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CODE10 - 10 BONNES RAISONS POUR PESER

"LE POUR OU LE CONTRE"


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1. Tonnage en baisse, une vidence !


2. Chaumont, Chalons, Reims des incinrateurs surdimensionns
3. 60 millions d'euros et combien encore ?
4. Vers la matrise de la fiscalit
5. La tarification incitative : une piste possible, pourquoi ?
6. Le Grand Besanon : un exemple ?
7. 20 000 tonnes de dchets dangereux enfouir.
8. Quelles missions gazeuses ?
9. Des risques d'accidents
10. L'impact sanitaire : Que savons-nous ?

Madame, monsieur,
En projetant la construction d'un incinrateur dans notre dpartement, vous vous apprtez
prendre une dcision importante ;
importante par l'ampleur de l'investissement (au moins 60 millions d'euros),
importante par la dure d'exploitation d'un tel projet (30 40 ans) ;
importante par l'impact sur l'environnement, les finances publiques et le poids de l'impt pour
les mnages.
Notre association AUBE DURABLE souhaite pouvoir vous apporter un autre clairage des
consquences de ce choix sur les Aubois.
1. Tonnage en baisse, une vidence !
L'implantation d'un incinrateur, compte tenu du volume des dchets que nous produisons
aujourd'hui, pourrait sembler une ide vidente. Pourtant, derrire cette solution, d'apparence facile, se
cache une baisse constante des tonnages qui, moyen terme, pose la question de l'utilit de ce projet.
Le Conseil Gnral de lAube prend d'ailleurs acte de la baisse des dchets constate depuis plusieurs
annes mais ne se projette pas au-del de 2026, 5 ans seulement aprs la mise en service d'une
installation prvue pour fonctionner 40 ans.
A cette date, l'Aube produirait encore 68 000 tonnes d'Ordures Mnagres Rsiduelles (OMR), une
quantit suffisante pour alimenter l'installation dont la capacit est fixe 60 000 tonnes. Mais qu'en
sera-t-il aprs ? O en serons-nous en 2030 compte tenu des progrs attendus en matire de tri et
du dveloppement de la mthanisation ?

(Choix du CG)

