L'ordolibralisme allemand

Aux sources
de 1'Economie sociale de marche

Sous la direction de Patrcia Commun

CIRAC / CICC
TRAVAUX E T DOCUMENTS D U CIRAC

Travaux et documente d u C I R A C
Collection dirige par Ren Lasserre
Cet ouvrage collectif publi avec le concours financier du CICC reprend des
contributions faites l 'occasion du colloque intitul: L 'ordolibralisme al-
lemand : fondements philosophiques et prolongements politiques en Allemagne,
en France et en Grnde-Bretagne . Ce colloque a t organis par Patrcia
Commun dans le cadre du Centre de Recherche Civilisations et Identits Cultu-
relles Compares des socits europennes et occidentales (CICC)
1 'Universit de Cergy-Pontoise les 8 et 9 dcembre 2000.

opinions exprimes dans cette collection n'engagent que leurs auteurs.

Copyright CIRAC - Universit de Cergy-Pontoise

33, Boulevard du Port
95011 CERGY-PONTOISE CEDEX - 2003
ISBN 2-905518-31-6
 Remerciements Table des m a t i r e s

Mes remerciements s'adressent tous les contributeurs de ce livre et plus

particulirement au professeur Franois Bilger pour son aide prcieuse.
Mes remerciements s'adressent galement, pour leur soutien financier, au Introduction 9
Syndicat de ragglomration nouvelle du Vai d'Oise (SAN), au Centre de
Recherche Gvilisations et Identits Culturelles Compares des socits eu- I - L'ORDOLIBERALISME OU L A F O R M E ALLEMANDE DU N O L I B R A L I S M E
ropennes et occidentales ( Q C Q et sa directrice, Mme le professeur
Franois Bilger
Albane Cain, au Conseil scientifique de 1'Universit de Cergy-Pontoise ainsi La pense nolibrale franaise et 1'ordolibralisme allemand 17
que plus particulirement au prsident Ren Lasserre qui a initialement
Razeen Sally
soutenu le projet du colloque puis rendu possible la publication de ce livre. Ordoliberalism and the Social Market: Classical Political Economy
Enfin, un remerciement tout particulier va Mathilde Lefebvre, responsable frora Germany 31
dition et diffusion au Q R A C , qui a ralis une laige partie du travail Mlchel Senellari
d'dition pour cet ouvrage. Michel Foucault: la critique de la Gesellschqftspolitik ordolibrale 37
Patrcia Commun Jcan-Danlel Welsz
L'intrt pour une approche rgulationniste du dtour
par 1'ordolibralisme 49
Laurcnce Slmonln
Le choix des rgles constitutionnelles de la concurrence :
ordolibralisme et thorie contractualiste de 1'Etat 67

II - U E N R A C I N E M E N T DE L ' O R D O L I B R A L I S M E DANS LA P E N S E
C O N O M I Q U E , PHILOSOPHIQUE E T R E L I G I E U S E ALLEMANDE
Sytvaln Broycr
Ordnungstheorie et ordolibralisme : les leons de la tradition.
Du camralisme 1'ordolibralisme : ruptures et continuit ? 79
Bartram Schefold
Die deutsche Historische Schule ais Quelle des Ordoliberalismus 101
Nlls Goldschmldt
Thorie auf normativer Basis : Anmerkungen zum ordoliberalen
Konzept von Walter Eucken 119
G///es Campagnolo
Les trois sources philosophiques de la rflexion ordolibrale 133
Ralner Klump
On the phenomenological roots of German Ordnungstheorie :
what Walter Eucken ows to Edmund Husserl 149
Jean-MIchel Ycre
Les sources catholiques de 1'ordolibralisme allemand :
Rpke et la pense catholique sociale allemande 163
III - U l N F L U E N C E POLITIQUE D E S O R D O L I B R A U X
Patrcia Commun
La conversion de Ludwig Erhard 1'ordolibralisme (1930-1950) 175
Sylvaln Broyer
Retour 1'conomie de march : les dbats du conseil scientifique
INTRODUCTION
attach 1'administration conomique de la Bizone 201
Jean-Louls Georget
Les influences idologiques de 1'ordolibralisme sur
la dmocratie-chrtiennc 221
Antolnc Menant
L'Aktionsgemeinscha.fi Soziale Marktwirtschaft face
1'unification allemande de 1990 231
Actualit polltique de 1'ordolibralisme allemand
Erc Dehay
L'indpendance de la banque centrale en Allemagne : A 1'origine du miracle conomique allemand des annes 50 se trouve un
des prncipes ordolibraux la pratique de la Bundesbank 243 systme conomique rig a posterori en modle a l l e m a n d : celui de
1'Economie sociale de march. Aux fondements de 1'Economie sociale de march
Alois Schumacher
se trouve un systme de pense dvelopp ds la fin des annes 3 0 :
Nocorporatisme et conomie sociale de march :
1'ordolibralisme. La croissance conomique de la RFA, spectaculaire dans les dix
la place de 1'artisanat et de la Mittelstandspolitik 255
premirs annes de son histoire, se ralisa en concomitance avec la construction
d'un ordre montaire et concurrentiel qui avait t appel de leurs vceux par les or-
L e s auteurs .. 265 dolibraux : i l tait fond sur une banque centrale indpendante et un offic des
cartis se devant de contrler les fiisions. Puis 1'ordolibralisme prit une dimension
sociale qu'il n'avait pas ses origines et disparut peu peu derrire le concept
Index 267
d'Economie sociale de march. L'immense russite du modle allemand fut donc
principalement attribue celle d'un modle social longtemps envi en France, tant
sur le plan de la gestion consensuelle des conflits sociaux que sur le plan de sa
contribution la croissance conomique du pays.

Dans 1'Allemagne du dbut des annes 80 cependant, un certain nombre de fac-

teurs politiques, la fois intrieurs et extrieurs, ont redonn ses lettres de noblesse
1'ordolibralismc allemand. Tout d'abord, 1'arrive au pouvoir en 1982 du chan-
celier Helmut Kohl ainsi que les premiers signes d'essoufflement de l'conomie al-
lemande ont ncessit, aux yeux de la dmocratie-chrtienne allemande, les mises
en garde contre une drive sociale de 1'Economie sociale de march. La coalition
C D U / F D P rappela maintes reprises la ncessit de revenir aux origines de
1'Economie sociale de march, celles incames par les thses de 1'ordolibralisme :
la politique sociale devait tre moins une pohtique de redistribution systmatique
que le fruit d'une conomie librale dont la croissance profiterait 1'ensemble des
groupes sociaux.

S'opposer aux excs d'une politique sociale ne signifait pas pour autant absence
de politique sociale. Le parti libral, au pouvoir en coalition avec les chrtiens-d-
mocrates, souhaitait prouver que les idaux communistes et socialistes n'avaient pas
le monopole du bien commun. Ils ont donc soulign, plus particulirement partir
du milieu des annes 80, 1'importance d'intgrer 1'idologie librale des valeurs
10 L'ordolibralisme
communautaires1. Les valeurs librales allemandes alors proclames reprennent tout
fait les grands prncipes qui fiirent ceux des ordolibraux. Ils se situent, comme en
leur temps les ordolibraux, la croise d'un nolibralisme anglo-saxon, nou-
veau en vogue au dbut des annes 80, et de valeurs communautaires qui fixrent
longtemps considres comme 1'apanage du socialisme. Cest sans les nommer
toujours clairement que le parti libral allemand reprend son compte les prdicats
de la pense ordolibrale.
Cest ainsi que fut propose, en alternative une politique sociale excessive ac-
cuse de dresponsabiliser les individus, une politique socitale qui devait pal-
lier les effets d'un march ressenti comme socialement dstructurant. Les libraux
des annes 80 et 90 nourrirent la mme mfance que les ordolibraux vis--vis
d'une concurrence non rgule, et soulignrent les risques d'un matrialisme exces-
sif, son ct agressif et dommageable la cohsion sociale. C t a i t la raison pour
laquelle on ne pouvait laisser au march les attributions d'exercice de la justice so-
ciale ni de la stabilit montaire et fiscale. Un autre point sur lequel le libralisme
allemand, en hritier de 1'ordolibralisme, se diffrencie du libralisme franais :
1'Etat de droit tait tenu de protger ses citoyens contre 1'arbitraire de 1'Etat mais
aussi contre les agissements arbitraires d'autres citoyens et contre 1'exercice de la
puissance prive. La surveillance des monopoles, tout en tant partiellement rali-
se sur le plan institutionnel, continue donc de figurer en bonne place dans les pro-
grammes libraux du dbut des annes 80.
Sur le plan individuel, la libert devait tre contrebalance par la responsabilit,
elle-mme la base d'un prncipe de subsidiarit sociale. A u couple
Libert / Egalit, devait se substituer, pour les libraux allemands, le couple
Libert / Responsabilit. La dimension thique du libralisme tait constamment r-
affirme : raison et moralit s'opposaient 1'hdonisme anglo-saxon interprt par
les ordolibraux et par les libraux allemands comme un gosme effrn . Car
les individus avaient certes des droits, mais ils avaient aussi des devoirs dont ils
semblaient perdre le sens, comme le prouvait 1'clatement des structures qui autre-
fois constituaient un ciment social intgrateur: la famille, 1'cole et 1'glise. La
rfrence YAufklrung et Kant est constante chez les ordolibraux comme chez
les libraux jusqu' aujoTird'hui: les uns et les autres rejettent 1'atomisme psycholo-
gique, 1'thique de l'go'sme et le naturalisme de la tradition librale anglo-
saxonne. Une autre notion kantienne, celle du Weltbrger, de citoyen du
monde , est voque pour justifer de 1'intgration dans 1'idologie librale des
valeurs de respect des ressources humaines et naturelles l'chelle du monde et,
plus rcemment, de l'cologie.
Vers la fin des annes 90, la russite conomique de la Chine, semblant prouver
qu'un libralisme conomique pouvait s'accommoder d'un rgime autoritaire, a fait
resurgir le spectre d'un possible dcouplage entre libralisme politique et libra-
lisme conomique. L'ordolibralisme a galement soulign 1'ide selon laquelle le
l . Cf. notamment Was heisst heute liberal ? . Ein Zeit-Symposium zum 85. Geburtstag von Marion Grfin
Dnhoff, Zeit-Punkte, Nr. 1/1995.
allemand Introduction 11
libralisme conomique organis tait la condition sine qua non d'un rgime dmo-
cratique libral. Face aux dangers d'un libralisme conomique dcoupl de tout
idal politique, tel qu'il s'est rpandu dans d'autres pays europens, les libraux al-
lemands ont puis dans 1'ordolibralisme le renforcement de leur engagement
thique. Face aux fondamentalismes religieux, ils raffirment aujourd'hui
1'importance d'un Etat scularis certes, mais porteur des valeurs spirituelles huma-
nistes, hrites des Lumires et de 1'ordolibralisme.
Plus rcemment, 1'ordolibralisme est redevenu un concept de rfrence en A l -
lemagne pour de nombreux hommes politiques qui, dans les rangs de la C D U , ainsi
que parfois chez les Verts, sont la recherche d'une thique conomique et
voient dans 1'ordolibralisme un point de dpart la rflexion sur une alternative au
nolibralisme anglo-saxon. Enfin, face aux graves difficults conomiques de
1'Allemagne d'aujourd'hui, toute une partie du patronat allemand ainsi que de nom-
breuses personnalits issues de divers horizons politiques ont cr fin 2000 un large
mouvement autour du renouveau d'une conomie sociale de march dbarrasse
des excs de 1'Etat-providence et ressource aux prncipes ordolibraux qui, leurs
yeux, furent la base du succs conomique des annes 50 2 .
La recherche sur 1'ordolibralisme
En France, c'est la thse de Franois Bilger 3 parue en 1964 qui a fait dcouvrir
les ordolibraux allemands et qui est aujourd'hui encore 1'ouvrage de rfrence en
la matire. Les germanistes franais ne manquent pas de souligner en exergue de
tous les livres qui paraissent sur la vie politique allemande ou 1'conomie allemande
d'aprs 1945 l'importance de 1'ordolibralisme en tant que fondement idolo-
gique de 1'Economie sociale de march 4 .
Par ailleurs, 1'intrt pour 1'ordolibralisme s'inscrit aujourd'hui, principalement
dans les pays anglo-saxons et en Allemagne, dans le cadre du dveloppement de
1'institutionnalisme. Cette cole de pense conomique met en effet 1'accent,
comme le frent les ordolibraux en leur temps, sur l'importance des institutions.
EUe affiche aussi une volont pistmologique, rejctant une science conomique
situe dans une rfrence exclusive la thorie no-classique et centre sur la pro-
duction de modlisations mathmatiques. L'ordolibralisme, en soulignant
1'interdpendance des sphres culturelles, conomiques, politiques et sociales, avait
construit une vision globale de la socit que l'on retrouve dans
1'institutionnalisme. Dans les annes 90, plusieurs historiens allemands de
l'conomie ont analys les institutions commerciales, sociales, financires, le sys-
tme de formation et de concurrence qui ont influ sur le redmarrage conomique
2. II s'agit de : Chancen Jur alie . Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft (www.chancenfueralle.de).
3. La Pense conomique librale en Allemagne, Paris, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, 1964.
4. Notamment G. Schneilin, L'Economie sociale de march, facteur d'intgration ? in : J.-P. Cahn,
G. Schneilin, H. Mnudier, L 'Allemagne et la conslruction deVEurope, 1944-1901 VA A.. -
12 L 'ordolibralisme allemand
de r Allemagne aprs la guerre5. Plus rcemment, VInstitu fiir Finanzwissenschajl
de runiversit de Mnster a dvelopp un champ d'tudes autour de
1'ordolibralisme et de 1'institutionnalisme . Cest galement 1'institutionnalisme
que font rfrence deux jeunes conomistes franais.du Centre Marc Bloch Berlin,
auteurs d'une tude portant sur une comparaison entre 1'cole franaise de la rgu-
lation et 1'ordolibralisme 7 .
En Allemagne galement, VOrdo-Jahrbuch publie, au rythme d'un volume an-
nuel 8 , des tudes d'conomistes qui analysent les questions actuelles d'conomie de
march, de concurrence, si possible en reprenant une perspective fdle aux points
de vue conomiques des ordolibraux. Chaque volume publie rgulirement un ou
deux articles de recherche en histoire conomique sur un penseur ordolibral.
Enfm 1'ordolibralisme fut galement une mtathorie conomique, c'est--
dire un systme n de considrations la fois philosophiques et anthropologiques
sur la socit, une mthode d'tude des faits conomiques intgre dans une vision
culturelle de la socit. En ce sens, 1'ordolibralisme a galement donn naissance
la notion de Kulturelle konomik , une conomie culturelle qui procde
une tude transdisciplinaire du champ conomique et remet 1'honneur la recherche
sur la dimension historique et culturelle de tout modle conomique 9 .
L ordolibralisme allemand: aux sources de 1'Economle sociale de
march
L'objectif du prsent ouvrage collectif est de souligner la dimension philoso-
phique, culturelle et historique d'une pense conomique dont 1'apprhension n-
cessitait la rencontre entre plusieurs disciplines diffrentes. Ce fut 1'objet du collo-
que qui a runi les 8 et 9 dcembre 2000 1'universit de Cergy-Pontoise des ger-
manistes franais spcialistes des questions conomiques allemandes, d'histoire
5. Cf. notamment J. Schneider, W. Harbrecht (dir.), Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik in
Deutschland, 1933-1993, Franz Steiner Verlag, 1996.
6. [.'Institui Jur Finanzwissenschajl est dirig par le Professeur Heinz Grossekettler. Cest sous sa direction
qu'une thse voquant les filiations entre ordolibralisme et insitutionnalisme a t ralise : M. Evers, Die
instilulionelle Ausgestaltung von Wirtschajlsordnungen - Eine dogmengeschichlliche Uniersuchung im Lichte
des Ordoliberalismus und der Neuen Institutionenkonomik, Institut Rir Finanzwissenschaft, Mnster, 2000.
7. A. Labrousse, J.-D. Weisz, Insiiiutional Economias in France and Germany. The german Ordoliberalism
versus lhe French Regulalion School, Heidelberg, Berlin, New-York, Julius Springer, 2000.
8. Ordo. Jahrbuch Jr die Ordnung von Wirtschajt und Gesellschajl, cre par Walter Eucken et Franz Bhm
(Hrsg. von H.O. Lenel, H. Grner, W. Hamm, E . Heuss, E Hoppmann, E.-J. Mestmcker, W. Mschel,
J. Molsberger, P. Oberender, A. Schller, V. Vanberg, C. Watrin, H. Willgerodt; Stuttgart, Lucis & Lucius).
Le dernier volume paru dbut 2003 traite de problmes actuels de politique conomique allemande vus
travers le prisme ordolibral: problmes des rformes dans un Etat-providence dmocratique, problme des
faillites d'entreprises et de la libralisation du march de 1'lectricit ; un article est galement consacr aux
dangers encourus par la politique montaire europenne.
9. Cf. notamment la nouvelle srie Kulturelle konomik qui, dnonant la crise actuelle de la thorie
conomique, propose de publier des tudes sur la dimension culturelle et historique de toute thorie
conomique. Le premier volume est en cours de parution : G. Blmle, R. Klump, B. Schauenberg, H. von
Senger (Hrsg.), Perspektiven einer kulturellen konomik, B d l , Mnster, Hamburg, Berlin, London,
Lit Verlag, 2003.
Introduction 13
politique et conomique, des conomistes et historiens de 1'conomie franais,
anglo-saxons et allemands ainsi que des philosophes franais spcialistes de
philosophie de 1'conomie.
L o r d o l i b r a l l s m e et la p e n s e c o n o m i q u e anglo-saxonne et f r a n a i s e
La contribution de Franois Bilger qui ouvre le livre sur la pense nolibrale
franaise et 1'ordolibralisme allemand prsente un large panorama des conver-
gences et des divergences entre la pense ordolibrale allemande et la tradition phy-
siocrate puis librale et nolibrale franaise, tout en rappelant leur ancrage dans
deux cultures philosophiques radicalement diffrentes. Par ailleurs, Razeen Sally
rappelle les parents aujourd'hui bien connues entre le libralisme cossais et
1'ordolibralisme allemand, dfinissant 1'ordolibralisme comme un nolibralisme
1*allemande. Cependant, i l semblerait que la thmatique du rapport de 1'Etat au
march chez les ordolibraux permette de trouver des convergences avec d'autres
penses conomiques actuelles ou passes qui remettent en cause la rfrence ex-
clusive de 1'ordolibralisme la thorie no-classique. Cest ainsi que Michel
Senellart rappelle 1'analyse que fit Michel Foucault de 1'ordolibralisme, soulignant
la contradiction d'un systme de pense qui, au bout du compte, avalisait le prncipe
d'intervention gouvernementale permanente au nom de la libert conomique. Puis
Jean-Daniel Weisz analyse les raisons de 1'intrt que porte 1'cole rgulationniste
franaise 1'ordolibralisme. Laurence Simonin voit dans le programme fribour-
geois des rgles constitutionnells de 1'conomie de march une forme de constitu-
tionnalisme conomique, cole de pense conomique du dbut du XX* sicle qui
connait actuellement un renouveau. L'ordolibralisme est donc, contrairement la
dfmition habituelle qui en est donne, bien davantage qu'un nolibralisme alle-
mand : i l offre des similitudes avec d'autres coles de pense, comme le physiocra-
tisme ou le constitutionnalisme, et il est aussi le prcurseur d'autres coles de pen-
se conomique actuelles qui reprennent sa vision holiste de la socit ainsi que ses
mthodes d'approche transdisciplinaires des faits conomiques.
L'enracinement de 1'ordollbralisme dans la p e n s e c o n o m i q u e ,
philosophlque et rellgleuse allemande
Les larges panoramas de 1'histoire de la pense conomique allemande prsents
par Bertram Schefold et par Sylvain Broyer nous rappellent, entre autres, les pa-
rents entre 1'ordolibralisme et les coles historiques allemandes ainsi que des h-
ritages remontant jusqu'au camralisme allemand.
Nils Goldschmidt s'appuie sur la notion d'ordre pour inscrire 1'ordolibralisme
dans une dimension d' conomie culturelle , remettant l'honneur la dimension
thique et normative de la pense de Walter Eucken. Gilles Campagnolo dmontre
comment Walter Eucken intgra dans son oeuvre la fois les leons de philosophie
vitaliste de son pre Rudolf Eucken et celles de la phnomnologie husserlienne.
Rainer Klump, quant lui, confirme 1'influence sur V Ordnungstheorie d'un milieu
intellectuel allemand des annes 1920 marqu par la phnomnologie.
14 L'ordolibralisme allemand

Jean-Michel Ycre, enfin, voit dans la pense de Fordolibral conservateur

Wilhem Rpke le traces de la pense catholique sociale allemande, en particulier
sur le sujet de la ncessaire autorit de 1'Etat qui doit veiller la prennit de la l i -
bert et de la justice sociale.
I/ensemble de ces contributions tendrait donc rcuser 1'image d'un ordolib-
ralisme qui ne serait qu'une forme allemande du nolibralisme. II ressort plutt de
ces tudes que 1'ordolibralisme s'apparenterait soit un no-historicisme, soit,
dans sa propension tudier les interactions entre les sphres juridiques, politiques
et culturelles, un hritier de Friedrich List et un prcurseur de
1'institutionnalisme.

