PROMOTION COPERNIC

Rapport du groupe 6

LE CHARBON
Sa place dans le monde,
les problmes spcifiques
des pays dEurope
et tout particulirement de la France

LETTRE DE MISSION

Le charbon : sa place dans le monde, les problmes spcifiques des pays dEurope et tout
particulirement de la France
Le charbon a jou un rle considrable dans le dveloppement industriel de pays
europens comme la France, lAllemagne et la Grande-Bretagne. La fermeture programme des
dernires mines franaises pour 2005 fait oublier que le charbon couvre 25 % des besoins
mondiaux dnergie et que les rserves connues au plan mondial sont trs suprieures celles du
ptrole et du gaz.
Dans un premier temps et aprs avoir visit deux types de gisements mines
souterraines et mines ciel ouvert le groupe prsentera les ressources disponibles et tudiera
lvolution prvisible du march mondial du charbon. Dans cette tude, les aspects lis leffet
de serre et la protection de lenvironnement seront pris en compte, ainsi que ceux relatifs la
scurit et la sant des travailleurs.
Dans un second temps, le groupe sintressera la situation europenne,
notamment celle de lAllemagne et de la France. A la veille de lexpiration du trait CECA, le
groupe tudiera lavenir de la production et de la consommation de charbon en Europe.
Dans un troisime temps, le groupe examinera les questions relatives la
reconversion et laprs-mines en France. En effet, la France doit supprimer, dici 2005, 8 000
emplois, en arrtant lexploitation minire en Lorraine et Gardanne. La question de lavenir des
institutions lies lexploitation charbonnire se pose avec acuit (Charbonnages de France,
scurit sociale minire, socits de reconversion).
Le groupe examinera en particulier la gestion par lEtat des squelles minires et
les problmes rencontrs par les pouvoirs publics, en prenant notamment comme champ
dexprience lancien bassin minier du Nord Pas-de-Calais. Il donnera son avis sur :
- la cration dune agence de prvention et de surveillance des risques miniers,
- les relations entre ladministration et les lus,
- la gestion technique et financire des squelles de lexploitation (affaissements,
eaux, mthane, etc.),
- lapplication du droit minier en matire de fin de concessions,
- linfluence du pass minier sur la vie de la rgion daujourdhui en matire de
sant, de culture, durbanisme, etc.
Au-del de la problmatique lie la fin de la production de charbon en France, le
groupe sinterrogera sur le devenir de la consommation et de lutilisation de charbon.
Le groupe sefforcera enfin de tirer des enseignements partir des reconversions
industrielles menes dans les bassins miniers.

SOMMAIRE
Sommaire.................................................................................................................................................i
Prsentation mthodologique ..............................................................................................................iii
Introduction ........................................................................................................................................... 1
1.

Le charbon : un avenir assur dans le monde mais plus sombre en Europe........................ 3

1.1.

Le charbon a vocation demeurer lun des lments essentiels du bilan nergtique mondial .. 3

1.1.1. La seconde source dnergie primaire dans le monde........................................................................3

1.1.2. Des atouts essentiels pour rester une source dnergie de rfrence court et moyen terme............6
1.1.3. Des dfis relever en matire de scurit et denvironnement pour continuer simposer ..............7
1.1.4. Au total, une place prpondrante du charbon jusquen 2020 et plus incertaine au-del..................9

1.2.

En Europe, le secteur charbonnier est engag dans un dclin invitable................................... 11

1.2.1. Un facteur de scurit dapprovisionnement et dquilibre social et rgional

de lUnion europenne ......................................................................................................................11
1.2.2. Des contraintes fortes pesant sur lavenir du charbon en Europe....................................................12
1.2.3. Le dclin irrversible de la production de houille dans lUnion europenne...................................14
1.2.4. Une baisse attendue de la consommation de charbon dans lensemble de lEurope........................15

1.3.

La sortie du charbon est un choix politique, non partag par tous les Etats-membres
de lUnion europenne............................................................................................................... 17

1.3.1. Des questions en suspens sur le devenir des aides aprs lexpiration du trait CECA :
vers un socle charbonnier ? ..............................................................................................................17
1.3.2. Des stratgies nationales diffrencies .............................................................................................18

2.

La fin de lactivit charbonnire en France : un traitement inachev ................................ 24

2.1.

Par un engagement important, les pouvoirs publics ont assur la acceptabilit sociale
de la fin des activits minires ................................................................................................... 24

2.1.1. Une mobilisation dinstruments spcifiques afin daccompagner socialement la fin des activits
minires ............................................................................................................................................24
2.1.2. Un cot financier particulirement lev pour lEtat .......................................................................26
2.1.3. Une dmarche aujourdhui globalement accepte............................................................................28

2.2.

Face lhritage de laprs-mines, lEtat tarde prendre pleinement la mesure des enjeux..... 28

2.2.1. Un cadre juridique adapt tardivement ............................................................................................28

2.2.2. Des incertitudes sur le devenir du groupe de Charbonnages de France trois ans de larrt de
lexploitation .....................................................................................................................................30
2.2.3. Des squelles environnementales insuffisamment matrises ...........................................................31
2.2.4. Une rponse difficile aux enjeux sociaux des rgions minires ........................................................33

2.3.

La stratgie pour lavenir des bassins miniers reste pour le moment insuffisamment dfinie... 35

2.3.1. Un clatement des responsabilits ....................................................................................................35

2.3.2. Des choix stratgiques insuffisamment clairs en matire de reconversion des bassins miniers.......37

3.

Russir les transitions en matire charbonnire en France et au niveau international .... 38

3.1.

Dfinir des orientations claires dans la perspective de la fin de la production de charbon

en France.................................................................................................................................... 38

3.1.1. Elaborer un plan daction pour la fin dactivit de Charbonnages de France.................................38

3.1.2. Assurer la continuit des droits sociaux des mineurs .......................................................................41
3.1.3. Mettre en place une vritable stratgie de gestion active des squelles minires.............................43

3.2.

Assurer la reconversion durable des rgions minires............................................................... 45

3.2.1. Renforcer le pilotage stratgique rgional en matire de reconversion ...........................................45

3.2.2. Rnover le cadre dintervention conomique dans les bassins miniers ............................................46
3.2.3. Recomposer les rgions minires et renouveler lidentit locale......................................................48

3.3.

Prendre toute la mesure des ncessaires volutions du secteur charbonnier

au niveau international, en Europe et en France ........................................................................ 51

3.3.1. Au niveau mondial, diminuer limpact environnemental de la croissance de la consommation de

charbon ............................................................................................................................................51
3.3.2. Au niveau europen, accompagner le passage dune tradition de production une logique de
consommation ...................................................................................................................................53
3.3.3. En France, ouvrir le dbat sur lutilisation du charbon ...................................................................56

Conclusion ............................................................................................................................................ 59
Annexes ................................................................................................................................................ 60

PRSENTATION MTHODOLOGIQUE
Notre travail sest organis en deux temps : au premier semestre 2001, nous nous
sommes concentrs sur lacquisition des connaissances indispensables concernant le charbon, en
vue de la rdaction du rapport dtape remis le 15 juillet ; au second semestre, nous avons
approfondi et finalis nos constats et propositions.
La rdaction de ce rapport a naturellement suppos un travail important de
recherche dinformations. Nous avons en la matire procd assez classiquement : lectures,
exploitation des principaux sites Internet consacrs au charbon et lnergie, etc. Mais nous
nous sommes heurts la difficult tenant la faiblesse de la littrature disponible. Pour pallier
cette difficult, les nombreux contacts que nous avons eus, avec des interlocuteurs dhorizons
trs diffrents (administrations, reprsentants de lindustrie, syndicats, associations,
universitaires), ont jou un rle essentiel. Ils nous ont galement permis daborder tous les
aspects du sujet tudi (lanalyse conomique, la politique nergtique, mais aussi la dimension
sociale et humaine, spcificit importante de la problmatique de reconversion). Nous avons t
dailleurs amens rencontrer nouveau certains de ces interlocuteurs, au second semestre, pour
discuter avec eux de nos axes de proposition.
Dans la mesure o nous avions analyser un univers trs particulier et peu connu,
nous avons commenc par nous rendre sur site sur les conseils de notre coordonnateur,
M. Gustave DEFRANCE. Quatre dentre nous sont ainsi descendus plus de 1 000 mtres de
profondeur dans les mines de houille de Lorraine ( Freyming-Merlebach et La Houve), deux
Gardanne, dans le Midi, et les deux derniers ont visit une mine de lignite ciel ouvert en
Allemagne. Nous avons pu cette occasion nous faire une ide plus prcise des conditions
humaines et techniques dexploitation. Nous avons par la suite complt ce premier contact par
une visite de la dcouverte de Carmaux, afin dtudier un exemple concret de reconversion.
Nous avons souhait mettre laccent sur la dimension de comparaison
internationale. Ds lors, nous avons effectu de nombreux dplacements ltranger : GrandeBretagne, Allemagne, Pologne et Bruxelles. Pour les destinations trop lointaines, nous avons eu
recours au rseau franais des postes dexpansion conomique.
Nous nous sommes aussi intresss la problmatique locale damnagement du
territoire et de reconversion conomique en tudiant plus particulirement un bassin minier.
Nous avons en ce sens opt pour le Nord Pas-de-Calais. En effet, cette grande rgion minire
offre un terrain privilgi dtude dans la mesure o lactivit minire sy est arrte ds 1990.
Dans notre souci de tirer de lexemple charbonnier des enseignements en matire
de reconversion industrielle, nous avons t amens participer pisodiquement des groupes
de travail traitant de cette question. Nous avons ainsi assist certaines runions du groupe ad
hoc de lamicale des ingnieurs des mines qui soccupe des mutations industrielles.
En ce qui concerne lorganisation interne du groupe, nous avons t motivs par le
souci dune appropriation collective du sujet, sans renoncer une certaine spcialisation rendue
ncessaire par la charge de travail. Nous nous sommes ainsi rparti les principales thmatiques
(perspectives mondiales, dimension communautaire, reconversion conomique et avenir des
structures en France et gestion des squelles). Mais, en dehors de ce travail de rdaction, le plus
souvent en binmes, nous avons privilgi des sances de relecture collective et de retour
dexpriences. Celles-ci ont t organises un rythme hebdomadaire au second semestre.

REMERCIEMENTS
Les remerciements que nous adressons sont destins tous ceux qui nous ont
aids dans nos recherches et notre comprhension des problmatiques relatives notre thme
dinvestigation : le charbon.
Nos remerciements concernent tout particulirement, notre coordonnateur, M.
Gustave DEFRANCE. Son exprience a t un guide prcieux dans notre travail ; sa disponibilit
de tous les instants a facilit de nombreuses rencontres et a t pour le groupe un facteur trs
apprciable dencouragement.
Un remerciement particulier va galement M. Pierre BOISSON, coordonnateur
gnral du sminaire, dont les conseils mthodologiques ont dment orient notre rflexion.
Enfin, notre reconnaissance est grande envers tous les interlocuteurs qui nous ont
chaleureusement accueillis et qui ont su rpondre par leur attention nos interrogations, ainsi
quenvers Charbonnages de France qui a mis notre disposition toute la documentation
ncessaire.
Nous avons galement t trs sensibles laccueil qui nous a t rserv dans les
bassins miniers.

INTRODUCTION

De ce qui sort de la mine, quel est le plus prcieux :

le charbon, le fer, lor ? Non, cest lhomme.
(Frdric LE PLAY, conomiste, 1806-1882)

A chaque nergie sa lgende : alors que celle du ptrole a les couleurs de

laventure, du Texas aux plates-formes de la mer du Nord en passant par les dserts du MoyenOrient, la lgende du charbon emprunte, elle, la beaut et au charme de la mine
souterraine 1. Elle est moins glorieuse certes, plus sombre sans doute, mais aussi peut-tre plus
dense, plus charge dhistoire. Elle nvoque ni les contres lointaines, ni la russite rapide dune
industrie vedette, mais plutt la descente dans les galeries profondes et le rude labeur des
gueules noires . Elle voque aussi les grandes grves, les catastrophes et les tapes du lent
cheminement de la condition ouvrire.
En France, le charbon a ainsi accompagn sur plus de deux sicles les grandes
mutations conomiques et industrielles. De la cration de la Compagnie des mines dAnzin
(1754) la Deuxime Guerre mondiale, en passant par lexploitation des grands gisements (le
Nord Pas-de-Calais en 1850), cest dabord lhistoire dune industrie essentiellement prive,
quoique encadre par lEtat2. A linverse, partir de la loi de nationalisation de 1946 et pendant
les cinquante annes suivantes, les Charbonnages sont lun des symboles des interventions
industrielles de lEtat en France, de ses russites (la Bataille du charbon, en 1945) comme de ses
contradictions (les surcots). Cest grce au charbon, enfin, que lEurope a fait ses premiers pas,
avec la cration en 1951 de la Communaut europenne du charbon et de lacier.
Lhistoire du charbon est aussi une histoire collective, celles des mineurs, celle de
leurs familles et des cits minires, dont la culture imprgne encore des rgions entires. Dans
bien des domaines, le monde de la mine a mme t un laboratoire social, par exemple dans
lavnement du syndicalisme, en matire de scurit du travail ou travers lintgration des
populations immigres3.
Depuis plusieurs dizaines dannes cependant, en France et dans la plupart des
pays europens, lextraction charbonnire nest plus rentable. Soumise la concurrence des
autres sources dnergie, comme celle du charbon import, la production nationale doit peu
peu tre abandonne.
Le territoire des anciens bassins miniers est ainsi devenu lun des plus grands
chantiers de reconversion industrielle. De nouvelles questions se posent, relatives la
scurisation et la dpollution des anciens sites, la rhabilitation des paysages et surtout la
reconversion conomique et sociale des territoires.
Au niveau mondial, le charbon reste toutefois dactualit : dabord parce que son
utilisation est encore une option nergtique intressante pour la production dlectricit dans les
pays industrialiss ; ensuite parce que les technologies du charbon propre rendent son
utilisation plus respectueuse de lenvironnement quautrefois ; enfin parce quil constitue, pour
nombre de pays en dveloppement, une source dnergie ncessaire la croissance conomique.

Pierre-Nol GIRAUD et autres, Gopolitique du charbon, Economica, 1991.

Le corps dinspection gnrale des mines date de 1794 et ladoption du code minier de 1810.
3
39 % des mineurs taient trangers en 1931.
2

Avec des rserves prouves exploitables quivalentes 230 annes de

consommation, bien rparties sur la plante et souvent simples extraire, le charbon ne peut tre
absent daucun dbat sur lavenir des sources nergtiques dans le monde. Mais sa production et
son emploi sont dsormais systmatiquement sujets un examen crois des besoins nergtiques,
des cots de production et des exigences environnementales.
En somme, la place du charbon est ambivalente, source dnergie lavenir assur
au niveau international mais en repli en Europe (1re partie). Dans ce cadre, la France a entrin
la fin de lextraction nationale en 2005 ; une politique volontariste a t mene avec des acquis
notables mais toutes les dcisions ncessaires nont pas encore t arrtes (2me partie). Face aux
dfis que posent ces diffrentes volutions, des mesures daccompagnement sont aujourdhui
indispensables (3me partie).

1. LE CHARBON : UN AVENIR ASSUR DANS LE MONDE MAIS

PLUS SOMBRE EN EUROPE
En Europe, le charbon continue de ptir dune image de combustible noir, sale et
dpass. Il reste associ la rvolution industrielle et son avenir apparat compromis, surtout vu
de France qui a fait le choix du nuclaire. Pourtant, le charbon est une source primordiale
dnergie dans le monde.

1.1. Le charbon a vocation demeurer lun des lments essentiels

du bilan nergtique mondial
Le charbon bnficie datouts essentiels pour rester une nergie de rfrence.
Mais il doit relever des dfis, essentiellement en matire environnementale. En tout tat de cause
et malgr les incertitudes concernant les projections nergtiques, tout semble indiquer que le
charbon restera lavenir une source dnergie indispensable dans la plupart des rgions du
monde.
1.1.1. La seconde source dnergie primaire dans le monde
Mme si le charbon a d cder au ptrole la premire place dans le bilan mondial
dnergie primaire, il reste une source dnergie incontournable. Il occupe ainsi la premire place
pour la production dlectricit. Il conserve aussi certaines spcificits, notamment le caractre
trs localis de son march, les plus grands pays producteurs tant aussi les plus grands
consommateurs (Chine, Etats-Unis).
1.1.1.1. Une demande en augmentation et essentiellement tourne vers la production
dlectricit
Le charbon a incontestablement t lnergie phare de la rvolution industrielle. Il
a ensuite t massivement utilis au dbut du XXme sicle, sa part dans le bilan nergtique
mondial atteignant mme 80 % autour de la Premire Guerre mondiale. Il a fallu attendre les
annes 1950 pour que cette proportion descende en dessous de 50 %.
Malgr la vive concurrence du ptrole, et plus rcemment du gaz, lintrt pour
cette source dnergie ne sest pas dmenti dans la priode rcente. Comme lillustre le
graphique ci-dessous, la demande de charbon a ainsi augment de faon quasi continue depuis
1970 et sest maintenue un niveau lev (3,5 Mds tec4).

Sources d'nergie primaire : 1970- 2000 (en millions de tep)

4000
3000
2000
1000
0
1970

ptrole

1980

charbon

1990

gaz

nuclaire

2000

hydro-lectricit

Source : AIE 2000

4

tec : tonne quivalent-charbon, unit normalise quivalente 0,7 tonne quivalent-ptrole (tep).

Aujourdhui, le charbon occupe la seconde place dans le bilan nergtique

mondial. En 2000, il a reprsent 26 % de la consommation mondiale dnergie primaire, certes
loin derrire le ptrole (40 %), mais devant le gaz naturel (22 %) et le nuclaire (seulement 7 %).
Production lectrique
dans le monde en 2000

Production totale d'nergie primaire

dans le monde en 2000

Fioul
9%

Hydrolectricit
3%

Fioul
40%

Gaz
16%

Renouv.
2%

Gaz
22%

Nuclaire
7%

Hydrolectricit
18%

Charbon
26%

Nuclaire
17%

Renouv.
2%

Charbon
38%

Source : AIE 2000

Paralllement, la demande de charbon a connu une rorientation sectorielle vers la

production dlectricit au dtriment de son utilisation dans la sidrurgie (de 22,5 % en 1980
15,5 % en 19995) et, dans une moindre mesure, de son usage domestique (cf. annexe 5). 70 % du
charbon mondial sont destins la production lectrique.
Ainsi, le charbon est la premire source dnergie pour la production dlectricit
dans le monde, hauteur de 38 %, contre 17 % pour le nuclaire ou 16 % pour le gaz. Ce rsultat
nest pas uniquement imputable aux pays en dveloppement. Sil est vrai que la Chine produit
80 % de son lectricit laide de charbon, des pays industrialiss comme les Etats-Unis (52 %)
ou lAllemagne (51 %) contribuent eux aussi ce phnomne. Dautres pays, comme le Japon ou
la France, nemploient leurs centrales thermiques quen priodes de pointe et titre dappoint6.
En outre, on assiste un dplacement des zones de consommation. Cette dernire
augmente fortement en Asie. Depuis 1971, la consommation a presque tripl pour atteindre 48 %
de la consommation mondiale. Au contraire, en Europe occidentale, la consommation de charbon
a fortement diminu (31 %) et ne reprsente plus aujourdhui que 7 % de la consommation
mondiale contre 17 % il y a trente ans.
Consommation de hard coal7 dans le monde
1971
1985
en millions de tec
Amrique du Nord
Amrique latine
Europe occidentale
Europe de lEst
CEI
Asie
Ocanie
Afrique
Total

1999

Cons.

Cons.

Cons.

468
10
378
168
466
600
27
63
2 181

21,4
0,5
17,4
7,7
21,4
27,5
1,2
2,9
100,0

708
25
346
217
543
1 209
42
134
3 231

22,0
0,8
10,7
6,7
16,8
37,5
1,4
4,1
100,0

886
28
259
113
279
1 661
65
167
3 465

25,7
0,8
7,6
3,2
8,0
48,0
1,9
4,8
100,0

Source : AIE 2000

Source Coal information, AIE 2001.

La courbe de charge de la production lectrique sorganise en trois niveaux selon le nombre dheures dutilisation
dans lanne. En base, les centrales fonctionnent plus de 6 000 heures ; en semi-base, de 2 000 6 000 heures, en
pointe moins de 2 000 heures par an lors des pics de demande.
7
Le hard coal comprend le charbon vapeur (lanthracite et la houille), utilis pour la production dlectricit et de
chaleur, et le charbon coke destin la sidrurgie. Il exclut le lignite et la tourbe.
6

1.1.1.2. Une offre caractrise par une grande diversit des oprateurs
La production mondiale a fortement progress partir de 1974 lpoque, elle
slevait 2,25 milliards de tonnes , avant de se stabiliser durant les annes 1990, le pic ayant
t atteint en 1997 avec 3,83 milliards de tonnes. Depuis cette date, elle est lgrement
redescendue.
Le charbon compte aujourdhui plus de soixante pays producteurs. Les dix
premiers producteurs reprsentent 80 % de la production mondiale de hard coal, savoir : dans
lordre, Chine, Etats-Unis, Inde, Australie, Afrique du Sud, Russie, Pologne, Ukraine, Indonsie,
Core du Nord, Kazakhstan. Dans ce systme, les oprateurs sont soit des compagnies publiques,
comme cest gnralement le cas en Chine, en Inde ou en Pologne, soit des firmes prives de
taille moyenne, parfois des filiales de conglomrats dont le charbon nest quune activit
secondaire.
La concentration capitalistique des firmes est modre. En 2000, les dix premires
compagnies prives ont produit 852 millions de tonnes de charbon, soit 23,4 % de la production
totale. Le premier producteur mondial, la socit Peabody, ne contrle ainsi que 175 millions de
tonnes, et le chiffre daffaires total des dix premiers groupes mondiaux ne dpasse pas le dixime
de celui de la huitime compagnie ptrolire (Exxon).
Loffre de charbon se distingue donc, notamment par opposition au ptrole, par la
dispersion gographique de ses rserves et la relative atomisation de sa production. Surtout, les
pays producteurs sont aussi les plus gros consommateurs, ce quencouragent les cots levs de
transport8 : cest par exemple le cas de la Chine. Comme le souligne le rapport Energie 20102020 du Commissariat gnral au plan, ce phnomne a contribu au maintien de la place du
charbon dans le bilan nergtique mondial.

Le charbon en Chine
En 1949, la Chine tait le 10me producteur mondial de charbon, avec 32 M t. En 1989, la Chine devenait le
premier producteur mondial de charbon. En 2000, cette production a atteint 1,17 Mds t, soit le tiers de la
production mondiale de charbon.
Cette croissance exponentielle date du dbut des annes soixante. La production actuelle sorganise autour de
105 mines possdes par ltat, 1 600 mines gres par les autorits provinciales et plus de 80 000 mines locales
qui assurent 48 % de la production totale. Ce dveloppement se justifie par labondance des ressources chinoises
(10 % des rserves mondiales connues). Aujourdhui encore, 80 % de la production lectrique chinoise
proviennent de centrales thermiques charbon. La capacit nergtique installe de la Chine, qui a dj tripl
durant les 30 dernires annes, devrait quadrupler au cours des 20 prochaines annes.
Mais le recours au charbon cre une situation critique dun point de vue cologique. Avec des rejets annuels de
918 millions de tonnes de dioxyde de carbone, la Chine est un important contributeur leffet de serre. Les
pluies acides menacent 10 % des terres cultivables.
Ce morcellement de la production en une multitude de petites units mal contrles pose aussi dimportants
problmes de scurit. Plusieurs milliers de mineurs trouvent chaque anne la mort sur leur lieu de travail.
Les conditions dextraction alourdissent enfin le cot dexploitation. 27 % seulement des rserves sont situes
moins de 600 mtres de profondeur et les mines ciel ouvert ne reprsentent que 2,5 % du total. Les veines
souterraines sont souvent fortement inclines et de faible paisseur. Mme les compagnies minires dtat,
pourtant les plus concentres, qui assurent 36 % de la production, parviennent rarement lquilibre financier.
Pour rpondre ces dfis, la Chine redfinit progressivement son approche. Les investissements vont se
poursuivre, mais des mesures de restructuration interne devraient dgager des gains de comptitivit. La
privatisation de trois socits dtat, en 1997, la fermeture des petites mines et des mesures de rduction
deffectifs devraient abaisser les cots. Les investissements directs trangers seront favoriss.

Le transport reprsente couramment 50 % du cot de lapprovisionnement en combustible.

1.1.1.3. Un march charbonnier essentiellement local malgr la progression des changes

Les changes internationaux (540 millions de tonnes en 2000, essentiellement par
voie maritime) ne reprsentent quune faible part de la production totale : 16 % pour le hard
coal . En effet, les centres de consommation sont en gnral situs proximit du lieu de
lextraction9. Le brown coal est quant lui normalement brl sur place car sa faible valeur
calorifique ne justifie pas quil soit transport.
La stratgie des acteurs conforte cette vision de marchs essentiellement locaux :
EDF International, par exemple, cherche construire ou racheter des centrales thermiques au
plus prs des lieux de production, en Chine (centrale de Laibing), au Vietnam ou au Mexique.
En outre, le march du charbon apparat encore faiblement structur : les contrats
long terme prdominent et les bourses du charbon sont inexistantes.
Mais cette vision dun march cloisonn volue. Les changes progressent en
effet plus vite que la production : alors que celle-ci est globalement stationnaire depuis les
annes 1990, le commerce, et plus spcialement le commerce maritime, continue augmenter.
Paralllement, on assiste une certaine spcialisation des circuits dchanges.
Alors que lAustralie, la Chine et lIndonsie exportent vers la zone Pacifique, lAfrique du Sud,
les Etats-Unis, la Pologne, le Venezuela et la Colombie alimentent lUnion europenne.
1.1.2. Des atouts essentiels pour rester une source dnergie de rfrence court
et moyen terme
Les atouts du charbon sont essentiellement au nombre de quatre : rserves
abondantes, faiblesse du risque gopolitique, stabilit relative des prix et facilit demploi.
Tout dabord, le charbon bnficie de rserves prouves10 sans commune mesure
avec celles des autres nergies fossiles. Aux rserves de houille (700 Mds tec) sajoutent celles
de lignite (300 Mds tec). Ces rserves permettraient dassurer 230 annes de consommation au
rythme actuel, alors que les rserves de ptrole et de gaz devraient tre puises respectivement
dans 45 et 65 ans.
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Rserves mondiales de houille en milliards de tep

ptrole
gaz naturel
charbon

Amrique
du nord

Amrique
du sud

Europe

CEI

MoyenOrient

Afrique

Asie et
Ocanie

Source : AIE 2000

De plus, la diversit gographique des rserves dans des zones peu exposes au
risque gopolitique (plus de 30 % en Asie Pacifique, prs de 25 % en Amrique du Nord et dans
la CEI, 15 % en Europe) favorise la scurit des approvisionnements.

60 % du charbon utilis pour la production dlectricit est consomm moins de 50 km de la mine (AIE, 2000).
Les rserves prouves sont les rserves identifies, techniquement accessibles et conomiquement exploitables.
Cette notion soppose aux ressources espres, qui sont des rserves considres comme accessibles mais non
localises, ou connues et inaccessibles en ltat des techniques.

10

La stabilit est aussi celle des prix : depuis trente ans, ceux-ci sont rests dans une
fourchette relativement modre de 30 50 dollars la tonne. Les Etats-Unis jouent cet gard un
rle important de stabilisateur court terme : lorsque le prix augmente sur le march atlantique,
leurs socits exportatrices (Peabody, Arch Coal, Consol) parviennent sans peine mettre sur le
march des quantits supplmentaires. La volatilit du march du charbon est donc infrieure
celle des hydrocarbures. Ainsi, pendant que le prix du ptrole import en France augmentait de
90 % de 1999 2000 (passage de 120 dollars 227 dollars par tonne), le prix du charbon durant
la mme priode avait seulement augment de 14 %11. Le march charbonnier reste ainsi
indpendant de celui du ptrole et du gaz.
Le charbon offre enfin une grande facilit demploi. Le rendement maximal des
centrales thermiques au charbon est immdiatement atteint, soit ds la premire tonne de charbon
consomme. Les centrales charbon permettent une raction rapide de la production lectrique,
que nautorisent pas les centrales gaz, lesquelles ncessitent au contraire une mise en route
prolonge des installations.
Au total, les nombreux atouts du charbon ont justifi, face aux risques de crise
majeure dapprovisionnement, des relances de la production charbonnire dans certains pays
comme les Etats-Unis.

Le plan CHENEY et la politique nergtique amricaine

Les Etats-Unis ont t jusquen 1989 les premiers producteurs mondiaux de charbon. Ils occupent dsormais la
seconde place avec 1,075 Mds t extraites en 2000, dont une grande partie dans des mines ciel ouvert. Cette
production couvre lessentiel des besoins nationaux et joue un rle majeur dans la production dlectricit (52 %
de llectricit produite).
Le march amricain a connu dans les dernires annes de profondes restructurations : renforcement de la
concurrence entre les rgions, entre les firmes, fermetures de petites mines et fusions entre socits. Le charbon
est aussi soumis la comptition avec les autres sources dnergie.
Pour autant, loptimisme domine aujourdhui dans le secteur charbonnier. Labondance des rserves (25 % des
rserves mondiales) devrait permettre de rpondre une augmentation continue de la demande dnergie.
Le plan CHENEY (2001) conforte ce rle du charbon dans la production lectrique nationale. Face linsuffisance
de loffre et en raction la crise californienne, le prsident George BUSH avait promis, pendant la campagne
lectorale, de faire de lnergie une priorit de son mandat. Pour ce faire, ladministration amricaine acclrera
les procdures dapprobation des investissements lourds dans lnergie. En outre, elle consacrera 2 milliards de
dollars sur 10 ans pour financer les recherches sur la technologie du charbon propre. 3,3 milliards de dollars de
crdits dimpt soutiendront par ailleurs la production et linvestissement dans ce secteur.
Ces lments encouragent les producteurs privs investir dans la construction de nouvelles centrales charbon.
Par exemple, la socit Dominion a prvu dinvestir 800 millions de dollars dans une centrale lit fluidis
circulant de 520 MW (Indiana), laquelle la socit Alstom devrait participer.

En raison de ces avantages, le charbon devrait demeurer une nergie trs utilise
lavenir. Mais pour que soit tir le plein bnfice de ces atouts, dautres dfis doivent tre
relevs, surtout dans le domaine environnemental.
1.1.3. Des dfis relever en matire de scurit et denvironnement pour
continuer simposer
Malgr ses avantages comparatifs, le charbon soulve aujourdhui deux questions
importantes : comment amliorer la scurit des travailleurs ? Comment rduire les dommages
environnementaux issus de la combustion du charbon et sa contribution leffet de serre ?

11

Donnes de la direction gnrale des douanes.

Selon lOrganisation internationale du travail, la mine est lactivit

mondiale la plus dangereuse et la plus imprvisible : les 30 millions de mineurs (dont 10
millions dans des mines de charbon) subiraient 8 % du total des accidents du travail et des
maladies professionnelles.
Ainsi, lactualit la plus rcente relate rgulirement des pertes considrables : le
30 juillet 2001, une inondation brutale faisait 190 victimes en Chine (o lon a dnombr 4 800
dcs en 200012) ; le 19 aot 2001, un coup de grisou tuait 47 mineurs en Ukraine (en moyenne
un mort par jour dans la rgion du Donbass). En France mme, malgr tous les efforts consentis
en matire de scurit, les accidents sont toujours possibles, comme en juin 2001 lors
dune rupture de banc 13 Merlebach en Lorraine (1 mort).
Toutefois, la dangerosit du mtier est variable selon le type de mine ; aussi, le
fait que le nombre des exploitations ciel ouvert soit en augmentation (50 % dexploitations
dcouvertes en 2000 contre 20 % en 1970) devrait contribuer diminuer les risques futurs pour
les travailleurs compte tenu de conditions dexploitation moins exposes (cf. annexe 6).
La silicose est un autre flau des mines souterraines. Cette maladie respiratoire,
comparable celle que gnrent les poussires damiante, a touch des gnrations de mineurs,
mme dans les pays ayant dvelopp une tradition de prvention.
En outre, la question environnementale est le talon dAchille du charbon.
Quil sagisse de pollutions locales (cendres, poussires, oxydes dazote NOX et dioxyde de
soufre SO2) ou de pollutions plus globales par le dioxyde de carbone (CO2), les proccupations
environnementales conduisent contester le charbon de faon croissante.
Pourtant, au niveau local, des efforts importants ont dj t faits dans les pays de
lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE). Les cendres (jusqu
25 % de la matire) sont retraites dans les matriaux de construction et le secteur des travaux
publics. La quantit de poussires a pu tre rduite grce lamlioration des techniques de
lavage et de filtrage du charbon et grce des procds nouveaux tels que le dpoussirage
lectrostatique.
La question des oxydes dazote et du dioxyde de soufre prsente plus de
difficults. Seules les technologies du charbon propre (cf. annexe 7) permettent dagir de
faon efficace sur le problme. Les lits fluidiss circulants14, notamment, offrent des
tempratures de combustion beaucoup plus basses, ce qui implique une diminution trs nette des
missions de NOX. Ces technologies restent pour le moment coteuses et souvent inaccessibles
pour de nombreux pays en dveloppement.
En ce qui concerne les missions de dioxyde de carbone, le problme est encore
plus dlicat traiter que pour les rejets de SO2 et de NOX. En effet, une tonne quivalent ptrole
de charbon-vapeur produit 4,12 tonnes de CO2, soit 30 % de plus que le ptrole et 75 % de plus
que le gaz naturel15. Le charbon est donc lun des principaux responsables des missions de gaz
effet de serre ( hauteur de 22 %). Dans les ngociations du protocole de Kyoto relatif au
changement climatique, qui impose aux pays industrialiss des obligations contraignantes en
matire de rduction de ces missions (cf. annexe 8), ces lments plaident contre lutilisation du
charbon.

