Action internationale des collectivits locales et dveloppement conomique.

Avril 2008
Valorisation dun atelier, organis Via le Monde, le 27 mars 2008, dans le cadre du programme
Ancrer la solidarit internationale dans les territoires .
Document ralis par lAitec, en partenariat avec Cits Unies France 1.
Prambule :
Ce document est issu dune premire sance dchanges de pratiques et de rflexions qui a runi des
membres de lAitec, de Cits Unies France, du CG 93, de Rosny sous bois, de Nanterre et du CRID.
Latelier portait sur laction internationale des collectivits et le dveloppement conomique et plus
prcisment sur 1) Les cooprations internationales dans leur dimension dveloppement
conomique 2) Les partenariats du Dpartement avec des acteurs privs associations et
entreprises - du dveloppement conomique ici et l-bas3) Les actions de sensibilisation - ici - sur la
consommation thique, co responsable, quitable.
Pour retrouver les interventions- dans leur intgralit- de Pascal BUHRY, chef de service du
dpartement Relations internationales du CG 93, dOlivier LE MASSON, coordinateur des
programmes double espace du GRDR, de Fanny Gallois du collectif Ethique sur ltiquette, vous
pouvez consulter le site de lAitec : http://aitec.reseau-ipam.org/spip.php?rubrique189
Deux autres ateliers thmatiques (action internationale et enjeux environnementaux/action
internationale et initiatives de paix) auront lieu au mois de mai 2008.
Au terme de ces ateliers, nous organiserons une sance sur lengagement en solidarit internationale
des collectivits et prparerons, partir des documents de valorisation de ces sances, un document
de synthse mettant en avant les lments essentiels de stratgie et de positionnement ainsi que les
pratiques et expriences significatives des collectivits partenaires.
Le rle des collectivits locales en matire de dveloppement conomique :
La rflexion que nous souhaitons conduire sappuie sur une constatation simple : depuis une dizaine
dannes les engagements internationaux associant Collectivits locales et associations de solidarit se
sont accrus. On voit en effet merger, face aux tats et aux acteurs privs, les collectivits locales et la
socit civile comme des acteurs de dveloppement. Ce processus sinscrit dans un mouvement plus
global, selon lequel la mondialisation conomique tend craser le rle de ltat, pourtant envisag
comme un acteur majeur dans laccomplissement des objectifs de dveloppement du millnaire
(ODM).
Le dveloppement conomique nest pas, lorigine de laction internationale des collectivits locales,
un objectif explicit en tant que tel. Les actions engages par les collectivits locales sont trs diverses,
inscrites dans des territoires aux contraintes et aux histoires diffrentes, mais ne plaaient pas, jusquil
y a relativement rcemment, le dveloppement conomique comme priorit.
Pourtant une tude ralise par le HCCI sur Dveloppement conomique et coopration dcentralise 2
montre la diversit des motivations et des formes de lengagement des collectivits en la matire. Ce
mouvement de diversification correspond une volont des CL dinscrire leur action dans une
1

LAitec et Cits Unies France animent un programme de deux ans auquel participent le Conseil rgional Ile de
France, les villes de Nanterre, de Rosny sous bois, le CG 93, le CG 78 et le CRID. Pour retrouver lensemble des
documents concernant ce programme, vous pouvez consulter le site de lAitec : http://aitec.reseauipam.org/spip.php?rubrique184
2
La dimension conomique de la coopration dcentralise dans une perspective de dveloppement local,
enqute HCCI (2007). Un colloque de restitution des rsultats de l'enqute s'est tenu le 19 octobre 2007
Poitiers : voir la restitution sur le site du HCCI : http://www.hcci.gouv.fr/travail/actes_seminaires/dimensioneconomique-cooperation-decentralisee.html
Compte-rendu_Action internationale des CT et dveloppement conomique

