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Dernire mise jour : 12/02/2012

PROVINCE DE LIEGE INSTITUT DE FORMATION DES


AGENTS DES SERVICES PUBLICS

COURS DE SCIENCES ADMINISTRATIVES


PREMIER MODULE :

DROIT COMMUNAL

DEUXIEME MODULE : DROIT COMMUNAL /


APPROFONDISSEMENT

Charg de cours : Alain COENEN, Secrtaire communal de


Beyne-Heusay

I - PRESENTATION ET OBJECTIFS DU COURS DE DROIT


COMMUNAL

- Cours de quarante heures, qui peut tre complt par :


- un cours dapprofondissement de droit communal ( vingt heures) dans le deuxime
module,
- un cours dexercices pratiques de droit communal ( vingt heures) dans le troisime
module.
- SUPPORT ECRIT : les diffrents thmes abords au cours sont repris dans le prsent
plan dtaill.
- Chaque tudiant aura en permanence le texte du code wallon de la dmocratie locale
et de la dcentralisation.
- Les matires sont par ailleurs dtailles dans six ouvrages parus aux ditions juridiques
La Charte ( Bruges et Bruxelles) :
- Alain COENEN Introduction aux finances communales ( 2000)
- Alain COENEN Les communes la croise des chemins ( 2003)
- Alain COENEN Le code wallon de la dmocratie locale et de la
dcentralisation ( 2005)
- Charles HAVARD - Manuel pratique de droit communal en Wallonie
( 2006)
- Alain COENEN Vade-mecum de la fonction publique locale ( 2007)
- Alain COENEN Introduction aux finances des communes et des
autres pouvoirs publics locaux wallons ( 2008)
- Voir aussi, pour les modifications plus rcentes :
- Alain COENEN A propos de lthique dans la gestion publique locale
dans Le Mouvement Communal, fvrier 2006
- Alain COENEN Les dcrets du 8 dcembre 2005modifiant le Cwadel et
la loi organique des C.P.A.S. Regard dun secrtaire
communal dans Le Mouvement Communal, mars 2006

- LES OBJECTIFS GENERAUX ET SPECIFIQUES


- Savoir mieux rflchir sur les concepts fondamentaux dmocratie, impartialit,
service ... - qui sous-tendent laction des services publics, particulirement au niveau
local.
- Aiguiser sa capacit danalyse et son sens critique et les appliquer au contexte dans

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lequel il travaille.
- Pouvoir comprendre, conseiller et orienter les agents et les usagers du service public
dans la triple perspective suivante :
- la juste application des procdures administratives,
- une meilleure efficacit du service apport au citoyen,
- la recherche du bien-tre des agents au travail.
- Etre davantage conscient de la ncessit de se remettre en question et de poursuivre
sans cesse lamlioration du service au citoyen.
- Mieux se situer dans le contexte socital agit du XXIme sicle :
- des citoyens de plus en plus informs et de plus en plus exigeants,
- une explosion du contentieux judiciaire,
- linfluence grandissante de la presse crite, parle et tlvise,
- les nouvelles techniques dinformation et de communication
- Faire passer lide que le service la fois est mieux rendu et plus agrable rendre
lorsque les agents publics sont plus accueillants, plus motivs, plus polyvalents ,
plus proactifs, plus responsables.
- Bien loin dune accumulation de dtails mmoriser et restituer, le cours est
essentiellement conu comme un exercice de rflexion sur linstitution la commune
dans laquelle chacun travaille. Lorsquelles peuvent tre clairantes, des comparaisons
sont faites avec les autres pouvoirs publics locaux ( provinces, C.P.A.S, associations de
communes...).
- Le pari est le suivant : mieux comprendre pour mieux assurer le service au public.
Mieux comprendre :
- lorigine des institutions locales,
- les mcanismes de fonctionnement,
- la modernisation en cours
- LA METHODE
- Lexercice de rflexion doit autant que possible se raliser par un change entre le
charg de cours et les tudiants.
- Par ce dialogue, le charg de cours tentera de faire apparatre et de structurer
des connaissances que les tudiants ont dj, ft-ce de manire empirique ou
incomplte.
- Des mises en situation concrte permettent de mieux comprendre des mcanismes
compliqus ; par exemple les lections communales, les sances du conseil et du
collge, la gestion du personnel
- Chaque cours commence par une nouvelle explication de ce quil convient de
retenir du cours prcdent, avec sances de questions-rponses.
- Les deux dernires sances sont consacres une rvision de la matire, avec sances
de questions-rponses
- Les questions sont suscites tout moment du cours.

- LEXAMEN ECRIT
- Lexamen crit est construit sous la forme Q.C.M. ( questionnaire choix multiples).
- Pour chaque question, ltudiant obtient :
- un point si la rponse est bonne,
- zro point sil ny a pas de rponse,
- moins un point si la rponse est mauvaise.
Cette forme de cotation correspond lattitude prudente qui est souhaite dans le chef
dun collaborateur auquel des questions sont poses . Labstention prudente est en tout
cas prfrable laffirmation non vrifie.
- Pour cet examen, ltudiant peut disposer des lois, dcrets, rglements, articles et notes - y
compris les notes du cours - quil juge utiles.
- Directement aprs lexamen, un dbriefing - correction en commun - est organis,
de manire telle que chaque tudiant puisse en tirer les consquences de la manire dont il
rpondu, dans la perspective de lexamen oral.

- LEXAMEN ORAL
- Dure : plus ou moins vingt minutes.
- Ltudiant peut disposer de tous les textes et notes y compris les notes de cours - quil
juge utiles. La facult de les utiliser bon escient est dailleurs un lment dapprciation
favorable.
- CONTACTS
- Tous renseignements complmentaires sur le cours peuvent tre obtenus en contactant le
charg de cours :
alain.coenen@beyne-heusay.be
tl : 04 / 355 89 14 (administration communale de Beyne-Heusay)
fax : 04 / 358 36 29

_____________________

II - PRESENTATION ET OBJECTIFS DU COURS DE DROIT


COMMUNAL ( APPROFONDISSEMENT )

- Cours de vingt heures, qui complte le cours de droit communal ( quarante heures) du
premier module e qui pourra encore tre prolong par un cours dexercices pratiques de
loi de base en droit communal ( vingt heures) dans le troisime module.
- SUPPORT ECRIT : les diffrents thmes abords au cours sont repris dans le prsent
plan dtaill, qui est celui du cours de loi communale du premier
module.
- Chaque tudiant aura en permanence le texte du code wallon de la dmocratie locale
et de la dcentralisation.
- Les matires sont par ailleurs dtailles dans cinq ouvrages parus aux ditions juridiques
La Charte ( Bruges et Bruxelles) :
- Alain COENEN Introduction aux finances communales ( 2000)
- Alain COENEN Les communes la croise des chemins ( 2003)
- Alain COENEN Le code wallon de la dmocratie locale et de la
dcentralisation ( 2005)
- Charles HAVARD - Manuel pratique de droit communal en Wallonie
( 2006)
- Alain COENEN Vade-mecum de la fonction publique locale ( 2007)
- Alain COENEN Introduction aux finances des communes et des
autres pouvoirs publics locaux wallons ( 2008).
- Voir aussi, pour les modifications plus rcentes :
- Alain COENEN A propos de lthique dans la gestion publique locale
dans Le Mouvement Communal, fvrier 2006
- Alain COENEN Les dcrets du 8 dcembre 2005modifiant le Cwadel et
la loi organique des C.P.A.S. Regard dun secrtaire
communal dans Le Mouvement Communal, mars 2006

- LES OBJECTIFS GENERAUX ET SPECIFIQUES


- Savoir mieux rflchir sur les concepts fondamentaux dmocratie, impartialit,
service ... - qui sous-tendent laction des services publics, particulirement au niveau
local.
- Aiguiser sa capacit danalyse et son sens critique et les appliquer au contexte dans
lequel il travaille.

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- Pouvoir comprendre, conseiller et orienter les agents et les usagers du service public
dans la triple perspective suivante :
- la juste application des procdures administratives,
- une meilleure efficacit du service apport au citoyen,
- la recherche du bien-tre des agents au travail.
- Etre davantage conscient de la ncessit de se remettre en question et de poursuivre
sans cesse lamlioration du service au citoyen.
- Mieux se situer dans le contexte socital agit du XXIme sicle :
- des citoyens de plus en plus informs et de plus en plus exigeants,
- une explosion du contentieux judiciaire,
- linfluence grandissante de la presse crite, parle et tlvise,
- les nouvelles techniques dinformation et de communication
- Faire passer lide que le service la fois est mieux rendu et plus agrable rendre
lorsque les agents publics sont plus accueillants, plus motivs, plus polyvalents ,
plus proactifs, plus responsables.
- Bien loin dune accumulation de dtails mmoriser et restituer, le cours est
essentiellement conu comme un exercice de rflexion sur linstitution la commune
dans laquelle chacun travaille. Lorsquelles peuvent tre clairantes, des comparaisons
sont faites avec les autres pouvoirs publics locaux ( provinces, C.P.A.S, associations de
communes...).
- Le pari est le suivant : mieux comprendre pour mieux assurer le service au public.
Mieux comprendre :
- lorigine des institutions locales,
- les mcanismes de fonctionnement,
- la modernisation en cours
- LA METHODE
- Davantage encore que dans le cours du premier module, lexercice de rflexion doit autant
que possible se raliser par un change entre le charg de cours et les tudiants.
- Une liste des matires approfondir sera dtermine avec les tudiants, en fonction de
lactualit dcrtale et rglementaire. En tout cas, une partie des thmes sera choisie par
les tudiants. La liste des thmes approfondis au cours des annes prcdentes figure
ci-dessous.
- Le charg de cours tentera de structurer, en les approfondissant, des connaissances que
les tudiants ont dj acquises, par le cours de premire ou par leur exprience
professionnelle.
- Des mises en situation concrtes permettent de mieux comprendre des mcanismes
compliqus ; par exemple les lections communales, le droulement des sances du
conseil communal, la gestion du personnel, un dossier disciplinaire
- Chaque cours commence par une nouvelle explication de ce quil convient de

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retenir du cours prcdent, avec sances de questions-rponses.
- Les questions sont suscites tout moment du cours.
LES THEMES APPROFONDIS AU COURS DES ANNEES PRECEDENTES
1 - Lidentification des diffrentes matires gres par les communes :
- en dcentralisation territoriale,
- en dcentralisation fonctionnelle,
- en dconcentration.
2 - Llection des conseillers communaux et le pacte de majorit ( systme entr en vigueur
en 2006) :
- droit de vote,
- ligibilit,
- calcul du chiffre lectoral,
- application des quotients,
- attribution de siges aux listes,
- calcul du chiffre dligibilit,
- dvolution de la moiti des votes de tte de liste,
- attribution des siges aux candidats,
- nouveauts apparues en 2006 : quasi-parit hommes/femmes,
engagements dmocratiques,
- vote du pacte de majorit et installation du collge,
- choix du bourgmestre.
3 - Lanalyse du statut administratif dune commune.
.
4 - Lanalyse du statut pcuniaire dune commune.
5 - Lanalyse du rglement de travail dune commune.
6 - Lanalyse dune procdure disciplinaire communale.
7 - Lanalyse dune dmarche qualit dans la fonction publique locale.
8 - La procdure dattribution dun march public ( un march de travaux, un march
de fournitures et un march de services financiers) , vue sous langle des
comptences respectives du conseil et du collge) .
9 - Les diffrents types de contrle de lactivit dune commune :
- contrle interne ou externe,
- contrle de tutelle,
- contrle financier,
- contrle juridictionnel ( juridictions judiciaires ou administratives).
10 - Le droit communal clair par la jurisprudence. Etude de trois
exemples :
- arrt 130.492 du Conseil dEtat annulant larticle dun

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rglement communal instituant un monopole de la ville
sur les transports funbres ;
- deux jugements du tribunal civil de Namur se prononant dans un sens puis dans lautre sur la responsabilit de la ville quant
des accidents survenus des pitons sur le domaine public.
11 - Llection des conseillers de laction sociale ( suite aux lections communales de
2006).
12 - Lexamen des problmes qui peuvent se poser dans la gestion des runions du conseil
communal ( prsidence, police, quorum, majorit, ordre du jour, procs-verbal ).
13- Lapplication des sanctions administratives communales
14 - Examen dun article consacr lthique dans la gestion publique locale, avec rappel de
notions souvent confondues :
- (in)ligibilit,
- incompatibilits fonctionnelles et familiales,
- conflits dintrt,
- empchements,
- cumuls,
- limitation dmoluments.
15 - Examen de quelques-unes des nouveauts apparues avec les dcrets du 8 dcembre
2005 ( modifiant le code wallon de la dmocratie locale) :
- pacte de majorit,
- motion de mfiance constructive ( globale et individuelle),
- limitation des moluments,
- liste des adjudicataires annexer au compte,
- rglement dordre intrieur.
16 - La publicit de laction de ladministration :
- publicit des actes administratifs,
- publicit des sances du conseil communal,
- interpellation du conseil par le public,
- enqutes publiques,
- consultation populaire communale,
- sites internet
17 Les diffrents aspects des relations entre une commune et son C.P.A.S.
- lection des conseillers du C.P.A.S.,
- prsence du prsident du C.P.A.S. au collge communal et
au conseil communal,
- prsence du bourgmestre au conseil de laction sociale,
- les synergies,
- la runion conjointe des conseils ( communal et du C.P.A.S.),
- le personnel communal et le personnel du C.P.A.S.
18 Les modes de gestion de lintrt communal.

19 - La problmatique des A.S.B.L. communales et lexamen approfondi dune


A.S.B.L. communal grant un complexe sportif.
20 Gestion dune matire dintrt communal : comparaison entre lA.S.B.L. communale
et la rgie communale autonome diffrents points de vue :
- constitution,
- contrle par le conseil communal,
- tutelle,
- subsides,
- personnel,
- statut fiscal,
- comptabilit...
21 La structure des actes administratifs communaux : motivation, formes, dbat
contradictoire, indication des voies de recours...
- LEXAMEN ECRIT
- La forme de lexamen crit - questionnaire choix multiples ou questions ouvertesdpend du nombre dtudiants inscrits au cours.
En 2010, le choix sest port sur un semi Q.C.M. : dix questions choix multiples
classiques ( pour un total de 10 points) et une question ouverte ( pour 10 points).
- Pour cet examen, ltudiant peut disposer des lois, dcrets, rglements, articles et notes - y
compris les notes du cours - quil juge utiles.
- Directement aprs lexamen, un dbriefing - correction en commun - est organis,
de manire telle que chaque tudiant puisse en tirer les consquences de la manire dont il
rpondu, dans la perspective de lexamen oral.

- LEXAMEN ORAL
- Dure : plus ou moins vingt minutes.
- Ltudiant peut disposer de tous les textes et notes quil juge ncessaires. La facult
de les utiliser bon escient est dailleurs un lment dapprciation favorable.

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III - PLAN DU COURS DE DROIT COMMUNAL

THEME UN Prsentation gnrale des communes et des autres


pouvoirs publics locaux.
- Texte introductif.
- Survol historique.
- La commune dans lEtat fdral belge.
- LEtat central.
- Les Rgions.
- Les Communauts.

- Linfluence du droit europen.


- Le trait de lUnion europenne.
- La Charte europenne de lautonomie locale ( Conseil de
lEurope)

- La commune agit en trois qualits.


- Dcentralisation territoriale : intrt communal et
comptence libre.
- Dcentralisation par service : intrt mixte ou gnral et
comptence lie.
- Dconcentration : intrt purement gnral et comptence
ligote.

- Dfinitions.
- La commune.
- La province.
- Le C.P.A.S
- Lassociation de communes.
- Lagglomration et la fdration de communes
- Le secteur intracommunal
- La zone pluricommunale de police
- La fabrique dglise

_____

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THEME DEUX La tutelle sur les actes des communes.


- Dfinition de la tutelle.
- Dispositions gnrales.
- La tutelle gnrale dannulation.
- Avec obligation denvoi.
- Sans obligation denvoi.

- La tutelle spciale dapprobation.


- La tutelle coercitive de substitution.
- Tableau rcapitulatif
_____

THEME TROIS Le corps communal


- La composition du corps communal
- Laccs aux mandats communaux
- Llection des conseillers.
- Le pacte de majorit.
- La dsignation semi-directe du bourgmestre.

- Les attributions des organes communaux.


- Le conseil communal.
- Le collge communal.
- Le bourgmestre.

- Le fonctionnement des organes.


- Le conseil communal.
- Les prrogatives des conseillers communaux
- Le collge communal.
- La responsabilit du collge devant le conseil : la motion de
mfiance constructive, collective ou individuelle.

_____

THEME QUATRE Le personnel communal.

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- Gnralits
- Les deux grands systmes de fonction publique
- Le systme de la carrire.
- Le systme de lemploi.
- Le balancier penche du ct de lemploi
- Lindispensable quilibre entre les systmes

- La nature de la relation de travail : statut ou contrat ?


- Le rgime statutaire
- Le cadre.
- Le statut administratif
- Le statut pcuniaire.
- Le pacte pour une fonction publique locale et provinciale solide et
solidaire
- La dmission pour inaptitude professionnelle

- Examen de quelques aspects du statut administratif


- Les conditions de recrutement.
- Les droits et devoirs des agents.
- Le statut disciplinaire.

- Le statut syndical
- Le rglement de travail
- Les grades lgaux
- Le secrtaire communal.
- Le receveur communal.

- De la gestion administrative du personnel la gestion des


ressources humaines
-

En finir avec la maladministration.


La nouvelle culture administrative.
Lhyperindividualisme citoyen.
La note dobjectifs de la commune de Beyne-Heusay.

_____
THEME CINQ Le patrimoine des collectivits locales

- Dfinitions

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- La structure du patrimoine communal


- La domanialit
- Domaine public et domaine priv
- Lacquisition de biens par la commune
- Lalination de biens par la personne commune
- Les conflits dintrt
- Le rgime fiscal
- Le rgime comptable
- Les assurances.
______
THEME SIX Les finances communales
- Le cycle budgtaire et comptable.
- La procdure dadoption du budget.
- Les dpenses de la commune.
- Les recettes de la commune.
- Le financement des communes.
- Les taxes provinciales et communales.
- Le contrle des subventions octroyes.
- Les subsides dinvestissement demands par les
communes.
- Les communes finances obres.

14

_____

THEME SEPT Les modes de gestion des missions communales


- La gestion directe par les services de la commune.
- Les rgies communales non personnalises.
- Les rgies communales autonomes.
- La concession de service public.
- Les associations de communes.
- Les A.S.B.L. communales.
- Les agglomrations et fdrations de communes.
_____
THEME HUIT La transparence de laction des communes et la
dmocratie participative
- Les principes
- la dmocratie directe
- la dmocratie reprsentative
- la dmocratie participative
- La publicit des actes des communes
- La dmocratie participative
- La consultation populaire communale.
- Les enqutes publiques.
- Les autres outils de la transparence

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_____

THEME NEUF Le contrle de laction des communes


- La ncessit du contrle
- Contrles externes et contrles internes.
- Le contrle hirarchique interne et externe
- Contrles juridictionnels et administratifs
- Contrles par les juridictions administratives et
par les juridictions judiciaires
- Le contrle financier interne et externe
- Le contrle politique interne et externe
- Le contrle disciplinaire interne et externe
- Le contrle par la publicit
- Le mdiateur
- La question du contrle de lgalit par le secrtaire
communal
_____
THEME DIX Les missions de police
- Le concept police
- La mission de police administrative gnrale des
communes
- La sanction administrative des incilvilits
- Les polices spciales

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- Les forces de police


_____

THEME ONZE Les missions sociales


- Les origines des centres publics daction sociale
- Un C.P.A.S. dans chaque commune
- La loi organique des C.P.A.S.
- Nature et missions des C.P.A.S.
- Les liens entre la commune et son C.P.A.S.
_____
THEME DOUZE Le temporel des cultes
- Le principe : la libert du culte
- Les relations entre lEtat et les cultes
- Le systme belge : la sparation mitige entre lEtat
et les Eglises
- Le temporel du culte et les charges qui psent sur les
communes

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THEME UN : PRESENTATION GENERALE DES


COMMUNES

PLAN DU THEME UN
A Texte introductif

B Survol historique

C La commune dans lEtat fdral belge

D Linfluence du droit europen

E La commune, pouvoir subordonn,


agit en trois qualits

Elle gre des matires dintrt communal


en dcentralisation territoriale
Elle gre des matires dintrt gnral en
dcentralisation par service
Elle gre des matires dintrt gnral en
dconcentration

F Elments de dfinition

La commune
La province
Le C.P.A.S.
Lassociation de communes
Lagglomration / fdration de
communes
- Le district intracommunal
- La zone de police
- La fabrique dglise

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A TEXTE INTRODUCTIF
- Examen dun texte : Le printemps des communes .
Ce texte illustre le fait que la commune intervient toutes les tapes de la vie des
citoyens, de la naissance au dcs.
__________

B SURVOL HISTORIQUE
- Les premires agglomrations sont lies lapparition de lagriculture et de
llevage, qui se substituent partiellement une conomie de subsistance base
sur la chasse et la cueillette. Cest ce moment que des hommes se sdentarisent, se fixent
quelque part et constituent les premires agglomrations. Lorganisation de celles-ci
suppose alors que des rgles soient prises, par exemple pour assurer la scurit, ladduction
deau potable, lvacuation des eaux uses....
- Le mouvement communal tout au long du Moyen-Age.
- Les chartes et franchises.
- Lchevinage.
- Les conseils de cit.
- La diversit des statuts.
- La Rvolution franaise et lunification du droit communal.
- Le rgime hollandais et la loi fondamentale.
- La Constitution belge de 1830 : les articles qui concernent les provinces et les communes,
dans leur numrotation actuelle.

7
11 bis

Chaque commune appartient une


rgion linguistique.
Lemploi des langues en matire
administrative
Les limites des communes.
Les fusions et rectifications de
limites.
Prsence de personnes des deux sexes
au sein des collges communaux mais

19

41

62
162

164
165 et
166
170 4
173
190

aussi des conseils de laction sociale et


des bureaux permanents.
.
Les intrts communaux sont rgls
par les conseils communaux.
Les districts intracommunaux.
La consultation populaire communale.
Les oprations lectorales se droulent
dans les communes, sauf les exceptions
dtermines par la loi
Principes fondamentaux dorganisation
des communes, dans la foule de
larticle 41.
- lections directes des conseillers,
- autonomie communale,
- tutelle,
- dcentralisation,
- publicit des sances du conseil
communal,
- publicit des budgets et des
comptes,
- droit dassociation des communes.
La rdaction des actes de ltat civil et
la tenue des registres sont des
comptences exclusives des communes.
Les agglomrations et fdrations de
communes.
Le pouvoir fiscal des communes.
Les redevances des communes
La publication des rglements des
communes

- La loi communale de 1836.


- Le droit dassociation des communes :est apparu lors de la rvision de la Constitution de
1921.
- La fusion des communes de 1977 : le nombre des communes belges passe de 2.359 589 :
308 en Rgion flamande
262 en Rgion wallonne, dont 9 en
Communaut germanophone
9 en Rgion de Bruxelles-Capitale
- La nouvelle loi communale de 1988-1989.
- Le code wallon de la dmocratie locale et de la dcentralisation ( 2004-2005)
Moniteur belge du 22/03/2005.

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- Les chantiers ouverts :


- la modernisation du statut des grades lgaux ( secrtaires et
receveurs),
- la problmatique des communauts de communes.

Pour les aspects historiques, voir :


Alain COENEN Les communes la croise des chemins - ditions La Charte , Bruges
2003 , pages 3 26.

__________
C LA COMMUNE DANS LETAT FEDERAL BELGE

C - La commune dans lEtat fdral belge


- La structure rgionale puis fdrale de lEtat belge. Le fdralisme belge nest pas purement
territorial.
- Pourquoi des Rgions et des Communauts ?
- Les Communauts sont le rsultat des revendications linguistiques
et culturelles flamandes.
- Les Rgions sont le rsultat des revendications conomiques wallonnes.
- La longue histoire de la fdralisation du droit des institutions locales :
- de 1970 : les articles 3 ter et 107 quater de la Constitution ( devenus
2, 3, 38 et 39 dans la numrotation actuelle)
- 2004-2005 : le code wallon de la dmocratie locale et de la
dcentralisation, qui est modifi sans cesse.
- Dans lEtat fdral belge, les communes wallonnes dpendent essentiellement de la
Rgion , qui les organise, les contrle et les subventionne.
- A la marge, les communes wallonnes restent lies, suivant les matires :
- lEtat fdral ( scurit, tat civil, scurit sociale),
- la Communaut franaise ( enseignement, matires culturelles).
__________

21

D LINFLUENCE DU DROIT EUROPEEN


- Le trait de lUnion europenne.
- La citoyennet europenne.
- La libre circulation des travailleurs.
- Les marchs publics.
- Le droit de lenvironnement.
- La Charte europenne de lautonomie locale ( du Conseil de lEurope)
Moniteur belge du 23/09/2004 .
- Protection de lautonomie.
- Principes dorganisation : assembles lues et excutifs responsables
devant elles
- Principe du dcideur-payeur.
.
__________

E LA COMMUNE, POUVOIR SUBORDONNE, AGIT EN TROIS


QUALITES

La dcentralisation
territoriale.

La dcentralisation
par service.

La
dconcentration.

Matires dintrt Autonomie dans


communal.
linitiative et dans le choix
des modes de gestion.
Les comptences sont
libres, dans les limites du
contrle de tutelle.
Matires dintrt Pas d autonomie dans
mixte gnral.
linitiative , ni dans le
choix des modes de
gestion .
Les comptences sont
lies, avec un contrle de
tutelle.
Matires de pur
Pas d autonomie dans
intrt gnral.
linitiative, ni dans le
choix des modes de
gestion .
Les comptences sont
ligotes , avec un contrle
hirarchique.

Exemples : gestion
dun hall
omnisports, dune
piscine, dun muse
communal
Exemples :
urbanisme,
environnement,
enseignement

Exemples : tatcivil, population,


trangers, casier
judiciaire,
passeports, permis
de conduire

22

__________

F ELEMENTS DE DEFINITION

a LA COMMUNE
- Lexistence de la commune dcoule de la Constitution.
- La commune est un service public de proximit.
- La commune est une autorit administrative, au sens de larticle 14 des lois
coordonnes du 12 janvier 1973 sur le Conseil dEtat.
- La commune est dote dune personnalit juridique propre.
- La commune dispose dune lgitimit dmocratique dans la mesure o son
assemble dlibrante est lue au suffrage universel.
- La commune dispose dune large autonomie : celle de rgler tout ce qui est
dintrt communal. Elle est par ailleurs charge de matires dintrt gnral.
- Mme si elle dispose dune certaine autonomie, la commune reste un pouvoir
subordonn. Elle est ainsi soumise au contrle de tutelle de lautorit rgionale.
- La commune dispose dun pouvoir fiscal.
- La commune dispose dun pouvoir de contrainte, quelle exerce par le biais des
ordonnances et arrts de police.
- La commune est lautorit politique de proximit
- Lorganisation des communes est dtaille dans les articles L 1111-1 L 1332-31 du code
wallon de la dmocratie locale et de la dcentralisation.
___
b LA PROVINCE
- Voir la dfinition de la commune mutatis mutandis.

