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Gusti Klara Gaillard - Pourchet

LA CORRUPTION EN HATI
Esquisse historique
1804 - 2004

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement


Esquisse historique 1804-2004
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Les analyses prsentes dans cet ouvrage engagent uniquement lauteure.

La corruption en Hati

Aux honntes gens dHati

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La corruption en Hati

SOMMAIRE
Introduction I. La corruption, pieuvre et sangsue
A. Fonds baptismaux et tentacules B. Des veines ouvertes

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II. Choix des lites et pratiques internationales


A. Le paysan, premier otage B. Dni de droits C. L tat prdateur D. Ordre financier international

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III. De la transparence: revendications et chapes


A. Des Piquets aux Ti Kominote Legliz B. crans de fume

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33 35

IV. Dtournements de fonds, dmocratie et dveloppement


A. Une gouvernance alternative ? B. Ncessit de penser nation et dmocratie

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Pour ne pas conclure


Chronologie indicative Documentation Index matires Table des matir es

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59 63 69 73

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La corruption en Hati

INTRODUCTION
En 1804, la lutte dhommes et de femmes, ns pour une large part dans la lointaine Afrique, aboutit la cration dHati, nouvel tat aux frontires, certes fragiles, hrites du colonialisme. Les btisseurs de 1804 ont relever, entre autres dfis, celui de mettre en branle la construction dun tat-nation. Deux sicles aprs (dure relativement brve), notre socit a toujours ce mme dfi relever ainsi que son corollaire premier, la dmocratisation. La fragilit initiale, et sans cesse accrue, du jeune tat constitue une des explications-cls de cet chec. Et le bacille de la corruption, aujourdhui vritable gangrne (pourtant non inluctable), participe accrotre la faiblesse structurelle de ltat et le mpris des aspirations dmocratiques essentielles. Si la malhonntet nest pas (encore ?) gnralise, des dtournements de deniers publics, des faux en criture publique, des enrichissements illicites, des commissions sur les marchs de ltat, des ingrences dans les affaires dentreprises sont la fin du 20e sicle, rgulirement dnonces, sous le manteau le plus souvent et, parfois, par de courageux membres de la presse. Pour preuve, il y a moins de vingt ans, le puissant mouvement social qui dbouche sur la chute de la dictature des Duvalier, revendique entre autres la fin de la dilapidation des fonds publics et un tat au service des citoyens. La Constitution de 1987, vite bafoue elle aussi, tient compte de cette lame de fond. Et, partir du retour lordre constitutionnel (avec en 1994, la reprise du pouvoir par le Prsident Aristide, exil en 1991 lissue dun coup dtat militaire), les exigences dominantes relvent du mme registre avec cependant en sus des revendications caractre plus social1, en particulier celle de laccs aux services sociaux de base. Autrement dit, la question des obligations de ltat est, pour la nime fois, pose. Avec, cette fois, des indicateurs conomiques qui ont dfinitivement tourn au rouge. Deux sicles durant, notre tat est rgulirement dfaillant et de plus en plus dpendant de laide internationale, devenue vritable oxygne budgtaire. A laube de notre troisime sicle dhistoire nationale, deux interrogations majeures sont soulever. Pourquoi la corruption de la gouvernance a-t-elle autant prolifr ? Et quels sont les impacts de ce traditionnel dtournement de fonds publics? Mais une proccupation transversale doit accompagner ces deux grands questionnements, celle des combats bi-sculaires, eux aussi, mens contre la corruption.

Rapport National sur le Dveloppement Humain 2002, PNUD, p.103. 7

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I. LA CORRUPTION, PIEUVRE ET SANGSUE

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Nos anctres, hros dune fabuleuse geste anticolonialiste et antiesclavagiste, sont hisss, une vitesse acclre, aux rnes de ltat. Les nouvelles lites dirigeantes hritent dune pratique de la corruption qui, relativement rapidement, prend sa teinte spcifiquement locale.

A. FONDS BAPTISMAUX ET TENTACULES


Vritable hydre dvoreuse de biens publics, cette corruption est sensible videmment aux sollicitations et mutations conomiques internationales.

Lourd hritage
La conception de ltat des rois africains des 17e et 18e sicles, qui ont particip lodieuse traite ngrire en vendant nombre de leurs captifs, ne nous est pas assez familire pour tablir une quelconque filiation avec celle de nos tous premiers dignitaires. Un legs, dune autre souche, est par contre tangible. Le gouverneur de Saint-Domingue et les administrateurs (ordonnateurs de paiement et receveurs doctroi) taient chargs par le pouvoir royal franais de diriger la colonie au profit de la mtropole. Les seconds, plus particulirement, en profitaient cependant pour accrotre leur patrimoine dont ils bnficieraient de retour en Europe. Les finances de la colonie, la veille de la rvolution franaise, sont ainsi en piteux tat et la corruption des administrateurs est lun des griefs des colons. En 1804, le modle colonial denrichissement au dtriment de lconomie locale est donc reconduit certes, selon les gouvernements, avec une intensit variable. Et la tradition orale en tmoigne encore puisquelle perptue deux adages vivaces, attribus nos pres fondateurs. Dune part, celui de Dessalines (1804 - 1806) avec son fameux Plum poul la, pa kit-l rl.2; et celui de Ption (1807 - 1818), Voler ltat, nest pas voler . Autrement dit, dentre de jeu, les ds sont jets. Les dirigeants politiques sarrogent le droit de puiser, des fins personnelles, dans les fonds publics (fonciers comme financiers), proie extensible, semble-t-il, souhait. Cette corruption institutionnelle, exerce par des membres de lappareil dtat aux divers chelons, (des Grochabrak ou Granmanj aux petits rongeurs ) 3, sadjoint pour se prenniser, des complicits, affiches ou occultes, de groupes conomiques.

Des alliances structurelles


De larges secteurs de loligarchie locale (foncire ou ngociante, respectivement communment appeles noire ou multre) participent, en effet, ds nos origines, au pillage du Trsor.
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Traduction littrale: Plumez la poule, ne la laissez pas ameuter. Terminologies utilises successivement la fin du 19e et du 20e, pour dsigner larchitecture du flau. 11

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Par ailleurs, cette lite conomique, troitement lie llite politique, est de plus soumise, voire associe, au capital tranger. Celui-ci est reprsent par les ngociants consignataires de souche essentiellement europenne puis aussi, partir du tournant des 19e et 20e sicles, par les commerants de souche proche-orientale aux nationalits les plus diverses. Mais le capital tranger comprend aussi les flux de capitaux extrieurs, avec des investissements, longtemps essentiellement financiers. Le garrot, exerc conjointement par ces multiples partenaires sur les deniers publics, conforte la volont des agents extrieurs de se vassaliser ltat hatien, sans interdire le discours nationaliste des prvaricateurs indignes. Cette dernire rhtorique permet dailleurs la bourgeoisie bureaucratique, parfois vritable nomenklatura, de poursuivre plus allgrement, en toute dmagogie, la spoliation du potentiel conomique national, avec de trs exceptionnels retours en investissements locaux productifs. Cette liaison organique clate au grand jour, en 1903, avec louverture du mmorable Procs de la Consolidation sous le rgime, par ailleurs tyrannique, du gnral Nord Alexis. Quatre ans auparavant, avait t dcide en toute lgalit, par le gouvernement Tirsias Simon Sam (18961902), la conversion dune srie de crances sur ltat ainsi que de titres sur la dette flottante en obligations de deux emprunts nouveaux4. Or la Commission dEnqute Administrative, nomme par N. Alexis (19021908), conclut lnormit des fraudes accumules. Consolidations de crances sans autorisation lgale, ou un taux suprieur celui fix, ont t monnaie courante, et parfois payes en espces au guichet de la Banque nationale, tablissement franais dont le sige est Paris. Et, cette dernire aurait, loccasion de ces transactions, mis illgalement prs de 2 millions de dollars, soit le montant annuel des recettes lexportation dalors (essentiellement voues au service de la dette extrieure)5. Les bnficiaires? De grands bonnets de toutes nuances pidermiques et nationalits : membres (ainsi que leur entourage choy) du gouvernement prcdent et subordonns zls; grants trangers de magasins dimport-export et banquiers privs de ltat; enfin, hauts responsables de la prestigieuse banque franaise. Le procs est dune transparence exemplaire6. Les multiples pressions exerces nont pas raison du nationalisme sourcilleux du chef de ltat, en ce premier centenaire de lindpendance.

Avant comme aprs loccupation


La corruption au niveau de la gouvernance de notre tat est donc une permanence, que la crise conomique de la fin du 19e namoindrit pas et ce, en dpit des vhmentes accusations portes contre elles par la population et dminents hommes politiques tels Edmond Paul, Louis Joseph Janvier Mme sous lOccupation amricaine (1915-1934), quelques malversations sont dnonces, mais cette fois, elles sont essentiellement le fait de responsables de ladministration coloniale ou de la reprsentation diplomatique. Ces affaires seront activement classes 7 Et

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Roger Gaillard, La Rpublique Exterminatrice, tome 5, pp 32 66. Et Pierre-Raymond Dumas, Frdric Marcellin ou les riches dpouills dun ministre des Finances, chap 1. Gusti K. Gaillard - Pourchet, Lexprience hatienne de la dette extrieure, chap 2 et 4. Et Alain Turnier, Quand la nation demande des comptes, pp. 206-220. Le verdict et ses suites sont abords plus loin. Voir chap 3 ; Ote-toi que je my mette . S. Castor, Loccupation amricaine dHati, pp. 105 125.

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La corruption en Hati

lassainissement du budget veille alors pourvoir dabord aux besoins de loccupation du territoire et au paiement de la dette publique Par ailleurs, le vice-prsident de la National City Bank, Roger Farnham, est aussi vice-prsident de la Banque de la Rpublique dHati. Farnham est, sur place, la pierre angulaire de la pntration des intrts amricains, cherchant supplanter la prpondrance franaise. La corruption de responsables hatiens, pour parvenir cette fin, savre alors objectivement peu indispensable. Plus tard, partir surtout de 1946, en dpit des slogans antifascistes et favorables la transparence, lancs lors des manifestations dalors, la corruption au niveau des institutions acquiert un degr dorganisation, jusque l ingal. Elle implique dornavant la nouvelle arme cre, il y a peu encore, par loccupant. Une propagande noiriste banalise alors cette corruption comme un juste retour des choses puisqu enfin les lites multre et exotique nen sont plus les seules bnficiaires. Mais en fait, le rgime se sert de lignorance des simples citoyens du partage ancestral des sphres dintervention et de profit des lites noire (foncire) et multre (commerciale), sans queffectivement, pour autant, les prjugs de couleur soient abolis. Les politiques de grands travaux (en particulier sous Estim 1946-1950), soutenues par des injections de capitaux trangers, favorisent nombre denrichissements illicites. Ceux-ci associent les rseaux dtat aux lites traditionnelles, au moins partiellement, et aux nouvelles fortunes engranges au sein des couches moyennes, sous la houlette de hauts dignitaires de lArme. Cette institution devient donc une pice-matresse de lchiquier politique hatien capable, forte de ses liens avec les groupes conomiques dominants, de faire et de dfaire les gouvernements. Pour cela entre autres, Franois Duvalier veillera, avec force violence 8 vassaliser lArme, au profit dune milice de tontons makoutes. Celle-ci, comme le tout prochain succdan de chimres 9, et ses aeux les Zinglins, sous Soulouque, la fin des annes 1840, absolument inconstitutionnels mais rmunrs dune faon ou dune autre par le contribuable, sont au service, selon le rgime, de lempereur ou du monarque-prsident. Et les Pitit s yt10 ne voient pas, en dpit des promesses lectoralistes, leur devenir samliorer. Les expriences de rgime parlementaire rpublicain demeurent, elles, exceptionnelles.

Garant de quel ordre ?


Lappareil rpressif constitutionnel, trs coercitif est, deux sicles durant, quelque soit sa dnomination (arme davant puis daprs 1915; police depuis peu) au service non dun tat vou la collectivit mais plutt de lExcutif11 et de diverses fractions de loligarchie locale. Durant notre grand 19e sicle (qui se termine lors de loccupation yankee en 1915), linstar des chefs dtat, les hauts grads sont de grands propritaires terriens. Nombre de leurs acquisitions foncires, prleves sur le domaine de ltat, en signe de reconnaissance de la nation (!?), sont illgitimes, fruits dune corruption certaine.

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Kern Delince, Les forces politiques en Hati, pp 217 - 229 et 281 290. Maurice Lemoine, Le Monde Diplomatique, Sept 2004, Retour sur le dpart du Prsident Hatien . Expression dsignant la catgorie sociale des plus dmunis. Traduction littrale: Enfants de soeur Yette. Kern Delince, op. cit, pp 220 - 246. 13

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Aprs loccupation, les nouvelles Forces armes sont un pilier du maintien du gouvernement en place, compte tenu du caractre prcaire de ce pouvoir qui, jusquen 1990, ne procde nullement du consentement de la majorit du corps lectoral. Un double processus en tmoigne avec vigueur. Dune part le prsident, commandant effectif des Forces armes, semploie carter de la hirarchie militaire les sujets les moins mallables. Paralllement, les membres fidles bnficient de pots-de-vin en provenance de la prsidence12. Cette structure est dissoute en 1994 par Jean-Bertrand Aristide lors de son retour dexil. Les quelques milliers de victimes dplorer lors du coup dtat de Raoul Cedras en 1991, le caractre hautement budgtivore13 de cette institution et ses prises de position traditionnellement antidmocratiques, facilitent cette dissolution, applaudie alors par de larges pans de lopinion publique. Mais la Police nationale, toute nouvelle force de scurit, hrite du mme type dallgeance lExcutif. Sa fragilit institutionnelle len rend encore plus permable, tout en rduisant sa rsistance, aux sirnes du narcotrafic14 Par ailleurs, peu avant, au dbut de son tout premier mandat, J. B. Aristide accde une revendication majeure de la paysannerie en abolissant la structure des chefs de section15, autocrates rassemblant tous les pouvoirs au niveau de la section communale: lgislatif, judiciaire et excutif. Ce rouage, outrageant mais cl, a longtemps maintenu lordre conomique du monde rural (domin par la bourgeoisie noire), pourvoyeur de bnfices loligarchie urbaine, longtemps essentiellement commerante (et multre). Il reprsentait, dans la section communale, les forces armes dont il relve hirarchiquement et lensemble de lAdministration civile 16. Corruptible et corrupteur, toute latitude tait donc concrtement accorde au Chef seksyon pour extorquer des subsides au paysan, en toute impunit Laube des annes 1990 souvre donc entre autres, comme en 1804, 1843, 1902, 1946 avec lexigence dune justice sociale mettre en uvre et un espoir: lpargne nationale ne doit pas servir de seuls intrts privs (grands ou petits) mais lensemble des citoyens

B. DES VEINES OUVERTES 17


Plusieurs leviers sont exercs deux sicles durant dans la saigne financire que subit notre tat. Si la question agraire et la contrebande marchent longtemps de pair dans lenrichissement illicite, les contraintes financires internationales interviennent considrablement.

