La Sixieme Reforme de L'etat

Cadre
thorique
En collaboration avec :
CRECCIDE asbl CReP Espace citoyen Fdration Infor Jeunes WallonieBruxelles
Dossier pdagogique sur les lections
Avec le soutien de :
La commission de la Communaut franaise
Cadre thorique
Table des matires
Le cadre institutionnel de la Belgique ........................................................................... 3

1.
1830 : naissance de la Belgique. ............................................................................................ 3
2.
Le fdralisme belge. .............................................................................................................. 3
3.
Les communauts. ................................................................................................................... 4
4.
Les rgions. ............................................................................................................................... 6
5.
Reprsentation de ces diffrents niveaux de pouvoir. ........................................................ 7
La commune ................................................................................................................... 8
1.
Introduction ............................................................................................................................... 8
2.
Petite histoire ............................................................................................................................ 8
3.
Les lments de reconnaissance dune commune ............................................................. 9

A.
Le territoire ......................................................................................................................... 10
B.
Les habitants ....................................................................................................................... 10
C.
Lintert communal ............................................................................................................ 11
D.
Les organes de dcision propre ....................................................................................... 11
4.
Lorganisation et le fonctionnement de la commune ........................................................ 11

A.
Le Conseil communal ........................................................................................................ 11
B.
Le Collge communal ........................................................................................................ 15
C.
Le Bourgmestre .................................................................................................................. 18
D.
LAdministration communale ........................................................................................... 20
E.
Le personnel spcifique la rgion de Bruxelles-Capitale ......................................... 21
5.
Le contrle exerc sur les communes ................................................................................ 21
6. Le statut spcial de certaines communes de la frontire linguistique et de la

priphrie bruxelloise .................................................................................................................... 22
7.
Les comptences communales ............................................................................................ 23
8.
Les moyens humains et financiers....................................................................................... 24

A.
Les moyens humains ......................................................................................................... 24
B.
Les moyens financiers ....................................................................................................... 24
Cadre thorique
9.
La participation des citoyens la gestion communale ..................................................... 25

A.
La dmocratie reprsentative ........................................................................................... 25
B.
L'information des citoyens propos de la politique communale ................................ 26
C.
Lenqute publique ............................................................................................................. 27
D.
La consultation populaire .................................................................................................. 27
E.
La dynamique associative .................................................................................................. 29
F.
La co-gestion dquipements............................................................................................ 29
G.
Le droit dinterpellation ..................................................................................................... 30
H.
La participation des jeunes ............................................................................................... 31
10.
La rforme de la dmocratie locale en Wallonie ........................................................... 32
La province .................................................................................................................... 34
1.
Le Conseil provincial .............................................................................................................. 34
2.
Le Collge provincial .............................................................................................................. 34
3.
Les missions ............................................................................................................................ 35
Le droit de vote ............................................................................................................. 36

1.
L'volution du droit de vote en Belgique ............................................................................. 36
2.
Le droit de vote........................................................................................................................ 37
A.
Quelles sont les conditions pour pouvoir voter ? ........................................................... 37
B.
Mais comment se droule exactement une lection ? .................................................. 39
C.
Pour qui puis-je voter ? ...................................................................................................... 41
D.
Et qui est lu ? ..................................................................................................................... 42
3.
Le principe dligibilit ........................................................................................................... 43
4.
Les systmes lectoraux hors Belgique ............................................................................. 44
La dmocratie locale .................................................................................................... 46
Cadre thorique
Le cadre institutionnel de la Belgique

1. 1830 : naissance de la Belgique.
Le cadre institutionnel cette poque est relativement simple : le pouvoir central
Bruxelles a besoin de niveaux de pouvoirs subordonns plus proches de la
population afin de garantir la bonne application des dcisions. Ainsi, ds la naissance
de la Belgique, les provinces et les communes sont instaures. Mais ces entits ne
sont pas nouvelles, en effet, elles rsultent dun lent processus de mise en place
inaugur parfois trs longtemps avant la cration de la Belgique.
A cette poque la Belgique est unitaire, cela signifie que toutes les matires qui
touchent la gestion de lEtat sont gres par un seul Parlement et Gouvernement
et que les dcisions sappliquent sur lensemble du territoire. Cependant, outre leur
rle de relais, les communes et provinces peuvent, pour des raisons de facilit et de
proximit, prendre une srie de dcisions en ce qui concerne la gestion quotidienne
de leur circonscription mais elles restent sous la tutelle de lEtat central. Jusquen
1970, le Belgique tait donc un pays unitaire dcentralis.
2. Le fdralisme belge.
Le fdralisme belge est unique en son genre puisquil sagit dun fdralisme de
dissociation1. La mise en place du fdralisme est un processus lent, initi en 1970
avec les premires rformes institutionnelles, qui se poursuit par 5 autres
rformes : 1980 qui instaure officiellement le systme fdral, 1988-1989, 1993, 2001
et la dernire rforme en cours, celle de 2011-2012.
En 1970, sont reconnues trois communauts culturelles (franaise, flamande et
germanophone) ainsi que trois rgions conomiques (Wallonie, Flandre et BruxellesCapitale). A cette poque, seules les communauts commencent se concrtiser :
des Conseils culturels sont forms et peuvent prendre des dcisions sur
certaines matires culturelles et linguistiques, ces dcrets ont force de loi.
La mise en place des rgions est plus laborieuse car la majorit des 2/3, ncessaire
au vote des rformes institutionnelles, ne parvient pas tre trouve. Face cette
situation qui pitine, en 1974, la loi Perin-Vandekerckhove2 instaure des Conseils de
Snateurs au sein du Parlement et des Comits ministriels rgionaux au sein du
Gouvernement.
Il sagit dinstitutions rgionales consultatives qui apparaissent comme une tape
prparatoire lorganisation des rgions.
1
2
C'est dire que des comptences sont soustraites l'Etat fdral au profit des entits fdres.
Cette loi porte le nom des deux Ministres des Rformes Institutionnelles de lpoque.
Cadre thorique
Les rformes institutionnelles de 1980 marquent une avance importante dans la

mise en place du fdralisme. En effet, les rgions et les communauts deviennent
de vritables entits avec chacune un organe lgislatif, un organe excutif et une
administration. Un premier ventail de comptences est attribu aux rgions
wallonnes et flamandes. Les Conseils culturels deviennent les Conseils de
Communaut, organes autonomes et composs de Snateurs et Dputs lus dans
chaque groupe linguistique, leurs comptences slargissent dautres matires
personnalisables telles que la sant et laide aux personnes. A ce stade, il est
important de remarquer que linstauration effective de la Rgion bruxelloise naura
lieu quen 1989 et que llargissement des comptences pour la Communaut
germanophone ne sera accord quen 1983. De mme, il faut savoir que, ds 1980, la
Rgion et la Communaut flamande fusionnent pour ne former quune seule et
mme assemble lgislative et quun seul et mme pouvoir excutif.
Jusquen 1988-1989, la Rgion bruxelloise est en situation transitoire cause de
conflits entre francophones et nerlandophones. Il faut en effet attendre cette
troisime rforme pour quelle soit galement dote dinstitutions. Par la mme
occasion, les comptences respectives des rgions et des communauts
slargissent.
Une nouvelle vague dlargissement des comptences rgionales et
communautaires marque lanne 1993 et la quatrime rforme institutionnelle.
Cette dernire finalise la vaste entreprise tablie en 1970 en faisant officiellement de
la Belgique, lEtat fdral belge. Cette rforme prvoit galement lautonomie des
institutions des entits fdres par rapport au pouvoir fdral : les parlementaires
rgionaux et communautaires seront lus directement par la population lors
dlections rgionales, indpendamment des lections lgislatives.
Comme un prlude lactuelle rforme, celle de 2001 rvise le financement des
entits fdres, augmentant ainsi quelque peu lautonomie fiscale des rgions, et
confie de nouvelles comptences aux rgions (mais pas aux communauts).
3. Les communauts.
Lors de linstauration de la Belgique, la seule langue officielle de lEtat tait le
franais. Rapidement, les nerlandophones ont revendiqu la reconnaissance de
leur langue et plus largement de leur culture. La cration de communauts est donc
une revendication principalement flamande.
Il existe en Belgique trois communauts (flamande, franaise et
germanophone) dotes chacune dun pouvoir lgislatif et excutif ainsi que dune
administration.
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Les comptences communautaires sont :

1. Les matires culturelles
2. Lenseignement
3. Les matires personnalisables
4. Lemploi des langues
Cadre thorique
4. Les rgions.
A linverse des communauts, les rgions sont une revendication wallonne. En effet,
jusqu la fin de la seconde Guerre Mondiale, la Wallonie tait la rgion de Belgique
la plus prospre conomiquement. Instaurer une certaine autonomie conomique
aurait pu, pensait-on, sauvegarder cette situation privilgie mais pourtant dj
dclinante face au dploiement, en Flandre, des nouvelles technologies daprsguerre. Les trois rgions de Belgique sont la Wallonie, la Flandre et BruxellesCapitale qui ont comme prrogative l occupation du territoire au sens large du
terme, cest--dire : conomie, emploi, agriculture, politique de l'eau, logement,
travaux publics, nergie, transport ( l'exception de la SNCB), environnement,
amnagement du territoire et urbanisme, conservation de la nature, crdit,
commerce extrieur, tutelle sur les provinces, les communes et les
intercommunales(p.24).
Cadre thorique
5. Reprsentation de ces diffrents niveaux de pouvoir.
Cadre thorique
La commune
1. Introduction
La commune est, gographiquement parlant, le niveau de pouvoir le plus proche du
citoyen.
Elle est un rouage essentiel dans le fonctionnement de la Belgique fdrale et
rgionale. Elle agit au quotidien, sur tous les citoyens qui rsident sur son territoire,
et cela de deux faons :
soit comme "institution relais" des dcisions prises dautres niveaux de
pouvoir (les provinces, les communauts et rgions, ltat fdral) ;
soit comme "pouvoir local autonome", garant des droits et devoirs
dmocratiques de ses habitants.
Comprendre lorganisation et le fonctionnement dune commune, savoir quand et
comment faire appel aux services communaux, donner des pistes pour simpliquer
concrtement dans la vie locale, telles sont les questions abordes dans ce dossier
thorique.
Ce chapitre traite uniquement du fonctionnement des communes en Wallonie et en
Rgion de Bruxelles-Capitale.
2. Petite histoire
Les communes, en tant quinstitutions, sont apparues au Moyen ge, lors du passage
de la socit fodale la priode dite de "lAncien Rgime".
A ce moment, le systme conomique et politique bas sur lexploitation de la terre
par des paysans et serfs aux ordres des seigneurs cde progressivement la place,
grce la naissance des villes, des activits de commerce et dartisanat. Ces
activits sont menes, en relative indpendance, par les reprsentants dune classe
sociale aux pouvoirs grandissants : les bourgeois. Durant cette phase de transition,
tant lorganisation que le fonctionnement des villes et communes variaient dun
endroit lautre, mais voluaient aussi de diverses manires au fil du temps.
Quand la Belgique est ne en 1830, les premiers dirigeants ont fix les rgles de
base de linstitution communale en les inscrivant dans une loi fondamentale : la
Constitution. Ils ont ensuite confi au lgislateur le soin dlaborer un modle unique
dorganisation valable pour toutes les villes et communes de Belgique.
La premire loi communale vit le jour en 1836. Elle fut ensuite revue et complte
plusieurs reprises jusqu ce quen 1988, une Nouvelle Loi Communale (NLC) soit
vote, pour runir l'ensemble des lgislations communales dans un seul texte de
synthse. Cette Nouvelle Loi Communale a t modifie depuis plusieurs reprises
afin de renforcer son caractre dmocratique.
Cadre thorique
Ainsi, celle-ci forme, avec les articles de la Constitution belge traitant de ce sujet, le
cadre lgal de l'institution communale, auquel il convient d'ajouter les volets
lectoral et social.
En outre, pour rappel, la loi du 13 juillet 2001 a rgionalis les rgles inscrites dans
cette Nouvelle Loi Communale (sauf certaines dispositions spcifiques telles que la
gestion des registres de ltat civil, etc.).
Chaque rgion pourra donc prendre ses propres initiatives en matire de
composition, dorganisation de comptences et de fonctionnement des institutions
communales.
La Belgique compte ce jour 589 communes (19 Bruxelles, 262 en Wallonie et 308
en Flandre). Elles existent depuis la naissance du pays en 1830. Cependant, leur
nombre a vari plusieurs reprises. Dbut des annes 70, elles taient 2 359. Par la
suite, les lgislateurs ont pris la dcision de fusionner les communes. Une premire
loi fut mise en juillet 1971. Petit petit, des villages se sont unis entre eux pour
former les actuelles communes, plus larges. Par exemple, depuis 1977, Wpion fait
partie de la commune de Namur et Archennes de la commune de Grez-Doiceau.
Pourquoi cette fusion ? Tout simplement parce que le nombre trs lev de
communes avait tendance rendre complique lorganisation du pouvoir local et la
gestion communale. Les petites communes, avec un nombre restreint dhabitants,
avaient des difficults dispenser tous les services communaux, comme le
ramassage des dchets, le maintien de lordre public, le sport ou la culture, etc. et
tablir un budget communal en quilibre. Les communes ont donc fusionn pour
mettre en commun toutes leurs forces et ainsi devenir plus efficientes.
Ville et communes, quelle diffrence ?