23
- Lorganisation des provinces est dtaille dans les articles L 2211-1 L 2233-15 du code
wallon de la dmocratie locale et de la dcentralisation.
___

c LE CENTRE PUBLIC DACTION SOCIALE


- Le C.P.A.S. est un service public de proximit.
- LE C.P.A.S. est une autorit administrative, au sens de larticle 14 des lois
coordonnes du 12 janvier 1973 sur le Conseil dEtat.
- Le C.P.A.S. est un tablissement public li la commune, aux points de vue institutionnel
et financier.
- Le C.P.A.S. est dot dune personnalit juridique propre.
- La lgitimit dmocratique nest quindirecte dans la mesure o les conseillers de
laction sociale ne sont pas lus directement par la population ( sauf dans certaines
communes statut spcial : Fourons, Comines-Warneton et els six communes
facilits de la priphrie de Bruxelles)..
- Les C.P.A.S. ont pour objet la mise en oeuvre effective du principe pos par larticle 23
de la Constitution : Chacun a le droit de mener une vie conforme la dignit humaine.
Les articles 1 et 57 de la loi du 8 juillet 1976, organique des C.P.A.S. prvoient que :
Toute personne a droit laide sociale. Le C.P.A.S. a pour mission dassurer aux
personnes
et aux familles laide due par la collectivit. Il assure une aide matrielle, sociale,
mdicale
ou psychologique titre palliatif, curatif ou prventif.
- Les C.P.A.S. actuels sont les hritiers des bureaux de bienfaisance et hospices civils de
la priode franaise puis des commissions dassistance publique ; ces dernires ont
exist entre 1925 et 1976..
- Cest la Rvolution franaise qui a scularis en partie une mission - laide aux plus
dmunis - qui tait auparavant assure par les tablissements religieux de charit.
- Lorganisation des C.P.A.S. est dtaille dans la loi organique des C.P.A.S., du 8 juillet
1976.
___
d LASSOCIATION DE COMMUNES

24
- Lassociation de communes ( intercommunale) est un service public de proximit.
- Lassociation de communes est une autorit administrative, au sens de larticle 14 des lois
coordonnes du 12 janvier 1973 sur le Conseil dEtat.
- La forme juridique est celle de lassociation de droit public . Elle est compose dau moins
deux communes que viennent le cas chant rejoindre dautres associs, de droit public ou
de droit priv.
- Lassociation de communes est dote dune personnalit juridique propre.
- Les communes sont libres de sassocier ou de ne pas sassocier. Cest en cela que
lassociation de communes se distingue de lagglomration +/ fdration de
communes qui constitue, elle, un groupement impos par la loi, le dcret, voire
larrt.
- Lobjet de lassociation de communes : une ou plusieurs matire(s) dintrt communal.
- Lassociation de communes est dote dune mission de service public. Quel que soit son
domaine dactivit, elle est dpourvue de caractre commercial.
- Les dispositions dcrtales organisent la prpondrance systmatique des associs publics
( en principe les communes mais parfois les provinces, voire Rgion ) dans les organes de
gestion des associations de communes.
- Lorganisation des associations de communes est dtaille dans les articles L 1511-1
L 1561-13 du code wallon de la dmocratie locale et de la dcentralisation.
___
e LAGGLOMERATION / FEDERATION DE COMMUNES
- Groupement de communes impos par dcret ou par arrt.
- Il nen existe pas actuellement en Rgion wallonne.
- Lorganisation des agglomrations et fdrations de communes est dtaille dans les articles
L 2111-1 L2141-1 du code wallon de la dmocratie locale et de la dcentralisation.
___
f LE SECTEUR INTRACOMMUNAL
- Les secteurs sont des subdivisions territoriales intracommuales qui peut tre cres
dans les communes de plus de 100.000 habitants.
- Il nen existe pas actuellement en Rgion wallonne.

25

- Lorganisation des secteurs intracommunaux est dtaille dans les articles


L 1411-1 L 1451-3 du code wallon de la dmocratie locale et de la dcentralisation.
___
g LA ZONE PLURICOMMUNALE DE POLICE
- Groupement danciennes polices communales et danciennes brigades locales
de gendarmerie, impos par la loi
- Lorganisation des zones pluricommunales de police est dtaille dans la loi du 7 dcembre
1998 organisant un service de police intgr structur deux niveaux
- La zone pluricommunale est dote dune personnalit juridique propre.
___
h LA FABRIQUE DEGLISE
- La fabrique dglise est un tablissement public charg dadministrer le temporel
( administration des biens meubles et immeubles) du culte catholique romain.
Il existe des structures de gestion du temporel des autres cultes reconnus en
Belgique.
- La fabrique dglise dispose dune personnalit juridique propre.
- Lorganisation des fabriques dglise est dtaille dans le dcret imprial du 30 dcembre
1809 concernant les fabriques des glises et la loi du 4 mars 1870 sur le temporel
des cultes.

_______________

26

THEME DEUX : LA TUTELLE SUR LES COMMUNES

PLAN DU THEME DEUX


A Dfinition de la tutelle

B Dispositions gnrales

C La tutelle gnrale dannulation

- Envoi.
- Dlais
- Motivation...
- Sans obligation denvoi
- Avec obligation denvoi

D La tutelle spciale dapprobation

E La tutelle coercitive de substitution

- Envoi dun commissaire spcial


- Rformation

Tableau rcapitulatif

A DEFINITION DE LA TUTELLE
-

Lautonomie est le rgle ; la tutelle est lexception.

27
- Lexception ( la tutelle) est de stricte interprtation par rapport au principe
( lautonomie communale).
-

La tutelle est constitue par un ensemble de pouvoirs limits, attribus :


- par la loi, lordonnance ou le dcret ( une norme de niveau
lgislatif est ncessaire pour instaurer une comptence de
tutelle) ;
- une autorit suprieure ( en loccurrence la Rgion) ;
- pour lui permettre de contrler lactivit dune autorit dcentralise mais
subordonne ( en loccurrence la commune mais cela vaut aussi pour
la province, le C.P.A.S....) ;
- par rapport
- la lgalit au sens large : les traits, la Constitution, les principes
gnraux du droit, les lois dcrets et ordonnances, les arrts
royaux, des Rgions, des Communauts... ( en fait toutes les
normes juridiques suprieures celles que peuvent mettre les
organes communaux),
- lintrt gnral.

- La tutelle ne se conoit qu lgard de la dcentralisation. Lorsque la commune agit en


dconcentration, elle est sous le contrle hirarchique direct de lautorit suprieure :lEtat
fdral, la Rgion ou la Communaut.
- La Constitution ( article 162) et la loi spciale de rformes institutionnelles du 8 aot
1980 ( article 7) prvoient le contrle de tutelle sur les provinces, les communes.
- Cest la Rgion qui exerce la tutelle ordinaire sur les communes. Cest ainsi que lorsquil
approuve ou improuve certaines dlibrations de la commune, le collge provincial agit en
qualit dorgane dconcentr de la Rgion.

__________

B DISPOSITIONS GENERALES

Articles L 3111-1 L 3115-1 et L 3117-1 du code wallon.

- Linstruction des actes soumis tutelle est confi la direction gnrale oprationnelle de
la Rgion wallonne qui est comptente lgard des pouvoirs locaux.
- La computation des dlais : dies a quo non computatur sed dies ad quem.

28
- Le dies a quo est le jour de rception du dossier par lautorit de
tutelle : il nest pas compt dans le dlai.
- Le dies ad quem est le jour ( en principe le trentime) de lchance du dlai : il
est compt.
- La motivation des dcisions et des recours.
- La notification des dcisions de lautorit de tutelle.
Lenvoi de la dcision de lautorit de tutelle se fait, au plus tard, le jour de lchance du
dlai ( L 3115-1).
- Le rapport annuel sur lexercice de la tutelle est prsent par le gouvernement au
parlement wallon.
__________

C LA TUTELLE GENERALE DANNULATION

Articles L 3121-1 puis L 3122-1 L 3122-6


Des modifications importantes ont t apportes par le dcret du
22 novembre 2007 ( Moniteur belge du 21 dcembre 2007).

- Le mcanisme : tutelle d annulation


- soit avec obligation denvoi,
- soit sans obligation denvoi.
-

Lautorit de tutelle : le gouvernement wallon.

Comme son nom lindique, la tutelle gnrale sapplique tous les actes de la commune
qui ne sont pas soumis la tutelle spciale dapprobation mais seuls ceux qui sont cits
par les articles suivants sont obligatoirement transmissibles :
- L 3122-2 pour les communes et les provinces,
- L 3122- 3 pour les intercommunales),
- L 3122-4 pour les associations de projet et rgies autonomes.

- Les dlibrations des communes qui sont soumises la tutelle gnrale


avec obligation denvoi :
- le rglement dordre intrieur du conseil,
- les rmunrations des membres du conseil et du collge,
- les dcisions du conseil et du collge qui concernent les marchs
publics dont le montant atteint un seuil minimal,

29
- loctroi de subventions et autres avantages reprsentant plus de
2.500 sur un exercice budgtaire,
- les garanties demprunts ,
- la fixation du taux de la taxe additionnelle limpt des personnes
physiques ( I.P.P.) et des centimes additionnels au prcompte
immobilier ( C.A.P.I.).
- Les actes obligatoirement transmissibles ne peuvent tre mis en application avant davoir
t transmis. alors que ceux qui ne sont pas soumis pareille obligation peuvent tre mis en
vigueur ds quils ont t adopts par le conseil ou le collge1.
- Le rgime applicable aux actes non obligatoirement transmissibles.
- La commune nest pas oblige denvoyer lacte mais elle peut le faire pour
faire courir le dlai et mettre ainsi la dcision labri dune annulation tardive.
- La commune peut mettre la dcision excution 2, avec le risque dune
annulation tardive.
- Le gouvernement peut toujours rclamer un dossier - la dcision et les pices
justificatives - la commune sur base de larticle L 3122-5.
- La tutelle est gnrale mais facultative en ce sens que lautorit de tutelle nest pas
oblige de statuer. A dfaut de notification dune dcision dans un dlai de trente jours
qui prend cours le lendemain de la rception de lacte par lautorit de tutelle - lacte nest
plus susceptible dannulation par lautorit de tutelle ( L 3122-6).
- Le dlai de trente jours peut tre prorog pour une dure maximale de quinze jours
( L 3122-6).
- Lannulation peut intervenir lorsque lacte de lautorit dcentralise nest pas
conforme :
- la lgalit au sens large ( traits, Constitution, lois, dcrets, arrts
royaux ou gouvernementaux.),
- lintrt gnral, pace quil viole les principes de bonne administration
ou heurte les intrts des autorits suprieures.

__________

D LA TUTELLE SPECIALE DAPPROBATION

1
2

Pour autant que la commune ait respect son obligation de publication ou de notification .
Pour autant que la commune ait respect son obligation de publication ou de notification .

30
Articles L 3131-1 puis L 3132-1 L 3132-2 puis L 3133-1 L 3133-5 du code wallon.
Des modifications importantes ont t apportes par le dcret du 22 novembre 2007
( Moniteur belge du 21 dcembre 2007).

- Le mcanisme est celui de la tutelle d approbation, voire de rformation.


Cette forme de tutelle suspend lentre en vigueur de lacte de lautorit dcentralise.
- La tutelle dapprobation ne concerne quune liste exhaustive dactes des
autorits dcentralises . Pour les communes, cette liste est prvue par larticle
L 3131-1 1 et 4 du code :

1 : ACTES DES COMMUNES


- Le budget et les modifications budgtaires.
- Les dispositions gnrales en matire de personnel,
notamment le cadre et les statuts.
- Les rglements taxes, sauf ceux qui concernent les deux
grandes taxes additionnelles - IPP et CAPI - qui sont soumis la
tutelle gnrale.
- Les rglements-redevances.
- Les rchelonnements des emprunts souscrits.
- Les comptes annuels.

2 : ACTES DES PROVINCES


- Le budget et les modifications budgtaires.
- Les dispositions gnrales en matire de personnel.
- Les rglements taxes, sauf celui qui concerne les additionnels
au prcompte immobilier, qui est soumis la tutelle gnrale.
- Les rglements-redevances.
- Les rchelonnements des emprunts souscrits.
- Les comptes annuels.

4 : ACTES DES PROVINCES ET COMMUNES


- La cration dintercommunales, dassociations de projet et de rgies
provinciales ou communales autonomes.
- La prise de participation dans une intercommunale ou une

31
association de projet.
- La mise en rgie provinciale ou communale.
- Ladoption et la modification des statuts des rgies autonomes et
associations de projet.
- La dlgation de gestion une intercommunale, association de
projet ou rgie.
- La cration ou la prise de participation dans une association ou
socit, de droit public ou de droit priv, susceptible dengager les
finances de la province ou de la commune.

- Comme elle ne concerne que certains actes, la tutelle dapprobation est spciale ; mais elle
est obligatoire . Un acte de la commune qui y est soumis ne peut tre mis excution
avant davoir t approuv ou avant lexpiration du dlai, si lautorit de tutelle ne se
dtermine pas3.
- Lautorit comptente pour la tutelle spciale dapprobation est, suivant les cas, le collge
provincial ou le gouvernement wallon.
- Le collge provincial, agissant en qualit dautorit dconcentre de la Rgion,
est comptent pour les actes prvus au 1, avec droit dvocation du gouvernement
dans certains cas.
- Le gouvernement wallon est comptent pour les actes prvus aux 2 ( actes de la
province) et 4 ( actes de la province et de la commune).
Lentre en vigueur du dcret du 22 novembre 2007 a ainsi eu cette consquence que
certains actes des communes sont directement soumis une tutelle spciale dapprobation du
gouvernement wallon.
- Les actes soumis la tutelle spciale dapprobation sont envoys
- soit simultanment au collge provincial et au gouvernement wallon ( pour
permettre celui- ci dutiliser, le cas chant, son droit dvocation ) :
- le budget communal et ses modifications,
- les dispositions gnrales relatives au personnel communal,
- les rglements taxes et redevances des communes ;
- soit au seul collge provincial :
- les comptes annuels,
- le rchelonnement demprunts,
- soit au seul gouvernement wallon pour :
- la cration et la prise de participation dans les intercommunales
ou dans dautres associations, de droit public ou de droit priv,
- la mise en rgie,
- la dlgation de gestion une association ou une rgie,
- ladoption et la modification des statuts des rgies et des
associations de projet.
3

Pour autant que la commune ait respect son obligation de publication ou de notification .

32

- Limprobation peut intervenir ( L 3131-1 5)


- soit pour illgalit ou non-conformit lintrt gnral : budgets, cadre, statuts,
rglements taxes, rchelonnement demprunts, , mises en rgie, participations
dans les socits et associations
- soit pour illgalit seulement : les comptes annuels.
- Le code prvoit une possibilit de prorogation du dlai par lautorit suprieure . La
prolongation maximale est gale la moiti du dlai initial, qui est de 30 jours pour tous les
actes des communes sauf pour les comptes, pour lesquels le dlai est port 40 jours.
( L 3132-1 4)
- A dfaut de dcision dans un dlai de
- trente jours ou quarante-cinq jours
- quarante ou de soixante jours pour les comptes
prenant cours le lendemain du jour de la rception de lacte par lautorit de tutelle, lacte
de lautorit dcentralise devient excutoire4, sous rserve des recours ( L 3132-1 4).
- Lautorit communale peut introduire un recours contre une improbation totale ou partielle,
auprs du gouvernement. ( L 3133-2)
- Le gouverneur peut introduire un recours contre les actes par lesquels le collge provincial
violerait la lgalit en exerant sa mission de tutelle lgard des actes des communes, soit
en approuvant, soit en improuvant, soit encore en laissant courir le dlai ( L 3133-1).
- Il existe aussi un recours bien difficile comprendre - ouvert aux agents rvoqus ou
dmis doffice ( L 3133-3).
- Le pouvoir dvocation du gouvernement wallon. Il est subordonn une notification
pralable la commune et au collge provincial : le gouvernement communique quil se
rserve le droit de statuer dfinitivement.
Le gouvernement peut alors substituer sa dcision celle que le collge provincial aura
prise, en sa qualit dautorit de tutelle de premier niveau, sur lacte de la commune
( L 3133-4 et L 3133-5).

__________

E LA TUTELLE COERCITIVE DE SUBSTITUTION

Articles L 3116-1 L 3116-3 puis L 3132-1 3 du code wallon.

Pour autant que la commune ait respect son obligation de publication ou de notification .

33

- Le mcanisme de la tutelle coercitive repose sur la substitution. Lautorit de


tutelle
- FAIT ce que lautorit dcentralise na pas fait ; il y a substitution daction
linaction de lautorit dcentralis ( envoi dun commissaire spcial dans
une commune qui ne se dcide pas faire son budget)
ou
- REFORME ce que lautorit dcentralise a mal fait aux yeux de lautorit de
tutelle ; il y a alors substitution de dcision ou rformation.
- Les autorits qui disposent de la tutelle de substitution lgard des communes.
- le gouvernement wallon pour lenvoi dun commissaire spcial ( L 3116-1
L 3116-3),
- le collge provincial pour la rformation du budget ( L 3132-1 3).
- Lenvoi dun commissaire spcial peut sappliquer aprs avertissement motiv - lorsque
lautorit dcentralise ( L 3116-1) :
- est en dfaut de fournir des renseignements demands,
- nexcute pas ses obligations lgales, dcrtales et rglementaires.
- Les frais de la mission du commissaire sont charge des personnes dfaillantes dans
lexercice de leur fonction ou de leur mandat. Par exemple un receveur qui ntablit pas les
comptes annuels ou les membres dun collge qui ne soumet pas un projet de budget au
conseil communal.

TUTELLE SUR LES ACTES DES COMMUNES


TABLEAU RECAPTULATIF
- Lautonomie des communes.
LE PRINCIPE
- Bases : articles 41 et 162 de la Constitution
article L 1122-30 du Cwadel : Le conseil rgle tout ce
qui est dintrt communal.
- La tutelle gnrale dannulation sans obligation denvoi :
articles L 3121-1 et suivants du Cwadel.
UN PREMIER
NIVEAU
DATTEINTE A
LAUTONOMIE

- Facultative pour la commune, qui nest pas oblige denvoyer


sa dlibration mais qui peut y avoir intrt pour rendre sa
dlibration inattaquable par la tutelle l expiration du
dlai de 30 ou 45 jours.
- La dlibration de la commune est excutoire ds quelle a
t prise par lorgane comptent5.
- Facultative pour lautorit de tutelle, qui nest pas oblige

Pour autant que la commune ait respect son obligation de publication ou de notification .

34
dexercer son pouvoir. Par ailleurs, lautorit de tutelle
peut toujours rclamer quune dlibration lui soit transmise
( article L 3122-5 du Cwadel)
- Contrle de lgalit et de conformit lintrt gnral.
- Comptence du Gouvernement wallon.

UN DEUXIEME
NIVEAU
DATTEINTE A
LAUTONOMIE

- La tutelle gnrale dannulation avec obligation denvoi


( article L 3122) : elle concerne les actes suivants :
- le rglement dordre intrieur du conseil,
- les rmunrations des mandataires ( et des personnes
de leur secrtariat),
- les dlibrations relatives aux marchs publics
pour autant que les montants atteignent des seuils
dtermins par la Cwadel,
- les subventions accordes lorsquelles dpassent
2.500 par an,
- les garanties demprunts,
- les taxes additionnelles lI.P.P. et les C.A.P.I.
- Obligatoire pour la commune, qui est oblige denvoyer
sa dlibration.
- La dlibration de la commune est excutoire ds quelle a
t envoye lautorit de tutelle6.
- Contrle de lgalit et de conformit lintrt gnral.
- Comptence du Gouvernement wallon.
- La tutelle spciale dapprobation . Larticle L 3131-1 , dans ses
1 et 4, dtermine les actes qui y sont soumis.
1) A soumettre simultanment au collge provincial et au
Gouvernement wallon ( contrle de lgalit et de
conformit lintrt gnral)
:
- le budget et les modifications budgtaires,
- les dispositions gnrales relatives au personnel :
cadre, statut administratif, statut pcuniaire,
rglement de travail...,
- les taxes ( sauf I.P.P. et C.A.P.I.) et les redevances.
( L 3131-1 1 et 5 / L 3132-1 1)

UN TROISIEME
NIVEAU
DATTEINTE A
LAUTONOMIE
6

2) A soumettre au seul collge provincial ( contrle de


lgalit et de conformit lintrt gnral) :
- le rchelonnement des emprunts.
( L 3131-1 1 et 5 / L 3132-1 1)

Pour autant que la commune ait respect son obligation de publication ou de notification .

35

3) A soumettre au seul collge provincial ( contrle de


lgalit seulement)
- les comptes annuels de la commune et des rgies.
( L 3131-1 1 et 5 / L 3132-1 1)
4) A soumettre au seul Gouvernement wallon ( contrle de
lgalit et de conformit lintrt gnral) :
- cration dintercommunales ou dautres associations
et prises de participation dans celles-ci,
- mises en rgie,
- dlgation de gestion une intercommunale, rgie
ou toute autre association de droit public ou de droit
priv,
- adoption et modification des statuts des rgies
communales autonomes.
( L 3131-1 4 et 5 / L 3132-1 1)
- Mcanisme de tutelle obligatoire pour la commune, qui est
oblige denvoyer sa dlibration.
- La dlibration de la commune est excutoire ds quelle a
reu lapprobation ou lorsque lautorit na pas ragi dans le
dlai qui lui est imparti par le code wallon 7.
- Contrle de lgalit et de conformit lintrt gnral, sauf
pour les comptes, qui ne sont soumis qu une tutelle de
lgalit.
- La tutelle spciale de substitution :
UN QUATRIEME
NIVEAU
DATTEINTE A
LAUTONOMIE

- substitution daction lorsque la commune naccomplit


pas un acte obligatoire ( un budget) : envoi dun
commissaire spcial ( L 3116-1 L 3116-3 du Cwadel)
- substitution de dcision ou rformation lorsquune
dcision a t prise par la commune mais nagre pas
lautorit de tutelle, qui la remplace par sa propre
dcision : elle ne concerne que le budget de la
commune ( L 3132-1 3).
- Lautonomie communale est donc compltement battue en
brche puisque lautorit suprieure agit en lieu et place des
organes communaux.

Pour autant que la commune ait respect son obligation de publication ou de notification .

36

_______________

THEME TROIS : LE CORPS COMMUNAL

PLAN DU THEME TROIS


A - La composition du corps communal

Llection des conseillers communaux


B - Laccs aux mandats communaux

Le pacte de majorit et le collge


communal
La dsignation du bourgmestre

Le conseil communal
C - Les attributions des organes
communaux

Le collge communal
Le bourgmestre

Le conseil communal
D -Le fonctionnement des organes
communaux

Le collge communal
Les relations entre le conseil et le collge :
la motion de mfiance constrictive

37

A LA COMPOSITION DU CORPS COMMUNAL


Article L 1121-1 du code wallon
- Il y a dans chaque commune un corps communal compos de conseillers, du bourgmestre et
des chevins.
Il conviendrait dy ajouter, dornavant, le prsident du C.P.A.S., qui est membre
part entire du collge communal.
Et il faut prciser que les vritables organes sont :
- le conseil communal, et non les conseillers,
- le collge communal et non les chevins,
- le bourgmestre.
- Pour chacun des trois lments du corps communal, nous examinerons successivement :
- le mode de dsignation,
- les attributions,
- le fonctionnement
__________

B LACCES AUX MANDATS COMMUNAUX

1 Llection des conseillers communaux le droit lectoral communal


- Le droit lectoral communal : de la loi du 4 aot 1932 au code wallon de la
dmocratie locale.
- La lgitimit dmocratique de lassemble dlibrante communale.
- Les principes

Articles L 1122-1 L 1122-9 du code wallon.

- lection pour six ans, par lassemble des lecteurs de la commune,

38
- le nombre de conseillers dpend du nombre dhabitants.
- Les dispositions qui se trouvaient dans la loi lectorale communale
Articles L 4111-1 L 4151-4 du code wallon .
Ces articles ont t modifis par le dcret du premier juin 2006 ( Moniteur belge du 9 juin
2006).
- Le vote est obligatoire et secret ( L 4111-1).
- Llection se fait au scrutin universel sur la base de la reprsentation
proportionnelle ( L 4111-1)
- Les conditions qui doivent tre remplies pour pouvoir voter ( L 4121-1) :
- 18 ans au jour des lections,
- domicile dans la commune la date de confection des listes
lectorales,
- ne pas tre dchu des droits politiques,
- problmatique de la nationalit :
- les Belges et lobligation de vote,
- les citoyens de lUnion europenne et le
droit de vote,
- les non-europens et le droit de vote
- Le registre des lecteurs ( L 4122-1 et suivants).
- La rpartition des lecteurs en bureaux ( L 4123-1).
- Le recensement des votes ( L 4145-1 et suivants): la composition du conseil
communal rsulte de deux oprations successives et distinctes.
- La rpartition des siges entre les listes, qui fait intervenir le chiffre
lectoral ( L 4145-3) et la mthode des plus forts quotients ( dite clef
DHondt et systme Impriali L 4145-6).
Le chiffre lectoral = le total des votes complets ( tte de liste) et
incomplets ( en faveur dun ou plusieurs candidats de la liste) qui
se sont exprims pour une liste.
Les chiffres lectoraux des diffrentes listes sont diviss successivement
par 2, 3, 4, 5, ...jusqu atteindre le dernier quotient utile ( celui qui
correspond au nombre de siges pourvoir).
Les listes obtiennent autant de siges que de quotients utiles.
- La rpartition des siges entre les candidats : le chiffre dligibilit et le
dversement en cascade de la moiti des votes de tte de liste, multiplie
par le nombre de siges obtenus ( L 4145-12 - L 4145-13).
On dtermine le chiffre dligibilit, qui reprsente le nombre de
suffrages ( personnels + pot commun) qui donne la certitude dtre lu.
Le chiffre dligibilit sobtient comme suit : le chiffre lectoral est
multipli par le nombre de siges obtenus et le produit de cette
multiplication est divis par le nombre des siges obtenus + un.
On procde au dversement de la moiti des votes de tte de liste sur
les candidats les mieux placs sur la liste pour leur permettre datteindre

39
le chiffre dligibilit.
Lorsque le pot commun est tari, les attributions de siges se font en
fonction des seuls votes prfrentiels et, en cas dgalit, en fonction
de lordre de prsentation sur la liste.
- Lligibilit ( L 4142-1).
Le principe : sauf pour les non-europens, les conditions dligibilit
sont, pour lessentiel, celles de llectorat.
- Les rclamations et recours ( L 4146-4 et suivants).
- Les dispositions qui se trouvaient dans la loi du 11 avril 1994 organisant le vote
automatis. Articles L 4221-1 L 4261-7 du code wallon.
- Les nouveauts apparues avec les dcrets du 8 dcembre 2005, en vue des lections
doctobre 2006 :
- la quasi-parit hommes/femmes sur les listes et la tirette sur les deux premires
places,
- les engagements dmocratiques prendre par crit au moment du dpt des
candidatures,
- les nouveaux cas dinligibilit en cas de :
- condamnation sur base des lois de 1981 ( rpression des attitudes racistes,
anti-smites et xnophobes) et de 1995 ( ngation ou minimisation du
gnocide commis par le rgime national-socialiste allemand pendant la
deuxime guerre mondiale),
- dchance de mandat pour absence de dclaration des moluments ou
fausse dclaration,
- la dsignation des supplants,
- la suppression de llection sans lutte

Ralisation dun exercice en commun sur les lections communales


_
_________

2 Le pacte de majorit et la dsignation du collge communal


Articles L 1123-1 L 1123-14 du code wallon.
Des modifications ont t apportes par le dcret du 27 juin 2007 ( Moniteur belge du
29 juin 2007).

40
- La notion de groupe politique : l ensemble des conseillers lus sur une mme liste
( article L 1123-1 1).
Le conseiller qui, en cours de mandature, dmissionne de son groupe politique, est
aussi dmissionnaire des mandats drivs quil exerce du fait de sa qualit de
conseiller communal.
Le conseiller dmissionnaire est rput encore faire partie de son groupe politique
pour lapplication du pacte de majorit ( L 1123-1) et de la motion de mfiance
constructive ( L 1123-14)
- Ladoption du pacte de majorit ( article L 1123-1 2)
- Ticket : bourgmestre, prsident du C.P.A.S. et chevins ( ceux-ci sont
prsents dans un ordre qui permettra de dire quuntel est premier chevin).
- Prsence de personnes des deux sexes.
- Le projet de pacte est sign :
- par les candidats pressentis,
- par la majorit des membres du (des) groupe(s) politique(s) dont
mane le pacte.
- Le pacte est adopt par le conseil communal, en sance publique et au vote
nominal.

