SEED DOCUMENT DE TRAVAIL no 70

Srie Cadre stratgique favorable lemploi dans les petites entreprises

Introduction aux thories et quelques pratiques du dveloppement local et territorial

Analyse et synthse bibliographique en cho au sminaire de Tanger (25-27 novembre 1999)

Pierre-Nol Denieuil

Programme focal de promotion de lemploi par le dveloppement des petites entreprises Dpartement de la cration demplois et de lentreprise Bureau international du Travail Genve

Copyright Organisation internationale du Travail 2005 Premire dition 2005 Les publications du Bureau international du Travail jouissent de la protection du droit dauteur en vertu du protocole no 2, annexe la Convention universelle pour la protection du droit dauteur. Toutefois, de courts passages pourront tre reproduits sans autorisation, la condition que leur source soit dment mentionne. Toute demande dautorisation de reproduction ou de traduction devra tre adresse au Bureau des publications (Droits et licences), Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse. Ces demandes seront toujours les bienvenues. BIT Introduction aux thories et quelques pratiques du dveloppement local et territorial Genve, Bureau international du Travail, 2005 ISBN 92-2-217024-5 ISBN 92-2-217025-3 (web pdf)

Les dsignations utilises dans les publications du BIT, qui sont conformes la pratique des Nations Unies, et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorits, ni quant au trac de ses frontires. Les articles, tudes et autres textes signs nengagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que le Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprimes. La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procd commercial nimplique de la part du Bureau international du Travail aucune apprciation favorable ou dfavorable. Les publications du Bureau international du Travail peuvent tre obtenues dans les principales librairies ou auprs des bureaux locaux du BIT. On peut aussi se les procurer directement, de mme quun catalogue ou une liste des nouvelles publications, ladresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par email: pubvente@ilo.org ou par notre site web: www.ilo.org/pblns.

Imprim en Suisse

Prface
Ce rapport est le fruit dune rflexion ralise dans le cadre du Programme Maghreb ou projet pilote de Promotion de la micro et petite entreprise dans les provinces de Settat et El Jadida au Maroc, et dans le Gouvernorat de Jendouba en Tunisie. Ce projet, sous la tutelle des gouvernements marocain et tunisien, est excut par le Bureau international du Travail (BIT) et financ par le gouvernement italien. Il a donn lieu mi parcours au Sminaire de Tanger (novembre 1999) consacr au rle des acteurs locaux et nationaux dans le dveloppement local. Le rle central des acteurs dans la promotion de lemploi et des entreprises est au cur de la nouvelle appellation du Programme Maghreb, aujourdhui mieux identifi par ALICE/E : Acteurs Locaux et Initiatives pour la Cration dEmploi et dEntreprises . Lobjectif fondamental de ce projet, qui a irrigu le prsent travail, se situait dans la conscience que le dveloppement de lemploi est un phnomne projet sur le long terme, vise globale et au carrefour du social, de lconomique et du politique. Et dans la conviction que la cration demplois par lentrepreneuriat affecte tout la fois le niveau des besoins et difficults lis la cration et la survie de lentreprise (micro), le niveau des institutions daccompagnement du secteur priv et du secteur public (meso), et enfin celui des politiques publiques de territorialisation (macro). Il en rsulte que lapproche territoriale ou les actions locales apportent des rponses efficaces aux problmes du travail et de lemploi, car chaque zone ou march local du travail se caractrise par des problmes demploi et de chmage diffrents, ainsi que par une configuration institutionnelle distincte. Une publication rcente a rendu compte de la capitalisation de lexprience de promotion de lemploi local par la cration de micro et petites entreprises au Maroc.1 Les auteurs ont insist sur les soubassements thoriques et le cadre conceptuel structurant leur dmarche : celui du dveloppement local, combinant lapproche territoriale (initiative des acteurs locaux) avec le mouvement naissant des consquences de la mondialisation, de dconcentration et de territorialisation par les Etats, de leurs politiques publiques. Il en est ressorti une volont de mettre jour et de synthtiser les principaux concepts de la thorie et des pratiques du dveloppement local. Il sagit l dun prcieux, bien que non-exhaustif, guide de lecture et tat des lieux de travaux internationaux produits sur la question du dveloppement local et territorial. Son objet est tout dabord de dfinir ce quest un territoire comme compromis pour une nouvelle forme de contrat social, puis den mettre jour les botes outils mthodologiques (outils institutionnels du diagnostic et de la planification territoriale). Il sagit ensuite de dcrire le systme stratgique de mobilisation des acteurs privs et publics (chambres consulaires, banques, entreprises, administrations, etc.) du dveloppement local, leurs comptences et leurs formations, leurs marges de manuvres. Le prsent document recense de mme les travaux dcrivant lentreprise comme acteur de son environnement rgional par le biais de rseaux de soutien et de crdits, et dun milieu porteur. Il aborde les questions des ppinires dentreprises, du rle local de la grande entreprise, des districts industriels. Il synthtise enfin les rflexions portant sur le rle de lEtat dans la dcentralisation et le dveloppement local (gouvernement local, rajustement
Maria Crisetti-Largillire et Pierre-Nol Denieuil, Cration dentreprise et dveloppement local, capitalisation de lexprience de promotion de lemploi local par la cration de micro et petite entreprise au Maroc , Ed. LHarmattan, CNRS-BIT, Paris, 2003.
1

iii

structurel rgional par lEtat, des programmes de lutte contre lexclusion aux conomies solidaires spontanes, puis questions la dcentralisation). Il sachve sur lide prometteuse du dveloppement local comme alternative la mondialisation. Cette tude, ralise par M. Pierre-Nol Denieuil, chercheur au Laboratoire Interdisciplinaire de Sociologie Economique (LISE-CNAM-CNRS, paris) a t conduite sous la direction et la supervision de Mme Maria Crisetti-Largillire, coordinatrice du programme. Nous remercions lensemble des acteurs qui a permis de mener bien cette rflexion. Un remerciement particulier va au gouvernement italien, bailleur de fonds, qui, en soutenant ce programme au Maroc et en Tunisie, et prochainement en Algrie, a tenu contribuer de manire active la recherche de solutions, dapproches et de stratgies visant contribuer la formulation de politiques de lemploi adaptes aux pays concerns.

Gerry Finnegan Directeur a.i. Programme SEED

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Table des matires

Page

Prface ................................................................................................................................ iii Liste des abrviations .......................................................................................................... vii 1. Introduction ............................................................................................................. 1
1.1 1.2 1.3 Les trois niveaux de la transaction locale ............................................................... 1 La mutation des valeurs et des orientations socio-politiques ................................. 3 L'conomique et le social, dsormais indissociables .............................................. 4 Les boites outils mthodologiques du dveloppement territorial .................. 5 Qu'est-ce qu'un territoire ? ...................................................................................... 8 Le dveloppement local comme compromis pour une nouvelle forme de contrat social .................................................................................................... 11 Le retour et la mobilisation des acteurs .......................................................... 14 Le systme stratgique du dveloppement local et la gestion de la complexit ............................................................................................................ 19 De quoi se constitue l'environnement ? .......................................................... Les rseaux de petites entreprises, promoteurs d'emplois .................................... Dveloppement conomique, emploi et dialogue social ....................................... Promotion de l'entrepreneuriat : la cration d'entreprise, une affaire de rseaux et de milieu porteur .................................................................. 22 22 23 26

2.

Quest-ce que le dveloppement local et territorial? ........................................... 5

2.1 2.2 2.3

3.

Le systme des acteurs du dveloppement local .................................................14

3.1 3.2

4.

L'entreprise comme acteur de son environnement rgional ............................ 22

4.1 4.2 4.3 4.4

5.

La construction productive du march et les concentrations dentreprises comme moteurs du dveloppement local .................................... 27
5.1 5.2 5.3 Les ppinires d'entreprises et autres organismes de soutien ............................... 27 Le rle jouer de la grande entreprise dans le dveloppement local ................... 27 Configurations rgionales et districts industriels .................................................. 29 Le gouvernement local sur le devant de la scne .................................................. La ncessit d'un rajustement structurel rgional par l'Etat ................................ L'Etat central, promoteur de la territorialisation, ou le dveloppement local comme injonction ............................................................... Questions la dcentralisation ............................................................................. 33 35 39 40

6.

Le rle de lEtat dans la dcentralisation et le dveloppement local ............... 33

6.1 6.2 6.3 6.4

7.

Dveloppement local et globalisation .................................................................. 43

7.1 7.2 Le dveloppement local comme alternative la mondialisation .......................... 43 Les dimensions europennes du dveloppement local ......................................... 46

8.

Pour conclure : lien social et dveloppement durable .......................................49

Bibliographie complmentaire .................................................................................................... 51

Figures
Les transactions du dveloppement local .......................................................................................... 2 La variable emploi, au carrefour du social, du politique et de lconomique ................................... 4 Territoire du dveloppement local, lieu d'interaction des multiples secteurs d'activits ................. 10 Le systme stratgique des acteurs dun projet de dveloppement local ........................................ 21 Agir avec des acteurs de proximit ................................................................................................. 44 Les voies de la socialisation des acteurs du dveloppement local .................................................. 49

vi

Liste des abrviations

AFPA AISLF DATAR ETD MPE OCDE ONG PME PNUD Association pour la formation professionnelle des adultes Association internationale des sociologues de langue franaise Dlgation lamnagement du territoire Entreprises, territoires et dveloppement Micro et petites entreprises Organisation de coopration et de dveloppement conomique Organisation non-gouvernementale Petites et moyennes entreprises Programme des Nations Unies pour le dveloppement

vii

viii

1.

Introduction

Cette tude s'inscrit dans le travail danalyse du cadre conceptuel qui a guid les actions du projet pilote excut par le BIT sur La promotion de la micro et petite entreprise (MPE) dans les provinces de Settat et El Jadida au Maroc , la capitalisation de cette exprience et lorganisation du sminaire de Tanger.2 Le contexte conceptuel de ce projet, financ par le gouvernement italien, concerne limplication active des acteurs locaux sur leur territoire, lide sous-tendue tant quun outil ne fonctionne que sil y a un acteur pour les porter. Il sagit donc ici, pour mieux en mesurer limpact, de restituer au projet concern son arrire plan thorique, voire conceptuel, qui rejoint celui des proccupations actuelles des dcideurs internationaux, nationaux et locaux: le dveloppement local et territorial. Ainsi, l'ensemble des thmes abords dans cette synthse n'est pas tranger aux proccupations plus concrtes et plus quotidiennes du projet men actuellement Settat et El Jadida, et bientt tendu sur d'autres rgions. Cette synthse ne se veut pas exhaustive, son but tant plutt de parcourir les faits et les implications essentiels du dveloppement local et territorial, et de mieux montrer, au terme de la lecture de ce document, que les thories exposes ici correspondent des pratiques, et que toute pratique, pour aboutir et tre judicieusement rapproprie par ses acteurs, doit produire sa propre thorie. Les travaux consults au cours de cette approche abordent le dveloppement local dans sa dimension humaine et donc par-del son aspect gographique et cologique. Comme le constate Bernard Pecqueur, le dveloppement local est une dynamique qui met en vidence lefficacit des relations non exclusivement marchandes entre les hommes, pour valoriser les ressources dont ils disposent .3 Cette synthse du cadre conceptuel du projet est combine avec deux autres travaux : Emploi et promotion dentreprises : le rle des acteurs locaux dans le dveloppement territorial capitalisation de lexprience du projet dans les provinces de Settat et El Jadida ; les actes du sminaire : Promotion de la micro et petite entreprise : le rle des acteurs locaux dans le dveloppement local , organis par le Projet Tanger, du 25 au 27 novembre 1999. Les trois niveaux de la transaction locale

1.1

Le dveloppement local consiste donc en une transaction de proximit4 entre des hommes et leurs ressources. Cette transaction se situe divers niveaux:

Promotion de la micro et petite entreprise: le rle des acteurs locaux dans le dveloppement local , Tanger, 25-27 novembre 1999. 3 B. Pecqueur, Le dveloppement local: mode ou modle , Paris, Ed. Syros Alternative, 1991. 4 Maurice Blanc, La transaction sociale , Ed. L'Harmattan, Paris, 1992.

 la rgulation politique, qui envisage le dveloppement local sous l'angle de la dcentralisation et des politiques d'emploi, puis des valeurs de la concertation et de la dmocratie; la planification conomique et la cration de ressources qui la circonscrit sur un territoire gographique qui fait lien entre des acteurs, des secteurs industriels et une conomie rgionale; l'intervention sociologique, qui considre le dveloppement local comme un systme d'action et de cration institutionnelle, voire d'identits communautaires faisant appel une conomie solidaire sur un milieu support. Les transactions du dveloppement local

Rgulation politique Dcentralisation et politique demploi Concertation et dmocratie

Rle des initiatives de la socit civile/ transaction de proximit Management local Planification conomique Des entreprises De la sous-traitance Des secteurs industriels

Fermentation sociologique Identit de rgion, de mtiers Dveloppement qualitatif des individus dans leur milieu Lien social la base du dveloppement urbain, puis rural pour viter la dispersion

Dans la plupart des cas, la littrature se rfre une conception humaniste et sociale du dveloppement local qui n'est pas une mthode ou un mtier et qui, avant d'tre un rsultat tangible, est essentiellement une dmarche collective, un veil des capacits de chacun, une expression de dmocratisation relle .5 Elle comporte donc, nous le verrons, une mthodologie que la littrature a beaucoup analyse. Nous verrons galement que la notion de dveloppement local ou territorial varie selon les pays et les configurations tatiques et rgionales. On peut toutefois, de manire globale et notamment dans les socits europennes, distinguer une volution depuis les quarante dernires annes:

Economie et humanisme, Dossier Dveloppement local, dveloppement humain, n 350, Lyon, 1999.

 Si les annes 1960-70 ont marqu une revendication d'autonomie locale et d'identit culturelle dans les rgions, les annes suivantes furent illustres par les retombes de la crise conomique dans les rgions de mono industries. Ce processus samora dans les annes 1980-90 suite la ncessit de nouvelles rgulations et d'une gouvernance locale face la faillite des institutions centrales. Le dveloppement local a t alors l'occasion de critiquer une conception tatique et centralise de la gestion des affaires publiques .6 Actuellement, et bien que le dfi de la dcentralisation des pouvoirs de l'Etat soit encore d'actualit dans la majorit des pays, les tudes et recherches s'orientent sur le rle que la socit civile doit jouer par le biais des crations locales d'entreprises, des initiatives sociales et associatives pour faire face l'exclusion qui hante les banlieues de la mondialisation. 1.2 La mutation des valeurs et des orientations socio-politiques

Cette attractivit nouvelle du dveloppement local s'inscrit plus prcisment dans une mutation des valeurs conomiques, sociales et culturelles. D'une part, l'initiative individuelle et l'autonomie collective, ainsi que les nouveaux militantismes entrepreneuriaux, s'imposent comme force de changement mesure que les institutions s'avrent dfaillantes. Le dveloppement local s'oriente de plus en plus vers la constitution de vritables entreprises-rseaux faisant appel une autre organisation institutionnelle7 o l'acteur s'inscrit comme inter-acteur dans un partenariat subjectif d'appartenance un groupe social.8 Plusieurs pays europens pratiquent, par exemple, un dveloppement des services de proximit et une organisation communautaire (crches parentales en France, mouvements dauto-assistance en Allemagne, solidarit cooprative en Italie). Jean-Louis Laville montre cet gard9 quen dpit de leur diversit, ces expriences trouvent leur origine dans lincapacit du march de la redistribution rsorber, seul, des problmes sociaux devenus structurels. Et donc, dans cette perspective, les services de proximit proposent une nouvelle modalit de conception: les services personnels et collectifs partir dune impulsion rciprocitaire, en reconstruisant conjointement loffre et la demande. D'autre part, elle tmoigne du changement idologique de stratgies des gouvernements qui recherchent la flexibilit et portent leurs prfrences, de manire tant humaniste qu intresse , sur le management local des politiques d'emplois et leur prise en charge par tous les acteurs du dveloppement. C'est en ce sens que les promoteurs du dveloppement local prconisent les projets entrepreneuriaux et l'incitation l'initiative, prenant le plus souvent, dlibrment et parfois sans nuances, le parti de l'entreprendre face au salariat, au risque daggraver une coupure entre les deux types d'activits conomiques et d'emploi.

Renaud Sainsaulieu, Dveloppement local et changement des institutions , Prface P.N.Denieuil (sous la direction de), Lien social et changement conomique, Ed. L'Harmattan, Paris, 1997. 7 B. Eme, Dveloppement local et pratiques d'insertion , dans Economie et humanisme n 35, Lyon, 1990. 8 Jean-Louis Laville, Communaut, Socit et Modernit , P.N. Denieuil, Lien social et dveloppement conomique, op. cit. 9 Jean-Louis Laville, La creation institutionnelle, lexemple du service de proximit en Europe , dans Sociologie du travail, no3, 1992.

