes compte
aujourdhui 572 millions dhabitants et la moyenne des projections indique une population de 770 millions dhabitants lhorizon 2050.
17 Population de lAmrique latine de 733 millions en 2035 (557 millions en 2005), dont un tiers pour le Brsil.

40

41

PROSPECTIVE GOSTRATGIQUE LHORIZON DES TRENTE PROCHAINES ANNES

cation et en rduisant la corruption. Le taux durbanisation, particulirement lev18, accentuera la ncessit de solides capacits tatiques pour contenir la criminalit. Enfin, lhomognit culturelle et le dsir de
modernit des Brsiliens faciliteront un fonctionnement dmocratique dynamique.

Le poids relatif de lUE dans le monde saffaiblira en raison de la monte en puissance dautres
acteurs et de facteurs internes, tels quune dmographie globalement dfavorable19, une conomie la
croissance trs modre et des besoins sociaux levs.

Un conflit commercial ou politique majeur avec les tats-Unis pourrait se traduire par une transformation de la gopolitique du continent, avec un renforcement des liens de lAmrique latine avec un
autre ple de puissance (Chine ou Inde par exemple).

LUE devrait se construire selon une logique fonctionnelle. Elle progressera probablement pas pas
et domaine par domaine (dfense, conomie, recherche, etc.) vers un meilleur partage des responsabilits
et des risques. Lavenir de lUE dpendra de sa capacit sadapter aux volutions mondiales et relever les
dfis : conomie et innovation, dmographie et immigration, etc.

LUE dans le monde

Scnario extrme
Accords prfrentiels :

Le Brsil, lAfrique du Sud et lInde sallient et crent une communaut. Construite sur la convergence
dintrts conomiques et stratgiques, elle sappuiera sur lexpansion des pratiques politiques dmocratiques et des classes moyennes. Fonde aussi sur la revendication de participation des mergents aux
dcisions internationales, cette monte en puissance de la zone Sud devrait favoriser le renforcement du
multilatralisme.

Espace conomique europen

Afrique-Carabes-Pacifique (ACP)
Politique europenne de voisinage
(dont Euromed)

ASEM

Partenariats continentaux

UE

Accords bi-rgionaux
Dialogues ou accords bilatraux
(tablis ou en cours, globaux
ou sectoriels avec un tat
particulier)

Atlas de la mondialisation-Presses de Sciences Po 2007

SAARC

II.3 - Europe
II.3.1 - Union europenne
Les territoires de lEurope

Isl ande

L'U E au 1 e r j a nvi e r 2 0 0 7 :

p ay s c a nd i d at s
p ay s d o nt l U E a reconnu
l a " voc at i on" d e ve ni r
me mb re

Projection Bertin 1953

me mb re s
d e l U n ion e urop enne
Finlande
Nor vge

55 membresFdration
de l OS CE
de Russie
O rga nisatio n po u r la sc u rit et la co o pratio n en Eu ro pe

S ude

Me r

Me r
du No rd
Danemark
Irl ande

Kalin in grad

Royaume Uni

Atl antiqu e

O uzbkistan

Liechtenstein
S uisse

Tran sn istrie

Hongrie
Slovnie
Croatie
S erbie
B osnie -H.

St.-Marin
Andorre

Por tugal

Slovaquie
Moldavie

Autriche

a ccord s s i g n s
s a n s a ccord s s i g n s

U kraine

Rp. Tchque

France

Monaco

Espagne

Italie

Mont.

St.-S ige

me mb re s
d u Con s ei l
d e l Europ e

Roumanie

Turkmnistan
G orgie

Me r No i re

Kosovo

B ulgarie

Armnie

A zerbadjan

Macdoine
Albanie

Me r
Ca s p i e n n e

Turquie
Ku rdistan

G rce
Ce u t a

Malte

M e li lla

Tunisie
Maroc

l e s Ca n a ri e s

Chypre

Me r
M d i te rra n e

Al grie

Iran

Syrie
Liban

Isral
Autorit
palestinienne

Irak

Koweit

Jordanie

G o lf e
Pe r s i q ue
B ahrein

S a h a ra
o cc i d e n t a l

Qatar

Libye
gypte

Mauritanie

S ource s : comp i lat i on d e la Fond at i on Rob er t S c human, Por t ai l d e l'U ni on eu ro penne (http://eu ro pa .eu /),
Cons ei l d e l'Europ e ( ht t p :/ / w w w.coe.i nt / ) e t OSC E ( ht t p :/ / w w w.osce.o rg/)

18 91 % en 2035 (84 % en 2005).

MERCOSUR

le des Carabes :
Antigua-et-Barbuda,
Bahamas, Dominique,
Grenade, St-Kitts-et-Nevis,
Ste-Lucie, St-Vincentet-les-Grenadines,
Trinit-et-Tobago

les du Pacifique :
les Cook, Fidji,
Kiribati, les Marshall,
Micronsie, Nauru,
Niue, Palau,
Salomon, Samoa,
Tonga, Tuvalu,
Vanuatu

Afrique

Outre sa participation active aux ngociations commerciales multilatrales (OMC), lUnion europenne a multipli ses rapports avec toutes les rgions du
monde o les accords sont enchevtrs avec des tats, des ensembles rgionaux et mme des continents, fonctionnant sur la base de la subsidiarit. Au
nombre de plus de 30, ils ont des formes diverses : dialogues, partenariats (simple, renforc ou stratgique), accords sectoriels, accords -cadres ou accords
commerciaux prfrentiels (ACP ; Espace conomique europen : Norvge, Islande, Liechtenstein ; accords dassociation avec les pays dEurope centrale et
orientale ; Processus de Barcelone, ces deux derniers constituant la nouvelle politique europenne de voisinage. La caractristique de ces liens extrieurs est
daller au-del du commerce , cest--dire, selon le type de partenaire, de lier commerce et dialogue politique ou commerce, dveloppement et aide. Au sein
de la Commission europenne, deux directions en ont la charge : Relex et Commerce.