__________
3 La dsignation du bourgmestre
Articles L 1123-4 L 1123-7 du code wallon.
- Le systmes concevables :
- nomination par une autorit suprieure ( le Roi jusquen 2001 puis le
gouvernement rgional wallon de 2002 2006),
- lection par le conseil communal en son sein ( systme franais),
- lection directe au suffrage universel,
- choix de celui qui, sur la liste majoritaire, a obtenu le plus de voix
de prfrence.
- Le systme retenu : sera bourgmestre le candidat belge qui, sur la liste majoritaire, aura
obtenu le plus grand nombre de voix de prfrence ; on ne tient donc pas compte de la
dvolution de la moiti des votes de tte de liste.
- Le systme retenu tient compte de deux ncessits :
- donner une plus grande importance au choix des lecteurs ( voix de prfrence et,
en cas de parit, la place sur la liste) ;
- permettre une gestion cohrente ( do le fait quon ne devient bourgmestre que
si on est un lu du groupe majoritaire, mme si on a obtenu moins de voix de
prfrence que le champion dune liste minoritaire).

41
- Suite aux affaires de Charleroi, un dcret du 27 juin 2007 ( Moniteur belge du 29 juin
2007 ) a ajout un 5 larticle L 1123-1 du code wallon. Dornavant, en cas de dmission
collective du collge, le bourgmestre nest plus ncessairement le champion en voix de
prfrence du groupe majoritaire mais le conseiller de nationalit belge issu dun des
groupes politiques qui sont parties au pacte de majorit et dont lidentit est reprise dans le
nouveau pacte de majorit. Le bourgmestre peut galement tre dsign hors conseil. .
Le bourgmestre dsign hors conseil doit tre rattach un des groupes par une mention
figurant dans la pacte de majorit.
Ce bourgmestre hors conseil :
- doit tre de nationalit belge,
- doit remplir les autres conditions dligibilit,
- sige avec voix consultative au conseil communal,
- sige avec voix dlibrative au collge communal.
__________

C LES ATTRIBUTIONS DES ORGANES COMMUNAUX

1 Les attributions du conseil communal


Articles L 1122-30 et suivants du code wallon.
- Les attributions des communes en gnral.
- Le concept fondamental dintrt communal.
- Les attributions du conseil : matires dintrt communal ou dintrt
gnral.
- Comptences attribues au conseil communal pour les dcisions les plus
importantes : budget, comptes, taxes et redevances, rglements de police,
cadre et statut du personnel, emprunts
- Comptences dans le domaine de la gestion des biens de la commune et des
contrats, dont les marchs publics.
- En ce qui concerne les attributions de la commune, le conseil communal dispose de la
comptence rsiduelle : cest lui qui est comptent si aucune disposition lgale ou
dcrtale nattribue expressment la comptence au bourgmestre ou au collge.
__________

42

2 Les attributions du collge communal


Articles L 1123-23 L 1123-27 du code wallon.
- Charg de lexcution et de la publication des actes du conseil communal.
Exemples : - en matire de marchs publics,
- en matire budgtaire,
- en matire fiscale.
- Dot de comptences propres, par exemple :
- en matire dtat civil : article 125 de la loi communale fdrale,
- en matire durbanisme : C.W.A.T.U.P.E.,
- en matire denvironnement : dcret du 11 mars 1999 relatif au
permis denvironnement,
- en matire de logements : les permis de location,
- police des spectacles : article 130 de la loi communale fdrale..
- Comptences dans le domaine de la gestion des biens de la commune et des
contrats, dont les marchs publics.
- Comptences dlgues par le conseil lorsque la loi ou le dcret autorise celui-ci dlguer :
- pour la plupart des nominations du personnel ( L 1213-1),
- pour les marchs publics du budget ordinaire ( L 1222- 3).
__________

3 Les attributions du bourgmestre


Articles L 1123-29 L 1123-30 du code wallon. Eu gard au fait que les comptences du
bourgmestre se situent largement dans les domaines dautorit ( scurit, tat-civil), il
convient en plus de se rfrer la loi communale fdrale
- Prsidence du conseil communal et du collge communal.
Peut prsider le conseil de laction sociale, sans voix dlibrative.
Prsence au conseil et eu collge de police.
- Charg de lexcution des lois, dcrets ,arrts dont lexcution na pas t
confie au collge. Il est particulirement charg de lexcution des lois, arrts de
police.

43
- Comptences en matire de scurit et dtat civil , attribues par des lois fdrales, dont
ce qui reste de la loi communale fdrale. Il sagit des fonctions rgaliennes.
- Ainsi, le bourgmestre remplir les fonctions dofficier de ltat civil, moins que le
collge nait dsign un chevin : article 125 de la loi communale fdrale.
__________

D LE FONCTIONNEMENT DES ORGANES COMMUNAUX

1 Le fonctionnement du conseil communal


- Les incompatibilits ( article L 1125-1 et suivants).
- Les incompatibilits fonctionnelles avec le mandat de conseiller
communal : L 1125-1.
- Les incompatibilits fonctionnelles avec le mandat de membre du
collge communal : L 1125-2.
- Des incompatibilits fonctionnelles sont prvues par dautres lois
( Cour constitutionnelle, loi sur la police intgre).
- Les incompatibilits familiales au sein du conseil communal et au sein
du collge communal : L 1125-3.
- La parent.
- La parent en ligne directe et en ligne collatrale.
- Le calcul du degr de parent.
- Lalliance.
- Le degr prohib : deuxime ( troisime au collge, entre
bourgmestre et chevins).
- Le mariage ( les conjoints) et la cohabitation lgale.
- Les conseillers dont les conjoints sont parents entre eux
jusquau deuxime degr inclusivement.

- Les conflits dintrt ( articles L 1122-19 et L 1125-10).


- Larticle L 1122-19 dicte des interdictions de prendre part aux
discussions et votes du conseil et du collge en fonction dune proximit
potentiellement dangereuse par rapport au problme qui y est trait . Suivant les cas
le conflit dintrt concerne la parent/alliance
- au quatrime degr,
- au deuxime degr.
Notons galement linterdiction pour un conseiller dassister lexamen des
comptes des administrations publiques subordonnes ( C.P.A.S., fabriques
dglise) dont il est membre.
- Larticle L 1125-10 interdit , aux membres du conseil ou du collge, de poser

44
certains actes :
- prendre part aux adjudications de la commune, aux fournitures
pour la commune,
- tant avocat, plaider contre la commune,
- tant avocat, plaider pour la commune, si ce nest gratuitement,
- tant notaire, intervenir contre la commune,
- tant notaire, intervenir pour la commune, si ce nest
gratuitement,
- tant dlgu syndical, intervenir dans les relations syndicales ou
disciplinaires entre la commune et un de ses agents.
- Le rglement dordre intrieur et le tableau de prsance ( article L 1122-18).
- Fonctionnement du conseil.
- Rgles dthique et de dontologie applicables aux conseillers.
- Rgles dtablissement du tableau de prsance.
- Les runions et dlibrations
Articles L 1122-10 L 1122-29 du code wallon.
- La frquence des runions : au moins dix fois par an ( L 1122-11).
La sanction du non-respect : le quart des conseillers ( et plus le tiers)
pourra forcer le collge convoquer le conseil.

- La convocation ( L 1122-12 : L 1122-13 et L 1122-14)


- par le collge dinitiative propre,
- par le collge linitiative dun tiers, voire un quart, des
conseillers,
- affichage de lordre du jour..
- Lordre du jour.
- La prsidence et la police de lassemble ( L 1122-15 et L 1122-25).
- Le procs-verbal ( L 1132-1 et L 1132-2).
- Sance publique ou huis clos ( L 1122-20 L 1122-22).
- Le quorum ( L 1122-17).
- La dfinition du concept quorum : nombre de membres
dune assemble qui doivent tre simultanment prsent
pour que lassemble puisse commencer prendre des
dcisions.
- Le quorum au conseil communal : le nombre immdiatement suprieur
la moiti du nombre de conseillers en fonction.
49 conseillers en fonction : quorum = 25 conseillers,
21 conseillers en fonction : quorum = 11 conseillers.
- La majorit ( L 1122-26).
- La dfinition du concept majorit : nombre de suffrages qui, dans

45
une assemble, doivent tre exprims en faveur dune proposition
pour que celle-ci soit considrs comme adopte.
- La majorit au conseil communal : la moiti plus un des votes
exprims ( majorit absolue).
NB : il existe dautres types de majorit, par exemple une majorit
de deux tiers des membres prsents pour faire passer un
point huis clos ( L 1122-20) ou pour accepter de connatre
un point en urgence ( L 1122-24).
- La faon de voter ( L 1122-27 et L 1122-28).
Larticle L 1122-27 prvoit les seuls cas o le vote a lieu
bulletins secrets :
- les prsentations de candidats,
- les nominations ( jy ajouterais les promotions, souvent
analyses comme une nouvelle nomination),
- les mises en disponibilit,
- les suspensions prventives,
- les sanctions disciplinaires

__________

2 Les prrogatives des conseillers communaux

LES PREROGATIVES DES CONSEILLERS COMMUNAUX


Articles L 1122-13
et L 1122-24

Article L 1122- 23
Article L 1122-10

Article 133 bis de la


loi communale

Droit des conseillers de recevoir des explications et de consulter les


pices relatives aux points inscrits lordre du jour du conseil
communal, ds que la convocation est envoye.
Obligation de joindre, lordre du jour, un projet des
dlibrations, dans les conditions arrtes par le rglement dordre
intrieur.
Droit des conseillers de recevoir le projet des budgets, comptes,
modifications budgtaires, annexes et rapports en mme temps que
lordre du jour du conseil communal.
Droit des conseillers dobtenir une copie des actes et pices relatifs
ladministration de la commune, dans les conditions arrtes par le
rglement dordre intrieur.
Droit des conseillers de poser des questions crites ou orales au
conseil, dans les conditions fixes par le rglement dordre intrieur.
Droit du conseil communal dtre inform de la manire dont le
bourgmestre exerce ses comptences en matire de police.

46
fdrale.
Article L 1122-10
Article L 1122-16
Article L 1122-24
Article L 1122-12
Article L 1122-20

Droit des conseillers de visiter les tablissements communaux


( services, coles, bibliothques), dans les conditions fixes par le
rglement dordre intrieur.
Droit des conseillers de faire des observations sur le projet de
procs-verbal du conseil.
Droit des conseillers, qui ne sont pas membres du collge communal,
de demander linscription dun point lordre du jour du conseil.
La demande doit tre accompagne dune note explicative.
Droit confr un tiers des conseillers ( un quart dans lhypothse
vise par l article L 1122-11) dobliger le collge convoquer le
conseil.
Droit, pour deux tiers des conseillers , de demander le huis clos des
runions du conseil, dans certaines conditions.

__________

3 Le fonctionnement du collge communal


- Les incompatibilits : articles L 1125-1 et suivants .
NB : lincompatibilit familiale stend jusquau troisime degr de
parent ou dalliance mais seulement entre bourgmestre et
chevins ( L 1125-3 dernier alina)
- Les conflits dintrt : articles L 1122-19 , L 1125-10 et L 1123-22.

- Les runions et dlibrations

Articles L 1123-19 L 1123-22 du code wallon.

- La frquence des runions : aussi souvent que lexigent les affaires de


la commune..
- La convocation : elle nest formellement exige que pour les
runions extraordinaires ( L 1123-21), avec respect dun dlai de
deux jours francs.
En cas durgence, le bourgmestre reste juge du jour et de lheure.
- Lordre du jour.
- La prsidence : L 1123-19 .

47
- Le procs-verbal. : L 1132-1 - L 1132-2 et L 1123-20.
Seules les dcisions sont actes au procs-verbal puis transcrites dans
les registres.
- Les sances se droulent toujours huis clos, sauf dans un cas exceptionnel,
lorsquil sagit de statuer sur des contestations relatives ltablissement de
la liste des lecteurs ; voir L 4122-16).
- Le quorum : L 1123-20.
Alors que le quorum au conseil peut voluer lorsque des conseillers
ne sont plus en fonction, le quorum au collge est immuable pendant la
mandature.
- La majorit : L 1123-22. La voix du bourgmestre est prpondrante
dans certains cas.
- La faon de voter : renvoi aux articles L 1122-27 et L 1122-28. par
le L 1123-22.
- Le pouvoir disciplinaire lgard des bourgmestres et chevins.
- Le gouvernement wallon peut suspendre ( pour trois mois maximum) ou
rvoquer un bourgmestre pour inconduite notoire ou ngligence grave.
Le bourgmestre est pralablement entendu.
L 1123-6.
- Idem pour les chevins. L 1123-13.
- Idem pour le prsident et les conseillers de laction sociale, sur proposition du
conseil de laction sociale, du conseil communal, du gouverneurArticle 20
de la loi organique des C.P.A.S.
__________

4 La responsabilit du collge devant le conseil la motion de mfiance constructive


Article L 1123-14, tel quil a t modifi par le dcret du 8 juin 2006
( Moniteur belge du 15 juin 2006).
Voir Alain COENEN Les relations entre le conseil communal et son excutif Revue
de droit communal 2007 2 /3 pages 28 et suivantes.
- La notion de motion de mfiance constructive.
- La motion de mfiance globale.
- Elle ne peut pas tre dpose pendant les priodes suspectes ( 35 mois)
entourant les lections communales.

48
- Elle suppose le dpt dun nouveau pacte de majorit.
- Elle est dpose entre les mains du secrtaire communal, au moins
sept jours francs avant la date du conseil.
- Elle est signe par au moins la moiti des membres du ( des ) groupe(s)
politique(s) qui compose (nt) la majorit alternative.
NB : cest en ralit par une majorit dans la mesure o la motion
mfiance constructive globale est ncessairement accompagne par
un nouveau pacte de majorit et o celui-ci doit tre sign par
une majorit ( L 1123-1)
- Elle est affiche la maison communale.
- Elle est adopte en sance publique et au vote nominal.
- Elle constitue lexpression dune relation de confiance/mfiance entre une
assemble et son excutif et na ds lors pas tre motive sur le fond
( Le conseil communal apprcie souverainement, par son vote, les motifs qui le
fondent )..
- La motion de mfiance individuelle.
- Il ny a pas de priode suspecte.
- Elle ne suppose pas un nouveau pacte de majorit ; la majorit fait le mnage
en son sein.
- Elle est dpose entre les mains du secrtaire communal, au moins
sept jours francs avant la date du conseil.
- Elle est signe par au moins la moiti des membres du ( des ) groupe(s)
politique(s) qui participe (nt) au pacte de majorit.
- Elle est affiche la maison communale.
- Le ou les membre (s) du collge qui est ( sont) concern(s) peuvent faire
valoir leurs arguments en personne, avant le vote.
- Elle est adopte en sance publique et au vote nominal.
- Elle constitue lexpression dune relation de confiance/mfiance entre une
assemble et son excutif et na ds lors pas tre motive sur le fond
( Le conseil communal apprcie souverainement, par son vote, les motifs qui le
fondent )..
- La motion de mfiance peut tre dirige contre le bourgmestre. Si elle aboutit, le
nouveau bourgmestre sera le candidat belge qui, dans la liste majoritaire ( ou la
plus importante de la majorit) a obtenu le deuxime score en voix de
prfrence ( aprs le bourgmestre dchu).

_______________

49

THEME QUATRE : LES AGENTS DES POUVOIRS LOCAUX

PLAN DU THEME QUATRE


Dfinition de la fonction publique
A Gnralits

Articulation entre les lus et le personnel

Le systme de la carrire
B Les deux grands systmes de fonction
publique

Le systme de lemploi
Le balancier penche actuellement du ct
du systme de lemploi
Lindispensable quilibre entre les
systmes de la carrire et de lemploi
Le principe reste lengagement statutaire

C La nature de la relation de travail


dans la fonction publique ; statut ou
contrat ?

La contractualisation
Les raisons du dcalage

Le cadre du personnel

50
D -Le rgime statutaire

Le statut administratif
Le statut pcuniaire
Le pacte pour une fonction publique locale
solide et solidaire

E Examen de quelques aspects du


statut administratif

Les conditions de recrutement


Les droits des agents
Les devoirs des agents
La statut disciplinaire

F Le statut syndical

Les dispositions applicables


Le comit de ngociation
Le comit de concertation

G Le rglement de travail

H Les grades lgaux


I Le secrtaire communal wallon
J Le secrtaire communal flamand
K Le secrtaire communal bruxellois
L Le receveur communal
L Le contexte gnral dans lequel
voluent le secrtaire communal et la
fonction publique locale en ce dbut du
XXI me sicle.

M Le receveur communal

51
N De la gestion administrative du
personnel la gestion des ressources
humaines.

Pourquoi est-ce si difficile de grer des


tres humains ?
La maladministration
La nouvelle culture administrative
Lhyperindividualisme citoyen
La note dobjectifs

A GENERALITES

1) - Dfinition de la fonction publique : Ensemble des agents non pourvus dun mandat
lectif de nature politique, qui assurent quelque titre que ce soit dfinitif, temporaire,
stagiaire, intrimaire, contractuel...- le fonctionnement des diffrents pouvoirs, quels quen
soient le niveau et les missions, sous le contrle hirarchique ou de tutelle de ces derniers,
dans le cade dun rgime de droit public drogatoire au droit commun 8 statutaire,
contractuel
Il y a actuellement, en Belgique, trois grands pans de la fonction publique :
- la fonction publique fdrale ( statut des agents de lEtat de 1937 et
innombrables volutions ultrieures) ;
- la fonction publique fdre : celle des Rgions et Communauts :
- transfert de personnel dans les fonctions publiques fdres,
au fur et mesure des transferts de comptences ;
- articles 87 et 88 de la loi spciale de rformes institutionnelles ;
- les arrts des principes gnraux obligatoirement transposables
dans les fonctions publiques fdres ;
- le code de la fonction publique wallonne ;
- la fonction publique locale : quelque 330.000 agents.
___
2) Au niveau communal, les lus directs ou indirects forment le corps communal :
conseillers communal, membres du collge communal et bourgmestre ( article L 1121-1 du
8

P. LEWALLE, M. HERBIET, C. DRESEN et P.. COUMONT Le concept de fonction publique en droit


belge, essai de dfinition - Administration Publique 1997, page 25 et suivantes.

52
code wallon de la dmocratie communale).
NB : voir larticle L 2212-1 pour le corps provincial...
___
3) - Les lus sont l pour mettre en uvre le programme politique sur base duquel ils se sont
prsents aux suffrages des lecteurs.
___
4) - Le personnel communal sous lautorit du secrtaire communal est l pour aider les
lus mettre en oeuvre leur programme dans les meilleurs conditions. En les clairant sur les
tenants et aboutissants juridiques, techniques et financiers, tant en amont quen aval de la
dcision politique qui, elle, reste logiquement lapanage des lus.
Idem pour le personnel provincial sous lautorit du greffier provincial ou le personnel du
C.P.A.S. sous lautorit du secrtaire du C.P.A.S.
NB : larticle L 1124-4 du code wallon fait du secrtaire communal le chef du personnel mais
sous lautorit du collge. Comment concilier cette contradiction apparente ?
Lorganisation quotidienne du travail appartient au secrtaire ; les dcisions qui ont des effets
de droit sur la carrire du personnel -nominations, promotions, volutions de carrire,
sanctions disciplinaires... - relvent des autorits lues que sont le conseil et le collge .
___
5) - Dans une perspective dmocratique, le personnel communal est sous le contrle du
corps communal.
Larticle L 1124-3 le prvoit spcifiquement pour le secrtaire communal, qui est le chef du
personnel : Le secrtaire est tenu de se conformer aux instructions qui lui sont donnes,
soit par le conseil, soit par le collge, soit par le bourgmestre, selon leurs attributions
respectives . Il va de soi que lobligation du secrtaire ne va pas jusqu obtemprer des
ordres manifestement illgaux.
Par ailleurs, larticle L 1123-23 confie au collge le soin de surveiller les employs
salaris par la commune autres que les membres du corps de police locale .
__________

B LES DEUX GRANDS SYSTEMES DE FONCTION PUBLIQUE


1 ) LE SYSTEME DE LA CARRIERE
- Il sagit dun systme dans lequel lagent, une fois recrut, devient membre dun cadre
hirarchis, comportant des emplois revtus de grades, eux-mmes regroups en niveaux. Aux
diffrents grades correspondent des chelles barmiques et, le cas chant, des perspectives de
promotion et dvolution barmique. Les agents sont souvent recruts jeunes et ils ont la

53
perspective de faire carrire en gravissant les chelons, le plus souvent par les seules vertus
de lanciennet. Le recrutement se fait le plus souvent sur base dune formation gnrale.
- Systme longtemps privilgi en Europe continentale. Il remonte aux principes
dorganisation de Colbert, intendant de Louis XIV.
- Ce systme a bien fonctionn pendant des sicles mais a fini par se sclroser, ntant plus
toujours en phase avec les exigences actuelles daccueil, defficience et de proactivit qui sont
formules lgard du service public.
- Le systme de la carrire nest toutefois pas dpourvu de qualits, dont la stabilit de
lemploi et, en principe, une protection efficace contre larbitraire dans le recrutement.
- Le systme de la carrire est pour lessentiel li la stabilit de lemploi et au caractre
statutaire de la fonction.
- La lente drive vers la maladministration, avatar perverti de la gestion publique, qui
se caractrise par :
- un souci trs relatif de laccueil des citoyens,
- un dficit de transparence,
- un caractre fig de la hirarchie et une dresponsabilisation des agents,
- une forte segmentation verticale et horizontale,
- une gestion peu oriente vers la recherche de la qualit et des rsultats,
- une quasi inexistence dune vritable gestion des ressources humaines.
_____________

2 ) LE SYSTEME DE LEMPLOI
- Il sagit cette fois dun systme dans lequel un agent est recrut pour occuper un emploi
dtermin, en fonction de sa formation et de ses comptences. Pour lagent, la perspective
nest plus de faire carrire, mme si cette possibilit nest videmment pas exclue, mais
doccuper au mieux tel poste qui, tel moment, correspond tel besoin de la population. Ce
systme recherche en permanence the right man ( woman) in the right place at the right
time . La notion de cadre hirarchis fait place ici une liste demplois qui correspondent
des tches relativement prcises, avec descriptif et objectifs atteindre.
Voir aussi lvolution vers les mandats administratifs.
- Systme en vigueur dans les pays anglo-saxons - le Royaume-Uni , lIrlande, les U.S.A, le
Canada - adeptes du self government mais aussi dans le nord de lEurope.
- Sil nest pas dnu de pertinence, le systme de la carrire, pouss au bout de sa logique,
peut dboucher sur des excs tels que ceux du spoil system ou systme des dpouilles ,
qui fait dpendre la prennit de lemploi administratif du bon vouloir des lus qui se
succdent au pouvoir.

54

Le systme de lemploi est difficilement compatible avec les nominations vocation


dfinitive.

___________
3) LE BALANCIER PENCHE ACTUELLEMENT DU COTE DU SYSTEME DE
LEMPLOI
- Une gestion cohrente de la fonction publique doit coup sr rsulter dune articulation
harmonieuse de la carrire et de lemploi
- Dans leur version chimiquement pure , les deux systmes sont sous-tendus par des
conceptions politiques. La fonction publique peut ainsi voluer dans lun ou lautre sens au
gr des rapports de forces entre les diffrents ples de lchiquier politique.
- Actuellement, les agents statutaires ne reprsentent plus que quelque 40 % de leffectif de la
fonction publique locale belge ( rapports annuels de lO.N.S.S.A.P.L.)
- En poussant les choses jusqu la limite de la caricature, on pourrait dire que, dans le
systme de la carrire, la fonction publique a parfois exist pour le fonctionnaire alors que,
dans le systme de lemploi, la raison dtre du fonctionnaire est la fonction publique.
- Depuis deux dcennies, le balancier penche sans conteste vers le systme de lemploi. Pour
quelles raisons ?
- Parce quil est plus proche des dogmes en vogue : la concurrence non fausse et
lefficacit de la main invisible du march.
- Parce quil existe une volont de mieux matriser les dpenses et dutiliser largent
public meilleur escient.
- Parce quil est cens mieux rpondre une demande croissante defficacit et
defficience de la part de citoyens toujours plus informs.

4) LINDISPENSABLE EQUILIBRE ENTRE LE SYSTEME DE LA CARRIERE


ET CELUI DE LEMPLOI
- Il convient dvoluer vers un systme qui tenterait daller chercher ce quil y a de bon des
deux cts, en laissant de ct les excs respectifs. Un systme qui rpondrait un double
challenge quelque peu schizophrnique : mieux respecter le citoyen sans cesser de respecter
le personnel.
- Le statut peut tre sauvegard sil nest plus cette situation de rente viagre dans laquelle le
titulaire na rien plus rien esprer ni craindre.

55
Un des dfis de la fonction publique statutaire : ne pas pouvoir rcompenser ceux qui le
mritent et ne pas pouvoir sanctionner ceux qui le mritent ( sans arbitraire).
Voir lexemple de la courbe de Gauss et de la dispersion en valeur professionnelle dune
population dagents.

________________

C LA NATURE DE LA RELATION DE TRAVAIL DANS LA


FONCTION PUBLIQUE : STATUT OU CONTRAT ?

1) - Le principe reste lengagement statutaire. Il rsulte :


- de la jurisprudence du Conseil dEtat : arrts 19.754 ( Solon), 20.280
( Hercot), 21558 ( Caers), 50.355 commune de Schaerbeek)...9
- de la formulation de certains articles du code wallon de la dmocratie locale
pour les agents des communes :
- L 1212-1 / L 1212-2: parle de cadre, de statut pcuniaire...
- L 1213-1 parle de nomination
- de circulaires du ministre wallon en charge des pouvoirs locaux, raffirmant la
primaut du statut ; ainsi la circulaire du 19 juillet 200110, a raffirm que le
recrutement statutaire reste le principe de base de la gestion des ressources
humaines au sein des pouvoirs publics provinciaux et locaux . Elle a t
confirme par une nouvelle circulaire du ministre, du 4 avril 2006, relative la
convention sectorielle 2003-2004.
Le retour une certaine statutarisation fait aussi lobjet des circulaires
constituant le pacte pour une fonction publique locale solide et solidaire
( 2009).
NB : dautres fonctions publiques locales ( que celle des provinces et des
communes) obissent dautres rgles :
- larticle 42 de la loi organique des CPAS prvoit que Le cadre fixe le
pourcentage maximal demplois qui peuvent tre occups par des
personnes engages sous contrat de travail et dtermine quels sont ces
emplois... ;
- larticle L 1523-1 du code wallon de la dmocratie locales prvoit que
le personnel de lintercommunale est soumis un rgime statutaire
9

Voir Alain COENEN Vade- Mecum de la fonction publique locale - Editions La Charte Bruges et
Bruxelles 2007 - page II -1-2.
10
Moniteur belge du 1er septembre 2001.

