Toulouseatelleunavenir Chapitre4 2007 PDF

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Christophe Lguevaques
LE CORBUSIER La Charte d'Athnes 1933

une vision dpasse voire dangereuse,
car trop technicienne et inhumaine ?
(extraits de la Charte dAthnes) La plupart des villes tudies offrent aujourd'hui l'image du
chaos : ces villes ne rpondent aucunement leur destine qui serait de satisfaire aux besoins
primordiaux biologiques et psychologiques de leur population.
L'avnement de l're machiniste a provoqu d'immenses perturbations dans le comportement
des hommes, dans leur rpartition sur la terre, dans leurs entreprises ; mouvement rfrn de
concentration dans les villes la faveur des vitesses mcaniques, volution brutale et universelle
sans prcdent dans l'histoire. Le chaos est entr dans les villes.
Le dimensionnement de toutes choses dans le dispositif urbain ne peut tre rgi que par
l'chelle humaine.
Des tracs d'ordre somptuaire, poursuivant des buts reprsentatifs, ont pu ou peuvent
constituer de lourdes entraves la circulation.
Ce qui tait admissible et mme admirable au temps des pitons et des carrosses peut tre
devenu actuellement une source de troubles constants. Certaines avenues conues pour assurer
une perspective monumentale couronne d'un monument ou d'un difice sont, l'heure actuelle,
une cause d'embouteillage, de retard et parfois de danger.
L'alignement traditionnel des habitations sur le bord des rues n'assure d'insolation qu' une
partie minime des logis.
Un nombre minimum d'heures d'ensoleillement doit tre fix pour chaque logis. L'alignement
des habitations au long des voies de communication doit tre interdit.
Les valeurs architecturales doivent tre sauvegardes (difices isols ou ensembles urbains).
La destruction de taudis l'entour des monuments historiques fournira l'occasion de crer
des surfaces vertes.
L'emploi de styles du pass, sous prtexte d'esthtique, dans les constructions neuves riges
dans les zones historiques, a des consquences nfastes. Le maintien de tels usages ou
l'introduction de telles initiatives ne sera tolr sous aucune forme.
Les clefs de l'urbanisme sont dans les quatre fonctions : habiter, travailler, se recrer (dans
les heures libres), circuler. Les plans dtermineront la structure de chacun des secteurs attribus
aux quatre fonctions clefs et ils fixeront leur emplacement respectif dans l'ensemble.
Les nouvelles surfaces vertes doivent servir des buts nettement dfinis : contenir les jardins
d'enfants, les coles, les centres de jeunesse ou tous btiments d'usage communautaire, rattachs
intimement l'habitation.
C'est en faisant intervenir l'lment de hauteur que solution sera donne aux circulations
modernes ainsi qu'aux loisirs, par l'exploitation des espaces libres ainsi crs.
Il doit tre tenu compte des ressources des techniques modernes pour lever des
constructions hautes [qui seront] implantes grande distance l'une de l'autre, doivent librer le
sol en faveur de larges surfaces vertes.
Les croisements fort dbit seront amnags en circulation continue par changements de
niveaux. Les rues doivent tre diffrencies selon leurs destinations : rues d'habitation, rues de
promenade, rues de transit, voies matresses.
Le piton doit pouvoir suivre d'autres chemins que l'automobile.
Toulouse a-t-elle un avenir ?
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4.
Urbanisme : Toulouse, une ville rinventer.
Marco Polo dcrit un pont, pierre par pierre.

- Mais laquelle est la pierre qui soutient le pont?
demande Kublai Khan.
- Le pont n'est pas soutenu par telle ou telle
pierre, rpond Marco, mais par la ligne de l'arc
qu' elles toutes elles forment.
Kublai Khan reste silencieux, il rflchit. Puis il
ajoute :
- Pourquoi me parles-tu des pierres ? C'est l'arc
seul qui m'intresse.
Polo rpond :
- Sans pierres il n'y a pas d'arc
Italo Calvino, Les villes invisibles,
Lurbanisme est une question complexe. Il est, selon lheureuse formule de

MarieJospheCarrieuCosta,lcrituredelaville.Dismoitonurbanisme,jetediraiqui
tues.Cestaussiunequestiondifficilecarcertainesbonnesintentionspeuventavoirdes
effetscontreproductifs,voirepervers.ParaphrasantClemenceaupourquilaguerreest
uneaffairetropgravepourlalaisserauxmilitaires,onpourraitdirequelurbanismeest
unequestiontropsrieusepourlalaisserauxseulsurbanistes.Malgrlatechnicitdela
matire, il faut affirmer plus que jamais la ncessaire implication des citoyens. A
condition de savoirfaire preuve dune certaine modestie et dviter de proposer des
thories contraignantes reposant sur des bases thoriques douteuses. Souvent la
formule, la posie des systmes, quand ce nest pas la mgalomanie de lauteur ou la
peur atavique du moindre changement, pour les riverains viennent perturber tout
jugement. Plus que jamais, il faut appliquer cette matire complexe, la mthode
cartsienneenvitantetprcipitationetprvention,toutengardantlespritunepartde
rveetdecrativit.
AvantdtudierlasituationactuelledeToulouse(b)etdeproposerdespistes
innovantes pour Toulouse lhorizon du sicle qui vient, il me semble ncessaire de
prsenter en quelques lignes des thories, des principes ou des rglementations qui
permettentdyvoirclairafindviterdereproduireleserreursdupass(a).Jeconfesse
ma faible connaissance en architecture et dans les autres matires lies lurbanisme.
Mais,jaffirmequetoutcitoyenasonmotdire,voiredoitparticiperllaborationde
lacit.Carenfin,unprojetdeville,cenestpasseulementdesdessins,debellesimagesdun
futuridalavecdespersonnesidales.Unprojetdeville,cestdabordunvivreensemble.Or
ce vivre ensemble ne peut pas tre dcrt par des lus ou des professionnels comme les
urbanistes.Ilspeuventservirdaiguillons,decatalyseurs,maisilnefautpassurestimernileurs
capacits,nileurpartderesponsabilit.Cevivreensemble,cestdabordchacundenousquile
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met en oeuvre, chaque instant, dans sa vie quotidienne par ses usages 1 . Cest pour avoir
oubli cette leon de bon sens que les uvres de Le Corbusier vieillissent si mal, les
tres humains ne sont pas suffisamment rationnels. Ils inventent des usages que les
urbanistes navaient pas imagins, ils transforment les espaces. Il existe souvent une
grande diffrence entre les plans sagement coloris et la ralit plus exubrante ou
imprvisible.
(a)
Quelques pistes pour comprendre lurbanisme.
Avant de commencer rflchir sur lurbanisme Toulouse, jai pens quil

fallait commencer par comprendre cette matire extrmement complexe. Je vous
propose une premire analyse qui pourra tre amende, modifie ou approfondie
partir des informations que vous me ferez remonter aussi bien du terrain que de la
thorie. Car cest lun des grands intrts de lurbanisme, confronter la ralit et les
ides,lesthoriesetleurmiseenapplication,lediscoursetlesactes.
Tentatives de dfinition
Si lon en croit lurbaniste Bernard Secchi, le mot urbanisme a donn lieu
tellementdattentesetdedceptions,demalentendus,dequiproquosetdeprsuppossquelona
du mal le dfinir, ce qui est pourtant ncessaire si lon veut acqurir une certaine distance
critique 2 .
Lurbanismepeutsecomprendrecommeunescienceoucommeunepolitique.Il
emprunteauxsciencessocialesleursoutils,leursanalysesetlesfondementsthoriques
deleuraction.Lurbanismeseveutlasciencedelaconstruction,desplans,desactions
et des amnagements cohrents qui permettent lorganisation optimale des fonctions
techniques, sociales, et esthtiques dune ville. Lurbanisme permet galement aux
politiques,detraduireleurpenseetleursprincipesdanslavilleousurunterritoire.
Lavolontdeshabillerdesoripeauxdunescience,unpeucommelconomie,
est dangereuse car elle permet des constructions thoriques fermes 3 . Mais, si lon
respecte la rgle de la pluridisciplinarit, elle peut tre porteuse dinspiration et de
puissants outils danalyse. De plus, si lurbanisme arrive dpasser les multiples
contraintes qui simposent lui (rglementaires, conomiques, techniques,
sociologiques, politiques, gographiques, environnementales, etc), il peut non
1
2
HUwww.chezbelan.comH,lusage,lurbanismedescitoyens.
Bernardo Secchi, Premire leon durbanisme, Parenthses, collection Eupalinos, 2006, p. 9. Ce livre ma t
prcieux car il permet davoir une vision large de cette question. Je lui emprunterai, sans toujours le citer,
beaucoupdidesquimeparaissentintressantes.
LhistoiredelarchitectureestparsemedevillesimaginespardesphilosophesantiquesoudesPresdelEglise
(la cit idale platonicienne, la cit cleste de Saint Augustin, par exemple) ou rves par des idalistes ou des
utopistes(Alberti,ThomasMore,labbayedeThlme)ouimaginespardesvisionnaires(deSaintSimonOwen
en passant par Fourier). Pour en savoir plus, lire la somme impressionnante de Claude Loupiac, La ville entre
reprsentationetralits,CNDP,2005.
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seulementapporterlumire,confortetprotection 1 maisaussidevenirunartmajeurou
uneapplicationactivedelaphilosophieauservicedelhomme 2 .Dunautrect,laisser
lurbanismeentrelesmainsdetechniciensadjconduitdesaberrations,sourcesde
nombreuses critiques 3 . En effet, la ville nest pas une simple agglomration dhommes et
dquipements,cestuntatdesprit(RobertHart)
Fautil pour autant laisser lurbanisme au bon vouloir dun seul, le prince, ou
dunpetitgroupe,lesmarchands?Lencore,lesdangersnesontpasmoindressilon
enjugeparlepoidsdelhistoire.Ilfautdoncfaireuvredepdagogiepourquecette
sciencesoitenseigne,partage,intgredanslecursusducitoyen,afindintervenirau
profitdetous.Eneffet,commeledmontrelexemplesuisse,lesconcertationsetrfrendums
locaux produisent, en matire durbanisme, toujours davantage despacement et parfois de
communautarisme,luncontrelautrentantpasncessairementantagonistes.Voilunevraie
difficult, car le systme dmocratique se voit parfois pris en otage par des mouvements
associatifsquidissimulentdesintrtsparticuliersoucommunautaristes. 4
Car,lunedesdifficultsprincipalesdelurbanismersidedanssonrapportau
temps: certains souhaitent conserver lexistant, dautres prfrent tout recommencer
maisbienpeuintgrentlefacteurtempsdansleurapprochequecesoitdanslagestion
de la ville au quotidien comme dans lanticipation ncessaire des volutions. Or, cest
oublierunprincipemillnairequiveutquelavillesereconstruisesurellemmeparpetites
touchesensappuyantsurlamaisonduvoisin,danslerespectducadastreancien 5 ,formant
ainsicequeBernardoSecchiappelleunpalimpseste.Retenonscettepremireleon,la
politique urbaine navigue en permanence entre la conservation et la mise sous cloche
duncentrehistoriquedunepart,etlapolitiquedelatablerase,quelonrserveplutt
aux quartiers priphriques. Oubliant ainsi quil ne peut exister des liens historiques,
amicaux, de saine mulation entre les quartiers qu condition de leur reconnatre
chacundeuxuneidentitetuneautonomie.
4
5
CEU,LanouvellechartedAthnes,2003,Dslorigine,lesplusancienstablissementshumainsonttcrspourassurer
labrietlascuritdesgensetpourfaciliterleschangesdebiens.Ilsontproduitdessocitsorganises,ilsontdveloppune
grandevaritdesavoirfaire,ilsontdevenuhautementproductifsetilssesontdveloppscommedepuissantscentresde
civilisation.Ilsonttconstruitsdansdesemplacementssoigneusementchoisis,maintenantlongtempsunedistinctionclaire
entre les limites de la ville et les zones rurales et naturelles qui les entouraient, mme lorsque les fortifications devenues
obsoltesavaienttdmolies.
PierreAnsayetRenSchoonbrodt,Penserlaville,choixdetextesphilosophiques,AAMEditions,
JeanBaptiste Magescas, Je pense que beaucoup darchitectes sont encore trs marqus par une culture de bton et de
cubes,pluttquuneculturedesociologuesensibleauxmodesdevies..
DavidMangin,Lavillefranchise,EditionsdelaVillette,2005.
LucLeChatelier,Sauvequipeutlaville,Tlrama,n2967,22novembre2006,p.33ets.
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(Trop brve) histoire de lurbanisme
Laformedelavilleestlerefletdunesocitvoiredunecivilisation.Lesmots
nousinclinentpluttinverserlesensdelaphraseprcdente:cestlaville(civis)qui
cre la civilisation en offrant une concentration suffisante des richesses et des
connaissances, des liberts et des pratiques, elle devient le chaudron dans lequel se
mitonnelavenir.
Si le terme durbanisme nest apparu qu la fin du XIXme sicle, on peut
retenirquelquesidesconcernantlacitantique,lavillemoyengeuseetlavilledela
renaissance, pour ne parler que des villes occidentales. La cit antique, selon Fustel de
Coulanges,sestfonde,autourdespremirescroyances,devenuesreligion 1 .Lacitestdonc
unlieudemmoire 2 ,unlieuosecreduliensocial.AuMoyenAge,lacitantiquea
succombsouslecoupdebutoirdesinvasionsbarbares.Ellerenatsouslinfluencede
lEgliseetdesmarchands.Alombredesesremparts,elledevientunlieudchanges.Si
leplandelavillemdivalesetraduitleplussouventparuneabsencedeplanification,
ellenenpousepasmoinslatopographiedeslieux.Lavillemdivaleestsubtile,guide
par lempirisme. Quant la ville de la Renaissance, elle saffirme tout la fois uvre
dart et revendication de la domination de lhomme sur la nature. Les rois, princes,
vques marquent la ville de leur empreinte et cherchent tout au long du XVIIIme
siclelembellirafindaffirmerleurpuissance.Lavilledevientuncrinoucommele
ditDostoevskiproposdeSaintPtersbourg,lavillelaplusabstraiteetprmditedu
monde entier. Cest encore une ville litiste, au service dune classe suprieure,
aristocratique,leshuitdiximesdelapopulationvivantdanslescampagnes.
Vinrent la rvolution industrielle, lexode rural et larrive massive dune
population souvent pauvre. La ville devient un lieu de perdition et un taudis ciel
ouvert(ilsuffitdimaginerLondresdcriteparDickens,ouleParisetsesmystres).
Laractionnesefaitpasattendre.EnFrance,elleprendlaformedelatransformation
haussmannienne mlange tonnant de recherche de placement sr (la spculation
fonciredanslaPlaineMonceau,anticipationdetouteslesspculationsimmobilireset
linvention de limmeuble de rapport 3 ), duniformisation des rues et de vastes
oprations chirurgicales dans la ville visant tout la fois respecter des normes
dhygine et permettre des mouvements de troupes pour mater une population
parisiennedcidmenttroprvolte.
3
1
2
PierreMerlin,Lurbanisme,Quesaisje?,n187,p.6.
ItaloCalvino,.Jemprunteaugrandromancieritalienunepartiedesaclassificationdesvilles.
JacquesDonzelot,Lavilletroisvitesses,Esprit,marsavril2004,p.7ets.danscettemonopolville,lecapitalismejouait
unrledarchitectesecretdelaville,dbusquparlildessociologuesmarxistesquinousrvlaientlartdeladomination
dployparunurbanismeauservicedelexploitationdelaclasseouvrire.
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A partir du XIXme sicle, on commence thoriser lurbanisme. Diffrents

courantssopposent:lesprogressistes,lesculturalistes,lesfonctionnalistes.Peupeu,
une doctrine saffirme. Lurbanisme permet, en thorie, danticiper les besoins de la
population afin de proposer un dveloppement urbain efficace sur le plan
socioconomiqueetdurablesurleplanenvironnemental.
Selon Bernardo Secchi, la ville moderne devient alors la ville des temporalits
superposes et entrelaces. On lui doit sa gographie des cimetires et des abattoirs, des
hpitaux et des casernes, des prisons, des usines et des diffrents types dhabitat. Tout ceci,
codifiauXXsicle,danslapratiqueduzonage,aconsoliddanslavilleunsystmedevaleurs
depositiontraverslescaractristiquesphysiquesetesthtiquesplusoumoinsvidentesdeses
diffrentespartiesettraverssesvaleursfoncires 1 .
Silavillemoderneseveuthyginique,fonctionnelle(onretrouveicilesquatre
fonctions 2 delaChartedAthnes,Cf.encadr,p.94),elleapparatsouventcommeune
ville inhumaine, froide, une ville o les habitants seraient des acteurs rationnels ou
plutt des consommateurs. Elle est une ville adapte la socit industrielle qui sest
miseenplacepartirdumilieuduXIXmesicle.
Aprslasecondeguerremondiale,unepriodedereconstructionapumasquer
le changement radical de lconomie et des transformations de la ville. Suivant les
rgions,cettetransformationnapastuniforme.
En France, la politique des logements a pris la forme de grands ensembles
construits dans les annes 50/60 et destin faire face une pnurie massive de
logements,notammentpourlespluspauvres 3 .Cesconstructionssesonttraduitesparla
crationdenouvellesvilleshorslaville,endeslieuxdebannissement,deslieuxde
surveillance,deslieuxdesparation,enunmot,labanlieue 4 .Onnepeutquedplorer
ceparadoxe.
1
2
BernardoSecchi,Premireleondurbanisme,Parenthses,collectionEupalinos,2006,p.72.
JeanFranoisTribillon,Lurbanisme,RepresLadcouverte,2002,p.8485,lurbanismemoderneestfondsurune
modlisation assez frustre du fonctionnement des villes sous la forme de quatre fonctions: habiter, travailler, se rcrer et
circuler.Lurbanismeconsisteessentiellementunedoctrinedelasparationetdelajuxtapositiondesesfonctions,campant
danssondomaineterritorial,danssazonerserve.
ibidem,laplupartdecesproduits(notammentlespremirescitsetlespremiersgrandsensembles)sontvidemmentdes
caricatures des prceptes urbanistiques modernes. Ils ont dailleurs t trs souvent conus par des urbanistes et des
architectes hostilesaumouvementmoderne,qui ont cependanttrouvcommodeet rentabledefairesemblantdpouserles
thsesmodernistespourseprtendreautoriserentasserlesgensdansdessilosinformes,rpterjusquauvertigelesmmes
cellulesetcagesdescalier,implantercestoursetcesbarresaumilieudeschampsdebetteravessansdesserteniquipement
loin de tout, y compris dailleurs de toute nature. () Urbanisme de masse et durgence, lurbanisme moderne est
spontanmentpeurespectueuxdelavilleexistante.()Sansconteste,lurbanismemoderneestunedoctrinedulogis[et
nonpasuneville].
leshabitantsduMirailetdEmpalotdclarentavoirlesentimentdtredesIndiensparqusdansunerserve.Pour
lescouperdumonde,ilsuffitdefermerlesaccs(mtro/bus)etdeplaceruncardeCRSchaqueentre,privant
ceshabitantsdeleurlibertdalleretdevenir.
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La gentrification en cinq tapes

Quartier ouvrier -1- Dclin des ouvriers (Remplacs par les employs et arrive des pionniers : artistes,
tudiants, squats alternatifs, ) - 2- Valorisation du quartier (Dveloppement des lieux culturels : bar
branchs, galeries dart, salle de spectacles, ) 3 Arrive des cadres suprieurs (Poursuite du dclin des
ouvriers, baisse du nombre demploys) - 4 Forte progression des cadres suprieurs (Fort dclin des
classes populaires, viction des populations pionnires) - 5 Oprations immobilires (Par des
promoteurs, ramnagement urbains : rue pitonne, jardins, pistes cyclables) Quartier embourgeois
Pour mmoire, en 2002, Toulouse, les ouvriers reprsentaient environ 21,7 % de la population
active (contre 23,9 % au plan national), les employs 21,2 % (contre 29,1 %), les professions
intermdiaires23%etlescadressuprieurs22%(contre14,7%)etlesindpendants/employeurs12,1
% (contre 6,0 %). Chercher autour de vous et trouvez les quartiers qui ont connu ou qui connaissent
cettetransformation(SaintGeorges,PlaceSaintPierre,Carmes,).
Les nouvelles dynamiques de la sgrgation territoriale illustrent la sparation entre les perdants et les
gagnants de la mondialisation. Les centres, avant-postes de lconomie mondiale, senrichissent. Ils prennent
de la valeur et seules les catgories les plus aises peuvent sy maintenir. Rsultat : lviction des classes
populaires, rejetes dans des priphries de plus en plus lointaines. Ce discours rvle une socit franaise
beaucoup plus soumise des logiques de classes que ne le laissent supposer les discours euphmisants sur la
mixit sociale et lexclusion. En focalisant le discours sur la grande pauvret et lexclusion, on sous-entend que
la majorit appartient un vaste ensemble intgr et moyen. En ralit, la moiti des mnages se partage 20
% des richesses produites, tandis que les 10 % des mnages les plus aiss se partagent 30 % de la
richesse.
Cette France populaire, relgue dans les priphries, est la grande oublie du discours politique Cette
sgrgation spatiale est renforce par lassourdissant silence de la classe politique sur la question sociale.
Lignorance du monde politique est aggrave par la mise en retrait des couches populaires de la sphre
publique, dont labstention ou le vote extrme est lillustration la plus visible. Dsabuses, les classes
populaires se sont dsinvesties des groupes, des partis et des syndicats. De ce fait, lchange politique,
dulcor, se cantonne aux dbats de socit.
On ne sortira de cette impasse qu la condition de rpondre la question essentielle de la place des
couches populaires dans une socit post-industrielle et mondialise. Pour cela, partis, syndicats mais aussi
associations et mdias doivent semparer durgence de sujets largement occults, au rang desquels on peut
citer la prcarisation des salaris modestes du secteur priv, la survalorisation foncire comme moteur des
sgrgations ou la fin de la promotion sociale par lcole pour les couches populaires.
Ces thmatiques ne pourront cependant tre portes que si les couches populaires arrivent retisser un
lien avec un mouvement social aujourdhui dconnect de la ralit.
Christophe Guilluy et Christophe Noy, Atlas des nouvelles fractures sociales en France,
A lorigine, les ZUP (comme celle du Mirail) constituait un grand progrs car
elles offraient un habitat salubre. Mais leur mise lcart des centres, la politique de
concentrationdespopulationsetunimaginairengatifvhiculparlesmdiaslesont
peu peu transforms en ghetto. Avec sa verve lgendaire, larchitecte Roland Castro
compare les constructions des annes 60 et celles davant guerre. Dans les grands
ensembles, lespace est panoptique et la promiscuit rgne, chacun est plac sous le regard de
lautre. Soixante ans avant ce modle, les HBM (habitations bon march) constituaient un
modle dhabitat ouvrier esthtique et intelligent. Les cits jardins des annes 20 et 30 sont
galementplusharmonieusesquelesgrandsensembles.Letauxderotationquiavaitcoursdans
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ces habitations le prouve. Le Corbusier sest tromp : sa vision hyginiste ne sest pas avre
opratoirecarlavillehyperarenestpasuneville;elleconstituepluttuneenclave 1 .
AveclentredelaFrancedansuneconomiepostindustrielle,lacrisesociale
qui a commenc partir des annes 1973 (premier choc ptrolier), la ville sest
transforme en un patchwork, un labyrinthe ou une jungle. La ville lieu
dintgrationestdevenueunlieudesparation,dexclusionenprenantlaformedela
villecontemporaine,celledanslaquellenousvivonssansnousenapercevoir.Apartir
de cette poque, sopposent les tenants de la rnovation 2 (on rase tout et on
recommence)etceuxdelarhabilitation(onamliorelexistant).
Lavillecontemporaineapparatauplusgrandnombrecommeunamalgameconfus
de fragments htrognes dans lequel on ne peut reconnatre aucune rgle dordre, aucun
principe de rationalit capable de la rendre intelligible 3 . Cest pour faire face cette
nouvelledonnequunepolitiqueditedelaville 4 atmiseenplacedanslesannes80.
Elle tentait de rpondre au triple phnomne de relgation, priurbanisation et
gentrification (cf. encadr). Un mot revient souvent dans le discours des dcideurs
publics: le maintien de la mixit sociale (cf. encadr). Mais, comme le terme de
dveloppementdurable,ceconceptsembleviddesonsens.Alamixithorizontale
delimmeublehaussmannienquipermettaitdespopulationssocialementhtrognes
departagerunmmequartier,lapolitiquedezonagesystmatiquetalelesdisparits
socialesdanslespace.Lesquartiersdeviennentdesrservesdepopulationhomogne,
partageant les mmes envies, les mmes craintes et les mmes destins figs dans un
ternel prsent agrment par une consommation frntique. Particules lmentaires,
particules alimentaires, lindividu abandonn luimme trouve refuge dans des
illusions, des addictions. Entre la consommation de psychotropes, des pratiques a
culturelles(tlvisiongogoetjeuxvidospouroublierlatristeralit),leretourdufait
religieux,laddictionaujeudehasard,lesregardsquisvitent,lesvoisinsquisefuient,
et un repli communautariste, la ville enferme plus quelle ne libre. Les rsidences
fermes, ltalement urbain, la peur du dclassement pour les classes moyennes, les
pratiquesdecontournementdelacartescolaireconstituentautantdervlateurdune
crise de la ville qui ne sait plus ni intgrer, ni partager lespace et, encore moins,
Roland Castro, intervention lors de la Confrence CCIP, Quelle mgalopole lhorizon 2030? Les dfis sociaux et
conomiquesdudveloppement,17janvier2006.
JeanFranois Tribillon, en sopposant la construction des villes nouvelles sur le modle britannique, Le Corbusier
contraintenquelquesorteunepratiquefrntiquedemodernisationpardestruction.Peudurbanismesontautantdtruit
parlemoyendesfameusesoprationsditesdernovationurbainequiontfaittantdedgtsenFrancede19501975
JeanBernardAubyetHuguesPrinetMarquet,Droitdelurbanismeetdelaconstruction,Montchrestien,7medition,
,n10,Lapolitiqueglobaledelavillenestpasunenouveaut.Lesgouvernementssuccessifsontttousconscientsde
limpactquepouvaitavoirlarglementationsurlecadredeviedescitoyens.Cependantlavisioneuphorique,etquelquepeu
anglique,delavilledanslesannessoixanteontsuccddesdifficultscroissantesdueslmergencedecequelonappelle
pudiquementdesquartiersdifficilesetaumalaisedesbanlieues.
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proposerunprojetcommun.Aujourdhui,lavilleettraverselle,safillelgitime,la
dmocratie est confronte trois questions cruciales: le logement, la mobilit et les
modesdinterventionpublique.Lavilledoitretrouversavaleurmancipatrice.Nedit
on que lair de la ville rend plus libre (Hegel)? Pour cela, il faut mettre la ville en
mouvement, crer un projet commun, un lieu de production collective, lutter pied
piedcontrelesdrivesaussilibralesconomiquementqueliberticidesdanslaralit.
Trois questions cruciales en dbat
Suivantquevoussouhaitiezlancerunvraidbatconstructifoulecristallisersur
des questions corporatistes, il est possible daffronter de face ou de contourner les
questionsdavenirquisont:quellogementpourdemain(sivousvoulezfaireempcherle
dbat, lance le terme polmique de densification)? quelle mobilit (si vous voulez que
tout le monde snerve et ne scoute plus, parler plutt de page urbain)? quel
amnagement public (l, pour que le dbat senvenime, voquez les syndicalistes qui
bloquenttoutevolution)?
Quel logement ?
Commenons par vacuer la question de la densification. Le mot fait peur 1 .