Au moment de l'indpendance de la Belgique, une liste officielle des communes
autorises porter le nom de ville avait t tablie sur base de leurs
caractristiques commerciales et industrielles (par opposition aux cits rurales).
Cette liste est reste inchange jusqu'au milieu des annes 1960, date laquelle la
lgislation a donn le titre de ville un nombre important de communes en se
basant sur des critres historiques et urbanistiques. Aujourd'hui, il n'existe plus de
vritable diffrence juridique entre une ville et une commune puisqu'elles sont
toutes organises sur le moule unique de la Nouvelle Loi Communale. En
consquence, les termes "htel de ville" ou "maison communale" recouvrent une
mme ralit.
3. Les lments de reconnaissance dune commune

Il nexiste aucune dfinition juridique prcise de ce quest une commune. On peut,
cependant, tenter de la dfinir comme une " subdivision territoriale de lEtat fdral
belge, dote de certains pouvoirs en raison de la personnalit juridique qui lui est
accorde pour raliser lchelon local diffrentes missions dintrt gnral ".
10
Cadre thorique
A dfaut de dfinition lgale de linstitution communale, le lgislateur a toutefois

dfini des critres qui permettent de savoir si lon est en prsence dune commune
ou non.
LES QUATRE LMENTS CONSTITUTIFS DUNE ENTIT COMMUNALE SONT DONC :

le territoire ;
les habitants ;
lintrt communal ;
les organes de dcision propres.
A. LE TERRITOIRE
Le territoire, cest lespace gographique dont ltendue est limite par des
frontires communales. Ces limites du territoire communal sont fixes par le
lgislateur et ne peuvent tre modifies que par lui.
Des modifications aux limites communales fixes en 1831 ont t apportes durant
les dcennies 1960-1970 pour des motifs :
politiques : regroupement des noyaux dhabitats (hameaux) en entits
communales uniques et homognes ;
conomiques : raliser des conomies dchelle par une gestion communale
unique des infrastructures et quipements des entits locales.
B. LES HABITANTS
Une entit communale est compose dhabitants, cest dire toute personne
physique qui rside habituellement sur le territoire de la commune. En raison de la
prsence permanente dhabitants sur le territoire communal, la commune sest vue
confier par le lgislateur la tenue jour des registres de ltat-civil (nationalit,
naissance, mariage, divorce, dcs, etc).
La population communale varie au cours du temps selon les arrives et les dparts
dhabitants. Le solde migratoire (positif ou ngatif) est obtenu par calcul de la
diffrence existant entre le nombre darrivants et le nombre de partants.
Le niveau de densit de population, exprim sous la forme dun rapport entre le
nombre dhabitants et la surface du territoire communal, permet de caractriser une
commune en tant quentit :
urbaine (forte densit de population) ;
semi-rurale (densit moyenne de population) ;
rurale (faible densit de population).
Cadre thorique
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C. LINTERT COMMUNAL
La Constitution3 prvoit le principe de lautonomie des communes pour toutes les
missions dintrt communal. On entend par "intrt communal", le pouvoir donn
la commune de rgler toutes les matires qui la concernent en tant que collectivit
locale abritant une communaut humaine unie par des liens juridiques,
administratifs et relationnels.
Cependant, lautonomie communale nest pas illimite. En effet, le cadre gnral des
matires pour lesquelles les communes sont comptentes est dfini par la
Constitution.
Par ailleurs, en tant quentits locales englobes dans un ensemble institutionnel
plus vaste, les villes et communes sont dans lobligation de respecter les normes
lgales et rglementaires prises aux chelons suprieurs, c'est--dire aux chelons
provincial, communautaire, rgional et fdral. Elles doivent en outre se soumettre
un contrle politique de leurs actions qui est exerc par les niveaux de pouvoir
suprieurs.
D. LES ORGANES DE DCISION PROPRE

Chaque commune possde ses propres instruments de pouvoir pour en exercer la
gestion, conformment aux intrts des citoyens.
Ces organes de dcision sont lus directement ou indirectement par les habitants de
la commune dont ils sont les reprsentants. Le caractre dmocratique de la
dsignation des pouvoirs locaux saccompagne dun contrle possible de la gestion
communale par la population notamment via laccs libre du public aux sances du
Conseil communal et aux documents concernant les finances communales.
4. Lorganisation et le fonctionnement de la commune

Au sein de la commune, il existe des organes reprsentatifs (le Conseil communal, le
Collge communal et le Bourgmestre) ainsi que des organes administratifs
(regroups dans ce qu'on appelle l'administration communale).
A. LE CONSEIL COMMUNAL
Le Conseil communal est compos de Conseillers communaux lus directement par
la population pour 6 ans et dont le nombre (avec un minimum de 7 membres et un
maximum de 55 membres) est tabli en fonction du nombre de personnes inscrites
au Registre national des personnes physiques de la commune et ayant leur
rsidence principale dans la commune concerne en date du 1er janvier de l'anne du
vote en Wallonie et en date du 31 dcembre de l'anne prcdant les lections
Bruxelles.
Voir larticle 162 de la Constitution.
Cadre thorique
12
Le Conseil communal dtient le pouvoir lgislatif lchelon local. Il fixe les rgles
dans toutes les matires qui sont dintrt communal, cest--dire celles qui ne sont
pas attribues par la loi ou par la Constitution un autre pouvoir (les provinces, les
Communauts, les Rgions ou l'Etat fdral). Il dlibre et statue aussi sur tout
autre sujet qui lui est soumis par l'autorit fdrale ou par les Communauts, les
Rgions ou la Province.
Les missions du Conseil communal sont notamment les suivantes :
ltablissement des rglements communaux dadministration intrieure et les
ordonnances de police (maintien de lordre public), lexception des
ordonnances de police temporaires relatives la circulation routire ;
la gestion du personnel communal : cadre organique, statut administratif et
pcuniaire, recrutement et promotion de carrire ;
le vote du budget des dpenses et recettes de la commune ;
lapprobation du programme de politique gnrale du Collge des
Bourgmestre et Echevins en Rgion de Bruxelles-Capitale, et du Collge
communal en Wallonie ;
En Wallonie, le Conseil communal peut voter une motion de mfiance4
lgard du Collge communal dans son ensemble, ou dun ou plusieurs de ses
membres.
Sil sagit dune motion de mfiance lgard du Collge dans son ensemble,
elle ne peut tre dpose quaprs un dlai de 1 an et demi qui suit
linstallation du Collge.
le Conseil communal peut galement tablir des peines et des sanctions
administratives contre les infractions ses ordonnances ou rglements pour
autant que ces peines ou sanctions ne soient pas dj prvues par une autre
lgislation pour les mmes infractions. Ces sanctions consistent en la
suspension ou le retrait dun permis ou dune autorisation donne par la
commune, la fermeture administrative dun tablissement ou lamende
administrative.
Certaines infractions, prvues dans le Code pnal et normalement
sanctionnes par le Parquet, peuvent tre sanctionnes par lamende
administrative5, condition bien entendu que le Parquet nait pas dj
sanctionn ces infractions.
LES COMMISSIONS TECHNIQUES ET CONSEILS CONSULTATIFS

Pour faciliter son travail, le Conseil communal peut crer des "commissions
techniques" qui ont pour mission de prparer les dbats qui ont lieu en sance du
Conseil communal.
4
C'est--dire retirer sa confiance envers le Collge.

Lamende administrative ne peut dpasser 250 . Elle peut aussi tre applique aux mineurs de 16 ans au
moins au moment des faits. Pour eux, le montant maximum est fix 125 .
5
Cadre thorique
13
Ces commissions techniques sont composes de mandataires communaux lus, un

quilibre entre majorit et opposition doit tre respect et elles sont fermes au
grand public. Elles peuvent nanmoins se faire assister par des experts et des
personnes intresses (cest--dire des citoyens de la commune qui ont un intrt
personnel faire connatre leur opinion sur un dossier dtermin).
Le Conseil communal peut galement instituer des conseils consultatifs chargs
dmettre des propositions et avis sur des thmes particuliers (exemple : Conseil
communal de scurit-prvention) ou par rapport des catgories de population
(exemple : Conseil consultatif de jeunesse).
La Nouvelle Loi Communale (art. 120bis) prvoit que le Conseil communal dtermine
les missions du conseil consultatif, y compris les cas o la consultation est
obligatoire; il en fixe aussi la composition et met disposition les moyens
ncessaires pour atteindre les objectifs fixs.
LE FONCTIONNEMENT DU CONSEIL COMMUNAL

Le Conseil communal est runi la suite dune convocation crite manant, en
principe, du Collge des Bourgmestre et Echevins en Rgion bruxelloise, ou du
Collge communal en Wallonie et adresse au domicile des Conseillers communaux
au minimum 7 jours calendriers avant la sance. Cette convocation doit
obligatoirement mentionner le lieu, le jour et l'heure de la sance ainsi que lordre
du jour. Ces mmes informations doivent galement tre portes la connaissance
du public par voie d'affichage la maison communale, dans les mmes dlais.
En outre, la presse et les habitants de la commune peuvent, sils le dsirent, en tre
avertis personnellement (moyennant ventuellement une redevance ne pouvant
excder le prix cotant).
Le Conseil communal se runit gnralement la maison communale chaque fois
que lexigent les affaires communales (avec un minimum de 10 sances annuelles).
Ces runions ont lieu soit dates fixes ou certaines priodes prvues par la loi
(budget, etc.), soit la demande dun tiers des membres.
En Wallonie, si le Conseil communal ne sest pas runi 10 fois au cours dune anne,
lanne suivante, les runions peuvent se faire la demande dun quart des
membres. En outre, il doit se runir avec le Conseil dAction Sociale6 au moins une
fois par an.
Les sances du Conseil communal sont accessibles au public, sauf exceptions :
lorsquil sagit de questions de personnes (exemple : traitements du
personnel communal) ;
lorsque le Conseil communal, la majorit des 2/3, dcide du huis clos dans
l'intrt de l'ordre public et si des inconvnients graves rsultaient de la
publicit, une telle dcision ne peut pas tre prise lorsqu'il s'agit d'une
question budgtaire.
6
Le Conseil d'action sociale se trouve la tte du C.P.A.S.. Ses membres sont lus pour 6 ans par le Conseil
communal aprs chaque lection communale.
Cadre thorique
14
Le Conseil communal peut lire, en son sein, un Prsident d'assemble. La

Prsidence assume deux tches distinctes :
louverture (la suspension) et la clture de sance ;
la police de lassemble vis--vis des Conseillers communaux (tour de parole,
rappel lordre) et lgard du public (avertissement, expulsion).
Le Conseil nest pas tenu de dlibrer et de voter sur tous les points de lordre du
jour. Il peut dcider de remettre plus tard lexamen de certains points. Toutefois,
un point qui ne figure pas lordre du jour ne peut tre mis en discussion sauf en cas
durgence et une majorit de 2/3 des Conseillers communaux prsents.
Les dcisions du Conseil communal sont valables pour autant que la majorit de ses
membres soit prsente (quorum de prsence7) et quelles soient prises la majorit
absolue8 des votes valablement exprims. Toutefois, si lassemble a t convoque
2 fois sans que le quorum ne soit atteint, elle peut, aprs une 3e et dernire
convocation, prendre des dcisions concernant les sujets mis pour la 3e fois lordre
du jour.
Le vote se fait de manire orale sauf pour certaines dcisions relatives au personnel
(nomination, suspension, sanction,) o le vote se fait bulletin secret.
Un procs-verbal des sances du Conseil communal est rdig par le Secrtaire
communal.
Le Conseiller communal ne bnficie pas dun salaire mais reoit des "jetons de
prsence" pour assister aux sances du Conseil ou aux runions des commissions.
LES DROITS DU CONSEILLER COMMUNAL