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Kern Delince, op. cit. Fin 1980, lArme absorbe environ 20% du budget. Le Moniteur, 1 Oct 1990, in K. Delince, op. cit. Maurice Lemoine, op. cit. Cette mesure est annule par le gouvernement de Raoul Cdras. Au retour dAristide, en 1994, un dcret dissout larme et, du coup, la structure des chefs-section. Rapport National sur le Dveloppement Humain, 2002, p.102. Et K. Delince, op. cit, p. 215 219. Intertitre inspir du clbre ouvrage de Eduardo Galeano: Les veines ouvertes de LAmrique Latine.

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Des donations foncires


Remontons donc aux premiers jours de notre existence nationale Si les lites noire et multre, au lendemain immdiat de lindpendance, ont des aspirations concurrentes, elles sont toutes deux opposes la dcision du premier chef dtat, Dessalines, dentamer la vrification des titres des biens fonciers. Par ailleurs, les petits paysans rejettent le maintien du systme de plantation, si loign de leur aspiration un petit lopin de terre pour chacun. Les ds sont donc jets et la rsolution de ce premier conflit intra-oligarchique, avec lassassinat de Dessalines, nest quapparente. Ltat militariste, n dans la violence dune guerre mancipatrice, se prennise avec la perptuation de la distribution de grandes ou moyennes proprits foncires aux proches du caudillo en exercice. Et ceci sans jamais quun cadastre digne de ce nom nait t ralis. Ce favoritisme agraire rappelle la fodalit europenne tout en sen loignant qualitativement, puisque cela naboutit nullement au renforcement et la dfense loyale du rgime en place. Par ailleurs, lentourage des successifs chefs dtat (surtout au 19e), telle lpouse dun Henri Christophe, les familiers de Ption, reconduits au timon des affaires, par son successeur Boyer, bnficient de facilits dacquisitions foncires. Le prix dachat du bien (sil nest pas offert) est infrieur la valeur intrinsque18. Cette dilapidation des fonds publics, au bnfice de lentourage prsidentiel, saccompagne dune autre hmorragie. Ds les annes 1810, les revenus tirs de nombre de ces proprits foncires (rentes annuelles ou gains sur les produits des ventes des denres dexportation) sont pour une part, absorbs par le luxe du train de vie et, dautre part, investis ltranger, entre autres sur le march financier de Londres. Un million de francs est ainsi plac en 1820 par le Roi Christophe au Royaume-Uni, o dailleurs sa veuve partira stablir. Tmoignage de grande loquence. Mais, la chute de ce monarque, ses anciens collaborateurs zls, officiers, civils, pillent les caisses du Royaume, la Citadelle La Ferrire. Bilan : seuls 10% de lavoir initial19, valu prs de 18.000.000 de gourdes (dix-huit millions de gourdes) dont le tiers en or, soit environ 1.600.000 gourdes (un million six cent mille gourdes) sont transmis aux caisses de ltat, runifi20 sous la houlette de Boyer. Cette pratique du dchoukaj 21, mme si elle mobilise la population ncessiteuse, bnficie aussi aux plus nantis. Les scnes de Fvrier 1986, lors de la chute de Jean Claude Duvalier, en sont encore un tmoignage De toute faon les largesses que les hauts dignitaires soctroient, mme en priode daccalmie politique, ont un ct caricatural. En effet, utilisant bon escient, une formulation quelque peu floue de la Constitution, nombre dentre eux sollicitent, au 19e sicle, et obtiennent dtre rmunrs en devises22. Cette pratique les met labri des fluctuations ventuelles du change, mais trs probablement, facilite aussi le drainage vers les places financires trangres Mais lenrichissement rapide provient aussi du dtournement de fonds destins au Trsor.

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Alain Turnier, Quand la nation demande des comptes, pp 60 90. A. Turnier, op. cit. Aprs lassassinat en Octobre 1806 du premier chef dEtat, lEmpereur Dessalines, le pays est scind en deux. Au nord, la Monarchie de H. Christophe (1806-1820); au sud, la Rpublique dabord dirige par Ption (1807-1820) puis par Boyer (1818-1843), qui de 1821 sa destitution, rgne sur la totalit de lle. Littralement: dessoucher, briser les racines du rgime honni. Roger Gaillard, La Rpublique Exterminatrice, tome 2. 15

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De la contrebande
La contrebande, au niveau de la frontire avec le pays voisin et de plusieurs de nos ports, est prospre, sauf, semble-t-il, sous lOccupation. Elle associe des reprsentants de ladministration civile, des forces armes et des ngociants traditionnels. Encore une fois, les intrts privs, dampleur diverse, priment sur lintrt national. Des fortunes saccumulent en toute impunit Illustrons ce mcanisme par un exemple du dbut du 20e sicle. Quand un directeur de douane met un bordereau, le commerant le paie ladministrateur des Finances. Ce dernier remet au commerant un reu grce auquel il peut entrer ou sortir sa marchandise. Quant au cash, ladministrateur des Finances lenvoie au bureau local de la Trsorerie dtat. Le directeur de la Trsorerie locale expdie alors ce cash au Ministre des Finances, lequel le remet la Banque en compte courant, compte donc sur lequel la Banque na aucun droit de regard. Le systme engendre des abus, parce qu chacun des trois chelons, la transmission de largent liquide nest pas contrle ; cette transmission, chaque fois, peut ne pas tre totale. De bas en haut de la hirarchie, chacune des trois fonctions peut ainsi tre particulirement lucrative. Et, la situation est souvent rendue plus complexe lors de nos nombreuses guerres civiles dalors. En effet, des membres de lArme, ayant bris le lien de loyaut, comme ceux de lopposition civile (comme Antnor Firmin) ayant eu recours aux armes, contrlent certains moments, les ports et donc les rentres douanires. Tout va alors la juste cause : renflouer les liquidits de la rvolution en marche . Mais, en cas de victoire comme de dfaite (que ce soit en 1870 et 1902 pour ne citer que ces deux dates majeures), aucun centime nest rembours la nation Et laccumulation nationale de capitaux en ptit dautant plus que, suite la dsertion des campagnes lie aux troubles, les retombes ngatives sur la production locale sont fortes, et lobjectif dautonomie alimentaire, n ds 1804, encore plus relgu aux oubliettes. Le dveloppement relativement rcent du narcotrafic amplifie ce drame.

Mariage de raison
Les diverses fractions de loligarchie, en particulier celle exotique des consignataires, cherchent, ds nos origines, conserver le maintien de leur intrts. Elles nhsitent pas se taire face limmonde tyrannie (ralit plus que frquente) tout en finanant ventuellement lopposition suppose mallable. La dmonstration de cette ligne daction est, en 190223, leur refus dappuyer la candidature dAntnor Firmin qui, ministre cinq ans plus tt, avait tent dassainir les finances24. Agent de corruption en tant que dispensateur davantages, le chef de ltat octroie des reprsentants, non sourcilleux, de loligarchie, ou des firmes trangres, des monopoles lucratifs. Parmi les plus usits : limportation ou lexportation de marchandises ou de denres ; lapprovisionnement en produits divers des institutions publiques et sa kyrielle de surfacturations ; lexploitation de

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Roger Gaillard, La Rpublique Exterminatrice, tomes 3 et 4. Nous analysons ce ministre particulier au chap. IV; Un gouvernement contre lEtat .

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ressources naturelles ( la fin du 19e et de nouveau partir des annes 1940) des firmes amricaine, canadienne et franaise25 Mais le prsident (comme dautres responsables de la machine dtat) est aussi sujet corruption, avec les pots-de-vin substantiels qui lui sont verss, par ces mmes oligarchies locales et linvestissement international. Un exemple difiant? En 1976, le prsident Jean Claude Duvalier, est accus par la socit amricaine Translinear, davoir exig le versement de un million de dollars loccasion de la conclusion, en 1972, du contrat de concession relatif lamnagement de lle de la Tortue26. Cette malversation est bruite, mais il y a une plthore sous le boisseau cerner encore pour aboutir aux 45,5 millions de dollars dtourns par ce chef dtat, daprs la Banque mondiale, pour la seule anne 197527 ! La nouvelle injection de capitaux trangers, cette poque, avec entre autres, le dveloppement de lindustrie de sous-traitance et lamplification dune politique de travaux publics favorisent la conclusion de marchs de gr gr (monnaie courante depuis les annes 1940) avec des entrepreneurs locaux comme trangers. Et lapptit ne sassouvissant pas, la dilapidation des ressources financires des ressources des structures autonomes (Electricit dHati) est aussi initie

tau et concussions
La contraction demprunts extrieurs comme intrieurs est une toute autre source de volatilisation de lpargne nationale. Mais comme la dette intrieure est le plus souvent conclue pour pouvoir faire face aux obligations internationales, lvolution de ces dernires est ici privilgie. Pour rompre 21 annes disolement diplomatique (observ son gard par toutes les puissances colonialistes ainsi que les tats-Unis) et donc cesser de craindre une invasion du territoire, par les forces militaires de lancienne mtropole, ltat hatien accepte, aprs moult crispations et ngociations, en 1825, de ddommager les anciens colons franais dpossds de leurs biens fonciers. Le coup denvoi de notre endettement externe (nous sommes les premiers inaugurer un processus commun, par la suite, nombre de pays du Sud) est aussi intimement li aux clivages sociopolitiques intrieurs. Cette spirale des emprunts extrieurs, initie en 1825, va jusquaux annes 1960, sous le gouvernement Duvalier, amputer considrablement le potentiel daccumulation nationale de capitaux, et donc freiner, les fois o il est envisag, tout plan de dveloppement dinfrastructures (routire, sanitaire, scolaire), fondamental toute dmocratie en construction En effet, en 1825, pour pouvoir immdiatement payer aux anciens colons, comme impos, la premire tranche de lindemnisation exige et accepte leur endroit, ltat hatien (qui compte

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K. Delince, op.cit, pp 270 290. Facts on File, 2 Mars 1976, cit par K. Delince, op.cit. Rapport de la Banque mondiale, n: 1243-HA, en date du 25 Sept 1976, cit par K Delince, op.cit, p 173. 17

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alors la totalit de lle) contracte son premier emprunt international, sur le march franais videmment Par la suite, trois autres emprunts sont contracts, sur le mme march, des intervalles de plus en plus rduits, preuve dailleurs dune certaine asphyxie budgtaire. Il sagit des emprunts de 1875, de 1896 et de 1910. Tous trois, aux dires des gouvernements respectifs, ont un double objectif: payer les engagements financiers (locaux et internationaux) et initier une politique de dveloppement . Cependant, particulirement pour deux de ces trois emprunts, le bilan est sombre. En effet, la corruption du gouvernement Domingue est telle quaprs acquittement du service de la dette, aucun centime du solde restant de lemprunt 1875 naboutit aux caisses de ltat. Aucun investissement de dveloppement nest donc opr Par ailleurs, mais pas pour raison de dilapidation cette fois, moins de 2% de lemprunt de 1910 renfloue le Trsor. La quasi totalit est absorbe par le paiement des dettes extrieure et intrieure. Cette dernire sest dailleurs considrablement amplifie la fin du 19e sicle, avec la frquence accrue des troubles politiques

Pratiques tenaces
Loccupation amricaine qui stire de 1915 1934, cherche et russit supplanter la prpondrance franaise dans la sujtion financire dHati. Mais le pli de la corruption est pris En 1922, un prt (dun montant de 23 millions de dollars) lobjectif essentiel dunifier la dette externe, jusque l contract sur le march franais, est octroy par la National City Bank. Le service de cet emprunt dure 25 ans jusquen 1947, sous le gouvernement Estim donc. Mais dj cette date, lExim Bank confirme la nationalit du nouveau partenaire conomique-cl, avec successivement des prts aux gouvernements Vincent (dans les annes 1930), Estim et Magloire (au tournant des annes 1940). Et la ventilation de plusieurs dentre eux est difiante. Par exemple pour lemprunt 1938, slevant 5 millions de dollars, prs de 40% du montant se volatilise dans le cadre de la gabegie administrative et des hauts salaires verss de part et dautre. Et sous Jean-Claude Duvalier la prvarication reprend de plus belle Ainsi, deux sicles durant, des gouvernements endettent la nation et des gnrations de citoyens en paient les lourds frais D autre part, ltat, jusqu au milieu du 20e sicle, na quasiment aucune stratgie de soutien la production nationale (subventions, protectionnisme), stratgie courante alors dans nombre de pays dits aujourdhui du Nord .

Crimes conomiques contre lhumanit


Le chef de ltat et ses fidles ne sont cependant pas les seuls tremper (ou au mieux observer un silence complice) dans des affaires de corruption. Le dveloppement du narcotrafic, partir des annes 1930, sous Vincent28, fait intervenir divers chelons des institutions, civile et militaire, de ltat, au bnfice videmment aussi des couches affairistes, les nouveaux riches .

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Daprs Leslie Pan, La corruption comme mode de rgulation du pouvoir en Hati , in Le Matin, 9 Juin 2004.

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Et ce trafic, arrim au dveloppement de la demande aux tats Unis, connat rcemment un essor fantastique dans notre pays o les mesures adoptes contre le blanchiment de largent sale sont encore timides. Mais comment clore cette prsentation succincte de la corruption institutionnelle, chez nous, sans rappeler lodieux trafic des braceros , coupeurs de canne sucre en Rpublique Dominicaine29 et le .trafic de sang qui se sont impunment raliss sous la dynastie Duvalier. Ce second exemple de crime organis30 a une charge hautement symbolique. A de pauvres hres, pour quelques centimes, on prlve un volume de sang revendu par des mafieux, aux fortes accointances avec le pouvoir, moyennant de substantiels bnfices, des structures trangres Ceux qui ont, le temps de ce trafic, rapprovisionn le march international illicite de collecte de sang, contribuent grandement renflouer le Trsor Public, lui aussi, si souvent pill

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Voir ce sujet louvrage de Maurice Lemoine, Sucre Amer. Expression utilise par M. Chossudovsky, La corruption mondialise , in Manire de Voir (Le Monde Diplomatique), Fvrier 1997. 19

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II.

CHOIX DES LITES ET PRATIQUES INTERNATIONALES

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La corruption en Hati

Lappareil dtat est, jusquau milieu du 20e sicle, au service des groupes conomiques dominants et des couches dirigeantes politiques. De 1946 jusqu la fin des annes 1980, lapplication de lidologie noiriste, dont dillustres reprsentants sont enfin de nouveau hisss au pouvoir, permet lmergence, partir des classes moyennes, dune aristocratie noire. Celle-ci devrait quilibrer la suprmatie politique exerce par loligarchie multre. Evidemment, et juste titre, la rhtorique noiriste prtend dfendre lamlioration du niveau de vie du plus grand nombre de la population. Mais rien de tangible. la veille du 21e sicle, quand surgit le slogan Fk nou chavir tab-la 31, une commotion sociopolitique est annonce. Pourtant, treize ans plus tard, aujourdhui, si de nouvelles fortunes ont surgi, dstabilisant quelque peu les lites conomiques traditionnelles, les plus humbles sont toujours laisss labandon32.

