Rapport Fondation Nicolas Hulot

La Fondation
Nicolas Hulot pour la

nature et lhomme
exercices 2005 2010
Octobre 2012
Sommaire
DELIBERE ......................................................................................... 9
RESUME ..........................................................................................11
RECOMMANDATIONS .................................................................15
INTRODUCTION ...........................................................................17
CHAPITRE I - PRESENTATION DE LA FONDATION ..........19
I - Statuts et instances ............................................................................. 19
II - Organisation ....................................................................................... 25
A - Les effectifs ......................................................................................... 25
B - Sige social et patrimoine immobilier ................................................ 26
III - Les actions ......................................................................................... 27
IV - La structure des ressources ............................................................... 31
CHAPITRE II - LE CONTROLE DE LEMPLOI DES

PRODUITS DE LA GENEROSITE DU PUBLIC ........................37
I - Les produits issus de la gnrosit publique ........................................ 37
A - Les dons .............................................................................................. 38
B - Les legs et donations ........................................................................... 41
C - La cration dun produit dpargne solidaire ...................................... 43
II - Les comptes demploi de 2005 2010 ................................................ 43
A - Les comptes demploi de 2005 2007 ............................................... 43
B - Le compte demploi de 2008 .............................................................. 47
C - Le compte demploi de 2009............................................................... 49
D - Laffectation des ressources issues de la gnrosit publique et
linformation aux donateurs en 2009 et 2010 ......................................... 61
E - Complments sur le compte demploi 2010 ....................................... 64
Cour des comptes

La Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme octobre 2012
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr
COUR DES COMPTES
CHAPITRE III LE CONTROLE DE LEMPLOI DES

RESSOURCES TIREES DU MECENAT ......................................69
I - Cadre juridique .................................................................................... 69
II - Limportance du mcnat dans les ressources de la fondation ........... 70
III - Prsentation des principaux partenariats .......................................... 74
IV - Observations sur la conformit des dpenses aux objectifs .............. 78
A - Les objectifs de la Fondation pour la nature et lhomme ................... 79
B - Observations ....................................................................................... 80
CHAPITRE IV - LE CONTROLE DE LEMPLOI DES

CONCOURS FINANCIERS PUBLICS ..........................................85
I - Les subventions dexploitation ............................................................ 85
II - La subvention dinvestissement du ministre de la culture pour la
restauration du Fleur de Lampaul............................................................. 86
A - La subvention dinvestissement alloue ............................................. 86
B - La cession partielle du Fleur de Lampaul ............................................ 88
C - Cette transaction appelle deux observations ..................................... 89
III - Les mises disposition de personnel en provenance du ministre de
lducation nationale ............................................................................... 92
A - Le cadre juridique des mises disposition (MAD) .............................. 93
B - Le problme du remboursement ........................................................ 94
IV - Subventions publiques et conventions rglementes........................ 99
RPONSES DES ADMINISTRATIONS ET DES ORGANISMES

CONCERNES ................................................................................ 103
Cour des comptes

LA FONDATION NICOLAS HULOT POUR LA NATURE ET LHOMME
Les rapports publics de la Cour des comptes

- laboration et publication -
La Cour publie, chaque anne, un rapport public annuel et des

rapports publics thmatiques.
Le prsent rapport est un rapport public thmatique.
Les rapports publics de la Cour sappuient sur les contrles et les
enqutes conduits par la Cour des comptes ou les chambres rgionales des
comptes et, pour certains, conjointement entre la Cour et les chambres
rgionales ou entre les chambres. En tant que de besoin, il est fait appel au
concours dexperts extrieurs, et des consultations et des auditions sont
organises pour bnficier dclairages larges et varis.
Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment la
prparation des projets de texte destins un rapport public, sont raliss par
lune des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation
associant plusieurs chambres.
Un rapport public de la Cour peut comporter, comme cest le cas
dans le prsent rapport, des observations formules loccasion de
contrles dorganismes bnficiant de dons ou de contrles dorganismes
bnficiant de concours financiers publics.
La mission de contrle que la Cour exerce lgard des organismes
bnficiant de dons est fixe par larticle L. 111-8 du code des juridictions
financires. Elle porte sur lemploi des dons. Elle a pour particularit, par
rapport aux autres attributions de la Cour, de concerner principalement des
fonds privs.
Deux types de dons sont soumis ce contrle : les fonds collects par
appel la gnrosit publique et les dons ouvrant droit un avantage fiscal,
ds lors, pour ces derniers, que les montants en cause dpassent un seuil fix
par dcret. Les deux critres de comptence de la Cour peuvent se recouper
pour un mme organisme.
Le contrle opr par la Cour sur les organismes bnficiant de dons
est strictement dlimit : il consiste vrifier que lemploi effectif des dons
par lorganisme bnficiaire a bien t conforme aux objectifs poursuivis par
lappel la gnrosit publique ou, sagissant des dons ouvrant droit
avantage fiscal, aux objectifs de lorganisme.
Cour des comptes

COUR DES COMPTES
Trois principes fondamentaux gouvernent lorganisation et lactivit

de la Cour des comptes, ainsi que des chambres rgionales des comptes, et
donc aussi bien lexcution de leurs contrles et enqutes que llaboration
des rapports publics : lindpendance, la contradiction et la collgialit.
Lindpendance institutionnelle des juridictions financires et
statutaire de leurs membres garantit que les contrles effectus et les
conclusions tires le sont en toute libert dapprciation.
La contradiction implique que toutes les constatations et apprciations
ressortant dun contrle ou dune enqute, de mme que toutes les
observations et recommandations formules ensuite, sont systmatiquement
soumises aux responsables des administrations ou organismes concerns ;
elles ne peuvent tre rendues dfinitives quaprs prise en compte des
rponses reues et, sil y a lieu, aprs audition des responsables concerns.
La publication dans un rapport public est ncessairement prcde par
la communication du projet de texte que la Cour se propose de publier aux
ministres et aux responsables des organismes concerns, ainsi quaux autres
personnes morales ou physiques directement intresses. Dans le rapport
publi, leurs rponses accompagnent toujours le texte de la Cour.
La collgialit intervient pour conclure les principales tapes des
procdures de contrle et de publication. Tout contrle ou enqute est confi
un ou plusieurs rapporteurs. Leur rapport dinstruction, comme leurs projets
ultrieurs dobservations et de recommandations, provisoires et dfinitives,
sont examins et dlibrs de faon collgiale, par une chambre ou une autre
formation comprenant au moins trois magistrats, dont lun assure le rle de
contre-rapporteur, charg notamment de veiller la qualit des contrles. Il
en va de mme pour les projets de rapport public.
Le contenu des projets de rapport public est dfini, et leur laboration
est suivie, par le comit du rapport public et des programmes, constitu du
premier prsident, du procureur gnral et des prsidents de chambre de la
Cour, dont lun exerce la fonction de rapporteur gnral.
Enfin, les projets de rapport public sont soumis, pour adoption, la
chambre du conseil o sigent en formation plnire ou ordinaire, sous la
prsidence du premier prsident et en prsence du procureur gnral, les
prsidents de chambre de la Cour, les conseillers matres et les conseillers
matres en service extraordinaire.
Cour des comptes

LA FONDATION NICOLAS HULOT POUR LA NATURE ET LHOMME
Ne prennent pas part aux dlibrations des formations collgiales,

quelles quelles soient, les magistrats tenus de sabstenir en raison des
fonctions quils exercent ou ont exerces, ou pour tout autre motif
dontologique.
*
Les rapports publics de la Cour des comptes sont accessibles en ligne
sur le site Internet de la Cour des comptes et des chambres rgionales et
territoriales des comptes : www.ccomptes.fr. Ils sont diffuss par
La documentation Franaise.
Cour des comptes

Dlibr
La Cour des comptes, dlibrant en chambre du conseil runie en
formation ordinaire, a adopt le prsent rapport sur La Fondation
Nicolas Hulot pour la nature et lhomme (FNHNH) Exercices 2005
2010 .
Le rapport a t arrt au vu du projet communiqu au pralable
aux administrations et organisme concerns et des rponses adresses en
retour la Cour.
Les rponses sont publies la suite du rapport. Elles engagent la
seule responsabilit de leurs auteurs.
Ont particip au dlibr : M. Migaud, Premier prsident,
MM. Bayle, Bertrand, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Lvy,
Lefas, Briet, prsidents de chambre, Lebuy, prsident de section
remplaant M. Descheemaeker, prsident de chambre, MM. Pichon,
prsident de chambre maintenu en activit, Rmond, Gillette, Thrond,
Duchadeuil, Paul, Lafaure, Frangialli, Andrani, Mmes Dayries, Ratte,
MM. Gautier (Jean), Vermeulen, Vivet, Mme Aubin-Saulire,
MM. Gudon, Bourlanges, Baccou, Chouvet, Mmes Dmier, Esparre,
MM. de la Guronnire, Guillot, Ortiz, conseillers matres.
A assist et particip aux dbats, sans prendre part au dlibr,
M. Johanet, Procureur gnral. Il tait accompagn de Mme Sanchez,
charge de mission.
A t entendu en son rapport, M. Bertrand, rapporteur gnral,
assist de M. Urgin, conseiller matre.
***
M. Grard Terrien, secrtaire gnral, assurait le secrtariat de la
chambre du conseil.
Fait la Cour, le 25 septembre 2012.
Cour des comptes

10
COUR DES COMPTES
Le projet de rapport soumis la chambre du conseil a t prpar,

puis dlibr le 27 juin 2012, par la cinquime chambre prside par
Mme Froment-Meurice, prsidente de chambre, et compose de
Mme Ratte, MM. Davy de Virville, Corbin, Spulchre, Mmes Bouygard,
Esparre, MM. Cahuzac, conseillers matre, Cazenave, conseiller matre en
service extraordinaire, ainsi que, en tant que rapporteur, M. Urgin,
conseiller matre, et en tant que contre-rapporteur, M. Tnier, conseiller
matre.
Le projet de rapport a t examin et approuv, le 12 juin 2012,
par le comit du rapport public et des programmes de la Cour des
comptes, compos de MM. Migaud, Premier prsident, Bnard, Procureur
gnral, Descheemaeker, Bayle, Bertrand, rapporteur gnral du comit,
Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Levy, Lefas et Briet, prsidents
de chambre.
Cour des comptes

Rsum
La Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme (FNH) eut
pour point de dpart la cration, le 29 aot 1989, par Nicolas Hulot dune
association prcurseur dnomme "Association Ushuaa". Devenue en
1990 une fondation sous lgide de la Fondation de France, elle prit le
nom, en octobre 1994, de "Fondation Nicolas Hulot pour la Nature et
lHomme" et devint, en aot 1996, la premire fondation reconnue
dutilit publique dans le domaine de lenvironnement.
Structure de taille moyenne qui comptait en 2010 une
quarantaine de collaborateurs, la Fondation Nicolas Hulot pour la nature
et lhomme resta longtemps une fondation essentiellement voue
lducation du public, en particulier les plus jeunes, lenvironnement,
avant quelle volue, la faveur de la rvision de ses statuts en 2005, vers
des activits davantage orientes vers la mobilisation citoyenne au
travers de ce que la fondation qualifie de lobbying dintrt gnral .
Cette volution de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme sest accompagne dun appel croissant la gnrosit publique
dont les produits sont en augmentation sensible : ressource mineure
jusquen 2004, ils sont passs de 215 000 en 2005 environ 800 000
partir de 2007. La Cour a donc procd au contrle du compte demploi
des ressources collectes ce titre par la fondation, de 2005 2010, dans
les conditions prvues larticle 3 de la loi du 7 aot 1991, en application
du 1er alina de larticle L. 111-8 du code des juridictions financires.
Mais, malgr leur monte en puissance durant la priode sous
revue, les produits de la gnrosit publique nont jamais reprsent plus
de 19 % du total des ressources de la fondation, celles-ci slevant en
moyenne 4,7 M par an. En cumul sur cette priode, leur part relative
stablit au mme niveau que celle des concours financiers publics
obtenus par la fondation, soit 12 %, et trs en de de celle des ressources
tires du mcnat dentreprise qui avoisinent les 60 %.
Aussi la Cour a-t-elle dcid dtendre ses investigations
lemploi par la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme des
concours financiers publics obtenus de 2005 2010, au titre de larticle L.
111-7 du code des juridictions financires, ainsi qu lemploi des
produits du mcnat, en application de larticle L 111-8, 3me alina du
mme code.
Sagissant de lemploi des produits de la gnrosit publique, la
Cour a constat que la fondation respectait globalement la rglementation
qui sapplique la construction des comptes demploi des ressources
Cour des comptes

12
COUR DES COMPTES
(CER) collectes ce titre. Elle observe cependant que la prsentation des

missions sociales dans le compte demploi des ressources ne permet pas
de retracer celles-ci telles que la fondation les dfinit par ailleurs. Ainsi,
alors que la fondation considre dsormais lensemble "veille,
prospective politique, propositions, lobbying dintrt gnral" comme
une mission centrale, son compte demploi des ressources 2009 ne
comptabilise, au titre de cette rubrique, quun montant rsiduel de
52 000 , les autres dpenses affrentes cette mission tant rparties
dans des rubriques de programmes thmatiques.
Il conviendrait donc que la Fondation Nicolas Hulot pour la nature
et lhomme procde la mise en cohrence entre la nomenclature de ses
missions sociales dans le compte demploi des ressources et la dfinition
quelle donne de celles-ci dans sa communication publique.
Nonobstant, lemploi des produits de la gnrosit publique est
apparu conforme aux objectifs poursuivis par les appels y affrant.
Sagissant des ressources tires du mcnat, qui ont reprsent en
2010 plus de 77 % des produits courants de la fondation, lexamen
approfondi des principales conventions permet la Cour, en ltat de ses
informations, de conclure la conformit des dpenses finances par ces
ressources aux objectifs de la fondation. Cependant, ds lors que dans sa
communication publique, la fondation insiste sur lopportunit que lui
offrent ces partenariats de diffuser de bonnes pratiques
environnementales vis--vis des personnels et dirigeants de ces
entreprises, la Cour ne peut que recommander la Fondation Nicolas
Hulot pour la nature et lhomme de se donner rellement les moyens
dvaluer la ralisation concrte de cet objectif.
En ce qui concerne, enfin, lemploi des concours financiers publics
dont a bnfici la fondation pour la priode 2005-2010, les
investigations de la Cour nont pas fait apparatre danomalies dans
lemploi des subventions dexploitation, ni dans la restitution aux
organismes attributaires des comptes demploi de ces concours. Il y a
toutefois deux exceptions ce constat : les mises disposition de
fonctionnaires du ministre de lducation nationale dont a bnfici la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme, de 2004 2009, et
les modalits de la cession, en 2010, du grement Fleur de Lampaul qui
avait fait lobjet dune subvention dinvestissement du ministre de la
culture.
Cour des comptes

RESUME
13
A loccasion de ces vrifications et au-del du cas particulier de la

Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme, la Cour a conclu la
ncessit pour les fondations dutilit publique de respecter les
dispositions de larticle L. 612-5 du code du commerce relatif aux
conventions rglementes sagissant de subventions publiques attribues
par des ministres membres de leurs instances dlibratives.
Cour des comptes

Recommandations
1. complter le rglement intrieur de la fondation pour prvoir si cette pratique devait perdurer - la rmunration ventuelle de
membres des comits viss larticle 7 des statuts ;
2. procder la mise en cohrence entre la nomenclature des
missions sociales dans le compte demploi des ressources et la
dfinition quen donne la fondation dans ses statuts et sa
communication publique ;
3. formaliser lvaluation de lobjectif de diffusion de bonnes
pratiques environnementales attendu des entreprises apportant
la fondation leur concours par voie de mcnat.
Cour des comptes

Introduction
Lorigine de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme
peut tre date du 29 aot 1989 avec la cration par Nicolas Hulot, qui en
devint le prsident, dune association dnomme "Association Ushuaa",
dans le but de sensibiliser, informer et communiquer sur les problmes
de lenvironnement et de la nature ; dinitier et de faciliter toute action
mdiatique, campagne daffichage pour amplifier cette sensibilisation ;
de constituer une cellule de vigilance crdible, capable de dnoncer les
excs en cette matire, et dote des moyens techniques et audiovisuels
performants pour observer la nature .
Aprs un changement de dnomination, l Association des Amis
de la Fondation Ushuaia", cre le 21 juin 1990, prit la forme dune
fondation sous lgide de la Fondation de France (FDF) dont le fondateur,
Nicolas Hulot, sengageait verser ou faire verser une dotation dun
montant minimal de 300 000 francs [45 000 ] dans une priode de trois
ans ou plus .
Le but de la Fondation Ushuaia tait dduquer, communiquer,
rassembler et informer sur la fragilit, la beaut, la complexit de la
nature, et sur les consquences de son altration .
Une deuxime tape vers la fondation actuelle fut franchie le
26 octobre 1994 quand, par avenant la convention du 21 juin 1990 avec
la Fondation de France, le fonds intitul Fondation Ushuaia devint le
fonds Fondation Nicolas Hulot pour la Nature et lHomme . Autre pas
vers lautonomie, la gestion du fonds fut, cette occasion, confie une
banque et sortit du cadre de la gestion du fonds commun de la Fondation
de France.
Enfin, cest le 1er aot 1996 que la "Fondation Nicolas Hulot pour
la Nature et lHomme" obtint la reconnaissance dutilit publique par
dcret1, ce qui entrainera, le 10 fvrier suivant, la dissolution de
lassociation, lassemble gnrale de dissolution rappelant que
lAssociation avait t cre dans lattente de la constitution du capital
de la Fondation afin de pouvoir commencer mener bien un certain
nombre dactions en faveur de lEducation lenvironnement .
Premire fondation reconnue dutilit publique dans le domaine de lenvironnement.
Cour des comptes

18
COUR DES COMPTES
Ce premier contrle de la Cour sur la fondation a eu pour objet de

vrifier :
En application du premier alina de larticle L. 111-8 du code
des juridictions financires, le compte demploi des ressources
collectes auprs du public, de 2005 2010, et la conformit
des dpenses engages aux objectifs poursuivis par les appels
la gnrosit publique ;
en application du troisime alina de larticle L. 111-8 du code
des juridictions financires, lemploi des ressources tires du
mcnat pour lexercice 2010 et la conformit des dpenses
engages ce titre aux objectifs de la fondation ;
en application des articles L. 111-7 et R. 133-4 (quatrime
alina) du mme code, le comptes demploi des concours
financiers publics reus par la fondation pour la priode 20052010.
Cour des comptes

Chapitre I
Prsentation de la fondation
I - Statuts et instances
Aux termes de larticle 2 de ses statuts originels, la Fondation
Nicolas Hulot pour la nature et lhomme avait pour but de dvelopper
lducation lenvironnement dans le cadre dun engagement
ducatif, scientifique et culturel au service du patrimoine naturel de
lhumanit ; elle tait administre par un conseil dadministration appel
se runir au moins tous les six mois (art. 7 des statuts) et alors
constitu de treize membres rpartis en trois collges (art. 4 des statuts) :
1) les membres de droit, au nombre de trois :

-
le ministre de lintrieur ou son reprsentant ;

le ministre charg de lenvironnement ou son
reprsentant ;
le ministre charg de lducation nationale ou son
reprsentant.
2) les reprsentants des fondateurs, au nombre de cinq :

-
le prsident fondateur, Nicolas Hulot ;

Rhne-Poulenc S.A2 ;
EDF ;
la mairie de Paris ;
lOral.
Rhne-Poulenc S.A devenu depuis, aprs fusions successives, Sanofi-Aventis.
Cour des comptes

20
COUR DES COMPTES
3) les personnalits qualifies, soit cinq membres, personnes

physiques, coopts par les sus-dsigns, [membres de droit et fondateurs]
en raison de leurs comptences personnelles dans le domaine dactivit
de la Fondation .
Selon les statuts, hors remboursement de frais sur justificatifs, les
fonctions de membres du conseil dadministration sont gratuites (art. 8)
et, lexception des membres de droit, les intresss sont nomms pour
quatre ans et renouvelables lissue de leur mandat dans les conditions
fixes par un rglement intrieur (art. 4) qui a t adopt par le conseil
dadministration, le 18 dcembre 1996, et approuv le 7 janvier 1997. En
fait, seuls les membres fondateurs font lobjet de rgles spcifiques qui
dcoulent dabord de larticle 5 qui prvoit la cration dun "collge des
fondateurs" runissant, dune part, les personnes physiques ou morales
qui ont contribu la cration de la fondation et, dautre part, les
personnes physiques ou morales qui abondent la dotation initiale dans les
conditions et pour le montant approuvs par le conseil
dadministration .
Cest ce collge des fondateurs qui est alors appel lire, tous les
quatre ans, ses cinq reprsentants au conseil dadministration, sachant
quen application du rglement intrieur par exception, le mandat du
prsident fondateur, M. Nicolas Hulot, est systmatiquement
renouvelable .
Les textes constitutifs de la FNH prvoient, par ailleurs, llection
au sein du conseil dadministration dun bureau de quatre membres (le
prsident de la fondation, un vice-prsident, un secrtaire et un trsorier)
et la constitution dinstances consultatives : un comit dhonneur, un
comit scientifique et pdagogique, un comit stratgique et de
dveloppement et un comit financier et de contrle de gestion, prsid
par le trsorier de la fondation.
Enfin, en application de larticle 11 de ses statuts originels, la
fondation est dirige par un directeur nomm par le conseil
dadministration sur proposition du prsident , qui en dirige les
services et le personnel et en assure le fonctionnement .
la
Depuis sa cration, les statuts de la Fondation Nicolas Hulot pour

nature et lhomme ont t modifis trois reprises.
Cour des comptes

PRESENTATION DE LA FONDATION
21
Par arrt du ministre de lintrieur en date du 6 juillet 2005, les

modifications furent alors de trois ordres :
la composition du conseil dadministration passa de treize dix
membres, le collge des fondateurs en perdant un et celui des
personnalits qualifies deux ;
la nomination vie comme administrateur de Nicolas Hulot ;
lobjet de la fondation, plus complet, autorisa la fondation
recevoir des versements pour le compte duvres ou
dorganismes sassignant des buts analogues au sien, voire
abriter des fondations sous gide.
Larrt du ministre de lintrieur en date du 11 septembre 2006
entrina le changement de sige de Paris Boulogne-Billancourt.
Enfin, un conseil dadministration extraordinaire a pris acte, le
15 avril 2011, de la dmission de Nicolas Hulot de son poste de
prsident3 et a approuv le changement de dnomination de la fondation
qui est devenue "Fondation pour la nature et lhomme"4.
Rest administrateur de la fondation, Nicolas Hulot a cependant choisi de ne pas

exercer cette fonction jusqu son retour la prsidence, le 22 novembre 2011.
4
Ce jusquau 31 janvier 2012, date laquelle le conseil dadministration de la
fondation a dcid de reprendre le nom Fondation Nicolas Hulot pour la Nature et
lHomme .
Cour des comptes

22
COUR DES COMPTES
La composition du conseil dadministration a t la suivante de

2005 2010 :
Composition
au 31/ 12
Membres
fondateurs
Membres de droit
Personnalits
qualifies
2005
(10 membres)
Nicolas Hulot, EDF,

Scamark, LOral
ministres de
lintrieur,
de lenvironnement
et de lducation
Pierre Siquier,
Jean-Pierre Couriaut,
Franklin Devaux
2006
(9 membres)
Nicolas Hulot, EDF,

LOral
ministres de
lintrieur,
de lenvironnement
et de lducation
Pierre Siquier,
Jean-Pierre Couriaut,
Franklin Devaux
2007
(8 membres)
Nicolas Hulot,
Fondation EDF,
LOral, TF1
ministres de
lintrieur,
de lenvironnement
et de lducation
Pierre Siquier
2008
(8 membres)
Nicolas Hulot,
Fondation EDF,
LOral, TF1
ministres de
lintrieur,
de lenvironnement
et de lducation
Pierre Siquier
2009
(10 membres)
Nicolas Hulot,
Fondation EDF,
LOral, TF1
ministres de
lintrieur,
de lenvironnement
et de lducation
Pierre Siquier,
Andr-Jean Gurin,
Henri Rouill
dOrfeuil
2010
(10 membres)
Nicolas Hulot, EDF,

LOral, TF1
ministres de
lintrieur,
de lenvironnement
et de lducation
Pierre Siquier,
Andr-Jean Gurin,
Henri Rouill
dOrfeuil
Ce tableau montre que le conseil dadministration de la Fondation

Nicolas Hulot pour la nature et lhomme na pas fonctionn, pendant trois
annes, avec dix membres, comme le prvoient ses statuts depuis le
6 juillet 2005. Il est mme en de de la ralit, selon les procs-verbaux
des conseils dadministration qui attestent que MM. Franklin Devaux et
Jean-Pierre Couriaut, personnalits qualifies, ont dmissionn
Cour des comptes

23
respectivement les 24 janvier et 28 mai 20075 pour ntre remplacs

quau conseil du 27 novembre 2008.
La fondation na pas eu le nombre de personnalits qualifies
prvu dans ses statuts en 2007 et 2008, bien que celui-ci ait t rduit de
cinq trois en 2005. Elle a indiqu que depuis 2009, elle ne propose ces
places qu des personnes prenant lengagement ferme dtre prsentes
aux runions.
La Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme, de 2005
2010, ne sest donc que partiellement conforme la rgle pose par le
Conseil dEtat dans son avis du 2 avril 2003, prconisant que les
personnalits qualifies reprsentent au moins le tiers des membres du
conseil dadministration.6
Alors que les fonctions dadministrateur sont gratuites, la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme rmunre linverse
certains des experts du "Comit de veille cologique" (CVE) 7, qui sigent
par ailleurs dans son "comit permanent"8.
Selon la fondation, cette rmunration forfaitaire de 1 000 nets
par mois a, sur la priode 2005-2010, concern trois experts :
2005
2006
2007
2008
2009
2010
M. B
11 000
12 000
11 000
12 000
9 000
10 000
M. J
10 000
10 000
10 000
8 000
10 000
10 000
M. G
8 000
12 000
10 000
10 000
Total
21 000
22 000
29 000
32 000
29 000
30 000
Source : comptes de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme
Or, larticle 7 des statuts de la Fondation Nicolas Hulot pour la

nature et lhomme, conforme aux statuts types prconiss par le Conseil
Cf. procs-verbal du conseil dadministration du 28 juin 2007.

