La gouvernance mondiale

Introd
uction

La
Gouvernance
exprime le problme de base de
lorganisation
conomique internationale :
comment gouverner
sans gouvernement ? Selon
Pascal Lamy1, qui y
voit

lensemble
des
transactions par lesquelles des rgles collectives sont labores, dcides,
lgitimes, mises en uvres et contrles . Il ne sagit pas, lvidence, de
gouvernement au sens qui est usuellement donn ce terme. Mais il sagit bien de
ce par quoi se gouverne lconomie mondiale et, au-del, de la gestion dun
ensemble dinterdpendances. Dans un monde politiquement divis en tatsnations autonomes, mais interdpendants, un ensemble de principes, de pratiques et
dinstitutions communes concourent la formation de normes collectives qui
simposent aux tats, la dfinition des orientations de laction collective, ou la
fixation de rgles directement applicables aux acteurs privs. Cette gouvernance
sappuie sur des procdures de statut divers, qui vont de la simple consultation
entre gouvernements ladoption de lgislations communes, en passant par la
formation de consensus sur les objectifs atteindre, la reconnaissance mutuelle, ou
la dfinition de bonnes pratiques (soft law).

Comme la rappel Gilles Andrani (2001), le thme de la

gouvernance mondiale nest pas exactement nouveau. Mais
lactualit conomique internationale de la fin du XXe sicle a
soulign tant le besoin que les lacunes de laction collective au
niveau international. Trois problmatiques croises se sont fait
jour :
lapprofondissement de linterdpendance, qui a conduit
au terme gnrique de mondialisation , avec la
poursuite de lintensification des changes, la monte en
puissance des multinationales travers linvestissement
direct, et laccroissement de la mobilit des capitaux, dont
les implications, illustres lors de crises financires de
grande.
lapparition dans les dbats de proccupations nouvelles,
ou dont lintensit sest accrue, quil sagisse des normes
sociales, de la protection de lenvironnement et du

rchauffement
climatique,
de
la
scurit
des
consommateurs et des implications du progrs technique,
notamment en ce qui concerne les organismes
gntiquement modifis, ou encore de la criminalit
internationale et du blanchiment de largent ;
enfin la monte en puissance et la radicalisation de
mouvements de contestation de la mondialisation
librale , qui se sont manifests loccasion des grandes
rencontres internationales officielles, et cherchent
dpasser leur diversit pour dfinir leur action commune
au-del dune seule stratgie dempchement.

Plan

I) Les acteurs de la gouvernance mondiale :

1) Lhistoire de lconomie mondiale
Lhistoire de lconomie mondiale, notamment depuis le 16me sicle, se dveloppe selon une
double dynamique : celle dune extension la terre entire de lconomie monde europenne,
celle de la succession des centres dominants de cette conomie monde. Lhistorien franais
Fernand Braudel analyse lconomie mondiale comme une triple ralit :
Premire ralit : lexistence dun espace gographique dont les limites ne varient que
lentement, et qui nentretient avec les autres conomies mondes que des relations
dchanges marginales ;
Seconde ralit : lconomie monde accepte toujours un centre, la fois ville et port ;
Troisime ralit : elle est hirarchise et se prsente comme une immense enveloppe
o se structurent des zones successives.
De lconomie nationale une conomie mondiale quasi dsenclave :
Du monde cloisonn davant le 16me sicle, nous sommes passs, depuis le dbut du 20me
sicle et surtout depuis 1945 un monde quasi dsenclav. Hommes, produits, capitaux
circulent, mais fondamentalement au cur, les priphries jouant encore la marge tout en
offrant dj un degr dintgration dans lconomie mondiale, jamais atteint jusqualors.
Un monde quasi dsenclav qui nen finit pas de basculer dun centre lautre. Aussi certains
observateurs avertis nont pas manqu de poser la question suivante :
serions-nous, depuis la fin des annes 1970, au cur dun grand basculement des
structures de lconomie mondiale ? Plusieurs symptmes le suggrent.
Dabord le bassin atlantique ne serait il pas en train de perdre de sa prdominance au
profit du bassin pacifique ?
Nassisterions-nous pas une jeunesse renouvele de lconomie mondiale autour du
Japon, de nouvelles Etats villes, Singapour et Hongkong, des interfaces californienne
et europenne, peut tre chinoise demain ?
Ensuite louverture au march mondial de lEx-Union sovitique et de ses anciens
satellites europens, de la Chine aussi, najouterait-elle pas une nouvelle donne ?
Enfin, pourrait-on ngliger les effets dun foyer europen communautaire ?

Un schma indit dconomie mondiale, dont la polynuclarit tmoignait de la

jeunesse, serait en cours denfantement, remettant en cause la situation hrite
de 1929. La domination de New York comme cur dune conomie mondiale
depuis la grande crise se dplacerait, non sans hsitation, au profit dautres
centres.