A. LE PAYSAN, PREMIER OTAGE


La production agricole est, jusquau milieu du 20e sicle, la matrice de notre conomie. Le paysan ploie sous le poids des taxes et de larbitraire.

Otage conomique
Le gouvernement Boyer, pour faire face aux chances du service de la dette de lindpendance et aux rpercussions financires des dgrvements douaniers accords aux marchandises franaises, institue, dans les annes 1820, un code rural particulirement contraignant. En particulier, sous lil vigilant de lofficier de police rurale, les paysans ont obligation de cultiver des denres dexportation dont le caf quasi mono-production Et, au bout de la chane, ce sont les taxes lexportation sur cette denre qui assurent le service de la dette extrieure33. Parfois, ces prlvements, dits du cinquime sous lEmpire de Soulouque34 (18471859), sont extorqus en nature. Mais quand les cours internationaux du caf seffondrent, cest le petit producteur qui voit son niveau de vie chuter, freinant ainsi considrablement la baisse des revenus des spculateurs et exportateurs. De plus, le paiement de la dette intrieure tant assure essentiellement partir des taxes limportation, rpercutes par les importateurs sur le prix de vente des marchandises, la majorit
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Traduction possible: il faut renverser la table. Autrement dit: il faut renverser lordre conomique. Slogan pris et maintes fois lanc par le prtre J.B. Aristide. M. Lemoine, op. cit. Gusti K. Gaillard - Pourchet, op.cit. Rgime imprial des annes 1850, qui a beaucoup investi dans lapparat. 23

Esquisse historique 1804-2004

rurale participe hautement ces rentres spcifiques, certes longtemps moindres, de ltat. Par ailleurs, la part des droits daccise (sur la farine, le sucre,)35 crot rgulirement. Le poids, de plus en plus lourd, des impts indirects dbouche dailleurs rgulirement sur la revendication dun maximum des prix des produits de premire ncessit. A partir de loccupation amricaine, la politique fiscale flchit avec laccentuation des taxes limportation. Lassiette fiscale demeure cependant profondment ingalitaire. Et, il faut attendre le dbut des annes 1950 pour quun impt sur le revenu, au caractre progressif peu marqu, soit enfin institu. Le principe dun impt sur la fortune na jamais t soulev, bien quun impt de solidarit ait t cr la fin du 20e sicle. Et, de faon gnrale, certains groupes conomiques locaux comme internationaux avec, en 1970, le dveloppement des industries dassemblage, bnficient, de fait, de subventions de ltat au titre dexonration dimpts36. Le Trsor, jusquau milieu du 20e sicle, est donc essentiellement port par la paysannerie qui subit, par ailleurs, les affres des guerres intestines.

Otage politique
Au tournant des 19e et 20e sicles, par exemple, les gouvernements successifs (et dure de mandat de plus en plus courte) sont confronts la multiplication de prises darmes, les fameuses rvoltes dites caco . Les chefs militaires propritaires fonciers, soucieux doccuper le fauteuil prsidentiel, et surnomms Kako souli vni lvent, coup de promesses, leurs cultivateurs mtayers et les paysans sans terre, les kako pye at (cacos aux pieds nus). Et quand ces dirigeants rebelles occupent enfin les hautes fonctions de ltat, les cacos aux pieds nus qui avaient accompagn leur prise de pouvoir la capitale, sont, aprs avoir touch une pitance, renvoys dans leurs bourgs. Aussi, avec malice, sont-ils surnomms les .touchtounin (touche la pitance et retourne chez toi). Et leurs revendications socio-conomiques sont mises sous le boisseau. Mais pourquoi la mobilisation de la paysannerie pauvre est-elle aussi aise lpoque.? Une donne strictement lie lconomie mondiale simpose. La dgringolade des cours internationaux du caf, de prs de 80% la fin du 19e sicle, sape les revenus dj modestes des agriculteurs. Dun autre ct, la dcote de cette quasi unique denre dexportation impose aux gouvernements de recourir de plus en plus des emprunts internes pour assurer les dpenses courantes. Il faut en particulier subvenir aux besoins de la rpression des multiples prises darmes contre le pouvoir central. Aussi la veille de la Premire guerre, le caf, qui fournit plus de trois quart des recettes lexportation, alimente-t-il le gouffre financier du service de la dette (externe et interne). Et au final, une ridicule portion de recettes lexportation, moins de 3%, est effectivement disponible pour lExcutif. Et la corruption se charge de dilapider le reste Comment le chaos conomique et sociopolitique peut-il ne pas atteindre lirrmdiable, en Juillet 1915, avec le lynchage du prsident Vilbrun Guillaume Sam (le 3me de nos chefs dtat a tre excut) et le dbut de loccupation amricaine ?

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Il faut attendre le 20e sicle pour la taxation des produits ptroliers. K. Delince, op. cit., p 139. Et M. Lemoine, op. cit.

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La corruption en Hati

Quarante ans aprs la fin de cette mise sous tutelle, la donne na pas volu, malgr la .rvolution conomique 37 lance par Jean-Claude Duvalier. Comment, la fin des annes 1970, cette population paysanne, matrice encore de notre conomie nationale, ne peut-elle tre tente de partir, sur de frles embarcations, au risque dy perdre la vie, vers les rives de ltat de Floride ou des les voisines ? Et cet exode prend des proportions alarmantes un sicle aprs que lminent homme politique, Louis-Joseph Janvier ait tonn : La Rpublique sera paysanne ou elle ne sera pas ! Tout un programme Mais les autres couches sociales laborieuses (moyennes ou dmunies) sont, elles aussi, peu considres.

B. DENI DE DROITS
Il ny a jamais eu de politique de redistribution du revenu national. Le chef de ltat est gnralement prisonnier des intrts des hommes daffaires et des ngociants dont le soutien a t dcisif au cours de linsurrection pour renverser le pouvoir en place (avant 1915) ou au cours de la campagne lectorale38. Aussi les taches de dveloppement conomique et social ne sont pas les priorits de lAdministration publique, vulnrable par ailleurs la corruption. Labsence de politique dquit sociale nexclut pas la violation systmatique des Constitutions (encore plus celles caractre libral). Le combat pour la dmocratie n aboutit pas un tat de droit.

A la campagne comme la ville


Lappareil dtat comprend une arme (aujourdhui une police), une justice, une administration des finances. Par le biais de cette structure, le gouvernement exerce son autorit sur le territoire et la population qui y vit. Cest un ensemble hirarchis de personnes qui reoivent des ordres ou remplissent diverses tches pour le bon fonctionnement de ltat et dans lintrt (en thorie) de sa population. Mais depuis 1804, ltat est, dans la conscience collective, synonyme darbitraire. Dans la campagne, le pouvoir omniprsent de lofficier de police rurale ou chef de section39 (souvent paysan aux assises solides), jusqu il y a peu, symbolise labsence de droits lmentaires des plus larges couches de la paysannerie. Et ce dni de droits, intgr dans les mentalits, transparat dans cet adage souvent murmur lors de situations humiliantes : kisa ou vl-m f, s Leta 40. Et videmment le monde rural na pas accs aux soins de sant, lducation, la justice

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Expression utilise par ce chef dtat pour dsigner sa volont duvrer pour le dveloppement conomique du pays avec laide financire massive des Etats-Unis et la priorit donne la sous-traitance. Son pre Franois Duvalier, lidologie noiriste, ayant lui ralis la .rvolution politique , avec laccession dfinitive des noirs au pouvoir. K. Delince, op. cit, pp. 285 285. Voir, plus haut, au chap. I ; .Garant de quel ordre ! . Traduction: Que puis-je contre ? Cest lEtat ! 25

Esquisse historique 1804-2004

La quasi inexistence dun rel appareil judiciaire, par ailleurs trs sensible aux pressions de lExcutif, alimente la concussion, et les mieux-payants voient leurs affaires plus allgrement suivies. Les salaires misrables de ces fonctionnaires du droit concourent largement expliquer la tentation de la corruption Les ralits sont identiques, en moindre proportion peut-tre, dans les agglomrations. Ainsi ltat, dans le pays en dehors 41 comme la ville, na pas de politique de reboisement (hormis quelques expriences gouvernementales, telle celle remarquable du roi Henri Christophe). Elle est pourtant ncessaire, entre autres, la prservation de la surface agricole utile mais aussi des rserves deau des cits. Par ailleurs, depuis une quarantaine dannes, ltat, en laissant sriger des bidonvilles sur les nouveaux littoraux marcageux de la capitale, proclame son irresponsabilit. Leurs dvastations priodiques, lies lcoulement (de plus en plus torrentiel) des eaux de pluie dans le delta des ravines, se multiplient. Et le risque de leur effondrement en cas de cyclone se renforce. Ces deux pes de Damocls relvent de la scurit publique. Ces constructions anarchiques impliquent, lorigine, la complicit de certains membres de corps dtat, acoquins des affairistes. Une fois encore, comme dans le trafic du sang., ltat nest pas responsable de la vie des citoyens Ces exemples extrmes prouvent quaujourdhui encore les couches sociales les plus dmunies ne sont pas considres comme citoyennes. Dailleurs, la majorit de la population ne dtient aucun acte de naissance, preuve premire du statut du citoyen. Ltat, qui, par lintermdiaire du gouvernement, a pour rle daccrotre la cohsion sociale, se contente dextorquer.

C. L TAT PRDATEUR
La notion de devoirs de ltat est absente de la conscience civique (aujourdhui trs tnue) des hatiens. Et son aspect prdateur honni, apprciation transmise de manire confuse de gnration en gnration, mais vivace, dbouche en dpit des luttes la banalisation de la corruption. Encore et toujours davantage Voler ltat nest pas voler ! Et le jeu de mots crole est symptomatique : Vol vol pa vol , autrement dit voler un voleur nest pas voler . De l tolrer limpunit, le pas est, bon gr mal gr, rgulirement impos

Au service dune camarilla


Ltat, dabord pour assurer sa survie et ne pas retomber dans les affres dune mise en quarantaine, honore autant que possible les obligations financires internationale et intrieure42. A ce titre la question des Rclamations (de rsidents trangers), au tournant des 19e et 20e, pose le problme des limites de la souverainet nationale et celui de labsence doptions de dveloppement, en dpit des appels dun Edmond Paul, par exemple

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Pour reprendre le titre du livre de Grard Barthelmy, Le pays en dehors. Voir plus haut, chap. I, B.

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La corruption en Hati

En effet, lors de nos multiples commotions politiques, guerres civiles et rpressions sanglantes, nombre de magasins ou petites entreprises sont, dans les sites urbains, la proie de mises sac par des hordes lches par le pouvoir en place ou en partance. Avec lappui des canonnires ancres dans les diverses rades du pays, la majorit des propritaires lss, mais de nationalit trangre, obtiennent, plus ou moins longue chance, un ddommagement pris en charge par ltat. Pourtant leur montant est gnralement major de 60%43. Les rclamations des ressortissants hatiens restant elles toujours lettre morte, il est difficile loligarchie conomique de devenir vritablement nationale. La ventilation du budget prouve mthodiquement labsence de priorits de dveloppement au profit du service de la dette publique, des dpenses militaires (avant comme aprs lOccupation amricaine)44, mais aussi de la prsidence. Celle-ci est hautement choye, particulirement sous les gouvernements dictatoriaux qui dailleurs arrivent mme se passer du vote du budget qui impose un carcan de procdures respecter: rquisitions, etc. Des exemples probants? Sous Jean Claude Duvalier, la dotation officielle du chef de ltat slve 1,5 million de dollars par an. Alors que, titre comparatif, la dotation du prsident de la Rpublique franaise natteindrait pas, la mme poque, les 20 mille dollars par an 45. Et en plus, sous cette dictature, samplifient le dtournement des fonds de lassistance internationale, les prlvements directs sur les recettes de ltat et des entreprises publiques Ainsi ce chef dtat, avec probablement laval du grand argentier, le Ministre des Finances46, dilapide au profit du budget occulte de la prsidence, lintgralit des recettes de la Rgie du tabac et des allumettes47, estimes, daprs les institutions daide au dveloppement, plus du tiers des recettes budgtaires 48. Cette appropriation rduit drastiquement les sommes, pourtant modestes, voues au fonctionnement des services publics. Mais la rmunration des forces paramilitaires de rpression est, entre autres, assure Par ailleurs, de nouvelles mais durables techniques de corruption apparaissent. Le transfert de ressources publiques (dorigine interne ou externe) prolifre. Destination ? Les fondations et uvres sociales contrles par des membres de la famille prsidentielle ou encore les caisses du parti au pouvoir pour ses campagnes lectorales. En outre linstitution de comptes extrabudgtaires la Banque de la Rpublique dHati, de comptes non fiscaliss contrls par le Palais se gnralise... Sous ce rgime des Duvalier, en 1982, pendant quatre mois, le ministre des Finances, Marc Bazin, ancien haut fonctionnaire du FMI et de la Banque Mondiale, tente de redresser la barre. Son discours sur la ncessit, 85 ans aprs Firmin, dassainir les finances ne peut se concrtiser.

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Gusti G. Pourchet, op. cit., et la thse de doctorat dont elle est lauteure : Les ressorts des intrts franais en Hati (1915-1940 ). K. Delince, op. cit., et Jacques Barros, Hati de 1804 nos jours. K. Delince, op. cit., p 287. Le Ministre des Finances demeure, quelque soit la Constitution, la cheville ouvrire conomique du Cabinet. Entreprise publique, non pas de production, mais de commercialisation de certaines marchandises. K. Delince, op. cit., p 244. Entreprise publique, non pas de production, mais de commercialisation de certaines marchandises. K. Delince, op. cit., p 244. 27

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Sa dnonciation, en tant quhomme dtat, de certains scandales financiers (dont lmission frauduleuse de Bons sur le march international de capitaux) et la vigueur du courant conservateur duvaliriste concourent expliquer la brivet du ministre de Mister Clean aux collaborateurs comptents. Son tmoignage est lapidaire. Peu aprs sa destitution, il dclare publiquement quHati est le pays le plus mal gr de la rgion et il accuse certaines personnes (sans les nommer) de sapproprier 36 % des recettes de ltat49. No comment A la faveur de toutes ces transactions rsolument frauduleuses, on comprend quune retraite dore, lissue de la perte (un jour ou lautre) du poste politique, soit ainsi prpare. Et cette tradition du pillage des deniers de la nation est maintenue mme quand, exceptionnellement, le chef de ltat ny participe pas. Ainsi, sous Sylvain Salnave, en 1868-1870, la gestion des Magasins de ltat vendant prix rduit non seulement les fournitures destines aux diffrents institutions publiques, mais aussi les produits de premire ncessit, est entache de corruption. Les collaborateurs de ce Prsident violent allgrement le discours officiel, favorable au mieux-tre de la population, de ce chef dtat qui, daprs les connaissances historiographiques actuelles50, ne sest pas enrichi sur le dos des contribuables51.

vasion de capitaux
Cette braderie des revenus de la collectivit est favorise par labsence de la dmocratie, absence gnralement tolre par les couches dominantes conomique et politique. Tout chef dtat a peur de la remise en cause de son autorit et tout fonctionnaire, tous les chelons de la hirarchie, craint pour la stabilit du poste occup, lie au bon vouloir de lExcutif. Lindpendance des divers pouvoirs tant inexistante, la vnalit de nombre dagents de ltat leur permet de thsauriser pour assurer leur vieux jours, dabord lintrieur du pays, essentiellement dans le foncier ou limmobilier52. Ceci cependant avec lutilisation plthorique de prtenoms qui permet la protection de ces biens en cas dventuelles meutes politiques et .dchoukaj.53. Mais cette vasion de fonds du Trsor et de lpargne nationale est, surtout partir du second tiers du 19e, on la vu, de plus en plus draine vers les places financires trangres. La discrte efficacit du systme bancaire mondial y autorise des mouvements de capitaux ainsi que vers les paradis fiscaux sans quaucun contrle fiscal ne soit exerc et encore moins celui des citoyens54. Sauf videmment lors de nos glorieuses joutes parlementaires (en particulier sous Saget, au 19e, et sous Estim, au 20e). De toute faon, cette collaboration des tablissements financiers locaux et internationaux permet de moins en moins la population de mesurer concrtement le volume dor ou de billets de banque vols Comme, par exemple, en octobre 1914, quand le prsident Oreste Zamor, ayant pass huit mois au timon des affaires, doit quitter

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Encyclopdie Universalis, volume de lanne 1989, rubrique Hati, pp 288-289. R. Gaillard, La Rpublique Exterminatrice, tome1 et A. Turnier, op. cit, chap. 7. Certes nombre dautres violations peuvent lui tre reproches. Quelques autres chefs dEtat, tel un N. Saget, semblent aussi ne pas avoir spolier la nation. Il en sera question plus loin. A. Turnier, op. cit, chap. 3, et L. Pan, Lconomie politique de la corruption. Terme dfini plus haut : dessoucher, briser les racines du rgime honni. A. Turnier, op. cit, pp 286 - 294.