56
et/ou contractuel ;
- larticle 159 du code wallon du logement prvoit que le personnel de
la socit de logement de service public est engag sous contrat de
travail...
- Le statut ne dcoule donc pas de la Constitution mais des lois et dcrets
organiques.
___
2) - La ralit va plutt dans le sens contractuel. Les rapports annuels de l O.N.S.S.A.P.L.
font apparatre que prs de 60% du personnel de la fonction publique locale - provinces,
communes, C.P.A.S., intercommunales, zones de police- est contractuel. Alors mme que
la quasi-totalit des policiers et des enseignants sont des agents statutaires.
___
3) - Les raisons du dcalage entre le principe thorique et la ralit.
- Les aides financires lengagement de contractuels ( agents contractuels
subventionns, aides la promotion de lemploi...) : aides directes et
dispenses de cotisations sociales.
- La flexibilit de la gestion du personnel.
- Les ides dominantes.
___
4) - Paradoxe apparent : cest le contrat, et non le statut, qui met son titulaire labri de la
loi administrative du changement.
En effet, les contrats font la loi des parties et ne peuvent tre et modifis que de leur
consentement mutuel ( voir larticle 1134 du code civil). La loi et le dcret, par contre,
peuvent unilatralement faire voluer les modalits du statut.
Il faut toutefois ajouter que les contrats de travail peuvent tre rsilis unilatralement
moyennant le respect dun dlai ou dune indemnit de pravis.
___
5) - Le statut existe avant le recrutement dun agent ; il simpose alors lui de manire
unilatrale.
En thorie, le contrat rsulte dune ngociation bilatrale.
___
6) Il ny a pas dtanchit absolue entre les rgimes statutaire dune part, contractuel
dautre part.
Beaucoup de dispositions du statut sont rendues applicables aux agents contractuels :
valuation, formation, volution de carrire, droits et devoirs...

57
A linverse, des dispositions du droit du travail ( lois sur le travail, le bien-tre au travail,
protection contre le harclement ...) sont applicables aux agents statutaires.
Par contre, des dispositions ne concernent que les uns ou les autres :
- un licenciement pour faute grave ne saurait concerner un statutaire ;
- une rvocation, une promotion...ne sauraient concerner un contractuel.
- diffrences dans le rgime des congs pour cause de maladie,
- diffrences dans la rgime des pensions.
________________

D LE REGIME STATUTAIRE

Articles L 1211-1 L 1216-2 du code wallon de la dmocratie locale

1) - Le cadre du personnel recense les emplois niveau, grade et nombre qui sont
ncessaires pour faire fonctionner la province, la commune, le C.P.A.S. de manire efficace
et permanente.
- Les niveaux : A B C D - E.
- Les emplois et les grades.
- Le nombre de postes.
Le cadre est vot par le conseil communal, aprs concertation syndicale. Il fait lobjet dune
tutelle spciale dapprobation par le collge provincial, avec possibilit dvocation pour le
gouvernement wallon.
En principe : autonomie du conseil communal mais directives de la tutelle ( voir R.G.B.) et,
parfois, des interdictions lgales ( une commune de moins de 5.000 habitants ne pourrait
prvoir un receveur communal local temps plein).
___
2) - Le statut administratif dcrit les diffrentes tapes de la carrire.
a - Les conditions de recrutement : voir infra.
b - Les conditions de promotion .Une promotion apparat comme une
nomination un grade suprieur ; elle ne se conoit que pour les agents
statutaires et elle implique un changement de niveau.
c - Les volutions de carrire, qui apparaissent comme des promotions
barmiques ; elles concernent aussi bien les statutaires que les contractuels.
Elles permettent de changer de grade ( et dchelle barmique) dans le
mme niveau.
d - Les droits et devoirs des agents : voir infra.
e - Le rgime disciplinaire : voir infra.
f - Les valuations :
- la prise en compte du mrite dans la fonction publique,

58
- les difficults rencontres lors de la mise en place des valuations,
- lvaluation ne doit pas tre perue comme une sanction
g - Les formations :
- le rle du conseil rgional de la formation
h - Les positions administratives :
- la position dactivit, lorsque lagent travaille ou est en cong rgulier,
- la position de non-activit, en cas dabsences irrgulires, de suspension
disciplinaire
- la position de disponibilit, sorte de position dattente :
- pour raison de sant,
- pour convenance personnelle,
- par suppression ou retrait demploi
i Les diffrents types de congs.
j La cessation des fonctions.
NB : Cest la circulaire du ministre de la Rgion wallonne du 27 mai 1994, mieux
connue sous lappellation rvision gnrale des barmes ( RGB) qui, dans une
optique plus managriale, a introduit les concepts dvaluation, de formation,
dvolution de carrire dans larsenal de la fonction publique locale.
Une volution globale rsultera prochainement des circulaires reprises sous
lappellation pacte pour une fonction publique locale solide et solidaire ( 2009).
Le statut administratif est vot par le conseil communal, aprs ngociation syndicale. Il fait
lobjet dune tutelle spciale dapprobation par le collge provincial, avec possibilit
dvocation pour le gouvernement wallon.
___

3) - Le statut pcuniaire concerne les traitements et allocations.


a - Les chelles barmiques.
b - Les allocations et indemnits :
- pcule de vacances,
- prime de fin danne,
- allocations de foyer et de rsidence,
- allocations de diplme,
- allocation pour exercice de fonctions suprieures,
- frais de dplacement
Le statut pcuniaire est vot par le conseil communal, aprs ngociation syndicale. Il fait
lobjet dune tutelle spciale dapprobation par le collge provincial, avec possibilit
dvocation pour le gouvernement wallon.
- Voir les articles L 1212-1, L 1212-2 et L 1212-3 du code wallon de la dmocratie locale.
___

59
4) - Larticle 42 de la loi organique des CPAS, du 8 juillet 1976 prvoit que le personnel
du centre public daction sociale bnficie des mmes statuts administratif et pcuniaire que
le personnel de la commune o le centre a son sige
___
5) Depuis lentre en vigueur dun dcret wallon du 22 novembre 200711, toutes les
dispositions gnrales en matire de personnel des provinces et des communes sont soumises
une tutelle gnrale dapprobation du collge provincial, avec possibilit dvocation
pour le gouvernement wallon.
.

6) . Le pacte pour une fonction publique locale et provinciale solide et solidaire


Cest dans le courant du printemps 2009 que le ministre wallon des affaires intrieures a
averti les communes que, dans le cadre de la convention sectorielle 2005-2006, le
gouvernement wallon a intgr un certain nombre de principes relatifs la modernisation du
personnel. Le gouvernement mais aussi le parlement dans la mesure o un dcret du 30 avril
2009 portant des dispositions en matire de fonction publique locale (Moniteur belge du 6
juillet 2009) a introduit, dans la Cwadel, les articles L 1217-1 L 1218-11 qui permettent
dornavant au conseil communal dorganiser la procdure de dmission doffice, pour
inaptitude professionnelle ,des agents statutaires dont lvaluation est ngative. La mme
possibilit est offerte aux conseils provinciaux par les articles L 2221-1 et L 2221-22.
Outre le dcret, une batterie de 11 circulaires dates du 2 avril 2009 ( publies aux
Moniteurs belges des 27, 28 et 29 octobre 2009.) ont t adresses aux communes pour les
inciter inclure, de manire indissociable, les principes repris ci-dessous dans leur statut
administratif. Le fil rouge en est incontestablement une reprise des nominations mais dans le
cadre dun statut modernis. Il faut dire que le principe de la dsignation statutaire a t
particulirement mis mal depuis deux dcennies dans les pouvoirs locaux . Cest tellement
vrai que les agents contractuels ne sont pas loin de reprsenter quelque 70 % de leffectif,
enseignants et policiers non compris.
Quels sont les principes qui ont t mis en avant par le pacte et qui viennent en quelque sorte
vivifier la circulaire RGB de 1994 ?
- La raffirmation de la primaut du statut sur le contrat.
- La mise en place dincitants financiers pour les communes qui relancent la dynamique
des nominations.
- La modernisation de la gestion des ressources humaines par la mise en place de plans de
formation, de profils de fonctions et de comptences...
- Lamlioration de la procdure dvaluation.
- Ltablissement de plans de formation.
- Lintroduction , avec une base dcrtale cette fois, du concept de la dmission doffice
des agents statutaires dont linaptitude professionnelle est tablie au travers des
valuations.
11

Moniteur belge du 21 dcembre 2007.

60
- Le remboursement du cot des abonnements aux rseaux de transport en commun publics.
- La majoration de la partie forfaitaire de lallocation de fin danne.
- Lamlioration des conditions de recrutement, notamment par la mise en place dune
commission de slection, la rdaction dun profil de fonction.
- Le renforcement du bien-tre au travail.
- La redfinition de certaines volutions de carrire.
- La possibilit de valoriser des comptences rellement acquises alors mme que
lagent ne dispose pas des titres et diplmes en principe requis par le statut.
Interrog au sein de la commission des affaires intrieurs et du tourisme du parlement wallon,
en date du 20 octobre 2009, le ministre Furlan indiquait que 47% des institutions locales
wallonnes dont 159 communes, 143 C.P.A.S. et 4 provinces staient engags inscrire le
pacte dans leur statut.
___
7) La dmission doffice pour inaptitude professionnelle
La possibilit de rompre le lien statutaire en cas dinaptitude dun agent existe en fait depuis
la rvision gnrale des barmes de 1994. Perue, tort ou raison, comme la fin de la
stabilit de lemploi public local, introduite dans la loi communale par une loi du 30 juillet
1903, la mesure a t peu utilise. Beaucoup de pouvoirs publics locaux ont mme purement
et simplement renonc linscrire dans leur statut administratif.
Outre le fait quelle porte atteinte un principe quasi emblmatique et quelle est susceptible
de dranger certains dinosaures lovs dans le confort de lemploi vie, il faut reconnatre
quelle porte en elle certains dangers dont les moindres ne sont pas les risques darbitraire et
de rglements de comptes en cas de changements de majorit. Des dangers qui avaient
prcisment conduit le lgislateur de 1903 stabiliser les emplois communaux.
Cest pour tenter dapaiser ces craintes fondes - que le parlement wallon a vot le dcret
du 30 avril 2009 portant des dispositions en matire de fonction publique locale (M.B., 6
juillet 2009.). Les articles L 1217-1 L 1218-11 du code de la dmocratie locale introduisent
la possibilit de dclarer linaptitude professionnelle des agents statutaires communaux. L
article L 2221-2 prvoit la mme possibilit pour les agents des provinces. Et larticle L 15231 est complt dans le mme sens pour les agents des intercommunales.
Les grandes lignes du systme mis en place par le code de la dmocratie locale pour les
agents communaux sont reprises ci-aprs.
- Le conseil communal peut introduire, dans le statut administratif, la possibilit
de dmettre doffice les agents statutaires qui sont valus ngativement.
- En mme temps quil introduite la mesure, le conseil arrte les modalits de calcul et de
liquidation de lindemnit de dpart qui sera verse lagent dmis. Ce faisant, il doit
respecter les conditions et minima prvus par larticle L 1217-1 du code.
- La dmission doffice est prononce par le conseil communal, sur rapport du collge, aprs
audition de lagent. Si la dcision nest pas notifie lagent par envoi recommand ou

61
par remise contre accus de rception - dans les dix jours ouvrables de laudition, elle est
rpute rapporte. En tout tat de cause, elle doit mentionner la possibilit dintroduire un
recours devant la chambre rgionale de recours qui sera constitue et qui fonctionnera sur
base des rgles dtailles dans les articles L 1218-1 L 1218-11 du code.
- Le recours doit tre introduit dans un dlai de trente jours qui prend cours le premier jour
ouvrable qui suit la notification de la dcision du conseil communal. La saisine de la
chambre de recours suspend les effets de la dcision du conseil communal.
- Aprs avoir entendu lagent dmis doffice et, le cas chant, des tmoins, la chambre de
recours tablit un procs-verbal daudition quelle soumet lagent , qui pourra faire acter
ses remarques ventuelles. La chambre met ensuite un avis motiv lattention du
gouvernement wallon. Celui-ci peut alors annuler la dmission doffice dans un dlai de
trente jours, ventuellement prolong de quinze jours. A dfaut dannulation dans la dlai,
la dmission doffice produit ses effets.
Une circulaire du ministre des affaires intrieures de la Rgion wallonne, du 2 avril 2009
(M.B., 29 octobre 2009) apporte quelques prcisions sur la manire dont le gouvernement
apprciera les mesures de dmission doffice qui pourraient lui tre prises. Elle prvoit que ce
nest quaprs deux valuations insuffisantes conscutives que le secrtaire communal pourra
mettre en oeuvre la procdure dinaptitude professionnelle. Elle insiste sur la ncessit de
respecter les dispositions lgales qui concernent la motivation formelle des actes
administratifs. Enfin, elle prcise que lemployeur public qui dmet doffice doit payer les
cotisations sociales qui permettront lagent dmis de bnficier des protections prvus par
les lgislations sur le chmage et la maladie-invalidit, conformment la loi du 20 juillet
1991 portant des dispositions sociales (M.B., 1er aot 1991).
________________

E EXAMEN DE QUELQUES ASPECTS DU STATUT


ADMINISTRATIF

1) Les conditions de recrutement


a - La nationalit : tre Belge ou citoyen de lUnion europenne .
b - Lge : suppression de lge maximum ( sauf cas spcifiques) par la
loi du 13 fvrier 1998 .
c - Lappel public : nest en principe plus obligatoire depuis labrogation des
lois de priorit ( pour les anciens combattants, les anciens des colonies
dAfrique et les anciens ouvriers des charbonnages).
d- Les conditions de diplme.
e - Les aptitudes :
- linguistiques,
- professionnelles : examens ou concours,

62
- mdicales.
f - Le stage dun an ( prorogeable dun an).
__________

2) Les droits des agents


a- Les droits classiques :
- au traitement et aux allocations obligatoires ( pcule de vacances, allocations
familiales, allocation de foyer et de rsidence voir larticle L 1212-3)
- des conditions de travail conformes aux normes relatives la scurit,
hygine, le bien-tre au travail
- la promotion et lvolution de carrire,
- la pension de retraite et de survie ( articles 156 et suivants de la loi
communale fdrale).
b - Les droits de la dfense :
- le droit de consulter en permanence son dossier,
- les droits de la dfense en matire disciplinaire ou dans les
cas qui peuvent tre analyss comme des mesures disciplinaires
dguises ( mutations, prolongation du stage pralable la
nomination...).
c - Le droit la mobilit ( dans certains cas ) entre la commune et le C.P.A.S.
- A.R. n 490 du 31/12/1986 : transfert doffice,
- A.R. n 519 du 31/03/1987 : mobilit volontaire
d - Le droit de grve, devenu indiscutable depuis la ratification de la Charte
sociale europenne.
e - La protection contre le harclement moral ou sexuel ou contre la violence au
travail.
___
3) Les devoirs des agents
a - Le devoir de respecter la lgalit ( voir le texte du serment dcret du 20
juillet 1831).
b - Le devoir de loyaut.
c - Les devoirs de zle et dobissance :
- au point de vue quantitatif : problmatique de la dure du travail et des
cumuls,
- au point de vue qualitatif.
Pour les chefs de service, le devoir de zle peut sanalyser en un devoir
de veiller la bonne marche de leur service.
d - Le devoir de discrtion et le secret professionnel : les agents sont souvent des

63
confidents obligs des citoyens ( fiscalit, action sociale, tat civil, casier
judiciaire...).
e - Les devoirs de rserve et de dignit.
f - Les devoirs dintgrit et de dsintressement.
g - Les devoirs de neutralit et dimpartialit.
h - Les devoirs qui sont aussi des droits de se former et de sinformer.
i - La question de lobligation de rsidence.
j - Les devoirs spcifiques des enseignants : projet ducatif, pdagogique,
et dtablissement.
.
___
4) Le rgime disciplinaire des agents statutaires: articles L 1215-1 L 1215-27 du
code wallon de la dmocratie locale.
a Les faits punissables.
b- Lventail des sanctions.
c- Les autorits comptentes pour sanctionner.
d- La prescription.
e La procdure et les droits de la dfense.
f - Les recours de lagent sanctionn.
g - La radiation des sanctions.
Ltablissement dun rglement de travail a permis d tendre une partie du statut disciplinaire
aux agents contractuels.
________________

F LE STATUT SYNDICAL
1) - Le statut syndical est organis par :
- une loi du 19 dcembre 1974 organisant les relations entre les autorits publiques
et les syndicats des agents relevant de ces autorits12,
- un arrt royal du 28 septembre 198413, excutant la loi,
- un arrt royal du 29 aot 198514 fixant la liste des rglementations de base.
2) Le comit de ngociation doit tre saisi lorsquil est question ddicter ou de
modifier les rglements de base ( statuts administratif et pcuniaire, rgime des pensions,
modalits des relations entre lemployeur et le personnel). La ngociation dbouche sur un
12
13
14

Moniteur belge du 24 dcembre 1974.


Moniteur belge du 20 octobre 1984.
Moniteur belge du 2 octobre 1985.

64
protocole daccord ou de dsaccord , tant entendu que ce dernier ne constitue pas un veto
pour lautorit.
3) Le comit de concertation doit tre inform de toute autre question relative la vie dans
lentreprise ( scurit, hygine, horaires... mais aussi la fixation du cadre).
4) Il y a un comit de ngociation et un comit de concertation par entit commune-CPAS.
5) Un systme spcifique existe pour le personnel enseignant : la commission paritaire
locale ( COPALOC). .
______________

G LE REGLEMENT DE TRAVAIL
1) - Le concept rglement de travail existe dans les entreprises prives depuis une loi du
8 avril 1965. Lapplication de celle-ci a t tendue aux pouvoirs publics par une loi du 18
dcembre 200215.
Depuis le 1er juillet 2003, les provinces, communes, CPAS... doivent avoir leur rglement de
travail.
Le rglement de travail est vot par le conseil communal, aprs concertation syndicale. Il fait
lobjet dune tutelle spciale dapprobation par le collge provincial ( article L 3131-1 1- 2
du code wallon), avec pouvoir dvocation pour le gouvernement wallon.
2) Par rapport au statut administratif, le rglement de travail concerne des aspects plus
pratiques, plus quotidiens tels que :
- la dure hebdomadaire de travail,
- les horaires de travail,
- les mesures dhygine et de scurit sur les lieux de travail,
- la protection contre le harclement moral et sexuel, contre la violence au travail.
3) Le rglement de travail a permis dtendre certains aspects du rgime disciplinaire aux
agents contractuels.
4) Le rglement de travail peut tre considr comme une disposition gnrale en matire de
personnel occup au sein de ladministration, au sens de larticle L 3131-1 . Il est en
consquence soumis une tutelle spciale dapprobation.
______________

15

Moniteur belge du 14 janvier 2003.

65

H LES GRADES LEGAUX

1) Les grades lgaux :


- le greffier provincial et le receveur provincial,
- le secrtaire communal et le receveur communal,
- le secrtaire de CPAS et le receveur de CPAS,
- les receveurs rgionaux.

2) - Origine historique des grades lgaux de la commune :


- les clercs de ville,
- les massarts.
3) On parle de grades lgaux parce que leur existence et leur mission sont dtermines par la
loi, puis par le dcret , depuis la rgionalisation de lorganisation des pouvoirs locaux.
4) Perspectives dvolution du statut des grades lgaux :
- un contrat dobjectifs
- une quipe de management,
- une valuation,
- un contrle interne du fonctionnement des services communaux .
- Sur cette question, voir Alain COENEN Quelques rflexions sur le mandat administratif
dans les communes revue 26 Bis de la fdration wallonne des secrtaires communaux juin 2002.
Cette argumentation a t reprise dans : Alain COENEN - Les communes la croise des
chemins La Charte, Bruges 2003 ( pages 118 130)

__________

I LE SECRETAIRE COMMUNAL WALLON


1 DISPOSITIONS APPLICABLES AU SECRETAIRE COMMUNAL WALLON
STATUT
- articles L 1124-1 L 1124-20 du Cwadel,

66
- Arrt Royal du 20 juillet 1976.
PROCES-VERBAUX
- articles L 1132-1 du Cwadel : rdaction et transcription des P-V du
conseil et du collge,
- article L 1132-2 : contenu des P-V du conseil,
- article L 1123-20 : contenu des P-V du collge
- article L 1122-16 : adoption du P-V du conseil ( ces rgles
peuvent tre appliques, mutatis mutandis, pour les P-V du
collge),
CONTRESEING
- articles L 1132-3 L 1132-5 du Cwadel.
RAPPORT DANS LES PROCEDURES DISCIPLINAIRES
- articles L 1215-7 et L 1215-8 du Cwadel.
AVIS SUR LE PROJET DE BUDGET
- article 12 de larrt du Gouvernement wallon du 5 juillet 2007 portant le
rglement de la comptabilit communale.
GREFFIER PROVINCIAL
- article L 2212-56 du Cwadel ,
- statut comparable celui du secrtaire communal.
SECRETAIRE DE C.P.A.S
- article 45 de la loi organique du 8 juillet 1976,
- statut comparable celui du secrtaire communal avec des comptences
budgtaires et financires en plus :
- laboration de lavant-projet de budget,
- tablissement des mandats de paiement et des tats de
recouvrement,
- suivi budgtaire.
___________
2 NOMINATION

Articles L 1124-1 L 1124-20 du code wallon.


Il est nomm par le conseil communal : articles L 1124-1 et L 1124-2. Les conditions de
recrutement sont fixes par le statut administratif de la commune, dans les limites fixes par
larrt royal du 20 juillet 1976 relatif aux conditions de nomination aux grades de secrtaire

67
communal, de secrtaire communal adjoint et de receveur communal.
___________
3 CHEF DU PERSONNEL / COORDINATEUR DES SERVICE /
PREPARATION ET SUIVI DES DECISIONS DES ELUS
- Article L 1124-4 :
- prparation des affaires soumises au conseil et au collge,
- pourquoi pas ajouter : suivi des dcisions prises par le conseil et le collge ?
- coordination des services communaux, pour prparer les dcisions et en
assurer le suivi dans les meilleures conditions,
- chef du personnel.
- Il apparat ainsi comme un manager ; do limportance accorder la gestion
des ressources humaines.
- Le secrtaire communal entoure la dcision politique sans pouvoir sy immiscer.
Il intervient :
- en amont pour la prparer,
- ct pour la transcrire et lauthentifier,
- en aval pour la mettre en uvre.
Il est souvent dcrit comme une interface, une charnire...entre les lus et le personnel.
___________
4 LE SECRETAIRE EST PLACE SOUS LAUTORITE DES ELUS
- Article L 1124-3 : il doit se conformer aux instructions qui lui sont donnes :
- par le conseil,
- par le collge,
- par le bourgmestre.
___________
5 LE TRAITEMENT
- Article L 1124-6:
- dpend du nombre dhabitants,
- modeste eu gard aux missions et aux responsabilits,
- tension salariale dans une commune : de 1 3 ( de 1 4 ou 5 dans une grande
ville)
- Article L 1124-12 : le traitement du secrtaire couvre toutes les prestations
auxquelles il peut tre astreint

68

___________
6 INTERDICTION DEXERCER UN COMMERCE
- Article L 1124-5: interdiction dexercer un commerce, mme par personne
interpose.
___________
7 LE SECRETAIRE COMMUNAL ADJOINT
- Articles L 1124-15 L 1124-18 : dans les communes de plus de 60.000 habitants
___________
8 LE SECRETAIRE COMMUNAL FAISANT FONCTION
- Articles L 1124-19 et L 1124-20 :
- en cas dempchement du secrtaire,
- en cas de vacance de lemploi.
___________
9 LES P-V DU CONSEIL ET DU COLLEGE
- Article L 1132-1 : - le secrtaire assiste aux sances du conseil et du collge, il
rdige les P-V et les transcrit dans les registres.
- Article L 1132-2 : le contenu des P-V du conseil.
- Article L 1123-20 : le contenu des P-V du collge.
- Article L 1122-16 :
- la procdure dadoption des P-V du conseil communal,
- cette procdure peut tre rendue applicable aux P-V du collge,
- les P-V adopts deviennent des actes authentiques.
___________
10 LE CONTRESEING

69
- Articles L 1132-3 L 1132-5 : le secrtaire contresigne ( -ct de la signature
du bourgmestre) :
- les rglements, ordonnances, actes du conseil et du collge,
- les publications,
- la correspondance de la commune,
- le bourgmestre peut dlguer son seing alors que le secrtaire doit obtenir,
du collge, lautorisation de dlguer son contreseing.

___________
11 LE RAPPORT DU SECRETAIRE DANS LES PROCEDURES DISCIPLINAIRES
- Articles L 1215-7 et L 1215-8 :
- le secrtaire claire les organes comptents pour appliquer les sanctions
disciplinaires,
- le rapport est tabli aussi bien charge qu dcharge.
___________
12 LE RAPPORT SUR LE PROJET DE BUDGET
- Article 12 de lA.G.W. du 5 juillet 2007 :
- avis sur la lgalit et sur les implications financires prvisibles du projet de
budget,
- pas davis sur lopportunit.
___________
13 LE SECRETAIRE COMMUNAL GARDIEN DE LA LEGALITE ?
- Lorsquil se conforme aux instructions des organes lus
- pas de contrle dopportunit,
- ne peut excuter des illgalits manifestes sans se rendre
coauteur, voire complice dune infraction,
- en droit pnal, la complicit suppose une action ( voir
larticle 67 du code pnal) ; elle ne peut rsulter dune simple absence de
raction ( sauf dans le cas dinfractions spcifiques),
- le secrtaire communal est un fonctionnaire au sens de
larticle 29 du code dinstruction criminelle ; il doit ds lors
porter la connaissance du Procureur du Roi, les crimes et dlits

70
dont il apprend lexistence dans le cadre de lexercice de ses
fonctions ( NB : le non-accomplissement de cette obligation de
dnonciation nest pas sanctionn pnalement).
- Lorsquil contresigne une dlibration
- il ne peut signer une dlibration qui acte une illgalit manifeste dont
il a connaissance sans se rendre coupable dun faux en critures
( Exemple : signature dune dlibration attestant quun march public a t
pass alors que le secrtaire sait pertinemment quil n pas t
pass).
___________
14 EVOLUTION DU CENTRE DE GRAVITE DE LA FONCTION
- Comme la gestion du personnel volue du systme de la carrire celui de lemploi, le
rle du secrtaire communal est pass dune conception bureaucratique une
conception managriale.
- La gestion des ressources humaines dont il est le chef.
- Lorientation service au citoyen.
- Le contexte socital agit.
- Les relations avec les lus : le contrat dobjectifs.
___________

J LE SECRETAIRE COMMUNAL FLAMAND


Le dcret flamand du 15 juillet 2005
_______________________________
Art 76 : - Il y a dans chaque commune un secrtaire communal et un gestionnaire financier
- Un secrtaire communal adjoint dans les communes de plus de 60.000 habitants.
( NB : le gestionnaire financier est sous la direction fonctionnelle du secrtaire
communal voir larticle 93)
Art 83 : Le conseil communal peut dsigner un nouveau secrtaire communal avant le dpart
de lancien ; le nouveau peut entrer en fonction au plus tt 6 mois avant la cessation
de fonction du secrtaire sortant.

71
Art 86 :

- direction gnrale des services communaux,


- la tte du personnel dont il assume la gestion journalire ( gestion
dont il fait rapport au collge)

Art 87 :

- veille au bon fonctionnement des services en ce qui concerne , la


prparation, lexcution et lvaluation de la politique,
- se conforme aux instructions qui lui sont donnes par les organes
communaux ,
- charg du contrle interne,
- conclut, au nom de lquipe de management, une note daccords avec le
collge pour dterminer la meilleure manire de raliser les objectifs
politiques ( aprs chaque renouvellement intgral du conseil communal),
- la note daccords dtermine la faon dont le secrtaire exerce les
comptences que le collge lui a dlgues en application de larticle 58

Art 58 :

- Le collge peut dlguer - par un rglement - certaines de ses comptences


au secrtaire , par exemple :
- les actes de gestion sur les proprits communales ,
- la dsignation de personnel,
- la discipline,
- le lancement de certains procdures en matire de marchs publics

Art 87 :

- En concertation avec lquipe de management, il rdige lavant-projet


- dorganigramme,
- de cadre organique,
- de statut du personnel,
- de note stratgique du plan pluriannuel,
- de note politique du budget.

Art 92 :

- Le S.C. peut dlguer lexercice de la gestion journalire du personnel aux


membres du personnel dirigeant.

Art 96 :

- Lquipe de management :
- le secrtaire communal,
- le gestionnaire financier,
- le secrtaire adjoint,
- dautres fonctionnaires dirigeants dsigns et dmis par le conseil
communal.

