Rapport public de 2016 sur la

Menace terroriste pour le Canada

BTIR UN CANADA SCURITAIRE ET RSILIENT

 Sa Majest la Reine du Chef du Canada, 2016

No de cat. : PS4-200/2016F-PDF
ISBN : 978-0-660-05618-0

Rapport public de 2016 sur la

Menace terroriste pour le Canada

Table des matires

1

Avant-propos ministriel

3 Sommaire
5

La menace terroriste pour le Canada

10

Le niveau national de la menace terroriste en aot 2016

12

Un contexte mondial en volution

17

Nouveaux enjeux

19

Faire face la menace terroriste

26 Approfondir notre comprhension

28 Regard sur lavenir

Avant-propos ministriel
Le Canada est une nation fondamentalement scuritaire et
pacifique, mais nous ne sommes pas nafs quant aux enjeux de
scurit qui simposent lattention du monde.
En tant que ministre de la Scurit publique et de la Protection
civile, il est de mon devoir de conscientiser les Canadiens sur les
menaces la scurit nationale auxquelles notre pays est confront,
au Canada comme ltranger. Afin de contribuer laborer une
conception commune, ce Rapport offre une valuation du contexte
de la menace en 2015 et dbut 2016, en sappuyant sur les connaissances et lexpertise de tous
les ministres et les organismes du gouvernement du Canada.
Cest une grave et triste ralit que des groupes terroristes, en particulier le soi-disant tat
islamique en Iraq et au Levant (EIIL), aient recours la propagande extrmiste violente pour
encourager des personnes soutenir leur cause. Ce groupe nest ni islamique, ni un tat, et sera
donc appel Daesh (son acronyme arabe) dans le prsent rapport.
Ce soutien peut comprendre la promotion dune idologie de la haine parmi les pairs, ce qui
contribue la radicalisation. Il peut comprendre des tentatives de voyage vers des zones de
conflit, comme la Syrie, pour se joindre au groupe et recevoir un entranement en tactiques
meurtrires. Plus inquitant encore, cest le fait que ce soutien puisse donner lieu une attaque
par un individu envers ses concitoyens.
Les attentats qui ont eu lieu Saint-Jean-sur-Richelieu et Ottawa en octobre 2014 ont
douloureusement dmontr que le Canada nest pas labri de la menace du terrorisme. Deux
membres des Forces armes canadiennes ont perdu la vie. Deux autres ont t blesss lors dune
agression dans un centre de recrutement Toronto en mars dernier. Bien que le Canada ait vit
dautres attentats directs, les vnements du 10 aot 2016, Strathroy, en Ontario, dmontrent
limportance dtre constamment vigilant face aux menaces que posent les personnes qui se
sont radicalises jusqu la violence.
Ailleurs dans le monde, les vnements en France, en Belgique, en Allemagne, aux tatsUnis et dans dautres pays nous rappellent malheureusement, et ce, de manire constante, les
consquences insenses et tragiques du terrorisme. En janvier dernier, plusieurs Canadiens ont
t tus dans des attentats perptrs au Burkina Faso et en Indonsie, et, plus rcemment, deux
Canadiens ont t assassins par un groupe terroriste aux Philippines. Toutes les personnes
civilises condamnent vigoureusement ces attaques brutales contre des tres humains
innocents.
Notre niveau national de la menace terroriste, qui est expliqu dans le Rapport, sert doutil que
les reprsentants du gouvernement, y compris les organismes dapplication de la loi, peuvent

RAPPORT PUBLIC DE 2016 SUR LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

utiliser pour dterminer les interventions pouvant tre ncessaires pour empcher ou attnuer
un acte de terrorisme violent au Canada.
Alors que nous rpondons la menace du terrorisme, nous devons galement assurer la
protection de nos droits et de nos liberts. Ltablissement dun comit de parlementaires
ayant accs de linformation classifie jouera un rle important dans le renforcement de la
responsabilisation de tous nos organismes de scurit nationale.
Nous nous efforcerons aussi de faire du Canada un chef de file mondial dans la lutte contre les
influences insidieuses qui attirent les gens, particulirement les jeunes, vers la radicalisation
menant la violence. Dans le cadre de cet effort, nous lanons un nouveau bureau national pour
la sensibilisation et lengagement des collectivits afin de raliser des recherches, de mobiliser
des ressources et de contribuer la coordination de travaux tous les niveaux pour dceler et
prvenir les tragdies avant quelles narrivent.
De plus, pour la toute premire fois, nous entamons des consultations cibles auprs des
Canadiens au sujet du cadre de scurit nationale du pays, le tout de manire atteindre
simultanment deux objectifs essentiels. Nous devons protger les Canadiens. De plus, nous
devons prserver nos valeurs, nos droits et nos liberts, ainsi que le caractre inclusif, gnreux
et dmocratique propre au Canada.
Ce Rapport fournit des renseignements gnraux utiles sur les menaces quil faut confronter,
et devrait contribuer clairer les vastes consultations sur la scurit nationale quant la
meilleure faon dy rpondre. Jencourage tous les Canadiens participer.
Lhonorable Ralph Goodale
Ministre de la Scurit publique et de la Protection civile

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Sommaire
CONTEXTE DE LA MENACE

La principale menace terroriste pour le Canada demeure celle que reprsentent les extrmistes
violents qui pourraient tre motivs mener une attaque au pays. Les idologies dextrmistes
violents auxquelles souscrivent les groupes terroristes comme Daesh et al-Qada continuent de
captiver certaines personnes au Canada.
linstar des dernires annes, le gouvernement du Canada a continu de surveiller la menace
pose par les voyageurs extrmistes, cest--dire les personnes souponnes de voyager
ltranger pour prendre part une activit lie au terroriste. Le phnomne des voyageurs
extrmistes (ceux ltranger, ceux de retour au pays et ceux tant interdits de voyage) suscite
) suscite de nombreuses inquitudes lies la scurit pour le Canada. la fin de lanne 2015,
le gouvernement savait quenviron 180 personnes ayant des liens avec le Canada se trouvaient
ltranger et taient souponnes de prendre part des activits lies au terrorisme. Le
gouvernement tait galement au courant que 60 autres voyageurs extrmistes taient de retour
au pays.

LE NIVEAU NATIONAL DE LA MENACE TERRORISTE

Pour la premire fois, ce rapport contient une description du systme servant dterminer
le niveau national de la menace terroriste pour le Canada. Le niveau de la menace demeure
inchang depuis octobre 2014; il est MODR, ce qui signifie quun acte de terrorisme violent
pourrait survenir au Canada. Le niveau de la menace assure une comprhension uniforme
dans lensemble du gouvernement de la menace terroriste au Canada. Il sagit dun outil qui
permet aux reprsentants du gouvernement, dont les responsables de lapplication de la loi,
didentifier les risques et les vulnrabilits provenant des menaces et de dterminer les mesures
dintervention appropries prendre pour prvenir ou attnuer un acte de terrorisme violent.

LE CONTEXTE MONDIAL DE LA MENACE

Le contexte de la menace a galement volu lextrieur des frontires canadiennes. Daesh

continue de dominer la scne au Moyen-Orient, o dautres groupes terroristes comme Jabhat
al-Nusra et le Hezbollah sont galement actifs. Ailleurs au Moyen-Orient, al Qada dans la
pninsule dArabie (AQAP) a profit des conflits civils au Ymen pour gagner du terrain et se
renforcer. Au cours de la dernire anne, Daesh sest tendu en Afrique et Boko Haram (qui
sest donn une nouvelle image en tant quaffili Daesh en Afrique occidentale) continue de
menacer la stabilit de la rgion. En Asie du Sud et du Sud-Est, lexpansionnisme de Daesh et
les groupes rgionaux bien tablis dfinissent le contexte de la menace.