LMnf luence politique des o r d o l i b r a u x

Les ordolibraux n'ont pas seulement produit des crits thoriques. Ils ont ga-
lement jou un rle politique important: deux tudes, l'une de Sylvain Broyer et
Uordolibralisme
1'autre de Patricia Commun, prcisent le rle jou par les ordolibraux eux-mmes
dans le processus de conversion de 1'administration conomique de la bizone puis ou la forme allemande du nolibralisme
de Ludwig Erhard 1'ide d'un retour rapide 1'conomie de march partir de
1947. Elles rappellent les difficults de 1'ensemble des responsables politiques al-
lemands accepter le retour au libralisme conomique dans 1'Allemagne de 1'aprs
1945.
Les tudes de Jean-Louis Georget sur la dmocratie-chrtienne et d'Antoine
Menant sur VAktionsgemeinschaft Soziale' Marktwirtschaft tudient 1'importance
mais aussi les limites de la dimension politique et idologique prise par
1'ordolibralisme des annes 50 nos jours en Allemagne. II semble que 1'activit
publicitaire autour de 1'Economie sociale de march ait tendanciellement assimil
ordolibralisme et conomie sociale de march. Ce n'est que plus rcemment,
comme rappel en exergue de cette introduction, que 1'ordolibralisme est redevenu
un concept de rfrence en soi pour un certain nombre d'conomistes allemands.
Enfin, cet ouvrage se termine par des contributions qui visent mesurer sur
quelques exemples la question de la ralisation des prncipes ordolibraux dans la
politique allemande : celui de 1'indpendance de la Bundesbank, analyse par Eric
Dehay, ainsi que celui d'une conomie chelle humaine dans 1'article d'Alois
Schumacher sur le nocorporatisme allemand.
Ce livre prouve que 1'ordolibralisme allemand se trouve non seulement la
croise de plusieurs courants de pense conomique, mais qu'il a pris une dimen-
sion philosophique, politique et culturelle ncessitant une rflexion interdiscipli-
naire. conomistes, juristes, philosophes, mais aussi germanistes et historiens de
1'Allemagne peuvent y trouver un riche domaine de recherche encore trs peu ex-
ploit aujourd'hui en France.

Patricia Commun
L 'ordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 17

Franois BILGER

La p e n s e n o l i b r a l e f r a n a i s e et r o r d o l i b r a l i s m e allemand

Cette contribution rappelle les prncipales convergences et divergences entre la pen-

se nolibrale franaise et la pense ordolibrale allemande: rejet partag des doe-
trines collectivistes et autortaires, volont commune de ractualiser les prncipes fon-
damentaux du libralisme classique, tout en substituant la notion d'ordre natural des
classiques celle d'un ordre positif, inscrit dans le cadre constitutionnel et jurdique
d'une libert organise. Les divergences tiennent une tradition scientifque, philoso-
phique et thique, diffrente en Franca et en Allemagne : si la France prvilgie
1'approche dduetive de la ralit conomique partir de modles mathmatiques, la
mthode euckenienne de 1'abstraction isolante se situe dans la ligne de la mthode
induetive dveloppe par 1'Ecole historique allemande. Si le nolibralisme franais
est ancr dans une philosophie politique et sociale librale individualiste, dominante
anti-tatiste, 1'ordolibralisme allemand est lui marqu par une proccupation
d'harmonie sociale et une vision kantienne d'une liberte soumise au respect de la loi
morale.

Lorsque j ' a i crit, il y a une quarantaine d'annes, ma thse sur la pense lib-
rale allemande1, j ' a i t extrmement frapp par la parent existant entre 1'Ecole
ordolibrale allemande, premire vritable expression du libralisme en Allemagne,
et 1'cole physiocratique franaise, elle aussi initiatrice du libralisme en France
deux sicles plus tt. Les similitudes taient en effet frappantes, tant dans la forme
que dans le fond.
Les deux coles ont eu en commun le culte d'un maitre dont 1'oeuvre contient les
fondements thoriques et la synthse de toute la doctrine : Franois Quesnay,
Walter Eucken. Les deux coles ont bnfci de 1'apport d'une science trangre
pour construire 1'instrumcnt thorique fondamental: la mdecine pour le Tableau
conomique, le droit pour la Morphologie conomique. Les deux coles ont labor
une doctrine o philosophie et thorie s'interpntrent pour mener la recomman-
dation d'un ordre conomique global et d'une politique conomique trs systmati-
que. Les deux coles ont fait montre d'un certain dogmatisme scientifque, avec la
volont qui en rsulte d'enseigner tous les hommes les voies du salut conomique
par la cration d'un vritable parti des savants . Mais les deux coles ont surtout
cherch gagner leur cause les dirigeants et 1'lite : entourage du roi et salons,
conseils scientifiques et mdias. Les deux coles ont eu leur ministre prfr et c-
lbre : Anne Robert Jacques Turgot, Ludwig Erhard. Enfin les deux coles ont eu
une influence forte sur le plan national mais ont t supplantes sur le plan

1. F. Bilger, La Pense conomique librale dans I 'Allemagne contemporaine. Paris, Librairie gnrale de
droitetdejurisprodence, 1964.
18 L'ordolibralisme allemand L 'ordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 19

