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Remerciements

La ralisation de ces travaux de thse est un travail long, pnible, mais toujours
enrichissant. Si cette recherche a pu aboutir, cest grce au soutien de plusieurs personnes
(physiques et morales) que je tiens vivement remercier.

Tout dabord, je veux rendre grce Dieu Tout Puissant.. LAlpha et Omga, Notre Pre
au nom de Jsus Christ qui mourut mi-semaine pour verser son prcieux sang, tant enseveli
trois jours et trois nuits dans sa tombe, et sest ressuscit la fin du troisime jour, selon les
Ecritures Saintes. Un rve de mes plus jeunes ges vient ainsi dtre ralis. Cependant, cette thse
ntant pas une fin en soi, je veux une fois encore me remettre entre ses mains. Que la suite se
droule en son saint nom. Amen.

Mes remerciements vont, tout particulirement, mon Directeur de thse, Monsieur Mamy
Raoul RAVELOMANANA, Professeur Agrg des universits s sciences conomiques et
galement Directeur du Centre dEtudes Economiques (CEE). Sa disponibilit est lgendaire. Des
rendez-vous importants dans son bureau ont t chose courante tout au long de cette thse. Sans
son soutien et sa confiance, ma recherche naurait jamais abouti. Son attention, ses prcieux
conseils et suggestions mont permis de mener ce travail son terme. Ses nombreuses lectures
critiques mont permis denrichir considrablement mon travail. Jai beaucoup appris son
contact. Je veux ici lui tmoigner toute ma gratitude.

Laboutissement la ralisation de cette thse a t rendu possible grce aux soutiens


pdagogiques de lUniversit dAntananarivo, et je voudrais plus particulirement adresser mes
remerciements :
Monsieur Le Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique,
Monsieur Le Prsident de lUniversit dAntananarivo, Professeur Armand Ren Panja
RAMANOELINA
Monsieur OLIVANIAINA RAKOTO David, Doyen de la Facult de Droit,
dEconomie, de Gestion et de Sociologie (DEGS)
Monsieur FANJAVA Refeno, Chef du Dpartement Economie
Tout le personnel administratif du dpartement Economie et plus particulirement
Madame HARY, Coordinatrice du dpartement ; Madame RABENITANY Princia,
Administrateur de la formation des III Cycles ; et Monsieur Jean Pierre, Responsable
pdagogique.

i
Comme lintrt de cette recherche tant de contribuer lamlioration du fonctionnement des
marchs publics, il mest impossible de ne pas adresser mes plus vifs et sincres remerciements
toutes les personnes qui ont contribu, de prs ou de loin, llaboration de ce document et
particulirement :
Monsieur Le Professeur RAZAFINDRAVONONA Jean, Ministre des Finances et du
Budget, et galement Prsident du Conseil dAdministration de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics (ARMP),
Mesdames et Messieurs les Membres du Conseil dAdministration de lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics (ARMP) ;
Monsieur le Directeur Gnral de lARMP: Bien-Aim RAOELIJAONA, qui ma
autoris avoir accs aux bases de donnes du Systme Informatis de Gestion des
Marchs Publics (SIGMP) de lARMP ;
Messieurs les directeurs :
- des Affaires Administratives et Financires,
- de lAudit Interne,
- du Systme dInformation,
- de la Formation et de la Documentation,

Messieurs les Prsidents :


- de la Commission Nationale des Marchs (CNM) : Philibert
TOVOHERYHAVANA et tous les membres qui la compose,
- du Comit de Rglementation et de Recours : Harinjato Hery Nirina
RANDRIANASOLO, qui nont point rechign mappuyer dans mes recherches en
mettant ma disposition toutes leurs prcieuses remarques, suggestions, des documents
et toutes les donnes qui auraient pu mtre utiles.
De mme qu tous les chefs de service, tous les personnels dappui et agents
administratifs, ainsi que le personnel dentretien de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics
(ARMP).