Les droits dont dispose chaque Conseiller communal sont :
le droit de dcision : participation aux discussions et votes relatifs aux affaires
communales ;
le droit de convocation : si un tiers minimum des membres du Conseil
communal en fait la demande, les Conseillers communaux pourront
convoquer le Conseil au jour et lheure quils auront fixs eux-mmes ;
le droit de fixation de nouveaux points lordre du jour : la proposition
dinscrire un point lordre du jour doit se faire par lettre crite motive,
adresse au Bourgmestre trois jours ouvrables avant la runion ;
le droit de poser des questions orales et crites au Conseil communal ;
le droit de faire appel auprs de lautorit de tutelle contre les dcisions du
Conseil communal qui sont en infraction avec les rgles concernant le mandat
de Conseiller communal ou la procdure du Conseil ;
7
Le quorum de prsence est atteint lorsque plus de la moiti des Conseillers en fonction sont prsents.
La majorit absolue signifie avoir plus de la moiti des votes, on ne tient pas compte des abstentions et des
bulletins de vote nuls pour la dtermination du nombre de vote.
8
15
Cadre thorique
le droit de visite des institutions communales (cole, muse) ;

le droit de consultation : dossiers en rapports avec les points l'ordre du jour,
correspondance communale, archives et registre des Procs -Verbaux du
Collge communal ;
le droit au cong politique : droit de sabsenter de son travail (secteur priv)
avec maintien de la rmunration (max 1 jour/semaine) pour exercer le
mandat de Conseiller communal ;
le droit labsentisme : aucune contrainte ne peut tre exerce lencontre
du Conseiller communal pour lobliger assister aux sances du Conseil ;
le droit de poser des questions au Collge communal.
LES DEVOIRS DU CONSEILLER COMMUNAL

Les devoirs de chaque Conseiller communal sont :
un devoir de discrtion et de secret professionnel ;
linterdiction de siger lors d'un Conseil communal lorsqu'il a un intrt
personnel et direct dans le dossier abord ;
le maintien du principe de responsabilit civile et pnale pour les Conseillers
lus (ils ne sont pas couverts par une immunit communale) ;
linterdiction de prendre directement part des travaux et services
commands par la commune (interdiction de se voir attribuer un march
public) ou dintervenir dans des actions judiciaires intentes par ou contre la
commune en qualit davocat, de notaire ou agent daffaires ;
les Conseillers communaux sont dsormais tenus de dclarer auprs du
Secrtaire communal la liste des mandats, fonctions, mandats drivs ou
charge publique dordre politique exercs en dehors de leur mandat de
Conseiller communal, ainsi que les indemnits, traitements, jetons de
prsence ou autres avantages perus pour ces fonctions, mandats drivs,
etc.
B. LE COLLGE COMMUNAL
Le Collge (il sagit du Collge communal en Wallonie, ou Collge des Bourgmestre
et Echevins en Rgion bruxelloise) dtient le pouvoir excutif au niveau de la
commune. Cest le "Gouvernement" de la commune et, ce titre, il est charg
dexcuter les dcisions du Conseil communal et dassurer la gestion journalire.
Dans la pratique, le Collge prend de nombreuses initiatives parce que le Conseil
communal lui dlgue une partie de ses pouvoirs.
Cadre thorique
16
Il est charg :
de soumettre au Conseil communal un programme de politique gnrale
couvrant son mandat, et ce, dans les 3 mois qui suivent llection des
Echevins ;
dexcuter les lois, dcrets, ordonnances, rglements et arrts de lEtat, des
communauts, des rgions et des provinces ;
dexcuter les dcisions du Conseil communal et den assurer la publicit par
voie dannonces et daffichages (les dcisions deviennent effectives en gnral
5 jours aprs quelles aient t rendues publiques) ;
dadministrer la commune (tablissements communaux et proprits
communales) ;
de grer les recettes et dpenses de la commune et de surveiller la
comptabilit ;
de diriger les travaux communaux et ceux de voirie ;
de tenir les registres dtat civil ;
de conserver les archives ;
dexercer un contrle administratif sur les fonctionnaires communaux, etc. ;
des actions judiciaires de la commune.
Le nombre d'Echevins varie entre 2 et 9 en fonction du nombre de personnes
inscrites au Registre national des personnes physiques et ayant leur rsidence
principale dans la commune concerne en date du 1er janvier de l'anne du vote en
Wallonie et en date du 31 dcembre de l'anne prcdant les lections Bruxelles.
Tout comme les Conseillers communaux et selon la mme procdure, les
Bourgmestre et Echevins sont tenus de dclarer leurs autres mandats, fonctions,
etc. ainsi que les rmunrations, indemnits qui y sont attaches.
LE COLLEGE COMMUNAL EN WALLONIE

Le Collge communal est compos du Bourgmestre, des Echevins et du Prsident du
Conseil de lAction Sociale9. Le Bourgmestre et les Echevins sont lus de plein droit,
pour 6 ans, parmi les Conseillers communaux lus et faisant partie du Pacte de
majorit. Leur rang est dtermin par leur place dans la liste de ce Pacte.
Le Collge communal et chacun de ses membres sont responsables devant le
Conseil communal. Celui-ci pourra voter une motion de mfiance, qui peut viser un
seul ou plusieurs membres du Collge, ou le Collge dans son entiret (Voir Le
Conseil communal, p. 11).
Le Conseil de l'action sociale se trouve la tte du C.P.A.S.. Ses membres sont lus pour 6 ans par le Conseil
communal aprs chaque lection communale.
Cadre thorique
17
LE PACTE DE MAJORIT
Les Conseillers communaux lus sur une mme liste lectorale forment un groupe
politique (qui porte le nom de la liste).
Ces groupes sallient et prsentent au Secrtaire communal, au plus tard le 15
dcembre qui suit les lections, un (ou des) projet(s) de pacte de la majorit avec,
outre les groupes politiques en faisant partie, lidentit du Bourgmestre, des
Echevins et, le cas chant, du Prsident du Conseil de lAction Sociale. Ce projet
doit tre sign par toutes les personnes qui y sont dsignes, et par la majorit des
membres de chaque groupe politique (dont un membre au moins est propos pour
participer au Collge). Les deux sexes doivent tre reprsents.
Ce (ou un de ces) projet(s) est vot en sance publique la majorit des membres du
Conseil communal prsents, au plus tard dans les 3 mois qui suivent la date de
validation des lections.
Si, en cours de lgislature, tous les membres du Collge dmissionnent, le Pacte de
majorit est considr comme rompu. Un nouveau projet de pacte doit tre dpos
dans les 30 jours qui suivent lacceptation de la dmission du dernier membre du
Collge.
Si, au terme de ce dlai de 30 jours, aucun nouveau projet de Pacte de majorit nest
prsent, le Gouvernement peut faire procder de nouvelles lections.
LE COLLEGE DES BOURGMESTRE ET ECHEVINS (BRUXELLES - CAPITALE)

Avec le Bourgmestre, les Echevins forment le Collge des Bourgmestre et Echevins.
Les Echevins sont lus, pour 6 ans, par le Conseil communal, en son propre sein.
Chacun deux est prsent par crit par au moins la majorit des lus de la liste sur
laquelle il sest prsent et par au moins la majorit des lus du Conseil.
La prsence d'hommes et de femmes au sein du Collge est obligatoire. Les
Echevins sont nomms lors de la sance du Conseil communal qui a lieu endans les
7 jours qui suivent le 1er dcembre.
COMMENT FONCTIONNE LE COLLEGE ?

Le Collge se runit la maison communale lors de runions ordinaires (dont les
jours et heures ont t fixs rglementairement) ou lors de runions extraordinaires
(dont le Bourgmestre apprcie la ncessit ; une convocation est alors obligatoire).
Les sances ne sont, en principe, pas publiques10. Pour que le Collge puisse
valablement dlibrer et dcider, la loi exige la prsence de la majorit des
membres (quorum de prsence). Les rsolutions sont prises la majorit des voix.
En cas de partage des voix, le dossier examiner est remis une sance ultrieure.
Cependant, si pralablement la discussion le Collge reconnat lurgence du
dossier traiter, la voix du Prsident (le Bourgmestre) est prpondrante.
10
Dans certains cas, il peut, nanmoins, y avoir des auditions de tmoins ou de spcialistes.
18
Cadre thorique
Les dcisions du Collge font lobjet de procs-verbaux qui sont transcrits, par le
Secrtaire communal, dans un registre. Cette action est ncessaire pour que les
dcisions prises aient des effets de droit.
Le mode de dcision est rgi par le principe dit de "collgialit". Cela signifie que le
Collge ne peut exercer ses comptences que de manire collective, en tant que
corps responsable collectivement de ses actes devant le Conseil communal. Ce
principe de collgialit nempche cependant pas une rpartition des tches entre
les Echevins pour prparer les dossiers.
Les Echevins, comme les Conseillers, bnficient dun cong politique pour exercer
leur mandat. Par contre, ils ne bnficient pas de jetons de prsence mais dun
vritable traitement qui varie selon limportance de lentit communale (nombre
dhabitants). Un plafond est fix, pour lequel on tient compte de tous les traitements,
jetons de prsence, indemnits, avantages, etc. perus dans le cadre de tout mandat,
fonction, mandat driv ou charges public dordre politique.
C. LE BOURGMESTRE
En Wallonie, est lu de plein droit Bourgmestre, le Conseiller de nationalit belge
qui totalise le plus de voix de prfrence sur la liste du groupe politique qui a obtenu
le plus de voix et faisant partie du Pacte de majorit.
En Rgion de Bruxelles-Capitale, le Bourgmestre est nomm par le Gouvernement
de la Rgion de Bruxelles-Capitale parmi les lus belges au Conseil communal sur
prsentation crite par au moins la majorit des lus de la liste sur laquelle il sest
prsent et par au moins la majorit des lus du Conseil.
Nanmoins, il peut ventuellement tre choisi parmi les lecteurs de la commune
gs de 25 ans accomplis. Ce qui signifie qu'il peut ne pas avoir t lu mais c'est
une situation qui n'est vraiment pas courante.
LE BOURGMESTRE OCCUPE UNE DOUBLE FONCTION

En tant que premier responsable de la commune, il prside de plein droit le
Conseil communal (depuis peu, en Wallonie, cette fonction peut tre alloue
quelqu'un d'autre) et le Collge; il dirige galement la maison communale. Il
est le reprsentant de la commune.
En tant que reprsentant de ltat, il est galement charg de lexcution des
lois, ordonnances, dcrets et rglements pris par les autorits suprieures
(tat, communauts, rgions, provinces), moins que cette tche ne soit
formellement attribue au Conseil communal ou au Collge.
LES COMPETENCES DU BOURGMESTRE

En outre, la loi a attribu au Bourgmestre certaines comptences propres quil
exerce seul ou quil peut dans certains cas dlguer un Echevin.
19
Cadre thorique
Ainsi, le Bourgmestre :
excute les lois, dcrets, ordonnances, rglements et arrts de lEtat, des
rgions, des communauts, provinces, sauf si ces matires ont t confies
au Collge communal ou au Collge des Bourgmestre et Echevins ou au
Conseil communal ;
remplit les fonctions dofficier de ltat-civil ; il est spcialement charg, dans
lexercice de cette mission, de veiller la rgularit des actes ainsi qu la
tenue des registres ;
en sa qualit dofficier de police administrative, il est tenu dassurer lordre, la
scurit et la tranquillit dans la commune. Il est galement charg de
lexcution des lois de police. En cas dmeutes, dattroupements hostiles,
datteintes graves portes la paix publique ou dautres vnements
imprvus et lorsque lurgence le ncessite (si un retard peut occasionner des
dangers ou un dommage pour les habitants), il peut prendre des ordonnances
de police et en donner immdiatement communication au Conseil communal
pour ratification. Il est le chef de la police locale pour les missions
administratives accomplir sur le territoire de la commune. Il peut galement
faire appel la police fdrale en cas de calamits ou catastrophes, lorsque
les moyens de la police locale sont insuffisants ;
en tant quofficier de police judiciaire, il doit, en collaboration avec le corps de
police, rechercher les infractions relevant de la comptence du tribunal de
police ;
en qualit de premier magistrat de la commune, il prend connaissance de
toutes les affaires communales ; il traite la correspondance communale et
signe le courrier. Il dtient le sceau communal et authentifie les conventions
relatives la cession de biens immobiliers.
Le Bourgmestre a galement comptence pour :
assister, avec voix consultative, aux runions du Conseil du Centre Public
dAction Sociale (C.P.A.S.) ;
rquisitionner, sur requte motive du Prsident du C.P.A.S. et moyennant la
runion de certaines conditions, les immeubles abandonns depuis plus de 6
mois afin de les mettre disposition de personnes sans abri sjournant sur le
territoire communal.
Le Bourgmestre bnficie, comme les Echevins, dun cong politique pour exercer
son mandat et dune rmunration fixe par le Roi selon des barmes prfixs. Un
plafond est fix, pour lequel on tient compte de toutes les traitements, jetons de
prsence, indemnits, avantages, etc. perus dans le cadre de tout mandat, fonction,
mandat driv ou charges public dordre politique.
Cadre thorique
20
D. LADMINISTRATION COMMUNALE
Ladministration communale est gre par le personnel administratif (les
fonctionnaires communaux). Elle remplit directement ou indirectement les missions
dvolues la commune.
Parmi les fonctionnaires communaux,
communal occupent un rle important.
le Receveur communal et le Secrtaire
LE RECEVEUR COMMUNAL
Il est nomm par le Conseil communal pour les communes de plus de 10.000
habitants ; on parle alors de receveur local. Pour les communes de 10.000 habitants
ou moins, un receveur rgional est nomm par le Gouverneur de Province, sauf si les
Conseils communaux dentits comportant entre 5.001 et 10.000 habitants dcident
de crer leur initiative un poste de Receveur communal local.
Seul et sous sa propre responsabilit, le receveur communal a pour fonction :
dencaisser les recettes de la commune et dengager les dpenses prvues au
budget communal ;
Sous la responsabilit du Collge, le receveur communal a pour fonction :
de grer la trsorerie et les fonds placs dans la commune ;
de tenir la comptabilit ;
de dresser les comptes annuels.
LE SECRETAIRE COMMUNAL
Il est nomm par le Conseil communal. Tout en se conformant aux instructions
donnes par le Conseil communal, le Collge ou le Bourgmestre, le Secrtaire
communal :
prpare et assiste aux runions du Conseil communal et du Collge et rdige
les procs-verbaux de ces runions ;
assure la coordination et la direction des services communaux
gre le personnel communal (sauf exceptions prvues par la loi) ;
dans la Rgion de Bruxelles-Capitale, il assure d'autres fonctions, telles que
la prsidence du comit de direction, le contreseing11 de toutes les pices
officielles manant de l'administration communale, etc.
Le Secrtaire est toujours tenu de se conformer aux instructions qui lui sont donnes
par le Conseil, par le Collge ou par le Bourgmestre, selon leurs attributions
respectives.
11
Signature d'une deuxime personne qui atteste de la signature principale.
Cadre thorique
21
E. LE PERSONNEL SPCIFIQUE LA RGION DE BRUXELLES-CAPITALE