Art 99 :

- Le contrle interne ( dont le S.C. est en charge voir larticle 87)


- Ensemble des mesures et procdures conues pour procurer une scurit
raisonnable quant aux questions suivantes :
- la ralisation des objectifs,
- le respect de la lgislation et des procdures,
- linformation sur la situation financire,
- lutilisation efficiente des ressources,
- la prvention des fraudes.

Art 100 :

- Le S.C. fixe le systme de contrle interne ( personnes responsables, mesures,

72
rapports...) en concertation avec lquipe de management.
- Ce systme est approuv par le conseil communal.
- Le dcret prcise que ce systme doit videmment tre compatible avec
le principe de continuit du service.
- Le S.C. fait annuellement rapport au conseil et au collge.
- Le S.C. informe le personnel du systme.
Art 114 4 : - Dans le statut du personnel, le conseil peut prvoir un rgime de mandats
( voir larrt du Gouvernement flamand du 10 fvrier 2006 Moniteur belge
du 21 mars 2006)

___________

K LE SECRETAIRE COMMUNAL BRUXELLOIS

Lordonnance bruxelloise du 5 mars 2009 modifiant la nouvelle loi communale.


____________________________________________________________________
Art 25 1: Le SC
- est nomm par le conseil ...
OU
- est dsign dans un mandat conformment larticle 69.
Art 25 1bis : Le conseil communal peut nommer un S.C. hors cadre 6 mois avant la date
prvisible de la vacance de lemploi. Le secrtaire nomm hors cadre prend
fonction de S.C. le jour de la cessation de fonction du S.C. sortant

Art 26 : Le secrtaire doit se conformer aux instructions qui lui sont donnes :
- par le conseil,
- par le collge,
- par le bourgmestre.
Art 26 bis : Le secrtaire exerce, en tout tat de cause, les comptences suivantes :
- direction gnrale des services communaux,
- veille au bon fonctionnement et la coordination des services,
- gestion journalire du personnel,
- prsidence du comit de direction,
- tablissement des projets :
- dorganigramme,
- de plan de formation,

73
- des rglements de travail,
- prparation et excution des axes politiques fondamentaux,
- prparation des dossiers soumis au conseil et au collge,
- rdaction des procs-verbaux,
- contreseing de toutes les pices officielles,
- conseils juridiques et administratifs,
- mise sur pied et suivi du systme de contrle interne,
- note daccord sur la manire dont le secrtaire, le comit de direction , le
conseil et le collge vont collaborer ( cette note doit tre refaite aprs
chaque approbation du plan triennal de politique gnrale.
Art 69 : Le rgime des mandats :
- le conseil communal peut confrer les emplois de S.C. et de R.C. par
mandat ; il fixe les objectifs atteindre durant le mandat.
- dure du mandat : huit ans ,
- une premire valuation a lieu trois ans aprs le dbut du mandat :
- le S.C. tablit un rapport dactivits,
- le conseil communal prend connaissance du rapport et invite le
S.C. un entretien dvaluation,
- mention favorable :
- si objectifs pleinement atteints,
- le mandat se poursuit jusqu la deuxime valuation
normale ,
- mention satisfaisant :
- si objectifs partiellement atteints,
- le mandat se poursuit jusqu la deuxime valuation
normale ,
- mention dfavorable :
- si objectifs pas ou peu raliss
- une nouvelle valuation est organise dans les 6 mois,
- si nouvelle mention dfavorable, le mandat prend fin et
le secrtaire ne peut participer une nouvelle procdure
de dsignation dans ce mandat.
- une deuxime valuation a lieu six mois avant la fin du mandat :
- le secrtaire tablit un rapport dactivits,
- le conseil communal prend connaissance du rapport et invite le
secrtaire un entretien dvaluation,
- mention favorable :
- si objectifs pleinement atteints,
- le mandat est renouvel et le conseil fixe de nouveaux
objectifs,
- mention satisfaisant :
- si objectifs partiellement atteints,
- le mandat nest pas renouvel doffice mais le
secrtaire peut participer une nouvelle
procdure de dsignation,

74

- mention dfavorable :
- si objectifs pas ou peu raliss,
- le mandat nest pas renouvel et le secrtaire
ne peut pas participer une nouvelle procdure de
dsignation.,
Art 70 : Evaluation des S.C. nomms ( sans rgime de mandat)
Lvaluation a pour but dapprcier de manire continue la manire dont le secrtaire
effectue son travail
- valuation tous les deux ans,
- lors de chaque dbut de priode dvaluation ( deux ans), le
collge a un entretien de fonction avec le S.C. des
objectifs sont fixs qui portent sur :
- la qualit du travail,
- le rythme de travail,
- les mthodes de travail,
- les attitudes,
- le collge rdige un rapport dentretien, qui doit tre vis
par le C.C. concern,
- un dossier dvaluation contradictoire est ouvert en
permanence,
- la fin de chaque priode dvaluation, le conseil a un
entretien dvaluation avec le SC , portant sur la ralisation
des objectifs,
- le conseil rdig un rapport dvaluation : favorable ou
dfavorable ,
- si le rapport est dfavorable, nouvel entretien dans le mois
et si encore dfavorable, le SC perd ses droits aux
augmentations biennales de son traitement jusqu une
nouvelle valuation favorable.
Art 70 bis : Il y a dans chaque commune un gestionnaire des ressources humaines nomm
par le conseil. Sous lautorit hirarchique du S.C., il est charg de mettre en
oeuvre :
- lorganisation des procdures de recrutement et de promotion
( examens...),
- lvaluation du personnel,
- la politique de formation,
- le dveloppement de lesprit dquipe,
- le management du personnel,
- la rdaction dun rapport annuel au conseil sur le G.R.H.
Ce gestionnaire peut tre entendu par le conseil sur toute question relative
la gestion du personnel.
Art 70 ter et suivants : Le comit de direction, compos comme suit:
- le secrtaire communal,
- le S.C. adjoint,

75
- le receveur communal,
- le gestionnaire des R.H.,
- les chefs de service
Ce comit , sous la prsidence du S.C., veille une mise en oeuvre
transversale des dcisions du conseil et du collge, vers les diffrents
services.
Art 263 undecies et suivants : Le systme de contrle interne.
- Ensemble des mesures et procdures conues pour procurer une scurit
raisonnable quant aux questions suivantes :
- la ralisation des objectifs,
- le respect de la lgislation et des procdures,
- linformation sur la situation financire,
- lutilisation efficiente des ressources,
- la prvention des fraudes.
- Le S.C. fixe le systme de contrle interne ( personnes responsables, mesures,
rapports...) en concertation avec lquipe de management.
- Ce systme est approuv par le conseil communal.
- Le dcret prcise que ce systme doit videmment tre compatible avec
le principe de continuit du service.
- Le S.C. fait annuellement rapport au conseil et au collge.
- Le S.C. informe le personnel du systme.
Art 289 : Le S.C. peut infliger, aux membres du personnel, les sanctions de lavertissement
et de la rprimande, aprs avoir inform le collge de son intention de lancer une
procdure disciplinaire.

______________________________________________________________

L - LE CONTEXTE GENERAL DANS LEQUEL EVOLUE LE


SECRETAIRE COMMUNAL ET LA FONCTION PUBLIQUE
LOCALE EN CE DEBUT DU VINGT ET UNIEME SIECLE

1 La maigreur quasi famlique des dispositions juridiques qui dans le Cwadel, lA.R.
du 20 juillet 1976, lA.G.W. du 5 juillet 2007 concernent le secrtaire communal
wallon. les axes traditionnels de la fonction :
- il est le chef du personnel,
- il est le coordinateur des services communaux,
- il est charg de rdiger et de transcrire les procs-verbaux du conseil et du
collge,
- il contresigne les dlibrations, les actes, la correspondance de la commune,

76
- il donne un avis de lgalit et dimplication financire sur le projet de budget,
- il est linformateur institutionnel de la Cour des Comptes dans la
problmatique de la dclaration des mandats et des patrimoines des membres du
collge,
- il applique les sanctions administratives lorsquil est disponible,
- il doit se conformer aux instructions non manifestement illgales des organes
communaux.
A priori, cette quasi absence de rgles confre une grande autonomie dans
laccomplissement de ses missions. Nous verrons que le contexte socital ne va pas
prcisment dans ce sens.
___
2 Le Cwadel ralise une sorte de performance : dire si peu de choses sur une fonction
comportant autant et de plus en plus de facettes.
Il y a l un sens saisissant mais inconfortable de la synthse et il faut
reconnatre que le descriptif de la fonction est plus complet :
- dans le dcret flamand ( gemeentedecreet ) du 15 juillet 2005 ;
- dans lordonnance bruxelloise du 5 mars 2009 modifiant la nouvelle loi
communale.
Ces deux textes valeur de loi, applicables aux secrtaires communaux flamands et
bruxellois , sont plus prcis quant la situation du secrtaire par rapport
lenvironnement humain - les lus, les agents, voire les citoyens - auquel ils sont
quotidiennement confronts.
Ce qui ne veut pas dire tant sen faut - que tout ce qui se trouve dans le dcret flamand
ou lordonnance bruxelloise est accepter comme tel ; cest notamment le cas du mandat
pur et simple que, dans les deux cas, le conseil communal peut dcider de prvoir dans le
statut.
___
3 Le sociogramme du secrtaire .
Le difficile contexte dans lequel opre le secrtaire communal du XXIme sicle. : le
secrtaire doit trouver sa place par rapport la trilogie de base de ses
interlocuteurs.
a - Les agents communaux dont il est le chef : cest le champ de la
gestion des ressources humaines ; il doit ainsi passer dune configuration
bureaucratique et hirarchique une configuration managriale ; il
convient ainsi dvoluer vers lapplication des concepts suivants :
- passage de la ractivit la proactivit,
- le descriptif de fonctions,
- la culture de lvaluation, qui doit tre conue comme
tout sauf une sanction,

77
- la culture de la formation, qui doit tre conue comme
un investissement dans la personne plutt quune
occasion daller glander ,
- la transversalit, la dsegmentation, la circulation
de linformation entre les services : runions dans les
services, entre services, des chefs de service...
- tout cela trace le profil dun management participatif.
b - La gestion nest pas facilite par le fait que le personnel sest spcialise
dans tellement de nouveaux mtiers, qui ont chacun leur autonomie
technique mais quil convient de couler dans le moule dune gestion
intgre..
Ces nouveaux mtiers dfilent dailleurs, pour se faire connatre , aux
runions des chefs de service Beyne-Heusay ; pensons l agent
sanctionnateur, aux conseiller en environnement, mobilit et urbanisme,
au chef du projet de cohsion sociale, aux services spcifiques du
C.P.A.S. ( I.L.A., E.F.T., A.M.O.), aux ducateurs de rue, au service
informatique, la mdiation de dettes, la guidance budgtaire....
c - Les citoyens : lorientation du travail vers limpratif du service au
public est devenue quasiment une obsession ; ce nest aprs tout quun
retour au core business dun service public. Encore faut-il rappeler sans se
lasser quel point les obligations ne sont pas unilatrales et que le citoyen
a aussi ses obligations de civilit et de respect.
d - Les lus : il faut se rappeler que ceux-ci voluent dans une logique
politique qui est celle ( non blmable en soi, sous rserve des drives ) :
- de lapplication du programme pour lequel ils ont t lus,
- de la rlection .
Il convient plus que jamais de clarifier les rgles qui permettent de faire
coexister cette culture politique avec la culture administrative, qui est
essentiellement base sur lapplication stricte de la rgle et on sait quel
point lart de faire des rgles claires, concises et durables sest perdu !
Le contrat dobjectifs est une excellente opportunit pour tenter de clarifier
les rapports entre les deux cultures, tant entendu que les meilleurs textes
du monde nempcheront jamais les rapports de force entre les individus.
_____
4 Le secrtaire communal doit galement tenir compte dautres intervenants et dautres
lments dans le sociogramme de son activit quotidienne, notamment les ples repris
ci-dessous.

78
a- Les autres services publics, dont ceux qui assurent la tutelle sur les actes
de la commune. Et les choses voluent pas toujours assez vite vers
une tutelle de concertation, de collaboration
b - La presse qui, volontiers alerte par les citoyens mcontents, est
particulirement friande du casting suivant : le bon citoyen victime de la
mauvaise administration.
c- La judiciarisation effrne : une vritable gurilla juridique :
- contentieux fiscal ;
- le contentieux de la taxe sur les imprims
publicitaires non adresss est une sorte de course aux
armements entre les autorits taxatrices et les
rclamants ;
- le contentieux des taxes portant sur les pylnes
G.S.M ., les night shops...
- la jurisprudence Lessines en matire de taxe
additionnelle lI.P.P.
- contentieux social,
- contentieux disciplinaire,
- recours incessants au C.E.,
- mise en cause quasi permanente de la responsabilit civile
de la commune quant ltat des routes, aux inconvnients
rsultant des chantiers, lgouttage et aux inondations, voire
aux erreurs de procdure...
A chaque chose malheur est bon : cette gurilla induit la ncessit de
resserrer les boulons .
d - Des rgles de droit qui, la plupart du temps, sont tout sauf claires,
concises et durables ;
- dans un rcent dossier de travaux routiers subventionns, on
recensait- autour de la table pas moins de douze
intervenants !
- le Cwatup qui est modifi plusieurs fois par jour !
- le droit de lenvironnement, des marchs publics ,
....
e - Les autorits suprieures qui dispensent des subsides dans une
configuration qui fait penser aux carrousels de nagure, sur lesquels
les enfants tiraient la floche pour bnficier dun tour gratuit. Quand ce
ne sont pas des effets daubaine quil est impossible de refuser sans
sexposer la critique du gaspillage mais qui doivent tre saisis dans les
quelques jours, moyennant le montage dun un dossier pharaonique.
_____
5 - La commune, et donc le secrtaire, doivent faire face une inquitante monte de l
hyperindividualisme citoyen bien dcrit par la sociologue franais Gilles

79
Lipovetsky : un turbo- citoyen fbrile, changeant qui :
- sautorise toutes les liberts denfreindre les rgles : voir notamment les
incivilits, le stationnement sauvage... mais
- ne supporte plus rien de ce qui mane des autres : plaintes, comits,
appels la presse, syndrome Nimby, caf du commerce...
- zappe dans ses prfrences amicales, amoureuses, politiques,
syndicales.... :
- on demande aujourdhui un ralentisseur de vitesse et on cre
un comit exigeant sa suppression dans les quelques qui
suivent,
- on critique ltat dune route et labsence de travaux mais on
hurle au chaos ds que ceux-ci sont entams.
Il faut dire que dans cette socit du tout lego, le phnomne de dprciation des
autres catgories sociales stend , avec les habituels clichs du caf du commerce :
tous les fonctionnaires paresseux, tous les politiciens vreux, tous les mdecins et
avocats ne pensent qu sen foutre plein les poches , tous les enseignants ne
pensent qu leurs vacances. . Des clichs o, de toute vidence, la critique le
dispute lenvie.
- Attention leffet-halo : tous les citoyens ne sont pas agits et gostes .
_____
6 - La crise des finances publiques et le sous-investissement dans les services
que lon peut constater depuis quelques dcennies sous linfluence dune vritable
lame de fond qui est ne au dbut des annes quatre-vingt : la mise sur un pidestal
de la gestion prive - avec les rsultats quon a pu constater rcemment - et la
ringardisation du service public, avec ces consquences :
- ltat de certaines infrastructures , certains quipements,
- le mcontentement accru du citoyen,
- limage parfois calamiteuse du service public
Cela ne rend pas prcisment la tche du secrtaire communal plus facile.
_____

7 - Lexplosion et la peopolisation de linformation : les citoyens savent tout tout


de suite, comparent, croient que lherbe est plus verte ailleurs .Dautant plus que lon
semble devenu friand de la hitparadisation des communes, sur base de critres parfois
- pas toujours - bien obscurs, voire fumeux ( Ex : le classement du bien vivre dans votre
commune ! le classement des communes propres , el classement des sites internet ).
On nest peut-tre plus loin de La commune de la tentation, voire de la
Commune academy. avec le double effet suivant, comparable celui des sondages :

80
- les perdants disent que ce nest pas significatif, ce nest quun
sondage, quun exercice
- les gagnants aiment quand mme sen gargariser ce nest quun
sondage mais ...;
NB : article courageux du professeur Bernard Jurion dans Le Soir .
_____
8 - Faut-il prciser que les affaires qui se succdent - notamment ce qui est arriv dans le
secteur local - jettent un clairage qui nest pas particulirement favorable sur le secteur
public et tous les agents dont le secrtaire communal en souffrent dans limage
auprs des citoyens ?
_____
9 Et cest dans ce contexte dltre quon demande au secrtaire de devenir une espce de
secrtaire 2.0 , manager interactif qui gre toutes ces contraintes parfois antagonistes.
- Avec un traitement qui particulirement dans les petites communes
est encore bien modeste ( parfois infrieur celui de ses chefs
dcole). Il faut reconnatre quun pas vient dtre fait avec une
revalorisation des traitements des secrtaires des communes de moins
de 20.000 habitants ( commission des affaires intrieurs du Parlement
wallon fin avril 2009)
- Dans ces communes, il gagne peut-tre quelque deux fois et demi ce que
gagne lagent au barme le moins lev, ce quon appelle la tension
salariale ; celle-ci monte peut-tre quatre, voire cinq, dans les grandes
villes.
A titre indicatif, dans certaines branches dites comptitives du secteur
bancaire ou industriel, la tension - thiquement inacceptable - est passe,
en quelque vingt ans, de cinquante parfois mille !!
- Dans ces petites communes, on lui demande danimer les services , de
manager le personnel, bientt de se lancer dans la nouvelle aventure
du pacte pour une fonction publique solide et solidaire tout en gardant des
tches oprationnelles faute de personnel pour faire face touts les
nouvelles missions.
______
10 Des pistes pour un secrtaire communal 2.0

81
a - Une dfinition plus prcise sans tre touffante - des missions du secrtaire
communal.
- Vis--vis du personnel, dans son rle managrial que daucuns conoivent comme celui
dun accordeur dinstrument cordes : si celles-ci sont trop tendues, elles ne tardent pas
casser, si elles sont trop distendues, cest rapidement la cacophonie .
Les textes flamand et bruxellois sont plus prcis ;
----Ex : larticle 26 bis bruxellois
Art 26 bis : Le secrtaire exerce, en tout tat de cause, les comptences suivantes :
- direction gnrale des services communaux,
- veille au bon fonctionnement et la coordination des services,
- gestion journalire du personnel,
- prsidence du comit de direction,
- tablissement des projets :
- dorganigramme,
- de plan de formation,
- des rglements de travail,
- prparation et excution des axes politiques fondamentaux,
- prparation des dossiers soumis au conseil et au collge,
- rdaction des procs-verbaux,
- contreseing de toutes les pices officielles,
- conseils juridiques et administratifs,
- mise sur pied et suivi du systme de contrle interne,
- note daccord sur la manire dont le secrtaire, le comit de direction , le
conseil et le collge vont collaborer ( cette note doit tre refaite aprs
chaque approbation du plan triennal de politique gnrale.
__________

b - Un rle managrial que le secrtaire ne peut utilement jouer quen sentourant


dune quipe :
- lquipe de management flamande
- le comit de direction bruxellois , une quipe dope par lappoint dun
gestionnaire de ressources humaines ( mais la population moyenne dune
commune bruxelloise est beaucoup plus importante quen Wallonie.
- Voir notre runion des chefs de service ( commune + CPAS + police)
__________

82

c- Un balisage prcis des rles respectifs des lus et du personnel;


- la note daccord flamande et bruxelloise ;
- le contrat dobjectifs dans le projet de la fdration wallonne.
Quelques pistes pour le contrat dobjectifs
- dialogue permanent sur les objectifs et les moyens,
- information complte rciproque,
- cohrence dans la dfense des positions adoptes
- vis--vis des citoyens,
- vis--vis du personnel.

__________

d - Une mise en place dun contrle interne plus systmatique.


Dtermination de critres objectifs permettant dvaluer dans quelle mesure
- les objectifs politiques ont t mis en oeuvre par les services : satisfaction
des citoyens,
- la gestion des ressources humaines a t la fois efficace et respectueuse
des hommes et des femmes qui composent le personnel,
- le respect de la lgalit,
- la sauvegarde de lquilibre financier,
- lefficience dans lutilisation des deniers publics.
__________
e - La fixation dobjectifs au secrtaire ( et lquipe de direction) et son valuation.
- Le dfi : - viter les risques darbitraire,
- mettre en place des recours.
__________
f - La mfiance par rapport au mandat sauvage : voir texte de 2002
Lquilibre ncessaire ( voir les affaires ) - saccommode difficilement du stop ou
encore .
A linstar dun juge, le secrtaire communal a un devoir dirrvrence, pour autant que celuici soit courtois et nempite pas sur les prrogatives politiques des lus.

83
----------Art 114 4 flamand - Dans le statut du personnel, le conseil peut prvoir un rgime de
mandats ( pas seulement pour le secrtaire).
Voir larrt du Gouvernement flamand du 10 fvrier 2006
Moniteur belge du 21 mars 2006)
Art 25 1 bruxellois : Le SC
- est nomm par le conseil ...
OU
- est dsign dans un mandat conformment larticle 69.
__________

g - Conclusions
- Le mtier de servir lintrt gnral dans la proximit reste un challenge formidable, mme
si le contexte est difficile, comme indiqu ci-dessus.
- La crise, notamment bancaire, de 2008-2009 a peut-tre dessill certains yeux et montr
que la gestion publique ntait pas si ringarde que le clamaient les tenants de la
gestion moderne et efficace des banques et autres socits.
Ce qui ne veut pas dire que des efforts ne doivent pas encore tre accomplis mais avec cette
valeur ajoute du respect de lhumain.
- Les textes flamand et bruxellois concrtisent incontestablement une modernisation du statut
de secrtaire communal. Mais des questions essentielles continuent se poser :
- la question mme du mandat
- que devient le secrtaire communal dont le mandat nest pas reconduit ?
- quid du traitement ?

___________

M LE RECEVEUR COMMUNAL
Articles L 1124-21 L 1124-49 du code wallon.

84

1) - Receveur local ou rgional : article L 1124-21.


2) - Nomination par le conseil communal : articles L 1124-22 L 1124-25).
Les conditions de recrutement sont fixes par le statut administratif de la commune, dans les
limites fixes par larrt royal du 20 juillet 1976.
3) - Statut et chelles de traitement : article L 1124- 35 et suivants.
4) - Les missions du receveur:
- Comptable : il consigne les flux financiers dans les diffrents documents
comptables.
- Caissier : il paie les dpenses et recouvre les recettes.
- Contrleur des dpenses et recettes.
- Conseiller financier.
5) - Comme le secrtaire communal, il entoure la dcision politique sans pouvoir sy
immiscer. Il intervient :
- en amont pour la prparer, par des conseils financiers,
- en aval pour la mettre en uvre ( recouvrement des taxes, paiement des
factures)
6) - Pour garantir sa gestion, le receveur doit dposer un cautionnement/ articles L 1124-25
et suivants.

__________
N

DE LA GESTION ADMINISTRATIVE DU PERSONNEL A LA GESTION


DES RESSOURCES HUMAINES

1) - Pourquoi est-il si difficile de grer des hommes et des femmes ?


2) - Les caractristiques de la maladministration :
- peu accueillante,
- peu transparente,
- peu soucieuse de la qualit, de lefficience,
- trs segmente horizontalement et verticalement,
- peu responsabilise,
- gangrene par la clientlisme, le npotisme,
- ignore les concepts dobjectif, dvaluation, de formation continue.

85
3) Les outils de la nouvelle culture administrative :
-

la charte de lutilisateur de service public,


la R.G.B.,
la loi sur la motivation des actes administratifs,
les lois sur la publicit de ladministration,
les mdiateurs,
le Contrat davenir pour la Wallonie

4) - Face la maladministration : lhyperindividualisme citoyen.


5) Illustration dune dmarche qualit : la note dobjectifs de la commune de
Beyne-Heusay.

www.beyne-heusay.be.

_______________

THEME CINQ : LE PATRIMOINE DES COLLECTIVITES


LOCALES

PLAN DU THEME CINQ


A Dfinitions

B La structure du patrimoine dune


personne morale de droit public

86

C La domanialit
Domaine public
D Domaine public et domaine priv

Domaine priv
Utilisation du domaine public :
- principe de lutilisation collective
et gratuite,
- autorisations et concessions
domaniales

Lacquisition de biens mobiliers


E Lacquisition de biens par la
commune

Lacquisition de biens immobiliers


Lexpropriation pour cause dutilit
publique
Les rquisitions
Limposition de servitudes dutilit
publique

F Lalination de biens par la commune

G Les conflits dintrt

H Le rgime fiscal

I Le rgime comptable

J Les assurances

87

A DEFINITIONS

1) - Les communes, provinces, CPAS, intercommunales, rgies autonomes ...sont des


personnes morales de droit public.
- En tant que personnes juridiques, elles sont titulaires
- dun patrimoine, compos d avoirs et de dettes
- de droits et dobligations.
- En tant que personnes de droit public, elles sont charges de missions dintrt
gnral.
__

88

2) - Une personne juridique de droit public est propritaire, usufruitire, locataire...des biens
qui lui sont ncessaires pour exercer sa mission dintrt gnral.
__
3) La charge dune mission dintrt gnral va de pair avec un rgime juridique drogatoire
au droit commun : le rgime spcial de droit public, qui influence :
- le rgime juridique du personnel : le statut,
- le rgime des contrats : les marchs publics,
- le rgime des biens : la domanialit, les expropriations pour cause dutilit
publique, les rquisitions ...
- les privilges du pralable et de lexcution doffice.
__
4) En ce qui concerne les biens, le rgime drogatoire qui se superpose au rgime
juridique de la proprit...- est celui de la DOMANIALITE.
__

5) En ralit, peu darticles du code wallon concernent la matire du patrimoine des


provinces et des communes. On peut mentionner :
- le L 1122-30 : gestion par le conseil communal des matires dintrt communal,
- le L 2212-32 : gestion, par le conseil provincial, des matires dintrt provincial,
- le L 1222-1 : le conseil communal arrte les conditions de location ou de fermage et de
tous autres usages des produits et revenus des proprits et droits de la commune.

_____________________

B LA STRUCTURE DU PATRIMOINE DUNE PERSONNE MORALE DE DROIT


PUBLIC
1) Comme celui dun particulier, la patrimoine dune personne morale de droit public une
province, une commune, un C.P.A.S.... se compose dun actif et dun passif.
LACTIF
- des biens corporels immobiliers : terrains, btiments, voirie..
- des biens corporels mobiliers : vhicules, matriel, mobilier sensu stricto.
- des biens incorporels : le concept dun plan de mobilit, dun plan
damnagement...

89
- des actifs financiers : les participations financires dans des intercommunales et
autres associations de droit public.
LE PASSIF
Le patrimoine se compose aussi de dettes qui, pour la plupart, sont conscutives la
conclusion demprunts dinvestissement.

