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LIBERTE

Jeudi 28 janvier 2016

Supplment conomie 9

CLIMAT DES AFFAIRES, SECTEUR BANCAIRE ET FINANCIER, ADMINISTRATION

CONOMIE : VRAIE CRISE


ET FAUSSES RFORMES

D. R.

Un an aprs la mise en uvre du plan de crise, les rsultats


en matire de rduction des dficits,tels que celui commercial ou de la balance des paiements, restent trs
maigres.
Lune des principales raisons est labsence de mise en uvre de vritables rformes qui puissent faire face, dans la dure, aux chocs
extrieurs. Le gouvernement a surtout focalis les efforts sur la rduction de la facture importations sans pour autant russir diminuer de faon trs significative ces importations: un gain de 6
8 milliards de dollars seulement.
LExcutif a tourn le dos une rforme fiscale qui puisse amliorer
lapprhension de lassiette fiscale, en un mot amliorer le recouvrement des impts. La manne fiscale en jachre se situe dans
limmobilier, limport-import, la taxation forte de la consommation de produits superflus, les dettes fiscales non rcupres qui
se chiffrent en dizaines de milliers de milliards de dinars. Le changement attendu est galement dans la structure de la fiscalit des
entreprises: la majorit de la population fiscale ct entreprises
ne paye pas la TAP et lIBS. Elle est au rgime du forfait (IFU). Tandis que la minorit dentreprises constitue par les PME dynamiques
et les grandes entreprises est soumise de fortes charges fiscales.
Cette catgorie paie tous ces impts.
Si lExcutif stait attach ce chantier, il aurait pu garantir la

Quand lExcutif
tourne le dos aux
changements
Par : K. REMOUCHE

k.remouche@gmail.com

population un impact trs attnu de la crise sur le pouvoir dachat


des mnages. Autre changement qui tarde tre mis en uvre:
le parachvement de la rforme bancaire et financire. Le talon
dAchille de plusieurs banques de la place est linsuffisante capacit dintermdiation ou la transformation des ressources financires collectes en projets dinvestissement crateurs demplois
et de richesses. Cette lacune a t pointe du doigt dans les annes
1990 par des spcialistes de la finance. Plus dune dcennie aprs
ce constat, un pan du secteur souffre de ce mal qui freine lessor
de lconomie nationale. Si on avait rgl cette difficult, lAlgrie
aurait en ces temps de crise rig une industrie de substitution
mme de rduire de faon importante nos importations et, partant, de muscler notre capacit rsister la crise. Dans la foule,
que dire du principal frein lessor de lconomie nationale
constitu par un climat des affaires toujours trs dfavorable?
On recense travers le territoire national des milliers de projets
bloqus par la bureaucratie pour une histoire de foncier.
Tout cela explique pourquoi la population ne veut pas payer les
consquences dune mauvaise gestion de lconomie nationale. Il
faudra beaucoup de conviction et surtout montrer de lexemplarit si lExcutif veut faire adhrer les citoyens des mesures douloureuses dictes par la crise. Cest loin dtre le cas actuellement.
K. R.

10 Supplment conomie

Jeudi 28 janvier 2016

LIBERTE

CONOMIE : VRAIE CRISE ET FAUSSES RFORMES


CHANGEMENTS SECTORIELS

Elles navancent pas


aux rythme et sens souhaits
Lmergence de grands groupe dans la construction tarde se concrtiser.

nationale. Et l, il faut des rformes courageuses


et dtermines qui assureront le dveloppement
long terme de notre conomie. Le ministre de
lIndustrie qui pilote cette rforme de lindustrie
ne cesse de dire que lenvironnement des affaires
est en nette amlioration et que tout samliorera avec le nouveau code des investissements.
Cependant, tous les rapports internationaux qui
guident les hommes daffaires ainsi que des
chos des oprateurs disent tout le contraire.
Au chapitre du BTPH, lemergence de grands
groupes de la construction tarde se concrtiser.
Il est clairement tabli que continuer faire raliser nos logements et nos infrastructures par
des entreprises trangres en cls en main est
intenable du fait des contraintes budgtaires qui
commencent dj peser. Surtout quand on sait
que cest un secteur o la substitution aux
importations de services peut tre acclre.
Dailleurs, une feuille de route avait t bien
balise par le groupe de travail BTPH institu
par la 15e runion tripartite. Rien nindique que
cette feuille de route ait t mise en uvre par
les pouvoirs publics.

Zehani/Libert

ace la gravit de la situation conomique que traverse notre pays, les


chantiers ouvrir sont nombreux,
commencer par les rformes sectorielles qui touchent essentiellement
lagriculture, le BTPH et lindustrie.
Le dveloppement et la modernisation de lagriculture algrienne devraient tre une priorit
nationale. Mais le problPar :
me du foncier agricole, des
SAD SMATI
ressources en eau et les difficults techniques freinent la rduction de la
facture des importations alimentaires, principalement des crales et lait. Laisance financire a
plus favoris l'importation massive des produits
alimentaires au dtriment de lagriculture, en
dpit de limportant effort de ltat en matire
de financement des investissements agricoles. Si
lagriculture ne se rforme pas en profondeur,
sans nul doute que le pays ne pourra pas amortir les effets de la crise. Dans la dure, ce handicap hypothque lavenir des gnrations futures.
Par ailleurs, lurgence de la diversification de
lconomie algrienne met en pole position des
rformes la rindustrialisation de lconomie

S. S.

Le secteur du btiment ptit du manque de plan de charges pour nombre dentreprises.