Enfin, les travaux des organisations internationales de dveloppement mettent plus prcisment l'accent sur les best practices conomiques, politiques et sociales10 et sur la mise en complmentarit des services publics entre eux (L'Etat, les collectivits locales), puis avec le secteur priv (l'entreprise) et la socit civile (les habitants acteurs). 1.3 L'conomique et le social, dsormais indissociables

Les ples rgionaux de dveloppement sappuient tout particulirement sur la rgulation des formations et des pratiques sociales dans la sphre de la production conomique. On peut conclure cet gard, en relisant les travaux de Granoveter,11 que la poursuite dobjectifs conomiques saccompagne de celle dautres objectifs non conomiques. Ainsi, laction conomique locale se trouve socialement et historiquement puis politiquement, voire localement situe12 et ne simpose plus comme le strict rsultat dune rationalit entrepreneuriale ou comme le faonnement progressif de contingences extrieures. Le travail du sociologue et des anthropologues consiste en ce sens pointer son imbrication dans un rseau de relations conomiques et politiques inter-personnelles et interinstitutionnelles.13 Prenons ici l'exemple de l'emploi. La politique de l'emploi, directement en prise sur la rgulation du march, est indissociable du dialogue social rgional et national. Son apprhension se situera en ce sens sur les points de convergence entre les trois sphres du politique, de l'conomique et du social.
La variable emploi, au carrefour du social, du politique et de lconomique

Politique
Emploi

Social

conomique

Manuel Thelma Castillo, Promoting local economic development: A review of city summit best practices. Institute of Social Studies, document de travail srie n 240, Pays-Bas, fvrier 1997. 11 M. Granoveter, The nature of economic relationships, in Swedberg ed. Exploration in economic sociology, New-York, Russel Sage Foundation, 1995. 12 P.N. Denieuil, op. cit. 13 J.L. Laville, op. cit.

10

2.
2.1

Qu'est-ce que le dveloppement local et territorial?

Les boites outils mthodologiques du dveloppement territorial

2.1.1 Le dveloppeur local prend des risques et innove Ds 1985, Jos Arocena a dfini en ces termes la philosophie de l'agir du dveloppement local :14 mobiliser une population de nouveaux acteurs par des rseaux de soutien; mener une action de concertation qui favorise des relations de partage entre acteurs autour dun consensus pour crer une logique inter-institutionnelle transversale; exercer une activit critique et innovatrice fonde sur une sortie du mtier et une transgression du porteur de projet. Ainsi, llu qui sengage dans une action de cration dactivits agit au-del de la logique dun simple contrle politicien pour se retrouver co-responsable des institutions cres . Selon Arocna, tout acteur de dveloppement local "se risque au-del des territoires connus, et sera peru par les autres comme un aventurier, un peu marginal , il risque une sortie de lunivers protg de son institution pour oser la ngociation dun lieu ouvert et de ce fait complexe et dangereux . Il a de mme t dmontr dans le cadre d'une formation AFPA15 Lonardo en 1997199816 que l'acteur du dveloppement local s'impose comme un preneur de risques, voire un petit entrepreneur qui sait mobiliser son environnement. 2.1.2 Les outils institutionnels du diagnostic territorial En France, on note un foisonnement de guides recensant les aides au PME : aide la cration d'entreprises, au financement de projets, au dveloppement de l'innovation, la modernisation, aux collaborations externes, l'exportation. Le diagnostic, partie prenante du projet

La littrature franaise a beaucoup voqu le dveloppement local comme une dmarche institutionnelle et politique, lors par exemple de l'dification de diagnostics territoriaux.17 Les comits de bassins d'emploi et la DATAR (Dlgation l'amnagement du territoire) ont cet gard propos, usage des acteurs, des guides mthodologiques et pdagogiques de l'approche territoriale. Cette mthode d'laboration d'un diagnostic implique de la part des acteurs une phase d'analyse et une confrontation de leurs aspirations et de leurs
14 15

J. Arocena, Le dveloppement par l'initiative locale, Ed. L'Harmattan, Paris, 1985. Association pour la Formation Professionnelle des Adultes. 16 P.N. Denieuil, La complexit du dveloppement local, rapport du programme Leonardo, Focadel, Afpa (M. Jakubowicz, chef de projet, avec la participation de Patrick Badouel), Paris, 1998. 17 Construire un projet de territoire: du diagnostic aux stratgies, Comit de liaison des comits de bassins d'emplois. Ministre de l'Equipement, du Transport et du Logement, DATAR, ministre de l'Emploi et de la Solidarit, Paris, 1997.

valeurs, vers des objectifs et des orientations partages, pour construire un projet de dveloppement concert. Elle fait du diagnostic un mouvement d'animation du territoire . Il s'agit l d'une mthodologie de l'action, qui s'appuie sur une analyse des forces et des faiblesses du territoire, depuis l'initialisation de la dmarche jusqu' l'identification des acteurs et la hirarchisation des enjeux et des projets fdrateurs.18 On peut donner concrtement l'exemple d'une association de dveloppement conomique d'un pays ou d'un district, qui fait le constat d'une activit agricole fortement en crise dans d'importantes units industrielles. Si un partenariat est disponible par la cration d'ateliers intercommunaux et de groupes de coordination, il va en rsulter un projet d'ensemble comme, entre autres, la rinsertion des populations Rmistes par des travaux valorisants et concrets. La mthodologie de projet

De son ct, l'antenne ETD (Entreprises, Territoires et Dveloppement) de la Datar travaille avec les acteurs locaux et a pour mission de produire, mutualiser, capitaliser et diffuser de l'information et de l'assistance mthodologique . Ses oprateurs mettent l'accent, en continuit avec les dmarches italiennes,19 sur les multiples fonctions intgres d'un territoire: industrie, enseignement, urbanisme, transports, services publics, agriculture, commerce et artisanat, vie associative et culturelle, cohsion sociale et qualit de vie. Patrick Badouel a dvelopp en ce sens des outils d'analyse d'une action de dveloppement territorial sur deux axes:20 l'axe du projet tout d'abord, identifi comme un problme rsoudre. Celui-ci part du constat des besoins, pour dfinir un projet d'ensemble dtermin par des objectifs et des actions, dbouchant enfin sur des rsultats globaux, quantitatifs et qualitatifs, qui seront valus ; l'axe des moyens et des ressources mises en uvre. Il part des acteurs locaux qui, le plus nombreux possible, publics comme privs, doivent se mobiliser, se constituer en partenaires, afin de dboucher sur des structures cres et des oprations ralises. Tout ceci s'effectue lors d'une dmarche contractuelle qui inclue le diagnostic, la concertation, les choix stratgiques, la ralisation, le suivi et l'valuation permanente par une structure de pilotage. Cela dbouche alors sur une recherche de moyens et la mise en place dune stratgie rpondant aux questions: qui, quoi, comment, quelle forme, quel dispositif ?

Tous ces travaux accordent une attention particulire aux caractristiques du public, l'offre et aux filires de formation les moins satures, puis aux modes d'intervention/ orientation l'gard des jeunes et des publics en difficult.

18 19 20

P. Chevalier, Note pour le comit de liaison des comits de bassins demplois, Paris, 1999. Gino Baral, dans Actes du colloque de Tanger, op. cit. P. Badouel dans Actes du colloque de Tanger, op. cit.

Se reprer sur son territoire

Enfin, le secteur bancaire franais a produit de prcieux documents sur comment explorer son territoire . Il s'agit de guides d'orientation et d'accompagnement des acteurs dans le dveloppement local, dits en 1987 sous l'gide de la banque Crdit Agricole.21 Destin au profane comme au professionnel, un guide vise explorer son territoire avec ses ressources locales afin d'entreprendre. Les thmes centraux du dveloppement local, sur lesquels doit s'arrter et rflchir tout porteur de projet potentiel, sont ainsi exposs: les gens , la population environnante: ceux qui travaillent, ceux qui ne travaillent pas, les nouveaux installs, les scolaires, les leaders , etc.; les lieux: les terres agricoles, les paysages urbains, les industries, les caractristiques de l'habitat (regroup ou dispers, lieux inoccups, types d'immeubles, etc.); les pouvoirs en place: politiques, institutionnels, associatifs, privs, les groupes de pressions, les syndicats, etc.; la production par secteurs, les caractristiques des entreprises, la recherche, le travail et l'activit professionnelle des habitants, les services; les modes de vie et l'organisation des loisirs sur le territoire, les ftes, etc.; l'argent : le crdit, les revenus, les patrimoines et leur distribution; l'avenir et les projets locaux.

Le guide entrane, par la suite, l'acteur dans l'analyse des stratgies d'action face la connaissance des multiples familles d'acteurs qui peuplent un territoire. Il distingue en ce sens : le groupe initiateur avec porteur de projets; le comit de pilotage; l'quipe diagnostic; le panel d'acteurs; les experts en mthode et formation. La partition des acteurs territoriaux

L'ensemble de ces acteurs participe, chacun sa manire, la mise en uvre dune politique conomique locale. Il se trouve plac et intgr au sein d'une partition d'ensemble qui se compose, autour du ou des porteurs de projet, des acteurs suivants: le domaine conomique avec les entreprises, puis les chambres consulaires. Les atouts des entreprises prsentes sont l'alliance dans la concurrence, les services, la demande de sous-traitance; les services centraux puis les services dconcentrs de l'Etat avec les Ministres, l'amnagement du territoire, les prfectures, les secrtaires et directeurs gnraux de leurs services. Ils ont pour mission de prescrire des formations; les personnels qualifis: experts, universitaires et chercheurs. Leurs atouts sont l'information, la valorisation des connaissances et la communication;
21

Guide d'action dans la vie locale. IFCAM . Institut de formation du crdit agricole mutuel, Paris, 1987.

 les associations de population, clubs et/ou rseaux professionnels, comme contrepoids des lourdeurs institutionnelles. Leur atout est de savoir grer et accompagner l'insertion; les structures territoriales: les lus, les mairies, les conseils gnraux et rgionaux, les comits rgionaux et les agences de dveloppement, comme source de dynamisme, qui se substituent au modle centralisateur car plus aptes rpondre aux effets d'une crise conomique et sociale que l'Etat ne peut pas juguler.22 Ils ont le plus souvent la matrise du foncier et des finances. La philosophie de la mthode

L'ide sous-tendue par ces dmarches mthodologiques est qu'il est plus important de mobiliser de manire endogne les comptences et les volonts d'un territoire plutt que d'attirer tout prix des investisseurs extrieurs.23 L'outil conceptuel clef des approches mthodologiques du dveloppement local est le triptyque: intgration stratgie participation . L'intgration implique une conception intgre et globale harmonisant plusieurs types de mesures. La stratgie ncessite une vision cohrente et partage qui permet d'organiser le choix des activits et de sensibiliser les populations cibles. La participation repose sur l'appui des populations. Il s'agit l d'encourager la constitution de groupes et de rseaux d'habitants. 2.2 Qu'est-ce qu'un territoire?

La problmatique d'un dveloppement durable se pose dsormais sur des bases territoriales. En ce sens, le dveloppement local durable est le plus souvent dfini comme un processus de diversification et denrichissement des activits conomiques et sociales sur un territoire partir de la mobilisation et de la coordination de ses ressources et de ses nergie .24 2.2.1 Des territoires gomtrie variable La notion de territoire est, ainsi que l'voque Patrick Badouel, gomtrie variable par rapport aux problmatiques de dveloppement. Un territoire se dfinit soit par une homognit physique et gographique, soit par une identit socio-culturelle, ou encore par une localisation sectorielle et industrielle.25 Il peut se situer diffrentes chelles :

P. Coulmin, La dcentralisation, la dynamique du dveloppement local, Ed. Syros, Adele Aubenas, 1986. Article du Monde, 30 avril 1997, La cration d'entreprise est-elle de gauche ou de droite? Par Jean-Pierre Worms et Michel Pinton. 24 Ibid. 25 P. Badouel. Rapports ETD.
23

22

le dveloppement international ou l'Europe avec des enjeux communautaires; l'chelle nationale et interrgionale avec des enjeux d'amnagement du territoire et de politiques de l'emploi; l'chelle rgionale et infra rgionale avec l'enjeu du dveloppement conomique et dans sa recherche de cohrence spatiale de l'amnagement; l'chelle locale et infra locale dans une qute de solidarit, de proximit et d'insertion des populations.

On peut donc comprendre le territoire comme un espace organis diffrentes chelles de pertinence qui rgulent les processus de dcision et d'action. Il est un enjeu de l'action collective qui donne aux entreprises l'accs des ressources stratgiques. Le territoire est un facteur de rassemblement, un picentre fdrateur du systme social. Cet picentre sappuie sur des forces internes simultanment reprsentes par : l'attractivit du territoire dans le pays, son image interne et externe, ses reprsentations symboliques en tant que paysage identitaire et espace vcu; la dynamique locale, le soutien des dcideurs institutionnels et politiques aux projets et aux initiatives; les ressources techniques, les comptences locales; la coopration entre les acteurs, les solidarits locales, les innovations sociales; la comptitivit et l'accs aux marchs des produits; les activits et les emplois existants ou les situations de chmage; la structure de l'conomie locale, les maillages et la coordination industriels, ainsi que la mise en uvre de conventions.26

2.2.2 Le territoire comme intgrateur dactivits Un territoire se dveloppe et sidentifie par son intgration progressive et la combinaison interactive de multiples lieux et rfrents dappartenance, soit tous la fois, comme le propose le schma suivant:

26

On note en France, par exemple, l'initiative de la Datar et des actions de ETD (Entreprises, Territoires et Dveloppement), la cration des clubs Partenaires pour agir dans le but de donner aux acteurs de dveloppement local des instances d'actions.

Grande et petite industrie

Artisanat: dart, mais aussi de consommation quotidienne

Services publics pour tous ges

Agriculture: traditionnelle, modernise et professionnelle

Territoire du dveloppement local, lieu d'interaction des multiples secteurs d'activits

Enseignement Formation

Equipement urbain et habitat

Qualit de la vie

Vie associative et dialogue social

Ftes et culture

2.2.3 L'htrognit territoriale Comme nous l'avons montr prcdemment dans le cas de la varit des chelles, le territoire d'un projet n'est pas forcment homogne. On peut citer ce titre l'exemple d'actions menes au Mali27 o un projet de dveloppement local concerne un territoire de 96.000 km2 pour 89 coopratives d'pargne et de crdit qui desservent 1.037 villages. L'ensemble des caisses cres atteint les dimensions d'une banque rgionale, et cela souligne l'imbrication incontournable d'oprations de dveloppement local distinctes, comme des sous-ensembles gographiques non homognes, effectues sur un territoire plus vaste. D'autre part, les rcents travaux de Bernard Ganne, prsents au sminaire de Tanger, ont bien montr une dcentration de la notion de dveloppement local par l'clatement des territoires. En effet, le dveloppement technologique, l'extension de la concurrence, l'ouverture aux marchs internationaux, l'accs aux rseaux informatiss de clients et de fournisseurs ont dplac les limites de la PME. Beaucoup se caractrisent dsormais par la mise en rseau qui dpasse les limites de l'endogne et constitue un territoire de march agographique .

Evoqu dans la revue World Development : The multidisciplinary international journal devoted to the study and promotion of world development, vol. 27 n9, septembre 1999, Pergamon, Grande-Bretagne. Special issue: Industrial clusters in developing countries.

27

10

2.2.4 Territoire et immigration Enfin, le dveloppement territorial n'est pas sans lien avec l'ouverture des frontires et l'internationalisation. En ce sens, les politiques dmographiques d'immigration jouent un rle de poids. Plusieurs tudes se sont intresses aux programmes d'aides aux populations dans un contexte de guerre, la cration d'agences pour les immigrs, en Amrique centrale par exemple, dans le cadre d'un retour au pays, de la reconstruction et de la rhabilitation des conomies et de leurs infrastructures suite des conflits civils, par exemple. En corollaire, la prsence d'migrs ailleurs peut constituer une aide efficace au pays d'origine. L'ide est que les migrs lgalement installs peuvent jouer un rle non ngligeable dans le dveloppement de leur pays d'origine. Ils peuvent devenir un vecteur du dveloppement par le co-dveloppement .28 Ainsi, par exemple, l'argent de l'migration peut favoriser le dveloppement local et la solidarit avec le pays d'origine, dans telle ou telle valle africaine ou dans des petites villes tunisiennes.29 Enfin, des politiques de co-dveloppement sont menes et font appel des contingents de personnes destines se former en travaillant en France, en vue du retour programm dans le pays d'origine. Cette politique articule les besoins avec ceux du pays de dpart. Par la circulation ainsi organise, elle constitue une vritable aide au dveloppement. Cela suppose donc de travailler sur des contrats rgionaux et locaux de co-dveloppement, en relation avec les collectivits territoriales, entreprises, organisations professionnelles, universits, mouvements associatifs .30 On peut voquer ici le retour au pays d'tudiants comme vecteur du dveloppement territorial. 2.3 2.3.1 Le dveloppement local comme compromis 31 pour une nouvelle forme de contrat social Les trois ples de l'action locale

Les travaux qubcois, mens notamment autour de Benot Lesvque, prsentent les trois ples de la revalorisation des secteurs de l'action locale et rgionale: Le premier ple est politique et marqu par une crise de l'Etat tant sur le plan de sa gestion que du point de vue de sa reprsentativit. l'Etat se rserverait les fonctions de planification et d'orientation, mais parachuterait celles d'excution sur le cheap labour d'institutions civiles et plus particulirement sur le rgional et le local .32 Le deuxime ple est conomique et touche l'volution des structures conomiques, la diversification et l'internationalisation des activits conomiques. Le local est fonctionnel et les interdpendances de l'conomie (globalisation) engendrent une
28

Samy Nair, Rapport de bilan et d'orientation sur la politique du co-dveloppement lie aux flux migratoires, Mission interministrielle, migration, co-dveloppement, Paris, 1999. 29 Philippe Laville, La valise et la rivire. Ed Syros, 1992, et P.N. Denieuil et alii, La MPE Tunisienne, mergence et prennit, dans Cahiers du LSCI-CNRS, 1995. 30 Samy Nair, op. cit. 31 Benot Lesvque et Lucie Magre: Le dveloppement rgional et local, l'lment central d'un nouveau contrat social, Qubec, 1993. 32 Ibid.

