Sujet : LE STATUT DU FONCTIONNAIRE, CARCAN OU GARANT DE

L INTERET GENERAL.

Le fonctionnaire est linstrument de ladministration. En effet, GASTON JEZE

pointait dj du doigt limmatrialit de ladministration lorsquil tranchait. Je
nai jamais djeun avec lEtat . Pourtant, comme par contraste avec cette
intangibilit organique administrative, lon remarque dans la pratique une
matrialit de son action, matrialit rendue possible par le recours un
instrument, le fonctionnaire, qui donnant forme laction administrative, en
devient lun des points nodal. Lessentialit du fonctionnaire va justifier son
accaparement par la personne publique qui seule, se rservera par principe le
droit den laborer et fixer le statut. En effet le rgime juridique du fonctionnaire
est diffrent de celui des autres catgories de travailleurs. Et ceci en dpit de la
tendance actuelle accrue linsinuation dune dose non ngligeable de droit
priv dans le droit de la fonction publique travers les notions de
travaillisation ou de contractualisation du droit de la fonction publique. Le
fonctionnaire est soumis un statut (Statuts de la fonction publique). Il est vis-vis de ladministration dans une situation statutaire et rglementaire (Article
6 de la loi numro 92-570 du 11 Septembre 1992 PORTANT Statut Gnral de la
Fonction Publique Ivoirienne). Il apparait indiqu dadopter une approche
dfinitionnelle et de cerner le sens des notions de fonctionnaire dune part et
de statut du fonctionnaire dautre part. Un faisceau dindices cumulatifs
permet de dfinir le fonctionnaire. Au nombre de trois, il sagit de la nomination
pour occuper un emploi de ladministration, de la permanence dudit emploi et de
la titularisation du nomm. En ce qui concerne le statut, il traduit, pour
emprunter la dfinition dAlain PLANTEY, lide des dispositions lgislatives et
rglementaires relatives la situation, aux obligations et lavantage du
fonctionnaire . Mais ce statut du fonctionnaire semble tre model dans un
moule rimant avec respect de lintrt gnral saisi dans sa dimension versatile.
Un tel constat explique que nous rflchissions sur le rgime juridique du
fonctionnaire comme creuset de la ralisation de lintrt gnral. Cette initiative
qui donne dapprhender dun point de vue juridique la raison dtre du
fonctionnaire ne saurait tre dpourvue dintrts. Une interrogation nous
taraude : en quoi le statut du fonctionnaire organise-t- il la ralisation de lintrt
gnral ? Ce statut lorganise dans la mesure o en plus de faire de lintrt
gnral la finalit de laction du fonctionnaire (I), il le soumet une dontologie
qui de toute vidence est gage de lintrt gnral (II).

I / LINTERET GENERAL COMME FINALITE PREVUE PAR LE STATUT DU

FONCTIONNAIRE
Larticle 23 du statut gnral de la fonction publique ivoirienne dispose : le
fonctionnaire doit servir lEtat avec loyaut , Or lEtat assure lintrt gnral
(J.J ROUSSEAU, Du Contrat Social). Le service de lintrt gnral par ricochet du
service de lEtat se ralise dune part par le fait que le fonctionnaire a pour

vocation dexcuter un service public (A) et dautre part parce quil est par
consquent soumis aux lois du service publique ( B) qui elles mme sont de
vritables servantes de lintrt gnral.

