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Guide de passation des marchs financs par lAFD dans les tats trangers

- Juillet 2011 -

PREAMBULE

En tant quentreprise publique, lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) est tenue de sassurer de la bonne utilisation des concours quelle octroie dans le cadre de ses activits dans les Etats trangers. Il sagit en particulier de suivre la bonne allocation des fonds et le respect des principes dconomie et defficacit dans le respect des bonnes pratiques internationales lors de lacquisition de biens ou de services par les Bnficiaires de ses financements. Les engagements pris ce titre par le Bnficiaire dun financement de lAFD et les contrles exercs par lAgence sont strictement dfinis dans la Convention de financement signe entre les deux parties. Le prsent guide a pour objet de prciser les exigences de lAFD en termes de passation de marchs et le type de contrles quelle exerce. Il comporte trois parties : 1. un cadre commun applicable tous les marchs financs par lAFD ; 2. les dispositions applicables aux Bnficiaires trangers soumis une rglementation nationale sur les marchs publics ; 3. les dispositions applicables aux Bnficiaires non soumis une rglementation locale sur les marchs publics. Le prsent guide ne concerne pas les processus dacquisition de lAFD pour son compte propre (communment dsigns comme Achats ) qui relvent de procdures et dun cadre rglementaire spcifique. Il ne sapplique pas non plus aux activits de lAFD dans lOutre-mer franais. Pour toute demande dinformation complmentaire ou suggestion sur le prsent document, merci de vous adresser : passationmarche@afd.fr

Site Internet de lAFD : http://www.afd.fr/

ABREVIATIONS

AFD AMI AOI AON CAD CIF CIP DAO DTS EXW MRI OCDE

Agence Franaise de Dveloppement Appel manifestations dintrt Appel doffres international Appel doffres national Comit dAide au Dveloppement (de lOCDE) Cost Insurance Freight Cot assurance et fret Cost Insurance and Freight paid to [place of destination] - port pay assurance comprise jusqu [lieu de destination] Document dappel doffres Droit de tirage spcial Ex works sortie dusine Mutual reliance initiative Initiative de reconnaissance mutuelle des procdures Organisation de coopration et de dveloppement conomiques

Sommaire
1. Cadre commun applicable tous les marchs financs par lAFD.............1
1.1 Principes gnraux rgissant la passation des marchs ..................................... 1
Respect du droit applicable au Bnficiaire.........................................................................................1 Respect des bonnes pratiques internationales ...................................................................................1 Gr gr ..............................................................................................................................................................1 Responsabilits relatives la passation et lexcution des marchs.........................................2 Publicit...............................................................................................................................................................2

1.2

Critres dligibilit.............................................................................................................. 2
Rgles de nationalit et dorigine .............................................................................................................2 Situations dexclusion....................................................................................................................................3 Embargos............................................................................................................................................................4

1.3 1.4 1.5

Corruption et fraude............................................................................................................ 4 Responsabilit Sociale et Environnementale ........................................................... 5 Contrles effectus par lAFD .......................................................................................... 5
Plan de passation des marchs..................................................................................................................5 Avis de non-objection....................................................................................................................................6 Contrles ex-post.............................................................................................................................................7 Passation de marchs non conforme ......................................................................................................7

1.8. Cofinancement de marchs .............................................................................................. 8

2.

Marchs passs par des Bnficiaires trangers soumis une rglementation sur les marchs publics ...............................................................9
2.1 2.2 Cadre lgal et rglementaire............................................................................................ 9 Appels doffres internationaux et nationaux ............................................................ 9
Choix du type de procdure ........................................................................................................................9 Caractristiques des appels doffres internationaux.....................................................................10 Appels doffres nationaux .........................................................................................................................12 Autres dispositions applicables..............................................................................................................12

2.3. Marchs de travaux, de fournitures et dquipements ......................................13


Pr-qualification des candidats (optionnel)......................................................................................13 Dossier dappel doffres .............................................................................................................................14 Ouverture des plis........................................................................................................................................14 Evaluation des offres...................................................................................................................................14 Prise en compte des variantes ................................................................................................................15 Prise en compte des rabais.......................................................................................................................15 Transports et assurances..........................................................................................................................15 Attribution du march................................................................................................................................16 Appel doffres infructueux........................................................................................................................16 Travaux en rgie ...........................................................................................................................................17

2.4. Marchs de prestations intellectuelles......................................................................17


Etablissement de la liste restreinte ......................................................................................................17 Conflit dintrts ...........................................................................................................................................17 Document dappel doffres........................................................................................................................18 Ouverture et valuation des offres........................................................................................................19 Garanties ..........................................................................................................................................................20

Ngociations ...................................................................................................................................................20 Remplacement de personnel...................................................................................................................20

2.5. Autres types de marchs..................................................................................................21

3.

Marchs passs par des Bnficiaires non soumis une rglementation sur les marchs publics locaux............................................................................... 22
3.1 3.2 Cadre gnral ........................................................................................................................22 Cas spcifiques .....................................................................................................................23
Financements intermdis.......................................................................................................................23 Concessions accordes par lautorit publique ...............................................................................23 Oprations de refinancement..................................................................................................................23 Bnficiaires dpourvus de procdures achat / passation de marchs ................................24

Lexique....................................................................................................................................... 25 Annexe Manuel de procdures de passation de marchs utilisable par les Bnficiaires non soumis aux marchs publics

1.

Cadre commun applicable tous les marchs financs par lAFD


1.1 Principes gnraux rgissant la passation des marchs

Respect du droit applicable au Bnficiaire


Les Bnficiaires1 des financements de lAFD (lAgence) ont lentire responsabilit de la mise en uvre des projets financs par lAgence en conformit avec le droit qui leur est applicable (voir aussi 1.5). Cela concerne en particulier tous les aspects du processus de passation des marchs, depuis la rdaction des dossiers de consultation jusqu lexcution des marchs en passant par leur attribution. Lintervention de lAFD consiste uniquement vrifier que les conditions lies son financement sont bien remplies.

Respect des bonnes pratiques internationales


En sus le cas chant du respect de la rglementation applicable, les marchs financs (partiellement ou totalement) par lAFD doivent tre passs en application des principes de mise en concurrence ouverte, quitable et transparente, en veillant ce que les attributaires prsentent les garanties suffisantes quant leur capacit les mener bien. Les processus de slection doivent ce titre se conformer aux pratiques internationalement reconnues en la matire, notamment celles recommandes par lOCDE. Cela concerne en particulier linformation et la prslection des prestataires potentiels, le contenu et la publication des dossiers dappel doffres (DAO), lvaluation des offres et lattribution des marchs. LAFD met, sur son site internet2, disposition des Bnficiaires un ensemble de dossiers types dappel doffres pour des marchs de fournitures, travaux, quipement ou prestations intellectuelles fonds sur les meilleures pratiques internationales. Leur usage est vivement recommand en particulier dans le cadre dappel doffres internationaux tant entendu quil revient in fine au Bnficiaire de sassurer de leur conformit avec le droit qui lui est applicable.

Gr gr
Au titre de ce qui prcde, la passation de marchs de gr gr (ou entente directe) nest gnralement pas accepte par lAFD. La drogation au principe de mise en concurrence ne peut tre quexceptionnelle, solidement argumente et prvue par la rglementation applicable au Bnficiaire3, cette dernire condition ntant pas suffisante en soi.

1 Par Bnficiaire on entend les rcipiendaires de dons ou de prts de lAFD. Dans certains cas, le Bnficiaire direct nest quun intermdiaire et les financements octroys sont rtrocds ou utiliss par une autre entit (Bnficiaire final). Par Bnficiaire, le prsent document dsigne aussi bien le Bnficiaire direct que les ventuels Bnficiaires finaux des financements de lAFD. 2 Site AFD (www.afd.fr) rubrique LAFD / Opportunits daffaires / Marchs sur projets financs par lAFD. 3 Exemples susceptibles de justifier une drogation au principe dappel la concurrence : (i) les oprations qui requirent l'homognit dun ensemble de matriels ; (ii) les oprations qui relvent d'un systme propritaire ; (iii) le cas dun prestataire unique ; (iv) les cas durgence imprieuse (postsisme).

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Responsabilits relatives la passation et lexcution des marchs


L'AFD ne finance les projets qu' ses propres conditions qui sont dtermines par sa convention de financement. Il ne peut exister de lien de droit entre lAFD et toute personne, physique ou morale, autre que le Bnficiaire de son financement. Les changes pouvant survenir entre une personne autre que le Bnficiaire du financement et l'AFD dans le cadre d'un projet, ne constituent pas et ne doivent pas tre interprts comme pouvant constituer un engagement ou une stipulation de l'AFD en faveur de cette personne ou envers tout tiers. Le Bnficiaire conserve la responsabilit exclusive de la prparation et de la mise en uvre du processus de passation des marchs et de leur excution ultrieure en sa qualit de matre douvrage. Dans ce cadre, les relations entre le Bnficiaire et un fournisseur de biens, une entreprise de travaux ou un prestataire de services sont rgies uniquement (i) par les documents dappel doffres tablis par le Bnficiaire et (ii) par le march conclu entre le Bnficiaire et son titulaire. L'AFD peut tre conduite suspendre ou arrter dfinitivement les versements dans le cadre d'un projet sans que les fournisseurs de biens, de travaux ou de services en soient pralablement informs et qu'ils puissent lui opposer un droit direct sur les sommes devant, le cas chant, provenir de ce financement. En consquence, ces derniers assument seuls les consquences ventuelles des impays et des litiges pouvant survenir dans le cadre de leurs relations avec le Bnficiaire du financement.

Publicit
En application des principes douverture la concurrence et de transparence, les processus de passation de marchs financs par lAFD doivent, sauf exception dment justifie, faire lobjet de la part des Bnficiaires dune large publicit en mnageant des modalits de rponse, notamment en termes de dlais, adaptes. Les avis correspondants (avis dappel manifestations dintrt ou de prqualification, avis dappel doffres,) doivent tre publis sur des mdia papier ou lectroniques largement diffuss et suffisamment lavance pour permettre des soumissions de qualit de la part des candidats. Les marchs pouvant susciter une concurrence internationale (voir appel doffres internationaux en sections 2.2 et 3.1 ci-aprs) doivent a minima faire lobjet dune publication sur le site internet de lAFD4.