Une stagnation ou une dilution de lUE sous leffet dun largissement mal matris ou par labsence
de consensus sur sa finalit et ses objectifs nest pas exclure.

Me r
d Ara l

Allemagne
Luxembourg

Po li t iq u e e urop e n n e
d e vo is i nag e :

Lituanie

Pologne

B el gique

O can

Pacte
andin

K azakhstan

B ilorussie
Pays-B as

ASEAN

Lettonie

B a lt.

Arabie S aoudite

Me r
R o ug e

mirats
arabes unis

R appo r t S c h uman sur l Europ e F R S L ign es de R epres 2007

me mb re s d e l es p ace
S c h e n g en
A co mp te r d e 2 0 0 8 , l e s p ays aya nt a d h r l ' U E
en 2 0 0 4 , exce p t Chy p re, a i n s i q u e l a S u i s s e,
q u i a sig n (1 6 o c to b re 2 0 0 4 ) e t rat i fi l a
Co nve ntio n S c h e n g e n ( 5 j u i n e t 2 5 s e p te m b re
2 0 0 5 ), feront p ar t i e d e l 'e s p a ce S c h e n g e n .

CCG
Amrique
latine

Sources : Compilation des auteurs partir du portail de la Commission europenne, http://ec.europa.eu/

Estonie

me mb res
d e l a zone euro

Am.
centrale

La construction de lEurope de la dfense devrait se poursuivre. Dans la suite des premiers pas de
la politique trangre et de scurit commune (PESC), lUE devrait saffirmer progressivement comme un
interlocuteur cl sur la scne internationale. Cette tendance sera probablement soutenue par une opinion
publique favorable. La perception des risques et des menaces des grands pays europens devrait converger
face aux dfis communs futurs (approvisionnement en ressources stratgiques, prolifration des ADM,
terrorisme transnational, environnement, etc.). Il est cependant possible que lEurope de la dfense se
dveloppe partir dun noyau dur de quelques pays volontaristes.
Lvolution de la politique trangre de scurit et de dfense dpendra de la perception du rle des
tats-Unis par les Europens, et sans doute de celle des intentions de la Russie.

19 Taux de population ge de plus de 60 ans de plus de 31 % en 2035 (environ 22 % en 2005).

42

43

PROSPECTIVE GOSTRATGIQUE LHORIZON DES TRENTE PROCHAINES ANNES

Scnarios possibles pour lUE

II.4 - Afrique du Nord et Moyen-Orient

La stagnation : les tats membres ne saccordent pas sur la finalit de lUnion. Le processus dintgration
est bloqu. LUnion europenne reste un ensemble conomique qui compte, mais dont le poids politique
relatif dcrot. En matire de PESD, les ambitions sont limites quelques missions de faible ampleur. La
scurit des Europens est assure par lOtan ou par des accords bilatraux avec les Amricains.

Les vulnrabilits de la rgion devraient persister. Elle restera une terre de prdilection pour le
radicalisme islamiste. Les crispations identitaires, notamment sur des bases religieuses, les paramtres
conomiques et sociaux dfavorables, la faible redistribution des richesses et un tat de droit dfaillant ne
faciliteront pas lapaisement. La croissance dmographique restera globalement soutenue21 avec un fort
taux durbanisation22. Ces facteurs auront un effet dstructurant sur la socit et accrotront la pression
sur les ressources disponibles, parfois dj rares lexemple de leau. Si la transition dmographique est
amorce dans quelques pays (Tunisie, Liban), dautres verront leur population active augmenter considrablement sans perspective dun largissement du march du travail23.

LEurope plusieurs vitesses : la construction politique de lEurope se poursuit avec la prise de conscience
de la ncessit de parler dune seule voix en matire de politique trangre. En matire de dfense, compte
tenu des rticences de quelques tats membres, les partenaires principaux et actifs renforcent leur coopration au sein dun noyau dur . Il se cre une sorte de zone PESD comparable la zone euro .
Une fdration : le mouvement dintgration communautaire se poursuit. Les intrts europens sur le
plan international sont dfendus par une structure politique commune (sige de lUE lOnu et lOtan,
partage des reprsentations diplomatiques, etc.). LOtan nest plus quun forum politique euratlantique.
LEurope sest mancipe vis--vis des tats-Unis. Les capacits de loutil militaire sont partages aux
niveaux stratgique, oprationnel et tactique. La programmation militaire est commune. Les forces
nuclaires britanniques et franaises assurent la mission de dissuasion au profit de lUnion.

II.3.2 - Balkans
Le potentiel de crise persistera dans la zone des Balkans dans les prochaines dcennies. Ltat de
droit devra en effet surmonter les obstacles constitus par le communautarisme, la criminalit et la corruption.
La rsolution de ces difficults exigera une forte implication de lUE et un effort des populations
locales. La perspective dune adhsion lUE et lOtan devrait cependant ouvrir des perspectives favorables long terme.
Des tensions et une fragmentation politique de la zone (Serbie, Bosnie-Herzgovine) renforceraient
linstabilit sur le flanc Sud de lUE et nuiraient la crdibilit de cette dernire.

