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LA CONFIANCE
CONCERNANT LA POSSIBILIT DINFLUENCER
DUNE MANIRE TRANSPARENTE LLABORATION
DES POLITIQUES PUBLIQUES ROUMAINES*
1
Sorina erbnescu, Power Distance vs. Trust Concerning the Possibility of Influencing
Transparently the Romanian Public Policy Making, prezentat la Conferina Internaional Cretin
PUTEREA DE A FI ALTFEL, PFA 2014, 30-31 octombrie 2014, Timioara, organizat de Universitatea
de Vest din Timioara prin Departamentul de Asisten Social din cadrul Facultii de Sociologie i
Psihologie i de Asociaia WorldTeach mpreun cu Partenerii Oficiali ai Conferinei PFA, 2014, publicat n
PUTEREA DE A FI ALTFEL, VOLUMUL 4 (V4), Authority & Power of Christian Values, Constantineanu,
C., Runcan, P., Runcan, R. (coord), 2014, Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, ISBN 978-973-303761-3, pp.233 243.
les dmocraties puissantes qui ont fond, du point de vue lgislatif, la participation transparente de la
socit civile llaboration des politiques publiques et, du point de vue conceptuel, se sont engages
garantir le respect du principe de bientre (welfare) social.
Ces effets de la dmocratie sont contrecarrs par la contradiction entre les principes
lgislatifs et les pratiques politiques, conomiques et sociales qui limitent, parfois mme bloquent,
limplication participative de la socit civile cause de labsence de confiance dans les dcideurs et
dans le respect de la transparence dcisionnelle et du principe dquit (fairness) dans la socit.
Mots-cl: les dimensions culturelles selon Hofstede, lcart du pouvoir, llaboration des politiques
publiques, la participation civile, la transparence dcisionnelle, la confiance publique.
Introduction
La Roumanie est une dmocratie jeune, qui na pas encore russi atteindre la
maturit. Dans cette rpublique semi-prsidentielle, avec des accents parlementaires, qui
fonctionne selon les principes de la dmocratie participative, dessence occidentale et
europenne, lon assiste encore des accusations publiques de tentatives dusurper ltat de
droit, la sparation des pouvoirs est conteste, les institutions publiques centrales, le
Parlement, le Gouvernement, lInstitution Prsidentielle et la Justice sont atteintes de
corruption.
Lhritage de lpoque communiste un rgime totalitaire o le pouvoir tait
concentr dans les mains dun dcideur unique, le Parti Communiste et son dirigeant, qui tait
en mme temps le prsident du pays, se traduit aussi par lattribution de tous les checs
conomiques, sociaux et politiques une seule personne, voire les prsidents qui ont t lus,
dmocratiquement, aprs le 1989: Ion Iliescu, Emil Constantinescu, Traian Bsescu. Non
dernirement, les Roumains nont toujours pas appris dnoncer les ingalits et les
illgalits, et sassumer des risques et des responsabilits par lintervention dans
llaboration des politiques publiques.
Lcart du pouvoir et la confiance de la socit civile roumaine dans les
institutions publiques
Les attitudes et comportements qui caractrisent la vie publique roumaine en ce
moment confirment la valeur extrmement leve attribue par Geert Hofstede lcart du
pouvoir en Roumanie (90%). Paradoxalement, une tude effectue en 2005 par la socit
Interact collaboration avec Gallup Organization de Roumanie, en se basant sur linstrument
Value Survey Module dvelopp par Institute of Research for Intercultural Communication
(IRIC) cr par Geert Hofstede (VSM94) (www.geert-hofstede.com), a rvl un indice plus
faible que normal pour la dimension la distance hirarchique ou lcart du pouvoir ou le
complexe du pouvoir : premier sondage 29% , deuxime sondage 33% (Luca, A., 2005: p.5).