2) Organisations internationales publiques :

La notion de gouvernance ne peut tre apprhende en dehors de la
mondialisation qui conduit repenser les modes de reprsentation et de
participation politiques . Elle prend en effet en considration la diversit
des acteurs et des interactions entre des domaines a priori cloisonns :
public/priv ; conomie/politique ; interne/externe. Les dfinitions de la
gouvernance sont nombreuses. Nous la considrerons ici comme
lensemble des rgulations produites par la prolifration dacteurs
interdpendants et des interventions publiques qui en dcoulent. Ces
acteurs
interdpendants
sont
les
Etats,
les
organisations
intergouvernementales (OIG), les organisations non gouvernementales
(ONG) nationales ou internationales, les associations communautaires, les
entreprises, les fondations, les centres de recherche

A : Les Etats
LEtat est une personne morale, elle est caractrise par un pouvoir
sexprimant dans le cadre dune nation. Lexistence des Etats conduit un
fractionnement de lespace mondial en territoires distincts relis entre eux
par les changes conomiques. Laction des Etats peut tre dune double
nature :
Au niveau politique les Etats cherchent protger certains de leurs
activits (comme par exemple : lducation, la santetc.) ;
Au niveau conomique les Etats cherchent prserver leur
autonomie en matire de politique conomique (exemple la lutte
contre le chmage, la lutte contre linflationetc.).
Inversement certains accords internationaux conduisent dvelopper les
changes conomiques, voir crer des espaces conomiques et
politiques communs (comme par exemple lunion europen) auprs pour
les Etats dune partie de leur souverainet.

B : Les firmes multinationales :

Une firme multinationale est une entreprise, gnralement de grande
taille, ayant des importations dans plusieurs pays. Limportation
ltranger se justifie par toute une srie de considrations : La conqute
des nouveaux marchs ; La rduction du cout de production ; Laccs aux
matires premires.
Conqute des nouveaux marchs car Limportation
ltranger permet :
De mieux sadapter au march du pays daccueil
(adaptation la rglementation aux normes et aux gots
des consommateurs) ;
De nouveaux dbouchs aux produits fabriqus par cette
entreprise ;
De contourner les obstacles douaniers.
Rduction des cots de production :
Les firmes multinationales font raliser certaines
oprations lmentaires du processus de production dans les
pays o les cots (les impts, les charges, les salaires de la
main duvre) sont trs faibles, ainsi les firmes
multinationales sont amenes crer des filiales-ateliers.
Accs aux matires premires :
Il sagit historiquement de la premire stratgie des
firmes internationales. Lobjectif est de disposer dun
approvisionnement sr en matires premires, ainsi par
exemple les industries des minerais et de mtaux non ferreux
sont-elles mondialement domines par un nombre restreint
des firmes multinationales qui contrlent lexploitation de
nombreux gisements miniers des pays en voie de
dveloppement.

C : La Banque mondiale
La Banque Mondiale est une organisation internationale cre pour
lutter contre la pauvret en finanant les tats. Son fonctionnement est
assur par le versement d'une cotisation rgle par les tats membres. Le
prsident est lu par le Conseil des Administrateurs de la Banque,
autrement dit, par les responsables de la conduite des oprations
gnrales de la Banque. Le prsident a un mandat de 5 ans.
Son action est aujourd'hui principalement oriente sur les Pays en voie de
dveloppement (PVD) (depuis 2000 on prfre le terme de Pays les Moins
Avancs (PMA)), sur des axes comme l'ducation, l'agriculture, l'industrie...
Elle accorde des prts des taux prfrentiels ses pays membres en
difficults. En contrepartie, elle rclame que des dispositions politiques
(appeles " politiques d'ajustement structurels ") soient prises pour, par

exemple, limiter la corruption, maintenir un quilibre budgtaire ou

faciliter l'mergence d'une dmocratie.
Une critique assez gnrale est de la trouver sous influence politique
marque de certains pays (notamment les tats-Unis), qui en profiteraient
pour faire avancer leurs intrts.
Une autre critique concerne son fonctionnement qui est bas sur des
principes qualifis de " nolibraux ", considrant que le march peut lui
seul et par sa nature mme, apporter la prosprit aux nations qui
pratiquent la libre concurrence. Dans cette optique, les rformes
entreprises, d'inspiration " nolibrale ", ne conviennent pas toujours
des nations qui connaissent des conflits (guerre " ethnique ", conflits
frontaliers, etc.), ou qui, de par une longue servitude (dictature ou
colonisation), n'ont pas un systme politique dmocratique stable.
Toujours dans cette optique, l'action de la Banque Mondiale favoriserait
l'installation d'entreprises trangres au dtriment du dveloppement
d'une conomie locale.