2. Chaumont, Chalons, Reims des incinrateurs surdimensionns


Les incinrateurs voisins n'ont plus suffisamment de dchets pour alimenter leurs fours. C'est
ce qu'on appelle les vide de four qui attestent de leur surdimensionnement.
Le prfet de l'Aube (Christian Bay) en fait mention dans l'avis mis sur le Plan de Gestion des
Dchets : II apparat en effet que les incinrateurs de Montereau-fault-Yonne et de Reims ne
fonctionnent pas non plus aujourd'hui au maximum de leur capacit nominale autorise, fixe 72
000 tonnes par an pour le premier et 97 500 tonnes par an pour le second. De plus, les vides de four
constats aujourd'hui pourraient s'amplifier d'ici 2020 avec l'impact attendu sur le volume global
des dchets produits, de la mise en uvre du volet prvention des plans de gestion des dchets de
ces dpartements. . Ce qui est vrai pour Montereau-fault-Yonne et Reims l'est aussi pour
l'incinrateur de Chaumont galement sous-exploit. Tout porte croire, comme le mentionne le
prfet, que ces vides vont s'accrotre, plus fortement encore avec la gnralisation d'une tarification
incitative dont les effets dj mesurs sont extrmement importants. L'Aube doit-elle financer de
nouveaux vides de four ?
3. 60 millions d'euros et combien encore ?
conomiquement et budgtairement les enjeux sont considrables. Aux 60 millions
ncessaires la construction de l'incinrateur, s'ajouteront des charges de fonctionnement
importantes et difficiles matriser. Dans un contexte budgtaire marqu par l'austrit, en avons-nous
les moyens ? Peut-on la fois s'offrir le luxe d'un incinrateur et dvelopper la filire de mthanisation
souhaite par le Dpartement ?
Entre le prix de vente contractuel dun incinrateur et son cot final avant mise en service, vous avez
presque toujours une augmentation de lordre de 50 %. Il est invoqu de trs bonnes raisons : les
normes ont chang ; le prix initial tait rvisable sur des indices savamment choisis mais toujours plus
anciens que la date de loffre ; il y a les intrts intercalaires calculs souvent avec des mthodes
contestables et lactualisation qui, eu gard aux coefficients des indices arbitrairement choisis, sont
toujours astronomiques. Personne aujourdhui ne contrle les prix partir des quantits mises en
uvre et des poids des constituants de linstallation.
L'ADEME a montr le caractre tout fait alatoire du cot fonctionnement de l'incinrateur pouvant
varier du simple au double, de 60 120 euros/tonne (soit pour l'Aube de 3,6 7,2 millions d'euros
par an). L'Agence insiste galement sur : lexistence dun vide de four entranant des surcots
la tonne importants. 1.
4. Vers la matrise de la fiscalit
Le poids de l'investissement initial et les charges de fonctionnement annuelles considrables 2
pseront lourdement sur les budgets des collectivits dont vous avez la charge. Et ces lments seront
presque impossibles matriser, notamment en raison des vides de four trs probables, tant
donn que la quantit de nos dchets continuera se rduire 3.
L'effet de ciseaux est invitable : les recettes espres baisseront alors que les charges augmenteront
en raison des mises aux normes relatives la scurit et aux contrles des pollutions.
A l'inverse, suivant l'adage : le dchet le moins cher est celui que l'on ne produit pas. , la mise en
place d'une tarification incitative et d'une politique visant rduire et valoriser les dchets (tri,
recyclage, mthanisation...) constituent des investissements moins coteux et permettent une meilleure
matrise de la fiscalit des collectivits. Le Grand Besanon explique ainsi dans son guide pratique
diffus lors du lancement de la tarification incitative : Le cot de fonctionnement des quipements
pour la redevance incitative slve 1,50 par habitant et par an. comparer celui qui serait
ncessaire la reconstruction dun four lusine dincinration, soit 6 par habitant et par an
pendant 20 ans. 4. Ils ont pes le pour et le contre. .
1 Enqute sur le prix de l'incinration des dchets municipaux, ADEME, novembre 2011
2 Cf. point 3.
3 Cf. points 1 et 5.
4 Guide Pratique du Grand Besanon sur la redevance incitative, p.3

5. La tarification incitative5 : Une piste possible, pourquoi ?


La tarification incitative acclrera la baisse des tonnages dj constate. Un tout rcent
rapport de l'ADEME6 devrait vous amener reconsidrer les scnarios envisags. Selon ce rapport,
publi en novembre 2014 sur la mise en place de la Tarification Incitative, les rsultats obtenus par
150 collectivits et 3,5 millions d'habitants sont sans appel : Quelle que soit la collectivit, le
passage en redevance incitative a permis une diminution forte, de -30 -50% pour la plupart, des
ratios de production dOMR 7. En moyenne, les collectivits concernes ne produisent plus que
131kg/an/hab d'OMR contre environ 290kg/an/hab dans l'Aube.

(Choix du CG)

A l'chelle de notre dpartement, la seule gnralisation de la tarification incitative permettrait de faire


passer le gisement d'OMR de 88 000 tonnes environ 45 000 tonnes, bien en de du seuil requis
pour justifier l'incinrateur. Nous insistons sur le fait que les conclusions de ce rapport s'appuient sur
des retours d'exprience rels qui concernent 150 collectivits et 3,5 millions d'habitants. Il ne s'agit
donc pas de projections hypothtiques comme celles formules par le Plan de Gestion des Dchets. De
facto, la gnralisation de la Tarification Incitative, invitable compte tenu de la rglementation, rend
caduque le projet d'incinrateur.