Toutsimplementcaronluiassocieimmdiatementcrationdegrandsensembles 2 .
Atort,expliqueCristinaConrad,prsidentdelOrdredesarchitectedIledeFrance.Avecun
COS(coefficientdoccupationdusol)de0,7,lescitsdesannes60sontpeineplusdensesque
les quartiers pavillonnaires; en revanche, des maisons mitoyennes, bien construites comme en
Hollande,parexemple,occupentbeaucoupmieuxlespace.EtlemaximumavecunCOSde45
estatteintparlavillehaussmanniennequinestpasparticulirementperuecommeinvivable 3 .
Autrement dit, la densit dun quartier comme les Chalets est suprieure celle du
Mirail.
Il semble dire que nous allons construire dimmense tours de 200 mtres partout, en rasant lexistant et en
mprisantlepatienttravaildelhistoire.Ilfauttreenfermdanssescertitudes,commeltaitLeCorbusier,pour
proposerderaserlecentredeParisafindeconstruiredestourscruciformessparespardesautoroutesurbaines
(planVoisin)
DavidMangin,Lavillefranchise,EditionsdelaVillette,2005,p.209,Lesgrandsensemblessontconcentrs,maisleur
densit,rapporteauterrainsurlequelilssedressent,quivautleplussouventcelledecertainesformesdhabitatindividuel.
Un demihectare de terrain, comme le montre Vincent Fouchier, peut accueillir : pour une mme densit de 157
habitants/hectare,36logementsdansunetourde11tages,oudansdeuximmeublesdedeuxtagessurrezdechausse;ou
pourunedensitpeineinfrieurede133habitants/hectare,deuxruesdesservantchacune12maisonsjumelesaveccomble
etjardin.Logements,bureaux,hangars,peuventconnatredesrythmesdefrquentationextrmementdivers.Ladensitreste
donc une notion toute relative, qualitative avant dtre quantitative. Les rapports entre compacit et transparence, bti et
vgtal,largeettroit,hautetbasparticipent,parexemple,delapprhensionportesurladensitdunecour,dunerueou
dunquartier
105
LA MIXITE SOCIALE : UN ALIBI ?

Depuis le dernier quart de sicle, la relation entre question sociale et question urbaine a chang
de sens. La ville tait le thtre dun conflit proportionnel la confrontation quelle permettait, de fait, entre
les riches et les pauvres, au fur et mesure que ces derniers affluaient vers les centres. prsent, le problme
nest plus le conflit auquel la ville fournirait une enceinte et une scne, mais la partition de la ville qui
entrane la dsagrgation de la socit : relgation, pri-urbanisation, gentrification. Pour le coup, le
problme nest plus de conjurer le conflit mais de semployer rapprocher ces continents urbains la
drive, de faire socit avec des manires dtre devenues autosuffisantes.
Face cette logique de sparation, se trouve donc pose la possibilit de maintenir la ville, de
garder une continuit entre ces fragments de ville qui se cristallisent. Cest lide que la ville soit le lieu dune
communication, dun devenir possible pour chacun de ceux qui y vivent, qui se trouve en cause. Compte
tenu de ces ruptures, la ville nest plus quune ide, mais une ide plus que jamais ncessaire pour faire
quexiste une socit au lieu quelle se disloque. () Pour comprendre les nuits de novembre [2005], il
est donc ncessaire de les situer au point de croisement de ces deux lignes de transformation qui ont marqu
les dix dernires annes : dune part, la question sociale a t ramene au seul souci de dfendre la condition
salariale, et ce au dtriment de la question de lexclusion qui avait servi un temps prendre en compte le
problme des minorits ethniques des banlieues ; dautre part, ces minorits ethniques sont de plus en plus
souvent assimiles une entit dangereuse pour la socit et, dabord, pour les petites classes moyennes qui
vivent difficilement mais en respectant la loi. Cette double volution a totalement modifi la prise en compte
de la question des banlieues. L exclusion urbaine est apparue de plus en plus comme synonyme de ralit
criminogne quil convenait, pour la droite, de traiter avec vigueur si elle ne pouvait pas perdre encore du
terrain face lextrme droite et, pour la gauche, de ne plus placer ostensiblement au centre de ses
proccupations sociales.
Un terrain dentente apparut entre gauche et droite avec la monte dune approche urbanistique
de la question des banlieues. Lactivisme de la droite en matire de scurit, lchec relatif de la gauche avec
sa prvention sociale, conduisirent en effet lune et lautre adhrer une lecture physique des causes
de la dlinquance. Dmolir les tours et les barres permettait de supprimer les foyers de dlinquance
quelles taient devenues et de sengager dans la reconstruction dimmeubles dhabitats dits taille
humaine . ()
La force de ces meutes, leur mrite objectif , par del toutes les critiques lgitimes que lon peut
adresser leurs auteurs au nom de ceux qui en furent victimes, tient en ceci : elles ont dmontr quun
problme que lon avait cru sinon rvolu, du moins remis au second plan grce un traitement voulu plus
vigoureux, navait fait que saccrotre. Pour le coup on peut dire que la nature du diagnostic autant que
lefficacit de la politique conduite jusqu prsent font srieusement problme. ()
La ville se dfait selon trois tendances qui portent ses diverses composantes sociales ignorer. Les
minorits et les pauvres subissent un processus de relgation dans les cits dhabitat social ; les classes
moyennes, petites, intermdiaires et aises se rfugient dans les communes rurales avoisinantes qui
surbanisent ainsi et reoivent lappellation gnrique de pri-urbaines (lorsque plus de la moiti de la
population de ces communes travaille au dehors de celle-ci, il est difficile de les appeler rurales !). Ce
processus de pri-urbanisation stend rgulirement, selon une logique qui porte les plus pauvres des classes
moyennes, puis les retraits, sinstaller toujours plus loin, l o le foncier est le moins cher et/ou la
tranquillit plus grande. Les centres sont affects, eux, par la gentrification, cette expression anglaise servant
donc dsigner linvestissement des centres anciens par une population cultive, soucieuse dun accs
privilgi aux avantages de la centralit, que ce soit pour le travail, le plaisir ou lducation de leurs enfants.
Voil le problme pos, selon nous, au dpart de la politique de la ville. Soit un problme qui caractrise,
certes, de la manire la plus aigu les cits dhabitat social installes dans les villes ou leur priphrie
immdiate, mais qui concerne aussi bien toute la ville puisquil y a interdpendance entre les diffrentes
tendances la sparation qui laffectent, tendances dont la relgation nest que lune de toutes celles qui
dfont la ville.
Jacques Donzelot, Quand la ville se dfait , 2006
106
Lelogementestlunitdebasede
LES 8 HYPOTHESES
lurbanisme. Le point de dpart de la
DEVOLUTION DE LHABITAT
rflexion. O implanter les logements?
VUES PAR www.transit-city.com
1
Hypothse
# 1 : VERS UN HABITAT PROPRE ?
quel confort proposer ? comment
Contrler sa consommation d'nergie.
construire rapidement et de manire Matriser les rejets
prenne des logements qui rpondent Construire et dcorer propre
Hypothse # 2 : VERS UN HABITAT FILTRE ?
unedemandeaccrue?commentmettreun Filtrer ce qui rentre dans la maison (bruit, eau, air...).
Rechercher plus de scurit. Matriser son temps et
terme cette politique de fuite en avant pouvoir s'isoler des autres
qui consiste laisser le march dcider Hypothse # 3 : VERS UN HABITAT JARDIN ?
Besoin de nature. Dveloppement du jardinage. Prserver
seul au gr des avantages fiscaux son environnement
proposs 2 , le plus souvent au dtriment Hypothse # 4 : VERS UN HABITAT CRAN ?
Toujours plus de temps devant la tl
des logements sociaux? Voil dj Arrive des ordinateurs et d'Internet dans les foyers.
quelquesunes des questions qui Nouvelles formes de travail et de loisirs
Hypothse # 5 : VERS UN HABITAT MONDE ?
expliquentlimportancedulogementdans Augmentation des voyages l'tranger. Besoin d'vasion
relle ou virtuelle. Mlange des genres
laville.
Hypothse # 6 : VERS UN HABITAT ENTREPRISE ?
Par ailleurs, Toulouse en Le travail domicile. Toujours plus de temps et d'activits.
particulier, il faut galement intgrer le Vers de nouveaux services aux particuliers
Hypothse # 7 : VERS UN HABITAT PRCAIRE ?
fait que les logements devront voluer. Chmage, exclusion et pauvret. Nouvelles distributions.
Pourquoi ? Tout simplement pour faire Prcarit et refus d'investir
Hypothse # 8 : VERS UN HABITAT MODULABLE ?
face une double contrainte: dune part, Plus de travail et de loisirs la maison
structures familiales. Nouvelles vocations des
la population de Toulouse devrait Nouvelles
pices.
saccrotrede350.000habitantslhorizon
de20ansetltalementurbainnestplussupportable;etdautrepart,lesmodesdevie
fontchanger.
ilfautenfiniraveclapratiquequiconsistesousprtextedunmoindrecot,derpandredesmillionsdebotesdormir
identiques,sonoresetimpersonnelles,jusqucequelapopulationobligedyvivremanifestephysiquementsarponseau
mprisquellesubit(Lamnagementduterritoirevude2100,Hwww.2100.orgH).
Agns Charousset, Le Robien dans tous ses tats, Traits urbains, n 11, novembre/dcembre 2006, 1213, Avec la
crationduRobien,lesventesontaugmentet,parvoiedeconsquence,laproductiondeloffrenouvelleaussi.LeRobien
entrane une vague de production de plus de 40 000 logements par an (10% de la production nationale annuelle),
gnralementencollectif,desT2ouT3.DanslaCommunauturbainedeBordeaux(CUB),cesproduitsRobiencomposent
environ la moiti de la construction neuve tandis que 2/3 des ventes de logement concernent du Robien, avec unesurface
moyenne de 60m. La demande locative est telle que ce produit a dop le march de loffre nouvelle. Sil conduit une
augmentationduparclocatifpriv,ceproduitconcourtgalementsonrenchrissement,sanspourautantdvelopperleparc
des grands logements (T4 et audel), qui demeure rare et recherch sur le territoire de la CUB. Lanne 2005, en raison
notammentduRobien,rpondaux5000logementsaffichsauxobjectifsduPLH.SileRobienestdcri,cestparcequil
nencouragepasuneproductiondiversifie,etnotammentdelogementsocial,quicorrespondeauxbesoins:eneffet,environ
70%desmnagesdelaCUBpeuvent,auregarddeleursrevenus,accderaulogementlocatifconventionn.Ainsi,lapnurie
etlacrisedeloffreenlogementpourtousseprolongent,notammentsurcertainssegmentsrsidentiels,etentranentavec
elles,lengorgementduparcHlm.Deplus,uneinquitudelocalesemanifestequantaudevenirdeceslogementsqui,pour
certains, ne trouvent plus preneur, laissant parfois des oprations vides. Introduit dans les territoires, sans nuance et la
plupartdutempssanstenircomptedesbesoinsdelapopulation,ycomprisentermesdetailledelogement,desolvabilit,
voiredeseuilpsychologiqueleffortfinancierpourseloger,leproduitRobien,parsonutilisation,aorganisuneformede
dsordredeloffrersidentielle.
107
Acelasajoutelancessitdefairefaceauxlogementsdurgence,toutentenant
comptedelaspcificitdecespopulationsquiviventenmargedelasocit.Ilestcet
gard remarquable quen voulant donner un toit aux sanstoits, on ne prenne pas la
peine de les couter pour tenir compte de leur souhait de maintenir une vie
communautaire.Atraverscetexemple,apparatunequestiondeterminologie:doiton
parler de logement ou dhabitat. Le premier serait unique voire universel; le second
seraitplusprotiforme,adaptdesstylesdeviemoinspetitsbourgeois.Etsictait
aussi cela la libert, donner le plus possible de choix aux habitants et non pas les
sempiternelles fausses alternatives entre un logement HLM ou la rue, une rsidence
scuriseouunemaisonendeuximecouronne.
Ainsi,lesociologueJeanClaudeKaufmannconsidretilquequandonjetteun
regard sur lhistoire de lhabitat, on saperoit qu une certaine poque nombre de fonctions
taientraliseslamaison(lasant,lducation,letravail,lalessive),avantdesexternaliser
petitpetit.Depuisuncertainnombredecesfonctionsarintgrlamaison(commelelingela
finduXIXmesicle)etvammeaujourdhuijusquseraliserenpartielamaison,commele
travailoulducation.Danslesannesvenir,avecledveloppementdellectronique,onpeut
penserquelesmaladesetlespersonnesgesresterontchezeux..Estcesouhaitable?Face
cette ralit, ne doit pas imaginer de nouvelles maisons, des pensions de famille dun
genre nouveau, proposant des services mdicalises, tout en gardant dans la ville, les
vieux. Beaucoup de solutions peuvent tre imagines condition den dfinir les
financementsetdenjustifierlebienfond.
Deplus,ilfauttenircomptedelimpactdelhabitatsurlenvironnement.Ainsi,
lhabitatproduit23%desgazeffetdeserreetconsomme45%delnergie.Toulouse
pourraitsinspirerdemeilleurespratiquesurbaines,notammentenmatiredconomies
dnergie. Prendre linitiative, faire preuve dimagination, en sortir avec le traintrain
desrsidencesfermesenfaussesbriquettesquitombentauboutdequelquesannes!
Ainsi, proximit de lagglomration londonienne, a t cre une zone
exprimentale dite BedZED (Zero Energy Development) comprenant un ensemble
dhabitations aliment par des panneaux solaires, disposant de voitures lectriques
partagesparleshabitantspourdepetitstrajetsetentourdecommercesdeproximit
pourrduirelenombrededplacements 1 .
Il faut donc assurer tout la fois la mixit gnrationnelle (il est impensable de
maintenir cette sgrgation spatiale entre les quartiers tudiants, les quartiers pour
jeunesparentsetlesquartierspourvieuxplusoumoinsisols),lamixitfonctionnelle(un
mmequartierdoitproposerdesfonctionsdiffrentessouspeinedesenfermersurlui
mme), tenircomptedelimpactenvironnementaldanslesconstructionsnouvellesou
danslesrhabilitationsdelancien.
1
CcileJolly,Lentrepriseresponsable,sociale,thique,verteetbnficiaire?,dduFlin,2006.
108
Mobilit et intgration sociale (1)

Constat
Il ne suffit pas davoir le bon profil pour trouver un emploi. Encore faut-il pouvoir sy rendre. Or,
aujourdhui, de nombreuses personnes ne disposent pas de moyens de se dplacer faute de pouvoir passer
leur permis de conduire ou dutiliser les transports en commun. Comme le remarque Francis Godard,
professeur lUniversit de Marne-la-Valle, Ce sont les personnes qui sont le plus dpourvues de moyens de
mobilit qui voient leurs lieux et leurs horaires de travail changer le plus frquemment
La mobilit nest pas quune question de transport
Cette formule qui paraissait incongrue voire sibylline voici encore quelques annes est dsormais
admise. En effet, se dplacer implique des savoir-faire, une capacit se reprer dans lespace, lire et
comprendre linformation relative aux moyens de transport, etc. La prise en compte de cette dimension
cognitive de la mobilit aide mieux comprendre le lien entre mobilit et exclusion sociale. Car celle-ci ne
dcoule pas seulement de la perte dun emploi ou dun manque de qualifications professionnelles; elle peut
rsulter de limpossibilit daccder cet emploi faute de capacit se dplacer de manire autonome. Nous
assistons un clatement du temps de travail avec le dveloppement dhoraires atypiques (temps partiel,
travail de nuit, etc.) qui ne correspondent pas aux horaires de service des moyens de transport collectifs. Pour
de nombreux travailleurs, la voiture ne peut constituer une solution. En raison de son cot mais aussi de la
difficult passer lexamen thorique du permis de conduire. En la matire, les obstacles ne sont pas
seulement financiers. Ils tiennent aussi aux modalits dapprentissage du code de la route, particulirement
difficiles pour des populations illettres ou trangres, matrisant mal le franais. Or, on sait combien la
dtention du permis de conduire conditionne laccs un emploi, a fortiori quand le poste correspond des
horaires atypiques.
Entreprises et action sociale : deux mondes qui signorent?
Des malentendus existent qui tiennent aux diffrences de logique voire de culture dont relvent
respectivement ces deux mondes. Dun ct, des entreprises du transport o dominent des ingnieurs et qui
sont plus habitues travailler sur des masses (et non faire dans la dentelle); de lautre, des associations
dont les animateurs sont forms aux sciences sociales et qui sont dans une logique daction personnalise. Les
logiques dinter modalit et de multi-modalit devraient prdisposer les oprateurs conventionnels articuler
leur systme aux systmes alternatifs (au sens o ils sont complmentaires prcisment) conus par le monde
de laction sociale. De mme, la logique du dveloppement durable et de la responsabilit sociale devrait
rdisposer ces mmes entreprises intgrer les comptences du monde de laction sociale. Pour lheure, et il
convient de le rappeler la dcharge des oprateurs de transport, les services quils offrent rpondent un
cahier des charges dfini dans le contrat qui les lie aux collectivits locales...
Pour certains cela passe par le dveloppement de maisons de ville dun type
nouveau offrant 3 ou 6 familles, la possibilit 1 de vivre en duplex ou triplex, avec
jardinet et toit terrasse. Par famille, il ne faut plus entendre la famille type de lre
industrielle (papa, maman, 2 enfants, un chien, un chat et un monospace), mais une
familleouverte,unesortedegrandefamillelitalienne,unesortedegroupelargi
dans lequel cohabitent diffrentes gnrations, faisant coexister niveaux dinstruction, profils
professionnels, attitudes de consommation, emplois du temps et pratiques culturelles
diffrentes 2 .Brefunevraiemixitsociale!
Pour Nicolas Michelin, la vraie ville doit mlanger dans les mmes btiments,
lescommercesenbas,desbureauxsur2ou3tagesetdeslogementsencoreaudessus.
1
Jinsiste sur le mot possibilit. Il nest pas question dimposer une vie en communaut. Il est simplement
questiondecomplterloffreentenantcomptedecettepossibilitquicorrespondunedemandeetunbesoin
propre notre temps. Lun des faits les plus importants de la findu XXmesicle estlabienlaforme clateou
pluttmultipledelafamille.Lasocitetlavillenentiennentpasencoresuffisammentcompte.
109
Mobilit et intgration sociale (2)

Des freins juridiques et administratifs
La multiplicit des collectivits territoriales impliques dans les politiques de transport et daide sociale
[constitue un frein]. Rappelons que cest au conseil gnral que revient la responsabilit dorganiser le transport
interurbain, au Conseil rgional celle du transport express rgional, la communaut urbaine celle du transport
inter communal. Mme clatement des responsabilits en matire daction sociale et des financements : au
Conseil gnral, les RMIstes, au Conseil rgional la formation. En somme, chaque collectivit territoriale
correspond ses propres personnes en difficult. Devant cette situation, des solutions existent comme la
conclusion de convention de partenariat entre les diffrentes autorits rgulatrices et les transporteurs. Autre
explication galement voque lors des dbats: linadaptation de textes de loi. Entre autres exemples, on peut
citer les dispositions de la loi qui stipulent que les chauffeurs de taxi ne sont pas habilits faire du transport la
demande.
Vers un service public de la mobilit durable... et un droit la mobilit?
Par l, il faut entendre un service public exploitant les ressources de lintermodalit et de la
multimodalit dans une logique du dveloppement durable, cest--dire qui contribue au dveloppement
conomique tout en satisfaisant aux exigences de solidarit (en luttant contre les ingalits) et de protection de
lenvironnement (en favorisant les moyens de transport les moins polluants).
Avec ce service public de la mobilit durable, cest la reconnaissance dun droit la mobilit
laquelle on doit oeuvrer. Rappelons quun droit au transport a dj t reconnu (cf. la Loi dorientation des
transports intrieurs de 1982) Un droit la mobilit va bien au-del, ainsi que la rappel Franois Ascher. Il
recouvre un droit crance (cest--dire les moyens que le citoyen est en droit de demander la socit pour se
dplacer) et un droit libert (cest--dire la libert de se dplacer, un droit inhrent aux socits
dmocratiques modernes). La reconnaissance dun tel droit la mobilit importe dautant plus que les capacits
de mobilit sont un vritable multiplicateur des avantages sociaux des personnes (Eric Le Breton). En
schmatisant, celui qui en plus de revenus financiers levs a accs internet, dispose dune voiture et des
moyens de prendre lavion, a la possibilit de conforter sa position sociale. Inversement, celui qui est dans une
situation de prcarit vit la mobilit comme une contrainte qui va aggraver sa situation sociale.
En bref, la mobilit et lobligation de mobilit accentuent les ingalits sociales.
Institut de la ville en mouvement, Le Forum pour linsertion, 6 et 7 octobre 2005, SAINT-NAZAIRE.
http://www.ville-en-mouvement.com LInstitut pour la ville en mouvement est une association de loi 1901
cre, dans le cadre du mcnat dentreprise, par le groupe PSA Peugeot Citron, d
sireux dtablir des liens avec des partenaires issus de secteurs autres que celui de lindustrie automobile
pour relever ensemble les dfis scientifiques, technologiques et sociaux lis la mobilit dans la ville de demain.
Avec une forte inclinaison environnementale: des nergies renouvelables, pas de

climatisation mais des ventilations douces, de lisolation srieuse, des cheminements
pitonniers 1 .RolandCastrorsumeceretourlavilleenajoutantilfautcultiverdela
ville,delavraie,complexe,mlangedelavilleencommun.Pourrendrelespacelisible,lila
besoindediversitformelle;etpourtricoterdelavraieville,ilfautdelacomplexitfonctionnelle
avecdesruesquivontquelquepart,descommerces,delactivit,delespacepublic.
Celasupposegalementderepenserlesmobilitsdanslavilleetdeproposerde
nouveauxservicespublics,notammentceuxlislapersonne.
110
Quelle mobilit ?
Mme JeanLuc Moudenc reconnat le phnomne et le danger de ltalement