AMLIORATION DU CLIMAT DES AFFAIRES

Rien de palpable sur le terrain


la 163e place sur 189 pays
du Doing Business 2016,
lAlgrie demeure un
pays trs difficile pour faire des
a ff a i r e s .
Par : SAD
LAlgrie
SMATI
stagne ou
recule
dans presque tous les critres
dterminants du classement.
Les baisses les plus importantes
concernent le raccordement
llectricit o lAlgrie perd
cinq places (130e), le transfert
de proprit et lobtention de
prt o le pays recule de trois
places pour se classer respectivement la 163e et 174e place.
Seul domaine damlioration
parmi les dix critres de slection tablis par la Banque mondiale : lobtention des permis de
construire dans lequel lAlgrie
gagne deux places (122e).
Smal
Lalmas,
prsident

dAlgrie Conseil Export


(ACE), ne stonne pas de ce
classement. Selon lui, lacte
dinvestir est toujours difficile
dans un march dstructur et
avec labsence du rgulateur. Le
business cest du palpable.
Malheureusement, sur le terrain, on ne voit rien de palpable.
Bien que les autorits tentent
ces derniers temps de donner
un nouvel lan linvestissement travers son encouragement et la mise en place dune
meilleure gouvernance, les
rsultats sur le terrain ne sont
pas palpables. Crer une entreprise reste toujours un parcours
du combattant en Algrie, estime-t-il, ajoutant quon ne peut
pas amliorer le climat des
affaires avec des mesurettes.
Tout en dnonant le manque
de vision et de stratgie, Smal
Lalmas pointe du doigt une

administration contamine et le
manque de confiance des oprateurs envers les pouvoirs
publics. Laffaire Rebrab, relative au blocage de ses investissements, a fait beaucoup de mal
la crdibilit des institutions et,
par ricochet, au climat des
affaires en Algrie. Le gouvernement algrien est appel
faire davantage defforts pour
amliorer le climat des affaires
pour pouvoir faire face, en cette
priode de vaches maigres et du
rtrcissement des rentres en
devises, la grave crise dans
laquelle senfonce peu peu le
pays. Mais cela ne peut se faire
sans un cadre rglementaire
adquat garantissant la proprit prive, laccs au financement
pour les entreprises et une
administration au service de ces
dernires.
S. S.

RFORME ADMINISTRATIVE

Encore du chemin faire


n Ladministration a en charge la bonne
marche de ltat. Son poids sexplique
par cette mission dintrt gnral
quelle doit remplir. Dans le discours, les
pouvoirs publics ont pris conscience, ds
le dbut des annes 2 000, de la
ncessit et de lurgence dune rforme
des structures et des missions de ltat
en les articulant sur linstrument
privilgi de ltat qui est
ladministration. Nanmoins, ni la vision
nest claire, ni les institutions et ceux qui
en ont la charge, ne sont prts pour
conduire ces transformations. Pour le
professeur en conomie institutionnelle
et en management, Chrif Belmihoub, il
ny a pas de rforme de ladministration.
Certes, la commission Sbih a labor un
dossier trs lourd sur le sujet, mais ce
dossier est rest dans les tiroirs. Selon
Chrif Belmihoub, le dossier de rforme
nexiste pas. Ce qui est en train de se
faire nest pas autre chose que de petites
actions consistant en des simplifications
administratives, des petites actions
travers des instructions qui nont aucun
ancrage. Certes, il y a linformatisation
de ladministration mais cette

informatisation nest quun outil, alors


que la rforme cest quelque chose de
plus lourd que a, commencer par la
dcentralisation. Chrif Belmihoub
dplore quautant dans les autres
secteurs il y a eu des rformes, autant
ladministration est reste en dehors de
cette dynamique de rforme. Les
rformes administratives algriennes
ont encore du chemin faire pour
apporter les changements souhaits.
L'administration publique en Algrie
reste centralise, la plupart des fonctions
continuent tre effectues par des
structures organisationnelles verticales.
La grande question qui se pose
aujourdhui est de savoir comment
russir ce bond de la modernisation de
ladministration algrienne, exige par
limpratif de la diversification
conomique, dans un contexte de
contraction des finances du pays, alors
qu lombre de lembellie financire des
quinze dernires annes, aucune
avance notable na pu tre effectue
dans cette direction.
SAD SMATI

La rforme bancaire et financire en stand-by


n vue dutiliser leurs ressources financires excdentaires, les banques commerciales publiques, qui reprsentaient
Par :
encore
HASSAN
en 2014
HADDOUCHE
plus de
85% la fois des crdits et de la
collecte de lpargne du secteur
bancaire, ont en effet t sollicites
massivement par ltat, qui est leur
actionnaire unique, pour financer,
dans une premire tape, les programmes de dveloppement de la
microentreprise puis les investissements raliss dans les infrastructures conomiques et sociales, en

lieu et place du Trsor public, tandis que le financement de linvestissement productif peine encore
dcoller.
Retour la spcialisation