Je souhaiterais galement dire toute ma reconnaissance pour mes collgues juristes et


conomistes de la Section Normes et Rglementation, et de la Section de Recours, avec qui jai
trs souvent collabor depuis maintenant six ans. Leur aide ma t trs prcieuse et je tiens
vivement les remercier pour leur enthousiasme et leur motivation.

ii
Ce travail naurait pas t possible sans le concours de plusieurs organismes publics qui
ont fourni toutes les informations statistiques lorigine de la base de donnes construite pour
cette tude. Je tiens particulirement remercier les Personnes Responsables des Marchs Publics
(PRMP) de ces Ministres et Institutions concerns de cette tude.

Je remercie vivement le Projet de Gouvernance et de Dveloppement Institutionnel (PGDI)


reprsent par Monsieur Serge RADERA, Directeur dudit projet, et le Bureau des Oprations de la
Banque Mondiale Madagascar en particulier Monsieur Hajarivony ANDRIAMAROFARA,
Spcialiste Principal en Gouvernance et Secteur Public au sein de lInstitution, qui ont la
bienveillance de mavoir accord leurs soutiens financiers et techniques dans la ralisation de cette
thse. Je souhaite aussi remercier le Gnral de division RANDRIAMIANDRISOA Edelin
Calixte, Directeur des Affaires Administratives et Financires de lARMP, et Monsieur
MANANTOHA Dieudonn Smalah, Directeur des Services Extrieurs auprs de la Direction
Gnrale de Douanes, pour leurs prcieux concours.

Mes remerciements vont galement aux honorables personnes qui ont bien accept de faire
partie du jury de cette thse, pour leurs diverses apprciations, remarques, suggestions et critiques
dont le but est dapporter des amliorations cette modeste contribution qui, loin dtre parfaite,
tente de porter un regard analytique sur les performances du fonctionnement des marchs publics
Madagascar.
Je tiens enfin saluer ma famille et mes amis qui, par le temps quils mont consacr et par
leur soutien sous toutes ses formes, mont aid mener cette thse son terme.

iii
Ddicace

A mon pre JAONASY Marie Jean (feu), et ma mre JEANNINE, je ddie cette thse. Si
le premier savait peine syllaber les mots, la seconde ne pouvait ni lire, ni crire son propre nom.
Ils ont nanmoins su minculquer trs tt, limportance de lducation dans la vie de lhomme.
Quils voient en la ralisation de cette thse, laboutissement de leurs efforts.

Je ddie galement cette thse mes trois jolies filles en la personne de Nicole, Olivia, ma
petite Rassa, et mon fils bien-aim BAHAR Jaonasy, sans oublier pour autant ma femme qui a
fait tout son possible la ralisation de cette thse.

iv
Rsum de la thse

Soumis la pression interne et externe pour le contrle rigoureux et la gestion axe sur les
rsultats dans lutilisation des fonds publics, le Gouvernement actuel a de plus en plus recours au
march public comme une de ses fonctions importantes. Lobjectif spcifique de marchs publics
est damliorer lefficience, lconomie et lefficacit de la commande publique. Lconomie se
rfre la minimisation des cots de ressource acquises ou utilises, tout en tenant compte de la
qualit des intrants. Lefficience du contrat se mesure travers la relation entre les extrants
obtenus et les ressources utilises ; alors que lefficacit concerne latteinte des objectifs non
seulement en termes de quantit, mais aussi en termes de qualit (Stainer et Stainer, 1998). Ces
trois fameuses notions des objectifs de marchs publics devraient tre atteintes par le biais de la
mise en concurrence qui doit mener en principe la slection de loffre conomiquement la plus
avantageuse. Toutefois, le fonctionnement des marchs publics est souvent menac dun
bouleversement de lconomie du contrat d au comportement opportuniste de la Personne
Responsable des Marchs Publics (PRMP).
Cette recherche sintresse tout particulirement lanalyse du comportement opportuniste de la
PRMP, d lincompltude de procdures. Comme la thorie conomique de lenchre inverse
vise rduire son strict minimum le problme dasymtrie dinformation dans la relation
contractuelle entre la PRMP et le cocontractant de ladministration, celle de lagence est recourue
pour expliquer le pourquoi et le comment de lopportunisme de la PRMP qui risque de
compromettre la slection dune offre prsentant le meilleur rapport qualit/prix.
Les marchs publics de travaux et de fournitures prsentent presque les mmes procdures de
passation et dexcution du contrat. Ainsi, lopportunisme dordre procdural de la PRMP ne fait
que favoriser le bouleversement de lconomie du contrat.