international par une autre cole librale : cossaise jadis, austro-amricaine

aujourd'trair' Louis Baudin (1890-1960) Alexander Rstow (1885-1964)
Ces similitudes ne doivent naturellement pas masquer d'importantes diffrences Professeur la Sorbonne. Professeur Puniversit d'lstanbul puis de
tenant au contexte historique, 1'volution philosophique et au progrs scientifque. Heidelberg.
II est clair en particulier que le systme concurrentiel des ordolibraux n'est pas du Principales publications Principales publications
tout 1'ordre naturel des physiocrates. De son ct, la pense librale franaise a Redevenir des hommes libres, 1946 Das Versagen des Wirtschaftsliberalismus,
beaucoup volu depuis le XVlll e sicle. II m'a cependant paru intressant de relever 1945
cette curiosit historique, en exergue en quelque sorte 1'analyse comparative de Notes de philosophie conomique, 1966 Ortsbestimmungen der Gegenwart, 3 vol-,
1'ordolibralisme allemand et du nolibralisme franais du milieu du XX e sicle 1950-55
laquelle on m'a demand de procder. la recherche d 'une doctrine conomique, Auf dem Weg zur klassenlosen Gesellschaft,
1967 1958
D m'a paru utile, pour fixer les ides, de rappeler et de grouper sur un tableau
Daniel ViUey (1910-1968) Alfred Mller-Armack (1901-1978)
comparatif par ordre d'importance ou d'influence - apprciation videmment
subjective - les principaux auteurs et les ceuvres majeures des deux courants2. Professeur 1'universit de Paris. Professeur l'Universit de Cologne, Secr-
taire d'Etat.
Pre du conccpt d'conomie sociale de
Nolibralisme franais Ordolibralisme allemand march .
Principales publications Principales publications
Jacques Rueff (1896-1978) Walter Eucken (1891-1950) Petite histoire des grandes doctrines cono- Genealogie der Wirtschaftsstile, 1941
Polytechnicien, Inspecteur des finances, juge
Professeur 1'Universit de Fribourg (1927- miques, 1944
et prsident la Cour de Justice de la 1950), fondateur de 1'Ecole ordolibrale al- Redevenir des hommes libres, 1946 Wirtschaftslenkung und Marktwirtschaft,
CECA ; auteur de la rforme montaire delemande, membre du Conseil scientifque de 1948
1958. la bizone. Notes de philosophie conomique, 1966
Principales publications Principales publications A la recherche d 'une doctrine conomique,
Des sciences physiques aux sciences mo- Staatliche Strukurwandlungen, 1932 1967 Diagnose unserer Gegenwart, 1949
rales, 1922 Autres auteurs
Thorie des phnomnes montaires, 1927 Kapitaltheoretische Untersuchungen, 1934
R. Audoin, R. Courtin, G. Leduc, P. Lhoste
L 'ordre social, 1945 Die Grundlagen der Nationalkonomie, 1940 Autres auteurs
Lachaume, L. Rougier, L. Salleron...
Epitre aux dirigises, 1949 Die Grundstze der Wirtschaftspolitik, 1952
L 'ge de l 'inflation, 1963 F. Bhm, E. Heuss, H.C. Lenel, F.A. Lutz,
On peut constater que les ceuvres des K.F.
divers maitres
Maier, F.W.sont extrmement
Meyer, L. Miksch...varies.
Maurice Aliais (1911) Wilhem Rpke (1899-1966) En outre, elles prsentent certes de fortes affnits dans chaque pays mais aussi de
Polytechnicien, conomiste mathmaticien, Professeur l'Universit de Genve. sensibles diffrences, de sorte qu'il peut sembler quelque peu artificiei de vouloir
Professeur 1'Ecole des Mines, Prix Nobel Conseiller auprs du ministre de confronter la pense nolibrale franaise et la pense ordolibrale allemande. Cest
1988, formateur de nombreux disciples tho- 1'Economie de Luwig Erhard. particulirement vrai en France oti l'on a une juxtaposition d'individualits dont les
riciens (tels Grard Debreu ou Thierry de travaux n'ont d'ailleurs jamais donn lieu une prsentation synthtique, ce qui ex-
Montbrial).
plique sans doute en partie leur moindre influence sur le dbat intellectuel. Cest
Principales publications Principales publications moins frappant en Allemagne o W. Eucken a su runir ds le dpart et faire tra-
A la recherche d 'une discipline conomique, Die Gesellschaftskrise der Gegenwart ,1942 vailler ensemble un grand nombre de disciples pour constituer ce que 1'on a appel
1943 (trad.franaise: La crise de notre temps, 1'Ecole de Fribourg avec une revue commune et un corpus central d'analyses et
conomie pure et rendement social ,1945 1945) de propositions. S'il n'y avait 1'exemple des physiocrates que je viens d'voquer,
conomie et intrt, 1947 Civitas Humana, 1944 (trad. franaise 1946) on pourrait tre tent de voir dans cette diffrence une illustration supplmentaire
L 'impt sur le capital, 1976 Internationale Ordnung, 1945
de 1'opposition entre 1'individualisme ou clectisme franais et le sens allemand de
La Thorie gnrale des surplus, 1978 Mass und Mitte, 1950
1'organisation collective du travail. Mais i l y a en ralit autant de divergences in-
tellectuelles par exemple entre W. Eucken et Alfred Mller-Armack qu'entre
Maurice Aliais et Louis Baudin. En revanche, i l est incontestable qu'il existe entre
les penseurs des deux pays d'une part une parent intellectuelle profonde tenant
2. Voir les notes de 1'diteur enfind'article.
20 L'ordolibralisme
leur commune adhsion au libralisme conomique, d'autre part un certain nombre
de spcificits nationales tout fait significatives qui justifent en dfnitive la
confrontation de deux courants nationaux.
En bonne logique, cette analyse comparative comprendra donc deux parties, la
premire mettant en vidence toutes les similitudes et la seconde toutes les diver-
gences que l'on peut relever entre le nolibralisme franais et 1'ordolibralisme
allemand.
Les convergences
Ce sont les vastes boulcversemcnts politiques, conomiques et intellectuels en-
gendres par la Premire Guerre mondiale, la rvolution communiste, la raction fas-
ciste puis nationale-socialiste et enfin surtout la crise conomique mondiale des
annes trente qui ont provoqu 1'mergence aussi bien en France qu'en Allemagne
(comme instantanment dans d'autres pays dvelopps) d'une nouvelle forme histo-
rique du vieux libralisme conomique.
Rien d'tonnant donc ce que, ragissant aux mmes vnements, un certain
nombre d'conomistes franais et allemands contemporains aient labor une nou-
velle conception conomique largement semblable. Cette parent se traduit dans
trois convergences fondamentales.
Le rejet des nouvelles doctrines c o n o m i q u e s collectivlstes et autoritalres
Eh respace d'une vingtaine d'annes aprs 1'clatement de la Premire Guerre
mondiale et les dsordres conomiques et sociaux qui Pont suivie, une multitude de
doctrines conomiques ont surgi ou resurgi et ont rapidement obtenu une adhsion
massive aussi bien dans les milieux intellectuels et politiques que dans Popinion
publique. Marxisme, socialisme, corporatisme, planisme, dirigisme, intervention-
nisme, keynesianisme se sont partag les esprits. Le capitalisme et le libralisme qui
s'taient progressivement tendus Pensemble du monde au cours du XIX e sicle
jusqu'en 1941, taient brusquement considrs comme historiquement dpasss et
comme devant tre remplacs par des formes d'organisation et de rgulation nou-
velles, collectivistes et autoritaires. Aprs la Russie et lTtalie, PAllemagne et la
France, et certains gards les Etats-Unis, mirent d'ailleurs en application ces ides
nouvelles, sous des formes varies, ds les annes trente.
Nolibraux franais et ordolibraux allemands faisaient alors partie de la trs
petite minorit de penseurs qui rsistrent cet engouement massif et cette vision
fataliste de 1'Histoire. Au contraire de Popinion gnrale, ils considraient que
toutes ces doctrines prtendument nouvelles ne constituaient en ralit que des for-
mes modemises des vieilles doctrines prcapitalistes et prlibrales d'avant la r-
volution industrielle (mercantilisme, camralisme, corporatisme...) que le dvelop-
pement conomique avait logiquement et progressivement fait disparaitre et que
seule la rgression conomique, due la guerre et des erreurs de politique cono-
mique, avait passagrement ractualises. Ils dmontraient en consquence que ces
doctrines devaient fatalement chouer dans Porganisation conomique et sociale
allemand Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 21
des socits dveloppes et de surcroit entrainer, comme Friedrich von Hayek Pa
particulirement montr dans son fameux ouvrage La Route de la servitude, une r-
gression politique au dtriment des liberts fondamentales. L'histoire a, on le sait,
rapidement tabli la justesse de la plupart de ces analyses et de ces prvisions.
L a d h s l o n commune aux p r n c i p e s essentiels du l i b r a l i s m e classlque
Bien loin de considrer, comme leurs adversaires, le libralisme comme une
doctrine historiquement dpasse, tous les ordo- et nolibraux estiment au
contraire qu'elle est d'autant plus actuelle que 1'conomie est plus dveloppe et
que la dcouverte de Pharmonie prtablie entre la libre poursuite des intrts parti-
culiers et Pintrt gnral de la collectivit dans une conomie de march de libre
concurrence constitue un progrs fondamental de la connaissance conomique pour
Porganisation efficace d'une conomie volue et complexe. lis entendent donc re-
prendre les prncipes essentiels de la doctrine librale classique tels qu'ils ont t
formuls par Franois Quesnay et Adam Smith et progressivement dvelopps et
approfondis par leurs successeurs du XIX e sicle, David Ricardo, Jean-Baptiste Say,
Stuart M i l l , Frdric Bastiat, Charles Dunoyer, Carl Menger, Auguste Walras,
Alfred Marshall: libert de production et d'change, libre concurrence, libre
fonctionnement du mcanisme des prix, proprit prive et stabilit montaire. Tous
considrent que seule une conomie fonde sur ces prncipes est susceptible
d'assurer durablement la fois Pallocation optimale des ressources et donc le
progrs conomique et la stabilisation optimale des pressus et donc Pquilibre
conomique.
Mais si les no- ou ordolibraux proposent le maintien ou la restauration des
grands prncipes du libralisme classique, ils estiment aussi, et c'est par l qu'ils se
distinguent nettement de leurs prdcesseurs et veulent instaurer un libralisme mo-
deme, que cette restauration ne suffit pas et que des corrections sont indispensables
pour viter une dgradation progressive du systme et de ses performances. Ils
pensent que les grands conomistes classiques du XVHIe et du XIX e sicles ont bien
peru la ncessit de librer 1'conomie de toutes les entraves tatiques inutiles ou
mme nocives, mais qu'ils n'ont pas su ou pu de leur temps percevoir la ncessit
de bien organiser cette libert pour viter que celle-ci ne dgnre et ne com-
promette ainsi le bon fonctionnement et finalement Pexistence mme de 1'conomie
de march.
Une v o l o n t commune de r n o v a t i o n du l i b r a l i s m e tradltionnel
Aux yeux des nouveaux libraux franais et allemands, Pexprience historique a
montr que la simple instauration du laissez-faire et du laisser-passer en-
gendre gnralement un extraordinaire dynamisme conomique mais est galement
susceptible d'engendrer dans certaines circonstances des abus de la libert de la part
des entreprises, en particulier la restriction de la libre concurrence, et par l mme
des dsquilibres conomiques ainsi que des distorsions sociales et donc une dys-
harmonie croissante entre intrts particuliers et intrt gnral. Celle-ci entraine
son tour le rtablissement d'interventions publiques qui aggravent gnralement le
22 L'ordoHbralisme allemand
dysfonctionnement du systme et par voie de consquence sa contestation publique
et provoquent ventuellement son abandon. Le libralisme absolu, le laissez-
faire , est donc susceptible d'aboutir sa propre destruction et au rtablissement de
formes d'organisation tatique antrieures et infrieures 1'conomie de march.
Pour viter une telle volution rgressive, les no- et ordolibraux considrent
qu'il faut substituer la notion d'ordre naturel des premiers libraux, justifiant une
libert absolue, celle d'ordre positif ou lgal, instituant une libert soigneusement
organise, c'est--dire une constitution conomique comparable la cqnstitution
politique d'une dmocratie librale et tout un rgime juridique publie et priv n-
cessaire 1'encadrement des liberts conomiques ainsi qu' la satisfaction des be-
soins collectifs ou la compensation des difficults sociales. En particulier,
1'instauration d'une conomie de march efficace et stable exige une lgislaffh trs
prcise de la proprit, des contrate, de la faillite, des brevets, de la concurrence, de
1'mission montaire et du crdit, du systme fiscal, du travail, de la solidarit
sociale, ainsi qu'une dfinition soigneuse des modalits d'intervention conomique
et sociale de 1'Etat compatibles avec le bon fonctionnement du systme. Cest par
1'ensemble de ces complmente et perfectionnemente de Porganisation que les nou-
veaux libraux entendent rnover et amliorer la conception librale traditionnelle
et rpondre ainsi aux conditions de Pconomie du X X e sicle ainsi qu'aux objections
de leurs adversaires.
Cette commune volont de perfectionnement et d'actualisation de la doctrine l i -
brale ne s'est pas seulement manifeste dans les crite de tous les no- et ordolib-
raux franais et allemands. Elle s'est galement traduite ds avant la guerre dans
Porganisation d'une rencontre internationale qui peut tre considre comme Pacte
de naissance officiel du nouveau libralisme, le Colloque Walter Lippmann, du nom
d'un grand joumalisme amricain qui venait de publier un ouvrage trs remarqu,
77ie Good Society, traduit en franais sous le titre La Cit libre.
Ce colloque, organis par Louis Rougier, eut lieu Paris du 26 au 30 aot 1938.
Y participrent, outre Walter Lippmann et les Autrichiens Friedrich von Hayek et
Ludwig von Mises, Louis Baudin, Jacques Rueff et de nombreux autres du ct
franais ainsi que Wilhem Rpke et Alexander Rstow du ct allemand.
W. Eucken qui y avait t invit, n'avait pas obtenu Ppoque Pautorisation de
quitter PAUemagne. Au terme de discussions de trs haut niveau et particulirement
animes, on s'en doute, dans ce moment si critique de Phistoire europenne, un
manifeste commun proclama les prncipes qui viennent d'tre voqus ainsi que la
volont unanime de contribuer leur diffusion et il fut dcid cet effet de crer un
Centre international de rnovation du libralisme. Le dclenchement de la guerre
empcha la ralisation de ce projet, mais Pide n'en fut pas perdue. Elle fut reprise
en 1947 avec la cration en Suisse, sous 1'gide de F. von Hayek, de la Mont
Plerin Society, fameuse internationale librale, laquelle participrent immdia-
tement la plupart des nouveaux libraux, avec cette diffrence, par rapport au Col-
loque Walter Lippmann, qu'aprs la guerre le nombre des participante allemands, et
surtout amricains, est devenu sensiblement plus important que celui des partici-
pante franais.
L 'ordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 23
Au regard de toutes ces donnes, i l est clair qu'il y a eu ds le dpart des
convergences extrmement fortes entre les nolibraux franais et les ordolibraux
allemands et que leur accord sur les options doctrinales essentielles les distingue
nettement des adeptes de toutes les autres conceptions conomiques dans leurs pays
respectifs. Mais i l y a indiscutablement aussi, et c'est peut-tre plus intressant
relever dans une optique comparative, un certain nombre de divergences mineures
mais significatives, tenant aux conditions nationales spcifiques, la fois relles et
intellectuelles, dans lesquelles les deux doctrines ont t labores.
Les divergences
II est bien connu que, si 1'volution conomique, sociale et intellectuelle a t en
Europe occidentale assez homogne du moyen ge jusqu' la Rvolution indus-
trielle, i l n'en a plus t de mme partir de la fin du X V H l e sicle, en particulier
entre la France et 1'Allemagne. II n'est pas tonnant dans ces conditions que des
doctrines substantiellement semblables, mais labores dans un environnement dif-
frent, aient prsent des caractristiques nationales spcifiques. Dans le cas du
nouveau libralisme du milieu du X X e sicle, on peut relever, me semble-t-il, trois
diffrences notables entre la pense des nolibraux franais et celle des ordolib-
raux allemands, tenant aussi bien des traditions intellectuelles qu' des conditions
conomiques diffrentes.
Une approche t h o r i q u e d i f f r e n t e des p h n o m n e s c o n o m i q u e s
L'analyse conomique repose sur une tradition scientifque diffrente dans les
deux pays. Depuis le X I X e sicle, la science conomique franaise s'est caractrise
essentiellement par une approche abstraite et dduetive partir de modles math-
matiques de la ralit conomique fondamentale. Successivement, les principaux
thoriciens franais aprs J.-B. Say, savoir Arsne Dupuit, Augustin Coumot,
Auguste et Lon Walras et finalement, au tournant du sicle, Clment Colson ont
t des mathmaticiens et parfois mme des ingnieurs de formation, qui se sont ef-
forcs de mettre en quations les comportemente et les relations conomiques pour
en dgager des lois conomiques purs. Les deux principaux representante du no-
libralisme franais, J. Rueff et M . Aliais, lves Polytechnique de C. Colson,
poursuivent tout naturellement cette tradition d'laboration d'une physique so-
ciale . Dans leurs premiers ouvrages de caractre mthodologique, ils affirment
d'ailleurs clairement cette orientation et 1'appliquent ensuite dlibrment en tu-
diant, l'un les principaux dsquilibres et mcanismes de rquilibre 1'aide de
techniques conomtriques, 1'autre les conditions mathmatiques de l'quilibre g-
nral et de 1'optimum global de 1'conomie. Cest partir de cette analyse rationa-
liste de 1'conomie de march, faisant dans une large mesure abstraction des formes
concrtes de la proprit, des marchs et de la concurrence, que l'un et 1'autre
mettent en vidence le mcanisme des prix et la libre concurrence comme condi-
tions ncessaires et suffisantes du bon fonctionnement de 1'conomie et
1'interventionnisme incohrent des pouvoirs publies comme source essentielle de
perturbation du systme.
24 UordoUbralisme
Toute autre est 1'approche thorique des ordolibraux en fonction de la tradition
scientifque allemande. Les grands conomistes allemands du X K e sicle aprs
Johann von Thnen, savoir Friedrich List, Wilhem Roscher, Bruno Hildebrand,
Karl Knies, Gustav von Schmoller, ont pratiqu une approche inductive et concrte
des ralits et des tendances historiques ainsi que des systmes conomiques, m -
thode encore applique et dveloppe au XX e sicle par Max Weber et Werner
Sombart. Mme si W. Eucken a eu 1'ambition de dpasser synthtiquement la fa-
meuse querelle des mthodes entre les historistes allemands et les thoriciens autri-
chiens par la technique de 1'abstraction isolante emprunte la phnomnologie
husserlienne, sa thorie des types d'organisation de 1'conomie, VOrdnungstheorie,
qui constituc la base thorique de 1'ordolibralisme, se situe bien dans la droite
ligne de la tradition allemande, de mme d'ailleurs que 1'analyse des styles cono-
miques d'A. Mller-Armack ou celle des grandes tapes historiques d'A. Rstow.
L'tude des formes concrtes de la proprit, des marchs et de la concurrence en
Allemagne explique aussi que, pour les ordolibraux, 1'conomie de march se
trouve menace non seulement par la perturbation externe des interventions de
1'Etat, mais aussi et mme principalement par le drglement interne du systme du
fait des monopoles et cartis privs, ce qui entraine une opposition plus radicale au
laissez-faire et 1'adhsion une forme plus rigoureuse d'conomie de march
concurrentielle, la Wettbewerbsordnung.
Naturellement, il conviendrait de ne pas exagrer cette opposition pist-
mologique entre les raisonnements hypothtico-dductif et empirico-inductif en v i -
gueur respectivement en France et en Allemagne. Les auteurs allemands et franais
connaissaient les crits des uns et des autres. W. Eucken par exemple cite J. Rueff
et celui-ci son tour se rfre W. Rpke. D n'en reste pas moins que la diffrence
d'approche thorique est tout fait indiscutable et marquante.
Une option phllosophlque et t h i q u e d i f f r e n t e
Le choix d'un systme conomique et social ne repose pas seulement sur des
analyses thoriques mais implique galement des options de philosophie et
d'thique sociale. A cet gard galement, on peut constater une divergence sensible
entre nolibraux franais et ordolibraux allemands, tenant des traditions natio-
nales diffrentes et qui ne sont pas sans consquences sur certaines conclusions po-
litiques.
Depuis la Rvolution franaise, la philosophie politique et sociale est en France,
on le sait, profondment librale et individualiste. Mme si le libralisme cono-
mique se trouve mis en question et contest par les doctrines socialistes ou dirigistes
du x x e sicle, et mme si l'on restaure progressivement en France un dirigisme no-
colbertiste et si l'on y instaure un vaste interventionnisme macro-conomique, la
philosophie politique et sociale ambiante demeure paradoxalement tout fait anti-
tatiste. Les nolibraux franais insrent donc tout naturellement leur doctrine
conomique dans ce courant de pense dominant et mettent avant tout 1'accent, no-
tamment chez Louis Baudin et Daniel Villey, sur 1'indivisibilit de la libert et sur
la mfiance 1'gard de tous les empitements de 1'Etat sur la sphre individuelle
allemand L'ordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 25^
de libert ou la souverainet de 1'individu. La libert conomique est prsente, in-
dpendamment mme de son efficacit conomique, comme le complment nces-
saire de la libert politique et sociale et comme une condition indispensable
1'panouissement de la personne humaine.
L'ordolibralisme s'insre au contraire dans la toute autre tradition collective de
l'Allemagne, marque depuis le XlX e sicle par une philosophie idaliste et commu-
nautaire dans laquelle la notion d'ordre et la proccupation d'harmonie sociale
clipsent 1'ide de libert individuelle. Les ordolibraux, adeptes de 1'thique kan-
tienne et mme chrtienne, rejettent avec vigueur une philosophie purement indivi-
dualiste et a fortiori la conception hdoniste et utilitariste de ce que A. Rstow
nomme avec un certain mpris le palolibralisme . Pour eux, la libert n'est pas
le bien suprme. Avec Kant, ils prnent la libert dans le respect de la loi morale,
autrement dit la seule libert de bien faire et non la libert absolue. Aussi n'hsitent-
ils pas, quand le bon fonctionnement de 1'conomie de march le requiert, res-
treindre de diverses manires la libert conomique dans 1'intrt gnral. Plus
qu'au bien-tre individuel et mme l'panouissement de la personne, 1'conomie
doit tre, selon eux, oriente vers le bien commun et W. Rpke ne craint pas cet
gard d'afirmer son profond accord avec 1'enseignement communautariste de
1'Eglise.
Une conception d i f f r e n t e de 1'actlon politique
Mme si, comme on l'a vu, tous ces penseurs s'accordent sur la ncessit d'une
rnovation de 1'ancien libralisme, les ordolibraux allemands sont cet gard, en
vertu de leurs analyses thoriques comme de leurs options philosophiques et peut-
tre aussi de conditions conomiques diffrentes, plus exigeants que les nolibraux
franais et cette divergence d'apprciation tait dj apparue lors du Colloque
Walter Lippmann.
Peu sensibles aux dangers manant de grands groupes privs et trs sensibiliss
au contraire aux perturbations dues des interventions publiques intempestives, les
nolibraux franais insistent avant tout sur les disciplines imposer 1'Etat, no-
tamment dans le domaine de 1'mission montaire et de la fiscalit. Dans la tradi-
tion walrassienne, ils ne s'opposent pas en revanche au maintien d'un secteur publie
important, pourvu que celui-ci respecte une gestion au cot marginal. Pour le sec-
teur priv, ils se satisfont de la cration des conditions juridiques d'une concurrence
libre et loyale, mais n'entendent pas s'opposer systmatiquement la formation de
cartis ou de struetures oligopolistiques susceptibles, selon eux, d'engendrer une ef-
ficience technique suprieure et une comptition plus active et par l favorables
1'intrt gnral. Enfin, pour la couverture des risques sociaux, ils sont avant tout
favorables la prvoyance individuelle et 1'assurance prive.
Les ordolibraux allemands, quant eux, proposent des solutions plus radicales
en ajoutant la discipline qui doit tre impose 1'action tatique des contraintes
nettement plus fortes pour le secteur priv. En particulier, ils appellent
1'instauration d'une politique de concurrence parfaite poursuivie avec rigueur, fon-
de sur 1'interdiction des cartis et pouvant aller jusqu'au dmantlement
26 L 'ordolibralisme allemand
cTentreprises dominantes ou la fixation publique des prix. Ils considrent galement
qu'il convient de complter 1'instauration de cette conomie concurrentielle en
mettant en ceuvre une politique sociale et mme socitale trs active, non seulement
pour corriger ses consquences humaines ventuellement dfavorables, mais aussi
pour crer des conditions sociales favorables son bon fonctionnement et au dve-
loppement d'une socit libre et juste. L'appui systmatique aux petites et
moyennes entreprises tout comme la privatisation massive des entreprises publiques
et plus gnralement la dmocratisation de la proprit du capital constituent cet
gard des interventions stratgiques. II est clair aussi que cette conception beaucoup
plus constructiviste exige un Etat plus fort et plus actif que ne le souhaitent les no-
libraux franais.
Cette opposition gnrale des conceptions de 1'action publique ne doit pas mas-
quer des divergences semblables existant 1'intrieur mme des deux courants. Par
exemple, sur la rgulation de 1'mission montaire, J. Rueff est favorable au retour
1'talon-or, tandis que M . Aliais se retrouve avec W. Eucken pour souhaiter un
systme d'talon-marchandises et la couverture intgrale du crdit, et que la plupart
des autres penseurs des deux cts s'en tiennent la politique montaire tradi-
tionnelle. A . Rstow adopte comme M . Aliais une taxation totale de l'hritage,
alors que tous les autres no-et ordolibraux s'y opposent. Plus on considre le d-
tail des rformes prconises, plus on rencontre des points de vue opposs, mais
1'intrieur des deux courants tout autant qu'entre eux. I I convient galement de no-
ter que les positions ont beaucoup volu des deux cts au cours du temps en
fonetion des vnements comme des analyses, par exemple sur la politique de
concurrence chez les ordolibraux ou sur 1'organisation montaire nationale et in-
ternationale chez les nolibraux franais comme chez les ordolibraux allemands.
II n'en reste pas moins que dans 1'ensemble, la conception de ces derniers a toujours
reprsent une rupture plus nette avec 1'ancien libralisme que celle des nolibraux
franais.
En conclusion de cette rapide revue des convergences et divergences entre ces
deux courants nationaux du libralisme au milieu du X X e sicle, i l convient de noter
que la plupart des matres de cette poque ont disparu au cours des annes soixante,
que de nouvelles gnrations de penseurs ont pris le relais et surtout que, depuis
lors, la doctrine librale s'est beaucoup transforme dans les deux pays en fonetion
de l'approfondissement des analyses comme de 1'volution des faits et notamment
de la restauration progressive de 1'conomie de march et de politiques librales.
On peut cet gard relever la fois une convergence et une divergence des volu-
tions dans les deux pays.
La convergence tient au fait qu'aussi bien en France qu'en Allemagne les pen-
seurs que nous avons voqus ont beaucoup perdu de leur influence au profit de
nouveaux matres, savoir d'une part ceux de la vieille cole autrichienne
(L. von Mises et F. von Hayek) et d'autre part ceux des nouvelles coles
amricaines (Milton Friedman, James M . Buchanan...). Plus prcisment, l'on peut
dire que, du point de vue de 1'approche thorique et de la conception philosophique,
les nouvelles gnrations d'conomistes libraux ont adopt aujourd'hui 1'optique
L'ordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 27
volutionniste, subjectiviste et individualiste des Autrichiens au dtriment aussi
bien du rationalisme objectiviste franais que du construetivisme communautariste
allemand. Quant aux recherches thoriques ponctuelles et aux recommandations
pratiques, elles se situent aujourd'hui nettement dans le sillon de la nouvelle
conomie politique, du nouvel institutionnalisme, de la thorie du publie choice ...
des Amricains 3 , ce qui appuie un libralisme beaucoup plus radical. On observe
indiscutablement dans les deux pays une volution parallle d'un libralisme forte
organisation conomique et orientation sociale marque vers un libralisme plus
flexible et plus individualiste, voire mme un ultra-libralisme, et le passage
commun d'une conception d'Economie sociale de march une conception
d'conomie capitaliste de march. I I y a une sorte d'inversion de l'volution du X X e
sicle, un retour en arrire vers le X I X e sicle, qui s'observe galement dans les
rformes et les politiques conomiques pratiques. On peut dire, je crois, que, sur le
plan des ides librales, le X X I * sicle ser srement plus proche du X I X e que du X X e
sicle et ceei tant en Allemagne qu'en France.
La diffrence notable entre les nouveaux libraux franais et allemands actuels
rside, me semble-t-il, dans le fait qu'il y a encore en Allemagne, malgr
1'influence trs concrte exerce durant de longues annes par F. von Hayek Fri-
bourg mme une certaine rfrence au moins formelle et verbale aux matres ordo-
libraux et notamment W. Eucken, alors qu'on constate en France une relle rup-
ture cet gard et la volont d'une vritable refondation du libralisme sur des rf-
rences autrichiennes et amricaines ainsi que sur la redcouverte des libraux fran-
ais du X l X e sicle, en particulier F. Bastiat et C. Dunoyer. Les nolibraux franais
du X X e sicle sont soit purement et simplement ignors, soit critiqus et rejets.
Dans son demier ouvrage Le Libralisme*, le principal reprsentant franais
contemporain de ce courant, Pascal Salin, ne fait aucune rfrence aux nolibraux,
sinon pour souligner au passage avec vigueur 1'opposition philosophique, mtho-
dologique et pratique entre 1'oeuvre de F. Bastiat et celle de M . Aliais ou de
J. Rueff. Cette diffrence d'attitude des jeunes libraux allemands et franais
s'explique peut-tre en partie par la diffrence des systmes universitaires : i l n'y a
pas dans 1'enseignement conomique allemand une sparation comparable celle
qui existe en France entre Polytechnique et universits ni une semblable indpen-
dance statutaire des jeunes universitaires par rapport leurs matres, ce qui ne favo-
rise videmment pas la constitution d'coles ou du moins de filires intellectuelles
au profil trs marqu. L'absence en France d'une grande revue librale commune
comme Ordo en Allemagne 5 constitue videmment un facteur de dispersion. Enfin,
il est clair que les jeunes conomistes allemands dsireux de se trouver des
3. Voir ce sujet en particulier 1'article de Laurence Simonin, p. 67-76 de ce recueil.
4. P. Salin, Libralisme, Paris, Odile Jacob, 2000.
5. H.O. Lenel, H. GrOner, W. Hamm, E . Heuss, E . Hoppmann, E.-J. Mestmcker, W. Mschel,
J. Molsberger, P. Oberender, A. Schller, V. Vanberg, C . Watrin, H. Willgerodt (dir ), Ordo, Jahrbuchfiir die
Ordnung von Wirtschaft und Gesellschaft, Stuttgart, Lucius & Lucius, revue annuelle dite depuis 1950
contenant la fois des articles sur des thmes de politique conomique actuelle, d'actualit conomique
internationale et de nouvelles exgses sur les grands auteurs ordolibraux.
28 L'ordolibralisme allemand
prdcesseurs libraux dans leur propre pays disposent d'un vivier historique moins
large et moins vari que leurs homologues franais, notamment au X I X e sicle.
Mais encore une fois, par-del ces diffrences formelles, i l y a indiscutablement
une volution parallle des conceptions dans les deux pays, qui ne traduit pas seu-
lement, comme ce fut le cas au milieu du X X e sicle, une commune raction
1'encontre d'vnements semblables, mais aussi une tendance beaucoup plus mar-
que une homognisation de la science et de la doctrine conomiques, faisant
petit petit disparatre les spcificits nationales de la pense conomique sous
rinfluence du phnomne de la globalisation. En ce sens, je conclurai, en rponse
au thme central de cette sance, que si 1'ordolibralisme n'tait srement pas
1'origine la forme allemande d'un libralisme anglo-saxon, il est en train de devenir,
tout comme le nouveau libralisme franais, la forme nationale d'un libralisme
austro-amricain de plus en plus universel.
Notes de 1'diteur
Jacques Rueff (1896-1978): son ceuvre, axe principalement sur la thorie montaire,
propose une rflexion sur les causes et les consquences de 1'inflation : sur le plan
national, l'inflation supprimait la tendance au rquilibre de la balance des paie-
ments et amenait le dficit extrieur. Sur le plan international, le gold exchange
standard dtraquait la tendance 1'quilibre des changes entre les nations et blo-
quait le mcanisme de la rgulation montaire. L'inflation avait des consquences
politiques et sociales graves car, reliant les droits de proprit aux richesses exis-
tantes, la monnaie exprimait 1'ordre social. Un dsquilibre montaire pouvait donc
mettre en pril 1'ordre social.
Walter Eucken (1891-1950) : 1'objectif premier est l'humanisation de 1'conomie in-
dustrielle modeme. La politique du laissez-faire telle que pratique par le capita-
lisme traditionnel dbouche sur la constitution de monopoles, sources de dsqui-
libres graves dans le fonctionnement du march. La rgularisation des marchs,
condition de 1'tablissement d'une concurrence parfaite ne peut se faire par le seul
mcanisme des prix. Stabilit montaire et surveillance des monopoles sont les
conditions essentielles au bon fonctionnement de 1'conomie de march.
Maurice Aliais (1911): critiquant les conditions de 1'quilibre gnral walrasien, il a
soulign 1'opposition entre le point de vue thique et celui de l'efficacit. Centrant la
thorie conomique sur la recherche de l'efficacit conomique maximale, i l a ap-
pliqu sa thorie aux questions du cot marginal des inffastructures daris le domaine
des transporte, inspiram ainsi 1'actuelle politique communautaire de libralisation
des transporte. II a galement reformul une thorie de 1'utilit fonde sur une ana-
lyse du got du risque : le fameux paradoxe d'Allais prouve que le got du
risque diffre non seulement selon les agente mais aussi en fonetion de la distribu-
tion des risques. Dans le domaine de la monnaie, M . Aliais, soucieux de conffonter
la thorie la ralit par rconomtrie, a montr qu'il y a un lien entre la masse Louis Rougier (1889-1982) : co-organisateur du Colloque Lippmann de 1938.
L'ordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 29
montaire et le niveau gnral des prix mais que le coefficient de proportionnalit
est influenc par la mmoire conomique .
Wilhem Rpke (1899-1966) : son ceuvre se compose principalement de deux grandes
trilogies, crites l'une de 1942 1945 (La Crise de notre temps, Civitas humana,
Communaut internationale) et 1'autre entre 1950 et 1960 (Mesures et Milieu,
L'conomie mondiale au xuC sicle et Au-del de 1'offre et de la demande) dans
lesquelles i l dveloppe les thmes suivante : la civilisation occidentale, chrtienne et
individualiste, 1'volution vers une socit de masse, la dfense d'une politique
structurelle qui n'accepte pas au-del de ce qui est ncessaire les conditions so-
ciales de 1'conomie de march, prconisant une politique non conforme
1'conomie concurrentielle si la personne humaine le justifie (en quoi il se spare de
W. Eucken), enfin l'inflation en tant que maladie sociale dont Keynes serait large-
ment responsable.
Louis Baudin (1890-1960): Professeur d'Economie politique Paris, prsident de
1'Association franaise de science conomique de 1955 1964. Principales publica-
tions : directeur de la collection des Grands conomistes ; La Monnaie : ce que
tout le monde devrait en savoir, 1947 ; L'Aube d'un nouveau libralisme, 1953. In-
quiet devant les dsordres provoqus par 1'ignorance dans laquelle 1'opinion pu-
blique se trouve des grands dbate en conomie politique, Louis Baudin a eu coeur
de vulgariser les thses et les doctrines dbattues en son temps. II a particip au
Colloque Lippmann en 1938.
Alexander Rstow (1885-1963) : fuyant le nazisme, il enseigna Istanbul de 1934
1950 (ou il a rdig 1'ouvrage suivant: Das Versagen des Wirtschaftsliberalismus
ais religionsgeschichtliches Problem, Istanbul, Istanbuler Schriften 12, 1945) avant
de revenir Heidelberg. A dvelopp une philosophie de l'histoire conomique : le
paysan y apparait comme porteur de libert et le cavalier incame la domination ; la
libert n'est pas un paradis perdu mais un idal conqurir. Auteur d'une trilogie :
Ursprung der Herrschaft, 1950 ; Weg der Freiheit, 1952 ; Herrschaft oder Freiheit,
1957. II fonda son retour Heidelberg YAktionsgemeinschaft Soziale Marktwirt-
schaft, vritable groupe de pression nolibral (voir 1'article d'Antoine Menant,
p. 231-242 de ce recueil).
Daniel Villey (1910-1968) : Professeur d'conomie, co-fondateur avec Jacques Rueff et
Gaston Leduc de 1'ALEPS (Association pour la Libert conomique et le Progrs
social) dirige aujourd'hui par le professeur J. Garello. Principales publications:
Petite histoire des grandes doctrines conomiques, 1944 (rdit en 1996 par
Colette Nme).
Alfred Mller-Armack (1901-1978): a insist sur le ncessaire compromis entre l i -
bert et justice et a lanc des appels en faveur d'un dialogue entre libraux et socia-
listes. Nomm par Ludwig Erhard directeur pour les questions de prncipe (Grund-
satzfragen) au ministre de 1'Economie, i l devint ensuite secrtaire gnral pour les
problmes europens et participera la rdaction du Trait de Rome et aux pre-
mires ngociations en vue de l'adhsion de la Grande-Bretagne la CEE.
30 L'ordolibralisme allemand L'ordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 31