Aprs la BEA, considre de


longue date comme la banque de
Sonatrach, voil que le CPA a t
appel officiellement depuis 2013
devenir une banque du logement, tandis que les excdents
financiers colossaux de la Cnep
ont t mis massivement, depuis
lanne 2012, au service des investissements de Sonelgaz. Une sorte
de grand retour du concept, et de
la pratique, de la spcialisation

bancaire en vogue dans les annes


70. ce tableau, il faut ajouter des
banques prives qui, pour nombre
dentre elles, se sont intresses
principalement au financement du
commerce extrieurdans le sillage
de lobligation du recours au crdit
documentaire, accentuant ainsi le
dualisme entre les 2 secteurs.
Le march financier au point mort

Lambitieux programme dintroduction en bourse dune cinquantaine dentreprises, annonc ds le


dbut de la dcennie, semble
aujourdhui au point mort. Lis
Kerrar, qui dirige Humilis
Finance, rappelle que ce program-

me et ces objectifs sont sur la table


depuis prs de 5 ans et quil sagit
maintenant de mener les actions
pour lappliquer. En attendant, le
dpartement actions de la Bourse
dAlger reste rduit des proportions lilliputiennes avec pas plus de
4 entreprises cotes et une animation du march juge dfaillante
par les dirigeants des entreprises
concernes.
Le dveloppement du march obligataire avait connu, de son ct,
des dbuts prometteurs entre
2003 et 2010 avec les premires
missions ralises par des acteurs
conomiques publics de premier
plan comme Sonatrach, Sonelgaz,

Air Algrie ou Algrie Tlcom


mais aussi des entreprises prives
comme Cevital. Une dynamique
qui, malheureusement, a t rapidement enraye en raison de la
politique de subvention massive
du crdit mise en uvre partir de
2010 qui va provoquer dabord
une rduction sensible du programme dmission obligataires de
la place dAlger, prvu en 2003 32
missions et ramen rapidement
seulement une quinzaine. Un programme qui na pas cess de se
rtrcir depuis cette date avant
dtre rduit aujourdhui sa plus
simple expression.
H. H.

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Jeudi 28 janvier 2016

Supplment conomie 11
CONOMIE : VRAIE CRISE ET FAUSSES RFORMES

STRATGIE

Quelles rformes
pour diversifier lconomie?
Lconomie algrienne est malade de sa gouvernance. Pour pouvoir entamer sa diversification,
on devra changer radicalement son mode de gouvernance.

n 2008, un cabinet-conseil international remettait au ministre de


lindustrie (le MPPI lpoque)
une tude complte pour la valorisation du phosphate algrien.
Ltude concluait que lAlgrie
avait lopportunit de btir rapidement un
champion de classe interPar : SMAL nationale sur le march des
engrais car le pays possde
SEGHIR *
un avantage comptitifexceptionnel dans ce secteur industriel : disposer en mme temps de ressources importantes en phosphates et en gaz naturel. la
mme priode, dote dun mme avantage
comptitif, lArabie Saoudite lanait le projet
dengrais de Maaden mais avec une contrainte majeure: le gisement de phosphate est trs
loign du port o le complexe dengrais devait tre construit.
Ce qui a ncessit la construction dune voie
ferre de plus de 1 000 kilomtres en plein dsert. Le projet Maaden a t achev et compte aujourdhui parmi les plus grands producteurs mondiaux dengrais phosphats. En revanche, le projet algrien est toujours dans les
tiroirs du ministre de lIndustrie! Cet exemple
illustre parfaitement linanit de la gouvernance
conomique en Algrie.

Lconomie algrienne, et singulirement son


industrie, reste en effet prisonnire dune
conception colbertienne o la dcision reste
fortement centralise au niveau du pouvoir politique. Ce qui gnre deux grands maux: linefficacit oprationnelle due la lourdeur
bureaucratique inhrente ce systme et la
propension la corruption cause du manque
de transparence dans les processus dcisionnels. cet gard, le CNI et CPE sont lexpression la plus clatante du colbertisme algrien en soumettant lconomie au seul bon
vouloir du pouvoir politique sans que celui-ci
soit tenu comptable de ses dcisions.
Diversifier notre conomie passe donc ncessairement par une rforme radicale dans son
mode de gouvernance si nous voulons rellement sortir de la dpendance des hydrocarbures. ce propos, reprenons lexemple de
lArabie Saoudite qui est digne de considration. Confront comme lAlgrie la baisse
drastique des prix des hydrocarbures et la ncessit de diversifier davantage son conomie,
le royaume saoudien sapprte lancer des rformes majeures qui, selon les valuations du
cabinet conseil McKinseyi, devraient dici
2030 multiplier par deux son PNB, crer 6 millions demplois nationaux et accrotre de 60%
les revenus des mnages.
Cela serait le rsultat dun effort dinvestissement de plus de 4 000 milliards de dollars (de
sources essentiellement prives) dans les secteurs hors hydrocarbures, accompagn de
rformes visant rorienter davantage lconomie vers le march: ouverture plus grande
des diffrents secteurs aux investisseurs privs
nationaux et trangers, rationalisation des
dpenses publiques, rforme en profondeur du
systme fiscal et des mcanismes de subventions Cette stratgie a dj commenc tre
mise en uvre puisque le royaume a dcid au
dbut de lanne 2016 des rductions substantielles des taux de subventions pour les pro-

Le changement
dans la gouvernance
des entreprises
exige une rvision
radicale de la mentalit
colbertienne de nos
gouvernants.

