28.09.

15

Chapitre 3 : Les effets de lenvironnement Europen

Le systme juridictionnel franais tait un systme clos pendant trs longtemps. Le principe de souverainet
permettait au pouvoir public de mettre en place lorga des juridictions. Cette situation a volu dans la dcennie
1950-1960 sous linfluence de deux traits internationaux que la France a sign et ratifi : le Trait des
Communauts Europennes et la Convention Europenne de Sauvegarde de Droit de lHomme et des Liberts
Fondamentales, aussi appele la Convention Europenne des Droits de lHomme. Ces dernires fonctionnant dans
le cadre du Conseil de lEurope.
Pour ces deux catgories de traits, existe une juridiction internationale spcifique dote de pouvoirs effectifs
visant assurer le respect de leurs dispositions. Dispositions qui ont un effet direct : peuvent tre invoque devant
les tribunaux par les justiciables et qui ont une force supra lgislative. Ces juridictions spcifiques ont dvelopp
une jurisprudence qui a mis en place un certains nb de contrainte qui pse sur la France et les autres Etats
membres de lUE. Pour ces Etats il sagit des standards juridiques europens constituant le fond commun de
leur systme juridictionnel par-del leur diversit nationale.

SECTION 1 : La contribution du droit de lUE

Les Traits qui ont mis en place lUE avaient plutt un objectif conomique, peu de dispositions concernant
lorganisation juridictionnelle des Etats membres. Une exception : le mcanisme de renvoi prjudiciel lart 267

du Trait et Fonctionnement de lUE. Ces traits et le droit en tant driv, pouvaient gnrer des effets
contraignants dans le domaine de la justice, dans la mesure o les juges nationaux devaient mettre en uvre le
droit communautaire. La Cours de Justice, en sappuyant sur les principes deffectivit et dunit inhrents au droit
communaut, a impos aux juridictions nationales un ensemble dobligations lemportant sur les rgles nationales
et de nature garantir les faits utiles du droit europen.

I La contribution jurisprudentielle
Le droit de lUE est appliqu par les juges au niveau national. Encore faut-il que le litige comporte des lments
de droit europen, car les principes et les rgles de procdure du droit de lEU ne sappliquent quen ces cas-l.
Cest donc le juge national qui va sassurer que la protection juridique qui dcoule pour le justiciable, de leffet
direct du droit communautaire, est bien mis en uvre. Lorsquil ny a pas de disposition particulire dans les traits,
cest alors la Cours de Justice de dterminer le contenu de ces rgles dans le cadre de sa jurisprudence. Si on
lexamine, 2 principes essentiels y sont labors : le droit au juge / lautonomie procdurale conditionne.
05.10.15

A) Le droit au juge
Cest le droit un recours juridictionnel effectif. Cest un droit et principe rappel rgulirement par la Cours de J.
Il signifie que les Etats membres ont lobligation dassurer la protection juridictionnelle, notamment au regard des
droits et liberts conomiques reconnus aux salaris aux et entreprises par le droit de lUE. Ds lors que des droits
sont confrs des justiciables par un texte europen, les Etats doivent organiser une voie de droit juridictionnelle
pour leur en assurer la sauvegarde. Les sources de ce droit au juge sont multiples :

1- Les textes particuliers. Ex : lart.6 de la directive 76/207 sur lgalit des traitements des hommes et des
femmes en matire demploi. Il disait que chaque Etat membre devait mnager la possibilit de saisir une
juridiction tous travailleurs prtendant avoir t priv de cette galit de traitement. Mais cet article a
une autre exigence : chaque Etat membre doit faire en sorte que les voies ainsi confres puissent tre

effectivement invoqus devant les trib nationaux par les personnes concerne => la voie de recours doit
tre relle et effective.

2- Le principe de coopration de voyage. Ex : lart. 4-3 du T de lEU nonce ce principe ainsi : les Etats
membres prennent toute mesure gnrale ou particulire propre assurer lexcution des obligations
dcoulant des traits ou rsultant des actes des institutions de lUE . La Jurisprudence de la CJ lui a donn
une belle porte juridique en mettant en uvre cet article pour assurer le droit au juge lorsquil nexistait
pas de texte particulier le prvoyant.

3- Les principes gnraux du droit. La Cours de Justice a labore en sinspirant du CE, une jurisprudence
sur les principes gnraux du droit de lEU (PGDEU), ne nature simposer au Etats membres, comme les
institutions europennes. La cours de Justice a impos le droit au juge.

B) Une autonomie procdurale conditionne

Mme si la Cours de Justice a conserv le principe de lautonomie des Etats membres (en mat de procdures et
dorga de la J), elle a limit cette autonomie en posant un certain nombre dobligation et de conditions dont
notamment :

1- Une juridiction nationale a le droit de saisir la Cours de Justice dun renvoi prjudiciel, en dpit du fait que
les dispositions internes lui imposent de trancher immdiatement le litige.

2- Interdiction la lgislation interne doprer une discrimination dans laccs au juge entre les justiciables
nationaux et les justiciables des autres Etats membres (Ex : pour les autres Etats, les justiciables devaient
dabord dposer une caution).
Ces exigences ont produit un certain nombre deffets. Le justiciable a la possibilit que si la procdure de droit
interne qui lui est applique, est contraire celle europenne, il peut saisir le juge pour savoir sil y a contradiction
ou pas. Cette possible saisine de la Cours de J se fait par le juge responsable de laffaire.