Une croissance conomique soutenue sera ncessaire pour rpondre aux tendances dmographiques
et faciliter ladaptation dconomies qui reposent sur des secteurs vulnrables aux fluctuations du march
ou du climat (rente ptrolire ou gazire pour les tats producteurs, agriculture, etc.).
Les risques de conflit devraient perdurer dans la rgion, au-del des questions irakienne et isralopalestinienne. Les tensions intertatiques sont possibles autour de sujets comme la prolifration des ADM,
les rivalits politiques rgionales, le partage des ressources nergtiques et hydriques. Des conflits dorigines identitaire, religieuse ou communautaire seront susceptibles de se dclarer sans pravis.
Lavenir de la rgion dpendra de lvolution des systmes politiques en place, majoritairement de
type autoritaire, et de leur rsistance aux dsquilibres socio-conomiques. Lavenir de la rgion, dont les
ressources sont convoites, sera aussi dpendant de lattitude des grands acteurs mondiaux.
LIran sera une puissance rgionale par dfaut. Il profitera dune croissance dmographique soutenue24, et du niveau lev dducation et de formation de sa population25. Il bnficiera dune classe moyenne
importante, incluant les femmes. En revanche, en dpit de ses rserves nergtiques, lIran devrait tre
handicap par son conomie de rente et le retard accumul dans la modernisation des outils de production.
Une augmentation sensible de sa croissance conomique est donc peu probable. Enfin, lIran pourrait tre
aussi frein dans ses ambitions par les tensions persistantes autour de ses communauts minoritaires (Azris, Kurdes, Baloutches) et les luttes dinfluence entre les divers groupes sociaux et religieux.
Une rsolution du conflit isralo-palestinien ferait disparatre le facteur majeur dinstabilit dans la
rgion, et ouvrirait la voie un rglement pacifique des dsaccords au Moyen-Orient.

La Turquie devrait saffirmer comme puissance rgionale compte tenu de son poids dmographique20, de sa place gostratgique (axe de transit nergtique, contrle des ressources hydriques dune partie
du Moyen-Orient), et de son dveloppement conomique et social. Ses intrts pourraient converger
terme vers ceux de lUnion europenne. Les besoins communs de scurit et de stabilit face des dfis
identiques (radicalisme religieux, tensions dmographiques, trafics, immigration, etc.) devraient conduire
une solidarit de fait.

La fragmentation de lIrak se traduirait par une forte instabilit rgionale, chaque tat voisin
cherchant lutter contre ses consquences (par exemple la Turquie oppose un tat kurde) ou
bnficier de cette situation pour renforcer son influence.

lhorizon des trente prochaines annes, lalternative Turquie intgre dans lUE ou
Turquie puissance rgionale autonome dfinitivement tourne vers lOrient , pourrait se substituer une
troisime voie, dans laquelle le pays assurerait le lien entre lUE et le monde moyen-oriental. Pour esprer
rejoindre lUnion, la Turquie devra cependant rsoudre les questions kurde et chypriote, et modrer son
nationalisme latent.

Une prise du pouvoir par des mouvements radicalement opposs aux occidentaux dans des
tats du flanc Sud de lEurope pourrait gnrer des tensions autour de la Mditerrane.

La mise en place dune rpublique islamiste radicale en Turquie devrait se traduire par une politique
tourne vers le Moyen-Orient et la mer Noire, et labandon probable de tout espoir ou volont dadhsion lUE.
21
22
23
24
25

20 95 millions de Turcs en 2035 (contre 73 millions en 2005).

44

Augmentation de la population de plus de 50 % lhorizon 2035 (590 millions dhabitants en 2035).

93 % en Arabie Saoudite, 80 % en Iran en 2035 (respectivement 88 % et 68 % en 2005).
La population active du Ymen devrait presque tripler dici 2035.
94 millions dhabitants en 2035 (69 millions en 2005).
Deux millions dtudiants en 2005, contre 170 000 la fin des annes soixante-dix.

45

PROSPECTIVE GOSTRATGIQUE LHORIZON DES TRENTE PROCHAINES ANNES

II.5 - Afrique subsaharienne

Les faiblesses de cet ensemble rgional devraient persister. Il demeurera confront de trs nombreux dfis : surexploitation des ressources, croissance dmographique leve26, urbanisation27, pauvret28,
dgradation de lenvironnement, rchauffement climatique (dsertification, monte des eaux), pandmies29, migration des lites, migrations inter et intracontinentales, polarisations identitaires ou religieuses. Le dveloppement conomique sera handicap par une agriculture de subsistance, une spcialisation
en produits bruts dexportation (caf, coton, bois, minerais, etc.), la faiblesse des investissements30 et, dune
manire gnrale, le maintien dune conomie de rente et dune conomie informelle. Les structures de la
socit seront sous tension avec une monte de lindividualisme et ladaptation des communauts et des
familles au modle urbain. La fragilit densemble de la gouvernance et de ltat de droit ne facilitera pas
les avances. La corruption et la criminalit prospreront, notamment autour des ressources naturelles
(diamants). Un islam politique pourrait merger en Afrique de lEst.