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interdpendance des micro territoires. On enregistre donc la ncessit de mobiliser des acteurs rgionaux et locaux. Le troisime ple reprsente les mouvements sociaux et les valeurs culturelles mergentes: le dveloppement local reprsente une forme mancipatrice, o l'on retrouverait les valeurs d'autonomie, de solidarit, de crativit et de nouveaux rapports la nature .33 Il est important ici de sortir des images positives et idylliques du dveloppement local considr comme une coopration consensuelle: Pour nous, la concertation et le partenariat relvent du domaine de la coopration conflictuelle , dclare Benoit Lesvque. De ce point de vue, la concertation ne repose donc pas sur le compromis entre acteurs et groupes sociaux qui se diffrencient aussi bien par leur position idologique que par leur position dans le systme de production. Il faut bien se rendre l'vidence que les partenariats incluent souvent des rapports ingaux, asymtriques et hirarchiss entre les divers acteurs.34 Un compromis. Le dveloppement local s'impose en ce sens comme un compromis, qui ne compte pas que des gagnants dans les trois forces en prsence. Il consiste en un contrat social et une ngociation autour d'enjeux tels que la dcentralisation des pouvoirs ou la place des divers acteurs dans les instances reprsentes. Ce compromis, selon Benot Lesvque, ne serait rendu possible que par le ciment d'un paradigme social (Lipietz), c'est--dire une sorte de vision de la socit relativement partage qui imprgne une poque dfinie, l'accord sur un certain mode de vie en socit, prsupposant une certaine conception, du moral, du normal, du dsirable .35 Il passerait alors par une reformulation des intrts de l'Etat et de son mode d'intervention sur la socit civile. 2.3.2 Les piges de la participation C'est en ce sens qu'il faut tre particulirement vigilant face aux thmatiques de la participation des populations.36 Participez, participez vous dis-je! On entend dans le monde entier la mme injonction. Elle ne s'adresse videmment qu'aux habitants pauvres. La notion de participation est presque aussi fourre-tout que celle de partenariat. S'y ctoient le meilleur et le pire. On peut le constater tout particulirement dans le domaine du dveloppement urbain et de la lutte contre la pauvret , insiste Pierre Calame.37 L'interrogation sur la participation est venue, selon Pierre Calame, de la prise de conscience de l'absurdit d'une situation o l'on produisait pour des gens un cadre de vie qui ne leur convenait pas et qu'ils ne s'approprieraient jamais . L'auteur montre que ces habitants doutent de la capacit des pouvoirs publics tre partenaires et s'engager long terme. Ils doutent de leur capacit respecter les rgles qu'ils ont dictes, entrer dans un dialogue tant soit peu galitaire . L'auteur revient ici sur l'un des piges du dvelopper local dans un contexte, par exemple, de lutte contre la pauvret. Il insiste ce
33 34 35 36 37

Pierre Calame, Une participation sur injonction, conomie et humanisme, op.cit. Xavier Greffe, dans Actes du colloque de Tanger, op. cit. B. Lesvque, op. cit. Pierre Calame. op. cit. Ibid.

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propos sur le dcalage existant entre les rythmes administratifs et politiques de l'action publique dans les quartiers d'habitats populaires et les rythmes sociaux de la population. Ses rythmes sont soit le trs court terme correspondant l'urgence de la survie, soit le trs long terme, celui de l'intgration progressive de ces populations dans la ville et la socit. Or, ce sont prcisment ces deux horizons temporels (urgence de survie et intgration progressive) qui sont les moins accessibles l'action politique et administrative.

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3.
3.1

Le systme des acteurs du dveloppement local

Le retour et la mobilisation des acteurs

De nombreux dbats sur le thme de la coopration nationale et internationale38 ont mis en vidence un point d'accord sur la notion d'acteur du dveloppement, en ne mettant plus en avant l'outil mais l'acteur, dans le cadre d'un renforcement de l'institution municipale ou dautres institutions locales. L'outil ne fonctionne que s'il y a un acteur local pour le porter. A la diffrence des annes 1970-80, on ne parle plus de projets de schmas directeurs mais de projets d'appui l'acteur. Bien plus, la plupart des projets actuels de dveloppement n'ont de sens que par rfrence des multi-partenariats: l'articulation, la communication et la gestion, le financement, de multiples partenaires sur un mme projet. La sensibilit aux logiques d'acteurs induit dsormais une prise en compte particulire de la dmocratie locale et des intrts divergents, un largissement du systme d'acteurs la ngociation avec la socit civile et les initiatives prives. Le dveloppement local s'impose alors comme un mouvement de mobilisation.39 Pierre Tessereinc tudie en ce sens le dveloppement local comme une dynamique d'acteurs, un processus, une dmarche, un mouvement conduisant l'action et la cration institutionnelle40 sur un territoire support41 ou au travers d'actions de proximit structures par une conomie solidaire.42 3.1.1 La gense d'un projet et d'une action de dveloppement local Pierre Teissereinc dresse une typologie des principes d'actions et des phases de mobilisation des acteurs du dveloppement local, que l'on retrouve gnralement dans des projets en situation de crise: La phase d'initiative. Elle repose sur l'lment dclencheur (vnement local, dpt de bilan, dcision collective, etc.), repris par un leader social ou politique ou un tissu associatif en rponse un tat de crise. Il s'agit dune tape de revendication identitaire et de formation de rseaux. La deuxime phase est de turbulences ou d'effervescence. Cette effervescence provoque ce que Patrick Badouel nomme un dclic , qui remet en question les rapports de force traditionnels. Elle se matrialise par une intgration des savoir-faire acquis et une formalisation des modes de coopration. On passe l'institutionnalisation par un projet fdrateur (par exemple cration d'un festival de musique, d'un club ou d'une foire d'entrepreneurs, etc.) et la professionnalisation du projet par, la fois:
38

le partage des comptences et la coopration entre les acteurs; le renforcement du partenariat;

G. Dahan Seltzer, Sminaire Coopration urbaine, lconomie locale des villes africaines, ministre franais de la Coopration, Paris, 1998. 39 Pierre Tessereinc. Politique de dveloppement local, la mobilisation des acteurs, Socit Contemporaine, nos. 18/19, CNRS, Paris, 1994. 40 R. Sainsaulieu, prface, op. cit. 41 J. Arocna, La cration d'entreprises, une affaire de rseaux, Ed. La documentation franaise, Paris, 1987. 42 B. Eme, op. cit. et J.L. Laville, op. cit.

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la rappropriation par les acteurs clefs; la cration de rseaux institutionnels.

Cette tape donne lieu une modification des rapports de force au sein du systme social local. Elle est marque par la concertation inter-institutionnelle (Arocna) qui lgitime les ngociations. La troisime phase se caractrise par le foisonnement de projets et d'initiatives qui rendent possible un dveloppement plus soutenu et plus autonome et qui dclenche: lexpression des cultures locales et l'adhsion des partenaires; une rgulation conjointe verticale hirarchique et horizontale entre les acteurs.

Au cours de cette tape se cre une communaut nouvelle pour relever le dfi et dont le territoire s'impose comme le support, l'enjeu de l'action collective. Cette mobilisation sur de nouvelles normes est porte par ce que Jean-Louis Laville a nomm des inter-acteurs , relais entre les exigences du monde domestique et celles du monde marchand. Les lus locaux et rgionaux de leur ct passent d'une culture de la dlgation une culture de l'action. Les enjeux du dveloppement local sont alors de produire de nouvelles identits collectives (Teissereinc), initiatrices de partenariats et bases sur des impulsions rciprocitaires rendant compte de l'implication des divers partenaires dans la ralisation d'actions collectives. Cette preuve de la mise en uvre du projet de dveloppement s'expose souvent des difficults en matire de formation du potentiel humain porteur et de dfaillance des hommes dans la gestion du dveloppement local: Cela exige, bien sr, des leaders politiques capables de s'effacer totalement derrire l'objet .43 3.1.2 Les comptences ncessaires de l'acteur du dveloppement Des travaux prcdents avec l'AFPA44 avaient esquiss une analyse des capacits et du talent personnels ncessaires au porteur de projet du dveloppement local. Il en avait t conclu que le dveloppement local, mme s'il n'est pas seulement une affaire personnelle, est toujours port par des individualits mdiatrices, acteurs relais qui font avancer les projets collectifs. Ces individualits occupent une position, ont des valeurs et une intelligence des situations. Les comptences requises ces acteurs relvent de plusieurs variables: Une position. En ce sens, l'oprateur de dveloppement doit constamment se situer dans l'analyse de son propre positionnement et dans la connaissance du lieu qui lui a t reconnu et assign pour agir. Il peut tre:
43 44

bnficiaire direct dun projet; partenaire (acteur institutionnel); consultant; secrtaire;

J.B. Lebret, Principes pour l'action, Economie et Humanisme, Lyon, 1945. P.N. Denieuil, La complexit du dveloppement local, op. cit. Leonardo.

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formateur, charg dtude; chef de projet; expert dun sige.

Il est toujours trs important de savoir o chacun se positionne car cela peut donner la mesure du degr de libert et des marges de manuvres multiples qui structurent les actions des oprateurs. Des valeurs. On peut mettre en vidence les principales motivations et les systmes de valeurs personnelles d'un acteur de dveloppement local. Il doit tre: un incubateur et un porteur. Il aide la nidification puis apporte l'coute, le soin et l'attention propices une naissance. Il se situe simultanment en amont et au cur du droulement. un artiste par son talent et la matrise personnelle de son art. Il connat la technique et lui apporte son intuition et sa sensibilit. un preneur de risques et un indpendant. C'est un homme ou une femme qui transgresse, va au-del de son domaine rserv, largit sans cesse les limites de son espace pour se trouver face de nouvelles opportunits. un petit entrepreneur priv qui doit savoir manier la polyvalence et la multiplicit des casquettes : ngocier, grer, planifier, couter son public, crer et promouvoir l'innovation. Des intelligences . L'oprateur du dveloppement local combine ncessairement des talents particuliers et des intelligences humaines et relationnelles tout autant que mthodologiques: l'intelligence de projet personnel. Il s'agit de l'aptitude comprendre et analyser sa propre philosophie de l'action. Quels sont pour chaque oprateur ses buts suprieurs spcifiques et les finalits l'origine d'un acte de dveloppement? Quelles sont ses propres intentions, le pourquoi et le sens de son agir de dveloppeur. l'intelligence de lien et de connexion des sous-ensembles. Savoir connecter les intelligences des autres et fdrer les initiatives. Multiplier les rseaux, les canaux de communications et les ouvertures sur l'extrieur. l'intelligence de dlgation. Elle s'attache dvelopper l'autonomisation des individus soit partenaires soit cibles du projet, leur mnager des espaces de liberts pour exprimer leur savoir-faire, vouloir-faire et pouvoir-faire. l'intelligence d'intgration des incertitudes et des contradictions. Laisser l'imprvu la possibilit de se manifester. Elle ne peut l'avance planifier ce que deviendra un projet dans les alas de sa ralisation et de la rencontre avec ses porteurs successifs et/ou simultans. Enfin, l'acteur de dveloppement local est toujours un dcouvreur qui met en valeur des richesses humaines, sociales et conomiques.

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Le pilote d'un projet n'est pas externe au changement qu'il conduit. Il doit savoir se changer lui-mme pour sortir de situations binaires et grer des processus antagonistes. Il faut insister sur les ingrdients constitutifs de nouveaux rfrentiels de comptences des mtiers du dveloppement local pour apprendre grer des systmes complexes, combinant de multiples activits: les acteurs bnficiaires et porteurs du dveloppement local doivent apprendre grer des situations complexes et s'adapter, par exemple, en milieu rural par le dploiement de nouvelles formes de marketing agricole. en ce sens, l'exploitant rural, dont la fonction commerciale est au cur du systme d'exploitation, doit tre capable d'identifier tous les acteurs et tous les partenaires, de connatre les interactions qui les relient, et dtre conscient des enjeux pour mieux s'adapter aux attentes des acteurs avec qui il doit avoir une relation commerciale pour fonctionner. Il doit savoir se situer au centre d'un triangle compos des interactions de l'environnement politique et lgislatif, de l'environnement construit: technique, conomique, financier, puis de l'environnement symbolique, social, psychologique et culturel. La formation revisite et rajuste selon les nouveaux besoins

3.1.3

Lapprentissage de la gestion des situations complexes par l'acteur du dveloppement va de pair avec le dploiement d'un important dispositif (social, culturel et politique) en matire de formation et d'auto-dcouverte pour les porteurs de projets, les animateurs et les formateurs chargs de les accompagner . La formation de terrain. Les visites d'initiation au dveloppement local, les visites de communauts de communes, de chambres professionnelles rgionales, d'exploitations ou de sites d'entreprises ayant bnfici d'aides au dveloppement, sont prconises par les programmes de coopration internationale et dveloppes dans de nombreux sminaires. Les participants y voquent cette rvolution culturelle qui doit accepter de faire de la formation et du dveloppement par rapport aux acteurs, et de s'adapter, par exemple, aux municipalits de tel ou tel pays ou encore de moduler ses interventions selon que l'on s'adresse aux maires ou aux conseils municipaux. On cerne ici l'bauche d'une thorie de la relativit et de l'adaptabilit des formations. La formation sur mesure. Ce travail au plus prs des acteurs induit une conception plus approprie de la formation, plus internalise et non parachute de l'extrieur, une formation sur mesure telle que la pratique le projet BIT-Promotion de la MPE au Maroc. Dans cette perspective, former au dveloppement c'est avant tout aider crer un lien entre des acteurs, faire rencontrer des maires, des dputs, des prfets, des ONG, des entreprises, puis informer et communiquer, sensibiliser et impliquer les populations dans des situations en temps rel. En ce sens, la formation-dveloppement et l'accompagnement du portage d'initiatives45 rompt avec les entres classiques de la formation professionnelle: l'entre public (femmes, jeunes, demandeurs d'emploi), l'entre secteur retenue par les

45

Maurice Jakubowicz, dans Actes du colloque de Tanger, op. cit.

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fonds d'assurance formation (agriculture, artisanat, bois, btiment, etc.) ou l'entre contenu (gestion, marketing, informatique, accueil, etc.).46 La formation comme mise en rseaux. Les multiples acteurs du dveloppement local (lus, responsables, entreprises, salaris, militants dassociations, habitants) proviennent dunivers diffrents et pratiquent des cultures professionnelles divergentes. Dans un tel contexte, une littrature importante est consacre la 47 formation comme liant pour renforcer les comptences de chacun et encourager les interactions. Ces travaux apprhendent le territoire comme un centre de mise en rseaux d'acteurs, dans lequel se droule un processus d'apprentissage collectif. La formation intervient alors dans la recherche de qualifications des porteurs de projets dont les mtiers se transforment continuellement en fonction des nouvelles activits promues. La formation, en ce sens, permet de donner aux habitants et dans la mesure du possible en incitant les universits de la rgion articuler leurs interventions sur les formations des outils pour quils deviennent partie prenante des dmarches de dveloppement territorial. 3.1.4 Dveloppement local et emploi formation Beaucoup de travaux s'attachent la construction territoriale emploi-formation par des diagnostics de dveloppement de l'emploi. En faisant des propositions aux dcideurs: librer l'nergie des professionnels locaux en simplifiant les procdures administratives et en autonomisant les acteurs; initier des projets de valorisation des ressources humaines l'gard des salaris fragiliss; faciliter l'exercice de la pluriactivit et du dveloppement saisonnier; et favoriser la prennisation des emplois du tiers secteur en dveloppant l'union d'conomie sociale runissant des partenaires publics et privs.

Dans un tel contexte, comme l'a montr Maurice Jakubowicz,48 la formation professionnelle ne constitue pas une fin en soi. Les organismes de formation doivent dfinir une veille territoriale avec les entreprises et les collectivits publiques, et des rfrentiels souples en prparant les cadres rgionaux aux mthodes de l'intervention territoriale. Pour ce faire, les organismes de formation doivent tre en mesure d'intervenir le plus en amont possible des projets, voire de participer leur laboration avant mme la mise en place de ladite formation.

46

Cette approche est pratique notamment par l'ADEFPAT, association pour le dveloppement par la formation des pays de l'Aveyron, du Tarn, du Lot et du Tarn et de la Garonne. 47 Christophe De Mazire. Formation et dveloppement territorial. Universit de Tours, Clerse-Ifresi, Lille, janvier 1998, Les Ateliers de la formation professionnelle, rgion Nord Pas-de-Calais, 1997. 48 Maurice Jakubowicz, op. cit.

18

3.2

Le systme stratgique du dveloppement local et la gestion de la complexit

3.2.1 Les marges de manuvre et les stratgies d'indtermination des acteurs La dmarche du dveloppement local correspond une politique du changement. Plusieurs travaux s'attachent en ce sens aux dynamiques d'acteurs, leur place et leur autonomie, la cohrence daction associe au processus de changement. Toute volont daction commune sur un territoire doit tre sous-tendue par une vision de la complexit de ce territoire et par une prise en compte stratgique49 dans le mme espacetemps: la multiplicit des objectifs et la possibilit dincohrence, ainsi que lincompltude des informations de chacun; lincertitude des rsultats des actions et des volutions possibles; la diversit des contraintes territoriales.