II La contribution des traits de lunion europenne

Le Trait de Lisbonne, entr en vigueur le 1er Dec 2009, confirme les droits fondamentaux issus de la CEDH sont
garantis par le droit de lEU en tant que principes gnraux. Ces droits en question :
Ce Trait impose aux Etats membres lobligation dtablir les voies de recours ncessaires pour assurer une
protection juridictionnelle effective dans les domaines couverts par le droit de lUE (art.19-1 du Trait de lEU).
Ce Trait innove en matire de droits fondamentaux puisquil donne valeur juridique la Charte des droits
fondamentaux de lEU. Cette dernire a t adopte Nice par 15 Etats de lEU le 18 dc 2000, ce moment-l on
ne lui reconnaissait pas valeur juridique. Depuis le Trait le Lisbonne, elle a la mme valeur juridique que les
Traits. Cette Charte a la particularit de consacrer son titre 6 la Justice. Lart.47 issu de ce titre, consacre le
droit un recours effectif et accder un tribunal impartial pour toute personne dont les droits et liberts garantis
par le droit de lEU ont t viols. Dans ce titre on trouve galement : la garantie dun procs quitable, le droit de
se faire conseiller, dfendre et reprsenter, droit laide juridictionnelle. Les articles suivants mettent en places
des garanties traditionnelles en matires pnales : prsomption dinnocence, le droit de la dfense ou le principe
de lgalit et proportionnalit des dlits et peines, droit de ne pas tre jug ou punit pnalement 2x pour une mme
infraction. Ce Trait de Lisbonne prvoit aussi ladhsion de lEU la CEDH. Certaines rgles en matire de
coopration judiciaires sont notamment mises en place.

SECTION 2 : Les effets concernant la CEDH

Le champ dapplication des dispositions de la CEDH apparait plus large que celui du Trait du droit de lEU pour 3
raisons :
En effet, les impratifs poss par la convention sont dapplication gnrale ds lors que les juridictions (admin
ou judiciaire) ou statues, selon son art.6, sur toute contestation relative des droits et obligations en matires
civile ou sur toute accusation en matire pnale .
Les obligations poses par cette convention sont plus nombreuses et leur contenu a t largement dvelopp
par la jurisprudence de la Cours Europenne.
La France en 1981 a accept le droit de recours individuel. De simples justiciables peuvent accder la Cours
Europ de Strasbourg aprs puisement des voies de droit nationales.

A) Le contenu de la CEDH
La Cours Europenne a considr que les droits que la CEDH a prvu de protger devaient tre concrets et
effectifs. Elle a donc dgag, la charge des Etats, des obligations positives en la matire.

1- Les principes dorganisation juridictionnelle

Dans les articles 5 et 6 de la CEDH :
Art.6 : Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement, publiquement et dans un dlai

raisonnable, par un tribunal indpendant et impartial .

Le Principe du droit au juge
La notion de tribunal renvoi un organe en plnitude de juridiction qui est indpendant par rapport lexcutif
ainsi que par rapport aux parties en cause. Plnitude de juridiction = plnitude des pouvoir du juge pouvant voir
laffaire dans tous ces aspects. Il sagit aussi du droit dobtenir lexcution de la dcision rendue.
Le principe dimpartialit du tribunal
Limpartialit structurelle de la juridiction mais galement limpartialit personnelle du juge.
Le principe dindpendance
La juridiction doit tre indpendante par rapport ladministration.

2- Les principes de fonctionnement des juridictions

Les articles 5 et 6 traitent du :
Droit la dfense : Toute personne qui est arrte doit tre aussitt traduite devant un juge. Un dlai trop long
(Ex : 15 jours) ne rpond pas cette exigence. Toute personne a aussi le droit se faire accompagner dun interprte
si elle ne comprend pas la langue parle au procs.
Droit obtenir lexcution dun jugement dans un dlai raisonnable. (Art.5-3 en droit pnal et 6-3 en droit civil).

B) Sanctions
Normalement les Etats ayant adhrs la convention devraient en respecter ses dispositions. Si tel nest pas le
cas, la Cours dispose dun certain nombre de sanctions :

1- Les injonctions de la Cours europenne des droits de lhomme

En droit strict, lappel constatant la violation dun principe constat par la CEDH na quune autorit relative de
chose juge, restreinte lespce. Le comit des ministres du Conseil de lEurope est inform des arrts et en
surveille lexcution (art. 46-2 de la CEDH). LEtat est alors tenue quen faire se peut de supprimer les effets de la
violation lgislative. Dans certains cas, la Cours adresse des injonctions directe ou indirecte aux Etats. Ces
dernires nont pas tjrs une efficacit, on ne peut par exemple pas revenir sur ce qui sest produit sil tait question
dun dlai de jugement trop long !

2- Satisfaction quitable
Dans lhypothse o le droit interne ne permet deffacer que de manire imparfaite les consquences de cette
dcisions ou mesure, la Cours peut accorder, sil y a lieu, la partie lse, une satisfaction quitable ( art.50 de la

CEDH). Cette satisfaction peut tre reprsente par la seule constatation de la violation. Mais parfois la partie
lse demande une certaine somme dargent. Le plus souvent elle prendra la forme dune indemnit (importante
ou non), la charge de lEtat. Cpdt, ce nest pas quitable aux dommages et intrts retrouvs en droit interne,
pas la mme ide !

3- La modification des lgislations internationales

Cest l la plus grande majorit des arrts rendus par la Cours. En effet, pr ne pas risquer des mises en causes
rptes, lEtat choisit de sattaquer aux causes de la violation qui lui a t reproche. Soit il va modifier
ponctuellement sa lgislation contraire la CEDH. Soit il va rviser lensemble de son organisation juridictionnelle.
Ex : la France a t condamne pr non-respect des droits de la dfense en 1997 dans laffaire Hakkar. Un arrt de
la CEDH sanctionne lEtat franais qui a ainsi modifi son code de procdure pnale. Larticle 626-1 a permis de
rouvrir une affaire clture par une dcision pnale dfinitive de condamnation lorsque la cours a constat une
violation de la CEDH ou des protocoles additionnels, qui par sa nature et sa gravit, entraine pour le condamn un
dommage auquel une indemnit ne pourrait mettre un terme.

