Contexte du jumelage

Prsentation du jumelage

1. Lambition de la loi organique

1. Financement et dure

La nouvelle Loi Organique relative la loi des Finances

(LOF) promulgue par le dahir n1-15-62 2 juin 2015,
participe la refonte du cadre institutionnel et juridique du
Maroc, notamment la consolidation des bases de bonne
gouvernance. Elle consacre les principes de performance,
de transparence, de reddition des comptes et de dmocratie
budgtaire.
La LOF repose en effet sur trois axes principaux :
Le renforcement de la performance de la gestion
publique ;
La consolidation des principes financiers et de la
transparence des finances publique ;
Laccroissement du contrle parlementaire en matire
de finances publiques.
La LOF est mise en uvre progressivement sur 5 ans.
Pour accompagner la mise en uvre de cette rforme cl
du programme Hakama, la Banque Mondiale a mis en place
ledit jumelage institutionnel avec Expertise France pour
la mobilisation dune expertise publique et d'une assistance
technique au Ministre de lEconomie et des Finances.
2. Les apports de la nouvelle LOF
Le texte de la loi organique porte des lments novateurs en
matire de modernisation de la gestion financire publique
pour lesquels ledit jumelage apporte son assistance :
Lintroduction
dune
nomenclature
budgtaire
programmatique;
Ladoption dune dmarche de performance ;
La mise en place de la programmation pluriannuelle ;
La prparation des textes dapplication ;
La prparation des nouvelles procdures de gestion
budgtaire ;
Llaboration dun cadre de suivi et dvaluation des
programmes.
3. Les objectifs du jumelage
Ils portent sur lappui, via le transfert de connaissance
et de savoir-faire, dans la mise en uvre de diffrentes
dimensions de la LOF :
C
 ontribuer llaboration de nouvelles rgles et
rglementations issues de la nouvelle loi organique. Il
sagit notamment des fondements en matire de doctrine
budgtaire, de performance, de pluriannualit budgtaire
et de confection des documents associs.
A
 ssister les dpartements ministriels tout au long
de la mise en uvre de la LOF pour lapplication de ces
rfrentiels.
C
 ontribuer au dveloppement dun systme de suivi
et dvaluation de la performance des programmes.

Par la Banque Mondiale travers un don de 1.5 Millions

USD du Fonds de Transition dans le cadre du Projet
dAppui la mise en uvre du nouveau cadre de
gouvernance.
42 mois (juillet 2014 dcembre 2017)
2. Partenaires du jumelage
Ministre de lEconomie et des Finances du Maroc
Ministre dlgu auprs du Chef du Gouvernement
charg des Affaires Gnrales et de la Gouvernance
Agence Franaise dExpertise Technique Internationale
Expertise France .
Banque Mondiale
3. Principales structures impliques
Au Maroc :
Ministre de lEconomie et des Finances :
Direction du Budget
Trsorerie Gnrale du Royaume
Inspection Gnrale des Finances
Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation
Direction du Trsor et des Finances Extrieures
Direction des Etudes et des Prvisions Financires
Direction des Affaires Administratives et Gnrales
Dpartements ministriels et institutions.
En France :
Des experts praticiens
de la Direction du Budget
de la Direction Gnrale des Finances Publiques
de ministres sectoriels et dtablissements publics

Jumelage institutionnel dappui

la mise en uvre de la rforme
de la Loi Organique relative
la loi de Finances

4. Equipe et gestion du jumelage

Equipe marocaine :
Ahmed BERRADA, chef de projet
Aziz KHAYATI, chef de projet adjoint
Hajar BEN AMEUR, correspondante du jumelage
Equipe franaise :
Frank MORDACQ, chef de projet
Emmanuel MILLARD, chef de projet adjoint
Alisa ROZANOVA, correspondante du jumelage
Banque mondiale :
Fabian Seiderer, charg du programme gouvernance

