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La ralisation de ces travaux de thse est un travail long, pnible, mais toujours
enrichissant. Si cette recherche a pu aboutir, cest grce au soutien de plusieurs personnes
(physiques et morales) que je tiens vivement remercier.
Tout dabord, je veux rendre grce Dieu Tout Puissant.. LAlpha et Omga, Notre Pre
au nom de Jsus Christ qui mourut mi-semaine pour verser son prcieux sang, tant enseveli
trois jours et trois nuits dans sa tombe, et sest ressuscit la fin du troisime jour, selon les
Ecritures Saintes. Un rve de mes plus jeunes ges vient ainsi dtre ralis. Cependant, cette thse
ntant pas une fin en soi, je veux une fois encore me remettre entre ses mains. Que la suite se
droule en son saint nom. Amen.
Mes remerciements vont, tout particulirement, mon Directeur de thse, Monsieur Mamy
Raoul RAVELOMANANA, Professeur Agrg des universits s sciences conomiques et
galement Directeur du Centre dEtudes Economiques (CEE). Sa disponibilit est lgendaire. Des
rendez-vous importants dans son bureau ont t chose courante tout au long de cette thse. Sans
son soutien et sa confiance, ma recherche naurait jamais abouti. Son attention, ses prcieux
conseils et suggestions mont permis de mener ce travail son terme. Ses nombreuses lectures
critiques mont permis denrichir considrablement mon travail. Jai beaucoup appris son
contact. Je veux ici lui tmoigner toute ma gratitude.
i
Comme lintrt de cette recherche tant de contribuer lamlioration du fonctionnement des
marchs publics, il mest impossible de ne pas adresser mes plus vifs et sincres remerciements
toutes les personnes qui ont contribu, de prs ou de loin, llaboration de ce document et
particulirement :
Monsieur Le Professeur RAZAFINDRAVONONA Jean, Ministre des Finances et du
Budget, et galement Prsident du Conseil dAdministration de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics (ARMP),
Mesdames et Messieurs les Membres du Conseil dAdministration de lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics (ARMP) ;
Monsieur le Directeur Gnral de lARMP: Bien-Aim RAOELIJAONA, qui ma
autoris avoir accs aux bases de donnes du Systme Informatis de Gestion des
Marchs Publics (SIGMP) de lARMP ;
Messieurs les directeurs :
- des Affaires Administratives et Financires,
- de lAudit Interne,
- du Systme dInformation,
- de la Formation et de la Documentation,
ii
Ce travail naurait pas t possible sans le concours de plusieurs organismes publics qui
ont fourni toutes les informations statistiques lorigine de la base de donnes construite pour
cette tude. Je tiens particulirement remercier les Personnes Responsables des Marchs Publics
(PRMP) de ces Ministres et Institutions concerns de cette tude.
Mes remerciements vont galement aux honorables personnes qui ont bien accept de faire
partie du jury de cette thse, pour leurs diverses apprciations, remarques, suggestions et critiques
dont le but est dapporter des amliorations cette modeste contribution qui, loin dtre parfaite,
tente de porter un regard analytique sur les performances du fonctionnement des marchs publics
Madagascar.
Je tiens enfin saluer ma famille et mes amis qui, par le temps quils mont consacr et par
leur soutien sous toutes ses formes, mont aid mener cette thse son terme.
iii
Ddicace
A mon pre JAONASY Marie Jean (feu), et ma mre JEANNINE, je ddie cette thse. Si
le premier savait peine syllaber les mots, la seconde ne pouvait ni lire, ni crire son propre nom.
Ils ont nanmoins su minculquer trs tt, limportance de lducation dans la vie de lhomme.
Quils voient en la ralisation de cette thse, laboutissement de leurs efforts.