6. Le Grand Besanon : un exemple ?


La situation du Doubs et de la collectivit du Grand Besanon est riche d'enseignements. Ce
dpartement possde dj un incinrateur d'une capacit quivalente au projet aubois (60 000 tonnes)
gr par le SYBERT et destin couvrir les besoins d'une population d'environ 230 000 habitants.
Cette installation ne fonctionne dj qu' 75 % de ces capacits faute d'un tonnage de dchets
suffisant. Et le dernier rapport montre que ce vide de fours s'accentue. Il nous indique une baisse
de 10 % des tonnages traits entre 2012 et 20138 qui concerne aussi bien les communes rurales que
celles de l'agglomration bisontine.
La politique mene par le Grand Besanon (180 000 habitants environ) n'est pas trangre ces
rsultats. Depuis 2012, les lus ont fait le choix de passer la Tarification Incitative. Sa mise en
place a permis une rduction de 10 % la quantit d'OMR ds la 1er anne d'application9. Les
ratios obtenus par cette collectivit montrent les marges de manuvre dont nous pouvons disposer
grce notamment cet outil de la tarification incitative :

5 La tarification incitative consiste faire payer les usagers en fonction du poids de leurs poubelles ou du nombre de leves.
6 Rapport ADEME, La tarification incitative, novembre 2014.
7 Rapport ADEME, La tarification incitative, novembre 2014, p.69
8 Rapport annuel dactivit 2013- UIOM de Besanon p.3

9 Rapport annuel 2013 du Grand Besanon, p.15

Grand Besanon

Grand Troyes

Population

178 000

130 000

OMR (tonnes en 2013)

29 500

34 800

Evolution tonnes OMR 2012-2013

-10 %

-2,5 %

165 kg/hab

267 kg/hab

Ratio par habitant OMR

7. 20 000 tonnes de dchets dangereux enfouir


On estime que l'incinration d'une tonne de dchets produit environ 300 kg de rsidus solides. Ici, il
restera environ 20 000 tonnes de rsidus toxiques. Ceux-ci sont principalement de deux formes :
Mchefers et REFIOM10.
Les REFIOM, trs toxiques, reprsentent 3 4 % du tonnage incinr soit, ici, entre 1 800 et 2 400
tonnes chaque anne. Ils contiennent des cendres volantes, des rsidus de neutralisation des fumes,
des gteaux de filtration des eaux de lavage des fumes, des cendres sous chaudire. L'enfouissement
de ces rsidus est trs onreux (de 230 900 /t selon toxicit).
Les Mchefers (27 33 % du poids incinr) contiennent 5 10 fois plus de dioxines que les fumes,
quand elles sont aux normes !
On le comprend, le processus d'incinration, loin de nous dbarrasser de toutes nos ordures, conduit
produire des dchets enore plus polluants.
8. Quelles missions gazeuses ?
Certes, ces dernires annes, les filtres ont permis de rduire les dioxines mises par les
incinrateurs. Mais cette rduction impressionnante de ces dioxines sexplique surtout par le fait,
qu'auparavant, aucune rglementation ne limitait ces missions. Par ailleurs, limpact sur la sant des
missions atmosphriques reste d'autant plus important que ces missions ne se limitent pas aux seuls
dioxines.
La combustion des dchets mne au rejet dans latmosphre de milliers de molcules
diffrentes (dont des mtaux lourds). Lincinration produit notamment des polluants organiques
persistants (POP) saccumulant dans la chane alimentaire comme les polychloroibenzo-p-dioxines
(PCDD) et les polychlorodibenzofuranes (PCDF), composs aromatiques tricycliques chlors. Une
vingtaine de polluants seulement sont pour linstant rglements, contrls et limits. Cette liste na
pas volu depuis 10 ans alors que lon dcouvre de nouveaux composs chimiques tous les jours. La
composition de nos dchets voluant sans cesse, de nouvelles molcules et de nouveaux effets
cocktail peuvent apparatre, dont les consquences sur la sant ne seront mesures que dans plusieurs
annes du fait de la priode de latence entre lexposition et la maladie.
9. Des risques d'accidents
Pour ce type d'installation classe, le risque 0 n'existe pas malgr toutes les prcautions prises.
Dans le cas d'incinrateurs, 40 accidents ont t recenss entre 2007 et 2013 entranants fuites,
explosions, incendies, manations de substances polluantes... 11.
A Reims, en juillet 2011, un incendie s'est dclar dans l'incinrateur de l'agglomration. Celui-ci a
touch une fosse de dchets de 2 000 m3 et provoqu l'effondrement partiel de la structure mtallique
du btiment. A proximit se trouvait l'unit de traitement des fumes abritant 3 000 t d'acide
chlorhydrique et une cuve de gaz de 13 m 3. Ceci a ncessit l'intervention de 80 hommes, 5 fourgons,
d'une cellule mobile d'intervention chimique et la fermeture de l'autoroute A34. Si le projet venait
s'implanter au cur de l'agglomration Troyenne, quelques centaines de mtres des premires
habitations, nous vous laissons imaginer les consquences d'un tel accident.
10 Rsidus d'puration des fumes d'incinration des Ordures Mnagres
11 Base de donnes ARIA Etat au 12/11/2013