12

Donnes du Mc Closkeys Coal Report, cit par le Financial Times, avril 2001. Ce chiffre est cependant trs en
de des donnes courantes, qui estiment 6 000 ou 10 000 le nombre annuel des victimes chinoises.
13
Effondrement brutal du plafond de la mine.
14
Le lit fluidis circulant est une technologie rcente qui consiste maintenir le charbon pulvris en suspension
dans un fort dbit dair qui est rinject dans le foyer un grand nombre de fois. Ce procd novateur dgage moins
de CO2, moins de NOX et accepte des combustibles plus varis que les centrales traditionnelles.
15
Chiffres AIE, 1998 : CO2 emissions from fuel combustion 1971-1996.

Lvolution risque en la matire dtre deux vitesses. Dans les pays

industrialiss, lopinion publique accorde une importance croissante aux problmes
environnementaux et consentira sans doute aux efforts ncessaires pour disposer dune nergie
plus propre. Dans les pays en dveloppement, lapprovisionnement nergtique est un besoin de
base sans lequel le dveloppement conomique ne peut tre assur.
1.1.4. Au total, une place prpondrante du charbon jusquen 2020 et plus
incertaine au-del
La place future du charbon doit sapprcier dans le contexte prvisible de
croissance gnrale de la demande nergtique dans le monde : pour 2050, le scnario
intermdiaire16 du Conseil mondial de lnergie (CME), qui sert de rfrence, prvoit une hausse
de 120 % de la consommation dnergie primaire par rapport 1990.
Dans ce contexte et au moins jusquen 2020, le charbon devrait continuer
compter dans le bilan nergtique mondiale. Mais sa part devrait diminuer lgrement par
rapport aux autres sources dnergie, sa demande brute progressant un rythme plus faible que
la demande totale dnergie primaire.
LAIE estime ainsi que la demande brute de charbon devrait augmenter de 1,7 %
par an jusquen 2020. Elle atteindrait alors le chiffre de 4,8 milliards de tonnes contre 3,5
milliards actuellement. Cette hausse sexpliquera principalement par des besoins lectriques
croissants, qui compenseront la baisse de la demande de charbon destination de la sidrurgie.
Toutefois, laugmentation de la demande sera trs variable selon les zones du
monde. Cest dans les pays en dveloppement quelle sera la plus marque. Ainsi,
laccroissement de la consommation des pays en dveloppement justifiera les deux tiers de la
hausse globale de demande de charbon entre 1997 et 2020, contre moins dun quart pour
lOCDE17. Parmi ces pays en dveloppement, lAsie sera la zone la plus dynamique, ainsi que,
dans une moindre mesure, lAmrique latine. A linverse, lAmrique du Nord et lEurope ne
reprsenteront plus que 28 % de la consommation de hard coal mondial en 2020 contre 37 %
actuellement. Le Japon devrait rester le premier importateur mondial.
Evolution de la production lectrique mondiale
de 2000 2020
Autres
renouvelables
4%

Hydro

15%

2%

18%

Fioul
6%

9%

Gaz

32%

34 % Charbon
38%

16%
17%

9%
Nuclaire

Source : AIE 2000

Au total, la hausse de la demande de charbon naura, certes, pas lampleur de celle

du gaz : pour des raisons la fois de cot (cf. encadr ci-dessous), de respect de lenvironnement
et de dlai des investissements, le charbon lui aura, en 2020, cd sa place de deuxime source

16

Le CME considre trois types de scnarii : bas, moyen et haut. Lhypothse basse (trs forte volont politique de
matrise de lnergie et de dveloppement des nergies renouvelables) aboutit une hausse de 58 % ; lhypothse
haute (forte croissance sans matrise efficace de la demande nergtique) une hausse de 175 %.
17
Les chiffres de ce paragraphe proviennent de lAIE : Perspectives mondiales de lnergie, 2000.

dnergie primaire. Mais il devrait encore, cette date, reprsenter 24 % du bilan nergtique et
34 % de la production lectrique dans le monde.

La comptitivit conomique du charbon

La comptitivit de llectricit produite partir du charbon peut tre apprcie par la mthode des cots
marginaux (le cot de la production dun kWh supplmentaire hors charges dinvestissement) ou par celle des
cots complets (prise en compte des charges dinvestissement). La premire sintresse aux centrales existantes
supposes totalement amorties, tandis que la seconde concerne les nouvelles installations.
Pour les centrales dj installes (1 086 GW des 3 500 GW dans le monde sont fournis par des centrales
charbon), le cot marginal est plus lev que celui des installations nuclaires mais plus faible que celui des
cycles combins gaz. Au contraire, pour les nouvelles installations, lavantage comptitif du charbon nest pas
dmontr. Le calcul diffre sensiblement selon le taux dactualisation retenu, cest--dire selon limportance que
lon donne leffort dinvestissement (prfrence pour le prsent), mais globalement le charbon est devanc par
le nuclaire et le gaz. Si lon fait le calcul de la moyenne internationale des cots complets de production du
kWh, actualiss sur 40 ans, pour les technologies les plus modernes disponibles mises en service entre 2005 et
2010, on trouve les rsultats suivants (taux dactualisation respectivement de 5 % et 10 %) :
- charbon :

41 USD/kWh

et 52 USD/kWh

- gaz :

40 USD/kWh

et 44,5 USD/kWh

- nuclaire :

32 USD/kWh

et 51 USD/kWh

(Moyenne effectue sur 63 centrales rparties dans 19 pays pour un fonctionnement en base, partir de donnes
AEN-OCDE : Prvisions des cots de production de llectricit, Paris 1998.)
Ltude montre quaucune technologie ne lemporte nettement du point de vue conomique dans tous les pays,
mais une tendance laccroissement de la comptitivit du gaz se dgage : il est plus comptitif face au charbon
dans la majorit des cas. Mais des diffrences rgionales existent : le charbon reste moins cher que le gaz au
Danemark, en Finlande, au Japon et en Core. Face au nuclaire, le charbon est moins onreux aux Etats-Unis,
en Inde et en Finlande.
Le montant et les dlais dinvestissement constituent le principal handicap des centrales charbon par rapport
aux cycles combins gaz. Peuvent sy ajouter des surcots lis lapprovisionnement en combustible, qui
reprsentent couramment 50 % du cot complet. Si le fret maritime reste assez conomique, le transport terrestre
peut faire varier le prix final de livraison de 2 20 dollars par tonne, do limportance dune localisation des
centrales prs des ports.
Ces calculs nintgrent pas encore le cot des externalits, cest--dire principalement les cots
environnementaux. Pour lUnion internationale des producteurs et distributeurs dnergie lectrique
(UNIPEDE), le cot de la protection de lenvironnement pourrait reprsenter 12 % 42 % du cot total pour le
charbon, 15 % 45 % pour le nuclaire, contre 0 % 9 % pour le gaz. La prise en compte de ces cots, cest-dire leur internalisation, pourrait ainsi faire perdre au charbon toute comptitivit face aux cycles combins
gaz, sauf esprer des avances technologiques majeures.
Malgr les incertitudes mthodologiques de tels calculs, la comptitivit du charbon est donc fragile. Ces
rsultats doivent cependant tre pris avec prcaution, car en matire dinvestissement, le cot ne saurait tre la
seule variable dcisionnelle : la simplicit demploi et de mise en marche des centrales, la souplesse dans les
variations de puissance, la mise en valeur des gisements nationaux, la scurit dapprovisionnement ou la
politique nergtique entrent aussi en ligne de compte.

Au-del de 2020, tout dpendra de la croissance dmographique, du niveau des

rserves des autres combustibles et de lacceptabilit environnementale du charbon. En tout tat
de cause, la tendance qui se dessine actuellement vise plutt garder ouvertes toutes les options
nergtiques, dont le recours au charbon, compte tenu des incertitudes de long terme pesant sur
le gaz et le ptrole aux rserves plus limites.

10

1.2. En Europe, le secteur charbonnier est engag dans un dclin

invitable
Marqu par une histoire glorieuse , le charbon continue jouer un rle
important en Europe. Mais compte tenu des contraintes conomiques et environnementales, le
scnario dune disparition terme de la production europenne simpose progressivement. Cela
ne signifie pas nanmoins la fin de toute politique charbonnire en Europe. Les perspectives pour
lutilisation du charbon essentiellement dans la production lectrique restent en effet plus
ouvertes.
1.2.1. Un facteur de scurit dapprovisionnement et dquilibre social et rgional
de lUnion europenne
Facteur clef du redressement conomique de laprs-guerre, le charbon a t un
lment structurant de la construction de lEurope, travers la cration de la Communaut
europenne du charbon et de lacier (CECA) par le trait de Paris sign le 18 avril 1951.
La Communaut europenne du charbon et de lacier
Le 18 avril 1951, lAllemagne, la France, la Belgique, lItalie, le Luxembourg et les Pays-Bas signent le trait
instituant la Communaut europenne du charbon et de lacier. Partant du constat que lEurope se fera par des
ralisations concrtes (R. Schumann), il sagit alors de runir la France et lAllemagne autour dun projet
commun pragmatique transcendant leur hostilit sculaire . La Communaut ainsi cre est fonde sur un
march commun, des objectifs communs et des institutions communes spcifiques, caractre supranational
avec comme objectifs de :
veiller lapprovisionnement rgulier du march commun et ltablissement des prix les plus bas ;
promouvoir lexpansion rgulire et la modernisation de la production ;
favoriser lamlioration des conditions de vie et de travail de la main duvre ;
concourir au dveloppement des changes internationaux.
Le March commun du charbon est ouvert le 10 fvrier 1953. Il implique la suppression des droits de douane et
des restrictions quantitatives la libre circulation des produits. Stimuls par la cration de la CECA, les changes
sintensifient et la production est modernise, attnuant la pnurie de charbon de laprs-guerre. Mais, la fin
des annes 1950, la CECA est touche par la crise charbonnire, lie la monte des hydrocarbures. Elle
roriente alors son action vers le soutien direct lactivit et vers laccompagnement social du dclin. A partir de
1964, elle dicte des rgimes dencadrement des interventions des Etats membres qui se succdent sans enrayer
la crise. En 1965, les institutions de la CECA fusionnent avec celles de la Communaut conomique europenne
et de lEuratom en une Commission et un Conseil uniques.
Conclu pour une dure de cinquante ans dater de son entre en vigueur, le trait CECA expirera le 23 juillet
2002.

Aujourdhui encore, plusieurs lments plaident en faveur du charbon : la place

quil occupe dans le bilan nergtique europen, les risques de dpendance nergtique et son
impact sur lemploi et la politique rgionale des Etats producteurs.
Dorigine communautaire ou import, le charbon constitue une composante
non ngligeable du bilan nergtique europen.
Parts de march dans la consommation
d'nergie primaire en Europe en 2000

Nuclaire
16%
Gaz naturel
24%

Autres
6%

Charbon
15%

Ptrole
39%

Source : Eurostat

Avec 212 M tep, soit presque autant que la consommation nergtique provenant du
11

nuclaire, le charbon couvre 14,7 % des besoins en nergie primaire en Europe et assure 25 % de
la production lectrique. Toutefois, sa place parmi les sources nergtiques varie selon les Etatsmembres : prpondrant dans la production dlectricit au Danemark, en Grce, en Irlande, au
Royaume-Uni et en Allemagne, il est plutt un combustible dappoint dans le reste de lUnion
europenne (cf. annexe 10).
Participation du charbon
au bilan nergtique par pays
part du charbon dans la consommation d'nergie primaire

100

part du charbon dans la production d'lectricit

80
60
40
20
e
gn
lo
Po

Fr

an

ce

e
pa
Es

em
an
D

et
Br
G

ra

nd

e-

Al

gn

ar

ne
ag

ag
m
le

EU

-1

ne

Source : AIE 1999

La production europenne de charbon bnficie, quant elle, du regain

dintrt accord aujourdhui aux impratifs de scurit dapprovisionnement. La forte
hausse des prix du ptrole en 1999-2000 a favoris une nouvelle prise de conscience de la
ncessit dune rduction des risques de dpendance nergtique europenne. La Commission
europenne18 relve notamment que, si rien nest entrepris, lUnion couvrira, dici vingt trente
ans, ses besoins nergtiques 70 % par des produits imports, contre 50 % actuellement. Dans
cette perspective, la production communautaire de charbon dispose datouts rels qui
justifieraient, pour certains Etats-membres, son soutien, dans un objectif de diversification des
sources nergtiques par produits et de diminution de la dpendance lgard du gaz russe.
Au-del des considrations de politique nergtique, la question charbonnire
doit aussi prendre en compte les aspects relatifs lemploi ou la politique rgionale. En
effet, les industries de la houille et du lignite emploient prs de 150 000 personnes dans lEurope
des Quinze et 560 000 dans une Europe largie19.
1.2.2. Des contraintes fortes pesant sur lavenir du charbon en Europe
La consommation de charbon en Europe est aujourdhui menace en raison de
lintgration des nouveaux cots lis aux normes environnementales et du renforcement de la
concurrence dans le secteur lectrique par la libralisation du march de llectricit. Plus
spcifiquement, la production communautaire est compromise par son absence de rentabilit
structurelle.
Les proccupations environnementales conduisent sinterroger sur la place
du charbon terme dans le bilan nergtique des pays europens. En la matire, lUnion
europenne a adopt des positions de pointe. Dans le cadre du Protocole de Kyoto, elle sest

18

Dans le Livre vert Vers une stratgie europenne de scurit dapprovisionnement nergtique (novembre
2000).
19
Le cas de la Ruhr est, ce titre, exemplaire. Selon Prognos AG, institut de recherche conomique allemand,
chaque poste de travail direct dans lindustrie houillre allemande, est li 1,3 poste lchelon fdral. A lintrieur
mme du bassin de la Ruhr, lindustrie houillre reprsentait en 1997 plus de 10 % des emplois dans un cinquime
des communes et passait mme la barre des 40 % dans certains cas.

12

notamment engage rduire de 8 %, dici 2008/2012, ses missions de gaz effet de serre par
rapport 1990.
De mme, la directive communautaire sur les missions de polluants des grandes
installations de combustion (GIC), modifie en novembre 2001, prvoit de nouvelles normes trs
contraignantes sur les missions de SO2 et NOX simposant aux centrales thermiques. Elle a
vocation sappliquer aux nouvelles centrales, mais aussi au parc existant. Les Etats-membres
ont jusquen 2008 pour procder la dpollution de ce dernier.
Compte tenu des cots levs de dpollution induits, cette directive risque de
peser trs lourdement sur la production dlectricit partir de charbon. Ainsi, en France,
linvestissement ncessaire pour respecter la directive GIC modifie se situerait selon EDF entre
76,2 M et 152,5 M par centrale. A linverse, en Allemagne, toutes les centrales sont dj
dpollues ( 96 % pour le soufre et 50 % pour les oxydes dazote).
Prenant en compte ces contraintes environnementales et la plus faible
acceptabilit sociale qui en dcoule, certains Etats-membres ont, ds prsent, annonc des
inflexions dans leur politique nergtique en faveur dnergies plus respectueuses de
lenvironnement . Ainsi, le Danemark a entrin, dans son Plan Energie 21 , le principe dun
remplacement progressif du charbon par le gaz naturel pour la production dlectricit et dun
encouragement lnergie olienne. De fait, la plupart des pays europens mnent aujourdhui
une politique de plus en plus favorable aux nergies renouvelables, encourags en ce sens par la
Commission. Celle-ci a fix comme objectif un doublement de la part des nergies renouvelables
dans la consommation globale dnergie pour passer de 6 % en 1997 12 % en 2010.
Les proccupations environnementales prennent une ampleur plus grande encore
dans les pays dEurope centrale et orientale, qui devront raliser dans un bref dlai des
investissements trs lourds pour intgrer lacquis communautaire. La Pologne, premier metteur
en Europe de SO2 (plus de deux fois plus dmissions que la France), estime ainsi 8 Mds le
cot supplmentaire induit par la nouvelle directive GIC.
Dautre part, la libralisation en cours du march de llectricit dans
lespace communautaire accrot la concurrence entre les diffrentes nergies,
principalement au profit du gaz. En effet, les centrales gaz bnficient de vritables avantages
comparatifs : plus grand respect de lenvironnement, dlai de construction plus rduit (2 ans
contre 5 ans pour une centrale charbon), cot initial dinvestissement plus faible (2 fois et demi
moins cher quune centrale charbon), retour sur investissement plus rapide.
Selon la Commission, le kWh dlectricit20 revient ainsi dans les centrales
fonctionnant la houille communautaire 32 % plus cher que dans les centrales gaz (mais
seulement +3 % pour le charbon import). Ds lors, les centrales gaz reprsentent dsormais
deux tiers des nouvelles capacits construites.
Dans ce contexte, la situation du charbon extrait dans lUnion apparat plus
fragile, car aux dfis prcdemment voqus, sajoute un dficit structurel de rentabilit. A
lexception pour linstant de la Grande-Bretagne, lexploitation des mines en Europe ne rpond
plus aujourdhui une logique conomique. Des conditions dexploitation dfavorables et des
normes sociales et environnementales leves portent ainsi le cot de production moyen de la
houille communautaire 150 dollars la tec contre 40 dollars sur le march mondial21. Ds lors, la
houille europenne ne survit que grce des subventions publiques.
En revanche, certains gisements de lignite22 exploits ciel ouvert parviennent
pour linstant maintenir leur rentabilit, souvent au prix daides indirectes. Ainsi, en
20

Sur la base dun taux dutilisation de 7 000 heures.

Chiffres extraits du Livre vert prcit.
22
La production de lignite de la Communaut sest leve en 2000 241 Mt, dont 168 pour la seule Allemagne.
21

13

Allemagne, le lignite contribue hauteur de 25 % la production dlectricit et emploie plus de

21 000 personnes. Le gouvernement allemand a pris des mesures de soutien la production de
lex-Allemagne de lEst (42 % de la production de lignite), au travers dune obligation dachat
de 50 TWh par an jusquen 2008. Quant la tourbe, sa production relve dun usage localis et
reste marginale.
1.2.3. Le dclin irrversible de la production de houille dans lUnion europenne
Face cette dgradation des conditions dexploitation, accentue depuis le dbut
des annes 1980, lindustrie houillre communautaire connat une crise structurelle.
Des politiques de restructuration ont ainsi t mises en uvre, conduisant une
forte baisse de la production totale, qui est passe de 268 millions de tonnes en 1975 moins de
100 millions de tonnes en 1999. La baisse des effectifs est tout aussi impressionnante : le nombre
de salaris employs au fond dans les mines de houille ntait plus que de 92 500 en 2000 contre
1 250 000 en 1953. A linverse, la part de houille importe crot rgulirement pour atteindre
aujourdhui environ 150 millions de tonnes, contre 60 millions de tonnes en 1975.
400
350
300
250
200
150
100
50
0

Production
communautaire
Importations
Consommation

1975 1985 1990 1995 1998 1999 2000

Source : Eurostat

La ncessit de rduire puis darrter lexploitation minire est ainsi une

conclusion laquelle parviennent aujourdhui de plus en plus de gouvernements europens.
Aprs larrt de lextraction aux Pays-Bas (1975), en Belgique (1992) et au Portugal (1994),
seuls quatre Etats-membres sont encore producteurs de houille au sein de lUnion europenne :
lAllemagne, la Grande-Bretagne, lEspagne et la France. Aussi face ce dclin progressif, les
Etats-membres et lUnion europenne se sont-ils vus contraints de grer la crise et ont mis en
place, ds le dbut des annes 1960, des instruments pour faire face aux problmes sociaux.

Un accompagnement financier afin de rendre socialement soutenable ce dclin

Initialement le trait CECA visait avant tout mettre en place un march unifi du charbon, o les aides la
production taient en principe interdites. Cependant face aux difficults croissantes rencontres par le secteur
charbonnier, les autorits communautaires ont permis, ds 1965, aux Etats-membres daccorder des aides
drogatoires, destines tant au soutien de la production qu un accompagnement social des restructurations.
Toutefois, la lgitimit des aides la production a t progressivement remise en cause, car celles-ci conduisent
maintenir artificiellement une activit non rentable. Aussi lactuel rgime des aides appliqu par la
Commission (dcision 3623/93/CECA) roriente-t-il lensemble des aides vers la gestion des consquences
sociales et rgionales de la restructuration de lindustrie charbonnire. Elles se sont leves en 2000 6,9 Mds
contre 7,8 Mds en 1994.
Au-del des aides accordes directement par les Etats membres sous le contrle de la Commission, les
Communauts europennes, elles-mmes, ont mobilis des mcanismes daide spcifiques :
aides la reconversion et la radaptation dans le cadre du trait CECA. Ces aides ont pris essentiellement la
forme dindemnits de chmage, daides la mobilit et surtout de prretraites (70 % des aides actuelles) ;
recours aux fonds structurels dans le cadre de la politique rgionale de lUnion europenne ;
programme Reconversion conomique des bassins CHARbonniers , programme dinitiative communautaire
n la fin des annes 1980 sest achev le 31 dcembre 1999. Il prvoyait des aides la reconversion industrielle

14

pour un montant total de 300 M dans le cadre de Rechar I et 400 M pour Rechar II. Prenant pour critres
principaux le nombre demplois occups et les pertes demplois depuis 1984, il a surtout bnfici la GrandeBretagne et lAllemagne.
Les seules aides CECA ont bnfici plus de 900 000 travailleurs depuis 1954 pour un montant total de prs de
2 Mds (hors volet social). Il est regrettable toutefois que les outils statistiques actuels ne permettent pas une
valuation de leffort rel fourni par les Communauts lindustrie charbonnire et aux rgions minires.

Cette tendance se confirmera dans les prochaines annes et conduit une

condamnation terme de lexploitation houillre en Europe. En effet, comme le note la
Commission europenne23, lobjectif dune industrie houillre comptitive commercialement
sur les marchs internationaux est dfinitivement hors datteinte, malgr des efforts
considrables des entreprises de production . La rapidit de ce dclin dpendra in fine de la
politique daides mene lavenir dans lUnion europenne.
La situation pourrait se rvler comparable, dans son volution gnrale, dans les
pays dEurope centrale et orientale, puisque, selon le Conseil mondial de lnergie, la production
devrait baisser de 20 % dici 2010.
1.2.4. Une baisse attendue de la consommation de charbon dans lensemble de
lEurope
Cette condamnation terme de la production de houille dans lUnion europenne
nimplique pas, pour autant, la disparition complte du charbon en Europe. De fait, il continuera
constituer une des composantes du bilan nergtique europen grce au recours aux
importations24 et, pendant un certain temps, la production des pays dEurope centrale et
orientale. Nanmoins, sa part dans le bilan nergtique europenne devrait diminuer, jusquen
2010-2020 passant de 20 % en 1997 14 % en 2020. Selon lAIE, lEurope25 sera la seule rgion
du monde qui connatra une baisse de la demande globale de charbon dici 2020
(0,7 % par an en moyenne).
Sources d'nergie primaire en Europe (1991-2020), millions
de tec
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1971
Charbon

1997
ptrole

2010

gaz naturel

nuclaire

2020
nergies renouvelables

Source AIE

Cette baisse de la part de march du charbon devrait aussi tre observe dans le
secteur stratgique de la production dlectricit, elle devrait passer de 31 % 24,5 %. En effet,
si une hausse modre de la demande en volume est attendue (+0,9 % entre 1997 et 2020 selon
lAIE), elle devrait rester trs infrieure celle du gaz (+7 % par an).

23

Expos des motifs de la proposition de rglement concernant les aides dEtat lindustrie houillre aprs 2002.
Ainsi que, de faon plus limite, une production de lignite et de tourbe en Europe.
25
Union europenne+Association europenne de libre-change+Pologne, Rpublique tchque, Hongrie+Turquie.
24

15

Production d'lectricit (en TWh)

charbon

2020

ptrole

2010

gaz

1997

nuclaire

1971
0

1000

2000

3000

4000

5000

ENR

Source : AIE 1999

En tout tat de cause, les programmes dinvestissements en matire de centrales

charbon sont lheure actuelle ralentis en raison dune surcapacit lectricit europenne. Dici
2010, le parc de centrales thermiques classiques devrait mme se rduire du fait de lapplication
des nouvelles normes environnementales.
Au-del de 2010-2020, date du renouvellement du parc lectrique dans de
nombreux Etats-membres, le jeu des projections nergtiques se rvle particulirement difficile.
Des incertitudes psent sur les volutions du march de lnergie. A ce titre, quatre lments
paraissent fondamentaux :
1o la comptitivit relative des nergies ;
2o le volontarisme en matire dinternalisation des cots environnementaux ;
3o la place accorde au dbat sur la scurit dapprovisionnement ;
4o les effets de la libralisation du march de llectricit.
Ce dernier critre est plus ambigu long terme. Outre une concurrence accrue
entre sources dnergie, une rorganisation du march de llectricit est galement possible.
Ainsi, certains pays pourraient renoncer la consommation directe de charbon et la remplacer
par des importations dlectricit. LAllemagne pourrait par exemple dcider de rduire son parc
de centrales charbon pour respecter ses engagements environnementaux et, paralllement,
favoriser la construction de centrales thermiques en Pologne. Elle profiterait alors des rseaux
trans-europens pour sapprovisionner en toute scurit26. Il est mme possible denvisager
terme une spcialisation des pays producteurs dlectricit par source (nuclaire : France ;
charbon : Pologne, gaz : Pays-Bas et Grande-Bretagne).
Compte tenu de ces incertitudes, plusieurs scnarii sont envisageables. Le premier
reposerait sur un volontarisme des Etats-membres en matire notamment de rduction des
missions de gaz effet de serre. Il aurait pour consquence une disparition progressive du
charbon du bilan nergtique europen. A lautre extrme, une position de retrait des pays de
lUnion europenne par rapport aux engagements internationaux et une valorisation accrue du
principe de scurit dapprovisionnement permettraient une stabilisation de la part du charbon.
A priori, cest une solution intermdiaire qui se dessine. Le charbon ne disparatra
sans doute pas totalement du bilan nergtique europen, notamment dans les Etats dont il
constitue la source dnergie de base pour la production dlectricit (Allemagne, Espagne,
Pologne) ou pour rpondre aux besoins de lindustrie. Mais sa place sera nettement plus rduite
du fait dun renouvellement seulement partiel du parc des centrales charbon entre 2010 et
2020. Cest notamment la conclusion des projections du CME qui, dans son scnario de
rfrence cest--dire prsent par le CME comme le plus raliste prvoit une baisse de la
consommation de charbon de 316 M tep en 1990 148 M tep en 2050, encore plus nette encore

26

Cela lui permettrait, de plus, de rduire son bilan dmissions de CO2, puisquelles sont comptabilises au
dcompte du pays de production et non au pays de consommation.

16

en part de la consommation dnergie primaire totale (de 21,7 % en 1990 7,6 % dans le
scnario de rfrence).
Une rflexion de moyen terme sur la place du charbon dans
lapprovisionnement nergtique est donc souhaitable. Il sagit dun secteur o des choix
majeurs devront tre faits dans les vingt prochaines annes. A cet gard, la faiblesse voire
labsence de dbat public sur lavenir du charbon en Europe au sein dun dbat plus large
sur la politique nergtique est regretter.
Ds prsent, les Etats-membres ont se prononcer sur le devenir de leur
production nationale, alors que le rgime des aides arrive expiration

1.3. La sortie du charbon est un choix politique, non partag par

tous les Etats-membres de lUnion europenne
Dans la dfinition de leur politique charbonnire, les gouvernements europens
sont amens intgrer un ensemble de considrations sociales, conomiques ou en termes
dquilibre rgional et de scurit dapprovisionnement. Dans ces conditions, toute dcision de
sortie du charbon, entendue comme la fin de lextraction de houille27, est rendue socialement et
politiquement dlicate. Une telle dcision ne peut ds lors ntre que progressivement mise en
uvre.
1.3.1. Des questions en suspens sur le devenir des aides aprs lexpiration du
trait CECA : vers un socle charbonnier ?
Dans la perspective de lexpiration du trait CECA, une vaste rflexion sur
laprs-CECA a t engage au dbut des annes 1990. Le principe de lexpiration son terme
du trait a t rapidement acquis (cf. annexe 9).
La fin du trait CECA la mi-2002 pose le problme du devenir du rgime
daides des Etats-membres leur industrie houillre et donc de leur capacit maintenir ou non
leur production nationale. A ce titre, la Commission a propos le 25 juillet 2001 un projet de
rglement communautaire. Elle reprend lide dun socle dnergie primaire, lance dans son
Livre vert sur la scurit dapprovisionnement28 et limite au charbon et aux nergies
renouvelables. Il sagirait ainsi de maintenir une production minimale subventionne de houille
assurant le maintien dun accs aux rserves.
Concrtement, le projet distingue deux volets. Premirement, les aides la
rduction dactivit prendront fin au 31 dcembre 2007 au plus tard. Deuximement, des aides
plus durables lexploitation, dites aides la scurisation des ressources , seront autorises
pour couvrir les pertes de production pour les units qui sinscriraient dans un plan de
scurisation des ressources houillres .

27

La problmatique est diffrente pour le lignite et la tourbe, qui servent avant tout rpondre des besoins locaux
et ne font pas lobjet du mme dbat quant au rgime des aides.
28
Le Livre vert proposait un socle charbonnier qui a t largi aux nergies renouvelables dans la proposition de la
Commission. Ce concept sappuie notamment sur la directive lectricit de 1996, qui, dans son article 8-4, prvoit
quun Etat-membre peut, pour des raisons de scurit dapprovisionnement, ordonner que les installations de
production utilisant des sources combustibles indignes dnergie primaire soient appeles en priorit, dans une
proportion nexcdant pas 15 % de la quantit dnergie primaire pour produire llectricit consomme dans lEtatmembre concern .

17

Cette proposition rejoint partiellement les proccupations de lAllemagne et de

lEspagne en leur permettant de subventionner leur industrie houillre, sans date butoir, sur la
base du second volet du projet. En revanche, la Grande-Bretagne y est hostile. Elle privilgie en
effet la logique de march, mme si elle a accord rcemment des aides son industrie
charbonnire. Quant la France, elle prfre pour linstant rester en retrait. Elle sinquite des
rpercussions que pourrait avoir sur son climat social une dcision communautaire prennisant
lindustrie houillre en dehors de toute logique conomique, alors mme quelle achve son
propre programme de fermeture. Dans ces conditions, ladoption du rglement par le Conseil est
encore incertaine.
29

A nos yeux, cette ide dun socle nergtique est critiquable pour quatre raisons :

une faisabilit technique douteuse. Il semble difficile dassurer techniquement la

poursuite dune activit ayant pour seul but de garantir laccs aux rserves ;

la fragilit de largument relatif la ncessit de maintenir un savoir-faire europen. Cet

argument est mis en avant par lAllemagne (leader mondial pour la technologie des mines
souterraines). Mais linternationalisation de lactivit des principaux producteurs
europens de charbon, notamment la socit Deutsche Steinkohle (DSK) pour ce pays,
leur permet dj de dvelopper ce savoir-faire ltranger ;

une remise en cause du principe de libralisation totale terme du march dlectricit ;

la relativit de largument sur la scurit dapprovisionnement. Le niveau des rserves

mondiales et le nombre de fournisseurs permettent dcarter tout risque de tensions
majeures dans lapprovisionnement en charbon import.

En fait, malgr la limite affiche de rester dans le cadre de conditions

conomiques acceptables , le projet de rglement propos par la Commission rpond surtout
une logique sociale, prenant en compte les situations sensibles des rgions minires en Espagne
et Allemagne. A ce titre, la proposition de rglement est un texte de compromis intgrant les
proccupations des derniers pays producteurs, mais aussi celles de la Commission relatives au
dveloppement des nergies renouvelables. La Commission souhaite ainsi encourager une
rorientation des aides, au sein du socle dnergie primaire, du secteur de la houille vers celui
des nergies renouvelables.
En tout tat de cause, le dbat actuel devrait sinscrire dans la perspective de
llargissement, qui renforcera la pression pour une restructuration acclre du secteur
charbonnier dans lEurope des Quinze et dans les pays candidats. En effet, lEurope doit se
prparer lintgration dun monstre charbonnier : la Pologne, qui, elle seule, produit plus
de houille que lEurope des Quinze (112 millions de tonnes en 1999).
1.3.2. Des stratgies nationales diffrencies
Aujourdhui, les pays producteurs dans une Europe largie (Allemagne, France,
Espagne, Grande-Bretagne, Pologne, Rpublique tchque et Roumanie) cherchent des solutions
pour grer dans les meilleures conditions possibles conomiques, sociales et
environnementales la rduction dactivit de lexploitation minire.
1.3.2.1. France : une fin dexploitation charbonnire programme pour 2005
Ds la fin des annes 1950, lenvironnement conomique de la production
franaise de charbon stait dgrad : comptition difficile au sein de la CECA, concurrence
29

Larticle 25-1 de la loi espagnole sur llectricit de 1997 permet dores et dj au gouvernement dimposer
lusage de sources fossiles pour 15 % de lnergie primaire. Ainsi, le cadre rglementaire pour linstauration dun
socle nergtique est dj en place dans ce pays.