PARTIE 2 - LES JURIDICTIONS

--------------------------------------------------------TITRE I : LES JURIDICTIONS NATIONALES
--------------------------------------------------------Elles sont varies, nombreuses. Mais un premier lment de classification apparat, pos par le principe du double
ordre de juridictions : admin/judiciaire. Cette distinction savre pour autant insuffisante puisque si lon regarde
lensemble des juridictions au niveau national, certaines nentrent dans aucune de ces deux catgories !

SOUS-TITRE 1 : les juridictions nationales non rattaches aux

deux ordres de juridictions

Chapitre 1 : Le tribunal des conflits

Lorsquun justiciable doit saisir une juridiction, il se posera ncessairement la question : quelle est la juridiction
comptente ? Mais avant cette dernire, il faut se demander : quel est lordre juridictionnel comptent ? Il sagit l
de conflit dattribution. Pdt lgtps, les conflits dattribution taient tranchs par le chef de lEtat directement. Puis,
ils ont t confis une juridiction spciale : le trib des conflits.
Institu pour la 1re fois par la C de 1848 et supprim par le dcret du 15 janv 1852. Le trib des conflits sest
finalement install de manire dfinitive par la loi du 24 mai 1872. Depuis, il coiffe les 2 ordres juridictionnels. Il a
t modifi par la loi n2015-177 du 16 fev 2015 relative la modernisation et la simplification du droit de
procdure dans le domaine de la Justice et des affaires intrieures.
Le trib des conflits est une juridiction unique qui sige Paris. Elle prsente un caractre paritaire, lide tant de
ne privilgier aucun ordre, mais de les reprsenter de manire galitaire.

Section 1 : Lorganisation du tribunal des conflits

I Lorganisation originelle du tribunal des conflits
1. La composition du tribunal des conflits
Dans loi de 1872, le trib comptait 3 conseillers dEtat en service ordinaire et 3 conseillers la CCass, lus chacun
pour 3 ans par leurs pairs. Les 6 membres en lisent 2 autres (un dans chaque ordre) ainsi que 2 supplants.
Le tribunal tait complt par 2 commissaires du gouv, dsormais appels rapporteurs publics, et 2 supplants,
choisit pour moiti par les membres du parquet gnral prs CCass et pour moiti par les matres de requtes.
Dans lhypothse dun partage, la prsidence tait confie au ministre de la J, garde des Sceaux. Cette prsidence
assure par le ministre de la J posait difficult au regard de la mesure de procs quitable puisquil il intervenait
uniquement en cas de partage gal des voies : rle de dpartiteur. Cette situ a fait lobjet dun certain nombre de
critiques.

II Lorganisation actuelle
Le trib est compos de 4 conseillers dEtat en service ordinaire, 4 magistrats du sige hors hirarchie de la CCass
= lus par leurs pairs. Et de 2 supplants lus respectivement par lassemble gnrale du CE, parmi les conseillers
dEtat et les Matres des requtes et par lassemble gnrale des magistrats du sige la CCass parmi les
conseillers hors hirarchie et rfrendaires. Tous les membres sont lus pour un mandat de 3 ans et sont rligibles
2 fois.
Une des particularits de la loi de fev 15 ; ts les membres du trib lisent parmi eux pour 3 ans un prsident issu
alternativement du CE et de la CCass => dsormais ce nest plus le ministre de la J qui est prsident du trib des
conflits !
En cas dempchement provisoire, le prsident est suppl par le plus ancien membre appartenant au mme ordre
de juridiction. Enfin, 2 membres du CE parmi les rapporteurs publics, et 2 membres hors hirarchie du parquet
gnral au niveau de la CCass, lus dans les mmes conditions, sont chargs des fonctions de rapporteurs publics.
Un quorum de 5 est requis, sauf hypothse o la solution de la q soumise simpose avec vidence. En pareille
hypothse, le prsident + le membre le plus ancien de lautre ordre de juridiction peut statuer par voie
dordonnance.
Si les membres du tribunal nont pas pu se dpartager aprs une 2nde dlibration, ils sadjoignent alors 2 membres
supplmentaires de chaque ordre, lus comme les membres ordinaires. Dans ce cas, le tribunal en formation

largie ne peut siger que si ts les membres sont prsents ou suppler, le quorum est alors de 12. Laudience est
publique, le dlibr est huis-clos, la lecture de la dcision est publique. Le trib rend des arrts et aucun recours
ne peut tre exerc contre une de ses dcisions.
La prsidence effective est assure par un vice-prsident qui mane par alternance du conseil dtat et de la cour
de cassation. On a galement un ministre public, reprsent au sein de ce tribunal de faon paritaire par deux
avocats gnraux auprs de la cour de cassation et deux matres des requtes au sein du conseil dtat. Le
ministre public a pour mission dassurer une tude juridique des questions poses au tribunal.

SECTION 2 : Lorganisation du tribunal des conflits

Initialement, le trib ne traitait que des q de comptence = conflit dattribution, et ne connaissait pas les q de fond.
Or la loi du 20 avril 1932 a largie son rle en lui permettant de rgler au fond des contrarits de dcisions pouvant
survenir entre les 2 ordres de juridiction. Ces contrarits sont dnommes conflit de dcision ou contrarit
de jugement .