D. R.

En leur permettant
de librer leur
potentiel, plusieurs
entreprises publiques
peuvent servir de locomotives
la diversification
de notre conomie.

portunits quoffrent certaines mthodes novatrices de ralisation des investissements.


cet gard, deux mthodes paraissent particulirement fcondes: le project financing et
les contrats dits offset. Le project financing
consiste confier la ralisation dinfrastructures
socioconomiques des consortiums qui apportent en mme temps le financement, les capacits de ralisation et la gestion des infrastructures aprs leur achvement. Ces mthodes sont couramment utilises pour la
ralisation dautoroutes, de ports et daroports,
dhpitaux et autres grands ouvrages. Dans le
cas algrien, il serait particulirement judicieux
dimpliquer dans ces consortiums des entreprises publiques solides qui joueraient le rle
de partenaire stratgique. Le project financing

duits nergtiques et vient dannoncer louverture prochaine du capital de lAramco (la


Sonatrach saoudienne) aux investisseurs privs. Si un pays ptrolier connu pour son
conservatisme politique et social a t capable
de poser les bases de la diversification de son
conomie, pourquoi lAlgrie avec des atouts
autrement plus dcisifs ne pourrait-elle pas le
faire? Bien videmment, il ne saurait tre question de faire du mimtisme en copiant les recettes de lArabie Saoudite ou de tel autre pays.
Il sagit, au contraire, de sinspirer de ces russites en en retirant les enseignements forts
adapter notre contexte particulier.
cet gard, il est important de prendre en
compte la singularit de lconomie algrienne. LAlgrie se caractrise en effet par un secteur public prpondrant mais gnralement
peu performant, ct dun secteur priv encore trs jeune, domin par linformel, mais qui
a parfois dmontr un dynamisme entrepreneurial exceptionnel.
Loption dun libralisme total avec la privatisation gnralise du secteur public nest donc
pas envisageable. Du reste, cette privatisation
ne pourrait pas russir car, dune part, les repreneurs potentiels extrieurs ne se prcipiteront pas tant que le climat des affaires ne se
sera pas notablement amlior; dautre part,
en dehors dun nombre trs restreint d'oprateurs, le secteur priv local nest pas encore suffisamment mature pour offrir des conditions de reprise satisfaisantes.
Au contraire, le secteur public recle encore des

Il est indispensable
de dcoupler
la gouvernance
des EPE du pouvoir
des ministres.

capacits industrielles et managriales relles


mais qui sont aujourdhui faiblement exploites. En leur permettant de librer leur potentiel, plusieurs entreprises publiques peuvent
servir de locomotives la diversification de
notre conomie. Mais cela passe obligatoirement par une professionnalisation de leur gouvernance. Pour ce faire, il est indispensable de
dcoupler la gouvernance des EPE du pouvoir

politique direct (les ministres techniques) et


de la confier une entit dote de comptences
professionnelles idoines et dont la mission
principale consiste rentabiliser les actifs des
EPE selon des critres de performance de type
priv. Cest l un schma utilis mme dans des
pays libraux dvelopps connus pour leur tradition centralisatrice.
Cest, par exemple, le cas de la France o la
gouvernance des entreprises publiques est

Il faut se dbarrasser
des approches
traditionnelles,
souvent lies
une vision autarcique
de lconomie.

assure par lAgence nationale des participations, compose de professionnels de la gestion de portefeuille qui agissent selon des critres managriaux et financiers clairs et transparents. Pour viter les errements que nous
avons enregistrs avec les fonds de participation, holdings et autres SGP, il faudra donner
lentit crer un statut fort, lui permettant,
dune part, dassurer une interface crdible vis-vis tant des ministres que du management
des EPE; et de pouvoir attirer les comptences
de haut niveau indispensables, dautre part.
On peut songer par exemple un commissariat aux participations, rattach directement
au Premier ministre ou la prsidence de la
Rpublique.
Le renforcement du management des EPE, qui
constitue lune des missions-cls de ce commissariat, notamment dans le choix des dirigeants des entreprises, devra tre accompagn
dun largissement des modes dintervention
permettant aux entreprises de simpliquer
davantage dans la globalisation de lconomie
et le renforcement du tissu industriel local. Lun
des changements majeurs engager consiste
se dbarrasser des approches traditionnelles, souvent lies une vision autarcique de
lconomie. Il sagit au contraire dopter pour
des stratgies industrielles qui sappuient notamment sur la fragmentation de la chane de
valeurs. Il sagit en outre dexploiter les op-

