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INTRODUCTION

GENERALE
Une dfinition lmentaire que lon peut avancer est la suivante : le droit
administratif est une discipline de droit public qui rgit ladministration.
Cest donc une discipline juridique.
Etant les liens naturels existant entre ladministration et le gouvernement au
sens constitutionnel ; on peut dire que le droit administratif est le prolongement du
droit constitutionnel ; il se propose de nous dcrire comment sexerce le pouvoir
aussi bien au niveau des administrations que des administrs.
Plus concrtement, le droit administratif est plus pratique que le droit
constitutionnel.
Avant de dfinir le droit administratif, il convient de prciser ce quest
ladministration.

1 - ladministration
Le terme administration peut dsigner une activit(le fait dadministrer ou de
grer) ou des organes qui sont chargs de tches administratives. Il sagit donc du
sens formel (organique) ou fonctionnel (matriel).
Cependant la distinction entre les deux sens nest pas impossible ; il suffit de se
rfrer aux exemples suivants :
-

Ladministration dune rgion est une tche difficile (sens fonctionnel).


Ladministration doit rparer les dommages quelle cause (sens organique.

Les deux notions sont lies, mais par commodit on va analyser les deux
conceptions.
A- Ladministration au sens fonctionnel
Laction de ladministration se manifeste de deux manires : soit sous forme de la
police administrative ou sous forme de service public.
a- La police administrative.
Cest sans doute, lactivit la plus importante de ladministration : elle vise
maintenir lordre public ou sa restauration.
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Lordre public est la runion des conditions ncessaires une vie sociale
normale. Trois lments constitutifs essentiels au moins, doivent tre souligns :
-

La scurit : prvenir les dangers pouvant surgir au sein du corps social ;


La tranquillit : limiter les risques de dsordre ;
La salubrit : limiter les risques de maladie.

La notion dordre public est variable. Certes, elle comporte ncessairement un


certain nombre dlments (par exemple, la paix publique c'est--dire la
prvention des meutes, des crimes), mais cela ne suffit pas pour la considrer
comme une constante. Elle peut varier dans lespace :
Exemple : Au Maroc o lislam est religion dEtat, le musulman qui changerait
de religion porterait atteinte lordre public.
En France, depuis la proclamation du principe de lacit, chacun peut opter
pour la religion quil veutlordre public ne comporte pas dlments religieux.
La notion dordre public peut varier dans le temps.
Exemple : Lhygine est conue dans un sens de plus en plus large.
Dune faon gnrale, on peut dire que la notion dordre public stend de plus en
plus.
La police administrative sexerce par des rglements (mesures gnrales et
impersonnelles : interdiction de stationner au bord dun trottoir) ou par des
mesures individuelles (octroi dune autorisation). Elle peut recourir-mais dans
certaines conditions- la force comme moyen. La police administrative charge
de veiller sur lordre public et distinguer dautres polices qui poursuivent un but
beaucoup plus prcis (exemple : police conomique). La premire est qualifie de
gnrale, les autres de spciales.
La police administrative est une activit de nature constitutionnelle dont sont
charges le gouvernement et ladministration par la Constitution et cela dans des
termes gnraux.
Nul besoin quil y ait un texte spcial dfinissant de faon exacte cette fonction.
b- Les services publics
Dans nos socits actuelles fondes sur la division du travail, chaque individu
est oblig de recourir autrui pour satisfaire la plupart de ses besoins.
Deux possibilits :
-des activits prives concourent la satisfaction des besoins (change
montaire, donation) ;
-Ladministration sen charge ; il sagit souvent de services public
Quelles sont les activits riges en services publics ?
Question trs importante qui a proccup les juristes pendant longtemps et qui
les occupe encore
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La conception du service public par nature drive de la thse librale selon