I Le rglement des conflits dattribution

On observe trois types de conflits dattributions.

A) Le conflit positif dattribution

Cest lhypothse lorigine de linstitution. Il sagit dun cas de figure o une juridiction judiciaire est saisie pour
un litige ou une question dont il est prtendu quil ressorte de la comptence administrative. Dans sa rdaction de
2015, lart 13 de la loi 1872 prvoit 3 phases successives :
Le reprsentant de lEtat dans le dpartement ou la collectivit invite la juridiction se dessaisir en prsentant
un dclinatoire de comptences.
En cas de rejet, le reprsentant de lEtat prend alors un arrt de conflits et oblige le juge judiciaire sursoir
statuer et permet de saisir le tribunal des conflits.
Lors du jugement : En cas dannulation de larrt, linstance reprend son cours devant la juridiction judiciaire,
en revanche en cas de confirmation de larrt, la comptence de lordre admin est tablie. Le tribunal statue dans
un dlai de 3 mois.
Le conflit ne peut tre lev que par le reprsentant de lEtat ou de la collectivit (reprsentant Etat ou prfet). Et
il ne peut tre lev que par dans les matires non expressivement exclues par un texte spcial. Selon larticle 14
de la loi de 1872, il ne peut pas tre lev dans ts les domaines. Selon loi de 2015, ce conflit ne peut tre lev en
matire pnale. Il peut tre lev en toute autre matire sauf sur laction civile, dans les cas mentionne par lart
136 du Code de Procdure Pnale.

B) Les conflits ngatifs dattribution

Lhypothse est ici celle o un justiciable serait expos aux risques devant une juridiction de chacun des ordres
de sorte quil serait priv de son droit au juge. Saisi de la mme question (=lidentit de partie de cause et dobjets),
les juges judiciaires et les juges admin se dclarent tous deux incomptents. Le requrant est alors priv de juge !
Il appartient alors au requrant dagir en 2 temps :
-

Il doit saisir dabord lui-mme le tribunal des conflits. Ce dernier annulera la dcision de la juridiction
stant dclare incomptente tort, ce qui revient donc dsigner cette-dite juridiction comme tant
comptente pr statuer sur le litige.

Il doit ensuite nouveau prsenter sa demande au juge dclar comptent par le Tribunal de conflits.

Do llaboration du conflit sur renvoi :

C) Le conflit sur renvoi

Afin dviter des incidents de comptences, le dcret du 25 juillet 1960 autorise la saisine du trib des conflits par
les juridictions elles-mmes. Cest une procdure prventive visant empcher la naissance du conflit
dattribution. Deux possibilits de renvois prvues par cet article :
Le renvoi est obligatoire, lorsquune juridiction de lordre judiciaire ou admin a, par une dcision ntant plus
susceptible de recours, dclin la comptence de lordre juridictionnel auquel elle appartient, au motif que le litige
nappartient pas cet ordre. Dans ce cas-l : tte juridiction de lautre ordre saisit du mm litige, si elle estime que
ce dernier, ressorti lordre juridictionnel primitivement saisit, doit, par une dcision insusceptible de recourt,
sursoir statuer et renvoyer la question de comptence au trib des conflits pour que ce dernier statue.
Le renvoi est facultatif, lorsquil y a une difficult de comptence apparaissant dans un litige soumis au CE ou
CCass. Lune de ces juridictions pouvait sursoir statuer et renvoyer au trib des conflits la dtermination de lordre
juridictionnel comptente. La rforme de 2015 a tendu cette facult lensemble des juridictions. Dsormais tout
juge, confront une question dlicate de comptence, peut saisir directement le tribunal des conflits pour quil
dtermine lordre juridictionnel comptent (art.12-3 de 1872 tel quil a t modif par la loi 2015).

II La contrarit de jugement
Larticle 15 de la loi de 1872 tel que modifi par la loi de 2015, vise le cadre de dcision dfinitive rendu par les
juridictions administratives et judiciaires dans des instances introduites devant les 2 ordres de juridictions pour
des litiges portant sur le mme objet. Le tribunal des conflits peut alors tre saisi si ces dcisions prsentent une
contrarit qui conduit un dni de justice.
Le tribunal statue alors au fond, lgard de toutes les parties. Cette procdure est ne dune affaire o pr viter
un dni de justice, la loi du 20 avril 1932 avait d tre vote pour permettre au trib des conflits de surmonter la
contrarit et de faire Justice la victime dun accident de circulation. Dans cette loi le requrant, lorsque 2
dcisions dfinitives font tat de contrarit, peut saisir le trib des conflits dans un dlai de 2 mois. Le trib tranche
alors le litige au fond comme laurait fait le juge judiciaire ou administratif. Cest laffaire Rosay du 8 mai 1933 qui
a donn lieu la 1ere dcision du trib des conflits.
Larticle 16 de la loi de 1872 telle que revue, introduit une nouvelle comptence exclusive du tribunal pr connatre
de laction en indemnisation du prjudice rsultant dune dure totale excessive des procdures, affairant un
mme litige et conduite entre les mmes parties devant les juridictions des 2 ordres, en raison des rgles de
comptences applicables, et le cas chant, demandes. => prend en compte le mcanisme de dlais raisonnable
de la CEDH.

Chapitre 2 : Le Conseil Constitutionnel

La tradition politique franaise a pdt lgtps t hostile au ctrl de constitutionnalit des lois. Plusieurs raisons :
Dordre historique : La loi a tjrs t vu comme lexpression de la volont gnrale, elle ne pourrait connaitre dautres
limites que celle imposes par le lgislateur. Pourtant, aprs la 2 G.m des critiques sont intervenues. De nombreux
Etats staient dots dune Cours Constitutionnel et le constituant en 1946 a cr le Comit Constitutionnel. Il a

ensuite t remplac par le CC par la C de 58. Cest donc une juridiction nationale ntant rattache aucun ordre !
Statut prcis par loi du 23 juillet. Article 56 63 de la C.