NOUVEAUX ENJEUX

Le prsent rapport renferme une section sur les nouveaux enjeux en matire de terrorisme. Ces
enjeux (le rle des technologies, la participation des femmes aux actes terroristes et lutilisation
darmes chimiques par des organisations terroristes) ont t abondamment traits par les
mdias au cours de la dernire anne. Toutefois, cela ne reprsente quune infime partie des
nombreux enjeux en volution qui font du terrorisme un problme si complexe.
RAPPORT PUBLIC DE 2016 SUR LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

FAIRE FACE LA MENACE TERRORISTE

Depuis 2002, 20 personnes ont t reconnues coupables dinfractions de terrorisme en vertu

du Code criminel. De plus, 21 autres personnes accuses dinfractions lies au terrorisme (dont
16 depuis janvier 2015) sont soit en attente dun procs soit vises par un mandat darrestation.
Le Canada contribue de manire significative, avec plus de 60 autres pays, la Coalition
internationale contre Daesh. Notamment, il contribue aux efforts militaires, ainsi quaux efforts
pour mettre un frein aux combattants terroristes trangers , pour couper les ressources
financires de Daesh, et pour dnoncer et contrer lidologie de Daesh. De faon plus gnrale,
le Canada a maintenu un Programme daide au renforcement des capacits anti terroristes
comme lment central de ses efforts de prvention du terrorisme.
Les efforts de lutte contre le terrorisme du gouvernement du Canada pour mettre fin cette
menace en volution continuent dtre guids par la double obligation consistant assurer la
scurit des Canadiens ainsi qu protger les valeurs et les liberts canadiennes fondamentales

SCURIT PUBLIQUE CANADA

La menace terroriste pour le Canada

En octobre 2014, le Canada a subi deux attaques terroristes perptres par des auteurs isols,
motivs par des idologies extrmistes et radicaliss jusqu la violence. Ces attaques, commises
Saint-Jean-sur-Richelieu et Ottawa, ont cot la vie deux membres des Forces armes
canadiennes (FAC). Plus rcemment, la GRC, en troite collaboration avec ses partenaires
nationaux et internationaux, est intervenue Strathroy, en Ontario, pour perturber une menace
terroriste imminente et assurer la scurit publique. Ces incidents ont rappel aux Canadiens
que le Canada nest pas labri dactes terroristes.
Le Canada demeure la cible de menaces directes profres par des groupes tels que Daesh et
al-Qada, ainsi que par des personnes qui sinspirent des idologies extrmistes violentes de ces
groupes.
Les tats-Unis et lEurope de lOuest ont t victimes de multiples attaques en 2015. Notamment,
aux tats-Unis, des policiers Boston (en juin 2015), des installations militaires Chattanooga,
au Tennessee (en juillet 2015) et une fte de bureau San Bernardino, en Californie (en dcembre
2015) ont t la cible dattaques. En Europe, il y a eu, entre autres, les attaques dans les bureaux
de la revue Charlie Hebdo et dans une picerie Paris (en janvier 2015), une attaque dans
un train Amsterdam-Paris (en aot 2015) et des attaques coordonnes diriges par Daesh
plusieurs endroits publics Paris (en novembre 2015).
En 2014 et 2015, lAustralie a galement t la cible de trois attaques, y compris deux attaques
ciblant des agents de maintien de lordre Melbourne et Sydney (septembre 2014 et octobre
2015) et une troisime ciblant des civils Sydney (dcembre 2014).
Malheureusement, des attaques terroristes continuent de se produire rgulirement. En juin
2016, 49 personnes ont t tues et 53 autres ont t blesses lorsquun homme arm, qui pourrait
avoir t inspir par Daesh, a ouvert le feu dans une bote de nuit Orlando, en Floride. En
juillet, 85 personnes sont dcdes, et des centaines ont t blesses lorsquun homme a fonc
dans une foule avec un camion Nice. Dautres attaques ont galement t menes en Europe
de lOuest, par exemple Bruxelles, en Belgique, et Rouen, en France. En Turquie, au moins
de juin 2016, des kamikazes apparemment affilis Daesh, ont attaqu laroport international
dIstanbul tuant 45 personnes et en blessant plus de 200.
lchelle plantaire, seulement quelques pays subissent la majorit des attaques qui font des
victimes, surtout l o il y a des conflits civils ou des groupes terroristes qui prennent part
aux insurrections. La base de donnes mondiale sur le terrorisme de 2015 montre que les actes
terroristes sont toujours hautement concentrs. Cinq pays lIraq, lAfghanistan, le Pakistan,
lInde et la Syrie ont subi plus de 55 pour cent des attaques commises cette anne-l et cinq
pays lIraq, le Nigeria, lAfghanistan, le Pakistan et la Syrie ont subi 74 pour cent des dcs
causs par le terrorisme.1

Source: Dpartement dtat des tats-Unis

RAPPORT PUBLIC DE 2016 SUR LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

Ce contexte mondial de la menace se rpercute sur les citoyens et les intrts canadiens. Les
membres des FAC, les reprsentants du gouvernement ainsi que les citoyens vivent sous une
menace constante dans certaines rgions. En septembre 2015, deux Canadiens ont t enlevs
aux Philippines. Ils ont t tus tous les deux par leurs ravisseurs au printemps de cette anne.
En janvier 2016, un groupe affili al-Qada install au Mali a attaqu un htel au Burkina Faso,
tuant six Canadiens. Le mme mois, des attaquants lis Daesh ont cibl un caf Jakarta, en
Indonsie, tuant un Canadien. En juin 2016, un ministre du gouvernement somalien ayant la
citoyennet canadienne, a t tu lors dun attentat terroriste perptr par al-Shabaab dans
un htel Mogadiscio en Somalie. galement en juin, 15 gardiens de scurit npalais, qui
assuraient la protection de lambassade du Canada en Afghanistan Kabul, ont t tus lorsque
des terroristes ont cibl lautobus qui les transportait au travail.

MENACES ACTUELLES
La menace principale
La principale menace terroriste pour le Canada demeure celle que reprsentent les extrmistes
violents qui pourraient tre motivs mener une attaque. Les idologies dextrmistes violents
auxquelles souscrivent les groupes terroristes comme Daesh et al-Qada continuent de captiver
certaines personnes au Canada. Certains individus se livrent des activits lies au terrorisme,
comme la promotion de la violence en ligne, la radicalisation de pairs, le recrutement et la
collecte de fonds. Dautres pourraient songer se rendre ltranger pour se joindre un
groupe terroriste ou mener des attentats terroristes eux-mmes.

Attaques terroristes dinspiration et diriges

Dans la lutte contre les menaces que reprsentent des groupes comme Daesh et al-Qada, il faut faire la
distinction entre une attaque dinspiration terroriste et une attaque dirige pour dterminer les
interventions sur le plan oprationnel ainsi que les politiques appropries et responsables.
Attaque dinspiration terroriste
Attaque commise de son propre chef par un auteur unique ou un petit groupe lappui dun groupe
terroriste ou dune idologie extrmiste sans directives, financement ou particulires fournis par le groupe
terroriste dinspiration.
Attaque dirige
Une attaque planifie et commise selon les instructions ou accompagne de directives dun groupe
terroriste. Les directives peuvent inclurent une partie ou la totalit des dtails sur la cible, le financement
ou la mthode utiliser.

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Comme ce fut le cas des attaques de 2014 au Canada, une personne ou un petit groupe
peut commettre un acte de violence dinspiration terroriste au Canada avec peu ou pas
davertissement. Des armes lgres et des engins explosifs improviss, de mme que des moyens
rudimentaires, peuvent tre utiliss pour perptrer une attaque. De telles attaques peuvent
cibler des zones nayant que peu ou pas de scurit, y compris des endroits publics achalands et
les transports en commun. Mme les attaques terroristes plus petite chelle peuvent engendrer
dimportantes consquences psychologiques et conomiques.
Les attaques terroristes peuvent galement tre diriges par une entit terroriste. Les attaques
diriges par Daesh de Paris en novembre 2015 et de Bruxelles en mars 2016 illustrent quel
point elles peuvent tre mortelles, surtout dans les lieux publics sans surveillance o les foules
se rassemblent.