1
urbain .DansuneagglomrationcommeToulouse,ilexisteunesgrgationspatialequi
sajoute une discrimination temporelle. Quant Cristina Conrad, prsidente du
ConseildelordredesarchitectesdIledeFrance,ellesouligneladiffrenceentrelerve
publicitaireetlaralitplusprosaque:surlesjoliesplaquettesdespromoteurs,quandon
vousencourageacheterdansunlotissement,personnenvoquelesembouteillagesquotidiens,
la deuxime voiture obligatoire pour aller chercher mme le pain. Eluds aussi, lisolement
culturel,labsencedespacepublicetlamonotoniedesquartiersquinensontpas.Etriennon
plussurlanotedechauffageetleprixdelessencequinecesserontdegrimper.
LestravauxdelInstitutdelavilleenmouvement 2 permettentdecaractriserce
lien entre accessibilit, mobilit et ingalits. Ainsi, ds 2000, il tait constat que les
mnagesconsacraientenmoyenne32.000FRF(soitprsde5.000euro)aufraislisla
mobilit,soit15%deleurbudget 3 .Comptetenudesperspectivespesantsurlvolution
duprixdelnergie,cettepartdevraitsaccentuer.Atitredillustration,leprsidentde
largionMidiPyrnes,MartinMalvy,citesouventlecasdecechauffeurdelargion
qui habite ct dAuch. Jusqu prsent, il prenait son automobile. Depuis que la
rgion a financ des trains cadencs entre Toulouse et Auch, le chauffeur vient au
travailentransportencommun.Jaigagn120europarmois,ditil.Soitlquivalent
duneaugmentationde10%desonsalairenet.
Delammefaon,laquestiondelamobilitfaitrfrencecelledelaccsau
travail(cf.encadrMobilitetintgrationsociale).LeshabitantsdEmpalotensavent
quelque chose. Ils se plaignent que lANPE soit place une adresse hors la cit,
difficilement accessible par les transports en commun 4 . La politique de proximit ne
semblepasavoirtpriseencomptelorsdeltudedelimplantationdelagence.Un
comble lorsque lon sait que les habitants souffrent de difficult se mouvoir de
manire autonome, pour la simple raison que possder, entretenir et utiliser une
4
2
3
JeanLucMoudenc,Ouverture,inLavilletaleenperspectives,Champsocialditions,2003,p.10ets.Les
consquencesngativesdecephnomnenouslesconnaissons:cestuneconsommationexcessiveettroprapideduterritoire
naturel. On gaspille lespace. Cest aussi un dsquilibre croissant entre la localisation de lemploi et la localisation de
lhabitant.Cestaussiuneaugmentationtrsfortedelusagedelavoitureindividuellecommemodededplacementetdonc
soncorollaire,laugmentationdelapollutionurbaine(sic!)Ledclindestransportsencommunparticipegalementdece
phnomneetsurleplandelurbanisme,celasetraduitparunerarfactiondufoncier.Orlararfactiondufoncierentrane
uneaugmentationdesoncotetdoncuneaccentuationdesphnomnesdesgrgationsociale.
voirleursite:Hhttp://www.villeenmouvement.com/H
JeanPierreOrfeuil,Accessibilit,mobilit,ingalits:regardssurlaquestionenFranceaujourdhui,2000.
Karavan,Dmarchestroplointaines,CoursivesdEmpalot,n52,p.6:commentexpliquerquelesantennesASSEDIC
et ANPE soient enfouies au fin fond des zones dactivits (Z.A. Montaudran et Z.A. du Canal) transformant le moindre
rendezvousenparcoursducombattant.Sionveutsyrendrevlo,onperdunedemijourneetlesliaisonsparbusne
sontpaspratiques.()Certainshabitantssedemandenttoujourspourquoicestunespacecadrequiaouvertsesportes
proximitdEmpalotsurlavenuedelURSS.
111
automobile cote cher. Quant laccessibilit du Cancerople, elle na fait lobjet

daucune tude pralable la dcision dimplantation. Do plus dune aberration.
Ainsi, par exemple, le centre rgional de lutte contre le Cancer Claudius Rgaud tait
implant en plein centre de la ville, proximit du mtro, de plusieurs bus, dun
parking permettant tout la fois une grande accessibilit pour les malades et leurs
proches ainsi quun sentiment de scurit et dappartenance la vie par cette simple
situationencurdeville.Entransfrant,sansraisonvalablesicenestrendreservice
sonamiPierreFabre,PhilippeDousteBlazymontrelepitremdecinquilest:mpris
des malades, aucune prise en compte de leur situation. En ltat actuel de nos
informations,laccsauCanceropleseferraprincipalementparautomobile.Leparking
estsitudanslazonesuddeBraqueville(proximitdesballastires?)etlesmalades
devrontparcourirpiedplusdunkilomtreafindatteindrelhpital.
Deplus,commeleconstateEricLeBreton,matredeconfrence,Nousvivons
dansunesocitdisperse.Leslieuxonousavonsfairesontdeplusenplusloignslesuns
des autres. Aller chez le mdecin, voir des amis, chercher un travail impose de parcourir des
distances toujours plus importantes. Les temps de la vie quotidienne sont aussi fragments,
surtoutdansledomainedutravail.Lesdeuxtiersdesembauchesseffectuentaujourdhuidansle
cadredecontratsatypiquesetdelenchanementdespetitsboulots,desjournesdiscontinues,du
travaildenuitetdeweekend.Cettedoublefragmentationdesespacesetdestempsamnechacun
treextrmementmobile.Orunepartcroissantedelapopulationnapaslacapacitdecette
mobilit.
JegardeenmmoireletmoignagedunehabitanteduMirailentenduelorsde
la visite du quartier organise par lAERA le 5 novembre 2005. Cette mre de famille
lve seule 4 enfants de 5 14 ans. Elle vit au Mirail et travaille comme femme de
mnage Labge. Elle gaspille plusde4heures(ouiquatreheures)desontempspar
jourdanslestransportsencommunpourallerdesonlieudeviesonlieudetravail.
Silexistaitunsystmedetransportadaptsonsortetceluidesautrestravailleurs
quicommencentavantheuresdumatin,celapourraitluifairegagnerdeuxheurespar
jour.Pourelleetsesenfants,cetempsgagnseraitprcieux.Ilpermettraitcettefemme
courageusedesoccuperdesesenfants,deveillersurleursdevoirs,brefdejouerunrle
ducatif que la socit lui conteste pour ensuite lui reprocher de ne pas tre assez
prsente!
L encore, des solutions existent. Elles ont nom, entre autres, intermodalit et
multimodalit 1 .Ellespermettenttoutlafoisdeluttercontrelaviechreetdeprotger
1
Intermodalit,Dsigneaussibienuncomportementconsistantutiliserplusieursmodesdedplacementaucours
dun mme trajet que le principe dorganisation visant une meilleure complmentarit entre ces modes de
dplacement,quilssoientindividuelsoucollectifs,motorissounon;multimodalit,Dsigneunusagealtern
de diffrents modes de dplacement en fonction de la destination ou du motif du dplacement, dfinitions
proposesparlInstitutdelavilleenmouvement,Hwww.villeenmouvement.comH
112
lenvironnement.Ellesncessitentune
Principes dune ville habitable
coordination entre tous les acteurs
Les principes suivants constituent la base dune ville
publics (collectivits locales, SNCF, habitable :
etc)
ou
privs
(employeurs, 1. dans la ville habitable tous les rsidents peuvent se
voir et se parler, elle est loppos dune ville morte
entreprises de transports, artisans
dans laquelle les personnes sont isoles et
taxi). Elles doivent permettre la mise
sgrgues
enplacedunnouveauservicepublic, 2. le dialogue est important
3. le domaine public offre plusieurs activits,
le service public de la mobilit (cf.
clbrations, festivals qui permettent les rencontres,
des vnements qui offrent aux rsidents loccasion
encadr). Dans cette matire, comme
dtre ensemble, non dans leurs divers rles et
ailleurs, il faudra savoir faire preuve
fonctions mais en tant qutres humains
de
pragmatisme,
croiser
les 4. une bonne ville nest pas domine par la peur et ne
considre pas les tres humains comme diaboliques et
comptences,
les
savoirs,
les
infrieurs
financements; rechercher autour de 5. une bonne ville offre un domaine public qui est une
place dapprentissage social et de socialisation, qui
soi les expriences qui ont russi. A
sont des activits indispensables aux enfants et aux
jeunes. Tous les rsidents de la communaut sont des
cet gard, on peut citer, sans tre
modles et des enseignants
exhaustif: le mtro de surface de 6. la ville doit avoir plusieurs fonctions (conomiques,
sociales et culturelles). Toutefois les villes modernes
Curitiba,lecovoiturage,lesquartiers
prfrent se spcialiser dans une ou deux fonctions et
sans voiture, les commerces de
sacrifier les autres
7. tous les habitants se confirment et sapprcient
proximit, les autobus scolaires
8. les considrations esthtiques, la beaut et le sens de
pdestres ou cyclistes, la cration de
lenvironnement physique doivent avoir la priorit.
Les environnements physique et social sont deux
crchesgarderies dans les gares ou
aspects de la mme ralit. Cest une erreur de
auprsdesparkingsdaccsaumtro,
penser que les rsidents puissent avoir une vie sociale
et civique plaisante dans une ville brutale, laide et
des systmes de transport la
inconfortable
9. la sagesse et les connaissances de tous les rsidents
demande,etc.
sont apprcies et utilises. Les rsidents nont pas
Dans ces conditions, on

peur des experts, architectes ou planificateurs, mais
montrent de la prudence et se mfient de ceux qui
comprendmieuxpourquoilamobilit
prennent des dcisions sur leur vie.
constitue un enjeu majeur du
H. L. Lennard. 1997. Principles for the Livable City , cit par
dveloppement urbain. Elle ne peut
International Centre for Sustainable Cities (ICSC), 2004
stendre et se dvelopper qu
conditionquedesamnagementspublicsaussiconsquentsqueconcertsaienttmis
enplace.
Quel amnagement public ?
CommeleremarqueChristineMonjon,sociologue,chargedemissionduple
HabitatetpolitiquedelavilleduGrandToulouse,danslamixiturbaine,cestmoinsla
formedelhabitatquiestimportantquelaquestiondelespacepublicassocilhabitat(cest
113
direlaprsencedquipementsscolaires,detransports,loffreculturelle,) 1 .Carcestlun
des paradoxes de ltalement urbain de rendre parents et enfants dpendants lun de
lautre.Combiendemresdefamillenontellespaslimpressiondtretransformeen
taxi du mercredi transportant lun au foot, lautre la danse, un troisime un
anniversaire et le grand une colle. De la mme faon, les jeunes sennuient dans les
cits excentres. Et les ans ne sortent plus gure car ils craignent dtre agresss ou
sontfatigusdunenimepartiedelotoauclubdutroisimegequiatendanceles
infantiliserquandcenestpaslesfairergresser.
ChristineMonjon,Quellemixitsocialeenpriphrietoulousaine?,inLavilletaleenperspectives,Champsocial
ditions,2003,p.98ets.
114
La Nouvelle Charte dAthnes (2003)

La Vision du Conseil Europen des Urbanistes
Il sagit de la Vision dun rseau de Villes qui :
Conserveront la richesse culturelle et la diversit, qui rsultent de leur longue histoire;
Deviendront lis entre elles par une multitude de rseaux, pleins de contenu et fonctions utiles;
Resteront cratives et comptitives, mais rechercheront, en mme temps, la complmentarit et la
coopration;
Contribueront de manire dcisive au bien-tre de leurs habitants et plus gnralement, plus
d'aise pour tous ceux qui les utilisent.
Lamnagement du territoire et lurbanisme sont indispensables au Dveloppement Durable, aujourdhui
compris comme lorganisation prudente de lespace commun qui est une des ressources les plus rares dans les
parties les plus convoites des territoires o se concentre la civilisation. Ils impliquent le travail dquipes
multidisciplinaires, engageant toutes sortes de savoirs et de savoir-faire, plusieurs chelles et dans des
processus de longue dure.
A- La Vision future : la ville cohrente
Quel est donc le problme de base dans les villes daujourdhui ? Cest la manque de cohrence : non
seulement en termes physiques, mais aussi le manque de cohrence dans la continuit des volutions dans le
temps, dans les structures sociales et dans l'attention porte aux diffrences culturelles. Cela ne signifie pas
seulement continuit de caractre des espaces btis, mais aussi continuit didentit, valeur trs importante
protger et promouvoir dans un monde tellement dynamique. Cela passe par la mise en place dune
cohrence sociale, conomique et environnementale.
B- Dix thmes dominants pour la Ville de demain
1. La Ville pour tous
6. La Ville innovante
2. La Ville participative
7. Les dplacements : la Ville accessible
3. La Ville rassurante
8. Lenvironnement : la Ville moderne
4. La Ville saine
9. La Ville de la culture
5. La Ville efficace
10. La Ville cohrente
La ville est simultanment source et foyer de civilisation. Lurbanisme a un rle spcifique pour assurer une
meilleure qualit de lArt urbain et de la composition urbaine, dans le respect du le caractre de la ville, sans
touffer la crativit de larchitecture, lorganisation et la gestion des espaces non btis, libres. Lhritage
culturel est un lment extrmement important dans le processus de planification. Lamnagement du
territoire et lurbanisme doivent chercher sauvegarder et/ou dvelopper davantage les lments traditionnels,
les mmoires partages et lidentit de lenvironnement urbain, incluant les traditions locales, le caractre du
bti et les mthodes de construction, les quartiers historiques, les espaces ouverts, et les zones vertes, ceux-ci
contribuant la mise en valeur du cadre de vie et du bien tre en ville. On planifie aussi bien, sinon mieux, la
transformation dune ville entire ou dun seul site en valorisant le caractre propre et lidentit de cette ville
ou de ce site. La planification de lespace doit initier un processus dintgration de toute la ville son
environnement.
Le document comprenant 28 pages, il est conseill de le lire

pour comprendre le sens de chaque expression.
www.urbanistes.com/file/download/charteCEU2003.doc
Pourluttercontrelennuioulescorves,desquipementsadapts,volutifs,
lcoutedesattentesdoiventtremisenplace.Ilfautgalementfaireensortequeces
lieuxdeviennentdeslieuxdepartagesetdchanges,danslerespectdechacun.Acet
gard, les squares, espaces, aires de jeux doivent tre quitablement rpartis sur
lensemble du territoire mais les quipements ne servent rien sil nexiste aucun
accompagnement.Pourparlersimplement,legardiendesquareestplusquunpolicier
des espaces, il doit devenir un animateur de son espace. Le cas chant avec dautres
115
POUR UNE VILLE VIVANTE ! (1)

Dans son ouvrage, la Ville Franchise (Editions de la Villette, 2005), larchitecte David Mangin prsente ce
qui pourrait tre un "urbanisme du possible . Voici quelques extraits pour rflchir ensemble et faire de
Toulouse une ville vivante et non pas une ville abandonne au seul diktat de lintrt immdiat, de la
dfiscalisation tentatrice, bref une ville privatise.
Les villes font partie de la mmoire collective europenne, comme le montre le retour rcurrent aux centres
historiques. Enoncer de vagues principes de temporalit et de mobilit comme dterminants principaux de
l'urbanisme spatial, c'est prendre le risque de la politique de la chaise vide. C'est mme dnier toute existence
aux pouvoirs publics qui, quotidiennement, votent les documents d'urbanisme et signent les permis de
construire. Les nouvelles recompositions administratives des territoires (communauts de communes,
d'agglomrations, dcentralisation, dconcentration de certains services ) doivent s'inscrire dans une certaine
intelligence du territoire et des rseaux, sous peine de crer de nouvelles fodalits, des logiques sectorielles
supplmentaires. Tout en assumant le risque que les solutions d'aujourd'hui portent sans doute en germe les
problmes de demain et que, peut tre, au grand dam des acharns de la tabula rasa [table rase] thorique,
certaines des solutions d'aujourd'hui ont dj eu cours avant-hier. Cela dit, trois grands chantiers peuvent tre
suggrs ici : privilgier l'urbanisme de tracs plutt que l'urbanisme de secteurs (1) ; la ville passante plutt
qu'une juxtaposition d'environnements scuriss (2) ; la ville mtisse plutt que la ville homogne (3).
(1)
A l'urbanisme de secteurs, il faut opposer vigoureusement l'urbanisme de tracs, qui prend en

compte la gographie ds la conception des infrastructures. Cet urbanisme de tracs, analys dans un
ouvrage antrieur, utilise la gographie (gologie, hydrologie, topographie, paysage ) et articule tracs,
voiries, dcoupages au sol, construction de l'espace public et rgles d'dification.
(2)
Le second objectif de cet "urbanisme du possible" consiste diminuer la dpendance automobile l

o s'effectue l'essentiel de l'talement rsidentiel, et donc de renforcer les densits prs des gares et
arrts de transports en commun. Pour viter qu'enfants, adolescents, personnes ges et, d'une manire
gnrale, toute personne qui ne possde pas l'usage d'une automobile soit dpendante, il faut planifier
les lieux d'habitat, de travail et d'quipements de services situs des distances (de 100 1000 mtres)
permettant d'accder pied ou en deux-roues l'arrt de bus, de car ou de train, la boulangerie ou
l'cole. Ceci suppose galement un habitat individuel plus dense (). Cet urbanisme de proximit
physique peut rapidement se heurter certaines "politiques de proximit" des lus qui rveillent les
intrts particuliers. Le refus de la plus grande proximit peut s'expliquer parce que l'on confond trop
frquemment concentration et densit. En dfinitive, il faut admettre que la densit et les rglements
d'emprises qui l'accompagnent doivent tre envisags principalement sous la forme d'un potentiel de
densification, c'est--dire enrichis d'une dimension temporelle. >>> page suivante >>>
professionnelsenfonctiondelatemporalitproprechaquepublic,chaquesaison.En
unmot,laviedoitregagnerlarueafindetonifierlaville.
Quelle ville pour demain ?

LeCorbusierpensaitqueLurbanismeestunesciencetroisdimensionsetnonpas
deux dimensions. En cela, il appartenait encore au XIXme sicle influenc par la
mcanique newtonienne. Aujourdhui, il nous faut tenir compte des avances de la
science que ce soit la mcanique quantique et son principe dincertitude ou de la
biologie gntique et ses erreurs, cause premire de lvolution. Cest pour cela quen
plusdestroisdimensionsspatiales,lurbanismedoitintgrerunequatrimedimension,
celle du temps. A un urbanisme machiniste, il faut opposer un urbanisme
humaniste.
Ce ne sont ni les machines ni les formes urbaines qui doivent dicter son
comportementlhomme.Ilfautretrouverlatraditiondelaconstructiondelavilleen
116
POUR UNE VILLE VIVANTE ! (2)

La pense urbaine, majoritaire en France, a des difficults remettre en cause son visage no-libral
des annes quatre-vingt. Il avait permis de se ddouaner de la priode antrieure de notre histoire
urbaine, mais une mode chasse l'autre. Pourquoi la culpabilit des grands ensembles nous condamneraitelle la priurbanisation disperse ? La grille de lecture propose, l'urbanisme de secteurs, a dmontr
combien le systme circulatoire et celui de zoning produisent des micropriphries tous les chelons
des tablissements humains (villages, bourgs, petites villes). Ils manquent de faubourgs, avec ce qu'ils ont
toujours reprsent de vitalit, de renouvellement, d'initiative individuelle. En effet, les tissus de
faubourgs prsentent une continuit territoriale d'espaces publics bords de paysages hybrides,
composites, o s'entremlent parcelles agricoles et fragments urbains, dont la mosaque visuelle et
fonctionnelle est progressivement apprivoise par nos regards.
(3) Mixit sociale ou ville mtisse ? Or la mixit sociale et fonctionnelle constitue d'abord une affaire de
regard accept. Un mtissage visuel que rejettent les amnageurs qui rgulent quartiers de villes,
ensembles protgs, primtres d'unit visuelle. L'haussmanisation contemporaine ne s'effectue plus par
le biais de perces, mais via la pense homognisante qui imprgne les esprits, nivelle les hauteurs et
exclut l'htrogne, la densification, le bricolage phmre. Certes, e projet urbain " la franaise"
reprsente une forme honorable de rsistance une mondialisation dterritorialise. Mais, bien des
gards, il est trop convenu et dpend dans les textes et dans le droit, de mcanismes niveleurs, de
programmations normatives, de vulgates sur l'architecture urbaine. En un mot, de processus mortifres de
fabrication de la ville.
Pour une dynamique urbaine
A dfaut de fabriquer une ville passante o pourraient s'inscrire des btiments et des programmations
htrognes, les architectes, vraisemblablement sous l'influence de l're de la manipulation gntique,
s'intressent l'hybride. Mais cette recherche ne doit pas occulter des combats essentiels pour une plus grande
dynamique urbaine. Une dynamique qui rclame d'assumer certaines formes de densification des priphries
comme des centres-villes, d'encourager des mixits d'usages, d'envisager des solutions de parkings plus
conomes d'espace. Une dynamique qui exige de dpasser le "traumatisme de la hauteur" associant de
manire simpliste constructions verticales et urbanisme de dalle. Mais une dynamique qui requiert, avant tout,
d'accepter l'htrognit visuelle. Non pas comme une forme de nouveau pittoresque, mais comme la
condition sine que non d'une vitalit conomique, sociale et artistique, diffrentes chelles et pour diffrents
acteurs. Pourquoi alors, dans le cadre d'un projet gographique, ne pas faire voluer les rgles du jeu et
introduire des marges d'imprvu et d'alatoire, la manire de l'Oulipo, ce mouvement littraire qui partir
d'une contrainte arbitraire, s'ingnie produire de la fantaisie et rencontre parfois la posie ? Au libralisme
malthusien soumis au march, il faut opposer la ville du socialisme libertaire, soumise des rgles minimum
de continuit de l'espace public sans que celle-ci signifie ncessairement continuit du bti. Les paysages et
architectures seront probablement jugs assez peu corrects sur le plan esthtique. En revanche, ils seront plus
authentiquement vivants et htrognes.
David Mangin, La ville franchise, Editions de la Villette, 2005
fonctiondesusagesetdudialogue.Cestlemeilleurmoyendincluretousleshabitants
une participation active dans la ville o ils vont vivre et quils vont laisser leurs
enfants.Eneffet,commelesoulignelesociologueJacquesDonzelot,ilfautrestaurerles
capacits dintgration de la ville: cellesci consistent non pas manipuler et disperser les
hommescommedeschosesaunomdelamixitsociale,maisleverlacapacitdepouvoirdes
gens sur leur vie, faciliter leur mobilit dans la ville, faire de celleci une vritable entit
politique.
Plusieurspistessouvrentnous.
117
Certains parlent de ville symbiotique (Pascal Gontier) et proposent pour

illustrer leur propos quelques ides : piscine sans chlore o leau est pure par les
plantes,desserresbotaniquesassociesausite;leseauxgrises(vaisselle,douche)sont
pompes puis filtres par des jardins sur les toits avant dalimenter les toilettes. Ils
prtendentanticiperlconomiededemainetdpassercelledhier:Lavilleaujourdhui
fonctionnesuruneconomienedelarvolutionindustrielleduXIXmesicle.Elleconsomme
commesilnergietaitinpuisableetrecracheautantdordures.Cemodlenestplusviable.A
limagedelasymbiosequipermetdesanimauxoudesvgtauxdevivrelesunsgrceaux
autres, nos structures urbaines devront demain fonctionner comme des cosystmes globaux
capablesdeproduireleursnergiesendigrantleurspropresdchets.
Dautres proposent de sinspirer de Curitiba au Brsil qui a vu sa population

tripler en trentecinq ans pour atteindre 1,757 millions dhabitants au recensement de
2005 (et 2,7 millions pour lagglomration). Dans cette ville en avance sur nous 1 , les
habitantsbnficientdunequalitdeviedontilssontfiers.Lavillequirespirelevert,
comme laffirme la propagande locale, possde le plus important taux de verdure : 52
mtrescarrsparhabitant,letripledelasurfaceprneparlOrganisationdesNations
unies(ONU).Ilexistevingtsixparcscouvrant8000hectaresetdesavantagesfiscaux
pour inciter les habitants maintenir la vgtation, tout cela contribuant la bonne
qualit de lair analys par des bornes. En mars 2005, la ville a pu ainsi accueillir la
confrencemondialedelONUsurlabiodiversit.Elleatplusieursfoisprimepour
sesinitiatives(mtroensurface!).
Dautres insistent plutt sur le rle conomique majeur des mtropoles qui
constituentdevritablesmachinesdecroissance,enassociantdeuxtypesdeffetspositifs:
ceux lis la taille des marchs quelles constituent ainsi que des effets hors march, des
externalitspositivesplusdifficilementsaisissablessurleplandelanalyseconomique.Dansle
systme moderne de comptition conomique, o lacquisition davantages se fait au moins
autant par la diffrenciation ou la recherche de qualit que par la compression des cots, la
crationdevaleurseffectuesurtoutlinterface.FernandBraudelcomparaitlesgrandesvilles
auxtransformateurslectriques.Jutiliseraipourmapartlamtaphoreducommutateuroudu
hub:lesgrandesvillessontdeslieuxquifacilitentlesconnectionsentrelesdiversescomposantes
conomiquesetsociales 2 .
Dautresproposentlacrationdevilleshabitables(cf.encadr).Ainsi,tirant
lesenseignementsdeserreursduXXme,quitropsouventnapassutenircomptede
lexprience des villes anciennes qui savaient allier confort, scurit et art de vivre,
lAssociationEuropennedesUrbanistes(AEU)proposeunenouvellechartedAthnes
1
est lexemple mme de lexcellence dans la planification urbaine, par lanticipation sur plusieurs dcennies,
ladaptationetlamliorationprogressivedumodlechoisi,latnacitaveclequelilatconduitpendantsurune
longuepriode,etsurtoutparlesrsultats
PierreVeltz,sociologue,anciendirecteurdelEcolenationaledespontsetchausss,
118
qui fixe des objectifs ambitieux (cf. encadr). Enfin, parmi les pistes intressantes,
lanalysedeDavidManginestlireavecattention(cf.encadr).
Si ces projets peuvent tre plaisants voire stimulants, ils se heurtent des
obstacleshumains,trophumains 1 .Lepremierrsidedanslacomplexitdesstructures
administrativesetdanslacomplexitdesprisesdedcisionsquiralentissent,puisent,
ouperdentlesprojetslesmieuxintentionns.
Ilesttempsprsentdesurvolerlacomplexitdudroitdelurbanisme.
Vocabulaire et techniques durbanisme : la complexit au grand jour
Loin de moi, la prtention de vouloir rsumer la complexit du droit de

lurbanisme et son frre jumeau, le droit de la construction en quelques lignes. La
plupart des ouvrages juridiques relatifs ces matires psent facilement le kilo, tant
cette matire est verbeuse et se perd dans le dtail des rglementations. On retiendra
deuxgrandesides:
Lapremirersidedanslefaitquelurbanisme()procdedelaconvictiondece
quelelibrejeudesinitiativesimmobiliresprivesestsourcedincohrences,degaspillageetde
dsordres dans lutilisation des sols urbains 2 . Cette conclusion, fruit de lhistoire et de
PETIT LEXIQUE DE LURBANISME
Plan local durbanisme (PLU) : Cest un document qui prsente lchelle dune commune ou dun
groupement de commune les grandes orientations damnagement et fixe les rgles gnrales dutilisation du
sol sur le territoire de la commune.
Plan de dplacements urbains (PDU) : prvu depuis la loi sur lair (1996), ce document vise coordonner la
politique de dplacement urbain lintrieur dune agglomration en tenant compte des diffrents modes de
transport dans lide de diminuer les pollutions et damliorer la qualit des services.
Plan damnagement et de dveloppement durable (PADD) Ce document est un des documents constitutifs
du dossier du Plan local dUrbanisme (PLU) et du dossier du Schma de Cohrence Territoriale (ScoT). Dans le
cas du PADD, Il dfinit les grandes orientations durbanisme et damnagement retenues par la commune,
notamment en vue de favoriser le renouvellement urbain et de prserver lenvironnement et de favoriser la
qualit urbaine et architecturale.
Schma de Coopration Territoriale (SCoT) - Cest un document qui prsente lchelle intercommunale
les grandes orientations durbanisme et damnagement dun territoire dans la perspective du
dveloppement durable et dans le cadre dun projet stratgique damnagement et de dveloppement. Il sert
de cadre de rfrence pour les diffrentes politiques menes sur un territoire sur les thmes de lhabitat, des
dplacements, des quipements commerciaux, de lenvironnement et de lorganisation de lespace dune
manire gnrale. Il assure la cohrence de ces politiques ainsi que celle des documents durbanisme labors
lchelle des communes comme les PLU, les PSMV ou de groupements de communes comme les PLH, les
PDU, les schmas de dveloppement commercial . Tous ces documents spcifiques doivent tre compatibles
avec le ScoT.
OnpeutgalementciterRogerRochefortpourquiLespromoteursetlesarchitectesnontpasintrtpromouvoirles
nouveautscaractuellementilstirentlesprixaumaximum,etilsneveulentpasprendrederisque.
JeanBernardAubyetHuguesPrinetMarquet,Droitdelurbanismeetdelaconstruction,Montchrestien,7medition,
,n10.
119
La difficile coordination des documents