Il sagit donc, selon Avenier, de la stratgie du chemin faisant ,50 ou encore, selon l'expression de Christophe Midler, d'une ingnierie concourante,51 qui mettent laccent sur limportance des relations rcursives entre projets et actions. Paul Bachelard voque ce propos les marges de manuvre52 de l'acteur du dveloppement local dont l'valuation nous renseigne sur l'volution du systme d'action locale: La marge de manuvre est parfois troite entre la gestion du projet de l'acteur luimme et celle des sous-systmes avec lesquels il est en relation, dont la principale caractristique est qu'il change d'tat en permanence . Aucun dveloppement local ne ressemble un autre. Il n'y a pas de recette du dveloppement local et chaque cas constitue une signature spcifique. Miser sur une reproduction ou un transfert possible semble en ce domaine alatoire, selon ce que Coudrieux nomme le postulat d'indtermination: Le dveloppement relve des interfaces, des entredeux et les connexions inter systmiques ne se font jamais de la mme faon; autrement dit, les mmes causes ne produisent jamais les mmes effets, les situations sont et restent indtermines. Dans tout systme, plusieurs possibilits potentielles existent simultanment. Ce qui rend toute volution imprvisible. C'est le postulat d'indtermination .53

49

A. Martinet, Management stratgique, Mac Grow Hill, Le noyau composite d'acteurs stratgiques , Paris, 1984. 50 M.G. Avenier, Coordinateur. La stratgie du chemin faisant, Paris, Economica, 1997. 51 C. Midler. L'auto qui n'existait pas. Management des projets de transformations de l'entreprise, interditions, Paris, 1993. 52 Paul Bachelard, (sous la direction de), Les acteurs du dveloppement local, L'Harmattan, 1993. 53 Hubert Coudrieux, 1988, La science des systmes et des exploitations agricoles, Ed. Universitaires, UNMFREO, 1990.

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3.2.2 Les jeux fluctuants des pouvoirs et du temps Raoul Langlois distingue dans un article fondamental54 les multiples groupes de pouvoirs et de contre-pouvoirs organisant toute dynamique de dveloppement local: les groupes dcideurs : l'Etat comme dcideur stratgique; puis les dcideurs oprationnels (agriculteurs par exemple mais qui rencontrent peu d'efficacit dans le rsultat); enfin les dcideurs tactiques (par exemple, organismes de bassins, dpartements rgionaux aprs l'Etat). les groupes facilitateurs qui vont faciliter la communication entre les personnes: des groupes tampons, des lus politiques, des responsables de Chambres Agricoles par exemple. les groupes trivialiss qui, aprs avoir domin pendant un temps, ont laiss chapper leur rle et se sont laisss ravir la place. Ils ont perdu l'action de premier plan, n'ont pas su s'allier ou ont t trop passifs dans une situation devenue conflictuelle.

L'auteur insiste sur l'aspect temporaire du jeu de ces groupes. Ainsi, des groupes faibles en dbut de projet peuvent renverser la situation d'un groupe dominant qui se trouvera progressivement trivialis. Il existe dans le dveloppement local une diversit des objectifs, impliquant que les groupes puissent agir les uns contre les autres. Par exemple, un groupe populationnel d'agriculteurs peut entrer en phase de prise de conscience et devenir alors groupe facilitateur, puis son action s'rode et dcline avec le temps, concidant parfois avec la satisfaction d'une partie de ses objectifs ou un tournant de sa stratgie et il entre en phase de trivialisation. Il pourra alors tre suppl par le groupe politique ou celui des lus locaux qui deviendra lui-mme le groupe facilitateur. Nous comprenons ici, avec Raoul Langlois, le rle fondamental du temps et de ses avatars dans la dynamique d'un projet de dveloppement local. Ce qui tait vrai hier ne l'est plus forcment aujourd'hui, et les perdants du jour peuvent s'avrer les gagnants de demain car le rle des groupes d'acteurs volue au fur et mesure que simpose la rsolution des alas, originaux et imprvus. Ainsi, tel groupe associatif jouant comme contre pouvoir peut perdre son importance d'origine et entraner par son action facilitatrice la prise de conscience d'un autre (les politiques par exemple), qui s'affirmera alors comme l'interlocuteur oblig. Lorsque les politiques interviennent, les agriculteurs se trivialisent et lorsque l'Etat entre en scne, ce sont les politiques qui sont trivialiss.55 Le pouvoir n'est donc pas une ralit tangible, mais une relation volutive, en prise sur des interdpendances au sein d'un contexte interne et externe. Le dveloppement local comme processus volutif reprsente donc cette scne temporelle pour le contrle du pouvoir entre divers acteurs dans le cadre d'une succession de plans d'amnagement, de suprmatie ou d'affaiblissement de groupes populationnels. Ainsi, les professionnels
54

Raoul Langlois, Les pouvoirs et les contre-pouvoirs du dveloppement local l'preuve d'une ralit: les crues de la Seine , P. Bachelard, op. cit. 55 Ibid.

20

cherchent trivialiser les auteurs d'innovations, les lus politiques veulent conserver l'initiative, l'administration permanente dans le temps instruit les dossiers et veut tout contrler, etc. De mme, le travail de Guy Minguet tmoigne de ce jeu entre les groupes de pression agissant sur un territoire.56 Il dcrit le tournant industriel pris par une rgion franaise (l'Anjou) dans les annes 60 et la cration dans la rgion d'Angers, du Comit d'expansion conomique: qui joue la fois un rle de rgulateur entre les enjeux locaux et un rle de relais entre la rgion et les collectivits locales . Il y montre que les angevins auraient construit leur industrialisation en refusant l'anomie notabilire, en ngociant par l'Etat central modernisateur comme acteur fort et en laborant un projet innovateur associant l'ensemble des forces sociales. Le systme stratgique des acteurs dun projet de dveloppement local

Une situation d'incertitude sous-tendue par la complexit: - multiplicit des objectifs de chacun et possibilits de conflits; - incertitudes des rsultats des actions et volutions possibles; - diversit des contraintes territoriales. Une stratgie du chemin faisant qui s'invente au quotidien.

Des marges de manuvre relles mais spcifiques aux acteurs, toujours lies aux situations; les mmes causes, en situation nouvelle, ne produisant jamais les mmes effets. Cela induit plusieurs groupes d'acteurs dont la position peut voluer dans le temps.

Groupes dcideurs (exemple: Etat)

Groupes facilitateurs (exemple: Chambres professionnelles)

Groupes trivialiss, domins momentanment

56

Guy Minguet, La naissance de l'Anjou industriel, Ed. L'Harmattan, 1985.

21

4.
4.1

L'entreprise comme acteur de son environnement rgional

De quoi se constitue l'environnement ?

De nombreuses tudes s'intressent aux outils et l'environnement favorables au dveloppement des entreprises car le bon fonctionnement de l'entreprise dpend de l'tat de sant de son environnement, et le dveloppement de la cit est li la comptitivit de l'entreprise .57 Elles voquent les conditions minimum runir par cet environnement: une taxation modre du secteur priv, puis une claire et minimale lgislation administrative sous contrle des collectivits territoriales; une approche intgre et dcentralise de dveloppement local et un climat favorable la diffusion de l'innovation;58 un agir ensemble des acteurs locaux (reprsentants de l'Etat, collectivits locales, ducation nationale, formation continue, entreprises, associations, etc.).

L'environnement, trop souvent mal dlimit, est ici entendu au sens large comme un rgulateur, un milieu porteur d'infrastructure de services, une trame lgislative et politique, ainsi que le lieu d'un dialogue social entre les organisations sociales et l'Etat. L'environnement constitue en dfinitive le champ d'intervention de l'Etat qui doit formuler des politiques et stratgies d'environnement, comme rponses sociale, conomique, culturelle et historique .59 Cet environnement , quelque peu abstrait et gnral dans les textes, se matrialise, nous semble-t-il, dans l'ide de Rgion. D'autre part, la notion d'environnement caractrise le potentiel local des ressources humaines. Ainsi, le programme LEED,60 constitu dans un contexte d'interaction villes/campagnes, inscrit l'espace dans le dveloppement durable et met l'accent sur les gouvernances de territoire. Il s'attache la valorisation locale des ressources naturelles et humaines: Nous cherchons attirer l'attention sur le potentiel humain et les comptences des gens et des lieux, dans une logique de renforcement de la comptitivit des rgions, grce la valorisation de l'ensemble des ressources disponibles . Les ressources humaines et la culture constituent ainsi un lment essentiel de la vision Leed du dveloppement conomique local, avec un accent particulier sur le rle de la confiance et du capital humain. 4.2 Les rseaux de petites entreprises, promoteurs d'emplois

Les tudes consultes apprhendent les rseaux de petites entreprises comme contrepoids au sous-emploi rsultant du changement des structures industrielles. Ainsi, le programme ISEP du BIT insistait sur l'ide que les entreprises sont de vritables moteurs de la croissance conomique et de l'emploi, et que ce sont surtout les micros et petites entreprises qui crent la plupart des nouveaux emplois .

J. Jaude, L'insertion des jeunes et les politiques d'emploi formation, Service des politiques et des systmes de formation, BIT, Genve. 58 Entrepreneurship and SMEs in transition economies, Documents de lOCDE, Paris, 1997. 59 Recommendation concerning general conditions to stimulate job creation in small and medium-sized enterprises, BIT, Genve, 1998. 60 Synthses, OCDE, l'Observateur, Dveloppement local et cration d'emplois, fvrier 2000.

57

22

L'objectif de tels programmes est de prendre en compte les multiples contraintes qui entravent leur essor, donc d'amliorer l'aide aux MPE et notamment de promouvoir un environnement favorable, facilitant l'accs au service financier, en promouvant des emplois de qualit. Le BIT a soulign l'volution de la comptitivit ncessaire des MPE qui dpendrait dsormais moins de la qualit individuelle de chaque entreprise, que de faon dcisive, de la qualit des rseaux entre entreprises et institutions qui sont un lment essentiel de leur environnement. Cest pourquoi on sintresse maintenant beaucoup aux besoins de groupes, de rseaux ou de grappes sectorielles dentreprises, au lieu de chercher servir chaque entreprise individuellement .61 Nombre de travaux mentionnent d'autre part la ncessit de soutenir des cultures d'entreprises62 dfinies comme une collection d'attitudes, processus, structures et stratgies qui favorisent l'initiative, la cration d'entreprise, la productivit, la conscience de l'environnement, la qualit des activits, les bonnes relations de travail industriel et les pratiques sociales adquates et quitables . 4.3 Dveloppement conomique, emploi et dialogue social

4.3.1 Le dialogue social, pivot du dveloppement conomique Les travaux du BIT prsentent l'intrt d'une vision globale des questions de l'emploi indissociables de celles de dialogue social comme gage de stabilit tous les niveaux, depuis lentreprise jusqu la socit dans son ensemble . Dveloppement conomique et progrs social sont deux aspects dun mme processus qui doivent aller de pair et se renforcer mutuellement. Le dialogue social tablit un lien entre production et distribution des richesses et assure une quit et une participation dans le processus de dveloppement. La rflexion ne doit pas se limiter au lieu et lespace de travail, mais lconomie toute entire .63 Ce renforcement du dialogue social se trouve partie prenante des actions de dveloppement local, notamment par l'acquisition de rflexes de consultation et de ngociation, concidant avec lapparition de groupes d'acteurs dynamiques de la socit: les micro chefs dentreprises indpendants du secteur non structur ou anciens salaris licencis, situs la priphrie des systmes officiels demplois, qui sont en passe de devenir des employeurs; des associations de travailleurs domicile qui commencent se structurer en syndicats; des ONG en liaison avec la socit civile.

Ainsi que lvoque le rapport Un travail dcent, il ne sagit pas seulement de crer des emplois, mais des emplois dcents,64 dune qualit acceptable et convenable. Cette
Confrence internationale du Travail, 87me session, Genve, BIT, juin 1999. Job creation programmes in the ILO: Job creation through enterprise and cooperative development. BIT, Conseil dadministration 273me session. Genve, novembre 1998. 63 Confrence internationale du Travail, 87me session, Genve, BIT, juin 1999. 64 BIT, Rapport du Directeur gnral: Un travail dcent , Confrence internationale du Travail, 87e session, Genve, 1999.
62 61

23

approche ne considre pas lemploi pour lemploi, mais vise participer la conception de systmes sociaux et conomiques qui garantiront un travail dcent et soutenu par la collectivit. La condition en est une coute rigoureuse des proccupations et des besoins des entrepreneurs potentiels et une bonne connaissance de leur environnement, de manire ce que leur mergence et leur croissance sinscrivent dans une logique de contexte, de march et de ressources favorables. 4.3.2 L'exprience marocaine en matire d'emplois Ces travaux s'inscrivent dans les proccupations de nombreux pays sur l'employabilit des jeunes, en partenariat avec les grandes entreprises, tel le programme d'action orientation vers l'emploi au Maroc.65 Il s'agit l de recommandations sur l'emploi et la professionnalisation par la formation, puis le dveloppement de services de conseils la demande des jeunes promoteurs, et la cration d'un suivi et d'valuation des interventions sectorielles. Ces travaux voquent les insuffisances du secteur public qui ne permettent pas au promoteur de se positionner en tant qu'interlocuteur autonome sur le march de l'emploi et d'adapter les interventions en fonction de l'volution de l'environnement de l'entreprise , du fait du sous-encadrement et des carences en matire de profil adquat aux missions de gestion de l'offre et de la demande par les services publics. D'o la proposition de restructurer les services dans un rseau oprationnel d'agences rgionales pour l'emploi dans les sites forte activit et de faon progressive dans les bassins d'emplois et mergents . Une telle volont implique bien un renforcement du rle social des instances rgionales. Le projet marocain s'inspire des expriences franaises dans le domaine par exemple des emplois jeunes qui visent des publics diplms: Renforcer les associations vocation sociale par le biais d'une assistance cible, pour dvelopper des bonnes pratiques, le partenariat et des rseaux de solidarit sociale. Un grand nombre de jeunes diplms pourraient, si certaines associations disposent d'une aide financire au recrutement, trouver des opportunits d'insertions et d'acquisitions d'expriences . Cela s'apparente trs fort aux modalits de la Loi Aubry sur les emplois jeunes.66 Toutefois, il s'agit ici plus de dveloppement rgional nationalement planifi que de dveloppement local. Mis part le projet de cration d'une agence de dveloppement social et quelques projets d'intrt local , la notion de local n'est pas conceptualise dans ces textes marocains. S'il est bien question de mettre en place les attraits touristiques, industriels et environnementaux des rgions et d'initier une politique de stratgie marketing afin de vendre la rgion, les modes d'implication des autorits locales, des chambres et associations professionnelles, des reprsentants de la commune et d'animation de proximit de la population sur le territoire restent nanmoins mal dfinis.

L'entreprise et l'emploi des jeunes. Propositions de mesures et d'actions pour la promotion de l'emploi au Maroc. Les assises nationales de l'emploi, Rabat, 1998. 66 P.N. Denieuil, Les emplois jeunes dans le dpartement de la Loire. Conditions de prennit et perspectives de solvabilisation. Les articulations des secteurs marchands et non marchands. Rapport AFPA-CNRS, octobre 1998.

65

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4.3.3 Emplois, besoins et logiques du march D'autres travaux67 voquent les principes qui sous-tendent les nouvelles politiques de l'emploi au niveau local: une volont de dvelopper les capacits, dinnover et dentreprendre, puis de stimuler les rseaux et le partenariat pour rduire les cots daccs aux services. Xavier Greffe met l'ide que la rsolution des problmes de lemploi se fera par la cration dactivits et la recherche despaces intermdiaires entre les besoins et les activits conomiques qui peuvent en rsulter. Comme il a t montr partir des emplois jeunes68 dans les rgions franaises, on peut situer: d'une part, un besoin identifiable et solvable (par exemple de mdiation sociale, ou danimation touristique), mais corollaire d'une difficult dorganiser une offre adquate car non inscrite sur le secteur marchand et non professionnalise par carence de formation. Du ct de loffre, la capacit de faire merger, au niveau local, des activits durables ou des emplois stables se confond avec la difficult pour les porteurs de projets de trouver dans leur environnement des actifs aux ressources stratgiques dont ils ont besoin pour construire des demandes solvables. d'autre part, de nouvelles activits possibles, mais rencontrant une absence de solvabilit des besoins exprims de la part de publics en situation prcaire. Du ct de la demande, les pouvoirs publics pourraient financer des nouveaux besoins, pendant un temps ncessaire, puis se retirer. Mais ils peuvent aussi mobiliser les partenaires locaux pour monter des systmes de financement, rendant la productivit possible . Il s'agit donc de btir un espace intermdiaire, en amnageant les conditions de loffre et de la demande. Les rponses apportes cette recherche d'quilibre entre l'offre et la demande varient toutefois, ainsi que le prcise Xavier Greffe dans l'article voqu prcdemment, selon le milieu rural ou urbain. En zone urbaine, surpeuple, les conditions dorganisation de loffre sont sans doute essentielles. En zone rurale, des conditions de mobilisation de demandes nouvelles seront au moins aussi importantes . L'une des leons tires par Xavier Greffe sur les critres de l'emploi local outre la densification du partenariat pour les crateurs d'entreprises entre les entreprises existantes, les collectivits publiques locales et les banques rside dans l'ide quil ne sert rien de lancer de nouvelles activits sur des bases financires privilgies (paiement de salaires, mise disposition gratuite de locaux), si cela se faisait au dtriment dactivits existantes . Un quilibre doit en ce sens tre conserv entre les emplois existants et l'introduction de nouvelles activits.69 La cration d'emplois renvoie donc un quilibre territorial qui doit intgrer des critres multidimensionnels tels et, entre autres, l'amnagement du milieu, les

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Xavier Greffe, Les initiatives locales pour lemploi: fondement analytique et mthode dvaluation, BIT, Genve, 1989. 68 P.N. Denieuil, op. cit. 69 Grard Barthlemy est parvenu des conclusions semblables dans le cadre de la valorisation des units artisanales existantes, privilgier sur la cration de nouveaux ateliers. Cf. Actes du colloque de Tanger Promotion de la MPE: le rle jouer des acteurs locaux dans le dveloppement local , BIT, 2000.