La menace des voyageurs extrmistes

Depuis le dbut du conflit syrien en 2011, plus de 36 500 voyageurs extrmistes provenant de
plus de 100 pays, y compris 6 600 provenant de pays occidentaux, se sont rendus en Syrie.
ltranger, les voyageurs extrmistes utilisent souvent les mdias sociaux populaires pour glorifier
leurs expriences et changer des messages radicaux. Ils visent notamment influencer et
attirer plus de recrues ainsi qu faciliter les dplacements de ces derniers. Les voyageurs
extrmistes contribuent perptuer des crises humanitaires ainsi qu laggravation de linstabilit
scuritaire locale.
Dans la rsolution 2178 du Conseil de scurit des Nations Unies, le Canada sest engag
empcher le recrutement, lorganisation, le transport et lquipement des combattants terroristes
trangers qui veulent appuyer les insurrections trangres et les groupes extrmistes violents.
Les voyageurs extrmistes canadiens ne constituent quune partie, quoique notoire, dune
problmatique internationale beaucoup plus vaste. Leur nombre change au fil du temps. En
2014, le gouvernement du Canada a signal quenviron 130 personnes ayant un lien avec le
Canada taient ltranger et souponnes de se livrer des activits lies au terrorisme.
la fin de lanne 2015, le nombre est pass environ 180. On croit que plus de la moiti se
trouvent prsentement en Turquie, en Iraq ou en Syrie. Les voyageurs extrmistes canadiens ont
commenc se rendre en grand nombre dans cette zone de conflit aprs la fondation du groupe
Jabhat al-Nusra en janvier 2012. Il y a galement eu une nette augmentation de voyageurs dans
cette zone la suite de la dclaration de Daesh, en juin 2014, affirmant avoir cr un califat ,
dirig par le chef de Daesh, Abou Bakr al-Baghdadi.

RAPPORT PUBLIC DE 2016 SUR LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

Les chiffres en contexte

Le nombre de voyageurs extrmistes ne reprsente quun aspect de la menace terroriste pour le Canada.
Ce chiffre ne tient pas compte dautres personnes dintrts, comme celles qui souhaitent voyager, celles
dont le voyage a t contrecarr, celles qui se trouvent ltranger, mais qui nont toujours pas t
identifies, et celles qui ne souhaitent pas voyager, mais qui pourraient tout de mme reprsenter une
menace pour la scurit du Canada. La propagande terroriste a particulirement incit les extrmistes qui
ne possdent pas de passeport ou qui nont pas les moyens de voyager commettre des attaques dans leur
pays dattache.

Les voyageurs extrmistes de retour dans leurs pays soulvent de srieuses inquitudes.
la fin de lanne 2015, le gouvernement du Canada tait au courant quenviron 60 voyageurs
extrmistes taient de retour au Canada. Les expriences et les intentions de ces voyageurs
varient dune personne lautre. Ils peuvent possder des habilets, de lexprience et des liens
acquis ltranger qui pourraient servir recruter ou inspirer dautres personnes au Canada.
Ils peuvent aussi mener des activits de financement du terrorisme, aider dautres individus
voyager ou mme planifier des attentats au Canada. Les attentats que Daesh a instigus
Paris et Bruxelles en sont des exemples. La majorit des auteurs de ces attentats taient des
voyageurs extrmistes de retour dans ces pays et lis Daesh.

Le Centre doprations conjointes en matire de scurit nationale

La porte, lampleur et lurgence de la menace terroriste ont rsult en la cration du Centre doprations
conjointes en matire de scurit nationale en octobre 2014. Sous lgide de la Gendarmerie royale du
Canada (GRC), le Centre a pour but daccrotre la capacit dintervention du gouvernement canadien
dans les cas de voyages ltranger lis au terrorisme et dattnuer la menace que reprsentent les
voyageurs risque lev . Le Centre accueille des reprsentants des principaux organismes, y compris
lAgence des services frontaliers du Canada (ASFC), le Service canadien du renseignement de scurit
(SCRS), Immigration, Rfugis et Citoyennet Canada (IRCC) et la GRC, afin de faciliter lchange
de renseignements en temps quasi rel. Le Centre aide galement coordonner des interventions
interministrielles rapides.

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Le conflit syrien nest pas le premier attirer des voyageurs extrmistes provenant de pays
occidentaux, y compris du Canada, qui reprsentent ensuite une menace pour leur pays
dorigine. Par exemple, un Canadien a t arrt en 2010 et a ensuite t reconnu coupable
de possession dune substance explosive dans lintention de mettre la vie dune personne en
danger ou de causer des dommages la proprit, au profit dun groupe terroriste. Lindividu
avait quitt le Canada pour participer un camp dentranement terroriste en Afghanistan
o il a t form, entre autres, sur lutilisation des armes feu et dengins explosifs. Il a prt
serment de loyaut envers al-Qada et les talibans puis il est revenu au Canada muni de cette
expertise et dans lintention de former, de financer et dquiper une cellule terroriste Ottawa.
Il a galement gard contact avec des terroristes en Iran et en Afghanistan tout en tentant de
recruter dautres hommes et de recueillir des fonds pour financer une attaque. En septembre
2014, il a plaid coupable un chef daccusation pour fabrication ou possession dune substance
explosive dans lintention de mettre la vie dune personne en danger ou de causer des dommages
la proprit, au profit dun groupe terroriste, ce qui reprsente une infraction larticle 83.2
du Code criminel. Il a t condamn 24 ans de prison.

Autres menaces terroristes

Le contexte actuel de la menace terroriste est domin par Daesh et al-Qada ainsi que par des
groupes et personnes aux idologies similaires. Cependant, dautres groupes ont galement
menac les citoyens et les intrts canadiens. Le Hezbollah en est un exemple.
Le Hezbollah est un groupe extrmiste dont lidologie sinspire de la Rvolution iranienne
de 1978-1979 et qui reoit lappui de ltat iranien. Il demeure lun des groupes terroristes les
plus puissants de la plante. Il a des rseaux partout dans le monde, y compris au Canada, et
sen sert pour faire du recrutement, des collectes de fonds et de lapprovisionnement. Les actes
terroristes du Hezbollah ltranger reprsentent une menace pour les intrts canadiens. En
juillet 2015, un citoyen canadien qui vivait ltranger et qui avait joint les rangs du Hezbollah
a t condamn une peine demprisonnement de six ans Chypre, aprs avoir plaid coupable
des accusations lies au terrorisme relativement des plans prvoyant des attentats contre des
cibles dans ce pays.
En 2002, le gouvernement du Canada a inscrit le Hezbollah sur la liste des entits terroristes en
vertu du Code criminel.

RAPPORT PUBLIC DE 2016 SUR LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

Le niveau national de la menace terroriste

en aot 2016
OBJECTIF

Le niveau de la menace assure une comprhension uniforme de la menace terroriste au

Canada dans lensemble du gouvernement. Il sagit dun outil qui permet aux reprsentants
du gouvernement, dont les responsables de lapplication de la loi, didentifier les risques et les
vulnrabilits provenant des menaces et de dterminer les mesures dintervention appropries
prendre pour prvenir ou attnuer un acte de terrorisme violent.
En aot 2016, le niveau national de la menace terroriste pour le Canada tait MODR, ce qui
signifie quun acte de terrorisme violent pourrait survenir au Canada. Pour connatre le niveau
de menace actuel, consultez : canada.ca/niveau-menace-terroriste.

VALUATION DE LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

Le Centre intgr dvaluation du terrorisme (CIET) est un organisme fdral indpendant form
dexperts chargs dvaluer les menaces terroristes pour le Canada. Il examine constamment le
contexte de la menace terroriste en sappuyant sur les informations et les renseignements que
lui fournissent ses partenaires de scurit canadiens et internationaux. Le CIET formule des
recommandations objectives et spcialises concernant le niveau de la menace. Le directeur du
SCRS a la responsabilit dapprouver le niveau de la menace.
Le niveau de la menace est dtermin en fonction de plusieurs facteurs, y compris les tendances
actuelles et passes, concernant les intentions et les capacits connues des entits terroristes
ainsi que les occasions potentielles pour ces entits de commettre une attaque. Des analyses
quantitatives et qualitatives sont utilises afin de dterminer le niveau de la menace.
Linformation utilise pour dterminer les niveaux de la menace peut parfois tre incomplte.
Peu importe le niveau de la menace, un acte violent de terrorisme peut se produire avec peu ou
sans avertissement.
Les niveaux de la menace du Canada ne ncessitent aucune intervention particulire de la
population. Ils aident plutt les organismes dapplication de la loi et du gouvernement ainsi que
les intervenants du secteur priv cerner les risques et les vulnrabilits selon les menaces et
dterminer les mesures dintervention appropries prendre pour prvenir ou attnuer un acte
de terrorisme violent.