ACTIF

PASSIF

___
2) Un inventaire du patrimoine des communes ( puis des CPAS, puis des provinces) a d
tre ralis pour entrer en nouvelle comptabilit communale ( en 1995 pour les communes).
Cela a ncessit un norme travail didentification et de valorisation des lments du
patrimoine :
- un reprage physique des biens,
- l attribution dune valeur comptable en fonction de rgles prcises, fixes
par des arrts ministriels,
- ltablissement dun bilan de dpart et dun capital initial.
Avant la nouvelle comptabilit ( mise en place en 1995 dans les communes, en 1998 dans
les C.P.A.S. et en 2002 dans les provinces), la comptabilit tait dpourvue de toute
dimension patrimoniale. Ainsi, lachat dun btiment apparaissait comme une dpense
extraordinaire, sans la moindre considration de la modification de la structure du patrimoine.
Tout au plus tenait-on ( quand on le tenait ) un sommier manuscrit des proprits de la
commune, province...
___
3) Lexemple de linventaire ralis la commune de Beyne-Heusay.
- Lopration a ncessit lengagement de personnel spcifique.
- Ltablissement du bilan de dpart est intervenu ...aprs 165 ans dexistence de
lentit.
- Liste des natures de biens figurant dans linventaire :
- terres agricoles,
- terrains industriels,
- terrains des parcs, jardins, plaines de jeux et de sport, cimetires,
- terrains forestiers,

90
- autres terrains,
- btiments administratifs,
- btiments scolaires,
- btiments industriels ( station dpuration),
- btiments sportifs, culturels et du culte,
- voirie ( chausse, trottoirs et accotements , canalisations, filets deau,
gouts, clairage public,
- ouvrages dart ( bassins dorage..),
- mobilier : armoires, tables, chaises...
- signalisation : signaux routiers, barrires...
- matriel informatique et de reprographie,
- autre matriel : frigos...
- autos, motos,
- camions,
- vhicules spciaux ( tracto chargeur, rouleau vibrant, tracteur agricole...),
- matriel dquipement et dinstallation :pandeuses, lames chasse-neige,
dbroussailleuses, tondeuses, compresseur, nettoyeur haute pression ,
- nature spciale pour le mobilier, les ordinateurs...acquis en location-financement,
- participations financires dans les intercommunales et autres associations de
droit public ( TEC, socit de logement, Ethias, SRWT..)
- emprunts.
Quelques chiffres issus du bilan 2007 de la commune de Beyne-Heusay :
- total bilantaire : 32.429.800 dont :
- 27.623.000 dactifs immobiliss dont :
- 12.363.000 en voirie,
- 10.465.000 en constructions.
_____________________

C LA DOMANIALITE
1) - La domanialit peut tre dfinie comme le rgime juridique spcial qui sapplique aux
biens des personnes de droit public. Elle se superpose en quelque sorte au droit de proprit,
demphytose, de superficie...
Raison dtre du rgime de la domanialit : protection particulire des biens qui sont
ncessaires la personne de droit public pour remplir sa mission dintrt gnral.
___
2) - Il convient de distinguer :
- le domaine public, pour lequel la drogation au droit commun est le plus
importante,
- le domaine priv , pour lequel la drogation existe aussi mais de manire moins

91
nette.

DOMAINE PUBLIC
Triple protection :
- inalinable,
- imprescriptible,
- insaisissable.
DOMAINE PRIVE
Simple protection
- alinable,
- prescriptible,
- insaisissable mais...
___
3) Font partie du domaine public, les biens qui sont directement affects lusage de tous
les citoyens, indistinctement. Par exemple :
- les routes, places, chemins, rivires... ( viss par les articles 538 541 du code
civil),
- les plages des communes ctires
- les muses, bibliothques, cimetires, glises...
- les parcs publics, forts publiques
- les halles et marchs,
- les collections des muses et des bibliothques.
NB : la consistance du domaine public fait lobjet de controverses doctrinales . Certains y
mettent tout ce qui est ncessaire la ralisation de la mission dintrt gnral et y incluent
alors les htels de ville, les coles communales...
___
4) Les autres biens font partie du domaine priv : coles, maisons communales, crches,
maisons de retraite. hpitaux publics...
___
5) Lentre dans le domaine public suppose une dcision daffectation ( par lassemble
dlibrante : conseil provincial, conseil communal...), par exemple :

92
- lincorporation dune emprise dans la chausse,
- la reprise des voiries dun lotissement dans le domaine public.
- lachat dun btiment pour en faire un muse.
La sortie ne va pas sans une dcision de dsaffectation, par exemple :
- la rtrocession dun morceau de voirie un riverain.
- la dsacralisation dune glise,
___
6) Pour les pouvoirs publics locaux, les affectations et dsaffectations doivent faire lobjet
dune dcision de lassemble dlibrante ( conseil communal, provincial...). Les dcisions
sont prcdes dune enqute publique et sont ensuite soumises au contrle de tutelle. des
autorits suprieures.
Le contrle rsulte le plus souvent de dispositions spcifiques, telles que celles qui
concernent :
- la voirie vicinale : loi du 10 avril 1841 ,
- les btiments du culte : dcret du 30 dcembre 1809 et loi du 4 mars 1870.

_____________________

D DOMAINE PUBLIC ET DOMAINE PRIVE

Domaine public

1) Les biens sont hors du commerce et inalinables tant quil ny a pas eu de


dsaffectation. La commune ne peut vendre ses rues et places, ses muses...
___
2) Les biens sont imprescriptibles : un citoyen ne pourrait les acqurir par prescription
acquisitive ( usucapion).
___
3) Les biens sont insaisissables : ils ne peuvent faire lobjet de mesures dexcution

93
forces .
Il nest pas possible de saisir et vendre les rues et places parce que la commune ne
paie pas un fournisseur, un entrepreneur...
__________

Domaine priv

1) - Les biens sont cette fois dans le commerce ; ils sont cessibles, moyennent le respect
dune procdure.
Des droits peuvent tre concds sur ces biens : ils peuvent tre lous ou grevs de droits
rels tels quusufruit, emphytose, superficie...
___
2) Les biens sont prescriptibles. Des tiers peuvent les acqurir par usucapion.
( prescription acquisitive).
Exemple : une prairie communale occupe par un fermier.
___
3) Les biens sont en principe insaisissables avec le bmol quy a apport larticle 1412
bis du code judiciaire ( loi du 30 juin 1994).
Lalina 1er de larticle 1412 bis raffirme le principe de linsaisissabilit des biens de lEtat,
des Rgions, des provinces, des communes...
Lalina 2 permet toutefois une saisie des biens qui figurent sur une liste que la personne
publique a tablie ou, dfaut dune telle liste, des biens qui ne sont manifestement pas
utiles lexercice de la mission de service public.
Daucuns ont ainsi voulu saisir des tableaux exposs dans un btiment public . Mais on sait
que les collections des muses et des bibliothques font partie du domaine public.
___________
Utilisation du domaine public

1) - Lutilisation du domaine public est en principe collective : tout le monde peut circuler
dans les rues de la commune, en respectant les rgles dfinies par le code de la route. Il y a
toutefois des cas dutilisation privative ( voir ci-dessous).
.
Lutilisation est en principe gratuite mais elle peut devenir payante dans certains cas :
- page sur les autoroutes,
- redevance de stationnement ( parcomtres),

94
- droit dentre dans les muses,
- droit demplacement sur les ftes et marchs...
___
2) - Il existe des procds permettant daccorder une utilisation privative du
domaine public :
- les autorisations domaniales, qui sont des actes unilatraux de la personne
publique,
- les concessions domaniales, qui sont des contrats administratifs.
Tant les autorisations que les concessions domaniales doivent tre compatibles avec la
destination dutilit publique.
Les autorisations et concessions domaniales de la commune relvent de larticle
L 1222-1 du code wallon de la dmocratie locale qui est ainsi rdig :
Le conseil arrte les conditions de location ou de fermage et de tous autres usages des
produits et revenus des proprits et droits de la commune .
___

3) Les autorisations domaniales


- Il y a deux sortes dautorisations domaniales : les permis de stationnement et les
permissions de voirie.
- Les permis de stationnement autorisent une occupation privative du domaine public
sans ancrage dans le sol. Elles sont de la comptence du bourgmestre, dans le cadre de
la police de la voirie
Exemples :
- terrasses de cafs, roulottes friteries, emplacement de taxis,
ftes foraines, marchs publics, cabines de plage...
- enseignes, lanternes surplombant la voie publique
- Les permissions de voirie autorisent une:occupation privative du domaine public
avec ancrage dans le sol . On dpasse alors le simple pouvoir de police de la voirie
et la comptence est celle du collge dadministrer les proprits de la commune
( L 1123-23 8)
Exemples :
- terrasses de cafs avec ancrage des parois ou du plancher....,
- enfouissement des cbles lectriques ou de tlphone, des canalisations deau, de
gaz,
- kiosques journaux...
- Les autorisations sont accordes de manire discrtionnaire mais non arbitraire . Il convient
ainsi de respecter le principe dgalit.
- Les autorisations peuvent tre assorties de conditions ; par exemple lobligation d assurer la

95

propret du site aux alentours de la baraque frites, en plaant des poubelles...Elles sont
toujours vocables, en principe sans indemnit, eu gard au caractre unilatral de
lautorisation.
NB : il existe des lgislations spcifiques, notamment la loi du 25 juin 1993 sur les activits
ambulantes et foraines, modifie par les lois des 4 juillet 2005 et 20 juillet 2006.
- La suspension ou le retrait dune autorisation pour non-respect des conditions sont des
sanctions administratives communales, au sens des articles 119 bis de la nouvelle loi
communale et L 1122-33 du code wallon de la dmocratie locale.
Cette sanction est applique par le collge communal, voire par le bourgmestre pour
un maximum de trois mois, avec ratification par le collge.
Exemple : le fait de ne pas rgulirement nettoyer les abords dune roulotte-friterie.
___
4) Les concessions domaniales
- Lautorisation doccuper une partie du domaine public est cette fois la rsultante dun
contrat administratif. Exemples :
- concessions de spultures dans les cimetires...
- concession de lle Robinson ( en Meuse) par la ville de Vis,
- systme dabonnements sur les marchs et ftes foraines.
Les conditions du contrat doivent tre dtermines par le conseil communal ( L1222-1).
Le collge interviendra ensuite pour reprsenter la commune et signer le contrat , sur base
de sa comptence dexcution des rsolutions du conseil ( L 1123-23 2)
- Mme sil y a contrat, la qualit de gestionnaire de lintrt gnral permet la personne
publique de modifier ou rsilier unilatralement mais, cette fois, avec compensation
financire pour le concessionnaire vinc.
- Les concessions domaniales doivent tre distingues des concessions de service public qui
sont aussi des contrats administratifs mais dont lobjet consiste charger une personne
( physique ou morale, de droit public ou de droit priv) de grer un service public en
respectant les conditions fixes par la convention ou un cahier des charges qui y est annex.
Les communes font parfois appel ce mode de gestion pour :
- leurs piscines, halls omnisports, muses, parcs de loisirs, voire pour un abattoir,
- lenlvement des dchets.
La dcision de concder un service public et les modalits doivent faire lobjet dune
dcision du conseil communal..
- Existent aussi des concessions de travaux publics, qui apparaissent comme des contrats
titre onreux ...par lesquels un pouvoir adjudicateur( concdant) octroie une personne
de droit priv ou de droit public appele le concessionnaire le droit dexploiter, le cas
chant assorti dun prix, les travaux ou louvrage que le concessionnaire sengage :
- soit excuter,

96
- soit conjointement concevoir et excuter,
- soit faire raliser par quelque moyen que ce soit
( Article 24 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains
marchs de travaux, de fournitures et de services).
Exemple : concession de lespace ncessaire la construction puis lexploitation des
stations-services/ restaurants/ aires de repos le long des autoroutes.
Dans cet exemple, il y a la fois : concession domaniale et concession de
travaux publics.

La concession domaniale concerne

loccupation privative du domaine public.

La concession de service public concerne

la gestion dun service public, dans le


respect des dispositions contenues dans la
convention ou dans le cahier des charges.

La concession de travaux publics


concerne

la ralisation dun ouvrage et son


exploitation

_____________________

F LACQUISITION DES BIENS PAR LA PERSONNE DE DROIT PUBLIC

Lacquisition de biens mobiliers

1) - Lacquisition, la prise en location ou en leasing de biens mobiliers fongibles


( interchangeables ) prend la forme dun marchs publics de fournitures. Procdure au
cours de laquelle interviennent successivement le conseil communal et le collge.
Article L 1222-3 : Le conseil choisit le mode de passation des marchs de travaux, de
fournitures et de services et il en fixe les conditions...

97
NB : Il arrive que le collge assume ce rle ( dlgation pour les
marchs ordinaires ou cas d urgence imprieuse).
Article L 1222-4 : Le collge communal engage la procdure et attribue le march... .
Cette rpartition entre les pouvoirs de lassemble et de lexcutif est transposable, mutatis
mutandis, aux provinces, C.P.A.S....
2) - Tant le conseil que le collge doivent tenir compte des seuils ( montants hors taxes) qui
dterminent le choix de la procdure et de la publicit :
- simple facture accepte : 5.500 ,
- application du cahier gnral des charges : 22.000 ,
- procdure ngocie : 67.000 ,
- publicit europenne : 206.000 pour les fournitures et services
5.150.000 pour les travaux..
___________

Lacquisition de biens immobiliers


1) - Il sagit cette fois de biens individualiss ( on achte tel btiment ou tel terrain, situ tel
endroit) et non interchangeables Do limpossibilit dappliquer une mise en concurrence
comme dans la procdure de march public.
___
2) - Les principes de bonne administration ne permettent toutefois pas de faire nimporte quoi.
Ainsi la tutelle veillera ce que la commune nacquire pas un bien pour une valeur
suprieure celle qui aura t value par le receveur de lenregistrement, voire par le comit
dacquisition dimmeubles.
___
3) La dcision dacheter un bien individualis et de fixer les conditions ( prix maximum...)
appartient au conseil communal. Le collge reprsentera alors la commune dans lacte.
___
4) - La loi du 27 mai 1870 portant simplification des formalits administratives en matire
dexpropriation pour cause dutilit publique permet au bourgmestre dofficier, comme un
notaire : Les contrats de cession amiable, les quittances et autres actes relatifs
lacquisition des immeubles pourront tre passs sans frais
lintervention, soit du
gouverneur agissant au nom de lEtat ou de la province, soit du bourgmestre agissant au nom
de la commune .

98

___
5) - Les ventes publiques restent un monopole des notaires. Un bourgmestre ne pourrait
donc officier dans le cadre dune vente publique dun immeuble que la commune souhaite
acqurir.
___
6) - Les donations faites aux communes :
L 1221-1 : application de la loi du 12 juillet 1931 ( donations entre vifs faites aux
communes);
art. 231 de la loi communale : donations entre vifs et legs faits aux communes statut
linguistique spcial.
__________

Lexpropriation pour cause dutilit publique : acquisition force.

1) - Larticle 16 de la Constitution prvoit que : Nul ne peut tre priv de sa proprit que
pour cause dutilit publique, dans les cas et de la manire tablie par la loi et moyennant
une juste et pralable indemnit
___
2) - Lexpropriation est une prrogative inhrente aux personnes juridiques de droit public,
charges de missions dutilit publique.
___
3) - Les lois dexpropriation :
- 17 avril 1835,
- 27 mai 1870,
- 26 juillet 1962.
___
4) - Lautorit expropriante prend linitiative : elle tablit un projet, procde une enqute
publique...
___
5) - La finalit dutilit publique est contrle par le fait que lautorisation dexproprier
doit maner dun arrt, en principe du gouvernement rgional.

99

___
6) - Munie de lautorisation dexproprier, lautorit cite alors le particulier devant une
juridiction qui est le tribunal de premire instance ( rare) ou la justice de Paix ( procdure
dextrme urgence ).
___
7) Dans le cadre de la procdure dextrme urgence, la justice de Paix va suivre la squence
suivante :
- le juge commet un expert immobilier, charg de lvaluation
du bien,
- un premier jugement permet de contrler la rgularit de la procdure,
de fixer lindemnit provisionnelle ( souvent 90% du montant estim
par le receveur de lenregistrement...) et de permettre lenvoi en possession
provisoire
- un deuxime jugement fixe lindemnit dfinitive, aprs expertise, et
emporte le transfert dfinitif de la proprit.
__________
Les rquisitions : autre mcanisme dacquisition force
1) - En temps de guerre : le ministre de la Dfense peut requrir, moyennant indemnit :
- des personnes prestataires de services importants ( mdecins, ouvriers,
ingnieurs...),
- des biens mobiliers ( vivres, vtements, charroi) ou immobiliers ( terrains,
btiments).
Ces rquisitions sont faites pour maintenir leffort de guerre au niveau considr comme
indispensable. Elles sont excutes par le collge communal.
Elles sont assorties dun ddommagement.
Voir la loi du 12 mai 1927.
___

2) - En temps de paix, elles permettent aux autorits doprer les rquisitions ncessaires au
bon fonctionnement de la vie en socit.
Exemple : article L 1123-30 du code wallon : Sur requte motive du prsident du
C.P.A.S., le bourgmestre dispose...dun droit de rquisition de tout immeuble abandonn
depuis plus de six mois, afin de le mettre la disposition des personnes sans abri...
moyennant juste ddommagement .

100
__________

Limposition de servitudes dutilit publique


1) - Il sagit de la possibilit, mnage par une loi, dimposer des charges qui vont grever le
patrimoine dun propritaire priv, dans lintrt gnral mais sans aller jusqu le priver de
son droit de proprit ( ce en quoi la servitude se distingue de lexpropriation)..
___
2) - Le principe est la non - indemnisation des servitudes lgales dutilit publique, sauf si la
loi ou le dcret prvoit expressment une indemnisation.
___
3) Exemples de servitudes dutilit publique :
- on impose aux particuliers de laisser placer, sur leur habitation : des plaques
indicatrices de rue, du n de police, dune bouche dincendie...lancrage dun
luminaire public...
- servitude de non aedificandi au-dessus des canalisations de gaz haute pression...
- sentiers vicinaux.

_____________________

F LALIENATION DES BIENS PAR LA PERSONNE DE DROIT PUBLIC

1) - Si le bien fait partie du domaine public, il convient tout dabord ( dcision du conseil) de
procder sa dsaffectation .
Ce sera par exemple le cas dun tronon de voirie dsormais inutilis suite la construction
dune nouvelle chausse.
___
2) Lacte de cession dun immeuble peut tre pass par le bourgmestre, dans le cadre de sa
fonction notariale ( loi du 27 mai 1870).

101

___
3) - Le principe constitutionnel dgalit et un lmentaire souci defficience dans la
gouvernance commandent de prvoir une procdure o la publicit permet :
- chaque personne de faire acte de candidature lachat ( intrt des particuliers),
- de multiplier les candidatures et donc doptimaliser les chances d obtenir un
meilleur prix ( intrt de la personne publique).
.
Par ailleurs, la tutelle ne permettra pas daliner un immeuble pour un prix infrieur
lestimation du receveur de lenregistrement.
Exemple : vente dun bien immobilier du patrimoine de la commune de Beyne-Heusay.
___
4) Modes de sortie du patrimoine communal :
- vente ;
- accident : vhicule vol ou btiment incendi ;
- change ( remembrements, relotissements...);
- usucapion par un tiers ;
- saisie ( article 1412 du code judiciaire)
_____________________

G LES CONFLITS DINTERET

- Il y a conflit dintrt dans les situations o lintrt gnral ( raison dtre des personnes de
droit public) pourrait passer au second plan, derrire des intrts particuliers.
Si une commune pouvait vendre un bien un de ses chevins, il est assez clair que les
intrts risqueraient de sopposer . La commune a en effet intrt obtenir le prix le
plus lev, et lchevin intrt payer le moins possible.
Pour viter de telles tensions, la loi ou le dcret prvoient des interdictions de prendre part
des oprations patrimoniales qui concernent telle ou telle institution, en loccurrence la
commune.

102

Un conseiller communal
peut il acqurir un bien
dune commune ?

- Pas dinterdiction dans le code wallon de la dmocratie locale.


- Larticle 1596 du code civil prvoit : Ne peuvent se rendre
adjudicataires, sous peine de nullit, ni par eux-mmes ni par
personnes interposes...les administrateurs , de ceux ( les biens)
des communes ou des tablissements publics confis leurs
soins .
Interprtation de ce texte in De Tollenaere - Nouveau
commentaire de la loi communale - tome I page 230 : il rsulte
des interprtations par circulaires ministrielles que larticle
1596 du code civil, lorsquil utilise lexpression
administrateurs ne vise que le collge.
- En consquence, les conseillers communaux peuvent acqurir
des biens de leur commune et a fortiori, les prendre en location,
en usufruit...
- Comme ils ont un intrt personnel, ils ne pourront toutefois
pas siger lorsque la dlibration sera prise ( article L 1122-19
du code wallon de la dmocratie locale) et ils devront garder
lesprit que larticle 245 du code pnal prvoit que :
Toute personne exerant une fonction publique qui, soit
directement soit par interposition de personnes, aura pris ou
reu quelque intrt que ce soit dans les actes, adjudications,
entreprises ou rgies dont elle avait au temps de lacte, en
tout ou en partie - ladministration ou la surveillance...sera
punie dun emprisonnement dun cinq ans et dune amende de
100 50.000 francs ( 2,5 1.250 )... Le mme article 245
prvoit toutefois que ...la disposition qui prcde nest pas
applicable celui qui ne pouvait, en raison des circonstances,
favoriser par sa position, ses intrts privs et qui aura agi
ouvertement . Cest le juge qui apprciera lexistence de cette
cause dexcuse, faisant obstacle la responsabilit pnale.
- Il est admis que cet article 245 concerne aussi bien les
mandataires lus que les agents.
- Rien ne soppose a fortiori ce que le conseiller communal
acquire des biens du C.P.A.S, dune fabrique dglise...de la
commune mais avec la mme restriction pose par larticle 245
du code pnal.

Un conseiller communal
peut-il vendre un bien
une commune ?

- En principe non, dans la mesure o larticle L 1125-10 1


du code wallon lui interdit de prendre part, directement ou
indirectement, dans aucun service, perception de droits,

103
fourniture ou adjudication quelconque pour la commune .
- En fonction de la formulation gnrale de larticle, nous
estimons quil lui est aussi interdit de donner en location la
commune.
- Larticle sapplique au secrtaire communal.
- Rien ne soppose ce que le conseiller communal vende des
biens au C.P.A.S, une fabrique dglise de la commune mais
dans le respect de larticle 245 du code pnal..
Un membre du collge
peut-il acheter un bien
une commune ?

- Non, en application de larticle 1596 du code civil.

Un membre du collge
peut-il vendre un bien
une commune ?

- En principe non, dans la mesure o larticle L 1125-10 1


du code wallon qui est applicable aux membres du collge interdit de prendre part, directement ou indirectement, dans
aucun service, perception de droits, fourniture ou adjudication
quelconque pour la commune .

- Larticle 1596 parle de se rendre adjudicataires et il est


situ dans le chapitre relatif au contrat de vente. Le membre du
collge pourrait donc prendre en location un bien communal,
mais en veillant ne pas se mettre dans une situation vise par
larticle 245 du code pnal.

- En fonction de la formulation gnrale de larticle, nous


estimons quil lui est aussi interdit de donner en location la
commune.
Un membre du
personnel peut-il
acheter un bien une
commune ?

- Rien ne soppose ce que la commune vende un bien un


membre de son personnel pourvu que les dcisions soient
prises en respectant la lgalit. Il faudra en plus que
le membre du personnel en question respecte les interdits poss
par larticle 245 du code pnal.
- Le secrtaire communal peut se porter acqureur dun bien de
la commune dans la mesure o il ne peut tre considr comme
un administrateur au sens de larticle 1596 du code civil.

Un membre du
personnel peut-il vendre
un bien une
commune ?

- Rien ne soppose ce que la commune achte un bien un


membre de son personnel pourvu que les dcisions soient
prises en respectant la lgalit. Il faudra en plus que le membre
du personnel en question respecte les interdits poss par larticle
245 du code pnal.
- Le secrtaire communal, vis par larticle L 1125-10, ne

104
pourrait vendre un de ses biens la commune.

_____________________

H LE REGIME FISCAL16
1) - Sauf dans des cas bien prcis, la commune nest pas assujettie la T.V.A. ( ou, tout au
moins, elle est assujettie exonre).Elle paie ds lors la T.V.A. sur ses achats, comme un
particulier, et elle ne peut la rcuprer dans la mesure o elle ne lapplique pas en aval su ses
tats de recouvrement.
___
2) - Un bien immobilier dune commune ( province...) ne sera exonr de prcompte
immobilier que si une demande est introduite et dans le cas o il runit les trois exigences
formules par larticle 253 du code des impts sur les revenus ( domaine national
improductif par lui-mme et affect un service public ou dintrt gnral).
Seront ainsi exonrs : les maisons communales, les coles, les lieux du culte, les salles
culturelles, les piscines et halls omnisports, les muses. Une maison dhabitation appartenant
une commune et donne bail ne pourra par contre pas bnficier de lexonration.
___
3) - Les revenus mobiliers des communes sont assujettis au prcompte mobilier sauf dans les
cas particuliers :
- des dividendes reus des intercommunales et autres associations de droit
public,
- des placements en instruments de la dette publique.
___
4) - Pour leurs vhicules, les communes ( provinces) peuvent demander une exonration de
taxe de circulation. Par contre, elles sont redevables de la taxe de mise en circulation.
___
5) Les communes ( provinces) peuvent demander lexonration de la redevance radiotlvision pour les appareils qui sont dtenus en vue dun service public .
___
16

Sur la fiscalit applicable aux communes, voir Alain COENEN Introduction aux finances des communes et
des autres pouvoirs publics locaux wallons - ditions La Charte, Bruges et Bruxelles 2008 pages 265 et
suivantes.

105

6) Pas de droits denregistrement dans les cas suivants :


- cessions amiables dimmeubles pour cause dutilit publique aux provinces, aux
communes,
- les actes en matire dexpropriation pour cause dutilit publique.
___
7) Droits rduits 6,6% pour les donations et legs faits aux communes, provinces...
________________

I LE REGIME COMPTABLE

1) Lacquisition de biens consommables ( fournitures de bureau, nergie, carburant, sel de


dneigement...) fait lobjet :
- de crdits de dpenses ordinaires dans le budget et le compte budgtaire ( en
comptabilit budgtaire) et
- de charges courantes , dans le compte de rsultats ( en comptabilit gnrale).
Il y a souvent rcurrence et, en tout cas, absence de rpercussion sur le patrimoine de la
commune.
___
2) Lacquisition de biens durables ( terrains, btiments, vhicules, matriel lourd, mobilier
de bureau...) fait lobjet :
- de crdits de dpenses extraordinaires dans le budget et le compte budgtaire
( en comptabilit budgtaire) et
- de comptes dactif immobilis ( classe deux du plan comptable) dans le bilan.
Chaque anne, la valeur comptable des biens de lactif immobilis volue en fonction
des rvaluations annuelles et des amortissements.
_____________________

J LASSURANCE DES BIENS

106
1) - Assurance incendie et prils connexes des btiments. On assure les btiments
et le contenu contre les prils suivants :
- lincendie,
- les dgts des eaux,
- les forces de la nature ( vents, temptes, foudre..),
- les bris de vitrage,
- les actes de vandalisme,
- les catastrophes naturelles ( inondations, tremblements de terre)
...
On assure galement :
- la responsabilit civile du fait de limmeuble,
- le contenu contre le vol.
___
2) - Assurance des vhicules. On assure :
- la responsabilit civile du fait de dgts occasionns des
tiers,
- le vol du vhicule,
- lincendie du vhicule,
- le bris de vitres,
- les dgts matriels non conscutifs la faute dun tiers
...
___
3) - Les assurances tous risques. On assure une srie de biens ( matriel informatique,
centraux tlphoniques) contre tous dgts matriels ( non spcifiquement exclus) qui sont
dus un vnement soudain, imprvisible et non volontaire.
___
4) Il convient de distinguer, propos des lments du patrimoine :
- la valeur comptable,
- la valeur vnale,
- la valeur de reconstruction.