18

accrue des autres sources dnergie, conditions dexploitation devenant de plus en plus dlicates.
Ladoption en 1960 du plan JEANNENEY a ainsi constitu la premire tape dun difficile
processus de restructuration, qui na cess de se prolonger jusqu nos jours, malgr une
phmre relance en 1981-1983.
En 1984, les ralits conomiques incontournables ont amen le gouvernement
entriner la fermeture des exploitations les plus dficitaires30 et mettre fin tout nouveau
recrutement. Malgr des mouvements sociaux importants et lopposition radicale de la CGT,
lavenir de lindustrie charbonnire a t, de fait, dfinitivement scell par la conclusion en 1994
du pacte charbonnier, qui consacre larrt de lextraction lhorizon 2005. La France a obtenu en
ce sens le soutien de la Commission qui lui a confirm, au mois de dcembre 2000, le droit de
verser 4 Mds son industrie charbonnire dici 2005, dont 1 Md pour lanne 2001.
Aujourdhui, la production ne se poursuit que pour permettre une mise en uvre progressive du
pacte charbonnier. Elle ne sest ainsi leve en 2000 qu 4,1 Mt, soit peine 14 % de son
niveau de 1973. Cette production se fait un cot de 166 la tonne environ, alors que le prix
mondial se situe autour de 41 en 2000.

Deux cent cinquante ans dhistoire minire en France

Si des gisements de charbon sont exploits ds le XIIIme sicle Als, Carmaux, Saint-tienne et au Creusot, ce
nest quau milieu du XVIIIme sicle que lexploitation des mines de charbon commence prendre de lampleur
et se structurer (fondation de la Compagnie dAnzin en 1757, cration de lEcole royale des mines en 1783).
Au XIXme sicle, avec la dcouverte des gisements du Pas-de-Calais (Oignies en 1841), la rgion du Nord
simpose comme la premire zone de production franaise. Paralllement, le cadre de la production sorganise :
adoption du code minier en 1810, premires mesures de scurit en 1823, institution en 1894 de la Caisse de
secours des mineurs, un organisme lpoque sans quivalent dans les autres professions.
Jusquau milieu du XXme sicle, la production de charbon apparat comme un enjeu stratgique pour le
dveloppement industriel franais et lindpendance nergtique du pays. Pourtant, ds le dbut du XXme sicle,
les conditions dexploitation se rvlent moins favorables en France que dans le reste de lEurope. Le recours
aux importations savre alors ncessaire pour couvrir les besoins nergtiques de lconomie franaise (41 Mt
en 1913 pour 65 Mt de besoins, contre 300 Mt extraites en Grande-Bretagne et 165 Mt en Allemagne). La
premire guerre mondiale fragilise encore plus les houillres (destructions massives dans le Nord ramenant la
production en 1919 18,5 Mt). Malgr les interventions de lEtat, les difficults de la production franaise
samplifient (pour une base 100 en France, le prix de revient en 1930 tait de 64 en Grande-Bretagne et de 81 en
Allemagne).
Aprs stre illustrs dans la rsistance loccupant durant la Seconde Guerre mondiale (80 % de grvistes dans
le Nord Pas-de-Calais en juin 1941), les mineurs se voient enfin reconnus la Libration avec ladoption le 14
juin 1946 du statut du mineur. Le fait le plus marquant reste la nationalisation des charbonnages au sein du
groupe Charbonnages de France. La priode dimmdiat aprs-guerre est celle du charbon dominant, nergie du
renouveau de lconomie franaise (la Bataille du charbon ). La production augmente pour atteindre son
maximum en 1958 avec 60 M t grce la modernisation des quipements qui compense la baisse des effectifs
(de 360 000 en 1947 240 000 en 1958). La Bataille du charbon a t gagne, ce que traduit le Gnral de
GAULLE dans un discours du 25 septembre 1959 : Le charbon est un lment toujours essentiel mais
aujourdhui capital de toute lconomie franaise, et du reste, de toute lconomie mondiale. Il faut penser
charbon, il faut en vouloir, il faut savoir naturellement en extraire, il faut le faire dans les meilleures conditions
possibles mais jamais il ne faut renoncer notre charbon.
A partir de 1958, lenvironnement conomique devient dfavorable. Le plan JEANNENEY prvoit ds 1960 un
programme de rduction visant ramener la production 53 Mt en 1965. Les tensions sociales savivent (grande
grve de 1963), tandis que les premires fermetures interviennent dans le Centre-Midi. Les plans BETTENCOURT
en 1968 puis BLANCARD en 1975 acclrent le processus de restructuration.
Avec le premier choc ptrolier, ainsi quaprs llection prsidentielle de 1981, lide de relancer la production
de houille simpose et, de facto, retarde ladaptation invitable des houillres. Mais, partir de 1983, le
processus de rcession devient irrversible. Face la concurrence croissante du charbon import, les plans
sociaux se succdent (fermeture des houillres du Nord Pas-de-Calais en 1990 et, sept ans plus tard, de
30

Dont celles du Nord Pas-de-Calais, dont la dernire gayette a t extraite en 1990.

19

Forbach, la Mure et Carmaux). Les difficults de lemploi, lopposition grandissante des lus locaux et la
dtermination de lEtat trouver une solution ngocie aprs un dur conflit social aboutissent la signature, le
20 octobre 1994, du pacte charbonnier par CdF et toutes les organisations syndicales, lexception de la
CGT. Une dclaration ministrielle annexe fixe la date de la fin de lexploitation 2005.

A certains gards, la dcision franaise darrter lexploitation charbonnire peut

sembler tardive. Toutefois, elle reste courageuse dans le contexte social et politique qui tait le
sien. Dautres gouvernements europens nont dailleurs pas encore russi suivre cet exemple
malgr des conditions dexploitation comparables. Il est vrai que la priorit donne en France
lnergie nuclaire permettait denvisager plus sereinement de renoncer au charbon, en labsence
de risque de dsquilibre majeur pour son bilan nergtique.
1.3.2.2. Allemagne : un soutien officiel la production nationale
La production de charbon est concentre essentiellement en Rhnanie du Nord
Westphalie (40 millions de tonnes par an de houille et 60 millions de tonnes par an de lignite), en
Sarre (houille) et dans lex-Allemagne de lEst (lignite). Son intrt est aujourdhui de plus en
plus contest du fait de considrations conomiques. En effet, seule lexploitation du lignite est
rentable. Les proccupations environnementales31, auxquelles la population allemande est
extrmement sensible, contribuent galement cette remise en cause.
Toutefois, le nombre demplois lis lexploitation des mines de houille et de
lignite et le poids politique des ministres-prsidents des Lnder concerns et du syndicat IG-BCE
ont toujours permis ce secteur de bnficier dune attention particulire. Ainsi, avant son
annulation par la Cour constitutionnelle de Karlsruhe en 1996, la houille a profit dune
subvention spcifique : le Kohlepfennig , contribution prleve sur la facture dlectricit de
chaque consommateur au profit de lindustrie charbonnire.
Il nen demeure pas moins que lindustrie minire allemande est dsormais entre
dans un processus de rcession, consacr par un compromis charbonnier sign en 1997. Il a
t notamment dcid de diminuer la production de houille (de 50 millions de tonnes par an en
1997 26 millions de tonnes par an en 2005), de rduire le montant des subventions (de 4,2 Mds
en 1998 1,9 Mds en 2005) et les effectifs (de 85 000 en 1996 36 000 en 2005). En outre,
sous la pression de la Commission europenne, les subventions ont t rorientes pour 20002001 vers la rduction dactivit.
Officiellement, lAllemagne continue de soutenir sa production nationale de
houille, en tant qulment irremplaable de son bilan nergtique. Pour autant, le gouvernement
allemand et la plupart des partis considrent de plus en plus la sortie du charbon comme
invitable dici une dizaine dannes, sans pouvoir laffirmer ouvertement en raison de la
sensibilit politique du dossier.
Lannonce dune renonciation au nuclaire pourrait remettre en cause les
volutions en cours, une sortie simultane du charbon et du nuclaire fragilisant lindpendance
nergtique du pays. En effet, ces deux sources dnergie sont lorigine des trois quarts de
llectricit produite en Allemagne. Mais dune part, la fermeture dfinitive du parc nuclaire
allemand se situe lhorizon lointain dune trentaine dannes. Dautre part, la dcision de
sortie du nuclaire nest toujours pas irrversible, le parti conservateur CDU ayant annonc
sa volont de revenir sur celle-ci en cas de victoire aux prochaines lections de 2002. Enfin, il
nexiste pas de lien oblig entre une renonciation au nuclaire et le maintien de la production
nationale de charbon. Il est tout fait envisageable de recourir de faon accrue au charbon
import, aux nergies renouvelables, au gaz ou mme des importations dlectricit.

31

Les centrales charbon sont lorigine de 30 % des missions de gaz effet de serre en Allemagne.

20

Le rapport allemand sur lnergie 2001

Le rapport sur lnergie, prsent le 27 novembre 2001 par M. Werner MLLER (ministre fdral de
lEconomie), part du constat suivant : lAllemagne importe aujourdhui presque 60 % de son nergie primaire,
notamment du ptrole (en 2000 : 38,7 %) et du gaz (en 2000 : 21,1 %), et se situe ainsi au-dessus de la moyenne
europenne (lUnion des Quinze : environ 50 %). Dans ce contexte, labandon du nuclaire et le volontarisme
allemand en matire de changement climatique constituent de vritables dfis pour la politique nergtique des
vingt ans venir. Deux scnarii sont prsents :
dans le premier, la rduction des missions de CO2 entre 1990 et 2020 slverait 16 % au lieu des 40 %
affichs. Le charbon prserverait sa place part entire. Laugmentation des importations de ptrole et de gaz
compenserait labandon de lnergie nuclaire. Ce scnario ne prsenterait pas de risques conomiques ;
dans le second, lobjectif de rduire les missions de CO2 de 40 % entre 1990 et 2020 ncessiterait un effort
massif de toute lconomie (baisse des missions : transports 12 % , industrie 50 %, production dlectricit
43 %). Dans ce scnario, le charbon dclinerait rapidement et lAllemagne serait contrainte dimporter prs de
76 % de ses besoins nergtiques. Ce scnario conclut un surcot conomique insoutenable de 250 Mds .
Le rapport conclut la ncessaire adoption dune stratgie de no regret et appelle ne pas sacrifier lindustrie
allemande, notamment charbonnire, des proccupations environnementales trop ambitieuses. Il a t critiqu
aussi bien par la coalition rouge-verte au pouvoir que par lopposition. Il a toutefois lintrt de relancer le dbat
sur les contradictions de la politique nergtique allemande, qui entend concilier abandon du nuclaire, scurit
nergtique et politique volontariste de rduction des missions de gaz effet de serre.

1.3.2.3. Les autres grands producteurs de houille de lUnion europenne : entre politique
de subventions et loi du march
En Espagne, le charbon constitue la seconde source dnergie primaire. Mais, ces
dernires annes, le maintien de la production na pu tre ralis quau travers dun volume
annuel daides publiques de lordre de 1 Md . Aussi, sous la pression de la Commission,
lEspagne a d se rsoudre adopter un plan de restructuration couvrant la priode 1998-2002 et
visant ramener la production en de de 12,7 millions de tonnes en 2002.
Mais lEspagne ne souhaite pas renoncer dans limmdiat une production
nationale minimum, en raison notamment des consquences rgionales (par exemple dans les
Asturies). Elle constitue, ce titre, le principal soutien de lAllemagne dans le cadre dune
stratgie de dfense du charbon communautaire, dautant plus quelle exerce la prsidence de
lUnion europenne au 1er semestre 2002.
La Grande-Bretagne est le seul Etat-membre avoir opt pour une solution
librale consistant laisser jouer la loi du march. Elle a donc engag, partir des annes 1980,
une politique de rduction drastique de son industrie. Celle-ci, marque par des mouvements
sociaux trs durs, a abouti, en 1994, la privatisation de son exploitant public, British Coal.
Ainsi, en 1999, lindustrie charbonnire nemployait plus que 11 300 mineurs, contre 300 000 en
1976. Le Royaume-Uni est dsormais le seul pays de la Communaut dont les cots de
production ne sont que lgrement suprieurs aux prix mondiaux. Il tait galement le seul dont
lindustrie houillre ne percevait plus aucune aide dEtat depuis 1995. Certains facteurs,
prsents comme conjoncturels, ont toutefois contraint les autorits britanniques soumettre
lautorisation de la Commission un programme daides pour 2000-2002.
Il convient toutefois de se demander si les difficults actuelles rencontres par
lindustrie britannique ne sont pas plutt de nature structurelle et ne mettent pas en vidence
linsuffisance des investissements pratiqus depuis la privatisation. Si cette lecture tait vrifie,
la Grande-Bretagne devrait connatre dans les prochaines annes une volution comparable
celle de lEurope continentale, conduisant la fermeture de nouvelles mines.
La crise minire en Grande-Bretagne vue travers le cinma
La descente vers le fond, dans les entrailles de la terre, vers une matire qui serait la Matire mme, recle un
mystre et une posie que beaucoup dartistes se sont attachs dcrire. Mais lunivers social des mineurs,

21

monde part fait de labeur et de solidarit, a aussi suscit lintrt des cinastes dans le cadre dapproches plus
sociologiques. Ces uvres sont aujourdhui un vecteur important de diffusion de limage des anciens bassins
miniers auprs du public.
Le cinma britannique des annes 1990 sest assez naturellement empar de cette thmatique, dans la ligne des
films sociaux qui sont, depuis les annes 1980 et sous limpulsion notamment de Ken LOACH, devenus en
quelque sorte sa marque de fabrique. Sur fond de critique sociale, ces films mettent en scne les conflits internes
de mondes en dcomposition mais aussi les espoirs et la dbrouillardise de ceux qui luttent pour en sortir (cf. par
exemple, pour le monde de la sidrurgie, le film The Full Monty (1998) de Peter CATTANEA).
Le prix du charbon (The Price of Coal), tourn en 1977 par Ken LOACH, peut tre considr comme un film
prcurseur. Ce faux documentaire, produit pour la tlvision, relate de faon irrvrencieuse la visite du prince
Charles dans une ville et une mine du Yorkshire loccasion du jubil dElisabeth II.
Plus rcemment, le public franais a plbiscit deux films britanniques dont laction se situe dans les bassins
houillers. Dans Billy Elliot, de Stephen DALDRY (2000), un garon de 11 ans svade dun monde en dclin, et
dpense largent des cours de boxe pour apprendre danser tandis que son pre et son grand frre participent
activement la lutte syndicale. Dans ce film qui se droule en 1984, on peut entendre les mots fameux que
Margaret THATCHER pronona la radio au sujet des mineurs en grve : Ce sont les ennemis de lintrieur.
Le film de Mark HERMAN : les Virtuoses (Brassed Off, 1997), fond sur une histoire vraie, relate les dboires
dune fanfare minire qui tente de survivre malgr la menace de la fermeture prochaine de la mine. Lorchestre
devient lemblme dun peuple qui saffranchit de la situation qui lui est fait. A sa femme qui lui reproche
dabandonner la lutte syndicale pour jouer du tuba, un mineur rpond : Au moins, l, les gens nous coutent.

1.3.2.4. Les pays candidats : lengagement de politiques de restructuration

La plupart des pays dEurope centrale et orientale, au premier rang desquels la
Pologne sont eux aussi amens restructurer leur secteur minier, souvent surdimensionn,
dautant plus que la perspective de ladhsion exerce une nette pression en ce sens. Dans ce
cadre, les mesures prises allient fermetures de puits et privatisation partielle. Mais les enjeux
sociaux (155 000 mineurs en Pologne ; concentration de lactivit minire sur les zones
dfavorises de la Valle du Jiu et des dpartements de Gorj et de Valcea en Roumanie) rendent
les gouvernements rticents des rductions dactivit drastiques et retardent parfois la mise en
uvre des plans de restructuration.

Le charbon en Pologne
Les productions de houille et de lignite ont atteint respectivement 102 et 60 Mt en 2000, situant la Pologne au
septime rang mondial.
La houille et le lignite reprsentaient, en 1999, 70 % des sources dnergie primaire polonaises. Leur place
centrale dans le bilan nergtique polonais tient en grande partie aux rserves importantes values 10,5 Mds t
pour la houille et 2,5 Mds t pour le lignite.
Pour autant, le secteur charbonnier traverse une grave crise depuis les annes 1980 : 190 000 emplois supprims
entre 1989 et 1998 et fort niveau dendettement (5,9 Mds en 2000).
En novembre 1998 a t vote une loi de restructuration du secteur minier. Elle contient les dispositions
suivantes mettre en uvre dici 2002 : fermeture de 11 mines, suppression de 60 000 emplois et rduction de
limpact environnemental. Aprs la suppression de 85 000 emplois en deux ans et demi et la rduction de la
production de 21 Mt, lexploitation a pu tre rentable en 2000 (gain de 0,64 /t contre une perte de 3,76 /t en
1999).
Le gouvernement polonais envisage de complter ces dispositifs par un programme de privatisation. Le cabinet
de conseil PriceWaterhouse a remis en ce sens un rapport en janvier 2001 qui tudiait cette stratgie de
privatisation. Ses prconisations ont toutefois t cartes en raison de leur caractre non soutenable socialement
et de labsence dacheteurs potentiels. Le contexte social tendu laisse penser quune solution intermdiaire
pourrait rsider dans le rachat des mines les plus rentables par les centrales lectriques et la fermeture
programme de nouvelles mines.

22

La Rpublique tchque, qui produit encore 14 millions de tonnes par an de

houille et 45 millions de tonnes de lignite, a opr depuis 1990 une restructuration du secteur qui
sest accompagne dune vague de privatisations. Les mines de charbon emploient encore prs
de 44 000 personnes. LEtat, en principe, naccorde plus de subventions de fonctionnement, mais
seulement des subventions la rduction dactivit.
En Roumanie, un premier plan de restructuration, adopt en 1997, a conduit la
fermeture de 120 mines et carrires et la suppression de 80 000 emplois, soit 40 % du total des
salaris de cette profession. Un nouveau programme de restructuration a t annonc en 1999,
prvoyant la fermeture supplmentaire de 143 mines et carrires dici 2003 et la privatisation de
certaines mines ou leur concession. Toutefois, le changement de gouvernement rend sa mise en
uvre incertaine.
Au total, le sombre avenir de la production europenne de charbon ne doit pas
faire oublier le potentiel de dveloppement du charbon au niveau mondial, notamment dans
les pays en dveloppement. En Europe, des dcisions douloureuses devront tre prises court
terme. A ce titre, compte tenu de la place quy avaient occupe les houillres durant des
dcennies, la gestion de la fin de lactivit charbonnire en France pourrait servir dexemple
pour les reconversions minires venir en Europe.

23

2. LA FIN DE LACTIVIT CHARBONNIRE EN FRANCE : UN

TRAITEMENT INACHEV
La collectivit nationale a une dette historique vis--vis de la population
charbonnire qui a construit la puissance industrielle franaise et qui, en 1945, par son
dvouement hroque, a trs fortement contribu au redressement conomique de la France. Ce
rappel, qui figure en bonne place dans lannexe du pacte charbonnier, tmoigne de la forte
dimension sociale que le gouvernement franais a entendu donner sa gestion de la fin de
lactivit minire. LEtat, cet gard, est aujourdhui soumis une quasi obligation de rsultats.
En effet, nourries de cette rfrence une dette historique , les rgions minires se tournent
vers lui. Ds lors, lenjeu pour les pouvoirs publics est double : assurer lacceptabilit sociale du
processus de reconversion et permettre aux rgions concernes de faire le deuil de la mine .

2.1. Par un engagement important, les pouvoirs publics ont assur la

acceptabilit sociale de la fin des activits minires
La disparition de lactivit charbonnire, soit 350 000 emplois en 50 ans,
reprsente une des plus importantes restructurations industrielles quait connue la France. LEtat
a assur la soutenabilit sociale dune telle volution par la mobilisation dinstruments
spcifiques aux bassins miniers et un engagement financier important. Malgr des grves parfois
trs dures, cette dmarche a t globalement accepte par les mineurs. Ainsi, la France a su
oprer un repli concert et progressif de son activit charbonnire.
2.1.1. Une mobilisation dinstruments spcifiques afin daccompagner
socialement la fin des activits minires
Pour accompagner la disparition progressive de la fin de lactivit minire, la
politique de lEtat a repos sur deux volets : un volet dfensif visant limiter les pertes
demplois et un volet offensif ayant pour objet de soutenir les activits conomiques de
remplacement dans les bassins miniers. Dans les deux cas, et comme la confirm la priode
rcente, il sest agi de rendre socialement supportable la sortie du charbon.
2.1.1.1. Le pacte charbonnier : un traitement social de la fin de lactivit minire
En octobre 1994, Charbonnages de France (CdF) et les partenaires sociaux (
lexception notable de la CGT) signent le pacte charbonnier qui pose le principe de la fin de
lexploitation charbonnire en France en 2005. On comptait lpoque 15 800 mineurs et 10
sites exploits dans les bassins du Centre-Midi et de Lorraine. Il ne reste plus aujourdhui que
trois mines encore en activit (la Houve et Merlebach en Lorraine et Gardanne en Centre-Midi)
et 7 800 mineurs.
Le pacte charbonnier gnralise une mesure exprimente dans les annes 1980,
le cong charbonnier de fin de carrire (CCFC), qui renforce les mesures dge prises dans
les plans sociaux antrieurs et se rapproche dun mcanisme de prretraite. Le CCFC sadresse
tous les agents de plus de 45 ans ayant une anciennet suprieure ou gale 25 ans. Lagent qui
choisit ce statut est dispens dactivit tout en restant inscrit leffectif et en conservant les
droits et obligations correspondants, jusquau moment o il peut accder une mesure dge. Il
bnficie dune garantie de salaire hauteur de 80 % de son salaire antrieur (fix partir des
trois dernires annes dactivit).

24

Le pacte charbonnier prvoit aussi un volet de formation et de conversion32, mais

qui est peu utilis en raison du succs du CCFC ( lorigine de 90 % des dparts depuis 1995).
Ce succs pose dailleurs le problme de la gestion des effectifs et des comptences pour les sites
encore en activit. Le principe du volontariat rend difficile la prvision de lvolution des
effectifs dans le temps. La poursuite de lexploitation dans des conditions de scurit optimale
devient dlicate en raison du dpart en nombre de certaines catgories de personnel (les
mcaniciens ou les agents de maintenance).
Au total, le CCFC a eu le mrite de permettre dviter tout licenciement et
dassurer un traitement social efficace de la fin de lactivit charbonnire. Dailleurs, certains
pays, dont la Pologne dans le cadre de sa loi de restructuration vote en 1998, sen ont inspir et
ont mis en place un dispositif comparable.
Nanmoins, il est aussi lillustration dun traitement essentiellement financier des
problmes sociaux qui ne tient pas compte des effets de dstructuration que peut avoir un dpart
la retraite anticip 45 ans pour un individu, une famille ou le tissu conomique et social local.
Par ailleurs, le pacte charbonnier prive dfinitivement du bnfice du CCFC toute personne
reprenant une activit. Cette mesure pouvait sembler adapte au contexte conomique qui
prsidait alors. Pour autant, elle conduit exclure du march de lemploi des personnes encore
aptes au travail.
2.1.1.2. Afin dassurer une reconversion conomique des rgions minires, la mise en place
de dispositifs spcifiques dont lavenir nest pas assur
La reconversion des rgions minires repose principalement sur des financements
communautaires (fonds structurels) ou nationaux dans le cadre de la politique damnagement du
territoire (Fonds national damnagement du territoire par exemple). Mais, face la spcificit
des problmes rencontrs dans les rgions minires, des instruments nationaux ddis ont aussi
t crs que ce soit sous la forme de socits de reconversion pilotes par CdF ou de fonds
spcifiques de lEtat (cf. annexe 11).
Trs tt, CdF a mis en place des socits de reconversion. Ainsi, la Sofirem
(Socit financire pour favoriser lindustrialisation des rgions minires), la premire du genre,
a t tablie en 1967 pour favoriser la cration et le dveloppement dentreprises dans les zones
minires. Sa filiale Finorpa (Socit financire pour le Nord Pas-de-Calais) a t fonde en
1983-1984 pour intervenir plus particulirement dans le bassin du Nord Pas-de-Calais. Une
petite entit, la Sorid (Socit de reconversion industrielle de Decazeville), a t constitue pour
le bassin de Decazeville. Ces socits de reconversion interviennent comme socits de conseil
et de capitalisation en prenant des participations temporaires et minoritaires au capital et en
dlivrant des prts participatifs de moyen terme.
Quant au systme daides la reconversion des bassins miniers directement
financ par lEtat, il repose sur deux instruments : les crdits Girzom (Groupement
interministriel de reconversion des zones minires), qui sont destins financer principalement
les voiries et rseaux divers permettant lamlioration de lhabitat minier, et surtout le FIBM
(Fonds dindustrialisation des bassins miniers) qui finance essentiellement des projets
dimmobilier industriel.
Il est difficile de dresser un bilan prcis de ces dispositifs en raison du manque
doutils de suivi statistique par bassin et du caractre relatif de la notion demploi cr.
Nanmoins, selon Charbonnages de France, la Sofirem et la Finorpa auraient financ depuis leur
cration plus de 4 000 dossiers reprsentant 130 000 promesses demplois, dont prs de 80 000
32

La majorit des conversions se font au sein des units et centrales de production lectrique dEDF ou de la filiale
de production lectrique de CdF, la SNET (Socit Nationale dElectricit et de Thermique).

25

se sont effectivement concrtises. Le seul FIBM aurait permis quant lui la cration de prs de
10 000 emplois. Les outils spcifiques de reconversion charbonnire ont donc contribu crer
prs de 100 000 emplois, la plupart dentre eux depuis 1985. On peut toutefois regretter que la
diversification du tissu conomique local nait pas t parfois plus pousse (mono-industrie de
lautomobile en Lorraine et dans le Nord Pas-de-Calais ou de llectronique en Provence).
Ces instruments ont donc permis dengager le processus de reconversion
conomique. Aujourdhui, celle-ci est en voie dachvement dans la plupart des bassins.
Lobjectif de toute reconversion tant le retour au droit commun, il convient dsormais de
sinterroger sur le maintien de ces dispositifs spcifiques.
2.1.2. Un cot financier particulirement lev pour lEtat
La production charbonnire a bnfici, de faon constante depuis la cration de
Charbonnages de France en 1946, dune aide considrable de lEtat sous forme de dotations en
capital ou de subventions. A ct des aides Charbonnages de France, la reconversion des
bassins miniers a mobilis galement des sommes importantes de lEtat.
2.1.2.1. Les aides de lEtat charbonnages de France : 35 Mds sur 30 ans
Laide apporte par lEtat Charbonnages sur les trente dernires annes a t
estime par la Cour des comptes 35 Mds . Les contributions du budget de lEtat pour 2001
visant accompagner la fermeture des mines et rduire le dficit dexploitation se montent
quant elles 965 M.
A cet gard, la dcision de relancer la production de charbon en 1981 pose
rtrospectivement le problme de la charge pour les finances publiques. En retardant linvitable
fermeture des mines, elle a renchri le cot de la priode transitoire de prparation la fin des
activits (1995-2005) estim par la Cour des comptes 7,75 Mds . Le respect du calendrier de
fermeture des mines apparat donc dautant plus ncessaire pour minimiser le cot pour la
collectivit nationale.
Evolution du calendrier de fermeture des mines
(en gris, les fermetures ayant donn ou devant donner lieu des retards)
Fermeture prvue au plan
Ralis ou prvu au plan
Mines
stratgique de CdF de 1997
stratgique 2000
Dauphin (La Mure)
Mars 1997
Mars 1997
Carmaux
Juin 1997
Juin 1997
Forbach
Septembre 1997
Novembre 1997
Als
Mars 1999
Janvier 2001
Aveyron (Decazeville)
Dcembre 2000
Juin 2001
Blanzy
Dcembre 2000
Dcembre 2000
Aumance
Dcembre 2001
Juin 2001
Merlebach
Dcembre 2002
Octobre 2003
Provence (Gardanne)
Janvier 2004
Dcembre 2005
La Houve
Juillet 2005
Juillet 2005
Source : Charbonnages de France

26

2.1.2.2. Les charges futures hors retraite : 9 Mds 33

Leffort financier de la collectivit nationale ne sinterrompra pas avec la
fermeture des mines de charbon en 2005. A la disparition de CdF, lEtat devra en effet supporter
les charges futures lies la fin de lexploitation charbonnire, notamment les charges de gestion
et de prvention des risques miniers, les charges sociales spcifiques et les charges de la dette.
Les charges de Charbonnages de France lies la gestion des sites miniers arrts
sont estimes au-del de 2005 230 M, somme qui semble notablement sous-value compte
tenu, dune part, des enjeux (dmantlement, mise en scurit et surveillance des installations,
tude et traitement des sites pollus, charges de fonctionnement du service des sites arrts luimme) ; dautre part, du manque de retour dexprience sur la fermeture de sites complexes ;
enfin de la difficult valuer les charges de trs long terme comme la dpollution des nappes
phratiques et le traitement des eaux en gnral.
Les charges futures caractre social (hors retraite) concernent le dispositif du
CCFC et les avantages statutaires du mineur (essentiellement le logement et chauffage gratuit).
Leurs valuations sont trs sensibles aux indicateurs retenus (tables de mortalit, taux
dactualisation et taux dindexation). Selon lAssociation nationale de gestion des retraites
(ANGR), ces charges se monteraient entre 2005 et 2040 3,9 Mds (2,9 Mds au titre du
logement et du chauffage gratuit et 1 Md au titre du CCFC).
Enfin, la dette de Charbonnages de France slevait en 2000 4,9 Mds . Les
dotations en capital et les subventions de lEtat nont pas suffi combler les pertes connues par
CdF anne aprs anne depuis le milieu des annes 1970. Il apparat donc important quavant la
reprise de la dette par lEtat et la disparition de CdF, une politique dynamique de cession des
actifs des charbonnages puisse tre mene.
2.1.2.3. Des aides la reconversion des rgions minires difficiles valuer34
Lengagement financier de lEtat au titre de la reconversion est trs difficile
tablir sur longue priode par manque de statistiques. Les sommes apportes par lEtat travers
le Girzom et le FIBM, sur la priode 1989-1999, se montent respectivement 260 M et 335 M
soit un total de 600 M environ. Par ailleurs, la part Etat des contrats de plan Etat-rgion 20002006 consacrs laprs-mines des rgions Nord Pas-de-Calais et Lorraine sont
respectivement de 105 M et 170 M.
Ces sommes ne prennent en compte ni les subventions accordes depuis leur
cration aux socits de reconversion (de lordre de 122 M pour la Finorpa et 90 M pour la
Sofirem), ni les investissements en matire de sant, dducation ou de transports, ni les crdits
de la politique de la ville consentis par lEtat dans les rgions minires.
Les bassins miniers charbonniers ont ainsi reprsent une part trs importante des
engagements de lEtat consacrs la reconversion sur les dix dernires annes (prs de la
moiti).

33

Pour les dveloppements ci-dessous, nous nous sommes fonds sur les travaux de la Cour des comptes, de
lAssociation nationale de gestion des retraites et les conclusions du groupe de travail sur laprs-mines pilot par la
direction gnrale de lnergie et des matires premires du secrtariat dEtat lIndustrie.
34
Nous nous sommes appuys sur des tudes de CdF et de la DATAR, ainsi que sur des documents budgtaires
dorigine parlementaire.

27

2.1.3. Une dmarche aujourdhui globalement accepte

Cest une page de lhistoire ouvrire, industrielle et sociale qui est en train de se
tourner, celle de Germinal, celle de la Bataille du charbon et des gueules noires , celle des
grandes luttes syndicales quillustre la grve des mineurs de 1963.
La mine est un monde densit humaine trs forte o lexpression syndicale revt
une importance capitale. Cest la raison pour laquelle lEtat a toujours opt pour une rduction
progressive de lactivit charbonnire.
Aujourdhui, bien quattachs leur profession par des liens trs forts, les mineurs
se rsignent la disparition de leur mtier. A lexception de la CGT dont une partie dfend
toujours, au moins officiellement, la faisabilit conomique dune exploitation charbonnire en
France, la plupart des mineurs ont progressivement intgr lide de la fin de cette exploitation.
Il faut dire que la rduction des effectifs employs dans les mines a t continue depuis 194735
en raison des gains de productivit et que le pacte charbonnier na fait, en dfinitive, que
consacrer le processus de fermeture en lui donnant une date butoir.
Certes, les annes 1980 ont t marques par des grves rptes en raction au
dclin annonc de lexploitation. Mais, depuis 1995, date de la dernire grande grve avec
manifestation violente en Lorraine et date de gnralisation du CCFC, le climat social dans les
mines tend sapaiser.
Dans ce contexte de mort lente de la mine, la proccupation est dornavant de
limiter au maximum les risques pour les mineurs. Mme si le nombre daccidents a
considrablement chut depuis une vingtaine dannes, un accident est dautant plus inacceptable
que la fin est programme. Les catastrophes de Livin dans le Nord Pas-de-Calais en 1974 (42
morts) et du puits Simon en Lorraine en 1986 (22 morts), continuent de marquer les esprits.
La dmarche de fermeture progressive des mines est en gnral bien accepte.
De mme, la dynamique de reconversion sest finalement impose aux collectivits locales. Si
la politique poursuivie a parfois t erratique, les populations des bassins miniers semblent,
dans lensemble, avoir pris conscience de la ncessit de tourner la page. Il nen demeure pas
moins que le dbat nest pas encore apais et garde une certaine porte motionnelle.
Lhistoire et les squelles de la mine ont profondment marqu certaines rgions. Elles restent
un enjeu politique et lectoral qui rend le dialogue, autour de la reconversion et de laprsmines, parfois difficile mener.