10. L'impact sanitaire : Que savons-nous ?


D'un point de vue strictement sanitaire, lInstitut de Veille Sanitaire (InVS) a publi en 2008
une tude qui montre que dans un rayon de 20 30 km autour des incinrateurs des annes 1980 et
1990, le risque de dvelopper un cancer est suprieur de 6 23 % 12. Pour certains polluants, comme
les dioxines, ce nest donc pas la dose qui fait le poison , mais la dure dexposition. L'InVS insiste
sur le fait que, pour mesurer les effets des incinrateurs fonctionnant aux normes daujourdhui, il
faudra attendre 5 10 ans. Rappelons que l'incinrateur projet dans le Grand Troyes produira ses
polluants pendant au moins 40 ans.
Par ailleurs, il convient de signaler que de nombreux scientifiques, en France, ont pris position
contre l'incinration en raison de ces risques sanitaires. A Echillais, o un projet similaire est projet,
102 mdecins ont alert les autorits face aux risques sanitaires de l'incinration. Ceux-ci
indiquent que plusieurs centaines de molcules se retrouvent dans le panache d'un incinrateur. Ils
mettent en garde sur l'effet cocktail et, encore une fois, l'exposition long de terme des populations
ces molcules : Ces filtres diminuent le rejet de certains toxiques mais plusieurs centaines de
molcules sont retrouves dans le panache d'un incinrateur. Nous ne savons pas clairement dans ce
cocktail, quelles molcules et quels mcanismes mnent aux cancers. 13
Le choix d'un incinrateur : impasse ou solution ?
La construction de l'incinrateur ncessiterait de maintenir une quantit d'OMR d'au moins 60
000 tonnes/an pendant les 40 prochaines annes. Un tel choix est aussi un frein majeur pour d'autres
investissements. Il viendrait galement rapidement contrarier les efforts faits en matire de tri et de
recyclage et se heurterait aux rglementations qui devront tre prises dans les prochaines annes pour
prserver les ressources naturelles.
D'autres solutions existent, bien plus soutenables financirement, bien plus viables conomiquement et
bien plus raisonnables cologiquement. Nous vous invitons notamment prendre en compte le rapport
de l'ADEME publi en novembre dernier qui montre l'impact important de la tarification incitative sur
la quantit des dchets produits (-30 -50%) et vous inspirer des exemples comme celui du Grand
Besanon qui, confront une situation similaire, a fait un autre choix que celui de l'incinration.
Nous sommes votre disposition pour approfondir avec vous ce dossier et vous fournir tous les
complments d'information ncessaires votre prise de dcision. Vous pouvez, pour cela, nous joindre
par tlphone ou mail pour convenir d'un rendez-vous si vous le souhaitez.
Cordialement,
P. Houplon (Prsident de Aube-Durable - Code10)

12 tude d'incidence des cancers proximit des usines dincinration d'ordures mnagres , Rapport dtude,
INVS, 2008
13 Lettre de Mdecins du Pays Rochefortais aux commissaires enquteurs, 2013