est particulirement bien adapt au contexte


de crise de financement que commence
connatre notre pays. La formule permet en effet dviter de mobiliser les financements du
Trsor public, de raccourcir les dlais de ralisation et dassurer une gestion optimale des
infrastructures une fois ralises. Quant la
formule des contrats offset, il sagit de ngocier des transferts de technologie cibls
lors de la conclusion des grands contrats
dimportation. Cette formule est largement utilise dans le monde et a t la source du succs de lindustrie chinoise. Cest dans ce type
dopration que le politique peut jouer un rle
dcisif. Les pouvoirs publics pourront appuyer
les entreprises algriennes, publiques et prives,
dans la ngociation de ces contrats en usant des
outils de souverainet. Cela suppose bien videmment que le pays se sera dot dune stratgie industrielle claire qui dfinit prcisment
les filires o lAlgrie entend dvelopper des
avantages comptitifs sur le march mondial.
La formule des contrats offset contribuera
beaucoup la modernisation de nos industries
en les aidant combler leur retard technologique et se prparer linnovation.
Diversifier lconomie algrienne passe ainsi
par un abandon rsolu du colbertisme qui caractrise sa gouvernance depuis lindpendance. Or, partout dans le monde, il est reconnu que ltat est mauvais gestionnaire.
Les exemples rcents offerts par les dconfitures du complexe dEl-Hadjar et de Djezzy ont
montr combien nocive peut tre lintrusion
de la politique dans la gestion directe des entreprises. Il sagit au contraire de reconnatre
lentreprise algrienne, publique et prive, son
rle dacteur majeur dans le dveloppement socioconomique du pays. Ce qui exige de lui reconnatre une autonomie la plus large possible
dans ses initiatives entrepreneuriales, encadre
uniquement par la loi.
Bien videmment, oprer un tel changement
dans la gouvernance des entreprises exige une
rvision radicale de la vision conomique de
nos gouvernants. Cela suppose du courage.
Cest le prix payer si nous voulons diversifier notre conomie et sortir du tout-ptrole.
Mais nous devons aller vite! Car, en raison de
lintensit de la crise qui nous frappe, nous
irons irrmdiablement vers leffondrement de
notre conomie si nous maintenons le mme
mode de gouvernance, destructeur de valeur.
S. S.
(*) CONSULTANT EN MANAGEMENT

12 Supplment conomie

Jeudi 28 janvier 2016

LIBERTE

CONOMIE : VRAIE CRISE ET FAUSSES RFORMES


LA PROBLMATIQUE DES CHANGEMENTS

De timides avances
et beaucoup de retard
Annonces en 2011 dans le sillage de ce quil est convenu dappeler le printemps arabe,
les rformes tardent venir.
u-del des rformes politiques
et institutionnelles, qui ne
constituent pas lobjet de notre
propos, la sphre conomique,
financire et industrielle est
une proccupation majeure en
ces temps de disette. La problmatique entre
autres du financement
Par : A. HAMMA des grands projets renvoie ncessairement
ltat davancement de la rforme du systme
financier et bancaire. Cette rforme, dont les
premiers jalons ont t poss dans les annes
90 par la promulgation de la loi sur la monnaie et le crdit, simpose comme une ncessit incontournable aujourdhui, compte tenu
de la rarfaction des ressources du pays consquemment la crise financire internationale en 2008 et ses effets induits sur lconomie
mondiale relle, mais aussi, du fait de la baisse de nos recettes extrieures.
Aujourdhui que la question de la privatisation
des entreprises publiques est remise lordre
du jour, les banques seraient bien avises de
simpliquer dans le financement des projets
porteurs et daller plus loin en participant lacquisition de parts dactifs. LAlgrie, malgr ses
rserves de change relativement confortables,
se trouve face un choix complexe. Dune part,
elle devra poursuivre sa politique de dveloppement conomique et social et, dautre
part, viter de recourir au financement ext-

rieur au risque de remettre en cause sa dmarche de dsendettement anticip qui a


contribu mettre le pays labri des turpitudes du systme financier international.
Cette complexit est accentue par linstabilit des cours du ptrole, du moins tant que la
croissance de lconomie mondiale ne repart
pas rellement la hausse.
En contrepartie, cette option a permis de limiter limpact de la crise financire internationale. Reste donc le choix entre diffrentes

hypothses. Il sagit dopter pour les modes de


financement les mieux adapts nos ralits
conomiques et financires tout en tenant
compte des pratiques universelles, pour ne pas
demeurer en reste de la dynamique de globalisation de lconomie mondiale et des mcanismes de son financement.
Dans une dclaration un quotidien de la presse crite nationale, Joseph Stieglitz, prix Nobel dconomie, a estim propos des rserves
de change dtenues par lAlgrie que dtenir

Libert

Benkhalfa Abderrahmane, ministre des Finances.

dimportantes rserves de change est un atout


majeur pour le dveloppement dun pays
condition de bien les utiliser en favorisant notamment linvestissement long terme pour instaurer une croissance durable. Il est donc ncessaire de tirer les enseignements de lexprience passe, aussi bien dans les modes de financement, que dans lassociation des oprateurs nationaux publics et privs dans la ralisation des mga projets structurants. Comme li sagira galement dimpliquer les capacits locales dtudes et dingnierie en association avec les partenaires trangers dans les
tudes de faisabilit, de rentabilit et de gestion de ces projets, pour permettre le transfert
du savoir-faire.
Au-del des modes de financement, qui en dfinitive renvoient aux techniques bancaires et
budgtaires usites universellement et aux
rgles du mode de gouvernance, il importe aux
pouvoirs publics algriens, de veiller, travers
les institutions de contrle comptentes, la
rgularit et la transparence des modes de financement ainsi quaux conditions de passation des marchs publics relatifs aux grands
projets. Mais en fait quest-ce qui bloque les rformes? Mme otage de puissants lobbys qui
tentent de faire main basse sur les richesses de
notre pays, ltat est somm de riposter au
risque de se faire emporter par la bourrasque
qui se profile lhorizon.