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La corruption en Hati

prcipitamment et le pouvoir et le pays, le stratagme de son pouse qui laccompagne est dcouvert. Elle porte sur elle une coquette somme en espces sonnantes! Aujourdhui, ce sont seulement des estimations ( dment vrifier) des avoirs financiers des chefs dtat partis en exil qui sont disponibles. Ainsi Magloire, sa sortie du pouvoir, se serait trouv la tte dune fortune value au moins douze millions de dollars55. Trente ans plus tard, Jean Claude Duvalier, en exil, dtiendrait plus de six cent millions de dollars56. Puis vingt annes aprs, Jean Bertrand Aristide, le dernier chef dtat quitter prcipitamment Hati, serait, selon diverses sources, confortablement assis sur un patrimoine de prs de neuf cent millions de dollars. Quelle vertigineuse progression en moins dun demi-sicle

D. ORDRE FINANCIER INTERNATIONAL


Lhmorragie se prennise. Cependant, jusqu il y a peu, lordre mondial ne ptit nullement de la corruption pratique en Hati. La tolrance est de mise.

De lchiquier
Le volume financier concern par cette dilapidation est, somme toute, modeste lchelle plantaire. Mais surtout, au 19e sicle, cet tat ragit gnralement comme attendu la politique de la canonnire. Il tente dobserver scrupuleusement ses engagements financiers internationaux. Il accepte, mme avec quelques rodomontades et retards, dindemniser les ressortissants trangers, lss lors des commotions politiques. Par la suite, au 20e, aprs la parenthse de loccupation amricaine (qui clture la dpendance financire vis vis de la France), la tolrance en question sexplique dornavant par des paramtres de registre international. Dabord les dirigeants locaux se doivent de rprimer, sur leur territoire, toute extension de lidologie communiste. Puis, partir, des annes 1970, les tenants du pouvoir sont dans lobligation dendiguer le flot des boat-people vers les rives de la Floride ou des les voisines. Certes, ds lors, sont aussi mises en place des politiques dajustement structurel (PAS), appuyes par les autorits de Bretton-Woods et de la communaut internationale. Mais ces PAS ( la chute du rgime Duvalier en 1986, et la seconde, dix ans, plus tard) ne parviennent pas initier un dveloppement durable dautant plus que la crise politique saccrot. Depuis le dbut des annes 1980, la rcession mondiale touche lconomie nationale avec la perte des marchs des industries dassemblage et la dtrioration des termes des changes. Les retombes sont dramatiques pour notre balance des paiements Les politiques daustrit engages depuis, pour rtablir les grands quilibres, chouent compte tenu en particulier de labsence de la demande internationale et du maintien, voire de laggravation, de la faiblesse de la demande intrieure. Et, en fait, seul lobjectif de libralisation de lconomie, avec le dmantlement de la protection douanire, prvu par le programme dajustement structurel, est atteint57. Et, au bout du
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K. Delince, op. cit, p. 278. K. Delince, op. cit, p. 288. Rapport National sur le dveloppement humain, 2002, pp. 141-142. 29

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compte, cela nimpulse nullement une dynamique de dveloppement. Paralllement lconomie informelle stend, et la fraude fiscale ainsi que la contrebande dbride se dveloppent grande chelle. La mondialisation de la corruption, processus ancien mais aujourdhui dmultipli, les conforte videmment.

Une mafia des affaires


La vnalit emprunte le canal des rseaux locaux et internationaux. Ce clientlisme apparat en particulier dans les procdures de passation de march et la contraction demprunts. La mise en concurrence par des appels doffre lors du lancement doprations de travaux dinfrastructure est, depuis un demi-sicle, frquemment carte. Cela a dj t voqu lors de la prsidence dEstim. Ses partisans ont bnfici des commandes de ltat pour la ralisation, de lamont laval, de nombre de travaux de rnovation. Ce type de contrats de gr gr, tant usit par la suite, gnre son lot de surfacturations, et de concussions dans lexcution du march. Cette corruption est aussi pratique avec des firmes internationales. Rgulirement, jusqu aujourdhui, alors que limportance des montants des marchs exige un appel doffre, des contrats de gr gr sont conclus hors-procdures lgales. Par exemple, les rcents ramnagements dinstitutions autonomes semblent relever58 de ce cas de figure Cependant, lors des appels doffre internationaux, des travers sont souvent dcels. Mme quand la procdure de passation de march semble tre respecte. En effet, ladjudication tant octroye au moins-disant , des manuvres, avec corruption des fonctionnaires, peuvent la prcder. Et loffre de corruption est ici de nationalit trangre Nombre de scandales clatent au grand jour ce sujet dans maints pays Lors de la contraction dengagements financiers internationaux, les bailleurs de fonds peuvent aussi soudoyer. Hati exprimente, de faon caricaturale, entre autres la fin du 19e sicle, la pratique des commissions . En effet, en 1875, sous la prsidence de Domingue59 (1874-1876), des pourparlers en vue de lobtention dun prt, auprs de la banque franaise, le Crdit Industriel et Commercial, ont lieu. Celle-ci, sengage par crit mettre, ds la signature du contrat demprunt, la contre-valeur de un et demi pour cent du montant de lemprunt pour les uvres de bienfaisance 60 du vice-prsident Septimus Rameau. Celles-ci, videmment, nont jamais exist mais lemprunt est bel et bien contract La culpabilit trangre ici est nette, mais le crime du duo Domingue - Rameau envers le peuple quil gouverne est encore une fois une trahison61 Pourtant, ds laube de notre histoire de nation, laspiration une saine gestion de notre conomie se dessine

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Information obtenue de source autorise mais confirmer. Ce gouvernement respire la corruption effrne. Voir plus haut, au chap. I ; tau et concussions et plus loin au chapitre III; Tradition de dchoukaj . Correspondance des concessionnaires franais, en date du 10 Mars 1875. Reproduit in A. Turnier, op.cit, p.185 Heureusement lintermde de relative dmocratie librale qui suit la chute de Domingue - Rameau permet au Parlement dexiger des banques franaises la rduction du montant finalement honorer par la nation. Ce quoi, son corps dfendant, Paris se soumet.

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La corruption en Hati

III.

DE LA TRANSPARENCE : REVENDICATIONS ET CHAPES

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La corruption en Hati

Ds lindpendance, la lame de fond dune exigence de transparence et de dmocratie surgit. Les candidats au pouvoir, assez rgulirement, promettent den tenir compte

A. DES PIQUETS 62 AUX TI KOMINOTE LEGLIZ

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Les revendications majeures, qui traversent nos deux sicles dhistoire nationale, senrichissent avec les nouveaux courants idologiques (socialisme, thologie de la libration), signes des temps nouveaux, qui mergent

Citoyennet et dveloppement durable


Les leaders des grands mouvements paysans du dbut du 19e (dont Acaau est lune des illustres figures) ont dentre de jeu trois exigences: la distribution des terres, lducation pour tous, un maximum de prix pour les produits de premire ncessit (et, par ce dernier point, un allgement des taxes douanires et aussi de la marge de profit commercial). La question des obligations de ltat envers les paysans-citoyens est pose et rejoint les moyens conomiques mis la disposition de cet tat. Par ailleurs, la mme poque, se dveloppe, en particulier sous le rgime autocrate de Boyer (1818-1843), une alliance regroupant lensemble des couches sociales. Les revendications ici sont de registre essentiellement politique. Ds 1843 donc, le suffrage universel est puissamment revendiqu ; il faudra cependant attendre le milieu du XXe pour que cette cause soit gagne. De plus, la seconde requte porte sur la ncessit dinstaurer une dmocratie vritablement reprsentative, vritablement librale. Et un ensemble de garde-fous est propos pour que le Parlement puisse contrer ventuellement toute tentation dictatoriale de lExcutif, toute personnalisation du pouvoir La Constitution de 1843, en tient largement compte mais elle est vite relgue aux oubliettes, jusquau tournant des annes 1870, lespace dun intermde de dmocratie librale64 de quelques mois Ces exigences spcifiquement paysannes et ces aspirations politiques denvergure tmoignent de la capacit des gnrations dalors tablir le cadre ncessaire pour impulser un dveloppement durable. Celui-ci doit associer critres conomiques et gouvernance politique. Et les analyses apportes, ds la 2me moiti du 19me sicle, par trois intellectuels de renom et aux sensibilits politiques diffrentes, tels Edmond Paul, Louis Joseph Janvier, Antnor Firmin, sont

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Lors des insurrections paysannes du 19e, les paysans du sud sont arms de piques. Do leur surnom de Piquets. Communauts Ecclsiastiques de Base, relais de la Thologie de libration, de la fin du XXe sicle. En fait, la charte brivement applique sous Saget (Mars 1870-Mai 1874) et Canal (Juillet 1876-Juillet 1879) est celle, caractre libral, de 1867. 33

Esquisse historique 1804-2004

riches de suggestions. Vritable caisse de rsonance des dbats alors en cours, ils proposent lutilisation rationnelle (sans gabegie ni corruption) du capital tranger, accompagne dun encouragement systmatique, des initiatives du capital national. Mais, part certains efforts ponctuels, les couches dirigeantes noptent pas pour le choix politique-conomique prn par ces trois personnalits.

De la rhtorique politique
Dun sicle lautre, les promesses formules lors des campagnes lectorales (militaires ou civiles) ne sont pas de vritables engagements. A la seconde moiti du 19me, le parti libral avec Boisrond Canal, Boyer Bazelais, Edmond Paul, reprend le principe dun allgement fiscal douanier susceptible, selon les modalits, dtre favorable la bourgeoisie nationale embryonnaire et, par ricochet, au niveau de vie de la population. Le parti national de son ct avec, en 1878, le candidat Salomon, comme plus tard, en 1910, dans le programme dit de Ouanaminthe, les partisans de Cincinnatus Leconte, dclarent, eux, ncessaire un nouveau partage des terres Mais pour les uns comme pour les autres, aussitt au pouvoir, les promesses senvolent Et ceci pour deux raisons fondamentales. Ltat maintient, dune part la dfense des intrts des grands propritaires fonciers, par ailleurs, gnraux de larme (de larme davant 1915, sentend videmment). Dautre part, ltat, en ce qui concerne les ressources fiscales, est soucieux dobserver scrupuleusement le service de ses obligations financires. Tout en poursuivant son rle prdateur Cette boussole de la politique gnrale des gouvernements est maintenue aprs loccupation amricaine, mme si certains paramtres sociopolitiques (le dsarmement de la population65 a t violemment opr ; des partis socialistes apparaissent, etc) ont chang. Et, on la vu, les promesses du parti noiriste une fois au pouvoir ne modifient pas, au contraire, aggravent la mauvaise gestion de ltat en en accentuant lopacit Aussi, dans les annes 1980, avec lamplification du mouvement de la thologie de libration et lefficace relais des Ti Kominot Lgliz et dautres acteurs de la socit civile, les exigences populaires affluent-elles. En plus du dpart du dictateur Jean Claude Duvalier (1971-1986), elles vhiculent les thmes politiques ancestraux, mis videmment lordre du jour. Les slogans sont rassembleurs et revendiquent: - le rtablissement du suffrage universel que Franois Duvalier avait dvoy, - labolition des milices macoutes, hritires des Zinglins de Soulouque dans les annes 1840, - la fin de larbitraire et de limpunit, - le respect des droits et des liberts fondamentales, - la transparence dans la gestion des fonds de ltat,

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Depuis la guerre dindpendance, le principe de dtention darmes, pour la dfense de la souverainet du territoire national tait transmis de gnration en gnration. Le dsarmement en question a eu lieu durant les cinq premires annes de loccupation amricaine.