Le SCoT et le Programme Local de l'Habitat (PLH) : compatibilit entre les documents mais aussi
coopration d'acteurs
Le cadrage juridique du contenu des documents composant le SCoT est fix de la manire suivante:
Les SCoT exposent le diagnostic tabli au regard des prvisions conomiques et dmographiques et des
besoins rpertoris en matire () d'quilibre social de l'habitat . Ils prsentent le PADD retenu qui fixe les
objectifs des politiques publiques d'urbanisme en matire d'habitat (art. L.122-1 du CU) Le document
d'orientations gnrales (DOG) prcise () les objectifs relatifs l'quilibre social de l'habitat et la construction
de logements sociaux (art. R.122-3 du Code de l'Urbanisme). L'articulation entre le ou les PLH (qui ne
peuvent tre approuvs que par des EPCI et non par des syndicats mixtes) et le SCoT est indispensable
puisque le PLH a un lien de compatibilit avec le SCoT.
Le PLH est le document stratgique et oprationnel de la politique de l'habitat d'un EPCI. Elabor
pour six ans, il comprend un document d'orientation fond sur un diagnostic et il fait l'objet d'un programme
d'actions dtaill par secteur gographique. L'existence d'un PLH conditionne la dlgation de comptence
l'EPCI pour l'attribution des aides la pierre. Lorsque le primtre de l'EPCI ne correspond pas avec celui de
bassin d'habitat, une tude de cadrage sur l'habitat, ralise par un syndicat mixte, est possible.
La loi "Engagement National pour le Logement (ENL) prvoit plusieurs nouvelles mesures, parmi
lesquelles :
rendre obligatoire l'adoption d'un PLH pour toutes les communauts d'agglomration et les
communauts urbaines, ainsi que les communauts de communes comptentes en matire
d'habitat de plus de 50.000 habitants comprenant au moins une commune de plus de 15.000
habitants,
ajouter les EPCI ayant la comptence PLH aux personnes publiques associes l'laboration
des SCoT,
permettre l'laboration d'un plan dpartemental de l'habitat, copilot par le prfet et le
prsident du Conseil gnral, qui a vocation assurer la cohrence des orientations en matire
d'habitat sur un dpartement.
lexprience, ne saurait tre dmentie Toulouse devenue le nouvel Eldorado de la

promotiondfiscalisante.
La seconde se rsume ainsi Le droit de lurbanisme a pour principal objet la
rglementation du sol ; il touche au cadre de lintervention publique et au contrle de
lutilisation des sols. Sa fonction est damnager les villes selon des rgles prtablies afin
dviter la construction en ordre dispers et de lutter contre la spculation foncire. Au fil des
ans,ilfaituneplacedeplusenpluslargeauxproccupationsdenvironnement 1 .
DelaloiSRUlaloiENL,lespouvoirspublicsonttoujourscherchtraduire
danslaloilefaitquelavilletaitdevenueunenjeumajeurdelasocit.Ainsi,laloi
ditesolidaritetrenouvellementurbain(SRU)prsenteparlegouvernementJospin
et adopte par le Parlement le 13 dcembre 2000 se caractrise par son ampleur
limage de son ambition? : 209 articles, 3 800 amendements, plus de 84 pages
dactylographiesdetexte.Cetteloicomprendplusieurscompartimentsderformequi,
sils taient runis par une ide commune savrrent, dun point de vue technique,
totalementindpendants.Derrirelesides,secachaient,eneffet,uncertainnombrede
modificationsdisparatesmaissouventncessairesquitaientcousuesensembleparlefil
MmentoFrancisLefebvre,Urbanismeetconstruction,20062007,n3.
120
et la ncessaire coopration des acteurs

Ds lors, comment articuler l'laboration d'un ou plusieurs PLH et un Scot ?
Quel que soit l'tat d'avancement des PLH, le SCoT a vocation assurer la cohrence des politiques
sectorielles entres elles, il permet donc d'aborder l'habitat en croisant les problmatiques avec celles des
transports des quipements, des activits conomiques, de l'environnement Le document d'orientations
gnrales (DOG) du SCoT permet de prciser des objectifs relatifs la cohrence entre l'urbanisation et la
cration de dessertes en transports collectifs, de fixer des localisations prfrentielles des commerces et des
autres activits conomiques, de prciser les conditions permettant de favoriser le dveloppement de
l'urbanisation prioritaire dans les secteurs desservis par les transports collectifs (art. R.122-3 du Code de
l'Urbanisme).
La bonne coordination entre PLH et SCoT dans un esprit de complmentarit, ne peut se raliser
que si les objectifs, par exemple en matire d'habitat, sont territorialiss.
Les phases d'association et de concertation sont indispensables pour provoquer un dbat sur la
coordination des volonts politiques d'urbanisme et de construction de logements, en particulier de
logements sociaux.
Les politiques d'habitat ont un impact trs fort sur la planification territoriale.
L'articulation entre le SCoT, la PLH et le PLU, accompagne d'une politique foncire volontariste, devient un
enjeu fondamental d'amnagement de notre territoire. La connaissance fine des besoins, la volont politique
d'agir par un projet d'amnagement cohrent, et la dfinition d'orientations efficientes vis--vis des outils
oprationnels permettront au SCoT de jouer pleinement son rle. Mais cet objectif ne pourra tre atteint que
si les acteurs et les dcideurs s'accordent sur des options claires, si la planification, la programmation et la
contractualisation sont coordonnes, et si la mise en uvre fait l'objet d'un suivi rigoureux.
Le SCoT est le lieu de la transversalit entre les diffrentes politiques sectorielles, le document
idal pour parler de toutes ces thmatiques, changer les informations, avoir un diagnostic sur une chelle
pertinente et permettre d'avoir l'articulation entre habitat et dplacements, habitat et dveloppement
conomique
La libre administration des collectivits territoriales qui implique une absence de hirarchie
entre elles. Ce principe a t rappel par le Conseil constitutionnel lors de l'examen de la loi SRU. Des
dputs ont saisi le Conseil en invoquant le fait que le SCoT, adopt par un EPCI, allait s'imposer aux
communes, ce qui leur semblait contraire au principe de la libre administration. Le conseil a considr que le
principe de libre administration n'tait pas bafou, car il y avait une simple obligation de compatibilit du PLU
avec les orientations gnrales du SCoT.
Sources : CERTU, Journes dchanges du 31 mai 2006,
La prise en compte de lhabitat et du foncier dans les SCoT
rougedelasolidaritetdurenouvellementurbain 1 .LaloiSRUirrigueencoreledroitde
lurbanisme et a invent de nombreux sigles dont le sens commence entrer dans le
langagecourant(voirencadr),mmesilacoordinationentrelesdiffrentsdocuments
et la coopration entre les diffrents acteurs parat parfois sinon insoluble du moins
difficile.
Malgr les acronymes, les incitations fiscales, les pnalits contre les
municipalits qui refusent de jouer la mixit sociale (comme NeuillysurSeine), les
mentalits voluent lentement. Quen estil Toulouse? Le discours suitil les actes?
Riennestmoinssr.Aupaysdesmaires,roiteletsdelacommunicationetdelesbroufe,
limmobilieretlurbanismerestentundomainerserv.
JeanBernardAubyetHuguesPrinetMarquet,op.cit.,n21.
121
(b)
Lurbanisme Toulouse :
Aprsentquelesgrandeslignesdelurbanismeonttabordes,ilesttemps
dtudier le cas particulierdeToulouseetdevoircommentonpeutfairevoluerla
situation. L encore, une ide guidera nos pas : les autorits municipales doivent
retrouver leur pouvoir dinitiative et leur devoir dactions, tant les urgences sont
nombreuses dans cette matire. En effet en matire de logements durgence ou de
logementssociaux,leschiffressontcruels(cf.encadr).Silensembledesorganismes
delogementssociauxdelaHauteGaronnealivr1.300logementsen2006,sileplan
decohsionsocialeprvoitdengager2911logements,ilnendemeurepasmoinsvrai
que les demandeurs de logements slevaient, fin 2005, plus de 25.435. JeanLuc
Moudenccroitpouvoirsevanterdecechiffrede1.300logementssociauxconstruits
sur la commune de Toulouse. Pourtant si on le compare avec le pass ou avec les
besoins, il dmontre la faiblesse dune politique municipale en faveur du logement.
En effet, entre 1947 et 1953, lorsque Toulouse comptait seulement 220 000 habitants
(soit la moiti daujourdhui), leffort de construction tait dj de plus de 1.000
logementssociauxparan!Trsexactementde1.013en1951etde3.392en1953!Par
ailleurs, avec environ plus de 10 000 nouveaux habitants dans la ville de Toulouse
depuis 1999 et si lon voulait vraiment respecter les 20 % de construction de
logements sociaux pour ces nouveaux arrivants, ce ne sont pas moins de 2.000
logements qui devraient tre construits par an 1 . Autrement dit, actuellement, les
constructions ne permettent mme pas de couvrir les besoins nouveaux, alors pour
rsorber le stock des anciennes demandes... Cest ce qui explique que le nombre de
demandeurs va croissant. A cette question relative la quantit de logements, il
convient dajouter celle relative la qualit. En effet, dans son rapport annuel, la
Fondation Abb Pierre 2 dnonce deux volutions inquitantes du march du
logement : la multiplication des habitats de fortune occups lanne (camping,
cabanes, caves), ou nonlogement 3 , et le dcalage entre la production de
Etsoyonsclair,lescommunesdelapriphrie,souventsocialistes,devrontgalementparticipercetteeffortqui
nedoitpassimplementconcernerlavillecentremaisconcernetoutelagglomration.
Hwww.fondationabbepierre.fr
Lenonlogementrecouvretouteslesformesexacerbesdumallogement,expliqueChristopheRobert,directeurdes
tudeslaFondation.Visiblelilnulelongdesgrandesvoiesdecirculation,cephnomneestconfirm
par la flambe des demandes de domiciliation assures par les Centres communaux daction sociale (CCAS)
des communes ou les associations provenant de personnes qui cherchent une adresse pour recevoir leur
courrierouleursprestationssocialesEnSeineSaintDenis,oncompte20000inscriptionslcoledenfants
nayant pas dadresse ! Cette prcarit touche non seulement le public traditionnel des sansabri mais aussi
stenddenouvellespopulations:.femmesseulesavecenfant,quihsitentconsulterlesservicessociauxde
craintequonlesspare;travailleurspauvresquitrouventrefugedansdesvoituresoudescaves,desjeunes.
Cenonlogemententraneundclassementsocialcarlespersonnesconcernesnepeuventnitoucherdaide
personnelleaulogement,nifairevaloirleurdroitlasant,ellessontcontraintesdesalimenterlextrieur
122
logements et lvolution des revenus des Franais 1 . Par ailleurs, le rapport critique
aussi les aides publiques qui favorisent la constitution de patrimoine plutt que la
satisfactiondesbesoinssociaux 2 .
Voil,pourquoiunepolitiqueactivedelogementdoitdeveniruneprioritdela
politique municipale mettre en place. En plaant la construction de logements au
premierplan,nouspouvonsfairedunepierredeuxcoups:rpondreunbesoinrelet
immdiatetapporteruntravaillocalpourdesmilliersdetravailleursquiconstruiront
pour les 20 ans venir ces logements. Par ailleurs, par une politique ancre dans le
temps,lavillepeutainsipesersurleprixdufonciersiellefixelavancelesrglesdu
jeu(cf.encadr).
Aveccettepriorit,nousnousimposeronsunedoublecontrainte.DepuisPrec
etlOULIPO,noussavonsquelacontrainteestsourcedecrativitetdinvention.Or,en
matire durbanisme, Toulouse a bien besoin dinnover etdesortirdessentiersbattus
tantdunpointarchitecturalquenvironnemental.Dslors,nousimposeronstoutesles
constructionsdelogements,quilssoientsociauxoudeluxederespecterunerecherche
esthtique et thique. Si le respect de la tradition toulousaine dans le centre ville
simposeafindeprserverlharmonieetlhistoire,onpeutdesserrerlecarcanlocaliste
coulant dans les nouveaux quartiers: les architectes pourront faire preuve
dimagination condition de respecte les habitants et de ne pas les traiter comme des
animaux de laboratoires. A cette rechercher esthtique sajoute la ncessite de penser
deslogementsconomesennergieeteneauetdesquartierslimitantlesdplacements
enproposantdescommercesetdesservicesdeproximit.Cesttoutelavillequiest
rinventer.Dslors,unedernirecontraintesimposera,aprslurgenceetlesthtique,
crer des logements adapts aux besoins des habitants. Pour raliser cet objectif
ambitieux,undialogueentreleshabitantsetlesconstructeursdevratremisenplace.
Deslogementsconstruitspourlesplusaiss:onconstatedesvolutionsinversesdesprixdulogementetdu
revenudesFranaisquifinissentparpnaliserlesclassesmoyennes.Onnajamaisautantconstruitdepuis27
ans,maiscelanapasdtendulasituationdumarchdulogement,analyselaFondation,pourquilarelancedela
constructionestdcaleparrapportlacapacitfinanciredesmnages.En2000,208300logementsmisenchantier
taient destins des mnages dont les revenus taient infrieurs des plafonds de ressources (donc
modestes). En 2006, ce chiffre est tomb 178 900 en 2006, soit 41% de la construction, faitelle valoir. Plus
finement, seuls 24% des logements taient destins des mnages dont les plafonds de ressources taient
infrieurs aux PLUS (HLM ordinaire), dont on sait quils sont ouverts 66% des Franais. Ce qui signifie,
explique Christophe Robert, que 24% de loffre nouvelle sadresse 66% des mnages.et que 76% des
logementsconstruitsen2006sontdestinsautiersdesFranaislesplusaiss.Onabeaucoupconstruitmaison
nerpondpasauxbesoinsetonestpasprsdersoudrecedsquilibre,commentetil.
LaFondationfaitvaloirquelaidepubliquelinvestissementRobienestcompriseentre21500et33000euro,
entre 14 400 et 25 000 euro pour le Robien recentr et entre 23 900 et 41 500 pour le Borloo Populaire. Ces
chiffrestombent20800europourlePLS(leslogementslesmoinssociaux,ouvertsauxpromoteursprivs),25
000europourlesPLUS(HLMordinaires)et34500pourlesPLAI(HLMauxloyerslesmoinschers).Enclair,
laidepubliquefavoriselaconstructiondelogementmoyenetpnaliselaconstructiondelogementssociaux!
123
Lurbanisme Toulouse : une histoire de dsamour ?

Une fois, nest pas coutume, je suis daccord avec Philippe DousteBlazy
lorsquilconsidrequilnyajamaiseuToulouseunepolitiquedurbanismegnraleet
volontariste,voulueetplanifie 1 .Silsagitdunenouvellepierrelancedanslejardinde
DominiqueBaudis,ilnendemeurepasmoinsvraiquecettepolitiqueperdure.Certesil
prtendraqueleCanceroplesintgredansunevisiondelaville,desaville,uneville
qui ignore ses habitants et surtout les habitants les plus dmunis. Car lurbanisme
Toulouseestlerefletparticulirementsaisissantduclivagequiexistelintrieurdela
ville.Jauraiaimpasserdutempsanalyserendtaillurbanismetoulousainducardo
romain aux ralisations modernes 2 . Je me contenterai dun rapide survol et dune
proposition.
Crise du logement : quelques chiffres

-
En Midi-Pyrnes, 38 logements sociaux pour 1000 habitants, la moyenne en France tant de 66

logements pour 1000 habitants.
on dnombre 51 259 logements sociaux en Haute-Garonne, soit 7% du parc de logements.
Au regard des obligations de la loi SRU, lagglomration toulousaine accuse un dficit de 13 716
logements sociaux rpartir sur 34 communes de plus de 3500 habitants.
3 communes de laire urbaine de Toulouse concentrent 82% des logements sociaux.
Sur les 981 mnages dfavoriss de Haute-Garonne, reprs comme pouvant accder un logement
social, seuls 30% en ont bnfici effectivement.
Le CROUS ne peut satisfaire que 8% des demandes de logement des tudiants
En Midi-Pyrnes, le nombre de logements slve, quant lui, 226 154, dont 17,8% de studios
(moyenne nationale : 6,4%), 21,8% de deux pices (moyenne nationale 12,8%), 24,3% de trois pices
(moyenne nationale: 22,5%), 21,4% de quatre pices (moyenne nationale: 26,8%) et 14,6% de cinq
pices et plus (moyenne nationale: 31,5%).
En 2004, en France, le loyer moyen est de 10 / m2. A Toulouse, le loyer moyen est de 11,27 / m2 dans
le priv, de 4,50 /m2 dans le parc social.
En 2002, dans laire urbaine de Toulouse, laugmentation des prix est de 11% en collectif (+ 6% en 2001)
8% en individuel group (+ 25% en 2001). Dans lancien, 9% en collectif Toulouse et 12% sur le secteur
toulousain. Pour les terrains btir, 18% en lotissement et 27% en diffus en 2001.
En 2003, 67,2% des mnages occupant un logement HLM ont des revenus infrieurs 60% du plafond de
ressources, alors quils taient 64,8% en 2000.
Parmi les mnages qui ont emmnag rcemment, 73,2% ont des ressources infrieures 60% du plafond
(contre 70,9% en 2000).
En 2003, les locataires HLM sont 11% avoir un emploi prcaire (contre 9,3% en 2000), 11,2% tre
inscrits lANPE (contre 15% en 2000) et 34,4% sans emploi (contre 29,8% en 2000)
Sources : CESR, Communication sur la crise du logement
dans les agglomrations de Midi-Pyrnes, 18 mars 2005.
1
2
LaDpcheduMidi,21novembre2003.
Parmilessourcesdinspiration,onpeutciterlesouvragesfinancsparlaMairiedeToulouse(Toulouse,parcellesde
mmoire:2000dhistoireurbaine,auregarddehuitsiclesdarchivesmunicipales,2005,livrefortbiendocumentmais
manquantdesenscritique)etceluifinancparleConseilgnraldelaHauteGaronne(Toulouse,1920140,laville
etsesarchitectes,CAUE31,1998)
124
Plans durbanisme Toulouse : reflet dune ville qui cherche son identit
Jemecontenteraideplusieursobservations:
Toulouse, ville salle ?PourStendhal,Toulousetaitunedesvilleslesplus

sales dEurope. Cela sexplique par lurbanisme de lpoque o
lhyginentaitpaslaprioritdeshabitantsdespetitesruesduCentre
ville.OnpeutencoreimaginerlepireenregardantlarueSaintRomeet
ses alentours les jours de forte affluence. Par ailleurs, pour qui se
promneaujourdhuidansnotreville,ilexisteunecontradictionavecla
beautdecertainesfaadesetlesolsurlequelonessaiedemarchersans
secrotter.
Toulouse, ville des demi-mesures ?Onpourraitcroirequecettevillevit

lconomie.Ellenesaitpasanticipersurlesbesoinsfuturs.Elleprfre
dpenser moins maintenant, quitte laisser laddition finale aux
gnrations futures. Cest ce que jappelle lesprit petit bourgeois.
Deux exemples pour illustrer cette assertion. Premier exemple
historique: la fin du XIXme sicle, lorsque le conseil municipal
discutedesplansdelingnieurMagusdestinstablirdeuxgrandes
rues perpendiculaires (Metz et AlsaceLorraine) suivant la mode
haussmannienne, les rues devaient mesurer, comme Paris, Lyon ou
Marseille, 25 mtres. Au final, on se contenta de rues de seulement 16
mtres.Cettediffrencede9mtresaffectadurablementlecentredela
villequirestecongestionnetinadaptauxautomobiles.
Exemple plus rcent: lorsquon dcida dinstaller un mtro, ou plutt
un VAL, Toulouse, il tait prvu que les rames pouvaient mesurer
jusqu 52 mtres de long. Mais, dans un souci dconomies (sic),
certainesstationsducentrevillefurentquipesdequaisnemesurant
que 26 mtres. Aujourdhui, la ligne A est sature. Il serait
recommand de recourir des rames de 52 mtres. Parce que les
dcideurs toulousains nont pas su anticiper 1 il y a vingt ans, les
utilisateurs devront supporter, dans les 2 3 annes venir, les
dsagrments des travaux rptition sur la ligne A, pour un surcot
deplusde200millions.Commequoi,lesdemimesurescotentcherset
sontcontreproductives!
oucertainsexpliquentparcequelesdcideursnavaientpasbienlulecahierdeschargesetsurtout
ses annexes permettant au constructeur dapprcier sil fallait creuser ou non 52 mtres. Petit
rappelutile:avantdesigneruncontrat,ilfautlelire
125
Toulouse, capitale de ltalement urbain. La densit de population est

deux fois plus faible que celle de Lyon alors que les deux villes ont
presquelemmenombredhabitants.Lunedescaractristiquessemble
avoir t, de tout temps, ltalement urbain et ses corollaires, le
gaspillagedespacesetdemoyenset,depuisunequarantainedannes,
lecultededamevoiture.DjlafinduXIXme,unmairedeToulouse
pestaitcontrecettalementquicotaitcherlacollectivit.Eneffet,il
fallait construire toujours plus de voirie pour desservir des maisons
plus ou moins isoles. L encore, les choix dil y a vingt ans psent
commeuncouvercle.Enprivilgiant,letoutautomobile,lamunicipalit
toulousaineacommisuncrimecontrelesgnrationsfutures.
Pourcequiestdesplansdurbanismedelaville,jemerfrelabrillantetude
de Jean Coppolani 1 . Il retrace lhistoire des plans durbanisme Toulouse au XXme
sicle. Entre les plans conservateurs des Toulousains de Toulouse (1919) surtout
proccups de sauvegarder les richesses monumentales hrites du pass et le plan
Jaussely(1924),avecsesradiales,sesaxesdecirculationetsesvoiestangentielles(trs
inspiresdufonctionnalismeduplanVoisin)quiauraitdonnToulouseunplanpresque
intouchablelalluredunetoiledaraigne,Toulouseestpasseplusdunefoiscotde
lacatastropheurbanistique.Parmilesdsastresvits,ilconvientderappelerquedans
lesannes70,certainspensaientencoreimiterParisentransformantlecanalduMidiet
ses abords en vaste autoroute urbaine. Car lune des questions centrales de
lamnagementurbainlafinduXXmesicleestbienlaplacerservelautomobileet
auxdplacementslintrieurduneaireurbainetoujoursplustendueettale.
Aprsladeuximeguerremondiale,leplanNicod(1947)tentedeconserverson
charmeaucentrevilletoutenadaptantlavilleunenouvellevenuequiallaitdictersa
loi,lautomobile.Lavoirieetlezonageprvusdansceplanguiderontledveloppement
de lagglomration toulousaine qui devait passer denviron 220.000 habitants (1940)
370.000 habitants prvus pour 1960. Ce plan ne fut jamais rellement respect,
notamment en raison, dj!, du problme de logement. Le maire Badiou, grand
rsistantmaisgestionnairestrict,estremplacparlentreprenantLouisBazerquequi
fait de la rnovation urbaine, telle que lon entendait cette poque, lun des grands
chantiers de son mandat. Il lance la rnovation de llot insalubre du quartier Saint
Georgesetleconcoursinternationalpourlacrationdunenouvellevillede100.000
habitants, le Mirail (cf. encadr). Cette politique ambitieuse (trop aux yeux de ses
JeanCoppolani,LesplansdurbanismedeToulouse,auXXmesicle,MmoiresdelasocitdarchologieduMidide
laFrance,1998,t.LVIII,p.207ets.Cettetudesachveen1998etnetientcomptenidesvolutionsduPOSen
PLU,nidesnouveauxoutilsdinterventionpublique(SCoT,PDU,)
126
dtracteurs) rpondait une ncessit: Toulouse avait t choisie comme mtropole

dquilibre par le Commissariat au plan et elle devait accueillir tout la fois de
nouveaux Toulousains issus des campagnes 1 et des territoires doutremer 2 . De cette
poque durbanisation barre force, date la force des entreprises de BTP et des
promoteurstoulousains.UnschmaditBadani(1963)estmisenplacepourrduireles
problmes de circulation dans ce qui est en train de devenir lagglomration
toulousaine. Mais la ville reste encore agricole avec ses vastes terrains marachers au
Nord(Lalande)ouseschampslemplacementdufuturMirail.Danslesannes7080,
deux phnomnes se cumulent: dune part, la population necessedecrotre;dautre
part,lesquartierspriphriquesdeviennentdeslieuxderelgation.Lafracturesimple
entre le centre ville et certains faubourgs devient une fracture multiple entre les
diffrentsquartiers,chacunayanttendancerenforcerlentresoi,sespcialisanttanten
termes de catgories socioprofessionnelles que de fonctions. Toulouse connat le
phnomnedcritparJacquesDonzelot(cf.encadr)derelgation,depriurbanisation
etdegentrification.Ainsi,Toulousesouffreencoredunzonagedunautregequise
traduitpardesmouvementspendulairessurlarocadeentrelieuxdetravailausudest
etaunordouestetlieuxdhabitation.Ainsi,Toulousedoitellefairefacedeuxenjeux.
Danslesannes80et90,onpasseduSDAU(Schmadirecteurdamnagementurbain)
qui est encore du ressort des administrations centrales un projet dagglomration
prpar par lAUAT (Agence durbanisme de lagglomration de Toulouse). Dans les
annes 1990/2000, se met en place une succession de structures de coopration
intercommunale (SICOVAL, Grand Toulouse, etc) qui place lagglomration dans une
situationinextricableetcomplexe,sourcedebiensdesgaspillagesdnergies,detalents
et dargent public. Nous allons y revenir plus en dtails car cette mosaque
toulousaine (qui sapparente une salade nioise) constituera lun des enjeux du
dveloppementoudelasurviedeToulouse.Pourcela,lavillecentredevraaccepterun
rquilibragedesespouvoirspourtenircomptedesvillespriphriquesdeplusenplus
peuples et les villes priphriques devront accepter de discuter de certains sujets en
commun(urbanismeettransport).
Pour mmoire, le nombre dagriculteurs en France en 1945 tait de lordre de 6 millions de personnes et il ne
reprsenteplusaujourdhuique600.000personnes
Petitrappelhistorique:en1962,laFrancedoitaccueilliretlogerplusde2millionsdepiedsnoirsdujourau
lendemain.Toulouseestunedesgrandesvillesdaccueil.Aprsleurretouraussirapidequemassif,ilsviventdans
desconditionsindignes.Ilyavaiturgenceintervenir.Alpoque,laFranceavaitsusemobiliser,mmesicela
sesttraduitparlapolitiqueditedesgrandsensembles.
127
Mirail : bilan et perspectives