LE GESTIONNAIRE DES RESSOURCES HUMAINES
Il est nomm par le Conseil communal. Sous lautorit hirarchique directe du
Secrtaire communal, il est charg de lorganisation des procdures de
recrutement, de promotion, de lvaluation, du personnel communal.
LE COMITE DE DIRECTION
Il est compos du Secrtaire communal, du Secrtaire communal adjoint, du
Receveur communal, du Gestionnaire des ressources humaines et de chaque
personne responsable, sous l'autorit hirarchique directe du Secrtaire communal,
de la gestion d'un service de l'administration, tant entendu que chaque service n'est
reprsent qu'une fois au sein du Comit de direction.
Il se runit au moins une fois par mois linvitation et sous la prsidence du
Secrtaire communal. Lordre du jour et le compte-rendu sont ensuite communiqus
au Collge. Il assiste le Secrtaire dans sa mission de coordination des diffrents
services communaux.
5. Le contrle exerc sur les communes

Mme dans un tat dcentralis, les autorits suprieures doivent garder un "droit
de regard" sur les actes ou dcisions prises par les autorits dcentralises, ici, la
commune.
Ainsi, pour vrifier que les actes ou les dcisions ne violent pas la loi ou ne lsent
pas l'intrt gnral, on soumet la commune une tutelle. Il existe des tutelles
d'approbation et d'annulation. La tutelle spciale d'approbation s'effectue a priori
(essentiellement pour des actes importants de gestion) tandis que la tutelle gnrale
d'annulation (pour tous les autres actes) s'effectue a posteriori. Pour la Rgion de
Bruxelles-Capitale, il existe aussi une tutelle de suspension.12
La tutelle est assure par la Wallonie pour les communes wallonnes (sauf les
communes de langue allemande o la tutelle est exerce par la Communaut
germanophone) et par la Rgion de Bruxelles-Capitale pour les communes
bruxelloises.
QUI TRANCHE LES CONFLITS ENTRE UNE COMMUNE ET UNE AUTORITE DE TUTELLE ?
Cest la section du contentieux administratif du Conseil dEtat (juridiction
administrative) qui est amene statuer, par voie darrts, sur les requtes en
annulation visant les dcisions prises par ladministration communale.
12
Voir la Nouvelle loi communale, le Code de la dmocrate locale et de la dcentralisation et l'ordonnance du 14

mai 1998 organisant la tutelle administrative sur les communes de la Rgion de Bruxelles-Capitale pour plus de
prcisions.
22
Cadre thorique
Les motifs qui justifient le dpt de requtes en annulation sont limitativement

prvus par la loi. Il sagit soit :
dune violation par la commune des rgles de formalisme administratif
(exemple : une lettre recommande) ;
dun excs ou dun dtournement de pouvoir.
Le Conseil dEtat est parfois amen devoir arbitrer un conflit de comptences entre
les autorits provinciales et communales.
6. Le statut spcial de certaines communes de la frontire

linguistique et de la priphrie bruxelloise
Les communes de Comines-Warneton et de Fourons ainsi que six communes de la
priphrie bruxelloise (Drogenbos, Kraainem, Linkebeek, Rhode-Saint-Gense,
Wemmel, Wezembeek-Oppem) sont rgies par un statut spcifique en ce qui
concerne lorganisation et le fonctionnement du corps communal et du C.P.A.S.
Ce statut sarticule autour de six rgles spcifiques dcrites ci-aprs :
les Echevins sont lus directement par le corps lectoral. Les mandats sont
rpartis entre les diffrentes listes en fonction du nombre de voix obtenues.
Pour chaque liste, les postes dEchevins sont attribus conformment
lordre dlection des candidats lus au Conseil communal ;
le Collge des Bourgmestre et Echevins dlibre selon la rgle du consensus.
En cas dabsence de consensus, c'est le Conseil communal qui est charg de
trancher ;
si aucun Bourgmestre na encore t nomm au moment de linstallation du
Conseil communal, celui-ci dsigne un Echevin ou un Conseiller pour remplir
les fonctions de Bourgmestre ;
les membres des Conseils de lAction Sociale sont lus directement par la
population le mme jour que les Conseillers communaux ;
le Prsident du C.P.A.S. est nomm par lexcutif communautaire comptent
sur proposition du Conseil de lAction Sociale. Si aucun Prsident na encore
t nomm au moment de linstallation de ce mme Conseil, celui-ci dsigne,
en son sein, un Conseiller pour remplir les fonctions du Prsident ;
un bureau permanent doit ncessairement tre install dans les C.P.A.S. des
huit communes concernes. Llection des membres se droule de la mme
manire que celle qui prvaut pour llection directe des Echevins par le corps
lectoral.
23
Cadre thorique
7. Les comptences communales

Les comptences de la commune sont trs tendues et touchent des matires qui
concernent directement le citoyen.
Certaines missions leur sont imposes par les autres niveaux de pouvoir, dautres
sont accomplies leur initiative conformment aux principes de lautonomie
communale et de lintrt communal.
Parmi celles-ci, il y a lieu de mentionner, titre dexemples, les missions suivantes :
LES MISSIONS ACCOMPLIES PAR LA
COMMUNE
Une mission de scurit et de maintien de
lordre via le service de police
Une mission de tenue des registres de
population par le service population et de
registres dtat civil par le service tat civil
Une mission administrative de dlivrance de
documents administratifs et dautorisations
administratives
Une mission de gestion des travaux
dentretien et de rparation de biens
communaux
Une mission dorganisation dun rseau
denseignement fondamental
Une mission de prise en charge de laide
sociale et de laide socio-conomique
Une mission de respect de la proprit et de
protection de lenvironnement
Une mission damnagement du territoire et

durbanisme
Une mission de promotion de la vie
culturelle et sportive
Une mission dinformation des habitants
propos de la politique communale et des
activits dveloppes sur le territoire
communal
EXEMPLES
Protection des habitants

Scurit routire
Le registre national
Dclarations de naissance, de mariage,
de dcs
Carte d'identit
Commerce ambulant
Parcs communaux
Voiries communales
Classes maternelles et primaires
Revenu d'intgration sociale

Agence Locale pour l'Emploi
Collecte des immondices
Prservation
des
sites
naturels,
classement
des
sites
naturels,
classement des btiments faisant partie
du patrimoine historique
Cration de zones vertes
Permis de btir
Bibliothque communale
Gestion des quipements sportifs tels
que piscines et halls omnisports
Distribution gratuite d'un "journal"
centr sur la vie politique locale
Campagne
d'affichage
pour
un
vnement festif
24
Cadre thorique
8. Les moyens humains et financiers

Lensemble des missions communales est assur grce des moyens humains et
financiers.
A. LES MOYENS HUMAINS

Une partie significative des missions attribues aux communes est accomplie par
ladministration communale et plus gnralement par le personnel communal qui
comprend, outre le personnel administratif, le personnel enseignant, la police, le
C.P.A.S. et le personnel statut particulier engag pour des missions spcifiques.
Par ailleurs la commune est autorise :
se regrouper avec dautres communes pour former des socits dintrt
public, appeles intercommunales, afin de fournir aux habitants concerns,
des services plus efficaces et moindre cot en ce qui concerne, par exemple,
la distribution de leau, du gaz, de llectricit, la voirie, les transports publics
ou la collecte et le traitement des dchets ;
dlguer des associations publiques (rgie communale, mission locale pour
lemploi...) ou prives (association sans but lucratif) des missions dintrt
gnral en matire conomique (rhabilitation de logements sociaux, etc.),
sociale (crche, etc.) et culturelle (maison des jeunes,etc.) ;
B. LES MOYENS FINANCIERS

Les finances communales sont labores et approuves par le Conseil communal,
loccasion du vote sur le budget communal. Celui-ci est un document qui value les
dpenses faire et les recettes prvisibles.
LE BUDGET COMMUNAL COMPREND :

le budget ordinaire, cest--dire lensemble des recettes et dpenses qui
reviennent rgulirement et qui permettent dassurer le fonctionnement au
quotidien des services communaux (rmunration du personnel communal,
factures dlectricit) ;
le budget extraordinaire qui concerne les recettes
exceptionnelles (vente dun immeuble communal, etc.).
et
dpenses
LE BUDGET COMMUNAL OBEIT A 4 REGLES :

lannalit : le budget est tabli pour une anne civile du 1er janvier au 31
dcembre ;
luniversalit : toutes les recettes et dpenses doivent tre inscrites au
budget ;
la spcificit : chaque dpense ou recette doit tre indique avec prcision
dans les sous-rubriques du budget appeles "articles budgtaires" ;
Cadre thorique
25
la publicit : le budget est discut et approuv en sance publique du Conseil

communal ; le contribuable a le droit den prendre connaissance la maison
communale.
UNE FOIS APPROUVE, LE BUDGET COMMUNAL PERMET AU COLLEGE :

dengager les dpenses qui sont obligatoires (rmunration du Bourgmestre
et des chevins, etc.) ou facultatives (financement dun projet socioculturel
comme une exposition duvres dartistes de la commune, etc.) ;
de raliser les recettes qui proviennent de diffrentes sources :
revenus du patrimoine local (exemple : location dun bien communal) et de

donations ;
taxes et impts communaux ;
subventions en provenance des autres pouvoirs (tat fdral, Province,

etc.) ;
recettes propres pour prestations diverses (parcomtres, emplacements

sur les marchs, etc.) ;
recettes du fonds des communes (fonds rgionaux redistribus aux

communes selon certains critres).
Un relev annuel des dpenses et recettes effectives ralises par la

commune au cours dun exercice (1 anne) appel "compte communal",
est approuv par le Conseil communal. Il est ensuite mis disposition des
contribuables. Cette mise disposition est signale par voie daffichage.
9. La participation des citoyens la gestion communale

Chaque citoyen peut intervenir directement et/ou indirectement dans la gestion de la
commune.
A. LA DMOCRATIE REPRSENTATIVE
Le premier mode de participation citoyenne, qui influe directement sur la manire
dont est administre la commune, est sans conteste celui qui rsulte de la mise en
uvre de deux droits fondamentaux : le droit de vote et le droit dligibilit
lchelon communal13.
La Nouvelle Loi Communale veut renforcer la dmocratie communale en prvoyant :
la possibilit pour un Conseiller handicap de se faire assister pour lexercice
de son mandat par une personne de confiance choisie parmi les lecteurs de
la commune ;
13
Cette matire est traite par la Fiche Infor Jeunes "Droit de vote"
26
Cadre thorique
le renforcement du pouvoir de proposition, dinvestigation et de contrle du