Rgle qui selon le Conseil dEtat a pour objet de garantir lindpendance de la
fondation lgard des fondateurs et une reprsentation suffisante de membres
reprsentant lintrt gnral (Rapport public 2008).
7
Aux termes du rglement intrieur (Art. 3.2.b), le comit de veille cologique a
pour rle de prparer sur des thmes environnementaux notamment dactualit, des
prises de position permettant au prsident de la Fondation, celle-ci et aux membres
de ce comit, se rclamant alors de leur appartenance, dexprimer auprs du grand
public un point de vue tay.
8
Dans son rapport 2010, la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme le
prsente comme suit : () manation du CVE, compos de 5 experts spcialistes
pluridisciplinaires se runissant une fois par mois avec lquipe interne du ple
scientifique et technique .
6
Cour des comptes

24
COUR DES COMPTES
dEtat, prcise, sagissant des comits, que Leurs attributions, leur

organisation et leurs rgles de fonctionnement sont fixes par le
rglement intrieur , lequel prvoit uniquement son article 3.3 que
les membres des comits peuvent obtenir le remboursement des frais
engags en raison de cette qualit et pour les missions qui leur sont
confies ce titre .
Il appartient donc la fondation dentreprendre les diligences
ncessaires pour faire approuver par lautorit administrative une
modification sur ce point de son rglement intrieur.
Sagissant du collge des fondateurs, sur les quatre membres
originels, deux (LOral et EDF9) ltaient encore fin 2010 sans aucune
interruption. Rhne-Poulenc, entre temps devenu Sanofi-Aventis, mit fin
son partenariat avec la fondation fin 2001. Quant la mairie de Paris,
partenaire historique de la fondation, elle choisit partir de la fin 1998
dabandonner le rle de fondateur partenaire de la Fondation au profit
dune simple relation lie une subvention pour activit au service des
seuls jeunes parisiens 10.
Deux autres entits accdrent brivement au statut de fondateur,
Monoprix, de juillet 1999 juillet 2002, et la socit Scamark11, de mai
2003 mai 2006, avant que TF1 ne devienne compter du 20 juin 2006,
le troisime membre fondateur de la Fondation Nicolas Hulot pour la
nature et lhomme, quelle est toujours fin 2010. Par ailleurs, un
nouveau partenaire fondateur est arriv en 2007 : les 370 htels Ibis. Les
comptes de la fondation font, en effet, tat de versements en qualit de
partenaire fondateur des htels Ibis (groupe Accor) hauteur de
460 000 en 2008 et 2009. Mais, en 2011, le site Internet de la fondation
ne classait plus les htels Ibis comme partenaire-fondateur mais comme
partenaire thmatique (soutien financier moins important et plus cibl).
Enfin, le 27 octobre 2009, une convention a t passe par la
fondation avec la socit Alstom devenue en sa qualit de mcne,
Partenaire-fondateur de la Fondation mais pour une dure de 18 mois
allant du 1er juillet 2009 au 31 dcembre 2010. Comme pour Scamark
(274 200 sur trois ans), la contribution financire dAlstom (460 000
A la seule diffrence qu compter du 18 juin 2002, EDF fut formellement remplac

au conseil par sa fondation dentreprise. Par ailleurs, EDF, en 2006, a galement
apport la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme la dvolution dactifs
du comit franais de lElectricit.
10
Cf. procs-verbal du conseil dadministration du 7 janvier 1999 faisant tat dune
lettre en ce sens du maire de Paris, date du 21 dcembre 1998.
11
Socit filiale du groupement dachat E. Leclerc cre en 1997.
Cour des comptes

25
sur 18 mois) fut cependant fixe en de du seuil de 460 000 /an sur
trois ans, vis par le rglement intrieur de la fondation12.
Cette difficult de la fondation trouver des entreprises satisfaisant
aux conditions daccs au statut de membre fondateur explique sans doute
la modification des modalits de leur dsignation loccasion de la
rvision statutaire de 2005 ; dsormais ils sont nomms par (Nicolas
Hulot) et renouvels par lui. (Art. 3 des statuts actuels13).
Le renouvellement des membres du conseil dadministration a
ainsi davantage t le fait de la rotation invitable des reprsentants des
trois membres de droit. Quoi quil en soit, le conseil dadministration
sest rgulirement runi (en moyenne trois runions par an) depuis 2005,
comme lattestent les procs-verbaux de cette instance.
Il nen va pas de mme pour le bureau de la fondation, instance
statutaire, ds lors que celle-ci - tout en affirmant le principe de runions
rgulires na pu fournir que quatre comptes rendus de sance pour les
annes 2005 2010, au motif quil nen aurait pas t tabli
formellement.
Sur la priode sous revue, la Fondation Nicolas Hulot pour la
nature et lhomme a la mme directrice, nomme en dcembre 2002.
II - Organisation
A - Les effectifs
La Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme apparat
comme une structure de taille moyenne - qui comptait en 2010 une
quarantaine de collaborateurs - et organise autour dune direction
gnrale, une direction fonctionnelle et transversale ("administration,
finances, ressources humaines, recherche de partenariats, autres
ressources") et cinq ples oprationnels :
le ple "scientifique et technique" ;
le ple "soutien et rseaux" ;
12
A son article 1. A.1 qui prvoit cependant qu () titre exceptionnel, le conseil

peut accepter dadapter ces conditions .
13
Le collge des fondateurs comprend, outre le fondateur M. Nicolas Hulot, des
membres nomms par ce dernier et renouvels par lui. En cas dempchement
dfinitif du fondateur, ils sont choisis par les autres membres du collge () .
Cour des comptes

26
COUR DES COMPTES
le ple "communication, presse, mobilisation" ;

le ple "informatique et multimdia" ;
le ple "ducation et formation".
La fondation a transmis la Cour le dtail de ses effectifs sur la
priode 2005-2010. Les lments communiqus tablissent partir de
2006 un niveau deffectifs en forte croissance sur cette priode, puisquil
est pass de 22 en 2005 39 en 2010. Aussi, si on rapporte la masse
salariale de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme au total
de ses ressources, le ratio connat une forte progression jusquen 2008
pour atteindre prs de 50 %, puis il dcrot un peu plus de 40 % en
2010. Ce constat traduit toutefois la nature et lactivit de la fondation,
organisme dexpertise et de diffusion vers le grand public et non
association caritative.
Milliers deuros
A- Masse
salariale
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1 141,9
1 346,1
1 719,5
2 249,5
2 260,3
2 140,7
6 445,1
4 571,2
5 525,1
4 567,7
5 059,3
5 296,4
17,71
29,4
31,1
49,2
44,7
40,4
charge (1)
B- Ressources
(2)
(A) / (B) %

(1) Somme des postes "salaires et traitements" et "charges
sociales" du compte de rsultat
(2) Poste "total des produits" du compte de rsultat
B - Sige social et patrimoine immobilier

Depuis le 15 fvrier 2006, la Fondation Nicolas Hulot pour la
nature et lhomme est installe Boulogne-Billancourt (au 6, rue de
lEst), dans des locaux dont elle est pour partie propritaire (1er tage et
une partie du rez-de-chausse, pour une superficie de 476 m), pour partie
locataire (soit un loyer trimestriel de 21 000 pour le reste du rez-dechausse de limmeuble, qui couvre une surface de 250 m).
Cour des comptes

27
Elle a choisi de procder lacquisition de son sige par une

dcision du conseil dadministration du 25 janvier 2005 qui a autoris la
Fondation solliciter laccord de la prfecture pour transformer la nature
de sa dotation et linvestir dans lacquisition dun bien immobilier dans
lequel elle installera son sige social () ds quune opportunit se
prsentera .
Cette acquisition fut effective en novembre 2005, moyennant le
prix de 2 340 000 , aprs que lautorit administrative eut donn son
autorisation, le 19 septembre 2005.
Ultrieurement, le 24 janvier 2007, le conseil a autoris la
fondation louer la superficie restante du rez-de-chausse, soit 250 m.
La Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme nest, en
revanche, propritaire ni du terrain ni des murs de "lEcole Nicolas Hulot
pour la nature et lhomme", installe dans le parc de Branfr
(Morbihan), qui appartiennent respectivement la Fondation de France et
la communaut de communes du pays de Muzillac, la Fondation
Nicolas Hulot pour la nature et lhomme contribuant au fonctionnement
de ltablissement par une subvention annuelle qui tait de 100 000 en
2009 et 2010.
III - Les actions

1 - De 1990 2005, une fondation voue lducation
lenvironnement
Lors du lancement de la fondation, en 1990, Nicolas Hulot avait
dclar14 : Si je devais, en une phrase, rsumer les objectifs de la
Fondation, je dirais que notre souhait est de changer le regard que nous
avons tous sur la nature. Qu'il soit plus instruit, plus affectif, plus
respectueux . De fait, cette dfinition correspondait parfaitement
lobjet statutaire de ce qui ntait alors quune fondation sous lgide de
la Fondation de France, encore dnomme Ushuaia, dduquer,
communiquer, rassembler et informer sur la fragilit, la beaut, la
complexit de la nature, et sur les consquences de son altration .
La mission de la future fondation tait alors clairement
pdagogique et donc logiquement oriente vers les jeunes et le milieu
scolaire.
14
Cf. site Internet de la fondation.
Cour des comptes

28
COUR DES COMPTES
Intervenue en aot 1996, la reconnaissance dutilit publique allait,

dans les premires annes de la fondation, confirmer et renforcer sa
vocation dduquer lenvironnement conformment son nouvel objet
statutaire : () dvelopper lducation lenvironnement dans le
cadre dun engagement ducatif, scientifique et culturel au service du
patrimoine naturel de lhumanit.
Ainsi, la fondation lance-t-elle, en mars 1997, sa premire
campagne dengagement civique en faveur de lenvironnement initie par
lopration "La mer nest pas une poubelle", organise en partenariat avec
laquarium de La Rochelle et alors limite aux seuls dpartements de
Vende et de Charente-Maritime. Cette campagne fut ensuite mene au
plan national sous la dnomination "SOS-Mer Propre" et, en 2000, la
fondation ltendit aux eaux intrieures qui aboutissent la mer (do une
nouvelle dnomination "SOS-Mer Propre, leau de la source la mer").
Lautre grande campagne civique de la fondation intervint en
fvrier 1999 grce au soutien de son futur partenaire, le groupe Monoprix
(de 2000 2002). Intitule "Ma ville, a me regarde", cette campagne
tait centre sur la question de lenvironnement urbain et sur la ncessit
de faire prendre conscience aux citadins que la solution du problme
rsidait dans lvolution des comportements individuels.
Cette vocation de pdagogie lenvironnement allait connatre son
point dorgue, durant cette priode, avec louverture, en avril 2004, de
lEcole Nicolas Hulot pour la Nature et lHomme, ddie la
connaissance et la dfense de la biodiversit do le lancement, la mme
anne, de la troisime campagne civique de la fondation, intitule "Sans
nature, pas de futur", programme sur trois ans.
2 - Le temps du lobbying dintrt gnral (2005-2010)

La rvision statutaire de 2005 loccasion pour la Fondation Nicolas
Hulot pour la nature et lhomme dlargir son objet statutaire qui se
rsumait jusqualors dvelopper lducation lenvironnement .
Le nouvel article 1er consacr au but de la fondation prcise
dornavant quen sus, la fondation () met en uvre tous les moyens
sa disposition pour convaincre le plus grand nombre de la ncessit de
passer lacte afin de freiner limpact des activits humaines. Il
sagit () de contribuer aux changements des comportements afin daller
vers une nouvelle forme de socit et de culture base sur un
dveloppement durable .
Cour des comptes

29
Cest en fait loccasion dun sminaire, en octobre 2003, que,

pour la premire fois, a t formalise par la fondation sa future activit
de lobbying.
Les conclusions (du sminaire) nous ont permis dexprimer
plus clairement nos objectifs :
-
sensibiliser et mobiliser le plus grand nombre ;

fdrer et soutenir les acteurs de terrains ;
informer le grand public et les relais ducatifs ;
influencer les dcideurs .
Les grandes tapes de cette deuxime phase de la fondation sont

les suivantes.
En mai 2005, ce fut le lancement du "Dfi pour la Terre", premire
campagne citoyenne denvergure nationale mise en uvre par la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme en collaboration avec
lADEME :
le Dfi incite chacun sengager, individuellement ou
collectivement, rduire son impact cologique en accomplissant des
gestes simples et concrets () Le Dfi consiste rassembler le plus
grand nombre afin que tous ces engagements sadditionnent et donnent
corps une action collective denvergure. Pour ce faire, lappel la
mobilisation doit venir de lensemble de la socit civile. (Rapport
dactivits 2005).
Cette campagne du "Dfi pour la Terre" fut fortement relaye par
les partenaires de la fondation (EDF, LOral, TF1, Centres E. Leclerc,
Bouygues, etc.) qui sensibilisrent leurs clients et leurs salaris. Les
petites et moyennes entreprises laccueillirent lors de leur congrs annuel
en juin comme le firent aussi les collectivits lors du congrs de
lAssociation des maires de France (AMF), en novembre suivant.
Le succs de cette campagne fut indniable puisqu fin 2005,
300 000 personnes avaient particip linitiative ainsi que 850 coles,
40 collectivits et plus de 50 entreprises. Il en fut de mme en termes de
notorit pour la fondation qui obtint en 2005 son meilleur rsultat en
retombes presse depuis sa cration en 1990 et ce, uniquement grce au
Dfi, avec 1 110 retombes presse (sur 2 054) comparer, la mme anne
aux 135 de lEcole Nicolas Hulot ou aux 38 de la campagne "Sans nature,
pas de futur".
Cour des comptes

30
COUR DES COMPTES
Lanne 2006 a t celle du "Pacte cologique" de la Fondation

Nicolas Hulot pour la nature et lhomme, dmarche au cur de laquelle
se situe le Comit de veille cologique (CVE).
Lcriture du livre "Pour un Pacte cologique"15 a marqu les
travaux du Comit de veille cologique en cette anne 2006. Le Pacte
visait : interpeller tous les candidats llection prsidentielle, au-del
des clivages politiques ; mobiliser les citoyens ; et ouvrir le dbat public
en proposant aux candidats dix objectifs et cinq propositions concrtes
pour alimenter leurs programmes. Fin dcembre 2006, plus de 400 000
Franais avaient sign le Pacte cologique, demandant aux candidats
llection prsidentielle de sengager mettre les enjeux cologiques au
cur de leurs programmes lectoraux. Les candidats des principaux
partis politiques avaient galement sign le Pacte cologique ou annonc
leur volont de le faire, et apport une rponse argumente sur les dix
objectifs et les cinq propositions (Rapport dactivit 2006).
Ds lors, forte du succs du Pacte16, la fondation amplifia encore
son action publique, par lorganisation dun rassemblement "Votons pour
la plante" de plus de dix mille personnes, la collecte de signatures du
Pacte chez les parlementaires17 et la cration dun "Observatoire de la
Fondation Nicolas Hulot" pour suivre les engagements pris par le
nouveau prsident et veiller leur mise en uvre.
Dans la foule du Pacte, en 2007 la Fondation Nicolas Hulot pour
la nature et lhomme sest investie dans le "Grenelle de lEnvironnement"
lanc par le Prsident de la Rpublique pour initier, aprs large
concertation de tous les acteurs, une nouvelle politique environnementale
en France.
La fondation fut trs active tout au long du processus. Membre es
qualits du collge ONG, elle tait reprsente dans cinq groupes de
travail, soit par des salaris, soit par des membres du Comit de veille
cologique missionns par elle cet effet.
Lexercice, dsormais central pour la fondation, de veille et
prospective politique (cf. rapports dactivit 2008, 2009 et 2010) allait
se poursuivre voire samplifier les trois annes suivantes.
15
200 000 exemplaires couls en quelques semaines.

750 000 signataires.
17
En janvier 2008, 346 dputs et 52 snateurs avaient sign le Pacte.
16
Cour des comptes

31
IV - La structure des ressources

De 2005 2010, hors lments exceptionnels et dons en nature, la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme a dispos en moyenne
denviron 4,7 M par an de ressources. La structure de celles-ci est
retrace ci-aprs.
Les ressources de 2005 2010 (hors dons en nature)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ventes
marchandises
20 667
39 489
41 568
30 448
32 819
10 515
Production
vendue
51 803
63 646
155 291
60 693
26 210
16 192
2 720 877
2 593 132
3 412 996
3 047 127
3 412 889
3 533 368
Parrainages
358 362
133 292
30 000
40 000
Subventions
dexploitation
805 105
1 001 456
535 753
332 466
502 744
434 798
Dons et legs
214 980
352 675
897 762
800 951
880 543
760 383
Autres produits
47 950
144 853
301 009
13 214
11 540
14 153
Total produits
exploitation
4 219 744
4 328 543
5 344 379
4 284 899
4 896 745
4 809 409
27 416
36 959
60 767
53 800
58 973
16 218
Total produits
courants
4 247 160
4 365 502
5 405 146
4 338 699
4 955 718
4 825 627
Produits
exceptionnels
2 197 990
205 746
57 770
85 318
103 569
470 786
Total gnral
au compte de
rsultat (hors
dons
en
nature)
6 445 150
4 571 248
5 462 916
4 424 017
5 059 287
5 296 413
Mcnats
Produits
financiers
NB : Les produits de la gnrosit publique, les ressources tires du

mcnat dentreprises et les concours financiers publics faisant lobjet de
dveloppements particuliers ultrieurs, seules sont voques ci-aprs les
ressources ne ressortissant pas de ces trois catgories.
Cour des comptes

32
COUR DES COMPTES
1 - Ventes de marchandises et production vendue

Les ventes de marchandises correspondent aux articles en vente sur
la boutique en ligne de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme : tee-shirts, casquettes, livres pdagogiques, CD Rom, DVD au
logo de la fondation. Les prestations de service sont, elles, de deux types :
la participation des organismes qui les ont commands aux frais de
rimpression et de routage de lenvoi des petits "Livres verts" dits
gratuitement par la fondation loccasion du Dfi pour la Terre, et la
vente de sjours bord du navire "Fleur de Lampaul".
2 - Les droits dauteurs

Ils figurent dans la rubrique "autres produits".
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Droits dauteurs
20 950
86 500
301 009
5 053
3 539
973
Autres (1)
27 000
58 353
8 161
8 001
13 180
Total
autres
produits
47 950
144 853
301 009
13 214
11 540
14 153
Source : comptes de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et

lhomme
(1) pour lessentiel, reprises de provisions et transferts de charges

caractre dexploitation.
Le dtail par publication montre le poids prpondrant dun titre.
Sur 417 051 de droits dauteurs touchs par la Fondation Nicolas Hulot
pour la nature et lhomme sur la priode 2005-2010, "Le Pacte
cologique" chez Calmann-Lvy en reprsente 287 878 (40 000 en
2006 et 247 878 en 2007), soit 69 %. En 2010, ces droits dauteur sont
insignifiants (973 18).
18
Vidos "Temps des lagunes" et "Dans l'ombre du tiroir" pour 76 euros ; ouvrages
"Terre en partage" pour 206 euros et "Combien de catastrophes avant d'agir ?" pour
691 euros.
Cour des comptes

33
3 - Les produits financiers

Ils proviennent pour lessentiel des oprations darbitrage sur
portefeuille de placements, lequel comprend exclusivement sur la priode
des titres peu ou pas spculatifs (Sicav, capitalisation).
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Produits financiers
27 416
36 959
60 767
53 800
58 973
16 218
dont produits nets sur

cession VMP
27 329
35 171
58 834
53 738
58 973
16 218
p.m. Charges nettes sur

cession VMP
1 943
657
4 - Les produits exceptionnels

Hors cession des titres immobiliss de 2005, les produits
exceptionnels de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme
sont, pour lessentiel, de deux ordres :
19
la quote-part sur subventions dinvestissement vire au

rsultat de lexercice, subventions dinvestissement
obtenues pour financer la restauration du bateau Fleur de
Lampaul tant dentreprises prives que de la direction
rgionale des affaires culturelles (DRAC) ; le bateau tant
class monument historique 19 ;
des remboursements dassurances, sachant quen 2006, la

fondation a comptabilis en produits exceptionnels des
"indemnits recevoir Fleur de Lampaul" qui correspondent
des dommages et intrts verss aprs dcision de justice et
accord transactionnel, par le prcdent propritaire du Fleur
de Lampaul pour vice cach .
Rapport dactivit 2005.
Cour des comptes