2.2. Face lhritage de laprs-mines, lEtat tarde prendre

pleinement la mesure des enjeux
Les dfis qui se posent lEtat pour grer au mieux laprs-mines sont
importants : adaptation du cadre juridique, enjeux sociaux, traitement des squelles, devenir de
CdF et de ses filiales. Dans tous ces domaines, cela supposera de prendre rapidement les mesures
ncessaires pour donner plus de lisibilit laction mene.
2.2.1. Un cadre juridique adapt tardivement
Longtemps, le code minier, adopt en 1810, na eu pour objet que de prciser les
conditions douverture et dexploitation dune mine sans prvoir les modalits de sa fermeture.
La lgislation minire sest donc rvle au dbut des annes 1990 inadapte pour accompagner

35

Les effectifs sont passs de 360 000 en 1947 220 000 en 1960, 85 000 en 1975, 22 500 en 1990. Ils ne seront
plus que de 2 000 environ en 2005.

28

le mouvement de fermeture des mines de charbon et faire face la complexit des problmes de
laprs-mines.
Le bassin minier du Nord Pas-de-Calais est ce titre exemplaire des difficults
juridiques rencontres : le premier dossier de fermeture, qui concernait le puits dAniche (arrt
prfectoral darrt des travaux du 24 janvier 1995), a t annul par le juge administratif en avril
1996. Celui-ci a donn raison aux collectivits locales qui soulignaient les incertitudes juridiques
concernant les stations de relevage des eaux, les terrils et la remise en tat des paysages.
La loi du 15 juillet 1994 et surtout la loi du 30 mars 1999 sont ainsi venues
complter le code minier en renforant les obligations en matire de scurit loccasion de la
fermeture dune mine et en prvoyant un dispositif lgal de rparation des dommages causs par
les squelles minires. Lessentiel de ces nouvelles obligations est mis la charge de lEtat.

Les nouvelles dispositions juridiques applicables

Un renforcement des obligations en matire de scurit loccasion de la fermeture dune mine
La procdure de la fin de lexploitation sorganise en deux tapes : larrt de travaux et la renonciation la
concession. Cette dernire entrane la sortie du rgime de la police des mines et le retour au droit commun. Ces
procdures avaient besoin dtre prcises et modernises pour tre adaptes lenjeu de laprs-mines. Cest
lobjet mme de la loi du 30 mars 1999.
Ainsi dans le cas o des risques importants daffaissement de terrain ou daccumulation de gaz subsisteraient, il
est dornavant exig de lexploitant quil mette en place et exploite les quipements ncessaires la surveillance
et la prvention de ces risques jusqu la fin de validit du titre minier. Ensuite, lEtat prend le relais de
lexploitant, charge pour ce dernier de lui verser une soulte correspondant au cot de fonctionnement des
quipements sur les dix premires annes.
La loi prvoit galement que lexploitant doit, lors de larrt des travaux, remettre les stations de relevage des
eaux ( les installations hydrauliques utiles lassainissement, la distribution de leau ou la matrise des eaux
pluviales, de ruissellement et souterraines ) aux collectivits et tablissements publics intresss qui le
demandent, charge pour ces derniers dassumer les droits et obligations rsultant de ce transfert. Elle impose
aussi le transfert ces mmes personnes publiques des quipements ncessaires la scurit. Dans ce dernier
cas, lexploitant devra verser une soulte correspondant au cot des dix premires annes de fonctionnement des
quipements. Si les collectivits locales ne se sont pas encore prononces sur cette ventuelle reprise, elles
semblent juger le montant de la soulte insuffisante.
Un engagement accru de la responsabilit de lEtat en matire de rparations de dommages causs par
lactivit minire
Conformment au droit civil, la rparation pour des dommages causs par lactivit minire est en principe la
charge de lexploitant ou du titulaire du titre minier. Mais elle peut galement tre assure par lEtat, considr
comme garant de lexploitant ou dans le cadre du nouveau rgime dindemnisation mis en place par la loi du 30
mars 1999 en cas de sinistre minier . Le sinistre minier est trs prcisment dfini par la loi comme un
affaissement ou un accident minier soudain, ne trouvant pas son origine dans des causes naturelles et provoquant
la ruine dun ou plusieurs immeubles btis ou y occasionnant des dommages dont la rparation quivaut une
reconstruction totale ou partielle .
Dans le cas o les exploitants se seraient prmunis par des clauses minires contre tout recours de la part de
lacqureur dun logement dans une cit minire, la loi de 1994 a prvu la nullit de telles clauses pour lavenir.
La loi de 1999 complte ce dispositif en indiquant que lEtat, au titre de la solidarit envers les propritaires,
assume la responsabilit de la rparation des dommages pour les contrats conclus avant 1994.

Toutefois, des difficults de mise en uvre apparaissent.

A ce titre, les retards pris dans le traitement et linstruction des dossiers darrt de
travaux dposs par les exploitants sont particulirement proccupants. Plus de dix ans aprs
larrt de lactivit dans le Nord Pas-de-Calais, seules deux renonciations concession avaient
t acquises sur 45 au 1er mars 2001 ; six taient encore en cours dinstruction et 37 dossiers
restaient encore dposer. Les retards sont sensiblement identiques pour les bassins de Lorraine
29

et du Centre-Midi qui devront, comme dans le Nord Pas-de-Calais, avoir dpos les dossiers
darrt dfinitif des travaux de lensemble des sites dexploitation avant la mi-2005.
2.2.2. Des incertitudes sur le devenir du groupe de Charbonnages de France
trois ans de larrt de lexploitation
La fin des activits minires met en question lavenir des diverses structures et
institutions lies lexploitation du charbon. En France la principale interrogation porte sur le
sort du groupe CdF (cf. carte ci-dessous). Compte tenu de lendettement des charbonnages, de la
fonte de leurs effectifs et de lchance de 2005, cette disparition terme est certaine. La
question est moins de savoir si CdF disparatra, mais plutt quelle date.
La question se pose diffremment dans dautres pays. Par exemple en Allemagne,
larrt de lexploitation charbonnire ne signifiera pas ncessairement la fin des grandes socits
minires. En effet, pour faire face la diminution de leur march, celles-ci se sont regroupes au
sein de la socit Deutsche Steinkohle (DSK) et ont engag une politique de diversification des
activits (tourisme, matires premires, etc.) et dinternationalisation.
Le groupe Charbonnages de France en 2000

Si lorganisation actuelle du groupe CdF en trois tablissements publics

industriels et commerciaux autonomes ltablissement central et les deux houillres bassin de
Lorraine (HBL) et du Centre-Midi (HBCM) se comprend en phase de production normale, elle
se rvle inadapte une logique de liquidation de lactivit. Comme la rappel la Cour des
comptes, on peut regretter que le lgislateur nait pas profit de la refonte du code minier, en
1999, pour entamer une dmarche de simplification, reposant sur une fusion des trois
tablissements.
Ltablissement central CdF prsente quant lui une problmatique spcifique.
Doit-on laisser subsister aprs 2005 une structure minimale, charge des missions rsiduelles de
30

la responsabilit de lexploitant et de la cession des actifs ou revient-il lEtat de les reprendre

ds 2005 ?
La fin de lexploitation du charbon pose galement la question de lavenir des
filiales du groupe CdF. Depuis la fin des annes 1990, CdF a entrepris une politique de cession
des actifs encourage par le ministre charg de lIndustrie. Cest par exemple le cas de CdF
Energie, cde Totalcoal en octobre 2000. Deux actifs mritent une attention particulire,
compte tenu de leur valeur estime et du contexte qui entoure leur cession.
Au premier rang, la cession de la SNET (Socit Nationale dElectricit et de
Thermique), troisime producteur dlectricit en France aprs EDF et la Compagnie Nationale
du Rhne, est un enjeu crucial. Lentre dans le capital, hauteur de 30 %, du producteur
espagnol Endesa dbut 2001, et le processus de libralisation du march europen de llectricit
rehaussent lintrt pour cette filiale de CdF et ouvrent la voie une privatisation totale.
Le patrimoine immobilier de CdF est galement un enjeu majeur dans le cadre de
la cession des actifs du groupe. CdF possde 100 000 logements dans les cits minires,
initialement destins loger gratuitement les mineurs. En Lorraine (21 000 logements) et dans le
Centre-Midi (9 000 logements), la vente de ce parc immobilier ne suscite pas de difficults
majeures36. Dans le Nord, en revanche, la cession de ce patrimoine gr par la Soginorpa
(Socit de gestion immobilire du Nord Pas-de-Calais), filiale de CdF, est un sujet de
contentieux entre ltat-propritaire travers CdF et les collectivits locales qui souhaiteraient
acqurir lhabitat minier au franc symbolique.
Lavenir de CdF, trois ans de la fermeture des puits, demeure donc encore
incertain. Quil sagisse du noyau du groupe ou de ses filiales, des questions pineuses sont en
suspens et la dfinition de la stratgie globale napparat pas clairement.
2.2.3. Des squelles environnementales insuffisamment matrises
Les problmes lis lexploitation charbonnire ne sarrtent pas avec la fin de
celle-ci. Aprs plus de 200 ans dexploitation minire, la collectivit doit en effet faire face des
squelles de long terme.
2.2.3.1. De lourdes squelles environnementales
Lactivit minire marque ncessairement de son empreinte un territoire. Il suffit
de penser aux terrils et aux grandes dcouvertes de Rhnanie du Nord-Westphalie o des villages
entiers sont dtruits pour laisser place au trou de la mine et sont reconstruits lidentique
quelques kilomtres plus loin37. Une fois lexploitation termine se posent dautres problmes de
nature environnementale dont les risques peuvent stendre sur plusieurs sicles et ncessitent un
engagement prenne de la collectivit.
A ce titre, les affaissements de terrain sont certainement le phnomne le plus
spectaculaire et le plus immdiatement ressenti par la population. Celle-ci a gard en mmoire
les graves affaissements intervenus dans les bassins ferrifres en Lorraine : cest ainsi qu
Aubou, en 1996, deux cits minires et plus de 100 familles ont d tre vacues la suite
deffondrements lis larrt de lexploitation des mines de fer. Toutefois, de tels sinistres sont
moins probables dans les bassins charbonniers en raison de la technique utilise. La technique
privilgie, dite du foudroyage, est moins dangereuse moyen-long terme que celle des
36

Le parc lorrain a t repris par la Socit nationale immobilire (SNI), filiale de lEtat et de la Caisse des dpts et
consignations, grant les logements de fonctionnaires, sous rserve de deux engagements principaux : le maintien
des droits au logement et la reprise du personnel rattach la gestion des logements.
37
Pratique de lUmsiedlung qui devrait aboutir lexpropriation de 14 000 personnes pour la mise en chantier de la
prochaine mine de Gatzweiler II.

31

chambres et piliers qui avait prdomin dans les mines de fer, car elle vite les effondrements
brutaux. Il est nanmoins craindre par endroit des affaissements de 1 20 mtres, avec de
possibles reprises du phnomne tales sur prs dun sicle.
La fin de lactivit minire provoque galement des dsordres hydrauliques
importants tant en surface quen profondeur. Faute de pompage, la remonte naturelle des eaux
dexhaure dans les anciens travaux miniers peut provoquer des inondations. Ce risque exige le
maintien en activit des stations de relevage des eaux. En cas contraire, et titre dexemple, on
estime que la moiti de la ville de Douai se retrouverait sous les eaux. Les dsordres prcdents
accroissent aussi les risques de pollution des nappes phratiques.
Enfin, le grisou et les terrils doivent galement faire lobjet dune surveillance
rgulire, car il existe des risques de dgagement de gaz et dinstabilit ou de combustion
spontane des terrils.
Lexemple du Nord Pas-de-Calais en matire de risques environnementaux
Ala

Descriptif

Prsence de gaz de mine

(grisou)

Risques dexplosion et
dasphyxie

Prsence de puits

Risques de dgagement de Avec ala grisou jusquen

gaz et daffaissement de la 2100 et ala affaissement
colonne de remblai
jusquen 2300

Remonte des eaux

dexhaure
Terrils

Risques dinondations, risques

de mise en pression du grisou et
de dsordres hydrauliques
Risques daffaissement et
instabilit des talus

Dure
Fin de lala en lan 2100 au plus
tard (travaux de rebouchage des
puits faire)

Dure de lala prenne

(pompage)
Dure de quelques dcennies
Source : DRIRE du Nord Pas-de-Calais.

2.2.3.2. La gestion des squelles environnementales

Face lampleur des problmes de laprs-mines, lEtat na pas encore
aujourdhui dfini clairement les axes et structures dune politique de gestion des squelles. Par
la loi du 30 mars 1999, il sest dot de deux nouveaux instruments pour assurer la mission de
prvention et de surveillance des risques miniers.
Dune part, est prvue llaboration de plans de prvention des risques miniers
(PPRM) selon un schma comparable aux plans de prvention des risques naturels prvisibles :
en concertation avec les collectivits locales, un ensemble de mesures de protection est arrt
pouvant aller jusqu linconstructibilit de certaines zones. Seules les mines qui ne sont plus
exploites sont concernes. Pour toutes les activits qui se situent en dehors du primtre minier,
cest le droit commun qui sapplique (en particulier, la loi du 19 juillet 1976 relative aux
installations classes par la protection de lenvironnement).
Dautre part, doit tre mise en place une Agence de prvention et de surveillance
des risques miniers, avec une double mission : tre la mmoire de lactivit minire et participer
llaboration des mesures de prvention (PPRM). Tous les documents miniers quelle
conservera seront ainsi mis la disposition des personnes concernes par la rparation des
dommages lis lactivit minire ou par la prvention. Cette Agence serait un tablissement
public de lEtat caractre administratif, plac sous la tutelle du ministre charg des Mines.
Mais des incertitudes juridiques demeurent.
Concernant les PPRM, leur laboration na toujours pas t lance, en raison des
retards dans les dossiers de fin de concession. Il nest donc pas certain que tous pourraient tre
32

adopts dici 2005. De plus, ils risquent de connatre les mmes difficults que les plans de
prvention des risques : sont notamment prvisibles des tensions avec les lus qui se verront
imposer lapplication dun PPRM entranant le gel dune partie du territoire de leur commune.
Concernant lAgence, son positionnement est ambigu par rapport une autre
structure juridique mise en place par le gouvernement, GEODERIS. Celle-ci regroupe des
attributions spcifiques de deux organismes publics dexpertise minire, lInstitut national de
lenvironnement industriel et des risques majeurs (INERIS) et le Bureau de recherches
gologiques et minires (BRGM). Un risque de concurrence entre les lAgence et GEODERIS
existe, car leurs missions se recoupent potentiellement (surveillance et recueil de tous les
documents relatifs la mine).
Une autre question demeure, celle du pompage des eaux dexhaure en Lorraine
aprs la fermeture de la mine de la Houve. En effet, larrt du pompage aurait pour consquence
de noyer les mines de la Sarre qui communiquent avec les puits franais. Il est donc regrettable
quaucune mesure nait t officiellement arrte. En tout tat de cause, une concertation francoallemande apparat ncessaire.
Au total, lorganisation de la gestion des squelles environnementales, aussi bien
au niveau national que local, na toujours pas t dfinie prcisment. Aucune dcision na
notamment t prise quant aux volutions ncessaires lors de la disparition du service des sites
arrts de CdF, qui assure, sur le terrain, lessentiel des travaux de rhabilitation et de mise en
scurit.
2.2.4. Une rponse difficile aux enjeux sociaux des rgions minires
En matire sociale, lEtat doit aujourdhui relever un double dfi : tout dabord, il
doit garantir le devenir des droits sociaux des mineurs et de leurs ayants droits face la
disparition de leur employeur ; en mme temps, il doit mieux prendre en compte les mutations
sociales des rgions minires.
2.2.4.1. Une prise en compte incomplte des enjeux sociaux de laprs-mines
Le combat des mineurs pour une amlioration de leur statut et pour la
reconnaissance davantages fait partie de lhistoire du charbon. La loi du 29 juin 1894 a ainsi
cr un vritable rgime de prvoyance sociale obligatoire en faveur des travailleurs du sous-sol.
Progressivement sest constitu, sur cette base, un systme complet de protection sociale
reposant aujourdhui sur un rgime spcial de scurit sociale gr par la CANSSM (Caisse
autonome nationale de scurit sociale dans les mines) et sur des avantages en nature ou en
espces lis au statut des mineurs (logement et chauffage).

Le statut du mineur et le rgime spcial des mines

Le principe dune rglementation spcifique aux mines est n avec la loi du 8 juillet 1890 crant les dlgus la
scurit des ouvriers mineurs. La loi n 46-188 du 14 fvrier 1946 a formalis le statut du mineur tel quil est
encore, pour lessentiel, en vigueur aujourdhui.
Le statut du mineur sest surtout distingu par loctroi aux salaris dune forte protection et davantages en
nature : le logement et le chauffage gratuits. Ces deux prestations sont aujourdhui gres par lAssociation
nationale de gestion des retraites (ANGR). En outre, les mineurs lisent en matire de scurit un dlgu aux
pouvoirs larges, assistant le prfet dans lexercice de la police des mines. Ces dlgus mineurs sont les
prcurseurs des dlgus du personnel et demeurent un acquis original du droit du travail.
Le statut du mineur prvoit galement laffiliation obligatoire du personnel un rgime spcial de scurit
sociale, organis conformment au dcret n 46-2769 du 26 novembre 1946. Ce rgime est gr par un
organisme national, la Caisse autonome nationale de la scurit sociale dans les mines (la CANSSM), qui
sappuie sur 7 unions rgionales (URSSM) et 15 socits de secours minires (SSM).

33

1 CANSSM
Vieillesse, invalidit,
recouvrement, trsorerie

7 URSSM
Accident du travail

15 SSM
Maladie, maternit et dcs,
gestion des uvres et
institutions sociales

Lassurance maladie repose sur une mdecine de caisse, o la gratuit des soins est garantie et o les mdecins
sont salaris. Les prestations vieillesse sont servies partir de 50 ans pour les mineurs au fond et 55 ans au jour,
en fonction de la nature et de la dure des services (et non du salaire comme dans le rgime gnral). Les
prestations familiales ont t progressivement transfres aux Caisses dallocations familiales du rgime gnral.
La couverture maladie des 380 000 bnficiaires reprsente un cot de 1,1 Mds et les prestations vieillesse,
invalidit et dcs slvent environ 2,5 Mds . 80% des recettes sont assures par les mcanismes de
compensation entre rgimes.

Ces derniers sont grs actuellement par une structure spcifique : lANGR.
Celle-ci a t cre au dbut des annes 1980, sous forme associative, pour assurer le service des
prestations dues par lemployeur aux agents retraits et aux ayants droit dans le cadre du statut
des mineurs. La gestion du CCFC lui a t galement confie, ainsi que les prestations vieillesse
des ex-houillres de bassin du Nord Pas-de-Calais. Toutefois, son statut est amen voluer du
fait de la disparition terme de ses principaux membres ltablissement public central de CdF
et les houillres de bassin.
La fin de lexploitation du charbon suscite de plus grandes interrogations quant
lavenir du systme de scurit sociale dans les mines.
Lavenir institutionnel de la CANSSM reste dterminer, alors quelle est
confronte la disparition de ses cotisants et ne survit que grce des subventions des autres
rgimes et de lEtat38. Au-del de cette question institutionnelle, les bnficiaires sinquitent de
lavenir de leurs droits et de leur protection sociale, lorsque lextraction du charbon aura cess.
2.2.4.2. Des bassins miniers confronts des mutations sanitaires et socioculturelles
Les squelles de la mine sont galement humaines. Les rgions minires ont ainsi
pay un lourd tribut la collectivit nationale. Au-del de la mortalit lie aux catastrophes
minires (en 1906, Courrires, le coup de grisou fit 1 099 morts), on estime que 50 000 anciens
mineurs sont morts de la silicose depuis 1945 pour le seul Nord Pas-de-Calais. La situation
sanitaire des bassins miniers reste alarmante, mme aprs la fin de lexploitation.

La situation sanitaire dans le bassin minier du Nord Pas-de-Calais

Dans ce bassin, lesprance de vie est trs en retrait par rapport la moyenne nationale, voire la moyenne
rgionale. En considrant une base nationale de mortalit gale 1, le ratio de mortalit dans la rgion Nord
Pas-de-Calais slve 1,25 pour les hommes et 1,17 pour les femmes et lchelle du bassin minier 1,35 et
1,22. Cette surmortalit rsulte en partie de pathologies sur-reprsentes dans le bassin ; les dcs par maladies
respiratoires chez lhomme sont de +171 %, les dcs par alcoolisme chez lhomme de +100 % et chez la femme
de +181 % par rapport aux moyennes nationales.
Dautres maux plus spcifiques fragilisent les populations : saturnisme infantile, intoxications au monoxyde de
carbone (800 intoxications et 20 dcs par an), forte teneur en nitrates des eaux du bassin minier (au-del des 50
mg/l autoriss par la lgislation franaise, alors que le seuil rglementaire europen est de 25 mg/l).
Les squelles sanitaires, lies en partie lenvironnement de la mine, sont renforces aujourdhui par les
sentiments dinquitude, dinscurit et de dsarroi, ressentis par la population devant la fin de lhistoire
industrielle. Ces sentiments dinquitude peuvent parfois favoriser lmergence de troubles psychologiques, ainsi
que de dviances comportementales (suralcoolisation, tabagisme).
38

Le rapport entre cotisants et bnficiaires du rgime des mineurs est infrieur 1 pour 10 et sera, en 2005, proche
de zro.

34

Pourtant, face lampleur de ces phnomnes, loffre de sant, trs sensiblement infrieure celle de la rgion et
du pays apparat insuffisante. Selon lObservatoire rgional de sant du Nord Pas-de-Calais, le nombre de lits
(5 000 environ) est infrieur de 30 % la moyenne nationale et la rgion se classe au 15me rang pour la
dmographie mdicale. Ce constat a conduit placer au cur des priorits des contrats de ville 2000-2006 la
sant publique et a justifi une augmentation des dotations publiques en matire de sant.

La fin de lexploitation minire se traduit galement au plan humain par des

squelles lies au bouleversement des rfrentiels sociologiques et culturels. Comme le note le
dput Marcel CABIDDU39, leffondrement industriel lchelle locale sest accompagn de
leffondrement dun type de socit caractris par la reproduction dune socit ouvrire close
sur un territoire ferm sur lui-mme . En effet, lexploitation minire avait particip crer un
vritable monde avec ses propres valeurs (solidarit, labeur), ses rites (Sainte Barbe) et son
langage ( porion pour le contre-matre, galibots pour les jeunes).
De plus, sans verser dans la caricature dune emprise totale des houillres sur les
individus, il est indniable que le paternalisme ambiant dans les bassins miniers continue
dimprgner les mentalits, y compris chez ceux qui nont pas travaill la mine. Ainsi, les
reprsentations hrites des uvres du rgime minier ont pu encourager une certaine
passivit face aux transformations de lenvironnement conomique.
Dans ces conditions, la concomitance de leffondrement industriel et de
leffritement de la socit close des rgions minires justifient quon ne saurait traiter les
problmes de reconversion industrielle sans oprer une authentique conversion culturelle.
A cet gard, des rponses commencent tre apportes sur plusieurs plans :
ducation (universit dcentralise de lArtois, institut universitaire de Moselle est), culture
(constitution de scnes culturelles sur des anciens sites miniers comme Loos-en-Gohelle),
environnement (la Trame verte rgionale en Nord Pas-de-Calais40). Si elles apparaissent encore
partielles et parfois insuffisamment coordonnes, elles ont nanmoins le mrite dinsuffler une
dynamique nouvelle sur les territoires concerns et de chercher conjuguer enracinement dans
une identit collective fonde sur la mmoire et rupture avec le pass pour librer les initiatives.
Laprs-mines en France soulve de nombreuses questions indites qui
dpassent largement le cadre de la stricte reconversion industrielle. Dici 2005, des dcisions
importantes devront tre prises. Mais leur impact final en termes de dveloppement local sera
en partie li la dfinition dune stratgie clarifie et concerte.

2.3. La stratgie pour lavenir des bassins miniers reste pour le

moment insuffisamment dfinie
La fin de lexploitation minire ne pose pas seulement le problme de lavenir des
institutions ou de la gestion des squelles. Elle pose aussi la question globale de la reconversion
des bassins miniers.
2.3.1. Un clatement des responsabilits
Globalement, la reconversion des bassins suppose la mobilisation de multiples
acteurs : ltat et ses services dconcentrs bien sr, mais aussi les collectivits locales, les
associations et plus largement le tissu local. Or, aujourdhui, cette multiplicit dacteurs associe

39

Dans son rapport davril 2001 au Premier ministre intitul Les chances et les moyens du nouveau
dveloppement dun bassin minier 39.
40
La trame verte assure des coupures entre les territoires des agglomrations : verdissement des corridors
autoroutiers, dveloppement des coules vertes, valorisation des structures anciennes du paysage comme les valles.

35

 une coordination imparfaite conduit un morcellement des processus de dcisions et un

certain manque de transparence dans les relations entre les diffrents acteurs concerns.
Tout dabord, lEtat ne parle pas dune seule voix. Si le secrtariat dEtat
lIndustrie joue un rle central, par lexercice de la tutelle sur CdF, les interventions du ministre
des Finances (directions du budget et du trsor) demeurent dterminantes dans les orientations
prises. Le Conseil gnral des mines est galement un acteur dinfluence dans la dfinition de la
politique charbonnire de lEtat, et incidemment, de CdF. En revanche, linstar de la situation
allemande, le ministre de lEnvironnement semble avoir du mal se faire entendre malgr des
enjeux environnementaux croissants.
La question de lorganisation interne du secrtariat dEtat lIndustrie mrite
aussi dtre souleve. Est-il ainsi normal que deux directions celle de laction rgionale et de la
petite et moyenne industrie (DARPMI) pour la scurit industrielle et la direction gnrale de
lnergie et des matires premires (DGEMP) pour la lgislation charbonnire et la
problmatique nergtique interviennent simultanment, avec des comptences qui se
recoupent, notamment sur les aspects techniques de laprs-mines ? Une rflexion sur ce sujet
devrait tre engage moyen terme, mesure que le champ de comptence minier se rduira
vers une stricte gestion de laprs-mines.
Cette multiplicit des centres de dcision au sein de lEtat pse galement sur les
liens avec CdF, qui demeurent marqus du sceau de la complexit. De fait, lexercice de la
tutelle se heurte au dfi dassurer la conciliation ou larbitrage au niveau de lEtat, entre les
logiques financires, industrielles et sociales.
Enfin, les relations entre CdF et les lus locaux sont, elles aussi, relativement
ambigus. A la loyaut envers lancien principal employeur local soppose chez les lus
locaux un certain sentiment dimpuissance face au groupe industriel quest CdF.
Au niveau local, les relations entre les lus et lEtat sont plus complexes encore,
alors mme que lapproche partenariale est indispensable la russite des projets. Lorsque la
concertation permet un portage de projets novateurs, la reconversion parat bien engage. Cest
notamment le cas de Capdcouverte , projet de complexe touristique au niveau de lancienne
exploitation ciel ouvert du Carmaux dans le Tarn.
En revanche, dans des bassins o le charbon a jou un rle conomique essentiel,
la dmarche de concertation est parfois plus difficile. Le Nord Pas-de-Calais en donne un bon
exemple. La fermeture des mines y a constitu un sinistre majeur, joint celui de la sidrurgie et
du textile. Dans un cadre cumulant autant de handicaps, la rponse des pouvoirs publics tait un
vrai dfi. Or, les difficults de leur dialogue, illustres par le prcdent de la fermeture du puits
dAniche, ont t lorigine de retards. Conscients de cet enjeu, lEtat et les collectivits locales
ont dcid de favoriser une concertation rgulire entre eux sur les procdures darrt de travaux.
Celle-ci a t institutionnalise, en 1997, au sein de linstance rgionale de concertation, pilote
par le prfet de rgion. Plus largement, la signature dun volet aprs-mines au sein du contrat
de plan Etat-rgion 2000-2006 marque le souci de rnover le cadre du dialogue local dans une
dynamique rgionale.
Au total, lEtat et ses partenaires locaux ont pu parfois donner limpression de
ragir au coup par coup , sans dresser de relle stratgie globale et durable de reconversion.
Pour autant, ils ont galement su faire preuve de pragmatisme, ce qui a contribu une mise en
uvre progressive du pacte charbonnier. Pour lavenir, le bon achvement de la reconversion
dpendra de la qualit du dialogue entre les diffrents acteurs.

36

2.3.2. Des choix stratgiques insuffisamment clairs en matire de reconversion

des bassins miniers
La reconversion des bassins miniers a pu souffrir parfois de labsence dune
stratgie cohrente.
Ce manque transparat de la trop grande parcellisation des actions conduites :
traitement des aspects sociaux, tentatives de reconversion conomique et, plus rcemment,
amlioration de limage des rgions, actions culturelles, proccupations environnementales, etc.
Celle-ci est le rsultat de ncessits apparues au fil du temps.
Cet tat de fait a t renforc par la faible lisibilit sur le terrain des politiques
dpartementales, rgionales ou nationales. Lexemple de la politique de rhabilitation des
espaces endommags est ce titre rvlateur. En la matire, les financeurs des contrats de plan
Etat-rgion ont affich de nombreux objectifs, souvent sectoriels et parfois redondants :
rnovation limite aux cits minires, traitement des grands espaces dgrads et revitalisation des
friches industrielles. Entre les crdits Girzom, les pactes urbains et la politique de la ville, le lien
entre ces diffrentes politiques na pas toujours t perceptible.
Enfin, des arbitrages essentiels sont encore attendus. Il en est ainsi de larbitrage
entre diffrenciation et banalisation qui concerne aussi bien le choix des instruments pertinents
de la reconversion que lidentit culturelle des bassins miniers. Pour le premier, faut-il maintenir
des instruments spcifiques ou recourir dsormais exclusivement des instruments de droit
commun comme le suggre dj la politique mene par lUnion europenne ? Pour la seconde, la
fermeture des mines doit-elle signifier la fin de la culture et de la mmoire minires, dans le but
de mieux faire place aux nouveaux enjeux conomiques ?
Avec la disparition de lactivit charbonnire, cest une page de lhistoire
industrielle de la France qui est tourne. Par la mobilisation de moyens importants, lEtat a
russi accompagner socialement ce processus. Mais laprs-charbon appelle de nouvelles
dcisions stratgiques relatives la redynamisation des rgions minires ou la politique
charbonnire franaise. Celle-ci doivent tre replaces dans un cadre plus gnral europen
et mondial o des dfis se posent galement en matire de charbon.

37

3. RUSSIR LES TRANSITIONS EN MATIRE CHARBONNIRE EN

FRANCE ET AU NIVEAU INTERNATIONAL
En 2005, la production de charbon cessera en France. Pour autant, la mise en
uvre du pacte charbonnier ne rsout pas toutes les questions. Il reste lEtat dfinir des
orientations plus claires dans la perspective de la fin de la production charbonnire (avenir du
groupe CdF, gestion des squelles environnementales, devenir des droits sociaux).
Paralllement, des rgions entires sont engages depuis plus de trente ans dans
une reconversion difficile. Il appartient lEtat et ses partenaires locaux de crer les conditions
dune reconversion durable dans les rgions minires touches.
Au-del, nos propositions visent accompagner lensemble des transitions
ncessaires : au niveau international, des initiatives doivent tre prises pour que le recours au
charbon intgre mieux les proccupations en matire environnementale ; en Europe, des mesures
doivent tre prvues pour faciliter le passage dune tradition de production une logique de
consommation ; en France, enfin, la fin de la production relance le dbat sur la place du charbon
dans la politique nergtique.

3.1. Dfinir des orientations claires dans la perspective de la fin de la

production de charbon en France
La disparition en 2005 de la production de charbon en France doit conduire les
pouvoirs publics prendre rapidement des mesures visant rpondre aux enjeux de laprscharbon. La dfinition dun calendrier de cessation progressive dactivit de Charbonnages de
France est aujourdhui ncessaire. La disparition terme de lemployeur et de lexploitant CdF
conduit galement sinterroger sur lavenir des droits sociaux des anciens mineurs, ainsi que
sur le traitement des squelles environnementales.
La plupart des dcisions prendre appelleront une concertation approfondie avec
les acteurs concerns, collectivits locales pour la gestion des squelles et partenaires sociaux
pour les aspects sociaux.
3.1.1. Elaborer un plan daction pour la fin dactivit de Charbonnages de France
Compte tenu de larrt programm de lactivit charbonnire, Charbonnages de
France est vou disparatre. Dici 2005, les pouvoirs publics devront accompagner le repli de
lactivit et prparer la fin des charbonnages.
3.1.1.1. Veiller une mise en uvre du pacte charbonnier dans de bonnes conditions de
scurit
Le repli de lactivit depuis la signature du pacte charbonnier en 1994 a t
important, malgr des retards par rapport au plan stratgique des Charbonnages de France.
Compte tenu de la dgradation des conditions dexploitation et de la baisse rapide et prvisible
des effectifs, la poursuite de lexploitation dans les trois derniers sites encore en activit41
soulve des difficults.
La question des conditions minimales de scurit mrite une attention particulire,
comme la rappel laccident mortel de juin 2001 sur le site de Merlebach. Il semble
inconcevable, en effet, de faire courir des risques aux mineurs, alors mme que la fin de
41

Leur fermeture est prvue respectivement au troisime semestre 2003 et au deuxime semestre 2005 pour
Merlebach et la Houve ; au deuxime semestre 2005 pour Gardanne.