Conseiller communal : droit de visite des tablissements et services
communaux, droit dobtention de copies dactes et pices administratifs, droit
de questionnement crit et oral du Collge, mise disposition des dossiers
techniques dinformation se rapportant des points de lordre du jour des
sances du Conseil communal, possibilit de fixation de points trangers
lordre du jour, fixation dun nombre minimal de sances annuelles du Conseil
communal.
B. L'INFORMATION DES CITOYENS PROPOS DE LA POLITIQUE COMMUNALE

Dans un souci de transparence, il a t jug bon d'offrir aux citoyens des
mcanismes permettant d'avoir un regard sur la politique communale. Tout le
monde peut donc vrifier la manire dont est gre la commune : il s'agit d'une sorte
de contrle informel de l'action des mandataires politiques que les habitants ont
lus. Ainsi :
il est obligatoire d'afficher les date, heure et ordre du jour du Conseil
communal. La presse locale ainsi que tout habitant qui en fait la demande
peuvent recevoir ces informations par courrier, moyennant le payement d'une
redevance prix cotant ;
il est aussi obligatoire de rendre publiques les sances du Conseil (sauf
exceptions, voir Le fonctionnement du Conseil communal, p. 13) ;
depuis les lections communales d'octobre 2000, il y a obligation d'afficher le
programme de politique gnrale du Collge, approuv par le Conseil
communal ;
de nombreuses communes ont pris linitiative dinformer les citoyens, sur
divers sujets relatifs la vie de la commune, par leurs propres moyens :
par affichage des avis rglementaires sur des panneaux spcialement

rservs cet effet ;
par la publication dun bulletin communal, diffus gratuitement parmi la

population locale qui, en plus de renseignements pratiques dintrt local,
fournit des comptes rendus et analyses relatives la gestion de la
localit ;
par la cration dun site internet communal.
dans la Rgion de Bruxelles-Capitale, les communes ont lobligation de

mettre en ligne, sur leur site internet :
les questions crites et orales poses par le Conseil communal au

Collge ;
les procs-verbaux des sances du Conseil communal ;
les rglements et ordonnances pris par le Conseil communal ;
Cadre thorique
27
les lieu, jour, heure et ordre du jour des sances du Conseil communal ;
lorganigramme du personnel communal ;
enfin, le citoyen peut tre inform par la presse locale et rgionale via des
communiqus de presse, interviews dautorits politiques locales, ou encore
par des articles de fond traitant du droulement des Conseils communaux.
C. LENQUTE PUBLIQUE
En matire environnementale, prise au sens large, des procdures contraignantes
prvoient que la commune est tenue de procder des consultations pralables de
riverains ou de milieux intresss, avant dadopter dfinitivement des projets tels
que lotissement, construction ou dlivrance de permis dexploitation. Les lgislations
en la matire sont complexes, mais incluent toutes un volet d'enqute publique.
C'est--dire que les citoyens ont l'occasion de consulter le dossier avec les dtails
du projet et d'mettre des remarques et suggestions sur celui-ci pendant un dlai
dtermin.
D. LA CONSULTATION POPULAIRE
Le Conseil communal peut, soit d'initiative, soit la demande de ses habitants,
dcider de consulter ceux-ci sur des notions d'intrt communal.
Il revient au Collge d'examiner la validit des conditions et d'organiser la
consultation.
Si elle permet de connatre l'avis de la population, le pouvoir communal n'est
toutefois pas tenu de mettre en uvre le rsultat de cette consultation.
LES CONDITIONS14
a) Les matires vises
Ne peuvent pas faire l'objet d'une consultation, les questions :
de personnes ;
relatives aux comptes, budgets, taxes et rtributions communales ;
relatives l'tablissement des trangers.
b) Les personnes pouvant participer ou demander une consultation
Les demandeurs doivent tre gs de 16 ans au moins et ne pas faire l'objet d'une
condamnation ou suspension des droits lectoraux. Ils ne doivent pas
obligatoirement avoir la nationalit belge mais doivent tre inscrits au registre de la
population de la commune.
14
Celles-ci, contrairement au dpouillement, sont semblables en Wallonie et Rgion de Bruxelles-Capitale.
28
Cadre thorique
c) La consultation la demande des habitants

Si l'initiative mane des habitants d'une commune, elle doit tre soutenue par au
moins :
20% des habitants dans les communes de moins de 15.000 habitants ;
3.000 habitants dans les communes entre 15.000 et 30.000 habitants ;
10% des habitants dans les communes dont la population est d'au moins
30.000 habitants.
d) Les modalits
Toute demande d'organisation d'une consultation des habitants de la commune doit
tre adresse par lettre recommande au Collge. Elle doit contenir :
le formulaire dlivr par l'administration communale avec obligatoirement les
mentions suivantes :
le nom de la commune ;
la ou les questions qui font l'objet de la consultation propose ;
les nom, prnoms, date de naissance et domicile de chacun des

signataires ;
les nom, prnoms, date de naissance et domicile des personnes qui

prennent l'initiative de demander la consultation populaire ;
une note motive sur l'objet de la demande ;
les pices ncessaires l'information du Conseil communal.
L'ORGANISATION DE LA CONSULTATION
La consultation doit obligatoirement tre organise un dimanche entre 8H00 et
13H00. L'administration communale met la disposition des habitants une brochure
prsentant le sujet de la consultation de manire objective.
Le 30e jour avant la consultation, le Collge dresse la liste des participants. On y
reprend les habitants de la commune gs de 16 ans la date de la consultation et
qui ne font pas l'objet d'une condamnation ou d'une suspension des droits
lectoraux. La participation des personnes mentionnes sur cette liste n'est pas
obligatoire. Le vote est secret et chaque participant a droit une voix. Le vote par
procuration est autoris. Les questions sont formules de manire ce qu'il puisse y
tre rpondu par oui ou par non.
LE DEPOUILLEMENT
En Wallonie, le dpouillement a lieu lorsque 10% des habitants de la commune a
particip la consultation populaire. Le Collge communal est oblig d'inscrire
l'ordre du jour de la prochaine sance du Conseil communal, la discussion des
rsultats et des suites donner au dossier.
29
Cadre thorique
En Rgion de Bruxelles-Capitale, le dpouillement a lieu si un certain nombre

d'habitants a pris part au vote, au moins :
-
20 % des habitants dans les communes de moins de 15.000 habitants ;

3.000 habitants dans les communes d'au moins 15.000 habitants et de moins de
30.000 habitants ;
10 % des habitants dans les communes d'au moins 30.000 habitants.
LA PUBLICITE DES RESULTATS

Les rsultats sont communiqus par le Prsident du bureau de dpouillement au
Collge des Bourgmestre et Echevins.
Celui-ci prend alors les dispositions ncessaires pour les afficher la maison
communale. Toute personne peut obtenir une copie de ces rsultats.
E. LA DYNAMIQUE ASSOCIATIVE
De nombreuses organisations, associations de fait ou encore associations sans but
lucratif contribuent assurer une dynamique citoyenne au sein des communes. Ces
associations aux formes et objectifs multiples (comits de quartier, associations de
commerants, cercles folkloriques, comits de dfense environnementale, comits
blancs, etc.) ont un caractre bien souvent spontan, volontaire et parfois mme
militant (groupes de pression).
Les membres de ces associations se font gnralement le porte-parole dhabitants
concerns par une mme problmatique ou projet (environnement, urbanisme,
amnagement du territoire, protection de lenfance, etc.) et tentent dinfluencer le
mode de gestion de la commune dcid par les mandataires communaux.
Depuis une rforme du Code de la Dmocratie locale, le Conseil communal a la
facult, lors du vote du budget, den affecter une partie, appele budget participatif,
des projets proposs par des comits de quartier ou des associations citoyennes
dotes de la personnalit juridique.
F. LA CO-GESTION DQUIPEMENTS
Les communes peuvent galement dlguer totalement ou partiellement la gestion
dinfrastructures ou dquipements, des organisations reprsentatives dintrts
mixtes (priv - public).
Exemples :
- Agences Locales pour lEmploi (ALE) composes
paritairement de reprsentants dsigns par le Conseil
communal et de reprsentants syndicaux.
- Missions locales pour lemploi parfois composes
paritairement de mandataires publics et dassociations prives.
30
Cadre thorique
Les communes sont galement amenes dlguer ce type de gestion des

organismes spcialiss (maisons de la culture, foyers culturels, maisons de jeunes,
centres de jeunes, centres sportifs et rcratifs, bibliothques, etc.).
Il va de soi que le pouvoir communal exerce un contrle de gestion sur tous ces
organismes (surtout si des subsides communaux leur sont allous) via leur pouvoir
de tutelle.
G. LE DROIT DINTERPELLATION
Dans la Rgion de Bruxelles-Capitale, 20 personnes, domicilies dans la commune
et ges dau moins 16 ans, peuvent introduire, auprs du Conseil communal, une
demande dinterpellation lattention du Collge.
Linterpellation, rdige en franais ou en nerlandais, doit tre relative un sujet
dintrt communal et ne pas concerner exclusivement un intrt particulier.
Ne sont pas recevables, les interpellations:
qui figurent dj lordre du jour du Conseil communal ;
qui relvent de matires traites huis clos ;
dont le sujet a dj t trait dans les 3 derniers mois ;
qui ne respectent pas les droits de lhomme ;
ou qui sont caractre raciste ou xnophobe.
En Wallonie, le droit dinterpellation existe dans le Code de la dmocratie locale
depuis une rforme rcente. Pour tre recevable, linterpellation doit remplir les
conditions suivantes:
tre introduite par une seule personne;
tre formule sous forme de question et ne pas conduire une intervention
orale de plus de dix minutes;
porter :
sur un objet relevant de la comptence de dcision du Collge ou du

Conseil communal;
sur un objet relevant de la comptence davis du Collge ou du Conseil

communal dans la mesure o cette comptence a un objet qui concerne le
territoire communal
tre porte gnrale;

ne pas tre contraire aux liberts et aux droits fondamentaux;
ne pas porter sur une question de personne;
ne pas constituer des demandes dordre statistique;
31
Cadre thorique
ne pas constituer des demandes de documentation;

ne pas avoir pour unique objet de recueillir des consultations dordre
juridique.
H. LA PARTICIPATION DES JEUNES

Certaines communes ont mis en place un Conseil communal pour les jeunes. Une
initiative qui suscite beaucoup dintrt auprs des jeunes citoyens. Cest loccasion
pour eux de se faire entendre et dlargir leur participation la vie communale.
Pour mieux cerner le fonctionnement de la commune et de ses institutions, rien de
tel que de se plonger dedans. Cest pourquoi certaines communes invitent les jeunes
devenir les acteurs de leur propre Conseil communal. Au dpart, ce sont surtout
les Conseils communaux des enfants qui ont vu le jour en Belgique. Les enfants sont
lus par leurs pairs dans chacune des coles primaires de la commune. Les jeunes
Conseillers communaux reprsentent alors ensemble les enfants de leur commune.
PLACE AUX ADOS

Suite au succs remport par les Conseils communaux des enfants, certaines
communes ont lanc un Conseil communal des jeunes, aussi appel Conseil
communal des ados. Lge requis pour y participer varie dune commune lautre :
les participants ont entre 15 et 18 ans, parfois moins, parfois plus.
Le Conseil communal des jeunes est ouvert aux adolescents habitant une mme
commune et issus de tout type denseignement secondaire. Contrairement aux
Conseils des enfants, passer par les coles pour composer un Conseil des jeunes ne
fonctionne pas : beaucoup de communes ne sont pas assez grandes que pour abriter
des coles secondaires. De plus, les jeunes ne frquentent pas toujours les coles de
la commune dans laquelle ils habitent. Cest pourquoi les communes utilisent
dautres moyens pour former les Conseils communaux des jeunes, comme
lorganisation dlections, le systme des projets ou la dsignation par le Conseil
communal.
APPRENDRE LA CITOYENNETE
Largement peru comme un lieu dapprentissage de la citoyennet, le Conseil
communal des jeunes permet dapprhender la dmocratie en se mettant dans la
peau dun dcideur politique. Il donne la possibilit aux jeunes dexprimer leurs
points de vue, de confronter leurs opinions, de dbattre dmocratiquement, de mieux
comprendre le fonctionnement des institutions communales, ou encore de participer
de faon active la vie de leur quartier en ralisant des projets.
Les thmes abords lors des sances du Conseil des jeunes varient de
lenvironnement, la scurit, en passant par la qualit de vie, la solidarit ou les
loisirs. De nombreuses actions y sont proposes telles que lorganisation de tournois
de football, de marches parraines, de spectacles culturels, la cration dune troupe
de thtre, une campagne contre le racisme, les excs de vitesse non loin des
villages, ou la mise en uvre dun projet daide humanitaire.
32
Cadre thorique
Les ides jeunes et nouvelles vont gnralement bon train. Limportant, cest
quelles soient imaginatives et, bien sr, ralisables.
Au cours de leur exprience en tant que Conseillers, les jeunes sont amens
rencontrer les Conseillers et Echevins de leur commune. Ils posent des questions et
agissent aussi comme relais entre les jeunes de leur commune et les responsables
politiques. Les jeunes ne possdent pas de pouvoir de dcision. Par contre, ils
donnent leur avis. Le Conseil communal et le Collge des Bourgmestre et Echevins
veillent prter attention leurs suggestions.
10. La rforme de la dmocratie locale en Wallonie