EN TOUTE LIBERT

A. H.

MUSTAPHA MEKIDECHE
mustaphamekideche@ymail.com

Le plan anticrise: entre dispositifs dattente et rformes


structurelles

vec laggravation de la crise financire dans laquelle le pays est


entr depuis juin 2014, il est
pertinent de sinterroger pour savoir si
le train de mesures mis en uvre est
suffisant pour en rduire les effets. Il est
clair que ceux qui pensaient pouvoir
maintenir le statu quo, dans lattente
dun raffermissement des cours ptroliers, voient leur stratgie contrarie
et, in fine, disqualifie lpreuve des
faits. Aussi la majorit des partenaires
conomiques, politiques et sociaux
conviennent prsent de la ncessit
de construire une alternative. Mais les
partisans du statu quo, arrims aux
chasseurs de rentes et aux puissants
lobbies de limportation, reviennent
par la fentre en proposant des dispositifs dattente qui ne feront que maintenir les canaux de captation de ressources indues. linverse, jobserve des
prmisses de construction dun front favorable des rformes structurelles incontournables mais progressives,
pour autant que les cots en soient rpartis quitablement. Reste que ce sera
complexe et difficile construire.
Voyons pourquoi. Dabord il y a une difficult conceptuelle et mthodologique
dfinir le contenu de ce quil est appel les rformes structurelles. lments de rappel. La premire gnration des rformes structurelles avait t
porte, certains de mes lecteurs sen souviennent, par le programme dajustement structurel (PAS) mis en uvre
entre 1994 et 1998. Les rformes structurelles ont consist en une dvaluation
massive et brutale, sans commune me-

sure avec ce qua fait la Banque dAlgrie


durant la crise actuelle, des coupures
budgtaires dans les politiques de protection sociale, de sant et dducation,
un asschement du crdit bancaire
pour les entreprises publiques et prives.
Rsultats des courses: des dizaines de
milliers de travailleurs mis au chmage, des milliers dentreprises publiques
et prives dissoutes, des systmes de
protection sociale et sanitaire quasiment dmantels. Cela avait t accompagn dune ouverture totale du
march sans reconstruction pralable
dune offre algrienne de biens et de services. Lors de la crise financire de
2007, les grands pays de lOCDE ont fait
paradoxalement le contraire en matire
de rformes structurelles. Ainsi les
tats-Unis, le Japon, la France et lAngleterre ont transfr les dettes et les
crances douteuses de leur systme
bancaire leurs Banques centrales respectives par le mcanismequantitative leasing. En dautres termes, largent
public a t massivement utilis pour
sauver les banques prives dun risque
systmique. Les tats-Unis ont fait
mieux en transformant les dettes dues
par le grand constructeur automobile
General Motors en actions. Fait historique indit, ce constructeur a t nationalis pendant une certaine priode.
Dernier exemple la Chine. Ce pays a sa
propre lecture des rformes structurelles
dans lesquelles il devrait engager son
conomie. Ainsi, son plan de rformes
prvoit la restructuration et la modernisation de loffre. De sorte par exemple
rendre lagriculture chinoise plus ef-

Lampleur du
choc extrieur
et des
contraintes
budgtaires est telle que
lon ne peut plus
continuer investir tous
azimuts sans retour. Un
double ciblage est
prsent requis.Celui de
linvestissement public au
profit des infrastructures
ayant les effets
dentranements les plus
grands sur lagriculture,
lindustrie et le
dveloppement
territorial.
ficace par un dveloppement innovant,
coordonn, vert, ouvert et partag.
Alors quand les institutions internationales nous disent de raliser des
rformes structurelles, nous sommes en
droit de leur dire lesquelles, tant leur
spectre dintervention sest largi, et
dans certains cas de faon antinomique. Sagit-il de loption no-librale remise en cause de drglementation sur les marchs de produits et la libralisation et la drglementation
sur les marchs du travail ou tout
simplement de modifier les arbitrages
de politique conomique en changeant
les institutions qui leur sont sous-jacentes? Il me semble que les experts

algriens, dans leurs diffrentes sensibilits prfrent la seconde acception


et convergent sur ce quil faudrait faire en matire de rformes structurelles. Cest un des enseignements du
dernier panel dexperts qui sest tenu
dernirement linitiative du Cnes.
Alors, que faudrait-il faire en matire de
rformes structurelles? Dabord initier
un dialogue inclusif dont lobjectif est
dlaborer la rforme du systme en vigueur de subventions implicite ou explicite, source de gaspillage, de captage de rentes et de fuites aux frontires.
Ensuite refonder le Pacte conomique
et social dans une dmarche chiffre
contractuelle fixant les contreparties
quantifies la charge de chaque partenaire concern, notamment celles
des syndicats de salaris et des organisations patronales. Trois exemples
pour faire court. la modration salariale accepte par les syndicats de
branches, les employeurs de branches
devront sengager dfaut de crer de
nouveaux emplois de sauvegarder ceux
qui existent. Ensuite la diminution de
la taxe sur lactivit professionnelle
(TAP) qui pnalise les APC aurait d tre
accompagne par un engagement des
entreprises territorialement concernes participer ou sponsoriser des projets communaux dutilit publique.
Enfin, aux facilits foncires, aux accompagnements bancaires et aux
moins-values fiscales consentis par
les pouvoirs publics aux entrepreneurs
devraient correspondre des engagements chiffrs dinvestissements, de