1.2

Critres dligibilit

Rgles de nationalit et dorigine


Les financements octroys par l'AFD sont totalement dlis depuis le 1er janvier 20025. LAFD finance donc tous biens et services sans considration du pays dorigine6 du titulaire du march, de ses sous-traitants ventuels ainsi que des intrants ou ressources utilises dans le processus de ralisation. Cette dcision concerne non seulement les Pays dits Moins Avancs (PMA), en application de la Recommandation du CAD de lOCDE du 20 avril 2001 sur le dliement, mais galement la totalit des autres Etats trangers o intervient l'AFD.

www.afd.fr voir rubrique LAFD / Opportunits daffaires / Avis dappel la concurrence. A lexception de lexpertise long terme rsidentielle, lorsque la demande de la matrise douvrage concerne des agents de la fonction publique franaise. Dans ce cas, un march de gr gr est conclu avec le groupement d'intrt public France Coopration Internationale . 6 Sauf embargo national.
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Situations dexclusion
Ne peuvent tre attributaires dun march financ par lAFD les personnes physiques ou morales (y compris tous les membres dun groupement et leurs sous-traitants ventuels) qui : (1) sont en tat ou qui font l'objet d'une procdure de faillite, de liquidation, de rglement judiciaire, de cessation d'activit, ou sont dans toute situation analogue rsultant d'une procdure de mme nature existant dans la lgislation et rglementation nationale ; ont fait l'objet d'une condamnation prononce depuis moins de cinq ans par un jugement ayant autorit de chose juge dans le pays de ralisation du projet pour tout dlit commis dans le cadre de la passation ou de lexcution dun march, notamment pour fraude ou corruption ; figurent sur les listes de sanctions financires adoptes par les Nations Unies, l'Union europenne et/ou la France en matire de lutte contre le financement du terrorisme et de maintien de la paix et de la scurit internationales ; en matire professionnelle, ont commis au cours des cinq dernires annes une faute grave loccasion de la passation ou de lexcution dun march, constate par tout moyen que le Bnficiaire peut justifier ; n'ont pas rempli leurs obligations relatives au paiement des cotisations de scurit sociale ou leurs obligations relatives au paiement de leurs impts selon les dispositions lgales du pays o ils sont tablis ou celles du pays du Bnficiaire ; ont t frapps dinterdiction de participer aux marchs financs par lAFD ; se sont rendus coupables de fausses dclarations en fournissant les renseignements exigs par le Bnficiaire pour leur participation au march ; pour des prestations de conseil, se trouvent dans une situation de conflit d'intrts incompatible avec leurs responsabilits de consultant indpendant exerant dans le seul intrt du Bnficiaire (voir aussi section 2.3 ci-aprs).

(2)

(3)

(4)

(5)

(6) (7) (8)

Les avis publis et autres documents de consultation mis par le Bnficiaire devront le plus en amont possible stipuler les critres dexclusion ci-dessus. Pour des questions de saine concurrence, sauf exception dment accepte par lAFD, ne peuvent participer un processus de mise en concurrence les personnes physiques ou morales (y compris tous les membres dun groupement et leurs soustraitants ventuels) qui : (9) ont une relation de filiale ou dactionnaire de rfrence avec le Bnficiaire ;

(10) ont des relations daffaire ou familiales avec un membre des services du Bnficiaire impliqu dans le processus de slection ou le contrle du march en rsultant, moins que le conflit en dcoulant ait t port la connaissance de lAgence et rsolu sa satisfaction ; (11) sont associs ou ont t associs dans le pass, un consultant qui est intervenu dans la prparation des spcifications plans, calculs et autres documents utiliss dans le cadre du processus de mise en concurrence du march de travaux, de fournitures ou dquipement considr ; (12) Sont des entreprises publiques dans lincapacit dtablir (a) quelles jouissent de lautonomie juridique et financire et (b) quelles sont gres selon les rgles du droit commercial. Outre la prsentation dventuels justificatifs, les candidats ou soumissionnaires doivent attester quils ne se trouvent pas dans une des situations numres ci-dessus.

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Embargos
Le Bnficiaire sengage ne pas acqurir (ou fournir) de matriel et intervenir dans des secteurs sous embargo des Nations Unies, de l'Union europenne ou de la France.

1.3

Corruption et fraude

LAFD a pour principe dexiger des Bnficiaires de ses financements, des matres douvrage et titulaires de marchs quils observent les rgles dthique les plus rigoureuses durant la passation et lexcution des marchs. En consquence, le Bnficiaire sengage introduire dans tout march financ partiellement ou intgralement par lAFD des clauses aux termes desquelles le titulaire du march dclare (i) quil na commis aucun acte susceptible dinfluencer le processus de ralisation du Projet au dtriment du Bnficiaire et notamment quaucune Entente nest intervenue et ninterviendra et que (ii) la ngociation, la passation et lexcution du contrat na donn et ne donnera pas lieu un acte de corruption tel que dfini par la Convention des Nations Unies contre la corruption en date du 31 octobre 2003 . LAFD se rserve le droit de prendre toute action approprie pour mettre en uvre cette politique. Dans ce cadre, eu gard la passation des marchs de travaux, de fournitures et de services quelle finance, ainsi qu lexcution de ces marchs, lAFD : rejettera la proposition dattribution dun march sil est tabli que durant le processus de slection lattributaire pressenti sest livr des manuvres frauduleuses, pratiques collusoires ou coercitives ou bien quil sest rendu coupable, directement ou par lintermdiaire dun agent, de corruption ou dune manire gnrale, dacte constituant ou pouvant constituer une infraction de corruption au sens de la convention des Nations-Unies en date du 31 octobre 2003 relative la lutte contre la corruption ; annulera tout ou partie du financement consenti ou demandera le remboursement intgral des sommes verses sil est tabli qu un moment donn lors du processus de passation ou dexcution du march, les reprsentants ou employs du Bnficiaire se sont livrs la corruption, des manuvres frauduleuses, des pratiques collusoires ou coercitives, sans que le Bnficiaire nait entrepris les actions appropries pour y remdier, la satisfaction de lAgence ; pourra exiger que le Bnficiaire ajoute dans les dossiers dappel doffres (ou dfaut dans les marchs), une disposition par laquelle le titulaire du march autorise lAFD ou les vrificateurs comptables nomms par lAFD, vrifier ses comptes et registres relatifs au march financ par lAFD ; pourra dclarer une personne physique ou morale inligible, soit indfiniment soit pour une priode dtermine, aux marchs financs par lAFD si, un moment donn, celle-ci sest livre des actes de corruption ou des manuvres frauduleuses, des pratiques collusoires ou coercitives, lors de la procdure de passation ou de lexcution du march. Plus gnralement, lAgence se rserve le droit, lorsquil a t tabli par un organisme national ou international quune personne physique ou morale sest livre la corruption ou la fraude, de la dclarer inligible, pour une priode donne, aux marchs financs par lAFD.

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1.4

Responsabilit Sociale et Environnementale

Afin de promouvoir un dveloppement durable, lAFD souhaite sassurer du respect des normes environnementales et sociales internationalement reconnues. A cet effet les candidats aux marchs financs par lAFD doivent sengager : respecter et faire respecter par lensemble de leurs sous-traitants, en cohrence avec les lois et rglements applicables dans le pays o est ralis le projet, les normes environnementales et sociales reconnues par la communaut internationale parmi lesquelles figurent les conventions fondamentales de lOrganisation Internationale du Travail (OIT) et les conventions internationales pour la protection de lenvironnement ; mettre en uvre les mesures dattnuation des risques environnementaux et sociaux telles que dfinies, le cas chant, dans le plan de gestion environnemental et social ou dans la notice dimpact environnemental et social fourni(e) par le Matre dOuvrage.

1.5

Contrles effectus par lAFD

Si la passation des marchs reste in fine de la responsabilit exclusive du Bnficiaire (voir 1.1 ci-dessus), lAFD contrle que les processus correspondants se droulent dans les conditions de transparence, dquit et defficience requises. En drogation aux dispositions ci-dessous, les oprations dintermdiation financire ne requirent pas systmatiquement ltablissement de Plans de passation des marchs. Par ailleurs, le mode de contrle par dfaut est, dans ce cas particulier, de type ex-post.

Plan de passation des marchs


Dans le cadre de la prparation du projet (prfrablement avant ou sinon peu aprs la signature de la convention de financement), le Bnficiaire doit tablir un Plan de passation des marchs7. Ce document identifie les marchs passer au titre du projet financ par lAFD (et au minimum pour les 18 mois venir) en dterminant pour chacun deux : son objet, la nature des prestations, le montant ou le volume prvisionnel, le mode de passation prvu, le type de procdure (internationale ou nationale), la mthode de slection retenue et le calendrier prvisionnel dattribution. Ce document clef de cadrage et dorganisation amont des diffrents processus de slection doit tre soumis la non-objection pralable de lAFD. Il doit tre actualis aussi souvent que ncessaire et au moins annuellement, tant entendu que chaque actualisation doit faire galement lobjet dune non-objection de lAFD. Le Bnficiaire sengage mettre en uvre le plan de passation des marchs dans les conditions approuves par lAFD. Dans le cas de projet important comportant plusieurs marchs significatifs attribuer, il est recommand au Bnficiaire de publier les informations contenues dans le Plan de passation des marchs approuv par lAFD travers un Avis gnral de marchs. Ce type de publication participe de leffort de transparence et permet en effet aux candidats potentiellement intresss dtre prts au moment de la parution des diffrents avis (spcifiques) de march. Par ailleurs, sauf disposition contraire, le Bnficiaire autorisera lAFD communiquer des tiers les informations du Plan de passation des marchs relatives aux marchs
7 LAFD tient disposition des Bnficiaires un modle de Plan de passation de marchs accessible sur son site internet (www.afd.fr) la rubrique LAFD / Opportunits daffaires / Marchs passs sur projets financs par lAFD.

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soumis publicit, notamment dans le cadre de ses obligations de notification exante au Comit dAide au Dveloppement (CAD) de lOCDE des financements ligibles lAide Publique au Dveloppement.