_______________

107

THEME SIX : LES FINANCES COMMUNALES

-Voir Alain COENEN Introduction aux finances des communes et des autres pouvoirs
publics wallons La Charte, Bruges et Bruxelles 2008

108

PLAN DU THEME SIX


Le temps des prvisions : le budget
A Le cycle budgtaire et comptable

Le temps des ralisations : les recettes et


les dpenses
Le temps des rcapitulations : le compte
budgtaire, le bilan et le compte de
rsultats

B La procdure dlaboration dun


budget

C Les dpenses de la commune

D Les recettes de la commune

E Le financement gnral des communes

F Les taxes communales ( et


provinciales)

G Le contrle de lutilisation des


subventions octroyes par la
commune

H - Les subventions dinvestissement


demandes par les communes

109

I Les communes finances obres

A LE CYCLE BUDGETAIRE ET COMPTABLE


- Division en trois temps, avant, pendant et aprs lexercice financier ( qui correspond
dornavant lanne civile) :
- le temps des prvisions, consignes dans le budget,
- le temps des ralisations : le cycle des recettes et celui des dpenses,
- le temps des rcapitulations : les documents comptables de fin dexercice

110
( compte budgtaire, bilan et compte de rsultats ) indiquent la mesure dans
laquelle les prvisions du premier temps ont t ralises dans le deuxime.
- La nouvelle comptabilit communale : articulation dune comptabilit gnrale,
en partie double, sur une base qui reste une comptabilit budgtaire classique. Les
principes de base de la comptabilit communale se trouvent :
- dans le code wallon : articles L 1311-1 L 1331-3,
- mais surtout dans larrt wallon du 5 juillet 2007 portant le rglement
gnral de la comptabilit communale ( pris en excution de larticle
L 1315-1 du code wallon, qui habilite le gouvernement wallon arrter les
rgles budgtaires et comptables.
- Le budget communal est divis en deux services :
- le service ordinaire,
- le service extraordinaire.
- Le compte budgtaire indique la mesure dans laquelle :
- les crdits budgtaires de dpenses ont t engags puis imputs,
- les crdits budgtaires de recettes ont t constats.
- Le bilan : il synthtise les lments actifs et passifs du patrimoine de la commune.
- Le passif indique lorigine des ressources : fonds propres ou fonds emprunts ;
les rubriques y sont classe par ordre dexigibilit croissante, lorsquon
descend vers le pied de bilan.
- Lactif montre comment les ressources ont t utilises : actifs immobiliss ou
circulants ; les rubriques y sont classes par ordre de liquidit croissante, lorsquon
descend vers le pied de bilan..
- Le compte de rsultats regroupe :
- les charges : appauvrissements sans contrepartie patrimoniale,
- les produits : enrichissements sans contrepartie patrimoniale
Il dtermine un boni ou un mali dexercice, qui sera alors intgr dans les fonds propres, au
passif du bilan.
- Les plans comptables.
__________

B LA PROCEDURE DADOPTION DuN BUDGET


Articles L 1312-1 L 1314-2 du code wallon et arrt wallon du 5 juillet 2007.

111
- Le projet de budget est labor par le collge, qui doit recueillir lavis dune commission
dont le secrtaire et le receveur font partie.
Cette commission donne un avis sur la lgalit et sur les implications financires du
projet. Lavis ne peut par contre porter sur lopportunit des choix politiques de gestion.
- Pour laborer son projet de budget, le collge dispose :
- doutils budgtaires et comptables,
- dindicateurs conomiques,
- dune circulaire de lautorit de tutelle.
- Le budget est vot par le conseil communal dans des conditions qui font la part belle la
publicit.
- Le budget est soumis une tutelle spciale dapprobation / rformation du collge
provincial, avec droit dvocation du gouvernement wallon..
- Le principe de la spcialit budgtaire : articles L 1311-3 et L 1311-4.
- Les crdits spciaux : justifis pour pourvoir des dpenses rclames par des
circonstances imprieuses et par lurgence : article L 1311-5.
- Le principe dquilibre budgtaire : articles L 1314-1 et L 1314-2.
_________

C LES DEPENSES DE LA COMMUNE


Articles L 1321-1 et L 1321-2 du code wallon et arrt wallon du 5 juillet 2007.
- Le cycle des dpenses :
- le crdit budgtaire,
- lengagement,
- le crdit sans emploi,
- limputation,
- le crdit report,
- le paiement.
- Les mandats de paiement : L 1311-6.
- Les dpenses obligatoires : L 1321-1 ( mme si larrt wallon du 5 juillet 2007
a formellement supprim la distinction entre dpenses obligatoires et facultatives)..
- Les dpenses ordinaires de la comptabilit budgtaire correspondent aux charges
courantes de la comptabilit gnrale. Elles concernent :

112
- le personnel,
- le fonctionnement,
- la charge de la dette,
- les transferts.
- Les dpenses dinvestissement : elles peuvent tre finances de trois manires :
- par lemprunt,
- par la subvention affecte,
- par lauto-financement ( transfert au dpart du service ordinaire ou
prlvement sur le fonds de rserve extraordinaire).).

__________

D LES RECETTES DE LA COMMUNE


Articles L 1331-1 et suivants du code wallon et arrt wallon du 5 juillet 2007.
- Le cycle des recettes :
- le crdit budgtaire,
- le droit constat brut,
- lirrcouvrable et la non-valeur,
- le droit constat net,
- le recouvrement.
- Les recettes ordinaires de la comptabilit budgtaire correspondent aux produits
courants de la comptabilit gnrale. Elles proviennent
- de prestations,
- de dette : les dividendes des intercommunales et rgies,
- de transfert :
- le financement par la Rgion,
- les taxes communales :
- taxes additionnelles,
- taxes purement communales
__________

F LE FINANCEMENT GENERAL DES COMMUNES

113

Articles L 1332-1 et suivants du code wallon , modifis par le dcret du 15 juillet 2008.
- Le financement est une dotation non affecte.
- Les cinq critres de rpartition de la dotation entre les communes :
- prquation fiscale : les communes obtiennent dautant plus,
par habitant, que le rendement des deux taxes additionnelles
est moins important ;
- prise en compte des externalits : les communes obtiennent
dautant plus, par habitant, quelles prennent en charge des
services qui bnficient aussi aux non-habitants de la
commune ;
- prise en compte de la densit de la population ;
- prise en compte de la mesure dans laquelle les communes
investissent dans le logement social ;
.
prise en compte de la qualit de chef-lieu de province ou
darrondissement.
- Calendrier de liquidation.

__________

G LES TAXES COMMUNALES ET PROVINCIALES

Articles L 3321-1 L 3321-12 du code wallon .


- Lautonomie fiscale des communes : article 170 4 de la Constitution).
- Les taxes additionnelles et les taxes purement communales.
- Taxes communales : enrlement ou paiement au comptant..
- Le recensement des lments taxables : dclaration spontane ou taxation
doffice.
- Lenrlement et la formule excutoire.
- Lavertissement extrait de rle.

114
- Les dlais :
- de paiement,
- de rclamation et recours,
- de prescription.

__________

H LE CONTROLE DE LUTILISATION DES SUBVENTIONS OCTROYEES PAR


LES COMMUNES ET LES PROVINCES

Articles L 3331-1 L 3331-9 du code wallon .

__________

I LES SUBVENTIONS DINVESTISSEMENT DEMANDES PAR LES


COMMUNES

Articles L 3341-1 L 3341-15, modifis par le dcret du 21 dcembre 2006 ( Moniteur belge
du 26 janvier 2007.
- Le programme triennal des investissements subventionns.

__________

115
J LES COMMUNES A FINANCES OBETREES
Articles L 3311-1 L 3313-3 du code wallon .
- Le centre daide la gestion des communes ( C.R.A.C.).
- Les emprunts dassainissement.
- Les plans de gestion.

_______________

THEME SEPT: LES MODES DE GESTION DES MATIERES


DINTERET COMMUNAL

116

PLAN DU THEME SEPT


A La gestion directe par les services
communaux-

B Les rgies communales non


personnalises

C Les rgies communales autonomes

D La concession de service public

E Les associations de communes

F Les A..S.B.L. communales

G Les agglomrations et fdrations de


communes

A LA GESTION DIRECTE PAR LES SERVICES COMMUNAUX

117
- Les communes sont comptentes pour grer toute matire dintrt communal , celui-ci
tant entendu comme toute action que les autorits communales jugent utile pour leur
population, condition que la loi ou le dcret ne leur aient pas interdit de la mettre en uvre.
elles sont galement tenues de grer les matires dintrt gnral qui leur sont confies
par les autorits suprieures ( Etat fdral, Rgion, Communaut).
- Si les communes ne peuvent grer les matires dintrt gnral que dans la forme qui leur
est impose par lautorit suprieure, elles disposent dune palette de modes de gestion de
lintrt communal. Chacun des modes de gestion prsente ainsi des avantages et des
inconvnients.
- La premire forme est videmment la gestion directe par les services de la commune.
Par exemple, le hall omnisports ou la piscine est gre directement par lchevinat des
sports
- Les avantages de la gestion directe :
- la commune garde entirement la main dans la gestion,
- elle chappe aux formalits qui accompagnent la constitution dune structure
de gestion.
- Linconvnient essentiel : les dpenses et les recettes affrentes au hall omnisports,
la piscine...sont dissmines dans le budget communal, dont on sait quil nest
pas toujours trs analytique. Do la difficult dy voir clair quant au cot rel de
linstitution.
__________

B LES REGIES COMMUNALS NON PERSONNALISEES

Articles L 1231-1 L 1231-3 du code wallon et arrt du Rgent du 18 juin 1946 relatif la
gestion financire des rgies.
- Ces rgies ne sont pas dotes dune personnalit juridique propre ; il ny adonc pas
dautonomie organique. Elles disposent par contre dune autonomie technique dans
la mesure o elles disposent dun budget et de comptes spars comme dune comptabilit
de type commercial.
- Consquences de labsence de personnalit juridique :
- le personnel de la rgie reste du personnel communal,
- les biens de la rgie restent des biens de la communes ; ils sont simplement
affects lobjet de la rgie.
- On ne constitue donc pas une nouvelle personne juridique mais on met de lordre
dans les dpenses et recettes de linstitution ainsi gre en rgie :il y a un budget et des
comptes distincts. Il y a donc une meilleure vision analytique que dans la gestion

118
directe mais on reste juridiquement lintrieur de la personne juridique commune, avec
les pesanteurs que cela implique dans la gestion..
__________

C LES REGIES COMMUNALES AUTONOMES

Articles L 1231-4 L 1231-11 du code wallon et arrt royal du 10 avril 1995 dterminant les
activits caractre industriel ou commercial pour lesquelles le conseil communal peut
crer une rgie communale autonome dote de la personnalit juridique.
- Ces rgies sont dotes dune personnalit juridique distincte ; elle ont donc la
fois une autonomie organique et une autonomie technique ; celle-ci est
notamment matrialise par une comptabilit de type commercial, avec contrle par un
rviseur dentreprise.
- Cest donc la commune, par une dlibration de son conseil, cre unilatralement une
nouvelle personne juridique. La dlibration de cration est soumise une tutelle
spciale dapprobation du gouvernement wallon, sur base de larticle L 3131-1 4 du
code wallon.
- Comment la commune cratrice garde-t-elle le contrle de la R.C.A. ?
- par la composition du conseil dadministration et du comit de direction.
- par le fait que le conseil communal dsigne le collge des
commissaires aux comptes ( dont un est un rviseur dentreprise),
- par le fait que, chaque anne, le plan dentreprise et la rapport dactivits
de la RCA sont communiqus au conseil communal,
- par le fait que le conseil communal peut tout moment demander un
rapport au conseil dadministration, sur tel ou tel aspect des activits
de la RCA.
- Les R.C.A. peuvent prendre des participations dans des associations ou socits
de droit public ou de droit priv dont lobjet social est compatible avec lactivit de
la rgie : les filiales. Des participations qui peuvent amener des dividendes au
bnfice de la R.C.A.
- Les R.C.A. sont assujetties la T.V.A., ce qui peut constituer un avantage puisque
la T.V.A. paye en amont par exemple pour des travaux peut tre dduite de la
T.V.A. applique en aval, par exemple sur les tickets dentre, les locations de
salle...
- La commune ne peut mettre du personnel contractuel la disposition de la R.C.A..
Larticle 144 bis de la loi communale fdrale ne prvoit en effet cette possibilit quau
profit du C.P.A.S, dune socit de logement de service public ou dune A.S.B.L.

119

- Les R.C.A. sont soumises limpt des socits et non limpt des personnes
morales comme le sont les communes, les provinces, les intercommunales....
- Les R.C.A. sont soumises la tutelle de la Rgion wallonne, conformment
larticle L 3111-1 1- 5 du code wallon.
- Les R.C.A. sont soumises la loi sur les marchs publics.
__________

D LA CONCESSION DE SERVICE PUBLIC


Article L 1222-1 du code wallon .
- Il sagit cette fois dun contrat administratif aux termes duquel la gestion dune mission de
service public - par exemple la gestion de notre hall sportif - est confie un oprateur
extrieur la commune, personne publique ou prive.
- Apparemment, la commune perd le contrle de la mission mais elle peut imposer, au travers
du contrat, des obligations de service public loprateur. On peut ainsi penser loctroi
de certains avantages ( prix rduits, plages horaires...) au bnfice de certains catgories
( ans, jeunes, coles de la commune...)
- Cette formule permet la commune de ne pas devoir engager du personnel spcifique et de
profiter du know how technique, financier...de loprateur.
- La commune ne peut mettre du personnel contractuel la disposition de la R.C.A..
Larticle 144 bis de la loi communale fdrale ne prvoit en effet cette possibilit quau
profit du C.P.A.S, dune socit de logement de service public ou dune A.S.B.L.
__________

E LES ASSOCIATIONS DE COMMUNES

Articles L 1511-1 L 1541-3 du code wallon, modifis par le dcret du 19 juillet 2006
( Moniteur belge du 23 aot 2006).
- Base du droit dassociation des communes : larticle 162 de la Constitution.

120

- Ce droit dassociation peut prendre plusieurs formes :


- les conventions entre communes,
- les associations de projet,
- les intercommunales.
- Les intercommunales sont dites publiques pures lorsque tous leurs associs sont
des personnes de droit public ; lorsquelles intgrent dautres associs, elles sont
dites mixtes.
- Les caractristiques fondamentales des intercommunales :
- elles exercent des missions de service public,
- elles nont pas de caractre commercial, mme lorsquelles
prennent la forme dune socit anonyme ou dune socit
cooprative responsabilit limite,
- la prpondrance des communes - voire des provinces ou de la Rgion est assure par lexigence de la double majorit et par lattribution systmatique aux communes, provinces...- de la prsidence des organes de gestion.
- Les organes des intercommunales :
- lassemble gnrale et la reprsentation des communes associes,
- le conseil dadministration,
- le comit de rmunration,
- le collge des contrleurs aux comptes ( rviseurs dentreprise),
- La publicit de lactivit des intercommunales :
- lgard des communes associes,
- lgard des citoyens.
- Perspectives en Rgion wallonne : diminution de 50% - du nombre dintercommunales.
__________

F LES A.S.B.L. COMMUNALES

Loi du 27 juin 1921 accordant la personnalit civile aux associations sans but lucratif et aux
tablissements dutilit publique modifie par la loi du 2 mai 2002 sur les A.S.B.L., les
associations internationales S.B.L. et les fondations.

- Ces associations sont dotes dune personnalit juridique distincte ; elle ont donc la
fois une autonomie organique et une autonomie technique ; celle-ci est

121
notamment matrialise, pour les associations les plus importantes, par une comptabilit de
type commercial, avec contrle par un rviseur dentreprise.
- Cest donc la commune, par une dlibration de son conseil, cre unilatralement une
nouvelle personne juridique. La dlibration par laquelle une mission est dlgue une
association est soumise une tutelle spciale dapprobation du gouvernement wallon, sur
base de larticle L 3131-1 4 du code wallon.
- Comment la commune cratrice garde-t-elle le contrle de lA.S.B.L.. ?
- par la composition de lassemble gnrale et du conseil dadministration
( le conseil y envoie des dlgus, en respectant le cas chant le pacte
culturel)
- par les obligations qui sont faites lassociation dans la convention qui lie
la commune son A.S.B.L. et qui peuvent constituer une vritable tutelle
conventionnelle.
- Les A.S.B.L. ne sont pas assujetties la T.V.A.
- La commune peut mettre du personnel contractuel la disposition de lA.S.B.L.
Larticle 144 bis de la loi communale fdrale prvoit en effet cette possibilit au
profit du C.P.A.S, dune socit de logement de service public ou dune A.S.B.L.
- Les A.S.B.L. sont soumises limpt des personnes morales .
- Les A.S.B.L. sont soumises la loi sur les marchs publics ( article 4 2 8 de la loi
du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services)..
__________

G LES AGGLOMERATIONS ET FEDERATIONS DE COMMUNES

Articles L 2111-1 L 2141-1 du code wallon.


- Au rebours des intercommunales, qui sont des groupements raliss sur base volontaire, les
agglomrations et fdrations de communes sont des groupements imposs certaines
communes, par le dcret, voire larrt..
- Deux agglomrations potentielles en Wallonie : Lige et Charleroi.
- Les autres communes pourraient tre regroupes en fdrations priphriques ou
en fdrations.
- Les comptences des agglomrations / fdrations sont de plusieurs ordres :

122
a - imposes par le code :
- enlvement et traitement des immondices,
- transport rmunr de personnes.
b - attribues la demande de communes membres de lagglomration
ou de la fdration ( la demande doit maner dau moins la moiti des
communes, pour autant quelles reprsentent les deux tiers de la
population) :
- aroports,
- marchs publics ( emplacement des),
- abattoirs,
- parkings publics,
- tourisme,
- camping
- aide technique aux communes.
c - les comptences que lagglomration ou la fdration accepte dexercer la
demande des communes.
d - les comptences attribues lagglomration ou la fdration par la Rgion.
- Les organes de lagglomration ou de la fdration :
- le conseil lu par la population,
- le collge.
- Le conseil dispose dun pouvoir fiscal.
- Ce qui a exist :
- des fdrations en province de Brabant, avant la fusion des communes,
- lagglomration bruxelloise, dont les pouvoirs sont actuellement exercs par
la Rgion bruxelloise.
- Perspectives : les communauts de communes.

_______________

THEME HUIT : LA TRANSPARENCE DE LACTION DES


COMMUNES ET LA DEMOCRATIE PARTICIPATIVE

123

PLAN DU THEME HUIT


La dmocratie directe
A Les principes

La dmocratie reprsentative
La dmocratie participative

B La publicit des actes des communes

La consultation populaire communale


C La dmocratie participative

D Les autres outils de la transparence

A LES PRINCIPES
Articles 32 et 33 de la Constitution

Les enqutes publiques

124

- En quelques annes, on est pass du rgne du secret celui de la transparence de laction


administrative.
Pendant longtemps, le citoyen qui se prsentait dans un service public devait prouver texte
lappui quil pouvait avoir accs tel ou tel dossier. Actuellement, le principe est
louverture des dossiers aux citoyens sauf si lagent public prouve texte lappui que la
publicit est totalement ou partiellement interdite, ce qui est notamment le cas lorsquil sagit
de protger la vie prive.
- Le principe de la publicit a t coul dans larticle 32 de la Constitution :
Chacun a le droit de consulter chaque document administratif et de sen faire remettre
copie, sauf dans les cas et conditions fixs par la loi, le dcret...
- Par ailleurs, de plus en plus de procds ont t crs pour associer les citoyens la gestion
publique entre les moments privilgis de participation que sont les chances lectorales. Il
sagit l dun glissement progressif de la dmocratie reprsentative vers la dmocratie
participative. Celle-ci ne pourrait toutefois devenir une dmocratie directe sous peine de
violer larticle 33 de la Constitution ainsi rdig :
Tous les pouvoirs manent de la Nation. Ils sont exercs de la manire tablie par la
Constitution .
DEMOCRATIE DIRECTE
DEMOCRATIE REPRESENTATIVE

DEMOCRATIE PARTICIPATIVE

Les citoyens ont le pouvoir de dcision :


- le rfrendum,
- l Agora de lAthnes antique
Le pouvoir de dcisions appartient aux
organes lus directement ou indirectement la population : les parlementaires, les
conseillers provinciaux, les conseillers
communaux., les membres des excutifs
fdraux, rgionaux, locaux...
La lus apparaissent ainsi comme les
mandataires de la population.
Le pouvoir de dcision appartient aux lus
mais on y associe les citoyens en demandant
leur avis

- La Charte de lutilisateur des services publics , du 4 dcembre 199217 figure parmi les
premiers textes qui ont raffirm certains principes de transparence et de qualit du service
public ( le new public management).
Il sagit dune circulaire applicable aux seuls agents des ministres fdraux mais elle est
devenue une espce de rfrence de la nouvelle culture administrative en prnant notamment :
- un rquilibrage du rapport antre le service public et le citoyen,
- un souci de laccueil du citoyen,
- la transparence de laction administrative,
....
17

Moniteur belge du 22 janvier 1993.

125

___________

B LA PUBLICITE DES ACTES DES COMMUNES


Article 32 de la Constitution- articles L 3211-1 L 3211- 9 du code wallon
- Larticle 32 de la Constitution : voir ci-dessus..
- La loi du 12 novembre 1997 relative la publicit de ladministration dans les
provinces et les communes a t intgre dans les articles L 3211-1 L 3231-9 du code
wallon ; elle impose dornavant aux communes de concrtiser :
- une publicit active :
- la dsignation dun agent dinformation,
- la diffusion dun organigramme,
- la mention de lagent traitant sur le courrier sortant,
- lobligation de faire figurer les voies de recours sur les
dcisions individuelles,
- la publicit passive :
- le droit de consultation, sauf obstacles lgaux, dcrtaux tels
que la protection de la vie prive,
- le droit dobtenir des copies, sauf obstacles lgaux, dcrtaux tels
que la protection de la proprit intellectuelle,
- le droit de recevoir des explications.
- La publicit de laction des intercommunales fait lobjet des articles L 1561-1 L 1561-13
du code wallon de la dmocratie locale.
- Des publicits spcifiques et limites sont organises dans certains domaines tels que l
urbanisme, l environnement, ltat civil, la population...

___________

C LA DEMOCRATIE PARTICIPATIVE
a - - La consultation populaire communale

126
Article 41 de la Constitution- articles L 1141-1 L 1141-12 du code wallon
- A linverse du rfrendum, le verdict de la consultation populaire ne lie pas lautorit.
- Elle peut tre organise pour les matires dintrt communal mais des restrictions ont t
dtermines et elle ne pourra ainsi concerner :
- les questions de personnes,
- les questions relatives aux budgets, comptes, taxes et rtributions,
- des questions relatives la loi du 15 dcembre 1980 relative laccs
au territoire, le sjour, ltablissement et lloignement des trangers.
- L initiative de la consultation :
- le conseil communal dinitiative ou
- un pourcentage des habitants de la commune gs dau moins 16 ans.
- Les restrictions lies lpoque de la consultation :
- pas dans les 16 mois qui prcdent les lections communales,
- pas dans les 40 jours qui prcdent les autres lections,
- pas plus dune consultation par semestre et pas plus de 6 par mandature,
- pas plus dune consultation sur le mme sujet entre deux lections
communales.
- Les conditions requises pour demander une consultation et pour y participer.
- Le quorum de dpouillement.
_____
b - - La consultation populaire provinciale
Article 41 de la Constitution- articles L 2214-1 L 2214-12 du code wallon
- Voir la consultation populaire communale, mutatis mutandis.
_____
c - Les enqutes publiques.
- La consultation des personnes intresses par un projet par exemple en matire
durbanisme ou denvironnement est prvue par la loi ou le dcret. Elle permet ainsi aux
riverains de se faire entendre et de mettre laccent sur les nuisances potentielles du projet.
- Le pouvoir public nest videmment pas tenu de suivre les avis donns au cours des
enqutes publiques mais il doit tout le moins rencontrer ft-ce pour les contredire les
avis mis au cours de lenqute.
___________

D LES AUTRES OUTILS DE LA TRANSPARENCE

127

- Le droit des citoyens dinterpeller le conseil communal.


- Les ptitions, qui trouvent leur fondement dans larticle 28 de la Constitution, ainsi rdig :
Chacun a le droit dadresser, aux autorits publiques, des ptitions signes par une ou
plusieurs personnes. Les autorits constitues ont seules le droit dadresser des ptitions en
nom collectif .
- Lobligation de motiver les actes administratifs, sur base de la loi du 29 juillet 1991
relative la motivation formelle des actes administratifs.
- Les mdiateurs.
- Les assembles de quartier.
- Les budgets participatifs.
- Les commissions consultatives.

_______________

THEME NEUF : LE CONTROLE DE LACTION DES


COMMUNES

128

PLAN DU THEME NEUF


A La ncessit du contrle

B Contrles externes et contrles internes

C Le contrle hirarchique interne et


externe

D Contrles juridictionnels et contrles


administratifs

E Contrle par les juridictions


administratives et contrle par les
juridictions judiciaires

F Le contrle financier interne et


externe

G Le contrle politique interne et


externe

Les juridictions administratives


- Conseil dEtat
- Conseil du contentieux des
trangers
- Collge provincial
Les juridictions judiciaires
- pnales
- civiles
- du travail

129

H Le contrle disciplinaire interne et


externe

I Le contrle par la publicit

J Le mdiateur

K La question du contrle de lgalit


par le secrtaire communal

130
A POURQUOI UN CONTROLE ?
Ladministration centrale comme locale est en fait un outil qui est mis en place pour
concrtiser, auprs des citoyens, les missions qui sont considres comme dintrt gnral
par les lus, dans un endroit donn une poque donne.
Ladministration est en charge de lintrt gnral et celui-ci est plac au-dessus des intrts
privs, particuliers. Elle dispose ds lors de prrogatives exceptionnelles pour remplir ladite
mission :
- privilge du pralable et de lexcution doffice,
- possibilit de lever les impts, dexproprier, de requrir,
- prrogatives exorbitantes du droit commun dans les contrats administratifs, telles que la
possibilit dimposer unilatralement des modifications, voie la rsiliation du contrat.
Ladministration, dans son action quotidienne, doit respecter certains principes
fondamentaux :
- le principe de continuit,
- le principe de limpartialit,
- le principe dgalit des usagers,
- une gestion thique et honnte,
...
Cest eu gard toutes ces considrations que laction de ladministration doit tre contrle
et nous passerons en revue les diffrents types de contrle qui trouvent sappliquer sur les
provinces, communes, C.P.A.S....

_____

B CONTROLES EXTERNES ET CONTROLES INTERNES


Certains contrles manent des organes et fonctionnaires provinciaux, et communaux.
Dautres manent dentits extrieures.
Les nouveaux profils de la fonction de secrtaire communal ( dcret flamand et ordonnance
bruxelloise mettent laccent su cette nouvelle mission qui consistera mettre au point un
systme de contrle interne.
______

C LE CONTROLE HIERARCHIQUE
INTERNE
- Contrle des organes communaux sur le secrtaire communal, lui-mme chef du personnel
( L 1124-3 et L 1124-4).
- Contrle des chefs de service sur leurs subordonns.

131

EXTERNE
- Contrle direct et permanent des autorits suprieures dans les matires o la commune
agit en dconcentration :
- tat civil et service public fdral justice,
- passeports et service public fdral relations extrieures,
- permis de conduire et service public fdral communications...
______

D CONTROLES JURIDICTIONNELS ET CONTROLES ADMINISTRATIFS


Les contrles juridictionnels sont raliss par des juridictions judiciaires ou
administratives ; ils portent en principe sur la seule lgalit de laction de la commune.
Les contrles administratifs portent aussi bien sur la lgalit que la conformit lintrt
gnral. Pour lessentiel, ils revtent les formes suivantes :
- un contrle de tutelle lorsque la commune agit en qualit dautorit dcentralise
( voir le thme deux),
- un contrle hirarchique externe lorsque la commune agit en qualit dautorit
dconcentre.