cration demplois, de valeurs ajoutes et de contribution au desserrement


de la contrainte sur la balance des
paiements par la substitution aux importations de certains produits et services et lexportation dautres. Cette
dmarche de mise en uvre, en ce
quelle apaise et conforte le front social
par la transparence des efforts faits par
les partenaires sociaux et les pouvoirs
publics, est partie constitutive des rformes structurelles.
Je conclurais par la ncessit dune rentabilit plus leve des investissements
publics et privs. Lampleur du choc extrieur et des contraintes budgtaires
est telle que lon ne peut plus continuer
investir tous azimuts sans retour.
Un double ciblage est prsent requis.Celui de linvestissement public au
profit des infrastructures ayant les effets dentranements les plus grands sur
lagriculture, lindustrie et le dveloppement territorial. Celui de linvestissement priv, y compris par les EPE, par
la slection de projets dans des filires
industrielles structurantes et haute valeur ajoute. De sorte ne pas se retrouver dans la situation du Maroc aujourdhui qui investit 30% de son PIB
sans que pour autant cela soit reflt
dans le taux de croissance. Car ce nest
pas lindustrie, sous-capitalise, ou
lagriculture qui en bnficient le plus
mais les branches du tourisme et de
limmobilier, niches potentielles de
rentes spculatives. Ce nest pas moi qui
le dit mais leur trs srieux Haut commissariat au plan (HCP).
M. M.

LIBERTE

Jeudi 28 janvier 2016

Supplment conomie 13

ENTREPRISE ET MARCHS

EN BREF
Artisanat: un chiffre
daffaires
de 230 milliards
de dinars en 2015

LALGRIENNE DES PHYTOSANITAIRES (ALPHYT)

Un acteur-phare du
march des pesticides

n Lartisanat a contribu hauteur de


230 milliards de dinars lconomie
nationale en 2015, soit une hausse de
12 milliards de dinars par rapport
2014. Le nombre demploys a
galement sensiblement augment, et
lintrt est concentr actuellement
sur l'amlioration du produit,
l'extension de sa commercialisation, la
formation et laccompagnement des
artisans dans toutes les tapes de la
production, selon la ministre dlgue
auprs du ministre de lAmnagement
du territoire, du Tourisme et de
l'Artisanat, charge de lArtisanat,
Acha Tagabou.

Cre en 2003, lentreprise publique conomique Alphyt, filiale du groupe


industriel Asmidal, a pour vocation la formulation, la commercialisation et
le dveloppement des produits phytosanitaires usage agricole et
dhygine publique. Son rle consiste aider laccroissement quantitatif
et qualitatif des rendements agricoles.
rce sa longue exprience dans le domaine de la formulation des pesticides,
l'Algrienne des phytosanitaires met la
disposition de sa clientle une gamme de produits
Par: SAD phytosanitaires diversifie, rponSMATI
dant aux normes
(FAO-OMS-CIPAC) et jouit ainsi d'une place privilgie dans le march des pesticides.
LAlgrie enregistre dnormes pertes
de production en raison de la qualit des semences, linefficacit des
pesticides et la sous-utilisation des engrais. Ce phnomne est occult.
Pourtant, il contribue la dpendance
de lAlgrie lgard des importations,
voire lnorme dficit de sa balance
agricole. Et cest l o une entreprise comme Alphyt peut jouer un rle
prpondrant. Dautant que lentreprise dispose d'importantes capacits
de production. Ce sont pas moins de
42 produits proposs par Alphyt.
Cela va des produits phytosanitaires
pour l'hygine publique (bactricides-dsinfectants, insecticides, redonticides), des produits phytosanitaires usage agricole (acridicides,
fongicides, herbicides) aux produits
arosols et aux pastilles insecticides
usage domestique. Pour produire
tous ces produits, lentreprise dispose de plusieurs sites. Lunit de Bni
Mered est ddie la production du
soufre et de pesticides en poudre. Elle

Formation touristique:
trois accords de
jumelage signs entre
l'Algrie et la Tunisie

n L'Algrie et la Tunisie ont sign,


lundi Alger, trois accords de
jumelage entre des tablissements de
formation dans le domaine du
tourisme, en vue d'changer leurs
expriences et renforcer la coopration
bilatrale dans ce domaine. Grce ces
deux accords, des sessions de
formation seront organises au profit
des formateurs et des stagiaires, outre
l'change de programmes, de
rfrences pdagogiques et de
mthodologies d'enseignement entre
les deux tablissements.

Shell annonce 10 000


suppressions d'emplois

D.R.