D : Le fond montaire International

Le Fonds Montaire International (FMI) est une organisation
internationale qui a pour vocation officielle d'aider les pays qui prouvent
de graves difficults conomiques, notamment des problmes de
solvabilit par rapport aux prteurs. C'est une organisation internationale
de type intergouvernemental.
L'article I des statuts du FMI en fixe les buts : " Encourager la coopration
montaire internationale; faciliter l'expansion et l'accroissement
harmonieux du commerce mondial; promouvoir la stabilit des changes;
aider tablir un systme multilatral de paiements; mettre
temporairement, moyennant des garanties adquates, ses ressources
gnrales la disposition des tats membres qui font face des difficults
de balance des paiements. Plus gnralement, et conformment ses
autres buts, le FMI a pour responsabilit d'assurer la stabilit du systme
financier international. " (Extrait du site du FMI).
Le FMI est en ce sens, le responsable de dernier ressort de la liquidit du
systme financier international, pour viter le blocage des changes et la
contagion tout le systme (risque systmique) de problmes
momentan de solvabilit d'un pays ou d'une banque centrale donne.
C'est une sorte de " banque centrale des banques centrales et trsors
publics ".
En pratique, le FMI est surtout connu, en dehors de son activit courante
de surveillance du systme financier mondial, pour ses prts de
dpannage aux pays dont le systme bancaire et le Trsor public
prsentent un gros risque de solvabilit, au point de ne pouvoir
rembourser leurs dettes. Cela le diffrencie de la Banque mondiale ou de
la BEI qui accordent des crdits d'investissement, et galement de la BRI
s'occupant plus particulirement des rgles bancaires et de la coordination
des banques centrales.

Le FMI tant responsable de la bonne utilisation (et du remboursement)

des fonds qu'il mobilise auprs de la communaut internationale, se doit,
comme tout prteur, de fixer des conditions ses interventions. C'est ainsi
que pour obtenir une aide financire, les pays doivent se mettre en
conformit avec les recommandations conomiques du FMI.
C'est ce que l'on appelle les ajustements structurels. Ces derniers sont
principalement destins faire baisser les dpenses publiques et
privatiser certains secteurs considrs par le FMI comme inefficaces. Le
FMI peut galement demander ce que les pays fassent un effort pour
libraliser l'accs leur march intrieur.

3- Organisations non gouvernementales et les

crateurs dopinions
Limplication contestataire dans les circuits de la gouvernance mondiale
de divers groupes et organisations non gouvernementales (ONG) nest pas
un phnomne nouveau. Elle a jou un rle visible et important dans
quelques domaines essentiels, quil sagisse de la lutte pour labolition de
lesclavage au XIXe sicle, de laide humanitaire (avec, notamment, la
cration en 1863 de la Croix Rouge), du respect des droits de lhomme, de
la protection de lenvironnement, de la lutte pour lgalit des femmes, de
la dcolonisation ou des relations Nord-Sud. Quant la solidarit
internationale des socits civiles, on en trouve une premire et
importante expression avec le mouvement ouvrier au milieu du XIXe sicle
et avec linternationalisation des mouvements de travailleurs travers les
Internationales, en rponse la rvolution industrielle. Cependant, les
mouvements sociaux rcents semblent initier une phase nouvelle
dintervention des socits civiles. Trois traits essentiels prsagent en effet
dune rupture : une internationalisation plus authentique de la
contestation, une solidarit inter-thmatique nouvelle, qui se traduit par
une trs grande diversit de participants et dobjectifs ainsi quune
multiplication des expressions des acteurs de la socit civile ; enfin, une
tendance la radicalisation des modes daction.
La structuration internationale des mouvements sociaux apparat comme
une consquence de la mondialisation. Drglementation et privatisation
ont dplac la frontire du pouvoir entre public et priv. Laccroissement
des interdpendances la translat de ltat-nation vers les institutions
multilatrales. La contestation prend pour cible les organisations
multilatrales parce quelles sont la fois perues comme des lieux
dlaboration des normes et parce que sy prennent des dcisions qui
affectent directement les conomies et les socits nationales.
La solidarit internationale est aussi devenue inter-thmatique. Ce qui est
nouveau, en effet, dans les mouvements rcents, est la concidence
temporelle des actions internationales, la conscience que toutes ont trait
lorganisation de la mondialisation, et lmergence dune solidarit dans
laction au-del des frontires thmatiques.

Ainsi, le mouvement de contestation rassemble aussi bien tiers-mondistes

et anticapitalistes unis contre le pouvoir des multinationales et la
poursuite de la libralisation, que dfenseurs de lenvironnement et des
droits de lhomme, partisans dune limitation des mouvements de
capitaux, avocats dune remise de la dette des pays pauvres, etc.