Mots-cls : Offre conomiquement la plus avantageuse, comportement opportuniste,


bouleversement de lconomie du contrat, et incompltude des procdures.

v
PhD thesis in Economics:

TITLE:

ESSAY ON FOUNCTIONING ANALYSIS OF PUBLIC PROCUREMENT IN


MADAGASCAR. WORKS AND SUPPLIES CASE STUDIES

Abstract: Driven by internal and external pressure for further control and results-based
management over public spending, public procurement has increasingly become a key function of
government. The specific objective of resorting to public procurement tool is to improve the
efficiency, economy and effectiveness of public purchasing. Economy is concerned with
minimizing the cost of resources acquired or used, having regard for the quality of inputs.
Efficiency is concerned with the relationship between the outputs of services and the resources
used, while effectiveness is concerned with the achievement of targets, not only in terms of
quantity but also quality (Stainer and Stainer, 1998). These three popular ideas of public
procurement goals should be achieved throughout the competition that have to lead to the choice
of the best value for money. However, in reality the public procurement functioning is usually
jeopardized with the public procurement professionals opportunistic behavior.
This research has focused on opportunistic behavior analysis of the Public Procurement
Professionals (PPP) due to incomplete procedures. As inverse auction theory is intended to solve
information asymmetry issues in public procurement, the agency theory has to be used to explain
what kind and how opportunistical behavior of PPP may affect the choice of best value for money
in public procurement. Works and supplies have nearly the same procedures at their both awarding
process and execution process of contract. So, this procedural opportunistic behavior of public
procurement professional has to result in a disruption of economic contract.

Keywords: Value for money, opportunistic behavior; disruption of economic contract; incomplete
procedures

vi
SOMMAIRE

INTRODUCTION GENERALE ................................................................................................................. 1

I. PREMIERE PARTIE : MECANISMES DU FONCTIONNEMENT DE LECONOMIE


DES MARCHES PUBLICS ET LA LITTERTURE ECONOMIQUE ................................................ 13

INTRODUCTION DE LA PREMIERE PARTIE .................................................................................................... 14

Chapitre 1 : Fondement thorique du fonctionnement des marchs publics....................... 17


Section-1 : La place de la thorie conomique de lenchre et celle de lagence dans le
fonctionnement de marchs publics ........................................................................................ 19

Section-2 : Evolution du contexte de la gouvernance des marchs publics Madagascar ..... 68


Conclusion .............................................................................................................................. 84

Chapitre 2 : Incompltude du cadre de gouvernance de marchs publics lis aux rgles de


passation et dexcution du contrat.......................................................................................... 85

Section-1 : Mcanisme de bouleversement a priori de lconomie du contrat : Problmes lis


aux rgles de passation de marchs publics ............................................................................. 87

Section-2 : Mcanisme de bouleversement a posteriori de lconomie du contrat : Problmes


lis aux rgles dexcution de marchs ................................................................................. 150

Conclusion ............................................................................................................................ 191

CONCLUSION POUR LA PREMIERE PARTIE................................................................................. 192

II. DEUXIEME PARTIE : ESSAI SUR LANALYSE SYSTEMIQUE DU FONCTIONNEMENT


BOULEVERSANT DE LECONOMIE DU CONTRAT DE TRAVAUX-FOURNITURES ........... 194

INTRODUCTION DE LA DEUXIEME PARTIE ................................................................................. 195

Chapitre 1 : Etude de performances et analyse systmique du fonctionnement


bouleversant de marchs publics de travaux et fournitures ............................................... 197
Section-1 : Etude sur lvolution des performances enregistres de marchs publics de
Travaux-Fournitures ............................................................................................................. 199

Section-2 : Essai sur ltude de lexistence de bouleversement ex ante et ex post de


lconomie du contrat de marchs de travaux-fournitures ..................................................... 249

Conclusion ............................................................................................................................ 296

vii
Chapitre 2 : Etude dautres facteurs susceptibles de bouleverser le fonctionnement de
marchs de travaux-fournitures ............................................................................................. 297
Section-1 : Etude sur les pratiques bouleversantes de lacheteur public en contradiction avec
les rgles comportementales ................................................................................................. 299
Section-2 : Etude sur des facteurs exognes bouleversant le fonctionnement de
lachat public ......................................................................................................................... 311
Conclusion ............................................................................................................................ 325

CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE ...................................................................................... 326

CONCLUSION GENERALE................................................................................................................... 328

BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................................... 336

TABLE DES MATIERES ........................................................................................................................ 346

ANNEXES

viii
LISTE DES ACRONYMES
Acronymes,
Signification clate
abrviations et sigles
AGPM Avis Gnral de Passation des Marchs
AO Appel dOffres
AOO Appel dOffres Ouvert
AOR Appel dOffres Restreint
APD Aide Publique au Dveloppement
ARMP Autorit de Rgulation des Marchs Publics
CAD Comit dAide au Dveloppement
CAO Commission dAppel dOffres
CCAG Cahier des Clauses Administratives Gnrales
CCAP Cahier des Clauses Administratives Particulires
CCC Communication pour un Changement de Comportement
CCM Commission Centrale des Marchs
CE Conseil dEtat
CEE Centre dEtudes Economiques
CF Contrle Financier
CFAA Country Financial Accountability Assessment
CMP Code des Marchs Publics
CNM Commission Nationale des Marchs
CNUDCI Commission des Nations Unies pour le Droit Commercial International
COMESA Common Market for Eastern and Southern Africa
CP Contrat de Partenariat
CPAR Country Procurement Assessment Review
CPC Cahiers des Prescriptions Communes
CPM Commissions Provinciales des Marchs
CPS Cahiers des Prescriptions Spciales
CRD Comit de Rglement des Diffrends
CRM Commissions Rgionales des Marchs
CRR Comit de Rglementation et de Recours
Cadre national de la Reforme et le Renforcement des Organes de
CRROC
Contrle
DAO Dossier dAppel dOffres
DC Dossier de Consultation
DG Direction Gnrale
DGARMP Direction Gnrale de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics
DPAO Donnes Particulires de lAppel dOffres
DRMP Direction de la Rglementation des Marchs Publics
DSRP Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret
EPA Etablissement Public caractre Administratif
FCFA Franc de Colonies Franaises dAfrique
GAC Gestionnaires dActivits
GAO Government Accountability Office

ix
LISTE DES ACRONYMES (Suite)

GMP Gestion de la Passation des Marchs


HCC Haute Cour Constitutionnelle
IB Indicateur de base
ICP Indicateur de Conformit/Performance
Information, Education et Communication pour un Changement de
IEC/CCC
Comportement
IJoPP International Journal of Public Procurement
IPPC International Public Procurement Conference
LOLF Loi Organique sur les Lois des Finances
MAR Marchs sur Appel doffres Restreint
MEFB Ministre de lEconomie, des Finances et du Budget
MFB Ministre des Finances et du Budget
OAT Obligations Assimiles du Trsor
OCDE Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique
OECD Organization for Economic Cooperation and Development
OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
ORDSEC Ordonnateur Secondaire
PEFA Public Expenditure and Financial Accountability
PIB Produit Intrieur Brut
PGDI Projet de Gouvernance et de Dveloppement Institutionnel
PPP Partenariat Public-Priv
Programme de Renforcement des Capacits de Reforme du Systme de
PRCRPM
Passation des Marchs Publics
PRM Personne Responsable des Marchs
PRMP Personne Responsable des Marchs Publics
PTE Plans Trimestriels dEngagement
RPI Ressources Propres Internes
SIGFP Systme Informatis de Gestion des Finances Publiques
SIGMP Systme Informatis de Gestion des Marchs Publics
SNR Section des Normes et Rglementation
SOA Services Oprationnels des Activits
SREC Section de Recours
ST Spcifications Techniques
TAF Tribunal Administratif et Financier
TCT Thorie des Cots de Transaction
TI Thorie des Incitations
TTC Toutes Taxes Comprises
TVA Taxes sur la Valeur Ajoute
UE Union Europenne
UEMOA Union Economique et Montaire Ouest Africaine
UGPM Unit de Gestion de Passation des Marchs

x
LISTE DES FIGURES

Figure-01 : Effet de reformes du systme des marchs publics sur la bonne gouvernance
et la rduction de la pauvret .................................................................................... 4
Figure-02 : Processus de la commande publique ........................................................................... 5