Lentreprise Alphyt joue un rle important dans le dveloppement de lagriculture.

est dote de deux ateliers de formulation. Cette unit dispose d'un laboratoire d'analyses pour le contrle de
la qualit de sa production.
Lunit de Baraki, ddie la production de pesticides en poudre et liquides, est dote de 2 chanes de
production liquides et poudres. Elle
dispose galement d'un laboratoire
d'analyses moderne pour le contrle
de la qualit de sa production. Pour
les arosols, ce sont les units de
Mascara et de Gosbat qui sen chargent. Il sagit essentiellement din-

secticides arosols (Moubyd). Alphyt dispose aussi de trois units


commerciales qui couvrent les rgions
centre, est et ouest du territoire national. En termes de qualit, l'entreprise s'engage accrotre la satisfaction de ses clients par la mise en
uvre du systme de management de
la qualit selon la norme ISO 90012008. Pour raliser cet engagement,
Alphyt uvre pour l'amlioration
de la qualit de son management par
de meilleures performances orientes
vers une plus grande satisfaction de

LU POUR VOUS
REVUE AMENHIS

7 milliards de DA pour la rhabilitation


de vieux immeubles
a revue Amenhis pour lamnagement et lhistoire a consacr la une de son dernier
n59 des mois de janvier/fvrier
2016, au patrimoine architectural
en danger. Le centre dAlger, dot
dun patrimoine dune grande valeur architectural, souffre de dgradations multiples du fait des
transformations anarchiques, du
manque dentretien et des consquences des sismes.
Une tude ddie la capitale a prconis un budget de sept milliards
de dinars devant tre dgag pour
la restauration et la rhabilitation
des vieux immeubles dans plusieurs communes du grand primtre urbain dAlger. Selon la revue, rien qu Alger, on estime
plus de 1,9 million le nombre de logements construits avant lindpendance, soit 27% du parc immobilier global valu 7,2 millions

de logements. Dans un entretien accord la revue, Noureddine Soualmia, membre du Syndicat national
des ingnieurs, dresse un constat
alarmant pour le bti colonial en
prcisant que les normes de restauration ne sont pas toujours respectes. Selon lui, il y a une fourchette qui oscille entre 900000 et un
million dunits qui mriteraient
dtre rhabilits, sans oublier les
autres sites historiques qui ont une
valeur patrimoniale.
Outre ce dossier sur le patrimoine
architectural en danger, la revue,
dans sa rubrique Zoom, aborde
la question du foncier industriel et
plus prcisment labsence de
banque de donnes, principal facteur lorigine des lenteurs dans
loctroi du foncier industriel. Reprenant les dclarations du directeur gnral des domaines, Mohamed Himour, la revue indique

quil existe un potentiel foncier au


niveau des zones industrielles et des
zones dactivits, mais les collectivits locales, les agences foncires,
comme lAniref ainsi que le secteur
de lindustrie, narrivent pas
lidentifier pour le rutiliser.
Quant la raison de labsence de
cette base de donnes, Mohamed
Himour lattribue au non-parachvement de lopration du cadastre gnral qui devrait permettre de recenser tous les terrains relevant du domaine priv de
ltat.
Sur un autre registre, la revue
voque dans un article le dficit en
matire de ciment et prcise que le
groupe GICA rsorbera ce dficit
en ciment, estim 4 millions de
tonnes/an, avec lentre en production fin 2016 de deux nouvelles
extensions de cimenteries Chlef
et Stif.

ses clients. De par la nature des pesticides qui prsentent des proprits
nocives la sant humaine et lenvironnement, Alphyt accorde une
grande importance laspect environnemental engendr par la formulation et lutilisation de ces produits, en utilisant des molcules trs
faible taux dimpurets. Par ailleurs,
Alphyt a dvelopp des procdures
dutilisation des pesticides sans danger pour lhomme, les animaux ou
lenvironnement. Ainsi, un suivi rigoureux des rejets industriels en gaz
ou en rsidus est effectu priodiquement pour mesurer le degr de
pollution.
Selon lentreprise, les rsultats obtenus sont satisfaisants, car ils sont en
dessous des normes internationales
requises. En plus de cela, des mesures
prventives sont prises pour limiter au
maximum toute pollution de lenvironnement.
S. S.

n Dans le cadre de sa fusion avec BG


Group, le ptrolier Shell a annonc
qu'entre licenciements lis aux
synergies et licenciements lis au prix
du ptrole, environ 10 000 emplois
devraient tre supprims au sein de
ses effectifs directs et de ses soustraitants. Le secteur ptrolier ne
semble pas sorti d'affaire, et les
suppressions d'emplois continuent
d'tre annonces. En 2015, l'ensemble
du secteur a supprim plus de 200 000
emplois dans le monde, et ce dbut
d'anne 2016 ne semble pas mme
d'inverser la tendance.

COURS DU DINAR
US dollar 1 USD
Euro
1 EUR

ACHAT

VENTE

107,6198 107,6348
116,4016 116,4609

COURS DES MATIRES


PREMIRES

Brent
Or :
Bl :
Mas
Cacao
Robusta

30 dollars/baril
1114 dollars
166 euros/tonne
156 euros/tonne
2029 livres sterling/tonne
1430 dollars/tonne

BOURSE DALGER

Sance de cotation du 25 janvier 2016


TITRES COTS
COURS

DERNIER COURS DE CLTURE

ACTION

ALLIANCE ASSURANCES Spa


EGH El AURASSI
NCA-ROUIBA
SAIDAL

515,00
480,00
345,00
640,00

PRINCIPAUX INDICATEURS BOURSIERS

Capitalisation boursire :
Valeur transige :
Encours global des titres de crance :
Encours global des valeurs du Trsor :
Dzairindex :

15 199 045 915,00


0,00

439 410 000 000,00


1 264,66