Institutions rgionales en Afrique, janvier 2007

Tunisie

Libye
gypte

Mauritanie
Mali

Cap-Vert

Sngal
Guine-Bissau
Gambie
Guine
Sierra Leone
Liberia

Niger

Tchad

Soudan

rythre
Djibouti

Burkina
Cted'Ivoire
Ghana
Togo
Bnin
So Tom-et-Principe
Guine-quatoriale

Organisations vocation conomique

impliques dans la gestion des conflits
CEDEAO (Communaut conomique
des tats d'Afrique de l'Ouest)
CEEAC (Communaut conomique
des tats d'Afrique centrale)

Nigeria

Congo

Rpublique
dmocratique
du Congo

Zambie

EAC (East African Community)

SACU (Southern African Customs Union)

Malawi
Mozambique

Seychelles
Comores
Maurice

Zimbabwe
Namibie

Madagascar
Botswana
Swaziland
Lesotho
Afrique
du Sud

Organisations vocation conomique

CEMAC (Communaut conomique

et montaire d'Afrique centrale)
COMESA (March commun
de l'Afrique australe et orientale)

Rwanda
Burundi

Angola

SADC (Southern African

Development Community)

UEMOA (Union conomique

et montaire ouest-africaine)

Ouganda
Kenya

Tanzanie

IGAD (Autorit intergouvernementale

pour le dveloppement)

UMA (Union du Maghreb arabe)

thiopie

Rp.
centrafricaine
Cameroun

Gabon

Somalie

Atlas de la mondialisation-Presses de Sciences Po 2007

Algrie

Organisations vocation multisectorielle

(politique, conomique et scuritaire)
UA (Union africaine)
tats initiateurs du NEPAD
(Nouveau Partenariat pour
le Dveloppement de l'Afrique)

Lidentit africaine devrait saffirmer travers les structures continentales, comme lUnion africaine (UA), et rgionales. Une intgration politique lchelle du continent restera cependant peu probable
moyen terme, en raison des difficults surmonter les problmes internes et rgionaux. En revanche, lUA
pourrait amliorer ses capacits de maintien de la paix, sous limpulsion notamment de lUnion europenne.

Cette situation pourrait tre favorable au dveloppement conomique local en apportant les
investissements ncessaires. Elle peut aussi exacerber des rivalits locales et favoriser de mauvaises
pratiques de gouvernance. La matrise de limmigration conomique, notamment des Chinois, par les pays
daccueil, restera un autre enjeu.
Lavenir du Nigeria restera incertain. Poids lourd dmographique de lAfrique34, le Nigeria demeurera un colosse aux pieds dargile en raison des tensions intrieures qui laffectent : clivage entre un Nord
musulman et un Sud chrtien, tendances centrifuges de ses rgions riches. Rival de Pretoria pour le
leadership africain (UA), linfluence dAbuja, y compris dans sa sous-rgion (CEDEAO35), continuera de
ptir de ces faiblesses internes.
plus long terme, en labsence dadaptation conomique, alors que la manne ptrolire diminuera
sans doute ds 2030, la situation pourrait se dgrader. Un effet dstabilisateur sur les pays voisins (Bnin,
Niger, Cameroun et Tchad) nest pas exclure.
LAfrique du Sud devrait pouvoir jouer un rle moteur dans le long terme. Ce pays a russi sa
transition dmocratique tout en prservant sa stabilit sociale et sa prosprit36. Elle devrait continuer
privilgier le cadre des institutions multilatrales - rgionale (SADC37) et continentale (UA). Elle devra
nanmoins surmonter les rticences des tats de sa rgion, notamment ceux de la SADC dAfrique centrale
(Angola, RDC, Tanzanie).
Le maintien de sa stabilit intrieure et de son rayonnement international dpendra de sa capacit
assurer la prosprit conomique et le bien-tre de lensemble de sa population.
Le dcollage de lAfrique du Sud, et ventuellement du Nigeria, favoriserait le dveloppement des
rgions et, par effet domino, du continent.

Sources : http://www.maghrebarabe.org/ ; http://www.uemoa.int/ ; http://www.cemac.net/

http://www.ceeac-eccas.org/ ; http://www.comesa.int/ ; http://www.sadcreview.com/ ; http://www.igad.ca/ ;
http://www.nepad.org/ ; http://www.ecowas.int/ ; http://www.eac.int/ ; http://www.africa-union.org/

Une volution positive de lAfrique dpendra de la capacit des Africains jouer sur deux leviers majeurs : gouvernance de type dmocratique et transformation conomique. Dautres paramtres tels que les
26
27
28
29
30

Les foyers de crise ne devraient pas disparatre. Les sous-rgions des Grands lacs, du Golfe de
Guine, de la Corne de lAfrique et du Sahel seront concernes. Un renforcement des facteurs crisognes
est mme probable, compte tenu de laccroissement attendu32 de la dsertification33 et du stress hydrique.
Des tensions autour de leau (fleuves Sngal, Niger, Nil, Zambze) ou dautres ressources naturelles
pourraient apparatre et dgnrer en conflits intertatiques.

Lavenir de lAfrique sinscrira de plus en plus dans une dynamique internationale. Linfluence de la
France devrait faiblir au profit de celle de lUE, et plus encore des nouveaux acteurs (tats-Unis, Inde et Chine),
attirs, notamment, par les ressources du continent. Cette situation conduira une rorientation des liens
conomiques et politiques transcontinentaux, et notamment un renforcement des relations Sud/Sud.

Maroc

SaharaOccidental

efforts internationaux dans le cadre de lOnu ou de lOMC31 ainsi que laide au dveloppement auront aussi
leur importance.

Environ un 1,42 milliard dhabitants en 2035, contre 770 millions aujourdhui.

Augmentation de plus de 40 % du taux de population urbaine entre 2005 et 2035.
En 2005, la moiti de la population vit avec moins dun dollar par jour.
Plus de 30 millions dAfricains sropositifs (sida) en 2006.
Les investissements directs ltranger (IDE) reprsentent entre 1 % 2 % seulement du total des IDE.