_____

E LE CONTROLE PAR LES JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES ET PAR


LES JURIDICTIONS JUDICIAIRES
JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES
- Conseil dEtat,
- Conseil du contentieux des trangers,
- Collges provinciaux...
JURIDICTIONS JUDICIAIRES
- Des juridictions civiles ( justices de paix, tribunaux de premire instance) sont comptentes
pour divers domaines, dont celui de la responsabilit civile des provinces, communes ou
encore celui des recours fiscaux de deuxime niveau ...
- Des juridictions pnales ( tribunaux correctionnels, cours dappel ...), sont comptentes
pour infliger des sanctions pnales des agents ou des mandataires lus qui auraient
commis des infractions dans le cadre de lexercice de leur fonction ou de leur mandat ( faux
en critures, corruption...) ; les tribunaux de police sont comptents pour statuer sur les
recours introduits contre des sanctions administratives imposes par les sanctionnateurs

132
communaux...
- Des juridictions sociales ( tribunaux et cours du travail) sont comptentes pour statuer sur
les contestations relatives aux contrats de travail, aux accidents du travail....
_____

F LE CONTROLE FINANCIER
INTERNE
- Le contrle du receveur communal sur les paiements mais aussi sur les
recouvrements de la commune.
- La vrification trimestrielle de la trsorerie communale.
- Le compte de fin de gestion.
EXTERNE
- La tutelle sur les comptes des provinces et des communes.
- Les comptes de la province ont longtemps t contrls par la Cour des comptes.
- Les placements des communes ne peuvent tre faits quauprs dinstitutions soumises au
contrle de la C.B.F.A. ( commission bancaire, financire et des assurances).
- Les comptes des rgies communales autonomes et des intercommunales sont soumises
au contrle dun rviseur dentreprises.
_____

G LE CONTROLE POLITIQUE

INTERNE
- Le droit du conseil dinterpeller le collge.
- La motion de mfiance constructive, individuelle ou collective
EXTERNE
- Les lections.
_____

H LE CONTROLE DISCIPLINAIRE
INTERNE
- La procdure disciplinaire lgard des agents : L 1215-1 et suivants ainsi que le
rglement de travail pour les contractuels.

133

EXTERNE
- La possibilit donne au gouvernement rgional du suspendre ou rvoquer :
- les bourgmestre : L 1123-6
- les chevins : L 1123-13
- le prsident et les conseillers de laction sociale : article 20 de la loi
organique des C.P.A.S.
_____

I LE CONTROLE PAR LA PUBLICITE


- Publicit des sances du conseil provincial et communal.
- Publicit des actes.
- Enqutes publiques.
- Consultations populaires provinciales ou communales.
- Droit dinterpellation par le public.
- Obligation de motiver les actes administratifs.
_____

J LE MEDIATEUR

_____

K LA QUESTION DU CONTROLE DE LEGALITE PAR LE SECRETAIRE


COMMUNAL

a- Il est exact que le secrtaire ne dispose pas dun outil de contrle de lgalit aussi net que
celui que larticle L 1124-40 du code wallon de la dmocratie locale met la disposition du
receveur ; celui-ci tant charg, seul et sous sa responsabilit, deffectuer les recettes
communales, dacquitter sur mandats rguliers, les dpenses... . Il est unanimement admis
que le contrle de rgularit englobe celui de la lgalit intrinsque de la dpense - et mme
de la recette que le receveur est charg deffectuer.

134

b Le secrtaire est clairement plac sous lautorit hirarchique des organes communaux
par l article L 1124-3 du code wallon. Cela implique lobligation de se conformer leurs
instructions., pour autant quelles entrent dans leurs attributions respectives.
Le secrtaire doit ainsi refuser une instruction qui constituerait une intrusion dun organe dans
les comptences dun autre 18.
c La signature des procs- verbaux nentrane pas la participation du secrtaire la
dcision ; elle lauthentifie en garantissant quelle a bien t prise en ces termes et quelle
mane bien de ladministration communale.
d- Lobissance ne pouvant jamais tre aveugle, il appartient toutefois au secrtaire de refuser
dappliquer des directives manifestement illgales comme de signer des dlibrations qui
emporteraient sa participation une infraction pnale ; par exemple un faux en critures
publiques :
Apposer sa signature ou sa contresignature au bas dun document qui comporte un
mensonge avr produisant des effets juridiques nous parat rencontrer lexigence de ce
dol spcial...A suivre ce raisonnement, le secrtaire communal qui sabstient de
dnoncer une situation frauduleuse quil couvre par sa signature ou son contreseing
conduit la ralisation dans son chef de linfraction intentionnelle de faux en criture 19.
e- En prsence dun crime ou dun dlit, larticle 29 du code dinstruction criminelle lui fait
mme lobligation den donner avis au Procureur du Roi ...et de transmettre tous procs
verbaux, pices et renseignements qui y sont relatifs .
NB : Le fait de ne pas dnoncer ne constitue pas une infraction pnale et il faut tre conscient
du fait quune dnonciation faite a la lgre pourrait donner lieur poursuite sur base de
larticle 445 du code pnal ( dlit de dnonciation calomnieuse lautorit).

_____________________

18

Diane DEOM Le secrtaire communal garant de la lgalit : un trompe loeil au coeur du droit communal
dans Le secrtaire communal, garant de la lgalit ? ouvrage collectif Editions Vanden Broele 2008 page 18.
19
Adrien MASSET Le devoir de rserve du secrtaire communal au regard de larticle 29 du code
dinstruction criminelle - dans Le secrtaire communal, garant de la lgalit ? ouvrage collectif Editions
Vanden Broele 2008 - pages 73 et 74.

135

THEME DIX : LES MISSIONS DE POLICE

PLAN DU THEME DIX


Police fonctionnelle et police organique
A Le concept police

Police judiciaire et police administrative


Police administrative gnrale et police
administrative spciale

B La mission de police administrative


gnrale des communes

C La sanction administrative des


incivilits

D Les polices spciales

E Les forces de police

136

A LE CONCEPT POLICE
- Police au sens fonctionnel et police au sens organique.
- Police judiciaire et police administrative.
- Police administrative gnrale et polices administratives spciales.
___________

B LA MISSION DE POLICE ADMINISTRATIVE GENERALE DES


COMMUNES
Article135 2 de la loi communale fdrale
- Les attributions des communes sont notamment...de faire jouir les habitants des
avantages dune bonne police, notamment de la propret, de la salubrit, de la sret et de la
tranquillit dans les rues, lieux et difices publics ...
- tout ce qui intresse la sret et la commodit du passage dans les rues, quais, places et
voies publiques, ce qui comprend le nettoiement, lillumination, lenlvement des
encombrements, la dmolition ou la rparation des btiments menaant ruine...
- la police de la circulation routire, en tant quelle sapplique des situations permanentes
ou priodiques, ne tombe pas sous lapplication du prsent article...
- le soin de rprimer les atteintes la tranquillit publique tells que les rixes et disputes...le
tumulte excit dans les lieux dassemble publique...les bruits et attroupements nocturnes
qui troublent le repos des habitants...
- le maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait de grands rassemblements de
personnes tels que les foires, les marchs, rjouissances et crmonies publiques,
spectacles, jeux, cafs, glises et autres lieux publics...
- le soin de prvenir, par les prcautions convenables, et de faire cesser par la distribution
des secours ncessaires, les accidents et flaux calamiteux tels que les incendies, pidmies
et pizooties
- Il sagit l de la mission de police administrative gnrale des communes : la sauvegarde
de lordre public dans ses trois composantes :
- scurit publique,
- tranquillit publique,
- salubrit publique.
- Les ordonnances de police gnrale sont pris par le conseil communal et, dans les
cas durgence, par le bourgmestre, sur base de larticle 134 de la loi communale fdrale.
Lorsque le bourgmestre agit ainsi en urgence, il doit communiquer sont ordonnance au
conseil communal, dans les meilleurs dlais.

137
- Les communes sont objectivement responsables des dommages causs par des meutes,
rassemblements qui ont lieu sur leur territoire. Elles ny chappent quen dmontrant que
les dgts ont t commis par des individus extrieurs la commune et que la commune a
pris toutes les mesures raisonnables de prvention .
Cette responsabilit objective rsulte dun dcret du 10 vendmiaire an IV sur la police
intrieure des communes.
- Larticle 133 de la loi communale fdrale charge spcialement le bourgmestre de
lexcution des lois, rglements,arrts ...de police.
_
__________

C LA SANCTION ADMINISTRATIVE DES INCIVILITES


Article L 1122-33 du code wallon
- Cest pour sattaquer au problme des petites atteintes lordre public les incivilits que les communes peuvent dsormais appliquer des sanctions administratives.
- Le concept incivilits .
- Choix du conseil communal : des sanctions pnales ou des sanctions administratives.
- Les sanctions administratives communales :
- les amendes administratives ( maximum 250 ) , appliques par le fonctionnairesanctionnateur,
- la suspension administrative dune autorisation ou dune permission,
- le retrait administratif dune autorisation ou dune permission,
- la fermeture administrative titre temporaire ou dfinitif - dun tablissement
Ces trois sanctions sont appliques par le collge, voire par le bourgmestre dans
les cas durgence ( articles 134 ter et 134 quater de la loi communale fdrale).
- Le constat des infractions :
- par procs-verbal dun fonctionnaire ou auxiliaire de police
NB : linfraction mixte ne peut tre constate que par ces policiers),
- un constat dagents communaux spcialement forms ( A.R. du 5 dcembre
2004 M ;B. du 29 dcembre 2004) , lorsque les faits ne peuvent faire lobjet
que de sanctions administratives
- des agents de socits de transport en commun, voire des agents de
gardiennage dans certains cas.

- Le fonctionnaire-sanctionnateur : le secrtaire communal ou, si celui-ci nest pas


disponible, un agent de niveau un. ( A.R. du 7 janvier 2001 M.B. du 2 fvrier 2001)

138

- La procdure dapplication des amendes administratives :


- le montant,
- la comparution devant le fonctionnaire-sanctionnateur,
- les droits de la dfense,
- la notification de la dcision,
- le cas particulier des mineurs de 16 18 ans,
- le recours devant le tribunal de police, voire devant le
tribunal de la jeunesse
___________

D LES POLICES SPECIALES

- Les missions de police spciale :


- urbanisme,
- environnement,
- logement,
- spectacles ...
- Les rglements complmentaires en matire de circulation routire.
___________

E LES FORCES DE POLICE


- La loi du 7 dcembre 1998 organisant un service de police intgr, structur deux niveaux
( Moniteur belge du 5 janvier 1999) :
- la police fdrale : ancienne gendarmerie et ancienne police judiciaire prs les
parquets,
- les zones de police locale, chargs de la fonction de police de base : anciennes
polices communales et brigades locales de gendarmerie.
- Les 589 polices communales belges ont t regroupes en 196 zones de police. La majorit
de celles-ci - 146 sont composes de plusieurs anciennes polices communales et brigades
de gendarmerie. Elles constituent les zones pluricommunales, dotes dune personnalit
juridique distincte de celle des communes et gres par des conseils et collges de police.
Outre le personnel oprationnel officiers suprieurs, officiers, cadre moyen, cadre de base et
auxiliaires de police elles sont dotes dun personnel administratif et logistique.
- Dans les grandes entits par exemple Lige et Charleroi - les polices sont restes
communales mme si on parte dornavant de zones unicommunales. Elles continuent
dpendre des organes qui forment le corps communal : le conseil, le collge et le bourgmestre.

139
Ces zones unicommunales nont pas de personnalit juridique distincte de celle de la ville
mais le conseil communal doit quand mme adopter un budget et un compte spcifiques.
- Le nombre de policiers locaux du cadre oprationnel slve 27.829 ; il convient dy
ajouter les 4.399 membres du cadre administratif et logistique : le Calog 20. Le rapport 2004
de lO.N.S.S.A.P.L. fait ainsi apparatre que les zones de police belges occupent 31.391
personnes, dont 10.431 en Rgion wallonne21.
- Les communes doivent verser une dotation de fonctionnement leur zone de police.

_______________

20
21

Finances locales CPAS et Zones de police Rapport Dexia octobre 2006, page 44.
Rapport annuel 2004 de lO.N.S.S.A.P.L. page 18.

140

THEME ONZE : LES MISSIONS SOCIALES

Loi du 8 juillet 1976, organique des C.P.A.S.

PLAN DU THEME ONZE


A Les origines des centres publics
daction sociale

B Un C.P.A.S. dans chaque commune

C La loi organique des C.P.A.S.

D Nature et missions des C.P.A.S.

E Les liens entre la commune et son


C.P.A.S.

141

A LES ORIGINES DES C.P.A.S.

- Les centres publics daide puis daction - sociale ont succd aux commissions
dassistance publique qui, elles-mmes, se situaient dans la ligne des bureaux de bienfaisance
et des commissions des hospices civils qui avaient t mis en place la fin du XVIII me
sicle. Ce faisant, les Rvolutionnaires franais scularisaient, en partie tout au moins, la
mission de charit qui, jusque l, tait quasiment un monopole de lEglise catholique. En fait,
le mouvement de lacisation de la fin du dix-huitime concernait plusieurs comptences
traditionnelles de lEglise : ltat civil, la gestion des cimetires et, en partie, lenseignement.
___________

B UN C.P.A.S. PAR COMMUNE

- Aux termes de larticle 2 de la loi du 8 juillet 1976 organique des C.P.A.S., chaque
commune du Royaume est desservie par un centre public daction sociale.
___________

C LA LOI ORGANIQUE DES C.P.A.S.

- Les dispositions qui rgissent les C.P.A.S. sont toujours consignes dans une loi fdrale,
mme si celle-ci est littralement balafre par les innombrables modifications que les
diffrentes entits fdres - la Rgion wallonne, les Communauts flamande et
germanophone, la Commission communautaire commune de Bruxelles-Capitale y
apportent, chacune pour ses C.P.A.S.
- Dans les communes francophones de la Rgion wallonne, lalchimie fdrale a produit la
situation suivante : des dcrets rgionaux modifient une loi fdrale dans une matire laide
aux personnes qui relve de la Communaut. Il faut en effet rappeler que la mission

142
fondamentale des C.P.A.S. de veiller ce que chacun mne une vie conforme la dignit
humaine constitue, par essence, une matire personnalisable. A ce titre, elle relve en principe
des Communauts, conformment larticle 5 1 - II-2 de la loi spciale de rformes
institutionnelles du 8 aot 1980. Larticle 138 de la Constitution permet cependant la
Communaut franaise den confier lexercice la Rgion, pour autant que chacune des
assembles le dcide par voie de dcret. Cest sur cette base que, dans la foule des accords
dits de la Saint-Michel, des dcrets de 1993 22ont confi, la Rgion wallonne, lorganisation
et le contrle des 253 C.P.A.S. francophones. Les C.P.A.S. des neuf communes de langue
allemande nont, eux, jamais cess de dpendre de la Communaut germanophone.

___________

D NATURE ET MISSIONS DES C.P.A.S.

- Les C.P.A.S. sont des tablissements publics dots dune personnalit juridique distincte de
celle de la commune. Ils sont chargs dassurer chaque personne le bnfice du droit,
dornavant consacr par larticle 23 de la Constitution, de mener une vie conforme la
dignit humaine. La mission des centres est dtaille dans les articles 57 et suivants de la loi :
ils sont tenus de fournir laide matrielle, sociale, mdicale ou psychologique - due par la
collectivit chacun de ses membres.
- Le C.P.A.S. est ainsi charg dune mission prcise - l assistance aux plus dmunis qui a
t partiellement distraite du champ daction de la commune elle-mme. A la diffrence de
celle-ci, qui agit en dcentralisation territoriale, le C.P.A.S. relve de la dcentralisation par
service, mme sil agit dans un cadre territorialement limit.
Pour permettre chacun de mener une vie conforme la dignit humaine ( article 1 de la loi
organique ), les C.P.A.S. octroient des aides financires telles que le revenu dintgration ou
des aides spcifiquesIls peuvent galement entreprendre toute action qui est susceptible
dapporter une aide prventive, curative ou palliative . Cette aide peut tre matrielle,
sociale, mdicale, mdico-sociale ou psychologique ( article 57 de la loi de la loi organique).
On voit ainsi les C.P.A.S. grer :
- des hpitaux,
- des maisons de retraite,
- des services de repas domicile,
- des services de petits travaux domicile,
- des entreprise de formation par le travail,
- des infrastructures daccueil pour les candidats rfugis,
- des services de guidance budgtaire et de mdiation de dettes,
- des actions en milieu ouvert auprs de jeunes

22

Les diffrents dcrets de transfert ont t publis au Moniteur belge du 10 septembre 1993.

143
Article 23 de la
Constitution

Chacun a le droit de mener une vie conforme la dignit


humaine .

Article 1 de la loi
organique des CPAS

Toute personne a droit laide sociale. Celle-ci a pour but


de permettre chacun de mener une vie conforme la dignit
humaine .

Article 57 de la loi
organique des CPAS

le centre public daction sociale a pour mission dassurer,


aux personnes et aux familles, laide due par la collectivit. Il
asure non seulement une aide palliative ou curative mais
encoreune aide prventive. Cette aide paut tre matrielle,
sociale, mdicale, socio-mdicale ou psychologique.

- Du fait de sa structure similaire celle de la commune - un conseil de laction sociale, un


bureau permanent, un prsident, un secrtaire, un receveur, un personnel - le C.P.A.S.
constitue en quelque sorte un dcalque social de la commune, laquelle il est li aux
points de vue institutionnel et financier.

___________

E LES LIENS ENTRE LA COMMUNE ET SON C.P.A.S.


- Le lien financier : la commune doit subvenir aux besoins financiers de son C.P.A.S 23.
- Les liens institutionnels entre la commune et le centre public daction sociale :
- les siges au conseil de laction sociale sont rpartis entre les groupes
politiques proportionnellement au nombre de siges que ceux-ci dtiennent
au sein du conseil communal24 ; cette rgle de trois nest toutefois pas
applicable Comines-Warneton, o les conseillers du C.P.A.S. sont lus
directement par la population ; elle nest pas non plus applicable aux
communes germanophones de la Rgion wallonne,
- la commune est la principale autorit de tutelle sur les actes de son
C.P.A.S.,
- certaines dlibrations du C.P.A.S. et ( dans une moindre mesure) de la
commune ne peuvent tre prises sans avoir t pralablement soumises
au comit de concertation commune C.P.A.S.,
- le comit de ngociation et de concertation ( employeur agents) est
commun la commune et son C.P.A.S.,
- sans pour autant y avoir voix dlibrative, le bourgmestre peut assister et
mme prsider le conseil de laction sociale,
23
24

Article 106 de la loi organique des CPAS et article 255-16 de la loi communale.
Articles 10 et suivants de la loi organique des CPAS. Llection directe par les citoyens, dans les communes
statut linguistique spcial, est prvue par larticle 17 bis de la mme loi.

144
- le prsident du C.P.A.S. fait partie du collge des communes
francophones de la Rgion wallonne,avec voix dlibrative ;
- lincompatibilit entre les qualits de conseiller communal et de conseiller
de laction sociale nest pas absolue ; elle est calcule par quota dans chaque
groupe politique
- les conseils communal et de laction sociale tiennent au moins une runion
conjointe chaque anne ; les synergies et conomies dchelle entre les
deux institutions doivent y tre envisages et doivent faire lobjet dune liste
annexe aux budgets.

_______________

145

THEME DOUZE : LE TEMPOREL DU CULTE

PLAN DU THEME DIX


A Le principe : la libert du culte

B Les relations entre lEtat et les cultes

C Le systme belge : la sparation


mitige entre lEtat et les Eglises

D Le temporel du culte et les charges qui


psent sur les communes

146

A lE PRINCIPE : LA LIBERTE DU CULTE

Article 19 de la Constitution
La libert des cultes, celle de leur exercice public, ainsi que la libert de manifester ses
opinions en toute matire, sont garanties, sauf la rpression des dlits commis loccasion
de lusage de ces libert.
Article 20 de la Constitution
Nul ne peut tre contraint de concourir dune manire quelconque aux actes et crmonies
dun culte, ni den observer les jours de repos

- Dans son ouvrage relatif la protection pnale de la personne humaine, le professeur Doucet
fait remarquer que Lorsquil se heurte des questions qui dpassent les facults de
raisonnement de son espce, et notamment aux grandes nigmes de lunivers, ltre humain
se trouve contraint faire acte de foi, cest--dire de choisir intuitivement, entre les rponses
matrialistes ou spiritualistes qui lui sont proposes, celle qui saccorde le mieux sa
sensibilit 25.
- Les articles 19 et 20 de la Constitution belge assurent, chacun, la libert de choisir tel ou
tel systme dexplication des grandes nigmes de lunivers et, en consquence, la possibilit
de participer - comme de ne pas participer - aux manifestations extrieures de tel ou tel culte.
Les sanctions pnales des atteintes ces principes se trouvent dans les articles 142: et
suivants du code pnal, qui visent et sanctionnent notamment ceux qui, par des violences ou
des menaces, auront contraint ou empch une ou plusieurs personnes dexercer un culte,
dassister lexercice de ce culte, de clbrer certaines ftes religieuses, dobserver certains
jours de repos... .
- Si la libert du culte se trouve dans la Constitution depuis lindpendance de la Belgique, le
principe a ultrieurement t inscrit dans des conventions internationales. Ainsi, larticle 9 de
la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts
fondamentales, qui prvoit que Toute personne a droit la libert de pense, de conscience
25

Jean-Paul DOUCET - La protection pnale de la personne humaine - Facult de Droit de lUniversit de


Lige - 1979 - page 246.

147
et de religion ; ce droit implique la libert de changer de religion ou de conviction, ainsi que
la libert de manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collectivement, en
public ou en priv, par le culte, lenseignement, les pratiques et laccomplissement des rites.
La libert de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire lobjet dautres
restrictions que celles qui, prvues par la loi, constituent des mesures ncessaires, dans une
socit dmocratique, la scurit publique, la protection de lordre, de la sant ou de la
moralit publiques, ou la protection des droits et des liberts dautrui.
- Mme lUnion Europenne, dont la vocation est pourtant essentiellement conomique, a
apprhend le phnomne, dans l article 11 du trait dAmsterdam26 : LUnion
Europenne respecte le statut dont bnficient, en vertu du droit national, les glises et les
associations ou communauts religieuses dans les Etats membres. LUnion Europenne
respecte galement le statut des organisations philosophiques et non confessionnelles 27.
___________

B LES RELATIONS ENTRE l ETAT ET LES CULTES


- Il est bien rare que les autorits se dsintressent compltement du fait religieux et, surtout,
de ses manifestations extrieures, ce quon appelle le culte. Les raisons de cette sollicitude de
lautorit publique varient en fonction des lieux et des poques : depuis la foi fervente et
convaincue des dirigeants jusquaux calculs politiques les plus subtils.
- Que peuvent faire les autorits face au phnomne religieux ? Soit elles imposent leur
choix philosophique et excluent en consquence tous les autres. Ainsi en allait-il, le plus
souvent, dans lAncien Rgime, depuis les dynasties mrovingiennes et carolingiennes
jusquaux rois de France dits de droit divin . Soit elles interviennent pour assurer, chacun,
la libert de choisir - ou de ne pas choisir - une religion ainsi que celle de participer - ou de ne
pas participer - aux manifestations du culte.
- Cest manifestement dans la deuxime que sest orient lordre juridique belge, comme
celui des autres pays dmocratiques, qui ont dailleurs btonn la libert religieuse en
adhrant des instruments internationaux tels que la Convention europenne de sauvegarde
des droits de lHomme et des liberts fondamentales.

___________

26

Trait du 2 octobre 1997, modifiant le Trait sur lUnion europenne, les traits instituant les
Communauts europennes et certains actes connexes.
27
Snat de Belgique - session de 2000-2001 - 23 mai 2001 - 2-709/7 - Projet de loi spciale portant
transfert de diverses comptences aux rgions et communauts. Discussion gnrale - page 199.

148
C LE SYSTEME BELGE : LA SEPARATION MITIGEE ENTRE LETAT ET
LES EGLISES

- Le principe de la libert du culte pos, encore convient-il de sinterroger sur les relations
institutionnelles ou financires qui peuvent exister entre lautorit publique et les
pouvoirs religieux. Cest la vieille question de la plus ou moins grande tanchit qui peut
exister entre pouvoir temporel et pouvoir spirituel.
- Sous lAncien Rgime, des Princes-Evques ou des Princes-Abbs concentraient les
pouvoirs des deux ordres, matrialiss dans leurs armoiries par la crosse et lpe,
entrecroises sous la mitre. Depuis le rgne de Henri VIII28, le Roi - ou la Reine dAngleterre est en mme temps chef de lglise anglicane29.
- A linverse, la sparation pourrait tre totale : dans ce cas, les cultes sorganisent librement
mais les Eglises doivent trouver les moyens financiers ncessaires laccomplissement de
leur mission. Ce serait le cas en droit franais.
- En Belgique, il sagit plutt dune sparation mitige30. Larticle 21 de la Constitution
interdit lEtat - en ralit aux diffrentes autorits publiques - dintervenir dans la
nomination et linstallation des ministres des cultes ainsi que dans la correspondance
change par ceux-ci. En fait, cet article 2131 sinterprte comme une interdiction faite aux
pouvoirs publics de simmiscer dans la sphre propre du culte ; celle qui , par opposition au
temporel, relve du domaine spirituel, au sens premier du terme.
- Partant par ailleurs du principe que lEtat ne peut compltement se dsintresser du rle
social du fait religieux, larticle 181 de la Constitution prcise que lEtat prendra en charge
les traitements et pensions des ministres des cultes reconnus et des dlgus des organisations
reconnues qui offrent une assistance morale selon une conception philosophique non
confessionnelle
___________

D LE TEMPOREL DU CULTE ET LES CHARGES QUI PESENT SUR LES


COMMUNES
Au-del des principes fondamentaux - la libert du culte, la sparation mitige entre
lEtat et lEglise - lorganisation quotidienne ne va videmment pas sans moyens matriels.
28

1491 1547.
Province de LIEGE - Ecole de sciences administratives et dofficiers de police - Cultes - Imprimerie
des Invalides - 1946 - page 8.
30
V. VANDERMOERE et J. DUJARDIN - Fabriques dEglise - La Charte - Bruges - 1991 - page 1.
31
Cest aussi cet article 21 du Pacte fondamental qui prvoit que le mariage civil doit prcder la
bndiction nuptiale.
29

149
Des btiments - glises et presbytres, mosques, temples et synagogues - quil faut
entretenir, chauffer et clairer. Du mobilier et des fournitures quil faut acqurir. Des
assurances quil faut contracter Le cas chant du personnel - autre que les ministres du cultes
- quil faut rmunrer. Cest ce quon appelle le temporel du culte. Sans entrer dans le
dtail32, les dispositions fondamentales sont les suivantes :
a - Le Concordat du 26 Messidor an IX ( 15 juillet 1801).
b - La loi du 18 Germinal an X ( 8 avril 1802), relative lorganisation des cultes.
c - Le dcret imprial du 30 dcembre 1809 concernant les fabriques des glises, dont
larticle 92 concerne les charges des communes relativement au culte :
- suppler linsuffisance des revenus de la fabrique,
- fournir au cur, ou desservant, un presbytre, ou dfaut de presbytre,
un logement, ou dfaut de presbytre et de logement, une indemnit
pcuniaire ;
- faire face aux grosses rparations des difices consacrs au culte.
d - La loi du 4 mars 1870 sur le temporel des cultes.
e - Larticle L 1321-1 9 et 12 du code wallon de la dmocratie locale, qui impose
aux communes de porter annuellement leur budget les crdits ncessaires pour
faire face aux secours aux fabriques dglise et consistoires ainsi quaux frais de
logement des ministres des cultes. Les communes sont tenues ces obligations pour les
cultes reconnus suivants33 :
- les glises paroissiales du culte catholique romain,
- le culte protestant,
- le culte anglican
- le culte isralite.
f - Larticle L 2232-1 2 du code wallon de la dmocratie locale, qui impose aux provinces de
porter annuellement leur budget les crdits ncessaires pour faire face aux dpenses :
-

32

33

des glises cathdrales du culte catholique romain,


des palais piscopaux et des sminaires diocsains,
du culte islamique,
du culte orthodoxe.

Voir Alain COENEN La rgionalisation du temporel des cultes reconnus - Le Mouvement communal
2002/4, pages 162 et suivantes.
Laide financire la lacit organise, reconnue par larticle 181 2 de la Constitution, reste
essentiellement charge de lEtat fdral.

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