Longtemps considr comme un grand village, Toulouse a connu une croissance trs rapide quand au
dbut des annes 1960 lui fut assign par lEtat le statut de mtropole dquilibre. Pour accueillir en quelques
annes des milliers dhabitants nouveaux, des quipements de haut niveau et des activits en partie
dcentraliss de Paris, cest en priphrie que furent chercher les solutions. Ici comme ailleurs, lide dune
ville nouvelle simposa. Tirant les leons de lexprience conteste des grands ensembles, laccord se fit pour
runir en un mme lieu logements, emplois et services. Le Mirail devait tre un grand ensemble qui finirait
bien, une vritable ville.
Un concours international fut lanc, retenant le projet de lquipe de G. Candilis, fortement inspir des
conceptions dfendues par Le Corbusier. De grands immeubles en Y, pour la plupart avec rues intrieures
taient prvus autour dune vaste dalle pitonne, assurant le lien entre les trois quartiers sur laquelle devaient
sinstaller commerces, services, coles incitant retrouver lurbanit des agoras antiques. Des espaces
naturels prserves formaient une coule verte , tandis que la circulation automobile tait repousse sur
des voies rapides la priphrie des quartiers, tout comme le stationnement de surface, des parkings tant par
ailleurs amnags sous la dalle. Les quipements sportifs, scolaires, sociaux et culturels furent rpartis en
fonction de la population attendue, tout comme les zones dactivits proposes aux investisseurs.
Bellefontaine 10.000 habitants fut occup ds 1968, la grande satisfaction des habitants qui trouvaient
l des logements spacieux, beaucoup plus confortable que ceux du centre anciens, mais aussi des
quipements varis qui avaient fait cruellement dfaut dans les grands ensembles.
Qui aurait pu imaginer alors la drive sociale apparue quelques annes plus tard, samplifiant ensuite
pour conduire des violences urbaines trs graves en dcembre 1998 ?
Robert Marconis, Urbanisation et urbanisme en France, les mtropoles de province,
La documentation franaise, n 8025, fvrier 2002, p. 46.
Une proposition : audit pdagogique de la politique urbaine de

Toulouse : comprendre des erreurs du pass pour anticiper demain.
Depuis Louis Bazerque, chaque maire a eu son joujou urbanistique. Louis

Bazerque a port le Mirail. Pierre Baudis a continu la rnovation lourde de Saint
Georges initie dans les annes 60, Dominique Baudis CompansCaffarelli, Philippe
DousteBlazylinstallationduCanceropleLangladeetJeanLucMoudenc,lazonede
Montaudran. Et bientt limmense ZAC de la Cartoucherie. Seul le projet du Mirail a
faitlobjetdunetudecritiqueetdunemiseenperspectivehistoriqueeturbanistique.
OnpeutnotammentciterlercentouvragedeLouiseEmmanuelleFriquart,Lesquartiers
de Toulouse, Le Mirail, le projet Candilis. De la lecture de ce livre et des mes visites sur
place,jenretiensdeuxerreursnepluscommettre:
La premire erreur du projet tait de concentrer 75 % de logements sociaux sur un
mme territoire. En effet, les habitants des logements sociaux sont souvent les plus
durementtouchsencasdecriseconomique.Dslors,peineachevdanslesannes
73, le rve dimmeubles confortables destination dune classe moyenne sest
transformencauchemarpourunepopulationendshrencesocialeetconomiquene
trouvantplusquelesimmeublesdlaisssduMirailpourseloger.Uncerclevicieuxse
metenplace:lamauvaiserputationetlarumeursenourrissantdunesituationsociale
clate. De plus, la politique municipale tend considrer les habitants du Mirail
128
comme des citoyens de seconde zone qui ont besoin daide, dassistance. Mme de
Veyrinas confond charit chrtienne (et noubliez pas de dire merci Madame le
maireadjoint)etpolitiquederhabilitation.Quandoncouteleshabitants(cf.encadr),
onestfrappparlabsencedhomognitdelapopulation.Ainsi,contrairementune
ide rpandue, il existe des conflits latents entre les habitants du Mirail euxmmes,
entre ceux qui travaillent et ceux qui ne travaillent pas, entre ceux qui ont choisi de
vivreauMirailetceuxquisontcontraintsdyvivre;entreceuxquisontinclusdans
lasocitetceuxquisontexclusouquiontperduleursreprescarvivantdansdes
situations border line. Ces conflits de voisinage sont source de ressentiment qui,
commeladmontrNietzsche,constitueuneforceincontrlable,doncdangereuse.La
secondeerreuratlampleurduprojet.Crerunevillesatellitede100.000habitantstait
peut tre une ncessit mais ce projet grandiose sest heurt lusure du temps, aux
rticencesdecertains,auxchaussetrapesdautres,lasuspicionoulamanipulation
savammententretenuesparunebourgeoisiejugeantavecmpriscetteaberration.Le
projetprenantduretardetdevenantdeplusenpluscoteux,sesopposantsonteubeau
jeudeledconstruire,delepriverdecertainsdecesdveloppementsindispensables
quienfaisaientsacohrenceprofonde.Etencoreunefois,lesconservateurspouvaient
conclurevousvoyez,celanemarchepas,oubliantaupassagequilsavaienttoutfait
pourfairechouerceprojet 1 dslarrivedelanouvellequipemunicipalemenepar
PierreBaudis 2 .
MaissilexistetoutunappareilcritiqueconcernantleMirail,onnepeutpasen
direautantdesautresprojetsquiontmarquToulouse(SaintGeorges,Compans,etc).
Cestdautantplusregrettablequecesprojetsonttdcidssansconcertationavecla
populationetimpossparlaforcedesbulldozers.Deplus,aposteriori,pouraucunde
ses projets, il na t tabli un audit contradictoire et aussi objectif que possible: en
comparant par exemple les promesses prsentes et les ralisations effectives; en
tentant de dterminer quelles sont les causes (intrinsques ou extrinsques) de lchec
relatif de chaque projet; en comparant les mthodes utilises dirigistes ou laisser
LouiseEmmanuelleFriquart,LesquartiersdeToulouse,LeMirail,leprojetCandilis,Itinrairesdupatrimoine,Accord
Editions,2006,p.10:Lespromoteursdusecteurprivsegardentdinvestirdanslavillenouvelleetprfrentsengageren
centreville sur des programmes plus petits, plus chers mais plus rentables () le changement de municipalit en 1971
entraneaufuretmesureunebaissedesonimplicationdcisionnelle.
JeanPierreLefvre,ExtraitdutextedintroductiondelexpositionLeprojetCandilisdelAssociationLeCornac,
2001.LeprojetdeCandilis,JosicetWoodsfaisaitnatreungrandespoir!RejetantlachartedAthnes,rfrencedes
grands ensembles de lpoque, il prconisait le mlange des activits urbaines, et surtout favorisait les rencontres des
habitants,laconvivialitetlanonsgrgation.Biensr,lesobstaclessesontaccumulsdetoutespartsetfurentlalibi
pourabandonnerlesobjectifsinitiauxAprslereculdunequarantainedannes,onpeutapporterunjugementcritique
sur les rves dhier Si la qualit des logements reste trs positive, il est vident quil faut maintenant apporter des
modificationssurleurenvironnement,pourprocurerauxhabitantsunevieplusdouce.Maislesquelles.Attentionceque
lanouvellegnrationnesetrompepasdansseschoix,noubliepaslefondquandelleregardelaforme,etnapportepasde
mauvaisesrponsesauxvraisproblmes.
129
Politique durbanisme : agir en amont et dans la transparence (1)

En gnral, les futures zones d'extension urbaine sont trs peu souvent l'objet d'tudes approfondies
avant leur ouverture l'urbanisation. Seul un vague rglement prcise le futur de la zone. Gnralement,
surtout dans une rgion connaissant une forte pousse comme Toulouse, l'affaire est dj rgle : le ou les
propritaires ont dj sign une promesse de vente avec un promoteur. Comment celui-ci est-il choisi ? Trs
simple, c'est celui qui offre le plus d'argent. Le rglement donne en gnral une surface maximale constructive
(la SHON), non modulable. Le gagnant sera donc celui qui offrira le meilleur prix par m SHON.
Qu'importe le projet, c'est le cadet des soucis du propritaire. Une fois gagn le terrain prix d'or, le
promoteur doit pouvoir monter un projet la balance financire satisfaisante. Or l'argent mis dans le foncier
diminue d'autant plus ce qui sera disponible pour la qualit des constructions, l'intgration de logements
sociaux ou la prise en charge d'quipements publics (voirie, assainissement, ...), etc. Lorsque le Maire a
connaissance du projet et qu'il souhaite imposer certains desirata, les ngociations sont beaucoup plus
difficiles car les grands quilibres du projet ont t fixs par le promoteur lors de la ngociations avec le
propritaire. Parfois, la Mairie arrive remettre en question certains projets, mais bien souvent elle doit se
rsoudre n'agir qu' la marge. Face cette situation, je suis convaincu que les collectivits locales ont tout
intrt prendre l'initiative. J'entends par-l qu'il ne faut pas avoir peur d'afficher leur ambition, leurs
exigences en terme d'organisation urbaine, d'quipements et d'infrastructures, de qualit de la construction,
etc. On a coutume d'entendre que l'on ne peut pas le faire car cela entranerait un surcot du prix de
l'immobilier dj trs lev. C'est faux car les promoteurs sont des personnes pragmatiques : l'important,
c'est leur marge. Le reste n'est qu'un ajustement des curseurs des dpenses et des recettes. D'ailleurs
ceux-ci prfreront souvent connatre les "rgles du jeu" avant de s'engager plutt que l'incertitude de
ngociations informelles lorsque leur projet sera plus avanc. >>>
faire, la qualit architecturale 1 , la qualit de vie, les transformations que cela a

entranesdansletissuurbain.
UntelauditpourraitnotammentportersurlesdiffrentesZAC 2 misesenplace
etvrifiersilesquipementscollectifspromisonttralissousilssontadaptsla
population.Delammefaon,celapermettraitdevrifiersilebudgetmunicipalaide
touslesquartiersettientcomptedesspcificitsdechaquequartier.Ainsi,parexemple,
ilmesembleplusquitabledeconsacrerplusdargentpourlescolesdesquartiersen
difficultdelapriphriequepourcellesducentreville.Untelauditaccompagndun
comitdepilotagepermettraitdemettreenplacedesoutilsdanalyseetdeprospective
pourlavenirdelaville.
Compans est lune des illustrations de ce nivellement architectural dnonc par de nombreux urbanistes,
architectesousimplesutilisateurs.Lavilledevienttriste,froide,venteuseetcenestpaslerecoursunebriquette
cachesexequichangecettedonne.OncreuneplacedelEurope,videetsinistre,sparantdesimmeublesbien
rangesmaissansvie.Lavilledevientlimagedececapitalismefinancierquilesculpteetquiprtendqueles
acteursconomiquessontrationnels.Cestoublierqueleshommessontimprvisiblesetdivers.
Mairie de Toulouse, Toulouse en chiffres 2003, p. 97. En 2003, les services de lurbanisme recensait 30 ZAC
reprsentant 900 ha sur les 11.800 ha du territoire communal (7,6 %) et plus de 17.000 logements. En 2003, 12
taienttermines,14encours,4enattentedamnagementet3taientnouvelles
130
Enfait,ceseraitlemoyengalementdedterminerquellessontlesattentesdes
Toulousain(e)s daujourdhui, pour les Toulousain(e)s de demain. Car il faut galement
duquer les citoyens, leur apprendre que lon ne peut pas tout avoir (lair pur et
lautomobile) et quil existe devant nous des contraintes qui imposent des choix.
Evidemment,celangagedevritestencontradictionaveclelangagepublicitairecher
lamunicipalitactuellequiexpliqueauxtoulousainsCHUT!OUF!ZEN! 1 ,toutun
programmeolgosmeledisputelamdiocrit
Par ailleurs, cet audit devrait sintgrer dans le cadre de la rnovation de la

dmocratieparticipativeenpermettantuncontrledeslusetdeleurschoix.
CommelesouligneRudolphNoureev,lartdecacherlart,cestsrementlaclef
de la grandeur dun artiste. Eh bien une ville russie est une ville qui fait oublier la
rationalit intransigeante qui le rend habitable. Les rseaux, les alimentations, les
transports doivent devenir invisibles ou pour le moins harmonieux. La ville doit tre
lieu daccueil, dpanouissement, de libert et de beaut. Il faut en finir avec les
immeublesclonslinfini.Lapauvretarchitecturale,lafaiblessedelinventivitdes
constructions neuves Toulouse constituent, hlas, un constat partag. La ville doit
doncdeveniruneoeuvredart 2 .Ceserallunedesdifficultslesplusprgnantes.Le
Politique durbanisme : agir en amont et dans la transparence (2)

Un trs bon exemple est l'obligation des 20 % de logements sociaux dans les communes de plus de
3500 habitants. Cela ne signifiait nullement, jusqu' rcemment, que les promoteurs taient obligs
juridiquement d'avoir 20% de logements sociaux dans leurs oprations. Nanmoins, les maires s'en sont
souvent servis pour l'imposer de manire informelle. Les promoteurs se sont trs facilement adapts, ils ont
pay le foncier moins cher, c'est tout. Pour vous donner une ide, une quarantaine de kilomtres de
Toulouse, pour un terrain viabilis sur un beau site, un promoteur est prt offrir 230 le m SHON pour du
logement collectif classique. Mais s'il est oblig de raliser une part de social, il ne donnera que 115 /m pour
la surface destine cette effet. Autre marge de manuvre, les frais "commerciaux" qui vont jusqu'
reprsenter 15% du prix final. Dans leur course la marge, les promoteurs ont tendance rduire les cots de
construction et donc la qualit de leurs "produits". Obligeons-les amliorer la qualit de leurs constructions,
ils les vendront mieux et auront donc besoin de moins de dpenses commerciales. Autre possibilit utilise par
la commune de Toulouse depuis son nouveau PLU, ne plus fixer de plafond de constructibilit (or limite de
hauteur, de retrait, etc.). Les projets sont jugs en fonction de leur qualit, notamment pour ce qui a trait
de l'intgration dans l'environnement, et la densit accepte est lie cette apprciation. Piste
intressante, mais qui exige une grande rigueur et une ingnirie inabordable pour les petites communes.
En rsum, je pense qu'il faut se dcomplexer vis--vis des propritaires et des promoteurs et
ne pas avoir peur d'imposer : (i) des emplacements rservs, (ii) des voiries structurantes, (iii) des constructions
de qualit, (iv) une bonne intgration dans l'environnement, (v) du logements social, (vi) des parkings
souterrains, etc.
Sources www.chezbelan.org, lapprenti urbaniste qui nest pas un apprenti sorcier
Pourmmoire,cettecampagnepublicitairevantantla2merocade,la2melignedemtroetle2mearoportacot
200.000.Aveccettemmesomme,onauraitpuconsulterlestoulousain(e)soumieux,lesinformer!
StphaneGruet,Larchitecture,letemps,laville,AERA,EditionsPoesis,2005,IV12,Carcestparlarencontre,la
ngociationetlaccorddestresdansletempsetlamatiredumondequenousretrouveronsseulementlesvoiesdelunitet
de la multiplicit dune socit humaine et cette cohsion sociale, cette harmonie physique et politique que lon appelait
autrefoisunecit.Cestenfinparluvretemporellequiaaffairelautre,lamatireetautempsquelonretrouverales
131
momentvenu,ilconviendradetenircomptedeceserreurspassespourprparer,avec
les Toulousain(e)s, un projet durbanisme qui exprime un double but: construire une
ville belle, harmonieuse 1 , enracine dans son histoire et tourne vers lavenir tout en
anticipant les nouvelles contraintes qui pseront sur les villes au cours du sicle qui
vient. Et quand on lit les classements des villes franaises, on est sidr ou du de
constaterqueToulousenefaitmmepluspartiedutiercgagnantdesvillesagrables
vivreolaqualitdevieestexemplaire(cf.encadr).Etpourtant,ilsuffitdefeuilleter
les ouvrages 2 ou les priodiques 3 spcialiss en matire durbanisme et darchitecture
pour constater que lon peut proposer des logements collectifs de qualit ou des
immeublesquiassocientrecherchentesthtique,qualitenvironnementaleetplaisirde
vivre dans une ville tourne vers ses habitants. On prend alors conscience de la
pauvret architecturale des nouvelles constructions toulousaines. A ma connaissance
quiestcerteslimite,jenaipastrouvdoprationdernovation,damnagement,de
rhabilitation ou de renouvellement urbain ayant retenu lattention des spcialistes
nationauxouinternationaux.SiToulouseveuttreunegrandeville,elledoitaussi
marquersavolontensculptantsonespaceurbainpardesouvragespublicsouprivs
quimontrentsavitalitousoninventivit.
Il faut retrouver le got de la ville et cesser cette approche financire qui
consiste laisser aux promoteurs le soin dorganiser la ville et de raliser les plus
values.Lespromoteursneconstruisentpasdeslogements,ilsvendentdesmtrescarrs.Par
cette phrase dfinitive, Hubert SaintBenot rsume la logique du systme. Les
promoteurs vendent avant tout des produits dfiscalisables (50 % des constructions
neuves)quisontcalibrsaucentimedeuroprsetparvoiedeconsquenceaum2
prspourrespecterlescontraintesfinanciresattenduesparlesinvestisseurs.
Le souci des promoteurs nest donc pas de loger durablement des personnes
maisdevendredesinvestisseursdesm2.Ilfautinversercettetendanceenmettanten
avant la cration despace de vie et de logement, tout en permettant au plus grand
nombrededevenirpropritaire.Acetgard,leprojetdunecooprativelogementlanc
par Stphane Gruet et lAERA constitue une piste intressante. De la mme faon, la
matrisedufoncierconstitueraunenjeumajeurpourlaprochainemunicipalit.
voiesdunebeautquinestjamaisquedelavie,unebeautquinaissaitautrefoisentouslieuxsansavoirtvoulue,une
beautdontnotrecivilisationrationalisteettechniquesembleavoirperdulinstinctetlesecret.
Cequiestloindtrelecas,cf.encadrpagesuivanteLaqualitdevieToulousepeuttrelargementamliore.
Biensr,parqualitdevie,jentends,qualitdevie,pourtous!.
voir par exemple, Franois Arnold, Le logement collectif de la conception la rhabilitation, Editions Le Moniteur,
2006;ChristianSchittich(sousladirection)Habitatcollectif,Birkhaser,EditionsDtails,2005.
Parexemple,larevueTraitsurbains,lemensueloprationneldesacteursdudveloppementetdurenouvellement
urbainprsentedesvillasurbainsdurablesChlonenChampagne(11meauclassementdesvillesolonse
sentplusheureux)ouunquartierdhabitatindividueldenseRennes(3meduclassement).
132
Les habitants des quartiers dits sensibles ont la parole (1)

Samedi 5 avril 2005, le CMAV (Centre mridional darchitecture de la ville de Toulouse) avait
organis, et prpar depuis plusieurs mois, une visite du quartier Reynerie (quartier dit sensible). Cette visite
dun quartier de Toulouse sinscrit dans une politique de dcouverte de la ville, de ses quartiers et de ses
habitants. Dans le pass, les quartiers Croix-Daurade et Minimes ont fait lobjet dun tel intrt.
La visite a t annule pour des raisons de scurit, et pour ne pas constituer une provocation,
compte tenu de la situation nationale (dbut des meutes de Novembre 2005). Pourtant, les habitants de la
Reynerie, qui taient venus accueillir les visiteurs trangers (comprendre les Toulousains de lintrieur ou
dautres quartiers) ont souhait tablir un dialogue.
Nous nous sommes retrouvs une cinquantaine dans le local dune association. Aucun reprsentant
de la Ville ntait prsent (et surtout pas Mme de Veyrinas). Mme Claude Touchefeu (lue PS du Conseil
gnral) tait prsente, mais elle a plus cout que parl.
Le premier prendre la parole a t Robert, un ancien habitant de la Reynerie. Robert : Jai fui la
Reynerie, il y a sept ans, parce que je ntais plus en scurit. Jhabitais au 9bis, et jtais confront tous les jours
la mme petite bande qui me menaait. Nen pouvant plus, je suis parti, car personne ne pouvait maider, ni
les flics, ni les associations. Je vivais dans un climat de terreur. Et pourtant on connaissait les meneurs .
MYRIAM, une femme dune cinquantaine dannes, pointe, elle, labsence de dialogue entre la cit
et lextrieur . Et cest vrai quon a limpression dun enfermement lorsquon sort du mtro : il sagit dun village
de 10 000 habitants rassembls dans des immeubles hauts et ferms sur eux-mmes, des cellules vivantes,
parat-il, daprs les architectes. Mais cest plutt le sentiment dtre dans une cellule de prison que lon
prouve de prime abord, malgr la prsence darbres et dun lac.
MARCEL, un des plus vieux habitants de la Reynerie, explique le GPV (grand projet de ville) est
dangereux. Car le GPV se caractrise dabord par des destructions dimmeubles, des destructions sans projet, des
destructions sans remplacement. Or les immeubles sont en bon tat, ils sont spacieux et confortables, en tout cas
plus que ceux construits Borderouge. Pourquoi dtruire, si ce nest pour signifier aux habitants que leur vie ne
vaut rien, que leur souvenirs ne comptent pas ? .
Claude TOUCHEFEU explique quil y a une diffrence sensible, dans lapproche du GPV, entre
2001, sous le gouvernement Jospin, priode pendant laquelle le GPV est alors pilot par ltat dans un dialogue
avec les diffrentes parties prenantes, et depuis 2002, moment o ltat sest dsinvesti et laisse le contrle la
seule municipalit. Pour elle, la ville gre le GPV sans dialogue, sans tenir compte des usages des lieux et des
habitants.
BERTRAND ragit. Il ne veut pas faire de la politique. Il remarque simplement quil faut tirer les
conclusions de lerreur de la politique de la ville des annes 1980-90. Ce nest pas le bti qui est en cause. Ce
nest pas en dtruisant des immeubles que lon rsout les problmes sociaux, le taux du chmage, les difficults
familiales, les ingalits, ou les discriminations. En dtruisant leur immeuble, on dit aux habitants, jeunes ou vieux,
votre vie ne vaut rien. On vous change de baraque comme un pion, on vous mprise. Circulez, y a plus rien
voir .
CHRISTIANE donne un nouvel exemple de ce mpris des dcideurs : Il existe ct de mon
immeuble un terrain de foot et un espace vert. Les associations et les habitants se sont appropris ce terrain pour
en faire un lieu de sport et de pique-nique. Eh bien, sans concertation, sans valuation, sans discussion, on vient
dapprendre que le terrain allait disparatre pour tre remplac par un immeuble MONNE-DECROIX. Les jeunes,
les gamins ont mme sign une ptition. Mais, ils nont pas t reu la mairie .
En mettant fin cette privatisation de lurbanisme, nous formons un projet

politique,ausenspremier,defairelaville.Ilsagiradaffirmerlavolontdconomiser
lespace, les sols, les ressources vitales; de changer les rythmes urbains en tenant
compte des besoins et des exigences des populations; dassurer la vitalit dune ville
riche de ses cultures, de laisser sexprimer son nergie audel de la sempiternelle
briquette, et de mettre tout en uvre pour quelle puisse faire face aux chocs
conomiques, sociologiques, climatiques ou autres qui peuvent advenir au XXIme
sicle.
133
Les habitants des quartiers dits sensibles ont la parole (suite)

