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GENERALE
Une dfinition lmentaire que lon peut avancer est la suivante : le droit
administratif est une discipline de droit public qui rgit ladministration.
Cest donc une discipline juridique.
Etant les liens naturels existant entre ladministration et le gouvernement au
sens constitutionnel ; on peut dire que le droit administratif est le prolongement du
droit constitutionnel ; il se propose de nous dcrire comment sexerce le pouvoir
aussi bien au niveau des administrations que des administrs.
Plus concrtement, le droit administratif est plus pratique que le droit
constitutionnel.
Avant de dfinir le droit administratif, il convient de prciser ce quest
ladministration.
1 - ladministration
Le terme administration peut dsigner une activit(le fait dadministrer ou de
grer) ou des organes qui sont chargs de tches administratives. Il sagit donc du
sens formel (organique) ou fonctionnel (matriel).
Cependant la distinction entre les deux sens nest pas impossible ; il suffit de se
rfrer aux exemples suivants :
-
Les deux notions sont lies, mais par commodit on va analyser les deux
conceptions.
A- Ladministration au sens fonctionnel
Laction de ladministration se manifeste de deux manires : soit sous forme de la
police administrative ou sous forme de service public.
a- La police administrative.
Cest sans doute, lactivit la plus importante de ladministration : elle vise
maintenir lordre public ou sa restauration.
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Lordre public est la runion des conditions ncessaires une vie sociale
normale. Trois lments constitutifs essentiels au moins, doivent tre souligns :
-
Par ailleurs, la confusion est viter pour des raisons de technique juridique. La
police est une mission administrative par excellence qui est soumise un rgime
juridique unique, alors que le service public est une activit qui nest pas toujours
administrative, est mme si elle est administrative, elle nest pas soumise un seul
rgime juridique (rgime administratif, rgime de droit priv).
Les deux notions de police et de service public, si importants soient-elles, ne
suffisent pas pour dfinir ladministration au sens fonctionnel. Certaines activits de
police ou de service public reviennent des organes non administratifs :
-Le lgislateur labore des lois visant le maintien de lordre (loi sur les runions
publiques).
Le juge sanctionne les auteurs des dlits et des crimes.
-Le service public de la justice est spar de ladministration.
Suite cette remarque, ladministration pourrait tre dfinie comme tche
de police et de service public assure par le gouvernement ou ses agents.
A- Ladministration et le droit
Dans une socit volue, il est difficile de concevoir une administration
arbitraire des autorits qui agissent selon leur bon vouloir.
Ce comportement arbitraire de ladministration a exist dans les pays
absolutistes ; il en existe encore dans plusieurs pays en voie de dveloppement.il
sagit de lEtat de police : ladministration obit certaines rgles (police), mais
celles-ci lui sont internes et nont pas une valeur juridique.
On peut souligner que cette attitude na pas totalement disparu mme dans les
pays libraux. A lheure actuelle, toutes les administrations recourent aux circulaires,
aux notes, directivesqui constituent une rglementation interne. Voulant chapper
la contrainte de la rgle de droit, ladministration recourt souvent ce genre de
rglementation.
Mais dune manire gnrale, il est bien admis que, dans les Etats modernes,
lEtat de droit sest substitu lEtat de police, en dpit de certaines irrgularits ou
des excs qui doivent tre sanctionns.
Les autorits administratives ont alors pour mission dexcuter la loi ; les rgles
constitutionnelles, lgislatives et rglementaires. Plus prcisment les rglements
quelles laborent sont entirement subordonns aux lois au sens le plus large.
La constitution marocaine actuelle de 2011 dlimite le domaine de la loi
(art.71) et du rglement (art.72).
Le gouvernement na plus pour seule mission dexcuter la loi, puisque
constitution lui reconnait la possibilit dagir dans le cadre des matires autres que
celles qui sont du domaine de la loi.
Autrement dit, le principe de la lgalit est thoriquement respect.
B- Les sources de la lgalit
1-la constitution
2-la loi
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3- le rglement
4- la jurisprudence
5- la coutume administrative