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perspective de dveloppement local intgr de leur CL partenaire, mais aussi de penser les retours
conomiques de ces actions linternational sur leur territoire.
Lenqute ralise par le HCCI illustre la pluralit des modalits daction des CL en la matire : elles
font la part belle aux pays mergents, dans la perspective de crer des dbouchs aux entreprises
implantes sur leurs territoires, travers notamment lappui la cration de ples de comptitivit (en
Chine, au Vietnam par exemple), les actions se dclinent de plus en plus volontiers dans les pays en
dveloppement : programmes de revitalisation agricole ou artisanale, qui donnent lieu, parfois, la
structuration de filires de commerce quitable, valorisation touristique, rduction de la fracture
numrique, formation professionnelle, activits gnratrices de revenus
Les collectivits locales (au moins en France, et lexception des rgions) ont, concernant le champ
du dveloppement conomique, un mandat restreint qui exclut, par exemple, lintervention directe de
type cration dentreprises. Leur rflexion sest davantage oriente autour des conditions du
dveloppement conomique local et des politiques publiques quelles peuvent concevoir pour faonner
un environnement favorable au dveloppement conomique et la cration de valeur partir des
potentiels locaux. Cette proccupation dune perspective plus globale et inclusive mobilise alors des
instruments politiques qui dpassent le strict appui financier : rformes fiscales locales, formation
professionnelle et appui institutionnel aux collectivits partenaires, gestion durable des ressources
naturelles et environnementales, ralisation dinfrastructures (transports, adductions aux rseaux)
Cette rflexion sur la cration des conditions du dveloppement conomique vaut bien sur dans le
cadre de leur action internationale, mais aussi sur leurs territoires mme : dans les collectivits
franaises, cela peut signifier une rforme en profondeur de la politique locale des achats publics, la
structuration dinstruments locaux dappui lconomie sociale
Dans la pratique les deux volets (action internationale et rflexion locale) sont de plus en plus
articuls.
Du reste, ce mouvement douverture des collectivits locales aux problmatiques du dveloppement
conomique fait la part belle aux partenariats et aux alliances avec des acteurs a priori non
conomiques (cest--dire : les entreprises ne sont pas les premiers partenaires) : les ONG et
associations locales, les entreprises de lconomie sociale et solidaire, les organismes parapublics
(chambres rgionales et locales de commerce et dindustrie, de commerce et dindustrie,
tablissements denseignement et de formation professionnelle, de gestion et de valorisation du
patrimoine par exemple).
Quelques analyses sur le cadre de rflexion des CL
Si les collectivits partenaires du Nord et du Sud partagent la proccupation du dveloppement
conomique et de la cration de richesses, on peut tout de mme postuler que lampleur des besoins et
des ingalits est le plus souvent sans commune mesure. Ainsi mme dans une collectivit comme le
CG 93 qui connat des problmes dinsertion et de chmage importants, la structure politique et
administrative est stable et efficace, dote de moyens et dinstruments, alors que les collectivits
locales partenaires prsentent souvent des situations beaucoup plus proccupantes : absence quasitotale dinfrastructures et de services locaux, niveau dinformalit de lconomie trs important et
dficit dacteurs conomiques locaux structurs, absence de plan local de dveloppement, de capacits
humaines pour le dvelopper, instruments de redistribution (notamment fiscalit) dlgitims et/ou
inoprants, problmes de pauvret criants
Les engagements respectifs des partenaires ne peuvent se situer au mme niveau humain, financier
Il nexiste pas de fracture entre dimension solidarit/sociale et dimension conomique. On peut
apprhender les deux volets sous un mme angle : le dveloppement local. En effet le dveloppement
conomique est indissociable de la lutte conter la pauvret, travers ses rsultats en termes demploi
et dinsertion notamment, et du dveloppement durable.

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Or aujourdhui la principale question pose aux collectivits est la question sociale et son volution.
Les collectivits participent, dans le champ qui est le leur, rduire les effets de la mondialisation qui
a tendance uniformiser les circuits conomiques. Et la nature des comptences des collectivits
incline se proccuper du dveloppement local, partir dun dveloppement susceptible de rpondre
aux besoins sociaux, la satisfaction des droits fondamentaux.
La question conomique est de ce fait intgre aux actions de dveloppement local et fait partie de la
structuration des territoires. Exemple : Charte du dveloppement de lemploi dans le 93 (qui associe
la fois le dpartement, les chambres de commerce, les syndicats). Observons cependant les
difficults poses par le cadre lgal de la dcentralisation en France : si les dpartements ont la
comptence en matire de questions sociales (notamment gestionnaires du RMI), la comptence
conomique revient, elle, aux rgions de plus en plus actives dans ce domaine, multipliant les
partenariats avec les missions internationales de dveloppement conomique. Cette dinstinction des
comptences fait que notamment, les collectivits (ici : dpartement, communes) impulsent,
encouragent, crent un environnement, mais ne sont pas rellement la dcision concernant les
oprations conomiques en tant que telles.
Quel rle de la collectivit ?
-