Lexplication de cette discrpance aurait t due, selon Interact, dans un premier temps,
une comprhension partielle de la question, aussi bien quau fait que les Roumains ne sont
pas habitus ce quon leur demande leurs opinions en ce qui concerne leurs rapports avec
les autorits. La prsence dune rticence, due aux dizaines dannes pendant lesquelles ltat
communiste avait gravement limit la libert dexpression des Roumains, notamment celle de
pouvoir dclarer ouvertement et fermement des opinions sur leurs rapports avec les autorits,
avait t galement constate lors du dbat public organis par lAcadmie dAdvocacy de
Timioara autour de ltat du dialogue social en Roumanie : "Lide de base qui rsulte des
dpositions, qui sont souvent contradictoires cause du spectre large des parts intresses
de cette problmatique [le dialogue social n.n.] est quon a peru la persistance de
loppression. La dictature est tombe depuis un quart de sicle mais lOPPRESSION, quon
en a hrite persiste encore. Et cest ici que le rle du dialogue social intervient." (Academia
de Advocacy, Raport sintez.Dialogul civic i social, 2013). La mme peur dexprimer un
avis qui ne soit positif vis--vis des chefs a t dcele galement par Interact chez les
rpondants roumains. Dautre part, les rpondants ont ignor les recommandations des
enquteurs de prsenter la situation telle quelle tait et non pas comme ils la souhaitaient.
Alors que le comportement gnral de la population tmoigne, selon les observations sur le
terrain, dune distance hirarchique trs leve face lautorit, le souhait exprim par les
interviews optait pour un style de gestion participatif et cooprant.
Ltude constatait aussi lexistence dun deuxime paradoxe: le complexe dautorit.
Alors que les Roumains naiment pas, en gnral, intervenir dans lexercice du pouvoir en
prfrant de rester au niveau de la simple excution (le pays prsentant une valeur galement
leve quant au collectivisme), lenqute a constat le refus obstin et non dclar de la
majorit des Roumains de respecter les lois et lautorit et, en mme temps, leur demande
expresse et accrue de rglementations et de lois (Luca, A., 2005, p.5). Nous considrons que
ce complexe dautorit est, probablement, d galement lhritage de la structure duale de
la ralit politique et sociale du temps du communisme lidologie et limage diffuses par
lappareil de parti et la ralit que les contredisait, voire le mensonge propag par les
dcideurs et la vrit, vidente pour tous. Cette rminiscence va de pair avec le rejet de cette
dichotomie transmis par la Rvolution de 1989 et le besoin de rforme travers une
rglementation prcise et ferme.
Au bout de compte, le manque de transparence dans llaboration des politiques
publiques (malgr lexistence dune lgislation qui rglemente cet aspect la Loi 544 de la
ptition qui stipule le droit des citoyens de sadresser aux autorits publiques et de demander
des solutions pour certaines situations sensibles, la Loi n 233/2002 concernant la solution
des ptitions, la Loi n 52/2003 de la transparence dcisionnelle), une loi du dialogue social
qui savre incomplte et qui ne stimule pas limplication de la socit civile dans lacte
dcisionnel, labsence dune loi du lobby, linertie hrite de lancien rgime communiste
des citoyens quant leur participative active la dcision, et, aprs tout, la prcarit du et de
la qualit de vie des Roumains comme rsultats dune gestion lacunaire des ressources
nationales au niveaux central et local favorisent la corruption, le style de gestion autoritaire
et opaque se corroborent et conduisent, finalement, la mfiance et la circonspection de la
socit civile.
En effet, les rapports internes et internationaux consults concernant ltat de
lconomie, de la sant sociale et politique du pays, la corruption (vs. lintgrit) et
lingalit sociale en Roumanie donnent des indices valeurs alarmantes et qui, encore, pire
sont restes approximativement constantes depuis des annes. Ainsi, dans le Rapport
concernant lIndice de perception de la corruption en 2013, la Roumanie se situe au 69e rang,
le score obtenu tant identique lindice moyen enregistr au niveau mondial. Dans le
Rapport anticorruption publi par la Commission Europenne en 2014, dans lAnnexe au
Rapport consacre la Roumanie, conformment lEurobaromtre 2013, 93% des
rpondeurs roumains considrent que la corruption est largement rpandue dans le pays (la
moyenne UE: 76%). Les institutions et les catgories de personnes les plus atteintes par la
corruption en Roumanie sont: la Sant et la Police (67%), les politiciens (52%) et les partis
politiques (46%), les cours de justice (42%), les fonctionnaires publics (40%), les autorits
fiscales (37%), lducation (33%). Le secteur qui est le plus affect par la corruption reste,
donc, celui public.