46

Un renversement d alliance au profit de la Chine, quoiquhypothtique, se ferait aux dpens

des occidentaux .

31
32
33
34
35
36
37

Organisation mondiale du commerce.

Dans les rgions subtropicales tout particulirement.
Les scnarios pessimistes prvoient que 40 % de la population pourrait souffrir de pnuries dans 20 ans.
243 millions dhabitants en 2035 (141 millions en 2005).
Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest.
7 % de la population et plus de 40 % du PIB de lAfrique subsaharienne.
South Africa Development Community.

47

PROSPECTIVE GOSTRATGIQUE LHORIZON DES TRENTE PROCHAINES ANNES

II.6 - Russie et nouveaux tats indpendants

Lvolution de cette rgion dsormais htrogne sera marque par de fortes incertitudes. Il est
probable que la tendance la diversification et la fragmentation qua connu lespace post-sovitique
depuis quinze ans, se poursuive sous leffet de facteurs internes et externes. Les indicateurs dmographiques et sanitaires sont trs dfavorables. Les pays de la rgion se dpeupleront, lexception des pays dAsie
centrale, qui connatront cependant une situation sanitaire et environnementale proccupante. Le vieillissement des populations posera de graves problmes sociaux. Ltablissement dun tat de droit se heurtera
au blocage chronique des systmes politico-financiers, la corruption et labsence de transparence. Les
conomies resteront vulnrables face aux dfis poss par des systmes de rente nergtique et la question
des voies de transit.
La rgion connatra une instabilit scuritaire. Aux facteurs de vulnrabilit ci-dessus, qui devraient
favoriser la criminalit, la prolifration et le terrorisme, sajouteront la fragilit des rgions du Nord-Caucase et de lAsie centrale, soumises des conflits persistants. En Asie centrale, une monte de lislamisme
radical nest pas exclure.
Le dveloppement conomique et social sera un enjeu majeur. Il dpendra des politiques dimmigration qui seront labores. Les tendances xnophobes en Russie devraient rendre difficile lintgration dune
main-duvre trangre. Le dsenclavement de la rgion Sud dpendra du dveloppement des gisements
gaziers de la mer Caspienne et dAsie centrale.
Lavenir de la Russie est trs incertain. Les facteurs dfavorables y sont particulirement marqus.
Les tendances dmographiques sont catastrophiques en raison surtout de problmes sanitaires (Sida,
mortalit enfantine, etc.). De 143 millions, la population devrait passer 120 millions en 203538. Le rgime
politique devrait rester li aux rseaux corporatistes et criminels. Sa personnalisation reprsentera une
grave fragilit pour la stabilit du pays. La vulnrabilit de son conomie devrait rester forte en raison de
ses caractristiques (conomie de rente nergtique) et du sous-investissement et du non-renouvellement
de sa base de production. Dans cette situation dfavorable, la Russie tentera difficilement de saffirmer sur
la scne internationale. Elle continuera jouer un rle important dans la rgion, sans toutefois en matriser
tous les aspects.

LInde saffirmera comme une puissance transrgionale. Elle devra relever ses dfis intrieurs : croissance et quilibre dmographiques39, sant publique, ingalits sociales (castes), disparits entre les diffrents tats. Elle bnficiera de lenracinement du rgime dmocratique, de sa croissance conomique40
et de sa capacit dinnovation technologique. Elle exercera son influence vers lAsie, notamment sa partie
Sud-Est et jusquau Moyen-Orient et en Afrique pour satisfaire en particulier ses besoins nergtiques. Sa
relation avec les tats-Unis sera sa premire priorit. Ses rapports avec la Chine pourraient devenir tendus,
mais sans pour autant dboucher sur un conflit. LInde devrait poursuivre la modernisation de sa dfense
avec un effort particulier dans les domaines nuclaire et spatial.

II.8 - Asie du Sud-Est

La rgion sera confronte de nombreux facteurs dinstabilit. La croissance dmographique sera
soutenue41 et pourra entraner une urbanisation incontrle, notamment aux Philippines42. La surpopulation menagera aussi Singapour43 et lle de Java. La croissance conomique sera modre et handicape par
une faiblesse structurelle densemble (corruption, fiscalit dfaillante, etc.). La transition vers une forme
de dmocratie sera difficile, dautant que linfluence historique des forces armes ne devrait pas disparatre
facilement.
Lavenir de la rgion dpendra de sa capacit adapter lconomie, lever les incertitudes politiques et
matriser les consquences de la croissance dmographique. Elle reposera beaucoup sur les performances
de lconomie chinoise.

Principales organisations de coopration en Asie, janvier 2007

Principales
organisations de coopration en Asie, janvier 2007
Kazakhstan
Ouzbkistan

Core du Nord

Tadjikistan
Core
du Sud
Npal
Bangladesh
Bhoutan

Afghanistan

Iran

La stabilit de la rgion dpendra surtout de lavenir de lInde. Elle reposera aussi sur la capacit du
Pakistan matriser la radicalisation de sa population.

38 La population russe passerait mme 100 millions en 2050.

48

SAARC
(South Asian Association
for Regional Cooperation)

Taiwan

Guangdong

Myanmar
Laos

Hainan

rgion
du grand Mkong

Thalande
Cambodge

triangle de
Medan

Sri Lanka

Maldives

. Andaman (Inde)
. Nicobar (Inde)

Malaisie

triangle
de Sijori

triangle
de Chine du Sud

HongKong

Guam
(-U)

Borno

en projet

triangle
de Mindanao

Union
europenne

quateur

Sulawesi
Moluques

Java

2e gnration*
(fin des annes 1990)

Mindanao

Sumatra

Ocan Indien

1re gnration
(dbut des annes 1990)

Sabah

Sarawak

Singapour

Triangles de croissances :

Ocan
Pacifique

Philippines
Brunei

Ach

Tropique
du Cancer

Vitnam

PapouasieNouvelleGuine

Indonsie
Timor-Leste

* La deuxime gnration de triangles de croissance se diffrencie

de la premire par ltendue plus vaste des zones concernes
et une institutionnalisation plus pousse.