A- La ralisation de lintrt gnral travers lexcution dun service

public par le fonctionnaires
Christian VIGOUROUX crivait : le premier devoir du fonctionnaire est
dassurer la primaut de lintrt gnral. (Dontologie des fonctionnaires
publiques, Dalloz, Connaissance du Droit, 1995, pp 71 et s.et ce devoir semble
tre connu du fonctionnaire lui-mme. Nous citons titre probatoire, les propos
de Stphane BILLAC, charg de pilotage GA cadre dirigeant et administrateurs
civils la DRH de la Caisse des dpts et consignations : En choisissant de
rejoindre la fonction publique, je savais que jaurai lintrt gnral comme
boussole et le respect du principe dgalit comme cap suivre . (Tmoignage
des fonctionnaires franais recueillis sur le portail de la fonction publique le 25
juin 2016) mais de faon concrte, par quel mcanismes le fonctionnaire y
parvient-il ? de la dtermination du rle du fonctionnaire dpend la rponse
cette question. En effet, le fonctionnaire assure lexcution du service publique.
Cest dailleurs cela que fait en ralit allusion lorsque l article 23 prcit
soumet le fonctionnaire au service de lEtat. Le lien ombilical entre service
public et fonction publique avait dj t peru par dminents juristes tel
GASTON JEZE pour qui sans service public, il nya pas de fonction publique. Or le
service public apparait par essence comme une activit visant la satisfaction de
lintrt gnral, cette caractristique le distinguant des activits prives.
Soumettant le fonctionnaire lexcution du service public, le statut du fonction
le soumet par consquent aux lois du service public.

B- La ralisation de lintrt gnral par la soumission aux lois du service

public
La logique du raisonnement part dun postulat duquel nous tirons les pleines
consquences. En effet, le statut du fonctionnaire par interprtation prvoyant le
service publique comme activit, il prvoit en mme temps implicitement les lois
du service public. Mais lon se demande en quoi les principes directeurs du
service public concourent la garantie de lintrt gnral. Il sied donc
dnumrer progressivement les dits principe et de les relier avec la sauvegarde
de lintrt gnral.
Le principe de la continuit du service public est lun des principes essentiels du
service public. Il postule que le service public doit tre excut sans interruption.
Il est fond sur lide selon laquelle le service public est organis dans des
secteurs essentiels de la socit. Ces secteurs sont parfois vitaux (le service
public de la sant), parfois sensibles ( le service publique de la dfense, de
linformation). De tels secteurs doivent tre permanemment assurs pour le

bien tre de tous (intrt gnral), car il y va tantt de la survie de lEtat, tantt
de celle des populations ou de l exercice de leur droit fondamentaux. La qute
mme de la satisfaction de lintrt gnral conduit parfois la restriction et la
limitation de celui du fonctionnaire. Cette situation se prsente avec lobligation
du service public minimum et de la rquisition de fonctionnaire. Le service public
minimum est une limitation du droit de grve pourtant constitutionnellement
reconnu (article de la constitution ivoirienne de 2000), de sorte assurer la
garantie de lintrt suprieur qui est lintrt gnral.
Par ailleurs, il ya le principe de la mutabilit du service public. Lui tient compte
de la versatilit de lintrt gnral. En effet, il dispose ladaptation de la du
service la fluctuation de lintrt gnral. En d autres termes, lintrt gnral
apparait comme la boussole du service public car celui-ci cherche toujours
sajuster celle l.
Le principe de lgalit devant le service public se recense aussi parmi les lois du
service public qui protgent lintrt gnral. Cette galit qui a une diptyque
expression, suppose labsence de discrimination dans laccs au service ainsi
que dans les prestations dcoulant du service. Le dernier principe, celui de la
neutralit en est un garant. Il ressort que dans sa philosophie mme, le statut de
fonctionnaire est un gage de lintrt gnral, et ceci transparait dailleurs
galement travers les obligations auxquelles le fonctionnaire se trouve devoir
se soumettre.

II / LA SOUMISSION DU FONCTIONNAIRE A UNE DEONTOLOGIE GAGE, DE

LINTERET GENERAL
La dontologie, daprs le lexique des termes juridiques 17 me dition Dalloz :
regroupe pour les personnes exerant certaines activits publiques ou prives,
les rgles juridiques et morales quelles ont le devoir de respecter. Dans le
cadre du statut du fonctionnaire, ces rgles sont arrimes au dessein du
lgislateur de faire assurer lintrt gnral. Aussi prvoie-t-il des obligations la
fois morales et professionnelles, gage de lintrt gnral (A). Des sanctions sont
par ailleurs prvues en cas de bafoue ment par le fonctionnaire de cet intrt
suprieur (B).
A- La prvision dobligations professionnelles et morales, gage de lintrt
gnral

Le statut gnral de la fonction publique congolaise prvoie entre autre

obligations pour le fonctionnaire, que lagent de la fonction publique doit occuper
lemploi auquel il est nomm ; il doit exercer ses fonctions de manire continue
et personnelle. Lagent est tenu dexercer les taches qui dcoulent de son
emploi. Il doit tre prsent son service, respecter les horaires fixs et exercer
effectivement le service. Lagent est tenu dassurer correctement son service.