Section 1 : Lorganisation du Conseil Constitutionnel

I La composition du Conseil Constitutionnel
Cest larticle 56 qui le prvoit. Il est compos de 2 catgories de membres : des membres nomms et des membres
de droits.
LES MEMBRES NOMMS

Certains sont nomms par :

-

le Prsident de la Rep

le Prsident de lAssemble Nationale

le Prsident du Snat
chacun en nomme 3.
Ces 9 membres siges pendant un mandat non renouvelable de 9 ans. Le CC tant renouvel par tiers tous
les 3 ans. Ces membres sont nomms de faon dispersionnelle : le choix est donc libre, aucune condition
de titre, formation ou exprience nest exig. Cpdt la plupart sont des ministres de formations ou
professions.

LES MEMBRES DE DROITS

Font partie vie du CC : les anciens prsidents de la Rep. Ils y entrent automatiquement la fin de leur mandat
prsidentiel sils le souhaitent. Et sous rserve de ne pas occuper de fonction incompatible avec le mandat de
membre de ce conseil.
---------------------------------------------------------------------------------------------Ce conseil est prsid par un prsident. Il est dsign par le prsident de la Rep et il a voix prpondrante en cas
de partage.
Pour assurer une parfaite indpendance aux membres de ce Conseil, a t mis en place un statut particulier :

les membres ne sont pas rvocables

leur mandat nest pas renouvelable

Ils sont soumis des incompatibilits (un membre du CC ne peut ni tre membre du gouv, ni du parlement,
ni responsable dun partie politique)

Soumis des interdictions : ils ne peuvent avoir un emploi public pendant leur mandat sauf exceptions.

Lors de leur entre en fonction, les membres du CC doivent prter serment directement devant le prsident
de la rpublique.

En contrepartie de leurs activits juridictionnelles, ils peroivent un salaire quivalent ceux des postes les plus
levs des fonctionnaires de lEtat.

Par dcret du Prsident de la Rep et sur proposition du Prs du CC, un secrtaire gnral est nomm pr grer
ladmin interne du CC. Il enregistre les requtes, tablie les comptes rendus et effectue la publication du recueil
annuel des publications.

II Le fonctionnement du Conseil Constitutionnel

Il est le suivant : chaque requte transmise au CC est soumise une section compose de 3 membres. Cette
dernire va instruire laffaire. Ceci fait, elle est transmise au CC sigeant en sance ordinaire. La prsence de 7
membres au minimum est requise pour pouvoir pralablement dlibrer. Le CC va alors rendre une dcision. Cette
dernire prsente certaines particularits :

1- Elle doit tre rendue dans un dlai max de 1 mois, rduit 8 jours en cas durgence
2- Les dcisions du CC sont publies au JO de la Rep franaise pour la plupart, notamment celles relatives
au contrle de constitutionnalit de la loi, ce qui atteste bien du caractre poli de la formation

3- Les dcisions sont insusceptibles de recours

SECTION 2 : Les attributions du Conseil Constitutionnel

La C de 1958 lui a assign 2 types de contributions :

I Les attributions juridictionnelles

Qui sont elles-mmes de 3 types : A, B et C
Pour mission principal, le CC devait rguler le lgislatif et lexcutif, petit petit il a dfendu les principes et liberts
valeur constitutionnels et sanctionn leur non-respect par le parlement. Cest la dcision libert-d association
qui a marqu ce tournant, ajoutant le bloc de constitutionnalit la C. => Constitutionnalisation croissante !

A) La rgulation des relations entre pouvoir lgislatif et excutif

Dfinit par article 34 et 37 de la C. Cest le CC qui sassure que cette dlimitation est correctement
respecte, 2 mesures particulires sont mises en place :
1. La procdure de lirrecevabilit
Prvue larticle 41 de la C, ce texte permet dassurer la protection du domaine du rglement au cours de la
procdure lgislative.
Le gouv peut soulever lirrecevabilit dune proposition de loi ou dun amendement qui nest pas du domaine de la
loi, afin dempcher ou darrter la discussion du texte par le parlement. Le prsident de lassemble parlementaire
intresse fait alors droit ou non cette exception dirrecevabilit. En cas de dsaccord entre le gouv et le Prs de
lassemble, le CC la demande de lun ou de lautre, va statuer dans un dlai de 8 jours. Il dira de quel domaine
relve le texte. Procdure que trs rarement mise en appli !

2. La procdure de dlgalisation ou procdure de dclassement

Article 37-2 de la C. Sur le fondement du texte e gouv peut demander au CC de dclarer quune disposition dans
une loi dj en vigueur relve en fait du domaine excutif/rglementaire. Si le CC constate cela, il dclasse alors
la loi. Le gouvernement pourra alors modifier le texte par dcret. Cette procdure est trs utilise.

B) Le contrle de la constitutionnalit de certaines normes

Il relve du CC de contrler la constitutionnalit de certaines nomes, cest--dire, leur conformit avec les
dispositions de la C de 58. 4 normes sont soumises ce contrle :

1. Les lois organiques

Selon larticle 61 de la C, ces dernires avant promulgation, doivent tre soumise au CC qui se prononce sur leur
conformit la C. But : viter que le parlement ne profite dune faute dune loi organique pr accroitre ses
prrogatives par rapport lexcutif. Les lois organiques compltent les dispositions de la C. Elles sont soumises
systmatiquement au CC sur saisine du 1er ministre avant leur promulgation.
12.10.15

2. Les rglements de lassemble parlementaire

Cest larticle 61 du la constitution qui prvoit systmatiquement quavant leur application des rglements de lAN
et du Snat, doivent tre soumis au conseil constitutionnel qui va se prononcer sur leur conformit la constitution.
Ce contrle obligatoire est dclench sur saisine du prsident de lassemble nationale ou du snat avant la mise
en application dudit rglement.