Il consiste en premier lieu crer les conditions du dveloppement conomique, dont la

ralisation directe sappuiera en premier lieu sur des acteurs conomiques privs, quil
sagisse dentreprises classiques, dentreprises du secteur de lESS, de coopratives Crer
les conditions du dveloppement conomique appelle une intervention transversale et
multisectorielle, de long terme, qui sappuie sur une connaissance trs fine des territoires dans
leurs contextes, de leurs potentiels et de leurs contraintes. La planification du dveloppement
local appelle de ce fait un travail institutionnel important de structuration des services
municipaux autant que de rflexion sur les conditions de contractualisation avec les
partenaires, de renforcement de la connaissance des territoires (appareillage statistique,
enqutes qualitatives), dorganisation fiscale

La CL peut galement prendre la responsabilit de faciliter le dialogue et les synergies interacteurs lchelle de son territoire. Quil sagisse des tablissements de formation initiale et
professionnelle, des associations prestataires de services dintrt gnral, des entreprises
classiques , des entreprises de lESS, des usagers et utilisateurs des services et prestations,
des organisations de migrants, de jeunes, de femmes, qui souvent apportent des analyses et des
comptences utiles la comprhension des dynamiques locales et la mobilisation des
ressources existantes

Lorganisation et la fourniture de services publics locaux est galement cratrice de valeur,

demplois, tout en tant un instrument dterminant et direct de rduction des ingalits : elle
structure de faon prenne les territoires. Il peut sagir des transports publics locaux ou de la
gestion des infrastructures locales, des services en rseau (eau, NTIC par exemple), de la
gestion des dchets

Il peut galement consister en une rflexion approfondie sur lempreinte conomique de la

collectivit elle-mme, dans sa politique dachat par exemple, dans la gestion de sa logistique
(parcs de vhicules, consommation dnergie).

Ces diffrents volets, complmentaires pour laborer, long terme, une politique locale de
dveloppement qui soit durable et intgr, sappliquent ds lors quil sagit de rflchir aux modalits
de lengagement des CL en solidarit internationale :
-

Les partenariats envisagent de plus en plus frquemment lappui institutionnel comme une
priorit : diagnostics territoriaux, appui la structuration de plans de dveloppement local, la
dfinition de priorits de dveloppement, formation des personnels locaux la gestion

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municipale Toutefois les modes dintervention sont relativement limits mme si en matire
de coopration dcentralise, les lgislations voluent. La dimension conomique est une
dimension nouvelle, prise en compte par lEtat depuis juin 2006, de la coopration
dcentralise. Nouvelles manires de cooprer. Mais lchelle locale est une dimension
prenne au regard des ODM. Les collectivits ont une bonne connaissance du terrain, sont
dailleurs de plus en plus sollicits par les grands bailleurs de fonds (lUE ouvre des
financements aux collectivits)
-

La fdration des acteurs locaux autour de dynamiques collectives valorisant les comptences
et les ressources locales et pourvoyeuses demplois est une dimension tout fait centrale : de
plus en plus frquemment les CL travaillent ensemble sur la structuration de filires du
commerce quitable (qui offrent de nouvelles opportunits au Nord comme au Sud), cherchent
associer les migrants prsents sur leurs territoires leur projet, contribuent au regroupement
dacteurs conomiques intervenant des niveaux diffrents dune mme filire, travaillent
faciliter les relations entre les entreprises implantes sur les territoires des deux CL
partenaires Sil est vrai que la recherche de dbouchs pour les entreprises franciliennes
dans les pays mergents tait jusquil y a peu une dimension essentielle de lAICL, elle reste
prsente mais saccompagne plus volontiers dune rflexion en termes de transferts de
technologies utiles, en termes de durabilit Dans ce domaine la vigilance doit tre de mise
concernant les retombes sociales et environnementales de ces initiatives, et lutilisation de
largent public (qui ne peut servir financer le dveloppement dacteurs conomiques privs
sans retombes positives pour la collectivit).