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rseaux et partenariats formels ou informels existants, les facteurs de dmultiplication et d'essaimage territorial, etc. 4.4 Promotion de l'entrepreunariat : la cration d'entreprise, une affaire de rseaux et de milieu porteur70

Les travaux mens par Jos Arocna et l'quipe de Renaud Sainsaulieu dans les annes 1980 demeurent d'actualit. Ils envisagent l'entreprendre comme un systme social localis sur les mcanismes reproducteurs et porteurs d'un milieu support . A cet gard, la cration d'entreprise n'est plus pose comme un acte unique, mais comme un processus exigeant des efforts et des aides varies, au cours des diffrentes phases qui vont du projet et de la dcision la consolidation . Selon Arocna, cest toujours un milieu conomique social et culturel qui est touch par une cration : la concurrence, les fournisseurs, les aides multiples ou les collgues reproduisent un ensemble de supports permettant denrichir ou dtoffer la volont et la ralit de cration ,71 selon que le promoteur en matrise ou non les enjeux. La cration d'entreprise est une mcanique collective: La cration dentreprise lie de manire obligatoire le crateur et les organismes concerns par la cration, source de conflits et dalliances. Elle met en prsence des partenaires ingaux pour lesquels lenjeu nest pas le mme: dun ct le crateur qui investit lensemble de ses forces et, de lautre, des institutions qui trouvent l une justification de leur existence et un moyen de renforcer leurs rseaux et leur prsence sur le terrain . La cration d'entreprise apparat alors comme laboutissement dun parcours dobstacles au cours duquel les entrepreneurs promoteurs n'ont pas les mmes chances de russite car la combinaison des milieux plus ou moins porteurs et des individus plus ou moins ports varie considrablement. Le promoteur, selon le cas: reproduit son environnement et s'adapte en utilisant peu les aides publiques, mais en s'appuyant surtout sur sa famille, ses rseaux personnels et son propre capital social de connaissances et d'inter connaissances ;72 innove dans un contexte de mutation et de rupture avec son pass professionnel, en crant de nouvelles relations achoppes sur l'environnement institutionnel et professionnel. La cration locale doit cet gard tre considre comme un enchevtrement positif de dterminations. Le dclenchement de la cration ne peut avoir lieu que lorsque le ple environnement entre en relation avec le ple personnel, professionnel et relationnel du crateur d'entreprise. L'exprience vcue du crateur et ses ressources (formation, mobilits), son rseau de relations personnelles et professionnelles, puis son niveau socio-technique de savoir-faire, matrise, gestion, connaissance du march et du milieu local. Ainsi la manire dont le promoteur circule dans son environnement va en dterminer le degr de russite.

J. Arocena, op. cit. Ibid. 72 P. Bourdieu, Le capital social. Notes provisoires , dans Actes de la recherche en sciences sociales, n 35, Paris, 1985.
71

70

26

5.

La construction productive du march73 et les concentrations d'entreprises comme moteurs du dveloppement local
Les ppinires d'entreprises et autres organismes de soutien

5.1

Le programme Leed de l'OCDE a beaucoup insist sur ce mouvement.74 Rcentes, les ppinires dentreprises s'imposent comme des tutrices du dmarrage des entreprises. On peut les nommer ples, pouponnires, espaces de travail gr, units de capital risque, etc. Il s'agit gnralement d'un ensemble de btiments propices l'incubation et destins accueillir plusieurs micro entreprises nouvelles. Ces dernires y trouvent leur disposition une architecture de conseil et des moyens logistiques: secrtariat, matriel de reprographie, salles de runion, formations juridiques et fiscales, organismes de capital risque ad hoc rinvestissement dpartemental, possibilits de suivi, etc. Les espaces communs sont lous aux entreprises pour une dure limite. Le support logistique de ces ppinires relais est soit la collectivit (autorits locales et rgionales: universits, chambres de commerce, parcs scientifiques, promoteurs immobiliers, etc.), soit des investissements privs. Il faut noter le lien fort entre ppinires et conomie locale. Elles sont par exemple en mesure d'apporter la localit les infrastructures qui font dfaut, comme la possibilit d'tendre ses prestations aux entreprises environnantes. Puis, aprs incubation, les ppinires continuent de produire des services aux entreprises et les encouragent. Elles permettent enfin de trouver, en outre, des dbouchs commerciaux la recherche universitaire. Mme si cet objectif est souvent politiquement annonc, la cration d'emplois n'est pas forcment l'objectif direct des ppinires et il faut plutt considrer leurs effets secondaires et d'impulsion du lien socio-conomique. Elles ont souvent des effets indirects long terme, comme la restructuration du paysage industriel. Le programme Leed voque cet gard l'exemple de Gnes en Italie.75 Ainsi, favorisant la mise en rseau des partenaires, elles peuvent contribuer la solution des problmes structurels et des carences du march en matire de services daccompagnement. 5.2 Le rle jouer de la grande entreprise dans le dveloppement local

Il n'est plus nouveau de dire que la petite entreprise se constitue comme un relais de l'instabilit du march occup par la grande entreprise76 qui tend crotre jusqu'aux limites de la demande stable. Dans l'industrie textile, par exemple, la demande stable est laisse aux PME sous-traitantes qui fournissent alors le surplus de produits et de capacit de travail.77 L'instabilit des marchs concurrentiels sur lesquels la PME intervient a peu d'incidence sur sa structure salarie ou technologique lgre. Elle permet de rpondre la demande non
73

Pour reprendre une expression d'Arnaldo Bagnasco. Cf. A. Bagnasco, La construction sociale du march. Le dfi de la troisime Italie. Ed. CNRS, 1973. 74 OCDE Informations, op. cit. 75 Ibid. 76 Piore et Sabel, Les chemins de la prosprit, op. cit. 77 Uhalde, Denieuil, op. cit.

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standardise et un march fragment. Sa logique d'existence rside plus dans la spcialisation de la production que dans la compression des cots (Piore et Sabel). Si la grande entreprise conserve des phases ncessitant un investissement technologique majeur, elle laisse aux petites entreprises des tapes comportant une intensit d'activits plus forte, une division plus spcialise du travail. Ces aspects sont la base du dveloppement des petites entreprises en Italie, note Arnaldo Bagnasco. Ainsi, la PME s'impose comme un relais de la grande entreprise et doit tre comprise par rfrence au systme de transactions industrielles qui la structure. On ne peut donc pas dissocier l'approche de la PME ou la MPE, de la grande industrie, et il faut les interprter comme des acteurs complmentaires qui cherchent des alternatives la crise sur un mme march auquel ils font face ensemble. 5.2.1 Lintrt stratgique dune implication des grandes entreprises dans le dveloppement conomique local L'aide des grandes entreprises aux petites est moins fonde sur des raisons morales que sur une stricte logique de lgitimit et defficacit. Ainsi que le note Jean-Pierre Worms, la grande entreprise nest pas dsintresse et ne doit pas prtendre ltre.78 Les grandes entreprises se dclarent de plus en plus frquemment concernes par ltat de leur environnement conomique et social local, mais sengagent dans des activits quelles qualifient de citoyennes , certes, mais il y a dans lexpression dentreprise citoyenne quelque chose qui me gne, comme si on habillait de pur altruisme ce qui nest en dfinitif que de lintrt bien compris de lentreprise . Les actions de la grande entreprise dans le dveloppement conomique local impliquent des retours sur investissements et chacun y trouve son intrt car le partenariat n'est pas un jeu somme nulle. De ce point de vue, lengagement de la grande entreprise dans son environnement conomique et social ne doit pas seulement tre celui de ses dirigeants, mais conjointement celui des autres salaris. Toutefois, cette implication dans le dveloppement local ncessite en retour une volution des rapports de droits entre les employeurs, les salaris et la communaut. Citons en France, parmi les organismes de soutien local aux entreprises, les boutiques de gestion d'entreprises ou des initiatives associatives pour la promotion territoriale des MPE, comme celles soutenues par France Initiative Rseaux. Sa mission est, depuis dix ans, d'organiser une collaboration entre les collectivits, les oprateurs institutionnels et les entreprises, pour crer un environnement favorable au dveloppement de l'initiative conomique et d'emplois nouveaux. Son rseau est constitu de prs de 200 plates-formes d'initiatives locales, qui mobilisent des fonds pour financer sous forme de prts d'honneur la cration d'entreprise et la mobilisation de comptences conomiques locales, pour le parrainage des crateurs et leur accompagnement par les entreprises seniors .

78

J.P. Worms, De lentreprise, du salari et de la cit , Personnel ANDCP, no 384, novembre 1987.

28

5.2.2 Les modalits d'intervention des grandes entreprises sur leurs territoires Les principes dactions des grandes entreprises dans le dveloppement local tiennent leur culture, leur mtier, mais aussi la spcificit des territoires sur lesquels elles interviennent. Ces principes concernent :79 l'appui aux PME rgionales, puis leur dveloppement international. Lapport d'expertise, la mise disposition et le transfert de comptences. Le dtachement de cadres. Prestation d'informations, de partage partenarial et d'appui pour l'exportation. l'appui la cration d'entreprises. Aide d'anciens cadres crant leur entreprise et aide l'essaimage. Appui un ou des salaris sur des projets de reconversion et de recentrage d'activits. Parrainage de cration dentreprise: expertise technique, aide administrative, promotion commerciale, etc. l'appui la sous-traitance. Dlgation de production et multiplication des soustraitants pour viter la dpendance, assistance technique du donneur d'ordres au soustraitant, interpntration du tissu industriel et solidarits nouvelles entre entreprises. l'appui au dveloppement des services de proximit: service logistique, administratif, relationnel, recours la sous-traitance spcialise. Aide aux personnes et la vie familiale. l'appui aux projets des collectivits territoriales. Inscription des grandes entreprises dans les rseaux locaux, dynamiques dacteurs publics et privs, dinstitutions, de collectivits territoriales et dusagers. Participation des contrats de dveloppement conomique de bassins.

Source de cration de richesses, demplois et de revenus tant pour les collectivits territoriales que pour les habitants; capacit daction au travers de moyens techniques, matriels et humains dont elle dispose; objet de nombreuses sollicitations et attentions de la part des acteurs locaux, la grande entreprise reprsente un lment primordial de structuration dun territoire et dune population .80 Le march, national et international, apparat non plus comme un systme conomique externe au fait territorial, organis par la grande industrie et/ou stabilis par des interventions politiques, mais comme l'a bien mis en vidence Arnaldo Bagnasco, comme un mcanisme de rgulations alternatif la concentration industrielle locale ou rgionale constitu par un agrgat d'entreprises. 5.3 Configurations rgionales et districts industriels

5.3.1 Qu'est ce qu'un district ? D'une manire gnrale, on peut dfinir un district ou une rgion industrielle par les traits suivants:
79

Grandes entreprises et appui au dveloppement conomique local, DATAR, dlgation lamnagement du territoire et action rgionale, la Documentation Franaise, Paris, 1997. 80 Ibid.

29

la permanence et lutilisation de traditions industrielles, de connaissances professionnelles et dun savoir faire artisanal historiquement prsents; une multiplicit de PME ou de MPE, mais peu de leaders, pas de polarisation autour de grandes units; un systme troit dinterdpendances entre PME ou/et MPE, dans le cadre d'une grande concentration spatiale; un poids pass et prsent dans les exportations; lappui de la famille largie ou limplication de grandes familles; lutilisation dune technologie souple et innovante pour favoriser le changement de production; le soutien dinfrastructures municipales et rgionales, quilibrant la coopration; des traditions marchandes qui rgulent les changes avec lextrieur.81

Globalement, on peut distinguer des districts simples qui dploient leur spcialisation sur d'anciennes traditions artisanales, avec des commerants qui connaissent les marchs internationaux et des districts complexes difis autour de plusieurs productions lies entre elles par une division du travail et une diversification de la production. 5.3.2 La constitution de districts ne se dcrte pas et constitue une rponse l'histoire passe d'une rgion

Il faut noter, dans le cas italien par exemple, la corrlation entre le dveloppement dune conomie diffuse locale et les anciens rapports de production qui prvalaient dans lagriculture, par exemple mtayage, petite proprit et fermage. Il y a donc continuit historique de la structure sociale lors du passage d'une phase agricole une phase industrielle qui se manifeste par lutilisation de main-duvre stable et flexible. La petite entreprise lutilise comme ressource locale spcifique. Ainsi, les grandes familles de Toscane et Vnitie de 9 12 personnes ont jusqu' prsent constitu une vritable unit de production avec une division interne du travail, une autonomie, une stabilit de lorganisation.82 On se trouve donc confront des configurations rgionales quArnaldo Bagnasco nomme formations sociales , cest--dire des configurations intgrant, de manire cohrente et dans leurs interactions, diffrents niveaux de la structure sociale: lconomique, le politique, le culturel. Ces configurations rgionales sont tisses de nombreux rseaux, issus des relations entre les groupes dacteurs socio-professionnels en prsence: grands industriels, commerants, petits entrepreneurs, artisans, employs des secteurs publics, institutionnels et politiques. Comme l'a prcis Bernard Ganne lors du colloque de Tanger, le dveloppement des districts n'est pas reproductible en soi et s'inscrit, comme tout dveloppement local, dans une historique nationale spcifique.83 En Italie, par exemple, le localisme ne constitue pas une nouveaut et sinsre dans l'histoire politique, sociale et religieuse dun pays o la multiplicit des centres urbains, avec une autonomie dorganisation et de traditions culturelles, a su compenser labsence de principes garantissant lunit et la cohsion de lEtat par exemple. En
81

P.N. Denieuil, Les entrepreneurs du dveloppement. L'ethno-industrialisation tunisienne. La dynamique de

A. Bagnasco, La construction sociale du march, op. cit. Pouvoirs locaux, les cahiers de la dcentralisation, numro 29, Pouvoir local, Europe, au-del du systme stato-national, par Ilvo Diamanti, 1996.
83

82

Sfax.

30

ce sens, le succs du localisme conomique a t un facteur daffirmation du localisme politique. De mme, la prsence de ligues dans le systme politique italien a contribu mettre en cause tant lidentit que la cohrence des institutions nationales.84 5.3.3 Districts et appartenance communautaire locale Ces rseaux locaux, quils soient simples (centrs sur la relation entreprise/clients) ou complexes (centrs sur la relation entreprises/fournisseurs/sous-traitants/clients), se construisent sur des logiques internes de contractualisation des entrepreneurs, en fonction du type de besoins - formuls par exemple par un donneur dordre et des stratgies apportes par le sous-traitant. Leurs modes de contractualisation varient selon lordre des complmentarits et des rgularits produites dans leurs transactions, en fonction denjeux techniques de qualit et de flexibilit. Les rgulations y sont cres par la base dont la rfrence identitaire est le territoire, et non imposes par le sommet. Elles s'avrent tre une clef pour la stabilit conomique.85 G. Beccattini a dcrit le district industriel comme un mlange de concurrence, d'mulation au sein d'un systme de petites, moyennes et grandes entreprises.86 Le district s'appuie pour ce faire sur un certain nombre d'outils dont: la prsence diffuse sur le territoire rgional et la souplesse des consortiums87 de garanties collectives favorisant la mutualisation des moyens; la transmission informatique des informations; le rle jou par les syndicats professionnels en matire de conseils techniques et dorientations; le facteur culturel en faveur de linitiative individuelle et de lesprit dentreprise.