MTHODOLOGIE

Lintention dune entit terroriste de sen prendre ou non au Canada, aux Canadiens ou aux
intrts canadiens est lun des facteurs importants prendre en considration au moment de
dterminer le niveau de la menace. Certaines entits ne portent aucun intrt particulier au
Canada, certaines peuvent aspirer commettre un attentat, et dautres peuvent avoir lintention
prcise de commettre un attentat.
10

SCURIT PUBLIQUE CANADA

La capacit dune entit terroriste est un autre facteur important prendre en considration.
Les indicateurs utiliss pour valuer la capacit dune entit sont, entre autres, les aptitudes
connues de lentit et son accs de lentranement ou des armes. Certaines entits peuvent
aspirer sen prendre aux Canadiens sans avoir la capacit de le faire, tandis que dautres
peuvent avoir la capacit de le faire sans en avoir lintention.
Une entit terroriste qui a lintention et la capacit de sen prendre au Canada doit galement en
avoir loccasion. Lemplacement gographique, les obstacles logistiques et la lutte antiterroriste
peuvent limiter ces occasions. Par ailleurs, certaines entits peuvent avoir loccasion de
commettre un attentat sans en avoir lintention ou la capacit.

NIVEAUX DE LA MENACE TERRORISTE AU CANADA

Niveaux nationaux de la menace terroriste pour le Canada et mesures de scurit

Un attentat
terroriste violent

Un attentat
terroriste violent

est trs peu

probable

est possible,
mais peu
probable

Des mesures
suffisantes sont en
place pour assurer la
scurit des Canadiens.

Des mesures
suffisantes sont en
place pour assurer la
scurit des Canadiens.

Un attentat
terroriste violent

Un attentat
terroriste violent

Un attentat
terroriste violent

pourrait survenir

va
probablement
survenir

est trs
probable et
pourrait tre
imminent

Des mesures
supplmentaires sont
en place pour assurer
la scurit des
Canadiens.

Des mesures plus

svres sont en place
pour assurer la scurit
des Canadiens. Les
Canadiens sont
informs des mesures
prendre.

Des mesures
exceptionnelles sont
en place pour assurer
la scurit des
Canadiens. Les
Canadiens sont
informs des mesures
prendre.

En tout temps, les Canadiens seront informs sils doivent prendre des mesures particulires
pour assurer leur scurit.

Indpendamment du niveau de la menace, les Canadiens devraient toujours demeurer

conscients du danger que reprsente le terrorisme, et signaler toute activit suspecte au Rseau
info-scurit nationale de la GRC (1-800-420-5805) ou en communiquant avec la police locale.

RAPPORT PUBLIC DE 2016 SUR LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

11

Un contexte mondial en volution

Le gouvernement doit comprendre linfluence que le contexte mondial de la menace terroriste
exerce sur la menace pour le Canada, les Canadiens et les intrts canadiens afin de ragir plus
efficacement. Afin de perfectionner cette comprhension, le gouvernement surveille lvolution
de la situation dans diverses rgions et au sein de diffrents groupes de manire valuer les
rpercussions possibles pour la scurit dun point de vue canadien.

DAESH

Abou Bakr al-Baghdadi, le dirigeant dal-Qada en Iraq, sest spar dal-Qada et a annonc
la cration de ltat islamique en Iraq et au Levant (EIIL) en avril 2013. Ce groupe est aussi
appel tat islamique en Iraq et en Syrie (EIIS) et Daesh , son acronyme arabe. Bien
quils collaborent dun point de vue pragmatique et tactique avec des lments dal-Qada,
par exemple en Syrie et au Liban, les dirigeants de Daesh et dal-Qada continuent dtre en
dsaccord au point de vue stratgique et doctrinal.
En juin 2014, al-Baghdadi a dclar ltablissement dun califat qui comprend lEst de la Syrie
et des parties de lOuest de lIraq. La dclaration, jumele une propagande faisant la promotion
des vertus de la gouvernance de Daesh, ont contribu renforcer les dclarations de succs du
groupe. En novembre 2014, Daesh a fait connatre son intention de rester et de se propager
, et, depuis, lorganisation a dclar des provinces additionnelles en Libye, en gypte, en
Algrie, au Ymen, en Arabie saoudite, en Afghanistan, au Nigria et au Caucase du Nord.
la fin de 2015, Daesh contrlait, en Iraq et en Syrie, un territoire o habitent des millions de
personnes. Daesh est bien finance. Parmi les moyens utiliss par les membres de lorganisation
pour obtenir des fonds, citons lextorsion des populations locales, les vols, la vente dantiquits,
la contrebande de ptrole et les enlvements faits dans le but dobtenir une ranon.
En 2012, le gouvernement du Canada a inscrit ce groupe (alors connu sous le nom dal Qada
en Iraq) sur la liste des entits terroristes en vertu du Code criminel.

ACTIVITS TERRORISTES INTERNATIONALES

Moyen-Orient
Daesh constitue toujours la menace dominante au Moyen-Orient. En 2015, il avait encore le
contrle sur une partie importante de territoire en Iraq et en Syrie mme sil avait subi des
pertes considrables. Daesh avait aussi renforc ses relations avec ses groupes affilis au MoyenOrient et en Afrique, dont beaucoup ont par la suite revendiqu la responsabilit dattentats en
son nom.
Les activits de Daesh et ses tactiques brutales ont cr des conflits avec les autres groupes
extrmistes actifs en Syrie, dont Jabhat al-Nusra. Jabhat al Nusra continue de lutter contre
le rgime syrien et ses allis, dont le Hezbollah, pour renforcer sa propre base extrmiste. Le
Canada a ajout Jabhat al-Nusra la liste des entits terroristes en vertu du Code criminel
en 2013.

12

SCURIT PUBLIQUE CANADA

LEXPANSION RGIONALE DE DAESH

Pays avec des branches reconnues par Daesh

CAUCASE DU NORD, RUSSIE

SYRIE
ALGRIE

LIBYE

GYPTE

IRAQ

AFGHANISTAN
PAKISTAN

ARABIE
SAOUDITE
YMEN

NIGRIA

Ailleurs dans la rgion, al-Qada dans la pninsule arabique (AQPA), un groupe affili al-Qada
depuis longtemps, a profit du conflit civil au Ymen pour semparer dune partie de territoire
au sud du pays. AQPA lutte principalement contre ses opposants ymnites, mais continuera
probablement de comploter contre les intrts occidentaux. Il a revendiqu lattaque de janvier
2015 dans les bureaux de Charlie Hebdo Paris et menace souvent les pays occidentaux dans
sa propagande.

Afrique
En 2015, Daesh a continu de prendre de lexpansion en Afrique, notamment en Libye et en
gypte. Certains groupes islamistes extrmistes rgionaux ayant dj t affilis al-Qada et
dautres groupes sans affiliation ont prt serment dallgeance Daesh. Al-Qada au Maghreb

RAPPORT PUBLIC DE 2016 SUR LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

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islamique (AQMI) et des groupes terroristes affilis al-Qada font toujours peser une menace
importante sur le Sahel et la Corne de lAfrique. La rivalit entre Daesh et al-Qada se perptue.

LA SYRIE ET LA CRISE MIGRATOIRE

Le conflit en Syrie oblige les populations locales fuir, et il a donn lieu la plus grande crise humanitaire
de cette gnration. Les pays voisins sefforcent daider ceux qui ont fui leurs domiciles. Le Canada
a apport sa contribution en accueillant plus de 25 000 rfugis syriens depuis novembre 2015, et
lengagement du gouvernement accueillir des rfugis syriens se poursuit en 2016. Le gouvernement a
dclar que la protection de la scurit et de la sant des Canadiens ainsi que des rfugis reprsentent
les lments principaux guidant ses actes et que chaque rfugi tait soumis un examen de scurit
rigoureux multiples volets avant leur dpart pour le Canada. Le gouvernement collabore galement avec
un grand nombre de partenaires pour favoriser lintgration sociale, culturelle et conomique des rfugis
syriens, ce qui contribuera la rsilience des collectivits.