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La corruption en Hati

la participation la gestion des affaires publiques, la fin des dparts pour raisons conomiques (boat people ou jet people) que le dveloppement de lindustrie de sous-traitance na pu enrayer

Tradition du dchoukaj 66
1986 est lanne de tous les possibles. Et cette gnration dacteurs politiques, au titre de citoyens, rejette labsence bi-sculaire de nos gouvernants de prise en compte des aspirations et besoins de larges couches de la population. Une fois encore, la chute du rgime conspu est accompagne de scnes de dchoukaj et de chasse lhomme. Ces scnes mmorables rappellent celles de 1875, avec le lynchage du Premier Ministre, Septimus Rameau, grand argentier et prvaricateur arrogant du gouvernement de Domingue. Ses malversations financires, dont le dtournement dun emprunt international, ont focalis toutes les haines. La population a donc exorcis sur le corps de cet illustre dfunt leurs frustrations. Mais la perptuation de ce genre dactes primaires confirme labsence de systme judiciaire qui dailleurs, est rarement sollicit

Quand la nation demande des comptes 67, le processus juridique, lgal est enterr dans ses langes ou presque

B. CRANS DE FUME
A chaque soulvement dampleur colossale et victorieux contre le rgime vilipend, une nouvelle constitution est adopte. Cependant chaque fois, jusqu 2004, la charte porteuse de progrs mme limits, est viole ou tout simplement remplace par une loi-mre, plus proche des desiderata de lExcutif. Et au sujet de la pratique de non-transparence de la gestion publique et des suspicions de corruption des dchus du pouvoir, la tactique gouvernementale, habituellement adopte, table beaucoup sur labsence de mmoire collective et le souvenir partiel des coups dclat

Poudre aux yeux


La fragilit, au 19me, de lindpendance des structures judiciaires par rapport lExcutif et linexistence de transmission dmocratique du pouvoir concourent expliquer laspect plus ou moins provisoire des mises sous squestre et poursuites prononces la chute dun gouvernement. Le cas des dpouilles de lempire de Faustin Soulouque (1847-1859) est riche denseignements. Ce gouvernement destitu, le nouvel Excutif (dirig par Fabre Geffrard) nomme rapidement une Commission denqute, compose de comptables. Celle-ci, laide des pices retrouves (nombre ont disparu !), tablit que le chef de ltat, avec lefficiente collaboration de son Ministre

66 67

Terme dsignant lopration de destitution du chef de lEtat, accompagn de saccage de ses biens et ceux de ses suppts. Titre de louvrage dAlain Turnier, op.cit. 35

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des Affaires Etrangres, Damien ex, a dtourn au moins un million trois cent quarante deux mille (1.342.000) dollars. Ceci essentiellement avec une partie de limpt en nature pesant sur le caf (impt dit du cinquime ) et le dtournement de fonds du Trsor. Ces sommes taient verses sur des comptes non-fiscaux (serait-ce la premire exprience?) sans affectation prcise, et grs exclusivement par D. Delva. Immdiatement, les snateurs (pourtant hier encore serviteurs dociles de lEmpereur) arrtent la mise provisoire sous squestre des biens de Soulouque et de sa famille ainsi que de ceux de Delva. Peu aprs, ce Corps en ordonne la vente dont le fruit devra servir au service de la dette extrieure. Il dcide aussi dintenter des poursuites contre les maisons de consignation charges de la vente des cafs du cinquime , au titre de restitution des frais majors dont leur compte de vente ont t surchargs68. Si lapplication des sanctions contre certains ngociants de limportexport ne peut encore tre ici retrace, celle concernant Soulouque est connue. En effet, le Tribunal civil de Port-au-Prince, sur requte du pouvoir excutif, entreprend les poursuites contre Soulouque. La vente publique des biens en cause commence, selon un cahier des charges observer. Mais, ironie du sort, un trs petit nombre de ces biens tant cd et, de surcrot, vil prix, le gouvernement en intgre la totalit restante au Domaine public. Durant cette mme priode, ponctue de conspirations aux mobiles purement politiques, la fille du prsident est tue Vingt ans plus tard, sous le mandat de Lysius Salomon (1879-1888), illustre reprsentant du Parti National, et prcdemment pendant dix ans ministre des Finances de Soulouque, un coup de thtre quelque peu prvisible a lieu. Les parlementaires votent une loi restituant les biens immobiliers de Soulouque et Delva leurs hritiers, except ceux dj vendus par ltat Le mme grand Corps adopte une mesure de clmence similaire vis vis des biens des Prsident Domingue (considr comme le fondateur du Parti National) et Vice-Prsident Rameau. La mise sous squestre adopte, la chute de ce gouvernement, par le parlement (dont exceptionnellement les prrogatives sont respectes en 1876-1879, sous Boisrond Canal) est donc abroge69. A eux quatre pourtant, ces hauts dignitaires de ltat, ont extorqu la nation plus de trois millions de dollars, au strict minimum Ce type de dnouement ne demeure pas exceptionnel dans notre histoire, y compris durant le 2Ome sicle.

te-toi que je my mette 70


Les suites, moyen terme, du Procs71 tenu en 1904 et la position de l tat vis vis des Prsidents P Magloire et J.C. Duvalier (respectivement dchus en 1956 et 1986) interpellent . En ce qui a trait au tonitruant Procs de Consolidation o lExcutif exige que toute lumire soit faite, les premires mesures dindulgence individuelle commencent tre adoptes neuf mois
68 69 70 71

Alain Turnier, op. cit, pp. 100-120. A. Turnier, op. cit, chap 9. R. Gaillard dsigne ainsi lapptit inavou des candidats la prsidence. Voir plus haut, chap I.

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seulement aprs les verdicts de condamnation. Sous le mme Nord Alexis par consquent. Les actes de pardon continueront sous la prsidence suivante, celle dAntoine Simon (1908-1911). A lexpiration du mandat de celui-ci, trois consolidards 72 acquitts parmi tant dautres connaissent, trs court terme, un avenir politique remarquable. En effet, Cincinnatus Leconte, Tancrde Auguste et Vilbrun Guillaume Sam, qui pourtant initialement il avait t interdit doccuper toute fonction publique, deviennent lun aprs lautre prsidents de la Rpublique73. A la destitution du dernier, en Juillet 1915, les forces militaires yankee dbarquent Un demi-sicle aprs ce retentissant Procs de la Consolidation, cest, en janvier 1957, la chute suivie du dpart en exil du prsident Magloire74. Le gouvernement provisoire institue une Commission denqute administrative charge de relever, pour en faire rapport au Commissaire du Gouvernement prs du tribunal civil de Port-au-Prince, les preuves ou vidences graves de concussions et dtournements de fonds commis, au prjudice du Trsor public, durant le mandat de Magloire (1950-1956). En octobre de la mme anne, les biens meubles et immeubles de cet ancien dirigeant deviennent la proprit de ltat75. Vingt neuf ans plus tard, la chute de J.C. Duvalier, le Conseil National de Gouvernement, dirig par le gnral Henri Namphy76 remet lex-prsident Magloire tous ses biens, lexception de ceux vendus par ltat. Paralllement, et paradoxalement, en cette anne 1986, le nouvel Excutif doit tenir compte des exigences ritres de transparence. Un trimestre plus tard, pression de lopinion publique oblige, un dcret met sous squestre les biens meubles et immeubles de J.C. Duvalier, sa famille, des membres de sa belle-famille, et dix autres collaborateurs fidles. Par ailleurs, par arrt, il est ordonn toutes les banques tablies en Hati de remettre, la Direction Gnrale des Impts, toutes valeurs et tous titres de proprit dtenus au nom de soixante-quinze prsums complices zls de la dictature Duvalier. Aucune indication nest jusqu prsent donne aux citoyens sur le suivi de cette requte. De toute faon, sous le mme Conseil National de Gouvernement, des ordonnances, rendues peu aprs par le Juge dinstruction, annoncent la mainleve du squestre sur les biens de quatre collaborateurs de Duvalier (sur les dix mentionns plus haut). Ce dossier est rapidement class Et les actions judiciaires engages pour la restitution des avoirs financiers du dictateur dchu se terminent en queue de poisson Dun sicle lautre, les commissions denqute (aux rapports de plus en plus minces) se rarfient ainsi que les mesures concrtes de rpression de la corruption

Coups dclat
Moins de dix ans plus tard, en 1991, le petit cur des bidonvilles, Jean-Bertrand Aristide, revtant lhabit des esprances de la majorit des hatiens, accde au pouvoir. Il incarne, entre
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73 74 75 76

Ainsi appelle-t-on alors les prvenus accuss de fraudes lors de la Consolidation des crances sur lEtat sous T. Simon Sam, en 1899. Voir plus haut, chap I. R. Gaillard, La Rpublique Exterminatrice, tome 5, pp.144-160. Voir plus haut, chap. II, Evasion de capitaux . A. Turnier, op. cit, chap 9. Gnral Henri Namphy, Commandant en chef de lArme, en 1986. Il assure, au dpart de J.C. Duvalier, la prsidence du premier gouvernement provisoire. 37

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autres, la volont des citoyens den finir avec la dilapidation honte des deniers publics. Il monte au crneau. Le Commissaire de Gouvernement (soit le Procureur de la Rpublique) met, en Fvrier 1991, une interdiction de dpart lencontre de plus dune centaine de personnalits proches des dirigeants prcdents. Plusieurs dentre eux ont t comptables des deniers publics. Mais cette mesure nest pas suivie dune enqute judiciaire ni daudits systmatiques de la part de la Cour des Comptes, encore moins dune quelconque leve du secret des transactions bancaires et notaries Il est donc peu surprenant, et conforme au respect des droits de lhomme, que quatre mois plus tard, soit en Mai 1991, toutes les interdictions de dpart soient leves. Aucune audit denvergure ne sera jamais conduite Jusqu aujourdhui Malgr la bruyante annonce de la bien nomme Opration mains propres lance par le Prsident Ren Prval (1996-2001), peu aprs son avnement.

Kas fey, kouvri sa 77, une chape de loubli est une nouvelle fois jete

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Adage hatien. Traduction : on recouvre la plaie de feuilles pour tenter de la cacher

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IV. DTOURNEMENTS DE FONDS, DMOCRATIE ET DVELOPPEMENT

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Durant cette priode bi-sculaire de tous ces scandaleux enrichissements sur le dos de la nation, et ce en toute impunit (malgr les coups dclat), le revenu par tte dcrot rgulirement. Pourtant, lors de certaines conjonctures sociopolitiques particulires, des hommes dtat sattellent lutter contre la corruption. Leur combat invite revisiter notre histoire.

A. UNE GOUVERNANCE ALTERNATIVE ?


Au 19e comme au 20e, des parlementaires comme dexceptionnels ministres vont se distinguer par leur capacit croire en une autre Hati. A celle o la construction de la dmocratie, rempart contre la corruption, et intimement lie une dynamique de dveloppement, ne serait pas une utopie

Constitution librale oblige


Cest aprs la chute de Sylvain Salnave (en 1869) que le Parlement, fort du respect rarissime de la Constitution librale de 1867, adopte une des premires provisions de lgislation contre la corruption. La loi du 26 Aot 1870 statue en effet sur la responsabilit des fonctionnaires de lAdministration publique et tablit une hypothque lgale sur les biens des dits fonctionnaires en faveur de ltat78. On comprend que le gouvernement suivant de Michel Domingue (1874-1876) ait cart la charte de 1867Labsolutisme rtabli, toute latitude lui est acquise pour rafler la Caisse publique Immdiatement aprs la destitution de ce chef dtat, un intermde dmocratique, au niveau des diverses instances du Pouvoir, survient de nouveau. La Constitution librale est rtablie. Linterpellation des secrtaires dtat est alors monnaie courante et quelques uns, suite aux dbats la Chambre, doivent mme dmissionner. Les parlementaires, du parti libral en particulier, sont en effet sourcilleux relever tout indice sur dventuelles irrgularits. Ils exigent, rgulirement, avec vhmence des claircissements. Et le calypso 79, somme dargent verse un dput ou snateur pour le corrompre, semble tre du coup moins frquent. Il semble, cependant, que les avoirs personnels et les revenus propres, apparemment confortables, du Prsident en exercice, Boisrond Canal80 (1876 - 1879), le mettent plus facilement labri de la tentation de la corruption

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Rapport du Comit des Termes de rfrence de la Commission spciale de lutte contre la corruption, CCSLCC, 6 aot 1999. Roger Gaillard, La Rpublique Exterminatrice, tome 2, pp.115-120. Il est, entre autres, fermier du domaine de lEtat Frres, aux environs de Ption-Ville. 41

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Le proverbe le poisson pourrit par la tte est ici, a contrario, superbement illustr dautant plus quen 1870 comme sous Canal, le contrle par le Lgislatif sur lExcutif est concrtement exerc Ces deux pouvoirs saident ainsi mutuellement ne pas trahir le vote certes encore censitaire des lecteurs Mais, ces deux occasions, une politique conomique nouvelle nest pas initie. Lordre tabli nest donc pas inquit. Antnor Firmin, nomm Ministre des Finances, sous Tirsias Simon Sam (Mars 1896-Mai 1902), sy essaie!

Un gouvernement contre ltat 81


Antnor Firmin, grande figure intellectuelle du Nord, a un cabinet davocats et son pouse un magasin darticles de luxe. Cela lui assure une aisance qui lui facilite le respect scrupuleux des deniers de ltat pendant ses sept mois au ministre des Finances, compter de janvier 1897. Les objectifs de Firmin sont clairement noncs. Il faut dmocratiser la socit en donnant plus de poids aux civils tout en dfendant la souverainet nationale. Par ailleurs, au niveau strictement conomique, il est impratif dassainir les finances, de protger le commerce autochtone et de mettre en place une conomie manufacturire82. Tout un programme de gouvernement qui va lencontre de la machine dtat traditionnelle, la prdatrice. Au niveau des dpenses publiques, les premires mesures ont la faveur des lites. Par exemple, la plthore dallocations et dindemnits, attribues des fonctionnaires et qui doublent les salaires de ceux-ci, est limine. De plus, transparence oblige, on cesse de payer en dollars amricains les parlementaires et hauts fonctionnaires Les conomies sont tangibles. Mais elles risquent de le devenir davantage encore quand Firmin annonce des rductions drastiques au niveau des appointements des hauts grads militaires83 ? L, loligarchie militaro-foncire commence se rebeller. De plus, assainir les finances exige aussi de pourchasser la contrebande, proscrire les contrats lonins, en finir avec les emprunts intrieurs toujours plus onreux. L, les grands ngociants consignataires, le haut commerce indigne, les banquiers freinent des quatre fers. Les emprunts sollicits par Firmin sont dornavant repousss par ces minents agents Accul, Firmin hsite pourtant faire appel aux couches sociales (petit commerce, artisans asservis au grand ngoce) qui pourraient accompagner lapplication de son programme. Et les liens souterrains contre le technicien, de plus en plus isol, agissent. Llite commerante et bancaire ainsi que son allie militaro-foncire se sont rallis les gnraux pervers, les parlementaires avides et les hauts fonctionnaires ambitieux Le Ministre Firmin tombe le 16 juillet 1897. Cinq ans plus tard, sa candidature la prsidence sera violemment anantie par les mmes forces sociopolitiques qui lavaient contraint dmissionner de son poste ministriel Le XXe sicle souvre donc sous de sombres auspices. Pourtant il y a toujours des personnalits relever la tte, oser accuser

81 82

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Roger Gaillard, La Rpublique Exterminatrice, tome 2, titre dun chapitre de cet ouvrage. Roger Gaillard, Luttes coloristes et oppression paysanne (1888-1946 ) , supplment du journal Le Nouveau Monde, 16 juillet 1978. Roger Gaillard, LEtat Vassal, 2me partie, chap. 1 3.

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La corruption en Hati

Le lgislatif et la presse
Sous la prsidence, par exemple, de Dumarsais Estim (aot 1946 mars 1950), quelques snateurs osent critiquer ouvertement les indices dirrgularits du pouvoir en place, dans le cadre des travaux dinfrastructures. En particulier le snateur Max Hudicourt participe ces joutes. Il exprime aussi ses diatribes dans les articles quil publie dans le journal socialiste La Nation , dont il est le co-fondateur et directeur. Certes ses remontrances ne se bornent pas critiquer la gabegie. Et son verbe est incisif et agressif 84. Lensemble doit concourir expliquer son possible empoisonnement que la version officielle rfute, en arguant la thse du suicide. De toute faon, ce drame prfigure la manire dont le libralisme politique sera bafou durant les cinquante annes venir, jusqu ce bicentenaire de notre indpendance.