38

lexploitation est programme. A ce titre, une fermeture anticipe des dernires mines franaises
doit pouvoir tre envisage, ds lors que les effectifs ne garantissent plus la scurit de
lextraction. Cette question devrait se poser ds le dbut de lanne 2003 pour la mine de
Gardanne.
(1) Anticiper les chances de fermeture des mines encore en activit, ds que
les conditions de scurit ne sont plus runies.

3.1.1.2. Arrter les choix dfinitifs pour lavenir de Charbonnages de France aprs 2005
La disparition pure et simple de CdF en 2005 parat difficilement envisageable car
elle ncessiterait un plan social pour les 2 000 mineurs encore en activit cette date. Cela
reviendrait remettre en cause le principe du volontariat affich par le pacte charbonnier. Surtout
une disparition prmature de CdF et de son expertise risquerait de nuire la bonne excution
des travaux de rhabilitation des anciens sites miniers.
Inversement, la prennisation de CdF ne semble pas plus pertinente, car les
obligations principales de dmantlement et de mise en scurit des sites leur fermeture ne
devraient pas stendre sur plus de 2 5 ans. Au terme de la ralisation des oprations
principales de rhabilitation des sites miniers, rien ne lgitimera plus le maintien dune structure
spcifique.
Dans cette perspective, une troisime solution serait privilgier. Ltablissement
central notamment son service des sites arrts serait maintenu aussi longtemps que toutes les
procdures de dmantlement des installations et de mise en scurit du fond nauront pas t
menes leur terme, soit vers 2008-2010. En effet, le traitement technique de larrt de
lexploitation pourrait se prolonger jusqu cette date, compte tenu des fermetures de sites
venir et du retard dans linstruction des dossiers darrt de travaux de sites dj ferms. En
revanche, les tablissements des houillres de bassin, devenus sans objet, seraient dissous ds
2005 avec transfert de leurs droits et obligations ltablissement central.
Cette solution aurait le mrite dapporter une solution au devenir des derniers
mineurs restant en activit en 2005. Ceux-ci se consacreraient aux travaux de rhabilitation des
sites, sous rserve pour certains dune formation spcifique. Compte tenu de la rpartition par
ge des effectifs, 1 700 dentre eux partiraient en CCFC entre 2005 et 2008. Les conditions
ouvrant droit lobtention du CCFC pourraient ensuite tre assouplies pour faciliter le dpart
anticip des 300 mineurs restants.
(2) Dissoudre ds 2005 les houillres de bassin de Lorraine et du Centre-Midi
et maintenir ltablissement central jusque vers 2008-2010 pour achever les
travaux de remise en tat des sites miniers.

3.1.1.3. Assurer la reprise de la dette de Charbonnages de France dans les meilleures

conditions possibles
A la fin de lexercice 2000, la dette financire de CdF se montait 5,4 Mds , soit
prs dun demi-point de PIB. Or, le mode de financement et de gestion actuel de cette dette
apparat insatisfaisant. Charbonnages de France emprunte, en effet, sur les marchs un taux
plus lev que le taux moyen des obligations du Trsor. Ainsi, une reprise de la dette de CdF par
lEtat pourrait permettre dconomiser un surcot de charges dintrt, support in fine par le
contribuable, qui est valu 22,9 M par an.
39

Toutefois, la question de ce transfert de la dette de CdF nest pas neutre pour

lEtat. Cette reprise impliquerait une intgration dans la dette publique au sens du trait de
Maastricht. Cette perspective justifie les rticences de certains services de lEtat.
Mais, en tout tat de cause, CdF sera intgr, dun point de vue comptable, la
sphre des administrations publiques au sens du trait de Maastricht au plus tard en 2003. En
effet, cette date, les recettes dexploitation de CdF couvriront moins de la moiti de ses charges
courantes. Ds lors, il apparat souhaitable dassurer la reprise de la dette par lEtat ds 2003 par
lintermdiaire, par exemple, de lAgence France Trsor42. Celle-ci aurait pour mission de
minimiser le cot de la dette par un lissage des chances.
(3) Procder au transfert de la dette de Charbonnages de France lEtat ds
2003.

3.1.1.4. Optimiser la politique de cession du patrimoine de Charbonnages de France

Charbonnages de France mne depuis deux ans une politique dynamique de
cession dactifs dont les recettes ont t de 762 M environ. Cette politique doit tre poursuivie
avec lobjectif de cder au meilleur prix toutes les participations lhorizon 2005 au plus tard,
sauf cas exceptionnel43. Lenjeu est de rduire les charges futures pour lEtat. Parmi les
oprations les plus importantes raliser dici 2005, figurent la cession de la Soginorpa et des
51 % dtenus par Charbonnages de France dans la SNET.
La cession des 30 % de la SNET en 2000 sest faite un prix lev 457 M
reprsentant le ticket dentre de loprateur espagnol Endesa sur le march lectrique franais.
CdF a vocation cder le solde de sa participation dans la SNET dici 2004 pour une valeur
qui peut tre estime en premire analyse 762 M. A ce titre, loption la plus probable repose
sur la monte en puissance dEndesa dans le capital de la SNET. Toutefois, cette stratgie ou,
au moins, le montant de la transaction pourrait tre remise en cause par le rcent contentieux
ouvert au sujet du contrat dachat par EDF dune partie de llectricit produite par la SNET.
La cession de la Soginorpa, qui gre le parc immobilier du bassin Nord Pas-deCalais, est plus problmatique. Des travaux destimation du parc mens par le ministre de
lIndustrie valuent la Soginorpa autour de 1,1 Mds pour 68 000 logements. Les collectivits
locales souhaitent pour leur part se voir cder ces logements au franc symbolique faisant valoir la
dette morale de Charbonnages de France lgard des bassins miniers. Depuis plusieurs annes,
ce sujet est dans limpasse ; seule une ngociation au niveau politique semble pouvoir faire
aboutir le dossier.
Nanmoins, lintrt financier de lEtat doit ncessairement tre pris en compte.
En outre, sil est difficile dtablir un prix de march de ce parc immobilier dans la mesure o
des travaux de rhabilitation importants doivent encore tre engags jusque vers 2012, le fait que
la moiti des logements soit occupe par des mineurs ou leurs ayants droit, constitue pour un
repreneur une garantie importante contre les impays. Cest en effet lEtat qui, au titre du
logement gratuit du mineur, verse les loyers. La possibilit dune vente au franc symbolique est
dailleurs discutable au regard des impratifs de bonne gestion qui sapplique lEtat,
actionnaire de CdF.
Une solution de compromis pourrait tre trouve en mettant moins laccent sur le
montant de la cession que sur la destination finale ou la rhabilitation du parc. A ce titre et au
42

LAgence France Trsor, cre le 8 fvrier 2001, a pour mission de grer la dette et la trsorerie de lEtat.
La cession des participations de CdF dans les socits de reconversion (Sofirem et Finorpa) devrait faire lobjet
dun traitement distinct compte tenu de leur rle dans les bassins miniers (cf. infra).

43

40

regard de la dimension sociale de ces logements, il est parfaitement envisageable quun

oprateur para-public, par exemple la SNI comme en Lorraine, se porte acqureur de tout ou
partie de la Soginorpa, dfaut dun accord avec le conseil rgional. Le conseil rgional
interviendrait, quant lui, au prorata de son investissement, travers lEpinorpa, tablissement
public rgional cr dans cette perspective. Il pourrait ainsi participer la gestion de
lenvironnement du parc, par exemple pour la politique dattribution de logement. Il serait
souhaitable quune telle solution puisse tre mise en uvre avant la fin 2003 ce qui permettrait
dallger le montant de la dette de CdF reprise par lEtat.
(4) Assurer la vente des derniers actifs de Charbonnages de France avant 2005
leur valeur relle.

3.1.2. Assurer la continuit des droits sociaux des mineurs

Dans un contexte de disparition programme de lemployeur Charbonnages de
France, lenjeu majeur consiste aujourdhui prserver le statut des mineurs. En la matire,
lEtat a pris une mesure qui a partiellement apais les craintes des bnficiaires : un courrier des
secrtaires dEtat au Budget et lIndustrie en date du 27 avril 2001 a indiqu que lEtat se
substituerait lemployeur pour garantir les droits sociaux des mineurs dcoulant des lois,
rglements et conventions aujourdhui en vigueur .
Ce principe gnral de substitution nclaircit cependant ni les modalits, ni les
chances dune invitable volution institutionnelle, dans un secteur essentiellement domin par
le paritarisme et la prservation de droits sociaux. Il appartient lEtat dapporter une rponse
globale dans un esprit de concertation. Cette rponse, dj amorce pour les avantages sociaux
(logement et chauffage), doit tre prpare ds prsent pour le rgime spcial de scurit
sociale des mines.
3.1.2.1. Garantir le respect des engagements sociaux de Charbonnages de France
La disparition juridique de ltablissement public Charbonnages de France
entranera la dissolution de lANGR, association loi 1901 cre par le groupe, qui verse les
prestations de chauffage et de logement, ainsi que les CCFC et diverses prestations connexes.
Aujourdhui, la fiction reste dune prservation et dun service des avantages acquis par
lintermdiaire de lemployeur, mais le financement est assur par lEtat. La gestion de ces
engagements pourrait stendre sur cinquante ans44.
De ce point de vue, une solution institutionnelle nouvelle doit tre trouve. Elle
pourrait reposer sur une reprise des missions de lANGR par la CANSSM. Celle-ci gre depuis
plusieurs annes les avantages en nature de certaines catgories de mineurs (mines de fer,
ardoisires, mines fermes de longue date). Mais les CCFC ne peuvent pas tre assimils des
prestations de scurit sociale et cela conduirait ne pas tenir compte du savoir-faire de
lANGR.
En dfinitive, la meilleure solution consisterait prenniser lANGR en la
transformant, par la loi, en un tablissement public administratif. Celui-ci permettrait dapporter
la garantie lgislative des droits sociaux demande par les syndicats de mineurs. Le caractre
social de cet tablissement pourrait en outre justifier quun reprsentant du ministre des lEmploi
et de la Solidarit soit membre de droit de son conseil dadministration.

44

On estime que les CCFC et les engagements lis la retraite complmentaire et la prvoyance steindront vers
2025 et les prestations de chauffage et de logement vers 2050.

41

Une concertation en ce sens a t ouverte avec les partenaires sociaux. Elle a

donn lieu un projet de texte, en discussion depuis plusieurs mois. Il serait opportun quil soit
adopt au plus vite, au plus tard au dbut 2003, afin de faciliter la transition dans le versement
des droits.
(5) Transformer au plus tard au dbut 2003 lAssociation nationale de gestion
des retraites des mineurs en tablissement public administratif de lEtat sous
tutelle du ministre charg des mines.

3.1.2.2. Penser lavenir du rgime de scurit sociale des mineurs

Celui-ci est confront la disparition progressive de ses cotisants, ce qui pourrait
remettre en cause lexistence dinstitutions de gestion spcifiques.
Le rgime maladie des mineurs, gr essentiellement par les socits locales
de secours, est menac dune grave crise en raison du dclin prvisible de loffre mise
disposition des bnficiaires et du vieillissement des structures. Une ouverture vers lextrieur
est donc indispensable.
De ce point de vue, les efforts entams de bilatralisation rciproque 45, cest-dire de maintien de la couverture maladie aux ayants droit soigns hors des structures minires
et douverture des structures minires aux assurs des autres rgimes, devraient tre encourags.
En effet, lhtrognit des choix oprs en la matire par chaque socit de secours risque
dentraner un traitement ingal entre ayants droit du rgime minier, entre ceux qui pourront
accder aux structures de droit commun et ceux qui ne pourront sadresser quaux
uvres minires .
Aux solutions volontaristes suppression pure et simple du rgime des mines ou
bilatralisation marche force par voie lgislative devraient tre privilgies, au moins
dans un premier temps, des solutions plus incitatives : aide des pouvoirs publics la constitution
de rseaux de soins, incitations financires la bilatralisation.
Au-del de ce renforcement de la bilatralisation, un rapprochement avec le
rgime gnral, avec garantie lgislative des droits affrents devrait tre recherch. Cette
volution ne pourra tre que progressive et suppose au pralable une prparation des esprits.
En ce qui concerne les prestations vieillesse des mineurs, servies par la
CANSSM, plusieurs solutions sont envisageables.
Premirement, un maintien du statu quo pourrait tre retenu. Il permettrait de
rassurer les syndicats de mineurs et les bnficiaires eux-mmes sur la prservation de leurs
droits. Mais il se heurte limpratif de bonne gestion, besoin rendu dautant plus pressant que la
CANSSM ne survit que grce des transferts massifs en provenance du rgime gnral et des
autres rgimes.
Deuximement, une recherche de gains de productivit pourrait tre encourage.
A ce titre, une convention de gestion avec la Caisse des dpts et consignations, qui gre dj
des rgimes spciaux (au nom des collectivits locales notamment), pourrait tre pertinente pour
rendre la gestion plus efficace et bnficier deffets dchelle. Mais, la contre-partie de ce choix
consisterait fonctionnariser les agents de la CANSSM, chargs de servir les retraites des
mineurs.
45

distinguer de la bilatralisation asymtrique, dfendue par la CGT-mines, qui suppose une ouverture des
structures minires aux assurs des autres rgimes, mais sans possibilit pour les anciens mineurs et leurs ayants
droit de quitter le rgime des mines par peur de fuites vers loffre des autres rgimes.

42

Troisimement, la logique duniversalisation de la scurit sociale justifierait une

intgration du rgime spcial des mines dans le rgime gnral, avec maintien des droits acquis.
Cette solution, conforme lesprit des crateurs de la scurit sociale, pose un problme
dopportunit court terme : le rgime minier reste empreint dune forte dimension symbolique
et sa fusion avec le rgime gnral pourrait tre vcue comme une atteinte la mmoire des
mineurs. Un travail pralable de concertation et dexplication serait donc ncessaire pour en
faciliter lacceptation par les intresss.
Au regard de lvolution du nombre daffilis, cette troisime solution parat la
plus souhaitable dans un souci de modernisation du systme franais de protection sociale.
Toutefois, au vu des limites pratiques et politiques entourant sa mise en uvre, elle ne peut tre
retenue que dans une approche de moyen terme et progressive.
Au total, une volution tant de la branche maladie que de la branche vieillesse est
ncessaire. Elle suppose lengagement pralable dune relle concertation avec les partenaires
sociaux. Il sagit sur ce point de prparer lavenir. A ce titre, la constitution ds prsent dun
groupe de travail permettrait douvrir le dbat sur un sujet qui reste trs sensible aujourdhui,
mais qui se posera avec encore plus acuit la disparition de CdF.
(6) Engager la rflexion avec les partenaires sociaux sur le devenir des
branches maladie et vieillesse du rgime de scurit sociale des mineurs ;
renforcer ds maintenant la politique douverture du rgime maladie.

3.1.3. Mettre en place une vritable stratgie de gestion active des squelles
minires
Si les risques miniers lis au charbon ne doivent pas tre surestims et nauront
vraisemblablement pas la mme ampleur que pour les mines de fer en Lorraine , ils existent et
doivent tre pris en compte. Dans ces conditions, une action prventive de lEtat simpose ; cela
suppose une adaptation pralable des moyens, notamment dans la perspective de la fermeture
prochaine des derniers sites.
3.1.3.1. Adapter laction de lEtat sa nouvelle mission de surveillance des risques miniers
A lheure actuelle, lessentiel des responsabilits oprationnelles en matire de
rhabilitation et de mise en scurit des sites est assum par le service des sites arrts de CdF,
sous le contrle des DRIRE. A la disparition de CdF, lEtat hritera de ces responsabilits. Ds
aujourdhui, plusieurs organismes ont t ou vont tre mis en place pour concourir la
prvention des risques et la gestion des squelles : GEODERIS, lAgence de prvention et de
surveillance des risques miniers, le Groupement de recherche sur limpact et la scurit des
ouvrages souterrains (GISOS)46 et le service des sites arrts de CdF.
Cette multiplication de structures rend difficile la dfinition des responsabilits et
pnalise la lisibilit de laction publique. En outre, chacun des ces organes souffre de limites
intrinsques quant sa lgitimit ou ses moyens daction. Par exemple, lAgence reste marque
par les conditions de sa cration : un amendement parlementaire prsent par des lus locaux,
do la crainte manifeste par certains dune transformation en tribune politique. De mme,
GEODERIS a t cr en raction aux effondrements de terrains des bassins ferrifres lorrains.
Install Metz, Caen et Als et donc sans antenne en Nord Pas-de-Calais , il nintervient
que marginalement en matire charbonnire.

46

Centre lorrain de recherches gologiques.

43

Ds prsent, et avant mme la disparition du service des sites arrts de

CdF, une clarification de la rpartition des comptences est indispensable. Elle pourrait
sinspirer du schma suivant (cf. annexe 3) :
Localement, les DRIRE conserveraient lentire responsabilit du contrle de
lexploitant et de la police des mines sous lautorit du prfet. En termes dexpertise technique,
GEODERIS devrait jouer un rle prpondrant. Il se positionnerait comme organe de conseil et
dingnierie auprs des DRIRE. Le GISOS pourrait venir en appui par la conduite dtudes plus
fines permettant dvaluer les risques miniers lis lexploitation charbonnire sur moyen terme.
Quant lAgence de prvention et de surveillance des risques miniers, elle aurait,
dans un premier temps, un rle limit au recueil et la conservation des dossiers prpars par
lexploitant lors de la procdure de fin des travaux. Elle participerait galement linformation
des particuliers et des collectivits concernes par la gestion des sols, ainsi qu llaboration des
mesures de prvention lies aux risques miniers.
Toutes ces structures devront apprendre travailler ensemble, car elles
interagissent. Ainsi, si la cartographie minire doit tre dtenue par lAgence, elle ne pourra tre
tenue jour sans une alimentation par GEODERIS. A cette fin, une contractualisation des
relations entre lAgence et GEODERIS pourrait tre intressante.
Aprs la disparition du service des sites arrts, les obligations rsiduelles de
CdF pourraient tre dfinitivement transfres GEODERIS.
Une autre option aurait pu consister dans le transfert lAgence de prvention et
de surveillance des risques miniers des comptences rsiduelles. Toutefois, cela reviendrait
attribuer celle-ci des comptences oprationnelles lloignant ainsi de son champ initial
dintervention (information, concertation, documentation). Elle conduirait galement confier
une structure cogre par lEtat et les collectivits territoriales une comptence, qui, en cas
dincident, nest susceptible dengager que la seule responsabilit de lEtat. Enfin, la structure
qui se dessine apparat trs modeste au regard de son budget (0,2 M) et des effectifs prvus.
LAgence a surtout vocation saffirmer et se faire reconnatre comme instance de dialogue et
de concertation entre lEtat et les collectivits territoriales.
Cest la raison pour laquelle, loption dun transfert GEODERIS est prfrable.
Elle consacrerait la coopration technique approfondie qui doit stablir entre GEODERIS et les
DRIRE pour mener bien lensemble des procdures darrt de travaux et de fin de concession.
A terme, une fusion de GEODERIS et de lAgence en une structure unique
inspire de la Coal Authority britannique devrait tre recherche.
La Coal Authority est une agence cre en 1994. Elle est charge daccorder les
licences dexploitation, de dlivrer des informations sur les mines laide de la base de donnes
hrite de lancien exploitant public et de traiter les demandes de rparation faisant suite aux
sinistres miniers. Elle est aussi responsable de la gestion des dgts miniers. Elle conjugue ainsi
les missions relevant en France de lAgence de prvention et de surveillance des risques miniers,
en cours de cration, et de GEODERIS.
Sur ce modle, un rapprochement entre lAgence et GEODERIS permettrait
lidentification dun responsable unique pour la gestion des squelles minires. La nouvelle
structure devrait naturellement tre place sous la tutelle du secrtariat dEtat lIndustrie, mais
pourrait aussi avoir rendre compte au Parlement ( linstar de la Coal Authority).
En tout tat de cause, les DRIRE resteront au cur du dispositif local de
surveillance des risques et de traitement des squelles. Elles ne pourraient certainement pas

44

exercer toutes les tches oprationnelles. Elles seront alors amenes se porter matre
douvrage47.
(7) Achever la mise en place effective des structures de gestion des squelles
minires ; fusionner terme lAgence de prvention et de surveillance des
risques miniers et GEODERIS.

3.1.3.2. Rnover les modalits locales daction et de concertation autour des risques
miniers
Laccident de lusine chimique AZF de Toulouse (septembre 2001) et les tensions
en Lorraine autour des mines de fer ont rvl le besoin la fois dinformation accrue des
populations locales et dune meilleure coordination des services de lEtat.
Cette mise en cohrence de laction de lEtat au niveau local pourrait reposer sur
la mise en place, sous lautorit du prfet, de cellules inter-services vocation technique et
associant a minima la DRIRE, les DDE et la DIREN. Le prfet dispose cet effet doutils
nouveaux comme les dlgations inter-services ou les ples de comptence (regroupement de
services sous la direction dun service chef de file ou au sein de structures dchanges). Ces
structures nauraient vocation tre cres quen cas dexposition un danger particulier afin
dviter dalourdir inutilement le dispositif gnral de gestion des squelles.
En ce qui concerne lassociation des populations, il est prvu de les consulter lors
de llaboration des PPRM. Il est toutefois regrettable que les structures existantes dinformation
sur les risques les secrtariats permanents pour la prvention des pollutions industrielles et les
commissions locales dinformation dans le voisinage des centrales nuclaires ne concernent
pas les sites miniers. Il semblerait possible de sen inspirer pour assurer une information accrue
des populations dans le cas de problmes locaux particuliers. Les populations, qui sont au plus
prs des sites dangereux, sont en effet tout fait lgitimes pour faire entendre leurs voix sur ces
questions. Cela supposerait toutefois de doter ces structures dinformation de moyens
particuliers, notamment pour mener des tudes contradictoires.
(8) Promouvoir la constitution de structures locales assurant linformation et
lassociation des populations la gestion des risques miniers.

3.2. Assurer la reconversion durable des rgions minires

Au-del dune fermeture en bon ordre, cest un nouveau dpart que les rgions
minires sont invites. A cette fin, il semble important de mieux coordonner les priorits de
reconversion au niveau rgional et de rnover le cadre dintervention conomique dans les
bassins miniers. Il conviendrait galement de mettre en place les conditions dune
redynamisation des territoires.
3.2.1. Renforcer le pilotage stratgique rgional en matire de reconversion
La gestion de laprs-mines constitue un domaine exemplaire de responsabilit
partage entre lEtat, les collectivits locales et les diffrents acteurs locaux. Dans ce contexte, il
47

La plupart des tches oprationnelles devraient tre confies terme des oprateurs privs ou publics (DDE par
exemple) via des appels doffre.

45

est ncessaire de savoir dpasser les ventuelles diffrences dapproche et dengager un dialogue
dpassionn afin de faire merger une vritable dynamique de reconversion durable. Cela
suppose aussi de tirer les consquences de la dcentralisation, et donc de trouver un quilibre
satisfaisant entre le pilotage traditionnel par lEtat et la responsabilisation des acteurs locaux.
Un pilotage stratgique portant sur toutes les dimensions de laprs-mines
(reconversion conomique, gestion des squelles, politique de formation, etc.) est ds lors
ncessaire. La dfinition du niveau pertinent pour ce pilotage nest pas aise. Retenir lchelle
des bassins miniers reprendrait certes le cadre traditionnel des interventions publiques en matire
de reconversion charbonnire. Mais il aurait linconvnient de remettre en cause la logique de
banalisation des bassins qui devrait constituer laboutissement logique de toute politique de
reconversion. Privilgier les cadres nouveaux dessins par lintercommunalit apparat
prmatur car la recomposition des cartes locales nest pas acheve.
Compte tenu de ces limites, lchelon rgional semble tre le lieu le plus pertinent
de la concertation stratgique, en particulier pour les grands bassins (Nord Pas-de-Calais et
Lorraine). Certes, un risque de dilution de la spcificit des problmes des bassins existerait dans
une approche strictement rgionale. Mais lchelon rgional prsente lavantage doffrir une
vision plus globale des questions et de tirer les consquences de la rgionalisation de nombreux
fonds dintervention, dont les fonds structurels.
Lexemple allemand pourrait utilement servir de rfrence. En 1987, le Land de
Rhnanie du Nord-Westphalie a mis en place une confrence de bassin sur la base dune
concertation trs large : Land, communes, chambres professionnelles, syndicats, universits,
associations. Cette confrence a ensuite tendu son champ gographique lensemble de la
rgion et a largi les thmes traits aux aspects conomiques et sociaux.
Ce modle nest pas transposable en tant que tel la France, o la tradition de
cogestion est moins dveloppe. Il serait toutefois envisageable de sen inspirer en promouvant
lmergence de confrences rgionales stratgiques, la composition largie par rapport aux
organes existants (intgration des associations, des chambres professionnelles et de dlgus des
structures intercommunales notamment). Elles auraient vocation traiter de lensemble des
aspects de la reconversion (conomie, environnement, culture). Ces confrences seraient avant
tout un lieu de concertation, chaque niveau dintervention conservant ses prrogatives. A linstar
du modle allemand, ces confrences stratgiques, dabord centres sur les problmes miniers,
pourraient tre progressivement largies lensemble des reconversions industrielles.
Ce pilotage rgional ne doit videmment pas empcher la cration de comits
locaux qui restent lgitimes pour une concertation thmatique en fonction des besoins (risque
particulier, portage dun projet structurant, etc.).
(9) Faire du niveau rgional lchelon de pilotage stratgique en encourageant
la constitution de confrences rgionales en matire de reconversion.

3.2.2. Rnover le cadre dintervention conomique dans les bassins miniers

La reconversion conomique est bien avance dans la plupart des grands
bassins , qui sont confronts aujourdhui une problmatique plus large de dveloppement
conomique durable. Les outils dintervention spcifiques, que sont le FIBM et les socits de
conversion, interviennent dailleurs de plus en plus en dehors du champ des bassins miniers, et la
notion mme de bassin minier a de moins en moins de sens au moment o les territoires doivent
sengager dans de nouvelles intercommunalits pour porter des projets structurants.

46

Il faut ds lors sinterroger sur la ncessit de maintenir une politique de

reconversion conomique spcifique aux bassins miniers. Lobjectif mme de toute reconversion
est le retour au droit commun. Pour autant, la persistance de difficults dans des zones fragiles
(La Mre, Decazeville) et le ncessaire accompagnement de la fermeture des trois sites encore en
exploitation justifient le maintien transitoire des dispositifs, au moins jusquen 2006, date
dexpiration du contrat de plan Etat-rgion. Au-del, selon ltat davancement de la
reconversion dans chaque bassin, leur disparition progressive doit pouvoir tre envisage.
3.2.2.1. Le sort des socits de conversion de Charbonnages de France
Les socits de reconversion Sofirem et Finorpa ont deux activits de plus en plus
distinctes : une activit de conversion proprement dite dans les zones minires par des aides sous
forme de prts et une activit de capital-investissement dpassant le champ dintervention des
bassins miniers par des apports de fonds propres des PMI-PME rgionales. Compte tenu du
quasi-achvement de la reconversion industrielle, la disparition progressive de lactivit de
conversion ou sa transformation doit tre envisage.
En ce qui concerne la Finorpa, deux considrations sont prendre en compte : le
besoin de banalisation des interventions sur le Nord Pas-de-Calais et lattachement local cet
outil. Si son existence a t maintenue jusquen 2006 au travers du contrat de plan Etat-rgion,
lEtat na pas a priori sengager au-del. Pour autant une disparition pure et simple ne simpose
pas dans le contexte local. Le transfert de son activit fonds propres un institut rgional de
participation, ouvert des oprateurs publics et privs dj engags dans le dveloppement
conomique du Nord Pas-de-Calais, pourrait tre encourag. En effet, dans le Nord Pas-deCalais, ni la DATAR, ni les socits prives ne sont capables de prsenter une offre rgionale
adapte lensemble des besoins de financement. Il serait utile ce titre que la concertation
ouverte avec le conseil rgional puisse aboutir avant lchance du contrat de plan.
(10) Transfrer, avant 2006, lactivit fonds propres de la Finorpa (Financire
du Nord Pas-de-Calais) un institut rgional de participation.
Concernant la Sofirem, la situation est diffrente du fait de lclatement de son
champ dintervention en plusieurs bassins et de lexistence doutils quivalents. Cette socit de
conversion na pas vocation arrter son activit ds 2006, en raison des besoins crs par la
fermeture dfinitive des derniers sites et des sensibilits locales. Pour autant, ses moyens seront
ncessairement rduits du fait de lachvement progressif de la reconversion conomique. Son
dsengagement de certains bassins doit mme pouvoir tre envisag partir de 2006. Aussi, il
serait souhaitable au pralable que lEtat dfinisse, en concertation avec les lus locaux des
bassins concerns, des critres objectifs pour ce repli (le nombre demplois crs rapport au
nombre demplois perdus par exemple). A lhorizon 2008-2010, la Sofirem aura perdu
vraisemblablement lessentiel de sa raison dtre, ce qui ne justifiera plus alors le maintien de cet
outil spcifique de lEtat.
(11) Etablir un plan de rduction progressive de lactivit de la Sofirem
(Socit financire pour favoriser lindustrialisation des rgions minires).

3.2.2.2. Une volution des modalits dintervention de lEtat

Cette volution des socits de conversion, filiales de Charbonnages de France,
doit saccompagner dune redfinition de lengagement de lEtat. Les modalits dintervention
47

de celui-ci, notamment par le recours des fonds spcifiques, ne paraissent plus adaptes au
regard de lachvement progressif de la stricte reconversion conomique.
A ce titre, lintroduction dun nouveau dispositif de reconversion en 2001, pilot
par le secrtariat dtat lIndustrie, semble particulirement intressante. Elle consiste
procder par appel doffres pour slectionner des prestataires de conseil. Pour sa part, lEtat se
contente dapporter sa garantie aux prts accords. Cette rnovation des interventions, qui ne
sapplique pour lheure quaux nouvelles zones dintervention, pourrait utilement tre
gnralise.
Le FIBM sera sans doute lui aussi amen voluer. De fait, ce fonds intervient de
plus en plus sur des oprations trangres aux bassins miniers. Par ailleurs, ses dotations ont
baiss rgulirement pour atteindre 18,3 M en 2001. La lourdeur de gestion du dispositif parat
aujourdhui disproportionne au regard de la faiblesse des sommes engages par projet. Aussi sa
suppression devrait-elle pouvoir tre envisage loccasion de la ngociation des nouveaux
contrats de plan Etat-rgion pour la priode 2006-2012. Lengagement financier de lEtat au titre
du FIBM transiterait ensuite par les dispositifs de droit commun dj suffisamment nombreux
pour rpondre aux besoins de ces zones fragiles.
(12) Gnraliser le recours aux appels doffres pour les oprations de
conversion ; envisager la suppression le Fonds dindustrialisation du bassin
minier (FIBM) lchance des contrats de plan Etat-rgion en cours (2006).

3.2.3. Recomposer les rgions minires et renouveler lidentit locale

Les rgions minires ont t confrontes en lespace dune trentaine dannes la
disparition des houillres et, dans la plupart des bassins, aux crises de la sidrurgie ou du textile.
Les aides nationales et europennes la reconversion ont t importantes, mais la crise na pas
t seulement conomique. Leffondrement industriel sest accompagn dune dstructuration
sociale et de laccumulation de handicaps structurels.
Au-del de la simple reconversion industrielle ou du rattrapage de retards en
matire dquipement, cest une action plus globale de dveloppement durable qui devrait tre
engage. Cette action devrait reposer pour les bassins miniers sur deux lments : le
dveloppement des intercommunalits mme de porter des projets structurants et la
transformation de limage souvent ngative des bassins miniers.
3.2.3.1. Encourager la recomposition des territoires miniers par lintercommunalit
Lattractivit et la vitalit des territoires dpendent aujourdhui de la capacit des
acteurs locaux se structurer en rseaux, se mobiliser autour de projets fdrateurs de qualit et
les mettre en uvre. A cet gard, lintercommunalit peut constituer un levier important pour le
dveloppement des territoires infra-rgionaux.
Cependant, la cration dun tablissement public de coopration intercommunale
lchelle des bassins miniers aurait, selon nous, peu de sens. Dune part, les grands bassins
semblent navoir jamais fonctionn comme des bassins de vie unique (le bassin minier du Nord
Pas-de-Calais est divis en quatre ples autour des agglomrations de Lens, Bthune, Douai,
Valenciennes ; le bassin houiller lorrain est divis entre les bassins demploi de Boulay et de
Forbach). Dautre part, cela reviendrait fossiliser le primtre des bassins miniers au
moment o ceux-ci doivent tourner la page de la mine.
Il sagit donc douvrir les territoires du bassin minier au-del de ses frontires
naturelles et damplifier le mouvement de cration des nouvelles intercommunalits centres
48

autour de la notion de projet. Or, lintercommunalit sest jusqu prsent peu dveloppe dans
les bassins miniers48 malgr les incitations de la loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et
la simplification de la coopration intercommunale (notamment dotation globale de
fonctionnement bonifie). Il est tout aussi regrettable que les communes des bassins miniers ne
participent pas plus la nouvelle logique damnagement qui se met en place suite la loi du 25
juin 1999 dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire. Celle-ci a
en effet franchi une tape importante en ouvrant la voie la contractualisation directe avec lEtat
dici 2003 dans le cadre dun projet de dveloppement.
Le soutien des services de lEtat sera dterminant pour le succs de ces approches
territoriales. Lapport de lexpertise de lEtat aux communes ou groupements de communes des
bassins miniers est fondamental, dans la mesure o de nombreuses collectivits locales, en
particulier dans le Centre-Midi, ne sont pas suffisamment quipes pour faire face aux nouvelles
exigences dans ce domaine. Le risque existe aussi de voir se multiplier les diagnostics effectus
dans la prcipitation et de transformer lintercommunalit de projet en un exercice formel destin
mobiliser des capitaux publics. Il revient ce titre lEtat dassurer un travail de pdagogie
lgard des lus en matire dintercommunalit ; il sest dj engag dans cette voie. Il serait
utile que cet engagement ne faiblisse pas.
(13) Soutenir les efforts des communes minires pour se regrouper au sein de
structures intercommunales plus larges (assistance juridique, travail de
concertation, expertise pour les projets de territoires).