Figure-03 : Modlisation de la chane de la dpense publique .................................................... 19

Figure-04 : Modle de mise en enchre selon lobjectif de lautorit contractante ...................... 29

Figure-05 : Systme de mise en concurrence en entonnoir des marchs publics ..................... 49

Figure-06 : Diffrents types dopportunisme dun agent selon le modle Principal/agent


dans lconomie des marchs publics ..................................................................... 53
Figure-07 : Cadre unificateur du modle Principal/Agent ......................................................... 54

Figure-08 : Modlisation systmique du comportement opportuniste de lacheteur public ......... 58

Figure-09: Enchanement logique du processus dattribution de contrat ................................... 89

Figure-10 : Mcanisme de sous-dtermination de besoins .......................................................... 90

Figure-11 : Impact du phnomne de sous-dtermination de besoins sur le choix de loffre


value la moins disante ...................................................................................... 91
Figure-12 : Impact de la dtermination sincre et complte des besoins sur le choix de
loffre value la moins disante ............................................................................. 93
Figure-13 : Mcanisme de sous-estimation de besoins par lacheteur public .............................. 95

Figure-14 : Impact de la sous-estimation de besoins sur lquilibre financier du contrat de


marchs publics..................................................................................................... 96
Figure-15 : Impact de lestimation sincre, raliste et raisonnable de besoins sur
lquilibre financier du contrat de marchs publics .................................................. 98
Figure-16 : La place de la computation de seuils dans le processus de slection
de loffre value la moins disante .......................................................................... 101
Figure-17 : La place des marchs complmentaires dans la chane dexcution de la
commande publique ............................................................................................... 151

Figure-18: Incidence de la variation dans la masse des travaux sur lconomie du contrat ...... 159

Figure-19 : Impact de la conclusion davenant sur lconomie du contrat ............................... 168

Figure-20 : Des effets de lutilisation des marchs publics ....................................................... 201

xi
LISTE DES FIGURES (Suite)

Figure-21 : Importance sectorielle de diffrents cadres de mise en concurrence des


Marchs publics en 2011 ...................................................................................... 208
Figure-22 : Evolution des performances en valeur des marchs publics notifis
de 2008 2011 .................................................................................................... 209

Figure-23 : Evolution annuelle du mode de dvolution normale des marchs publics


de 2007 -2011....................................................................................................... 212

Figure-24 : Importance annuelle de diffrents modes de passation des marchs publics notifis
de 2008 2011 ..................................................................................................... 214

Figure-25 : Evolution annuelle de diffrents cadres de mise en concurrence de 2008 2011 ... 215

Figure-26 : Reprsentation graphique de mcanismes de notation du systme national de


passation des marchs publics .............................................................................. 233
Figure-27: Importance sectorielle des marchs passs (en valeur) dans les pays membres de
lUEMOA en 2008 ............................................................................................. 244
Figure-28: Reprsentation graphique de limpact de lestimation de la PRMP sur le choix de
procdure de consultation restreinte en 2011 ....................................................... 253
Figure-29 : Reprsentation graphique de limpact de lestimation de la PRMP sur le choix de
procdure de consultation ouverte en 2011 .......................................................... 255
Figure-30 : Reprsentation graphique de limpact de choix de procdure de consultation
restreinte sur la base de ltat de lestimation de besoins en travaux ............... 259
Figure-31 : Reprsentation graphique de limpact de choix de procdure de consultation
ouverte sur la base de ltat destimation de besoins en travaux .......................... 261
Figure-32 : Variations thoriques de montant contractuel par rapport au montant estim de
contrat ................................................................................................................. 283
Figure-33 : Evolution de montants contractuels par rapport aux montants estims des marchs
de travaux et fournitures passs par Appel dOffres. Cas du Ministre de
lAmnagement du Territoire et de lEquipement Urbain en 2011 ....................... 285
Figure-34 : Evolution de montants contractuels par rapport aux montants estims des marchs
de travaux et fournitures passs par Consultation ouverte. Cas du Ministre de
lAmnagement du Territoire et de lEquipement Urbain en 2011 ....................... 288
Figure-35 : Rsultat global de lappel doffres avec rengociation ex post des marchs ............ 292