De la thorie la pratique
Pourtant, le combat des parlementaires de laprs-formidable mouvement de 1946 na pas t vain. La Charte de 1950 pose des balises pour protger la fortune publique. En particulier le trafic dinfluences est dnonc et une procdure rigoureuse de la dcharge des Secrtaires dtat est tablie (articles 137-141-142-144). Lintgration de ces dispositions efficaces est dornavant systmatiquement reprise dans les chartes fondamentales suivantes, mais tout aussi mthodiquement nie. La Constitution de 1987, actuellement en vigueur, par la sanction de la fraude et l exigence de lobtention de la dcharge comme comptable des deniers publics, illustre une fois encore lexigence tenace dune gestion saine et transparente des affaires de ltat. De plus, avec la rorganisation de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif, la prsente charte institutionnalise le contrle de lAdministration publique. Par ailleurs, le Corps lgislatif voit se consolider son pouvoir de surveillance dans la gestion des fonds publics. Dans le cadre de cette lutte, la fraude contre le Fisc est aussi cible et un corps spcialis des forces de Police est cr85 Un autre volet de la corruption est pingl. Par dcret du 23 Octobre 1989, les normes et conditions de passation de march par les pouvoirs publics sont explicitement tablies. En particulier, le contrat de gr gr concerne uniquement les marchs dun montant de moins de cinq mille (5000) gourdes86. Il y a donc dornavant un ensemble de garde-fous thoriques qui protge les avoirs publics. Mais les structures dapplication de ces rglements administratifs existent-elles ? Et si oui, quels sont les moyens mis leurs dispositions ? La question est brlante. La Cour des Comptes, par exemple, est juge des comptes des comptables publics. Elle a par ailleurs autorit pour interdire les contrats de gr gr illicites. De plus,

84 85 86

Leslie Manigat, ventail dHistoire vivante dHati, tome 3, pp. 170-176. Rapport de la CSLCC, op. cit, pp. 9 14 Rapport de la CSLCC, op. cit. 43

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cette Cour est aussi juge de droit commun en matire de contentieux financier et administratif87. Cependant, avec dix Juges seulement, et des ressources humaines (aux rmunrations modestes) et matrielles trs rduites, le nombre de dossiers tudis par an est invitablement limit. Et ce dautant plus allgrement quand ltat de droit est bafou Il y a donc un cercle vicieux de perptuation de la corruption qui doit, fort de la charte fondamentale, tre bris. Et tous les partenaires sociaux doivent sy impliquer

B. NCSSITE DE PENSER NATION ET DMOCRATIE


Il faut se rapproprier le rve dun tat-nation des btisseurs de 1804 en assumant les moments de cauchemar comme de feux dartifice despoir qui traversent les deux sicles couls depuis. Il faut poursuivre ce rve avec, inluctablement, lexigence corollaire de dmocratiser la socit. Mais cette dmocratisation, fondamentale dans la lutte contre la corruption, est porteuse dun double contenu politique et conomique. Si elle nest pas stimule, lhydre de la corruption va continuer infiltrer, partir du modle tatique, tout le tissu social. Ltat ntant pas historiquement porteur dun projet rassembleur, mais, on la vu88, au service des lites traditionnelles ou rcentes, il lui est difficile de ne pas tomber sous la coupe des nouveaux riches des rseaux mafieux.

Culture de la tricherie
Les structures tatiques de services sont dsutes dans les villes et inexistantes dans les provinces ; la corruption de guichet enfle. Le meilleur service est videmment accord au plus offrant La menace dun contrle fiscal sur les revenus du corrompu, fonctionnaire ou simple contribuable fausse Dclaration de Revenus, na pas leffet escompt. Limpunit tant historiquement la rgle, et les dfaillances de ltat colossales, le mal risque de devenir incurable. La large divulgation des mfaits de la corruption sur les possibilits financires concrtes de ltat, et donc de la nation, serait un puissant moyen de sensibilisation et de mobilisation de lopinion publique. Len laisser ignorante est un parti-pris dtat, un parti-pris sociopolitique deux sicles durant ritr, en dpit de tentatives rarissimes. Cette culture de lignorance dbouche sur une culture de la tricherie. Et des personnalits politiques, nullement laves des soupons quune gnration leur porte, peuvent, quelques dcennies plus tard, briguer des postes aux rnes de ltat. A linstar de nos trois anciens .Consolidards. devenus, tour tour, Prsident de la Rpublique ! Un autre danger est aussi vhicul par cette culture de lignorance. La faiblesse des structures tatiques engrange la confiance aveugle dans un candidat-messie, porteur de toutes les esprances.

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Rapport de la CSLCC, op. cit. Voir plus haut, le chapitre I de la prsente contribution.

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La dlgation de pouvoir, sopposant une participation citoyenne, en dcoule avec ventuellement le travers, tant frquent, du culte de la personnalit. Et la mobilisation pour encourager lExcutif concrtiser ces esprances seffrite Lignorance, volontairement maintenue, des perspectives davenir trahies contribue lessoufflement du combat dmocratique, du combat pour la transparence

Renforcer ltat rpublicain


Pour extirper le flau de la corruption, il faut poursuivre et largir le combat de ceux de nos anctres qui, ds le second quart du 19me sicle, exigent davantage de dmocratie rpublicaine. Car rgulirement, conformment ou non la Constitution, le rgime en place sapparente une monarchie rpublicaine. Et le systme de coterie quelle induit exerce son propre effet pervers qui, videmment, facilite les drives individuelles Conformment la prsente Constitution, et en enrichissant les textes de lois, il faut le retour au principe (prn en 1844, 1867) en pourvoyant le systme politique de contrles et de contre-pouvoirs. Ceci pour protger un Excutif, rellement soucieux doeuvrer pour un tat de droit, dventuels dangers mais aussi pour le prmunir, dans notre cas dEntit Chaotique Ingouvernable89, de ces excroissances, parfois totalement autonomes que sont les entourages 90 . Ces derniers dailleurs, compte tenu de limpunit bi-sculaire, peuvent parfaitement se maintenir, dun gouvernement lautre, et continuer dtre des rouages de la corruption. Le systme politique doit tre remani en tenant compte des principes rpublicains. La distribution clientliste (et non, sur des critres de comptence confirms par voie de concours) des offices, pratique courante chez nous et preuve dune confiscation de la puissance publique, doit tre contrecarre. Par ailleurs, lexistence dun certain nombre de postes rservs la discrtion du prsident de la Rpublique, sans la moindre dlibration de qui que soit, est mine. Pourquoi, par exemple, le Parlement, dans le cadre dun rquilibrage des pouvoirs, ne serait-il pas consult? Llection (frauduleuse ou non) du prsident de la Rpublique au suffrage universel direct tend crer, de fait, un sur-pouvoir 91. Celui-ci nest quilibr par aucun autre et il engendre infailliblement des carts (trafic dinfluence, abus de biens sociaux) combattre sans faiblesse. La responsabilit financire des lus doit en outre tre accrue. Renforcer le contrle sur leur gestion, prendre leur encontre, si ncessaire, des sanctions effectives et, (au contraire de ce qui a t fait dans le pass), durablement respectes, contribueraient prmunir les lus de nombre de tentations92. Si la morale est largement une affaire individuelle, la politique, elle, relve de la vie en commun et, de fait, de lthique rpublicaine. Toujours dans le mme registre de la moralisation de la vie publique, ltat doit porter la notion dintrt collectif. Aussi les fonctionnaires et tous les agents exerant une fonction publique se

89

90 91 92

Expression utilise depuis environ lanne 2000, par certains mdias internationaux, dont le Monde Diplomatique, lgard dHati en particulier. Le Dbat no 77, dc. 1993, Le cot de la dmocratie , Entretien avec Pierre Moscovici, p.8. Le Dbat, op cit, p.9. Id. 45

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doivent-ils dexercer la loyaut son endroit et, pour cela, rsister toute pression conjoncturelle, manant dun membre de lExcutif ou dun quelconque secteur conomique. Des outils juridiques existent dj. Telles, par exemple, les dispositions que le Code Pnal, datant de 1835, prvoit dj lencontre des cas de corruption (en particulier les articles 130, 135 137). Un code du fonctionnaire pourrait tre tabli avec, entre autres, comme dans de nombreux pays, le rappel du devoir de dnonciation de concussion en cours que ce soit au niveau de la comptabilit publique ou des normes de passations de march, et aussi de la radiation de la fonction publique en cas de malversation. Cependant ici encore le pouvoir judiciaire se doit dtre indpendant (il faut rver!) pour empcher que ce soient uniquement des seconds couteaux qui soient dmis de leurs fonctions. Enfin, un point incontournable doit tre de nouveau cibl: le rgime de rmunrations des membres du corps judiciaire et de la fonction publique en gnral. Celui-ci doit les mettre labri du besoin, des angoisses conomiques du quotidien et leur permettre daffirmer plus facilement leurs comptences et les attendus dthique publique.

Oser et sy tenir
Ces attendus doivent tre conforts par une loi sur la corruption, promise depuis prs dune dcennie aux citoyens, mais (et pour cause) jamais dbattue ni adopte. Ce texte est essentiel dailleurs pour, entre autres lors de procs sensibles, soutenir les jurs, dpositaires de faon temporaire dune autorit publique, dans laccomplissement de leur tche en toute intgrit. Pour que, en cette anne de commmoration de notre bicentenaire dindpendance, ce processus dradication de la corruption soit enfin lanc, il ne faut pas laisser scouler le fameux dlai de prescription qui permet plus dun de se faire une nouvelle virginit politique. Par ailleurs, il faut revenir au principe dquit adopt, il y a un sicle, par le corps judiciaire lors du Procs de la Consolidation de 1904. Mais il faut, tout en les amplifiant, sen dmarquer aussi de faon notoire quant lapplication des sanctions prononces. En effet, on la vu, les mesures dincarcration et de restitution sont alors quasi-intgralement appliques aux ressortissants trangers, alors quassez rapidement, les citoyens nationaux obtiennent des dgrvements plus ou moins substantiels et surtout racquirent le droit briguer des postes ligibles ! Cette singulire magnanimit est, dans les textes, aujourdhui frein. La prsente Constitution, interprte (forcment date) des aspirations de lensemble de la population prvoit en effet, en ces articles 186.c, 189.1 et 189.3, que les membres de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif soient eux aussi passibles de la Haute Cour de Justice. Cest une preuve concrte de la volont den finir avec la justice vnale, comme les manifestations anti-Duvalier la revendiquaient. Leurs slogans exigeant labolition de la jistis k-ap vann nan ti mamit 93 rsonnent encore dans nos mmoires. De faon gnrale, la misre est une allie de la corruption. La rduction des ingalits et de linstabilit sociale et la mise en branle dune justice au traitement gal pour tous les citoyens contribueront engendrer (processus sur plusieurs gnrations) des rapports de loyaut envers le systme rpublicain.

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Traduction: la justice sachte, le prix variant selon le poids.

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La bataille contre la corruption a dautant plus de chances de dbuter rellement que les oligarchies, en partie lses par le rgime de J. B. Aristide aux profit de nouveaux riches , semblent aujourdhui condamner ce flau. Vont-elles maintenir ce cap que les gnrations prcdentes avaient, en gnral, prfr viter? Le nud gordien de ce combat contre la corruption demeure la transparence de la gestion des affaires publiques, dans un souci de dveloppement durable (indpendant des trafics illicites), avec llargissement toujours plus grand des assises dmocratiques rpublicaines.

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POUR NE PAS CONCLURE

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De lindpendance nos jours, la corruption est, avec une intensit certes variable, lun des matres-mots au travers desquels se dfinit limage de notre socit. Ce flau nest pourtant nullement, comme certains le prtendent, une invitabilit quasi-culturelle. Les aspirations la transparence des plus larges franges de la population travers les mouvements sociopolitiques (en 1844, 1946, 1986, 1991 pour ne citer que ces dates), les crits dminents hommes politiques (tels des Edmond Paul et Louis Joseph Janvier, ainsi que Frdric Marcellin au tournant des 19me et 20me sicles), les tentatives dassainissement des finances publiques (celle dAntnor Firmin la fin 19e, en particulier) en tmoignent. La vnalit et la cupidit de nos hommes publics se sont pourtant considrablement amplifies et banalises. La corruption sest au fil du temps structure. Gnralement les avertissements et menaces des gouvernements, aux discours vertueux, restent lettre morte. Il y a donc, deux sicles durant, un ddouanement de la classe politique par elle-mme qui a finalement permis la transformation de ltat-prdateur au service des lites, un tat intervention de plus en plus dltre, dbouchant sur un tat-mafieux au service dune camarilla prsidentielle 94, associe depuis une trentaine dannes des secteurs de lconomie formelle comme illicite. Nullement sujet tabou, la corruption est bien au contraire objet, de faon bi-annuelle, de proccupations dmocratiques, hautement exprimes dans notre pays. Prtez loreille et entendez les clameurs chaloupes des raras et des mringues 95 carnavalesques stigmatisant les concussions ! Esquive certes, mais par les tenants et les bnficiaires de lordre tabli dun temps, ou dans lattente dune rdemption lorsque le pouvoir honni bascule, la question de la corruption est outrageusement rvlatrice du systme rpressif de nos multiples rgimes autoritaires et du nonchoix de dveloppement. Elle est lune des pierres angulaires, avec ses impacts socioconomiques, du danger actuel de leffondrement convulsif de notre tat-nation.

Dsacraliser le secret bancaire


Notre prsent, dans cette transition qui nen finit pas, en cas dchec, nous verrait, tre nomin au rang dtat criminel96. En une dcennie nous franchirions ainsi le pas d entit-nation chaotique ingouvernable celui dtat-paria cest dire membre de la mafiocratie! Mais la dernire vague de la corruption est aussi imputable deux paramtres externes dampleur croissante.

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Le Dbat n : 77, Le cot de la dmocratie, op. cit. Raras et carnaval sont, deux moments distincts de lanne, des temps forts de notre culture, prtextes des dfils aux rythmes effrns. Le Matin, Editorial, Mercredi 29 Septembre 2004. 51

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Dabord le commerce international, notamment dans les domaines du btiment et de larmement, est devenu une foire dempoigne. Les commandes publiques y affrant sont prtextes dnormes commissions. Ensuite les transactions financires se sont considrablement acclres, sous leffet, entre autres, du dveloppement des rseaux de communication. Et de plus en plus, les capitaux issus dactivits criminelles, rapidement transfrs sur des comptes bancaires ltranger, favorisent linstabilit politique et financire. Les mafias (trafics de drogue, darmes), pour conserver et accrotre leurs activits illicites, recourent en effet la corruption qui affaiblit les dfenses institutionnelles de ltat contre le crime organis97. Par ailleurs ces mafias disposent dun refuge imprenable : le secret bancaire. Face un tat en faillite et un peuple, pour son crasante majorit, accul au pire avenir, il faut droger cette confidentialit financire, particulirement exemplaire en Suisse. La neutralit politique de cet tat, la comptence de ses banquiers et la complexit de la loi helvtique ont incit, en toute confiance, entre autres multiples cas, Jean Claude Duvalier y dposer le produit de son pillage des deniers publics. Et pourtant au lendemain du dpart en exil de Duvalier, en Fvrier 1986, les manifestants exigent fermement le rapatriement des avoirs de celui-ci. Vu pieux Il savre donc difficile, dautant plus que le nombre de paradis fiscaux sest accru, de rcuprer mme quelques miettes des fortunes des tyrans dchus. Esprons que les efforts en cours de traabilit des mouvements internationaux de capitaux annoncent la mondialisation de la transparence bancaire . Car cette arrogance de limpunit financire (et fiscale) sapparente bien un dlit diniti endogne et exogne. Hati classe rcemment (encore) sur le podium des tats corrompus, le devoir de mmoire simpose. En particulier, un bilan du mouvement anti-corruption bi-sculaire et de ses acquis doit tre dress. Et une large synthse sur les dictatures de la fin du 20e sicle dont les prsidences saccaparent, ouvertement ou non, plus du tiers du budget national, doit tre rigoureusement tablie.