Ceci traduit en fait tout le srieux qui sattache donc la fonction publique. Ce
srieux est command par la sensibilit de lactivit ralise par le fonctionnaire.
Parce que celle-ci a en ligne de mire la satisfaction de lintrt gnral, il sera
exig du fonctionnaire une attention et une application toute particulire. On en
arrive la personnalit de lexcution de la tache rsultant du domaine de
comptence du fonctionnaire. Rappelons ici la formulation topique de larticle 23
du statut gnral de la fonction publique ivoirienne prcit, qui dans sa rdaction
donne encore une image plus grave et probante du srieux requis du
fonctionnaire : le fonctionnaire doit servir l3Etat avec loyaut, dignit, intgrit
et dvouement.il doit consacrer lintgralit de son activit professionnelle aux
taches qui lui sont confies. Il ne peut exercer, titre professionnel, une activit
prive lucrative de quelque nature que ce soit sauf drogation accorde par
dcret. En fait, dans lesprit du lgislateur ivoirien, lintrt gnral est dune
importance telle quil ne serait pas raisonnable de laisser celui qui en a la charge
se livrer des acticits de nature le distraire et len dtourner.
Larticle 28 va jusqu prvoir la responsabilit du fonctionnaire qui serait en
erreur. A ces obligations de service se joignent dautre obligation notamment
celle de formation. En effet le fonctionnaire a le devoir de sadapter au service
public et de mettre ses connaissances jour rgulirement. Le manquement
cette obligation constitue une faute. De toute vidence lon sinterroge comment
le fonctionnaire dont la ralisation de lintrt gnral constitue une finalit
statutaire, pourrait le faire sil ne parvient pas de prime abord se mettre en
harmonie avec cet intrt gnral. Cest en cela que lobligation de formation
retenue par le statut du fonctionnaire se prsente comme important. Plusieurs
autres obligations sont importantes, mais le plus significatif, ce sont les
sanctions prvues en cas de mconnaissance de lintrt gnral.

B- La sanction du fonctionnaire en cas de violation de lintrt gnral.

Le fonctionnaire dans son action doit garder prsent lesprit quil uvre pour la
satisfaction de lintrt gnral. Cest pourquoi la mconnaissance spontane ou
la violation inconsciente de ses obligations rgaliennes peut lexposer des
sanctions disciplinaires consignes dans le statut. En cote divoire, cest le
chapitre XI du statut gnral de la fonction publique intitul De la Discipline
qui aborde la question. Larticle 73 stipule : toute faute commise par un
fonctionnaire dans lexercice de ses fonctions lexpose une sanction
disciplinaire, sans prjudice le cas chant, des peines prvues par la loi
pnale . ceci est dautant plus normal que ce serait en quelque sorte vain de
prtentdre protger lintrt gnral et prtendre sa ralisation si le statut du
fonctionnaire ne prvoyait pas en meme temps de sanctions. Ces sanctions sont
gradues selon la teneur de la faute. Il peut sagirde revocation avec ou sans
suspension des droits pension,labaissement de classe, lexclusion temporaire, la
radiation du tableau davancement et ainsi de suite.

Nous conclurons pour dire que le statut du fonctionnaire nest pas tranger
lintrt gnral. De par le fait quil organise lexercice par le fonctionnaire du
service public, il a vocation garantir lintrt gnral. Cette ralisation de
lintrt gnral est donc en dautres termes immanents la ois au statut du
fonctionnaire qu la nature de son activit : le service public. Toutefois, cette
garantie de lintrt gnral par le statut du fonctionnaire nest-elle pas remise
en cause par la tendance actuelle la travaillisation du droit de la fonction
publique ?