Timor

N.-Zlande
Canada
tats-Unis
Mexique

Sources : http://www.aseansec.org/ ; http://www.saarc-sec.org/ ;

http://www.aseanregionalforum.org/ ; http://www.apec.org/

39
40
41
42
43

APEC (Asia Pacific

Economic Cooperation )

Fujian
Yunnan

Inde

Atlas de la mondialisation-Presses de Sciences Po 2007

La rgion devrait rester globalement instable. Le Pakistan et le Bangladesh seront confronts une
gouvernance insuffisante, au radicalisme islamiste, la criminalit, la pression dmographique et au
dfi climatique. Les relations entre les pays de la rgion devraient rester conflictuelles, avec dune part les
dsaccords entre lInde et le Bangladesh sur la question des ressources hydriques et dautre part le sujet
latent du Cachemire et une certaine forme de rivalit entre lInde et le Pakistan.

ARF
(ASEAN Regional Forum)

Japon

Chine

Pakistan

Oman

II.7 - Asie du Sud

ASEAN (Association of
Southeast Asian Nations)

bassin
du Tioumen

Kirghiztan

ASEAN + 3
Turkmnistan

Lenjeu pour la Russie sera de matriser la conjonction de facteurs aussi divers que la vtust de
ses infrastructures conomiques, lamnagement complexe de voies de transport dhydrocarbures ou la
dgradation des conditions environnementales.
La Russie pourrait se recomposer sous la forme dune pluralit despaces htrognes avec leurs
spcificits (conomique, nergtique, administratif, etc.), ce qui ncessiterait une gestion dlicate des
rgionalismes et aurait des consquences difficiles valuer en interne et en externe.

Russie

Mongolie

Australie

1,55 milliard dIndiens en 2035 (1,13 milliard en 2005), avec une densit dmographique de 473 hab./km2 (345 hab./km2 en 2005).
En 2035, le PIB de lInde (10 000 Md$) aura dpass celui du Japon.
Dans les trente prochaines annes, la population augmentera de 30 %.
77 % de la population en zone urbaine en 2035 (62 % en 2005).
Avec une densit value prs de 8 000 habitants au km2 en 2035.

49

Prou
Chili

PROSPECTIVE GOSTRATGIQUE LHORIZON DES TRENTE PROCHAINES ANNES

Cette rgion ne devrait pas parvenir smanciper de linfluence chinoise dans les domaines
politique, conomique et culturel. Le rle de la diaspora chinoise perdurera. Louverture vers les tats-Unis,
lInde, voire lUE, y compris sous couvert de lASEAN44, sera probablement insuffisante pour rendre autonome la rgion, face aux ambitions politiques et aux besoins stratgiques de la Chine (approvisionnements
en ressources naturelles).
Lavenir politique de la rgion dpendra du rle quentendront jouer lInde, les tats-Unis et la Chine.
La rgion devrait tre un foyer potentiel de crise. Des tensions lies laccs ou lapprovisionnement
nergtique pourraient dgnrer (mer de Chine, dtroit de Malacca, mer des Clbes). Le terrorisme se
nourrira de causes irrdentistes ou identitaires, notamment religieuses. Lapprovisionnement ingal en eau
restera un enjeu stratgique (bassin du Mkong). Le rchauffement climatique devrait accrotre les risques
naturels de tous ordres (monte des eaux, catastrophes naturelles, pandmies, etc.).
LIndonsie sera un acteur majeur en Asie du Sud-Est grce sa situation gographique (dtroits), sa
population45 et son implication dans les projets rgionaux (ASEAN).
Pour jouer un rle sa mesure sur la scne internationale, elle devra corriger les dfaillances structurelles de son systme de gouvernance (corruption, banques, organisation de larme). Le plus grand dfi sera
dinflchir le poids politique des militaires, notamment dans les zones priphriques occupes par des
forces spciales peu matrises (Papouasie Nouvelle-Guine), en vitant des heurts, notamment religieux,
qui pourraient mettre en pril la stabilit interne du pays.

La situation conflictuelle en Core sera vraisemblablement rgle lhorizon considr.

Les deux Core seront sans doute en voie de runification sous la bannire dune Core du Sud probablement mancipe de la tutelle amricaine mais entre dans lorbite chinoise.
La Chine sera un nouveau grand acteur mondial de cette premire moiti du e sicle. Mme si,
lhorizon considr, les tats-Unis paraissent devoir rester hors de porte de la Chine, Pkin simposera
vraisemblablement comme le partenaire - concurrent le plus crdible pour Washington. Vers 2040,
la Chine pourrait dpasser les tats-Unis et devenir la 1re conomie mondiale, avec un PIB de lordre de
20 000 Md$. Elle sappuiera sur une dfense moderne pour exprimer sa puissance et devrait simpliquer
progressivement dans les oprations extrieures. La Chine dveloppera ses relations avec les tats de la
rgion et accrotra son poids dans les enceintes multinationales. La reconnaissance de son statut de puissance sera la contrepartie de son soutien conomique et politique.
La Chine devra nanmoins matriser ou surmonter ses facteurs de faiblesse : structures financires
fragiles, haut degr de corruption, demande nergtique leve49, ingalits croissantes, explosion de lurbanisation50, consquences de la dmographie51 (vieillissement, pnurie de main-duvre)52, dgradation
de lenvironnement, rarfaction des ressources en eau.
Le pouvoir central fort du rgime devrait se maintenir sous la frule du parti communiste et des
forces armes, mais avec une plus grande autonomie des ples rgionaux, et la possible amorce dune
dmocratisation au niveau local.