laquelle lEtat nintervient que rarement et dans certains secteurs dtermins. A
lheure actuelle, lEtat intervient pratiquement dans tous les domaines. Il peut faire de
certaines activits des services publics une seule condition : respecter les
prescriptions constitutionnelles relatives au droit de proprit.
Consquence : il est difficile et mme impossible de systmatiser et de dterminer
par avance les activits donnant lieu des services publics.
Dcider de crer un service public dans un domaine dpend de plusieurs facteurs
notamment des croyances, du degr de dveloppement :
-Dans un pays musulman tel que le Maroc : la culture constitue un vritable
service public (ministres des Tabous et des Affaires islamiques).
Par contre en France : aucun culte ne peut tre rig en service public.
-Le dveloppement des relations interrgionales a provoqu le dveloppement
des voies ferres et les autorits ont t amenes faire du rseau ferr un service
public.
Dans un pays libral cest normalement au lgislateur de dterminer les activits
devant peut tre organises en services publics sauf sil sagit de services public
locaux auquel cas, ce sont les assembls locales qui sont comptentes.
Assurer le fonctionnement des services publics est une mission qui puise sa force
dans la Constitution.
Entre la police et le service public, il y a naturellement des rapports puisquil sagit
toujours de ladministration. Quelques prcisions :
-Une certaine entraide entre les deux fonctions est assez frquente.
Exemple classique : lclairage des rues, la nuit, facilite le maintien de lordre.
-Une fonction peut mme se substituer lautre : lautorit locale peut obliger les
propritaires des immeubles riverains de la voie publique veiller sur lentretien du
devant de leur, maison (police). Elle peut galement, si elle a les moyens, sen
charger elle-mme (service public) quitte prlever le financement de chez les
propritaires.
Cependant, les deux notions : police et service public ne doivent pas tre
confondues :
-La police est avant tout une activit de prescription : quelque soit la mesure,
celle-ci impose ncessairement un comportement lindividu ; linitiative prive a son
rle. En revanche, le service public est une activit de prestation qui se substitue
celle des particuliers.
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Par ailleurs, la confusion est viter pour des raisons de technique juridique. La
police est une mission administrative par excellence qui est soumise un rgime
juridique unique, alors que le service public est une activit qui nest pas toujours
administrative, est mme si elle est administrative, elle nest pas soumise un seul
rgime juridique (rgime administratif, rgime de droit priv).
Les deux notions de police et de service public, si importants soient-elles, ne
suffisent pas pour dfinir ladministration au sens fonctionnel. Certaines activits de
police ou de service public reviennent des organes non administratifs :
-Le lgislateur labore des lois visant le maintien de lordre (loi sur les runions
publiques).
Le juge sanctionne les auteurs des dlits et des crimes.
-Le service public de la justice est spar de ladministration.
Suite cette remarque, ladministration pourrait tre dfinie comme tche
de police et de service public assure par le gouvernement ou ses agents.

B- Ladministration au sens organique

Les organes constituant le corps administratif sont assez nombreux.


Nanmoins, on peut les grouper en deux grandes catgories :
-Les organes de prparation et dexcution et
-Les organes de direction et de contrle.
Les premiers accomplissent le travail administratif proprement dit, les dossiers,
les tudient ou tout simplement veillent laccomplissement dactes (dlivrer un
permis de conduire) ou lexcution de dcisions (dmolition dun immeuble
menaant ruine).
Exemple : un service dingnieurs, de techniciens
Les seconds, les organes de directions de contrle cumulent leurs fonctions
administratives avec dautres activits publiques. Leur statut et leurs
comptences sont galement dtermins par la Constitution.
Quel que soit le rgime politique, il y a la tte de ladministration des
autorits ayant un caractre constitutionnel et une origine politique : Premier
ministre, ministres secrtaires dEtatDans le rgime parlementaire, cest
lexcutif et plus particulirement le gouvernement qui est la tte de
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ladministration : le Premier ministre sur lensemble et chacun des ministres sur