Friedrich Lutz (1901-1975): disciple de W. Eucken, migr aux Etats-Unis aprs Razeen SALLY
1933, a travaill sur les problmes montaires, les encaisses des socits et les m-
canismes d'investissement, tablissant un lien entre 1'Ecole de Fribourg et celle de
Chicago, avant de revenir enseigner Zurich. Principales publications: Theory of
investment of afirm, 1951, Zinstheorie, 1956. Ordoliberalism and the Social Market:
Leonhard Miksch (1901-1950) : disciple de W. Eucken, a montr que 1'Etat avait le Classical Political Economy from Germany
devoir de faire comme si 1'quilibre de concurrence s'tablissait. Conseiller de
L. Erhard auprs du ministre de 1'Economie. Principale publication: Wettbewerb
ais Aufgabe. Grundstze einer Wettbewerbsordnung, Stuttgart, Berlin, 2. erweiterte
Auflage, Godesberg, 1947. Mme s'il est possible d'affrmer que 1'ordolibralisme est une version allemande du
nolibralisme, cette contribution se propose d'tablir un certain nombre de distinc-
tions entre la pense librale cossaise et les nolibraux allemands. Uaccent mis par
Walter Eucken sur la mise en place et le maintien d'un ordre concurrentiel ainsi que
d'un ordre montaire stable donne 1'ordolibralisme une dimension constructiviste
absente du libralisme classique. Par aiileurs, des conomistes comme Alexander
Rstow ou Wilhelm Rpke, qui incament une vision librale conservatrice de la so-
cit, se situent certes dans la ligne d'Adam Smith et de David Hume lorsqu'ils
fondent la politique sociale sur le prncipe de subsidiart, mais ils s'en distinguent
lorsqu'ils prnent un ideal noromantique communautarste, /o/n des valeurs bour-
geoises citadines incames par le libralisme classique.

Moreover, while various tributaries to the broad flow of ideas about conomie
individualism and free markets havp, over the decades, come down from Manchester,
Vienna. London, Chicago, Virginia and elsewhere, the distinetive Freiburg
contribution, with its concern for the legal and institutional order, is much closer,
methodologically, to the original Glasgow source ofAdam Smith.
Terence Hutchison