Jusquen 2006, le mode de dsignation des Bourgmestres en Wallonie fonctionnait
comme dans le reste de la Belgique : les Conseillers communaux choisissent parmi
eux un candidat quils proposent au Gouverneur de leur province. Ce choix est
accept dans la plupart des cas. Aprs avoir prt serment auprs du Gouverneur, le
candidat est nomm Bourgmestre par le Gouvernement rgional. Voil donc
comment fonctionne la dsignation des Bourgmestres de chaque commune belge.
Mais depuis les lections communales de 2006, le mode de dsignation des
Bourgmestres wallons a chang. En effet, suite un projet de rforme de la
dmocratie locale en Wallonie, sign en 2005, les Bourgmestres wallons sont
dsormais dsigns directement par la population. Remporte lcharpe maorale
celui ou celle qui obtient le plus de voix dans la liste la plus forte de la majorit. Les
votes en tte de liste n'interviennent pas dans ce comptage. Si llu refuse, le poste
de Bourgmestre revient la deuxime personne la plus populaire de la mme liste
et ainsi de suite. De plus, s'il refuse daccder au poste de Bourgmestre, llu ne
pourra pas occuper un autre poste au Collge, cest--dire un poste dEchevin ou de
Prsident du C.P.A.S.
Dans les 2 autres rgions, le mode dlection du Bourgmestre na subit aucun
changement. La Flandre y avait pourtant aussi pens. Mais elle a prfr le mettre
de ct de peur que des lus du Vlaams Belang, parti dextrme droite, ne
deviennent Bourgmestres.
Quelques autres points de la rforme de la dmocratie locale en Wallonie

- La parit : chaque liste doit comporter 50% dhommes et 50% de femmes.
- La motion de mfiance : les membres du Collge des Bourgmestre et Echevins
peuvent tre dmis de leur fonction en cours de lgislature.
- Le prsident du C.P.A.S. fait partie du Collge des Bourgmestre et Echevins et peut
y voter (sauf pour les sujets relatifs au C.P.A.S.).
- A partir de la date des lections de 2012, les communes wallonnes dont le nombre
dhabitants dpasse les 20 000 devront dsigner un chevin de moins.
33
Cadre thorique
Cadre thorique
34
La province
Ne vous fiez plus l'Atomium pour connatre le nombre de provinces belges. Il
compte toujours 9 boules et, pourtant, il y a bien 10 provinces (5 flamandes, 5
wallonnes).
POUR LA PETITE HISTOIRE

En 1830, la Belgique a t divise en 9 provinces. Mais cela a chang le 1er janvier
1995. Le Brabant est alors scind en deux provinces : le Brabant flamand et le
Brabant wallon. Quant la rgion de Bruxelles-Capitale, elle n'appartient plus
aucune province. Ces subdivisions ont t cres la fin du XVIIIme sicle pour des
raisons pratiques. Dans cette zone, chaque habitant se trouvait maximum une
demi-journe cheval de la ville o il payait ses impts.
1. Le Conseil provincial
En Wallonie, ce mini-parlement se compose de 31 56 Conseillers provinciaux, selon
le nombre d'habitants.15 Ils sont lus tous les 6 ans, au suffrage universel direct. Il
exerce le pouvoir lgislatif provincial. Le Conseil dcide des rglements et des
ordonnances de police d'intrt provincial .
Il lit les membres du Collge provincial (anciennement Dputation permanente et
toujours nomm de cette faon en Flandre) et prsente des candidats pour les
tribunaux de la province. Il vote le budget provincial ainsi que toutes les dcisions
proposes par le Collge provincial. Le Conseil se runit au moins une fois par an, en
octobre (session ordinaire), et chaque fois que c'est ncessaire (sessions
extraordinaires). Les sances sont publiques. Le Conseil provincial se runit dans la
ville chef-lieu de la province16.
2. Le Collge provincial
Ce mini-Gouvernement comprend 4 ou 5 membres (suivant le nombre d'habitants de
la province et choisis parmi les Conseillers provinciaux) et un Gouverneur.17 Ils se
runissent chaque semaine et exercent, au plan provincial, le pouvoir excutif.
Le Collge prpare et excute les dcisions du Conseil provincial et gre les affaires
quotidiennes. Il se runit huis clos, sauf exceptions.
15
En Wallonie, une rforme rcente du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation a modifi,

notamment, le nombre de membres du Conseil provincial pour le prochain renouvellement du Collge. Lors de la
lgislature 2006-2012, il y avait entre 47 et 84 Conseillers.
16
Le chef-lieu est le sige administratif de chacune des dix provinces sous la direction de Gouverneurs.
17
En Wallonie, une rforme rcente du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation a modifi,
notamment, le nombre de membres du Collge provincial pour le prochain renouvellement du Collge. Lors de la
lgislature 2006-2012, il y avait 6 membres du Collge.
35
Cadre thorique
Suite la rgionalisation de la loi provinciale de 2001, le Gouverneur provincial est

dsormais dsign par le Gouvernement rgional. Auparavant, il tait dsign par le
Roi. Il reste en place jusqu' l'ge de 67 ans. Sa fonction est double. En tant que
reprsentant du pouvoir central, il contrle l'application des lois de l'tat, des
Rgions et des Communauts sur son territoire. D'autre part, il est le chef de
l'excutif provincial. Il est aussi charg de responsabilits particulires : maintien de
l'ordre, scurit.
3. Les missions
La province veille l'intrt provincial : elle dcide de ce qui est bon pour ses
habitants dans tous les secteurs non attribus aux autres institutions. En pratique,
elle investit surtout dans l'enseignement, les loisirs, le logement, les soins de sant
et l'entretien des routes. Elle veille aussi l'intrt gnral : elle doit excuter les
obligations qui lui sont imposes et agir en respectant les lois. Les provinces n'ont
jamais le dernier mot. On parle de tutelle rgionale pour dsigner le fait que les
dcisions provinciales peuvent toujours tre contrles, modifies ou annules par la
Rgion laquelle elles appartiennent.
QUE FONT CONCRTEMENT CES INSTITUTIONS ?

Le Gouverneur : lors de l'Euro 2000, il a pu rquisitionner la gendarmerie et l'arme
pour surveiller les abords des stades o se droulaient des matches risque.
Conseil provincial : il peut dcider d'organiser un festival. Il faut alors calculer le
budget approximatif, les dpenses et les recettes gnres par cet vnement.
Collge provincial : dans la province du Brabant wallon, il a permis aux jeunes des
classes de 5me et 6me primaires de visiter le fort de Breendonk. Autre exemples :
l'instauration de dlgus de classe dans les coles provinciales, ainsi que
l'organisation de leur lection simultane dans toutes les classes.
36
Cadre thorique
Le droit de vote
1. L'volution du droit de vote en Belgique
Lors des premires lections de 1831, seuls quelques citoyens avaient le droit de
voter. Il sagissait des citoyens qui payaient le cens (cest--dire un impt). Ctait
donc un lectorat relativement restreint et compos exclusivement des personnes
les plus riches du pays. Seuls 46.000 citoyens (sur 4,1 millions dhabitants) pouvaient
ainsi exercer leur droit de vote. Cette premire tape du droit de vote en Belgique
tait appel le suffrage censitaire . Le nombre dlecteur volue la hausse en
1883 lorsque les dtenteurs dun diplme reoivent leur tour le droit de vote. On
parle de vote capacitaire.
Dix ans plus tard, le climat social et conomique est plutt tendu. La rvolution
industrielle et lappauvrissement de plus en plus grand des populations ouvrires
entranent des grves sanglantes qui aboutiront en 1893 un nouveau systme
lectoral. Dsormais, chaque homme aura le droit dexprimer son vote mais certains
disposeront de plusieurs voix. Ainsi, les hommes qui payent un impt (le cens) ou qui
possdent un diplme (vote de capacit) recevaient deux ou trois voix. Cette seconde
tape de lvolution du droit de vote est donc caractrise par ce systme de
suffrage universel tempr par le vote plural . Lors des lections de 1894, la
Belgique comptait alors 1,4 millions dlecteurs pour une population de 6,4 millions
dhabitants.
La distinction de fortune ou de capacit entre les lecteurs sera supprime au
lendemain de la Premire Guerre mondiale. En 1919, le suffrage universel pur et
simple pour les hommes est ainsi introduit lors des lections lgislatives et lge
minimum pour pouvoir voter est abaiss pour la premire fois, passant de 25 21
ans. Cela entrane encore une augmentation du nombre de votants puisque le pays
compte dsormais 2,1 millions dlecteurs (pour une population estime 7,6
millions dhabitants).
Lanne suivante, les femmes reoivent leur tour lautorisation de voter, mais
uniquement au niveau communal. Certaines avaient dj reu ce droit lanne
prcdente : les veuves de soldats, les mres de soldats morts au combat et les
rsistantes. Par contre, dautres femmes demeurent, quant elles, exclues de ce
droit : les prostitues et les femmes coupables dadultre.
Et ce nest quen 1948 que le droit de vote est accord toutes les femmes, faisant
du systme lectoral belge un suffrage universel pur et simple pour les hommes et
les femmes . Dsormais, ce sont 5,6 millions dlecteurs qui ont la possibilit
dexprimer leur choix, sur une population qui compte dsormais 8,6 millions
dhabitants.
Enfin, en 1981, lge minimum requis pour pouvoir voter est une nouvelle fois
abaiss. Dsormais, il faut 18 ans pour pouvoir voter.
Cadre thorique
37
1999 marque une nouvelle tape importante puisque, cette anne-l, les
ressortissants des pays trangers membres de lUnion europenne se voient
accorder le droit de vote aux lections communales et europennes.
La dernire volution en date qui concerne le droit de vote aux lections
communales en Belgique a trait aux personnes de nationalit trangre noneuropennes. En effet, depuis 2006, ces personnes ont galement le droit de voter
aux lections communales.
Il est toutefois important de rappeler ici que si le vote est devenu obligatoire en 1893,
il ne lest pas pour ces ressortissants trangers qui peuvent voter mais doivent pour
cela sinscrire sur les listes dlecteurs. a partir de ce moment seulement, le vote
devient obligatoire pour eux.
2. Le droit de vote
Si lon jette un il sur le portail de ladministration fdrale belge, on peut y lire
notamment que la Belgique est une dmocratie reprsentative . Cela signifie donc
que ce nest pas la population qui exerce directement le pouvoir mais bien des
reprsentants, cest--dire des personnes qui ont t choisies par la population lors
dlections et qui ont pour mission de dfendre des intrts et promulguer des
rgles. Si la population nest pas daccord avec ses reprsentants, elle pourra le
faire savoir de deux manires :
par rfrendum au niveau communal et provincial ;
par le choix dautres reprsentants lors des lections suivantes.
Le droit de vote dsigne donc le droit reconnu aux citoyens de choisir leurs
reprsentants par le mode des lections. Celui-ci est rgi en Belgique au sein du
Code lectoral.
A. QUELLES SONT LES CONDITIONS POUR POUVOIR VOTER ?