34
COUR DES COMPTES
5 - Evolution de la dotation depuis 2005

Aux termes de larticle 13 de ses statuts, la dotation initiale de la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme tait de 6 millions de
francs [900 000 ] dposs auprs de la Fondation de France auxquels
sajoutaient les dons spcifiquement affects cet effet et (le) produit
des libralits autorises sans affectation pralable . Au total, au
moment de sa reconnaissance dutilit publique, cette dotation slevait
1 299 180 .
Sur la priode sous-revue, la fondation na procd partir de ses
rsultats qu un seul abondement de sa dotation (fonds associatif)20, soit
100 000 sur les 212 717 de son rsultat 2009. Il est vrai que, de 2005
2010, la fondation aura affich deux exercices dficitaires, 2006 et
200821.
Exercice
Rsultat ()
2005
+ 558 170
2006
(1 632)
2007
+ 343 847
2008
(314 635)
2009
+ 212 717
2010
+ 16 546
Total
+ 798 467
20
Abondement de 273 746 en 1997, de 40 470 en 1998, de 284 557 en 2000, de

137 205 en 2001, de 171 499 en 2002.
21
Lexercice 2010 ne dgageant un rsultat faiblement excdentaire que grce la
cession de 51 % des parts du Fleur de Lampaul, opration qui se traduisit par un
excdent grce la reprise au rsultat exceptionnel (+ 94 014 ) dune partie des
subventions dinvestissements obtenues pour la restauration du navire.
Cour des comptes

35
__________ CONCLUSION ET RECOMMANDATION _________

Constitue en 1990 sous forme de fondation, la Fondation Nicolas
Hulot pour la nature et lhomme, de fondation voue lducation du
public, sest oriente lors de la rvision de ses statuts en 2005 vers des
activits de lobbying dintrt gnral particulirement soutenues lors
du Grenelle de lenvironnement en 2007.
Pendant deux annes, le conseil dadministration de la fondation
na pas eu le nombre de personnes qualifies prvu par ses statuts. Par
ailleurs, les conditions de rmunration dexperts sigeant dans certains
comits de la fondation ne sont pas prvues par son rglement intrieur.
Ses produits courants slvent en 2010 4,8 M. Les ressources
du mcnat en reprsentent les trois-quarts. Si le montant des produits
issus de la gnrosit publique a fortement augment ces dernires
annes, il nen reprsente toujours que 15 %.
Recommandation :
1) complter le rglement intrieur de la fondation pour prvoir - si cette
pratique devait perdurer - la rmunration ventuelle de membres des
comits viss larticle 7 des statuts.
Cour des comptes

Chapitre II
Le contrle de lemploi des produits de
la gnrosit du public
I - Les produits issus de la gnrosit publique
Ils sont retracs ci-aprs.
2005
Dons non affects

Dons affects
Total dons
Legs
p. m. total produits
courants
2007
2008
2009
2010
153 387
179 494
241 718
656 000
817 000
559 000
26 980
131 471
140 040
80 000
58 000
34 000
180 387
310 965
381 758
736 000
875 000
593 000
34 613
41 510
516 000
65 000
6 000
167 000
200
(49)
(457)
833
214 980
352 675
897 762
800 951
880 543
760 833
4 247 160
4 365 502
5 405 146
4 338 699
4 955 718
4 825 627
Ecarts annexe/ compte

demploi des ressources :
arrondis
TOTAL
2006
Cour des comptes

38
COUR DES COMPTES
A - Les dons
Jusquen 2005 inclus, les dons apparaissent comme une ressource
mineure pour la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme, ne
reprsentant cette anne-l que 4,3 % de ses produits (courants) dans la
continuit des deux exercices prcdents.
Une premire progression des dons intervint en 2006.
En effet, du fait de la forte implication de Nicolas Hulot dans la
campagne lectorale, de sa notorit ainsi que celle de la Fondation, les
dons spontans se sont (trouvs) en forte croissance 22. Aussi, ds
lanne suivante, la fondation dcida-t-elle davoir recours aux services
dune agence conseil (Optimus) afin de professionnaliser et doptimiser
la gestion des dons spontans et sa politique marketing 23.
Dans sa note prcite de janvier 2007, cette agence analysait les
"faiblesses et risques" de la fondation en matire de collecte :
Dabord, lis au secteur de lenvironnement lui-mme, la cause
environnementale (tant) une cause relativement rcente aux yeux du
grand public et en particulier des donateurs .
selon les estimations de lagence, le nombre de donateurs pour
lenvironnement tait trs faible puisque se situant aux
alentours de 230 000 en France ;
lenvironnement noccupait que la 11me place des causes
prioritaires des Franais daprs le baromtre Unogep24 de
2006 ;
absence de toute association environnementale dans les 40 plus
grandes associations caritatives en termes de notorit
spontane ;
22
Note de lagence Optimus ; janvier 2007.

Rapport dactivits 2007.
24
Union nationale des organismes faisant appel aux gnrosits, dite "France
Gnrosits" ; syndicat professionnel cr en 1998 qui dfend les intrts des
organismes faisant appel aux gnrosits et promeut la philanthropie en France , et
auquel la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme a adhr en 2009.
23
Cour des comptes

LE CONTROLE DE LEMPLOI DES PRODUITS DE LA GENEROSITE DU

PUBLIC
39
part de march potentiel restreinte puisque, selon une tude

IFOP/ Institut Curie, seuls 12 % des Franais exprimaient
lintention de faire un don une association uvrant dans le
domaine de lenvironnement25.
Ensuite, spcifiques la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme elle-mme :
Depuis sa cration, la Fondation sest adresse au grand
public pour le sensibiliser et lui faire adopter de nouveaux
comportements et pas pour lui demander son soutien.
Sengager individuellement rduire son empreinte cologique
nest pas la mme chose que "deffectuer un don au profit
dune association parmi dautres dans le domaine de la
protection de lenvironnement" : en consquence, la
fondation ntait pas dans lesprit du public, positionne
comme un collecteur de fonds ;
le profil type du donateur nest pas le profil type du militant de
la fondation ( lge moyen des sympathisants de la FNH est de
37 ans or on sait que la propension donner augmente avec
lge et quaujourdhui les moins de 40 ans ne reprsentent que
9 % des donateurs 26 ;
la fondation dispose dun systme de gestion de base de
donnes ne semblant pas pouvoir aujourdhui supporter un
dveloppement consquent de la collecte .
Lagence faisait en consquence deux grandes recommandations
la fondation : se doter pralablement dun systme fiable de gestion de
base de donnes et ddition / envoi des reus fiscaux ; intgrer lappel au
don dans lensemble de la stratgie de la fondation afin quil soit
prsent sur tous les documents mis .
25
Situation qui a volu depuis si on en croit un rapport parlementaire de 2011 : Le

ministre de lintrieur a relev que la gnrosit publique dont bnficient les
organisations de protection de lenvironnement sest accrue de 14,8 % entre 2008 et
2009, contre 2 % pour le monde associatif dans son ensemble. Les observateurs ()
ont livr des sentiments concordants : les ressources des associations cologiques
devraient continuer se renforcer lavenir, probablement dailleurs au dtriment
dautres secteurs.
26
Note de lagence Optimus ; aot 2008.
Cour des comptes

40
COUR DES COMPTES
Ces recommandations ont t suivies par la Fondation Nicolas

Hulot pour la nature et lhomme, comme latteste le rapport dactivit
2007 qui, la rubrique "Faits marquants", prcise : Mise en place
dune stratgie de dveloppement et de gestion des dons et cot de
dveloppement de la base gestion des dons pris intgralement en charge
sur 2007 pour 30 000 .
Pour la fondation, la stratgie de renforcement des produits de la
gnrosit publique, initie partir de 2007, aurait port ses fruits tant en
valeur quen nombre de donateurs, ce quaccrditent les chiffres, au
moins jusquen 2009 :
-
les dons progressent en valeur de 22 % en 2007, doublent

presque en 2008 (+ 92 %) et maintiennent un fort niveau de
progression en 2009 (+ 19 %) ;
le nombre de donateurs passe de 2 337 en 2006 4 302 en

2007 puis 11 476 en 2008 et 12 336 en 2009.
De fait, la forte progression du nombre de donateurs, enregistre en

2008, semble tre pour partie le fruit dune opration phare dite
"Ecoacteurs", mene en 2008 et reconduite en 2009, et consistant, ct
dappels dons classiques, intgrer progressivement le soutien financier
( Devenez Ecoacteurs ! ) parmi les modes naturels de manifestation de
soutien la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme, de ses
sympathisants ( Soyez Ecocitoyens ! ), lesquels forment une
"Communaut"27, ct de la signature dappels (Pacte cologique, Dfi
pour la Terre, etc.) ou de tmoignages dcogestes.
Cependant, la hausse des dons intervenue depuis 2007 semble
surtout corrle une actualit importante sur cette priode (Pacte
cologique, notamment) et limage favorable quen a retire Nicolas
Hulot. Ds lors, il y a l, outre les contraintes structurelles lies au
secteur, des lments de fragilit sinon dincertitude qui semblent
corrobors par les chiffres de lexercice 2010, lesquels marquent une
baisse avoisinant le tiers de la collecte par rapport 200928.
27
Communaut des "Amis de la Fondation", soit 900 000 "engags" selon le site
Internet de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme.
28
Cf. procs-verbal du bureau du 11 dcembre 2010 : Parmi les raisons principales
(de la baisse de la collecte) : moins de sollicitations au premier semestre et un
dmarrage trop tardif (manque de disponibilit et de moyens daction), labsence
mdiatique volontaire de Nicolas Hulot pendant lanne, non compense par une
prsence de la Fondation, des problmes techniques, les nouvelles rgles de scurit
pour les paiements en ligne, une rosion progressive de (la) base dadresses
numriques et labsence dun nombre suffisant dadresses postales.
Cour des comptes


PUBLIC
41
On notera, enfin, que pour la fondation, proccupations

conomiques et cologiques convergent sagissant de ses appels dons
puisquelle concentre ses oprations de collecte sur Internet29 : En 2009,
la Fondation a envoy 17 appels dons par courriels et 2 par courrier
pour les personnes nayant pas dadresse numrique .
B - Les legs et donations

Sur la priode sous-revue, seuls cinq legs30 ont t formellement
accepts par la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme :
Le CA accepte le legs Franoise Travostino pour un montant
de 60 000 Frs suisses et dcide de laffecter aux actions de
sensibilisation et dducation au respect de lenvironnement de
la Fondation . (Procs-verbal du conseil dadministration du
30 juin 2005) ;
Le conseil dadministration () accepte le legs Georges
Vaschetti pour un montant de 491 775,15 et dcide de
laffecter en partie au nouveau programme () "Le Pacte
cologique" . (Procs-verbal du conseil dadministration du 20
juin 2006) ;
Le conseil dadministration () accepte le legs Emilienne
Micheline Caron pour un montant de 33 189,91 (). Le
conseil () accepte le legs Gisle Huet pour un montant de
64 820,30 () . (Procs-verbal du conseil
dadministration du 10 janvier 2008) ;
Au vue des informations communiques par le notaire, le
bureau accepte le legs Berton31 (dlgation permanente donne
par le conseil dadministration du 23 juin 2009 au bureau pour
accepter les donations et legs dun montant. infrieur
1 000 000 ). (Procs-verbal du bureau du 3 juin 2010).
29
En la matire, la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme a pris trs tt

le virage Internet comme latteste le procs-verbal du conseil dadministration du 18
dcembre 1996 : Sur proposition du comit stratgique et de dveloppement, le
conseil () dcide de dvelopper ds lanne 1997 un service Internet, et les moyens
de sa cration et de sa mise en place .
30
Sans doute forte de ce constat, la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme a-t-elle ralis en 2009 une brochure spcifique intitule "Faites de votre vie
un don pour la nature" exposant les diffrentes possibilits en la matire (donations,
assurances-vie, legs).
31
Non encore recouvr fin 2011, son estimation par la Fondation Nicolas Hulot pour
la nature et lhomme tant de 900 .
Cour des comptes

42
COUR DES COMPTES
La fondation a procd la rconciliation de ces informations avec

les lments de lannexe comptable, laquelle figure dans le tableau ciaprs.
Dtail
legs /
des
Travostino
(1)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
34 605
Vaschetti (2)
Total
34 605
41 510
516 000
10 000
Caron (3)
30 225
Huet (4)
24 497
Bonnet (5)
567 510
2 264
32 489
38 541
63 038
3 315
Simone
Rebeyrol (6)
3 315
128 428
128 428
Total
34 605
41 510
516 000
64 722
5 579
166 979
829 395
p.m. annexe
comptable
34 613
41 510
516 000
65 000
6 000
167 000
830 123

(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Vente dune montre de valeur.

Le 1er versement correspond la liquidation dune assurance-vie, le 2me des avoirs
bancaires mais aussi la vente dune maison dont le montant ntait pas totalement
expertis au moment de lapprobation du conseil dadministration.
Le 1er versement correspond galement une assurance-vie et le second des avoirs
bancaires.
Le 1er versement correspond aussi une assurance-vie et le second des avoirs
bancaires dont le recouvrement a tard car ces avoirs devaient tre partags entre
plusieurs associations dont la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme et
WWF, chacune hauteur de 35 %.
Liquidation dassurance-vie dont na pas eu connatre le conseil administration32.
Liquidation dassurance-vie dont na pas eu connatre le bureau.
32
Compte tenu peut-tre de sa dlibration du 23 juin 2009 par laquelle il a accord

au bureau une dlgation permanente pour lacceptation des donations et legs dun
montant infrieur 1M, charge [nanmoins] pour ce dernier de lui en rendre
compte chaque runion du conseil .
Cour des comptes


PUBLIC
43
C - La cration dun produit dpargne solidaire

Ctait lune des recommandations faite, dbut 2009, par lagence
Optimus la fondation : Il y a une vraie logique ce que la Fondation
Nicolas Hulot pour la nature et lhomme lance ou dispose dun ou
plusieurs produits solidaires ddis lenvironnement. La Fondation
Nicolas Hulot pour la nature et lhomme a toute lgitimit et la notorit
pour proposer ce type de soutien. Cela pourrait tre une nouvelle offre de
soutien offerte la Communaut, permettant de capter des membres non
donateurs jusqu prsent. Une offre qui permettrait galement de capter
une nouvelle audience non encore prsente aux cts de la Fondation. 33
Suite lautorisation donne par le conseil dadministration, le 30
juin 2008, la fondation a lanc fin 2009, en partenariat avec le Crdit
coopratif et Ecofi (groupe BCE),34 un fonds solidaire et de partage au
bnfice de la Fondation intitul "Agir avec la Fondation Nicolas Hulot".
Dans son communiqu de presse du 19 mai 2010, la fondation
affichait lambition que le don de 50 % des revenus annuels gnrs
par le placement de partage lui (permettrait) de donner un lan
supplmentaire lensemble de ses initiatives. Mais, semble-t-il,
lapport de ce produit dpargne solidaire aux rsultats 2010 aura t
insignifiant, soit 147 .
II - Les comptes demploi de 2005 2010

A - Les comptes demploi de 2005 2007
La Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme
tablissait dj, avant lintervention du rglement 2008-12, des comptes
demploi des ressources (CER) "gnrosit publique" spcifiques,
conformment lesprit de la lgislation de 1991, ce qui doit tre port
son crdit.
Cela tant, lexamen de ses comptes demploi des ressources
2005 2007 (tableaux ci-aprs de source Fondation Nicolas Hulot pour la
nature et lhomme) montre que leur prsentation comme lexhaustivit
des informations communiquer (rubriques obligatoires) ntaient pas
conformes aux prescriptions de larrt du 30 avril 1993.
33
Proposition de stratgie de collecte et danimation de la Communaut ; Optimus ;

janvier 2009.
34
Socit de gestion du groupe Crdit Coopratif, qui gre environ 9 M dencours.
Cour des comptes

44
COUR DES COMPTES
2005
Emplois ()
Ressources ()
Fons ddis au Dfi de la Terre
15 000
Dons non affects
Dons affects 2005 au Dfi de

la Terre
17 000
Dons affects
Dons affects 2005 lEcole

Nicolas Hulot
10 000
Total collecte de lanne
Total emplois dons affects
42 000
Legs
Autres actions de la Fondation

Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme
170 000
Dpenses internes et externes

de collecte
18 000
Total emplois gnrosit

publique de lanne
230 000
Total produits gnrosit

publique de lanne
Report fonds ddis 2004 (Dfi
pour la Terre)
Total ressources gnrosit
publique de lanne
153 387
27 000
180 387
34 613
215 000
15 000
230 000
Cour des comptes


PUBLIC
45
2006
Emplois ()
Affectation Mer vivante
Ressources ()
100 700
Dons non affects
179 494
Affectation Fleur de Lampaul
2 392
Dons affects
131 471
Affectation lEcole Nicolas

Hulot
1 573
310 965
Affectation Dfi de la Terre
4 510
Affectation Pacte cologique
50 610
Affectation soutiens de projets
1 080
Affectation projets Pays du sud
12 116
172 981
Autres actions de la Fondation

Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme
179 494

publique de lanne
352 475
Legs (1)
Total ressources
gnrosit publique de
lanne
41 510
352 475

(1) intgralement affects au Pacte cologique
Cour des comptes

46
COUR DES COMPTES
2007
Emplois ()
Affectation Mer vivante
Ressources ()
10 045
Dons non affects
237 108
Affectation Fleur de Lampaul
1 172
Dons affects
144 650
Affectation lEcole Nicolas

Hulot
2 550
310 965
Affectation Dfi de la Terre
31 446
Affectation Pacte cologique
584 389
Legs
516 000
Total ressources
gnrosit publique de
lanne
897 758
Affectation soutiens de projets
13 800
Affectation projets Pays du sud
9 919
Affectation Sans Nature
2 720
655 741
Dpenses de collecte et frais

de fonctionnement
237 108
Engagements raliser
(Cercle dart Peuple Bedick)
publique de lanne
4 609
897 758
On relvera, en particulier, labsence des rubriques obligatoires du

ct des emplois, notamment "frais de collecte" et "frais de
fonctionnement", puisquen 2005, seule apparat une ligne "dpenses
internes et externes de collecte" ; en 2006, ces deux rubriques ne sont pas
du tout renseignes et, en 2007, elles sont globalises sous le libell
"dpenses de collecte et frais de fonctionnement". Par ailleurs, mais ici la
fondation ne fait gure exception la rgle, le total des produits de la
gnrosit publique collects depuis lorigine, non affects et non encore
utiliss, ne fait pas lobjet du suivi annuel (reprise des soldes) prescrit par
larrt de 1993.
En ce qui concerne les ressources collectes et affectes, la
pratique de la fondation confond souvent les affectations au sens strict du
Cour des comptes


PUBLIC
47
terme, cest--dire du fait du donateur, et celles relevant de dcisions

internes (conseil dadministration et/ou direction) quelles concernent les
dons ou les legs. Cependant, dans les comptes demploi des ressources
publis de 2005 2007, la rubrique de ressources "dons affects" traduit
normalement lintention du donateur35.
Alors que, comme dans la plupart des associations faisant appel
la gnrosit publique, sa collecte connat une saisonnalit marque par
un pic en fin danne36, la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme recourt trs peu, sagissant des produits de la gnrosit
publique, la technique des fonds ddis, constat qui vaut dailleurs pour
lensemble de la priode sous revue puisque, de 2005 2010, on ne
trouve trace que dun "fonds ddi sur dons manuels" sans autre prcision
de 15 000 dans le bilan douverture 2005, entirement consomm
durant cet exercice, et dun "fonds ddi : Cercle dArt Peuple Bedick"
constitu en 2007 hauteur de 4 610 et dont le solde, fin 2010, tait
rsiduel (842 ).
La raison en est que les affectations de dons concernent la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme des programmes le
plus souvent infra annuels, le fait que les dons soient encaisss en fin
danne nayant alors dimpact quen trsorerie et non en comptabilit.
B - Le compte demploi de 2008

En 2008, la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme,
peut-tre linitiative de ses nouveaux commissaires aux comptes37, a
choisi de prsenter par anticipation son compte demploi des ressources
en la forme requise, mais compter de 2009, par le nouveau rglement
2008-12.
35
Cf. infra.
Cest le mois de dcembre qui reoit le plus de dons soit 37 % des dons annuels.
Cet afflux sexplique notamment par le mailing envoy aux donateurs et aux engags
du Dfi par email ou par courrier dbut dcembre. (Rapport dactivit 2005).
37
La Fiduciaire Expertises Conseils, reprsente par M. Jean-Franois Magat,
nomme, pour la priode 2007-2012, commissaire aux comptes titulaire par le conseil
dadministration du 28 juin 2007, en remplacement dErnst & Young reprsent par
M. Alain Levrard.
36
Cour des comptes

48
COUR DES COMPTES
EMPLOIS
Emplois
2008 (1)
Affectation
Ressources
GP (3)
RESSOURCES
Ressources
2008 (2)
Ressources
collectes
auprs du
public et
utilises sur
2008 (4)
Report ressources
collectes auprs du
public non affectes
et non utilises (T1)
Missions sociales
Dons et legs collects
801
801
Total ressources
collectes auprs du
public (T2)
801
801
62
Autres fonds privs
3 191
594
83
Subventions et autres
Concours publics
5 264
1 138
4228
993
Frais dappel la
gnrosit du public
213
30
Autres produits GP
Frais de recherche
autres fonds privs
229
32
Total frais de
recherche de fonds
442
Frais de
fonctionnement
Autres produits
TOTAL
EMPLOIS
INSCRITS AU
COMPTE DE
RESULTAT (T3)
Dotations aux
provisions
Engagements
raliser sur
ressources affectes
19
TOTAL
RESSOURCES
INSCRITES AU
COMPTE DE
RESULTAT (T4)
Reprises de
provisions
10
Report des ressources

affectes non utilises
des exercices
antrieurs
333
243
4 568
0
392
Variation des fonds

ddis collects
auprs du public
Excdent de
ressources de
lexercice
TOTAL
GENERAL
Insuffisance de
ressources de
lexercice
5 274
Total des emplois

financs parles
ressources
collectes auprs du
public (T6)
TOTAL GENERAL
1 138
319
315
5 274
Total des emplois

financs par les
ressources collectes
auprs du public (T6)
1138
Solde ressources
collectes auprs du
public non affectes
et non utilises en fin
dexercice (T7)
Cour des comptes