German neoliberalism is a significant, albeit distressingly neglected, body of

thought in the political economy of this century. Few of its main works have ap-
peared in English translation. It shares with Adam Smith and David Hume, and,
more recently, Friedrich von Hayek, a classical, political economist who focuses on
questions of order, institutions, law and ethics ; notwithstanding the diffrences
between these thinkers and their respective traditions. To employ Terence
Hutchison' s characterisation, a mainstream Ricardian methodology in eco-
nomies and expresses itself in narrowly conomie terms. The other Smithian
case for a free market economy goes beyond technical conomie analysis to en-
compass the political and social context. This is the lineage in which German neo-
liberalism has to be placed.
It is useful, ab initio, to distinguish between at least two diffcrent groups of
thinkers: l ) - t h e ordolibral economists and lawyers o f the Freiburg School,
centred on Walter Eucken and Franz Bhm ; 2) - and the more sociologically, in-
clined Alfred Mller-Armack, Wilhelm Rpke and Alexander Rstow. A l i the
above, including Ludwig Erhard, were associated with what was called social
market economy . Despite many unifying aspects, it is advisable to keep the terms
32 L'ordolibralisme allemand
ordoliberalism and social market economy conceptually apart, for there are sub-
stantial diffrences of emphasis; and some diffrences in content between the
Freiburg School and the socio-logical-neoliberalism o f the others.
Walter Eucken, Franz Bhm and the Freiburg School:
a theory of conomie orders
Let us briefly consider the Ordoliberalism of W. Eucken, the founding econo-
mist of the Freiburg School. In his posthumously published Grundstze der
Wirtschaftspolitik, the objectives of a free conomie order are twofold : deal with
the problem of scarcity as effectively as possible ; and, i n conjunetion with inter-
dependent social and legal orders, enable individuais, in the Kantian sense, to be
ends in and of themselves, and not to the achievement of others'ends. Freedom in
the conomie sphere, in this conception o f the interdependence of orders is in-
timately linked to the Rule of Law and a society formed bottom up and spon-
taneously by families, local associations and the like.
This is the entry point to Eucken's conception of an Ordo for the economy : a
competitive order (Wettbewerbsordnung) constituted and regulated by a policy of
order (Ordnungspolitik) compatible with the Rechtsstaat. It behoves the state to
set up and maintain the institutional framework of the free conomie order; but
however it should not intervene in the price-signalling and resource allocation
mechanisms of the competitive conomie process. This is the essence of
Ordnungspolitik.
W. Eucken has eight constitutive and four regulative principies for such
a policy of order . The constitution of the order requires the realisation of the ba-
sic principie of setting up a funetioning price system. Anything that hinders the
working of this first constitutive principie, such as an anti-cyclical policy, mo-
nopoly formation and exchange controls, should not figure in conomie policy.
The second principie concerns the primacy of currency policy to safeguard
the stability of the value of money. The primacy of price stability in Eucken's
scheme has been very influential in postwar West German monetary policy con-
dueted by an independent Bundesbank.
The third principie is that of open markets, excluding discriminatory interven-
tion by the state and guaranteeing the freedom of trade.
Private property is the fourth constitutive principie ; an indispensable precondi-
tion to protect the private sphere of the individual in which he can act freely, re-
maining uncoerced by others.
Then comes the principie of the freedom of contract that should not, however,
extend to the freedom to prevent others from exercising their freedom of contract.
Following this, is the principie of liability to ensure that risk is tied to responsi-
bility in conomie transactions.
It should by now be clear that the constitutive principies, namely open markets,
private property, liability and the freedom of contract, are also the ordering eco-
L'ordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 33
nomic principies of the Scottish Enlightenment - the basic policy programme of
classical liberalism.
In Eucken's scheme, regulative principies that maintain the funetioning of the
order should supplement the aforementioned constitutive principies. The main
regulative principie is the competition (or antitrust) policy which is to be exercised
by an independent competition authority. Here, there are activist and discretionary
overtones that may not be compatible with the classical liberal tradition, especially
as expressed in modem times by F. von Hayek.
The Freiburg School clearly has classical liberal concerns of order: its institu-
tional underpinning and liberty under the law foremost on its research agenda. I f
there is one general and fundamental aceusation that one can levei against, particu-
larly in its first generation incamation, is that its leading lights are rather construc-
tivist in the Hayekian sense of the term. There is a faith in human intelligence and
knowledge to design or make a new order, or Ordo, and in the subsequent ability of
the state to regulate such an order. W. Eucken chides the classical economists for
their negative conomie policy, that is, the presumption against govemment
intervention. His argument does take the latter case on board but adds a positive
component of government action, perhaps most evident in competition policy.
Correspondingly, he seems to have little faith in spontaneous orders and their
self-generating properties. Rather, ordoliberalism points to the endogenous
degenerating tendencies of spontaneous orders (especially the rise of private
. monopoly' power), and recommends the construetivist correction of those
tendencies. Furthermore, the Freiburg approach has a rigid and not wholly plausible
distinetion between the spontaneity of the conomie process, based on freely
forming prices, and the rational-constructivist design and control features of the or-
der ; as i f the process and the order are two strictly separable spheres.
The thinkers of the classical liberal tradition, most notably the Scots and more
recently F. von Hayek, have a rather different evolutionary conception o f the
generation and maintenance of order. Our key institutions of language, law, money
and the market, are complex spontaneous orders, the result of the unintended con-
squences of human action but not the result of human design. A society based on
individual freedom, and that remains open to future development, cannot dis-
pense with these spontaneous orders. Furthermore, this conception has much more
emphasis on the irrationality and fallibility of the individual in conditions of partial
knowledge and uncertainty. There is a role for human design and govemment ac-
tion, but mostly to modify the general features o f the order, such as the framework
of general mies, rather than to control specific processes and outeomes [eg., re-
source allocation in markets]. For these reasons, the work of W. Eucken and his
contemporaries of the Freiburg School, in spite of their commendable and indispen-
sable role in renewing the classical liberal tradition, is in some respects r e -
strained liberalism, as F. von Hayek puts it.
Eucken's Freiburg legal colleagues, notably F. Bhm, enormously influence his
ordoliberalism. In a superbly vivid and pellucid exposition, F. Bhm elaborates a
theory of private law society (Privatrechtsgesellschaff) based on a system of
34 L 'ordolibralisme allemand
private (or civil) law applied universally and impartially to protect the individual
from interference by other individuais, groups and the state. His emphasis is on
guaranteeing the individual's civil liberties and autonomy as an conomie agent. It
is a private law society, subsuming the legally protected freedom of the individual
to use his property to enter into transactions and strike contracts with others, which
is the legal bedrock of a free market economy. The state exercises political autho-
rity to lay down and operate the ground rules - the rules of the game - to realize
free market conditions and act as a neutral arbitrator, but it should not venture any
further by interfering with the conomie process.
As with W. Eucken, F. Bhm aims to minimize power formations in the state
and society. Deliberate limitation o f the funetions of the state, and its independence
of the volonts particulires of private interests, allows it to exercise qualitatively
more effective action where required, especially in upholding the framework of
general rules and maintaining the order as a whole. The increasing dependence of
the state on intermediary powers in industrial societies (large industrial firms,
banks, insurance firms, industry associations, trade unions) represente a weakening
of the state's constitutional mandate in acting impartially and upholding a free or-
der. The volont gnrale is thus sacrificed on the altar of the various volonts par- the family to the church, village, workplace and beyond to various volunteer or-
ticulires ; some actors are privileged over others, weakening the rules o f the
game and undermining the order iteelf. Political intervention in the form of sub-
sidies, tax breaks, the protection of monopolies, price fixing and trade protec-
tionism, offends against the private law society. This kind of selective intervention
favours particular interest groups and departs from the cardinal principie o f the
equality of ali individuais before the law.
This elassie essay shows off F. Bhm at his very best, and strikes a different,
evolutionary note compared with the more rigid and construetivist designs of the
early Freiburg School. There is indeed much correspondence between Bhm's pri-
vate law society and the legal base of Hayek's spontaneous order, particularly as
developed in his major work, Law, Legislation and Liberty. Like F. von Hayek and
the Scots before him, F. Bhm defines the rules of private law in a general, abstract
and negative sense, telling individuais what not to do and otherwise leaving them
free to pursue their own interests and discover new actions. Only in this manner is
the system iteelf open-ended to future evolution.
Drawing on these lessons of history, F. Bhm believes that the law, and private
law in particular, far from being the mere instrument of political decisions, should
actively shape collective action through juristidictionary enforced general mies.
Such mies o f private law and their impartial enforcement serve the funetion of
separating the powers of the state from those of society, as well as arbitrating state -
society and intrasocietal conflicte. Thus the law should be a bulwark defending
individual liberty against the tyranny of both majorities and minority interests. The
conceptual and constitutional distinetion between state and society is central to
Bhm's liberal thought and goes against the grain of one influential strand of
German legal thought, from Hegel through to Carl Schmitt, which seeks to dissolve
the state-society distinetion.
L'ordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 33
W. Rpke, A. Rstow, A. Mller-Armack, L Erhard: social market
economy and the soclological underplnnlngs of liberalism
The scene now shifte from the legal-economic constitutionalism of the Freiburg
School to the philosophy of history, historical sociology and a piercing cultural cri-
tique. What carne to be called social market economy addresses the sociological
prerequisites for sustainable conomie reform and the realisation of a free market
economy-based society. In the words of Wilhelm Rpke, what lies beyond supply
and demand is at least as important as the laws of supply and demand for the
health and vigour of a society based on individual freedom.
Arguably, there are two different conceptions of the social dimension within
the social market economy tradition. A liberal-conservative version, associated
particularly with W. Rpke, and encapsulated in his Jenseits von Angebot und
Nachfrage6, can be reconciled with vision of society shared by A. Smith, D. Hume,
Edmund Burke, Montesquieu, Alexis de Tocqueville and, more recently, Michael
Oakeshott. For this tradition, society is what M . Oakeshott calls civic associa-
tion , comprising spontaneous formations of small and overlapping groups, from
ganizations. It is these corps intermdiaires, sandwiched between individuais and
the state, which bind people together in social microstruetures and prevent a descent
into social atomization and anomie. W. Rpke believes that this social vision is
indeed compatible with a free market economy and a limited (but important) role
for the state. In contrast, an overactive state busy interfering in resource allocation
and with myriad social policy objectives, usurps the funetions of, and fatally un-
dermines, the traditional, natural communities of civic society. L. Erhard, in his
many speeches and writings during his tenure in high office, seemed to share
Rpke's liberal-conservative conception of social market economy.
The alternative view of social market economy is more social democratic in
orientation and stems from A. Mller-Armack. Like John Stuart M i l l before him,
A. Mller-Armack seems to make a strict distinetion between produetion, to be or-
ganized on the basis of free competition, and distribution. The state should have an
active social policy to redistribute the fruite of a free market economy in the name
of equal opportunity and social justice. Central to Mller-Armack's thought is a
conception of social irenies , an attempt to reconcile and harmonize seeming
conceptual opposites such as liberalism and socialism, and Catholic social ethics
with the Protestant equivalent. In this spirit, he envisaged an irenic order for
post-war Germany, finding a balance between market freedom and social protec-
tion.
AH the votaries of the social market conomie tradition, and particularly
A. Rstow, depart from the pragmatic empiricism of the classical liberal tradition in
one major respect. A. Smith, D. Hume and their suecessors embrace the expansion
of commercial society and its bourgeois, urban values. On the other hand, there is a
6. W. Rpke, Jenseits von Angebot und Nachfrage, Erlenbach-Zrich-Stuttgart, 1958.
36 L'ordolibralisme allemand
strain in the German social market conomie tradition that is impossibly idealistic
and romantic, castigating the urban values of mass society and wishing for a retum
to communitarian life in small towns and villages dominated by small enterprises
and citizen-burghers - an idealized version of cantonal life in Switzerland.
Concluslon
Taken as a package, German neoliberalism can be considered as an update and
renewed version of the Scottish-English classical liberal tradition on German soil -
with the significant exception of Mller-Armack's social democratic, redistributive
notions of social market economy. Freiburg-style ordoliberalism does anticipate
demente of the New Political Economy, such as publie choice, constitutional eco-
nomies and the new institutional economies. Nevertheless, it also harks back to the
more rounded case for free markets in A. Smith, in which conomie freedom forms
part of the philosophical, legal and historical argument for a more encompassing,
indivisible freedom. The liberal-conservative view of social market economy, allied
to the legal-economic case for free markets and a limited state, is also largely com-
patible with the classical liberal tradition.
L'ordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 37
Michel SENELLART
Michel Foucault:
la critique de la Gesellschaftspolitik ordolibrale
A la fin des annes 70, Michel Foucault entreprend, dans ses cours au Collge de
France, de retracer la gnalogle de la raison gouvernementale modeme. Cette d-
marche le conduit tout d'abord examiner le libralisme conomique du xv;/7* sicle,
o il voit 1'mergence d'un nouvel art de gouvemer, regi par un prncipe d'autolimita-
tion, puis a analyser les deux grandes formes contemporaines du nolibralisme:
1'ordolibralisme allemand et le libralisme libertarien de 1'Ecole de Chicago. Dcrvant
le premier comme le modle de la plupart des programmes gouvemementaux dans les
pays capitalistas europens, il s'attache montrer quels traits orginaux, sur le plan
thorique, le distinguent du libralisme classique et quelles consquences en d-
coulent sur le plan pratique. Celles-ci rsident essentiellement, ses yeux, dans la
politique de socit (Gesellschaftspolitik), que doit mettre en ceuvre le gouveme-
ment pour assurer le bon fonctionnement du march: * gouvemementalit librale,
corrlative du prncipe rgulateur de la concurrence parfaite, dont les deux axes prin-
cipaux consistent dans la formalisation de la socit selon le modle de 1'entreprise et
dans les procdures de l'Etat de droit La libert conomique, au nom de laquelle se
trouve rcuse toute forme de dirgisme tatique, conduit ainsi faire de la socit
1'objct d'une intervention gouvernementale permanente. Cest ce paradoxe qui cons-
titua, pour Michel Foucault (rompant alors avec un certain radicalismo militant),
/' espace de jeu des nouvelles luttes politiques.
A la fin des annes 70, Michel Foucault entreprend, dans ses cours au Collge
de France, de retracer la gnalogie de la raison gouvernementale modeme . Cette
dmarche, qui le fait remonter aux premiers sicles du christianisme et passe par
1'analyse de la rationalit tatique des x v i e - x v n e sicles (1'ide de raison
d ' E t a t ) , le conduit s'intresser longuement au libralisme, sous ses formes clas-
siques et contemporaines. Aprs avoir dcrit, dans le premier cours, l'mergence du
libralisme conomique partir du problme de la disette2, c'est aux deux grandes
coles nolibrales, en effet, 1'ordolibralisme allemand et l'anarcho-libralisme
amricain, qu'il consacre 1'essentiel du second cours. Un tel intrt a de quoi
surprendre de la part d'un auteur connu pour son engagement politique, aux cts
1. Cours de Panne 1977-78: Scuril, territoire. population (dsormais cit STP); cours de 1'anne
1978-79 : Naissance de la biopolitique (dsormais cit NBP). L'dition de ces cours, ralise par mes soins,
doit paraitre courant 2003 chez Gallimard-Le Seuil, coll. Hautes tudes Cf. le rsum qu'en donne
Michel Foucault in Dils et erits (dsormais cit DE), Paris, Gallimard, Bibliothque des Sciences
Humaines , 1994, L III, p. 719-23 et 818-25.
2. STP, leons 2 et 13.
38 L'ordolibralisme allemand
de 1'extrme-gauche, dans cette mme dcennie, et sa critique radicale des
mcanismes de pouvoir rgissant les socits modemes. N'avait-il pas caractris
celles-ci, dans Surveiller et punir3, pai Femprise d'un pouvoir normalisateur
omniprsent, soumettant les individus des dispositifs permanente de controle et de
surveillance ? Ce diagnostic n'avait-il pas pour consquence, notamment, de
brouiller la diffrence entre socits librales et socits totalitaires, les unes et les
autres fonctionnant, des degrs divers, selon les mmes techniques
disciplinaires4 ? Etudier le libralisme, ds lors, n'tait-ce pas vouloir dvoiler les
stratgies de domination que masque 1'loge de la libert individuelle ? Ne pouvait-
il s'agir, en somme, que de dmystifier la rhtorique librale, en lui opposant les
effete de 1'obscure volont de puissance 1'oeuvre dans la civilisation modeme ?
Cest dans un tout autre esprit que se dveloppe, en 1978-1979, la recherche de
M . Foucault. L'enjeu, pour lui, n'est pas de dnoncer 1'illusion librale, mais de
montrer en quoi le libralisme constitue, depuis le X V I I l " sicle, une technologie de
gouvemement originale, productrice sans doute de formes nouvelles de domination,
mais ouvrant galement, dans son exercice mme, de nouveaux espaces de libert.
Ce pro^ramme, qui s'inscrit dans le cadre d'une problmatique profondment re-
manie , passe par une analyse remarquable des rapports entre gouvemement et so-
cit. Alors que la pense librale, dans sa version la plus classique, oppose la
socit 1'Etat, comme la nature 1'artifce ou la spontanit la contrainte6,
M . Foucault met en vidence le paradoxe que constitue leur relation. La socit, en
effet, represente le prncipe au nom duquel le gouvemement libral tend
s'autolimiter. Elle 1'oblige se demander sans cesse s'il ne gouveme pas trop et
joue, cet gard, un rle critique par rapport tout excs de gouvemement. Mais
elle forme galement la cible d'une intervention gouvernementale permanente, non
pour restreindre, sur le plan pratique, les liberts accordes formellement, mais pour
produire, multiplier et garantir ces liberts dont a besoin le systme libral.
Consommateur de libert, le libralisme en est galement le gestionnaire. II doit, dit
M . Foucault, organiser les conditions auxquelles on peut tre libre 7 .
Cest ce paradoxe d'une libert prncipe d'autolimitation gouvernementale et
objet d'une vigilance active du gouvemement qu'illustre, pour M . Foucault, la
3. M. Foucault, Surveiller et punir. Paris, Gallimard, Bibliothque des Mistoires , 1975 ; rd Tel .
4. Cf. Crimes et chtiments en URSS et ailleurs ... in DE, III, 1976, p. 65 : ( . . . ) les Sovitiques, s'ils
ont modifi le rgime de la proprit et le rle de 1'Etat dans le contrle de la produetion, ont tout simplement,
pour le reste, transfr chez eux les techniques de gestion et du pouvoir mises au point dans 1'Europe
capitaliste du XIXe sicle. M. Foucault, il convient de le prciser, n'emploie jamais le terme totalitaire .
Pour une critique de ce point de vue, cf. par exemple, dans la mouvance de Hannah Arendt, A. Brossat,
L 'Epreuve du desastre : le XXe sicle et les camps, Paris, Albin Michel, 1996.
5. Sur ce toumant et les problmes d'interprtation qu'il soulve, cf. mon article, Michel Foucault: la
critique de la raison gouvernementale in G. Le Blanc, J. Terrel (dir), Foucault au Collge de France: un
itinraire, Presses Universitaires de Bordeaux, 2002.
6. Cf. par exemple Th. Paine, Droits de Vhomme, 2e partie, trad. fran., Paris, 1792, p. 11 : Une grande
partie de cet ordre qui rgne parmi les hommes n'est pas 1'effet du gouvemement. Elle a son origine dans les
prncipes de la socit et de la constitution naturelle de lTiomme. Elle existait avant le gouvemement, et
continuerait d'exister si la formalit du gouvemement tait abolie. (...) (Par le jeu de 1'intrt rciproque) la
socit ralise pour elle-mme presque tout ce qui est attribu au gouvemement.
7. NBP, 3' leon (voir 1'extrait de cette sance publi dans G. Le Blanc, J. Terrel (dir.), op. cit.).
L'ordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 39
politique de socit (Gesellschaftspolitik) ordolibrale. Aprs avoir prsent le
cadre gnral de son analyse du libralisme, nous montrerons quelle place cette
Gesellschaftspolitik, selon lui, oecupe dans la doctrine de 1'Ecole de Fribourg et
quelle conclusion i l convient d'en tirer.
L'historiei t du libralisme
Comment M . Foucault, dans le premier cours, aborde-t-il la question du libra-
lisme ? Celle-ci prend place dans un vaste tableau retraant les principales muta-
tions qui ont marqu, depuis les dbuts de 1're chrtienne, l'histoire des pratiques
de gouvemement. Premire mutation dcisive : 1'invention, par le christianisme,
d'un nouveau type de pouvoir, distinet de la domination violente et de la suprmatie
lgale, prenant en charge les hommes avec patience et fermet, pour les conduire
individuellement vers leur salut. Cest ce pouvoir pastoral, limit pendant des si-
cles aux communauts monastiques, qui a constitu la matrice, en Occident, des
techniques de gouvemement mises en ceuvre par les Etate modemes. Des rgles de
vie cnobitique aux disciplines sur lesquelles s'est construit l'appareil de 1'Etat
souverain, il n'y a certes pas de continuit directe. Les unes et les autres, toutefois,
dessinent la figure d'une gouvemementalit originale, sans exemple dans
d'autres civilisations, individualisant les hommes dans le mouvement mme par le-
quel elle les assujettit.
Deuxime mutation : 1'essor des Etate administratifs, aux X V I e - X V l l e sicles, sur
les mines de la respublica christiana mdivale. Avec 1'efTondrement du rve
d'unit religieuse et politique qu'avaient incam 1'Eglise et 1'Empire, c'est la dy-
namique de la puissance, dans un monde livre la concurrence des forces, qui de-
vient le moteur de la vie des Etate. Le fait, sans doute, est bien connu des historiens.
L'intrt de 1'analyse de M . Foucault, cependant, est de montrer comment
1'laboration des techniques gouvemementales requises par ce contexte, au nom de
la raison d'Etat , s'est accompagne de la formation de nouveaux objets, absents
de la rflexion politique antrieure. Cest ainsi qu'il souligne 1'importance de la
population , comme source de richesse, force de travail, rserve de guerre, dans
le discours mercantiliste. Pour atteindre ses objectifs, 1'Etat doit veiller dsormais
aceroitre sa population, ce qui implique qu'il en connaisse le nombre, matrise les
variables qui 1'affectent et pourvoie ses besoins. De l le dveloppement parallle
de la statistique, science du dnombrement des choses relatives 1'Etat, et de 1'co-
nomie, science de la produetion des richesses. L'Etat de police (1'Etat de bien-tre,
Wohlfahrtsstaat, des pays germaniques), qui fait du bonheur des sujets la condi-
tion de sa propre puissance8, reprsente la synthse de cette double exigence
politico-dmographique.
8. Cf. la dfinition de la police que donne J.H.G. von Justi au xvill' sicle (Grundstze der Policey-
Wissenschaft, Gttingen, 1756 ; trad. fran.: lments gnraux de police, Paris, 1769, prface) : La police
n'a pour but que d'assurer le bonheur de 1'Etat par la sagesse de ses rglements, et d'augmenter ses forces et sa
puissance autant qu'il en est capable . Voir le commentaire de M. Foucault dans sa confrence Omnes et
singulatim : vers une critique de la raison politique in DE, IV, 1981, p. 158-160. Pour une prsentation
40 L'ordolibralisme allemand
Or la population est autre chose qu'une simple somme d'individus. Elle n-
cessit d'autres formes de controle, d'autres modes d'incitation ou de sanction que
ceux employs pour s'assurer de la docilit des sujets. Cest 1'entre en scne de ce
personnage collectif, peu mallable, rsistant sourdement aux dcrets d'une po-
litique autoritaire, qui va entrainer, au X V I I I * sicle, la troisime grande mutation
dans le champ des pratiques gouvernementales. Dans 1'Etat de police, en effet, la
population demeurait un objet passif, soumis la volont toute-puissante du prince.
Essentiellement conue comme force productive, elle tait d'utant plus utile
qu'elle tait mieux encadre et discipline. Objet d'une rglement^tion indfinie, la
population, de la sorte, n'avait aucune paisseur propre par rapport au souverain.
Elle n'tait rien d'autre que la masse des sujets soumis sa loi. Cette manire de la
traiter, selon M . Foucault, change compltement au x v n i 6 sicle. On va la consi-
drer dsormais, non plus comme une collection de sujets devant obir au souve-
rain, mais comme un ensemble de processus qu'il faut connaitre et respecter pour
agir sur elle. Ce qui apparait alors, en d'autres termes, et vient se substituer au vo-
lontarisme de 1'Etat de police, c'est la naturalit de la population 9 . Celle-ci ne
s'offre pas passivement 1'action du souverain. Dpendante de toute une srie de
variables, elle cesse d'tre transparente sa volont. II est donc ncessaire, si l'on
veut 1'accroitre, la rduire ou la distribuer de faon nouvelle, d'agir sur tout un en-
semble de facteurs - f l u x de monnaie, exportations, importations, usage des terres
etc. - apparemment sans rapport immdiat avec elle. Alors qu'elle tait tnue, dans
la pense mercantiliste, pour la source principale des richesses de 1'Etat, elle a
perdu son rle de cause initiale , crit Jean-Claude PerTOt, pour devenir simple
indicateur des effets conomiques '. Ce n'est plus la population qui fait la r i -
chesse, mais la richesse qui devient un facteur de 1'essor dmographique".
Le lieu thorique de ce renversement fut le discours de 1'conomie politique 12 .
La naturalit de la population, en effet, ne constitue pas un phnomne singulier,
accessible au seul regard du dmographe par les moyens de 1'enqute statistique,
mme si les calculs de l' arithmtique politique ont jou un rle essentiel dans sa
dcouverte , mais un aspect du processus gnral de la produetion des richesses.
gnrale du discours allemand de la Polizei, cf. M. Senellart, La science de la police et 1'Etat de bien-tre en
Allemagne in A. Caill, Ch. Lazzeri, M. Senellart (dir ), Histoire raisonne de la philosophie morale et
politique. Paris, La Dcouverte, 2001, p. 473-483.
9. STP, 3* leon.
10. J.-C. Perrol, Une histoire intellectuelle de 1'conomie politique (XVtf-XVllf sicles). Paris, E H E S S ,
1992, p. 151.
11. Comme l'crivait F. Quesnay, par exemple, [ . . ] les royaumes ne sont peupls qu' peu prs en
raison de leurs richesses. Ce n'est pas la population qui repare les richesses, ce sont les richsses qui rparent
la population (cit par A. Puvilland, Les Doctrines de la population en France au XVilf sicle, Lyon,
Imprimerie de la Revue judiciaire , 1912, p. 124).
12. Sur cette question, cf. 1'article fondamental de J.-C. Perrot, Les conomistes, les philosophes et la
population in J. Dupquier, Histoire de la population franaise, t. 2, Paris, PUF, 1988 ; rd. Quadrige ,
1995, p. 499-551 ; artkle repris in J.-C. Perrot, Histoire intellectuelle de 1'conomie politique, op. cit., p. 143-
192.
13. Cf. notamment J. Graunt (1620-1674), Natural and Political Observations Mentioned in afollowing
Index, and made upon the Bills ofMortality, Londres, 1662 ; 5' d., 1676 ; rd. in 77ie conomie Writings of
Sir William Petty, d. par C H . Hull, Cambridge, 1899 ; trad. annote par E. Vilquin, Observations naturelles
L'ordoUbralisme ou la forme allemande du nolibralisme 41
Cest cette reconnaissance de mcanismes conomiques chappant au dirigisme de
1'Etat qui marque, pour M . Foucault, la naissance du libralisme.
Le libralisme, tel que le conoit M . Foucault, se caractrise donc par les traits
suivants :
1. II s'inscrit dans une histoire discontinue, conflictuelle, non finalise, et
doit tre pens lui-mme dans sa dimension d'vnement. Ce qui
implique, tout d'abord, de reconstituer son contexte de formation : la
question de la disette et le problme de la circulation des grains, dans la
premire moiti du X V I I I * sicle 1 4 , mais aussi de ne pas le figer dans une
formule ou un corps de prncipes immuables. Le libralisme ne
reprsente pas 1'accomplissement d'un progrs multisculaire ni
1'avnement d'une vrit dfinitive, mais la solution originale d'un
problme historiquement situ. Cest pourquoi i l ne saurait demeurer
perptuellement identique lui-mme. Ceei explique, notamment, la
manire dont M . Foucault, dans le second cours, aborde le
nolibralisme. L'historicit de la position librale interdit d'interprter
ce dernier comme un simple retour la puret de la doctrine classique et
oblige prendre en compte la distance historique qui les spare.
2. Le libralisme, ainsi considr, doit se comprendre, non comme une
thorie ou une idologie, mais comme une forme de rflexion critique
sur la pratique gouvernementale 1 5 au nom de 1'ide qu' on gouveme
toujours trop 1 6 . Cette critique peut s'appliquer une
gouvernementalit antrieure : c'est contre l'interventionnisme de
1'Etat en matire conomique, auquel elle oppose le prncipe du
laissez-faire , qu'elle s'exerce, au X V I I l e sicle 1 7 . Mais elle prend
galement la forme d'une autocritique radicale. Est-il vraiment
ncessaire de gouvemer ? Jusqu'o 7 A partir de quel seuil gouveme-t-
on dj trop ? Telles sont les questions, pour M . Foucault, qui font du
libralisme une pratique de gouvemement originale, lie, dans son
fonctionnement, la critique permanente d'elle-mme.
3. Cette critique est insparable d'une problmatique de la s o c i t
comme espace rgul par le jeu des intrts individuels. Cest au nom
de celle-ci qu'on va chercher savoir [ . . . ] sur quoi i l est inutile ou
et politiques sur les bulletins de mortalit. Paris, INED, 1977. Ce texte est considr comme le point de dpart
de la dmographie modeme. Sur la place de l'arithmtique politique anglaise dans 1'histoire de la statistique,
cf. A. Desrosires, La Politique des grands nombres. Histoire de la raison statistique. Paris, La Dcouverte,
1993 ; rd. 2000, p. 34-37.
14. Sur cette question, cf. STP, 2' leon.
15. Rsum du cours NBP, DE III, p. 822.
16. /Wd.,p.820.
17. Comme l'a bien montr Stevcn Kaplan {Bread, Politics and Political Economy in the Reign of Louis
XV, La Haye, Martinus Nijhoff, 1976; trad. fran., Le Pain, le Peuple et le Ro, Paris, Perrin, Pour
l'histoire , 1986), c'est le procs de la police qu'instruit 1'conomie politique librale, au milieu du XVIIle
sicle, lors de la grande querelle sur la libert des grains.
42 Uordolibralisme allemand
nuisible que [le gouvemement] intervienne 1 8 . L'ide de socit
constitue, en quelque sorte, 1'interface entre le gouvemement, dans son
effort pour s'autolimiter, et la population, dont le bonheur exclut
toute forme de dirigisme tatique. Cest pourquoi M . Foucault voit,
dans le libralisme, le cadre gnral de ce qu'il nomme le b i o -
pouvoir , ou la biopolitique 1 9 , ce pouvoir, autrement dit, qui prend
en charge, non plus les individus, afin de les assujettir par des
techniques disciplinaires, mais la population, afin de rgler ses
processus biologiques (natalit, mortalit, longvit, etc.).
4. Le libralisme, enfin, n'est pas li une thorie conomique parti-
culire. I I ne nat pas avec la Richesse des nalions d'Adam Smith et
comprend aussi bien les thses de 1'cole physiocratique que celles des
conomistes cossais. Au-del de leurs diffrences sur le plan doctrinal,
ces coles, en effet, partagent une mme confiance dans les mcanismes
spontans de 1'conomie. Pourquoi ne pas parler, ds lors, de natura-
lisme gouvememental 2 0 ? Si le libralisme ne se rduit pas au
naturalisme, c'est en raison du rapport de consomma-
tion / produetion qu'il entretient avec la libert, condition d'exercice de
ce nouvel art gouvememental, qu'il lui faut la fois respecter, entretenir
et contrler.
Ce sont ces diffrents caractres qui permettent de comprendre 1'intrt spcial
accord par M . Foucault aux thses de 1'Ecole de Fribourg dans le contexte de
1'Allemagne d'aprs-guerre.
La thorie ordolibrale ou la concurrence comme objectlfde l'art
gouvememental
M . Foucault consacre cinq leons 1'analyse de ce discours, soit presque la
moiti du cours, compos de douze sances. II convient d'en dcrire brivement le
contenu, avant d'examiner de plus prs le rle attribu la Gesellschaftspolitik.
Les deux premires leons s'attachent souligner les diffrences entre le libra-
lisme classique et le nolibralisme allemand 21 . Ces diffrences tiennent, pour une
part, une situation historique indite, et donc des raisons factuelles et contin-
gentes, et, pour une autre part, des raisons thoriques et structurelles. La premire
diffrence est relative au problme de 1'Etat: alors que le libralisme classique
(celui du x v i i i 8 sicle) exerait une fonetion essentiellement critique par rapport au
modle de 1'Etat de police, le nolibralisme, conffont 1'absence d'Etat suite
18. Rsum du cours NBP, DE III, p. 820.
19. Cf. M. Foucault, La Volont de savoir. Paris, Gallimard, Bibliothque des Histoires , 1976, p. 184.
Sur 1'largissement que represente la problmatique du bio-pouvoir par rapport au modle disciplinaire, cf. la
demire leon du cours de 1976, II faut dfendre la socit, d. par M. Bertani et A. Fontana, Paris, nazisme comme champ d'adversit ncessaire la dfinition de leur objectif. II voit dans le nazisme, non
Gallimard-Le Seuil, Hautes tudes , 1997, sance du 17 mars 1976, p. 216-226.
20. NBP, 3' leon.
21. NBP, leons 4 et 5.
Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 43
1'effondrement du nazisme, se trouva investi d'une fonetion construetive et pro-
grammatrice. Pour la premire fois, la question du libralisme n'tait plus de savoir
comment limiter 1'Etat, mais comment le faire exister. De l, une problmatique ra-
dicalement nouvelle : non plus celle de 1'Etat minimum au nom des mcanismes du
march, mais celle de 1'tatisation partir de 1'conomie. La libert conomique
comme amorce pour la formation d'une souverainet politique 2 2 , vecteur d'une
fondation lgitimante de 1'Etat 2 3 , c'est cela que M . Foucault dchiffire dans le
discours de Ludwig Erhard du 21 avril 1948 devant le Conseil conomique
Francfort, donc i l commente la phrase : N i 1'anarchie ni 1'Etat-termite ne sont des
formes de vie valables. Seul un Etat tablissant la fois la libert et la responsabi-
lit de ses citoyens peut lgitimement parler au nom du peuple 2 4 . La seconde
diffrence consiste dans le dplacement qu'effectue le nolibralisme d e
1'change la concurrence dans le prncipe du march 2 5 . Alors qu'au x v n i e sicle,
le march se dfinit par 1'change entre deux partenaires, la plupart des libraux, au
X K e sicle, - Lon Walras, Marshall, en Angleterre, J.G.K. Wicksell en Sude -
affirment qu'il repose avant tout sur la concurrence, seule capable d'assurer la
rationalit conomique par le mcanisme des prix. Les nolibraux s'inscrivent
dans la continuit de courant, mais n'en tirent pas la mme conclusion. La priorit
de la concurrence n'induit pas, selon eux, le prncipe du laissez-faire , commun
aux libraux des x v m e et XlX e sicles, en dpit de leurs divergences, mais la
ncessit d'une gouvemementalit active de la part de 1'Etat26. La concurrence
pure, crit-il, [ne pouvant] tre qu'un objectif, [ . . . ] suppose [ . . . ] une politique
indfiniment active. [Elle] est donc un objectif historique de l'art
gouvememental 2 7 .
D'un ct, donc, un problme historique : l'absence d'Etat, lie une mfiance
profonde vis--vis de toute institution tatique, aprs le traumatisme de 1'exprience
nazie 28 . De 1'autre, une solution thorique : la refondation de 1'Etat partir de la l i -
bert du march, permettant la fois de le lgitimer et d'en limiter 1'exercice (la
libert de march comme prncipe organisateur et rgulateur de 1'Etat 2 9 ) . Le para-
doxe est que cette solution, qui repose sur un concept anti-naturaliste de la concur-
rence pure, implique une intervention constante du gouvemement. Cest cette gou-
vemementalit que M . Foucault analyse dans les deux leons suivantes.
22. /VB/ > ,4*leon.
23. Ibid.
24. Ibid. Cet extrait du discours de Ludwig Erhard est cit par F. Bilger, La Pense conomique librale
de I'Allemagne contemporaine. Paris, Librairie Gnrale de Droit, 1964, p. 211.
25. NBP, 5* leon.
26. Ibid.
27. Ibid.
28. M. Foucault insiste longuement, dans cette leon, sur la manire dont les ordolibraux ont utilis le
pas certes la matrice ngative de leur conception, mais le modle, ou plus exactement le repoussoir, qui leur a
permis, aprs la guerre, de dployer leur stratgie.
29. Ibid.
44 Uordolibralisme allemand
La 6 e leon pose le problme de la nature des interventions gouvernementales,
puis dveloppe la question des actions conformes, en s'appuyant
essentiellement sur les Grundstze de Walter Eucken et sa distinetion entre
politique rgulatrice et politique ordonnatrice. Cette dernire, en particulier, (qui
porte sur le cadre , autrement dit 1'ensemble des facteurs qui interagissent avec le
march, sans tre eux-mmes de nature directement conomique : dmographie,
droit, enseignement, environnement etc.) lui permet d'afTumer que le gouvemement
nolibral n ' e s t pas un gouvemement conomique, comme celui auquel
songeaient les Physiocrates (c'est--dire un gouvemement qui n'aurait qu'
reconnaitre et observer les lois conomiques), mais un gouvemement de socit ,
un gouvemement, autrement dit [qui] a intervenir sur la socit elle-mme dans
sa trame et dans son paisseur [...] pour que les mcanismes concurrentiels [ . . . ]
puissent jouer le rle de rgulateur 3 . Cest la politique dfinie par Alfred Mller-
Armack sous le nom de Gesellschaftspolitik et dont la cible n'est pas Fhomme
consommateur, mais rhomme de l'entreprise et de la produetion. Gnraliser la
forme-entreprise tous les niveaux de la vie sociale, tel est, selon M . Foucault,
1'enjeu de la politique nolibrale 31 .
La 7* leon analyse 1'autre aspect de la gouvemementalit nolibrale : non plus
l a formalisation de la socit sur le modle de 1'entreprise 3 2 , mais
1'interventionnisme juridique, au nom des prncipes de 1'Etat de droit. Comment
appliquer ces prncipes 1'ordre conomique ? Non par une intervention directe sur
le processus conomique, la faon des systmes d'conomie planifie, mais par-
1'tablissement d'une rgle du jeu 3 3 , encadrant la libert des acteurs co-
nomiques, sans 1'orienter, la corriger ni la contrler. Assez curieusement, c'est chez
Friedrich von Hayek, dont i l commente longuement certains passages de La Route
de la servitude, que M . Foucault trouve la meilleure expression de cette conception
de 1'Etat de droit en conomie. L'Etat de droit, dans cette perspective, n'est pas
autre chose que le contraire du plan 3 4 : un systme de rgles procdurales, en
somme, - bien que M . Foucault n'emploie pas ces teimes - , et non une vision de
1'Etat dtermine par certaines fins35. M . Foucault conclut cette leon en montrant
comment cette ide d'un droit comme rgle de jeu impose des joueurs libres de
leur jeu entraine ncessairement une croissance de la demande judiciaire, afin
d'assurer la rgulation sociale des conflits, frictions, nuisances etc. provoqus par le
comportement des acteurs conomiques. Plus la loi devient formelle, plus
30. NBP, 6* leon.
31. Md.
32. NBP, T leon.
33. Ibid.
34. Ibid. Cf. F. von Hayek, The Roadto Serfdom, Chicago UP, Londres, Routledge, 1944 ; trad. fran. de
G. Blumberg, Paris, Librairie de Mdicis, 1946 ; rd. Paris, PUF, Quadrige , 1993. Voir le chapitre V I ,
p. 58-67 : Le planisme et la rgle de la loi , que i'(M peut rapprocher du ch. 15 de The Constitution of
Liberty, Londres, Routledge & Kegan Paul, 1960 : conomie Policy and the Rule of Law (trad. fran. de
R. Audouin et J. Garello, La Constitution de la libert, Litec, Liberalia , 1994, p. 221 -33).
35. Sur cette distinetion, implicite chez F. von Hayek, entre deux types de libralisme : the "procedural
rules" liberalism et the "end-state" liberalism , cf. N P. Barry in A. Peacok, H. Willgerodt (dir.), German
Neo-Liberals and the Social Market Economy, Londres, The Macmillan Press, p. 111-112.
Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 45
1'intervention judiciaire devient nombreuse . Socit d'entreprise - i.e. d'units
sociales lmentaires conues sur le modle de Fentreprise - et socit judiciaire -
caractrise par un besoin croissant d'arbitrage juridique - constituent donc, ses
yeux, les deux faces d'un mme phnomne 3 7 .
Dans la 8 e leon, enfin, M . Foucault, constatant qu'il en est venu parler lon-
guement, trop longuement peut-tre, du nolibralisme [...] sous sa forme alle-
mande 3 8 , expose les raisons, mthodologiques et thoriques, pour lesquelles il
s'est attard sur ce problme, puis explique comment s'est diffus ce modle alle-
mand, en France et aux Etats-Unis, consacrant Fessentiel de la sance F analyse de
la politique sociale franaise sous la prsidence de Valry Giscard d'Estaing et le
gouvemement de Raymond Barre.
Les amblvalences de laGesellschaftspolitik >
La politique de socit apparait donc, dans Fanalyse de M . Foucault, comme
le prolongement logique du programme ordolibral sur le terrain social. Elle repr-
sente, au mme titre que la lgislation antimonopolistique, Fune des conditions es-
sentielles du bon fonctionnement du march, et tmoigne son tour de la ncessit
d'une intervention continue de FEtat pour garantir les rgles du jeu conomique. A
la diffrence de la politique conomique, toutefois, dont les objectifs sont purement
ngatifs 39 - liminer les entraves au mcanisme de la concurrence - , la politique de
socit vise une fin positive : amnager la vie sociale de telle sorte que les hommes,
dans leur existence quotidienne, concourent le plus naturellement la dynamique
du march concurrentiel.
Cette politique, vrai dire, est marque par une double ambivalence, selon
qu'on Finterprte en termes de politique sociale ou de Vitalpolitik, pour reprendre
un concept d'Alexandre Rstow. Sous le premier rapport, la politique de socit
prsente deux caractres distinets, Fun ngatif, Fautre positif; sous le second, elle
rvle une quivoque fondamentale dans son attitude face aux effets du march.
M . Foucault utilise parfois Fexpression de politique sociale p o u r dsigner la
Gesellschaftspolitik*0. Mais cette politique sociale constitue, ses yeux, le contraire
de celle prconise dans une conomie de bien-tre. Alors que, dans cette dernire,
elle est conue comme un contrepoids aux processus conomiques, permettant de
corriger les effets d'ingalit qu'ils engendrent par la socialisation de divers l-
ments de consommation (mdicale, culturelle, etc.), la politique sociale, pour les
ordolibraux, ne doit pas servir compenser les effets du march. Elle ne doit pas
rechercher la prquation, mme relative, dans Faccs aux biens consommables,
36. NBP, T leon.
37. NBP, 6' leon.
38. NBP, 8* leon.
39. Mme si elle recourt, pour les arteindre, des formes d'action positives, ou actions rgulatrices ,
conformes au prncipe de la concurrence.
40. Cf. par exemple NBP, dbut de la 7e leon : Donc conomie de march d'une part et politique
sociale active, intense, interventionniste [...].
46 Uordolibralisme allemand
mais laisser jouer 1'ingalit, condition du mcanisme concurrentiel, tout en
Fattnuant par un transfert marginal des revenus les plus levs aux revenus les plus
bas 41 . Elle ne doit pas non plus tendre la prise en charge par la socit des risques,
individuels ou collectifs, auxquels chacun se trouve expos, mais faire en sorte que
le plus grand nombre dispose de revenus suffisants pour s'assurer lui-mme contre
ces risques42. Politique sociale, donc, essentiellement ngative, consistant dans le
refus de toute intervention : en tant que politique sociale, la Gesellschaftspolitik est
donc, en ralit, une non-politique. Ou plutt, une politique qui se ramne, de fait,
la seule croissance conomique. Tout autre, en revanche, est la politique de so-
cit proprement dite, qui a pour tche premire de formaliser la socit sur le
modle de Fentreprise 4 3 , en favorisant Faccs du plus grand nombre la proprit
prive, la construction de maisons individuelles, la dcentralisation des lieux
d'habitation et de produetion, la formation de communauts de voisinage etc. 44
La seconde ambivalence est relative la politique de socit comprise
comme Vitalpolitik. M . Foucault s'appuie, pour dfinir cette dernire, sur deux
textes de A . Rstow, Fun tir de Wirtschaft ohne Wunder*5, que cite Franois
Bilger 4 6 , Fautre du Colloque Walter Lippmann de 1938 47 , auquel i l fait plusieurs
fois rfrence dans ce cours. La politique de vie , tout d'abord, est parfaitement
homogne la politique de socit . Elle dsigne Faction gouvernementale
s'exerant sur Fenvironnement social (die soziale Umwelt)49 pour constituer une
trame sociale dans laquelle les units de base auraient la forme de 1'entreprise 4 9 .
Elle reprsente donc, ce titre, une politique pour le march. Revenant plus loin sur
cette Vitalpolitik, toutefois, M . Foucault y dnonce une quivoque conomico-
thique , autour de la notion mme d'entreprise 50 . La gnralisation de la forme-
41. A/>,6'leon.
42. Ibid.
43. NBP, T leon.
44. M. Foucault s'appuie ici sur un texte de William Rpke, tir de Civitas Humana (Erlenbach-Zurich,
Rentsch, 1944 ; trad. fr., Paris, Librairie de Mdicis, 1946, p. 250), que reproduit F. Bilger, op. cit., p. 103. II
faut, dit ailleurs M. Foucault, non seulement multiplier les petites entreprises, afin d'accrottre la libert de
choix des individus, mais aussi que la vie mme de 1'individu, avec par exemple son rapport sa proprit
prive, son rapport sa famillc, son mnage, son rapport ses assurances, son rapport sa retraite, fasse de
lui et de sa vie comme une sorte d'entreprise permanente et d'entreprise multiple (NBP, lOe leon).
F. Bilger, quant lui, emploie une expression assez proche, quand il crit que la politique sociologique
conduit fai[re] de tous les individus des capitalistes (ibid., p. 186).
45. A. Hunold (dir.), Wirtschaft ohne Wunder, Erlenbach-Zrich, 1953.
46. F. Bilger, op. cit., p. 106.
47. Compte rendu des sances du colloque Walter Lippmann (26-30 aot 1938), Travaux du Centre
intemational d'tudes pour la rnovation du libralisme, cahier n 1, avant-propos de L. Rougier, Paris,
Librairie de Mdicis, 1939.
48. Expression de A. Mller-Armack, cite par F . Bilger, op. cit., p. 111. Cf. D i e zweite Phase der
Sozialen Marktwirtschaft , an. cit. in W. Sttzel et al. (d ), Grundtexte dersozialen Marktwinschaft, Bonn,
Stuttgart et New York, Ludwig-Erhard-Stiftung, 1981, p. 71-72, o il met en rapport les mesures relatives
1'ensemble de 1'environnement ( die Gesamiheit der Umweit ) avec la Vitalpolitik de A. Rstow : Die hier
erhobene Forderung drften etwa dem Wunsche nach einer Vitalpolitik im Sinne von Alexander Rstow
entsprechen, einer Politik, die jenseits des konomischen auf die Vitale Einheit des Menschen gerichtet ist.
49. NBP, 6' leon.
50. NBP, dbut de la 10e leon.
Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 47
entreprise, en effet, a bien pour but de dmultiplier le modle conomique dans
toutes les sphres de la vie sociale. Mais elle sert galement protger Findividu
des effets alinants - massification, proltarisation croissante - de la concentration
industrielle. Elle prsuppose donc une certaine conception thique de la personne,
de ses aspirations et de ses fins. Le retour fentreprise, c'est la fois donc une
politique conomique ou une politique d' conomisation du champ social tout
entier, de virage 1'conomie du champ social tout entier, mais c'est en mme temps
une politique qui se prsente ou se veut comme une Vitalpolitik qui aura pour fone-
tion de compenser ce qu'il y a de ffoid, d'impassible, de calculateur, de rationnel, de
mcanique dans le jeu de la concurrence proprement conomique 5 1 . Cest pour-
quoi la socit qu'appellent les ordolibraux de leurs vceux est la fois une so-
cit pour le march et une socit contre le march 5 2 .
La politique de socit illustre donc bien le paradoxe de la gouvernementa-
lit librale, qui s'est fait jour depuis le XIXe sicle : la ncessit de crer, dvelop-
per et protger les conditions de la libert, par diffrentes formes
d'interventionnisme gouvememental, afin de laisser jouer les mcanismes rgula-
teurs du march. A la ncessit, en somme, de moins gouvemer sur le plan cono-
mique rpond celle d'tendre Faction de FEtat sur le plan social. L'ordolibralisme,
toutefois, oecupe une place ambigu dans le champ du nolibralisme contempo-
rain, par son hostilit Fgard du capitalisme, dans lequel il voit une forme dg-
nre de 1'conomie de march 5 3 , et sa critique des effets dshumanisants de la
grande industrie. De l Fambivalence de la Gesellschaftspolitik par rapport au mar-
ch. Ce n'est donc pas du ct de 1'Ecole de Fribourg mais de celle de Chicago 54 ,
dans les annes 60, qu'il faut chercher la version la plus radicale de Fconomisme
nolibral.
Que penser de cette analyse ? On se contentera, pour finir, de quelques brves
remarques. II est clair, tout d'abord, que Fexpos par M . Foucault des thses ordo-
librales ne prtend tre qu'une simple esquisse, axe sur la mise en vidence d'un
problme. On ne saurait donc lui faire grief des raccourcis qu'il utilise, partir
d'une documentation parfois sommaire (ce qui n'empche pas, bien entendu, de le
soumettre Fexamen d'une lecture plus savante). Le problme pos, quant lui, ne
concerne pas tant la spcificit du nolibralisme par rapport au libralisme clas-
sique que le rle jou par la rationalit librale dans la naissance de la biopoli-
tique 5 . Comme le reconnait M . Foucault, dans le rsum du cours, le travail sur
ce point reste presque entirement faire 56 . Tout au plus le cours a-t-il trac le
5\.Ibid.
52. Ibid. (soulign par moi).
53. Sur cette distinetion entre capitalisme et conomie de march, cf. W. Rpke, Civitas Humana, op. cit.,
trad. ff., p. 29-39.
54. La thorie du capital humain, dveloppe par les thoriciens de 1'Ecole de Chicago (Simons, Becker,
Mincer, etc), fait l'objet des 9' et 10e leons de NBP.
55. C e s t le titre mme, rappelons-le, du cours de 1979.
56. Ce qui devrait donc tre tudi maintenant, c'est la manire dont les problmes spcifiques de la vie
et de la population ont t poss 1'intrieur d'une technologie de gouvemement qui, sans avoir, loin de l,
48 Uordolibralisme allemand Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 49