Afin de pouvoir exercer ce droit, le citoyen en Belgique doit rpondre quatre
conditions :
Il faut tre Belge. Peu importe la manire dont la nationalit belge a t
acquise (naissance, naturalisation, mariage, ) du moment quelle est
officiellement reconnue le jour de clture des listes dlecteurs. Cependant,
loccasion des lections communales et provinciales de 2000, cette condition
est largie tout citoyen dorigine trangre ressortissant dun tat membre
de lUnion europenne. Cette condition est tendue finalement en 2006 aux
ressortissants de pays non-Europens, condition dhabiter sur le territoire
belge depuis au moins 5 ans sans interruption.18
Il faut avoir au minimum 18 ans le jour de llection.
18
En outre, ces derniers doivent faire, lors de lintroduction de sa demande, une dclaration par laquelle le
candidat lecteur sengage respecter la Constitution, les lois du peuple belge et la Convention de sauvegarde
des droits de lhomme et des liberts fondamentales.
Cadre thorique
38
Il faut tre inscrit aux registres de la population dune commune belge. Cette
inscription peut se faire lors de la dclaration de naissance, de changement
de domicile, de cohabitation lgale ou mariage, ou encore dadoption. Cette
condition doit tre remplie le jour de larrt des listes dlecteurs 19. Il est
vident que le citoyen sera invit voter dans la commune au sein de laquelle
il est inscrit.
Il est bien entendu ncessaire de ne pas se trouver dans lun des cas
dexclusion ou de suspension prvus aux articles 6 et 9bis du Code lectoral.
Les personnes condamnes une peine criminelle sont ainsi dfinitivement
exclues de llectorat si le juge, qui les a condamnes, a assorti leur peine,
titre accessoire20, de la dchance du droit de vote.21 Seront frappes de
suspension des droits lectoraux, les personnes en tat dinterdiction
judiciaire, les personnes sous statut de minorit prolonge, les personnes
condamnes une peine de prison de quatre mois minimum (et sans sursis),
celles condamnes par un juge, titre accessoire, de la suspension de leur
droit de vote pour une dure dtermine22 et enfin les personnes qui ont t
mises la disposition du Gouvernement sous la forme dun internement. Ces
personnes ne sont suspendues de leurs droits lectoraux que si cette
condition est remplie le jour des lections.
Il faut aussi ajouter que le vote en Belgique possde trois caractristiques :
Il est obligatoire pour tous les Belges qui remplissent les quatre conditions
prcites. Le non-respect de cette obligation entrane des sanctions. Celles-ci
sont exposes dans les articles 209 et 210 du Code lectoral. Il est noter que
les ressortissants trangers qui remplissent ces conditions peuvent donc
voter dans le cadre des lections communales mais cela nest pas obligatoire
pour eux. Ils doivent pour cela sinscrire sur les listes dlecteurs auprs de
leur administration communale. Ds ce moment, le vote deviendra
automatiquement obligatoire pour eux, uniquement pour les lections
communales.
Il est secret. Chaque lecteur doit pouvoir effectuer son vote sans que
personne dautre que lui ne puisse prendre connaissance de celui-ci. Cest
pour cela que le vote se fait au sein dun isoloir.
Il est anonyme. Llecteur ne peut en aucun cas crire son nom sur le bulletin
de vote, car on ne doit en aucun cas pouvoir identifier son auteur, vu le
caractre secret du vote en Belgique. On ne peut dailleurs rien crire ou
dessiner sur un bulletin de vote. Seul le coloriage de cases au crayon rouge
est autoris, condition encore de respecter certaines rgles (voir cidessous). Tout bulletin qui comporte toutes autres marques que des cases
colories sera automatiquement considr comme nul.
19
Cette liste est arrte le 1er aot.

Peine accessoire : sanction que le juge peut prononcer en plus de la peine principale.
21
Avant, la dchance tait automatique, cependant, la Cour constitutionnelle a trouv ce procd
discriminatoire.
22
Avant, la suspension tait automatique, cependant, la Cour constitutionnelle a trouv ce procd
discriminatoire.
20
Cadre thorique
39
Il est noter que dans le cadre du vote lectronique, il nest plus possible de
rdiger ce genre de bulletin nul.
B. MAIS COMMENT SE DROULE EXACTEMENT UNE LECTION ?

LA LISTE DES ELECTEURS
80 jours avant les lections, le Collge (communal en Wallonie et des Bourgmestre
et Echevins en Rgion de Bruxelles-Capitale) tablit la liste des lecteurs. Elle
contient les nom, prnoms, date de naissance, rsidence principale et numro de
registre national des lecteurs de la commune. Cette liste peut-tre obtenue ou
consulte par des citoyens ou par des personnes qui agissent au nom d'un parti
politique.
Vu que cette liste est tablie plusieurs semaines l'avance, les personnes qui ont
chang de rsidence principale entre temps, devront aller voter dans leur ancienne
commune.
LES BUREAUX DE VOTE

Le jour des lections, llecteur doit donc se rendre au bureau de vote. 23 La date,
lheure et ladresse de ce bureau de vote sont spcifis sur la convocation lectorale
quil aura reue quelques semaines plus tt. En effet, au minimum 15 jours avant le
scrutin, le Collge est charg d'envoyer une convocation lectorale l'adresse de
chaque lecteur. L'lecteur qui n'a pas reu de convocation peut en retirer une,
jusqu'au jour de l'lection midi, au secrtariat communal.
Le Prsident du Tribunal de premire instance ou bien le juge de paix dsigne, parmi
les lecteurs sachant lire et crire, les Prsidents, les assesseurs et assesseurs
supplants ncessaires pour la tenue des bureaux de vote. Il s'agit d'un devoir
civique, on ne peut y chapper sous peine d'amende. Les bureaux de vote sont
forms aprs 7h45 et si des assesseurs manquent, le prsident du bureau les
remplace d'office par les lecteurs prsents.
L'OPERATION DE VOTE
Une fois sur place, suivant la commune dans laquelle il vote, l'lecteur peut se
retrouver devant deux situations diffrentes.
a) Le vote papier
Aprs avoir donn sa convocation et sa carte didentit, llecteur reoit un bulletin
de vote papier et est invit se rendre dans lisoloir afin de formuler son vote grce
au crayon rouge disponible dans l'isoloir. Celui-ci une fois effectu, llecteur plie
son bulletin et le dpose dans lurne dispose dans le bureau de vote avant de
rcuprer sa carte didentit et de repartir.
Attention : lors des lections communales et provinciales, les lecteurs recevront 2
bulletins complter et remettre dans 2 urnes diffrentes.
23
En Belgique, les lections se droulent toujours un dimanche. Les bureaux sont gnralement ouverts de 8 h
13 h et de 8 h 15 h en cas de vote lectronique.
40
Cadre thorique
b) Le vote lectronique
Dans certaines communes, le vote a t automatis, c'est--dire qu'il est
lectronique. Dans ce cas, l'lecteur reoit une carte qu'il doit insrer dans
"l'ordinateur" qui se trouve dans l'isoloir. Il fait son choix, sur l'cran, l'aide d'un
stylet prvu cet effet. Ensuite, il rcupre sa carte et la glisse dans l'urne dispose
dans le bureau de vote. Lui aussi, pourra partir aprs avoir rcupr sa carte
d'identit.
LE VOTE PAR PROCURATION

Pour les lecteurs qui ne peuvent rpondre personnellement aux convocations
lectorales, il est possible de mandater une autre personne pour voter en leur nom.
Ce peut tre le cas lorsque :
-
l'lecteur est un tudiant qui, pour des motifs d'tudes, ne peut se prsenter au
bureau de vote, condition qu'il produise un certificat de la direction de
l'tablissement qu'il frquente ;
llecteur est malade ou infirme et est incapable de se dplacer ou dtre
transport au bureau de vote. Cette incapacit doit tre atteste par un certificat
mdical ;
llecteur (et les membres de sa famille) qui, pour des raisons professionnelles
ou de service :
se trouve ltranger ;
se trouve en Belgique le jour du scrutin, mais est dans l'impossibilit de se

prsenter au bureau de vote. Cette impossibilit est atteste par un certificat
dlivr par une autorit civile ou militaire ou par lemployeur dont il dpend ;
- llecteur qui exerce la profession de batelier, de marchand ambulant ou de
forain et les membres de sa famille habitant avec lui. Lexercice de la profession
est attest par un certificat dlivr par le Bourgmestre de la commune o
lintress est inscrit aux registres de la population ;
- llecteur qui, au jour du scrutin, se trouve dans une situation privative de libert,
la suite de mesures judiciaires. Cet tat doit tre attest par la direction de
ltablissement o sjourne lintress ;
- llecteur qui, en raison de ses convictions religieuses se trouve dans
limpossibilit de se prsenter au bureau de vote. Cette impossibilit doit tre
justifie par une attestation dlivre par les autorits religieuses ;
- llecteur qui, pour d'autres raisons que celles mentionnes ci-dessus, est
absent temporairement et est en sjour d'agrment l'tranger. L'impossibilit
de se rendre au bureau de vote doit tre constate par le Bourgmestre sur base
de pices justificatives (attestation d'une agence de voyage, documents de
voyage...).
Le mandant pourra alors dsigner tout autre lecteur comme mandataire.
41
Cadre thorique
La procuration doit se faire au moyen dun formulaire pr-imprim, disponible

gratuitement auprs du service de la population de ladministration communale. Elle
doit mentionner les lections pour lesquelles elle est valable, les nom, prnoms,
date de naissance, adresse et signature du mandant et du mandataire.
Lorsque le mandataire se prsente au bureau de vote o le mandant aurait d voter,
il remet au Prsident du bureau :
la procuration ;
- le certificat qui atteste de lincapacit du mandant venir voter ;
- sa carte didentit ;
Le Prsident mentionnera sur la convocation du mandataire : "a vot par
procuration".
-
Chaque mandataire ne peut disposer que dune seule procuration.
LE DEPOUILLEMENT DU SCRUTIN
Alors que llecteur peut rentrer chez lui avec le sentiment du devoir accompli, une
srie de personnes, les assesseurs, vont alors devoir dpouiller lentiret des
bulletins une fois le bureau de vote ferm. Ils sont souvent accompagns de tmoins
de liste, cest--dire de personnes dpches par les diffrentes formations
politiques afin de veiller ce que le dpouillement soit correctement ralis et quil
ny ait pas dirrgularits.
Les assesseurs des bureaux de dpouillement sont dsigns suivant un ordre
dtermin par la loi :
- les magistrats de l'Ordre judiciaire ;
- les stagiaires judiciaires ;
- les avocats ou avocats stagiaires ;
- les notaires ;
- les huissiers de justice ;
- les titulaires de fonctions publiques ;
- le personnel enseignant ;
- les volontaires ;
- au besoin, les personnes dsignes parmi les lecteurs de la circonscription
lectorale.
C. POUR QUI PUIS-JE VOTER ?

Sur un bulletin de vote, llecteur va retrouver les diffrentes listes de candidats
places cte cte dans un ordre rgi par le tirage au sort. Si llecteur souhaite ne
pas effectuer son choix, il ne remplit absolument rien, replie son(ses) bulletin(s) et
le(s) dpose(nt) dans lurne. Il sagit dun vote blanc . Ce procd peut, par
exemple, tre utilis pour marquer sa contestation lgard de lensemble des
candidats.
42
Cadre thorique
Si au contraire llecteur souhaite voter pour une ou plusieurs personnes, il a deux

possibilits :
soit il dsire voter pour une liste mais na pas de prfrence entre les
diffrents candidats qui la composent ; il coloriera dans ce cas la case de
tte et permettra la liste de comptabiliser sa voix. Il faut nanmoins savoir
que dans ce cas llecteur marque son accord avec lordre des candidats
prsents sur la liste et quil octroie donc de facto un vote de prfrence
la tte de liste (cest--dire le premier candidat dans la liste pour laquelle il
vote) ;
soit llecteur souhaite marquer sa prfrence au sein dune liste et dans ce
cas, plutt que de colorier la case de tte , il coloriera la case situe en
face de son candidat prfr, donnant ainsi sa voix non seulement la liste du
candidat, mais donnant galement un vote de prfrence son candidat
favori. Llecteur peut voter ainsi pour plusieurs candidats en coloriant
plusieurs cases, la condition sine qua non de voter pour des candidats dune
seule et mme liste. Dans ce cas, la liste de ces candidats obtient une voix,
mais deux, trois ou plusieurs candidats recueillent chacun un vote de
prfrence .
LES VOTES NON VALIDES OU VOTES NULS