PUBLIC
49
Si on fait abstraction ce stade de considrations communes aux

exercices 2008 et suivants, et qui feront lobjet dobservations ultrieures,
on relve les points ci-aprs.
Dans le compte demploi des ressources 2008, apparat la
ligne "variation des fonds ddis collects auprs du public" le chiffre de
319 000 . Ce montant tant positif, il traduit une consommation due
concurrence sur lexercice desdits fonds ddis, ce qui suppose que ces
fonds ddis aient exist en dbut dexercice, donc aient t crs au plus
tard fin 2007. Or, comme cela a t vu prcdemment, louverture du
bilan 2008, seul existait comme fonds ddi au titre de la gnrosit
publique, celui intitul "Cercle dArt Peuple Bedick", constitu fin 2007
hauteur de 4 610 , et dont le tableau de variation des fonds ddis
figurant en annexe comptable montre quil na fait lobjet daucune
utilisation durant lexercice 2008 .
La fondation a expliqu que le montant de 319 000 , comprenant
la dvolution du centre franais dlectricit (302 000 ) et Action Plante
(17 000 ), correspond lutilisation des fonds ddis au cours de
lexercice 2008. Il sagit de ressources prives ne provenant pas de
lappel la gnrosit du public.
C - Le compte demploi de 2009

a) Prsentation et dtail des ressources
Comme celui de 2008, mais cette fois-ci titre obligatoire, le
compte demploi des ressources 2009 de la Fondation Nicolas Hulot pour
la nature et lhomme est prsent en la nouvelle forme requise par le
rglement 2008-12.
Cour des comptes

50
COUR DES COMPTES
EMPLOIS
Milliers
deuros
Emplois
2009 (1)
Affectation
Ressources
GP (3)
RESSOURCES
Milliers deuros
Ressources
2009 (2)
Ressources
collectes
auprs du
public et
utilises sur
2009 (4)
0
Report ressources
collectes auprs du
public non affectes
et non utilises (T1)
Dons et legs collects
881
881
Total ressources
collectes auprs du
public (T2)
881
881
110
Autres fonds privs
3 443
135
Concours publics
3 772
635
Frais dappel
la gnrosit du
public
282
64
Autres produits GP
Frais de
recherche
autres fonds
privs
205
46
Total frais de
recherche de
fonds
437
Frais de
fonctionnement
599
TOTAL
EMPLOIS
INSCRITS
AU COMPTE
DE
RESULTAT
(T3)
4 858
Missions
sociales
Autres produits
TOTAL
RESSOURCES
INSCRITES AU
COMPTE DE
RESULTAT (T4)
503
233
5 060
Cour des comptes


PUBLIC
51
Dotations
aux
provisions
25
Reprises de provisions
Engagements
raliser sur
ressources
affectes
19
Report des ressources

affectes non utilises
des exercices antrieurs
56
Variation des fonds

ddis collects auprs
du public
Excdent de
ressources de
lexercice
TOTAL
GENERAL
Total des
emplois
financs
parles
ressources
collectes
auprs du
public (T6)
213
Insuffisance de
ressources de lexercice
5 115
TOTAL GENERAL
880
5 115
Total des emplois

financs par les
ressources collectes
auprs du public (T6)
Solde ressources
collectes auprs du
public non affectes et
non utilises en fin
dexercice (T7)
En termes de prsentation concernant le suivi des ressources

collectes auprs du public et utilises sur lexercice (colonne 4 du
tableau), deux points peuvent tre relevs.
La "variation des fonds ddis collects auprs du public" (solde
T4) est zro ce qui nest pas cohrent avec la consommation intervenue
en 2009 du seul fonds ddi concern, le "Cercle dArt Peuple Bedick",
telle quelle apparat dans lannexe comptable (Tableau de variation des
fonds ddis), soit 3 768 . La fondation a indiqu que ce fonds tait
priv et quelle lavait imput tort en 2007 en appel la gnrosit
publique. Aussi ne la-t-elle pas fait figurer en 2009.
Le "report des ressources collectes auprs du public, non affectes
et non utilises en dbut dexercice" (solde T1), est galement zro.
Selon la fondation, Il ny a pas de report de ressources [non] affectes
et non utilises des exercices antrieurs. Les dons ont tous t utiliss en
Cour des comptes

880
52
COUR DES COMPTES
2008. De mme, en 2009, tous les fonds collects auprs du public ont t
utiliss dans lanne 38. Si cette explication est cohrente avec la
pratique dj constate la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme, elle est insuffisante pour expliquer que, dans le compte
demploi des ressources 2008, le mme solde soit 19 000 . En
revanche, le fait quen 2008, la fondation ait enregistr une perte
comptable de prs de 315 000 , suprieure donc au solde T1 de 19 000
enregistr en 2008, lautorisait, en effet, ramener ce solde zro en
2009, en considrant que les 19 000 simputaient sur la perte 2008.
En ce qui concerne les "ressources collectes sur N" (colonne 2 du
tableau), la ligne "report des ressources affectes non utilises des
exercices antrieurs" renseigne hauteur de 56 000 dans le compte
demploi des ressources est cohrente avec la mme ligne du compte de
rsultat soit 55 514 . Ce dernier chiffre est, cependant, lui-mme
incompatible avec le dtail du tableau de variation des fonds ddis de
lannexe comptable, qui fait apparatre une "utilisation en cours
dexercice" de 58 514 39, sans que lcart de 3 000 puisse tre expliqu
par un investissement sur fonds ddi due concurrence. La fondation a
reconnu cette anomalie, sans incidence sur le rsultat.
b) Mthode dimputation analytique et affectation aux emplois

Sagissant des emplois, lexamen du compte demploi des
ressources passe pralablement par lanalyse de la mthode dimputation
analytique retenue par la fondation pour leur affecter les diffrentes
ressources.
38
39

45 146 (APC) + 3 768 (Bedick) + 3 000 (Yakas) = 58 514.
Cour des comptes


PUBLIC
53
EMPLOIS
Milliers
deuros
Missions sociales
RESSOURCES
3 772
73,7
Ressources
collectes auprs du
public
881
Frais de recherche de
fonds
487
9,5
Autres fonds privs
3 443
Frais de fonctionnement
599
11,7
Subventions et
autres concours
publics
503
Dotations aux
provisions
25
0,5
Autres produits
233
Engagements raliser
sur ressources affectes
19
0,4
Reprises des
provisions
Excdent de lexercice
213
4,2
Report de
ressources des
exercices antrieurs
5 115
100
Total ressources
2009
Total emplois 2009
Milliers
deuros
0
56
5 115
Au pralable, il faut noter que ce tableau diverge de la

communication publique de la fondation qui, selon le rapport dactivit
2009 (graphique "emplois des ressources 2009"), fait apparatre une
affectation aux missions sociales de 78 %. En fait, ce dernier pourcentage
est le rsultat du ratio missions sociales / total emplois inscrits au compte
de rsultat (soit 3 772 / 4 858 = 77,6 %), ratio dont la Cour a eu
loccasion de dire quil tait inappropri puisque faisant limpasse sur un
ventuel excdent de lexercice qui, comme cest le cas en 2009
(+ 213 000 ), sera thsauris. Or, la thsaurisation est, en tant que telle,
un emploi de lexercice.
Dailleurs, dans sa communication envers ses donateurs effectifs
(cf. "Rsum rapport dactivit 2009"), la prsentation errone est
corrige, les missions sociales ne reprsentent plus que 74 % des emplois
(utilisation du ratio missions sociales / total gnral) tandis que les quatre
points dcart avec la prsentation prcdente sont restitus "lexcdent
de lexercice".
Cour des comptes

54
COUR DES COMPTES
Conformment au rglement 2008-12, la Fondation Nicolas Hulot

pour la nature et lhomme a entrepris de dcrire lappui du compte
demploi des ressources 2009 son systme de comptabilit analytique40.
Les missions sociales comprennent les dpenses oprationnelles
directes et indirectes pour la ralisation des actions. Afin de suivre au
mieux les cots des diffrentes actions menes par la fondation et dans un
souci de transparence, elle a mis en place sa cration une comptabilit
analytique et un suivi des temps des salaris. Ainsi, les frais de personnel
et de structure sont affects prcisment en fonction des heures passes et
dclares par salari pour chaque projet. Les frais indirects lis la
ralisation des projets tels que la communication, le site Internet, les
relations extrieures et avec la communaut sont affects aux missions
sociales proportionnellement aux cots direct . (Rapport dactivit
2009)
Dans les faits, il apparat que la comptabilit analytique de la
fondation, base de ltablissement de son compte demploi des
ressources, est fonde sur la subdivision de son activit en "centres de
cots" dfinis par lexistence dun responsable budgtaire, chaque facture
faisant rception lobjet dune double imputation comptable, par nature
(grand-livre) et analytique (codes spcifiques).
A lexception de la masse salariale, toutes les charges de la
comptabilit gnrale sont ainsi rparties, entre les centres, partir de leur
code analytique de rattachement. Sagissant de la masse salariale, la
rpartition sopre partir dun "suivi des temps des salaris" tabli par
ces derniers, approche encadre cependant par leur rattachement
fonctionnel (fiches de postes). Ainsi, le dcompte dactivit de la
responsable administrative et financire ne peut-il a priori soprer
quentre frais de recherche de fonds et frais de fonctionnement,
lexclusion des missions sociales et ce, eu gard la nature de son poste.
Une fois effectue cette rpartition primaire (R1), la fondation
distingue entre "centres principaux" et "centres auxiliaires", le principe
tant de dverser les charges des centres auxiliaires dans les centres
principaux (le cas chant aprs prise en compte de prestations
rciproques entre centres auxiliaires), ce qui donne une premire
rpartition secondaire des charges (R2). Enfin, une seconde rpartition
secondaire (R3) intervient entre centres principaux pour traiter les
prestations rciproques entre ces centres.
40
Ces rgles daffectation ou de rpartition des cots aux missions sociales devront
tre clairement explicites dans les notes explicatives et garder un caractre
permanent. Ainsi tout changement de ces rgles devra tre justifi.
Cour des comptes


PUBLIC
55
Do, au final, ltablissement du compte demploi des ressources

suivant :
CENTRES DE COTS
Milliers deuros
Total
R3
Rubriques du CER 2009

Milliers deuros
Total
CER
2009
Alimentation durable et solidaire
430
Alimentation durable et solidaire
430
Biodiversit et territoires
500
Biodiversit et territoires
500
Economie dnergie
820
Climat-Energie
820
Gestion durable du littoral et milieux

marins
746
Gestion durable du littoral et milieux marins
746
Formation, Education, Ecole
352
Education, formation, Ecole Nicolas Hulot

pour la Nature et lHomme
352
Rseau et soutien laction
474
Soutien aux actions de terrain
474
Comit de veille cologique
53
Ventes de produits et prestations

Total Missions sociales
398
3 773
Veille scientifique, prospective, lobbying

dintrt gnral
Charges lies aux prestations et la boutique
Total Missions sociales
52
398
3 772
Dveloppement des ressources
205
Frais de recherche des autres fonds privs
205
Collecte de dons et legs
282
Frais dappel la gnrosit du public
282
Total Frais de recherche de fonds
487
Total Frais de recherche de fonds
487
Cour des comptes

56
COUR DES COMPTES
Administration, finances
599
Frais de fonctionnement
599
Total frais de fonctionnement
599
Total frais de fonctionnement
599
TOTAL DES EMPLOIS INSCRITS

AU CR
4 859
TOTAL DES EMPLOIS INSCRITS AU CR
4 858
P.M dotation aux provisions
25
Dotation aux provisions
25
P.M Engagements raliser sur

ressources affectes
19
Engagements raliser sur ressources

affectes
19
P.M Excdent de ressources de lexercice

TOTAL GENERAL
213
5 115
Excdent de ressources de lexercice

TOTAL GENERAL
Source : la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme
Ce systme dimputation analytique appelle plusieurs observations.

Au plan technique, le dcoupage entre centres danalyse nest pas
seulement entre centres principaux et centres auxiliaires mais, entre
centres ddis exclusivement soit aux missions sociales (8) soit aux frais
de recherche de fonds (2) soit au fonctionnement (1).
Cette mthode a pour consquence daffecter aux missions sociales
lintgralit des cots dun centre, qui leur est pralablement ddi, y
compris quand il sagit de charges administratives ou des frais gnraux.
Ainsi, des frais qui, par nature, relveraient de la rubrique "frais de
fonctionnement" du compte demploi des ressources sont affects aux
missions sociales simplement parce quils sont localiss dans un centre de
cots lui-mme affect intgralement aux missions sociales. Lapproche
qui consiste distinguer entre centres oprationnels et centres
administratifs avait t admise dans certains cas par la Cour, raison de
la spcialisation trs marque des centres examins, corrobore par des
visites sur place.
Le cas de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme en
diffre.
Dabord, parce que ses centres de cots ne sont pas des "centres
physiques" pousant les divisions dun organigramme (units
dlocalises, services, etc.) mais des "centres virtuels" (programmes
Cour des comptes

213
5 115

PUBLIC
57
thmatiques, actions entreprendre, etc.)41. Or, il est beaucoup plus

difficile de localiser des frais administratifs indus dans des structures
oprationnelles.
Ensuite, parce que la fondation nest pas une organisation
caritative dont la mission sociale se dfinit toujours par lallocation de
ressources des bnficiaires, ce qui permet de se servir de la nature des
charges au sens de la comptabilit gnrale pour oprer un tri significatif
dans leur rpartition entre les rubriques du compte demploi des
ressources. Dans le cas usuel des organisations caritatives, on constate
toujours ainsi un pourcentage de charges oprationnelles dont
laffectation ne souffre pas dambigut.
La Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme est, au
contraire, une structure "administrative" qui scrte des frais de mme
nature dont il est malais, en premire analyse, de savoir sils servent la
mission ou au "fonctionnement" tant ils sont imbriqus. Aussi la nature
de la charge devient la fondation un critre secondaire et peu opratoire.
Or, la question de limputation des frais administratifs trouve une
acuit particulire sous lempire des dispositions du rglement 2008-12
qui autorise laffectation aux missions sociales des seuls cots qui
disparatraient si la mission sociale ntait pas ralise , disposition qui
contraint davantage la pratique daffectation intgrale des cots dun
centre aux missions sociales telle quen vigueur la fondation.
Lorsque les centres danalyse utiliss sont, lvidence, des
structures oprationnelles42, limputation aux missions sociales de leurs
cots de fonctionnement trouve sa lgitimit dans le fait que ces frais de
nature administrative sont la fois invitables et en proportion forcment
minoritaires. Lorsque tel nest pas le cas, avec cette rgle, la charge de la
preuve incombe lorganisme et laffectation aux missions sociales ne
peut tre prsume mais doit tre dmontre Ainsi, le cot dun salari
mme affect auprs du responsable dun des programmes thmatiques de
la fondation (assimils par la fondation aux missions sociales) ne peut
tre considr par le simple fait de son affectation comme un des cots
qui disparaitraient si la mission sociale ntait pas ralise sauf ce
que les conditions de son embauche (profil trs spcialis, nature du
contrat, fiche de poste, etc.) permettent de le prsumer. Cette exigence
41
A quelques exceptions prs, telle que lEcole Nicolas Hulot ou le Fleur de

Lampaul.
42
Au sens o, dans lindustrie, une usine est, lvidence, un centre de production ou,
dans le secteur caritatif, un centre de distribution de secours est tout aussi clairement
une structure oprationnelle.
Cour des comptes

58
COUR DES COMPTES
sattache aussi tous les cots non salariaux de nature administrative type
frais gnraux. Ils sont a priori des frais de fonctionnement au sens des
rubriques du compte demploi des ressources43 sauf dmonstration en
bonne et due forme du contraire.
En lespce, cette rgle concerne, a minima lensemble des frais de
fonctionnement localiss ailleurs que dans le centre "administration,
gestion, finances" ds lors que seules les dpenses de fonctionnement de
celui-ci sont affectes la rubrique "frais de fonctionnement" du compte
demploi des ressources.
c) Une nomenclature qui ne retrace pas les missions sociales telles

que mises en avant par ailleurs par la Fondation Nicolas Hulot pour
la nature et lhomme
Aux termes du nouveau rglement 2008-12, les missions sociales
doivent tre libelles avec concision et clart afin de correctement
renseigner les donateurs () et clairement explicites dans lannexe
comptable en aval du compte emploi annuel des ressources.
En application de ces prescriptions, la fondation dfinit dans son
annexe comptable, huit missions sociales, nomenclature que reprend son
compte demploi des ressources :
-
quatre "programmes thmatiques" :

-
trois "programmes multithmatiques" :

-
alimentation durable et solidaire ;

biodiversit et territoires ;
climat-nergie ;
gestion durable du littoral et des milieux marins ;
ducation, Ecole Nicolas Hulot pour la Nature et lHomme ;

veille scientifique, prospective et lobbying dintrt gnral ;
soutien aux actions de terrain ;
une action isole

-
vente de produits et de prestations.
43
(Les frais de fonctionnement) qui nont pas t inclus dans les deux rubriques
prcdentes, correspondent aux frais de direction gnrale, financire, comptable,
personnel, informatique et frais gnraux. (Rglement 2008-12).
Cour des comptes


PUBLIC
59
Cette nomenclature ne retrace pas lactivit de la fondation telle

quelle-mme la dcrit :
1) Dans ses statuts

Aux termes de ceux-ci, le but de la fondation se dcline en trois
missions :
-
Dvelopper lducation lenvironnement ;
participer la diffusion des connaissances sur ltat

cologique de (la) plante ;
par tous les moyens sa disposition () contribuer aux

changements de comportements afin daller vers une
nouvelle forme de socit et de culture base sur un
dveloppement durable .
2) Sur son site Internet, la rubrique "Missions et mtiers" :

(Les) actions (de la Fondation) poursuivent trois objectifs
principaux :
-
Influer sur les dcideurs politiques et conomiques ;
inciter les citoyens adopter les bons gestes au quotidien ;
soutenir des projets en France et l'international .
Reprendre cette grille dactivit comme nomenclature des missions

sociales dans le compte demploi des ressources serait la fois plus
conforme la ralit et plus transparent et/ ou lisible pour le public la
gnrosit duquel la fondation entend faire de plus en plus appel.
Ce que dailleurs la fondation reconnat implicitement quand sur
son site elle indique quelle dveloppe ses programmes, au sens de ses
missions () sur plusieurs thmatiques : climat et conomies dnergie,
alimentation durable et solidaire, biodiversit et territoires, gestion
durable du littoral et des milieux marins. , en distinguant ainsi missions
proprement dites et thmatiques sur lesquelles elles se dclinent.
Or, alors qu partir de 2008, elle prsente, juste titre, le champ
"veille, prospective politique, propositions, lobbying" comme sa
principale mission, son compte demploi des ressources ne retrace pas du
tout lensemble des ressources affectes cette action et donc son
importance croissante au fil des annes au motif que () dans chacun
Cour des comptes

60
COUR DES COMPTES
des programmes thmatiques est ralis un travail de veille, de

prospective et de lobbying dintrt gnral 44.
Ainsi, le compte demploi des ressources 2009 de la fondation
comptabilise-t-il la rubrique "Veille scientifique, prospective, lobbying
dintrt gnral" un montant de 52 000 alors quil ne sagit l que dun
solde rsiduel, les autres dpenses ce titre tant rparties dans les
rubriques des programmes thmatiques.
Il en est de mme pour les actions de mobilisation citoyennes dont
les cots sont affects parts gales aux quatre programmes
thmatiques 45.
Comme dailleurs des actions de "Soutien aux actions de terrain"
ds lors que celles correspondant une thmatique ont t imputes
directement au programme correspondant 46.
La consquence est que le compte demploi des ressources de la
fondation ne permet ni de prsenter ses missions sociales telles quelle les
dfinit elle-mme par ailleurs ni de retracer lallocation des ressources
ces mmes missions.
En application du rglement 2008-12, il appartient la fondation
de dfinir librement ses missions sociales. Mais lobjet statutaire, la
communication publique sur ces missions sociales et leur nomenclature
dans le compte demploi des ressources doivent tre mis en cohrence
afin que celui-ci dont cest la finalit - permette de retracer lallocation
des ressources tires de la gnrosit publique aux missions sociales.
44
Commentaires du compte demploi des ressources ; rapport dactivits 2009.

Idem.
46
Idem.
45
Cour des comptes


PUBLIC
61
D - Laffectation des ressources issues de la gnrosit

publique et linformation aux donateurs en 2009 et 2010
2009
EMPLOIS
Milliers
deuros
RESSOURCES
COLLECTEES
AUPRES DU PUBLIC
Milliers
deuros
Missions sociales
635
72,1
Dons manuels non affects
fonds
110
12,5
Dons manuels affects
Frais de
fonctionnement
135
15,3
Legs et autres libralits

non affects

affects
Autres produits lis

lappel la gnrosit
publique
Solde des ressources

collectes auprs du
public non affectes et
non utiliss en fin
dexercice
Total emplois
gnrosit publique
2009
0,1
881
100
Total ressources
gnrosit publique 2009
Cour des comptes

817
58
881
62
COUR DES COMPTES
2010
EMPLOIS
Milliers
deuros
RESSOURCES
COLLECTEES
AUPRES DU
PUBLIC
Milliers
deuros
57747
75,9
Dons manuels non

affects
fonds
91
12,0
Dons manuels affects
Frais de
fonctionnement
92
12,1

non affects
167

affects
Autres produits lis

lappel la gnrosit
publique
Missions sociales
Solde des ressources

collectes auprs du
public non affectes
et non utiliss en fin
dexercice
Total emplois
gnrosit publique
2009
760
100
Total ressources
gnrosit publique
2009
559
34
760
lhomme
Dans la mesure o les autres ressources de la Fondation Nicolas

Hulot pour la nature et lhomme sont trs majoritairement dpourvues
daffectation pralable, en particulier les ressources tires du mcnat, la
fondation est libre de rpartir entre ses diffrents emplois les produits de
la gnrosit publique, ceux-ci servant de variable dajustement pour le
financement des diverses missions sociales aprs prise en compte des
dcisions daffectation des instances dirigeantes de la fonction.
En effet, selon les commentaires des comptes demploi des
ressources 2009 et 2010, les dons manuels affects correspondent des
souhaits de donateurs de financer des actions prcises et sont donc
affects ces actions. Nanmoins peu de donateurs demandent
47
579 dans le compte demploi des ressources publi.
Cour des comptes


PUBLIC
63
laffectation des actions de la Fondation. Ils soutiennent lensemble des

actions de la Fondation.
La fondation considre ne jamais procder des collectes
affectes. Ce peut tre le cas cependant.
Ainsi, lun des trois mailings de collecte en 2008, ralis en aot,
parat constitutif dune collecte affecte ds lors que son message se
rfrait non lensemble des actions de la fondation mais au seul soutien
aux actions de terrain, lequel est identifi en tant que tel dans les missions
sociales :
Grace votre soutien, la Fondation a russi inscrire les
enjeux cologiques au centre des dbats publics (). Notre mobilisation
ne sarrte pas l. Nous nous plaons aussi au cur de laction en
soutenant de nombreux programmes de terrain .
Par ailleurs, toujours dans les commentaires lappui du compte
demploi des ressources 2009, la Fondation Nicolas Hulot pour la nature
et lhomme indique que les dons perus dans lanne sont rpartis
intgralement par missions sociales en fonction des besoins de
financement ce qui ne correspond pas aux imputations dans le compte
demploi des ressources puisque, sur les 881 000 de produits tirs de la
gnrosit publique dont 875 000 de dons , 110 000 sont affects
aux frais de recherche de fonds et 135 000 au fonctionnement. Cette
prsentation est reproduite dans le rapport simplifi que reoivent tous les
donateurs. Mais cette remarque a t prise en compte par la fondation
dans son rapport 2010 : Les dons perus dans lanne sont rpartis
intgralement par mission sociale et autres frais en fonction des besoins
de financement .
De mme dans le graphique relatif lemploi des dons 2009, une
partie des produits de la gnrosit publique est utilise, non aux frais
dappel cette mme gnrosit mais hauteur de 46 000 aux "frais de
recherche des autres fonds privs" au motif que, selon la fondation, toutes
les ressources doivent contribuer tous les emplois. Cette approche
justifierait de figurer dans les commentaires destination des donateurs.
La prsentation a t corrige dans le graphique 2010 qui fait bien
apparaitre quune partie des dons (5 %) est utilise la recherche de
fonds privs et non pas seulement aux seuls frais dappel la gnrosit
du public (7 %).
Cour des comptes