Une urbaniste travaillant sur le projet de GPV tente bien de rpondre, mais son discours est trs
technocratique, complexe. Il ne passe pas. La salle gronde, et de nombreux exemples dabsence de
concertation se font jour. On reproche la multiplication de runions (une trentaine en deux ans), seulement
on se runit non pas pour dialoguer, mais pour entendre la bonne parole. La mairie prsente ses projets, mais
ne demande pas aux habitants leurs avis. On discute aprs la dcision ! On divise les habitants pour mieux
rgner, on oppose propritaires et locataires, jeunes et vieux, etc. Et puis surtout, il y a tous les habitants qui
ne participent jamais, souligne CHRISTINE, parce quils sont dbords, comme une mre de famille seule
avec ses quatre enfants qui travaille lautre bout de la ville et passe 4 h par jour dans les bus ! Comment peutelle trouver le temps de participer ces rencontres ? Ou alors, il y a aussi la barrire de la langue, la peur de
sexprimer parce quon vient dun pays en guerre, la volont de passer inaperu, de se fondre dans le dcor. Il y
a aussi la barrire de lducation civique ou limpossibilit de parler en public. Toutes ces personnes ne
sexpriment pas, jamais. Et on ne vient pas les chercher, jamais. On ne sait pas les couter .
A propos du GPV, JACQUES, un autre vieil habitant, demande le statu quo, Arrtons de dtruire,
arrtons le mpris. Chaque immeuble dtruit, cest un point de repre de moins pour les jeunes, et comme dj
ils nen ont pas beaucoup... Et puis, la destruction fait perdre de la qualit de vie. Car nos appartements sont
grands, spacieux, confortables, et les constructions actuelles sont riquiquis .
MONIQUE ajoute : Au lieu de dtruire, nous avons besoin dquipements collectifs et de services
publics. Les associations se plaignent de ne pas avoir de salle de runion .
FARID surenchrit : Le GPV a cr de la rage et de la haine, car pour les jeunes du quartier, cest le
moyen de dtruire certains immeubles. Comme par hasard ceux qui taient les lieux de rassemblement de
jeunes. Cest une destruction cible. On veut faire partir une certaine catgorie de la population . FARID
explique que les Maghrbins sont souvent peu duqus et peu diplms, alors ils restent en dehors des
dbats, ils sont difficiles mobiliser. Souvent, certains parlent leur place, car ils ont du mal sexprimer, mais
pour autant, ce qui est dit en leur nom nest pas ce quils pensent .
CHRISTIAN se moque : Avec les destructions, les autorits ne raisonnent pas en adultes. Ils montrent
aux jeunes quils sont plus forts queux en dtruisant leur maison .Plusieurs chos dans la salle sur les propos
dangereux de Sarkozy. Jacques, la cinquantaine, synthtise la pense de la salle en soulignant que les
habitants se sentent attaqus de toutes parts : par la vie, par la socit, par les mdias, et par Sarkozy, ministre
de la guerre civile. Nous voulons moins de mpris et plus dactes. Pourquoi avoir supprim les lotiers ? Pour
une fois, je comprends la colre des jeunes. Jai presque envie de vous dire que cette fois, moi aussi, je serai
dans la rue, car cest le seul moyen que jaie pour dnoncer le discours de haine de Sarkozy .
Un Toulousain de lintrieur ose poser la question : Mais, vous venez de dire que vous aimez la
Reynerie. Pour nous cest surprenant : pouvez-vous expliquer cette ide ? Dans un aimable brouhaha,
diverses rponses sentrechoquent : le confort des appartements le dispute la solidarit entre les habitants,
lesprit village semble fort bien ancr, on se connat tous, on sait sur qui on peut compter, et puis comme on
tait tous attaqus, a renforce notre esprit de clan. Finalement, que conclure ? Les sentiments de colre et de
rvolte face au mpris affich par les autorits sont galement partags par les jeunes et les vieux, les
travailleurs et les chmeurs, les nouveaux arrivants et les anciens. Comment en est-on arrivs l ? Comment
mettre un terme aux exactions dont les premires victimes sont les habitants des quartiers sensibles ? Plusieurs
pistes peuvent tre proposes.
Il est temps de sefforcer de rcrer un tissu social, associatif et civique dans ces quartiers.
Il est temps de lutter contre lensemble des discriminations ( lembauche, au logement...) de toute
une partie de la population, et de valoriser tout ce que la banlieue apporte la socit.
Il est temps de faire preuve de courage politique, et de reconnatre que le retour de la paix sociale
dans les banlieues aura un cot humain et financier pour lensemble de la socit. Sommes-nous
prts payer ce cot ?
Il importe dans le mme temps de rtablir lordre, et de ne plus permettre que des personnes voient
leurs voitures brler sous leurs yeux. Le dveloppement de la police de proximit, lance sous le
gouvernement Jospin et dmantele par lactuel ministre de lintrieur, doit tre remis lordre du
jour.
Il est plus que temps de faire respecter la loi, et que la justice puisse sappliquer en toute srnit
dans ces quartiers.
Plutt quun Grenelle des banlieues, il faut runir des tats gnraux. Car la situation de la France est de
plus en plus proche de celle de 1788.
Article sur www.agoravox.com, 2 dcembre 2005
134
Il ne sagit plus de penser la ville comme une manation dun prince (le cardinal de
Brienne)oudunearistocratie(lesoidisantestablishmenttoulousain)ouauprofitdune
hypothtique oligarchie (les investisseurs en Loi Robien rpartis sur tout le territoire)
mais comme une cration dmocratique intgrant le bien tre et le confort de nos
enfants. Laction locale ne peut se dtacher dune pense globale. Le rchauffement
climatique est un paramtre quil convient dintgrer aujourdhui pour en allger
demainlacharge.Aupremierrangdelactionmener,ilfautdoncmettreenavantune
politique urbaine qui limite les missions de CO2 ou qui permet de faire des
conomies substantielles. Gardons toujours lesprit que 50 % de la production de
CO2nevientpasdelindustriemaisdenoscomportementsparticuliers:logement(30
%)ettransport(20%).Autrementdit,silelgislateurdoitimposerdeslimitationsaux
industriels, nous ne sommes pas pour autant quitte. Nous navons parcouru que la
moiti du chemin. Pour ne pas connatre ltat de manque dun drogu brutalement
sevr, nous devons commencer rduire nos missions par des mesures dconomies
dnergie. Sans attendre la fin du ptrole, nous devons changer nos comportements
pourfairefaceunemultiplicationduprixreldelnergieparunfacteur4lhorizon
de 2030. Par ailleurs, en ce qui concerne lamnagement urbain proprement dit, les
Toulousain(e)s devront rpondre plusieurs questions: quel amnagement du centre
ville? quid des alles JeanJaurs? o commence et sarrte le centre? fautil tout
attendre du concours international lanc par JeanLuc Moudenc? doiton le
pitonniser?lepageurbainpeutiltreunesolutionquitableetdurable?quefaiton
avec la gare Matabiau? fautil crer ou redonner vie dautresgaresdansToulouse?
quelleplacepourlesjardinsetlesespacesverts 1 ?Nedevraitonpascrerdevritables
couloirsvertsassociantarbres,arbustesetmodesdedplacementdoux?Quelplan
densemble prvoyons nous pour les annes venir? Quel influence nous inspire (je
prfre San Francisco et ses petits collectifs multicolores Los Angeles et sa banlieue
tale; je prfre Rome et son centre piton Shanga et ses grands ensembles sans
me;jeprfredeslogementssociauxdanslaville,ycomprislecentre,pluttquede
voirdesbidonvillesstalercommeDakarouseplanquerdanslesboisenpriphrie
desvillescommeParisouNewYork).Quelbutpoursuivonsnous?Prenonsnous
notredestinurbainenmainoulaissonsnouslemarchdciderpournous?Autantde
questions quil faudra poser aux candidats le moment venu. Autant de rponses
cohrentes, rflchies quil conviendra dapporter pour proposer un projet davenir.
Mais,ilestunequestionquetoutlemondeprfreraignorercarelleremettraitencause
desbaronniesetdesfiefs,laquestiondelapolitiqueurbainedoitelletrepensepour
lavilledeToulouseseuleoupluttauniveaudelagglomration?
1
Ann C. Werquin et Alain Demangeon, Jardins en ville: nouvelles tendances, nouvelles pratiques, Dominique Carr
Editeur,2006.
135
Les villes o l'on se sent le plus heureux :

Toulouse en bas du classement
Toulouse doit retrouver son art de vivre !
Rang
Ville
Indicateur
Nom du maire
du bonheur
1
Besanon
68
J. L. Fousseret (PS)
2
Limoges
67
A. Rodet (PS)
3
Rennes
66
E. Herv (PS)
4
Nantes
64
J.-M. Ayrault (PS)
5
Dijon
63
F. Rebsamen (PS)
Poitiers
63
J. Santrot (PS)
7
Amiens
62
B. Four (UDF)
Metz
62
J.-M. Rausch (DVD)
9
Strasbourg
61
F. Keller (UMP)
Caen
61
B. Le Brethon (UMP)
11
Chlons-en-Ch.
59
B. Bourg-Broc (UMP)
Orlans
59
S. Grouard (UMP)
Reims
59
J.-L. Schneiter (DVD)
Clermont-Ferrand
59
S. Godard (PS)
15
Lyon
58
G. Collomb (PS)
Paris
58
B. Delano (PS)
Bordeaux
58
H. Martin (UMP)
Toulouse
58
J.-L. Moudenc (UMP)
19
Lille
57
M. Aubry (PS)
Ajaccio
57
S. Renucci (PS)
21
Montpellier
56
H. Mandroux (PS)
22
Marseille
55
J.-C. Gaudin (UMP)
23
Rouen
54
P. Albertini (UDF)
Moyenne nationale
60
Population
(Insee 1999)
117 691
133 924
206 194
270 343
150 138
83 507
135 449
123 704
263 491
114 007
36 699
113 089
187 181
137 154
445 274
1 782 684
215 374
390 301
184 647
52 851
225 511
797 491
106 560
Source : Agicom STRATGIES N 1388 DU 03/11/2005
Lurbanisme est-il du ressort de la seule ville de Toulouse ?
La question de lurbanisme ne sarrte pas la rocade.
Lurbanisme comme le rugby est un sport collectif. Malgr la starisation des

architectes et de certains sportifs, celui qui oublie cette vrit premire conduit son
quipe ou son projet dans le mur. Le penser collectif cher aux entraneurs devrait
tre la ligne de conduite adopter pour Toulouse et lagglomration. Tout comme la
question de la pollution ne sarrte pas aux frontires de la commune, celle des
transportsetdelurbanismedpasseleseulressortdelavilledeToulouse.Elleabeau
tre la ville centre, parit de population avec le reste de lagglomration, elle doit
136
penser de manire solidaire car cest la seule solution de trouver des solutions justes,
prennesetefficaces.
La question de la densification ne doit pas tre rserve Toulouse. Une

rflexion au niveau de lagglomration doit tre mise en uvre. Pour cela, il serait
ncessaire que le PLU (plan local durbanisme) ne sarrte pas aux frontires du
priphrique.Maisilestabsolumentncessairedimaginer,deprparer,dengocier,de
mettre en place les outils de concertation et de dcision un niveau dagglomration.
Cestleseulmoyendoffrirunecohrenceauterritoire.Ilesteneffetcontreproductifde
laisseruneautoritdciderdelaconstructiondunlotissementoudunezoneurbaine
comprenant plusieurs centaines ou milliers de logement sans savoir comment cela
sintgredansleschmagnraldesdplacementsdelagglomration.Cestpouravoir
oubli cette exigence que JeanLuc Moudenc nhsite pas construire un pont sur le
Canal du midi contre lavis du commissaire enquteur afin de dsenclaver la zone de
Montaudran. En effet, outre un site universitaire (lAerospace Campus), le projet
Montaudrancomprendlaconstructionde1.500logements,cestdireaumoinsautant
dautomobilesquidevrontemprunterchaquematinetchaquesoirlundesdeuxronds
points desservant le futur site de lAerospace Valley. Je vous laisse imaginer les
conditionsdaccsSurtoutquetoutceladbouchesurlunedesportionsderocadeles
plusincongruesdumonde:ledoublerondpointduPalas.
Ce mauvais exemple de coordination entre les autorits pourrait
malheureusement tre dupliqu avec dautres projets. Mme pour le Cancerople, on
sestposlaquestiondelaccsausiteaprsladcisiondamnagement.Cestdirele
degr dimprparation et damateurisme de ces gestionnaires, techniciens et autres
donneursdeleon.Ilfautdirequilsconfondentsouventeffetdannonceetprparation
dunprojetrflchi.
On le voit la question de lurbanisme ne peut pas tre dtache dautres
questions essentielles pour lavenir de la ville et de lagglomration: dveloppement
conomique,rayonnementculturel,transport.Celasupposeunevisiondensemble,un
projet cohrent, une coordination des diffrents services et une politique claire
damnagementdelensembledelagglomrationetnonplusdespetitsboutsparciet
despetitsboutparl,pourfaireplaisirteloutel.Demonpointdevue,lancessaire
coopration entre les territoires impose galement dassocier dautres collectivits
locales concernes ou impliques comme le dpartement de la HauteGaronne et la
rgionMidiPyrnes.
Ds lors, une conclusion simpose: lurbanisme doit tre transfr de chaque
communeunestructuregrantlintrtgnral,cestdireunecommunauturbaine.
Cette ide parat dautant plus ncessaire lorsque lon prend conscience de labsurdit
gnreparlasuperpositiondestructuresadministrativestoulousaines.
137
La preuve par labsurde de la complexit institutionnelle de lagglomration

toulousaine.
Danslepremierchapitre,nousavonsdjrelevlacomplexitinstitutionnelle
de lagglomration toulousaine: trois communauts dagglomration, plusieurs
syndicats mixtes spcialiss, incohrences du dcoupage administratif entre les
diffrentes missions (urbanisme, transport, etc). Certes des raisons politiciennes etdes
querellesdhommesexpliquentceschoixmaisilsnesontpaslahauteurdelavenirde
Toulouse.
Unexemplepermettradillustrerlamdiocritdecertainslusquimettentleur
egoenavantpluttquedepenserauservicedeleursconcitoyens.Depuismaintenant
troisans,lesusagersdestransportsencommundelagglomrationtoulousainevivent
lefeuilletonDSP/rgie.Eneffet,pourexploiterlerseaudestransportsencommun,
onpeutrecourirprincipalementdeuxgrandestechniquesjuridiques:
la rgie directe, cestdire lexploitation du service public des
transportsparuneentitpubliquedtenuepardescollectivits
locales.Ctaitcequiaprvalude19732003aveclaSEMVAT
(socitdconomiemixte);
oubienladlgationdeservicepublic(DSP),quiconsisteconfier
une entreprise prive, appartenant le plus souvent un
groupe puissant (VINCI, VEOLIA, par exemple) le soin
dexploiter ledit service public ses risques et prils, mais le
plussouventsonavantage.
Derrirecechoixdegestion,secacheunenjeupolitiquemajeur,voireunchoix
de socit. En effet, dans le cadre dune DSP, les bnfices de lexploitation viennent
saccumuler au profit desactionnairesdelasocitmre.ParmilesDSPauxquellesla
villedeToulouseaeurecourtdepuisplusdetrenteans,onpeutciternotammentcelles
relatives leau, lassainissement et aux parkings (Cf. Toulouse, estelle la ville de
Robocop?). Pourtant, ce nest pas tant le recours la DSP qui pose problme. On peut
admettrequecesentreprisesoprantdansplusieurscollectivitsproposentdesgainsde
productivit qui au final bnficient aux usagers, cest en tout cas la justification
thorique la plus souvent avance. Mais, le problme rside dans labsence de contre
partierelledanslecontratdeconcessionoudanslalgretaveclaquellesontrdigs
ces contrats qui lient la collectivit pour de nombreuses annes. On peut dailleurs se
demander sil nexiste pas un parti pris idologique de la municipalit toulousaine
depuis1971:municipaliserlespertesetprivatiserlesbnfices.
Dans le cadre de la rgie, les conomies ralises peuvent tre rinvesties au
profitdesusagerssoitenexonrantcertainspublics(lespersonnesges,lespersonnes
138
handicapes,lesdemandeursdemploi,etc),soitencrantdenouvelleslignesdebusou
detramwaysmoinsounonrentables,soitenmodernisantlquipementetendcidant
defavoriserdumatrielmoinsounonpolluant.AvecuneDSP,cequicomptecestla
rentabilitimmdiate,avecunergiecestleserviceauxusagers.
Aprsdenombreusesanicroches,offensivesettrahisonsauseinduSMTC,les
tenants de la rgie, au premier rang desquels figure Pierre Izard, prsident (PS) du
Conseil gnral de la HauteGaronne, emportent la majorit fin 2005. JeanLuc
Moudenc,maire(UMP)deToulouseetprsidentduSMTC,ferventdfenseurdelafoi
danslarentabilitdessocitsprives,estmcontentdecersultat.Celarisquedefaire
perdrebeaucoupdargentsesamisdelaCONNEX,exfilialedelaGENERALEDES
EAUX.
Laloidelamajorittantlaloideladmocratie,ildevraitseplierladcision
majoritaireetlaissercettequestionderrireluipourmieuxseconsacrerlaseulevraie
questionquiintresselesusagers:commentamliorerlestransportspublicsentermes
defrquence,dedesserteetdequalitduservice,autrementditdeconfort?
Mais,sousunvisagebonhommeetpatelin,JeanLucMoudenccacheunmoral
de chef de guerre, il sentte et il a des amis. Alors, contre la loi de la majorit, il
demandesonamiledputDominiquePaill(UMP)dedposerunamendementn
26danslecadreduprojetdeloirelatiflascuritdanslestransports.M.Pailljustifie
son amendement dans les termessuivants:rendre(sic!)auxtablissementspublicsde
cooprationintercommunale(EPCI)concernslecontrledessyndicatsmixtesdetransportsen
commun auxquels ils ont dlgu leur comptence transport. Cet amendement est
immdiatement baptis Amendement Toulouse tant il ne concerne que le seul
SMTC.Autrementdit,commelesstatutsduSMTCnedonnaientpaslamajoritJean
LucMoudencetsesallis,ehbien,onvoteuneloidecirconstancequivientremettreen
cause des statuts librement convenus entre collectivits locales jouissant de leur
autonomie.Cestunpeucommesienpleinmatchderugby,onchangeaitlesrglesdu
jeu pour tre sr de faire gagner telle ou telle quipe. JeanLuc Moudenc ne sort pas
grandi de cette preuve puisquil a recours des subterfuges et des tricheries pour
emporterladcision.
DevantcecoupdEtatpermanentcargravdanslemarbredesstatutsparune
loiopportuniste,PierreIzardatirtouteslesconsquencesendcidantqueleConseil
gnral de la HauteGaronne navait plus sa place, pour le moment, dans un SMTC
devenu nondmocratique. Aux dernires nouvelles, le Conseil gnral sest retir du
SMTC, ce qui complexifie encore un peu plus les relations entre les diffrentes
institutions et qui met en pril cette structure. En effet, ce dpart dun contributeur
important pourrait provoquer une grave crise de trsorerie, au point que certains
nhsitentpasvoquerlespectredunefaillite.
139
Ainsi, parmi les grands enjeux diplomatiques de la prochaine dcennie, il

conviendradunifierlesdiffrentesstructuresdecooprationintercommunale,touten
respectantlescaractristiquesdechacuneetentrouvantunquilibreentrelavillecentre
etsesvoisines.IlnesagitniduneOPAhostiledeToulousesurdesgrandespetites
villesoudescitsrurales,nidunetentativededstabilisationduConseilgnral.Peut
tre, pourraiton proposer une tape pour faire connaissance. Plutt que de recourir
unestructurejuridiquementtablie,onpourraitproposerlacrationduneconfrence
mtropolitaine, qui runirait tous les lus mais aussi, les reprsentants de la socit
civile. Cette confrence serait ouverte toutes les collectivits locales et permettrait
dapprhender par la concertation et le dialogue les grandes questions. Ainsi, sur la
question des transports, sujet essentiel et sensible, cette confrence mtropolitaine
pourrait jeter les bases dun syndicat mixte des transports interrgional afin, par
exemple,doffrirunseuletmmebilletpourlaccsautrainetaurseaudemtroetde
bus. Dtache des luttes de pouvoir, une telle confrence pourrait permettre de sortir
desdbatsstrilesentreproauto,probus,protramway,promtroafindeproposerun
cocktailsavammentdosettenantcomptedelademandeetdesbesoinsdesusagers.
Car,nousallonslevoir,letransportestlundesgrandsenjeuxpourlavenirde
Toulouse.Mais,avantilconvientderevenirencoreunefois,surlemauvaissortrserv
auxquartiersditssensibles.
Enjeu n 1 Les quartiers : mettre fin la fragmentation territoriale
Avezvous remarqu? Les abords de la Garonne ou le quartier SaintEtienne

sonttrsprissparlesinvestisseurscarleprixdeventedpasseles4.000dum2.Au
Mirail,leprixdum2setraneauxalentoursde1.500.Cerapportde13estlesigne
visible de la fragmentation de la ville quand on sait quil y a une dizaine dannes le
rapportntaitquede12.Danslemmetemps,laconstructiondelogementssociaux
ne permet mme pas de faire face larrive de nouveaux toulousains. Dans ces
conditions, on comprend mieux pourquoi lcart se creuse danne en anne, rejetant
hors de la ville les populations les plus dmunies et concentrant en son centre les
happyfewsetautresbobos.
Alorspourcachercettesituation,lamunicipalitainventleGPV(cf.encadr).
Plus prcisment, la ville de Toulouse a dtourn de ses buts initiaux une ide
gnreuse porte par le gouvernement Jospin et son ministre de la Ville, Claude
Bartolone.AprsunrapidetourdhorizondeslimitesduGPV,ilseratempsdetracerle
contours dun projet urbain pour les quartiers. En partant de cette vidence, les
quartiersditspriphriquesousatellitessonttoutautantToulousequeceuxducentre
ville. Il est temps de construire une Toulouse pour tous, une ville unie dans sa
diversit.
140
Les exonrations dans les ZFU pour les entreprises (1)