3.2.3.2. Transformer limage souvent ngative des bassins miniers

La question de limage des bassins miniers nest pas marginale, car elle constitue
bien lun des critres dterminants de lattractivit dun territoire. Mais transformer limage des
zones minires ne signifie pas pour autant une rupture avec le pass. Il convient galement de
prserver lidentit locale.
Une valorisation de lhritage et du patrimoine miniers parat indispensable.
Au-del de la cration de muses de la mine, dont le centre historique minier de Lewarde est un
trs bon exemple, les partenaires locaux pourraient tirer parti des nouvelles possibilits offertes
par la loi comme les projets Pays dart et dhistoire ou encore la mise en place de zones de
protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP ; dcret du 25 avril 1985)
afin de protger les bassins miniers, leur apparence et leur habitat. Cette volution nest encore
quembryonnaire, mais elle semble fondamentale.
Cette politique de prservation de lidentit ne doit pas faire obstacle aux
efforts de redynamisation des territoires miniers dans une acception plus large qui devrait
reposer sur une logique de dveloppement endogne et sur lamlioration du cadre de vie.
Durant les vingt dernires annes, le dveloppement des bassins miniers a t
conu de manire exogne, cest--dire grce des apports extrieurs (compensation des pertes
demplois lis la disparition de lactivit charbonnire par limplantation de grandes industries
de main duvre, rattrapage des retards en matire dquipements ou dinfrastructures par des
investissements publics). Ce mode de dveloppement atteint aujourdhui ses limites. Il apparat
quil doit tre relay par une logique endogne de dveloppement, savoir la mobilisation des

48

On note bien quelques crations rcentes communauts dagglomration de Valenciennes (200 000 habitants),
de Lens-Livin (250 000), dHnin-Carvin (125 000) ou dAls (65 000) , mais les progrs de lintercommunalit
restent modestes.

49

ressources propres du territoire, et un changement des mentalits qui sont seuls susceptibles,
dans la dure, de combler les handicaps structurels.
Pour favoriser lmergence de nouvelles industries et de nouveaux services, la
formation est dterminante : il sagit donc de rapprocher les enseignants et les milieux
conomiques (chambres de commerce et dindustrie, chambres des mtiers) et danticiper les
besoins en formation (multiplication des formations en alternance, apprentissage, diplmes
universitaires cibls grce une prospection auprs des plus petites entreprises, etc.).
Il sagit aussi de favoriser lmergence de rseaux dentreprises locales. Dans la
plupart des bassins, la recomposition des activits se caractrise par lmergence de spcialits
productives : Decazeville, la mcanique, lagroalimentaire et la plasturgie ; Gardanne, lcole
dingnieurs en micro-lectronique ; dans le Nord Pas-de-Calais, les bio-technologies. Cette
volution doit tre accompagne localement par la cration dagences locales de dveloppement
linstar dApeilor (Association pour lexpansion industrielle en Lorraine)49.
Cette entreprise de redynamisation commence galement par un travail sur
limage afin de les rendre plus attractifs et de redonner confiance aux populations locales. Cest
dailleurs lobjectif premier affich par les promoteurs du projet Capdcouverte Carmaux
(cration du premier parc europen de multi-loisirs) : la fois faire connatre le Carmausin
auprs des investisseurs, mais aussi rendre les jeunes fiers de leur rgion pour les inciter rester
et participer son dveloppement. Dans le mme esprit, certains lus du Nord Pas-de-Calais
proposent de substituer lappellation trop connote de bassin minier celle de Hauts de
France .

Comment changer limage dun bassin minier : lexemple de Capdcouverte

Carmaux, patrie de Jean Jaurs, est connu comme un site phare de lhistoire minire et des luttes sociales. Le
Carmausin na toutefois pas chapp au lent dclin de lactivit houillre. Ainsi, en juillet 1995, la dcision de
fermer la mine ciel ouvert est prise. Que faire ds lors des 650 ha hrits de lexploitation de la dcouverte et
surtout de son trou de 1 200 m de diamtre et de 220 m de profondeur ?
En 1997, les 6 communes concernes se runissent au sein du Syndicat intercommunal de la Dcouverte (SID)
sous la prsidence de M. Paul QUILS, dput-maire de Cordes-sur-Ciel et ancien ministre. En juillet 1999, le
soutien de lEtat est acquis en Comit interministriel damnagement et de dveloppement du territoire.
Le projet Capdcouverte , issu de cette concertation, a pour principal objectif de changer limage du bassin
minier par la cration du premier parc europen de multi-loisirs. Trois ples ont t dfinis : un ple loisirs
(pistes synthtiques de ski, circuits de VTT, lac, centre de balnothrapie) ; un ple spectacles (espace Grand
Festival inaugur en t 2001, thtre de verdure et centre de pratique musicale) ; un ple mmoire
(dveloppement du muse de Cagnac-les-Mines, parc dengins miniers et les Jardins du Jurassique).
Le complexe devrait tre ouvert au public lt 2002. Lensemble du projet fait appel 54,9 M
dinvestissements publics rpartis entre lEtat, lEurope (fonds structurels), le conseil rgional, le conseil gnral
et les communes runies au sein du SID. Les crations demploi devraient rester limites (moins de 500). Mais,
pour les promoteurs du projet, lenjeu nest pas l : il sagit de changer limage et de crer un effet vitrine
pour attirer de nouvelles entreprises.
La clientle vise est essentiellement rgionale, mais toutes les parties au projet ont bien conscience que, sans
visiteurs extrieurs la rgion, le parc risque de ne pas pouvoir atteindre son seuil de rentabilit (selon les
tudes, besoin de 500 000 1 million de visiteurs).

Paralllement, une amlioration du cadre de vie dans ces territoires apparat

indispensable. Il sagit en particulier dachever la restructuration du patrimoine immobilier
49

Cre en 1996, lApeilor regroupe lEtat, la rgion Lorraine, les quatre conseils gnraux, les chambres de
commerce et dindustrie, les banques et les organismes professionnels pour promouvoir le dveloppement
conomique rgional. Elle intervient dans la prospection, limplantation et le dveloppement et sappuie pour la
prospection sur lAgence franaise des investissements internationaux.

50

minier, de reconqurir les espaces dgrads, de soutenir la mise en uvre des chartes dcologie
urbaine ou rurale travers les intercommunalits naissantes.
Au total, lobjectif dun dveloppement durable est en quelque sorte celui de la
qualit du territoire , ce qui veut dire restauration des paysages, capacit apporter des services,
de la culture, de la formation, etc. Cela passe par la dfinition dun projet de territoire runissant
partenaires locaux, conseil rgional et Etat.
(14) Mettre davantage laccent, dans les projets de territoires, sur limage et les
facteurs de dveloppement endogne (formation, rseaux dentreprises).

3.3. Prendre toute la mesure des ncessaires volutions du secteur

charbonnier au niveau international, en Europe et en France
Dans un contexte de croissance gnrale de la demande dnergie, la hausse de la
demande de charbon au niveau international est un fait quil faudra savoir accompagner. Dans
les pays europens, le passage dune tradition de production une logique de consommation
ncessite aussi des mesures de transition appropries. En France, lavenir de la consommation de
charbon est sombre et des dcisions devront tre prises concernant la place des centrales
thermiques dans le parc lectrique.
3.3.1. Au niveau mondial, diminuer limpact environnemental de la croissance de
la consommation de charbon
La question de lavenir du charbon dans le monde soulve de faon exemplaire le
dbat du dveloppement conomique et de son lien avec les impratifs cologiques : dune part,
le charbon sera ncessaire pour satisfaire les besoins nergtiques des pays en dveloppement, et
dautre part, sa consommation amplifiera les consquences de leffet de serre pour lensemble de
la plante50.
Sil est difficile de contester aux pays en dveloppement le droit de sassurer les
moyens dune croissance laquelle ils aspirent, il serait tout aussi draisonnable de ne pas
chercher en limiter les consquences pour lenvironnement.
En effet, lair est un bien commun. Ce principe met en lumire linefficience des
initiatives isoles et impose de prendre les mesures correctrices au niveau international. A la
frontire des options techniques, des choix diplomatiques et des mouvements dopinion, une
certaine convergence des politiques est ncessaire. Quil sagisse des mcanismes de
dveloppement propre, de transferts de technologie ou de renforcement de la recherche, une
amlioration des pratiques doit tre recherche.
Le protocole de Kyoto, prcis en novembre 2001 Marrakech, constitue
lun des outils de cette action collective. Il prvoit, dans son article 12, un mcanisme
particulier de flexibilit : les mcanismes de dveloppement propre 51. Ceux-ci concernent
des oprations entre pays en dveloppement et pays industrialiss de lannexe A : les projets
raliss sur le territoire des premiers avec les financements apports par les seconds pourront

50

Pour mmoire : dans les vingt prochaines annes, la demande de charbon des pays en dveloppement devrait
crotre de 90 % et leurs missions de gaz carbonique de 110 %. Pour les pays de lOCDE, ces chiffres sont
respectivement de 36 % et 25 %. Source AIE, World Energy Outlook 2000.
51
Les autres mcanismes de flexibilit sont le commerce international des droits polluer, les puits carbone, la
possibilit de crer des bulles internationales pour les pays de lannexe A (mutualisation des efforts par
ensembles rgionaux) et la mise en rserve des quotas dmission pour des priodes ultrieures.

51

leur tre crdits sous la forme de certificats de rduction dmissions. Pour tre certifies, les
actions menes doivent avoir des effets rels, mesurables et long terme du point de vue du
changement climatique . Elles doivent aussi contribuer des rductions supplmentaires par
rapport celles qui se seraient produites en labsence de ces projets.
La question du contenu exact de ces mcanismes demeure. Les rgles de calcul
qui seront choisies pour retenir les projets permettront-elles de prendre en compte toutes les
technologies propres au mme titre que les installations fondes sur les nergies renouvelables ?
Si le but du protocole de Kyoto est de limiter les missions de gaz effet de serre,
il ne devrait ds lors pas sarrter ces nergies renouvelables. Lintgration des technologies de
charbon propre dans les mcanismes de dveloppement propre simposerait alors pour aider
les pays en dveloppement moderniser leur parc thermique.
Toutefois, afin de maximiser limpact de cette mesure sur lenvironnement, un
seuil dligibilit reposant sur le rendement de la combustion des centrales thermiques
pourrait tre dfini. Un minimum de 40 %, correspondant au taux de rendement des centrales
performantes dans lUnion europenne, serait un seuil acceptable.
(15) Encourager lintgration de lensemble des technologies du charbon
propre dans les mcanismes de dveloppement propre du protocole de Kyoto ;
choisir un critre gnral de slection des projets qui pourrait tre le
rendement de la combustion de linstallation.
Au-del des mcanismes de dveloppement propre, deux autres orientations
sont possibles pour limiter limpact environnemental du charbon au niveau mondial.
En premier lieu, laccent mis sur la recherche-dveloppement contribue rendre
le charbon la fois plus comptitif et plus propre. Les efforts de recherche ne permettront certes
pas de compenser le handicap structurel du charbon en matire dmissions de CO2, mais ils
pourraient au moins rendre accessibles les procds les plus efficaces.
La seconde orientation est le dveloppement des transferts de technologie du
charbon propre. Les transferts technologiques transitent le plus souvent par des contrats
commerciaux classiques ou par des cooprations bilatrales nord-sud. Ils dpassent la simple
livraison de matriel puisquils aboutissent en principe une lvation du niveau de
connaissance et du savoir-faire des pays bnficiaires.
Le protocole de Kyoto fait mention de ces transferts, mais sous la seule forme
dun encouragement. Il ne comprend aucun mcanisme autonome, hormis la constitution dun
groupe de travail et dune banque de donnes qui, sur Internet, devrait recenser les technologies
propres disponibles dans le monde.
Au total, le dveloppement de la recherche et les transferts de technologies sont
utiles, mais il faut reconnatre que, dans ces deux domaines, laction des pouvoirs publics est
limite et porte principalement sur la promotion dun contexte favorable. En effet, la recherche
applique est principalement mene par les entreprises qui dveloppent les nouvelles centrales,
la diffrence de la recherche fondamentale traditionnellement finance par des fonds publics. De
mme, les transferts technologiques passent souvent par des canaux privs : les grands contrats
de construction de centrales thermiques charbon sont excuts par des groupes privs
(essentiellement General Electric, Siemens et Alstom).
De plus, la protection du secret, des brevets et plus gnralement du droit de la
proprit intellectuelle peut constituer un objectif pour les grands constructeurs. Ces derniers
sont ainsi souvent rticents cder leur technologie et ne le font que sous la contrainte
commerciale (en Chine par exemple, mais de faon toujours graduelle et tale dans le temps).
52

Pour lever ces rticences, il pourrait tre envisag de rmunrer les entreprises qui consentent
ces transferts. Dans le cadre du futur march des permis dmission, cette rmunration pourrait
par exemple prendre la forme dune attribution de certificats dmission.
Les mmes limites peuvent tre mises en vidence pour la promotion de la
scurit dans les mines et le respect de normes sociales minimales (par exemple le travail des
enfants). LOrganisation internationale du travail dicte rgulirement de nouvelles
recommandations, avec une attention particulire porte aux petites mines familiales qui sont les
plus dangereuses et les moins contrlables. Toutefois, la mise en uvre de ces recommandations
repose sur la seule bonne volont des gouvernements. Si lon voulait mettre en uvre une action
plus volontariste, linclusion de clauses sociales dans les contrats internationaux long terme
pourrait tre envisage. Toutefois, une telle orientation supposerait une action concerte, au sein
de lOrganisation mondiale du commerce, des principaux pays importateurs de charbon.
3.3.2. Au niveau europen, accompagner le passage dune tradition de
production une logique de consommation
Une clarification de la stratgie europenne, aussi bien en matire de production
que de consommation, apparat ncessaire pour apporter aux oprateurs la prvisibilit
ncessaire leur action et pour garantir la soutenabilit sociale des volutions engages.
Lexpiration du trait CECA fournit, ce titre, une occasion unique denvoyer des signaux
dcisifs lensemble des acteurs.
3.3.2.1. Programmer la fin des aides lindustrie houillre
Au vu des analyses prcdentes, cette stratgie europenne ne pourra tre oriente
que vers laccompagnement de la fin de la production houillre en Europe, sauf pour les
quelques gisements encore rentables. Il sagit ds lors dune stratgie de sortie du charbon .
Celle-ci devrait tre dcide rapidement pour viter de conforter lillusion selon laquelle une
production nationale pourrait avoir sa place en Europe en dehors de toute considration
conomique.
Toutefois, la politique de subventions ne peut tre arrte la date dexpiration du
trait CECA (23 juillet 2002). Il est en effet ncessaire de donner une base lgale aux
interventions des pays qui ont dcid la fin de lextraction, pour leur permettre de mener bien
leur programme de fermeture, au premier rang desquels la France. En outre, lEurope ne peut
ngliger les problmes sociaux lis la restructuration de ce secteur. Le souci dune soutenabilit
sociale du processus conduit retenir lide dun rgime autorisant les aides au-del de juillet
2002, mais en insistant sur son caractre transitoire et dgressif.
Cela amne proposer un programme alternatif au projet de directive labor par
la Commission (cf. annexe 4) sans retenir lide dun socle dnergie primaire qui inclurait le
charbon. Celui-ci et le principe daides la scurisation des ressources qui lui y est li
conduiraient maintenir une production minimale de houille subventionne au-del de 2007 et
sans doute mme de 2010. Il serait prfrable dacter la fin de toutes les aides au 31 dcembre
2007, sauf exception pour la fermeture de certains sites (jusquen 2010). Cet chancier sefforce
de concilier la volont de mettre fin trs rapidement une politique daides, sans issue, et la
ncessit de prendre en compte certaines situations particulires.
(16) Encourager ladoption dun calendrier entrinant la fin de toute aide
dEtat lindustrie houillre au 31 dcembre 2007.

53

3.3.2.2. Anticiper les consquences de llargissement

Depuis leur accession au statut de pays candidats, la Pologne, la Rpublique
tchque et la Roumanie ont bnfici de crdits communautaires au titre des programmes daide
la transition PHARE (aides sociales) et ISPA (infrastructures). Mais les montants
transfrs sont rests limits (28 M en 1998 pour la Pologne au titre de PHARE et 18,5 M
en 1999). Or, les enjeux sociaux (150 000 mineurs en Pologne) et dindpendance nergtique
(production de 90 % de llectricit polonaise base de charbon) y sont trs suprieurs ceux de
lEurope des Quinze. Certes, il est possible quune partie rduite de la production puisse devenir
rentable, au prix de gains de productivit et defforts dinvestissement consquents, notamment
en Pologne. Mais de nouvelles restructurations seront en tout tat de cause ncessaires et
imposeront sans doute une intervention publique.
Les trois pays concerns devraient ds lors pouvoir faire lobjet, au moins dans un
premier temps, dun traitement particulier, justifi galement par leur entre plus tardive dans
lUnion europenne. Dans ce cadre, il sagirait de laisser ouverte la possibilit dune priode
transitoire plus longue pour les pays candidats en matire daide lindustrie houillre, une fois
quils auront adhr lUnion. Des aides publiques pourraient ainsi continuer tre autorises
au-del de 2007. Toutefois, il ne serait pas question de reproduire en Europe centrale et orientale
le schma qui a prvalu auparavant dans lUnion de mise sous perfusion dune industrie
structurellement en crise. Aussi ce rgime drogatoire ne devrait-il tre mis en place que pour
une dure limite avec une date butoir comprise entre 2010 et 2015.
A cette fin, il pourrait tre judicieux de tirer parti du dbat qui devrait souvrir en
2007 sur le devenir des aides, au moment de lvaluation du dispositif aprs-CECA . Ce dbat
donnerait loccasion de rtudier la question dune priode transitoire allonge pour les aides la
fermeture pour les derniers entrs et ainsi de tirer pleinement toutes les consquences de
llargissement.
Les pays candidats ont nanmoins vocation intgrer rapidement le droit
commun. En ce sens, il apparat ncessaire dencourager la Commission inviter plus
systmatiquement des reprsentants des pays candidats aux groupes de travail communautaires
relatifs laprs-CECA et au devenir du charbon. Pour linstant, linformation et la consultation
ne sont quinformelles et nont pas t systmatises. Les pays candidats apparaissent ainsi mal
informs des ngociations en cours sur le devenir des aides dans lUnion europenne ou sur les
normes environnementales.
(17) Intgrer les nouveaux Etats-membres dans le droit commun des aides
lindustrie houillre, tout en laissant ouverte la possibilit dune priode
transitoire plus longue et limite aux seules aides la fermeture.

3.3.2.3. Mieux intgrer les proccupations environnementales en matire de consommation

Le principe dun arrt de la production de houille en Europe ne revient pas
dnier au charbon toute place dans le bilan nergtique europen. En effet, un bilan diversifi,
mme recourant aux importations du moins pour les sources dnergie comme le charbon qui
sont prsentes en grande quantit lchelle mondiale , est nos yeux une garantie plus
importante pour la scurit nergtique de lUnion europenne que le maintien dune production
locale. Il est nanmoins certain que, dans la majorit des pays, le charbon aura un rle nettement
plus rduit.
Pour accompagner cette volution vers une logique de consommation, il semble
important de mettre davantage laccent sur lenjeu environnemental. En effet, le charbon ne peut
54

vritablement conserver sa place dans un bilan diversifi que si son impact environnemental est
mieux matris. La recherche joue ce titre un rle fondamental. Il serait donc pertinent de
concentrer les fonds communautaires de recherche intervenant dans le domaine charbonnier sur
la combustion et le dveloppement des technologies de charbon propre (au dtriment des
recherches sur lextraction pour laquelle le savoir-faire europen est dailleurs de plus en plus
contest).
La recherche applique devrait notamment porter son effort sur les procds
visant rendre comptitives les technologies les plus rcentes. Si les lits fluidiss circulants se
rapprochent progressivement de leur point de rentabilit, il nen est pas de mme des lits
fluidiss sous pression ou des procds de charbon pulvris valeur supercritique (cf.
annexe 7). Quant la recherche fondamentale, il conviendrait dorienter les efforts vers les
procds les plus prometteurs : la gazification du charbon et la squestration du carbone. Cette
dernire, grand espoir pour la rduction des missions de CO2, nest aujourdhui quune simple
ide thorique.
Pour renforcer les capacits europennes de recherche, lide de crer un centre
europen de recherche mutualisant les crdits de recherche des grandes entreprises europennes
(Alstom, Siemens, etc.) a pu galement tre avance. Ce projet semble illusoire dans un march
concurrentiel. Il parat plus pertinent de rechercher avant tout un renforcement des synergies
entre les recherches publique et prive par une priorit donne au sein de lUnion europenne au
financement de projets associant un laboratoire public et un centre de recherche priv.
Toutefois, il faut tre conscient que les fonds communautaires allous la
recherche dans le domaine du charbon restent trs limits : environ 12 M par an pour le fonds
de recherche CECA prvu par le trait de Nice de dcembre 2000 contre 2 Mds USD sur 10
ans (soit 200 M USD par an) aux Etats-Unis selon le plan CHENEY. Mme en y ajoutant les fonds
du programme Carnot52, lUnion europenne reste trs en de de leffort amricain. Quant aux
efforts nationaux de recherche, ils dpendent en grande partie de la place du charbon dans le
bilan nergtique. Ainsi, lAllemagne mne une politique volontariste de promotion de sa
technologie. Depuis mi-1995, prs de 18,9 M ont t allous par le ministre fdral de
lconomie des entreprises et centres de recherche pour favoriser leffort de recherche en
matire de combustion dans les centrales thermiques.
(18) Renforcer les capacits europennes de recherche en matire de
technologies de charbon propre par la prennisation du fonds de recherche
CECA et en donnant la priorit aux programmes associant acteurs publics et
privs.
Par ailleurs, une vigilance simpose au regard de la ncessaire internalisation des
cots environnementaux.
Parmi les trois voies ouvertes rglementation, fiscalit, march des permis
dmission , la voie fiscale semble a priori disqualifie par la rgle de lunanimit requise en la
matire. Ainsi, ds 1997, la Commission a dpos un projet de taxe sur les missions de CO2 qui
aujourdhui apparat bloqu. Il est dailleurs noter que, pour linstant, la fiscalit nest
dfavorable quau ptrole, alors quelle pse peu sur le gaz et le charbon. Ce dernier, bnficiant
daides dEtat, est totalement dtax dans dix Etats-membres.

52

Il sagit dun programme pluriannuel dactions technologiques visant promouvoir au niveau communautaire
lutilisation propre et efficace des combustibles solides. Le programme Carnot a t institu pour la priode 19982002 par une dcision du Conseil en date du 14 dcembre 1998 et dot de 3 M.

55

En revanche, la rglementation a t considrablement durcie ces dernires annes

(directives grandes installations de combustion et plafonds nationaux dmission 53). Il
semble difficile daller au-del, technologie constante. Certes, ces mesures ont le mrite
dexercer une pression en faveur de la modernisation du parc de centrales et de la diffusion des
technologies les plus avances. Mais elles ne prennent pas suffisamment en compte les besoins
spcifiques de certains pays (richesses naturelles en lignite, exploitables conomiquement, surtaxation des pays recourant au charbon comme simple nergie dappoint) et leur incidence
conomique parat avoir t sous-estime.
Quant la voie de marchs des droits dmissions, elle commence juste tre
explore sous limpulsion du protocole de Kyoto. La Commission a ainsi prsent le 23 octobre
2001 un projet de directive tablissant un systme dchanges de quotas dmission de gaz
effet de serre dans la Communaut54. Si celle-ci permet dintroduire plus de souplesse dans les
mcanismes de rgulation, son impact in fine dpendra du niveau auquel stabliront les prix des
permis dmission.
3.3.3. En France, ouvrir le dbat sur lutilisation du charbon
Les choix en matire de consommation de charbon et dextraction nationale ne
sont pas compltement lis. Un pays peut trs bien choisir de faire une place importante au
charbon dans son bilan nergtique sans disposer de ressources propres. Cest en particulier le
cas du Danemark, des Pays-Bas ou de la Belgique pour la production dlectricit.
En France, la part du charbon dans la production lectrique est marginale (5,3 %
en 2000). Le parc, de taille rduite55, est destin essentiellement la semi-base, la base tant
rserve au nuclaire, la pointe au fuel. Les centrales charbon assurent donc un rle de
bouclage entre loffre et la demande et leur utilisation reste trs sensible aux alas.
Dans un contexte de surcapacit de production, lavenir du charbon est
compromis. Des contraintes fortes rduisent lintrt du recours au charbon. A moyen et long
terme, il est soumis la concurrence de plus en plus vive du gaz, notamment sur le secteur de la
semi-base, ainsi qu la rigueur accrue des normes environnementales appliques.
En ce qui concerne le critre de comptitivit relative, une apprciation univoque
est dlicate. Selon lex-direction du gaz et de llectricit du ministre de lEconomie et des
Finances56, le cot complet de llectricit produite partir du charbon est sensiblement
quivalent celui drivant du gaz57. Un calcul en cot marginal de production, qui parat plus
pertinent pour les centrales existantes58, donne un avantage au charbon (0,017 le kWh pour le
charbon et 0,026 pour le gaz). Toutefois, ces calculs ninternalisent pas tous les cots de
dpollution, beaucoup plus levs pour le charbon que pour le gaz.

53

Cette directive (2001/81/CE), publie au Journal officiel des Communauts europennes le 27 novembre 2001,
prvoit des plafonds dmission pour certains polluants, dont le dioxyde de soufre (SO2) et les oxydes dazote
(NOX). Ces plafonds nationaux sont dfinis par Etat-membre de faon diffrencie.
54
La Commission propose que lchange des droits commence en 2005 et couvre dans un premier temps les
missions de CO2, provenant des grandes installations industrielles et de production dlectricit (46 % des
missions en 2010). Paralllement la cration du march, chaque Etat-membre devra attribuer ses entreprises un
objectif de rduction des rejets polluants et un nombre de quotas dmission correspondant cet objectif. Chaque
entreprise aura le choix entre rduire ses missions en interne et acheter des quotas excdentaires dautres
compagnies, en fonction des cots relatifs de ces deux alternatives.
55
Loutil de production est de 2 500 MW pour la SNET et de 5 800 MW pour EDF, soit un parc de 8 300 MW
reprsentant 8 % de la capacit totale de production lectrique en France.
56
Notamment les tudes sur les cots de rfrence de 1997.
57
Sur la base dun taux dactualisation de 8 %, le cot du kWh est valu entre 3,37 c et 4,03 c pour le charbon et
entre 3,16 c et 4,30 c pour le cycle combin gaz.
58
Cest--dire totalement amorties.

56

Le parc de centrales charbon est en outre soumis des normes

environnementales de plus en plus contraignantes. Ainsi, seules les centrales lit fluidis
circulant respecteraient dj les normes poses par la directive GIC en termes dmissions de
SO2 et du NOX lhorizon 2008. De mme, les plafonds annuels dmission des mmes
polluants fixs par la directive PNE impliqueraient de rduire lchelle nationale de prs de la
moiti dici 2010 (et non plus par centrale) les missions actuelles. A cet gard, il nest pas sr
que EDF et la SNET soient disposes consentir les investissements ncessaires sur lensemble
de leur parc, mme si EDF sest engage sur un programme dinvestissements visant mettre
aux normes sa centrale charbon de Cordemais59.
A contrario, le critre de diversification des sources dnergie, au nom de la
scurit nergtique, plaiderait pour un recours maintenu au charbon. Toutefois, en ltat, la
faiblesse de loutil national de production fonctionnant au charbon ne permettrait pas de faire
face une crise dapprovisionnement. En outre, le dveloppement attendu dans les dix
prochaines annes des nergies renouvelables60 devrait contribuer de facto une diversification
suffisante des ressources nergtiques.
En tout tat de cause, une premire chance doit intervenir ds le 30 juin 2004
pour le parc franais de centrales charbon,. En application de la directive GIC, chaque
oprateur devra dclarer cette date la Commission europenne les centrales qui seront
dpollues et celles qui seront dclasses et ne feront pas lobjet dun programme de dpollution.
Ces dernires devront tre fermes au plus tard en 2015. A ce titre, il napparat pas
conomiquement rentable de dpolluer des tranches qui ont dj 30 ans. Cela devrait donc
amener en toute vraisemblance la SNET et EDF fermer progressivement leur parc de centrales
de 250 MW, la fois trop petites et trop anciennes.
(19) Sengager vers une fermeture progressive du palier 250 MW du parc
franais de centrales charbon entre 2008 et 2015 pour recentrer les
investissements sur les centrales qui offrent les meilleures perspectives de
rentabilit.
Au-del, la disparition complte du parc de centrales charbon devrait tre
examine avec prudence. En effet, le charbon garde un intrt pour faire face aux fortes
variations de demande interne dlectricit ou des ruptures dans loffre (comme en 1996, suite
des incidents sur le parc nuclaire), ainsi qu des besoins locaux (sous-capacit en Bretagne et
en Provence-Alpes-Cte-dAzur). Sa capacit dappel constitue son principal atout en France
dans lobjectif dun bouclage offre-demande.
A titre subsidiaire, une telle disparition pourrait fragiliser la promotion du savoirfaire franais en matire de technologies de charbon propre, port aujourdhui essentiellement
par la socit Alstom61. Le maintien dun parc minimal, conu la fois comme un laboratoire de
recherche et une vitrine linternational, mriterait donc dtre tudi compte tenu des
perspectives de construction de centrales moins polluantes en Chine et en Inde dans les
prochaines dcennies. En tout tat de cause, ces arguments ne peuvent justifier un maintien
59

Les travaux portant sur des systmes de dsulfuration des fumes sur la centrale thermique de Cordemais ont
permis de rduire de 93 % ses rejets de CO2 pour un cot de 198,2 M. Cordemais est amene rester la seule
centrale lectrique dans le Grand Ouest.
60
La proposition de directive sur les nergies renouvelables a pour ambition de doubler en 2010 la part de
llectricit produite partir des sources dnergies renouvelables, soit 12 % contre 6 % aujourdhui. La directive
prvoit galement que les Etats membres sengagent respecter des objectifs nationaux de consommation
dlectricit produite partir de sources dnergie renouvelable. Cest ainsi que la France devrait porter sa part de
consommation dlectricit produite partir de SER de 15 % en 1997 21 % en 2010.
61
Leader mondial dans le domaine des turbines vapeur.

57

lidentique du parc. Il sagirait donc, au minimum, de consentir aux efforts dinvestissement de

dpollution sur quelques tranches classiques de 600 MW offrant les meilleures perspectives de
rentabilit et de prserver un parc modeste de centrales lit fluidis circulant. Il parat
souhaitable, ce titre, que la construction dune nouvelle tranche LFC sur le site de Gardanne
puisse tre inscrite dans le programme pluriannuel dinvestissement.
(20) Encourager le maintien dun parc minimal de centrales charbon pour
faire face aux alas conjoncturels de loffre et de la demande dlectricit.

58

CONCLUSION
Rflchir lavenir du charbon revient en considrer les deux facettes : il est la
fois une source dnergie importante pour de nombreux pays dans le monde et une ressource
conomique autour de laquelle des rgions entires ont forg leur identit.
Dans le bilan nergtique mondial, le charbon a encore un rle jouer car
labondance des rserves, la stabilit des cours et le besoin dune diversification des ressources
plaident en sa faveur. Malgr ces atouts, certains lments pourraient remettre en cause sa part
dans lapprovisionnement nergtique. Sa comptitivit conomique, mais surtout limportance
donne lenjeu environnemental et les progrs accomplis en matire de technologies de
charbon propre, dtermineront son devenir.
En France et en Europe, lattention se porte plutt sur le repli de la production et
la reconversion des bassins miniers. Si certains pays europens hsitent tirer toutes les
consquences de labsence de perspectives conomiques pour leur production nationale, la
France a entrin la fermeture de ses mines dici 2005, aboutissement logique dun processus de
dclin initi ds les annes 1960.
La reconversion mene en France prsente des originalits indniables. Dune
part, la prsence dun exploitant unique et dtenu par lEtat a facilit laction publique. Dautre
part, pour lune des premires reconversions industrielles dampleur, les moyens engags par les
pouvoirs publics, au premier rang desquels le cong charbonnier de fin de carrire, ont t
consquents et ont assur lacceptabilit sociale du processus.
Malgr la spcificit de la reconversion charbonnire, des enseignements peuvent
tre tirs pour la conduite des politiques publiques en matire de mutations industrielles.
Tout dabord, lanticipation est primordiale. Elle a fait particulirement dfaut
dans le cas de la reconversion charbonnire franaise. Elle aurait suppos que, ds la fin des
annes 1960, une cessation progressive de lactivit minire puisse tre dbattue et faire lobjet
dorientations plus prcises.
Ensuite, il sagit darrter les dcisions ncessaires ds quelles simposent. Cela
suppose courage politique et continuit dans laction. A ce titre, lEtat a su adresser en France les
signaux dcisifs (en 1984 pour le Nord Pas-de-Calais et, en 1994, lensemble des bassins, par
le pacte charbonnier la porte symbolique trs forte).
Par ailleurs, la conduite dune reconversion industrielle dampleur ncessite
llaboration dun plan stratgique clair en partenariat avec les diffrents acteurs locaux. Un
quilibre doit, en outre, tre trouv entre limplantation court terme dentreprises extrieures,
pour absorber le choc de la reconversion, et la mise en valeur des potentialits locales. De ce
point de vue, la France a fait preuve du pragmatisme qui lui a permis de franchir les premires
tapes. Mais une clarification stratgique est aujourdhui ncessaire.
Enfin, lobjectif de toute reconversion est le retour de droit commun. Lexemple
charbonnier montre, ce titre, combien il est difficile de prendre la dcision de mettre un terme
la politique de reconversion.
Au total, lexprience franaise en matire de reconversion charbonnire est
caractrise par la progressivit de la dmarche et laccent mis sur un accompagnement social.
Ses russites, mais aussi ses difficults, pourraient donner des repres utiles dautres pays
europens qui dcideraient de sengager dans une dmarche comparable.