Daesh contrle le territoire le long de la cte de la Libye et attire des recrues dailleurs en
Afrique du Nord et, de plus en plus, de lIraq et de la Syrie. Cette situation fait peser une
menace sur la rgion tant donn que Daesh ainsi que les autres groupes terroristes profitent
de lagitation politique en Libye et se servent de ce pays comme dun refuge o se regrouper, se
rapprovisionner, faire des plans et sattaquer aux pays voisins. Les attentats rcents contre des
lieux frquents par des Occidentaux en Tunisie en sont des exemples.
En gypte, Ansar Bayt al-Maqdis (ABM) a prt allgeance Daesh la fin de lanne 2014
et sest donn le nom dtat islamique province du Sina (EIPS). Depuis 2014, le nombre
dattentats commis par ce groupe contre les forces de scurit gyptiennes et les intrts
occidentaux dans le nord de la pninsule du Sina ainsi que leur ampleur ne cessent de crotre.
Des centaines de membres des forces de scurit gyptiennes ont t tus. Parmi les attentats
commis rcemment contre les intrts occidentaux, on compte lattaque de juillet 2015 contre
le consulat dItalie au Caire et la dcapitation dun travailleur croate de lindustrie ptrolire
en aot 2015. En octobre 2015, lEIPS a revendiqu la responsabilit de lcrasement dun avion
de passagers russe au Sina, dans lequel 224 passagers et membres de lquipage ont trouv la
mort. Le gouvernement du Canada a inscrit lEIPS sur la liste des entits terroristes en vertu du
Code criminel en 2015.
Au Sahel, des groupes comme al-Mourabitoune, form en 2012, reprsentent une grave menace.
ses dbuts, al-Mourabitoune faisait partie dAQMI. Il sest dissoci puis sest de nouveau joint
14

SCURIT PUBLIQUE CANADA

 AQMI. En novembre 2015, al-Mourabitoune a lanc une attaque contre un htel Bamako,
au Mali, puis la dcrit comme son premier acte dunit .
En Afrique occidentale, Boko Haram a prt allgeance Daesh en mars 2015 et a t renomm
tat islamique en Afrique occidentale. Malgr une offensive militaire contre le groupe dans
la rgion, Boko Haram continue de perptrer frquemment des attentats dans le nord-est du
Nigria et dans les pays voisins : le Niger, le Tchad et le Cameroun. Le groupe a aussi commis
des enlvements de masse de femmes et de filles.
En Afrique orientale, al-Chabaab fait toujours peser la menace la plus importante. Il dirige
un groupe central de combattants forms et dvous en Somalie et sen prend des cibles
gouvernementales et civiles. Al-Chabaab lance des attaques contre les pays qui envoient des
soldats au sein de la Mission de lUnion africaine en Somalie (AMISOM), en particulier contre le
Kenya. Le Kenya a t victime des plus importantes attaques dal-Chabaab, dont celle survenue
en 2013 au centre commercial Westgate Nairobi (qui a fait 70 morts, dont deux Canadiens)
et celle survenue en avril 2015 luniversit de Garissa (qui a fait 148 morts et plus de 79
blesss). En 2015, un certain nombre de combattants dal-Chabaab ont prt allgeance Daesh
en Somalie, mais on ignore toujours ce que cette allgeance signifie et si elle est permanente.

Asie du Sud
AFGHANISTAN
Les talibans ont confirm le dcs du haut dirigeant des talibans afghans, Mullah Omar, en juillet
2015, plus de deux ans aprs sa mort. Les talibans ont ensuite rapidement organis des attentats
trs mdiatiss dans la rgion de Kaboul au dbut du mois daot 2015, peut-tre pour raffirmer
leur prsence dans la rgion. Ils ont galement russi semparer brivement de la ville de Kondoz
dans le nord du pays en septembre. Les talibans afghans reprsentent une menace srieuse et
continue pour ltat afghan et les intrts occidentaux en Afghanistan.
En janvier 2015, Daesh a annonc la cration de ltat islamique dans la province de Khorasan
(ISKP), qui est form de plusieurs petits groupes de combattants en Afghanistan et au Pakistan.
Depuis, lISKP et les talibans se sont affronts maintes reprises dans lest de lAfghanistan.
PAKISTAN
En juin 2014, larme pakistanaise a dclench une offensive terrestre denvergure le long de
sa frontire avec lAfghanistan. Cette opration a perturb les activits des militants et des
terroristes dans la rgion frontalire, et elle sest depuis tendue dans dautres rgions du pays.
Cependant, les attentats terroristes se poursuivent et Tehrik-e-Taliban Pakistan ainsi que ses
factions reprsentent toujours la plus grande menace pour la scurit et la stabilit du Pakistan.

Asie du Sud-Est
Quelques groupes extrmistes de lAsie du Sud-Est ont prt allgeance Daesh. Cependant,
la fin de 2015, Daesh navait pas encore annonc officiellement la cration dune province
dans la rgion. Jamaah Ansharut Daulah (JAD) est un ardent partisan de Daesh en Indonsie.

RAPPORT PUBLIC DE 2016 SUR LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

15

La JAD sest publiquement proclame laffilie officielle de Daesh en Indonsie, et son dirigeant
sest autoproclam mir de Daesh dans la rgion. Comme cest le cas dans la rgion AfghanistanPakistan, les groupes locaux ayant prt allgeance Daesh en Indonsie ont cr des conflits
avec les groupes rests loyaux envers al-Qada. En 2016, la JAD cherchera probablement
rallier tous les autres groupes qui appuient Daesh en Indonsie pour former une organisation
cohrente et fonctionnelle capable dentraner ses membres pour les envoyer combattre en Iraq
et en Syrie.
Aux Philippines, un groupe danciens combattants du conflit contre larme sovitique en
Afghanistan, survenu dans les annes 1980, a fond le Groupe Abou Sayyaf (GAS) en 1991.
Les membres du groupe ont des opinions politiques et religieuses extrmistes, et ils ont
tendance avoir recours la violence pour atteindre leurs objectifs, dont le plus important est
ltablissement dun tat indpendant dans le Sud des Philippines. En juillet 2014, les membres
du GAS ont prt serment Daesh. Le groupe a enlev deux Canadiens en 2015 et les a tus au
printemps 2016. Le gouvernement du Canada a inscrit le GAS la liste des entits terroristes en
vertu du Code criminel en 2003.

16

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Nouveaux enjeux
Le terrorisme est un problme complexe mettant en jeu plusieurs lments changeants tels que
les auteurs dactes terroristes et leurs tactiques. Les enjeux ci-aprs, qui ont t abondamment
traits par les mdias au cours de la dernire anne, ne reprsentent quune infime partie des
enjeux actuels de la lutte contre le terrorisme.

PROGRS TECHNOLOGIQUES

Les technologies numriques et les communications lectroniques ont transform la socit

canadienne et ont facilit, entre autres choses, le commerce en ligne. Les avances technologiques
ont galement aid scuriser les systmes et les rseaux de technologie de linformation du
Canada, ce qui est bnfique pour lamlioration de la cyberscurit, de la protection des
renseignements personnels ainsi que de la scurit publique.
Or, les terroristes utilisent les mmes technologies et plateformes de communications pour
faire de la propagande et faciliter leurs activits, comme le recrutement, la collecte de fonds et
la planification dattaques. Par exemple, les dirigeants de Daesh utilisent les communications
en ligne pour lancer des appels laction gnraux, et ses membres bass en Syrie fournissent
activement des conseils et des directives en ligne aux attaquants potentiels en Occident.
La technologie a acclr et facilit la concrtisation des complots, partir de la conception
jusqu lexcution. Plutt que de voyager pour effectuer des rencontres en personnes et
planifier des attentats, les terroristes de partout au monde peuvent rapidement perfectionner
leurs plans et les partager en ligne. La dcentralisation de la planification dattentats a augment
la difficult pour les organismes de scurit de dtecter les complots temps pour les djouer.
Lutilisation croissante du chiffrement a t porte lattention publique lors des enqutes sur
les attaques terroristes perptres rcemment lextrieur du Canada. Si la technologie de
chiffrement aide protger les renseignements personnels des Canadiens, elle cre aussi de
nouveaux obstacles aux enqutes relatives lapplication de la loi et la scurit nationale. Le
gouvernement entend travailler avec les Canadiens, les industries, dautres intervenants cls et
la communaut internationale pour rpondre aux proccupations concernant la scurit et la
protection des renseignements personnels.