Mesures fiscales
et sociales
Tax professionnelle
Impt sur les bnfices
Taxe foncire sur les proprits

bties
Cotisations sociales patronales
Cotisations sociales personnelles

maladie des artisans et
commerants
ZFU
5 ans d'exonration totale, puis 3 ou 9 ans taux dgressif selon
l'effectif (entreprises de 50 salaris ou plus) dans la limite dun
plafond de base nette exonre fix 331.416 en 2005
l'effectif (entreprises de 50 salaris au plus dans les 41 ZFU ouvertes
en 2004, avec un plafond de bnfice exonr de 61 000 par
priode de 12 mois par contribuable.
Cinq ans d'exonration totale
l'effectif (entreprises de 50 salaris ou plus) avec une clause locale
d'emploi ou d'embauche d'habitants des ZFU de l'agglomration,
dans la limite de 50 salaris exonrs chaque mois
5 ans d'exonration totale,
puis 3 ou 9 ans taux dgressif selon l'effectif
Dans la limite dun plafond annuel de 24 427 pour 2006
GPV et ZFU : est-il temps de dposer le bilan ?
Les quartiers dits sensibles pour ne pas parler clairement des quartiers
populaires comme si ce terme faisait peur, se caractrise par un concentr de
prcarit et de processus dexclusion: absence de mixit sociale 1 , handicaps de
nombreuxparentsetenfantsfacelcole,famillesnombreusesvoiretrsnombreuses,
discriminationsdetoutessortes,tauxdechmageglobalement23foissuprieuraux
autresterritoires,tauxdechmagedesjeunesde1625anssesituantentre30et40%,
problmes de sant plus marqus quailleurs, isolement relationnel et plainte sur la
qualitducadredevie,relationsambivalentesauxinstitutionsquirenvoientuneimage
ngative de soi tant individuelle que collective, absence de reprsentation politique et
structuration politique, sentiment denfermement, petite et moyenne dlinquance plus
ObservatoireNationaldesZUS,Rapport2006,p.IVlafaiblessemoyennedesrevenusdesmnagesvivantenZUS,la
concentrationdessituationsdepauvretmaisaussiladiversitdesniveauxderevenusdanscesquartiers.Selonlasource
fiscale,lerevenuannuelmoyenparUnitdeconsommationdesmnagesvivantenZUSslve10769euroen2002,soit
unrevenuinfrieurde42%celuidesmnagesvivantdanslesUnitsurbainescorrespondantes.Ladispersiondesniveaux
derevenusentrelesZUSestfortemaisrestestable:en2002,dans10%desZUSlerevenumdianestinfrieur6115euro
parUnitdeconsommationetdansles10%lesplusaisesilestsuprieur12419euro,soituncartidentiqueceluide
lanne2001.
LesallocatairesdelaCAFvivantdanslesZUSsedistinguentdesautresallocatairesparlafaiblessedeleursressources:les
troisquarts dentre eux peroivent en 2003 ou 2004 une aide au logement, prestation verse sous conditions de revenus,
contre57%surlensembledesallocatairesdeFrancemtropolitaine.Deplus,lespopulationsbasrevenuetcellestouchant
leRMIdanslesZUSsontproportionnellementprsde3foissuprieureslamoyennenationale.
La proportion des bnficiaires de la Couverture maladie universelle complmentaire (CMUC) mesure accorde sous
conditionderessourcesmensuellesde587euromaximumpourunepersonneseuleenjuin2006reprsenteenZUSplusdu
quartdespersonnesdemoinsde60ans,contre10%auniveaunational.Cetindicateurrendcomptegalementdelagrande
diversitdesZUS:laproportiondebnficiairesdelaCMUCpeutvarierdemoinsde10%pourunetrentainedequartiers
plusde50%pourunequinzainedentreeux.
141
forte quailleurs. Tous ces ingrdients constituent un processus de ghettosation qui se

poursuit depuis plus de vingt ans, au carrefour dexclusion cr par le march du
logement (combin avec les politiques de peuplement des organismes publics et des
luslocaux),lesystmescolaireetlemarchdetravail 1 .
Les exonrations dans les ZFU pour les entreprises (2)
Cot des avantages
La ZFU est un quartier de plus de 10.000 habitants, auquel le gouvernement a dcid dattribuer
des moyens exceptionnels pour favoriser la revitalisation conomique. Le principe est daccorder des
exonrations fiscales et sociales aux petites entreprises prsentes o qui simplantent dans la ZFU (50 salaris
maximum). En contrepartie elles doivent rserver un tiers de leurs embauches des habitants des quartiers
classs en zone urbaines sensibles (ZUS). Cette mesure peut donc bnficier des rsidents de la ZFU ou de
la ZFU. Les exonrations sont applicables quelle que soit la forme juridique des entreprises : commerants,
artisans, entreprises individuelles, socits de capitaux (SA, SARL, professions librales. Un tiers des emplois
crs dans les entreprises implantes en ZFU doit tre rserv aux habitants des ZFU ou des ZUS. A
partir de la troisime embauche, une clause demploi local sapplique c'est--dire que se troisime salari doit
rsider dans la ZFU dimplantation ou dans une ZUS de la mme unit urbaine.
Analyse des chiffres communiqus sur la ZFU
La mairie de Toulouse a publi un bilan de la ZFU. Entre janvier 2004 et dcembre 2006, 1907
entreprises sont arrives dans la ZFU dont 900 en cration et 205 par transfert ; 1907 emplois ont t crs,
dont 38 % pour des rsidents dans ces quartiers, lobligation rglementaire des ZFU tant de 33 %. Quand on
interroge la ville de Toulouse pour obtenir le dtail, elle refuse de le communiquer car il nexiste pas !
Admettons. Analysons ces quelques chiffres. Dabord, ils ne sont pas cohrents entre 900 cration et 205
transfert, il manque 802 entreprises ! si elles arrives , cela signifie quelles ntaient pas prsentes, o
sont elles ? Ensuite le nombre demplois crs correspond lunit prt au nombre dentreprise, concidence ?
erreur de frappe ? ce ne sont pas que des entreprises unipersonnelles qui ont t cres. Par ailleurs, dernier
chiffre, le but de la ZFU est dabord de faire diminuer le chmage dans les quartiers en difficults (GPV, ZUS),
donc il a t cr, en 3 ans, 724 emplois de personnes vivant dans la ZUS. Enfin, il serait intressant de
savoir la nature des emplois crs (CDD/CDI), emplois non qualifis/qualifis. Devant la complexit du
systme, lavocat, que je suis, peroit immdiatement toutes les astuces qui permettent de profiter 100 %
des avantages et ne respecter que formellement lobligation demploi local.
Bilan (mitig) de la ZFU
Les emplois de la ZUS sont des emplois subventionns. On peut considrer quil cote plus de
61.000 par an (montant de la seule exonration de lIS). Hors avec 61.000 , il possible de payer
3 SMIC.
Le troisime emploi, celui rserv un habitant de la ZUS, nest assorti daucune garantie
particulire. Il peut donc sagir dun CNE (convention nouvelle embauche) ou dun CDI avec un
priode dessai. Le salari issu de la ZUS peut donc tre remerci sans motif et lentreprise peut
recruter 3 nouveaux salaris hors ZUS. De plus, la qualit des emplois nest pas prcise. On
constate que les emplois crs sont peu qualifis. AInsi, la ZFU na pas permis de lutter contre les
discriminations dont sont victimes certains jeunes issus des quartiers et pourtant diplms. Mais oui
Marie-Chantal, a existe ! Lauteur en sait quelque chose. Il est vrai que je nai connu que la
discrimination sociale, quand je parle avec des jeunes diplms des quartiers (ingnieurs ou juristes
par exemple), ils soulignent combien ils souffrent de cette discrimination lembauche sur des
critres raciaux. Malheureusement, la Halde (Haute autorit de lutte contre les discriminations et
pour lgalit) aura encore pour longtemps beaucoup de travail.
Sans la moindre aide fiscale, le Bassin demploi du Nord Toulousain mis en place par Sandrine
Floureusses (conseillre gnrale PS de Toulouse 14) a permis la cration de plus dun millier demplois
salaris en moins de 5 ans !
VroniqueLeGoaziouetLaurentMucchielli,Quandlesbanlieuesbrlent,retoursurlesmeutesdenovembre2005,La
Dcouverte,2006,p.23.
142
CestpourrpondrecettesituationinsupportablequatcrleGrandProjet
deVille(GPV)enassociantunvoleturbain,unvoletconomiqueetunvoletsocial(cf.
encadr).Uneanalysedespromessesetdesralisationslaisseungotamerlabouche.
La politique des ZUS, coteuse, porte des fruits limits 1 . Si les destructions sont
nombreuses, les reconstructions ont pris un retard certain, tout comme
laccompagnementsocial.LexempledelamdiathqueEmpalotest,ici,emblmatique.
Dslors,ildevientlgitimedecraindrequelesprojetsdernovationurbainenemanquent
pas leurs objectifs de rintgration des quartiers en difficults dans les agglomrations,
estimeYazidSabeg,prsidentduComitdEvaluationetdesuividelANRU(Agence
nationaledernovationurbaine).
DaprslerapportduCESdelANRUetduConseildesPontsetChausses 2 ,
sil existe des dynamiques collectives positives, condition que les collectivits
travaillent ensemble et changent les informations, on ne peut que dplorer une
question de mthode et le choix des outils. Le rapport regrette que certains projets se
rduisent un catalogue dactions, l o il faudrait une dmarche de projet impliquant un
investissementlourdlamontetunegestiondansladure.Demme,lerapportconstate
que la logique de lamnagement qui doit soustendre toute dmarche de transformation
durable des quartiers, est trop souvent rduite aux amnagements de proximit. Bref, on
retrouve l la dmarche classique de la ville de Toulouse: faire des conomies surles
actionsetsemontrerdispendieuxdanslacommunication.
Cette largesse dans la communication permet la ville de Toulouse de se
montrer pingre en matire dinformations. Ainsi, les habitants ne sontils informs
quune fois les dcisions arrtes et mises excution (cf. encadr) et les autres
collectivitsnereoiventquuneinformationparcellaireettardive,rendanttoutcontrle
sinonimpossibledumoinsdifficile.
Afin de mettre un terme cette mascarade, il conviendra de suivre les
recommandations du rapport du CES et des Ponts et chausss (cf. encadr) et de
proposerunprojeturbaincohrent.
La corrlation entre la cration dentreprises et le nombre demplois semble indiquer que lon transforme des
chmeurs indemniss en indpendants dfiscaliss. Avant dannoncer que la ZFU a eu un impact positif pour
lemploidanslesZFU,ilconviendradintgrerdanslebilangloballvaporationdesentreprises,notammenten
raison des faillites. Par ailleurs, le ZFU est un systme pervers car il consiste subventionner des entreprises.
Ainsi,selonlerapportANZUS,en2005,68.600salaristaientconcernsparcettepolitiquedesZFUdontlecot
spcifique (hors mesures de droit commun dallgements de charges sociales) est estim 373 milliards deuro
pourcetteseuleanne2005!
Comit dvaluation de lANRU Conseil gnral des Ponts et Chausss, Expertise sur les conditions de mise en
uvreduProgrammenationaldernovationurbaine,LaDocumentationfranaise,2006
GPV : Grand projet de ville ou grand projet virtuel

Origine : dans le cadre de la politique de la ville, le gouvernement de Lionel Jospin dcide daider en 2001
certains quartiers qui cumulent les handicaps sociaux et urbains. Au dpart, seuls sont concerns les quartiers
Bellefontaine, Reynerie, Bagatelle, la Faourette. Aprs lexplosion dAZF (21 septembre 2001) et compte
tenu des dgts supports, le quartier dEmpalot est rattach au GPV.
Accord initial : Une convention cadre du GPV est signe le 1er mars 2002 par lEtat, ta Rgion, le
Dpartement, le Grand-Toulouse, la Caisse des dpts et consignation, le groupement HLM, la CAF, le fonds
daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations et la ville de Toulouse. Le plan
de financement prvoit un effort de 314 millions deuro dont 80 % en investissement et 20 % en
fonctionnement. Le GPV intgrait un volet urbain, un volet conomique et un volet social.
Situation actuelle : aprs le 21 avril 2002, un gouvernement de droite arrive au pouvoir. Le rapport de force
joue en faveur de la mairie : les destructions dimmeubles ont bien lieu mais les reconstructions se font
attendre. Les habitants se plaignent de ne pas tre consults et de se voir imposs des dcisions qui
concernent le quotidien. La ville se cache derrire les chiffres mais refuse daffronter la ralit.
Volet urbain
Projets
programms
(2002)
Volet conomique
Volet socia
De nombreux
quipements publics
sont programms
dmolition : 2.382
Cration dune ZFU pour
reconstruction (850
faire diminuer le chmage Certaines oprations
sont acheves.
logements sur la zone GPV
(voir Tableau ZFU).
Dautres sont en cours
et 955 dans Toulouse).
ou en attente. Dautres
dmolition : 1.117 (au 16
Bilan au 31
Cration de 724 emplois
juin 2006), soit une
dcembre 2006
rservs des habitants de font lobjet de
promesse de ralisation
ralisation 46,70 % du
la ZUS. Dans le mme
programme
temps, le Grand Toulouse depuis longtemps (cf.
bibliothque d
reconstruction 283, soit
annonce une cration
Empalot).
une ralisation 15,68%
nette de 51.000 emplois.
du programme !
En 2004, dans leur demande de moratoire des dmolitions, les lus motiv-e-s soulignait quil reste une
inconnue pour les Toulousain-e-s. personne na mme connaissance des critres qui dictent le choix des
immeubles dtruire .
Pierre Izard soulignait, en septembre 2006, que les projets durbanisme doivent tre plus que jamais
guids par le souci de solidarit et de dmocratie, sous peine de reproduire les erreurs du pass et de
nouvelles difficults sociales. En particulier, les dmolitions dimmeubles parfois ncessaires, doivent tre
organises de manire ne pas aggraver, mme temporairement, la grave crise du logement que nous
connaissons. Nous devons certes nous proccuper des murs , mais cela ne nous exonre pas dagir vers
ceux et avec ceux qui les habitent. Toute politique de requalification du bti est ainsi indissociable dune
politique sociale et de relance de la citoyennet .
Marie-Josphe Carrieu-Costa remarquait que sous couverture de GPV, on exclut les pauvres de la ville.
Sur le site officiel de la ville de Toulouse, on peut lire que le renouveau urbain aidant, la mairie de
Toulouse a choisi de dvelopper une politique sociale de proximit en ralisant de nouveaux quipements
public de quartier, comme la cration dune bibliothque Empalot . Mais, cette bibliothque existe
depuis les annes 80 ! Il est vrai quelle attend depuis deux ans que les travaux de dmolition prvu pour
juillet 2005 commencent. Quant linauguration en 2007, on risque de lattendre aussi longtemps que la
maison des jeunes dEmpalot (Cf. Les coursives dEmpalot ).
De mme, la ville de Toulouse se vante de soutenir les association des ZUS :
-
ZUS Reynerie Bellefontaine Mirail Universit > 55 associations subventionnes pour un

montant de 616 187
ZUS Bagatelle La Faourette > 35 associations subventionnes pour un montant de 377 720
ZUS Empalot > 20 associations subventionnes pour un montant de 191 200
Ainsi, la ville consacre un peu plus d1 M la politique sociale de proximit. Ce chiffre est comparer,
par exemple, avec les budgets consacrs aux publications municipales (2 M), ou au plus de 1,4 M pour
du Stade Toulousain .
les Amis
143
144
Rnovation urbaine, rhabilitation ou rinsertion urbaine ? Quel projet urbain

pour les quartiers ?
CommelexpliqueRolandCastro,Casserestunacteparesseuxetviolentquinie
lhistoireetlesgensquiyvivent.Cetteparesseseretrouvedanslapolitiquedassistanat
ou de charit publique mise en place par Madame de Veyrinas. Il faut proposerautre
chose.
Diagnostic et recommandations faites lANRU,
aux administrations centrales
et aux acteurs locaux
I Les enjeux majeurs des projets ou des dmarches engages sont insuffisamment explicits et la capacit
des projets continuer produire leurs effets au-del du terme des conventions nest pas dmontre. Il faut
passer rsolument du projet, catalogue dactions, une dmarche stratgique de projets.
II Le dcalage entre la dmarche urbaine et la vision du devenir conomique et social des quartiers laisse
difficilement entrevoir des perspectives dvolution durable des quartiers concerns.
III Le volet dmolition/reconstruction des projets ANRU et celui des relogements, qui lui est li, doivent
faire lobjet dune exigence accrue dans leur mise en oeuvre au cours de lanne qui vient.
IV Ceux des sites qui navaient pu, pralablement la cration de lANRU, bnficier dun investissement
suffisant en ingnierie urbaine et sociale, notamment au titre des politiques antrieures de la ville, peinent
arrter leur projet, et a fortiori, en dmarrer la ralisation. Lamont des projets venir doit bnficier de
plus de temps et de moyens pour garantir le succs des dmarches.
V Malgr les efforts initis par lANRU, il reste beaucoup de situations o le projet, insuffisamment mr,
peine passer loprationnel, ce qui renvoie notamment aux lacunes de la matrise douvrage ou de
lassistance apporte celle-ci et aux insuffisances frquentes de lingnierie amont . Il convient de
renforcer les conditions dexercice de la matrise douvrage tout au long de la vie du projet.
VI Les partenaires du projet, signataires ou non de la convention, sont, dans beaucoup de cas,
insuffisamment associs la dmarche.
VII Il manque trop frquemment un maillon oprationnel, celui de lamnageur, spectre de
comptence large. La prsence dun bailleur, mme en position dominante, ne peut en tenir lieu.
VIII Le cadre conventionnel, vcu au dbut comme un progrs, risque dvoluer vers un carcan
bureaucratique si des rgles stables, souples et ralistes, ne sont pas arrtes et mises en oeuvre rapidement.
IX Ltat local est encore insuffisamment organis en interministriel face aux collectivits.
X De lavis gnral des interlocuteurs rencontrs, limplication des DDE est souvent forte. En revanche, les
conditions de leur mobilisation efficace au service des enjeux stratgiques ne sont pas suffisamment runies.
Comit dvaluation de lANRU Conseil gnral des Ponts et Chausss,
Expertise sur les conditions de mise en uvre du
Programme national de rnovation urbaine,
La Documentation franaise, 2006.
Premire piste daction qui est rclame en permanence par les habitants, les
pouvoirs publics doivent montrer lexemple. Les services publics doivent investir les
quartiers. Mais, il ne sagit pas de plaquer des services publics comme ceux que lon
peuttrouverdanslecentreville,ilfautlesadapterladonneparticulireetauxbesoins
deshabitants.Celapeutallerdelouvertureduncommissariatdenuitetdunretourde
145
lapolicedeproximitcommedelamiseenplacedunservicepublicdusoutienscolaire
quipermettraittoutlafoisauxgrandsfrresayantrussileurstudesdetrouver
un moyen de les financer et de motiver les petits en leur donnant le got pour
lcole.Delamme,lavisiontechnocratiquedestransportsdevraitsouvrirauxbesoins.
Delasouplesseetdelcouteserontncessaires.Delammefaon,unservicepublicde
la petite enfance pourra tre mis en place. Une attention particulire devra porte au
rledesfemmesdanslacit.Ilestessentieldeleurpermettredesentraider,decrer
desrseauxcoopratifsoudesrgiesadaptes.
Deuxime piste: favoriser les initiatives prives adaptes aux quartiers (cela
est vrai pour les ZUS mais aussi pour les autres quartiers). Au lieu de faire venir des
entrepriseslarecherchedeffetsdaubaine(cestleprincipedelaZFU),ilfautfavoriser
lmergencedepuislesquartiersdactivitsconomiquesdeproximit.Celapeutpasser
par le dveloppement de lartisanat (qui est une excellente cole de la vie par la
recherchedelaqualitetlavalorisationdutravailmanuel),lacrationdecommercesde
proximit, linvention de nouvelles sources de revenus par la prise en compte des
nergies renouvelables, lanticipation de nouveaux besoins lis au vieillissement de la
population ou au changement climatique, les changes non montaires entre les
gnrations.Cettelistenestpasexhaustive.Eneffet,lemairenestquelefdrateurde
vosnergies,lecoordinateurdevotrevolont,laccoucheurdevosprojets.
146
Toulouse en retard dans la gestion des temps urbains ?

Les nouveaux rythmes urbains modifient les relations sociales et nos rapports lespace quil faut
amnager et grer en consquence. Ils sont une source de conflit entre de nouvelles pratiques des espaces
publics et les populations riveraines, entre les aspirations lgitimes de gnrations diffrentes, entre catgories
sociales () La voiture individuelle offre la "libert" daller "o lon veut, quand on le veut", alors que les
transports collectifs imposent leurs contraintes dhoraires ou ditinraires. Ces mobilits diffuses dans le temps
et dans lespace interrogent llu, le gographe et le citoyen. () A Toulouse, la rflexion ne semble pas du
tout en avance. Cette question, si elle reste non rsolue, risque de dboucher sur de nombreux conflits et
dentraner une certaine forme de sgrgation. Une politique lchelle de lagglomration devrait donc
tre envisage, car si les lieux centraux restent le principal lieu dexpression des conflits, le problme se pose
en ralit une chelle beaucoup plus vaste. Une rflexion sur les temporalits et sur les solutions
envisageables doit merger.
Sinterroger sur les nouveaux rythmes urbains et sur les temporalits conduit notamment se
poser la question de lespace qui leur est associ, des territoires de ces nouvelles temporalits et invite
finalement porter un regard rtrospectif quant nos propres pratiques. Limplication de lorganisation
spatiale et temporelle devient une thmatique incontournable de lurbain. Les rapports entre temps et espace
se sont en effet compltement modifis. Ces changements se sont notamment manifests par une destruction
des temps forts, des temporalits imposes qui constituaient des occasions de rencontres sociales. Par
exemple, la sortie de lcole constituait un lieu et un moment propice une certaine forme de socialisation,
un moment de rencontre impos mais structurant des rapports sociaux entre parents. Ces temporalits
anciennes collectives constituaient donc des opportunits de crer ou de renforcer des liens sociaux, ou
des conflits. Aujourdhui, les contraintes temporelles semblent stre relches, un plus grand choix soffre
lindividu, ce qui pose le problme du devenir social, de lavenir de "ltre ensemble". De plus, ces
temporalits nouvelles posent ncessairement le problme de la sgrgation sociale. Ne sont-elles pas
finalement lapanage de privilgis et nont-elles pas pour consquence dentraner une augmentation des
contraintes et une dstructuration de certains autres groupes sociaux tels que le personnel des entreprises
commerciales ou de certains services publics ? Face de telles considrations, il faut une vritable rflexion
collective et que le politique joue son rle darbitrage. ()
Les solutions envisager sont mon avis insparables dune valuation prcise pralable de ces
nouvelles pratiques et attentes sociales () "Les maisons du temps et de la mobilit" [de Belfort] a t cre
sur une incitation des pouvoirs publics, plus prcisment de la DATAR qui apportait une aide logistique et
financire aux municipalits et aux collectivits territoriales. Pour ce qui est du fonctionnement, la maison du
temps repose sur une base associative privilgiant les principes de concertation, de dialogue, de discussion, et
la rflexion collective. La structure est donc associative et vise dlivrer des propositions qui feront lobjet
dun arbitrage politique. Son rle napparat pas comme dcisionnel, mais plutt comme celui du matre
duvre qui viendrait chapeauter lensemble La dcision revient donc en fin de compte au politique.
Lavantage dun tel fonctionnement est que, avant sa mise en uvre, la solution fait lobjet dun sondage, la
demande sociale est prise en compte en amont. Un problme majeur induit par les temporalits urbaines
est les consquences en termes sociaux, en terme de libert, avec notamment la question des "exclus de la
mobilit", des "captifs", les questions de scurit galement ou dentente de voisinage. Je regrette quelque peu
que lon ne prte pas assez dattention ces temporalits naissantes et aux nombreux problmes quelles
gnrent.
Robert Marconis, Nouveaux rythmes urbains : la ville 1000 temps ?, Caf-go 2002.
Il est professeur de gographie lUniversit de Toulouse-Le Mirail et
est lauteur de France : recompositions territoriales (La documentation franaise, 2000), Introduction la gographie (Armand
Collin, 2002), Technologies nouvelles, mutations industrielles et changements urbains (Presses universitaires du Septentrion).
147
Enjeu n 2 Les transports : en finir avec une gestion pre tranquille ,

il est temps danticiper sur les contraintes de demain.
Depuis prsent trente ans, la municipalit de droite mne une politique