59

Annexes

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

Rsum des propositions..................................................................................................61

Calendrier indicatif de mise en uvre des propositions ..................................................63
Vers une nouvelle organisation de gestion des squelles et des risques miniers .............64
Proposition alternative sur le rgime daides dEtat aprs lexpiration du trait CECA .66
Dfinition, classification et utilisations du charbon.........................................................67
Lexploitation du charbon................................................................................................68
Les technologies du charbon propre ................................................................................69
Le charbon et le protocole de Kyoto ................................................................................71
Laprs-Trait CECA .......................................................................................................72
Le tableau synthtique sur la situation charbonnire des diffrents pays ........................73
Les aides lindustrie et aux rgions charbonnires en France .......................................75
Liste des personnes rencontres .......................................................................................76
Liste des sigles et glossaire ..............................................................................................81
Bibliographie....................................................................................................................83

60

1. RSUM DES PROPOSITIONS

(1) Anticiper les chances de fermeture des mines encore en activit, ds que
les conditions de scurit ne sont plus runies.

(2) Dissoudre ds 2005 les houillres de bassin de Lorraine et du Centre-Midi

et maintenir ltablissement central jusque vers 2008-2010 pour achever les
travaux de remise en tat des sites miniers.

(3) Procder au transfert de la dette de Charbonnages de France lEtat ds

2003.

(4) Assurer la vente des derniers actifs de Charbonnages de France avant 2005
leur valeur relle.

(5) Transformer au plus tard au dbut 2003 lAssociation nationale de gestion

des retraites des mineurs en tablissement public administratif de lEtat sous
tutelle du ministre charg des mines.

(6) Engager la rflexion avec les partenaires sociaux sur le devenir des
branches maladie et vieillesse du rgime de scurit sociale des mineurs ;
renforcer ds maintenant la politique douverture du rgime maladie.

(7) Achever la mise en place effective des structures de gestion des squelles
minires ; fusionner terme lAgence de prvention et de surveillance des
risques miniers et GEODERIS.

(8) Promouvoir la constitution de structures locales assurant linformation et

lassociation des populations la gestion des risques miniers.

(9) Faire du niveau rgional lchelon de pilotage stratgique en encourageant

la constitution de confrences rgionales en matire de reconversion.

(10) Transfrer, avant 2006, lactivit fonds propres de la Finorpa (Financire

du Nord Pas-de-Calais) un institut rgional de participation.

(11) Etablir un plan de rduction progressive de lactivit de la Sofirem

(Socit financire pour favoriser lindustrialisation des rgions minires).

61

(12) Gnraliser le recours aux appels doffres pour les oprations de

conversion ; envisager la suppression le Fonds dindustrialisation du bassin
minier (FIBM) lchance des contrats de plan Etat-rgion en cours (2006).

(13) Soutenir les efforts des communes minires pour se regrouper au sein de
structures intercommunales plus larges (assistance juridique, travail de
concertation, expertise pour les projets de territoires).

(14) Mettre davantage laccent, dans les projets de territoires, sur limage et les
facteurs de dveloppement endogne (formation, rseaux dentreprises).

(15) Encourager lintgration de lensemble des technologies du charbon

propre dans les mcanismes de dveloppement propre du protocole de Kyoto ;
choisir un critre gnral de slection des projets qui pourrait tre le
rendement de la combustion de linstallation.

(16) Encourager ladoption dun calendrier entrinant la fin de toute aide

dEtat lindustrie houillre au 31 dcembre 2007.

(17) Intgrer les nouveaux Etats-membres dans le droit commun des aides
lindustrie houillre, tout en laissant ouverte la possibilit dune priode
transitoire plus longue et limite aux seules aides la fermeture.

(18) Renforcer les capacits europennes de recherche en matire de

technologies de charbon propre par la prennisation du fonds de recherche
CECA et en donnant la priorit aux programmes associant acteurs publics et
privs.

(19) Sengager vers une fermeture progressive du palier 250 MW du parc

franais de centrales charbon entre 2008 et 2015 pour recentrer les
investissements sur les centrales qui offrent les meilleures perspectives de
rentabilit.

(20) Encourager le maintien dun parc minimal de centrales charbon pour

faire face aux alas conjoncturels de loffre et de la demande dlectricit.

62

2. CALENDRIER INDICATIF DE MISE EN UVRE DES PROPOSITIONS

Date

Charbonnages de France

Reconversion / droits sociaux

Politique charbonnire
Cration dun groupe de travail avec les partenaires
sociaux sur le devenir du rgime de scurit sociale
des mines
Transformation de lANGR en tablissement public
administratif
Dtermination des centrales devant faire lobjet dun
dclassement dans le cadre de la directive GIC
Dfinition dorientation sur le devenir des branches
maladie et retraite du rgime de scurit sociale des
mines

2002
2003
2004

2005

2006

Transfert de la dette de CdF lEtat

Cession de Soginorpa
Cession de la SNET

Fin de lextraction sauf anticipation pour

raison de scurit
Dissolution des houillres de bassin avec
transfert des droits et obligations
ltablissement central
Achvement de la politique de cession des
actifs de CdF (hors socits de conversion)
Dcisions relatives au sort des socits de Disparition du FIBM
conversion
Transfert de lactivit de fonds propres de la
Finorpa un institut rgional de participation

Date limite de mise en conformit des centrales non

dclasses aux obligations dmissions (NOX et SO2) de
la directive GIC

2008
Assouplissement du CCFC pour permettre Disparition ou transformation de la Sofirem
le dpart des derniers mineurs
Vers Fin de la remise en tat des sites miniers
2008- Dissolution de CdF
2010 Transfert GEODERIS des obligations
rsiduelles de CdF en matire de gestion
des squelles

Date limite de respect de la directive relative aux

plafonds nationaux dmissions
Date limite de fermeture des centrales ne respectant pas
les obligations de la directive GIC

2010
2015

63

3. VERS UNE NOUVELLE ORGANISATION DE GESTION DES

SQUELLES ET DES RISQUES MINIERS
Les squelles lies plus de 200 ans dexploitation charbonnire en France sont
importantes et doivent faire lobjet dune prise en charge sur long terme. Jusqu prsent, les
risques miniers taient grs principalement par Charbonnages de France, en partenariat avec les
DRIRE. LEtat devra sadapter pour assumer les comptences en la matire dans un contexte de
disparition progressive de lexploitant public.
Deux tapes sont distinguer dans cette adaptation de lorganisation de lEtat aux
enjeux de laprs-mines : une premire priode pendant laquelle le service des sites arrts de
Charbonnages de France est encore en activit et exerce lessentiel des comptences
oprationnelles ; une seconde commenant la disparition de CdF et qui ncessitera de rpartir
les comptences rsiduelles.
1o Ds aujourdhui, lintgration part entire la future Agence de prvention
et de surveillance des risques miniers dans le nouveau dispositif de prise en charge simpose,
sans tenir compte des polmiques ayant entour sa cration. Une relle collaboration entre
lAgence, GEODERIS et les DRIRE est ncessaire. En ce sens, lengagement dune dmarche de
contractualisation faciliterait la coordination de leurs interventions.
Organisation propose jusqu la disparition de Charbonnages de France
Secrtariat dEtat lIndustrie

CITOYEN

Agence de prvention et de
surveillance des risques
miniers

Ministre de
lAmnagement du territoire
et de lEnvironnement

GEODERIS

Information, prvention,
conservation des documents
miniers

Rle de conseil et dexpertise

auprs des DRIRE

COLLECTIVITS
TERRITORIALES
DRIRE et/ou
ple interministriel
Contrle

Service des sites

arrts CDF
Remise en tat des sites,
travaux de scurit

Lgende
Tutelle
Relations informelles
Instructions, informations, demandes dassistance

64

2o A la disparition de Charbonnages de France, la rpartition des comptences

devra ncessairement voluer. Ni le maintien du service des sites arrts de CdF sous la forme
dun EPIC, ni la cration dune nouvelle structure ad hoc, qui reprendrait les comptences
rsiduelles des charbonnages, ne paraissent opportuns. Lorganisation actuelle souffre, en effet,
dj dune multiplication des structures. Le transfert lAgence est galement problmatique,
car cela reviendrait confier un tablissement public cogr par lEtat et les collectivits
locales une comptence qui, en cas dincident, engagerait la seule responsabilit de lEtat.
Une autre option devrait donc tre retenue: le transfert GEODERIS des
comptences rsiduelles de CdF. A terme, un regroupement de lAgence et de GEODERIS
devrait tre recherch, ce qui permettrait lidentification dun responsable unique dans le
domaine minier.
Organisation propose aprs la disparition de Charbonnages de France
Etape 1 : Transfert GEODERIS des
comptences rsiduelles de CdF

Etape 2 : Fusion
de lAgence et de GEODERIS

Secrtariat dEtat
lIndustrie

Secrtariat dEtat
lIndustrie
GEODERIS

Agence

Agence

Idem + comptences
rsiduelles (stations
de relevage, etc.)

Idem

Idem

DRIRE et/ou
ple
interministriel

DRIRE et/ou
ple
interministriel

Contrle et
matrise douvrage

Contrle et
matrise douvrage

Dans les diffrents scenarii, des lments restent constants :

- La tutelle relve du secrtariat dEtat lIndustrie, en raison de sa comptence
gnrale sur les mines et de son autorit sur les DRIRE.
- Au niveau local, ce sont les DRIRE qui exercent, pour lEtat, les missions de
contrle et de matrise douvrage62. Nanmoins, selon lapprciation effectue sur
le terrain par le prfet et les besoins exprims par les services dconcentrs, la
DRIRE pourrait intgrer une cellule inter-services associant les autres services
intresss de lEtat (DDE, DIREN).

62

Aprs la disparition de CdF, la plupart des oprations sur le terrain devront tre confies des prestataires
extrieurs, sauf si elles entraient dans le champ de comptence oprationnel des DRIRE ou des DDE.

65

4. PROPOSITION ALTERNATIVE SUR LE RGIME DAIDES DETAT APRS LEXPIRATION DU TRAIT CECA
4.1. Examen de la proposition de la Commission
Lexpiration du trait CECA privera de base juridique le rgime des aides des Etatsmembres lindustrie houillre. La Commission a donc prpar une proposition de
rglement, prsente en juillet 2001. Cette proposition, qui retient lide dun socle
nergtique, parat critiquable pour trois raisons :
- elle conduirait au maintien des aides dEtat lindustrie houillre au-del de 2007. Or, les
aides dEtat ont montr leurs limites, en laissant perdurer une activit sans perspective
conomique ;
- elle fragilise le consensus social autour des politiques de fermeture menes, dans des
conditions souvent difficiles, par les Etats-membres ;
- elle rendrait plus dlicat le dialogue avec les pays candidats qui sont encourags raliser
des efforts importants de restructuration.

globalement libre dans ses choix daffectation des aides au secteur nergtique. Au
vu de ces contraintes, la cration dun socle dnergie primaire sera
vraisemblablement retenue. Mais elle ne rsoudra pas, et nen a pas vraiment
lambition, les problmes structurels du secteur charbonnier.

Nature des
aides
autorises

4.2. Les grandes lignes dune proposition alternative

Il convient de dterminer une date butoir pour larrt des aides afin de donner plus de
lisibilit aux oprateurs du secteur charbonnier. Cette date pourrait tre la fin de lanne
2007, comme lenvisage dailleurs la Commission. Une extension exceptionnelle 2010
pour les seules aides la fermeture permettrait de prendre en compte certaines situations
particulires. Ainsi, en 2005, lAllemagne produira encore 26 Mt de houille et 36 000
mineurs seront encore en activit.
Le principe daides la scurisation des ressources, qui prenniserait de facto les aides
des gisements choisis par les Etats-membres intresss, ne semble pas opportun pour les
raisons indiques ci-dessus.
Quant lintgration des pays candidats, une solution de compromis simpose. La
possibilit ouverte dune prolongation du dispositif propos jusquen 2010-2015, pour les
seuls pays candidats, sinscrit dans lobjectif de recherche dun quilibre entre les enjeux
conomiques, sociaux et nergtiques. Une solution, socialement acceptable, doit
notamment tre assure aux 150 000 mineurs polonais. Ces aides devraient toutefois tre
rserves laccompagnement de mesures de fermeture.
Pour autant, nous sommes conscients que des arguments dordre politique et social
conduiront sans doute un compromis diffrent, qui laissera chaque Etat-membre

66

Echancier

Proposition de la Commission
- deux aides la fermeture
vocation transitoire :
* aides la rduction dactivit
* aides la couverture des charges
exceptionnelles
- une aide devant soutenir la
maintien dune production minimale
de houille et vocation plus durable
* aide la scurisation des
ressources
- suppression des aides la
fermeture au 31/12/2007
- possibilit de maintien des aides
la scurisation des ressources au
del de 2010, en fonction de
laccord politique qui se dgagera
cette date

Proposition alternative
- trois aides ayant toutes une
vocation dgressive et transitoire
* aides la rduction dactivit
* aides la couverture des charges
exceptionnelles
* aides la production, rserves aux
units ayant accompli des grands
progrs en matire de rentabilit
- pas daide la scurisation des
ressources.
- date de principe pour la
suppression des aides : 31/12/2007
- possibilit de maintien jusquen
2010 maximum des aides la
fermeture, au vu de conditions
particulires justifier

Rapport
avec les
autres
sources
dnergie

- cration dun socle dnergies

- application des rgles du march
primaires regroupant le charbon et
intrieur
les nergies renouvelables

Prise en
compte de
llargissement

- possibilit tudier lors de la

rvision prvue du rgime daides,
en 2007, dune prolongation du
dispositif drogatoire et dgressif
- rgime du socle dnergie primaire,
pour les derniers entrs
applicable chaque nouvel Etat- restriction de cette ventuelle
membre
priode transitoire aux seules aides
la fermeture, afin de les soutenir
dans leurs efforts de restructuration
- date limite : 2010 - 2015

5. DFINITION, CLASSIFICATION ET UTILISATIONS DU CHARBON

Dfinition : Le charbon est un fossile naturel dorigine organique qui sest form
par dcomposition et fermentation des dpts vgtaux entre lre primaire (300 millions
dannes) et lre tertiaire (jusqu 2 millions dannes). Cette carbonification sopre labri
de lair, sous la pression des sdiments accumuls au-dessus des couches vgtales. La tourbe,
charbon encore en formation de lre quaternaire, provient uniquement des zones marcageuses
(les tourbires).
Classification : On peut classer les charbons par ordre croissant de teneur en
carbone et par ordre dcroissant de teneur en matires volatiles. La dfinition scientifique
sappuie, elle, sur le pouvoir calorifique des diffrents types de charbons, mesur en joules par
kilogramme.
CHARBON

BOIS
carbonisation

hard coal

brown coal
charbon de bois

charbon coke
(coking coal)

charbon vapeur
(steam coal)

cokfaction63

anthracite
anthracite

coke
coke

houille
lignite
other bituminous
sub-bituminous

tourbe
peat coal
lignite

Utilisations du charbon :

Utilisations du charbon dans le

monde

Autres
industries
16%
Sidrurgie
15%

Utilisations du charbon
en Europe
Autres
industries
5%

Chauffage
8%

Chauffage
5%

Sidrurgie
17%

Production
d'lectricit
73%

Production
d'lectricit
61%

Source : AIE 2000

63

Certains procds permettent aussi de cokfier des anthracites ou des houilles de bonne qualit.

67

6. LEXPLOITATION DU CHARBON
Les modes dexploitation des mines de charbon se rpartissent en deux grandes
catgories, selon la configuration gologique du gisement :
Lexploitation souterraine est le principal mode dexploitation utilis dans les
bassins miniers en France. A prs de 1 300 mtres, la mine de Gardanne est lune des mines les
plus profondes en Europe encore en exploitation.
Une unit dexploitation charbonnire comporte au moins 2 puits relis entre eux
par un ensemble de galeries pour assurer la circulation dair (arage) afin de diluer le grisou
(CH4) et dabaisser la temprature. Ces galeries permettent aussi lacheminement des hommes,
du matriel sur le lieu dexploitation, ainsi que lvacuation du charbon. Leau est vacue
(exhaure) par une cascade de pompes vers la surface (les dbits moyens sont de 20 30 m3/min).
Les deux principales techniques dexploitation sont la longue taille et les chambres et piliers.
Cest la premire qui est la plus utilise en Europe. Elle est dcrite ci-dessous.
La taille est ouverte entre deux voies parallles (voie de tte et voie de base) par
abattage de tranches successives perpendiculaires aux voies. Le charbon est abattu sur toute la
hauteur de la veine (de 90 cm 2-3 mtres) par des engins mcaniss (rabots, haveuses) qui se
dplacent le long du front de taille. Au fur et a mesure que le chantier avance, on utilise le
soutnement marchant vrins hydrauliques, qui est ravanc ds que lengin dabattage a
dgag la place dune nouvelle have . Le vide cr par lextraction peut tre combl selon
deux procds : les terrains seffondrent deux-mmes larrire de la taille, cest le
foudroyage ; le vide est combl par lapport extrieur de sable ou de striles, cest le remblayage.
Les mineurs voluent labri des piles de soutnement hydraulique. Ils assurent le bon
fonctionnement de la haveuse et du mcanisme de soutnement marchant .
Le charbon est remont au jour par de puissants moteurs et cages daciers
plusieurs tages charges de berlines ou skips qui peuvent contenir jusqu 20 tonnes de
produits. Au jour, le charbon extrait est tri, cribl, lav et class en catgories.
Lexploitation ciel ouvert est utilise lorsque la couche de strile ne dpasse
pas 200 m 400 m dpaisseur. La mine ne prsente pas de diffrence essentielle avec une
carrire.
Aprs dblaiement des striles qui recouvrent le gisement, les tages de charbon
sont dcouverts par niveaux successifs horizontaux, do le nom de dcouverte . Les couches
de charbon apparaissent au fur et mesure que le chantier se creuse. Des engins de travaux
publics effectuent lextraction et le chargement du minerai. Plus le chantier senfonce (jusqu
400 mtres de profondeur), plus il se rtrcit. Larrt de lexploitation repose sur des critres
conomiques, savoir lorsque la quantit de striles dplacer est de 10 15 fois suprieure
celle du charbon extrait.
Lavenir du charbon est ciel ouvert. Ce type dexploitation prsente en effet de
nombreux avantages par rapport une exploitation souterraine : moindre pnibilit du travail,
productivit suprieure, dlais de mise en production rduits (de 2 5 ans contre 10 ans pour une
mine souterraine), souplesse de gestion. Actuellement, plus de 50 % des mines sont ciel ouvert,
principalement au Canada, en Russie, en Australie et aux Etats-Unis.

68

7. LES TECHNOLOGIES DU CHARBON PROPRE64

La combustion du charbon a longtemps t domine par deux techniques

prouves : la combustion sur grille (invente en 1850) et la technique du charbon pulvris
(invente en 1890). Jusque dans les annes 1980, aucun principe technique na sembl en mesure
de sinterposer, dautant plus que les amliorations successives (injection de chaux dans le foyer,
traitement aval des fumes) paraissaient mme de prenniser ces procds dans un contexte de
renforcement des normes dmissions de soufre.
1o Les technologies du charbon propre sont nes avec linvention, dans les annes
1970, des lits fluidiss circulants (LFC). Leur principe consiste maintenir le charbon
pulvris en suspension dans un fort dbit dair, puis rcuprer les particules solides pour les
rinjecter dans le foyer un grand nombre de fois :

Source : Department of Energy des Etats-Unis.

Ce procd novateur a trois avantages : il permet une combustion plus complte

du charbon (amlioration du rendement), moins chaude (moindre formation doxydes dazote), et
il accepte les combustibles mdiocres dont il faut assurer llimination (bas charbons, dchets
industriel). 250 centrales LFC existent actuellement dans le monde (exemple : la centrale
thermique de Provence Gardanne).
2o La technologie des LFC sest prolonge avec les lits fluidiss bouillonnants et
les LFC sous pression : la chaudire est place 20 bars de pression, qui se dtendent dans une
turbine gaz couple la centrale et qui fournissent 20 % de sa puissance. Quelques petites
units de LFC sous pression existent au Japon.

64

Cette fiche a t tablie sur la base dinformations provenant du Department of Energy des Etats-Unis, ainsi que
des socits EDF et Alstom Power.

69

3o La gazification du charbon intgre un cycle combin a offert de

nouvelles perspectives : lorsquil est gazifi (soit lors de lextraction, soit en aval, soit enfin en
rcupration des gaz de haut fourneau), le charbon peut bnficier de cette technologie qui
connat un grand succs avec le gaz naturel. La combustion offre alors une propret gale celle
du gaz. Mais la gazification nest actuellement pas comptitive. Quelques units subventionnes
existent aux Etats-Unis et en Espagne.
4o Des amliorations ont aussi t apportes aux centrales charbon pulvris,
rendant cette technologie traditionnelle plus efficace et plus propre. La haute temprature de la
vapeur augmente le rendement, et des dispositifs intgrent dsormais le traitement des fumes en
amont : cest le charbon pulvris vapeur supercritique, prsent aux Etats-Unis, au Japon,
en Allemagne et au Danemark.
Au total, les technologies du charbon propre comprennent quatre procds:
Technologie

Avantages

Inconvnients

LFC atmosphrique

- varit du combustible utilisable

- basse temprature, peu de NOX

LFC sous pression

- centrales trs compactes

Gazification du
charbon intgre
un cycle combin
Charbon pulvris
vapeur supercritique

- propret exemplaire : le gaz est

nettoy avant la combustion
- pas de NOX
- puissance potentielle leve

- rendement modr
- gaz difficile dpoussirer
- corrosion du matriel
- technologie pas encore au point
- lourds investissements
- cots de maintenance
- soufre
- pression dlicate matriser

Rendement
40 %
45 %
43 %
45 %
45 %
50 %

En termes de cots, il semble que seules les centrales LFC atmosphriques soient
comptitives pour linstant, avec un cot du kWh install proche de celui dune centrale souscritique classique disposant des quipements de dpollution (750 900 dollars par kWh install).
En revanche, le charbon supercritique (1 300 1 700 dollars par kWh install) fait lobjet des
premires ralisations, tandis que la gazification du charbon avec un cycle combin reste ltat
de projet (peut-tre 17 000 dollars par kWh install).
5o Au-del de ces quatre technologies du charbon propre, lavenir repose aussi sur
un espoir supplmentaire susceptible de rendre supportable la combustion du charbon : cest la
squestration du carbone. Lide consiste, en aval de la combustion, rintroduire le CO2 dans
les cosystmes naturels, comme les forts (par la photosynthse des plantes) et les ocans (par
la prcipitation du carbonate), ou dans dautres puits carbone tels que les couches
gologiques profondes.
Les partisans de cette solution proposent dores et dj de reboiser de vastes
surfaces de la surface terrestre, de rflchir linjection de CO2 grande profondeur dans les
ocans et dans les anciennes couches gologiques dhydrocarbures. Le Department of Energy
des Etats-Unis estime le cot de ces technologies entre 100 et 300 dollars par tonne de carbone.
Ces chiffres sont suprieurs ce que lon retient actuellement pour le march des droits polluer
(50 et 150 dollars en gnral), mais le ministre amricain espre rduire ce cot 10 dollars par
tonne avant 2015, grce dimportants efforts de recherche.
A lheure actuelle, les puits naturels absorbent 3 Gt de carbone par an, pour
une production annuelle de plus de 6 Gt. La question est de savoir quelle quantit supplmentaire
de CO2, ces nouvelles technologies de squestration pourront absorber. Par ailleurs, il faudra
sinterroger sur la validit des quilibres naturels atteints par cette solution (la squestration
pouvant avoir des effets pervers). La recherche sur ce point ne fait donc que commencer.
70

8. LE CHARBON ET LE PROTOCOLE DE KYOTO

8.1. Lconomie du protocole de Kyoto

Le protocole de Kyoto a instaur des obligations lgales et chiffres de rduction
des missions de six gaz65 effet de serre. Ces obligations ne concernent pas tous les signataires,
mais seulement une liste de 36 pays qui figurent en annexe A du protocole. Parmi ces pays, on
trouve, dune part, 24 pays de lOCDE, qui forment lannexe B, et dautre part des pays en
transition . Hormis ces 36 pays, les autres parties signataires ne connaissent pas dobjectif
chiffr (cest notamment le cas de la Chine ou de lInde), mais sengagent seulement fournir
des statistiques rgulires sur leurs missions.
Lobjectif de rduction des missions est donn pour la priode 2008-2012 et par
rapport une rfrence qui est celle des missions de lanne 1990. Ainsi, les Etats-Unis se
sont vus fixer un objectif de 7 %, le Japon de 6 %, la Russie de 0 %, lAustralie de +8 %, etc.
LUnion europenne, quant elle, a un objectif de 8 %, quelle sest ensuite rpartie entre les
Etats membres : 0 % pour la France66, 12,5 % pour le Royaume-Uni, 21 % pour lAllemagne,
+27 % pour le Portugal, etc.

8.2. Les implications pour le charbon

Selon lAgence internationale de lnergie, le charbon est le combustible qui a
vocation tre le plus affect par les obligations de rduction. En effet, le charbon reprsente
40 % des missions humaines de CO2 (alors quil ne constitue que 26 % de la consommation
dnergie primaire), lesquelles comptent elles-mmes pour environ 55 % des missions de gaz
effet de serre. La combustion du charbon expliquerait donc elle seule en moyenne 22 %
des missions de gaz effet de serre. Au niveau chimique, pour un kWh dnergie produite, le
charbon dgage 960 grammes de CO2, contre 770 g pour le ptrole et 420 g pour le gaz (source
AIE, analyse en cycle de vie ). Il est donc la forme la plus mettrice de CO2.
Les partisans du charbon rpondent dores et dj que, dune part, des taux
dmissions beaucoup plus faibles ont dj t atteints : 552 g au Danemark, 521 g en Sude,
grce aux technologies de charbon propre ; ils font dautre part remarquer que le secteur le plus
dynamique dans les missions de gaz effet de serre nest pas lindustrie : depuis 1997, ce sont
les transports qui contribuent le plus laugmentation des missions.
Pour autant, le charbon nchappera pas la critique. Pour le moment, les espoirs
de rduction les plus immdiats proviennent de la sidrurgie, qui consomme une quantit
toujours dcroissante de charbon coke : si les niveaux moyens defficacit de lindustrie
sidrurgique europenne taient tendus au monde entier, la consommation de coke pourrait
diminuer de 25 %. Mais cela nest pas suffisant. Dautres efforts devront tre faits.

65
66

Le dioxyde de carbone, le mthane, le protoxyde dazote et trois halocarbures.

La France produit annuellement 106 millions de tonnes de CO2 (2000). Elle en produisait 128 Mt en 1980.

71

9. LAPRS-TRAIT CECA
9.1. Une expiration en 2002
Le Trait de Paris sign le 18 avril 1951 na t conclu que pour cinquante ans.
Compte tenu des volutions du secteur charbonnier, le principe de lexpiration du trait son
terme, cest--dire au 23 juillet 2002, et le passage des secteurs du charbon et de lacier sous le
rgime de droit commun du Trait instituant la Communaut europenne ont t rapidement
acts.

9.2. Les grandes lignes arrtes pour laprs-CECA

Dans la ligne des recommandations du Conseil europen dAmsterdam (1997), la
Commission europenne a propos le schma suivant :
- le patrimoine de la CECA (de lordre de 1,6 Md ) sera transfr, lexpiration du
Trait, aux Communauts restantes et sa gestion sera confie la Commission.
- la totalit des recettes nettes (45 M/an) issues de la gestion des avoirs de la
CECA servira financer la recherche lie aux secteurs de lindustrie du charbon
et de lacier.
Ce dispositif a t retenu travers ladoption dun protocole annex au Trait de
Nice et relatif aux consquences financires de lexpiration du trait CECA et la cration dun
fonds de recherche du charbon et de lacier (dcembre 2001).

9.3. Le fonds de recherche du charbon et de lacier

Le protocole dispose que le Conseil arrte les dispositions ncessaires la mise en
uvre des dcisions prises Nice sur proposition de la Commission. En ce sens, la Commission
a dpos, en mars 2001, trois propositions de texte portant sur laprs-Trait CECA67. La
dernire relative aux lignes directrices techniques pour le programme de recherche du Fonds de
recherche du charbon et de lacier dfinit 4 priorits de recherche pour le charbon :
lamlioration de la capacit concurrentielle du charbon communautaire, la sant et la scurit
dans les mines, lamlioration de lutilisation du charbon comme source dnergie propre et le
traitement de la dpendance nergtique extrieure (valorisation des ressources en charbon de la
Communaut).
Le choix daffecter les avoirs de la CECA la recherche sur le charbon et lacier
rpond une demande rcurrente des industriels du secteur. Ces derniers conservent ainsi un
droit de regard sur des fonds qui proviennent pour lessentiel des prlvements oprs par la
CECA auprs deux. 45 50 M continueront, ds lors, tre affects, chaque anne, la
recherche sur le charbon et lacier.

67

Une dcision-cadre relative aux consquences financires de lexpiration du trait CECA et au fonds de recherche
du charbon et de lacier; une dcision du Conseil fixant les lignes directrices financires pour la gestion des fonds de
la CECA en liquidation et des avoirs du fonds de recherche; une dcision du Conseil fixant les lignes directrices
techniques pour le programme de recherche du Fonds de recherche du charbon et de lacier. Ces documents
tablissent la succession universelle de la CECA par la CE et en rglent les modalits pratiques.

Le tableau lannexe no 10 a pour source les donnes de lAIE concernant lan 1999, sauf indication contraire. Pour
la Rpublique populaire de Chine, le Hong Kong est inclu.

72

10. LE TABLEAU SYNTHTIQUE SUR LA SITUATION CHARBONNIRE DES DIFFRENTS PAYS

Part du charbon

Demande

Production Importation

(en %) dans :
(en Mtec)
(en Mtec)
1. lnergie primaire
Population
dont :
dont :
2. la production
(1re source
lec+chaleur
houille
dlectricit
dlectricit)
industrie
lignite
3. la production de
CO2 li lnergie
A. TATS MEMBRES DE LUNION EUROPENNE
88,83
1.
23,5
113,4
95,6
40,72
2.
51,9
Allemagne
12,4
48,11
3.
38,4
82,09 M
(charbon)

Pays

Autriche
8,09 M
(hydro)

Belgique
10,22 M
(gaz)

Danemark
5,32 M
(charbon)

Espagne
39,42 M
(nuclaire)

Finlande
5,17 M
(nuclaire)

France
60,27 M
(nuclaire)

Grce
10,53 M
(charbon)

Irlande
3,75 M
(charbon)

(en Mtec)

Mineurs

Principaux producteurs

Exportation

Aides
publiques

Politique charbonnire de ltat

(en Mtec)

25,0

(en USD/tec)

79 000

0,6

118,2

principaux producteurs (privs) : DSK (houille) ; RWE Rheinbraun, Lausitzer Braunkohle, Braunkohlengesellschaft,
Romonta, Braunschweigische Kohlen-Bergwerke, Hirschberg
Compromis charbonnier sign en 1997 qui prvoit la rduction des aides jusquen 2005 (8,25 Md DEM en 1998
3,8 Md DEM en 2005) et de la production (50 Mt en 1997 26 Mt en 2005) : diminution des aides la production
au profit des aides la rduction dactivit
politique de soutien aux mines de lignites en ex-Allemagne de lEst
pays non producteur
pays non producteur

1.
2.
3.

10,7
9,1
19,8

4,4
1,8
1,1

0,4
0
0,4

3,9
0

sans objet

1.
2.
3.
1.
2.
3.

12,8
15,0
24,3
23,1
51,4
33,8

10,7
4,1
3,3
6,6
6,3
0,4

0,3
0,3
0
0
0
0

11,9
1,4

sans objet

sans objet
fermeture de la dernire mine en 1992

6,1
0,2

sans objet

1.
2.
3.

16,3
36,6
27,2

27,5
23,3
1,7

12,29
8,39
3,90

16,1
0,4

17 000
72,9

1.
2.
3.

15,9
20,9
37,0

7,6
5,1
1,8

2,8
tourbe :
2,8

3,8
0

n. c.
n. c.

1.
2.
3.

6,0
6,2
16,3

21,8
11,1
5,9

5,0
4,7
0,3

17,6
0,5

1.
2.
3.