Devoir de mmoire
Il faut repousser lide pernicieuse, qui tend se rpandre, que le mal de la corruption est partie intgrante de notre socit et objet de peu dintrt. On la vu, la rflexion sur ce flau traverse nos deux sicles couls. Et la pense hatienne, de manire tangible et palpable, en atteste. Rconcilier ltat et la nation est impratif. Repenser et revisiter notre histoire pour en dgager, en nos temps prsents si prilleux, notre noble hritage thique, en est une des partitions. Et, pour ne prendre que deux exemples cinglants, rappelons les luttes, esquisses plus haut, contre lvasion des capitaux et la richesse de notre patrimoine littraire et historique sur ce sujet. En tmoigne labondante bibliographie, plus loin annexe, dont seule une infime partie est ici rpertorie.

97

Propos tenus par Daniel Dommel, prsident de lONG Transparency international France (Reproduit in Abcdaire de la mondialisation, p. 115 ).

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La corruption en Hati

Lamnsie nest pas de mise. Sinon cest reproduire (mais est-ce encore possible, aujourdhui, sans hypothquer jamais lavenir des gnrations futures?) la constante historique du billonnement des exigences dmocratiques, via le tacite grand-pardon des responsabilits individuelles et collectives, si souvent tues.

A limpossible nous sommes tenus


La corruption politique exerce, parfois en pointills, de faon bi-sculaire chez nous, reprsente, et depuis une cinquantaine dannes de faon organise, une trahison ritre, par les dirigeants, des lecteurs-contribuables, au profit de la nomenklatura. La composition de celle-ci et des groupes de pression bnficiaires a certes volu dans le temps. Et, sous les quelques gouvernements qui ont voulu fonctionner laune de lhonntet ( lpoque par exemple de Salnave, mais aussi de Saget, Canal, tous trois chefs dtat au tournant des annes 1860-1870), sest maintenue une corruption administrative qui est une trahison des hommes politiques par les fonctionnaires98. Ces deux aspects de la corruption politique, intrinsquement lis aux institutions, se retrouvent parfois sous un mme chef dtat. Et ils sont accompagns de lessor dactivits clandestines (contrebande, de faon traditionnelle et trafic de drogue depuis un demi-sicle) qui, opaques, scrtent, de plus en plus, une corruption mafieuse99. Il est donc urgent et impratif dradiquer la corruption pour pouvoir, en ce dbut de 21me sicle, initier un dveloppement durable. Cependant dans ce combat contre cette impunit spcifique, compte tenu du caractre mondialis de la corruption100, la communaut internationale doit concrtement sy engager en particulier dans la question de la traabilit ( rendre plus que lisible) de lvasion des fonds publics, comme de ceux qui, au moins partiellement, auraient d aboutir aux caisses de la nation. Au cours du dernier demi-sicle, la fortune cumule (suppose amasse durant leur mandat) de plusieurs de nos illustres dirigeants et glorieux migrants est estime, plus d un milliard et demi de dollars, soit lquivalent du service actuel de notre dette externe pour les vingt prochaines annes101. Or, parfois, le train de mesures paraissant ncessaire pour combattre l hydre de la terreur par, entre autres, le gel des avoirs financiers, a pu aisment tre mis contribution dans la lutte contre les crimes et dlits, lencontre de groupes et mme dentit nationale. Et ce tant au niveau des places financires nationales quinternationales. Souvenons- nous, pour ce qui a trait notre singulier petit pays, que ce fut le cas lors du coup dtat de 1991. Et ce genre de contraintes a t exerc sur maints autres pays, dAfrique du nord par exemple Pourquoi tant de rticences de la finance internationale collaborer efficacement la restitution, aux nations spolies, des avoirs vols ?

98 99 100 101

S. Akerman, Corruption: a Study in political Economy, cit in Le Dbat n 77, p.27. Le Dbat n 77, Corruption et rentes, Jean Cartier Bresson, p.28. Concept de M. Chossudovsky, in La corruption mondialise , op. cit. K. Delince, op. cit. 53

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Les lois existent !


Paralllement, au pays, une hsitation du mme registre, institutionnelle et prive, se prcise au fur et mesure que la fin du XXe sicle approche. Pourtant le retentissant Procs de la Consolidation, avait lui, dj en son temps, dmontr notre indniable capacit, en matire de justice, lutter efficacement contre la fraude, le dtournement de fonds et la corruption. Aujourdhui, elle pourrait aisment tre assiste du soutien dinstances internationales, dans la rpression de ce crime conomique contre lhumanit. En 1986, on la voqu, il y a eu des mises sous squestre et, soutenues par une large opinion publique, des actions judiciaires (dont lune sur les biens financiers de Duvalier ltranger) ont t engages. Mais, peu peu, elles sont abandonnes Force est de constater qu la chute de Duvalier, aucun travail de mmoire nest entrepris et limpunit, des prvaricateurs de ce rgime, rgne encore. Une fois encore, aujourdhui, passer sous silence les responsabilits directes, et les implications videntes, entre gestion du pouvoir et consquences sociales aboutit en fin de compte prenniser le vieil adage voler ltat, nest pas voler ! Faire aujourdhui uvre de mmoire, en exigeant, de tout dirigeant politique ayant t au timon des affaires, dans un dlai relativement bref et impos, la dcharge administrative dune saine gestion des biens publics, participerait sans nul doute la ncessaire ducation citoyenne des gnrations futures. Dcharge administrative qui, en son absence, est de fait une situation plaant tout dirigeant politique en situation de prsum coupable. Mais comment entreprendre de quelconques actions de sensibilisation dans la lutte contre la corruption et les trafics en tout genre, si au mme moment, nos gnrations citoyennes de demain se trouvent face lamer vidence dune justice partiale ? Les pilleurs de nos deniers publics et nombre de leurs acolytes, souvent dlicieusement anonymes, sont assurs dun avenir cossu, le plus frquemment ltranger. Et de ce mme territoire externe, nous sont transfrs dindsirables repris de justice, des reprsentants du grand banditisme, certes dorigine hatienne, immdiatement libres sur notre sol national. Tout cela inculque, avec perfidie, que lhonntet chez nous na pas davenir. Et quil vaut mieux vivre en marge de la citoyennet, marge combien permable aux trafics denfants, de drogue et darmes

Il suffit de vouloir
Hati est pourtant signataire de conventions sur les trafics illicites, en particulier en 1996 le Trait anti-corruption de lOEA (Organisation des tats amricains). Par ailleurs, lventail actuel et la comptence de nos hommes de lois et comptables permet de dcider de mener des procdures judiciaires dignes du Procs de la Consolidation de 1904. Ainsi, avant mme la mise jour du Code Pnal (de 1835) et une modernisation des techniques de contrle, il faut dj appliquer les textes juridiques (code pnal, loi de 1870, etc) et respecter, sans clmence aucune, les sanctions judiciaires dcides. Mais il faut que toute la machine dtat y participe pour ne pas ritrer lexprience de Firmin dun gouvernement contre ltat .
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La corruption en Hati

Lensemble des textes102 disponibles aujourdhui semble proposer une marche suivre limpide. LExcutif doit demander la Direction Gnrale des Impts (DGI) douvrir une enqute fiscale sur les citoyens, par ailleurs en ventuelle interdiction de dpart , ayant eu en charge les fonds publics. Et, partir des rsultats de la dite enqute, il peut y avoir des poursuites judiciaires, et linterdiction de dpart oblige les personnalits concernes comparatre103. Laction publique peut tre mise alors en mouvement pour une restitution des biens illgalement acquis. A noter que pour le fonctionnaire dclar coupable de dlit, la prescription est vicennale (de vingt ans). Ce schma daction, ici esquiss, est de plus en plus conduit avec lenteur depuis une cinquantaine dannes. Pourtant une telle dmarche pourrait partiellement tre aussi utilise lencontre de membres des rseaux de bnficiaires, rvls par lenqute en question Mais une telle procdure nest pas une pice de thtre traditionnelle. Les citoyens se doivent dtre, non pas simples spectateurs, mais aussi acteurs.

Informer pour exiger


Lutter contre la corruption impose, sur le moyen terme, une action de sensibilisation et dducation. Mais cela ne suffit pas. Lopinion publique doit aussi tre, ds prsent, mobilise ce sujet, comme elle a si souvent su ltre par le pass, encore en 1986. Dabord lui faire admettre que tout haut dignitaire nest pas forcment un voleur qui vole le voleur 104. Il y a toujours prsomption dinnocence ; il suffit de le prouver avec un appareil judiciaire efficient. Ensuite, expliquer cette opinion que passivit et silence se conjuguent avec complicit. Mais cet appel lopinion publique ncessite sa conscientisation. Par le biais dabord dune campagne mdiatique devant divulguer la part du poids du pillage des ressources publiques, vritable crime conomique, dans la situation de catastrophe humanitaire laquelle Hati aujourdhui est accule. Lopinion publique la plus large possible, informe prcisment comme lors de ce fameux Procs de 1904, saura alors en ce bicentenaire, soutenir ltat-nation rejeter toute impunit et en finir avec les coups dclat contre la corruption, vritables lav men sy at 105.

Des rseaux de bnficiaires


Les multiples exemples dans notre cheminement historique, abords dans cette prsente esquisse, montrent que la corruption est troitement articule des rseaux de bnficiaires. Du vol ltalage des Caisses de ltat sous nos premiers dirigeants, aux dlits de faux en criture, abus de biens sociaux et complicit dans la signature des emprunts sous Domingue, en passant par le plaider coupable des prvaricateurs sous Nord Alexis, pour aboutir aux cercles

102 103 104 105

Constitution de 1987 (art. 241 243 et 279) et Code pnal (art.92, 130, 137). Schma daction obtenu dune source juridique autorise, conservant ici lanonymat. Opinion qui avalise que le fonctionnaire puisse voler ltat reconnu comme prdateur. Vieil adage. Traduction possible : laction pose se rvle inutile. 55

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dinitis sous les dictatures des cinquante dernires annes, aucun rgime corrompu ne peut tre cependant rendu unique responsable ou complice, par ses seuls hauts dignitaires, de tous les crimes. Les comptes courants (pratiques vieilles dau moins 150 ans chez nous) non fiscaliss relevant de la corruption de hauts fonctionnaires, le caractre tnu du contrle fiscal ou labsence de brigade financire106 permettent aussi tout un chacun, membre ou non de lappareil dtat, laccumulation davoirs de provenances douteuses dans le circuit formel de la finance publique ou prive nationale. Si au 19e, par exemple, les procdures de ddouanement de marchandises sopraient en cash, facilitant ainsi la complicit des uns, les passations de march hors-procdure, effectues, il y a peu encore, participent de la mme complaisance des corrupteurs.

De la socit civile
Une charte nationale de qualit et dquit, respecter par tous les partenaires conomiques, pourrait tre un premier pas vers le respect des codes et procdures existants dj, toujours sous lil vigilant dune Cour des Comptes, mais galement dventuels organismes paritaires et associatifs les rgulant. Ceci incombe chacun des acteurs conomiques. Dautant plus que le poids du secteur informel (dpourvu dinstruments de contrle et dispositifs de lutte contre la corruption), la remorque dune conomie parallle de subsistance et en qute de modle structurant, est en train de supplanter lconomie de march traditionnelle. Cette charte dquit partenariale pourrait tre le prlude tout engagement ou suivi des protocoles ou conventions internationaux rgissant les relations entre donneurs dordre et excutants. Mais cela suppose un tat digne de ce nom. Un tat tel que, dans les annes 1890, lintgre ministre Antnor Firmin lentrevoyait. Si une dcentralisation des pouvoirs et des institutions est certes indispensable, elle doit tre accompagne dun largissement de la reprsentation dmocratique. Le contrle citoyen doit tre davantage exerc et mme dpasser celui de nos parlementaires vhments des annes 1870 Ltat commencera alors tre au service de la socit civile.

Rformer lappareil dtat


La mise aux normes defficience publique de lappareil dtat doit tre accompagne dun principe politique daide au dveloppement durable qui exclut lvidence les seuls artifices dune aide momentane, cible ou durgence. Si ce double processus nest pas initi, la gnration citoyenne en herbe posera ouvertement la question : qui, en ce bicentenaire dindpendance, profite le crime de la corruption ? Compte tenu des fonds abyssaux allous aux corps de rpression sous le rgime Duvalier pour svir et des sommes non moins hadales investies pour la rforme de lappareil policier et judiciaire lors du retour lordre constitutionnel daprs 1994 (qui ont pourtant encore une fois abouti la

106

Les rcentes units spcialises de lutte contre la corruption semblent vouloir pallier cette dfaillance. Etape, peut-tre, vers la cration dune commission denqute telle que prvue par le protocole de Consensus de transition politique, du 4 Avril 2004.