Une rupture de lunit indonsienne sous leffet de tensions priphriques ou de lislamisme radical
entranerait une forte instabilit rgionale et favoriserait la mise en place de zones de non-droit.

Une runification par la force de Taiwan pourrait se traduire par un conflit politique, susceptible de
dgnrer en conflit militaire, entre les tats-Unis et la Chine, ce qui branlerait lensemble du systme
international.

II.9 - Asie du Nord-Est

Lclatement de la puissance chinoise sous leffet de forces centrifuges internes devrait entraner un
renforcement de la prsence amricaine dans la rgion pour combler le vide et ltablissement dun
nouvel quilibre rgional, mais pourrait tre source de tensions entre la Russie et les tats-Unis par
exemple.

LAsie du Nord-Est sera domine dans les 30 ans venir par une Chine en pleine affirmation de
sa puissance. Les relations dans la rgion seront structures par la volont chinoise. Il est probable que
stablisse une zone dinfluence Chine/Core face au Japon et son alli amricain. Taiwan devrait rester
une pierre dachoppement entre la Chine et les tats-Unis/Japon.
Lavenir de Taiwan dpendra de la politique chinoise et de laccroissement de linterdpendance conomique (augmentation rapide des investissements et mouvements de population taiwanaise sur le continent46).
Le Japon devrait renforcer son rle sur la scne internationale. Il restera le point dappui des tatsUnis dans la zone dans lhypothse vraisemblable de relations difficiles entre ces derniers et la Chine.

Scnario extrme
Une communaut dAsie du Nord-Est se cre. La logique conomique et culturelle rgionale lemporte sur
les rivalits et les obstacles politiques. Chine, Japon, Core sunissent pour faire face aux grands enjeux de
la rgion et du monde. Leur poids politique et conomique devient prpondrant, notamment dans les
enceintes multinationales. Les tats-Unis et lUE doivent composer avec ce nouvel acteur majeur.

La capacit daffirmation du Japon dpendra de sa gestion des consquences dmographiques (vieillissement et diminution de la population47) et de ladaptation de son conomie48 face, notamment, au dveloppement des entreprises chinoises.

44 LAssociation des nations du Sud-Est asiatique comprend lIndonsie, la Malaisie, les Philippines, Singapour, la Thalande, Brunei, le Vietnam, le Laos,
la Birmanie et le Cambodge.
45 287 millions dhabitants en 2035 (226 millions en 2005).
46 Plus dun million de Taiwanais vivent sur le Continent (population de Taiwan : env. 24 millions).
47 115 millions en 2030 contre 127 millions en 2005.
48 Lconomie chinoise pourrait dpasser celle du Japon lhorizon 2025-2030.

50

49
50
51
52

Triplement de la demande nergtique dici 2030.

60 % de la population chinoise en 2035 (40 % en 2005).
1,46 milliard de Chinois en 2035 (1,31 milliard en 2005).
27 % de la population ge de plus de 60 ans en 2035 (11 % en 2005).

51

PROSPECTIVE GOSTRATGIQUE LHORIZON DES TRENTE PROCHAINES ANNES

Consquences pour la dfense

aux ressources. Elles continueront assurer des missions de rtablissement et de maintien de la paix et
contribuer aux activits caractre civil : protection des ressortissants, missions de service public de
circonstance, assistance civilo-militaire hors du territoire national et secours durgence.

Conflits arms et interventions de paix en 2006

Conflits arms et interventions de paix en 2006

Tchtchnie (Russie)
Abkhazie, Adjarie, Osstie du Sud (Gorgie)
Kurdistan (Turquie)
Transnistrie (Moldova)
Bosnie-Herzgovine (EUFOR)
Kosovo (MINUK / KFOR)
Isral/Autorit palestinienne/
Liban (FINUL)
Algrie
Maroc/Sahara-Occ. (MINURSO)
Hati
Tchad
(MINUSTAH)
Rp. centrafricaine

Armnie/Azerbadjan
Afghanistan (ISAF)
Pakistan
Inde/Pakistan
Cachemire (Inde)
Npal

Core du Nord/Core du Sud

Chine/Taiwan
Assam (Inde)
Triangle d'or
Myanmar
Mindanao (Philippines)
Eelam tamoul (Sri Lanka)
Ach (Indonsie) (mdiation europenne)
Iran Jaya (Indonsie)

Irak (1)

Atlas de la mondialisation-Presses de Sciences Po 2007

Colombie
thiopie
/rythre (MINUEE)
Somaliland (Somalie)
Somalie
Darfour (Soudan) (MINUS)
Sud-Soudan (Soudan)
Ouganda
RDC/Rwanda/Ouganda
Burundi (ONUB*)
RDC (MONUC)

Sierra Leone (MINUSIL)

Liberia (MINUL)
Cte-d'Ivoire (ONUCI*)
Nigeria

Timor-Leste (MINUT)

Conception : Philippe COPINSCHI

Guerre :
principaux conflits o la population civile
subit directement les violences
mouvements scessionnistes arms