32,7
56,6
44,7

12,6
11,6
1,0

11,8
0
11,8

1,1

sans objet
plus de la moiti de la production lectrique partir de charbon import
politique de remplacement progressif du charbon par le gaz et les nergies renouvelables pour la production de
llectricit (Plan nergie 21)
Production assure par des oprateurs publics (Hunosa) et privs (plus de 40 au total)
1998 2005 : Plan de restructuration visant ramener la production en de de 13 Mt en 2002
aides directes et indirectes (obligations dachat de charbon national par les centrales lectriques) la production
Vapo Oy (public), Turveruukki Oy
premier producteur de tourbe dans le monde
aides publiques pour les nouvelles technologies, elles peuvent bnficier ventuellement la tourbe qui est souvent
utilise mixe avec le bois
Charbonnages de France (producteur public)
processus de rduction de la production depuis les annes 1960
arrt dfinitif prvu pour 2005 par le pacte charbonnier de 1994
aides par dotations en capital de CdF et dotations budgtaires (notamment pour le service des prestations sociales)
Public Power Corporation (oprateur public), quelques mines prives

1.
2.
3.

17,8
34,4
25,4

3,6
2,7
0,1

1,7
tourbe :
1,7

0,1
2,3
0

7 837
91,8

13 000
(en 1995)
>2 000

grande richesse naturelle en lignite ; toutefois rquilibrage envisag au profit du gaz (projet dcotaxe)
Bord na Mna (oprateur public), petits oprateurs privs
prfrence pour la tourbe (de 50 % plus chre en terme nergtique que le charbon import) dont il est le deuxime
producteur mondial ; aide gouvernementale en capital pour la liquidation de la dette de loprateur public
aide de lUnion europenne pour la construction dune nouvelle centrale tourbe

73

Italie
57,63 M
(ptrole)
Luxembourg
0,44 M
(gaz)

Pays-Bas
15,81 M
(gaz)

Portugal
9,98 M
(charbon)

RoyaumeUni

1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
2.
3.

7,0
10,9
10,7
3,2
0
5,9
10,1
25,5
17,0

16,8
9,3
3,2
0,2
0
0,2
10,6
7,3
1,9

17,0
0,1

sans objet
sans objet

sans objet
pas de production nationale (hormis un peu de lignite)

0
0
0
0
0
0

0,2
0

sans objet
sans objet

sans objet
pas de production ; recours de lnergie importe

17,3
7,1

sans objet
sans objet

1.
2.
3.
1.
2.
3.

16,0
35,2
23,9
15,3
29,3
25,4

5,4
4,7
0,5
50,4
35,3
4,9

0
0
0
31,9
31,9
0

5,4
0,1

sans objet
sans objet

sans objet
arrt de la production en 1975
le charbon import Rotterdam ou Amsterdam est le moins cher en Europe
sans objet
arrt de la production en 1994

20,0
1,1

7 700
3,3

5,0
2,1
20,5

3,6
1,2
0,8

0,4
tourbe :
0,4

3,2
0,1

65,2
96,3
76,3

87,0
56,9
11,2
s. rsid. :
8,3

108,7
90,9
17,8

2,3
24,6

1.
2.
3.

52,4
69,9
65,1

26,5
19,4
4,0

33,0
13,0
20,0

1,2
8,9

44 000
4,6

1.
2.
3.

17,0
21,2
28,6

125,1
60,6
27,1

3,1
3,1
0

124,1

2 903
(en 1997)
134,3

1.
2.
3.

23,8
51,8
37,8

770,6
709,3
35,3

798,2
760,5
37,7

1.
2.
3.

43,9
78,1
58,4

67,7
57,7
5,9

218,9
198,0
20,9

0
156,4

18 800

1.
2.
3.

56,8
82,6
n. c.

891,6
416,1
322,8

909,1

1,2

>4
millions
n. c.

59,50 M
(gaz)
1.
2.
8,86 M
3.
(nuclaire)
B. AUTRES PAYS
1.
2.
Pologne
3.
38,65 M
(charbon)

Sude

R. Tchque
10,28 M
(charbon)

Japon
126,69 M
(nuclaire)

Etats-Unis
273,00 M
(charbon)

Australie
18,97 M
(charbon)

R. P. Chine*
1 234 300 M
(charbon)

2,7
10,4e
54,9e

36,9

n. c.
n. c.

155 000
n. c.

77 000

UK Coal, Hatfield Coal Co., Blenkinsopp Colliery, etc. (privs)

politique drastique de recherche de rentabilit des mines lance en 1984 par le cabinet de Mme Thatcher, fermeture de
plusieurs mines
privatisation de loprateur public British Coal en 1995 et abandon de la politique des aides
toutefois, un programme daides en 2000 (110 Md GBP autoriss par la Commission europenne jusquen juillet
2002) pour couvrir les pertes, prsent comme conjoncturel
sans objet
pas de production, sauf un peu de tourbe

7 holdings qui ont vocation se transformer en 3 organisations rgionales ; privatisation programme

trs forte dpendance nergtique au charbon ; production suprieure lEurope des Quinze, politique dexportation
rduction de la production grave crise du secteur depuis les annes 1980 : 190 000 demplois supprims entre 1989
et 1998, fort niveau dendettement, besoin de modernisation
1998 : loi de restructuration plan de rduction dactivit jusquen 2002
Sts OKD, MUS, SD, Lignit (privatises)
Depuis 1990 : restructuration et privatisation du secteur ; rduction progressive de la production ; seulement daides
la fermeture
Taiheiyo Coal Mining
premier importateur mondial du charbon ;
arrt de la production en 2001 lissue dun plan de rduction des aides engag en 1992
Peabody, Arch Coal, Rio Tinto, Consol, RAG Coal International, etc. (privs)
2001 : le plan nergtique labor par la commission Cheney prconise, entre autre, un financement des recherches
sur le charbon propre (2 Mds USD sur 10 ans) et un soutien de la production et de linvestissement dans le secteur
(3,3 Mds USD de crdits dimpt)
BHP, Rio Tinto, Glencore, Peabody, Anglo Coal, etc. (la plupart privs)
le plus grand exportateur de houille dans le monde ; lextension des capacits de production est prvue
ct des producteurs publics (1 700 mines), une multitude (>80 000) de petites mines familiales
premier producteur dans le monde (1/3 de la houille mondiale), mais diminution de la production depuis 1997
effort de rationalisation du secteur et de fermeture des petites mines souvent trs dangereuses

74

11. LES AIDES LINDUSTRIE ET AUX RGIONS CHARBONNIRES EN FRANCE

68

Champ dapplication/
conditions dattribution
I- Les aides communautaires (attribues sous rserve de contreparties nationales)
- aides la radaptation des travailleurs - deux cas prvus par lart. 56 du trait
pour accompagner les rductions CECA : 1) en cas dintroduction de
Aides CECA
deffectif
(conversions
internes, procds techniques ou dquipements
lajustement
externes,
allocations
chmage, nouveaux ; 2) suite des changements
prretraites)
profonds des conditions dcoulement
dans le secteur.
Programme dinitiative - acclrer la reconversion des zones les - rgions ligibles aux fonds structurels
communautaire conplus durement touches par la baisse des (cf. infra) ou ayant subi un prjudice
cernant la reconversion activits charbonnires
conomique important du fait du dclin du
conomique des bassins - programme lanc la fin 1989 secteur minier (perte effective dau moins
charbonniers (RECHAR (RECHAR I) et prolong en 1994 1000 emplois entre 1984 et 1997)
I et II)
(RECHAR II), a pris fin le 31/12/1999
- renforcement de la cohsion - rgions en reconversion faisant face
conomique et sociale de lUnion des
difficults
structurelles
(dites
europenne
objectif 2 )
Fonds structurels
- rgions en retard de dveloppement
(dites objectif 2 )

Financement

Objectifs/descriptif

II- Les aides nationales spcifiques

- construction dimmobilier dactivit
FIBM (Fonds
industrielle (70 %)
dindustrialisation des
- amnagement de zones dactivit
bassins miniers) cr en
(20 %)
1984
- formation (10 %)
- rnovation de lhabitat minier
Girzom (Groupement
- raccordement aux rseaux
interministriel sur la
- travaux de voirie
restructuration des
zones minires) cr en
1972
Sofirem (Socit pour
favoriser la rindustrialisation des bassins
miniers) cre en 1967
Finorpa (Socit financire du Nord Pas-deCalais) cre en 1984

- destination
des entreprises,
collectivits locales et organismes
consulaires
- attribution par les prfets, en
concertation avec les lus, gr par CdF
- rpartition par le Fond national
damnagement du territoire FNADT et la
DATAR
- dlgation de crdits en Confrence
Administrative Rgionale sous lautorit
du prfet de Rgion
Soutien limplantation dentreprises - recueil des informations et prospection
par :
par les services dindustrialisation des
- participation temporaire (entre 3 et 8 houillres
ans) au capital
- slection des dossiers sur des critres de
- prts participatifs ou de moyen terme
rentabilit et de risque
Soutien limplantation dentreprises :
- slection des dossiers sur des critres de
- participation au capital minoritaire
rentabilit et de risque
- prts participatifs ou de moyen terme

Principales zones demploi

Montant

- sur le budget oprationnel CECA, - a surtout bnfici lAllemagne (53,1 % des - 10,2 M verss en
financ titre principal par un crdits en 1999), suivie par lEspagne (25,1 %) 1999
prlvement sur la production de et la France (21,8 %)
charbon et dacier pay par les
industriels de ces secteurs.
- ressources du Fonds europen de
dveloppement rgional (FEDER),
du Fonds social europen (FSE), du
budget CECA, et prts de la Banque
europenne dinvestissement (BEI)

- a surtout bnfici lAllemagne et la - 183 M entre 1989

Grande-Bretagne
et 1999
- en France, 8 zones demploi (Nord Pas-deCalais, Lorraine, Als, Gardanne, La Mure,
Albi-Carmaux, Montceau-les-Mines).

- ressources du FEDER et du FSE

- tous les bassins miniers lobjectif 2 + les

arrondissements de Valenciennes et Douai dans
le Nord Pas-de-Calais lobjectif 1
- pas dindividualisation financire dans le
cadre de lenveloppe attribue la France (6,5
Mds au titre de lobjectif 2)

- titre indicatif, 380

M consacrs au
volet aprs-mines
pour la Lorraine

- subvention verse Charbonnages - tous les bassins miniers

de France sur le budget de lEtat
- concentr depuis deux ans sur les bassins de
Carmaux et Decazeville
- intervient de plus en plus en complment
dautres financements
- contractualis dans le cadre des - cr en 1972 pour le bassin du Nord Pas-decontrats de plan ; en pratique, 100 % Calais, tendu en 1974 lensemble des
bassins
Etat
- rattach au FNADT depuis le 1er - reste concentr dans le bassin du Nord Pasjanvier 1995
de-Calais

- 442 M depuis 1984

- 18,3 M en 2001

- filiale de Charbonnages de France,

ayant bnfici jusquau milieu des
annes 90 de subventions indirectes
de lEtat
- autofinancement depuis 1994
- filiale de la Sofirem
- autofinancement depuis 1994

68

- 259 M depuis 1989

- 107 M prvu dans
le contrat de plan
Nord Pas-de-Calais
2000-2006

- tous les bassins miniers sauf le Nord Pasde-Calais (cf. infra)

- dautres zones non minires (Modane,
Castres-Mazamet)

2000
interventions
depuis 1967 pour un
montant de 259 M
dont 107 M en fonds
propres
- bassin minier Nord Pas-de-Calais, mais 2000
interventions
tendu depuis 1993 dautres bassins depuis 1984 pour un
demplois du Nord Pas-de-Calais (littoral, montant de 457 M
Roubaix-Tourcoing)

Ne sont pas comprises les aides nationales classiques dans le cadre de lamnagement du territoire (exonration dimpt sur les socits pour les Zones prioritaires damnagement du
territoire, la prime lamnagement du territoire, les exonrations de taxe professionnelle, le fonds de dveloppement des PMI, etc.).

75

12. LISTE DES PERSONNES RENCONTRES

12.1. Ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie

12.1.1. Cabinet
M. Ghislain BROCART, conseiller technique au cabinet du secrtaire dEtat lIndustrie
M. Patrice CAINE, conseiller technique au cabinet du secrtaire dEtat lIndustrie
12.1.2. Direction gnrale de lnergie et des matires premires
Mme Danile DEVILLERS, chef du service de la lgislation minire
M. Etienne MOSER, chef du bureau production lectrique
M. Lionel TOUTAIN, chef du bureau charbon
12.1.3. Direction de laction rgionale et de la petite et moyenne industrie
M. Jean-Jacques DUMONT, directeur
M. Eugne TROMBONE, sous-directeur mtrologie et scurit industrielle
12.1.4. Conseil gnral des mines
M. Dominique PETIT, ingnieur gnral des mines
12.1.5. Direction du budget
M. Donald JENKINS, adjoint au chef du bureau charg des entreprises publiques industrielles
M. Patrick RAUDE, chef du bureau charg des entreprises publiques industrielles
12.1.6. Direction du trsor
M. Mathieu BINEAU, chef du bureau charg du financement-comptitivit aux entreprises
12.1.7. Direction des relations conomiques extrieures
Michel BOIVIN, charg du secteur nergie au poste dexpansion conomique de Berlin
M. Michel LEHOUCHU, chef du service biens dquipements au poste dexpansion conomique
de Varsovie
Mme Cllia MORALI, adjointe du conseiller commercial au poste dexpansion conomique de
Londres

12.2. Autres administrations centrales

12.2.1. Ministre des Affaires Etrangres
Mme Pauline CARMONA, rdactrice largissement la direction de la coopration europenne
M. David MARTINON, rdacteur nergie-march intrieur la direction de la coopration
europenne
12.2.2. Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement
M. Philippe MEUNIER, charg de mission la Mission interministrielle de leffet de serre
Mme Marie-Caroline THRY, charge de mission reconversions la DATAR
76

12.2.3. Ministre de lEmploi et de la Solidarit

M. Christian ROLLET, directeur de la Caisse autonome nationale de scurit sociale des mines

12.3. Administrations territoriales

12.3.1. A Carmaux
M. Michel JAU, prfet du Tarn
M. Gilles RIO, dlgu de la DRIRE dans le Tarn
12.4.2. En Provence
M. Nicolas BASSELIER, sous-prfet dAix-en-Provence
M. Ren BEAUDOIN, adjoint la division sous-sol nergie de la DRIRE
M. Jean-Pierre BLACHIER, prsident Mission conomique de dveloppement du bassin de
Provence
M. Dominique TIXERONT, directeur de la DRIRE
12.4.3. En Lorraine
M. Jean-Pierre JOSIEN, directeur de linstitut GEODERIS
Mme Bernadette MALGORN, prfet de Moselle, prfet de la rgion Lorraine
12.4.4. Dans le Nord Pas-de-Calais
M. Thomas CHENEVIER, charg de mission au SGAR
M. Pierre-Franck CHEVET, directeur de la DRIRE, directeur de lEcole des Mines de Douai
M. Marc CHEVREL, chef du service de lenvironnement industriel la DRIRE
M. Grard DUMONT, directeur de lAgence rgionale dhospitalisation
M. Philippe GUILLARD, directeur de lAgence de leau Nord-Artois-Picardie
M. Marc KASZINSKI, directeur de lEtablissement public foncier du Nord Pas-de-Calais
M. Claude KUPFER, secrtaire gnral aux affaires rgionales
M. Xavier LA TORRE, sous-prfet de Douai
M. Jean-Michel MALE, charg de mission au SGAR
M. Richard MARTINEAU, directeur rgional laction culturelle
M. Rmy PAUTRAT, prfet du Nord, prfet de la rgion Nord Pas-de-Calais

12.4. Charbonnages de France et houillres de bassin

12.4.1. Charbonnages de France
M. Pierre BERTE, directeur des affaires internationales
M. Eric DYEVRE, directeur gnral adjoint
M. Jean-Claude LAZAREWICZ, chef de lunit dexploitation de la mine de Gardanne
M. TAYAC, chef dunit de travaux du Tarn des Houillres du bassin du Centre-Midi
12.4.2. Filiales de Charbonnages de France
M. Yvan BOURGEOIS, responsable de lexploitation de Tercharnor
M. Jean-Marie DUVIVIER, prsident de la Finorpa
M. Daniel HURTEVENT, prsident de Gazonor
M. Jean-Pierre RACLE, prsident de la Soginorpa et directeur gnral de lANGR
M. Jean-Franois ROCCHI, prsident de la Sofirem
M. Serge SOUFFLET, prsident de la cokerie de Drocourt
77

M. Jacques TEYSSIER, prsident de JT-Consulting, ancien prsident de la SNET

12.5. Collectivits locales

M. Marcel CABIDDU, dput-maire de Wingles
M. Jean-Franois CARON, vice-prsident du Conseil rgional Nord Pas-de-Calais, maire de
Loos-en-Gohelle
M. Jean-Pierre CORBISEZ, conseiller gnral du Pas-de-Calais, maire dOignies
M. Michel DELEBARRE, ancien ministre, prsident de la communaut urbaine de Dunkerque,
maire de Dunkerque
M. Jean-Pierre KUCHEIDA, dput-maire de Livin, prsident de lAssociation des communes
minires
M Grard LONGUET, ancien ministre, snateur, prsident du Conseil rgional de Lorraine
M. Paul QUILES, ancien ministre, dput-maire de Cordes-sur-Ciel
M. Gilbert ROLOS, maire de Sallaumines, prsident de la Mission du bassin minier du Nord
Pas-de-Calais

12.6. Grandes entreprises

M. Thierry BONNET, directeur du thermique flamme EDF
M. Olivier LAMARRE, charg de mission environnement la direction de la stratgie EDF
M. Bernard LEMOINE, directeur du segment Steam Power Alstom
M. Jean-Baptiste JULLIAND, directeur du marketing Alstom
M. Philippe de CREVOISIER, responsable des achats dnergie du groupe Saint-Gobain

12.7. Personnalits trangres

12.7.1. Allemagne
12.7.1.1. Ministre fdral de lEnvironnement
M. Kai SCHLEGELMILCH, administrateur civil
12.7.1.2. Ministre fdral de lEconomie
Dr. Gerhard BEHNKE, chef de service
Dr. Peter NOACK, directeur du service charbon
12.7.1.3. Ministre de lEconomie du Land de Rhnanie du Nord-Westphalie
M. Dieter KETTENBACH, charg des questions de politique structurelle et de dveloppement
rgional
M. Klaus-Willy SCHUMACHER, charg de la planification- industrie minire
M. Paul WEIDMANN, charg des questions conomiques relatives la houille
12.7.1.4. Groupements politiques
Dr. Ursula FUENTES, responsable des questions lies lenvironnement, au climat et lnergie
au parti des Verts
M. Joachim STEFFENS, responsable des questions lies lnergie de la CDU/CSU
12.7.1.5. Industrie minire
M. KATH, porte-parole de la socit Deutsche Steinkohle AG (DSK)
M. Ludwig LADZINSKI, prsident du comit dentreprise central de DSK AG
78

M. Wolfgang REICHEL, membre du directoire de DSK AG

M. SCHMITZ, responsable des relations publiques la mine de Garzweiler I (Rhnanie du NordWestphalie)
12.7.2. Grande-Bretagne
M. Chris BARTON, responsable des relations avec la Coal Authority au ministre de lIndustrie
M. Graham LYNDSELL, responsable du service charbon au ministre de lIndustrie
12.7.3. Pologne
12.7.3.1. Ministre de lEnvironnement
M. Jan CZERWINSKI, directeur de la pollution urbaine
Mme Maria KTOKOCHA, directeur de la protection de lenvironnement
Mme Miroslawa PIETRAS, dpartement de la gologie
M. Jaroslaw SARUL, dpartement de la politique cologique et de lintgration europenne
12.7.3.2. Ministre de lEconomie
M. Leszek BANASZAK, directeur gnral adjoint de lnergie
Mme Miroslawa FIRCHAL-GOZDIEWSKA, chef du bureau du gaz
M. Waldemar LAGODA, chef du bureau de lintgration europenne
Mme Mariola LINNKIEWICZ, chef du bureau de llectro-nergtique
M. Janusz SWADOWSKI, chef de la restructuration industrielle et du charbon
M. Przemyslaw ZAWADSKI, conseiller du directeur
12.7.3.3. Agence nationale de restructuration du charbon
M. Zygmunt BORKOWKI, directeur adjoint, dpartement de lintgration europenne
M. Marian CHABER, directeur
12.7.3.4. Mine Jankowice (Silsie)
M. Krzysztof KRYJ, directeur gnral
12.7.4. Rpublique tchque
M. Tom SKUEK, administrateur au ministre de lindustrie et du commerce

12.8. Institutions communautaires

12.8.1. Parlement europen
M. Peter-Michael MOMBAUER, prsident de la commission nergie, commerce extrieur et
transports, membre du groupe Parti populaire europen
M. Bernhard RAPKAY, membre de la commission nergie, commerce extrieur et transports,
prsident dEuracom, membre du groupe Parti socialiste europen.
12.8.2. Commission
M. Johannes BAUR, administrateur pour les questions relatives llargissement la direction
gnrale des transports et de lnergie
M. Christian CLEUTINX, chef de lunit charbon et ptrole la direction gnrale transport et
nergie
Mme Hlne LAUERIERE, responsable unit France la direction gnrale la politique rgionale
79

M. Bernard NONAT, chef de secteur radaptation la direction gnrale de lemploi et des

affaires sociales
M. Roberto SALVARANI, chef de lunit environnement la direction gnrale transport et
nergie
M. Pierre SCHELLEKENS, chef de bureau pour la Pologne la direction gnrale environnement
M. Philippe VANNSON, chef dunit charg de laprs-CECA la direction gnrale du budget
M. Joachim OZDOBA, administrateur principal au comit consultatif CECA

12.9. Syndicats
M. Marc BARROIS, ancien responsable de la CGT Nord Pas-de-Calais
M. Patrick BOYER, fdration mines-nergie la CGT
M. Jean-Pierre KLAPUCH, secrtaire gnral adjoint de European mines, chemical and energy
workers federation (EMCF)
M. Jean-Marc MOHR, vice-prsident du comit consultatif CECA, CFTC

12.10. Personnalits qualifies

M. Franois-Xavier DEBRABANT, matre de confrence luniversit Nord-Artois Picardie
M. Patrice DELATTRE, dlgu gnral de lAssociation des communes minires de France
M. Andr DUBUC, directeur du centre historique minier de Lewarde
M. Jean-Romain FRISCH, secrtaire gnral du Centre franais de lnergie (CME)
M. GLANOIS, prsident de lassociation Consommation, logement et cadre de vie
M. JANSENS, secrtaire gnral du Comit europen des combustibles solides (CECSO)
M. Jean-Franois KAH, directeur adjoint de lEtablissement public de la mtropole lorraine
M. Olivier LACOSTE, directeur de lObservatoire rgional en sant
Mme Chantal LAMARRE, responsable de la scne nationale Culture commune Loos-enGohelle
M. Stphane LEMOINE, expert charbon lAgence internationale de lEnergie (AIE)
M. Francis MEILLEZ, professeur luniversit de Lille, spcialiste de gologie
M. Patrick PIQUE, directeur de lAgence dhospitalisation Nord-Artois Clinique
M. Serge SCHNEIDERMANN, directeur de la Mission bassin minier du Nord Pas-de-Calais
Mme Marie-Agns SEVESTRE, directrice de la scne nationale de lHippodrome Douai
M. Patrick THOMAS, directeur adjoint du Centre national de recherche sur les sites et sols pollus
Douai

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13. LISTE DES SIGLES ET GLOSSAIRE

13.1. Sigles
AIE
ANGR
BRGM
CANSSM
CCFC
CDC
CdF
CECA
CME
CO2
DARPMI
DATAR
DDE
DGEMP
DIGEC
DRIRE
DSK
EDF
EPINORPA
FIBM
FINORPA
GIC
GISOS
GIRZOM
HBCM
HBL
HBNPC
INERIS
IRC
LFC
NOX
OCDE
PNE
PPRN
PPRM

Agence internationale de lnergie

Association nationale pour la gestion des retraits
Bureau de recherches gologiques et minires
Caisse autonome nationale de scurit sociale dans les mines
Cong charbonnier de fin de carrire
Caisse des dpts et consignations
Charbonnages de France
Communaut europenne du charbon et de lacier
Conseil mondial de lnergie
Dioxyde de carbone
Direction de laction rgionale et de la petite et moyenne industrie
Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale
Direction dpartementale de lquipement
Direction gnrale de lnergie et des matires premires
Direction du gaz, de llectricit et du charbon
Direction rgionale de lindustrie, de la recherche et de lenvironnement
Deutsche Steinkohle AG
Electricit de France
Etablissement public de limmobilier du Nord Pas-de-Calais
Fonds dindustrialisation des bassins miniers
Socit financire du Nord Pas-de-Calais
Grandes installations de combustion
Groupement dintrt scientifique sur la stabilit des ouvrages souterrains
Groupement interministriel de reconversion des zones minires
Houillres des bassins du Centre et du Midi
Houillres du bassin de Lorraine
Houillres du bassin Nord Pas-de-Calais
Institut national de lenvironnement industriel et des risques majeurs
Instance rgionale de concertation
Lit fluidis circulant
Oxydes dazote
Organisation de coopration et de dveloppement conomique
Plafonds nationaux dmissions
Plan de prvention des risques naturels prvisibles
Plan de prvention des risques miniers
Programme dinitiative communautaire concernant la REconversion conomique
RECHAR
des bassins CHARbonniers.
SNET
Socit nationale dlectricit et de thermique
SNI
Socit nationale immobilire
SO2
Dioxyde de soufre
SOFIREM
Socit financire pour favoriser lindustrialisation des rgions minires
SOGINORPA Socit de gestion immobilire du Nord Pas-de-Calais
SORID
Socit de reconversion industrielle de Decazeville
UNIPEDE
Union internationale des producteurs et distributeurs dnergie lectrique
Tec
Tonne quivalent charbon
Tep
Tonne quivalent ptrole
81

13.2. Glossaire
Abattage

Il sagit de lopration qui consiste dtacher un bloc de charbon de la veine.

Arage

Cest le systme de renouvellement dair des galeries.

Carreau
de la mine

Ce terme dsigne lensemble des installations dune mine qui se trouvent en

surface.

Coke

Le coke est un combustible utilis en sidrurgie. Il sagit de la masse du charbon

constitue exclusivement de carbone et obtenue par lvation progressive de la
temprature en vase clos. Les types de charbon les plus purs en carbone comme
la houille sont le plus facilement cokfiables, mme si des technologies modernes
permettent aujourdhui dobtenir du charbon coke partir de houilles assez
impures au dpart.

Criblage

Le criblage est le classement des diffrents types de charbon suivant leur

granulomtrie, cest--dire en fonction de leur aspect physique et gomtrique
qui conditionne les possibilits de transport, de stockage, de manutention et de
combustion.

Exhaure

Afin dviter lennoyage des mines (leau qui envahit les galeries souterraines
dextraction), les exploitants ont d trs tt recourir au pompage, galement
dnomm exhaure.

Foudroyage

Il sagit de lopration qui consiste laisser saffaisser les matriaux du toit, lors
de lenlvement du soutnement. A linverse, lopration dite de remblayage
consiste remplir les galeries de sable lors de lenlvement du soutnement.

Grisou

Le grisou est un gaz (mthane) que lon trouve dans certaines couches de houille
et qui se dgage lors de labattage. Avec lair, lorsque sa concentration est
comprise entre 6 % et 16 %, il forme un mlange dtonnant qui explose au
contact dune flamme ou dune tincelle.

Pollution

Le charbon gnre des missions locales cendres, poussires, oxydes dazote

(NOX) et dioxydes de soufre (SO2) et des missions globales dioxydes de
carbone et gaz effet de serre, notamment le gaz carbonique (CO2).

Silicose

La silicose est une maladie respiratoire qui touche les mineurs travaillant dans les
mines en profondeur. Environ 50 000 personnes en sont dcdes dans le Nord
Pas-de-Calais entre 1945 et 1990.

Stations
de relevage

Les affaissements de surface provoqus par lexploitation ont cr des cuvettes

dans lesquelles les eaux pluviales ou de surface saccumulaient avant de
retrouver un exutoire. Les exploitants ont alors install des stations de relevage
permettant de refouler les eaux pluviales et uses de ces cuvettes dans les rivires
ou les canaux.

Taille

Il sagit du chantier o est abattu le charbon.

Terrils

Les terrils sont des collines faites de milliers de tonnes de dchets dextraction.

Triage

Le triage est lopration qui consiste sparer le charbon du rocher.

82

14. BIBLIOGRAPHIE

14.1. Textes lgislatifs et rglementaires

Directive 2001/80/CE du Parlement et du Conseil relative la limitation des missions de
combustibles polluants dans latmosphre en provenance des grandes installations de
combustion, JOCE, 27 novembre 2001
Directive 2001/81/CE du Parlement et du Conseil relative la fixation de plafonds nationaux
dmission pour certains polluants, JOCE, 27 novembre 2001
Loi no 46-168 du 14 fvrier 1946 portant statut du personnel titulaire des exploitations et des
tablissements miniers
Loi n 99-245 du 30 mars 1999 relative la responsabilit en matire de dommages conscutifs
lexploitation minire et la prvention des risques miniers aprs la fin de lexploitation
Dcret n 92-1354 du 24 dcembre 1992 portant organisation de la scurit sociale dans les
mines
Dcret n 46-2769 du 27 novembre 1946 portant organisation de la scurit sociale dans les
mines et relatif aux conseils dadministration des organismes du rgime minier

14.2. Le charbon dans le monde

14.2.1. Ouvrages
Agence pour lnergie nuclaire (Agence internationale de l'nergie) et OCDE, Prvisions des
cots de production de llectricit, Paris, AEN-OCDE, 1998
Commissariat Gnral du Plan, Energie 2010-2020 : le contexte international, Paris, 1998
Energy Information Administration, Annual Energy Outlook 2001: With Projections to 2020,
Washington DC, 2000
GALLEY Robert et BATAILLE Christian, Rapport sur laval du cycle nuclaire, Paris, 1998,
tome II : les cots de la production de l'lectricit.
International Energy Agency, World Energy Outlook 2000, Paris, OCDE-IEA, 2000
International Energy Agency, Coal Information 2001 with 2000 data, Paris, OCDE-IEA, 2001
GIRAUD Pierre-Nol et autres, Gopolitique du charbon, Paris, Economica, 1991
Universit Paris IX Dauphine, Centre de gopolitique de lnergie et des matires premires,
Lavenir du charbon, Paris, Universit de Paris-Dauphine, 1982
14.2.2. Articles
BERTE Pierre, Le charbon dans le monde , Aprs-demain, n 415-416, juillet-septembre 1999
COIFFARD Jean, La transformation des industries houillres, reflets des conqutes de
lconomie librale , Revue de lnergie, n 509, septembre 1999
GOODMAN Roger J., CADDINGTON Ian, SIMON Gary D., The resilience of coal : meeting the
challenges of the next century , Cambridge Energy Research Associates, Decision brief, 1998
MANDIL Claude, Les hydrocarbures, une industrie d'avenir , Actes des journes de lnergie
au Palais de la dcouverte, 14-18 mai 2001
Sept cls pour le charbon , Analyse financire, n 106, mars 1996

83

14.3. Europe
14.3.1. Ouvrages
Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe, Reserven, Ressourcen und Verfgbarkeit
von Energierohstoffen 1998, Hannover, 1998
METZINGER Charles, Que faire de la CECA ?, Snat, rapport de la dlgation pour les
Communauts europennes, n 346, Paris, 1994
Union europenne, Commission europenne, Livre vert : vers une stratgie europenne de
scurit dapprovisionnement nergtique, Luxembourg, 2000
Union europenne, Commission europenne, Le march des combustibles solides dans la
communaut en 1999 et ses perspectives pour lan 2000, Luxembourg, 2000
Union europenne, Commission europenne, 50 ans au service des mineurs et de lindustrie du
charbon, Luxembourg, 2000
14.3.2. Articles
BITSCH Marie-Thrse, La premire institution supranationale : du nouveau sur lhistoire de la
haute autorit de la CECA , Journal of European Integration, vol. 1, 1995.
EICHEL W. et Dr VAN DER LOO, Livre vert de la Commission sur la scurit de
lapprovisionnement nergtique : maintenir long terme un accs aux rserves de charbon ,
Glckauf, 137 (2000), n 1/2, 2000
EICHEL W, Une nouvelle rglementation pour les aides la houille aprs 2002, sur la base du
trait CE , Glckauf, 136 (2000) n 7/8, 2000
PERRON Rgine, La signification de la CECA de 1945 1958 , Journal of European
Integration, vol. 3, 1997
La nouvelle politique nergtique de lAllemagne , Regards sur lconomie allemandebulletin conomique du CIRAC, n 41, 1999

14.4. France
14.4.1. Ouvrages
CABIDDU Marcel, Les chances et les moyens de nouveau dveloppement dun ancien bassin
minier, rapport au Premier ministre, Paris, 2001
Conseil conomique et social, Les perspectives nergtiques de la France lhorizon 20102020, Paris, 1999
Cour des comptes, La fin des activits minires, rapport public particulier : rapport au Prsident
de la Rpublique, suivi des rponses des administrations et des organismes intresss, Paris,
2000
Groupe Charbonnages de France, Rapport dactivit 1999, Rueil-Malmaison, 2000
Groupe Charbonnages de France, Rapport dactivit 2000, Rueil-Malmaison, 2001
LACOSTE Olivier et SPINOSI Laure, Ltat de la sant dans le Bassin houiller du Nord Pas-deCalais, Lille, Observatoire rgional de la sant du Nord Pas-de-Calais, 1996
14.4.2. Articles
DEVILLERS Danile, Laprs-mine , Energies et matires premires, n 9, 3me trimestre 1999
Le charbon : une histoire dhommes , Historia, hors-srie, Paris, octobre 1996

84

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