3. Les lois ordinaires

Ce contrle est une des innovations de la constitution de 1958, cest un contrle facultatif, le conseil
constitutionnel ne peut loprer que sil en est saisi.

a) Ltendue du contrle opr par le conseil constitutionnel

Le conseil constitutionnel ne vrifie pas simplement la conformit de la loi la seule constitution, il vrifie la
conformit de la loi par rapport un ensemble de normes : le bloc de constitutionnalit. Ce dernier comprend les
normes suivantes : la Constitution de 1958 / la DDHC de 1789 / le prambule de la constitution de 1946 / les
principes fondamentaux reconnus par les lois de la rpublique / les principes valeur constitutionnelle / la charte
de lenvironnement de 2004. Cette dernire introduit en particulier le principe de prcaution . Il a t consacr
aussi bien au plan international queuropen. Et le 28 fev 2005, le parlement runi en congrs Versailles, a adopt
le projet de loi constitutionnel relatif le Charte de lenvironnement. Depuis lors, il a lui aussi t intgr au
prambule de la C de 58. Selon larticle 1 de cette charte chacun a le droit de vivre dans un environnement

quilibr et respectueux de la sant .

Une prcision :
Le conseil constitutionnel refuse de contrler la conformit dune loi un trait international. Par la dcision IVG,
rendue le 15 janvier 1975, propos de la loi Veil sur linterruption volontaire de grossesse : le conseil constitutionnel
a refus de juger de la conventionalit de la loi. Le CC a donc abandonn de faon implicite ce contrle aux
juridictions judiciaires et administratives.

(Dans une dcision rendue le 10 juin 2004, concernant la loi pour la confiance de lconomie numrique, le conseil
constitutionnel a refus de censurer une loi qui ne ferait que transposer une directive europenne en droit interne.
Une telle censure ne pourrait intervenir que sil y a violation de faon caractrise dune disposition
conventionnelle.)

b) La procdure suivre
* Le systme mis en place par la constitution de 1958
LE CONTRLE A PRIRORI

Qui a la possibilit de mettre en uvre un tel contrle ?

Jusqu lentre en vigueur de la loi constit du 23 Juillet 2008, la saisine du CC ntait rserve qu certaines
personnes, limitativement : le Prs de la Rep, 1er ministre, Prs AN, Prs Snat, 60 dputs ou 60 snateurs.

A quel moment peut-il tre provoqu ?

La saisine du conseil constitutionnel par les personnes ci-dessus ne doit intervenir quentre ladoption de la loi par
le parlement et sa promulgation par le prsident de la rpublique.

Quel dlai a le CC pour rpondre ?

Lorsque le conseil constitutionnel est ainsi saisi, il doit statuer dans un dlai dun mois, sauf en cas durgence, o
le dlai est de 8 jours, la demande du gouvernement.

* La question prioritaire de constitutionnalit

LE CONTRLE A POSTERIORI

Qui peut provoquer un tel contrle ?

Depuis lentre en vigueur de la loi constitutionnelle 2008-724 du 23 juillet 2008, la possibilit de saisir le conseil
constitutionnel et donc de provoquer le contrle de la constitutionnalit dune loi ordinaire, a t accord aux
citoyens. (Cela existe dj depuis un moment en Allemagne, mme postriori pour le cit !). Cette possibilit figure
au nouvel article 61-1 de la Constitution : Lorsque, l'occasion d'une instance en cours devant une juridiction, il

est soutenu qu'une disposition lgislative porte atteinte aux droits et liberts que la Constitution garantit, le Conseil
constitutionnel peut tre saisi de cette question sur renvoi du Conseil d'tat ou de la Cour de cassation qui se
prononce dans un dlai dtermin. Le champ dapplication de ce nouveau texte ntant pas trs clair, il a ainsi
t prcis par la loi organique du 10 dcembre 2009 entre en vigueur le 1er mars 2010. Ce texte indique certaines
conditions :
La saisine du conseil constitutionnel par un citoyen ne se fait pas par voie daction (= directement en dposant
une requte auprs du conseil constitutionnel), mais se fait par voie dexception. Le mcanisme retenu vise
permettre aux citoyens engags dans un procs devant une juridiction administrative ou judiciaire, dopposer par
voie dexception procdurale linconstitutionnalit de la loi qui leur est oppose, exception qui pourra alors tre
porte devant le conseil constitutionnel pour tre juge. QPC !
Cette saisine du conseil constitutionnel par un citoyen ne peut tre mise en uvre qu loccasion dune instance
en cours. Lorsquon a une juridiction qui est saisie, le citoyen peut provoquer un contrle de constitutionnalit.
Cette saisine du conseil constitutionnel par un citoyen est encadre, il sagit dune saisine indirecte par
lintermdiaire de la cour de cassation ou du conseil dtat. Un double filtre est mis en place avec 4 phases
successives :

Premire tape : lorsque le citoyen invoque devant la juridiction saisie lexception dinconstitutionnalit de
la loi, la juridiction qui est saisie devra lapprcier et se prononcer sur son bienfond sans dlai et sur
dcision motive. De plus, cette exception ne pourra tre juge bien fonde que si la loi critique porte
atteinte aux droit et liberts garanties par la constitution.