Sont nuls, tous les bulletins de vote :
-
autres que ceux prvus pour le vote ;

qui contiennent plusieurs votes en tte de liste ;
qui contiennent des votes nominatifs pour des candidats (effectifs et/ou
supplants) de listes diffrentes ;
qui contiennent la fois des votes en tte de liste et des votes nominatifs pour
des listes diffrentes ;
qui ne contiennent lexpression daucun vote (les votes blancs*) ;
dont lauteur pourrait tre reconnu par les signes ou ratures quil aurait
dessins ;
qui contiennent un papier ou tout autre objet ;
dont les dimensions et formes ont t altres.
Llecteur, qui rature ou dtriore par inadvertance son bulletin de vote, peut en
demander un autre au Prsident du bureau. Celui-ci annule aussitt le bulletin
dtrior en y indiquant "bulletin repris" et en le paraphant.
D. ET QUI EST LU ?
En Wallonie, depuis 2006, la rgle est simple : sera lu Bourgmestre le candidat de
la liste victorieuse qui recueille le plus de votes de prfrence . Tout simplement.
Les suivants de la liste, par ordre de voix de prfrence toujours, seront lus
chevins et Conseillers communaux, en fonction du nombre de siges obtenus.
43
Cadre thorique
Il faut noter que les rgles actuellement en vigueur obligent la mixit au sein du
Collge communal. Cela signifie quil faut une reprsentation de chaque sexe (sans
pour autant que la parit soit respecte). Quitte ce que des reprsentants dun
mme sexe soient carts au profit dune personne de lautre sexe qui aurait obtenu
moins de votes de prfrence queux.
Si un Bourgmestre quitte sa fonction en cours de mandat, le Code lectoral prvoit
que llu ayant obtenu le plus de votes de prfrence sur la liste victorieuse aprs
le Bourgmestre reprenne la fonction.
Prcisons pour tre complets quen cas dgalit (cas trs rare mais qui sest dj
produit), les deux (ou plus) candidats qui arrivent stricte galit se partageront le
mandat de Bourgmestre : pendant que lun effectuera les tches du Bourgmestre
durant 3 ans (et non 6 ans comme cest la norme), lautre exercera un rle dchevin.
Au bout de 3 ans, ils changent tout simplement leurs places.
3. Le principe dligibilit
Afin de pouvoir prsenter sa candidature lors dune lection communale et
provinciale, il convient de sinscrire sur une des listes participantes. Mais pour
pouvoir prtendre cela, il faut nanmoins rpondre quelques critres obligatoires
qui sont les suivants :
tre belge. La manire dont la nationalit a t obtenue na aucune incidence
(naissance, naturalisation, mariage, adoption ). Celle-ci doit avoir t
obtenue au plus tard au moment du dpt de sa candidature. Pour les
communales, les ressortissants dun autre tat membre de lUnion
europenne peuvent galement se porter candidat depuis 2006.
tre g de 18 ans accomplis au plus tard le jour des lections. Cet ge
minimum a volu au fil des annes.
tre inscrit au registre de la population de la commune o lon est candidat et
y avoir sa rsidence principale : un lu local doit habiter la commune dans
laquelle il a t lu. Le candidat aux lections provinciales doit rsider dans la
province o il se prsente.
Jouir de ses droits civils et politiques.
Sont par ailleurs automatiquement suspendues, voire exclues de ce droit dligibilit
les personnes suivantes (en rsum) :
Les personnes suspendues ou exclues du droit de vote (voir Quelles sont les
conditions pour pouvoir voter ?, p. 37).
Les personnes dchues de leur mandat en application des articles L1122-7
2, L1123-17 1, L2212-72 ou L2212-453 du code de la dmocratie locale.
44
Cadre thorique
Les personnes qui font (ou ont fait) lobjet dune condamnation pour une
infraction prvue par le Code pnal dans ses articles 240, 241, 243, 245, 246,
247, 248 et commise dans le cadre de lexercice dune fonction locale, ainsi
que les personnes condamnes pour une de infraction en lien avec le racisme,
la xnophobie, le ngationnisme ou lapprobation de la Shoah.
Les ressortissants dun tat membre de lUnion europenne qui sont dchus
de leur droit dligibilit au sein de leur propre pays.
Les fonctionnaires de police (depuis 1998).
Les Gouverneurs de provinces durant les deux annes suivant leur sortie de
fonction (depuis 2007).
4. Les systmes lectoraux hors Belgique

Il existe une multitude de systmes lectoraux dans le monde et chacun connat de
nombreuses variantes. Autant dire que dresser un ventail exhaustif de tous les
systmes lectoraux travers le monde apparat impossible.
Nanmoins, il semble important de proposer ici une sorte de compilation des
diffrents modles de systmes lectoraux existants dans le monde.
Il existe ainsi trois grands types de scrutins : le proportionnel, le majoritaire et les
systmes mixtes.
Le scrutin proportionnel permet une transposition proportionnelle du nombre de voix
en nombre de mandats. On retrouve notamment ce modle chez nos voisins des
Pays-Bas. Il sagit du systme que lon considre comme le plus juste, car il propose
une reprsentation fidle des diffrents courants politiques en prsence. Mais a
contrario, ce systme favorise la fragmentation de loffre lectorale et rend donc
plus difficile la constitution de majorits stables.
Le scrutin majoritaire est le plus frquent. Il sagit comme son nom lindique dun
systme dans lequel la/les personne(s) lue(s) est/sont celle(s) qui a/ont obtenu la
majorit des voix. Ce principe permet la constitution de majorits claires. Il peut en
outre revtir plusieurs formes :
La majorit absolue, lorsque plus de la moiti des suffrages a t recueilli par
un candidat ou une liste.
La majorit simple ou relative, lorsque le candidat ou la liste ayant obtenu le
plus grand nombre de voix est lu.
La majorit qualifie, lorsque la majorit est plus forte que la moiti plus un
des suffrages exprims.
45
Cadre thorique
Il y a galement des systmes mixtes. Ils sont le rsultat de combinaisons entre les
deux prcdents systmes : proportionnel et majoritaire. Lobjectif de cette mixit
est de pouvoir former des majorits stables tout en assurant une reprsentation
assez fidle de llectorat. Il est intressant de constater que si ce type de systmes
tait au dpart considr comme des anomalies institutionnelles, il sagit aujourdhui
dun format de scrutin de plus en plus frquent, surtout dans les pays ayant connu
rcemment dimportants chamboulements ce sujet (ex. : Grce, Italie, pays de lexbloc sovitique). La Belgique est un autre exemple des tats utilisant ce type de
scrutin mixte.
Il peut galement apparatre intressant de savoir quil existe plusieurs mthodes de
mode dexpression des suffrages. En effet, selon les pays, chaque manire
dexprimer sa voix peut tre diffrente. Ainsi, on retrouvera dans certains scrutins la
possibilit de ne voter que pour un et un seul candidat. Dans dautres scrutins,
comme cest le cas en Belgique, on peut choisir de voter pour plusieurs candidats
condition quils appartiennent une mme liste. Mais il existe des dizaines dautres
dclinaisons possibles : le toisage (llecteur biffe le nom des candidats quil ne
souhaite pas voir lus), le vote cumulatif (possibilit daccorder plusieurs voix un
mme candidat), le vote gradu (possibilit de classer par ordre de prfrence les
candidats), le panachage et la liste blanche (possibilits de mlanger plusieurs listes
ou plusieurs candidats manant de listes diffrentes) sont diffrents exemples de
mode dexpression du suffrage dans le monde.
46
Cadre thorique
La dmocratie locale
La commune est le niveau de pouvoir le plus proche des proccupations du citoyen
soucieux d'efficacit et de dmocratie. L'intrt que l'on porte la politique
communale est souvent plus important que pour les autres niveaux de pouvoir. En
tant que citoyen, le premier niveau de participation est le vote lors des lections
communales. Dans ce contexte, les mandataires lus sont directement l'coute de
leurs citoyens et de leurs problmes quotidiens et les communes mettent en place
de nombreuses procdures qui visent informer et consulter les citoyens afin
qu'ils puissent participer de manire active et responsable la vie communale.
Force est de constater que les divers outils qui permettent au citoyen de simpliquer
dans la vie locale et de donner son point de vue sont souvent mconnus et donc peu
utiliss.
On pourrait donc dfinir le concept de Dmocratie locale comme le droit de tout
citoyen de participer aux affaires locales afin de lui permettre de se sentir acteur du
dveloppement de sa cit. Cette Dmocratie locale est la fois reprsentative et
participative. Reprsentative car les citoyens lisent leurs reprsentants qui doivent
avoir les moyens dexercer leurs responsabilits et de dlibrer. Participative car ils
participent llaboration des dcisions politiques en tant consults, en dbattant,
le dernier mot revenant toujours aux reprsentants lus. Le principe de
Dmocratie locale permet donc aux citoyens davoir la possibilit dinfluencer les
rponses aux questions qui les concernent.
Un grand nombre de modes de participation existent dans notre pays, soit prvus par
une loi et par le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation remis
jour en 2012, soit encourags par le pouvoir local, soit encore crs spontanment
par des citoyens. Nous nen prendrons quun des exemples titre indicatif. Depuis
1998, un dcret de la Fdration Wallonie-Bruxelles oblige les coles maternelles,
primaires et secondaires, crer un conseil de participation compos de
reprsentants des parents, des enseignants, de la direction, des lves et du pouvoir
organisateur.
LUnion europenne accorde galement une place croissante aux procdures de
dmocratie participative : il existe des organes consultatifs officiels et des groupes
de pression qui dfendent des intrts de toute nature en relation permanente avec
la Commission.
Aujourdhui, lUnion sollicite lavis et engage le dialogue avec les reprsentants du
monde associatif, que ce soit durant les ratifications de trait ou llaboration de
textes fondamentaux, comme ce fut le cas pour la Convention sur lavenir de
lEurope.
47
Cadre thorique
Il est aussi bon de rappeler quafin de stimuler tous les citoyens prendre une part
active la vie politique, le Conseil de lEurope souhaite dynamiser les pouvoirs
locaux organiser des manifestations plurielles chaque anne aux environs de la
semaine du 15 octobre.
En conclusion, nous citerons un extrait du texte de Genevive Cremer La
dmocratie participative : vivre dans une socit que lon construit .
Si notre systme de dmocratie reprsentative reste, lheure actuelle, le systme
universel le plus satisfaisant et mme si les pratiques participatives ne produisent

pas toujours leurs effets, la Dmocratie locale constitue, priori, un champ
privilgi dchanges entre lus et habitants.
Une participation russie permet dentrer concrtement dans le dbat politique et
semble un tat de ncessit pour le Nord comme pour le Sud.
La dmocratie participative pourrait tre un levier et un enrichissement de la

dmocratie reprsentative parce que la dcision est plus collective et parce quelle
transforme la mission de llu qui doit retourner vers la population et expliquer ses
choix. .

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Cadre

Dossier pdagogique sur les lections

La commission de la Communaut franaise

Table des matires

Le cadre institutionnel de la Belgique ........................................................................... 3

1830 : naissance de la Belgique. ............................................................................................ 3

Le fdralisme belge. .............................................................................................................. 3

Les communauts. ................................................................................................................... 4

Les rgions. ............................................................................................................................... 6

Reprsentation de ces diffrents niveaux de pouvoir. ........................................................ 7

Petite histoire ............................................................................................................................ 8

Les lments de reconnaissance dune commune ............................................................. 9

Les habitants ....................................................................................................................... 10

Lintert communal ............................................................................................................ 11

Les organes de dcision propre ....................................................................................... 11

Lorganisation et le fonctionnement de la commune ........................................................ 11

Le Conseil communal ........................................................................................................ 11

Le Collge communal ........................................................................................................ 15

LAdministration communale ........................................................................................... 20

Le personnel spcifique la rgion de Bruxelles-Capitale ......................................... 21

Le contrle exerc sur les communes ................................................................................ 21

6. Le statut spcial de certaines communes de la frontire linguistique et de la

Les comptences communales ............................................................................................ 23

Les moyens humains et financiers....................................................................................... 24

Les moyens humains ......................................................................................................... 24

Les moyens financiers ....................................................................................................... 24

Dossier pdagogique sur les lections

La participation des citoyens la gestion communale ..................................................... 25

La dmocratie reprsentative ........................................................................................... 25

L'information des citoyens propos de la politique communale ................................ 26

Lenqute publique ............................................................................................................. 27

La consultation populaire .................................................................................................. 27

La dynamique associative .................................................................................................. 29

Le droit dinterpellation ..................................................................................................... 30

La participation des jeunes ............................................................................................... 31

La rforme de la dmocratie locale en Wallonie ........................................................... 32

Le Conseil provincial .............................................................................................................. 34

Le Collge provincial .............................................................................................................. 34

Les missions ............................................................................................................................ 35

Le droit de vote ............................................................................................................. 36

L'volution du droit de vote en Belgique ............................................................................. 36

Quelles sont les conditions pour pouvoir voter ? ........................................................... 37

Mais comment se droule exactement une lection ? .................................................. 39

Pour qui puis-je voter ? ...................................................................................................... 41

Et qui est lu ? ..................................................................................................................... 42

Le principe dligibilit ........................................................................................................... 43

Les systmes lectoraux hors Belgique ............................................................................. 44

La dmocratie locale .................................................................................................... 46

Dossier pdagogique sur les lections

Le cadre institutionnel de la Belgique

Dossier pdagogique sur les lections

Les rformes institutionnelles de 1980 marquent une avance importante dans la

Dossier pdagogique sur les lections

Les comptences communautaires sont :

Dossier pdagogique sur les lections

Dossier pdagogique sur les lections

5. Reprsentation de ces diffrents niveaux de pouvoir.

Dossier pdagogique sur les lections

Ville et communes, quelle diffrence ?

3. Les lments de reconnaissance dune commune

Dossier pdagogique sur les lections

A dfaut de dfinition lgale de linstitution communale, le lgislateur a toutefois

LES QUATRE LMENTS CONSTITUTIFS DUNE ENTIT COMMUNALE SONT DONC :