Je ddie galement cette thse mes trois jolies filles en la personne de Nicole, Olivia, ma
petite Rassa, et mon fils bien-aim BAHAR Jaonasy, sans oublier pour autant ma femme qui a
fait tout son possible la ralisation de cette thse.
iv
Rsum de la thse
Soumis la pression interne et externe pour le contrle rigoureux et la gestion axe sur les
rsultats dans lutilisation des fonds publics, le Gouvernement actuel a de plus en plus recours au
march public comme une de ses fonctions importantes. Lobjectif spcifique de marchs publics
est damliorer lefficience, lconomie et lefficacit de la commande publique. Lconomie se
rfre la minimisation des cots de ressource acquises ou utilises, tout en tenant compte de la
qualit des intrants. Lefficience du contrat se mesure travers la relation entre les extrants
obtenus et les ressources utilises ; alors que lefficacit concerne latteinte des objectifs non
seulement en termes de quantit, mais aussi en termes de qualit (Stainer et Stainer, 1998). Ces
trois fameuses notions des objectifs de marchs publics devraient tre atteintes par le biais de la
mise en concurrence qui doit mener en principe la slection de loffre conomiquement la plus
avantageuse. Toutefois, le fonctionnement des marchs publics est souvent menac dun
bouleversement de lconomie du contrat d au comportement opportuniste de la Personne
Responsable des Marchs Publics (PRMP).
Cette recherche sintresse tout particulirement lanalyse du comportement opportuniste de la
PRMP, d lincompltude de procdures. Comme la thorie conomique de lenchre inverse
vise rduire son strict minimum le problme dasymtrie dinformation dans la relation
contractuelle entre la PRMP et le cocontractant de ladministration, celle de lagence est recourue
pour expliquer le pourquoi et le comment de lopportunisme de la PRMP qui risque de
compromettre la slection dune offre prsentant le meilleur rapport qualit/prix.
Les marchs publics de travaux et de fournitures prsentent presque les mmes procdures de
passation et dexcution du contrat. Ainsi, lopportunisme dordre procdural de la PRMP ne fait
que favoriser le bouleversement de lconomie du contrat.
v
PhD thesis in Economics:
TITLE:
Abstract: Driven by internal and external pressure for further control and results-based
management over public spending, public procurement has increasingly become a key function of
government. The specific objective of resorting to public procurement tool is to improve the
efficiency, economy and effectiveness of public purchasing. Economy is concerned with
minimizing the cost of resources acquired or used, having regard for the quality of inputs.
Efficiency is concerned with the relationship between the outputs of services and the resources
used, while effectiveness is concerned with the achievement of targets, not only in terms of
quantity but also quality (Stainer and Stainer, 1998). These three popular ideas of public
procurement goals should be achieved throughout the competition that have to lead to the choice
of the best value for money. However, in reality the public procurement functioning is usually
jeopardized with the public procurement professionals opportunistic behavior.
This research has focused on opportunistic behavior analysis of the Public Procurement
Professionals (PPP) due to incomplete procedures. As inverse auction theory is intended to solve
information asymmetry issues in public procurement, the agency theory has to be used to explain
what kind and how opportunistical behavior of PPP may affect the choice of best value for money
in public procurement. Works and supplies have nearly the same procedures at their both awarding
process and execution process of contract. So, this procedural opportunistic behavior of public
procurement professional has to result in a disruption of economic contract.