64
COUR DES COMPTES
E - Complments sur le compte demploi 2010

Le compte demploi des ressources 2010 figure ci-aprs :
EMPLOIS
Emplo
is 2010
Affectation
Ressources GP
Milliers deuros
RESSOURCES
Ressourc
es 2010
Milliers deuros
Ressources
collectes
auprs du
public et
utilises
sur 2010
Report ressources
collectes auprs
du public non
affectes et non
utilises (T1)
Missions sociales
3 839
579
Frais dappel la
gnrosit du
public
313
55
Autres produits GP
Frais de recherche
autres fonds
privs
207
36
Total ressources
collectes auprs
du public (T2)
Total frais de
recherche de
fonds
520
91
Autres fonds privs
Frais de
fonctionnement
528
92
Subventions et
autres concours
publics
474
Autres produits
120
Produits
exceptionnels
368
Charges
exceptionnelles
TOTAL
EMPLOIS
INSCRITS AU
COMPTE DE
RESULTAT (T3)
336
5 224
Dons et legs
collects
TOTAL
RESSOURCES
INSCRITES AU
COMPTE DE
RESULTAT (T4)
760
760
760
760
3 574
5 296
Cour des comptes


PUBLIC
65
Dotations aux
provisions
77
Engagements
raliser sur
ressources
Affectes
Reprises de
provisions
Report des
ressources affectes
non utilises des
exercices
antrieurs
0
24
Variation des fonds

ddis collects
auprs du public
Excdent de
ressources de
lexercice
17
TOTAL
GENERAL
Insuffisance de
ressources de
lexercice
5 320
Total des emplois

financs par les
ressources
collectes auprs
du public (T6)
TOTAL
GENERAL
760
5 320
Total des emplois

financs par les
ressources
collectes auprs
du public (T6)
760
Solde ressources
collectes auprs
du public non
affectes et non
utilises en fin
dexercice (T7)

lhomme
NB : Comme en 2009 les soldes T5 et T5 bis sont zro, ce qui signifie que
la fondation na pas financ dinvestissements partir de produits de la
gnrosit publique.
Il appelle les observations suivantes48 :

1) mme sil sagit de montants marginaux, le solde T1 dun
exercice est, par construction, le solde T7 de lexercice prcdent. Or, en
2009, le solde T7 tait gal 1 000 alors quen 2010, le solde T1 est
zro ;
2) la diffrence de 2009, il nest pas ais en 2010 de
rconcilier, ligne ligne, les ressources du compte demploi des
48
Les remarques concernant les modalits dimputation analytique et la nomenclature

des missions sociales faites pour 2009 tant valables pour 2010.
Cour des comptes

66
COUR DES COMPTES
ressources (5 320 000 ) et les produits du compte de rsultat

(5 319 662 )49. Dans le tableau de comparaison ci-aprs figurent en gras
les lignes rconciliables et en italiques celles pour lesquelles la
rconciliation nest pas possible en lecture directe ;
Produits au compte de
rsultat
Dons et legs
Ressources du
CER
760 383
Mcnats
760
40 000
Total mcnats/ parrainage

Subvention dexploitation
3 573 368
434 798
Autres produits
120
470 786
Produits exceptionnels
368
23 250
Report de ressources
24
Produits financiers
16 218
Produits exceptionnels
Reprise sur fonds ddis
3 574
474
14 153
produits
Produits
Autres fonds privs

concours Publics
Autres produits (hors dons et

legs)
TOTAL
Dons et legs
3 533 368
Parrainage
Total
autres
dexploitation +
financiers
Milliers
30 371
5 319 662
TOTAL
5 320
Il faut, en fait, se reporter au dtail des produits exceptionnels de

lannexe pour constater que la fondation a comptabilis dans les
"subventions et autres concours publics" inscrites au compte demploi, en
sus des subventions dexploitation, une partie des produits exceptionnels
(470 786 ) savoir la quote-part de subvention dinvestissement 2010
49
Le nouveau compte demploi des ressources issu du rglement 2008-12 induit ce

type de difficults ce qui conduit la Cour recommander aux associations de publier
deux tableaux de passage, entre charges et emplois mais aussi entre produits et
ressources.
Cour des comptes


PUBLIC
67
soit 39 936 , le solde de ces produits (430 850 ) tant rparti, dans le
compte demploi, en "Autres produits" pour 61 977 et "Produits
exceptionnels" pour 369 973 .
3) Le compte demploi des ressources de 2010 de la Fondation
Nicolas Hulot pour la nature et lhomme fait apparatre en emplois et en
ressources des rubriques respectivement de "charges exceptionnelles",
pour 336 000 , et, comme on vient de le voir, de produits exceptionnels,
pour 368 000 . Les 336 000 de charges correspondent la valeur nette
comptable des 51 % de part cdes du Fleur de Lampaul (cf. infra) tandis
que les 368 000 sont la somme du produit de cession (204 000 ) et de
la "Reprise exceptionnelle de quote-part de subvention dinvestissement
due la vente de Fleur de Lampaul" (164 000 ).
La fondation a indiqu avoir cr ces lignes de charges et produits
exceptionnels pour faire apparatre distinctement les critures lies la
cession du Fleur de Lampaul. Cependant, ces rubriques ne sont pas
prvues au compte demploi des ressources par le rglement 2008-12 et
leur utilisation ne doit donc pas se renouveler. Ensuite, cette prsentation
nouvelle aurait d tre explicitement signale dans les notes explicatives
du compte demploi des ressources50, conformment aux dispositions du
rglement 2008-12.
Enfin, le fait disoler des autres rubriques du compte demploi des
ressources, limpact de la cession des 51 % des parts du Fleur de Lampaul
est discutable au plan de limputation comptable. Car les deux parties de
la quote-part de subvention dinvestissement vire au compte de rsultat
(la premire lie au rythme damortissement du bien subventionn et la
seconde lie la cession des 51 %) sont toutes deux, en comptabilit
gnrale, des produits exceptionnels.
En fait, la distinction quaurait d effectuer la fondation et ce
ds 2009 aurait consist diffrencier au sein de cette quote-part
consolide ce qui relevait dune subvention publique ou dune subvention
50
Dans son rapport 2010, la fondation ne prcise pas linnovation par rapport 2009
de sa rubrique "produits exceptionnels" (idem pour les "charges exceptionnelles") et,
de plus, prcise que ceux-ci correspondent principalement la reprise de 51 % du
solde des subventions dinvestissement perues pour la restauration du bateau Fleur
de Lampaul du fait de sa cession partielle en dcembre. alors que la rubrique
comprend aussi le produit de la cession, au demeurant suprieur (204 000 ) cette
quote-part (164 000 ).
Il en va de mme des modifications dans la construction et la nomenclature de son
compte demploi des ressources par rapport 2009 indiques la Cour, lors de
linstruction, sagissant de la gestion du Littoral et des milieux marins dsormais
intgrs aux programmes biodiversit et alimentation.
Cour des comptes

68
COUR DES COMPTES
prive , la premire devant tre impute la rubrique "Subventions et

autres concours publics" du compte demploi des ressources, la seconde
aux "Autres produits".
Les produits issus de la gnrosit publique reprsentent 15 % des
produits courants en 2010 pour 5 % seulement en 2005. Ds cette date, la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme tablissait des
comptes demploi de ces ressources mais jusquen 2007 plusieurs
rubriques prvues par larrt du 30 avril 1993 ntaient pas
renseignes.
Lactuel systme dimputation analytique affecte aux missions
sociales lintgralit des cots dun centre qui leur est pralablement
ddi, y compris lorsquil sagit de charges administratives ou de frais
gnraux. Or, depuis lentre en vigueur du rglement 2008-12,
lorganisme doit apporter la preuve que ces cots disparatraient en
labsence des missions sociales.
Si la dfinition de celles-ci est de la responsabilit de la fondation,
elles doivent apparatre dans le compte demploi des ressources dune
faon conforme ses missions statutaires dfaut de quoi linformation
du donateur peut en tre altre.
Au total et sous rserve de la mise en uvre de la recommandation
suivante, la Cour considre que lemploi des ressources issues de la
gnrosit publique par la Fondation pour la nature et pour lhomme a
t conforme aux objectifs poursuivis par ses appels dons au cours des
exercices 2005 2010.
Recommandation :
2) procder la mise en cohrence entre la nomenclature des missions
sociales dans le compte demploi des ressources et la dfinition quen
donne la fondation dans ses statuts et sa communication publique.
Cour des comptes

Chapitre III
Le contrle de lemploi des ressources
tires du mcnat
I - Cadre juridique
Fondation reconnue dutilit publique concourant la dfense de
lenvironnement naturel, la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme est autorise recevoir des contributions dentreprises
publiques ou prives, au titre du mcnat, en application des dispositions
de la loi n 2003-709 du 1er aot 2003 dite "loi Aillagon", relative au
mcnat, aux associations et aux fondations, en tant quelle a modifi
larticle 238 bis du code gnral des impts (CGI) .
1. Ouvrent droit une rduction d'impt gale 60 % de leur

montant les versements, pris dans la limite de 5 pour mille du chiffre
d'affaires, effectus par les entreprises assujetties l'impt sur le revenu
ou l'impt sur les socits au profit :
a) D'uvres ou d'organismes d'intrt gnral ayant un
caractre philanthropique, ducatif, scientifique, social,
humanitaire, sportif, familial, culturel ou concourant la mise
en valeur du patrimoine artistique, la dfense de
l'environnement naturel o la diffusion de la culture, de la
langue et des connaissances scientifiques franaises () Ces
dispositions s'appliquent mme si le nom de l'entreprise
Cour des comptes

70
COUR DES COMPTES
versante est associ aux oprations ralises par ces

organismes ;
b) De fondations ou associations reconnues d'utilit publique ou
des muses de France et rpondant aux conditions fixes au a
() .
La comptence de la Cour est fonde sur les dispositions du 3me
alina de larticle L. 111-8 du code des juridictions financires lequel
dispose quelle () peut contrler, dans des conditions fixes par un
dcret en Conseil d'Etat, la conformit entre les objectifs des organismes
bnficiant de dons ouvrant droit un avantage fiscal et les dpenses
finances par ces dons, lorsque le montant annuel de ceux-ci excde un
seuil51 fix par un dcret en Conseil d'Etat .
Au cas despce, elle a fait lobjet dun avis de comptence du
Parquet gnral prs la Cour des comptes en date du 22 novembre 2011
par lequel celui-ci lui signifiait que Sagissant de lapplication de la loi
dans le temps, cette nouvelle comptence ne pourra tre exerce que sur
les dpenses effectues partir des dons collectes postrieurement
lentre en vigueur de la loi, soit aprs le 1er janvier 2010 : en pratique,
la Cour devra sappuyer sur les premiers comptes produits aprs lentre
en vigueur de la loi52 () .
II - Limportance du mcnat dans les ressources

de la fondation
Les ressources procures par le mcnat dentreprise (numraire et
en nature) la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme se sont
leves en 2010 4 362 623 , soit plus de 77 % du total de ses recettes
courantes (contre 13,4 % pour les produits de la gnrosit publique et
7,7 % pour les subventions publiques). Comme le montre le tableau ciaprs, ce pourcentage est le plus lev depuis 2005.
51
153 000 .
Soit compter de lexercice 2010 dont les comptes sont les premiers produits aprs
le 26 septembre 2010, date dentre en vigueur du dcret n2010-1121 du 23
septembre 2010 insrant les articles R. 142-1 D. 142-5 dans le code des juridictions
financires et, partant, des trois derniers alinas de larticle L. 111-8.
52
Cour des comptes

LE CONTROLE DE LEMPLOI DES RESSOURCES TIREES DU MECENAT71
2005
2006
Mcnat (versements
en numraires)
2 720 877
Mcnat (dons en
nature) (2)
2007
2008
2 593 132
3 412 996
3 047 127
3 412 889
3 533 368
18 720 389
1 091 000
(1)
951 000
(1)
495 000 (1)
443 000 (1)

(3)
573 500
829 255
4 382 755
Total Mcnat
3 811 877
3 544 132
3 907 996
3 490 271
3 986 389
4 362 623
23 103 144
Total produits courants

y compris dons en
nature
5 338 160
5 316 502
5 900 146
4 781 699
5 529 218
5 654 882
32 520 607
71,4
66,6
66,2
73
72,1
77,1
71
358 362
133 292
30 000
40 000
561 654
% Mcnat/Produits
courants
p.m. parrainage
2009
2010
Cumul

(1) valorisation estimative publie par la Fondation Nicolas Hulot pour
la nature et lhomme en milliers deuros.
(2) Tel que valoris par la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme.
(3) La Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme a intgr,
tort, son compte de rsultat 2008, 144 000 de dons en nature
faisant lobjet dune convention, au lieu de les comptabiliser en
compte 8, en hors bilan, et dtaill en annexe, comme elle le fait
depuis 2009.
Le mcnat dentreprises reprsente donc une part prpondrante

des ressources de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme
soit en 2010, plus de 77 % de ses produits courants, pourcentage trs
suprieur au plafond de 50 % vis53 par la fondation elle-mme, comme
objectif de bonne gestion pour quilibrer ses ressources.
Sur son site Internet, la fondation regroupe par ailleurs ses
partenariats dentreprises en trois catgories.
53
Cf. interview de la directrice de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et

lhomme Libration.fr du 18 fvrier 2011: Lidal serait que le mcnat
dentreprise ne dpasse pas 50 % de nos financements .
Cour des comptes

72
COUR DES COMPTES
La Fondation Nicolas Hulot pour la Nature et l'Homme

propose trois modes de partenariat aux entreprises : Les partenaires
fondateurs soutiennent financirement l'ensemble des activits de la
Fondation sur la base de conventions de trois ans et sigent, au nombre
de trois, son conseil d'administration. Les partenaires thmatiques
soutiennent financirement, pendant trois ans, un (ou plusieurs) thme(s)
de la Fondation en particulier. Les membres du Collge des partenaires
PME soutiennent financirement les actions conduites par la Fondation
sur une dure allant de 1 3 ans .
Pour lanne 2010, le dtail des contributions (hors dons en nature)
tel que transmis par la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme, figure ci- aprs :
Cour des comptes

CONTRIBUTEURS
EDF
LOral
TF1
ACCOR-IBIS
ALSTHOM
Total des 5 partenaires fondateurs
Bouygues Tlcom
ASF
Valorplast
Norauto
Groupe Banque Populaire
Mgaman
Duracell
Lesieur
Daucy
First Solar
ACCOR-IBIS
Cora
Total des 12 Partenaires thmatiques
EDF
CDC-CCIP
Nature Envie don cole
Total des 3 partenaires oprationnels (1)
Acanthe
MBP
Styl Pack
FDNE
ADL
Derivery
Durieu
Itancia
Sobac
Mister Recycle
Optireno
Total des 11 partenaires du collge
PME/PMI
TOTAL
Milliers
d
460
460
460
154
300
1 834
100
160
155
63
160
80
120
143
150
174
53
35
1 393
12
30
14
56
13
40
25
30
4
25
25
50
20
13
8
253
3 536
Source : transmis par la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme
(1) Dfinis par la fondation comme ceux qui soutiennent

ponctuellement un ou plusieurs de ses projets.
Cour des comptes

74
COUR DES COMPTES
Sans linvalider compltement54, le tableau prcdent conduit

nuancer lide selon laquelle la fondation serait trs dpendante dun ou
deux grands contributeurs.
Certes, la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme
dispose en la matire dun "noyau dur" de rfrence autour de trois
partenaires historiques - deux (EDF et LOral) ltant depuis lorigine55,
le troisime (TF1) depuis juin 2006 sans lesquels la prennit de la
fondation aurait sans doute t moins aisment assure56.
La structure des partenariats, telle que communique par la
fondation, montre ainsi quils en sont les plus gros contributeurs (
hauteur de 460 000 /an) et quen 2010, ils reprsentaient, ensemble,
40 % des apports en numraire provenant du mcnat. Mais la Fondation
Nicolas Hulot pour la nature et lhomme a aussi dispos en 2010 de
contributions autres, certes moindres et trs variables (entre 4 et
300 000 ) mais provenant de 25 3057 entits distinctes, soit une
diversification de nature attnuer son exposition au risque de dpart
dun de ses partenaires historiques.
III - Prsentation des principaux partenariats

Les contrles de la Cour ont principalement port sur les dix
conventions de partenariat qui, en 2010, ont reprsent un apport en
numraire suprieur 150 000 , soit celles des cinq partenaires
fondateurs, et cinq autres, passes avec des partenaires thmatiques.
EDF (460 000 en 2010)
La convention en vigueur en 2010 tait une convention signe le 3
mai 2006 pour cinq ans (du 1er janvier 2006 au 31 dcembre 2010),
54
Il est ainsi exact quen 2010 au moins, la contribution de LOral avoisinait (9,7 %)
les 10 % des ressources courantes de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme, pourcentage sans doute atteint par EDF si on rajoute un apport
supplmentaire de 12 000 et lutilisation hauteur de 10 000 du fonds ddi
"Centre franais dElectricit" ce, sans prjudice de la mise disposition dun
vhicule lectrique (non valoris).
55
Avant mme la reconnaissance dutilit publique pour EDF.
56
Latteste le fait quen 2011, sur le site Internet de la Fondation Nicolas Hulot pour
la nature et lhomme, ces trois entreprises en demeuraient les seuls partenaires
fondateurs aprs lexpiration fin 2010 des conventions avec Alstom et Accor-Ibis,
cette dernire tant toutefois reconvertie en partenariat thmatique.
57
En comptabilisant les contributeurs en nature.
Cour des comptes

renouvelable, passe en fait avec la Fondation dEDF58 et qui prvoyait

un soutien financier annuel la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme de 460 000 et la mise disposition de deux vhicules
lectriques pour la dure de la prsente convention . Les clauses de
cette convention respectent la frontire entre mcnat et parrainage et
sont peu contraignantes pour la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme. Pour lessentiel :
Mention du nom du partenaire sur lensemble des outils
(livret, film, dossier de presse, etc.) diffuss au public , sauf
pour la campagne institutionnelle annuelle de la fondation ;
lien hypertexte tabli partir du site Internet de la Fondation
vers une page institutionnelle et non marchande du site du
partenaire dans laquelle il pourra expliquer le sens de son
mcnat au profit de la Fondation ;
remise dun reu fiscal ;
information rgulire du partenaire des actions de la fondation
par lintermdiaire dune lettre dinformation lectronique .
LOral (460 000 en 2010)
La convention en vigueur en 2010, renouvelable, a t signe le 2
juillet 2007, pour trois ans (du 1er janvier 2008 au 31 dcembre 2010) et
prvoyait un soutien financier annuel de 460 000 . Les engagements de
la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme sont exactement les
mmes que vis--vis dEDF.
TF1 (480 000 en 2010)
La convention en vigueur en 2010, renouvelable, a t signe le 29
aot 2007, pour trois ans (du 1er janvier 2008 au 31 dcembre 2010), et
prvoyait un soutien financier annuel de 460 000 . Les engagements de
la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme sont exactement les
mmes que vis--vis dEDF et de LOral, un ajout prs cependant,
savoir linclusion du Fleur de Lampaul parmi les outils sur lesquels la
fondation sengage mentionner le nom du Partenaire Fondateur .
58
Remplace en 2007 par une fondation dentreprise dnomme EDF DiversiTerre.
Cour des comptes

76
COUR DES COMPTES
Alsthom (300 000 en 2010)

La convention en vigueur en 2010 a t signe le 27 octobre 2009,
pour une dure de deux annes qui dbutera le 1er juillet 2009 et
sachvera le 31 dcembre 2010 , dure qualifie d exceptionnelle ,
et prvoyait un soutien financier global de 460 000 : 160 000 en 2009
et 300 000 en 2010, avec toutefois une possibilit de don en nature .
Les engagements de la fondation sont les mmes que vis--vis des autres
partenaires fondateurs.
Accor-Ibis (207 000 59 en 2010)
La convention en vigueur en 2010 renouvelable le cas chant par
voie davenant, a t signe le 1er mai 2007, pour une action de mcnat
dune dure de trois annes, qui dbutera le 1er mai 2007 et sachvera le
1er mai 2010 ; elle prvoyait un soutien financier annuel de 460 000 .
Les engagements de la fondation sont exactement les mmes que pour les
autres partenaires fondateurs. Selon la Fondation Nicolas Hulot pour la
nature et lhomme, les 207 000 comprennent un reliquat de 154 000
perus ce titre en 2010, et 53 000 au titre dune convention de
mcnat thmatique. Transmise la Cour, cette seconde convention
signe le 23 dcembre 2010 prvoyait un soutien financier dune valeur
totale minimale de 480 000 sur trois annes dont 80 000 payables
la signature de la convention . Selon la fondation, les 53 000
comptabiliss ce titre en 2010 correspondent aux 4 mois du mcnat
couls pour la priode du 1er septembre au 31 dcembre 2010.
ASF (160 000 en 2010)
La convention transmise par la fondation, renouvelable, a t
signe le 1er avril 2010, pour une dure minimum de trois annes, qui
dbutera le 1er janvier 2010 et sachvera le 31 dcembre 2012 . Elle
prvoit un soutien financier annuel (2010, 2011 et 2012) de 160 000
avec, en sus, une possibilit de don en nature . Les engagements de la
fondation sont les mmes que vis--vis des partenaires fondateurs, la
convention prvoyant cependant laffectation du don la mise en uvre
de la thmatique "biodiversit et territoire" selon les conditions ci-aprs
() : 30 % maximum () affects au financement des frais de
fonctionnement de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme
et aux programmes transversaux de la Fondation ; 70 % la thmatique
59
Dont 154 000 comme partenaire fondateur.
Cour des comptes

choisie (ou) dans lhypothse o cette affectation savrerait impossible

(...) une autre thmatique (..) .
Valorplast (155 000 en 2010)
La convention en vigueur en 2010, renouvelable, a t signe le
15 avril 2008, pour une dure de trois annes qui dbutera le 1er juillet
2008 et sachvera le 31 dcembre 2011 ; elle prvoyait un soutien
financier annuel (2008, 2009 et 2010) de 150 000 avec une possibilit
de don en nature . Les engagements de la fondation sont les mmes que
vis--vis des partenaires fondateurs, la convention prvoyant toutefois
laffectation du don la mise en uvre de la thmatique "lutte contre le
changement climatique" .
Groupe Banque Populaire (160 000 en 2010)
19 janvier 2009, pour une action de mcnat dune dure minimum de
trois annes, qui dbutera le 1er janvier 2009 et sachvera le
31 dcembre 2011 , et prvoyait un soutien financier annuel (2009,
2010 et 2011) de 160 000 avec une possibilit de don en nature . Les
engagements de la fondation sont les mmes que vis--vis des partenaires
fondateurs mais la convention prvoit laffectation du don la mise en
uvre de la thmatique "lutte contre le changement climatique" .
Daucy (150 000 en 2010)
16 novembre 2009, pour une action de mcnat dune dure minimum
de trois annes, qui dbutera le 4 novembre 2009 et sachvera le
3 novembre 2012 , et prvoyait un soutien financier annuel (2009, 2010
et 2011) de 150 000 avec une possibilit de don en nature . Les
engagements de la fondation sont les mmes que vis--vis des partenaires
fondateurs. La convention prvoit laffectation du don la thmatique
"Alimentation durable et solidaire" mais hauteur de 70 % minimum,
le solde pouvant tre affect au financement des frais de fonctionnement
de la Fondation pour la Nature et Lhomme et ( ses) programmes
transversaux .
Fist Solar (174 000 en 2010)