Les italiens insistent sur la loyaut ncessaire entre l'entreprise salarie, les collectivits locales et le mouvement communautaire (associatif, politique, etc.). L'tat d'esprit qui prvaut dans la spcialisation flexible des districts industriels est trs ax sur l'panouissement personnel, ainsi que sur un intense sentiment d'appartenance la communaut locale. Les principes originaux tiennent la coexistence de solidarits entre entreprises et la grande mobilit, tant horizontale que verticale, des postes de travail. On peut dcrire le district industriel comme un grand complexe productif o la coordination des diffrentes phases et le contrle de la rgularit de leur fonctionnement ne sont pas assujettis des rgles prtablies et des mcanismes hirarchiques, comme c'est le cas dans la grande entreprise priv; mais au contraire, sont soumis la fois au jeu automatique du march et un systme social inflig par la communaut .88

Ilvo Diamanti, op. cit. Les travaux de G. Beccattini, ainsi que Networks of enterprises and local development: competing, cooperating, in local productive systems. Programme de dveloppement, OCDE, Paris, 1996. 86 F. Pike and G. Beccatini, Industrial districts and interfirm cooperation in Italy, BIT, Genve, 1992. 87 Sminaire: Le financement priv, une ressource capitale, Taragone, Espagne, 27-31 janvier 1999, Lunion fait la force, Arti, Emilie-Romagne, Italie. 88 S. Brusco, Small firms and the provision of real services, dans Industrial Districts and Local Economic Regeneration. Ed. F. Pyke and W. Sengenberger, BIT, Genve, 1992.
85

84

31

L'intgration sociale locale du district en tant que personnalit d'un territoire89 et comme espace d'intelligibilit des stratgies d'acteurs fascine les observateurs. Certains auteurs franais n'hsitent pas voquer le miracle italien 90 par son aspect communautaire et son individualisme collectif . La valeur ajoute procde de cette dmocratie des relations ou comme on dit encore ici de lindividualisme collectif. Un sous-traitant, cest un collaborateur et non pas un employ au rabais corvable merci .91 5.3.4 Les districts vers de nouvelles formes d'insertion sociale Notons toutefois, conformment ce que nous voquions prcdemment sur les temporalits volutives du dveloppement local, une certaine rosion des modles du district industriel, ainsi que le note Garibaldo, notamment en Emilie Romagne, la recherche d'un nouveau souffle entre solidarit et comptition, et qui, en qute d'une cohsion sociale plus affirme, chappe tout interventionnisme tant conomique que politique. Beccattini souligne la versatile organisation et l'volution des districts entre la contextual knowledge base sur l'exprience des individus et des rseaux sociaux, et la codified knowledge qui applique des codes plus universels (technologies, organisations, communications). Enfin, les districts industriels , ainsi que l'a montr Bernard Ganne, ne constituent pas un modle.92 Il suffit pour s'en convaincre de se pencher sur la varit des regroupements d'entreprises et de leur capital social dcrits dans une livraison de la revue World Development.93 Les articles prsentent des expriences indonsiennes, africaines, sud et nord amricaines et mettent l'accent sur les multiples processus de rassemblements communautaires et de coopration, dont les effets sont entre autres une rduction des cots et une augmentation des opportunits de formations. De la survie la coopration internationale, les clusters se distinguent par leurs capacits gnrer et diffuser de la connaissance et de linformation technologique. La proximit des firmes engendre une augmentation des performances coopratives, une meilleure inscription sur le march (Inde), une plus forte coopration locale tant parmi les producteurs que dans les relations entre donneurs dordres et sous-traitants (Pakistan). Les auteurs posent enfin la question des limites de la dynamique collective dans le dveloppement local, par la faiblesse de l'intervention tatique. Dans ces cas prcis, des cooprations globales se sont faites au dtriment du local et lEtat na pas su jouer son rle de mdiateur lors des conflits et des alliances entre les entrepreneurs et les associations daffaires.

89 90 91 92 93

Courlet, Industrie et territoire, les systmes productifs localiss, IRPDE, Grenoble, 1999. Guillaume Malaury, Nouvel Observateur, 1998, Au pays du plein emploi. Ibid. B. Ganne, Actes du colloque de Tanger. World Development, op. cit.

32

6.
6.1

Le rle de l'Etat dans la dcentralisation et le dveloppement local

Le gouvernement local sur le devant de la scne

De nombreux travaux mentionnent le rle jouer des collectivits locales pour la promotion d'un emploi plus solidaire.94 ils visent dune part rvaluer les moyens dont disposent les collectivits locales pour se mobiliser et mettre l'accent sur les gisements d'emplois; ils dplorent, d'autre part, dans le cadre de la politique europenne, la sousinformation des collectivits locales sur les mesures communautaires; plusieurs regrettent que les projets monts dans le cadre des quipements structurels concernent trop les quipements lourds et insuffisamment l'animation d'un territoire.

6.1.1 La dynamique relationnelle entre Etat et collectivits locales De manire gnrale, de multiples dbats concernent les relations de l'Etat avec les collectivits locales. Ils se centrent sur au moins deux points: Une coopration difficile. L'tat et les collectivits locales n'auraient pas encore trouv une dynamique d'action commune. La lourdeur du cadre unitaire et la fragmentation territoriale auraient tendance induire des interventions moins complmentaires qu'additionnes, des chevauchements de comptences et la dispersion des initiatives, mais aussi un cloisonnement des institutions et des budgets: autant de freins une politique dintgration et de mobilisation en faveur de l'emploi.

Une premire solution pour les collectivits locales serait de crer des socits d'conomie mixte locale qui les associeraient au secteur priv. Des travaux sur Madagascar95 insistent cet gard sur la dfaillance des pouvoirs publics dans les pays en dveloppement, qu'il s'agisse de l'Etat central ou des collectivits dcentralises. Rappelons ici les recommandations de l'OIT sur la coopration internationale et l'encouragement des membres des Etats s'immerger dans l'environnement institutionnel favorable au dveloppement de la MPE (micro et petite entreprise): les membres des Etats sont encourags participer aux rseaux nationaux et internationaux qui facilitent l'change d'informations et d'expriences, pour favoriser la recherche sur le dveloppement de la MPE et les liens organisationnels .96
94

Actes du colloque L'emploi et les collectivits locales : Pour une conomie plus dynamique et plus solidaire . Sous la prsidence de J.P. Delevoye, prsident de l'association des maires de France. Institut de la Dcentralisation. Paris, 1996. 95 R. Andriamandranto, Du dsordre la confrontation. Un Etat mdiateur , dans Economie et humanisme, op. cit. 96 Rapport sur lemploi dans le monde. Employabilit et mondialisation. Le rle crucial de la formation. BIT, Genve, 1998/99.

33

Mdiation du gouvernement local et cadrage de l'Etat. Intgration et subsidiarit. Les enqutes du BIT sur les stratgies novatrices des gouvernements pour promouvoir le dveloppement montrent que le rle du gouvernement local devrait s'apparenter plus celui d'une aide d'accs l'emploi, d'un mdiateur, d'un stimulateur et facilitateur, ou d'un coordinateur, plutt que d'un gnrateur d'emplois directement producteur de travaux et d'investissements. Cela suppose qu'il agisse en complmentarit avec l'Etat et ses reprsentants publics.

Andr Uragni, dans son intervention au colloque de Bologne,97 voquait cet gard une approche intgre. Les collectivits locales doivent avoir une politique d'aide conomique et non de gestion de la pnurie. Elles doivent de mme avoir mandat de jouer un rle social dans l'insertion. L'Etat doit en ce sens leur accorder plus de prrogatives. Ainsi, une analyse de M. Houe,98 transfrable sur dautres pays, montre que le vieux socle politico-administratif de l'Etat franais doit contribuer entraner la dmocratie territoriale, en encourageant par exemple le principe de subsidiarit. Il montre qu'une commune ne peut le plus souvent agir seule et doit se regrouper au sein d'un syndicat intercommunal, pour assurer le passage et la complmentarit du Pays au Dpartement: Le pays du Sgala n'a pas les moyens de promouvoir l'entreprise. C'est au dpartement de l'Aveyron de le faire. Et c'est la rgion que revient la mission d'harmoniser le dveloppement conomique, au mieux de l'intrt des huit dpartements . Dans cette forme de subsidiarit, on assigne l'Etat une mission de cadrage d'ensemble, de garant de la solidarit entre les rgions et l'Europe par exemple, un rle d'animateur voire de chef d'orchestre , de coordination et d'articulation de diffrents acteurs publics et privs pour construire une trame institutionnelle comprhensive , qui combine le dveloppement urbain et le dveloppement conomique pour la promotion de la micro entreprise. Il conviendrait l, est-il prconis, de mettre en relation les diffrents niveaux de comptences territoriales et les dynamiques partenariales, selon J.B. de Foucault: Un produit politique nouveau, une clarification des comptences, l'addition de cooprations et de planifications partages sont ncessaires si l'on veut rellement intgrer de manire srieuse la question de l'emploi dans un projet de territoire .99 L'intrt de ce type de travaux est bien de ne plus opposer la cohsion sociale et la comptitivit conomique ou l'organisation des ressources humaines et le march du travail.100 Il sagit cet gard d'apprendre aux collectivits locales cooprer et se mettre en rseaux, par exemple avec des associations ou des organisations non gouvernementales.

A. Uragni, Micro entreprise et dveloppement conomique local , dans Actes du colloque. Responding to the challenges of globalization: Local and regional initiatives to promote quality employment through social cohesion, Bologna, Italy, Dpartement de lemploi et de la formation, BIT, Genve, 1999. 98 M. Houe, Dcoupages administratifs et territoires vivants , dans Economie et Humanisme, op. cit. 99 Ibid. 100 C. Evans-Klock, Lin Lean Lim, Options for human resources development in Egypt: The labour market context. Analysis of findings from the Egypt survey of human resources development, Employment and Training paper n35, Dpartement de lemploi et de la formation, BIT, Genve, 1998.

97

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6.1.2 Par del les emplois crs, l'aspect qualitatif du dveloppement local Prcisons toutefois que la complexit des paramtres du dveloppement local exige que les collectivits, uvrant pour l'insertion sociale et professionnelle et pratiquant par exemple la subsidiarit dcrite prcdemment, ne soient pas juges et values sur le seul nombre d'emplois et d'entreprises cres. Le dveloppement local, nous le verrons, ne peut tre strictement centr sur les seuls rsultats quantifiables. Il offre en effet des possibilits d'effets structurants au plan social et conomique qui sont d'un autre ordre: redonner une fiert ou un sentiment d'appartenance une communaut, crer une nouvelle dynamique des acteurs locaux (privs, publics, associatifs) au sein de ces communauts, favoriser la diversification des champs d'activits conomiques, susciter la participation la mise en uvre de nouveaux services, etc. 6.2 La ncessit d'un rajustement structurel rgional par l'Etat

6.2.1 Quand l'Etat pallie la carence rgionale Cela s'illustre, c'est bien connu, dans les politiques d'ajustement structurel et de promulgation de lois financires par l'intensification du secteur priv, comme ce fut le cas au Niger de 1986 1996, ou encore au Mexique pour rduire les disparits rgionales.101 Les travaux de l'OCDE montrent dans ce dernier cas le rle d'outil vital des politiques territoriales pour consolider l'ajustement structurel au Mexique. Il n'existe pas dans ces pays de poids rgionaux comme ceux qui existent en Italie ou en Espagne par exemple. Les travaux les concernant pointent que la dcentralisation peut encourager une approche partenariale dans laquelle la population locale a son mot dire sur les choix des infrastructures . Dans le cadre de ces expriences, les auteurs insistent sur les croisements des acteurs: groupes d'aides spontanes, municipalits, associations municipales, agences locales d'entreprises, associations de populations. Mais en l'absence d'un gouvernement rgional dans ces pays, les fonds publics pour les initiatives locales demeurent trs limits. Toutefois, et comme l'ont bien montr les travaux des organisations internationales, les interrelations entre le macro niveau national et le micro niveau local s'avrent favorables l'emploi global et au dveloppement conomique. Plusieurs travaux montrent102 qu'en dpit des diversits d'un pays l'autre, le succs de la dcentralisation au niveau local provient d'une synergie entre un environnement institutionnel conducteur, un programme de gouvernement adquat et des facteurs culturels. 6.2.2 Un exemple de partenariat entre le gouvernement et ses acteurs

De multiples expriences, dont celle du Cambodge,103 tmoignent dun partenariat entre le gouvernement, les groupes de terrains, le secteur priv et les rseaux, pour gnrer de l'emploi et de l'activit conomique dans une aire spcifique. La mthodologie commune ces actions est de crer un consensus ( consensus building ), un lien et un change d'ides entre les acteurs politiques et culturels, puis de mobiliser le potentiel humain local, et enfin de crer des effets synergiques et catalyseurs de la confiance et de la responsabilit par des
101 102

Dveloppement rgional et politique structurel au Mexique, OCDE, Paris, 1997. Fostering Entrepreneurship, document de lOCDE, 1997. 103 Promoting Local Economic Development in a War-affected Country: The ILO experience in Cambodia. ILO Action Programme on Skills and Entrepreneurship Training for Countries Emerging for Armed Conflict Training Policies and Systems Branch, BIT, Genve, mars 1997.

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processus de multiplication et d'exemplarit. Il s'agit l d'une globalisation du niveau local incorpor dans une trame nationale rgulatrice, l'aide de personnes ressources, acteurs clefs que l'on pourrait qualifier d'acteurs relais104 ou d'inter-acteurs.105 Le gouvernement nintervient alors que dans le stricte cas d'une incapacit du march se rguler, lorsque les populations ne sont pas capables d'agir ou ne sont pas solvables. Le secteur des organisations de communauts jouerait le rle de pont avec les populations. Les auteurs insistent sur le partenariat entre le public, le priv et le community secteur, mettant en prsence les acteurs clefs suivants: le gouvernement local, les organisations communautaires, les gouvernements nationaux, les organisations non-gouvernementales, les communauts internes associatives, puis le secteur priv. Ces relations doivent dboucher sur une planification, le contrle et la fourniture de services de dveloppement et donc la cration d'un bon climat pour des centres d'assistance et de ressources, voire de service marketing. 6.2.3 Politiques publiques et intervention sociale De nombreux articles s'attachent cerner la cohrence et l'efficience d'une politique publique travers des mesures locales, centre sur la stimulation du secteur nonmarchand.106 Il s'agit d'encourager les partenariats locaux des secteurs privs et publics avec le secteur de l'intervention sociale. On insiste alors sur le rle des partenaires nongouvernementaux et non-commerciaux, puis les intermdiaires comme les agences de dveloppement. A titre d'exemple, des tudes, telle celle mene par l'agence allemande pour la coopration technique,107 soutiennent la thse que les gouvernements doivent inclure dans leur rflexion, comme une ralit primordiale, la demande de services dans le secteur informel. Le point important rside dans la mise en uvre du principe d'intrt conomique en matire d'emploi, et non plus celui d'thique ou de charit: This demand should be fulfilled, not on the basis of the charity, but on the basis of a real partnership to create employment opportunities . Les emplois prcaires procurs par le secteur dit informel sont ici considrs comme des gisements conomiquement rels et productifs. On insistera l sur le rle jouer du tiers secteur qui assure des accs socioconomiques la population locale. Il se situe comme une partie de l'conomie aux points de rencontre des mcanismes du march, des interventions de l'Etat et des actions de la socit civile. Cela pose nanmoins la question des relations du secteur marchand au non marchand et de la solvabilit de ce dernier. On veut beaucoup dans les programmes internationaux, encourager des systmes de dveloppement indpendants des autorits centrales, mais aids par les pouvoirs rgionaux et locaux, en dveloppant le secteur associatif par exemple. On assiste alors en Europe l'mergence dentreprises sociales108 qui, bien que relevant du
PND, op. cit. Pour reprendre le concept voqu par J.L. Laville. 106 The Cooperative Action Programme on Local Economy and Employment, Development in Eastern Europe, OCDE, 1997. 107 Economic Development and Employment Promotion (EDEP), by German Agency for technical cooperation (GTZ). Task force: Integrated private sector. Promotion concept, 1997. 108 P.N. Denieuil, Les emplois jeunes dans la Loire, conditions de prennit et perspectives de solvabilisation, rapport AFPA-CNRS 1998; Cf. J.L. Laville et R. Sainsaulieu, Sociologie de l'association, Ed. Descle de Brower, 1998.
105 104

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secteur non marchand, doivent tre conomiquement viables et intgrer le profit. Or, trs souvent, la lgislation ne leur est pas favorable quand elle ne constitue pas une entrave. 6.2.4 Dveloppement local : des programmes de lutte contre l'exclusion aux conomies solidaires spontanes Certains programmes de dveloppement sont labors, le plus souvent, par la mdiation dorganisations internationales ou dONG, sur la base dune analyse pralable du dsquilibre de la socit, en fonction de la rpartition des ressources. Il s'agit pour elles d'initier une stratgie de dveloppement, visant rduire les ingalits existantes. Ces actions sont bases sur la connaissance par les acteurs locaux de la dynamique de leur rgion, et donc de leur implication pour conduire eux-mmes la promotion de leur propre dveloppement, sous l'impulsion de personnes ressources et dacteurs relais mobilisant les forces vives. On citera titre dexemple le programme de lutte contre la pauvret et de dveloppement social conduit par le PNUD. Son principe repose sur lintermdiation de leaders de quartier ou de commune comme relais avec les populations. Sur ce territoire, un dialogue permanent avec les lus est tabli pour dfinir les priorits relles comme lamlioration du cadre de vie et des conditions dhygine. Ce programme repose sur des critres non immdiatement conomiques, qui mettent en avant la dignit humaine comme facteur de russite et la volont de donner la parole aux exclus dans un cadre qui est le leur. Les conditions alors requises pour un dveloppement conomique local soutenu pour les populations exclues se rsument ainsi: le dialogue social et la sensibilisation des acteurs locaux; la culture de l'entrepreneuriat, la capacit du systme local crer des initiatives; l'accs des plus pauvres au systme financier et l'autosuffisance conomique, pour mettre en valeur leurs ressources; l'aptitude du march du travail former et qualifier l'offre, dans le sens des demandes et l'amlioration de l'interface entre la demande et l'emploi; le renforcement des infrastructures territoriales ncessaires pour le fonctionnement du systme productif (les districts, les rseaux de communications, la distribution, les transports) avec le concours des trois niveaux d'interventions: le central, le local et le rgional. La carte des acteurs locaux en prsence, pour rpondre l'exclusion, se dcompose ainsi: d'une part, les institutions publiques nationales, avec leurs instances rgionales, et leurs dlgations locales; d'autre part, les autorits locales, avec les associations professionnelles et communautaires; en troisime lieu, les institutions prives; enfin, la participation active des populations traditionnellement exclues .