Deuxime tape : si la juridiction juge lexception bien fonde, elle devra la transmettre sans dlai la cour
de cassation ou au conseil dtat, qui son tour en examinera le bienfond dans un dlai de 3 mois.

Troisime tape : si la cour de CCass ou le conseil dtat estime lexception bien fonde, cette dernire
sera transmise au conseil constitutionnel et jusqu la dcision du conseil constitutionnel, linstance en
cours est suspendue.

Dernire tape : lorsque le conseil constitutionnel aura rendu sa dcision, il appartiendra alors au juge
initialement saisi dappliquer linstance en cours la solution ainsi donne.

Ce double filtre a pour but de dcourager pour limiter le nombre de QPC, or, en pratique, un nombre important de
ces QPC est pos chaque anne. Parfois cest devenu une manuvre dilatoire pour faire durer le procs !

A quel moment peut-il tre provoqu ?

Ce contrle peut tre invoqu tout moment et dans toutes les matires, lencontre dune loi dj promulgue
sachant quil doit intervenir uniquement durant une instance en cours.

Dans quel dlai le CC opre-t-il ce contrle ?

Le conseil constitutionnel, saisi par la cour de cassation ou le conseil dtat, doit statuer dans un dlai de 3 mois
compter de la saisine.

4. La constitutionnalit des engagements internationaux

Selon larticle 54 de la C, le conseil constitutionnel peut tre saisi par le prsident de la rpublique, le premier
ministre, les prsidents de lassemble nationale et du snat, 60 dputs ou 60 snateurs pour apprcier la
conformit dun engagement international la constitution. Ce contrle est facultatif. Si le CC juge que
lengagement international comporte une clause contraire au bloc de constitutionnalit, lautorisation de le ratifier
ne pourra intervenir quaprs rvision de la constitution (Ex : le T de Rome instaurant la Cours Pnale Internationale
na pu tre ratifi par la France quaprs la rvision constitutionnelle du 8 juillet 1999, sur le fondement de larticle
54. Mme chose pour T de Maastricht en 1992 et pour celui dAmsterdam en 1997). Le 19 nov 2004, le juge
constitutionnel a estim que lautorisation de ratifier un Trait exigeait une rvision de la C, et que cette dernire
ne pouvait tre mise en place que par le Parlement runi en Congrs.

C) Le Conseil Constitutionnel, juge lectoral

Plusieurs lections relvent de lexamen du conseil constitutionnel : celles du prsident de la rpublique, celles
des dputs, celles des snateurs, la rgularit des oprations de rfrendum.
LELECTION PRESIDENTIELLE
A tous les stades de llection prsidentielle, le conseil constitutionnel est appel intervenir. Par exemple, il va
rgler les problmes de dcs dun candidat avant llection ou entre les deux tours ( art.7 de la C) ou les problmes
dempchement dun candidat avant llection ou entre les deux tours. Il arrte la liste des candidats, il vrifie le
contrle des votes et il tranche les rclamations. Il va intervenir aussi dans la prparation du scrutin prsidentiel
et dans le droulement de llection ( art.58 de la C). Lorsque les contrles sont raliss, il proclame les rsultats,
ou si ncessaire, invalide les lections irrgulires.
LELECTION DES SENATEURS ET DEPUTES
Selon larticle 59 de la C, le conseil constitutionnel statue en cas de contestation sur la rgularit de llection des
dputs et des snateurs. Il peut tre saisi dans les 10 jours de la proclamation dun candidat par tout candidat ou

lecteur de la circonscription. Il contrle notamment lligibilit et les incompatibilits des parlementaires. Il est
aussi comptent en matire de financement des campagnes lectorales.
LA REGULARITE DES OPERATIONS DE REFERENDUMS
Cest larticle 60 de la C qui confie cette tche au conseil constitutionnel. Il doit rguler lopration de rfrendum
et en proclamer les rsultats. En revanche, il nest pas comptent pour se prononcer sur la constitutionnalit du
texte soumis rfrendum. II avait en effet t saisi en 1962 par le prs du Snat contre la loi adopte par
rfrendum, et le CC a estim quil tait incomptent pour contrler lexpression directe de la souverainet
nationale.

II Les attributions non juridictionnelles

Le conseil constitutionnel est consult par le prsident de la rpublique, avant la mise en application des pouvoirs
exceptionnels de larticle 16 de la C (quand nation danger). Le CC doit alors se runir immdiatement et mettre
un avis concernant lexistence des conditions exiges par cet article. Pendant lapplication de cet article 16, le
prsident de la rpublique doit consulter le CC sur les mesures que ce dernier prend.
Il relve du conseil constitutionnel, saisi par le gouvernement de constater la vacance de la prsidence de la
rpublique en cas de dcs ou de dmission ou encore dempchement du prsident de la rpublique. Cet
empchement peut tre :

provisoire, il y a alors ouverture de lintrim assur par le prsident du snat (comme en 1969 lors de la
dmission de DE Gaulle, ou aprs le dcs de George Pompidou en 1974).

dfinitif, le constat ouvre alors les lections prsidentielles.