PARTICIPATION DES FEMMES AUX ACTIVITS LIES AU TERRORISME

La participation des femmes aux organisations et aux activits terroristes nest pas nouvelle.
Ce qui est nouveau cest le nombre de femmes ayant souscrit lidologie de Daesh et ayant
voyag (ou tent de voyager) ltranger pour se joindre Daesh. Les femmes reprsentent
maintenant environ 20 pour cent du nombre total de voyageurs extrmistes provenant du
Canada. Certaines femmes ont amen leurs enfants dans des zones de conflit.
Le rle des femmes qui voyagent en Syrie nest pas toujours clair. Lhypothse la plus commune
est que celles-ci vont ltranger pour se marier avec des terroristes; toutefois, les raisons du

RAPPORT PUBLIC DE 2016 SUR LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

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voyage et le rle de ces femmes varient. Certaines peuvent occuper des rles secondaires au sein
des groupes terroristes alors que dautres semblent sentraner et prendre part aux combats.
Certaines ont galement facilit le voyage dautres femmes.
Des groupes terroristes comme Boko Haram font aussi appel des femmes kamikazes pour
provoquer un grand nombre de dcs. Certaines de ces femmes et de ces filles ont probablement
t enleves et forces de participer aux attentats, alors que dautres sont peut-tre des membres
de la famille de combattants ayant t tus qui participent volontairement aux attentats.

ARMES CHIMIQUES

En Iraq et en Syrie, Daesh a adapt des agents chimiques, prcisment du chlore et une forme
brute de gaz moutarde produit localement, pour fabriquer des armes. Des armes chimiques de
toutes sortes ont t utilises plusieurs reprises contre les forces de scurit iraquiennes et les
combattants kurdes depuis septembre 2014. Cela a t en partie possible en raison des gains
territoriaux que Daesh a raliss, ce qui lui a permis davoir accs lexpertise, aux matires et
un environnement oprationnel favorable.
En 2015, Daesh a galement fait des dclarations de propagande afin dexhorter ses militants
dclencher des attaques contre les pays occidentaux. plusieurs reprises, il a encourag
lutilisation dengins explosifs improviss, de poisons et de produits chimiques industriels
toxiques offerts sur le march.

18

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Faire face la menace terroriste

Le gouvernement du Canada utilise un vaste ventail doutils pour contrer les menaces,
au Canada et ltranger. La section ci-aprs nest pas exhaustive, mais elle souligne les
dveloppements importants.

ARRESTATIONS ET DCLARATIONS DE CULPABILIT

Vingt personnes ont t reconnues coupables dinfractions de terrorisme en vertu du Code

criminel depuis 2002. Vingt-et-une autres personnes ont t accuses dinfractions lies au
terrorisme (y compris 16 personnes depuis janvier 2015), dont certaines sont en attente de
procs; des mandats darrestation ont t dlivrs contre les autres.
En septembre 2015, la Cour suprieure de justice de lOntario a condamn deux hommes
reconnus coupables de complot en vue de faire drailler un train de Via Rail. Les deux hommes
ont t condamns une peine demprisonnement perptuit pour avoir foment un complot
visant commettre le meurtre de personnes inconnues au profit dun groupe terroriste, une
violation de larticle 83.2 du Code criminel. Lun deux a t condamn une deuxime peine
demprisonnement perptuit pour complot en vue de saboter des installations de transport
au profit dun groupe terroriste, ce qui constitue aussi une violation de larticle 83.2. Les deux
hommes ont t condamns des peines additionnelles pour plusieurs chefs daccusation pour
participation aux activits dun groupe terroriste, une violation du paragraphe 83.18(1).

Programme dagents dinformation pour la lutte antiterroriste

Le Programme dagents dinformation pour la lutte antiterroriste (PAILA) de la GRC aide les premiers
intervenants partout au pays dtecter les menaces la scurit nationale le plus tt possible. Le PAILA
vise former les premiers intervenants afin quils soient en mesure de reconnatre les indicateurs cls
dactivits, de techniques et de pratiques lies au terrorisme, qui autrement passeraient inaperues et ne
seraient pas signales. Plus de 2 500 premiers intervenants ont suivi la formation depuis 2009.

En dcembre 2015, la Cour du Qubec, Chambre de la jeunesse, a dclar coupable un jeune

homme de 16 ans davoir commis une infraction au profit dun groupe terroriste, sous sa
direction, ou en association avec lui, ce qui constitue une violation de larticle 83.2 du Code
criminel. Il a galement t reconnu coupable davoir tent de quitter le Canada pour participer
aux activits dun groupe terroriste, une violation de larticle 83.181. Le jeune homme avait 15
ans au moment de linfraction; il avait auparavant plaid coupable une accusation de vol dans
un dpanneur, quil avait commis pour financer son voyage dans une zone de conflit en Syrie.

RAPPORT PUBLIC DE 2016 SUR LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

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LISTE DES ENTITS TERRORISTES

Le Canada inscrit la liste les personnes et les groupes terroristes pour respecter ses obligations
en matire de scurit nationale et internationale. Le mcanisme primaire dinscription la
liste est tabli en vertu du Code criminel. Par ailleurs, deux rglements pris en vertu de lois
canadiennes le Rglement dapplication des rsolutions des Nations Unies sur Al-Qada et
le Taliban et le Rglement dapplication des rsolutions des Nations Unies sur la lutte contre
le terrorisme rpondent aux obligations du Canada dcoulant des rglements des Nations
Unies. En dcembre 2015, le Canada a coparrain la Rsolution 2253 des Nations Unies, qui a
largi la porte des sanctions contre al-Qada pour les appliquer Daesh.
En 2015, le Canada a inscrit en vertu du Code criminel deux groupes la liste des entits terroristes :
tat islamique Province du Sina et Brigades Abdullah Azzam. La liste des noms des personnes
et des groupes inscrits est affiche ladresse suivante : www.securitepublique.gc.ca.

COALITION INTERNATIONALE CONTRE DAESH

La communaut internationale a cr la Coalition internationale contre Daesh pour organiser

sa riposte contre Daesh. Mise sur pied en septembre 2014, la Coalition compte plus de 60 pays
et organisations membres, dont le Canada.
La Coalition concentre ses efforts pour rduire les capacits de Daesh et lempcher de
contrler des territoires partir desquels il pourrait organiser et commander des oprations.
La mission militaire de la Coalition est une partie importante de la riposte contre Daesh, mais
la communaut internationale est consciente du fait quelle ne peut pas russir uniquement par
des moyens militaires. Pour cette raison, la Coalition se concentre galement sur des efforts
civils en vue de mettre un frein aux combattants trangers, dinterrompre le financement de
Daesh, daider assurer la stabilit long terme de lIraq et de contrer la propagande de Daesh.
Les membres de la Coalition fournissent galement une aide humanitaire pour attnuer la crise
dans la rgion.
En fvrier 2016, le gouvernement du Canada a annonc la rorientation de son rle au sein de
la Coalition. Il a galement lanc une nouvelle stratgie sur trois ans dans le but dendiguer les
crises en Iraq et en Syrie et dattnuer leurs consquences sur le Liban, la Jordanie et lensemble
de la rgion. Dans le cadre de cette nouvelle stratgie, le Canada investira environ 1,6 milliard
de dollars sur trois ans dans la rgion, dont 840 millions dans laide humanitaire, 270 millions
dans laide au dveloppement, 145 millions dans la stabilisation et la scurit, et 305 millions
dans laide militaire. Les investissements permettront au Canada de tripler son engagement
lgard de la formation des forces de scurit et daccrotre significativement sa capacit en
matire de renseignements dans la rgion.