Exemples de projets de dimensionnement conomique (93) : Dveloppement de filires de commerce

quitable (production de dattes et artisanat local au Maroc avec Minga)/ rencontre entreprises de la
chambre des mtiers et commerce industrie avec homologues au Vienam (dveloppement entreprises)/
dveloppement agriculture vivrire (ralisation de jardins, filires huile dolive..)
La problmatique des achats thiques et de la commande publique
Les CL sont ainsi la fois partenaire et cible des activits de la plate-forme De lthique sur
ltiquette (www.ethique-sur-etiquette.org), puisque commanditaires et acteurs de dveloppement. Il
importe donc de les sensibiliser aux pratiques dachats publics thiques. A CUF : 150 collectivits ont
sign la dmarche.
Laspect social du dveloppement durable est le parent pauvre (on parle plus du volet cologique ou
environnemental). Lachat thique ne touche pas trs directement les collectivits du Nord (droit des
travailleurs sud relativement loin)
Cependant on observe des expriences pertinentes, dans le cadre desquelles les liaisons entre services
de relations internationales et services des achats se sont amliores voire structures : mme si dans
la plupart des cas, les services des CL fonctionnent de faon relativement cloisonne, dmontrant un
manque de communication
Exemple : Le schma dpartemental lachat public du CG93 qui intgre des clauses de
dveloppement environnemental, des clauses sociales et quitables.
Un enjeu : faire entrer la problmatique des achats publics dans le champ de la coopration
dcentralise et plus largement dans le champ daction de la collectivit.
Cela appelle la question de la responsabilit sociale et environnementale des collectivits, qui, mme
dans des situations de relle volont politique, appelle des interventions de long terme, qui
interpellent tous les acteurs du territoire. A titre dexemple, ces CL volontaristes se heurtent parfois
aux problmes des fournisseurs, qui ne remplissent pas les normes, auquel cas elles peuvent entrer en
ngociation et faire uvre de pdagogie. Ces CL constatent aussi parfois labsence totale de
fournisseurs qui rpondent aux cahiers des charges mme minimalistes : dans ces cas, la CL est
interpelle dans son rle de catalyseur de dynamiques nouvelles, dinnovation conomique, de
promotion de lESS.
Le rle des collectivits peut aller jusquau dveloppement des filires thiques, dimpulser cette
logique de consommation et production thique.

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Plus fondamentalement on observe lmergence de questions communes au nord et au sud (la place de
lconomie informelle, la fiscalit locale) mme si les demandes demeurent diffrentes : la demande
est accrue en termes conomiques ct sud (cf volution des changes mondiaux, des ralits locales)
quand les CL du Nord sont davantage orientes vers des proccupations de qualit de vie, de gestion
durable. Il existe bien sur, de leur ct, une volont de crer des emplois et de nouvelles opportunits
pour lutter contre le chmage et les exclusions, mais qui se trouve parfaitement conciliable avec
lappui au dveloppement durable de leurs partenaires. Reste savoir comment
A partir de l le rle des collectivits consiste aussi crer des alternatives, capitaliser mutualiser les
expriences auprs dassociations dlus
Le rle des migrants en matire de dveloppement conomique : expriences et rflexions du
GRDR (www.grdr.org/)
La question que sest pose le GRDR est de savoir quelle peut tre la plus value de lintervention des
migrants la fois dans le dveloppement local de leurs communauts villageoises dorigine et
consquemment dans les actions de coopration dcentralise conduites par leurs collectivits de
rsidence.
Cette question sinscrit dans des histoires complexes, la fois migratoires (situation de migration qui
repositionne les relations sociales dans les communauts de dpart), politiques (reprofilage
administratif avec les processus de dcentralisation africains) et sociologiques dans les pays daccueil
(vieillissement des migrants, nouvelles gnrations, prcarisation conomique et sociale).
En mme temps les migrants concentraient des pouvoirs conomiques et symboliques considrables :
lpargne collective a souvent t un des seuls instruments de financement dans ces villages et
communes rurales. Mais doit-on la canaliser au risque de linstrumentaliser ?
Les initiatives individuelles de migrants ont t trs nombreuses mais ont donn lieu beaucoup
dchecs, do la proposition de penser les interventions lchelle collective : caisses dpargne et
de crdit, banques de crales pour rguler les prix agricoles, ralisation dinfrastructures de sant,
deau et dassainissement
Le GRDR, en appui aux migrants, a progressivement orient son action vers le dveloppement local
intgr, laccroissement des ressources locales, dans des territoires le plus souvent ruraux et trs
enclavs : cration dentreprises familiales, micro-crdit et AGR, financement dinfrastructures de
dsenclavement et de services locaux pour autant les rsultats svaluent plus en terme de rduction
de la pauvret que de dveloppement local.
Le GRDR a largi son action lappui aux diagnostics territoriaux et aux processus dlaboration de
plans de dveloppement locaux, dynamiques enrichies dappuis aux concertations locales, du
renforcement de la connaissance collective des territoires. Cela implique une rflexion sur les
processus de dcentralisation et les changements quils introduisent ou non, sur les leviers de la
dcision et de laction au niveau de ces territoires.
Mais se posent des questions complexes :
- quelle est lchelle pertinente daction ? les chelons administratifs dfinis par les lois de
dcentralisation ne sont pas forcment ceux l
- problmatique de laccs lnergie
- problmatique de la gnration de ressources et du financement : comment accrotre les
ressources de ces territoires ? Lpargne des migrants a contribu faire de Kayes le poumon
conomique de la valle du fleuve Sngal, mais a aussi accru les ingalits inter-territoriales,
suscit linflation
- problmatique de la fragilit conomique structurelle des territoires
Aujourdhui se pose un problme particulier : celui du fantasme des politiques dites de
codveloppement qui fantasment le retour du migrant dans sa communaut comme acteur de
dveloppement et limitateur des flux migratoires.