Keywords: Value for money, opportunistic behavior; disruption of economic contract; incomplete
procedures
vi
SOMMAIRE
vii
Chapitre 2 : Etude dautres facteurs susceptibles de bouleverser le fonctionnement de
marchs de travaux-fournitures ............................................................................................. 297
Section-1 : Etude sur les pratiques bouleversantes de lacheteur public en contradiction avec
les rgles comportementales ................................................................................................. 299
Section-2 : Etude sur des facteurs exognes bouleversant le fonctionnement de
lachat public ......................................................................................................................... 311
Conclusion ............................................................................................................................ 325
ANNEXES
viii
LISTE DES ACRONYMES
Acronymes,
Signification clate
abrviations et sigles
AGPM Avis Gnral de Passation des Marchs
AO Appel dOffres
AOO Appel dOffres Ouvert
AOR Appel dOffres Restreint
APD Aide Publique au Dveloppement
ARMP Autorit de Rgulation des Marchs Publics
CAD Comit dAide au Dveloppement
CAO Commission dAppel dOffres
CCAG Cahier des Clauses Administratives Gnrales
CCAP Cahier des Clauses Administratives Particulires
CCC Communication pour un Changement de Comportement
CCM Commission Centrale des Marchs
CE Conseil dEtat
CEE Centre dEtudes Economiques
CF Contrle Financier
CFAA Country Financial Accountability Assessment
CMP Code des Marchs Publics
CNM Commission Nationale des Marchs
CNUDCI Commission des Nations Unies pour le Droit Commercial International
COMESA Common Market for Eastern and Southern Africa
CP Contrat de Partenariat
CPAR Country Procurement Assessment Review
CPC Cahiers des Prescriptions Communes
CPM Commissions Provinciales des Marchs
CPS Cahiers des Prescriptions Spciales
CRD Comit de Rglement des Diffrends
CRM Commissions Rgionales des Marchs
CRR Comit de Rglementation et de Recours
Cadre national de la Reforme et le Renforcement des Organes de
CRROC
Contrle
DAO Dossier dAppel dOffres
DC Dossier de Consultation
DG Direction Gnrale
DGARMP Direction Gnrale de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics
DPAO Donnes Particulires de lAppel dOffres
DRMP Direction de la Rglementation des Marchs Publics
DSRP Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret
EPA Etablissement Public caractre Administratif
FCFA Franc de Colonies Franaises dAfrique
GAC Gestionnaires dActivits
GAO Government Accountability Office
ix
LISTE DES ACRONYMES (Suite)
x
LISTE DES FIGURES
Figure-01 : Effet de reformes du systme des marchs publics sur la bonne gouvernance
et la rduction de la pauvret .................................................................................... 4
Figure-02 : Processus de la commande publique ........................................................................... 5
Figure-18: Incidence de la variation dans la masse des travaux sur lconomie du contrat ...... 159
xi
LISTE DES FIGURES (Suite)
Figure-24 : Importance annuelle de diffrents modes de passation des marchs publics notifis
de 2008 2011 ..................................................................................................... 214
Figure-25 : Evolution annuelle de diffrents cadres de mise en concurrence de 2008 2011 ... 215
Figure-36 : Rsultat global annuel de lappel doffres des marchs de Travaux et Fournitures294
Tableau-12 : Evolution des marchs passs par modes drogatoires ......................................... 143
Tableau-14 : Passation dun march de gr gr pour des motifs de la prsence dun march
complmentaire ................................................................................................ 178
Tableau-15 : Comportement dacheteurs publics face au rgime davenant incidence
financire........................................................................................................... 181
Tableau-16 : Importance de lavenant par rapport la masse initiale de prestations .............. 183
Tableau-17 : Pratique davenants successifs pour une prestation donne ................................ 185
Tableau-18 : Etat de lieux sur la passation combine dun avenant et dun march
complmentaire .................................................................................................. 190
Tableau-19 : Importance des marchs de travaux et de fournitures par rapport lensemble des
marchs.............................................................................................................. 202
xiii
LISTE DES TABLEAUX (Suite)
Tableau-20 : Ventilation en quelques sous-secteurs des marchs de travaux et Fournitures .... 203
Tableau-24 : Rcapitulatif des donnes statistiques sur les dossiers traits par la SREC ........ 218
Tableau-25 : Rcapitulatif des types de plaintes reues auprs de la SREC suivant le cas ...... 219
Tableau-26 : Rengociation ex post de marchs publics ayant trait des avenants financiers . 224
Tableau-27 : Prestations comportant des avenants successifs incidence financire directe .... 227
Tableau-28 : Rcapitulatif des marchs par autorit contractante en 2007 ............................. 231