cadre au sein duquel la question trouvait son sens. II serait donc utile, pour tester la Jean-Danlel WEISZ
validit de ses hypothses, de reprendre le chantier l o Fa laiss M . Foucault et de
prciser notamment les liens entre la Gesellschaftspolitik, dfinie par A. Mller-
Armack, et la Vitalpolitik de A . Rstow.
U i n t r t pour une approche r g u l a t i o n n i s t e
II est permis, en revanche, de discuter la faon dont M . Foucault reconstruit le
discours ordolibral. Tout se passe comme si ce discours, dans la prsentation qu'il du d t o u r par T o r d o l i b r a l i s m e
en dorme, constituait un ensemble homogne, rigoureusement articul. Or la Gesell-
schaftspolitik reprsente sans doute Fun des points de tension, sinon d'opposition,
entre les membres de FEcole. Comme Fcrit F. Bilger, l a politique sociologique Ces demires annes, 1'intrt pour 1'ordolibralisme en France a connu un certain re-
[ . . . ] est presque Fantinomie parfaite de la politique des donnes dfendue par nouveau. Cette thorie intresse les conomistes franais se rclamant de la thorie
W. Eucken 57 . Alors que ce demier, en effet, pensait que la croissance conomique de la rgulation pour au moins deux raisons. Prsent comme la matrice thorique de
portait en elle le progrs social et qu'il fallait, par consquent, donner la priorit 1'conomie de march sociale, I'ordolibralisme est d'abord devenu un pilier du * capi-
1'conomie, W. Rpke, A . Rstow, A . Mller-Armack, attentifs aux effets ngatifs talisme rhnan . Ainsi, il veille forcment 1'intrt des auteurs rgulationnistes tu-
de la dynamique du march, insistaient sur la ncessit pour 1'Etat de crer diant la diversit des systmes capitalistes et de leurs institutions. Mais 1'encontre
Fenvironnement social permettant aux individus de vivre en harmonie avec les lois d'une perception traditionnelle de 1'ordolibralisme en France, cet article insiste sur le
du march. I I est donc ncessaire de montrer quels choix thiques et culturels se fait qu'ils doivent tre prudents en abordant ce sujei Le concept de capitalisme rh-
mlent, chez les partisans de la politique de socit , au raisonnement cono- nan > dvelopp par Michel Albert promeut une version biaise du modle allemand et
mique. Sans doute M . Foucault s'oriente-t-il dans ce sens, lorsqu'il souligne de la place qu'y occupe 1'ordolibralisme. Construite sur une Identification entre ordo-
l'quivoque conomico-thique de ce programme, mais i l fait alors d'une ten- libralisme, conomie de march sociale et modle allemand, elle ignore le dbat por-
sion interne au discours ordolibral une ambivalence inscrite dans la doctrine. Cest tant justement sur les relations entre ces trois concepts. Uintgration de
toute la question des rapports entre la Wirtschaftspolitik, dont W. Eucken avait 1'ordolibralisme dans la reprsentation du modle allemand demande alors dlnvestir
nonc les prncipes ds 1940 58 , et la Gesellschaftspolitik qui demande donc tre lourdement dans fhistoire conomique et fhistoire de la pense conomique. Mais il
rexamine. existe une seconde raison pour laquelle les partisans de la thorie de la rgulation de-
vraient slntresser 1'ordolibralisme. Les deux thories prsentent en effet une si-
Que nous soyons invits cette relecture par un questionnement audacieux, qui militude dans leur processus mthodologique. Elles relvent le mme df thorique,
transgresse les ffontires entre disciplines pour penser les enjeux du prsent, tel est savoir la rconciliatton entre fhistoire et Ia thorie. Comme fa soulign R. Delorme,
peut-tre le principal mrite de Fanalyse foucaldienne, et sa contribution originale leur noyau thorique repose sur des morphologies de formes (purs ou institution-
Fhistoire des ides conomiques. nelles) obtenues par le processus d'abduction. Ainsi, en dpit de diffrences impor-
tantes, la confrontation entre ces deux thories institutionnelles europennes est d'un
intrt particulier.