Avis de non-objection
Par dfaut et sauf dispositions contraires expressment notifies par lAgence au Bnficiaire, les contrles de lAFD sexercent de faon ex-ante travers lmission davis de non-objection (ANO). Aussi, avant diffusion ou notification des tiers, le Bnficiaire est tenu de soumettre la non-objection pralable de lAgence8 : lappel manifestations dintrt (AMI - le cas chant) Dans le cas de marchs de prestations intellectuelles pour lesquels une publicit pralable est prvue afin de constituer la liste restreinte des candidats admis remettre une offre, le Bnficiaire communique lAFD le projet dAMI avant sa publication ; le dossier de pr-qualification (le cas chant) Dans le cas de marchs de travaux ou de fournitures pour lesquels une phase de pr-qualification est organise9, le Bnficiaire communique lAFD pour nonobjection avant publication, lavis de pr-qualification, le dossier de prqualification et la mthode dvaluation envisage ; les rsultats de la pr-qualification ou la liste restreinte (le cas chant) Avant de notifier sa dcision aux candidats retenus ou non, le Bnficiaire communique lAFD le rapport dvaluation des candidatures et la liste des candidats proposs pour participer ltape suivante dappel doffres ; le projet de dossier dappel doffres (DAO10) ou de document de consultation Avant de lancer lappel doffres, le Bnficiaire communique lAFD le projet de DAO comprenant les instructions aux soumissionnaires (y inclus les critres dvaluation des offres, les clauses administratives et techniques applicables, le modle de march) ainsi que lavis dappel doffres dans le cas dun appel doffres ouvert sans pr-qualification. Les ventuels amendements apports au DAO en phase de prparation des offres doivent galement faire lobjet dune non-objection de lAFD avant communication aux soumissionnaires ; le(s) rapport(s) dvaluation des offres et la proposition dattribution Aprs valuation des offres, et avant que le rsultat ne fasse lobjet dune notification aux diffrents soumissionnaires, le Bnficiaire communique lAFD un rapport dtaill sur lvaluation et la comparaison des offres reues, les recommandations concernant lattribution du march et une copie de loffre de lattributaire pressenti. Le Bnficiaire nattribue le march quaprs avoir reu lANO de lAFD. Dans le cas dune valuation en deux tapes sur la base doffres soumises sous deux enveloppes spares (lune loffre technique, lautre loffre financire), la non-objection de lAgence sera sollicite deux fois : la premire sur le rsultat de
Dans le cas de marchs publics, si le processus est soumis revue et approbation par lentit nationale de rgulation ou contrle des marchs, il est prfrable que la non-objection de lAFD soit sollicite en amont de cette revue. 9 On utilise galement le terme de prslection dans le cas de marchs de prestations intellectuelles. La prslection conduit inviter un nombre limit de candidats soumettre une offre, parmi ceux qui satisfont aux critres de qualification et qui sont donc jugs capables de raliser la prestation demande. La pr-qualification , plus utilise pour les marchs de biens et de travaux, conduit inviter soumettre une offre tous les candidats satisfaisant aux critres de qualification, quel quen soit le nombre. 10 Aussi dnomm demande de proposition (DP) dans le cas de prestations intellectuelles.
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lvaluation des offres techniques, la seconde aprs valuation des offres financires sur le choix de lattributaire pressenti ; les projets de march et dventuels avenants ultrieurs Avant leur signature, le Bnficiaire communique lAFD les lettres de commande, marchs ou avenants aux dits marchs.

Lorsquun processus de passation de marchs doit imprativement tre lanc avant la finalisation du financement correspondant, lAFD peut, la demande du Bnficiaire, mettre des avis de non-objection anticips qui seront jugs acquis une fois le financement de lAFD effectif. Par contre, de tels avis ne sauraient en aucun cas emporter un quelconque engagement de financement du projet par lAFD qui reste strictement conditionn la signature de la convention de financement.

Contrles ex-post
Lorsquelle le juge pertinent11, lAFD pourra notifier au Bnficiaire, en particulier loccasion de la non-objection au plan de passation des marchs, quelle ne procdera pas des contrles ex-ante (ANO) des processus de passation de marchs mais des contrles ex-post selon des modalits spcifier par lAFD. Pour cela, le Bnficiaire sengage au moins conserver et maintenir disposition de lAFD (ou dun organisme mandat par celle-ci) pendant cinq ans12 compter de la Date Limite de Versement des Fonds (DLVF) stipule dans la convention de financement, la documentation relative ces processus. Il sagit en particulier, mais sans caractre limitatif, des documents faisant lobjet dANO dans le cas de contrles ex-ante mentionns plus haut. Lorsque le Bnficiaire du financement de lAFD nest pas lentit en charge de passer les marchs (rtrocession, intermdiation financire) alors, toutes les dispositions doivent tre prises (ex : autorisation du Bnficiaire, leve du secret bancaire et/ou professionnel en cas dintermdiation,) afin que ces engagements sappliquent cette entit excutrice ou au Bnficiaire final du financement. Dans le cas o le financement de lAgence intervient alors que le processus de passation de march est dj engag, voire achev, lAFD procdera galement un contrle ex-post afin de sassurer que ledit processus rpond globalement ses exigences et que le march en rsultant est ligible son financement.

Passation de marchs non conforme


Dune manire gnrale, si les contrles raliss par lAFD, quils soient de type exante ou ex-post, montraient que les dispositions de laccord de financement nont pas t respectes, alors lAFD serait en droit de dclarer la passation de marchs non conforme et : - soit dannuler la fraction du financement affecte aux biens, travaux ou services qui nont pas t acquis conformment ces dispositions ; - soit, dans le cas dune subvention, de demander le remboursement de lintgralit des fonds verss ; - soit, dans le cas dun prt, de prononcer lexigibilit anticipe de lintgralit du prt. Mme lorsquun march est attribu aprs ANO de lAgence, lAFD peut encore dclarer la passation de marchs non conforme si elle conclut que lANO a t mis sur la base dinformations incompltes, inexactes ou trompeuses fournies par le

11 Le caractre pertinent de recourir des contrles ex-post est analys au cas par cas, notamment quand le projet couvre de nombreux petits marchs, caractre standard et dont limpact est limit. 12 Hors autre dure lgale de conservation applicable en vertu de la rglementation applicable au Bnficiaire

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Bnficiaire ou que les termes et conditions du march ont t modifis sans laccord de lAFD.

1.8.

Cofinancement de marchs

En cas de cofinancement dun mme march par lAFD et un ou plusieurs autres bailleurs de fonds, une concertation pralable entre les diffrentes parties prenantes est organise afin de dterminer (i) les rgles dligibilit applicables (ii) les procdures respecter en termes de passation de marchs ainsi que (iii) les contrles correspondants et leurs modalits dexercice. Dune manire gnrale et sous rserve que les principes clefs du prsent guide soient respects, lAFD sefforcera de coordonner le plus possible son approche avec celles de ses partenaires bailleurs afin de faciliter autant que possible la mise en uvre des processus de passation de marchs par le Bnficiaire commun13.

13 Dans cette logique de facilitation des cofinancements, la BEI, la KFW et lAFD ont engag une initiative de reconnaissance mutuelle de leurs procdures (Mutual Reliance Initiative MRI). Dans ce cadre, les trois bailleurs saccordent globalement suivre les procdures dun des partenaires, dsign comme pilote, qui assure galement au nom des autres le suivi et les contrles des processus de passation des marchs cofinancs.

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2.

Marchs passs par des Bnficiaires trangers soumis une rglementation sur les marchs publics
2.1 Cadre lgal et rglementaire
En application de la section 1.1 du prsent Guide, les marchs financs par lAFD passs par un Bnficiaire soumis la rglementation de son pays sur les marchs publics doivent se conformer ladite rglementation. Cette exigence nexonre cependant pas le Bnficiaire de respecter les conditions propres lAFD, dcrites dans les parties 1 et 2 du prsent Guide, relatives en particulier au respect des bonnes pratiques internationales, la responsabilit sociale et environnementale, la lutte contre la fraude, la corruption, le blanchiment de largent et le financement du terrorisme. Le Bnficiaire est tenu de signaler et justifier dventuelles incompatibilits entre ces conditions et la rglementation sur les marchs publics en vigueur dans le cas de financement sur ressources extrieures, afin de convenir avec lAFD dune solution.

2.2

Appels doffres internationaux et nationaux

Choix du type de procdure


En application des principes de libre accs et dgalit de traitement, et dans lintrt du Bnficiaire dorganiser une mise en concurrence la plus large possible, les marchs susceptibles dintresser des fournisseurs ou prestataires trangers doivent faire lobjet dun appel doffres international. Un appel doffres international est un appel doffres dont les conditions visent lmulation dune concurrence internationale par la participation de soumissionnaires trangers. Il nexiste pas de critres absolus requrant lorganisation dun appel doffres international. Si le montant prvisionnel du march est un facteur clef, dautres aspects (nature du march, complexit, dispersion dans lespace ou dans le temps, niveau de loffre disponible localement,) entrent galement en compte. Cest pourquoi et dfaut de dispositions particulires dans la rglementation sur les marchs publics applicable dans le pays, cette analyse doit tre mene au cas par cas en fonction des caractristiques intrinsques du march et de son contexte. Le choix doit tre arrt dans le Plan de passation des marchs approuv par lAFD. A titre indicatif et sans caractre ncessairement contraignant, lAFD considre dune manire gnrale que les marchs dun montant unitaire suprieurs aux seuils cidessous doivent a priori faire lobjet dun appel doffres international : 5 000 000 pour les marchs de travaux ou dquipements lourds14 200 000 pour les marchs de fournitures ou de prestations intellectuelles

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Installations industrielles comportant une part de fourniture et de mise en uvre (units de traitement deau, installations hydrolectriques, stations de pompage, centraux de tlcommunications,)

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Caractristiques des appels doffres internationaux