Cest dans ce contexte de lutte contre lexclusion que plusieurs travaux ont abord la question du crdit. Jol Leboss109 prne des approches qui sloignent du secteur bancaire
109

J. Leboss, Micro finance et dveloppement, publication OCDE, 1996.

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traditionnel et qui intgrent des objectifs connexes lis aux priorits conomiques et sociales . Selon lauteur, les actions financires ont toujours un but social et visent autant produire un ensemble de conditions favorables la relance de lactivit conomique, qu amliorer la situation locale de lemploi et lutter contre les phnomnes dexclusion sociale . Pour lauteur, lalchimie locale de la mobilisation des ressources permet dviter la rationalisation de loffre financire centre sur la rentabilit court terme , ce qui entrane le plus souvent un renforcement de la slection sur les clientles risques. Lauteur insiste sur le fait que les interventions correctrices de l'Etat n'ont pas modifi l'attitude des banques l'gard des petits entrepreneurs. Il voque alors la ncessit d'mergence de nouveaux instruments financiers de dveloppement solidaire pour linitiative locale et rgionale: clubs dentrepreneurs, partenaires regroups, fonds avec appel public lpargne, plates-formes dinitiatives, puis les instruments financiers territoriaux dinitiatives publiques. Selon lauteur, de tels outils pourraient avoir des retombes sociales particulirement utiles pour le dveloppement local : aide aux micros et petites entreprises locales dans les emplois pour les rsidents nayant pas accs aux secteurs structurs; adaptation des comptences de main-doeuvre tant sur le plan professionnel que social; lutte contre lexode et la ghettosation; production dinitiatives intgres qui ont un impact positif sur les secteurs lis lhabitat, le transport, lducation, la sant, les loisirs, la valorisation de lenvironnement et lactivit culturelle.

Les approches de lconomie solidaire analysent le recours la rciprocit et la formation despaces publics de proximit tant en Europe que dans les pays en dveloppement.110 Dans ces derniers, lconomie solidaire y devient un outil pour lutter contre un contexte de pauvret et dconomie locale informelle qui renforcent les exclus dans leur position marginale et les privent dexpriences plus gratifiantes leur permettant daccder un autre niveau de (sur)vie. Elle sappuie alors sur les formes de la tradition pour les dpasser et promouvoir de nouvelles formes de dmocratie. Jean Louis Laville voque cet gard des travaux mens au Prou: lconomie solidaire peut en arriver endosser des activits antrieurement assumes par lconomie traditionnelle et domestique: avec les cuisines populaires au Prou, un cadre construit selon les rgles dmocratiques supple les manques de la famille et du voisinage. La fdration nationale regroupe plusieurs milliers de ces cuisines nourrissant plus de trois cents mille personnes. Cette masse critique autorise la formation de coopratives dachats avec des entrepts, et aussi la cration de nombreux groupes dentraide ainsi que de petites entreprises diriges par des femmes .111

110

Jean Louis Laville (sous la direction de), Lconomie solidaire. Une perspective internationale. Ed. Descle de Brouwer, Paris, 1994. 111 Ibid.

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Comme le souligne Laville, lconomie solidaire ne se rduit pas une dynamique de survie ou dintervention humanitaire: elle engendre une dynamique dinitiative dmocratique qui tranche avec des solutions caritatives comme les soupes populaires confortant la passivit et la rsignation. Par cette capacit prendre bras le corps les problmes quotidiens, lconomie solidaire montre bien que la protection de la socit face au march ne peut se trouver dans la seule solidarit abstraite du droit social et de la redistribution, pourtant indispensable; elle tmoigne en faveur de nouvelles solidarits actives .112 Ces approches voquent limplication de nombreux salaris et bnvoles dans les services solidaires pour la revitalisation des quartiers, les services de proximit, le dveloppement des entreprises dutilit sociales, les coopratives industrielles. Stimule par un contexte de crise de la socit salariale, lconomie solidaire sappuie sur une recomposition des relations entre lconomique et le social. Sa dmarche permet dapprhender les nouveaux rapports entre travail, activit et loisirs, entre diffrents types de ressources et de revenus, entre lEtat, lentreprise, le monde associatif et la socit civile. 6.3 L'Etat central, promoteur de la territorialisation, ou le dveloppement local comme injonction

6.3.1 L'injonction paradoxale Le dveloppement local, contrairement l'ide reue, n'est pas forcment choisi. Il peut tre impos par l'Etat et le secteur public. En tmoigne le modle culturel franais, expression d'une conception particulirement volontariste du dveloppement par le bas . Son objectif se situe dans la recomposition des territoires en espaces pertinents de projets politiques, de pays et d'agglomrations, dans le cadre, bien souvent, de contributions aux contrats de plans prsents et futurs (Etat, ingnierie du dveloppement territorial). On assiste en France, contrairement par exemple au modle italien, une sorte d'injonction paradoxale de l'Etat territorialiser et inciter au dveloppement local lors de la contractualisation avec les collectivits locales. Les lois de la dcentralisation y ont t octroyes, et leur espace de libert dfini den haut . L'Etat est en effet la recherche d'un local pertinent. Chaque segment de l'appareil tatique ou chaque institution impose alors sa conception du dcoupage: les parcs rgionaux, les pays d'accueil, les petites rgions agricoles homognes, les zones sensibles, les commissions locales d'insertion, les quartiers de la politique de la ville, et bien d'autres, sont autant de tentatives sectorielles de dfinir un local pertinent pour des actions de dveloppement soutenues d'en haut, sans parler des dcoupages qui sont induits ou imposs par les procdures intgres de l'Union Europenne .113 6.3.2 Les reconversions planifies Un autre exemple d'intervention de l'Etat en matire de dveloppement local se situe dans les projets de reconversions industrielles sectorielles (cas des usines d'armement, par exemple). Les pouvoirs publics tentent alors d'agir sur lconomie locale pour assortir les effets de fermeture des tablissements ou les plans de licenciements et relancer lactivit
112 113

Jean Louis Laville (sous la direction de), op.cit. G. Gontcharoff, Valeurs et limites du "local" , dans Economie et humanisme , op. cit.

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touche en favorisant le dveloppement dautres activits et le r-enrichissement des rgions sinistres.114 A cet gard, le rapport Arige Expansion montre quavec les lois sur la dcentralisation en France, la question de la reconversion passe dune problmatique sectorielle une problmatique territoriale. Les politiques engages, partir du milieu des annes 80, prennent en compte cette volution et proposent une rponse globale aux difficults des sites en reconversion. Les instances nationales associent les collectivits locales la mise en uvre de programmes de soutien, ainsi quune activit industrielle plus performante, capable de rpondre des besoins plus complexes . 6.3.3 Les ouvertures des rseaux de la socit civile Toutefois, et certains voquent l une situation de rtro-information interactive, ces injonctions de l'Etat viennent la rencontre d'un "mouvement de fond de la socit civile" (J.P. Worms) qui constate le retard des institutions et renforce plus que jamais la ncessit pour l'Etat de se rformer. En retour, remarque Jean Pierre Worms, la dimension territoriale de cette rforme a les meilleures chances de russir. Lorganisation territoriale hrite du pass doit sadapter aux modes dorganisation des entreprises et au mode de vie des franais .115 Il semblerait ainsi que l'on puisse envisager, pour laction publique locale, une sortie du cadre traditionnel franais, mais l'exemple reste mditer ailleurs , du compromis entre les notables locaux et ladministration centrale, comme la montr le travail de Guy Minguet. Les notables existent toujours, mais en investissant de multiples collectivits locales concurrentes. Au gouvernement local, constitu par le Prfet et ses notables, se sont substitus de multiples rseaux traversant les organisations publiques et portant des projets dure variable. Les projets, loin de ntre quune expression locale des politiques gouvernementales, comme dans lancien modle, peuvent natre dans le contexte local et lui tre spcifique .116 6.4 Questions la dcentralisation

6.4.1 L'Etat en qute de partenariat local Notons enfin le constat effectu par plusieurs rencontres sur la dcentralisation117 et sur la redfinition du rle de l'Etat et des politiques. Nombreux sont ceux qui dnoncent les excs du centralisme dans les pays en dveloppement, dplorant tout la fois l'absence d'enveloppes financires puis les carences de comptences des cadres de l'Etat. L'un des groupes de travail du sminaire de Tanger voquait en ce sens l'urgence de rengocier un cadre juridique entre le public et le priv, de rduire le centralisme et de dlguer aux rgions et provinces les pouvoirs ncessaires, de sensibiliser les lus.

Comit Arige Expansion, reconversion industrielle et les systmes locaux daction publique, rapport d'tude, 1997. 115 J.P. Worms, De l'entreprise, du salari et de la cit, dans Personnel, ANDCP, n384, 1997; J.P. Worms, La dcentralisation au milieu du gu , dans Revue politique et parlementaire, 1990. 116 Guy Minguet. Naissance de l'Anjou industriel. Ed. L'Harmattan, 1985. 117 Les problmes de la dconcentration administrative. Actes de travaux des journes dtudes sur la dconcentration administrative, no 3, Universit de Settat, Maroc, 1997.

114

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Mais les lus, dit-on, rencontrent des difficults pour rpondre aux aspirations des populations en raison du manque de moyens. Cela ne leur permet pas daccomplir correctement leur mission et dtre autonome par rapport lEtat. Les services extrieurs et les collectivits locales souffrent dun manque de ressources humaines et dun manque dencadrement qui entravent la dcentralisation qui se confondrait au Maroc avec une simple dconcentration. La dcentralisation y a mis en place des reprsentants aux diffrents niveaux territoriaux: rgions, prfectures, provinces, communes, communauts urbaines, mais les services extrieurs ne suivent pas le mme rythme: Il faudrait faire en sorte que les administrations dconcentres soient le plus proche possible des citoyens , dclarait un participant au colloque de Tanger. De mme, on peut noter un dsengagement de lEtat impuissant ou peu comptent, vers les collectivits locales. Do l'orientation vers des formes de partenariats salvateurs de la puissance publique. Le partenariat signifie la collecte et la mise en ressource de toutes les parties pour raliser un projet quune partie isole ne peut pas raliser elle seule , par exemple dans les domaines de leau, les constructions scolaires, les quipements des zones industrielles. Mais, attention, insistent des experts comme Bernard Brun,118 dcentraliser et externaliser ne signifient pas se dsengager, voire dlguer. Le processus de mise en partenariat par l'Etat doit en effet aller de pair avec une requalification des agents du service public vers les fonctions du dveloppement territorial. La sous-traitance par exemple ne se rduirait pas un march ponctuel, mais aurait pour finalit de gnrer une vritable dynamique de dveloppement local, sous l'impulsion du secteur public, intgrant des acteurs citoyens. 6.4.2 Les limites de la dcentralisation L'intrt de certains travaux, notamment ceux mens par l'association internationale des sociologues de langue franaise (AISLF),119 est de dmystifier la dcentralisation. Un pouvoir? La dcentralisation reprsente-t-elle un vritable dblocage de socits ? se demande cet gard J.Y. Neveu. Elle entrine souvent le sacre des notables et la consolidation du pouvoir des grands lus, maires des plus grandes villes et des prsidents des conseils rgionaux et dpartementaux. Ces grands lus sont galement des grands fodaux, qui rgnent sans partage sur le fief et exigent dautres lus, dtenteurs de fiefs considrant allgeance et soumission .120 En ce sens, la dcentralisation non matrise par les acteurs locaux de terrain peut s'imposer comme une restructuration hgmonique , au risque d'enfermer les rponses possibles aux besoins sociaux dans les limites troites des ressources locales.121
118 119

Bernard Brun, dans Actes du colloque de Tanger, op. cit. AISLF (Association internationale des sociologues de langue franaise), Comit de recherche politique locale, La dcentralisation, une valuation sociologique. Textes rassembls par Monique Hirchorm, Laboratoire des collectivits locales, Universit dOrlans, 1992. 120 Communication de J.Y. Neveu. Ibid. 121 Communication de E. Prtceille. Ibid.

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 Un dsengagement? D'autre part, la dcentralisation peut tre perue comme un dispositif technique de dessaisissement de la part des centres de dcisions, des tches nerveuses et lourdes. Do de nombreuses rsistances de la part des agents sociaux sur le terrain.122 Cest au niveau central que sest affirme une certaine conception idale de la dcentralisation, tandis quau niveau local, sexprime une tendance se voir dessaisi des tches et des responsabilits assignes par le pouvoir central. Elle est de mme parfois perue comme une manire de surcharger les collectivits locales de cots et de tches qui viennent grever non seulement leur budget, mais aussi leur disponibilit et leur temps. La proportionnalit des pouvoirs. Se pose de mme la question des relations de pouvoir entre les maillons de la dcision du local face aux normes nationales.123 Cela interroge les pouvoirs rels confrs chaque communaut et la proportionnalit des comptences et du niveau d'intervention d'une autorit d'essence locale, reprsentative de la libert de l'acteur individuel, face au pouvoir politique. Par exemple, en matire de formation, la rgion peut dtenir une forte comptence sur la politique de formation professionnelle et dapprentissage, qui devra composer avec la subsidiarit du rle de l'Etat qui, bien que modifi, ne demeurera pas sans impact. Une srie de transactions s'instaure alors entre les collectivits locales, l'Etat et les porteurs de projets, par le biais des notables locaux qui ont souvent su intgrer les contraintes de la logique centralisatrice et relayer les politiques tatiques.124 Les techniciens face aux politiques. Sur ce sujet, les sociologues de l'AISLF notent une dichotomie dans les processus de dcision locale entre le savoir des techniciens et le pouvoir des lus: cest le cas de la discrimination des comptences propres aux lus, aux notables locaux et aux techniciens. Chacun de ces groupes dagents, pouvant se rfrer des lgitimits diverses, fait jouer la tension entre le pouvoir et le savoir .125 Une confrontation s'effectue alors sur la scne locale entre un savoir technique professionnel complexe et une investiture sanctionne par voie lectorale, structure par un savoir intuitif nourri aux cours des annes par la frquentation dun territoire.

122 123 124 125

Communication de Duharte et Rodriguez. Ibid. Communication de Bernard Poche. Ibid. Communication de M.Blanc et J.Vautrin. Ibid. Ibid.

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7.
7. 1

Dveloppement local et globalisation

Le dveloppement local comme alternative la mondialisation

Lide de territoire a t remise la mode paradoxalement par la mondialisation des changes qui rige la qualit du territoire en l'un des lments majeurs de la comptitivit des units de production. Le dveloppement local demeure une alternative la mondialisation dans la mesure o il vise la redynamisation de bassins pour la cration d'emplois locaux.126 Certains de ces projets peuvent tre sectoriels, par exemple les projets d'irrigation dans le domaine de l'eau ou les projets d'lectrification, mais dans tous les cas leur dnominateur commun demeure l'inscription territoriale. Ces expriences, toutefois et c'est l l'une des conditions de leur russite ne visent pas la fermeture du pays sur lui-mme. Bien plus, inities par des cooprations internationales, elles s'inscrivent dans un dveloppement ouvert sur lextrieur et, terme, sur un transfert des comptences. 7.1.1 Dveloppement local et coopration internationale Les ministres des Affaires trangres et de la Coopration de nombreux pays europens127 construisent leur politique sur une rationalisation et une adaptation de leur offre aux besoins de leurs partenaires. On constate donc, dans le domaine de la coopration, une limitation des approches sectorielles au profit d'une approche territoriale cite comme l'incontournable caution d'un dveloppement durable qui ne dissocierait pas le rural de l'urbain. Les travaux de Grard Barthlemy sur l'artisanat appuient prcisment cette thse de la complmentarit villes/campagnes assure par un dveloppement et une diffusion de la production locale. Du ct du dveloppement rural, la coopration franaise prcise les limites dune coopration exclusivement agricole du monde rural qui privilgierait lapproche sectorielle par filires: Le dveloppement rural est ainsi rduit sa composante agricole au dtriment des proccupations damnagement du territoire. Cette approche ne prend pas suffisamment en compte la relation troite quentretiennent les territoires ruraux avec les agglomrations urbaines dont ils dpendent .128 En ce sens, et c'est une caractristique internationale, la coopration s'engage dsormais dans une approche globale et intgre des diffrents problmes poss localement aux acteurs : logement, dveloppement conomique, transport, environnement culturel, etc. Toutefois, eu gard au concept de dveloppement local, l'internationalisation ne revt pas le mme sens que la mondialisation. Les deux termes doivent tre distingus. Si l'internationalisation correspond l'change strict de biens et de services, matrialise dans les actions de coopration, la mondialisation se construit de faon plus complexe par la cration d'un ensemble d'investissements relis, de liens de filiarisation, de transferts technologiques et de rseaux d'information. La globalisation ne marque pas seulement l'change des comptences, mais leur intrication.
En tmoignent le projet BIT-Royaume du Maroc sur la promotion de la MPE dans les provinces de Settat et El Jadida, ainsi que d'autres programmes, notamment celui initi par l'AFPA et l'OFPPT sur trois bassins d'emplois au Maroc: Safi, Kourigba et Fez. 127 Assises de la coopration pour le dveloppement local et rgional en Mditerrane, DATAR, ministre de lAmnagement du territoire. Institut dtudes et de recherches, Europe Mditerrane, IEREM, Paris, fvrier 1999. 128 Ibid.
126

43

La coopration internationale sexerce sur le terrain autour dacteurs de proximit et a pour but de penser lchelle plantaire en renforant la cohsion sociale et en crant des interdpendances lchelon local. Elle se construit ainsi comme une force darbitrage et dinterpellation territoriale:
Agir avec des acteurs de proximit pour