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Le GRDR quant lui prfre voir les processus migratoires et les groupes de migrants comme des
catalyseurs de dveloppement ici comme l bas .
Des enjeux
On sort de la coopration internationale traditionnelle, lenjeu tant dassocier les acteurs associatifs
dans le montage de la coopration o les collectivits locales sont chefs dorchestre.
De ce fait la complmentarit est relle entre secteurs public et priv en matire de coopration
dcentralise. On peut avoir une rflexion sur le rle de lconomique.
Dans la construction de partenariats, la situation gographique des territoires a son importance (on est
peu nombreux au Gabon ou au Mozambique, prsents en chine, au brsil)
Qui va financer les dveloppements conomiques des territoires ? Les Etats ? Les entreprises ?
Investir le champ du dveloppement conomique pose la question du dveloppement, de ses principes
et de ses objectifs, de la stratgie des entreprises, du financement de ce dveloppement
- Le dveloppement est dabord endogne, que lon nait rien ou que lon ait tout. Se pose en arrire
plan la question de la qualification et de la formation des acteurs, qui est LA dtermination premire
des capacits sociales de la collectivit prendre en charge son dveloppement.
- Dans un contexte global de mtropolisation, qui fait des villes les lieux privilgis de la cration de
richesses, les concurrences saccroissent entre les territoires (enclavs ou pas) : veut-on alors penser le
dveloppement comme la cration de valeur partir de ces concurrences, et donc de la comptitivit
(cf modle no-libral luvre) ou bien entamer la rflexion sur les conditions et les modalits dun
dveloppement rellement endogne ?
Ressources
-

Le partenariat pour le dveloppement municipal (renforcement des capacits politiques et de

linstrumentation au niveau local) www.pdm-net.org/et son programme ECOLOC (
lattention des villes secondaires)
IRIS (rseau des acteurs de lESS pour des territoires responsables) cre en mars 2007.
Etude HCCI (31 communes, collectivits) qui montre quil y a du dveloppement conomique
avec tous les pays, pas seulement mergents (particularit de lAfrique, rserve laction
sociale), www.hcci.gouv.fr/
Dialogue quadripartite (Institut de gestion dlgue) : comment mieux grer un service public
et le rendre viable (collectivits territoriales/entreprise dlgataire/association dusagers/
services dconcentrs de lEtat) www.fondation-igd.org/
Les services publics locaux : levier conomique ?, publication CUF et CFSI, 2001
Dossier documentaire ralis par le centre de documentations Via le monde, action
internationale et dveloppement conomique avec Introduction/rflexions gnrales/
initiatives locales en matire dconomie sociale et solidaire/ Migrants : acteurs du
dveloppement

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