10 mars 2010, pour une dure minimum de trois annes qui dbutera le
10 mars 2010 et sachvera le 9 mars 2013 ; elle prvoyait un soutien
Cour des comptes

78
COUR DES COMPTES
financier annuel (2010, 2011 et 2012) de 160 000 avec une possibilit
de don en nature .
Les engagements de la fondation sont les mmes que vis--vis des
partenaires fondateurs, la convention prvoyant toutefois laffectation du
don la mise en uvre de la thmatique "Climat-Economies
dnergie" selon les modalits suivantes : 30 % maximum du don
seront affects au financement des frais de fonctionnement de la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme et aux programmes
transversaux de la Fondation ; 70 % minimum seront ddis la
thmatique choisie ; (mais) dans lhypothse o cette affectation
savrerait impossible, (cette) part du don (serait) affecte () une
autre thmatique .
Cette convention comprenait par ailleurs diffrentes annexes ainsi
quun volet de mcnat dit oprationnel au travers duquel First
Solar soutient le projet "Studies : solar PV in France, potential,
opportunities and environnemental guidelines" pour lanne 2010-2011
() pour un montant de 71 000 () . Selon la Fondation Nicolas
Hulot pour la nature et lhomme, les 174 000 concernent le mcnat
thmatique hauteur de 133 000 (10 mois de mcnat en 2010) et
40 400 concernent le mcnat oprationnel (montant comptabilis
tenant compte de lavancement du projet qui consiste financer une
tude) .
La plupart de ces conventions comprennent par ailleurs diffrentes
annexes.
IV - Observations sur la conformit des dpenses

aux objectifs
Dans la mesure o, lexamen des conventions, il apparat que les
dons des entreprises visent soit soutenir laction de la Fondation Nicolas
Hulot pour la nature et lhomme en gnral, soit financer des
programmes thmatiques particuliers avec possibilit de dsaffectation,
en lespce, la question de la conformit des dpenses finances par ces
dons sinscrit dans la problmatique plus globale de la conformit des
dpenses de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme en
gnral aux objectifs quelle affiche.
Cour des comptes

A - Les objectifs de la Fondation pour la nature et

lhomme
Ils sont de trois ordres :
1) Les objectifs extrinsques, cest--dire lis son statut de
fondation reconnue dintrt public (FRUP) : par exemple,
lindpendance par rapport ses fondateurs ou la puissance publique,
ou le fait de ne pouvoir se livrer qu des activits qui entrent dans son
objet ou en favorisent la ralisation ;
2) les objectifs intrinsques, cest--dire ceux quelle a choisis, en
gnral, de se donner et de poursuivre : lducation lenvironnement ; la
veille scientifique et prospective ; le lobbying dit dintrt gnral ; la
mobilisation citoyenne ; le soutien laction ;
3) les objectifs spcifiques poursuivis dans les partenariats avec
les entreprises prives.
Sur son site Internet, la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme dcrit comme suit les bases de son partenariat avec le secteur
priv :
Devenir partenaire mcne de la Fondation Nicolas Hulot pour
la Nature et lHomme, cest agir en entreprise citoyenne, ajouter son
identit dentreprise limplication environnementale et la gnrosit en
apportant un soutien la mission dintrt gnral de la Fondation.
Les partenariats entre une entreprise et la Fondation Nicolas
Hulot pour la Nature et l'Homme se construisent autour de trois axes :
Soutenir une cause dintrt gnral
Les actions de la Fondation Nicolas Hulot pour la Nature et

l'Homme uvrent la prise de conscience de la ncessit dagir et
dvoluer vers un nouveau modle de socit, viable et solidaire. Elles
nauraient pu se dvelopper sans le soutien indfectible des partenaires
fondateurs de la Fondation, de ses partenaires thmatiques ainsi que du
Collge des PME. Lentreprise partenaire peut se prvaloir de son
soutien dans lensemble de sa communication institutionnelle. A travers
le partenariat, ce sont de multiples initiatives qui sont mises en uvre
ensemble, en fonction des programmes thmatiques de la Fondation et de
la volont de chaque partenaire de sassocier plus troitement une
campagne ou un projet en particulier.
Cour des comptes

80
COUR DES COMPTES
Sensibiliser et mobiliser les parties prenantes
La Fondation Nicolas Hulot pour la Nature et l'Homme accompagne

ses entreprises partenaires dans la ralisation doprations de
sensibilisation de leurs parties prenantes. Cette dmarche permet une
vritable synergie entre le savoir-faire pdagogique de la Fondation, et
la culture dentreprise du mcne, qui dterminera quels leviers de
communication toucheront le plus efficacement ses cibles.
Senrichir mutuellement
Au-del de la mobilisation et de la communication institutionnelle, la

Fondation peut contribuer la rflexion de ses partenaires en les
conseillant sur leur dmarche environnementale, ou toute autre question
en lien avec les enjeux cologiques, en fonction de ses ressources et de
lexpertise interne ou associe travers son comit de veille cologique.
La fondation demande ses entreprises partenaires de rpondre aux
critres suivants :
1. Le respect des rglementations environnementales en vigueur,
nationales et europennes ;
2. l'existence d'une politique environnementale ou de dveloppement
durable, d'actions d'ores et dj entreprises dans ce cadre ou la volont
d'en mettre en uvre ;
3. l'intrt manifest par l'entreprise pour les actions de sensibilisation et
de mobilisation ;
4. la volont de l'entreprise de s'engager dans un partenariat de long
terme .
B - Observations
Dans ce cadre, les relations entre la Fondation Nicolas Hulot pour
la nature et lhomme et les entreprises appellent les remarques suivantes :
1) La Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme recourt
systmatiquement la pratique du conventionnement pour encadrer ses
partenariats avec des entreprises, ce qui doit tre port son crdit, ds
Cour des comptes

lors que la passation dune convention en matire de mcnat nest pas

obligatoire60 ;
2) les annexes et clauses particulires introduites par la Fondation
Nicolas Hulot pour la nature et lhomme dans ses conventions de mcnat
montrent, cependant, que la fondation est consciente des risques pour son
image, quil sagisse de son indpendance daction ou de parole, ou de
laccusation de se livrer contre rmunration la pratique du
"greenwashing" ou "coblanchiment" en franais61.
A titre dexemples :
Les partenaires sengagent respecter lthique de la
Fondation et le but dintrt gnral quelle poursuit ;
les partenaires sengagent respecter les conditions
dutilisation du nom et du logo de la Fondation et notamment
le fait quils ne doivent en aucune manire apparatre ()
proximit de publicits ou de produits ayant un impact lourd
sur lenvironnement (compagnie arienne, automobile,
ptrolier, nuclaire, armement, chimie) ;
les partenaires sengagent faire valider par la fondation
lusage (quils feront) du partenariat dans (leur)
communication relative au mcnat objet de la prsente
convention et dans toute utilisation et diffusion dlments de
communication portant le nom ou le logo de la fondation. .
3) Dans ses conventions, la Fondation Nicolas Hulot pour la
nature et lhomme fait figurer la clause suivant laquelle un lien
hypertexte sera tabli partir du site Internet de la Fondation vers une
page institutionnelle et non marchande du site du partenaire dans
laquelle celui-ci pourra expliquer le sens de son mcnat au profit de la
fondation . Dans nombre de cas, le lien en question renvoie au site de
droit commun du partenaire et donc des pages de nature commerciale.
Selon la Fondation, les sites institutionnels des entreprises comportent
par nature une prsentation gnrale de leurs activits, dont leurs mtiers
60
Pour conclure, si une convention nest pas obligatoire, la rdaction dun tel
document permet de prciser la nature de lengagement de chaque partie et de lever
les doutes ventuels, notamment en matire dimputation des responsabilits.
(Guide juridique du mcnat : ministre de la jeunesse et des solidarits actives).
61
Selon les groupes de pression environnementaux, lcoblanchiment est un procd
marketing utilis par une organisation (entreprise, gouvernement, etc.) dans le but de
se donner une image cologique responsable. Sous cette hypothse, l'argent investi
relve davantage de la publicit que dactions relles en faveur de l'environnement.
Cour des comptes

82
COUR DES COMPTES
commerciaux. Cette pratique des liens hypertextes est inhrente au

fonctionnement mme dInternet, sans quelle revte une incitation
commerciale de la part de celui qui cre le lien . Ce constat aboutit
cependant ter toute porte la clause prcite.
4) Dans sa communication publique concernant ses partenariats
avec des entreprises, la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme insiste sur lopportunit quils lui offrent de diffuser de bonnes
pratiques vis--vis des personnels et dirigeants de ces entreprises. Dans
certaines conventions, cette orientation figure mme en annexe au titre
des pistes daction commune .
Cependant, ses rapports dactivit sont peu diserts sur ce type
dactions, sachant que la fondation prend de surcrot la prcaution
dinsrer dans ses conventions de mcnat la clause selon laquelle les
pistes daction commune le sont titre dexemple, le partenaire ()
demeurant libre de mener bien toute action quelle jugera la plus
opportune eu gard aux contraintes qui sont les siennes ds lors que
les engagements pris cet gard le sont sur la base dune obligation de
moyens, les parties sengageant collaborer de bonne foi la mise en
uvre du partenariat .
La question se pose donc des moyens que se donne vraiment la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme dvaluer la
ralisation de lobjectif quelle affiche volontiers lappui de ses
partenariats financiers avec des entreprises, savoir leur sensibilisation
la cause environnementale, via leur engagement dans les bonnes pratiques
prnes par la fondation. A cet gard, la Fondation Nicolas Hulot pour la
nature et lhomme rpond que la diffusion de bonnes pratiques fait
partie des actions vers nos partenaires, soit avec chaque entreprise dans
nos runions de travail ou dans les interventions auprs du personnel des
diffrents sites, soit dans les runions communes avec lensemble des
partenaires, soit dans la remise de nos documents de travail, soit enfin
dans des ateliers thmes spcifiques : communication responsable,
exprimentation nationale daffichage environnemental. .
Cour des comptes


Les ressources du mcnat dentreprise reprsentent aujourdhui
plus des trois-quarts des produits courants de la fondation.
Celle-ci encadre ces partenariats par des conventions o elle
manifeste notamment son souci de garantir son indpendance de parole
et daction.
Si elle insiste dans sa communication publique sur la diffusion de
bonnes pratiques que ces partenariats permettent, elle nen donne gure
dexemple probant dans ses rapports dactivit.
Au total, la Cour considre que les dpenses de la Fondation pour
la nature et pour lhomme, finances en 2010 par les dons ouvrant droit
avantage fiscal, ont t conformes aux objectifs de lorganisme.
Recommandation :
3) formaliser lvaluation de lobjectif de diffusion de bonnes pratiques
environnementales attendu des entreprises apportant la fondation leur
concours par voie de mcnat.
Cour des comptes

Chapitre IV
Le contrle de lemploi des concours
financiers publics
I - Les subventions dexploitation
Le tableau, ci-aprs, retrace les subventions publiques qua reues la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme de 2005 2010.
Milliers
2005
2006
Ministre du dveloppement
100
35
durable
Ministre de lducation
80
80
nationale
ADEME
444
85
Assemble nationale
100
50
Emploi Jeune/ aide contrat pro
63
42
DIACT = dlgation
0
80
interninistrielle
lamnagement du territoire et
lattractivit rgional (ex
DATAR)
Conseil gnral des Alpes
0
20
Maritimes
Ministre de la sant
0
10
Conseil rgional dIle-de0
0
France
Ministre de lagriculture
0
0
TOTAL
787
402
p.m. compte de rsultat ()
805 105 (1)
1 001 456 (1)
Source : fondation pour la Nature et lHomme
2007
75
2008
120
2009
166
2010
130
100
60
50
45
29
110
50
80
40
0
0
80
165
30
0
40
153
30
10
0
70
13
37
10
0
10
10
12
15
44
0
536
535 753
0
333
332 466
3
503
502 744
8
435
434 798
1) Montant comprenant une subvention de 17 000 de la Fondation Ensemble . 2) soit 403 456 de subventions
publiques et 598 000 de dvolution du Centre franais dlectricit (CFE)62 do un total de 1 001 456 .
62
Cf. lettre du 17 juillet 2006 du prsident du Centre franais dlectricit celui de la

Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme linformant que le conseil de
direction () dans le cadre de la dissolution (du Centre franais dlectricit) a dcid
de reverser une partie de ses actifs votre association () ce qui reprsente un
montant de 598 000 .
Cour des comptes

86
COUR DES COMPTES
Conformment larticle L. 111-7 du code des juridictions

financires63, la Cour a procd lexamen de lemploi de ces
subventions sur la priode sous-revue sachant que la Fondation Nicolas
Hulot pour la nature et lhomme a t en mesure de fournir, chaque fois
que demand, le compte demploi de ces subventions.
La vrification na pas fait apparatre danomalie dans lemploi
des subventions dexploitation ni dans la restitution aux organismes
attributaires de leurs comptes demplois.
II - La subvention dinvestissement du ministre

de la culture pour la restauration du Fleur de
Lampaul
Outre son sige social, lessentiel du patrimoine immobilier64 de la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme tait constitu, sur la
priode sous revue, par le bateau "Fleur de Lampaul".
Cest le conseil du 17 janvier 2001 qui a dcid de lachat du Fleur
de Lampaul, grement construit en 1948 et class monument historique
depuis le 21 janvier 1987. A lautomne 2001, la Fondation Nicolas Hulot
en devint son quatrime propritaire, avec pour objectif que ce voilier
devienne le vecteur de la campagne SOS Plante eau qui, prolongement
naturel de SOS-Mer Propre, couvrira dsormais la globalit dune
ressource appele constituer lun des principaux enjeux plantaires des
prochaines dcennies (Rapport dactivit 2001). Lacquisition a t
rendue possible par lappui de TF1, depuis peu partenaire de la fondation.
A - La subvention dinvestissement alloue

Selon la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme, les
deux premires annes, le Fleur de Lampaul remplit parfaitement sa
tche.
Cependant, le 23 octobre 2003, le conseil dadministration aprs
avoir approuv la ralisation des travaux () concernant le roof et la
63
La Cour des comptes peut exercer, dans les conditions fixes par voie
rglementaire, un contrle sur les organismes qui bnficient du concours financier
de l'Etat, d'une autre personne soumise son contrle () ;
64
La Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme a ouvert, dbut 2004, un
bureau Dakar dont elle louait les locaux. On trouve, ce titre, trace dans son
patrimoine sur la priode dun vhicule et dun ordinateur.
Cour des comptes

LE CONTROLE DE LEMPLOI DES CONCOURS FINANCIERS PUBLICS 87
restauration du grement (dont) les travaux slvent 25 224 TTC , a

t inform dexpertises en cours de ralisation sur ltat du voilier et de
la ncessit de prvoir dventuels autres travaux de restauration venir.
Aprs lannonce dun premier arrt qualifi de technique devant durer six
mois, le Fleur de Lampaul a t finalement mis en chantier, la suite de
fuites depuis le pont, afin de procder sa restauration complte pendant
18 mois, obligeant au licenciement de lquipage.
Au cours du chantier, le trs mauvais tat gnral du bateau relev
par le dmontage de la structure, a conduit la Fondation Nicolas Hulot
pour la nature et lhomme se retourner contre le prcdent propritaire
pour vices cachs, lesquels furent en partie reconnus au cours du procs.
Il en est rsult une forte augmentation du cot des travaux qui na
pas t sans incidences sur la puissance publique, entrane, selon la
direction rgionale des affaires culturelles dAquitaine65, dans une
drive importante des travaux de restauration successifs du bateau,
ceux-ci ayant bnfici dune subvention au taux forfaitaire de 40 % du
ministre de la culture.
Entre janvier 2004 et janvier 2005, le devis de restauration
prsent au conseil dadministration de la Fondation Nicolas Hulot pour
la nature et lhomme passa de 325 000 TTC 545 670 puis
961 566 TTC.
Lapprobation par les administrateurs de la Fondation Nicolas
Hulot pour la nature et lhomme de ces devis successifs a t
conditionne par la perspective, chaque fois mise en avant, de loctroi
par lEtat dune subvention hauteur de 40 % au motif que le btiment
avait t class monument historique en 1987.
En dfinitive, la fondation obtint une promesse de subvention
dinvestissement du ministre de la culture de 245 247 reprsentant
40 % des travaux subventionnables qui slvent une somme de
613 118 TTC sur un cot global dopration de 961 566 TTC66 67.
65
Comme latteste le courrier du direction rgionale des affaires culturelles

dAquitaine la sous-direction des monuments historiques du ministre en date du 8
fvrier 2005 par lequel le directeur rgionale constate cependant une drive
importante du projet qui, initialement, avait t valu (par la Fondation Nicolas
Hulot pour la nature et lhomme) 324 714 , puis port 560 111 , puis
869 852 (cf. courrier de M. le ministre en date du 22 novembre 2004) et, enfin,
961 566,03 TTC. et souligne de surcroit que dans ce montant global de travaux,
certaines prestations relvent effectivement de la restauration du bateau et dautres
semblent intresser lamnagement et le fonctionnement .
66
Soit plus de 100 % de son prix dachat originel qui, selon la FNH, fut de 904 727 .
Cour des comptes

88
COUR DES COMPTES
Cette subvention a donn lieu un arrt de la direction de

larchitecture et du patrimoine en date du 11 aot 2005, les crdits
correspondants faisant lobjet dune dlgation ad hoc la direction des
affaires culturelles dAquitaine. En dfinitive, la Fondation Nicolas Hulot
pour la nature et lhomme na reu du ministre de la culture quune
subvention de 230 072,24 68 en raison du fait que le montant
prvisionnel avait t, tort, calcul par rfrence un cot toutes taxes
comprises, la subvention relle tant, elle, verse par application un
cot hors taxe.
B - La cession partielle du Fleur de Lampaul

Cest en mars 2006 que le Fleur de Lampaul put nouveau tre
exploit par la fondation mme si, cette anne-l, un nouvel arrt de deux
mois dut tre effectu pour le remplacement du vilebrequin du moteur.
Finalement, aprs trois ans dactivit cette fois-ci sans problme apparent,
la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme a pris la dcision de
mettre fin lexploitation du bateau et de le vendre.
Les repreneurs (les deux grants du chantier de restauration) ont
transmis la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme, le 5 mai
2010, une proposition dacquisition du navire hauteur de 200 000 , soit
un prix trs infrieur la valeur nette comptable du Fleur de Lampaul qui
avoisinait fin 2009, 775 000 69 et lestimation de sa valeur vnale
(maximale) telle que ralise par des professionnels la demande de la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme, soit 750 000 .
Bien que depuis la date de mise en vente (courant mars 2010),
aucune autre offre dachat nait t faite la Fondation Nicolas Hulot
pour la nature et lhomme, cette dernire na pas donn suite, en ltat,
la proposition des grants du chantier, afin de ne dgager aucune perte
au regard de la valeur nette du bateau ; son bureau du 29 juin 2010
dcidant de faire tudier une contre-proposition fonde sur lhypothse
dune coproprit, soit l acquisition dans un premier temps en
coproprit de 51 % des parts du navire et (engagement), dans un dlai
maximal de six annes, acqurir la totalit des parts restantes pour un
montant total de 400 000 ; des accords en ce sens furent passs avec
les repreneurs aprs laccord dfinitif des administrateurs de la Fondation
67
Lettre du conseiller du ministre (M. Renaud Donnedieu de Vabres) en date du

8 mars 2005 adresse Nicolas Hulot.
68
Verse en deux fois, 175 444,68 , le 14 dcembre 2005, et 54 627,56 , le
19 septembre 2006.
69
774 803 .
Cour des comptes

Nicolas Hulot pour la nature et lhomme, dment consults par courrier

lectronique du 9 dcembre 201070.
Aux termes de ces accords :
les repreneurs achtent conjointement et solidairement 51 %
des parts du navire pour un montant de 204 000 euros, la
Fondation restant pour une dure dtermine, propritaire de
49 % des parts, reprsentant 196 000 euros. ;
les repreneurs sengagent le racheter entirement au plus
tard le 1er dcembre 2016, selon le calendrier et les conditions
suivants : 16 % des parts () pour une valeur de 64 000 , au
plus tard le 1er dcembre 2014 ; 16 % des parts () pour une
valeur de 64 000 , au plus tard le 1er dcembre 2015 ; 16 %
des parts () pour une valeur de 68 000 , au plus tard, le 1er
dcembre 2016. ;
une SARL est cre qui sera en charge de lexploitation, de
la gestion et de lentretien du bateau ;
la marque "Fleur de Lampaul" reste la proprit de la
fondation et sera cde () au moment du rachat total du
bateau. .
C - Cette transaction appelle deux observations

En premier lieu, au plan de son inscription comptable dans les
livres de la socit.
Les comptes 2010 de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme font apparatre, sagissant du Fleur de Lampaul, au titre des
49 % de parts conservs par la Fondation, une valeur nette comptable en
fin dexercice de 323 000 71 nettement suprieure la valeur actuelle
telle que fixe par laccord avec les repreneurs, soit 196 000
(surestimation de prs de 127 000 ).
Or, larticle 322-5-1 du plan comptable gnral rend obligatoire
d apprcier, chaque clture des comptes () sil existe un indice
quelconque montrant quun actif a pu perdre notablement de sa valeur ,
cet indice pouvant tre en application de larticle 322-5-2 soit externe
comme la valeur de march , soit interne comme des changements
70
huit rponses positives, une non rponse considre comme un accord tacite et une
abstention (cf. procs-verbal du conseil dadministration du 12 janvier 2011).
71
322 826 .
Cour des comptes