Tableau-32 : Faiblesse du systme des marchs publics en Afrique avant les Rformes ............ 239
Tableau-33 : Importance en valeur des achats publics par rapport au PIB.............................. 240
Tableau-34 : Statistiques par type de marchs (en valeur FCFA) de lUEMOA en 2008 ........ 242
Tableau-35 : Importance de choix (en%) de modes dallocation des contrats passs en 2009 .... 245
Tableau-36 : Importance des recours traits par le Comit de Rglement des diffrends (CRD) en
2009 Cas de la Burkina Faso ........................................................................... 247
Tableau-37 : Rsultats de contrats de fournitures passs par choix de procdures issus de
lestimation de lacheteur public en 2011 .......................................................... 251
Tableau-38 : Rsultats de contrats de travaux passs par choix de procdures issus de
lestimation de lacheteur public en 2011......................................................... 257
Tableau-39 : Simulation des valeurs financires des seuils de procdures pour les marchs de
fournitures......................................................................................................... 266
Tableau-40 : Simulation des valeurs financires des seuils de procdures pour les marchs de
travaux.............................................................................................................. 272
xiv
LISTE DES TABLEAUX (Suite)
Tableau-41 : Estimation des carts en termes de nombre de contrats de fournitures ................ 276
Tableau-42 : Estimation des carts en termes de nombre de contrats de travaux ..................... 277
xv
LISTE DES ENCADRES
xvi
LISTE DES ENCADRES (suite)
Encadr-20 : Rgime davenant incidence financire pour une prestation dpassant les
variations maximales permises (20%) .............................................................. 170
Encadr-21 : Choix dun cadre de mise en concurrence zro march de gr gr - pour des
raisons dun march complmentaire ................................................................ 177
Encadr-22 : Passation combine dun avenant et dun march complmentaire ..................... 189
xvii
LISTE DES ANNEXES
xviii
GLOSSAIRE
Acheteur signifie lAutorit Contractante achetant les fournitures et les services connexes, qui
est identifie dans les DPAO.
Acte d'Engagement signifie l'acte sign par l'Entrepreneur dans lequel il a prsent son offre et
a adhr aux dispositions du March, sign par la Personne Responsable des Marchs Publics lors
de l'attribution du March.
Attributaire, le Candidat en faveur duquel une dcision d'attribuer le March a t prise par la
Personne Responsable des Marchs Publics, sur proposition de la Commission d'Appel d'Offres.
Achvement signifie l'excution complte des Travaux par l'Entrepreneur, conformment aux
modalits stipules dans le March.
Candidat signifie toute personne physique ou toute personne morale prive ou publique,
admise prsenter une offre.
Documents Contractuels dsigne les documents viss dans lActe d'Engagement, y compris
les avenants ventuels aux dits documents.
Fournitures signifie tous les produits, matires premires, machines et matriels et/ou tous
autres matriaux que le Fournisseur est tenu de livrer lAcheteur en excution du March, que
ces biens fassent l'objet d'achat, de prise en crdit -bail, de location ou de location - vente.
March signifie l'Acte d'Engagement sign par le titulaire du contrat et accept par lAutorit
Contractante ainsi que l'ensemble des Documents Contractuels viss dans ledit Acte
d'Engagement, y compris toutes les pices jointes, annexes et tous les documents qui font partie
des Documents Contractuels par voie de rfrence.
Matre d'uvre dsigne la personne physique ou morale charge, le cas chant, par le Matre
de l'Ouvrage de diriger et de contrler l'excution des travaux et de proposer leur rception et leur
rglement; si le Matre d'uvre est une personne morale, il dsigne une personne physique qui a
seule qualit pour le reprsenter. Lorsque le Matre de l'Ouvrage n'a pas dsign de Matre
d'uvre, les tches du Matre d'uvre sont assurs par l'autorit charge du contrle nomme par
le Matre de l'Ouvrage et le terme Matre d'uvre utilis dans le prsent CCAG dsigne ladite
autorit.
xix
Ordre de service signifie toute instruction crite donne par le Matre duvre lEntrepreneur
concernant lexcution du March.
Personne Responsable des Marchs Publics ou PRMP signifie la personne habilite signer
le March au nom de lAutorit Contractante conformment l'article 5.II du Code des Marchs
Publics ou la personne physique qu'elle dsigne pour la reprsenter lors de l'excution du March.
Travaux signifie les travaux dfinis dans les Spcifications Techniques du Cahier des
Prescriptions Spciales (CPS) qui fait partie du Dossier d'appel d'Offres, excuter et livrer pour
le Matre de l'ouvrage.
Rationalit institutionnelle (procdurale) : Mme sil est utilitariste, lagent public-PRMP est
contrainte de suivre et daligner son comportement aux rgles prdfinies dans le Code des
marchs publics, mme si ces dernires prsentent des distorsions ou des limites en termes
defficience et/ou defficacit.
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