Paix :

prsence de groupes arms contestant

l'autorit du pouvoir en place

Zones d'inscurit :
principales interventions
multinationales
* missions de paix termines dbut 2007
pourparlers de paix internes

territoires sur lesquels ltat nexerce plus son monople

de la violence lgitime
existence de groupes arms contestant lautorit de ltat
(gurillas, milices, groupes arms, pirates, etc.)

tensions intertatiques susceptibles

de dgnrer en afrontements arms
(1) : intervention internationale de guerre en Irak

1) La probabilit de conflits ou dagressios, et donc daction possible des armes franaises ou europennes, devrait tre leve dans le monde incertain qui se dessine pour les trente prochaines annes. La
majorit des conflits seront locaux ou rgionaux dclenchs par la conjonction de diffrents facteurs. Les
ingalits, lidentit communautaire, religieuse ou sociale, et un tat de droit dfaillant, en seront des paramtres cls. Les zones sensibles semblent tre lAfrique subsaharienne, le Moyen-Orient, lAsie centrale,
un degr moindre lAsie du Sud-Est. La plupart des conflits seront dorigine intra-tatique, mais pourront
avoir un impact sur la stabilit de la rgion. Des tensions intertatiques, notamment pour laccs aux ressources naturelles, la satisfaction de besoins stratgiques ou la prservation de sphres dinfluence, sont
probables. Ces tensions pourraient dgnrer en conflit arm. Sajouteront les risques lis la prolifration
des armes de destruction massive et les menaces que feront peser les entits non tatiques, telles que les
groupes terroristes et criminels. La conjonction terrorisme - armes de destruction massive reprsentera
une menace majeure.
La France et lUnion europenne pourraient avoir recourir loption militaire lourde pour dfendre
leurs intrts stratgiques.

3) Les capacits de la dfense devront tenir compte des nouveaux champs daction. Par exemple, la
dfense devra tre capable de rpondre des besoins aigus daccs aux approvisionnements stratgiques
(minerais, nergie) ou de protection des intrts franais ou europens dans lespace, la haute mer et lAntarctique.
4) Les interventions auront lieu dans un cadre multinational, notamment UE et Otan. Une plus grande
implication de la France et de ses partenaires europens dans des oprations de maintien de la paix de
lOnu est probable si les conditions politiques et oprationnelles sont runies. Linteroprabilit des forces
sera cruciale entre Europens et ncessaire avec les Amricains. Elle sera trs souhaitable avec de nouveaux
acteurs tels que, par exemple, le Japon. Le succs des oprations sera une condition ncessaire de crdibilit des institutions internationales que la France et ses partenaires proches souhaiteront promouvoir, par
exemple lOnu et lUE.
5) Hors scnario de stagnation ou de dlitement de lUE, la France continuera jouer un rle moteur
dans la construction de la dfense europenne. La dfense simpliquera fortement dans le dveloppement de la PESD. Elle favorisera linteroprabilit, les efforts de partage capacitaire, en mettant laccent sur
lefficacit oprationnelle et la mise en place de structures communes. La France contribuera aux oprations de lUE un haut niveau, entre autres par la mise disposition de capacits fondamentales telles que
les outils dvaluation de situation, et par une participation leve dans les forces dployes.
6) De nouvelles relations de dfense devraient se mettre en place. Les nouveaux acteurs gostratgiques
(Chine, Inde, Brsil, etc.), dont la prsence sur les thtres extrieurs saffirmera, devront tre pris en compte,
ce qui se traduira par un accroissement de la coopration de dfense. La France et lUE dvelopperont sans
doute leur soutien aux organisations rgionales dont le domaine daction slargirait la scurit en Afrique, en Amrique latine ou en Asie, par exemple. La France et ses partenaires chercheront responsabiliser
les acteurs rgionaux ou locaux dans la gestion des crises en leur apportant aide et formation (Afrique
subsaharienne, voisinage de lUE).
7) Des contraintes juridiques et mdiatiques fortes pseront sur la dfense. Les acteurs non tatiques
exerceront une forte pression sur les dcisions dintervention et sur lapplication des normes, notamment
demploi de la force, denvironnement et des droits de lhomme. En se renforant, la rglementation europenne imposera de nouvelles exigences pour les armes. Le respect de nouvelles obligations en termes
de dsarmement entranera une adaptation des armements et des contraintes dans leur emploi. La dfense
devra prendre acte de lomniprsence des mdias.

De graves crises pourraient natre de la conjonction de deux facteurs : affirmation de nouvelles puissances
et concurrence exacerbe, notamment sur laccs aux ressources naturelles, le partage des espaces libres
(haute mer, espace) ou la prservation de zones dinfluence. Si ces crises ne dgnrent pas ncessairement en conflits arms, elles pourront se traduire par des manuvres diplomatiques, appuyes par des
dmonstrations de force. Par ailleurs, toute menace majeure naura pas disparu proximit des frontires de
lUnion europenne. Dans ce cadre, la France et lUE devront tre capables de dfendre leur territoire et leurs
intrts stratgiques majeurs, et de contribuer la stabilit des marches de lEurope.
2) Le spectre des missions des forces armes sera large. Outre, la posture permanente de sret53 qui
demeurera le socle des missions des forces armes, celles-ci seront susceptibles dtre engages dans un
conflit arm, ventuellement majeur et ncessitant alors des capacits dpassant le cadre de la seule Union
europenne. Elles seront sollicites pour contribuer la lutte contre la prolifration et le terrorisme. Elles participeront la dfense des intrts conomiques en dfendant la libert de circulation et daccs
53 Il sagit des missions de dissuasion nuclaire, de prvention et de protection du territoire, et de sauvegarde des populations.

52

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