90
COUR DES COMPTES
importants dans le mode dutilisation . Et, selon lavis du conseil

national de la comptabilit n 2002-07 ( 2.2.1), le premier exemple
sapplique en particulier dans lhypothse o durant lexercice, la
valeur de march dun actif a diminu (mme titre temporaire) de faon
plus importante que du seul effet attendu du passage du temps ou de
lutilisation normale de lactif et le second, entre autres, au cas des
plans de sortie dun actif avant la date prvue pralablement , ces deux
critres sappliquant simultanment dans le cas du Fleur de Lampaul.
En consquence, et ds lors quaux termes de larticle 322-1-4 du
plan comptable gnral, la dprciation dun actif est la constatation
que sa valeur actuelle est devenue infrieure sa valeur nette
comptable , et quen lespce, la valeur nette (196 000 ) tait de
manire significative, infrieure la valeur nette comptable (soit
323 000 ), la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme se
devait den tirer toutes les consquences prvues larticle 322-5-3 : Si
la valeur actuelle dun actif immobilis devient infrieure sa valeur
nette comptable, cette dernire, si lactif continue tre utilis, est
ramene la valeur actuelle par le biais dune dprciation () La
comptabilisation dune dprciation modifie de manire prospective la
base amortissable de lactif dprci 72.
En second lieu, au plan du respect du cadre juridique applicable
aux subventions dinvestissements accordes par lEtat.
En application de larticle L. 622-16 du code du patrimoine,
Toute alination [dun objet class au titre des monuments historiques]
doit dans les quinze jours de la date de son accomplissement, tre notifie
lautorit administrative par celui qui la consentie , disposition dont
la mconnaissance, reconnue au cours de linstruction par la Fondation
Nicolas Hulot pour la nature et lhomme73, est sanctionne par larticle
L. 624-1 du mme code.
Or, la fondation na pas inform les services du ministre de la
culture de la cession de 51 % des parts du bateau, ce que la direction
rgionale des affaires culturelles dAquitaine a confirm la Cour.
72
Sous cette hypothse (la passation dune dotation aux provisions de 127 000 ), le
rsultat 2010 de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme aurait t non
un excdent de 16 546 mais un dficit de 110 454 .
73
On notera que dans lacte de vente entre la Fondation Nicolas Hulot pour la nature
et lhomme et les repreneurs, il tait stipul que ces derniers auront, au titre des
formalits et publicit, aviser la DRAC et justifier immdiatement de
laccomplissement de ces formalits auprs de la Fondation .
Cour des comptes

Par ailleurs, larrt du ministre de la culture et de la

communication en date du 11 aot 2005 attribuant la Fondation Nicolas
Hulot pour la nature et lhomme une subvention prvisionnelle de
245 247 pour les travaux de restauration du voilier Fleur de
Lampaul prvoit son article 5 que la direction rgionale des affaires
culturelles dAquitaine fera procder au reversement partiel ou total
des sommes verses dans les cas suivants : () constat dun changement
dans () laffectation de linvestissement sans autorisation pralable .
A la lecture de loffre dachat des repreneurs, il est avr quil y a
eu changement dans laffectation du Fleur de Lampaul74, celui-ci devant
tre dsormais consacr des sorties la journe thme (historique,
gastronomique, initiation la voile, etc.), des croisires, de
lvnementiel (festivals, photos de mariage) et pour son exploitation
quai ( bed and breakfast, repas thme, sminaires dentreprise, salles
de runion ) et, au final, toute exploitation dcide par les
repreneurs majoritaires mme si la fondation dans un "contrat de licence
de marque non exclusive"75, sest rserve un droit de regard sur les
produits et services proposs ; leur commercialisation et leur diffusion au
public (devant) faire lobjet dun accord pralable pour chaque type de
contrat, de produit ou service, de mme pour le contenu de lactuel site
internet .
Selon la direction rgionale des affaires culturelles dAquitaine,
cependant, en dpit du libell de larticle 5 de larrt ministriel
attribuant la subvention la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme, (en) rgle gnrale, les subventions attribues dans le cadre
de la restauration des monuments historiques sont destines permettre
de conserver le bien class reconnu dintrt public par le code du
patrimoine et considr comme faisant partie du "trsor national" . En
consquence, le service ne fait jamais procder au remboursement de la
subvention en cas de changement de propritaire ou dusage du bien 76.
74
() depuis 2001, anne dacquisition du Fleur de Lampaul par la Fondation,

nombreuses ont t les missions scientifiques, les actions de sensibilisation, de
mobilisation et de mdiation qui se sont droules bord () Fleur de Lampaul a
embarqu des scientifiques () pour apporter sa contribution la prservation de la
biodiversit marine et terrestre () a vogu la rencontre du grand public et de
nombreux acteurs pour les sensibiliser et les mobiliser sur des thmatiques lies la
prservation du littoral et du milieu marin. Toutes ces actions () ont fait de lui une
des figures de proue de la prservation des ocans. (Site Internet de la fondation).
75
Relatif la marque "Fleur de Lampaul" acquis par la FNH le 3 octobre 2001 et dont
le dpt a t renouvel lINPI pour 10 ans, le 9 juin 2005.
76
Lettre du directeur rgional des affaires culturelles en date du 18 novembre 2011
adresse au rapporteur de la Cour.
Cour des comptes

92
COUR DES COMPTES
Force est de constater que cette position de principe du ministre

de la culture77, confirme par ladministration centrale est contraire aux
dispositions de larticle 15 du dcret n 99-1060 du 16 dcembre 1999
relatif aux subventions de lEtat pour des projets dinvestissement78
lequel, dans le cas o lobjet de la subvention ou laffectation de
linvestissement subventionn ont t modifis sans autorisation ,
prvoit qualors lautorit comptente exige le reversement total ou
partiel de la subvention .
III - Les mises disposition de personnel en

provenance du ministre de lducation nationale
La Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme a galement
bnfici de la part de lEtat, entre 2005 et 2010, de quatre mises
disposition de fonctionnaires par lEtat :
deux fonctionnaires du ministre de lducation nationale,
instituteur et professeur des coles, mis disposition
respectivement depuis septembre 2002 et septembre 2003,
renouvels du 1er septembre 2005 au 28 fvrier 2007, puis
trois reprises jusquau 31 aot 2009 ;
un fonctionnaire du ministre de lconomie et des finances,
administrateur civil, maintenu dans cette position
administrative, du 15 novembre 2004 au 31 janvier 2006, aprs
une mise disposition initiale compter du 1er fvrier 2004 ;
un fonctionnaire du ministre des transports et de lquipement,
attach dadministration centrale, mis disposition du
1er novembre 2003 au 31 juillet 2006, maintenu dans cette
position, du 1er aot 2006 au 31 juillet 2007, puis bnficiaire
dun dtachement du ministre de lcologie, de lnergie, du
dveloppement durable et de lamnagement du territoire,
compter du 1er octobre 2007, renouvel jusquau 1er janvier
77
Le ministre de la culture ne fait jamais procder au remboursement dune

subvention en cas de changement de propritaire ou (de changement) dusage dun
bien protg au titre des monuments puisque lobjectif dintrt qui lui est fix par le
code du patrimoine est la prennisation dun objet mobilier protg et que cet objectif
transcende la situation de proprit du bien et de son usage. .
78
Dcret que vise justement larrt du ministre de la culture attribuant la Fondation
Nicolas Hulot pour la nature et lhomme la subvention pour le Fleur de Lampaul.
Cour des comptes

2011, date de sa rintgration au sein de son administration

dorigine.
Selon la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme, ces
quatre cas de mises disposition nont donn lieu aucun remboursement
de leur part de salaires ou charges sociales, sauf pour la priode de
dtachement du fonctionnaire du ministre des transports compter du 1er
octobre 2007.
A - Le cadre juridique des mises disposition (MAD)

Le cadre juridique des mises disposition dont a bnfici la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme est fix par les
articles 41, 42 et 44 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique de lEtat, modifie
par la loi n 2007-148 du 2 fvrier 2007 (art. 10). Ce cadre juridique a t
modifi au 1er juillet 200779.
Avant le 1er juillet 2007 :
Article 44 de la loi du 11 janvier 1984 : Les organismes
caractre associatif et qui assurent des missions dintrt gnral ()
peuvent bnficier, sur leur demande, pour lexcution de ces missions,
de la mise disposition ou de dtachement de fonctionnaire dEtat .
Depuis le 1er juillet 2007 :
Article 42 modifi : I.- La mise disposition est possible auprs
() : 4 Des organismes contribuant la mise en uvre d'une politique
de l'Etat, des collectivits territoriales ou de leurs tablissements publics
administratifs, pour l'exercice des seules missions de service public
confies ces organismes ; .
Au regard de ces dispositions, il ne fait pas de doute que la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme, avant comme aprs
le 1er juillet 2007, entrait dans la catgorie des organismes pouvant
bnficier de mises disposition de fonctionnaires dEtat. Patent
sagissant du rgime actuel, ctait aussi le cas sous lempire du rgime
antrieur.
79
Loi 2007-148 du 2 fvrier 2007 art. 45 II : L'article 10 de la prsente loi entre en

vigueur compter de la publication du dcret mentionn l'article 44 de la loi 84-16
du 11 janvier 1984, dans sa rdaction issue de la prsente loi, et au plus tard le 1er
juillet 2007. .
Cour des comptes

94
COUR DES COMPTES
En effet, comme la prcis le ministre de la fonction publique

la Cour, (le) fait davoir t reconnue dutilit publique permettait de
prsumer que lassociation remplissait une mission dintrt gnral. .
La question se pose de savoir cependant si les mises disposition
dont a bnfici la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme
devaient ou non donner lieu remboursement de sa part.
B - Le problme du remboursement
Sous le rgime antrieur au 1er juillet 2007, le dernier alina de
larticle 44 renvoie au dcret dapplication pris le 16 septembre 1985 et
dont larticle 3 (4me alina) prvoit la fois le remboursement par
l'organisme d'accueil de la rmunration du ou des fonctionnaires
intresss. et la possibilit dune exonration partielle ou totale,
temporaire ou permanente, de ce remboursement . Une condition
expresse est cependant pose : que lexonration ventuelle soit prvue
dans une convention passe entre l'administration gestionnaire et
l'organisme d'accueil , convention dont la signature est sagissant dun
"organisme caractre associatif qui assure une mission d'intrt gnral"
- une condition sine qua non de la mise disposition.
Lorsqu'elle intervient en application du () 3 de l'article 1er du
prsent dcret [organismes caractre associatif qui assurent une
mission dintrt gnral], la mise disposition () ne peut intervenir
qu'aprs signature d'une convention passe entre l'administration
gestionnaire et l'organisme d'accueil, qui dfinit notamment le nombre de
fonctionnaires mis disposition, la nature et le niveau des activits qu'ils
exercent, leurs conditions d'emploi et les modalits du contrle et de
l'valuation desdites activits .
La Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme a produit
les conventions passes avec les ministres des transports et de
lquipement, et de lconomie et des finances autorisant les mises
dispositions dont elle a bnfici sur la priode sous revue.
Mais, concernant les mises dispositions des deux fonctionnaires
du ministre de lEducation nationale, la Fondation Nicolas Hulot pour la
nature et lhomme na pas t en mesure de fournir un exemplaire de la
convention passe avec le ministre, ce titre.
Le ministre de lducation nationale, sollicit son tour, na pu
transmettre quun exemplaire sign par la directrice de la fondation et
vis par le contrleur financier mais non sign par le ministre et ce, alors
mme que larticle 4 du dcret du 16 septembre 1985 dispose que la
Cour des comptes

convention prvue larticle prcdent (doit) faire lobjet dune

publication .
En outre, lors de linstruction, la Fondation Nicolas Hulot pour la
nature et lhomme a confirm que les deux fonctionnaires en question
avaient, ds 2004, t affects l"Ecole Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme" (ENH) qui a ouvert ses portes au Parc de Branfr dans le
Morbihan le 24 avril 2004 pour une saison qui sest acheve le 24
novembre 80.
En font foi les demandes de subventions de lEcole Nicolas Hulot
pour la nature et lhomme la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme pour les annes 2005 et 2006, lesquelles slvent
respectivement 41 000 et 47 000 euros compte tenu de la dduction
(des) frais (de) mise disposition (du) personnel Education nationale
(pour) 9 000 .
Juridiquement, lcole Nicolas Hulot pour la Nature et lHomme
est une association de la loi de 1901 (cre en octobre 1999) donc une
personne morale distincte de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme, mme si cette dernire sige son conseil dadministration
conjointement avec la Fondation de France.
Statuts de lassociation "Ecole Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme" : Prambule : Cest ainsi que les deux partenaires se sont
rapprochs pour crer ensemble () une cole pilote pour lducation
lenvironnement (). Afin dassurer (son) dveloppement () la
Fondation de France et la Fondation Nicolas Hulot pour la Nature et
lHomme ont dcid de crer une association () Article 1 :
Dnomination : il est fond entre les adhrents aux prsents statuts une
association rgie par la loi du 1er juillet 1901 et le dcret du 16 aot
1901, sous la dnomination de Association Ecole Nicolas Hulot pour la
Nature et lHomme .
Le fait que les deux fonctionnaires en question aient - de facto - t
mis la disposition de lEcole Nicolas Hulot pour la Nature et lHomme
et non de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme ne
pouvait tre ignor du ministre de lducation nationale qui, dune part,
sige en qualit de membre de droit au conseil dadministration de la
Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme et, dautre part,
participe par lintermdiaire de linspecteur dacadmie du Morbihan au
comit de suivi de lEcole Nicolas Hulot pour la Nature et lHomme
prvu larticle 15 des statuts de cette dernire, a fortiori sagissant de ce
80
Cour des comptes

96
COUR DES COMPTES
dernier, lun des deux fonctionnaires mis disposition lui tant

administrativement rattach.
Une lettre du ministre en date du 1er aot 2008 adresse au
directeur gnral de lassociation "Ecole Nicolas Hulot pour la Nature et
lHomme", latteste entre autres correspondances81; ce courrier indique
son correspondant : Vous bnficiez de la mise disposition dagents
du ministre de lEducation nationale auprs de lassociation "Ecole
Nicolas Hulot pour la Nature et lHomme" pour lanne scolaire 20072008 pour un volume de 2 quivalents temps plein (ETP) ; puis lui
prcise : conformment la demande qui vous a t faite, vous avez
fourni le bilan financier de votre association ainsi que les rapports
dactivit des agents du ministre de lducation nationale mis votre
disposition .
Sans prjudice du fait que, simple association 1901 ne disposant
pas de la reconnaissance dutilit publique, l Ecole Nicolas Hulot pour la
nature et lhomme nentrait pas forcment82 dans le champ des
dispositions de larticle 44 de la loi du 11 janvier 1984 prcit qui
rservait alors aux organismes caractre associatif et qui assurent des
missions dintrt gnral le bnfice des mises disposition de
fonctionnaires dEtat, aucune convention na t passe entre le ministre
de lducation nationale et cette association, respectivement
administration gestionnaire et organisme daccueil au sens de
larticle 3 du dcret du 16 septembre 1985.
81
Cf. infra.
Selon la Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP),
une simple association pouvait () bnficier du dispositif de mise disposition de
la fonction publique de lEtat mais condition de respecter un certain nombre de
critres cumulatifs indispensables la caractrisation de lintrt gnral type
actions rattachables une politique publique, fonctionnement dmocratique,
transparence financire, respect de lordre public, qualit de ses services, etc., critres
pouvant tre utilement complts par (des) critres alternatifs subsidiaires comme
le recours au bnvolat, la gestion dsintresse et une activit non lucrative.
Cependant, si pour la direction gnral de ladministration et de la fonction publique,
une simple association type loi 1901 remplissant (ces) critres pouvait entrer avant
le 1er juillet 2007 dans la catgorie des organismes associatifs assurant des missions
dintrt gnral , elle comme la direction du budget ont toujours insist sur le fait
que cette condition devait tre apprcie avec rigueur. La possibilit de mettre
disposition des fonctionnaires au sein des structures prives (ayant) toujours t une
exception () une situation exorbitante du droit commun, qui ne peut avoir quun
champ restreint () .
82
Cour des comptes

Les mises disposition, dont a bnfici lcole Nicolas Hulot

pour la Nature et lHomme, ont perdur aprs lentre en vigueur du
nouveau rgime juridique y affrant.
En effet, par courriers adresss respectivement au recteur de
lacadmie de Paris et linspecteur dacadmie du Morbihan, la sousdirectrice de la gestion des carrires du ministre de lducation nationale
les informait :
le 19 juillet 2007, du renouvellement des mises disposition
pour la priode du 1er mars 2007 au 31 aot 2008 ;
le 8 septembre 2008, du renouvellement des mises disposition
pour la priode allant du 1er mars 2008 (sic) au 31 dcembre
2008 ;
le 5 dcembre 2009, du renouvellement des mises disposition
pour la priode allant du 1er janvier 2009 au 31 aot 2009.
Dans le nouveau cadre issu de la loi du 2 fvrier 2007, le
renouvellement de mises disposition antrieures ntait possible qu
deux conditions :
1) comme prcdemment, tre prvu par une convention entre
ladministration dorigine et lorganisme daccueil ;
2) et, sauf drogation prvue par la loi, donner lieu
remboursement par lorganisme daccueil :
Article 10 de la loi du 2 fvrier 2007 I. - Les articles 41 44 de la
loi n 84-16 du 11 janvier 1984 prcite sont remplacs par cinq articles
41, 42, 43, 43 bis et 44 ainsi rdigs : Art. 41. - La mise disposition
ne peut avoir lieu qu'avec l'accord du fonctionnaire et doit tre prvue
par une convention conclue entre l'administration d'origine et l'organisme
d'accueil () Art. 42. - I. - La mise disposition est possible auprs
() : 4 Des organismes contribuant la mise en uvre d'une politique
de l'Etat, des collectivits territoriales ou de leurs tablissements publics
administratifs, pour l'exercice des seules missions de service public
confies ces organismes () II. - La mise disposition donne lieu
remboursement. Il peut tre drog cette rgle : 1 Lorsqu'elle est
prononce auprs d'une administration de l'Etat ou auprs d'un de ses
tablissements publics administratifs ; 2 Lorsque le fonctionnaire est
mis disposition d'une organisation internationale intergouvernementale
ou d'un Etat tranger ()
Outre la persistance du dfaut de toute convention avec le
ministre de lducation nationale, lcole Nicolas Hulot nentrait pas
dans le champ des drogations lgislatives au principe du remboursement.
Cour des comptes

98
COUR DES COMPTES
La loi pose le principe du remboursement des mises disposition

dans une logique de transparence budgtaire. Une drogation de niveau
lgislatif est prvue, titre facultatif, dans les seuls cas o la mise
disposition est prononce au profit d'une administration de l'Etat ou de
lun de ses tablissements publics administratifs ; dorganisations
internationales intergouvernementales ; d'un Etat tranger ; (Circulaire
n 2617 du 5 aot 2008).
Sous bnfice des rgles de prescription, il sensuit que les mises
disposition consenties par le ministre de lducation nationale au cours
des exercices contrls doivent tre rembourses lEtat.
Par-del les consquences pour la Fondation Nicolas Hulot pour la
nature et lhomme et lcole Nicolas Hulot pour la Nature et lHomme, la
responsabilit de cette situation incombe dabord au ministre de
lducation nationale qui pouvait difficilement ignorer la mconnaissance
des dispositions lgislatives et rglementaires qui caractrisait ds
lorigine les mises disposition quil avait consenties la fondation,
comme en attestent diverses correspondances.
Par lettre du 4 mai 2007, le ministre de lducation nationale
informait le prsident de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et
lhomme que, compte tenu du fait qu ce jour, les modalits
ncessaires lapprobation de la modification des statuts de votre
association en vue daccueillir des personnels de lEtat en service
dtach nont pas abouti dans les dlais souhaits , il avait dcid de
reporter cette mesure au 1er septembre 2008 et quen consquence les
personnels concerns () conserveront () le statut de mis disposition
(MAD) jusquau 31 aot 200883 .
Par lettre (prcite) du 1er aot 2008, le ministre de lducation
nationale informait le directeur gnral de l Ecole Nicolas Hulot pour la
Nature et lHomme quil avait dcid de renouveler les mises
disposition de personnels auprs de votre association jusquau 31
dcembre 2008 mais qu compter du 1er janvier 2009, les agents mis
disposition de votre organisme auront la possibilit de poursuivre, sils
le souhaitent, leur mission actuelle dans le cadre dun dtachement ou de
rintgrer leur poste denseignant .
83
Dans ce mme courrier dailleurs, et mme sil vise un autre texte lgislatif, le
ministre voque clairement limpossibilit lgale de maintenir les mis disposition en
provenance de son administration : Dans un prcdent courrier, vous avez t
inform par les services de mon ministre que la mise en uvre de la loi organique
relative aux lois de finances ne permettait plus de maintenir les mises disposition
auprs de votre organisme () .
Cour des comptes

Par lettre en date du 27 novembre 2008, le ministre de lducation

nationale indiquait au prsident de la Fondation de France avoir le
plaisir de (l) informer que ces deux mises disposition seront
prolonges, pour la dernire fois jusquau 31 aot 2009 .
Dans sa rponse annexe au prsent rapport, le ministre de
lducation nationale reconnaissant que ses services ne staient pas
conforms au cadre juridique relatif ces mises disposition a assur la
Cour que le soutien de son ministre aux projets ports par le monde
administratif en complment de laction ministrielle sinscrivait
dsormais totalement dans le cadre des dispositions lgislatives et
rglementaires en vigueur.
IV - Subventions publiques et conventions

rglementes
Larticle L. 612-5 du code de commerce dispose :
Le reprsentant lgal ou, s'il en existe un, le commissaire aux
comptes d'une personne morale de droit priv non commerante ayant
une activit conomique ou d'une association vise l'article L. 612-4
prsente l'organe dlibrant ou, en l'absence d'organe dlibrant, joint
aux documents communiqus aux adhrents un rapport sur les
conventions passes directement ou par personne interpose entre la
personne morale et l'un de ses administrateurs ou l'une des personnes
assurant un rle de mandataire social. L'organe dlibrant statue sur
ce rapport... Les dispositions du prsent article ne sont pas applicables
aux conventions courantes conclues des conditions normales qui, en
raison de leur objet ou de leurs implications financires, ne sont
significatives pour aucune des parties .
Larticle L. 612-4, premier alina, du mme code vise (toute)
association ayant reu annuellement des autorits administratives, au
sens de l'article 1er de la loi du 12 avril 200084, ou des tablissements
publics caractre industriel et commercial une ou plusieurs subventions
dont le montant global dpasse un seuil fix par dcret85 () .
84
Sont considrs comme autorits administratives au sens de la prsente loi les

administrations de l'Etat, les collectivits territoriales, les tablissements publics
caractre administratif, les organismes de scurit sociale et les autres organismes
chargs de la gestion d'un service public administratif .
85
153 000 en application de larticle D 612 65 du code du commerce : Le montant
vis au premier alina de l'article L. 612-4 est fix 153 000 euros .
Cour des comptes

100
COUR DES COMPTES
Introduite par larticle 5 de lordonnance 2005-856 du 28 juillet

2005, cette disposition couvre le cas des fondations comme le prcise
larticle 9 de cette mme ordonnance86.
En consquence, toute convention passe entre la Fondation
Nicolas Hulot pour la nature et lhomme et lun de ses administrateurs,
dune part, entre la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme et
une autre personne morale dont lun des "responsables" est
simultanment administrateur de la fondation, dautre part, ressort du
rgime des conventions rglementes tel que fix larticle L. 612-5
prcit du code du commerce, sauf ce quelle soit considre comme
une convention courante conclue des conditions normales qui, en raison
de son objet ou de ses implications financires, ne serait significative
pour aucune des parties.
Aucune drogation nexonre par ailleurs lEtat pris en sa qualit
dadministrateur.
Il en rsulte que relevaient du rgime des conventions
rglementes les conventions passes par la Fondation Nicolas Hulot pour
la nature et lhomme, entre 2005 et 2010, aux fins de subventions avec les
ministres de lducation nationale et de lenvironnement, les ministres
en charge tant es qualits administrateurs de la fondation.
Ds lors, il incombait la Fondation Nicolas Hulot pour la nature
et lhomme et son commissaire aux comptes dtablir un rapport sur
les conventions passes directement ou par personne interpose entre
(elle) et lun de ses administrateurs ou lune des personnes assurant un
rle de mandataire social .
Tel tait le cas, entre autres, du concours apport par le ministre
de lducation nationale par voie de mise disposition de deux
fonctionnaires dEtat.
La fondation a indiqu la Cour que les nouveaux statuts
prvoiraient de remplacer le collge des membres de droit par la
participation dun commissaire du gouvernement aux sances du conseil.
86
Les dispositions de la prsente ordonnance entreront en vigueur le 1er janvier