favorable aux automobiles. Le choix du mtro dans les annes 80 tait notamment
justifiparlavolontdenepasempitersurlespacevitaldesautomobilistes.Dsque
lon propose des solutions un peu alternatives 1 , un peu innovantes, on se fait traiter
dintgriste antiautomobiles. Cest le thme cher la droite et lextrme droite.
Lautomobilistedevientunevictimealorsquuneautomobilemetenmoyenne500kg
de gaz effet de serresparan!Pourtant,silontientcompteducotdesexternalits
ngatives 2 lies lautomobile,ilestaisdepuisIvanIllitchdedmontrerlecaractre
contreproductif de ce mode de transport individuel. Mais, lautomobile est fortement
associedeuxvaleursconstitutivesdelacultureoccidentale:lindividualisationetlefficacit.
Objetsymboliquefort,lautomobilesemblemmeconstituerunesortedematrialisationdeces
valeurs 3 .CestpeuttrepourcetteraisonqueToulousesemontreschizophrnevis
vis de ce mode de transport. Ainsi, le Plan de Dplacement Urbain (PDU), adopt en
2001,prvoyaitildefairepasserlapartdesdplacementsencommunde1116%.Cet
objectif a t considr comme insuffisant par le prfet qui a demand sa rvision, le
jourmmedesonadoption...Acejour(sixansplustard)lafrquentationdestransports
en commun sur lagglomration stagne 11%. Contre toute attente, en contradiction
aveclesobjectifsdelAgenda21(quinestpasdterminunniveaudagglomration
mais commune par commune, comme si la pollution respectait les frontires
administratives) ou en violation avec la Charte de lEnvironnement adopte par le
GrandToulouse,oncontinueconstruiredenouveauxquipementsroutiersdestins
rabattresurlarocadetoujoursplusdautomobiles.Cestleplussrmoyenpourobtenir
lasphyxie conomique de la ville avec un priphrique satur et une aggravation
mcaniquedelapollutionatmosphrique.
Je ne prtends pas avoir une solution miracle une question complexe et
volutive.Jenesuisniunadeptedutoutmtro,nidutoutauto,nidutoutvlo,nidu
tout bus. Une solution unique et simpliste est voue lchec. Il faut prparer un
cocktail de solutions savamment dos, comprenant une politique favorable au
covoiturage 4 , une gestion des temps urbains permettant dtaler lusage des espaces
publics en limitant les conflits dusage, une coordination des politiques de
Curitiba est lexemple mme de lexcellence dans la planification urbaine, par lanticipation sur plusieurs
dcennies, ladaptation et lamlioration progressive du modle choisi, la tnacit avec lequel il a t conduit
pendantsurunelonguepriode,etsurtoutparlesrsultats(Hwww.wikipedia.frH)
pollution,cotdesaccidentsdelaroute(dcsouinvalidit),pertedetempsdanslesembouteillages,stress,etc.
Certu, Les citadins face lautomobilit, Etude compare des agglomrations de Besanon, Grenoble, Toulouse, Berne,
Genve,Lausanne,dossiern80,1998,p.7
cestpascher,cestfacilemettreenplace,celapeutprendrequelquesmoismettreenplaceetcelaaurale
mmeimpactqueleGrandcontournementprvupourdans20ans(cf.encadr)
148
TRANSPORT URBAIN
dveloppementdentreprises(PDE) 1 ,lamiseen
ce qui se passe ailleurs
place dune ambitieuse politique de transports
en commun qui dpasse la simple ngociation
X Depuis 30 ans, Munich a dvelopp
entreluspourobtenirquelemtroarrivedans 160 hectares de zones pitonnes !
sa ville pour intgrer une vision rgionale qui
passerait par exemple par lintroduction dun Y Offre de places et de parcs relais dans
quelques grandes agglomrations
ticketunique(commepourleRER).
europennes
Hambourg : 14 000 places pour 1,7
Compte tenu de limportance de cet
million dhabitants
enjeu 2 , il est inacceptable que certains lus se
Munich : 20 000 places pour 1,2
couchent devant les services administratifs ou
million dhabitants
leslobbiesettententdediscrditerlespersonnes
Stuttgart : 15 000 places pour 600
000 habitants
qui ont pris le temps daller voir ailleurs
Et le Grand Toulouse combien de
commentamarche.
places pour 1 million dhabitants ?
Je veux que toutes les solutions soient
tudies,discutes,comparesetquaufinal,les Z A Amsterdam, une rglementation
municipale interdit lentre de la zone
choix arrts soient prsents, justifis et dense aux poids lourds de plus de 7,5
explicits aux citoyens. Sans prcipitation et sans tonnes, sauf dlivrance dun permis.
prvention(rglen1dudiscoursdelamthode
[ Sur un grand boulevard de Barcelone,
de Descartes), on doit rflchir long terme 3 . une nouvelle rglementation a t mise
Vous trouverez dans les pages qui suivent une en place pour la voie de gauche :
pendant les heures de pointe, il est
possibilit parmi dautres proposes par le
interdit de sy arrter afin de
collectif PDU qui runit une dizaine
favoriser le flux de transit ;
entre 10h et 15h, ce couloir est
dassociations et qui, depuis 1998, a pris le
rserv aux livraisons de moins de
temps de rflchir, dtudier, danalyser et de
30 minutes
proposer.
entre 22h et 7 heures, il est permis
dy stationner.
Je vous demande de regarder
Cette
opration juge satisfaisante va
attentivementcespropositionsquiontlemrite
tre tendue.
dtre quilibres, supportes par les finances
locales et adaptes aux besoins de lagglomration. Le schma prsent correspondait
1
Hhttp://www.ecologie.gouv.fr/evenementiel/IMG/pdf/BrochurePDE.pdfH : Le PDE sintresse aux dplacements

des salaris, des fournisseurs, des clients et des visiteurs de lentreprise. Mais il est possible de commencer par les
dplacementsdessalarisetensuitedtendreladmarcheauxautresintressspourprocderpartapes.LePDEestune
dmarcheavanttoutpragmatiquequiconcilielesenjeuxenvironnementaux,lesbesoinsdesentreprisesetceuxdessalaris.
Anoterquen2004,450salarisdeDisneyland(77)covoiturentrgulirementdanslobjectifdatteindre600en
2005.ANantesmtropole,encomplmentsonsoutientechniqueetfinancierauxtudes,offreunerductionde
15%surlabonnementpasspartout.LaCCIGrenobleamisenplaceunclubdesresponsablesdplacements,
via son site Grenoble Ecobiz. Le PDE de STMicroelectronics (38) a permis, en un an, 15 % des salaris
dabandonner leur voiture, rduisant de 29,7 % les consommations et conomisant la collectivit 92 000 /an.
Ainsi,silesprincipauxemployeursdelaville(Airbus,leshpitauxetlacommune)mettaientenplacedesPDEce
sontplusde25.000employsetautantdevhiculesquiseraientconcernsQuestcequelonattend?
Toulouseestclassederniredelaclasseenmatiredetransport(cf.encadr)
lalongueurdesrames
149
TRANSPORTS URBAINS : TOULOUSE DERNIERE DES GRANDES VILLES
(le chiffre en gras et caractre gras correspond au nombre de points obtenus dans la catgorie. Le total
(dernire ligne) permet de classer les villes entre elles).
BORDEAUX
LILLE
LYON
MARSEILLE
NANTES
STRASBOURG
TOULOUSE
14
20
17
12
35,8
27,6
39,4
28,2
37,8
34,1
26,5
1,9
1,98
1,8
3,54
1,2
4 481
2
90
2,5
6
3 715
4
110,14
4
12
3 728
12
170
6
7
4 050
7
166
4,4
6
4 910
11
187
5,5
11
2 420
7
119
4,5
7
42 777
49 163
5 421
14
299
6
9
81
684
66 304
41 423
46 243
24 257
16,25
21,7
15,9
13,4
17,4
18,2
19,5
11
11
12
16
17
4,31
0,35
0,93
0,14
0,95
1,25
1,2
23,30
45,87
44,5
49
48,2
60,1
39
4%
2
2 497
12,3%
4
3 500
12,6%
7
4 468
3,2%
1
2 906
17,8%
5
3 513
11%
6
4 070
1%
3
2 920
3
8,47
1
10,3
5
7,8
2
10,1
7
4,8
6
7
4
8
3
73 106
4
84 742
5
95
712
1
34 031
7
115 326
6
110 870
2
36 200
41
45
72
41
65
67
34
5me
(ex quo)
4me
1er
5me
(ex quo)
3me
2me
DERNIER !
EQUIPEMENT
Offre (1)
Maillage (en km
de lignes par km)

Capacit (2)
USAGE
Dplacements (3)
Frquentation (4)
OFFRE
Frquence (5)
Vitesses d'exploit
(en km/h)
DEVELOPPEMENT
Investissements
(dpenses
par
voyage en euros)
Taux de
couverture (6)
TCSP (7)
Parcs-relais (8)
Age moyen du
parc de matriel
roulant
(en annes)
Services
spcifiques PMR
(9)
TOTAL DES
POINTS
RANG
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
Sources Ville & Transports Magazine, 21 dcembre 2005, p. 42

(en km/hab. : nombre de kilomtres parcourus par les transports publics divis par le nombre d'habitants du PTU)
nombre de places offertes par kilomtre rapport au nombre d'habitants du PTU
nombre de voyages par an et par habitant
nombre de voyages divis par le nombre de kilomtres produits
kilomtres parcourus diviss par la superficie du rseau
recettes sur dpenses en pourcentage
nombre de kilomtres de mtro, tram ou bus en site propre par rapport au kilomtrage du rseau en pourcentage
en nombre de places
nombre de personnes en ayant bnfici en 2004
aux propositions tablies en 2002 pour 2008. La situation ayant chang entre temps, il
est ncessaire de ladapter. Ce pourra tre lobjet de lun des EtatsGnraux que
jappelledemesvuxpouraplanirlesdifficultsetfairesortirdessolutionssoumises
auxlus,quitrancherontenjustifiantleurchoix.
150
Je crois que la dmarche quil convient dadopter consiste imaginer ce que sera
Toulouselhorizon2050etcommentpourrafonctionneruneagglomrationde1,52
millions dhabitants. Nous aurons chang de dimension. Et il faut prparer ce saut
quantitatif et qualitatif. Aucune solution nest carter. Mme des propositions qui
paraissentfantaisistespourraientlavenirreprendretoutleurintrt,conditionque
nouschangionsnotrerapportautemps.Unexemple?Ilexiste,entrelagareMatabiauet
le complexe scientifique de Rangueil et le
TROIS IDEES A SAVOIR SUR LES
futurAerospaceValley,lundespluslongs
TRANSPORTS URBAINS
biefs de France: 1,7 km du canal du Midi
X Vitesse : o lon retrouve la tortue et le lapin.
reliantlecentrevilledeToulouselunede
ce nest pas forcment en augmentant les

ses banlieues les plus actives. En tenant
vitesses de circulation que lon accrot la
capacit dcoulement dune voie. Le dbit
compte de la vitesse forcment limite sur
optimal se situe autour de 50 km/h.
ce
canal, on pourrait imaginer un systme
rduire et stabiliser la vitesse de circulation

permet de diminuer le bruit et la pollution en
de pniche qui permettrait de transporter
ville
passagers et vlos. Ainsi, en prenant le
A Lyon, la vitesse de dplacement en voiture

est de lordre de 17 km/h pou les
temps de respirer; il faudrait compter une
dplacements internes au centre. Elle est
demiheurepourallerdelaMdiathque
infrieure la vitesse commerciale offerte par
le mtro (25km/h) ou le tramway (18 km/h).
Labge. Mais combien de temps mettez
vous pour faire cette mme distance aux
Y Si on demande aux Franais en gnral, selon
vous quest ce qui fait que les gens nutilisent pas
heuresdepointe?
davantage les transports publics ? , le sentiment
En se projetant vers demain, il
dinscurit est la principale raison invoque avec
59 %. Mais ce sentiment dinscurit est plus
convient de sinterroger sur lopportunit
fortement ressenti par les non-utilisateurs (62 %)
ou non dun grand contournement de
que par les utilisateurs (48 %).
Toulouse. Parmi les paramtres prendre
Z Stationnement : un des principaux leviers dans
en
compte, la question de lnergie doit
le choix du mode de transport :
ce nest pas forcment en augmentant

rester dans nos mmoires. Sommesnous
les vitesses de circulation que lon
certains qu lhorizon de 20 ans, nous
accrot la capacit dcoulement dune
voie. Le dbit optimal se situe autour de
pourrons rouler autant en automobile
50 km/h.
quaujourdhui.Autrementdit,nedevons
une voiture en double file perturbe

davantage le trafic que si on avait
nous pas anticiper un changement de nos
simplement supprime une voie.
modes de vie, compte tenu des
bouleversements attendus? Le tableau de la page suivante essaie de dterminer les
avantages et les inconvnients de ce contournement qui nen est pas eux. En effet,
Toulouse na pas les moyens de se payer un grand contournement, elle devrait se
contenterselonlestudesdelaDDEduncontournementparlEst(valledelHers).Ce
quiestleplustroublantdanslestudesprsentes,cestlabsencedecoordinationentre
lesgrandsprojets.Ainsi,ledeuximearoport,legrandcontournement,leLGV
(ligne grande vitesse), la TCP (traverse centrale des Pyrnes) sontils traits de
151
manirenonpasdconcentremaisdconcertante,sanscoordinationentrelesdiffrents
servicesetlesdiffrentescollectivits.Cequidonneprisedesourdesluttesdintrts
et une confusion entre lesfins,lesbesoinsetlesmoyens,quandilnesagitquedune
paralysiedlibreoudelutilisationdetelprojetpourcontrertelautre.
Or, tous les projets structurants que je viens dvoquer doivent tre penss
ensemble car ils entranent des consquences les uns sur les autres. Un exemple entre
mille, si la ligne grande vitesse voit le jour avant 2020, elle aura un impact sur la
frquentation de laroport de Blagnac. Si la TCP est construite, il ne faut pas que se
dversesurlarocadeOuestmaisquellerejoignedirectementlEurocentreauNord
deToulouse.
Propositions concrtes et chiffres du
Collectif dassociations de dfense de lenvironnement pour le PDU de lagglomration toulousaine
En 2008, les 27,5 km des lignes A et lignes B seront achevs. Et pourtant, le Plan de Dplacement Urbain
(PDU) prvoit que la plupart des dplacements continueront se faire en voiture. Au mieux, 12 % des
dplacements se feront par transport en commun ! Objectif du collectif dassociations pour la rvision du PDU
25% de dplacements en transport en commun en 2015
25 % de diminution des polluants mis par rapport 1996
Demande prioritaire du collectif PDU en lieu et place du grand contournement :
Rseau de tramway
o
Blagnac + aroport
o
Ramonville & Castanet
o
LUnion & St Jean
o
Tournefeuille & Plaisance
Rseau de bus : Frquent, rapide, de nuit
Trains dagglomration
Intermodalit vlos pitons : Scurit et priorit aux modes doux
Le collectif PDU soppose la cration systmatique de nouvelles ralisations routires lors de la mise en place
de nouveaux transports en commun. Il propose des projets de bus en site propre respectant le bti existant et
lenvironnement.
Le projet propos par le collectif PDU :
desserte ferroviaire des banlieues au quart d'heure - lignes Montauban, St Sulpice,
Castelnaudary, Auterive, Muret, L'Isle-Jourdain
maillage de lagglomration par des lignes de bus cadences - avec lignes circulaires
dagglomration, navettes de quartier dhabitation et dactivit, circulant le plus possible en
voie rserve, tous les jours, tard le soir et la nuit
rseau d'agglomration de 7 lignes de tramway - couvrant les banlieues et utilisant ltoile
ferroviaire de banlieue : train-tram
intermodalit du vlo avec bus, tramway, train et mtro - vitement ferroviaire EST et desserte
ferroviaire de laroport
QUEL FINANCEMENT ?
Proposition tramway pour 2015
130 km de tramway
30 km de voies ferres
Proposition ferroviaire pour 2015
18 km de VAL
10 km de VAL
TOTAL
(en million d)
1.600
650
1.400
800
3.850
La carte (page suivante) illustre le projet du collectif PDU.
152
Propositions 2015 du collectif dassociations de dfense de lenvironnement

pour le PDU de lagglomration toulousaine (en cours de rvision)
METRO VAL
TRAMWAY
Basso Cambo Gramont
Borderouge Ramonville
2
3
LIAISON FERROVIAIRE
Aroport
EST
SUD
Liaison Aroport - ligne de Paris

Contournement par la valle de
lHers ligne Paris - ligne
Narbonne
Doublement 4 voies
Montaudran Portet
Cancrople Ligne A bifurcation

Seilh et Cornebarrieu
Pechabou - Castanet ligne B
Labge - Escalquens
Blagnac Centre St Orens.
St Jean Centre bifurcation Balma
et Fonsegrives
Plaisance Ligne A Seysses
Castelginest - Barrire de Paris

(ligne B)
Contournement Ouest : Blagnac,

Colomiers, Plaisance, Cugnaux,
Portet
Grand contournement
de Toulouse
153
Tout comme Jean-Luc Moudenc choisit ses adversaires pour la prochaine lection (visiblement il a faible pour Martin
Malvy, peut tre parce quil croit que la diffrence dge jouera son avantage), il essaie de concentrer le dbat sur
un
sujet polmique. Le Grand contournement en est un. Dabord parce quil na de grand que le nom. En effet, il
ne concerne que le contournement Est de Toulouse (entre la barrire de Paris et le Lauragais) et oublie lOuest.
Ensuite, ce projet est prsent comme compatible avec lAgenda21 (ne riez pas !). A partir des documents disponibles
auprs
de la DDE, essayons dy voir clair.
Prsentation du projet
Situation actuelle
trafic de transit, lchelle de laire urbaine, a doubl entre 1996 et 2003, passant globalement de 10.000
Le
vhicule
par jour, 20 000 vhicules par jour. Les poids lourds reprsentent 20 % du transit (4.000 PL/jour).
Les trafics dchanges (150.000 vhicules /jour, + 4,5 %/lan depuis 1996) sont composs pour 2/3 dchanges
locaux
(aire urbaine/aire mtropolitaine) et 1/3 dchanges plus lointains (rgions voisines) et seulement 5 % des
changes
ont leur origine ou leur destination au-del des rgions voisines. La part des voitures particulires est
passe de 47,7 % (1978) 61,9 % (2004) principalement en raison de ltalement urbain.

Situation prvisible lhorizon 2020
La population sur laire urbaine devrait crotre de 370.000 habitants. Pour les besoins de ltude, la DDE espre
que la part de march des transports collectifs urbains passera de 7% (2004) 16 % ! Le trafic de transit pourrait
atteindre 32.000 vhicules/jour et le trafic dchange devrait stablir. Le contournement Est pourrait absorber 15
% du trafic lheure de pointe sur les sections les plus charges du priphrique (soit peine 3 ans de
croissance de lusage du priphrique !). Une premire estimation de ce contournement Est est value 1 200
millions deuro (valeur 2006). On peut raisonnablement estimer que le cot de revient sera de lordre de 2 000
millions deuro ! Petite prcision : plus le contournement sloigne de Toulouse, moins il a deffet sur le trafic
mtropolitain et il soulage moins le priphrique satur aux heures de pointes. La distance idale selon la mairie
serait de construire le priphrique 5 km de Toulouse. Comme cela, les problmes sont pour les localits voisines
et les toulousains profitent de cet quipement. Pour des raisons diffrentes, le prsident de Rgion (Martin Malvy)
se montre intress par un vrai contournement Est qui traverserait le Tarn et permettrait de relier les trois
principales villes du Tarn. Si on peut comprendre cette position en raison de la question de lamnagement du
territoire rgional, force est de constater que leffet de soulagement pour la rocade toulousaine sera faible.
Inconvnients du projet
Cest un projet lointain, il sera disponible au mieux dans 20 ans. Que faire, tout de suite pour les embouteillages
qui paralyse la rocade un matin sur deux ? Cest un projet anti-cologique. Il ne rsout aucun des problmes de
lagglomration. Il maintient le laisser-faire, le tout-automobile, il nanticipe pas sur le crise probable de lnergie.
Cest un projet contre-productif : pour allger la rocade de 15 % et pendant 2 heures, on construit un norme
machin. Il existe des alternatives aussi efficaces et moins coteuses. Cest un projet dispendieux. Quelquun
saurait il combien cela cotera-t-il si on divise le cot par le nombre de vhicules ?
A qui profite le grand contournement ?
Tiens, cest une ide a. Et si on mettait un page ? Comme cela, le cot nest pas support par les impts et sera
pay par les usagers. Alors voyons, qui pourrait financer ce projet ? la Socit Gnrale (actionnaire de VINCI). Qui
pourrait construire ce contournement ? VINCI ou lune de ses filiales. Qui pourrait exploiter le page ? Autoroutes
du Sud (filiale de VINCI) ? Ah, oui, vu comme a, cela commence devenir trs intressant.
Solutions alternatives effet immdiat
Il faut faciliter les changes entre Toulouse et la banlieue. Si 30 % des automobilistes utilisent le co-voiturage, on
obtient une diminution de 15 % du trafic. Si on organise un dcalage dans le temps entre les diffrents utilisateurs,
on peut taler lusage et viter les embouteillages. Si on dveloppe les transports en commun et pourquoi pas un
mtrophrique pour relier les banlieues entre elles sans passer par Toulouse et sa rocade. Et tout cela, a un effet
aujourdhui, sans coter des milliards deuro ( part le mtrophrique ). Quest ce quon attend ?
Que faire avec 2 milliards deuro ?
Jean-Charles Valadier (animateur du Collectif PDU) lance des pistes pour
des projets socialement et
environnementalement bien plus utiles :
faire enfin le contournement ferroviaire de Toulouse, pour 600 millions deuro, ce qui permettrait de charger
enfin ltoile ferroviaire de Toulouse au quart dheure ;
requalifier la ligne de train Toulouse-Albi en 2 fois 2 voies la norme europenne : 800 millions deuro
crer la desserte ferroviaire de laroport 400 millions deuros (plus lconomie sur les 2 ponts routiers prvus
au nord de Toulouse)
Avec 2 milliards deuro, on pourrait envisager 1000km de piste cyclables (100 millions deuro), 80 km de
tramways (1200 millions deuro), 150 km de bus en site propre (700 millions d'euro).
154
Toulouse souhaite-t-elle vraiment devenir une mtropole europenne ?
Pour conclure, partons dun constat: aucun projet durbanisme toulousain na

t retenu dans le livre dit par la Revue Le Moniteur, sur les Projets urbains en
France. De la mme, il est regrettable que Toulouse nappartienne pas au rseau des
villes histoire et mmoire du monde 1 . Autrement dit, la politique durbanisme
limagedesautrespolitiquesmunicipales:elleestaussiincohrente,antidmocratique
etmprisantedesToulousain(e)squelleest,danslemmetemps,volubile,expansiveet
exhibitionniste lorsquil sagit den vanter les mrites dans les colonnes de la presse
municipale.
Si Toulouse souhaite devenir une mtropole, elle nen prend pas pour le
moment le chemin. Car, comme on la dj vu, la politique urbaine manque de
cohrence,detransparenceetdeperspective.Pourmapart,jeproposeraiunepolitique
urbaineaudiapasondelapolitiquemunicipaledontjaidjdcritlescontoursdansles
chapitresprcdents.Lapolitiqueurbaineestlatranscriptiondelavolontdecrerune
villesolidaire,dynamique,enanticipationpermanentesurleschangementsmajeurs
du sicle qui vient tout en mettant en uvre un art de vivre, un respect des
habitant(e)setencrantdeslieuxdedialogueetdedmocratie.
Eneffet,nousallonsvoirdansleprochainchapitrequenmatirededmocratie,
la municipalit parle beaucoup, se gargarise dun rien mais pratique une dmocratie
dite de proximit plus proche des corporatismes du MoyenAge que de la
dmocratieparticipative.
Hwww.ovpm.orgH.Lorganisationdesvillesdupatrimoinemondial(OVPM)regroupe215villesayantsurleur
territoireunsiteinscritparlUNESCOdanslalistedupatrimoinemondialdelhumanit.RappelonsqueleCanal
dumidiestinscritsurcetteliste.EnFrance,outreParis,lesvillesdAmiens,dAvignon,Carcassonne,LeHavre,
ProvinsouStrasbourgappartiennentcerseau.

Toulouseatelleunavenir Chapitre4 2007 PDF

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96

LE CORBUSIER La Charte d'Athnes 1933

Toulouse a-t-elle un avenir ?

Urbanisme : Toulouse, une ville rinventer.

Marco Polo dcrit un pont, pierre par pierre.

Lurbanisme est une question complexe. Il est, selon lheureuse formule de

Quelques pistes pour comprendre lurbanisme.

Avant de commencer rflchir sur lurbanisme Toulouse, jai pens quil

Toulouse a-t-elle un avenir ?

(Trop brve) histoire de lurbanisme

Toulouse a-t-elle un avenir ?

A partir du XIXme sicle, on commence thoriser lurbanisme. Diffrents

La gentrification en cinq tapes

Toulouse a-t-elle un avenir ?

Trois questions cruciales en dbat

Commenons par vacuer la question de la densification. Le mot fait peur 1 .

Toulouse a-t-elle un avenir ?

LA MIXITE SOCIALE : UN ALIBI ?

Toulouse a-t-elle un avenir ?

Mobilit et intgration sociale (1)

Toulouse a-t-elle un avenir ?

Mobilit et intgration sociale (2)

Avec une forte inclinaison environnementale: des nergies renouvelables, pas de

Mme JeanLuc Moudenc reconnat le phnomne et le danger de ltalement

Toulouse a-t-elle un avenir ?

automobile cote cher. Quant laccessibilit du Cancerople, elle na fait lobjet

Dans ces conditions, on

Quel amnagement public ?

Toulouse a-t-elle un avenir ?

La Nouvelle Charte dAthnes (2003)

Le document comprenant 28 pages, il est conseill de le lire

Toulouse a-t-elle un avenir ?

POUR UNE VILLE VIVANTE ! (1)

A l'urbanisme de secteurs, il faut opposer vigoureusement l'urbanisme de tracs, qui prend en

Le second objectif de cet "urbanisme du possible" consiste diminuer la dpendance automobile l

Quelle ville pour demain ?

POUR UNE VILLE VIVANTE ! (2)

Toulouse a-t-elle un avenir ?

Certains parlent de ville symbiotique (Pascal Gontier) et proposent pour

Dautres proposent de sinspirer de Curitiba au Brsil qui a vu sa population

Vocabulaire et techniques durbanisme : la complexit au grand jour

Loin de moi, la prtention de vouloir rsumer la complexit du droit de

Toulouse a-t-elle un avenir ?

La difficile coordination des documents

lexprience, ne saurait tre dmentie Toulouse devenue le nouvel Eldorado de la

et la ncessaire coopration des acteurs

Toulouse a-t-elle un avenir ?

Toulouse a-t-elle un avenir ?

Lurbanisme Toulouse : une histoire de dsamour ?

Crise du logement : quelques chiffres

En Midi-Pyrnes, 38 logements sociaux pour 1000 habitants, la moyenne en France tant de 66

Toulouse, ville salle ?PourStendhal,Toulousetaitunedesvilleslesplus

Toulouse, ville des demi-mesures ?Onpourraitcroirequecettevillevit

Toulouse a-t-elle un avenir ?

Toulouse, capitale de ltalement urbain. La densit de population est

dtracteurs) rpondait une ncessit: Toulouse avait t choisie comme mtropole

Toulouse a-t-elle un avenir ?

Mirail : bilan et perspectives

Une proposition : audit pdagogique de la politique urbaine de

Depuis Louis Bazerque, chaque maire a eu son joujou urbanistique. Louis

Toulouse a-t-elle un avenir ?

Politique durbanisme : agir en amont et dans la transparence (1)

faire, la qualit architecturale 1 , la qualit de vie, les transformations que cela a