Sauf exception dment justifie et approuve par lAFD, les appels doffres internationaux doivent satisfaire aux exigences stipules ci-aprs. Langue Les documents de pr-qualification / manifestation dintrt, les dossiers dappel doffres et les offres doivent tre prpars dans lune, au choix du Bnficiaire, des trois langues suivantes : anglais, franais ou espagnol. Le march sign avec le soumissionnaire retenu sera rdig dans la langue qui aura t ainsi slectionne pour le dossier dappel doffres et ladite langue rgira les relations contractuelles entre le Bnficiaire et le soumissionnaire retenu. Le Bnficiaire pourra aussi dcider de prparer les documents de pr-qualification et le dossier dappel doffres dans une langue additionnelle. Dans ce cas, les soumissionnaires seront autoriss soumettre leur offre dans lune ou lautre de ces deux langues et le march sign avec le soumissionnaire retenu sera rdig dans la langue dans laquelle son offre a t soumise. Sil ne sagit pas dune des trois langues prcites et si le march est soumis la non-objection pralable de lAgence, le Bnficiaire fournira lAgence une traduction dans la langue dusage international (anglais, franais ou espagnol) dans laquelle le dossier dappel doffres a t prpar. Les attributaires ne seront autoriss signer les marchs que dans une seule langue. Publicit En plus des modes de publication habituels respecter par le Bnficiaire au titre des marchs publics, les avis dappel la concurrence (appel manifestation dintrt, avis de pr-qualification, avis dappel doffres,) dans le cas de processus internationaux doivent tre publis sur des supports, informatique ou papier, diffusion internationale et a minima sur le site internet de lAFD (http://afd.dgmarket.com/)15. Dlais de soumission Afin de permettre la participation, dans des conditions satisfaisantes, de soumissionnaires trangers potentiellement loigns du pays du Bnficiaire, les dlais de soumission doivent tre sensiblement plus importants que ceux quils sont dans des processus nationaux. Les dlais suivants doivent ainsi tre considrs comme des minimums16 dans des processus de slection internationaux : Dlai de prparation dun dossier de manifestation dintrt / de pr-qualification (de la date de publication de lavis la date limite de remise des dossiers) : ..................................................................................................4 semaines Dlai de prparation dune offre de prestations intellectuelles ( compter de lenvoi de la demande de proposition aux candidats de la liste restreinte)......................6 semaines17

Ou accs par site AFD (www.afd.fr) la rubrique LAFD / Opportunits daffaires / Avis dappel la concurrence 16 Afin de permettre la remise doffre de qualit en nombre suffisant, il peut tre ncessaire de rallonger ces dlais notamment dans le cas doffres complexes ncessitant la collecte dinformation sur place ou la ralisation dune visite de site ou bien de priode de prparation de soumission concidant avec des priodes de congs annuels (milieu et fin danne civile) pendant lesquelles les moyens humains des candidats sont souvent rduits. 17 Exceptionnellement 4 semaines

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Dlai de prparation dune offre de travaux ou de fournitures / dquipements (de la date de publication de lavis dappel doffres la date limite de remise des offres) ...........................................................................8 semaines18

Monnaies Le dossier dappel doffres (ou demande de proposition sagissant de prestations intellectuelles) doit permettre aux soumissionnaires de libeller leur offre dans une ou plusieurs monnaies trangres de rfrence, comprenant pour le moins lEuro. Le Bnficiaire peut, sil le souhaite, exiger dans le DAO que la partie des offres relative des dpenses locales (dans le pays du Bnficiaire) soit libelle en monnaie locale. Aux fins de lvaluation et de la comparaison des offres, le DAO doit indiquer une source officielle de taux de change et une date de rfrence (en gnral la date limite de soumission) qui sera utilise pour convertir toutes les offres dans une seule monnaie.

Enregistrements et autres exigences administratives Les enregistrements et autres exigences administratives ne doivent pas, dans le cas dun appel doffres international, constituer une barrire de fait la participation de soumissionnaires trangers. Aussi, chaque fois que possible, les dossiers de pr-qualification ou documents dappel doffres doivent ouvrir la possibilit la remise de justificatifs de nature quivalente dans le pays du soumissionnaire. Lenregistrement du soumissionnaire ou la prsentation de justificatifs administratifs dans le pays de ralisation du projet pourra tre une condition pralable la signature du march (dans ce cas elle est stipule dans le DAO) mais pas la pr-qualification dun candidat ou la remise dune offre. Normes et standards applicables Les normes et standards exigs dans un appel doffres international ne doivent pas favoriser indment les prestataires ou fournisseurs dun pays plutt que dun autre. En consquence, la rfrence des normes et standards internationaux sera privilgie chaque fois que possible. A dfaut, les DAO se rfrant une norme ou un standard non international devront largir lexigence toute norme ou standard quivalents ou suprieurs, tant prcis quil revient au soumissionnaire dapporter les lments permettant den statuer. Droit applicable et rglement des litiges Si le droit applicable au march reste, sauf exception, celui du pays du Bnficiaire, il est prfrable que, dans le cas dappel doffres internationaux, linstance comptente pour le rglement des litiges soit extrieure au pays considr. Cest pourquoi, lAgence recommande que les Emprunteurs aient recours larbitrage commercial international. LAgence ne doit pas tre dsigne comme arbitre, ni tre invite en dsigner un. Les dispositions concernant le rglement des litiges doivent galement inclure des mcanismes plus lgers de conciliation ou de mdiation afin dacclrer leur rglement.

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Exceptionnellement 6 semaines

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LAFD tient la disposition des Bnficiaires, un ensemble de modles de DAO, accessibles sur son site internet (www.afd.fr) et conformes aux dispositions du prsent Guide, notamment celles ci-dessus relatives aux appels doffres internationaux. Aussi, en cas dappel doffres international (mais pas seulement), les Bnficiaires sont vivement encourags utiliser ces modles qui permettent de rduire sensiblement les dlais de revue et de non-objection par lAgence et les risques dune passation de marchs non conforme. Ces modles sont directement inspirs des documents harmoniss des banques multilatrales de dveloppement19, donc prouvs et largement connus.

Appels doffres nationaux


Lorsque les conditions dun appel doffres international ne sont pas runies (i.e. offres de soumissionnaires non tablis dans le pays du Bnficiaire trs improbables), le Bnficiaire aura recours un appel doffres national pour lequel les dispositions particulires de la section prcdente ne sont plus strictement requises. Sur ces aspects (langue, publicit, monnaie doffre, formalits administratives, normes et standards applicables ou enfin de mode de rglement des litiges), les dispositions ayant cours dans le pays du Bnficiaire au titre des marchs publics pourront leur tre substitues. Elles ne sauraient nanmoins droger aux principes fondamentaux dconomie, douverture, dquit et de transparence de la commande publique. A ce titre, une procdure dappel doffres national ne saurait en particulier proscrire la participation de soumissionnaires trangers. Les avis dappel la concurrence doivent faire lobjet dune large publicit par le Bnficiaire. La publication de ces avis est assure par lintermdiaire de sites Internet et de media papier adquats lchelle nationale. Le caractre effectif de cette publicit doit pouvoir tre vrifi par lAFD. Les dlais de soumission peuvent tre lgrement rduits par rapport ceux dun appel doffres international sans pour autant entraver le jeu dune saine concurrence ou mettre en cause les conditions ncessaires la prparation de soumissions de qualit.

Autres dispositions applicables


Prfrence nationale LAFD peut, au cas par cas, accepter le recours des dispositions de prfrence nationale si cela est prvu par la lgislation applicable. Toutefois cela devra tre effectu en toute transparence par application dune marge de prfrence bnficiant aux fournitures produites localement ou aux entrepreneurs du pays du Bnficiaire explicitement prvue dans les documents de consultation et ne devra pas conduire lexclusion de fait dune concurrence trangre20. Rvision des prix Le dossier dappel doffres doit indiquer si loffre doit tre prsente (i) sur la base de prix fermes ou (ii) sur la base de prix rvisables ; la rvision sappliquera en cas de variations ( la hausse ou la baisse) des principaux lments du prix du march (main-duvre, matriel, matriaux et combustibles, etc.).

19 Banque Mondiale, Banque Africaine de Dveloppement, Banque Asiatique de Dveloppement, Banque Interamricaine de Dveloppement notamment. 20 La marge de prfrence nationale ne doit pas excder 15% du prix dimportation hors taxes dans le cas dun march de fournitures ou 7,5% du prix dans le cas dun march de travaux.

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II nest gnralement pas ncessaire dinsrer une clause de rvision des prix dans les marchs simples prvoyant la livraison des fournitures ou lexcution des travaux en moins de 18 mois, mais il convient de le faire dans les marchs dune dure suprieure 18 mois ou si le march comporte une part substantielle dintrants (matriaux, combustibles, main duvre,) caractriss par une forte volatilit des prix.

2.3.

Marchs de travaux, de fournitures et dquipements

Lappel doffres ouvert est le mode dattribution recommand pour les marchs de travaux, de fournitures et dquipements21. Il peut tre prcd ou non dune tape de pr-qualification.

Pr-qualification des candidats (optionnel)


La question de lorganisation dune tape de pr-qualification, qui rallonge quelque peu la dure du processus global de slection, se pose notamment dans le cas de marchs de travaux ou de fournitures complexes ou de grande ampleur. Le principal intrt dune pr-qualification est dmuler la concurrence, notamment lorsque les cots de prparation doffre sont levs, en portant la connaissance des soumissionnaires le niveau de la concurrence auquel ils seront confronts. Lorganisation dune pr-qualification se justifie donc surtout dans le cas dimportants appels doffres internationaux pour lesquels le risque dentente entre soumissionnaires pr-qualifis est faible. Lavis de pr-qualification doit faire lobjet dune large publication. Le dossier correspondant doit fournir des renseignements sur ltendue des prestations fournir ainsi quune description prcise des conditions dligibilit et des critres de qualification qui seront appliqus. Le dlai de remise des candidatures ne saurait tre infrieur 3 semaines (4 dans le cas dune procdure internationale). Les critres de qualification doivent porter sur la capacit des candidats excuter de faon satisfaisante le march, compte tenu en particulier (i) de leurs rfrences rcentes en ce qui concerne lexcution de marchs similaires, (ii) de leur capacit en termes de personnel, de matriels et dquipements de construction ou de production, et (iii) de leur situation financire. Les critres de qualification doivent tre aussi objectifs que possible. Des critres de type acceptable / pas acceptable doivent gnralement tre prfrs des grilles de notation qui induisent un mixage entre des aspects totalement indpendants entre eux. Tous les candidats ligibles rpondant aux critres de qualification doivent tre admis remettre une offre, sans limite de nombre Le dossier dappel doffres doit tre mis disposition des candidats pr-qualifis dans les meilleurs dlais.

21 Les marchs dquipements se distinguent des marchs de fournitures en ce sens quil intgrent gnralement en plus une composante dtudes techniques pralables dadaptation au site et une composante locale dinstallation et de mise en service.