A priori, rien ne lie 1'ordolibralisme et FEcole de la rgulation. Leur mise en

relation semble d'ailleurs relever d'un pur anachronisme et d'une redoutable confu-
sion idologique. L'ordolibralisme est apparu dans les annes 1920-1930 en Alle-
magne comme raction la situation perue de dsordre conomique et politique,
en opposition au marxisme et Fhistorisme et il s'est impos dans Faprs-guerre
comme une forme typiquement allemande de nolibralisme. Dot d'un fort
contenu normatif 1 , i l dlivre le message selon lequel un Etat fort doit garantir le
cadre institutionnel sans intervenir dans le mcanisme des prix.

toujours t librale, n'a pas cess d "tre hante depuis le XVltl' sicle par Ia question du libralisme (DE III,
p.824).
57. F. Bilger, op. cit.. p. 186. Cf. galement R. Walther, Exkurs : Wirtschaftlicher Liberalismus in
O. Bninner, W. Conze et R. Koselleck (dir.), Geschichtliche Grundbegriffe, t. III, Stuttgart, 1982,
p. 813 : ber die konkreten Kompetenzen der politischen Instanzen fr Eingrijje in den Wirtschaftskreislauf
divergieren die Ansichten unter den Anhngern der Ordo-Konzeption sehr stark .
58. Cf. Die Gnmdlagen der Nationaikonomie, lna, Gustav Fischer, 1940.
La thorie de la rgulation est ne en revanche dans les annes 1970 partir
d'une critique radicale du programme no-classique. Influence, au moins ses d-
buts, par les thories marxiste, kaleckienne et keynsienne, elle cherche analyser
1. V. Vanberg, Die Normativen Grundlagen von Ordnungspolitik in Ordo Jahrbuch, Band 48, 1997,
p. 707-726.
50 Uordolibralisme allemand
la croissance et les crises d'une conomie riche en institutions . Avec son actif
le diagnostic prcoce du caractre structurel de la crise de la fin des Trente glo-
rieuses, la thorie de la rgulation se construit partir d'un ensemble de recherches
historiques et comparatives et elle promeut une culture extensive, aux marges de
diverses disciplines des sciences sociales 3 . Mis part leur enracinement rest trs
national, les deux thories semblent donc prsenter trs peu de surface commune
permettant une mise en relation.
Pourtant, cet article voudrait montrer qu'il y a au moins deux raisons de
s'intresser, du point de vue de la thorie de la rgulation, 1-ordolibralisme 4 . La
premire est assez vidente puisque 1'ordolibralisme est prsent comme la
matrice thorique du modle de 1'conomie de march sociale5 qui inspire elle-
mme un modle allemand qualifi de rhnan 6 . Ds lors, la relation entre ces
trois concepts ne peut qu'veiller 1'intrt des auteurs se rclamant de la thorie de
la rgulation, attachs faire ressortir la diversit et la spcificit des systmes
capitalistes. Le retour sur la relation entre 1'ordolibralisme, 1'conomie de march
sociale et le modle allemand conduit toutefois nuancer la reprsentation propose
avec le concept de modle rhnan et une plus grande prudence dans F tude des
acteurs et des institutions organisant ce modle.
La seconde source d'intrt est plus diffuse et rfapparaTt clairement qu' la lec-
ture de Fceuvre fondatrice de Walter Eucken, Les Fondements de 1'conomie
politique (Die Grundlagen der Nationalkonomie). Au-del de leurs diffrences
foncires, les deux thories prsentent en effet un point commun: elles tentent
toutes deux d'apporter une rponse la dichotomie entre Funiversel et le singulier,
entre F approche historique et F approche thorique en faisant prcder F approche
thorique d'une analyse morphologique et en privilgiant 1'analyse compare des
systmes conomiques.
Cet article se propose donc d'adopter ces deux points de vue trs diffrents sur
1'ordolibralisme partir d'une position commune que Fon peut qualifier de rgu-
lationniste.
Uordolibralisme et la reprsentation franaise du modle conomique
allemand
En France, 1'ordolibralisme semble avoir longtemps t considr comme une
curiosit thorique n'ayant d'intrt qu'historique pour expliquer les fondements du
modle allemand et plus particulirement le fameux miracle conomique . Sou-
2. R. Boycr, Aux origines de la thorie de la rgulation in R. Boyer, Y . Saillard (dir.), Thorie de la
rgulation. L 'tat des savoirs. Paris, La Dcouverte, 1995 (voir citation p. 22).
3. Ibid., p. 25.
4. L'auteur s'exprime ici en son nom propre et ne saurait prtendre parler au nom du groupe
d'conomistes se rclamant de la thorie de la rgulation.
5. La soziale Marktwirtschaft est, selon la conception de son inventeur Alfred Mller-Armack, de march
avant d'tre sociale, c'est pourquoi nous prfrons la traduction par conomie de march sociale celle
plus habituelle d' conomie sociale de march .
6. M. Albert, Capitalisme contre capitalisme. Paris, Editions du Seuil, 1991, 318 p.
Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 51
vent cit dans les manuels historiques comme inspiration du modle d'conomie de
march sociale, peu de publications lui donnaient une place de choix 7 . Plusieurs rai-
sons expliquent ce relatif dsintrt en France pour la thorie ordolibrale. La pre-
mire est trs certainement Finvestissement considrable foumir pour se repr-
senter le paysage d'une littrature qui est essentiellement publie en langue
allemande et dont la dlimitation s'avre dlicate. Mais on ne peut non plus exclure
une certaine mfiance pour les crits provenant d'auteurs libraux proches des
partis conservateurs. N i mme une dfiance implicite pour une thorie qui autorisait
appareinment proclamer libral un pays o s'observaient pourtant de nombreuses
manifestations de dirigisme .
Certes, les chrtiens-dmocrates et les libraux au pouvoir avaient mobilis de
nouveau Fhritage de Ludwig Erhard, d'Alfred Mller-Armack et de Walter
Eucken au cours des deux tournants (Wende) des annes 19808. La poursuite de
la construction europenne et l' exportation en France de certaines spcificits
institutionnelles allemandes, comme Findpendance de la banque centrale, avaient
aussi attir Fattention sur ces conomistes, encourage par la publication en langue
anglaise d'ouvrages gnraux sur le thme 9 . Mais i l aura faliu attendre la fin des an-
nes 1990 pour que se ravive en France 1'intrt pour cette thorie. Le livre de
Michel Albert aura, semble-t-il, jou un rle important en faisant de
1'ordolibralisme un pilier du modle rhnan autour du concept d'conomie de
march sociale 10 . Avec cet ouvrage insistant sur Fopposition entre deux modles de
capitalisme, le rhnan et Fanglo-saxon, 1'ordolibralisme a t mobilis comme un
lment du contexte institutionnel de FAllemagne.
U o r d o l i b r a l i s m e dans le m o d l e r h n a n
L'expression modle rhnan a fait flors dans la foule du succs obtenu par
le livre de M . Albert. Elle dsigne un capitalisme germano-nippon , oppos au
capitalisme anglo-saxon et qui trouve ses reprsentations les plus fortes dans les
pays placs tout au long du fleuve europen, de la Suisse aux Pays-Bas " . I I in-
corpore aussi la Scandinavie - dans une certaine mesure - et le Japon. Mlange de
corporatisme la japonaise et Fallemande avec une forme d'assurance sociale
7. A notrc connaissance, la thse dc Franois Bilger publie en 1964 a longtemps t 1'unique publication
de rfrence en France sur ce sujet. On notera aussi 1'intrt qu'a pu porter Michel Foucault 1'Ecole de
Fribourg. II y fait rfrence dans ses cours au Collge de France (voir 1'article de M. Senellart dans cet
ouvrage p. 37-48).
8. Le premier tournant fut 1'arrive au pouvoir de cette coalition CDU-CSU-FDP aprs plusieurs annes
de coalition entre le parti social-dmocrate (SPD) et les libraux (FDP). Mais le terme de tournant sert surtout
aujourd'hui nommer Ia chute du rgime de l'ex-RDA et le transfert en Allemagne de l'Est des institutions de
1'Allemagne de 1'Ouest.
9. A. Peacock, H. Willgerodt (dir.), German Neo-Liberals and the Social Market Economy, Londres
Macmillan, 1989 ; A. Peacock, H. Willgerodt (dir.), Germany's Social Market Economy . Origins and Evo-
lution, Londres, Macmillan, 1989.
10. M. Albert, op.cit.
11. M. Albert, op. cit.., p. 25.
52 Uordolibralisme allemand
caractristique des pays aipins, ce modle est 1'image exacerbe de l a nouvelle
Allemagne qui n'est pas d'inspiration prussienne mais bien rhnane .
La place moindre du march par rapport au modle no-amricain 1 3 , le rle
des banques dans le financement et le guidage des entreprises, le consensus social,
la fidlit 1'organisation et 1'importance de la formation, le rle des syndicats, la
doctrine ordolibrale et un certain nombre de valeurs communes (rle du collectif,
faible hirarchie des revenus) sont les traits caractristiques de ce modle rh-
nan . Oppos au capitalisme anglo-saxon, le modle rhnan correspond une
toute autre vision dc 1'organisation conomique, d'autres structures financires,
un autre mode de rgulation sociale [...] ses caractristiques particulires lui
conferent une stabilit, un dynamisme et une puissance de plus en plus remar-
quables 1 4 . Le modle allemand est alors rang du ct du capitalisme no-
corporatiste avec le Japon et les pays aipins.
Dans cette approche du modle allemand, les concepts d'ordolibralisme et
d'Economie sociale de march jouent un rle central pour reprsenter la place et le
rle de 1'Etat dans 1'conomie. Si les tudes franaises traitant de la relation entre
1'Etat et 1'conomie en Allemagne renvoient souvent cette image d'un Etat subsi-
diaire , moins interventionniste qu'en France et qui se limite fixer le cadre insti-
tutionnel du bon fonctionnement de 1'conomie allemande , c'est en partie parce
qe le regard reste marqu par ce concept de capitalisme rhnan . Outre ses ap-
ports indniables pour raviver 1'intrt port au modle allemand, on constate qu'il
a nanmoins contribu depuis les annes 1990 vincer la question de hrplace et du
rle de 1'Etat allemand. Or, l'immersion dans le contexte tranger de
1'Allemagne permet assez vite de constater les limites et les erreurs vhicules par
cette reprsentation. Elle ignore la nature particulire de 1'Etat allemand et procde
elle-mme d'une image dforme de 1'Etat franais. Elle conduit surtout suresti-
mer la place du concept d'conomie de march sociale. L'ouvrage de M . Albert est
cet gard intressant parce qu'il contient deux biais majeurs du regard franais sur
la relation entre 1'Etat et 1'conomie en Allemagne.
La diffrenciation opre par M . Albert entre un capitalisme rhnan et le modle
franais de capitalisme se fonde d'abord pour une large partie sur une opposition
sans nuances - et pour cette raison caricaturale - entre un Etat franais colber-
tiste 1 6 et un Etat allemand (ordo-)libral, entre un Etat omniprsent et
\2.Ibid.,p. 24.
13. Michel Albert appelle no-amricain le modle ayant cours sous Ronald Reagan.
14. M. Albert, op. cit., p. 119.
15. J.-P. Gougeon, UEconomie allemande. Paris, Le Monde Editions, 1993, p. 151.
16. Sur le colbertisme, on se rfrera 1'excellent ouvrage de Philippe Minard (La Fortune du colber-
tisme. Etat et industrie dans la France des lumires. Paris, Fayard. 1998) qui soumet le mythe colbertiste
1'preuve de 1'analyse historique. Selon 1'auteur, 1'habitudc s'est prise d'appeler "colbertisme" toute forme
d'intervention tatique dans le champ conomique, qu'elle ft d'incitation ou d'encadrement rglementaire
[p. 15]. Dans 1'instrumentalisation du colbertisme, 1'auteur voit surtout une stratgie destine diaboliser
1'intervention publique et faire oublier que 1'conomie aussi a des rgles sociales . Avant tout, il est
ncessaire de se dprendre d'un a priori idologique inspir de 1'ultra-libralisme contemporain [p. 9].
Partant de l'hypothsc que le colbertisme tout entier s'incarne dans 1'inspection des manufactures , 1'auteur
a men une enqute historique approfondie sur le corps des inspecteurs des manufactures et conclut que
Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 53
interventionniste et un Etat gagn aux prceptes de 1'conomie de march sociale,
se contentant de garantir le maintien du cadre au sein duquel prend place le jeu co-
nomique. Or, si elle est sensible au discours sur 1'conomie de march sociale, la
reprsentation de 1'Etat allemand que donne M . Albert reste paradoxalement pri-
sonnire d'une vision trs franaise de 1'Etat. La reprsentation jacobine d'un
Etat franais centralis et son transferi implicite sur le cas allemand 1'amnent en
effet ne considrer comme Etat que le seul niveau du Bund, confinant les Etats
fdrs allemands, les Lnder, dans un statut de rgions aux pouvoirs tendus. Sans
aucun doute, 1'Etat allemand peut apparaitre comme particulirement en retrait de
1'conomie quand les Lander sont laisss de ct !
L'accent mis sur le concept d'conomie de march sociale (soziale
Marktwirtschaft) tend ensuite identifier le modle allemand ou le modle
rhnan un processus dMngnierie institutionnelle et une thorie no-librale
dont les influences auraient t dterminantes pour son organisation. De mme,
toutes les institutions sociales de ce modle sont identifies 1'adjectif social
accol au teime d'conomie de march. L'ordolibralisme serait ainsi la matrice
thorique du concept d'conomie de march sociale qui aurait lui-mme permis
d'organiser selon des prceptes libraux le capitalisme allemand d'aprs-guerre.
Cette surdtermination par 1'ordolibralisme et 1'conomie de march sociale est un
second biais du regard franais sur 1'Allemagne. Des pans entiers du modle alle-
mand sont en contradiction flagrante avec les prceptes ordolibraux, ce qu'un bref
survol des sujets rcurrents de la revue Ordo suffit prouver. En tmoignent l per-
sistance ou le retour progressif des caractristiques datant d'avant guerre comme
la concentration des grands groupes industrieis et bancaires, 1'organisation encore
actuelle des services de 1'nergie et de la banque ou la prgnance des groupes
d'intrt dfendant les intrts conomiques et sociaux. Les ordolibraux comme
Franz Bhm et leurs suecesseurs ne se sont pas non plus illustrs en leur temps
comme de fervents partisans de la cogestion en entreprise.
Pour le chercheur franais travaillant sur 1'conomie allemande, la dcou-
verte de 1'ordolibralisme peut certes apparaitre de prime abord comme une au-
baine. Voici donc une thorie ne dans les annes 1920-1930, s'affirmant aprs la
Seconde Guerre mondiale et contemporaine du miracle conomique allemand.
Elle semble avoir inspir de nombreuses innovations institutionnelles caractris-
tiques du modle allemand comme 1'indpendance de la banque centrale ou
d'autorits attaches au respect de la concurrence. Elle marque 1'abandon des p-
riodes d'instabilit conomique pendant la Rpublique de Weimar et de dirigisme
sous la dictature nationale-socialiste. Dans un pays rtif au keynsianisme,
1'ordolibralisme peut alors s'imposer comme la manifestation allemande du
1'ide communment rpandue d'une "tradition franaise colbertiste", manire d'atavisme hexagonal,
relve bien plus du clich que de 1'analyse historique. II faut la remiser au placard des legendes usages. Le
ministre [Colbert] ne mrite ni cet excs d'honneur, ni cette indignit [p. 372].
54 Uordolibralisme
pouvoir politique des ides conomiques 1 7 et comme la matrice thorique du
modle d'conomie de march sociale. II apporterait 1'observateur franais des
lments de rponse dcisifs la question rcurrente de savoir quelles forces
organisent le modle allemand de capitalisme. Mais il faut rester trs prudent.
Certains auteurs allemands ont d'ailleurs mis en garde contre cette surdtermination
par 1'ordolibralisme et 1'conomie de march sociale constituant une
simplification outrancire de la complexit des institutions de 1'conomie politique
allemande 1 8 .
Quel traltement de 1 ' o r d o l i b r a l l s m e par la t h o r i e de l r g u l a t i o n ?
S'ils ne manquent pas de citer M . Albert, les auteurs rgulationnistes semblent
avoir t pour leur part particulirement prudents dans leur traitement de
1'ordolibralisme et de 1'conomie de march sociale. Cette prudence semble
d'ailleurs s'appliquer au modle allemand en gnral puisqu'il n'existe pas notre
connaissance au sein des travaux rgulationnistes de monographie ddie la r-
gulation en Allemagne, quivalente aux recherches fouilles menes initialement
sur les USA 1 9 , ou sur la France 20 . L'Allemagne a t le plus souvent traite dans le
cadre de travaux historiques mobilisant la comparaison internationale ou dans des
ouvrages collectifs mettant 1'accent sur la comparaison d'une des cinq formes ins-
titutionnelles distingues par la thorie de la rgulation . Un dernier type
d'approche est la comparaison du mode de relation entre 1'Etat et 1'conomie entre
la France et VAllemagne23. Si elle permet d'envisager 1'ensemble des formes
institutionnelles sous 1'angle de la relation Etat-conomie, les travaux mens n'ont
pas jusqu' ces jours atteint une ampleur et un degr de prcision suffisant pour
aborder le thme de 1'conomie de march sociale et de 1'ordolibralisme.
Certainement, une analyse approfondie de la rgulation allemande impliquerait
de traiter la squence liant 1'ordolibralisme 1'conomie de march sociale et
celle-ci au modle conomique allemand. Cette squence pose deux problmes
17. C S . Allen, T h e Underdevelopment of Keynesianism in the Federal Republic of Germany in
A P . Hall (dir), The Political Power of conomie Ideas: Keynesianism across Nations, Princeton, Princeton
University Press, 1989, p. 263-189.
18. G. Lehmbruch, RFA : Le cadre institutionnel et les incertitudes des stratgies no-librales in
B. Jobert (dir.), Le Toumant no-libral en Europe, Paris, L'Harmattan, collection Logiques Politiques ,
1994, p. 201-232 (voir citation p. 209).
19. M. Aglietta, Rgulalion et crises du capitalisme. Uexprience des Etats-Unis, Paris, Calmann-Lvy,
1976.
20. J.-P. Benassy, R. Boyer, R M. Gelpi, A. Lipietz, J. Mistral, J. Munoz, C. Ominami, Approches de
Tinflation : 1'exemple franais, Rapport de la convention de recherche , n 22/176 ( C E P R E M AP/CO RDES),
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R. Delorme, C. Andr, L 'Etat et I 'conomie. Un essai d'explication de Tvolution des dpenses publiques en
France 1870-1980, Paris, Seuil, 1983. On soulignera d'ailleurs 1'absence, dans 1'tat des savoirs sur les tra-
vaux de la rgulation raliss en 1995, d'un chapitre sur 1'Allemagne, alors que sont abords les cas des Etats-
Unis, de la France, des pays scandinaves, du Japon, de la Russie, des pays du Sud et d'Amrique latine.
21. J. Mazier, M. Basl, J.-F. Vidal, Quand les crises durent. Paris, Econmica, 2'd., 1993.
22. G. Leithuser, Des flexibilits... Et pourtant une crise : la R F A in R. Boyer (dir.), La Flexibilit du
travail en Europe, Paris, La Dcouverte, 1986, p. 181-199.
23. C. Andr, R. Delorme, Les Relations Etat-Economie en France et en RFA : une comparaison, Rono-
typ C E P R E M AP n 8914,1989.
allemand L'ordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 55
d'importance que nous nous contenterons d'voquer. Le premier est plutt d'ordre
thorique^ II s'agit de faire le lien entre la thorie ordolibrale et la thorie et la
pratique de 1'conomie de march sociale, formules par A. Mller-Armack et
L. Erhard. Le second est plus empirique et historique puisqu'il s'agit d'interroger le
lien entre 1'ordolibralisme, 1'conomie de march sociale et le modle allemand.
Dans quelle mesure la thorie ordolibrale a-t-elle influenc la configuration insti-
tutionnelle actuelle de 1'conomie allemande? Quelle est la part de m y t h e ,
d'idal et de ralit dans 1'affirmation que cette conomie allemande est une co-
nomie de march sociale rpondant aux prceptes gnraux noncs par les cono-
mistes ordolibraux ? Quels faits robustes se cachent derrire 1'affrmation parfois
tactique par les grands partis politiques de la RFA que 1'conomie allemande
s'identife la soziale Marktwirtschaft ?
Rpondre cette question ncessit d'adopter une perspective historique longue,
de remonter la rupture de 1'aprs-guerre et de saisir les teimes d'un dbat qui agite
encore les historiens, les conomistes et les sociologues allemands. Pour
l'observateur franais du modle allemand, 1'ordolibralisme reprsente donc une
forte barrire 1'entre impliquant un investissement trs lourd pour saisir la
fois 1'originalit de ce programme de recherche, mais aussi pour comprendre son in-
fluence sur le cadre institutionnel de 1'conomie allemande. L'conomiste doit de
plus adopter une dmarche pluridisciplinaire qui en appelle 1'histoire, la science
politique et au droit pour saisir 1'ampleur d'un programme de recherche qui en-
visage des concepts centraux de pouvoir et d'ordre diffrant autant des concepts
conomiques typiques que des concepts juridiques habitueis 2 4 .
Une seconde raison peut tre invoque afin d'expliquer le manque d'intrt des
rgulationnistes pour 1'ordolibralisme. Pour reprendre une distinetion souligne
par G. Lehmbruch props du cadre institutionnel de la politique conomique, les
travaux rgulationnistes traitant de la RFA mettent surtout l'accent sur
Porganisation des relations entre les acteurs de 1'conomie allemande, dont 1'Etat,
et sur les institutions, mais ils s'intressent peu en revanche l' interprtation
idologique de ces relations 2 5 .
Les travaux rgulationnistes les plus rcents traitant de 1'Allemagne tudient en
effet surtout les systmes sociaux d'innovation. Un systme social d'innovation et
de produetion est un ensemble de routines, de procdures et d'institutions rgis-
sant les comportements d'innovation et de diffusion aux plans mso- et macro-
conomiques 2 6 . Dans la typologie des principaux systmes sociaux d'innovation,
1'Allemagne a d'abord t situe dans un entre-deux, mi-chemin entre le capita-
lisme social-dmocrate des pays scandinaves, caractriss par Porganisation et
24. M.E. Streit, M. Wohlgemuth, The Market Economy and the State. Hayekian and ordolibral concepti-
ons, Max-Planck Institut zur Erforschung von Wirtschaftssystemen, WP n6,1997.
25. G. Lehmbruch, op. cit., p. 204.
26. B. Amable, R. Barr, R. Boyer, Les Systmes d'innovations Tre de la globalisation, Paris, Econ-
mica, 1997. Les auteurs ont utilis plusieurs reprises 1'analyse factorielle des correspondances pour oprer
des distinetions entre les critres gouvernant le changement technique et 1'innovation et pour dfinir les
diffrents systmes sociaux d'innovation et de produetion.
56 Uordolibralisme allemand Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 57