Chapitre 3 : La Haute Cours de Justice

Les Institutions judiciaires taient depuis tjrs impuissantes juger des infractions commises par les reprsentants
du pouvoir public. Ce constat a conduit la cration dune juridiction politique, dont les juges sont le plus souvent
eux-mmes des reprsentants du pouvoir politique. Cette tradition nest pas nouvelle, elle remonte la C du 04

nov 1848. On la retrouve aussi dans celle doctobre 46 et bien sr dans celle de 58. Ces juridictions politiques
jugeaient galement les ministres.
Mais une rforme constit du 27 juillet 1993 93-952, a confi le jugement de ces ministres une nouvelle juridiction :
la Cours de Justice de la Rpublique. Cf larticle 68-1 de la C. Elle est limite aux infractions commises dans
lexercice des fonctions.
La Haute Cour de Justice ntait donc plus depuis cette date comptente en ce qui concernait le seul chef de lEtat
et seulement pour ce qui avait attrait la haute trahison.
Mais les rgles mises en place ntaient pas adaptes. En effet, un prsident de la Rep a t mis en cause, en
exercice, pour des faits antrieurs son lection. Do une interrogation des rgles constitutionnelles et une
modification : la loi du 23 fvrier 2007 a cr la Haute Cours de Justice.

SECTION 1 : La situation antrieure la loi du 23 fvrier 2007

Selon larticle 68 de la C , dans son ancienne mesure, le Prs de la Rep ne pouvait voir sa responsabilit engage
devant la Haute Cours de Justice quen cas de haute trahison. Cette dernire tait une manation du parlement :
elle tait compose de 24 juges titulaires, 12 supplants => pour moiti manant de lAN et pour lautre moiti,
manant du Snat. Ces juges taient lus pour chaque assemble la majorit des suffrages exprims. Ensuite,
le prsident et les deux vices prsident taient lus en son sein (par les juges mmes).
La difficult tant que, la haute trahison, seul chef de comptence possible, ntait pas dfinie ! Cette question a
fait objet dune polmique ! Un ancien prsident en fonction tait mis en cause pour des faits antrieurs son
mandat. La question tait alors de savoir si le privilge de juridiction pouvait jouer dans une telle hypothse ds
lors que linfraction sest produite avant lexercice des fonctions prsidentielles.
Le CC dans sa dcision du 22 janvier 1999, concernant la Cours Pnale Internationale avait estim que selon lart

68 de la C, le prsident bnficiait dune immunit et donc que sa responsabilit pnale ne pouvait tre mise en
cause que devant la Haute Cours de Justice quen cas de haute trahison !
Cette solution surprenante avait t confirme dune certaine faon par la CCass en assemble plnire, dans
larrt du 10 oct 2001. Cette dernire, aprs avoir constat que la HCJ ntait comptente quen matire de haute
trahison, avait admis que pour les autres infractions, seules les juridictions de droit commun pouvaient tre saisies.
Or, le Prsident de la Rep, devant assurer le fonctionnement des pouvoirs publics et la continuit de lEtat. Il ne
pouvait donc pas tre mis en cause devant une juridiction rpressive pdt son mandat. Do la suspension des
poursuites pendant la dure du mandat ! Vritable inviolabilit du Prs, hormis dans lhypothse de la haute
trahison !
A la suite de sa rlection en 2002, le prsident Chirac a dcid de mettre en place une commission pour rflchir
au statut du Prs de la Rep. Le rapport de cette dernire a servie de base la rforme de 2007 !

Section 2 : La situation antrieure la loi du 27 fvrier 2007

Le titre 9 de la C sintitule depuis lors la haute cours . Ce dernier comprend 2 articles : larticle 67 et larticle 68
=>lirresponsabilit du chef de lEtat et son exception.

I Le principe de responsabilit
Pour les faits accomplis en tant que chef de lEtat pdt lexercice de son mandat, la mission du prsident de la Rep
qui reprsente la France et qui est donc charge dassurer le fonctionnement et service de lEtat implique quil ne
puisse pas tre mis en cause devant une juridiction ou une autorit administrative franaise. Ni tre requis de
tmoigner ou de faire lobjet dune action, dun acte dinformation, dinstruction ou de poursuite.
Ainsi, si un acte de participation volontaire une procdure reste possible, en revanche, toute mesure de contrainte
semble exclue !
Ceci dit, la possibilit de reprendre les instances et procdures aprs cessation des fonctions est prvue lalina

3 de larticle 67 avec une exigence : lcoulement dun dlai dun mois (Cf : Nicolas Sarkozy la fin de son mandat).
A ce moment-l, le prsident, redevenu simple citoyen, redevient ainsi justiciables des juridictions de droit
communs, dans les conditions de droit commun.

II La destitution par la Haute Cour

Cette dernire ntant compose que de parlementaires, il sagit du parlement constitu en Haute Cours. A limage
de ce quil se passe lorsque le parlement se runi en congrs, la haute cour est aussi prside par le prsident de
lAN. Linitiative de runir cette HC peut tre prise par lune ou lautre de lassemble parlementaire. Quand cette
dcision est adopte par une premire assemble, elle est transmise lautre assemble devant obligatoirement
se prononcer dans les 15 jours (C, art.68 alina 2). Si cette seconde assemble se prononce dans le mme sens,
la HC doit alors statuer dans un dlai d1 mois sur la destitution et se prononcera bulletin secret. Tous les votes,
assembles et HC doivent tre obtenus la majorit des deux tiers des membres concernant lassemble ou la
HC. La dlgation de vote est interdite, seule les votes favorables la proposition de runion de la HC ou ceux
favorables la destitution sont recenss (art 68 alina 4 de la C).

Les motifs pouvant tre invoqus :

Larticle 68 a abandonn la haute trahison pour retenir une nouvelle formule : le manquement de ses devoirs

manifestement incompatibles avec lexercice de son mandat .

La HC ne dispose que dune alternative : poursuite du mandat du prsident ou pas ! Si la destitution est vote,
son effet est immdiat. Pour lheure cette question ne sest jamais pose et la loi de 2007 a mis en place un syst
permettant de clarifier la situ : incontestablement il bnficie de limmunit pdt son mandat, sans pour autant
bnficier de limmunit pnale.