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La corruption en Hati

vassalisation du nouveau corps de scurit publique), il apparat clairement quune rforme en profondeur de lappareil dtat, sujet et acteur de la corruption, est indispensable. Cela permettrait, entre autres, de dissoudre le huis-clos de la monarchie rpublicaine instaure chez nous. Cette refonte relve de la politique intrieure mais doit tre accompagne du soutien de la communaut internationale. Quant lthique publique, pourquoi respecter au compte-goutte les textes juridiques au moins sculaires ? Aux acteurs tenant les premiers rles, sur la scne publique, dinitier cette volont dhonntet, avec une bien fonde dclaration publique107 de patrimoine (et son pendant: la dcharge en fin dexercice) et une intgrit fiscale affiche, largie (au del des seuls hauts dignitaires contraints ce jour de sy plier) tous ceux qui de manire individuelle ont en charge les ressources publiques. Et linligibilit ou la radiation (loin dtre des atteintes aux liberts fondamentales), en cas tabli de corruption ou dabsence des pr-requis pralablement cits, doivent tre de mise pour les cabotins du bien commun, linstar des sanctions du Procs de la Consolidation. Enfin, tout seigneur, tout honneur, ltat tant le principal employeur, paralllement la mise en place dun rgime de rmunrations honorables, un Code de la Fonction Publique (o chaque fonctionnaire-citoyen est au service de sa nation et non dun tat-prdateur) a sa raison dtre. Par ailleurs, un simple engagement crit du fonctionnaire, ne pourrait-il voir le jour, lencontre, par exemple, de la corruption de guichet ? Attestation qui, telle une patente de droit moral nominative, serait affiche lentre de chaque service de la fonction publique ou de ses filiales autonomes. Ceci pourrait dautant plus se raliser que dans les bureaux de nos diverses institutions se dtachent des fonctionnaires (petits ou hauts) la probit irrprochable. Lopinion publique est peu imbue de lintgrit de ces hommes et femmes valeureux. Si un large dbat sur la corruption est ouvert, les propositions citoyennes afflueront. Il y a toujours eu et il y a de nombreuses honntes gens chez nous

Dmocratiser la vie politique


Une constante historique est la difficult mettre Hati sur les rails de la dmocratie. Pourtant les aspirations socioconomiques de la majorit de la population sexpriment clairement deux sicles durant. Et paralllement, lutopie dun tat de droit, avec limplication et lindpendance des quatre pouvoirs, merge vigoureusement, priodiquement. Le mpris de ces revendications nexclut pourtant pas, de la part du pouvoir, des discours empreints d une dmagogie populiste rcurrente, aux relents xnophobes (ltranger est responsable de nos malheurs) et par alternance de tendance coloriste ou misrabiliste. Et le dni de ces aspirations bi-sculaires enfante la violence sociopolitique, aux formes aujourdhui indites et particulirement brutales. De faon quasi-gnrale, le nouvel Excutif, assist de lappareil dtat, distribue les avantages lis la corruption. Il applique de fait, grce aux crans de fume, le droit limpunit et le secret dtat sur les intrts illicites et pratiques occultes. La monarchie rpublicaine, en son nouveau chef dtat, distribue, priodiquement, sa clmence et ses amnisties auprs des anciens

107

Lopinion publique a t informe, par les mdias, des avoirs, y compris ceux dtenus ltranger, de lactuel Premier Ministre Grard Latortue. 57

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dirigeants et de leur entourage frapps pourtant du sceau (par la socit civile et parfois la justice) de profiteur. La leve de squestre des biens de Soulouque puis de Domingue et de certains collaborateurs des Duvalier en est une preuve cinglante. Hati, en totale catastrophe cologique et humanitaire, a, deux sicles durant, enrichi des spoliateurs nationaux de grand calibre, sous lil passif ou complice des partenaires (privs comme institutionnels) trangers. Ces dprdateurs, illustres ou bienheureux anonymes, ont drain sur le march financier international (dj rceptacle de notre pargne au titre des annuits des emprunts externes) le fruit de leurs rapines. Dtentrice du droit de leve des crous, et en labsence dun contrle parlementaire (exception faite du dbut des annes 1870 ou de la fin de la dcennie 1940), la classe politique dirigeante sest rgulirement garantie sa prochaine amnistie Hommage doit tre cependant rendu aux gouvernements qui ont tent de faire autrement. Mais, aujourdhui, la nation, au bord du gouffre, est rduite, auprs de la communaut internationale (Pays amis, organismes internationaux, institutions financires), qumander une aide durgence. Alors que la fortune suppose (illicitement acquise) de seulement trois de nos dirigeants, de la seconde moiti du XXe sicle, correspondrait 20 ans (le temps dune gnration.!) de service de notre dette extrieure. Ou tout simplement approximativement lactuel montant de celle-ci En cette aube de notre troisime sicle dhistoire nationale, la barbarie est nos portes108. Devoir de mmoire, thique citoyenne et construction dune relle dmocratie rpublicaine sont troitement imbriqus pour combattre la corruption. Avec la collaboration multiforme de la communaut internationale, en particulier dans la rpression des trafics de drogue et darmes, pour initier un dveloppement durable109 et environnemental. Cela relve encore de lordre du possible

1er juillet 10 octobre 2004 Gusti Klara Gaillard - Pourchet


Docteur en Histoire Contemporaine Directrice de la Fondation Roger Gaillard fondationrogergaillard@voil.fr

108 109

Roger Gaillard, Hommage Pradel Pompilus, Le Nouvelliste, 28 fvrier 2000. Concept dsignant un systme conomique rpondant aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre leurs propres besoins . Tir de Abcdaire , op. cit., p. 127.

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Chronologie indicative

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1804, indpendance dHati. Janvier 1804 - Octobre 1806, J.J. DESSALINES, Premier chef dtat. 1806, assassinat de Dessalines, scission du pays. 1807 Mars 1818, A. PETION Prsident de la Rpublique, (partie Sud du pays). Octobre 1806 Octobre 1820, H. CHRISTOPHE, Roi du Nord du pays. Mars 1818 Mars 1820, BOYER Prsident de la Rpublique (du Sud). 1820, Runification du pays. 1820 Mars 1843, Boyer est chef dtat. En 1825, reconnaissance diplomatique dHati par le roi de France, Charles X. En 1843, puissante mobilisation en faveur dune dmocratie librale. En 1844, rvolte des Piquets dAcaau. Et, les gouvernements se succdent : Faustin SOULOUQUE Fabre GEFFRARD Sylvain SALNAVE Gouvernement provisoire Nissage Saget Michel DOMINGUE Boisrond CANAL Gouvernement provisoire Gouvernement provisoire Lysius SALOMON Gouvernement provisoire F.D. LEGITIME Gouvernement provisoire Florvil HYPPOLITE Tirsias Simon SAM Mars 1847 - Janvier 1859 Janvier 1859 Mars 1867 Juin 1867 - Dcembre 1869 Dcembre 1869 - Mars 1870 Mars 1870 - Mai 1874 Juin 1874 - Avril 1876 Juillet 1876 - Juillet 1879 Juillet 1879 - 2 Octobre 1879 2 Octobre 1879 - 23 Octobre 1879 23 Octobre 1879 - 10 Aot 1888 10 Aot 1888 - 16 Dcembre 1888 16 Dcembre 1888 - 22 Aot 1889 23 Aot 1889 - 9 Octobre 1889 9 Octobre 1889 - Mars 1896 Mars 1896 - Mai 1902.
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En 1902, la guerre civile met aux prises les partisans dun tat militariste et ceux dun pouvoir civil. Gouvernement provisoire Nord ALEXIS Antoine SIMON Cincinnatus LECONTE Tancrde AUGUSTE Michel ORESTE Oreste ZAMOR Davilmar THEODORE Vilbrun GUILLAUME SAM Mai 1902 - 21 Dcembre 1902 21 Dcembre 1902 - 2 Dcembre 1908 12 Dcembre 1908 - 2 Aot 1911 14 Aot 1911 - 8 Aot 1912 8 Aot 1912 - 2 mai 1913 4 mai 1913 - 27 janvier 1914 Fvrier - octobre 1914 Novembre 1914 - fvrier 1915 Mars - juillet 1915

En 1915, dbut de loccupation amricaine qui stendra sur 19 ans. Sudre DARTIGUENAVE Louis BORNO Stnio VINCENT Elie LESCOT Aot 1915 Mai 1922 Mai 1922 Mai 1930 Novembre 1930 Mai 1941 1941 - 1946

En 1946, chute du gouvernement Lescot, sous fond de manifestations aux slogans anti-fascistes. Dumarsais ESTIM Paul E. MAGLOIRE Franois DUVALIER Jean-Claude DUVALIER 1946 - 1950 1950 - 1956 1957 - 1971 1971 1986

En 1986, lcroulement de la dynastie Duvalier instaure 29 ans plus tt Souvre une priode de transition avec plusieurs gouvernements dont, en premier celui dirig par le gnral Henri NAMPHY. La Constitution de 1987 est adopte, le mandat prsidentiel est de 5ans. Leslie F. MANIGAT Jean Bertrand ARISTIDE Fvrier 1988 Juin 1988 Fvrier 1991 Septembre 1991 Octobre 1994 Fvrier 1996

7 mois aprs sa prestation de serment, le Prsident Aristide est renvers par le gnral Raoul Cedras, mais J. B. Aristide demeure le Prsident Constitutionnel. Ren PREVAL Jean Bertrand ARISTIDE Fvrier 1996 Fvrier 2001 Fvrier 2001 Fvrier 2004

!
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... Mars 2004, gouvernement provisoire, sous la prsidence de Boniface Alexandre...


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Documentation

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Gaillard, Roger
La Rpublique exterminatrice, tomes II,IV, V, Le Natal. Ltat Vassal, 1896-1902, Hati, 1988, 451 p, Le Natal. La guerre civile, une option dramatique, Juil-Dc 1902, Hati, 1993, 352 p, Le Natal. Le grand Fauve, 1902-1905, 391 p, Le Natal Les blancs dbarquent, T.II, Le Natal. Les cent-jours de Rosalvo Bobo, 1914-1915, Hati, 1987, 300 p, Le Natal.
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tudes, revues et journaux


La bonne gouvernance: un dfi majeur pour le dveloppement durable en Hati, Rapport national sur le dveloppement humain, PNUD, 2002, 198 p. La situation conomique et sociale dHati en 2002 Rapport PNUD, 2003, 168 p. La situation conomique et sociale dHati en 2003 Rapport PNUD, 2004, 116 p. Hati, Bilan commun de pays, Octobre 2000, Systme des Nations Unies en Hati, 160 p. Rapport du comit de prparation des termes de rfrence de la commission spciale de lutte contre la corruption, Hati, 1999, 15p. tat des lieux sur la corruption en Hati (2003), Rapport de Francis Gracia, Consultant et associs pour la Fondation Hritage pour Hati, section hatienne de Transparency International, Avril 2004, 67 p. Revue de la Socit Hatienne dHistoire et de Gographie, n: 182, Dc. 1994 et n: 216, Oct. 2003. Le Dbat, n: 77, Dcembre 1993. Manire de Voir (Le Monde Diplomatique), Fvrier 1997. Le Monde Diplomatique, n: 606, Paris, Septembre 2004. Le Nouvelliste, n: 36960, Hati, Juillet 2004. Le Matin, 9 Juin 2004. Le Matin, 29 Septembre 2004. Supplment de Le Nouveau Monde, 16 Juillet 1978.

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Recueils
Code Fiscal Code Pnal Constitution de 1987

Consensus de transition politique, 4 Avril 2004.

Sources orales
Des interviews nous ont t gracieusement accordes par : un Charg de mission de coopration dune institution internationale, deux Avocats au Barreau de Port-au-Prince, dont un militant des droits humains, trois personnalits politiques et anciens hommes dtat dans la priode des 25 dernires annes, un ancien Ambassadeur, trois historiens.

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Index

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A
Acaau : 33 Alexis, Nord : 12, 36, 55 Aristide, Jean Bertrand : 7, 14, 29, 37, 47

B
Bazelais, Boyer : 34 Bazin, Marc : 27 Boyer, Jean Pierre : 15, 23, 33

C
Canal, Boisrond : 34, 36, 41 - 42, 53 Cdras, Raoul : 14 Christophe, Henri : 15, 26 Cour des Comptes : 38, 43, 44, 46, 56 Cour de Justice (Haute) : 46 Crdit Industriel et Commercial : 30

D
Delva, Damien : 36 Dessalines, Jean-Jacques : 11, 15 Domingue, Michel : 18, 30, 35, 41, 55, 58 Duvalier, Franois : 7, 13, 18, 34, 56 Duvalier, Jean-Claude : 7, 15, 17 - 19, 25, 27 - 29, 34, 36, 37, 46, 52, 54, 56, 58

EFG
Estim, Dumarsais : 13, 18, 28, 30, 43 Exim Bank : 18 Farnham, Roger : 13 Firmin, Antnor : 16, 28, 33, 42, 51, 54, 56 Geffrard, Fabre : 5

HIJ
Hudicourt, Max : 43 Janvier, Louis Joseph : 12, 25, 33, 51
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KLM
Latortue, Grard : 57 Leconte, Cincinnatus : 34, 37 Magloire, Paul : 29, 36, 37

NOP
Namphy, Henri : 37 National City Bank : 13, 18 Occupation amricaine : 12 - 14, 16, 18, 24, 27, 29, 34 Ouanaminthe (programme de) : 34 Paul, Edmond : 12, 26, 33, 34, 51 Ption, Alexandre : 11, 15 Prval, Ren : 33 Procs de la Consolidation : 12, 36, 37, 46, 54, 57

QRS
Rgie du tabac : 27 Saget, Nissage : 28, 53 Salnave, Sylvain : 28, 41, 53 Salomon, Lysius : 34, 36 Sam, Tirsias Simon : 12, 42 Sam, Guillaume Vilbrun : 24, 37 Soulouque, Faustin : 13, 23, 34 - 36, 58 Rameau, Septimus : 30, 35, 36

TUV
Trafic de sang : 19, 26 Trafic de braceros : 19 Translinear : 17 Vincent, Stnio : 18

WXYZ
Zamor, Oreste : 28

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matires Table des matires


Sommaire INTRODUCTION Chapitre I : LA CORRUPTION, PIEUVRE ET SANGSUE
A. FONDS BAPTISMAUX ET TENTACULES Lourd hritage Des alliances structurelles Avant comme aprs lOccupation Garant de quel ordre ? B. DES VEINES OUVERTES Des donations foncires De la contrebande Mariage de raison tau et concussions Pratiques tenaces Crimes conomiques contre lhumanit 5 12

9 11 11 11 12 13 14 15 16 16 17 18 18

Chapitre II : CHOIX DES LITES ET PRATIQUES INTERNATIONALES


A. LE PAYSAN, PREMIER OTAGE Otage conomique Otage politique B. DNI DE DROITS A la campagne comme la ville C. LTAT PREDATEUR Au service dune camarilla vasion de capitaux D. ORDRE FINANCIER INTERNATIONAL De lchiquier Une mafia des affaires

21 23 23 24 25 25 26 26 28 29 29 30

Chapitre III : DE LA TRANSPARENCE: REVENDICATIONS ET CHAPES


A. DES PIQUETS AUX TI KOMINOTE LEGLIZ Citoyennet et dveloppement durable De la rhtorique politique Tradition du dchoukaj B. ECRANS DE FUMEE Poudre aux yeux Ote-toi que je my mette Coups dclat

31 33 33 34 35 35 35 36 37

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Chapitre IV : DTOURNEMENTS DE FONDS, DMOCRATIE ET DVELOPPEMENT


A. UNE GOUVERNANCE ALTERNATIVE ? Constitution librale oblige Un gouvernement contre ltat Le lgislatif et la presse De la thorie la pratique B. NCESSITE DE PENSER NATION ET DMOCRATIE Culture de la tricherie Renforcer ltat rpublicain Oser et sy tenir

38 41 41 42 43 43 44 44 45 46 49 51 52 53 54 54 55 55 56 56 57 59 63 69

POUR NE PAS CONCLURE


Dsacraliser le secret bancaire Devoir de mmoire A limpossible nous sommes tenus Les lois existent ! Il suffit de vouloir Informer pour exiger Des rseaux de bnficiaires De la socit civile Rformer lappareil dtat Dmocratiser la vie politique Chronologie indicative Documentation Index

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Imprim aux Editions Les Antilles


Port-au-Prince Fvrier 2005

Mise en page et maquette de couverture

Dpot lgal de la Bibliothque Nationale : 05-02-062


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