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Dossier dappel doffres


Le dossier dappel doffres doit au moins comporter les lments suivants : i. Lettre dinvitation soumissionner / Avis de march Il sagit du document daccompagnement ou de publication du dossier dappel doffres. Lavis de march (ou dappel doffres) est utilis en cas dappel doffres ouvert sans pr-qualification pralable. Le dlai entre la publication de cet avis (ou la mise disposition du DAO) et la remise des offres ne saurait tre infrieur six semaines (8 semaines en cas de procdure internationale). ii. Rglement dappel doffres / instructions aux soumissionnaires Cest le document qui rgit le droulement du processus dappel doffres. Il dfinit en particulier lobjet du march, les critres dligibilit / dexclusion, les modalits de prparation des offres (visite de site, runion pralable, demandes de clarification), les modalits de soumission des offres (contenu et format, nombre dexemplaires, lieu de remise, date et heure limite,), la mthode dvaluation (y compris des variantes ventuelles) et les modalits dattribution. iii. Formulaires de remise des offres Formats et modles de prsentation des lments techniques et financiers de loffre. iv. v. Spcifications techniques / plans / cahier des charges Modle de march Il est gnralement constitu de clauses administratives gnrales et de clauses administratives particulires. Ces clauses devront ensuite tre compltes par diffrents lments de loffre attributaire afin de constituer le march dfinitif. Lorsque le cot de reproduction des documents dappel doffres est substantiel (et notamment dans le cas dun appel doffres ouvert sans pr-qualification), il est possible que la remise du DAO soit payante. Dans ce cas, afin de ne pas limiter la concurrence, le montant correspondant doit tre unique, communiqu dans lavis dappel doffres et raisonnable (c'est--dire en rapport avec le cot marginal dimpression dun dossier et de son ventuelle expdition).

Ouverture des plis


Louverture des offres comprenant des informations de prix doit tre effectue en sance publique, cest dire en prsence des reprsentants des soumissionnaires qui dsirent y assister. Cette sance doit tre tenue, trs peu de temps aprs lheure limite de dpt des offres. Les prix de loffre, et de toute variante ou rabais ventuels, doivent tre annoncs haute voix louverture de chaque offre. Un procs verbal, sign par les diffrents membres de la commission douverture des plis, doit tre tabli son issue.

Evaluation des offres


Loffre du soumissionnaire dune part et la qualification (ou la vrification de la qualification si lappel doffres a t prcd dune pr-qualification) du soumissionnaire excuter les travaux ou fournir les biens dautre part, doivent faire lobjet dvaluations distinctes par application des critres figurant dans le DAO exclusivement.

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Dans un souci dobjectivit, il est recommand de nenvisager que deux rponses pour chaque critre, acceptable ou non acceptable , et dliminer les offres non acceptables au regard dun ou plusieurs de ces critres, sans faire de notation pondre entre ceux-ci. Sous rserve du respect des exigences administratives et techniques incluses au DAO, loffre financire doit primer dans lvaluation des offres de travaux, de fournitures ou dquipement. Deux mthodes dvaluation sont gnralement utilises : Mthode avec une seule enveloppe contenant loffre technique et financire : aprs ouverture de tous les plis, loffre laurate est loffre value la moins-disante, et qui est techniquement et administrativement acceptable. Mthode avec deux enveloppes, lune contenant loffre technique, lautre loffre financire : aprs ouverture et valuation des seules offres techniques, les offres financires des candidats dont les offres techniques auront t juges acceptables, sont ouvertes et values. Loffre laurate est alors loffre value la moins-disante.

Lexistence de prix anormalement bas doit faire lobjet dune attention particulire de la part de la commission dvaluation qui devra, si besoin, demander des clarifications au soumissionnaire concern. En labsence dlments de rponse satisfaisants, loffre concerne pourra tre disqualifie.

Prise en compte des variantes


Le rglement dappel doffres peut inviter les candidats soumettre des variantes, notamment pour les marchs de travaux, afin de minimiser les cots ou de bnficier de solutions techniquement intressantes. Il doit dans ce cas prciser la mthode retenue pour lvaluation de ces variantes. Les prix des diffrentes variantes proposes dans ce cadre doivent tre lus en sance publique douverture des offres. Si le rglement dappel doffres ne prvoit pas explicitement une ou plusieurs variantes spcifiques, toute variante propose spontanment par un soumissionnaire ne pourra tre prise en compte que si le soumissionnaire a galement soumissionn pour la solution de base (conforme au DAO) et que son offre de base est value la meilleure. Seules les variantes proposes par lattributaire provisoire pourront tre, ensuite, considres au moment de la finalisation du march.

Prise en compte des rabais


Certaines offres peuvent comporter un rabais, qui est toujours pris en compte lors de lvaluation sous rserve davoir t lu en sance publique douverture des plis. Un rabais inconditionnel ne pose pas de problme particulier si le soumissionnaire indique la mthode dapplication dudit rabais. Si le march est scind en plusieurs lots, un soumissionnaire peut aussi offrir un (ou des) rabais conditionnel(s) en cas dattribution de plusieurs lots. En ce cas, ce rabais nest pris en considration que dans les conditions indiques dans le DAO, et dans la mesure o toutes les offres, pour tous les lots, sont soumises et ouvertes en mme temps.

Transports et assurances
Les soumissionnaires sont invits remettre leur offre selon les rgles internationales dfinies par la Chambre de Commerce Internationale pour linterprtation des termes commerciaux utiliss en commerce extrieur (Incoterms). Leur offre sera libelle de prfrence sur la base des prix CIP22 (lieu de destination convenu) pour les fournitures
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CIP : Carriage and Insurance Paid to (port pay, assurance comprise jusqu).

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fabriques ltranger, et sur la base des prix EXW23 (en usine ou magasin) pour les fournitures fabriques ou assembles dans le pays du Bnficiaire, auxquels sajoutent les cots de transport intrieur et dassurance jusquau lieu de destination finale.

Attribution du march
Le Bnficiaire doit attribuer le march, pendant la priode de validit des offres, au soumissionnaire qui (i) satisfait aux critres appropris de qualification et dont loffre a t (ii) juge substantiellement conforme aux dispositions du dossier dappel doffres ; et (iii) value la moins-disante. Il ne peut tre demand au soumissionnaire daccepter, comme condition dobtention du march, de fournir des prestations ne figurant pas dans le dossier dappel doffres ou de modifier de quelque autre manire son offre initiale. Afin dviter que les soumissionnaires intgrent une marge pour ngociations dans leur offre et donc pour encourager ce que loffre remise soit dores et dj la plus comptitive possible, la pratique de ngociations financires est interdite, sauf cas particulier dun appel doffres infructueux dans les conditions dcrites ci-aprs.

Appel doffres infructueux


Gnralement, le dossier dappel doffres dispose que le Bnficiaire pourra rejeter toutes les offres reues et dclarer lappel doffres infructueux. Cela est justifi lorsquil ny a pas eu vritablement de concurrence24, ou que les offres reues ne sont pas conformes pour lessentiel aux dispositions du dossier dappel doffres ou que les prix des offres sont nettement plus levs que le budget prvu. Dans tous les cas, le Bnficiaire doit obtenir la non-objection de lAFD sur le fait de dclarer lappel doffres infructueux et les suites donner. Il doit pour cela analyser toutes les causes ayant conduit cette situation (modalits de publication, clauses et tendue du march, conception et spcifications,) et y remdier avant de relancer lappel doffres tant entendu quil nest pas permis de rejeter toutes les offres et den demander de nouvelles sur les mmes bases la seule fin dobtenir des prix infrieurs. Si le caractre infructueux de lappel doffres est d labsence de concurrence, linvitation soumissionner devra tre plus largement publie. Sil tient au fait que la majorit ou la totalit des offres ne sont pas conformes aux dispositions du dossier dappel doffres, le Bnficiaire pourra demander de nouvelles offres toutes les entreprises initialement pr-qualifies ou, avec laccord de lAFD, uniquement celles qui ont soumis une offre en rponse lappel doffres initial. Si loffre conforme et value la moins-disante dpasse sensiblement lestimatif tabli avant lappel doffres, le Bnficiaire devra rechercher les causes de ce dpassement et envisager de relancer lappel doffres conformment aux dispositions ci-dessus. Il peut sinon, aprs accord de lAFD, entamer des ngociations avec le candidat ayant remis loffre value la moins-disante pour essayer dobtenir un march satisfaisant sur la base dune rduction de ltendue des prestations et/ou dune modification de la rpartition des risques et responsabilits de nature entraner une rduction du prix du march. Une attribution est alors envisageable si les modifications envisages ne sont pas susceptibles de remettre en cause le classement initial des offres conformes lissue de lvaluation.

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EXW : EX Works ( lusine).

La remise dune offre unique ne signifie pas obligatoirement labsence de concurrence. Si lappel doffres a t correctement publi et que les prix proposs sont raisonnables par rapport aux valeurs du march alors, sous rserve dtre autoris par la rglementation applicable, le processus dattribution peut tre men son terme.

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Travaux en rgie
Le recours la rgie, cest--dire lexcution des travaux laide du personnel et du matriel du Bnficiaire, peut dans certains cas tre la seule mthode possible : travaux non quantifiables lavance, travaux peu importants et trs disperss (entretien de routine sur un rseau dinfrastructures), travaux durgence, Dans ce cas le Bnficiaire doit obtenir laccord pralable de lAFD. Pour ce faire, il lui communiquera (i) les lments justifiant du recours la rgie (ii) des lments dmontrant sa capacit raliser les travaux considrs (iii) un calendrier prvisionnel de ralisation accompagn dun sous-dtail de prix estimatif.

2.4.

Marchs de prestations intellectuelles

Lappel doffres restreint doit tre la rgle pour les marchs de prestations intellectuelles. Par appel doffres restreint on entend un appel doffres o le nombre de soumissionnaires admis participer et remettre une offre (i.e. les membres de la liste restreinte) est arbitrairement limit a priori.

Etablissement de la liste restreinte


Le recours une publication pralable (Appel manifestation dintrt AMI) et une prslection des candidatures doit tre systmatique pour les marchs de prestations intellectuelles dun montant suprieur 200.000 . Le dlai de prsentation des candidatures ne doit pas tre infrieur 3 semaines (4 semaines dans le cas dun appel doffres international) compter de la date de publication de lAMI. En-dessous de ce montant, si le Bnficiaire connat bien loffre existante (prestataires potentiels), il est envisageable darrter discrtionnairement une liste restreinte. Si tel est le cas, le Bnficiaire doit sassurer de la disponibilit et lintrt des candidats pressentis avant de leur adresser le DAO. Ltablissement de la liste restreinte des candidats appels remettre une offre est dans tous les cas de la responsabilit du Bnficiaire. Sauf drogation, elle doit faire lobjet dune non-objection de la part de lAFD. Elle est tablie en fonction des capacits et des qualifications des candidats mener bien la prestation demande. Elle doit tre homogne, c'est--dire compose de candidats de mme type et soumis au mme cadre conomique25. La liste restreinte doit normalement tre limite un nombre de 4 6 candidats26.