Octobre 2015

Activits du jumelage
Activit 1 : Appui llaboration des nouvelles rgles
pour la mise en uvre de la loi organique Relative la
Loi de Finances
Cette activit a pour objet dassister lquipe NAJAA
au sein de la Direction du Budget relevant du Ministre
de lEconomie et des Finances, au pilotage de la LOF,
lorganisation de la conduite du changement et la mise en
uvre des nouvelles rgles.
Sous-activit 1.1 : conseil stratgique, formation et changes
dexpriences internationales pour le pilotage et la mise en
uvre de la nouvelle LOF
Assistance lquipe NAJAA sur la conceptualisation et
le pilotage de la mise en uvre de la LOF ;
Organisation de formations au profit de lquipe NAJAA ;
Missions de benchmarking dans deux pays partenaires ;
Contribution ltablissement dune stratgie de
communication, en lien avec un prestataire extrieur
financ par lUnion europenne;
Conseils en matire dtablissement du plan de formation.
Sous-activit 1.2 : assistance technique pour l'laboration
des textes d'application de la LOF
Contribution la production du dcret relatif llaboration
et lexcution des lois de finances ;
Appui llaboration des modalits de report des crdits ;
Appui ladaptation du systme dinformation e-budget.
Sous-activit 1.3 : assistance technique pour l'laboration
des lignes directrices, maquettes et manuels oprationnels
pour la mise en uvre de la LOF
Elaboration du guide sur la performance ;
Elaboration du guide sur le dialogue de gestion ;
Elaboration du guide de la budgtisation par programme;
Elaboration des maquettes des projets et rapports de
performance ;
Organisation de sessions de formation pour lutilisation
de ces guides.
Sous-activit 1.4 : conseil pour la refonte de la nomenclature
budgtaire et la structuration des programmes
Contribution la rdaction des textes relatifs
nomenclature programmatique ;
Appui llaboration dun tableau de passage entre
lancienne et la nouvelle nomenclature.

Sous-activit 1.5 : conseil sur llaboration des textes et

outils de programmation budgtaire pluriannuelle

Sous-activit 3.1 : assistance technique au dveloppement

dun systme de suivi et d'valuation de la performance

Conseils relatifs la programmation pluriannuelle au

regard du benchmark international ;
Contribution la rdaction du dcret sur la programmation
budgtaire pluriannuelle ;
Guide de la programmation budgtaire pluriannuelle ;
Organisation de sessions de formation pour la dclinaison
de la programmation pluriannuelle.

Production dune note conceptuelle sur la mise en place

dun systme de suivi et dvaluation de la performance ;
Contribution llaboration dune circulaire sur la mise
en place dun systme de suivi et dvaluation de la
performance ;
Organisation des travaux sur ltablissement dun
systme de collecte dinformation de la performance et
sur la synthse des rapports de performance.

Activit 2 : Appui la mise en uvre de la LOF dans les

ministres sectoriels
Cette activit prend appui sur les retours dexpriences
des premires vagues de prfiguration.
Sous-activit 2.1 : assistance technique pour le dveloppement
des morasses et des programmes budgtaires
Confection de la partie budgtaire des nouveaux
documents budgtaires : morasses et projets et rapports
de performance,
Organisation de formations au profit des dpartements
ministriels.
Sous-activit 2.2 : assistance technique llaboration des
projets et rapports de performance et la mise en uvre
des outils de pilotage de la performance dans les ministres
Construction de la partie performance des projets et
rapports de performance ;
D
 clinaison oprationnelle de la performance avec le
dveloppement de tableaux de bord de gestion et la mise
en place du contrle de gestion.
Sous-activit 2.3 : assistance technique pour la
contractualisation horizontale et verticale pour la mise en
uvre des programmes
 E
 laboration dun guide sur la contractualisation ainsi que
des modles de contractualisation horizontale et verticale ;
Contribution llaboration des contrats et des conventions
entre les diffrents acteurs.
Activit 3 : laboration d'un systme de suivi et
d'valuation des performances
Cette activit est ddie au suivi mthodologique de
mesure de latteinte des rsultats de chaque programme,
ainsi qu lvaluation ex post des fins daide la prise
de dcisions.

Sous-activit 3.2 : organisation des missions de

benchmarking sur les systmes de suivi et d'valuation de
la performance
Organisation de deux missions de benchmarking sur
lvaluation de la performance.
Sous-activit 3.2 : appui la mise en place dune valuation
ex-post des programmes et la ralisation de deux
valuations pilotes
Assistance llaboration du guide pratique et de
modules de formation sur la mise en uvre dune
valuation ex post des programmes ;
Appui la ralisation de deux valuations ex-post
pilotes au profit de ministres volontaires. Cette activit
sappuiera notamment sur lexprience canadienne.
Activit 4 : Appui la gestion et la coordination du
jumelage
Expertise France est tenue dlaborer et de transmettre
au Ministre de lEconomie et des Finances une trentaine de
livrables avec un calendrier prcis et des comptes rendus
trimestriels.
Un comit de pilotage semestriel runit les reprsentants
du Ministre de lEconomie et des Finances, d Expertise
France , du Ministre dlgu auprs du Chef du
Gouvernement charg des Affaires Gnrales et de la
Gouvernance, et de la Banque Mondiale.
Deux grands sminaires sont organiss : le sminaire
dappropriation et le sminaire de clture.