Figure-36 : Rsultat global annuel de lappel doffres des marchs de Travaux et Fournitures294

Figure-37 : Interaction entre lorgane de la commande publique-PRMP, et lacteur budgtaire


et financier Ordonnateur secondaire................................................................... 315
xii
LISTE DES TABLEAUX

Tableau-01 : Une comparaison des types de prix ....................................................................... 25

Tableau-02 : Cadre de mise en concurrence en marchs publics .................................................. 44

Tableau-03 : Importance du nombre de requtes reues au niveau de la SREC .......................... 77

Tableau-04 : Effet-prix unitaire du choix de cadre de concurrence en marchs publics ............. 79

Tableau-05 : Seuils de procdures et de contrle des marchs publics ....................................... 107

Tableau-06 : Rsultats comparatifs de choix de procdures pour une mme prestation de


Travaux de construction dun btiment administratif .......................................... 112

Tableau-07 : Simulation empirique de la dtermination des valeurs de seuils de procdure


dappel doffres. Cas des marchs des travaux et Fournitures ............................ 113

Tableau-08 : Simulation empirique de la dtermination de la valeur financire du seuil de


consultation par voie daffichage. Cas des marchs des travaux et Fournitures... 115
Tableau-09 : Seuils de contrle a priori par les Commissions des marchs ................................ 126

Tableau-10 : Rsultats de pratiques de saucissonnage sur le choix de loffre value la moins


disante ............................................................................................................... 136
Tableau-11: Passation de contrats successifs pour des prestations de mme nature ................. 139

Tableau-12 : Evolution des marchs passs par modes drogatoires ......................................... 143

Tableau-13 : Simulation empirique de seuils de bouleversement ex post de lconomie


du contrat.......................................................................................................... 172

Tableau-14 : Passation dun march de gr gr pour des motifs de la prsence dun march
complmentaire ................................................................................................ 178
Tableau-15 : Comportement dacheteurs publics face au rgime davenant incidence
financire........................................................................................................... 181

Tableau-16 : Importance de lavenant par rapport la masse initiale de prestations .............. 183

Tableau-17 : Pratique davenants successifs pour une prestation donne ................................ 185

Tableau-18 : Etat de lieux sur la passation combine dun avenant et dun march
complmentaire .................................................................................................. 190
Tableau-19 : Importance des marchs de travaux et de fournitures par rapport lensemble des
marchs.............................................................................................................. 202

xiii
LISTE DES TABLEAUX (Suite)

Tableau-20 : Ventilation en quelques sous-secteurs des marchs de travaux et Fournitures .... 203

Tableau-21 : Rpartition sectorielle par cadre de mise en concurrence de lachat


public en 2011 ................................................................................................... 207
Tableau-22 : Evolution annuelle de limportance du cadre de mise en concurrence ouvert des
marchs publics de 2007-2011 ........................................................................... 210
Tableau-23 : Rpartition annuelle par mode de passation des marchs publics de 2008-2011 .. 213

Tableau-24 : Rcapitulatif des donnes statistiques sur les dossiers traits par la SREC ........ 218

Tableau-25 : Rcapitulatif des types de plaintes reues auprs de la SREC suivant le cas ...... 219

Tableau-26 : Rengociation ex post de marchs publics ayant trait des avenants financiers . 224

Tableau-27 : Prestations comportant des avenants successifs incidence financire directe .... 227

Tableau-28 : Rcapitulatif des marchs par autorit contractante en 2007 ............................. 231

Tableau-29 : Rsum des indicateurs et piliers ......................................................................... 232

Tableau-30 : Mcanismes de notation des performances des autorits contractantes


slectionnes ..................................................................................................... 234

Tableau-31 : Classement des entits ......................................................................................... 235

Tableau-32 : Faiblesse du systme des marchs publics en Afrique avant les Rformes ............ 239

Tableau-33 : Importance en valeur des achats publics par rapport au PIB.............................. 240

Tableau-34 : Statistiques par type de marchs (en valeur FCFA) de lUEMOA en 2008 ........ 242

Tableau-35 : Importance de choix (en%) de modes dallocation des contrats passs en 2009 .... 245