En ce qui concerne la rpartition ingale des revenus et des risques de pauvret dans
lUE, relevs par le Rapport S80/S20, la Roumanie prsente un coefficient de 40% plus grand
que la moyenne europenne, double par rapport aux pays scandinaves (Atkinson & Marlier,
2010: p.112-113), occupant la pnultime place dans lUE en tant que niveau de
dveloppement reflt dans le PIB ; et dans lIndex du progrs Social, ralis par
lorganisation The Social Progress Imperative des tats-Unis, notre pays se situe au 51e rang
(avec un score de 67,72), derrire la Bulgarie (44e rang), la Serbie (41e rang) et la Hongrie
(32e rang).
LOpinion Publique dans lUnion Europenne. Rapport, Eurobaromtre 79 (The
Public Opinion in the European Union. Report, Eurobarometer 79), 2013, a rvl certains
aspects inquitants pour la Roumanie: 91% des rpondants roumains pensent que la qualit
de vie dans leur pays est pire que la moyenne de l'UE (p.25); 71% des rpondants roumains
ont le sentiment que la situation nationale est "moins bonne" que dans l'UE (p.30); 44% des
rpondants roumains considrent que la situation conomique est le principal problme de
leur pays (p.48). La conclusion du rapport sur l'tat de l'opinion publique roumaine est que
notre pays "/ ... / est le seul tat membre o l'indice d'optimisme sest considrablement
dtrior (-7 points)" (p.11) et que les rpondants roumains "sont, en principal, insatisfaits" 80%. (p.74)
100
80
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Low High
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encourags par leurs familles prendre des initiatives concernant leurs ressources financires
en 2011-2012) qui revient vers une valeur leve; au lieu de travail la distance hirarchique
baisse (d, probablement, au phnomne de globalisation, le modle de gestion amricain
ayant une valeur faible pour lindice de distance hirarchique) et, ce qui est trs intressant,
les valeurs concernant Idologie & Comportements et Relations avec les institutions
publiques ont acquis des valeurs de plus en plus leves, ce qui sexplique par une rupture
entre la socit civile et les institutions publiques. Les valeurs faibles en ce qui concernait les
Relations avec ltat et les isntitutions publiques taient dues, en fait, la question portant
plutt sur la perception de linterviw en ce qui concernait lintrt plus prononc pour le
bientre du ciotyen manifest par les autorits locales plut que centrales. Nous voyons
quau cours de lanne 2012-2013 les tudiants ne ressentent plus ni lintrrt des unes ni
celui des autres.
Une bonne nouvelle est que la distance hirachique lcole, qui tait plutt moyenne
avec des tendances de baisse, sest dcidment fixe au niveau faible, ct de celle
manifeste au lieu de travail.
PDI 1 35
rpondants
leve: Famille (21),
Travail (21)
moyenne: cole
(11), Idologie &
Comportements
(16)
faible : cole (15),
Relations avec les
institutions
publiques (30)
PDI 2 35 rpondants
leve: Famille (20)
moyenne: cole (28),
Travail (17)
Idologie &
Comportements
(16)
faible: Relations with
State Institutions (28)
PDI 3 35
rpondants
leve: Famille (22),
Idologie &
Comportements
(15),
Relations avec les
institutions
publiques (30)
moyenne: cole
(28), Travail (19)
Conclusion
Ces hsitations et disfonctionnements au niveau des dcideurs publics, aux niveaux
central et local, entranent la perte de confiance de la socit civile qui se voit pauprise
alors que les corrompus font fortune rapidement. Cette baisse de confiance des citoyens
roumains se manifeste par lacceptation fataliste des faits, par labsentisme aux lections et
linertie en ce qui concerne lexercice de la dmocratie participative, ce qui perptue une
dmocratie vacillante, qui ne peut pas aboutir son ge de maturit.
Rfrences
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