Conflit dintrts
Dans le cadre des situations dexclusion dcrites en section 1.2, trois types de conflit dintrts sont habituellement recenss : i. Un consultant engag pour fournir des prestations de conseil, en vue de la prparation ou lexcution dun projet, nest pas admis ultrieurement fournir des biens, raliser des travaux ou assurer des services (autres que la continuation des prestations de conseil) lis sa mission initiale pour le mme projet.

Il est ce titre vivement dconseill dinclure dans une mme liste restreinte des socits et des consultants individuels, ou des socits commerciales et des organismes but non lucratif, ou encore des socits de taille et de comptence totalement disparates. Lorsquil est impossible de faire autrement des prcautions spcifiques doivent tre prises, notamment dans la mthode dvaluation, afin dviter des phnomnes de possible distorsion de concurrence. 26 Le nombre maximum de candidats admis remettre une offre est gnralement dtermin en fonction du cot estimatif de prparation dune offre et de la taille du march envisag. Plus le rapport du premier sur le deuxime est faible, plus la liste restreinte peut tre toffe, sans toutefois dpasser 7.

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Par contre, un consultant peut, dans certains cas et sous certaines conditions, tre autoris concourir pour des prestations de conseil en aval. Ainsi, un bureau dtudes peut concourir pour la ralisation de lAvant-projet sommaire (APS), puis lAvant-projet dtaill (APD), puis ltablissement du DAO et le contrle des travaux dun mme projet. ii. Un consultant ne peut tre engag pour une mission qui, par sa nature, risque de savrer incompatible avec une autre de ses missions. Ainsi, un consultant qui assiste un client pour la privatisation dune socit publique, ne peut galement conseiller des acheteurs potentiels de ladite socit. Une vigilance particulire est apporte sur le fait qu'un mandataire social ne doit pas avoir d'intrt ou de relation familiale avec une personne (au sein du Bnficiaire ou dune entit mandate par celui-ci) intervenant dans la dfinition, le processus dattribution ou le contrle du march.

iii.

Ces rgles sont valables pour les soumissionnaires, personnes physiques ou morales et celles qui leur sont affilies.

Document dappel doffres


Le DAO (galement appel demande de proposition dans le cas de prestations intellectuelles) est adress directement aux candidats figurant sur la liste restreinte. Il comprend les lments suivants : i. Lettre dinvitation soumissionner La lettre dinvitation soumissionner identifie normalement les membres de la liste restreinte admis soumissionner et sollicite : confirmation de la bonne rception du dossier dappel doffres ; confirmation de lintention de rpondre seuls ou en association27. ii. Rglement dappel doffres / instructions aux soumissionnaires Cest le document qui rgit le droulement du processus dappel doffres. Il dfinit en particulier lobjet du march, les critres dligibilit / dexclusion, les modalits de prparation des offres (visite de site, runion pralable, demandes de clarifications), les modalits de soumission des offres (contenu et format, nombre dexemplaires, lieu de remise, date et heure limite,), la mthode dvaluation et les modalits dattribution. Afin dviter des offres trop disparates, il est souvent utile dindiquer un volume indicatif dhommemois mobiliser ou, dfaut, un budget prvisionnel. iii. Formulaires de remise des offres Format de prsentation des lments techniques et financiers de loffre (lettre de soumission, CV, chronogrammes, dcomposition de loffre financire) iv. Termes de rfrence Ce document dcrit le contexte du projet, les objectifs attendus de la mission (audit, rapports dtude, plans, formations, mise disposition dexpert,), les moyens mis disposition (donnes et autres informations disponibles, moyens logistiques,) et la dure de la prestation.

27 Il est usuellement autoris que les candidats invits soumissionner puissent renforcer leurs comptences en sassociant avec des consultants non inclus dans la liste restreinte et pralablement approuvs par lentit contractante. La possibilit, pour des membres de la liste restreinte de sassocier entre eux, est normalement prcise dans le DAO et rarement octroye afin de ne pas limiter exagrment la concurrence.

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Lobjet des termes de rfrence est de fournir toutes les informations ncessaires aux soumissionnaires pour tablir une mthodologie dintervention, quantifier les ressources humaines et matrielles mobiliser et tablir sur cette base un prix doffre. v. Modle de march Il est gnralement constitu de clauses administratives gnrales et de clauses administratives particulires. Ces clauses devront ensuite tre compltes par diffrents lments de loffre attributaire afin de constituer le march dfinitif. Le dlai prvu pour la prparation et la remise des propositions, en tenant compte de limportance et de la complexit des prestations raliser, ne doit pas tre infrieur 4 semaines (6 semaines dans le cas dun appel doffres international), ni suprieur 3 mois, compter de lenvoi de la Lettre dinvitation soumissionner. Les appels doffres pour des prestations intellectuelles ne doivent pas donner lieu paiement pour lobtention du DAO.

Ouverture et valuation des offres


Dune manire gnrale lvaluation doffres de prestations intellectuelles doit faire primer la qualit sur le cot. La mthode la plus communment pratique et recommande par lAFD est celle base sur la qualit et le cot, avec notation pondre entre offre technique et offre financire. Les offres sont remises sous deux enveloppes spares (technique et financire). Dans un premier temps seules les enveloppes techniques sont ouvertes et notes sur 100. Les offres techniques non conformes ou insuffisantes (soit par rapport un seuil minimum fix dans labsolu ou par rapport la meilleure note technique obtenue selon modalits dfinies au DAO) sont cartes ds ce stade. Sauf cas des processus soumis contrles ex-post, cette premire phase dvaluation requiert un ANO de lAFD avant de procder louverture des offres financires. Louverture des enveloppes financires est effectue dans un deuxime temps en sance publique (sauf offres non conformes dont les enveloppes financires ne doivent pas tre ouvertes). Aprs correction dventuelles erreurs arithmtiques, les offres financires sont notes selon les modalits prvues au DAO. Loffre moinsdisante obtient la note de 100 et les autres se voient attribuer une note inversement proportionnelle en fonction de leur montant par rapport au moins disant. Loffre retenue est celle obtenant la meilleure moyenne pondre technicoconomique. Les coefficients pondrateurs sont habituellement autour de 80% pour la note technique et 20% pour la note financire. Les autres modes dvaluation possibles sont : Moindre cot : Mthode consistant attribuer le march loffre conforme la moins leve financirement. La conformit technique de loffre peut-tre apprhende dans labsolu en fonction dun seuil technique atteindre ou de manire relative par rapport loffre la mieux value. Cette mthode dvaluation, peu qualitative, nest gnralement pas recommande sauf prestations standards, de montant limit et comportant un faible enjeu. Qualit seule : Mthode consistant attribuer le march loffre technique juge la meilleure. Les offres financires peuvent tre soumises en mme temps que loffre technique (dans ce cas sous enveloppe spare) ou ultrieurement loccasion de la ngociation du march. Cette mthode, trs qualitative, peut tre utilise pour le recrutement ponctuel de consultants individuels. Elle peut

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galement tre considre pour des missions complexes ou fort enjeu mais alors avec circonspection car elle comporte un risque de surenchre technique et ncessite une trs bonne connaissance des prix du march de la part de lautorit contractante pour mener convenablement les ngociations financires. Budget dtermin : Mthode consistant indiquer un budget plafond dans le document de consultation et retenir loffre technique la meilleure sous rserve que loffre financire soit infrieure ou gale au plafond. Cette mthode suppose une dtermination pertinente du budget plafond (ni surestim ni sous-estim sur la base dune dtermination fine des moyens ncessaires et des prix du march) et de bonnes capacits techniques du comit dvaluation. Sous ces rserves importantes, cette mthode simple et rapide peut tre considre avec intrt notamment dans le cas de petits marchs dtudes et de missions simples.

Dune manire gnrale, louverture des offres comprenant des informations de prix doit tre effectue en sance publique, cest dire en prsence des reprsentants des soumissionnaires toujours en lice qui dsirent y assister.

Garanties
Le versement dune avance de dmarrage est obligatoirement conditionn la remise par le titulaire du march dune garantie bancaire davance de dmarrage du mme montant selon des conditions agres par le Bnficiaire. Le Bnficiaire peut nanmoins dcider de droger cette condition dans le cas davances infrieures 10% du montant de contrats ne dpassant pas eux-mmes 100 000 et sous rserve que cela ait t spcifi au DAO. La garantie de bonne excution se justifie presque uniquement dans des cas de matrise duvre de projets complexes ou innovants. Lexigence dune garantie doffre (galement appele caution de soumission) ou dune garantie de bonne fin est dconseill dans le cas de marchs de prestations intellectuelles.

Ngociations
A la diffrence des marchs de travaux, de fournitures et dquipements, les marchs de prestations intellectuelles donnent habituellement lieu ngociations avant signature. Ces ngociations ont notamment pour objet dajuster dfinitivement le contenu contractuel des prestations raliser en fonction des termes de rfrence, des ventuels commentaires du consultant inclus dans loffre retenue et de la mthodologie dintervention propose. Si la mthode dvaluation utilise intgre la composante financire (soit toutes les mthodes exposes ci-dessus sauf qualit seule), alors les ngociations ne doivent pas porter sur les prix unitaires prvus par le consultant dans son offre. Dans le cas de consultants non originaires du pays de ralisation des prestations, la ngociation doit galement permettre de dterminer les impts et taxes qui seront dues localement (ventuellement estimes titre provisionnel dans loffre mais non values) et de convenir de leur mode de rglement compte tenu des dispositions prvues au DAO.

Remplacement de personnel
Sil est ncessaire de remplacer des experts en cours de mission, le personnel nouveau propos doit possder un niveau de qualifications et dexprience quivalent ou suprieur pour une rmunration identique. Le remplacement avant le dmarrage des prestations nest pas permis sauf circonstances totalement indpendantes du titulaire dment justifies.

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2.5.

Autres types de marchs

Pour les types de marchs autres que ceux viss aux paragraphes 2.2 et 2.3 ci-avant, le Bnficiaire doit sinspirer des meilleures pratiques internationales en cours lors de llaboration du plan de passation des marchs, du dossier dappel doffres et des dispositions contractuelles, en consultation avec lAFD.