un dpartement dtermin.
Comme nous lavions dit prcdemment, le lgislateur peut intervenir et fixer
lorganisation et le fonctionnement de ladministration (statut de la fonction
publique..) mais son intervention nest pas proprement parler administrative ; le
juge peut galement intervenir mais son action nest pas non plus considrer
comme administrative. De toute faon, quelle que soit limportance de ces
interventions, le rle essentiel en matire administrative revient au gouvernement
et aux agents qui lui sont soumis.
Le terme administration pourrait donc tre dfini globalement comme
lactivit de police ou de service public qui mene par les autorits
publiques.
Avec cette dfinition, ladministration apparait dj comme une activit
diffrente de celle qui peut mener un particulier. La police comme le service
public, reviennent normalement ladministration. Quant aux autorits publiques,
elles se distinguent facilement des personnes prives.
Pour bien cerner le sens complet du terme administration, il faut dpasser
cette approche schmatique et ajouter les remarques suivantes :
Du point de vue fonctionnel, les agents de lEtat peuvent poursuivre une
activit qui nest en rapport ni avec la police, ni avec le service public. Exemple :
Gestion domaine priv.
Sur le plan organique, il arrive souvent que lon parle dadministration ou de
services administratifs sans pour autant que ces agents soient des agents publics
au sens strict du terme (soumis au droit public)
Exemple : Personnels des services publics industriels ou commerciaux (en
dehors du personnel de direction).
Ainsi, la diffrenciation de ladministration par rapport au particulier devient
moins facile dautant plus que le droit qui lui est applicable peut tre le droit
commun
Cependant, et quelle que soit lhypothse envisage, lactivit administrative
se distingue de celle des particuliers par la poursuite de lintrt gnral ou de
lutilit publique (ou encore en termes plus philosophiques, du bien commun).
Il ne sagit pas de lintrt dune entit suprieure aux individus vivant dans un
pays donn (partie, communaut..) mais plus simplement dun ensemble de
ncessits humaines- celles auxquelles le jeu des liberts ne pourvoit pas de
faon adquate, et dont la satisfaction conditionne pourtant laccomplissement
des destines individuelles.
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En dfinitive, on peut retenir la dfinition suivante :


Ladministration est lactivit dintrt gnral, le plus souvent de police
ou de service public, qui est mene par les autorits publiques.

2-le droit administratif


Activit humaine, laction de ladministration doit normalement se soumettre
la loi. Ce qui nest pas toujours le cas.

A- Ladministration et le droit
Dans une socit volue, il est difficile de concevoir une administration
arbitraire des autorits qui agissent selon leur bon vouloir.
Ce comportement arbitraire de ladministration a exist dans les pays
absolutistes ; il en existe encore dans plusieurs pays en voie de dveloppement.il
sagit de lEtat de police : ladministration obit certaines rgles (police), mais
celles-ci lui sont internes et nont pas une valeur juridique.
On peut souligner que cette attitude na pas totalement disparu mme dans les
pays libraux. A lheure actuelle, toutes les administrations recourent aux circulaires,
aux notes, directivesqui constituent une rglementation interne. Voulant chapper
la contrainte de la rgle de droit, ladministration recourt souvent ce genre de
rglementation.
Mais dune manire gnrale, il est bien admis que, dans les Etats modernes,
lEtat de droit sest substitu lEtat de police, en dpit de certaines irrgularits ou
des excs qui doivent tre sanctionns.
Les autorits administratives ont alors pour mission dexcuter la loi ; les rgles
constitutionnelles, lgislatives et rglementaires. Plus prcisment les rglements
quelles laborent sont entirement subordonns aux lois au sens le plus large.
La constitution marocaine actuelle de 2011 dlimite le domaine de la loi
(art.71) et du rglement (art.72).
Le gouvernement na plus pour seule mission dexcuter la loi, puisque
constitution lui reconnait la possibilit dagir dans le cadre des matires autres que
celles qui sont du domaine de la loi.
Autrement dit, le principe de la lgalit est thoriquement respect.
B- Les sources de la lgalit
1-la constitution
2-la loi
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3- le rglement
4- la jurisprudence
5- la coutume administrative