Tableau-36 : Importance des recours traits par le Comit de Rglement des diffrends (CRD) en
2009 Cas de la Burkina Faso ........................................................................... 247
Tableau-37 : Rsultats de contrats de fournitures passs par choix de procdures issus de
lestimation de lacheteur public en 2011 .......................................................... 251
Tableau-38 : Rsultats de contrats de travaux passs par choix de procdures issus de
lestimation de lacheteur public en 2011......................................................... 257
Tableau-39 : Simulation des valeurs financires des seuils de procdures pour les marchs de
fournitures......................................................................................................... 266
Tableau-40 : Simulation des valeurs financires des seuils de procdures pour les marchs de
travaux.............................................................................................................. 272
xiv
LISTE DES TABLEAUX (Suite)

Tableau-41 : Estimation des carts en termes de nombre de contrats de fournitures ................ 276

Tableau-42 : Estimation des carts en termes de nombre de contrats de travaux ..................... 277

Tableau-43 : Les PPP en Europe ............................................................................................. 323

Tableau-44 : Les PPP dans les pays en dveloppement ............................................................ 324

Tableau-45 : Cumul des investissements entre 1984 et 2002 .................................................... 324

xv
LISTE DES ENCADRES

Encadr-01 : Seuils dapplication des procdures ...................................................................... 41


Encadr-02 : Conditions de choix du cadre de mise en concurrence restreint - Appel doffres
restreint ................................................................................................................. 47
Encadr-03 : Conditions de choix de mise en concurrence zro Marchs de gr gr .............. 48
Encadr-04 : Critres additionnels dvaluation des offres ........................................................ 63
Encadr-05 : Slection de loffre value la moins disante dun march de fournitures .............. 64
Encadr-06 : Slection de loffre value la moins disante suivant le critre marge de prfrence
nationale ............................................................................................................. 66
Encadr-07 : Sous-dtermination de besoins de lAgence charge de lAmnagement et de
lEquipement rural ............................................................................................. 91
Encadr-08 : Sous estimation de besoins du Ministre de lAmnagement et de la Gestion des
Infrastructures ...................................................................................................... 96
Encadr-09 : Computation des seuils dun acheteur public selon ses propres mthodes et
approche ........................................................................................................... 102
Encadr-10 : Impact de la bonne computation de seuils sur lquilibre financier du contrat.... 105
Encadr-11 : Montant de loffre conomiquement la plus avantageuse suivant le cadre de
mise en concurrence choisi.................................................................................... 110
Encadr-12 : Impact du choix de mode anticoncurrentiel en termes de seuils sur lquilibre
financier du contrat .......................................................................................... 120
Encadr-13 : Choix de procdure et montant de loffre slectionne......................................... 122
Encadr-14 : Modalits didentification et de traitement dune offre anormalement basse ou
anormalement haute ............................................................................................ 131
Encadr-15 : Bouleversement a priori de lconomie du contrat et application de la mthode
statistique sur lidentification de loffre value la moins disante ....................... 145
Encadr-16 : Impact de la conclusion des marchs complmentaires sur lquilibre financier du
contrat ................................................................................................................. 152
Encadr-17 : Impact de la variation dans la masse des travaux sur le choix de procdure
concurrentielle et de contrle de marchs publics ................................................. 161
Encadr-18 : Impact dexcution des prestations supplmentaires sur le choix de procdures en
amont ................................................................................................................ 162
Encadr-19 : Impact de marge de rajustement ex post de 20% sur le comportement de
lacheteur public vis--vis du systme de contrle .............................................. 165

xvi
LISTE DES ENCADRES (suite)

Encadr-20 : Rgime davenant incidence financire pour une prestation dpassant les
variations maximales permises (20%) .............................................................. 170
Encadr-21 : Choix dun cadre de mise en concurrence zro march de gr gr - pour des
raisons dun march complmentaire ................................................................ 177
Encadr-22 : Passation combine dun avenant et dun march complmentaire ..................... 189

xvii
LISTE DES ANNEXES

ANNEXE -01 : CODE DES MARCHES PUBLICS

ANNEXE -02 : SEUILS DES CADRES DALLOCATION EN PASSATION ET DE CONTROLE DES


MARCHES PUBLICS

ANNEXE -03 : FICHE DE RECENSEMENT ECONOMIQUE

ANNEXE -04 : RECAPITULATIF DES CONTRATS DUN MONTANT SUPERIEUR A AR 90 MILLIONS


AYANT FAIT LOBJET DE CONTROLE A POSTERIORI EN 2008

xviii
GLOSSAIRE

Acheteur signifie lAutorit Contractante achetant les fournitures et les services connexes, qui
est identifie dans les DPAO.