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3.

Marchs passs par des Bnficiaires non soumis une rglementation sur les marchs publics locaux
3.1 Cadre gnral
Quils soient de statut public ou priv, les Bnficiaires non soumis la rglementation de leur pays sur les marchs publics oprent gnralement pour leurs acquisitions de biens et services selon des pratiques tablies, guides par la recherche dconomie et defficacit. LAFD sassurera toutefois que les mthodes de passation des marchs sont quitables et transparentes et quelles garantissent le choix de loffre la plus avantageuse conomiquement, c'est--dire prsentant le meilleur rapport entre la qualit et le prix selon des dlais dexcution adapts. Dans ce cadre, lAFD vrifiera que, dans la mesure du possible, au moins trois entreprises qualifies ont t consultes et que les offres correspondantes ont t values collgialement par le Bnficiaire. Les marchs doivent tre attribus de faon impartiale et de manire servir au mieux les intrts du projet. LAFD sassurera galement de labsence de toute discrimination lie la nationalit des fournisseurs hormis dventuelles dispositions de prfrence nationale dont lacceptabilit devra tre confirme au cas par cas. Par ailleurs, en particulier pour des marchs de grande taille sadressant une concurrence internationale28, lAgence demandera aux Matres dOuvrage de recourir des procdures dappel doffres, de type ouvert ou restreint, avec au moins publication pralable dun avis sur le site Internet de lAFD. Il pourra alors savrer ncessaire de prendre des mesures de prcaution afin de prserver, dans le cadre du processus de passation des marchs, le caractre lgitimement confidentiel de certaines donnes relatives au Bnficiaire ou aux autres parties contractantes. Une entreprise ayant, directement ou indirectement, une relation de filiale ou dactionnaire de rfrence avec le Bnficiaire ne sera pas autorise participer un appel doffres lanc par celui-ci pour lattribution dun march financ par lAFD. Dans ce cas, un march sans mise en concurrence pralable pourra ventuellement tre pass entre ces parties sous rserve des dispositions du paragraphe ci-aprs. Toute drogation aux principes de bonne mise en concurrence mentionns ci-dessus, et notamment lattribution de marchs en gr gr, devra tre dment justifie et expressment accepte par lAFD afin de pouvoir bnficier de son financement. Pour ce faire, lAgence vrifiera que le montant ngoci est conforme aux estimations initiales et aux prix communment pratiqus, et plus gnralement que les conditions contractuelles sont quitables et raisonnables. Cette analyse sera dautant plus circonstancie que le financement octroy par lAFD inclut un lment de subvention ou de bonification de prt.

28 Lintrt de sadresser la concurrence internationale ne dpend pas seulement du montant du march passer mais aussi de sa nature et de loffre locale (en comptitivit et en qualit). Nanmoins, titre indicatif, on peut considrer que les marchs de montant suprieur aux seuils indiqus en section 2.2 sont susceptibles dintresser la concurrence internationale.

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3.2

Cas spcifiques

Financements intermdis
Lorsque lAFD octroie des financements via un intermdiaire des Bnficiaires finaux non soumis aux marchs publics (gnralement une institution financire accordant des prts des entreprises prives de taille petite ou moyenne), les marchs financs au moyen des fonds ainsi rtrocds doivent tre attribus aux fins exclusives du projet vis dans la convention de financement, conformment aux pratiques normalement suivies pour les oprations du secteur priv et juges acceptables par lAFD.

Concessions accordes par lautorit publique


Lorsque lAFD intervient dans le financement dun projet ralis dans le cadre dune concession publique, lune des procdures de passation des marchs suivantes devra tre suivie: Si le concessionnaire a t slectionn lissue dun processus de mise en concurrence (qui peut comprendre diffrentes phases mais doit commencer par une mise en concurrence internationale grande chelle) jug acceptable par lAFD29, et quil est expressment charg de la ralisation des travaux et de la fourniture des services dans le cadre de sa concession, ledit concessionnaire pourra librement effectuer les travaux ou fournir les biens et services financs par lAFD selon ses propres procdures. Toutefois, lAFD encouragera le concessionnaire publier un avis gnral de passation de marchs sur le site Internet de lAFD pour la partie de son programme dinvestissement confie des prestataires extrieurs. Dans tous les cas, lAFD se rservera le droit dexclure de son financement des marchs passs par le concessionnaire dont les conditions dattribution lui paraitraient non conformes aux dispositions du prsent guide. Si le concessionnaire na pas t retenu comme expliqu ci-dessus, les travaux, fournitures et services couverts par le financement de lAFD seront considrs par lAFD comme des oprations relevant du secteur public et devraient tre attribus en conformit la rglementation locale sur les marchs publics ou, si cette rglementation ne sapplique pas, selon les principes du cadre gnral dicts en sections 1 et 3.1 du prsent guide.

Oprations de refinancement
Lorsque lAFD intervient dans le cadre du refinancement dun contrat dj pass ou en cours de passation, elle sassurera que les biens et services mis en uvre pour la ralisation de lopration ont t acquis dans le respect des principes du cadre gnral (voir sections 1 et 3.1- hors exigence de publication pralable sur le site Internet de lAFD). LAFD sassurera systmatiquement du caractre conomique, quitable et raisonnable des marchs refinancs, soit par une mise en concurrence pralable juge effective, soit, dfaut, par une analyse spcifique telle que dcrite en fin de section 3.1.

Dans le cas dune initiative prive pour un partenariat public - priv, galement appele offre spontane (un investisseur priv prend en charge tous les frais de prparation dun projet pour lequel le Matre dOuvrage public lance ensuite un appel doffres international), lAFD peut accepter que linvestisseur priv bnficie davantages compensatoires limits pour cet appel doffres, sous rserve que ces avantages ne compromettent pas la transparence, limpartialit et la comptitivit de la procdure.

29

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Dans tous les cas, une condition pralable au refinancement de marchs dj passs ou en cours de passation est lobtention dune attestation formelle du Bnficiaire sur labsence de rclamations ou plaintes, rsolues ou non, adresses directement ou indirectement (voie de presse, autres intervenants au projet,) et concernant les processus dattribution des marchs concerns ainsi que ceux relatifs dventuelles autres composantes du mme projet. En son absence, lAFD sera en position de refuser son financement.

Bnficiaires dpourvus de procdures achat / passation de marchs


Les Bnficiaires non soumis la rglementation de leur pays sur les marchs publics et dpourvus de procdures pour leurs achats ou processus de passation de marchs pourront recourir au Manuel de procdures joint en annexe. A dfaut, ils devront soumettre laccord pralable de lAFD un document prsentant les modalits quils comptent suivre pour lacquisition des biens ou services financer par lAgence.

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LEXIQUE
Appel manifestation dintrt (ou demande dexpression dintrt) Publication visant informer dun prochain Appel doffres restreint et inviter les candidats intresss disposant des qualifications requises se manifester en vue dtre inclus dans la Liste restreinte. Outre des donnes sur le projet et le profil requis des prestataires, lAMI indique dans la mesure du possible le nombre maximum de candidats qui composeront la liste restreinte. Processus de mise en concurrence organis en vue de lattribution dun march, prcd dune publication et ouvert, sans limite de nombre, tous les soumissionnaires rpondant aux critres dligibilit et de qualification. Lappel doffres ouvert est le mode dattribution habituellement retenu pour les marchs de fournitures, dquipements ou de travaux. Il peut tre prcd dune pr-qualification ou non (la qualification est alors intgre au processus dappel doffres). Processus de mise en concurrence organis en vue de lattribution dun march dont laccs est limit une liste restreinte de soumissionnaires tablie par le Matre dOuvrage aprs AMI et dont le nombre est pralablement limit. En labsence de publication dAMI, on parle alors de Consultation directe. Lappel doffres restreint est le mode dattribution habituellement retenu pour les marchs de prestations intellectuelles. Processus de slection visant muler une concurrence internationale (participation de soumissionnaires trangers) travers notamment : des publications dans des mdias internationaux, le choix dune langue de travail internationale, des dlais de rponse plus longs, le recours des standards internationaux et autres dispositions financires (monnaies doffre, monnaies de paiement) et contractuelles (arbitrage international). Processus de slection sadressant essentiellement aux soumissionnaires nationaux, sans exclusion des candidats trangers supposant quil existe une offre locale juge suffisante et comptitive rendant trs improbable la participation dentits non tablies localement. Processus visant mettre en concurrence des prestataires potentiels identifis par le Matre dOuvrage, sans publicit pralable (ex : demande de cotation pour la fourniture de biens ou demande de proposition adresse une liste restreinte de candidats tablie sans AMI pralable). Ce type de processus est normalement rserv lacquisition de biens ou services standards, de faible montant, par un Matre dOuvrage ayant une bonne connaissance de loffre existante. Processus dattribution dun contrat auprs dun prestataire sans mise en concurrence pralable (galement dsign entente directe ou procdure ngocie sans publicit ni mise en concurrence ). Ce mode dattribution qui droge au principe clef de mise en concurrence, ne peut donc tre quexceptionnel, solidement argument et prvu par la rglementation nationale ventuellement applicable au Matre dOuvrage en termes de passation de marchs publics. Processus ( caractre optionnel) pralable un appel doffres ouvert visant dsigner les soumissionnaires qui seront habilits remettre une offre. La prqualification fait lobjet dune large publication. Le dossier de pr-qualification dfinit de manire prcise les critres de qualification et les modalits de remise des candidatures sans prdterminer un nombre maximum de candidats qui pourront tre pr-qualifis.

Appel doffres ouvert

Appel doffres restreint

Appel doffres international

Appel doffres national

Consultation directe

Gr gr

Pr-qualification

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ANNEXE

Manuel de procdures de passation de marchs utilisable par les Bnficiaires non soumis aux marchs publics

Manuel de procdures de passation de marchs financs par lAFD utilisable par les matres douvrage non soumis la rglementation locale sur les marchs publics

PRINCIPES GENERAUX
Lorsque la mise en uvre dun projet financ par lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) ncessite la passation de marchs par le Matre dOuvrage, celui-ci doit attribuer le march, dans le respect des principes de transparence et dgalit de traitement des candidats, loffre conomiquement la plus avantageuse (cest--dire celle qui prsente le meilleur rapport entre la qualit et le prix) tout en veillant ce que lattributaire prsente les garanties suffisantes quant sa capacit mener bien le march considr. A cette fin, il respecte les rgles nonces aux points 2 7ci-dessous. En cas de non-respect, les dpenses relatives aux oprations en cause sont inligibles au financement par lAFD. LAFD exerce un contrle a priori (par le biais de la procdure dANO) ou a posteriori sur le respect de ces rgles par le Matre dOuvrage. Dans ce dernier cas notamment, les documents relatifs aux processus de passation des marchs doivent tre conservs et tenus disposition de lAFD pendant cinq ans1 compter de la Date Limite de Versement des Fonds (DLVF) stipule dans la convention de financement.