2006 ().les articles 5 8 sont applicables aux exercices comptables des
associations et fondations ouverts compter du 1er janvier 2006 .
Cour des comptes

LE CONTROLE DE LEMPLOI DES CONCOURS FINANCIERS PUBLICS101
______________________ CONCLUSION _____________________

Devenue propritaire en 2001 du vieux grement Fleur de
Lampaul class monument historique depuis 1987, la fondation a
obtenu en 2005 une subvention pour travaux de 230 000 euros du
ministre de la culture. Ayant en 2010 cd 51 % des parts du bateau
dont la destination se trouvait galement modifie, la Fondation Nicolas
Hulot pour la nature et lhomme aurait d en informer le ministre,
conformment aux dispositions de larticle L 622-16 du code du
patrimoine. Constatant ce changement sans autorisation pralable, et
conformment aux dispositions du dcret n99-1060 du 16 dcembre
1999, le ministre de la culture devrait demander le remboursement total
ou partiel de la subvention.
Les mises disposition de la fondation entre 2005 et 2010 de deux
fonctionnaires de lducation nationale sont irrgulires. Avant le 1er
juillet 2007, la mise disposition aurait d prendre la forme dune
convention signe entre le ministre et la fondation mais, dune part le
projet de convention na pas t sign par le ministre de lducation
nationale et dautre part les fonctionnaires ont t en ralit affects
une tierce partie, lEcole Nicolas Hulot pour la Nature et lHomme.
Depuis le 1er juillet 2007, la mise disposition conventionnelle
saccompagne dune obligation de remboursement par lorganisme
daccueil.
Depuis une ordonnance du 28 juillet 2005, les dispositions du code
du commerce font obligation aux commissaires aux comptes des
fondations selon le droit commun applicable aux personnes morales
prives, de faire rapport lorgane dlibrant sur les conventions liant
lorganisme ses administrateurs. Ces dispositions sappliquent aux
conventions de subvention liant la Fondation Nicolas Hulot pour la
nature et lhomme et les ministres de lducation et de lenvironnement
reprsents son conseil dadministration.
Cour des comptes

RPONSES DES
ADMINISTRATIONS ET DES
ORGANISMES CONCERNES
Cour des comptes

SOMMAIRE
Ministre de lducation nationale
107
Ministre de la culture et de la communication
109
Prsident de la Fondation pour la nature et lhomme
110
Prsident de lassociation de lcole Nicolas Hulot pour la nature

et lhomme
112
Commissaire aux comptes
114
Destinataires nayant pas rpondu
116
Cour des comptes

REPONSES DES
CONCERNES
ADMINISTRATIONS
ET
DES
ORGANISMES
RPONSE DU MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE
Mon dpartement ministriel a contribu au fonctionnement de cette

fondation au travers d'une subvention de fonctionnement dont les montants
ont reprsent 415 K sur la priode considre, dont 45 K en 2010,
dernire anne ayant fait l'objet d'un examen par la Cour. Par ailleurs, il a
apport son appui aux actions pdagogiques conduites par la Fondation par
la mise disposition de deux agents compter du 1er septembre 2002 pour
l'un et du 1er septembre 2003 pour l'autre, ce jusqu'au 31 aot 2009.
Si ces mises disposition taient possibles au regard des dispositions
de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 modifie portant dispositions
statutaires relatives la fonction publique de l'tat, notamment de son
article 44 dans sa version en vigueur jusqu'au 2 fvrier 2007, puis de son
article 42, la Cour relve des manquements la rglementation applicable :
l'absence de convention de mise disposition, prvue l'article 4
du dcret n 85-986 du 16 septembre 1985 modifi relatif au
rgime particulier de certaines positions de fonctionnaires de
1'tat, puis par l'article 2 du mme dcret aprs sa modification
par le dcret n 2007-1542 du 26 octobre 2007 ;
l'absence du remboursement de ces mises disposition qui aurait
d figurer dans une convention avant le changement de
rglementation applicable au 1er juillet 2007 avant d'tre rendue
impossible au-del de cette date ;
l'exercice effectif des fonctions pour l'cole Nicolas Hulot pour la
nature et l'homme et non pas pour la FNH.
L'absence de convention de mise disposition pour la priode
antrieure l'entre en vigueur du dispositif instaur par la loi du 2 fvrier
2007 relve de diffrents facteurs :
une organisation administrative pour le traitement des dossiers de
mise disposition excessivement morcele jusqu' mi-2005,
faisant intervenir trois directions d'administration centrale, n'a
pas permis de concrtiser un projet de convention couvrant la
priode allant du 1er septembre 2003 au 1er septembre 2005, alors
que ce projet avait t recouvert du visa du contrleur financier et
sign par le prsident de l'association ;
la volont de clarifier les relations entre le ministre de
1'ducation nationale et les associations et organismes qu'il
soutenait, suite au rapport de la Cour de janvier 2005 relatif la
gestion des personnels enseignants exerant des fonctions autres
que d'enseignement et en perspective de l'entre en vigueur de la
Cour des comptes

108
COUR DES COMPTES
LOLF au 1er janvier 2006, a conduit le ministre rechercher

avec ces associations et organismes des solutions privilgiant le
dtachement des fonctionnaires, quitte accrotre son concours
financier, plutt que la mise disposition ; ce travail de
ngociation avec chaque organisme a t excessivement lourd et
n'a pas systmatiquement pu aboutir avant l'entre en vigueur de
la loi du 2 fvrier 2007, ce qui a t le cas pour la FNH.
Par ailleurs, les engagements renouvels de prolongation de ces mises
disposition jusqu'au 31 aot 2009 pris par un de mes prdcesseurs ont t
assortis d'instructions aux services, que ces derniers n'ont pas t en mesure
de mettre en uvre en se conformant au nouveau cadre de la mise
disposition.
Je puis vous assurer que le soutien qu'apporte le ministre de
l'ducation nationale aux projets ports par le monde associatif,
complmentaires l'action ministrielle, s'inscrit aujourd'hui totalement
dans le cadre des dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur.
Cour des comptes

REPONSES DES
CONCERNES
ADMINISTRATIONS,
ET
DES
ORGANISMES
109
RPONSE DE LA MINISTRE DE LA CULTURE

ET DE LA COMMUNICATION
Le rapporteur invoque l''article 15 du dcret n 99-1060 du

16 dcembre 1999 relatif aux subventions de l'Etat pour des projets
d'investissement, qui dispose que : "L'autorit comptente exige le
reversement total ou partiel de la subvention verse dans les cas suivants :
- si l'objet de la subvention ou l'affectation de l'investissement
subventionn ont t modifis sans autorisation ;"
L' investissement subventionn au sens de cette disposition est bien
le bateau Fleur de Lampaul acquis par la fondation.
Et ce bateau a bien chang d' affectation , ds lors que, comme
l'explique la Cour, il servait initialement des missions scientifiques, avant
d'tre raffect des activits touristiques la suite de son rachat partiel par
des repreneurs en dcembre 2010.
Cependant, il ressort des faits rapports que la subvention a t
accorde par un arrt du 11 aot 2005 et que le bateau a t remis flots
en mars 2006. Or, le changement d'affectation dudit bateau pour effectuer
des activits touristiques n'a pu intervenir au plus tt qu'aprs le rachat par
les repreneurs, soit compter de dcembre 2010.
Le changement d'affectation du bateau est donc postrieur de plus de
cinq ans l'octroi de la subvention, et le bateau subventionn a t affect
pendant plus de quatre ans (de mars 2006 dcembre 2010 au moins) aux
missions scientifiques initialement prvues dans le cadre de la demande de
subvention.
L'article 15 du dcret de 1999 ne trouve s'appliquer que tant que le
processus de subventionnement est en cours : ce qui aurait t illgal, c'est
l'affectation du Fleur de Lampaul des activits touristiques avant mars
2006. Mais le changement d'affectation est intervenu bien aprs cette date.
Dans ces conditions, nous considrons que l'article 15 n'est pas
applicable "ratione temporis" et le ministre (Drac Aquitaine dans ce cas
particulier) n'a donc pas mconnu ces dispositions en ne rclamant pas le
reversement total ou partiel de la subvention.
Cour des comptes

110
COUR DES COMPTES
RPONSE DU PRSIDENT DE LA FONDATION POUR LA NATURE

ET LHOMME (FNH)
Nous remercions la Cour des comptes pour son coute lors de

laudition et pour lcriture du rapport qui a pris en compte un grand
nombre dobservations. Nous prenons acte des remarques positives de la
Cour quant la gestion gnrale de la Fondation.
Nous avons limit nos rponses aux conclusions et recommandations
faites par la Cour des comptes.
Rponses faites sur les recommandations
1 - Sur la rmunration des experts, la Fondation considre que cette
dcision de rmunration pouvait parfaitement tre dcide par son Bureau
du Conseil dadministration. Toutefois, ayant dores-et-dj prvu de mettre
jour son rglement intrieur sur dautres points, elle inclura la
recommandation de la Cour dans un souci de transparence et pour viter
toute ambigut.
2 - Sur la mise en cohrence entre la nomenclature des missions
sociales dans le compte demploi des ressources et la dfinition quen donne
la fondation dans ses statuts et sa communication publique, il semble la
Fondation que les informations fournies sont suffisamment explicites.
Toutefois, dans le souci de transparence auquel nous sommes attachs, nous
nous attacherons tre le plus clair et le plus cohrent possible sur ces
aspects.
3 - Sur la formalisation de lvaluation de lobjectif de diffusion de
bonnes pratiques environnementales, la Fondation entend tout l'intrt d'un
tel travail, mais n'a pas les moyens humains et financiers pour le mettre en
uvre court terme.
Rponses de la fondation sur la conclusion
1 - Sur le remboursement de la subvention du Fleur de Lampaul Pour
la Fondation, il ny a eu aucun changement daffectation ou de destination
du bateau. Mais surtout, en toute hypothse, la Fondation constate que cest
le ministre de la culture ((DRAC) qui na pas donn suite linformation
qui lui a t fournie concernant la vente du bateau et a prcis clairement, et
en toute logique, que le ministre ne fait jamais procder au
remboursement en cas de changement de propritaire ou dusage dun bien
protg au titre des monuments historiques, puisque lobjectif dintrt qui
lui est fix par le code du patrimoine est la prennisation dun objet mobilier
protg et que cet objectif transcende la situation de proprit du bien et de
son usage (cf. lettre du DRAC la Cour des comptes en date du 18
novembre 2011).
Cour des comptes

REPONSES DES
CONCERNES
ADMINISTRATIONS,
ET
DES
ORGANISMES
111
En toute hypothse, et en consquence, lui seul peut donc tre

considr, le cas chant, comme responsable le cas chant de labsence de
demande de remboursement.
2 - Sur le remboursement des mises disposition des personnel
Education nationale et Environnement, la Fondation considre quau moins
les premiers renouvellements de mises disposition (1er mars 2007 au 31
aot 2008) ne sont pas concerns car ceux-ci taient en cours au 28 octobre
2007, date dentre en vigueur du dcret dapplication de la loi du 2 fvrier
2007. Cela tant, pour les renouvellements ultrieurs, la Fondation a
respect scrupuleusement, de son ct, les obligations sa charge en
considrant quil appartenait aux ministres concerns de sassurer du
respect de la rglementation en la matire.
3 - Sur les conventions rglementes, la fondation maintient qu son
sens, les subventions des ministres nentrent pas dans le champ des
conventions rglementes, notamment dans la mesure o les administrateurs
ne sont statutairement (article 3, 4me , des statuts) que les reprsentants du
ministre (qui sige au conseil), et non pas les ministres eux-mmes. Ces
reprsentants ntant pas eux-mmes personnellement bnficiaires des
conventions de subventions, ils nentrent donc pas dans les personnes cites
par larticle L. 612-5 du code de commerce. Comme le reconnat dailleurs
la Cour elle-mme, telle est la position retenue par toutes les autres
structures (associations, fondations,) bnficiaires de subventions
concernes dans une mme situation.
Et, en toute hypothse, quand bien mme tel devrait tre le cas (ce que
nous contestons) et que le formalisme correspondant naurait donc pas t
respect, une information prcise a toujours t donne aux administrateurs
lors des Conseils dadministration sur le budget propos par le bureau et
ceux-ci taient donc toujours bien videmment informs des subventions
publiques reues des ministres concerns, respectant ainsi lesprit des
conventions rglementes, cest--dire lobligation dinformer les
administrateurs. Dailleurs, dans le mme esprit, larticle prcit du code de
commerce prcise que : Une convention non approuve produit nanmoins
ses effets. Les consquences prjudiciables la personne morale [la
fondation en lespce] rsultant d'une telle convention peuvent tre mises la
charge, individuellement ou solidairement selon le cas, de l'administrateur
ou de la personne assurant le rle de mandataire social . Or, en lespce,
on voit mal comment le fait de recevoir des subventions des ministres
concerns pourrait tre prjudiciable la fondation.
Cour des comptes

112
COUR DES COMPTES
RPONSE DU PRSIDENT DE LASSOCIATION DE LCOLE

NICOLAS HULOT POUR LA NATURE ET LHOMME
Je vous prie de trouver ci-joint la rponse quappelle de ma part

lextrait de ce rapport, portant sur la mise disposition de fonctionnaires
par le ministre de lEducation nationale au profit de lassociation Ecole
Nicolas Hulot pour la nature et pour lhomme, et leur renouvellement au
cours de la priode 2007-2010, et concluant lobligation de remboursement
du cot de ces mises disposition par lassociation.
Le projet de rapport public (Chapitre IV, III) fait tat de la mise
disposition de deux fonctionnaires par le ministre de lEducation nationale,
au profit de lassociation Ecole Nicolas Hulot pour la nature et pour
lhomme au cours des exercices 2007 2009, et conclut que celles-ci
auraient d donner lieu au remboursement par lassociation, du cot de ces
mises disposition.
Lassociation Ecole Nicolas Hulot pour la nature et pour lhomme,
dont il ne peut tre ni que lactivit est bien dintrt gnral, considre
navoir commis, cet gard, aucun acte qui pourrait lui tre reproch.
En effet, la mise sa disposition de deux fonctionnaires la t de
manire officielle et transparente par le ministre de lEducation nationale,
comme en attestent les nombreux courriers mis par divers services et
administrations dpendant dudit Ministre, mentionns dans le projet de
rapport.
Par ailleurs, le ministre de lEducation nationale, qui a pris acte du
fait que lassociation lui a bien transmis les bilans dactivit des
fonctionnaires ainsi mis sa disposition, na, ni au moment de la mise
disposition initiale, ni lors de leurs renouvellements successifs, ni mme dans
le courrier en date du 1er aot 2008 - cest--dire postrieurement lentre
en vigueur de la loi du 2 fvrier 2007 - mentionn une obligation de
rembourser le cot de ces mises disposition. La bonne foi de lassociation
Ecole Nicolas Hulot pour la Nature et lHomme ne peut tre conteste, tant
prcis au surplus que, sagissant des mises disposition concernant la
priode 1er mars 2007 - 31 aot 2008, cette dernire considre quelles ne
peuvent donner lieu remboursement, les conditions dapplication du
nouveau rgime issu de la loi n 2007-148 du 2 fvrier 2007 ne leur tant pas
applicables.
Enfin, lassociation fait observer que la responsabilit de cette
situation incombe prioritairement au ministre de lEducation nationale, qui
ne pouvait ignorer les dispositions lgales et rglementaires applicables en
ce domaine, ce que la Cour des comptes constate elle-mme dans son projet
de rapport public.
Cour des comptes

REPONSES DES
CONCERNES
ADMINISTRATIONS,
ET
DES
ORGANISMES
113
Eu gard cette situation particulire et la responsabilit pesant

sur le ministre de lEducation nationale, lassociation Ecole Nicolas Hulot
pour la Nature et lHomme considre quil serait contraire lquit de
mettre sa charge le remboursement des cots correspondant aux deux
fonctionnaires qui ont t mis sa disposition.
Cour des comptes

114
COUR DES COMPTES
RPONSE DU COMMISSAIRE AUX COMPTES
Je limiterai mes commentaires aux deux points suivants :

Comptabilisation de la cession partielle du Fleur de Lampaul
Subventions publiques et conventions rglementes
Rponse faite vos observations concernant la cession partielle du
Fleur de Lampaul
Vous indiquez la ncessit dune dprciation de lactif immobilis en
mentionnant des consquences en termes comptable et en incidence sur le
rsultat que nous contestons.
Nous ne partageons pas votre analyse conduisant estimer que la
valeur actuelle des parts du bateau correspond uniquement la valeur de
revente au terme des 6 ans.
Il convient de rappeler que la valeur actuelle est la plus leve de la
valeur vnale ou de la valeur dusage (correspondant la valeur des
avantages conomiques futurs attendus de son utilisation et de sa sortie).
La Fondation a ainsi estim que, compte tenu du potentiel de services
attendus rsultant de la dtention de 49 % des parts du bateau et du prix de
revente terme et fix par anticipation, il ny avait pas lieu de dprcier la
valeur nette comptable.
Nonobstant cette analyse, si, comme lindique le rapport de la Cour
des comptes et contrairement lanalyse faite par la Fondation, la perte de
valeur du bateau tait dfinitive, il conviendrait, certes, de comptabiliser une
dotation aux amortissements exceptionnelle (et non une provision comme
indiqu) et il faudrait galement comptabiliser un produit exceptionnel
correspondant la reprise de subvention dinvestissement.
Si une telle hypothse avait t retenue, le rsultat de lexercice 2010
naurait, en aucun cas, t diminu.
Rponse faite vos observations concernant les conventions
rglementes et les subventions publiques
A titre liminaire, nous rappelons que, conformment la loi, nous
avons bien mis des rapports sur les conventions rglementes.
Nous avons pris note de votre remarque Au-del du cas particulier
de la Fondation pour la Nature et lHomme, la Cour a conclu la ncessit
pour les fondations dutilit publique de respecter les dispositions de larticle
L. 612-5 du code de commerce relatif aux conventions rglementes
sagissant de subventions publiques attribues par les ministres membres de
leurs instances dlibratives .
Cour des comptes

REPONSES DES
CONCERNES
ADMINISTRATIONS,
ET
DES
ORGANISMES
115
Nanmoins, nous estimons, au cas particulier de la Fondation pour la

Nature et lHomme, que les subventions publiques attribues par les
Ministres de lducation nationale et de lenvironnement nentrent pas dans
le champ dapplication des conventions rglementes.
En effet, les statuts stipulent que lAdministrateur devant siger au
Conseil dAdministration est le Ministre (et non le Ministre) ou son
reprsentant. Dans le cas de la Fondation pour la Nature et lHomme, il
sagit du reprsentant du Ministre.
Les conventions sont conclues directement avec les Ministres. Le
reprsentant du Ministre ntant pas le bnficiaire rel de la convention,
il ny a pas dinterposition de personne.
Par ailleurs, les reprsentants des Ministres nexercent pas un rle
dadministrateur ou de mandataire social des Ministres.
Ainsi, les reprsentants des Ministres sigeant au Conseil
dadministration nentrent pas dans les catgories dfinies prcisment par
les deux alinas de larticle L. 612-5 du code de commerce.
Pour votre complte information, nous vous informons que nous avons
interrog la Compagnie Nationale des Commissaires aux Comptes sur ce
point et que nous devons obtenir une rponse prochainement.
Cour des comptes

116
COUR DES COMPTES
DESTINATAIRES NAYANT PAS REPONDU
le ministre de lconomie et des finances ;
le ministre dlgu auprs du ministre de lconomie et des

finances, charg du budget
Cour des comptes


Rapport Fondation Nicolas Hulot

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Rapport Fondation Nicolas Hulot

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

La Fondation

Nicolas Hulot pour la

CHAPITRE II - LE CONTROLE DE LEMPLOI DES

Cour des comptes

COUR DES COMPTES

CHAPITRE III LE CONTROLE DE LEMPLOI DES

CHAPITRE IV - LE CONTROLE DE LEMPLOI DES

RPONSES DES ADMINISTRATIONS ET DES ORGANISMES

Cour des comptes

LA FONDATION NICOLAS HULOT POUR LA NATURE ET LHOMME

Les rapports publics de la Cour des comptes

La Cour publie, chaque anne, un rapport public annuel et des

Cour des comptes

COUR DES COMPTES

Trois principes fondamentaux gouvernent lorganisation et lactivit

Cour des comptes

LA FONDATION NICOLAS HULOT POUR LA NATURE ET LHOMME

Ne prennent pas part aux dlibrations des formations collgiales,

Cour des comptes

Cour des comptes

COUR DES COMPTES

Le projet de rapport soumis la chambre du conseil a t prpar,

Cour des comptes

Cour des comptes

COUR DES COMPTES

(CER) collectes ce titre. Elle observe cependant que la prsentation des

Cour des comptes

A loccasion de ces vrifications et au-del du cas particulier de la

Cour des comptes

Cour des comptes

Premire fondation reconnue dutilit publique dans le domaine de lenvironnement.

Cour des comptes

COUR DES COMPTES

Ce premier contrle de la Cour sur la fondation a eu pour objet de

Cour des comptes

1) les membres de droit, au nombre de trois :

le ministre de lintrieur ou son reprsentant ;

2) les reprsentants des fondateurs, au nombre de cinq :

le prsident fondateur, Nicolas Hulot ;

Rhne-Poulenc S.A devenu depuis, aprs fusions successives, Sanofi-Aventis.

Cour des comptes

COUR DES COMPTES

3) les personnalits qualifies, soit cinq membres, personnes

Depuis sa cration, les statuts de la Fondation Nicolas Hulot pour

Cour des comptes

Par arrt du ministre de lintrieur en date du 6 juillet 2005, les

Rest administrateur de la fondation, Nicolas Hulot a cependant choisi de ne pas

Cour des comptes

COUR DES COMPTES

La composition du conseil dadministration a t la suivante de

Nicolas Hulot, EDF,

Nicolas Hulot, EDF,

Nicolas Hulot, EDF,

Ce tableau montre que le conseil dadministration de la Fondation

Cour des comptes

respectivement les 24 janvier et 28 mai 20075 pour ntre remplacs

Source : comptes de la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et lhomme

Or, larticle 7 des statuts de la Fondation Nicolas Hulot pour la

Cf. procs-verbal du conseil dadministration du 28 juin 2007.

Cour des comptes

COUR DES COMPTES

dEtat, prcise, sagissant des comits, que Leurs attributions, leur

A la seule diffrence qu compter du 18 juin 2002, EDF fut formellement remplac

Cour des comptes

__ CONCLUSION ET RECOMMANDATION _