Acte d'Engagement signifie l'acte sign par l'Entrepreneur dans lequel il a prsent son offre et
a adhr aux dispositions du March, sign par la Personne Responsable des Marchs Publics lors
de l'attribution du March.

Attributaire, le Candidat en faveur duquel une dcision d'attribuer le March a t prise par la
Personne Responsable des Marchs Publics, sur proposition de la Commission d'Appel d'Offres.

Achvement signifie l'excution complte des Travaux par l'Entrepreneur, conformment aux
modalits stipules dans le March.

Candidat signifie toute personne physique ou toute personne morale prive ou publique,
admise prsenter une offre.

Documents Contractuels dsigne les documents viss dans lActe d'Engagement, y compris
les avenants ventuels aux dits documents.

Entrepreneur dsigne la personne physique ou morale titulaire du March de travaux, y


compris ses successeurs lgaux ou cessionnaires agrs par le Matre d'Ouvrage, ainsi que les
Entrepreneurs groups ayant souscrit un acte d'engagement unique.

Fournisseur signifie le titulaire du March de fournitures qui a t approuv et lui a t notifi.

Fournitures signifie tous les produits, matires premires, machines et matriels et/ou tous
autres matriaux que le Fournisseur est tenu de livrer lAcheteur en excution du March, que
ces biens fassent l'objet d'achat, de prise en crdit -bail, de location ou de location - vente.

March signifie l'Acte d'Engagement sign par le titulaire du contrat et accept par lAutorit
Contractante ainsi que l'ensemble des Documents Contractuels viss dans ledit Acte
d'Engagement, y compris toutes les pices jointes, annexes et tous les documents qui font partie
des Documents Contractuels par voie de rfrence.

Matre de l'ouvrage dsigne l'Autorit Contractante pour le compte de laquelle la construction


et la livraison des ouvrages, objet du March doivent tre excuts.

Matre d'uvre dsigne la personne physique ou morale charge, le cas chant, par le Matre
de l'Ouvrage de diriger et de contrler l'excution des travaux et de proposer leur rception et leur
rglement; si le Matre d'uvre est une personne morale, il dsigne une personne physique qui a
seule qualit pour le reprsenter. Lorsque le Matre de l'Ouvrage n'a pas dsign de Matre
d'uvre, les tches du Matre d'uvre sont assurs par l'autorit charge du contrle nomme par
le Matre de l'Ouvrage et le terme Matre d'uvre utilis dans le prsent CCAG dsigne ladite
autorit.

xix
Ordre de service signifie toute instruction crite donne par le Matre duvre lEntrepreneur
concernant lexcution du March.

Personne Responsable des Marchs Publics ou PRMP signifie la personne habilite signer
le March au nom de lAutorit Contractante conformment l'article 5.II du Code des Marchs
Publics ou la personne physique qu'elle dsigne pour la reprsenter lors de l'excution du March.

Travaux signifie les travaux dfinis dans les Spcifications Techniques du Cahier des
Prescriptions Spciales (CPS) qui fait partie du Dossier d'appel d'Offres, excuter et livrer pour
le Matre de l'ouvrage.

Rationalit conomique : Comme il est utilitariste, lagent public-PRMP connait parfaitement


les rgles de comportement efficientes et efficaces quelle devrait suivre ou adopter pour satisfaire
ou atteindre son intrt particulier. Il convient de noter que ces rgles de comportement ne sont pas
systmatiquement et forcement conformes aux rgles prdfinies dans le Code des marchs
publics. A ce titre, la PRMP connat parfaitement comment procder et ragir pour maximiser son
utilit, comme elle agissait linstar dun individu ou agent priv.

Rationalit institutionnelle (procdurale) : Mme sil est utilitariste, lagent public-PRMP est
contrainte de suivre et daligner son comportement aux rgles prdfinies dans le Code des
marchs publics, mme si ces dernires prsentent des distorsions ou des limites en termes
defficience et/ou defficacit.

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