ELIGIBILITE AUX MARCHES


Rgle de nationalit ou dorigine La participation aux marchs passs par le Matre dOuvrage est ouverte galit de conditions toutes les personnes physiques et morales sans considration de nationalit ou dorigine lexception des biens et services originaires de pays sous embargo des Nations Unies, de lUnion Europenne ou de la France. Situations dexclusion Sont exclus des processus de passation de marchs ou dattribution le cas chant, les candidats ou soumissionnaires (y compris tous les membres dun groupement dentreprises et tous les sous-traitants du soumissionnaire): (1) qui sont en tat ou qui font l'objet d'une procdure de faillite, de liquidation, de rglement judiciaire, de cessation d'activit, ou sont dans toute situation analogue rsultant d'une procdure de mme nature existant dans la lgislation et rglementation nationale ; (2) qui ont fait l'objet d'une condamnation prononce depuis moins de cinq ans par un jugement ayant autorit de chose juge dans le pays de ralisation du projet pour tout dlit commis dans le cadre de la passation ou de lexcution dun march, notamment pour fraude ou corruption. En particulier, sont exclues les entits et personnes figurant sur les listes de sanctions financires adoptes par les Nations Unies, l'Union europenne et/ou la France en matire de lutte contre le financement du terrorisme et de maintien de la paix et de la scurit internationales ;
1

Hors autre dure lgale de conservation applicable en vertu de la rglementation locale

-i-

(3) qui n'ont pas rempli leurs obligations relatives au paiement des cotisations de scurit sociale ou leurs obligations relatives au paiement de leurs impts selon les dispositions lgales du pays o ils sont tablis ou celles du pays du Matre dOuvrage ; (4) qui ont t frapps dinterdiction de participer aux marchs financs par lAFD ;

(5) ont une relation de filiale ou dactionnaire de rfrence avec le Matre de lOuvrage ( lexception des cas viss au paragraphe 7 alinas b et d ci-aprs) ; (6) se trouveraient dans une situation de conflit d'intrts sils participaient au processus de slection ou de ralisation du march considr ; (7) qui sont des entreprises publiques dans lincapacit dtablir (a) quelles jouissent de lautonomie juridique et financire et (b) quelles sont gres selon les rgles du droit commercial ; (8) qui, en matire professionnelle, ont commis au cours des cinq dernires annes une faute grave loccasion de la passation ou de lexcution dun march constate par tout moyen que le Matre dOuvrage peut justifier ; (9) se sont rendus coupables de fausses dclarations en fournissant les renseignements exigs par le Matre dOuvrage pour leur participation au march. Les candidats ou soumissionnaires doivent attester quils ne se trouvent pas dans une des situations 1 7 numres ci-dessus.

REGLES COMMUNES A TOUS LES APPELS DOFFRES.


Les documents dappel la concurrence sont tablis sur la base des meilleures pratiques internationales. A dfaut de documents propres, le Matre dOuvrage est invit utiliser les modles mis disposition par lAFD et disponibles sur son site Internet. Les dlais octroys pour la prparation des soumissions (expressions dintrt, dossiers de prqualification, offres) sont suffisants pour que les intresss disposent dune dure raisonnable et approprie pour sinformer, prparer et dposer des soumissions de qualit. Toutes les soumissions dclares conformes sont analyses par un comit dvaluation sur la base des critres dexclusion, de qualification et dattribution pralablement annoncs. Ce comit est compos de membres, au minimum trois, dots de toute lexpertise technique et administrative ncessaire pour se prononcer valablement sur les offres.

REGLES APPLICABLES AUX MARCHES DE PRESTATIONS INTELLECTUELLES


Marchs dune valeur gale ou suprieure 200 000 Les marchs de prestations intellectuelles dune valeur gale ou suprieure 200 000 doivent faire lobjet dun appel doffres international de type restreint. Pour cela, une demande de propositions est adresse une liste restreinte de candidats tablie aprs publication dun appel manifestation dintrt. Lappel manifestation dintrt doit tre publi dans la presse du pays du Matre dOuvrage, si possible sur le site Internet du Matre dOuvrage, et obligatoirement sur le site Internet de lAFD. Il indique lobjet des prestations envisages et les critres de slection qui seront retenus pour constituer la liste restreinte constitue au maximum de sept candidats. Lappel manifestation dintrt et la demande de propositions doivent tre mis dans une langue couramment utilise sur le plan international (franais, anglais ou espagnol).

- ii -

Marchs dune valeur infrieure 200 000 Les marchs de prestations intellectuelles dune valeur infrieure 200 000 peuvent faire lobjet dune consultation directe sans publication pralable, dans laquelle le Matre dOuvrage consulte au moins trois candidats de son choix et ngocie les conditions du march avec le mieux-disant. Pour les marchs de prestation intellectuelle dune valeur infrieure 10 000 , le Matre dOuvrage peut contracter directement sur la base dune seule offre aprs stre assur de la capacit du candidat raliser les prestations et du caractre raisonnable du prix propos au vu des prix du march.

REGLES APPLICABLES AUX MARCHES DE FOURNITURES


Marchs dune valeur gale ou suprieure 200 000 Les marchs de fournitures dune valeur gale ou suprieure 200 000 font lobjet dun appel doffres ouvert international aprs publication dun avis dappel doffres. Lavis dappel doffres doit tre publi dans la presse du pays du Matre dOuvrage, si possible sur le site Internet du Matre dOuvrage, et obligatoirement sur le site Internet de lAFD. Les documents dappel doffres doivent tre mis dans une langue couramment utilise sur le plan international (franais, anglais ou espagnol). Tout fournisseur intress peut prsenter une offre. Marchs dune valeur infrieure 200 000 Les marchs de fournitures dune valeur infrieure 200 000 peuvent faire lobjet dune consultation directe sans publication pralable, dans laquelle le Matre dOuvrage invite au moins trois fournisseurs de son choix soumettre une offre et retient loffre la plus avantageuse. Pour les marchs de fournitures dune valeur infrieure 10 000 , le Matre dOuvrage peut agir directement sur la base dune seule offre aprs stre assur de la capacit du fournisseur pressenti honorer ses obligations et du caractre raisonnable du prix propos au vu des prix du march.

- iii -

REGLES APPLICABLES AUX MARCHES DE TRAVAUX


Marchs dune valeur gale ou suprieure 5 000 000 Les marchs de travaux dune valeur gale ou suprieure 5 000 000 font lobjet dun appel doffres ouvert international aprs publication dun avis dappel doffres. Lavis dappel doffres doit tre publi dans la presse du pays du Matre dOuvrage, si possible sur le site Internet du Matre dOuvrage, et obligatoirement sur le site Internet de lAFD. Les documents dappel doffres doivent tre mis dans une langue couramment utilise sur le plan international (franais, anglais ou espagnol) et se conformer aux caractristiques nonces en section 2.2 du Guide de passation des marchs financs par lAFD dans les Etats trangers. Tout entrepreneur intress peut prsenter une offre. Marchs dune valeur gale ou suprieure 300 000 et infrieure 5 000 000 Dans ce cas, la procdure applicable est lappel doffres ouvert publi localement : lavis dappel doffres doit tre publi dans la presse du pays du Matre dOuvrage et si possible sur le site Internet du Matre dOuvrage. Les documents dappel doffres doivent tre mis dans une langue couramment utilise dans le pays du Matre dOuvrage. Les entrepreneurs trangers ventuellement intresss doivent pouvoir prsenter une offre sils le souhaitent, dans les mmes conditions que les entrepreneurs du pays du Matre dOuvrage. Marchs dune valeur infrieure 300 000 Les marchs de travaux dune valeur infrieure 300 000 font lobjet dune procdure sans publication, dans laquelle le Matre dOuvrage invite au moins trois entrepreneurs de son choix soumettre une offre et retient loffre la plus avantageuse. Pour les marchs de travaux dune valeur infrieure 10 000 , le Matre dOuvrage peut agir directement sur la base dune seule offre aprs stre assur de la capacit de lentreprise pressentie honorer ses obligations et du caractre raisonnable du prix propos au vu des prix du march.

RECOURS LA PROCEDURE DENTENTE DIRECTE (OU GRE A GRE)


Le recours une procdure dentente directe en drogation des processus de mise en concurrence dcrits aux points 3 6 ci-dessus devra tre motiv par le Matre dOuvrage et expressment accept par lAFD. Cette dernire vrifiera notamment que le march rsultant est conforme aux estimations initiales et aux prix communment pratiqus, et que ses conditions contractuelles sont quitables et raisonnables. Les motifs invocables pour recourir au gr gr sont : (a) lorsque lurgence imprieuse, rsultant dvnements imprvisibles et totalement externes au Matre dOuvrage, nest pas compatible avec les dlais requis par les processus dcrits aux points 3 6 ci-dessus ;

- iv -

(b) lorsque les prestations sont confies des organismes publics, ainsi qu des associations ou institutions sans but lucratif. Nanmoins, chaque fois que cela est possible, la mise en concurrence sur des bases ouvertes et quitables constitue la meilleure faon de procder ; (c) lorsquun appel doffres est demeur infructueux, cest--dire quaucune offre na mrit dtre retenue sur le plan qualitatif et/ou financier, auquel cas, aprs dclaration de lappel doffres infructueux, le Matre dOuvrage peut entamer des ngociations avec le ou les soumissionnaires de son choix ayant particip lappel doffres, pour autant que les conditions initiales du march ne soient pas substantiellement modifies ; (d) pour les prestations dont lexcution, pour des raisons techniques ou tenant la protection de droits dexclusivit, ne peut tre confie qu un prestataire donn ; (e) lorsque la nature ou les caractristiques particulires de certaines fournitures le justifient, par exemple lorsque lexcution du march est rserve exclusivement aux titulaires de brevets ou de licences en rgissant lutilisation.

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-v-