Renforcer la cohsion sociale Crer des interdpendances Penser l'chelle plantaire, agir l'chelon local

7.1.2

La mondialisation pour crer des interdpendances et renforcer la cohsion sociale

La mondialisation induit des effets d'interpellation des populations, qui les conduit non seulement cooprer, mais plus encore s'ajuster en dployant leurs propres ressources internes. Les cooprations internationales deviennent le plus souvent une force d'interpellation des acteurs de proximit, des cadres jusqu'aux agents de terrain. Ainsi, le dveloppement local ne se rduit plus la stricte solidarit territoriale, mais implique dialogue et ngociation entre les reprsentants des territoires et tous les niveaux d'intervention publique. Dans le contexte dune mondialisation conomique, politique et culturelle qui manque de rgulation, autre que financire et tend niveler les diffrences, dstructurer les identits, ignorer les lieux d'arbitrage intermdiaire, le dveloppement local prend tout son sens. Ni construction idologique d'un systme alternatif, ni repli frileux sur des territoires triqus, il est lieu d'articulation entre des approches sectorielles o apparaissent les interdpendances et o des solutions peuvent tre trouves au plus prs des acteurs concerns .129 Cest en ce sens que l'institut de Formation en Dveloppement Economique Communautaire (Qubec) conclut un arrimage local-mondial entre l'action locale et la vision plantaire du dveloppement, au travers par exemple et entre autres, de l'accueil et de l'intgration des immigrants.130 Ainsi, le bon usage de la mondialisation ne doit pas loigner les acteurs ou les atomiser, mais contribuer les rapprocher. John Naisbitt131 voque cet gard le paradoxe global : plus l'conomie mondiale est importante, plus les petits acteurs sont
Michel Dinet, Union Nationale des acteurs et structures de dveloppement local (France), Pour une mondialisation de la fraternit. Fondements et axes des cooprations internationales dans Economie et humanisme, op. cit. 130 Ibid. 131 John Naisbitt, Global paradox, London, Nicolas Brealey publishing, 1994. Thierry Gaudin avait de mme voqu ce paradoxe.
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puissants , ou encore plus nous devenons universels, plus nous agissons de manire tribale . Mais ne nous trompons pas : le dveloppement local ainsi promu n'est pas pour autant un dveloppent bocal .132 Il est plutt un axe opratoire, sorte de boite noire , instrument de connexion, lieu d'articulation entre des approches sectorielles et leurs interdpendances, et o des solutions peuvent tre trouves au plus prs des acteurs concerns. La mondialisation interpelle en ce sens les responsables de l'action publique et les acteurs conomiques pour senraciner davantage dans des structures conomiques et sociales de proximit, observe Sergio Arzeni de lOCDE, dans une tude parue en 1996.133 Ce paradoxe se trouve bien rsum par l'auteur dans la maxime: penser lchelle plantaire, agir lchelon local .134 Et celui-ci de poursuivre, convaincu quil faut rechercher des rponses territorialises pour faire face au changement . Autrement dit, problmes globaux, rponses locales. 7.1.3 La mondialisation, pour un dveloppement local exogne Comme le commente la revue Economie et Humanisme, en amont comme en aval, les conomies locales sont lies souvent aux contextes nationaux, rgionaux et mme l'conomie monde . Les approvisionnements, les dbouchs, les localisations et mme les dlocalisations sont souvent tenus par des dcideurs professionnellement extrieurs au local. Nous avions bien montr cet gard, dans l'industrie textile de l'Aube, autour de la rgion de Troyes, le dveloppement d'une nouvelle catgorie d'entrepreneurs tourns sur l'extrieur, qui oeuvrent pour la rgion.135 Les rgles du jeu conomique peuvent chapper, dans certaines situations comme par exemple lors de reconversions industrielles aux acteurs locaux, dont la marge de manuvre peut se rduire au marketing territorial . Tous les acteurs locaux sont ainsi conduits changer d'chelles territoriales et participer des sphres embotes jusqu' englober la mondialisation . Nous nous situons alors dans un tissu conomique de plus en plus fractionn et interdpendant au cur de ce que Pierre Veltz nomme une conomie d'archipel .136 Comme la bien montr Michael Piore, les modles de pense sur la rconciliation du dveloppement conomique et de la cohsion sociale taient jusqu' prsent centrs sur la firme industrielle concidant parfois avec la stratgie de l'Etat nation. La marge de manuvre s'est dsormais largie et la cohsion sociale ne s'effectue plus au niveau de la firme ou de l'industrie. De par l'effet de la globalisation, les grandes firmes, voire les PME (Ganne, 1999) se trouvent dlocalises et de moins en moins attaches un lieu. Par exemple, face l'ancien district comme concentration, on peut aujourd'hui opposer des districts dlocaliss et exognes, voire virtuels: New information and communication technologies create a potential for virtual districts, and that potential is just beginning to be exploited (Piore).

Henri Jacot, Du bon usage du dveloppement local , dans Economie et humanisme, op. cit. Rseaux dentreprises et dveloppement local , OCDE, I996. 134 Synthse OCDE, Dveloppement local et cration d'emplois, Paris, fvrier 2000. 135 P.N. Denieuil; M. Uhalde, Les logiques conomiques et culturelles du dveloppement. Le cas de la soustraitance dans un systme industriel localis , dans Socits contemporaines, CNRS, Paris, 1994. 136 P.Veltz, Mondialisation, villes et territoires. PUF collection, Economies en libert. Paris, 1996.
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7.2

Les dimensions europennes du dveloppement local

7.2.1 Les variations socitales Le dveloppement europen, comme pralable et partie prenante de la mondialisation, est considr par de nombreuses tudes, comme un laboratoire d'innovations du dveloppement local. Deux pays retiennent particulirement leur attention: l'Italie des districts et la Belgique qui ont adopt une politique rsolument offensive de dveloppement local, qui sappuie sur la promotion des secteurs en croissance, plutt que sur le traitement des entreprises en difficults .137 Les auteurs du dossier Dveloppement local de la revue Dveloppement et Emploi montrent qu'en dpit d'une assimilation quasi-constante du dveloppement local la lutte contre le chmage, les politiques de promotion des petites entreprises par le dveloppement du territoire varient fortement en fonction des objectifs et de la philosophie des tats en la matire. Le Danemark, par exemple, sappuie sur la notion de bien tre (welfare). Dans dautres pays, comme la Grande-Bretagne, perdure lide de cohsion; on parle, non pas de dveloppement local mais de community development . La nuance nest pas sans importance: elle recle une dimension humaine, peut-tre parce quavant dtre conomiques, les pratiques de dveloppement taient sociales, alors que lappellation dveloppement conomique local fait dabord rfrence un territoire. Ce nest pas simplement un dbat de mots, cest aussi une conception du dveloppement local, leon tire de son histoire qui fait loriginalit de la Grande-Bretagne .138 La rfrence la notion de local n'est pas sans ambigut. Le niveau dit local renvoie en Europe une grande diversit de dcoupages administratifs: rgions, landers, generalitats, provinces, villes, municipalits. La question du territoire ne revtira pas le mme sens dans le contexte de la dcentralisation franaise, du rgionalisme italien, du fdralisme belge ou du local government de la Grande Bretagne. Cette diversit saccompagne dune grande varit des rles et des pouvoirs des autorits locales. A titre dexemple et pour sa part, l'Espagne est en qute d'autonomisation en s'appuyant sur la remonte des revendications politiques, et l'Allemagne s'illustre depuis 1988 dans l'activisme de ses landers pour contrebalancer la fois la restructuration l'uvre depuis 1967 au profit du bund et la concurrence des politiques communautaires.139 7.2.2 L'aide publique en Europe, mdiatrice entre grandes et petites entreprises

Cependant, bien que sintgrant dans ces espaces dfinis par les lgislateurs, les politiques locales sont de plus en plus mises en uvre au niveau du bassin demploi. Celles-ci sont de fait dtermines par la zone dinfluence dune grande entreprise. Dans les pays europens, les aides publiques aux PME sont manies avec d'autant plus de prcaution que leur risque est de mettre en concurrence les grandes entreprises avec les petites et moyennes entreprises. Dans certains pays, des efforts sont faits pour viter cet cueil et favoriser la mise
Entreprise et dveloppement conomique local en Europe. LEurope du dveloppement conomique et local, diversit et convergence par Loc O. Murphy et Dominique Thierry, Dveloppement et emploi, n14, mars 1998. 138 Ibid. 139 L'intgration europenne des collectivits locales, comit des rgions, Institut de la dcentralisation, Paris, 1995.
137

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en relation des deux univers. La clef de la russite belge pourrait en ce sens rsider dans le parrainage entre grandes entreprises et PME. Tel est, par exemple, le cas du programme Plato, dvelopp dans la rgion flamande de la Campine, dont le principe est de donner loccasion aux PME-PMI locales de profiter de lexprience et des comptences des grandes entreprises pour assurer le dveloppement.140 Autant que les autres structures locales de dveloppement, les partenariats italiens, britanniques et belges sappuient sur laide publique. Toutefois, ils ne considrent celle-ci que comme un levier du politique qui vise encourager les rseaux plutt que les entreprises individuellement .141 On retiendra l l'ide force que laide publique peut servir encourager les rseaux, donc le collectif, beaucoup plus que telle ou telle entreprise individuelle. Cette relation tablie entre grande entreprise et PME est bien sr plus structure dans les pays dEurope du Nord, emprunts dune forte tradition industrielle, que dans ceux du Sud. Enfin, les politiques locales de dveloppement conomique varient lorsquelles sont impulses par les autorits publiques ou par les institutions prives: dans le premier cas, les risques de drive sont la mise en uvre d'une politique dogmatique, de longs dbats parlementaires, une perspective macro- conomique gouverne par une autorit centrale, une bureaucratie, un financement par limpt. Dans le second cas, les commentateurs mentionnent plutt un idalisme pragmatique, des initiatives stratgiques du monde des affaires locales, des micro perspectives manant d'expertises locales et pointues, de financements privs.

La nature des actions de formation pour les entreprises dcoule gnralement de ces orientations. En Grande-Bretagne, la formation est fortement institutionnalise, tandis quen Autriche elle est associe trs troitement la vie de lentreprise travers les fondations. Les Pays Bas, pour leur part, se caractrisent par un travail de recherche sur lvolution des mtiers permettant de dterminer des axes de formation. Au Danemark ou en Sude, o lEtat est le garant dune certaine ide de la socit et de la responsabilit de la collectivit envers les citoyens, la formation continue est une donne culturelle ancre dans les relations de travail.142 7.2.3 L'importance du niveau sub-tatique europen Lvocation du dveloppement conomique local pose la question du rle de lEtat. Partout celui-ci est prsent. Nanmoins son intervention parfois autoritaire ne signifie pas quil fasse lui-mme au sens de la tradition jacobine franaise. Lexemple anglais est, cet gard, intressant: lEtat finance, confie des missions dintrt gnral des agents, privs ou mixtes. Bien plus, lobligation de rsultats laquelle les structures et acteurs franais rpugnent fondamentalement, assure en Grande-Bretagne, de facto, la prennisation des structures ddies au dveloppement conomique local. En prvoyant la cration d'un organe reprsentant les rgions, le trait d'union europenne n'a pas seulement consacr l'importance croissante du niveau sub-tatique dans la mise en uvre des politiques communautaires, mais rpondu leur demande de
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Murphy et Thierry, op. cit. Ibid. Ibid.

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reconnaissance du poids qui est le leur, de la part des membres de la communaut. La relativisation de la rfrence tatique, par exemple relaye par les cooprations transfrontalires, illustre cette Europe des rgions dynamises dans un mouvement de rvaluation permanente des collectivits locales.

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8.

Pour conclure : lien social et dveloppement durable

Les districts italiens, l' ethnic business et tous les dveloppements communautaires l'ont bien montr: la problmatique du dveloppement local renvoie celle du lien social, du sens et de la volont de faire socit.143 Par influence du lien social sur le dveloppement local, il faut entendre tout la fois, comme l'a soulign Jean-Pierre Worms, les formes de la sociabilit familiale, de voisinage, associative, puis la socialisation par le travail et la confiance politique. Les voies de la socialisation des acteurs du dveloppement local
La confiance politique et les passerelles avec collectivits territoriales et socit civile Le travail et lentreprendre, rvlateurs de lidentit Le voisinage et les rseaux de relations

Socialisation des acteurs

Lassociation sur la base dintrts personnels La famille comme point dappui

Ces modes de sociabilit se manifestent dans des formes de prservation de son intgrit personnelle et la recherche dopportunits de dveloppement de ses propres potentialits , qui sont devenues les moteurs de lengagement des individus dans laction collective .144 Elles sexpriment le plus souvent, dans lOccident industrialis, par un refus de tout embrigadement institutionnel ou idologique et un recul de lengagement global sur une longue dure, au profit dune suite dengagements ponctuels, librement choisis au coup par coup, enjeu par enjeu. Le risque est videmment de cder une thique libertaire et modernisante de l'individualisation toute puissante et soumise aux lois de la concurrence entravant tant la coutume que la rgle collective. Il faudra alors conjurer le danger de plus en plus plantaire, que cet individualisme ne se retourne contre lui-mme, par le stress, la crise de lagir et dinsuffisance de lindividu souverain.145 Et cela malgr les bonnes intentions humanitaires de ceux qui prnent le lien social, l'appel la responsabilit personnelle, l'entreprendre pour pallier la crise du salariat. Le dveloppement local se trouve dsormais confront une forme de privatisation de l'espace public qui doit construire localement des passerelles: entre le monde de lexclusion et les institutions de linclusion: coles, formations professionnelles, entreprises, collectivits territoriales;
143

J.P. Worms. La crise du lien social, le problme du chanon manquant, dans EMPAN, no32, dcembre 1998. 144 Ibid. 145 Alain Ehrenberg, La fatigue d'tre soi. Ed. Odile Jacob, Paris, 1998.

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entre les aspirations nouvelles; entre lautonomie ou le dveloppement personnel et les formes dorganisations et dactions collectives: associations, mutuelles et cooprations, syndicats et partis.

Dans cette perspective, le dveloppement dans la socit mondialise devra tre moins celui des individus que des collectifs, moins celui de linitiative personnelle que celui de linitiative conjointe. De mme ses relais, les collectivits locales, laction publique de lEtat, agiront beaucoup plus avec que pour les populations et sur mesure , dans un rle gnralement dfini comme daccompagnement. On assistera l sans doute une recomposition des relations institues entre le pouvoir politico-administratif et la socit civile, entre le secteur public et le secteur priv, entre la dcision collective et linitiative individuelle.

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Bibliographie complmentaire
(hors ceux cits dans le texte) Michel Bouvier, 1986 : Solidarits locales: les chartes intercommunales de dveloppement et d'amnagement , (sous la direction de), Paris, Libraire gnrale de droit et de jurisprudence, 1986. F. Cossentini, The need for a new regulatory and institutionnal order, in Cossentini and Sengenberger, WED, 1996, Local and regional responses to global pressure: The case of Italy and its industrial districts, BIT, Genve. Michael W. Danson, Small firm formation on regional economic development, Routledge series in small business. London New York, 1996. Bernard Eme, Le labyrinthe du social , MSH, DATAR, Paris, 1984. Bernard Ganne, Pour une sociologie des PME, ou de l'entreprise comme articulation d'un systme de relations , cahiers du Lastre, 1987, Universit de Lille 1. Voir de mme la srie des documents audio-visuels produits par Ganne sur le sujet. S. Garmise, Economic development strategies in Emiligna Romagna, in Rhodes M. Ed., The region and the new Europe, patterns in Core and Periphery Development. Manchester University Press and New York, 1995. Jocelyne Gaudin, Rapport au ministre de l'Emploi. Initiative locale et cration d'emplois, Paris, La Documentation Franaise, 1982. Bernard Guesnier, Dveloppement local et dcentralisation, Genve, Ed. Rgion Europe, 1986. R. Hudson, What makes economicaly successful regions in Europe successful? Implications for transferring success from West to East, Center on European political economy, Working paper n 3, Sussex European Institute, Brighton, 1998. Maarten Keune, Regions, regional instititution and regional policy in Europe and the US, European university institute, Florence, novembre 1999. Lead line programme. Economical development within framework of sustainable human development, BIT, Turin, 1996. Elisabeth Lopez et Jos Muschnik (sous la direction de), Petites entreprises et grands enjeux. Le dveloppement agro-alimentaire local. Ed. LHarmattan, 1997.

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Special issue: Industrial clusters in developing countries - H. Smitz and K. Nadvi, Clustering and industrialisation: introduction - H. Weijland, Micro enterprise clusters in rural Indonesia: Industrial Seedbed and Policy Target - D. McCormick, African enterprise cluster and industrialization: theory and reality. - E.J. Visser, A comparison of clustered and dispersed firms in a small scale clothing industry of Lima. - P. Knorringa, Agra: An old cluster facing the new competition. - K Nadvi, Collective efficiency and collective failure: a response of the Sialcot surgical instrument cluster to global quality pressures. - H. Schmitz, Global competition and local cooperation: success and failure in the Sinos valley, Brazil. - M. Tewari, Successfull adjustment in Indian industry: the case of Ludhiana's Woolen Knitwear clusters. - L. Kennedy, Cooperating for survival: tannery pollution and joint action in the Palarr valley, India. - D. Altenburg and J. Meyer-Stamer, How to promote clusters: policy experiences from Latin America. - M. Bell and Albue, Knowledge systems and technological dynamism in industrial clusters in developing countries.

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Documents de travail SEED

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