Efforts militaires
Le Canada a prolong son engagement militaire en Iraq et en Syrie jusquau 31 mars 2017. Il
continue de fournir un appui arien au moyen daronefs de surveillance et de ravitaillement en
vol la Coalition, mais les frappes ariennes ont t interrompues plus tt en 2016. Le Canada

20

SCURIT PUBLIQUE CANADA

a galement tripl la taille de la mission de conseils et dassistance dans le but dentraner les
membres des forces de scurit iraquiennes et de fournir lquipement militaire supplmentaire
(comme les petites armes, les munitions et lquipement optique) requis pour leur formation.
Le personnel mdical des FAC sera galement dploy pour entraner les membres des
forces de scurit iraquiennes la prise en charge des blesss sur le champ de bataille et il
continuera dassister les membres de la Coalition ainsi que les forces de scurit iraquiennes
la planification et lexcution des oprations militaires.
Lorganisme du renseignement lectromagntique du Canada, cest--dire le Centre de la
scurit des tlcommunications Canada (CSTC), appuie galement la mission. Il utilise ses
capacits et son expertise uniques pour fournir les renseignements trangers requis par le
gouvernement du Canada, y compris les renseignements visant protger le personnel des
FAC contre les menaces sur le terrain.

Lutte contre le financement dactivits terroristes

Les organisations terroristes ont besoin de fonds pour recruter, entraner et dployer des terroristes, ainsi
que pour faciliter les activits de soutien telles que la propagande.

Les groupes terroristes ainsi que leurs sympathisants recueillent des fonds au Canada pour appuyer les
oprations terroristes. Ces fonds peuvent tre amasss partir de sources lgitimes ou illicites. Parmi les
moyens de financer le terrorisme, citons le dtournement de fonds provenant de dons de bienfaisance,
lobtention de dons privs grce du porte porte et la sollicitation en ligne ainsi que la participation
des activits criminelles.

Certains types dattentats terroristes ne ncessitent pas dimportant financement, mais le fait dempcher
les terroristes davoir accs un financement ou dautres ressources nuit leurs activits et peut limiter
leurs plans.

Pour contrer lventail des activits de collecte de fonds, les autorits responsables de la lutte contre le
terrorisme doivent travailler en collaboration troite. Pour ce faire, le Canada a mis en place un rgime
solide de lutte au blanchiment de capitaux et au financement des activits terroristes.

RAPPORT PUBLIC DE 2016 SUR LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

21

Mettre un frein au flot de combattants terroristes trangers

Le Canada joue un rle actif auprs du groupe de travail de la Coalition mondiale contre Daesh
pour endiguer lafflux de combattants trangers. Ce groupe de travail aide les pays mettre
en uvre la Rsolution 2178 du Conseil de scurit (prvenir le recrutement, lorganisation, le
transport et lquipement de combattants terroristes trangers) et les bonnes pratiques tablies
dans le cadre du Forum mondial de lutte contre le terrorisme. Une des questions les plus pressantes
actuellement est le le besoin de dvelopper davantage lchange lchange dinformation. Le
Canada a fourni 1 million de dollars Interpol pour renforcer les capacits dans la rgion du
Moyen-Orient et de lAfrique du Nord dinterrompre les voyages dextrmistes. Le projet vise
amliorer laccs aux outils et aux services dInterpol, aux principaux aroports et aux points
de contrle essentiels; accrotre les connaissances et les comptences du personnel en matire
de lutte contre le terrorisme; et encourager la coopration rgionale.

liminer les sources de financement de Daesh

Le Canada est dtermin liminer les sources de financement de Daesh. Des organismes
nationaux comme le ministre des Finances, le SCRS, la GRC, le Centre danalyse des oprations
et dclarations financires du Canada (CANAFE) et dautres collaborent pour liminer le
financement de Daesh et prvenir lutilisation mauvais escient du systme financier canadien.
lchelle internationale, le Canada est un chef de file dans lavancement des initiatives sur
le financement de la lutte contre le terrorisme grce sa participation aux activits du Groupe
daction financire (GAF) et dautres organisations.
Parmi les autres mesures adoptes par le Canada, citons des contributions financires visant
appuyer laide technique offerte par la Banque mondiale et le Fonds montaire international.
Le Canada adopte des mesures de renforcement des capacits afin de permettre certains
pays dtre en mesure dtablir des rgimes de lutte contre le blanchiment dargent et contre le
financement dactivits terroristes ainsi que de mieux attnuer les risques dans leurs rgions.
Le rle du Canada comprend des investissements dans des organismes de surveillance pour
permettre un suivi interne plus efficace des transferts financiers rgionaux, y compris ceux
auxquels participe le Canada. Le fait doffrir une formation aux agents de premire ligne
comme les policiers transfrontaliers les aidera dtecter les importants transferts dargent et la
circulation transfrontalire des ressources non montaires.

22

SCURIT PUBLIQUE CANADA

Renforcement de la capacit de lutte contre le terrorisme ltranger

Le Canada est un membre fondateur du Forum mondial de lutte contre le terrorisme (FMLCT) et il
participe activement ce Forum compos de 29 tats et de lUnion europenne. Le FMLCT semploie
renforcer et coordonner la capacit civile de lutte contre le terrorisme. De concert avec lAlgrie, le
Canada coprside le Groupe de travail sur le renforcement des capacits dans la rgion du Sahel. Le
Groupe de travail fait la promotion de la coopration rgionale et il donne aux spcialistes loccasion de
discuter des lacunes en lien avec le renforcement des capacits et denvisager des solutions aux enjeux lis
au terrorisme dans cette rgion.

Soutenir les activits de stabilisation

Le Canada fournit une assistance la stabilisation et au dveloppement en Iraq ainsi que dans
les pays ayant accueilli un nombre lev de rfugis syriens et iraquiens. Lobjectif consiste
rpondre aux besoins court terme durant la crise syrienne et favoriser la rsilience, la
stabilit et la prosprit long terme. Lassistance humanitaire apporte aux populations
touches par le conflit est toute aussi importante pour maintenir la stabilit rgionale que pour
combler les besoins urgents.

Dnoncer et combattre lidologie de Daesh

Le Canada collabore avec ses allis afin dappuyer des initiatives locales et internationales de
lutte contre la propagande de Daesh, de faire chouer ses efforts de recrutement et de rduire la
radicalisation. Le Canada favorise les activits de communications afin denrayer les activits
de recrutement de Daesh et ladhsion son idologie. Par exemple, le Canada travaille de
concert avec dautres partenaires de la Coalition pour donner aux populations du territoire
occup par Daesh des informations leur permettant de dnoncer la propagande de Daesh.

RAPPORT PUBLIC DE 2016 SUR LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

23

PROGRAMME DAIDE AU RENFORCEMENT DES CAPACITS ANTITERRORISTES

Le Programme daide au renforcement des capacits antiterroristes (PARCA) constitue

un lment fondamental des efforts du Canada en matire de prvention du terrorisme
international. Le Programme facilite la formation, fournit de lquipement et offre de laide
technique ainsi que juridique aux tats trangers qui nont pas les ressources et lexpertise
requises pour prvenir les activits terroristes et y ragir.
Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) : le Canada collabore avec des tats partenaires
dans le but de limiter le dplacement de voyageurs extrmistes. Parmi les efforts dploys,
citons le soutien lOffice des Nations unies contre la drogue et le crime (UNODC) ainsi que la
mise en place de rgimes juridiques qui respectent la primaut du droit, lapplication rgulire
de la loi et les droits de la personne. Le Canada contribue galement aux mesures entreprises
dans le but de contrer le blanchiment dargent et le financement dactivits terroristes. En 2015,
le PARCA a investi un total de 3 millions de dollars par lintermdiaire du Fonds montaire
international, de la Banque mondiale et dInterpol afin de renforcer les systmes financiers au
Moyen-Orient et en Afrique ainsi que pour rprimer le financement de Daesh.
Afrique de lEst : le Canada sest engag lutter contre la radicalisation menant la violence
et lextrmisme violent. cette fin, le PARCA a dpens plus de 600 000 dollars pour la mise

TUNISIE

MAROC
ALGRIE
MAURITANIE
JAMAQUE

CAP-VERT

MALI

SNGAL
GUINE
SIERRA LEONE

NIGER
NIGRIA

CTE DIVOIRE GHANA BNIN

BURKINA FASO

MOYEN-ORIENT ET AFRIQUE DU NORD (MENA) : ALGRIE, GYPTE, IRAQ, JORDANIE, LIBAN, MAROC, SYRIE, TUNISIE
AFRIQUE DE LEST : THIOPIE, KENYA, SOMALIE, TANZANIE, OUGANDA
ASIE DU SUD-EST : BANGLADESH, BRUNEI DARUSSALAM, BIRMANIE, CAMBODGE, INDONSIE, LAOS, MALAISIE, PHILIPPINES,
SINGAPOUR, THALANDE, VIETNAM
AFRIQUE DE LOUEST : BNIN, BURKINA FASO, CAP-VERT, TCHAD, CTE DIVOIRE, GHANA, GUINE, MALI, MAURITANIE,
NIGER, NIGRIA, SNGAL, SIERRA LEONE
AUTRES : AFGHANISTAN, JAMAQUE

TCHAD

en uvre de divers projets en 2015. Ces projets englobent des activits de formation et de
sensibilisation cibles afin de renforcer la rsilience lextrmisme violent ainsi que dempcher
le recrutement par des groupes violents au Kenya et dans lensemble de la rgion de lAfrique
de lEst.
Afrique de lOuest : le Canada soutient le renforcement de la capacit des responsables du
maintien de lordre et des autorits nationales pour contrer le terrorisme de faon efficace tout
en respectant les droits de la personne. Le Canada a vers 2,2 millions de dollars lUNODC
pour favoriser la rdaction de lois et de rglements, soutenir la rforme judiciaire ainsi que
pour mettre en place et universaliser les instruments des Nations Unies contre le terrorisme
dans la rgion du Sahel.
Asie du Sud-Est : Le Canada a fait dimportants investissements dans les domaines de
lapplication de la loi et du renforcement des capacits militaires. Il a notamment collabor
avec Interpol pour amliorer la capacit des organismes rgionaux dapplication de la loi
mener des enqutes antiterroristes. Il a aussi collabor avec la Banque mondiale dans le cadre
de rformes lgislatives et dans le domaine de lapplication de la loi afin de lutter contre le
financement dactivits terroristes en Asie du Sud-Est. La contribution du Canada ces deux
projets slve plus de 5 millions de dollars.

LIBAN
IRAQ

SYRIE
AFGHANISTAN
BANGLADESH

JORDANIE

LAOS

GYPTE

THALANDE
OUGANDA

BIRMANIE

THIOPIE

CAMBODGE
MALAISIE

SOMALIE

KENYA

VIETNAM

PHILIPPINES

BRUNEI DARUSSALAM

SINGAPOUR
TANZANIE

INDONSIE

Approfondir notre comprhension

Le gouvernement du Canada sest engag approfondir sa comprhension de la menace
terroriste. Ce savoir favorisera le dveloppement de rponses stratgiques dans le but dassurer
la protection des Canadiens. Pour acqurir ce savoir, le gouvernement tablit des partenariats
avec le milieu de la recherche et des experts dans une gamme de disciplines et selon divers
points de vue.

PROJET KANISHKA ET PARTENAIRES

Le Projet Kanishka tait un programme consacrant 10 millions de dollars sur cinq ans la
recherche sur des enjeux lis au terrorisme qui touchent le Canada, tels que les activits en
ligne de personnes ayant des liens avec des groupes extrmistes violents, la comprhension
des besoins des victimes du terrorisme et le soutien dont ils ont besoin, ainsi que la gamme
denjeux lis la lutte contre la radicalisation menant la violence. Kanishka a financ 70
projets, dont plusieurs portent sur de multiples tudes. Le programme a favoris des projets de
recherche, des projets tudiants et des vnements cibls de faon dvelopper la capacit et les
rseaux en matire de recherche.
Par exemple, Kanishka a assur un financement de base pour la cration en 2012 du Rseau
canadien de recherche sur le terrorisme, la scurit et la socit (TSAS). Le TSAS a rcemment
reu une Subvention de partenariat de 2,1 millions de dollars sur sept ans du Conseil de
recherches en sciences humaines. Le TSAS compte maintenant prs de 200 affilis.
Le projet Kanishka sest termin en mars 2016, mais Scurit publique Canada et ses partenaires
continuent de publier les rsultats et de prendre appui sur la recherche effectue dans le cadre
du programme.

BASE DE DONNES CANADIENNE SUR LES INCIDENTS

En dcembre 2013, le gouvernement du Canada a mis la disposition du TSAS des fonds pour
crer la base de donnes canadienne sur les incidents (BDCI). La base de donnes est mise la
disposition du public, et comprend une description des incidents en lien avec le terrorisme et
lextrmisme violent ayant une connexion avec Canada. La BDCI comprend des incidents qui
se sont drouls ltranger et qui concernent des auteurs, des cibles ou des victimes canadiens.
La base de donnes couvre plus de 1 800 incidents de terrorisme et dextrmisme violent
survenus entre 1960 et 2015. Elle comprend des renseignements non classifis qui peuvent
servir dceler des tendances et qui contribueront accrotre la comprhension du terrorisme
et de la violence extrmiste ayant trait au Canada.

LIAISON RECHERCHE DU SCRS

En septembre 2008, le SCRS a lanc son Programme de liaison-recherche. Depuis, le SCRS sest
distingu en appuyant une approche multidisciplinaire dans le but de comprendre le contexte
de la scurit mondiale en constante volution. Grce la collaboration avec des universits, des

26

SCURIT PUBLIQUE CANADA

groupes de rflexion et le secteur priv, le SCRS compte un nombre croissant de connaissances

provenant de sources ouvertes et un rseau largi dexperts tant au Canada qu ltranger.
Le programme accorde une attention particulire aux enjeux lis au terrorisme. Parmi les
principales ralisations du programme, citons une srie dateliers et de confrences runissant
des praticiens de la scurit et du renseignement ainsi que des activits de leadership lintention
de spcialistes non gouvernementaux. Des rapports sur de rcents incidents sont galement
mis la disposition du public sur le site Web du programme. En voici quelques exemples :
Le phnomne des combattants trangers, la scurit et les tendances connexes au
Moyen-Orient (2016)
Les rpercussions scuritaires dun Moyen-Orient post-rvolutionnaire (2014)
Stabilit et scurit en Afrique de lOuest et du Nord (2014).

RAPPORT PUBLIC DE 2016 SUR LA MENACE TERRORISTE POUR LE CANADA

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Regard sur lavenir

Le gouvernement du Canada est soumis une obligation fondamentale dassurer la scurit
des citoyens. Les outils de scurit du Canada doivent tre appropris pour radiquer les
menaces, actuelles et venir, qui psent sur le pays. Le gouvernement est galement assujetti
lobligation de protger les droits et liberts des Canadiens. Une analyse, une discussion et un
dbat approfondis sont ncessaires afin datteindre ces deux objectifs.
Afin de faciliter un dialogue national sur la scurit nationale, le gouvernement du Canada lancera
bientt des consultations sur le cadre de scurit du Canada. Ces consultations viseront veiller
ce que le cadre de scurit nationale du Canada reflte les besoins et les valeurs des Canadiens.
De plus, le gouvernement renforcera son systme de responsabilisation en matire de scurit
nationale en mettant sur pied un comit de parlementaires ayant accs de linformation
classifie. Le gouvernement tablit galement un bureau du coordonnateur de la sensibilisation
des collectivits et de la lutte contre la radicalisation afin de fournir un leadership national,
de coordonner les initiatives, dappuyer la sensibilisation des collectivits et de favoriser la
recherche sur la radicalisation menant la violence.

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SCURIT PUBLIQUE CANADA