1'orientation collective des partenaires sociaux et le capitalisme impuls par 1'Etat La dfinition de diffrentes configurations de la protection sociale amne cet auteur
(state-led) la franaise27. S'ils connaissent des volutions macroconomiques distinguer quatre idal-types harmoniques pour les USA, le Japon, la Sude et
similaires, le capitalisme allemand se diffrencie toutefois du capitalisme franais 1'Allemagne (cf. tableau 1). A ct des caractristiques de corporatisme libral et
qui n'est pas bien quip [...] dans les secteurs ou la ractivit et la diffrenciation d'individualisme conservateur, l'idal-type reprsent par 1'Allemagne est aussi ty-
par la qualit sont importantes 2 8 . Cette analyse par les systmes d'innovation et de pique d'un Etat-providence fort et d'une relation entre les acteurs conomiques
produetion a t afine ultrieurement et elle a permis de faire ressortir quatre collectifs et 1'Etat, faible dans le cas d'une Allemagne imprgne
grands systmes d'innovation et de produetion 29 . Les deux capitalismes franais et d'ordolibralisme 5 . L'ordolibralisme et 1'Economie sociale de march sont donc
allemand se trouvent alors rassembls au sein d'un systme de 1'intgration eu- ici mobiliss comme caractristiques du contexte socital dans lequel s'insrent des
ropenne dfini partir de ses. performances macroconomiques et d'un certain systmes nationaux de protection sociale.
nombre de caractristiques gnrales : spcialisation sectorielle et scientifiaue, res-
sources naturelles, ressources humaines, formation et enseignement3 . Mais
1'Allemagne y retrouve vite sa position intermdiaire, entre un modle publie, d- Tableau 1 - Les caractristiques du contexte socital des quatre idaux-types des
centralis au niveau des Lander et des prncipes sociaux-dmocrates de ngociation systmes nationaux de protection sociale
entre entreprises, syndicats et responsables administratifs et politiques .
Etats-Unis Japon Allemagne Sude
C'est donc ici 1'angle d'attaque privilgiant la comparaison internationale et
Porganisation des rgulations nationales qui implique ce manque d'intrt. Le ta- Libralisme pluraliste Libralisme Social-dmocratie,
Ordolibralisme,
bleau prcis du mode de rgulation allemand bross plus rcemment par R. Boyer palem aliste corporatisme libral corporatisme socital
Paide d'une comparaison des systmes sociaux d'innovation entre le Japon et Individual isme Holisme conservateur Individualismo Holisme universaliste
1'Allemagne ne fait ainsi aucune rfrence 1'conomie de march sociale ou universaliste conservateur
1'ordolibralisme 2 . conomie de march conomie de march conomie sociale de conomie marchande
gnral ise patrone march administre
A notre connaissance, le seul auteur rgulationniste faisant explicitement rf-
rence 1'ordolibralisme e Pconomie de march sociale dans 1'analyse de D'aprs B. Thret, 1997
1'conomie allemande est Bruno Thret dans un long et dense article mthodo-
logique aboutissant dfinir une approche strueturaliste des systmes nationaux B. Thret s'appuie ici sur un article de G. Lehmbruch 36 qui cherchait montrer
de protection sociale 3 3 . Cette approche se base sur la mise en relation de plusieurs comment 1'ordolibralisme et 1'conomie de march sociale avaient pu tre mobili-
ordres composant selon B. Thret la strueture lmentaire de la protection sociale 34 . ss dans les annes 1980 comme alternative spcifiquement allemande aux discours
anglo-saxons sur la privatisation et la libralisation 37 . L'utilisation des deux
27. R. Boyer, The Seven Paradoxes of Capitalism... or is a theory of modem economies still possible ?,
concepts dans cette reprsentation des systmes de protection sociale semble ici
Ronotyp C E P R E M AP n 9620,19%. suivre une logique de construetion de catgories opposes sans que la prgnance de
28. Ibid., p. 61. 1'ordolibralisme dans un champ de la protection sociale marque par 1'ide d'Etat
29. Ces quatre systmes sont le systme marchand (Royaume-Uni, Etats-Unis, Canada, Australie), le sys-
tme de l'intgration europenne (France, Italie, Allemagne, Pays-Bas), le systme social-dmocrate (Sude,
social et s'inscrivant dans un contexte d'histoire longue que l'on fait gnralement
Finlande, Norvge) et le systme mso-corporatiste (Japon). remonter au chancelier Bismarck soit rellement prouve.
30. B. Amable, R. Barr, R. Boyer, op. cit.
Hormis ce bref appel 1'ordolibralisme et 1'conomie de march sociale of-
31. Ibid., p. 234. Dans 1'analyse plus rcente conduite par B. Amable et P. Petit, ce modle europen se
scinde en trois composantes - rduite , alpine et mditerranenne - et 1'Allemagne est le centre de gravit fert par B. Thret, la thorie de la rgulation n'a donc, semble-t-il, gure port son
d'un groupe europen qui comprend aussi la France, la Belgique, 1'Irlande et les Pays-Bas (cf. B. Amable, attention jusqu' ce jour sur ces thmes. Si comme l'affirme R. Boyer, la gnra-
P. Petit, The Diversity of social Systems of Innovation and Produetion during the 1990s, Paris, CEPREMAP,
lit de la thorie ne vient pas d'une drivation axiomatique mais d'une progressive
2001, p. 19). Mais 1'analysc alors poursuivie autour de la manire dont ces systmes sont affects par
1'intemationalisation renvoie 1'Allemagne dans un groupe auquel appartiennent les pays aipins, les Pays-Bas, gnralisation de ses notions de base, de ses outils, de ses rsultats 3 8 ,1'tude plus
1'lrlande et le Japon. Au total, si 1'Allemagne est rgulirement oppose au systme marchand anglo-saxon,
elle peut toutefois tre rapproche altemativement du Japon, de la Sude ou encore de la France.
32. R. Boyer, The embedded innovative systems of Germany and Japan: distinetive features and futures, 35. B. Thret, op. cit., p. 218.
Ronotyp CEPREMAP n 09,2000. 36. G. Lehmbruch, op. cit.
33. B. Thret, Mthodologie des comparaisons intemationales, approches de 1'effet socital et de la 37. II soulignait au passage comment ces thses autorisaient un grand clectisme thorique et tradui-
rgulation : fondements pour une lecture strueturaliste des systmes nationaux de protection sociale in saient une tradition idologique flexible (p. 209). L'analyse de la rforme du systme de sant montrait
VAnne de la Rgulation, Vbl. l , n l , 1997,p. 163-228 (voir citation p. 216-217) notamment qu'elle ne suivait pas tant la logique de march et de drglementation que l a logique d'un cadre
34. Bruno Thret distingue les ordres conomique, politique, domestique et les formes structurelles de institutionnel constitu par un rseau d'associations et d'unc administration sectorielle ( p . 219).
protection sociale et de reprsentation politique. 38. R. Boyer, Y. Saillard (dir.), op. c.,p. 12.
58 Uordolibralisme allemand
approfondie du modle allemand semble tre une tape ncessaire dans la
construction et la validation de ce programme de recherche dans laquelle
ordolibralisme et conomie de march sociale auraient toute leur place.
La confrontatlon thorique entre I'ordolibralisme et la thorie de la
rgulation39
L'intrt potentiel de 1'ordolibralisme pour la thorie de la rgulation ne rside
pas seulement dans sa mise cn relation avec la spciflcit institutionnelle du modle
allemand. Malgr leurs diffrences, ces deux thories partagent aussi un certain
nombre de traits communs. H.-J. Wagener remarque une mme ambigut dans la
relation au mainstream no-classique, un intrt renouvel pour les ides
hayekiennes et une mme limitation un contexte national 40 . Ces qualits restent
toutefois trop maigres pour justifier une mise en perspective compare. En fait
1'intrt d'une confrontation entre 1'ordolibralisme et 1'Ecole de la rgulation
apparait au niveau de considrations mthodologiques et concerne avant tout
1'ceuvre majeure de W. Eucken, Les Fondements de 1'conomie politique (Die
Grundlagen der Naionalkonomie).
Labstraction Isolante et la conjonction de formes p u r s chez Walter Eucken
En terme de pense conomique, i l existe peu d'indices pouvant mettre un co-
nomiste franais sur la piste des ordolibraux. Les principaux ouvrages d'histoire de
la pense conomique restent gnralement muets sur ce point et la dcouverte de
1'ceuvre majeure de W. Eucken, ses fondements de 1'conomie politique, est sou-
vent le rsultat d'un hasard. La lecture de cet ouvrage publi au dbut des annes
1940 represente pourtant une exprience importante et l'on pourrait rappeler le
commentaire d'Heinrich von Stackelberg dans la recension qu'il en fit en 1940 : cet
ouvrage peut tre lu avec grand bnfce par tous les conomistes et surtout par les
tudiants en conomie pour connaitre les problmes qui se posent la science co-
nomique et pour savoir comment les rsoudre 4 1 .
Comme i l 1'affirme dans sa premire prface, le livre de W. Eucken n'est pas un
ouvrage de mthodologie. Son ambition est bien plus vaste puisqu'il cherche r-
soudre ce qu'il nomme la grande antinomie, c'est--dire 1'opposition apparemment
irrductible entre une approche thorique base sur la dduction et une approche
historique. Son insatisfaction face ces deux types de raisonnement qu'il a pu pra-
tiquer tient 1'incapacit dans laquelle se trouve la science conomique d'apporter
39. Cette partie doit beaucoup aux rsultats d'un colloque organis en 1998 par le Centre Marc Bloch de
Berlin, le W Z B (Wissenschaflszentrum Berlin fiir Sozialforschung) et 1'Universit Viadrina de Francfort-sur-
l'Oder et runissant des conomistes franais et allemands pour comparer Ordnungstheorie et thorie de la
rgulation. Les actes du colloque ont t publis en 2000. Cf. A. Labrousse, J.D. Weisz (dir ), op. cit.
40. H.-J. Wagener, Ordnungstheorie and Theory of Rgulation: How produetive are They ? A virtual
Panei Discussion i n A. Labrousse, J.-D. Weisz (dir ), op. cit., p. 349-370.
41. H. von Stackelberg, D i e Grundlagen der Nationalkonomie (Bemerkungen zu dem gleichnamigen
Buch von Walter Eucken) i n Weltwirtschaftliches Archiv, vol. 51,1940, p. 245-286.
Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 59
des rponses aux dfs qui lui sont poss . L'entreprise de W. Eucken peut alors se
lire comme une tentative de rarticuler les approches thorique et historique autour
d'une logique qui ne soit plus proprement dduetive ou induetive. II s'agit d'une
entreprise mene en amont de la pratique de science conomique un niveau que
l'on peut qualifier d'pistmologique et qui ne vise pas renier les travaux prc-
demment raliss, mais les mettre en contexte historique et gographique.
La mthode de W. Eucken utilise pour ce faire deux instruments, 1'abstraction
isolante et la conjonction de formes purs, sur lesquels il est ncessaire de revenir
brivement.
L'abstraction isolante est un procd permettant de pointer et de mettre en relief
ou rehausser des caractristiques singulires d'une configuration donne : nous
nous immisons dans chacune des configurations concrtes - fermes, mnages - ,
nous les tudions sous toutes leurs facettes et nous rehaussons chacune des formes
(lmentaires) qui y sont ralises (t^pes d'conomie dirige, formes de marchs,
systmes montaires) par 1'analyse 4 . A u moyen de 1'abstraction isolante appli-
que des exemples passs et prsents d'organisation conomique, i l est possible
de discerner des formes purs, des invariants qui sont des struetures lmentaires
d'organisation du pouvoir assurant la coordination conomique. Le procd de
1'abstraction isolante fait donc intervenir 1'observation d'exemples isols o les
formes purs sont dcouvertes dans leur combinaison et dans leur morcellement. A u
sein de ce processus de dcouverte, la priorit est donne au mode de coordination
des plans et donc au pouvoir conomique. L'analyse que mne W. Eucken des
exemples historiques ou actuels choisis se fonde sur 1'tude du cadre institutionnel
entourant les activits de produire, d'changer et de consommer, commence par
celle des rapports politiques. Qu'il s'agisse d'un cloitre, d'une exploitation fami-
liale, d'une seigneurie, de 1'empire inca ou bien encore de 1'Allemagne de 1940,
W. Eucken dtaille toujours les liens de pouvoir institutionnaliss qui forment le
cadre de 1'ordre conomique tudi.
A 1'aide de ce procd, W. Eucken obtient un nombre limit de formes lmen-
taires revenant rgulirement. Elles vont constituer un ensemble appcl morpho-
logie de formes purs . Cette morphologie permet alors par conjonction des formes
purs de modliser les systmes conomiques toutes les chelles d'une conomie
nationale. L'objectif n'est pas de recrer une image de 1'conomie en conjoignant
progressivement les systmes ou ordres conomiques, mais de foumir un cadre
permettant la thorisation de prendre pied aux diffrentes chelles. Le message de
W. Eucken, selon lequel tout processus conomique prend place au sein d'un cadre
institutionnel, ne veut donc pas seulement souligner la ncessit d'une politique
42. Sur la situation de la science conomique allemande dans Pentre-deux-guerres, on pourra se reprter
1'ouvrage de Hauke Janssen, Nationalkonomie und Nationalsozialismus. Die deutsche Volkswirtschaftslehre
in den dreifiiger Jahren, Marbourg, Metropolis Verlag, 1998.
43. W. Eucken, Die Grundlagen der Nationalkonomie, Berlin, Springer, 9* d., 1989 (1940), p. 168 :
Vorhin drangen wir in den einzelnen konkreten Gebilde - Bauernhfe, Fronhfe. Haushaltungen - ein,
untersuchten sie nach allen Seiten hin und hoben die dort realisierten Formen (Arten zentralgeleiteter Wirt-
schaft, Marktformen, Geldsysteme) analysierend einzeln hervor.
60 Uordolibralisme allemand
conomique garantissant ce cadre. II insiste aussi sur la ncessit de relativiser toute
thorie conomique par rapport ce cadre institutionnel. Cest alors ce cadre insti-
tutionnel qui ramne les procds thoriques vers la ralit conomique, qui les met
en contexte.
LMnductlon g n r a l i s a n t e de la t h o r i e de Ia r g u l a t i o n
La thorie de la rgulation peut se dfinir la fois comme une thorie macro-
conomique avec des institutions et comme un institutionnalisme ouvert dispo-
sant d'un noyau thorique 4 4 . Par. ouvert, R. Delorme signifie deux choses. D'une
part, que la thorie de la rgulation rejette les lois de dveloppement des socits
tout comme la notion d'quilibre. D'autre part, qu'elle s'inscrit dans une dmarche
transdisciplinaire.
Comme 1'ordolibralisme, la thorie de la rgulation est ne du dfi thorique
reprsent par une crise conomique. L'objectif initial de la thorie de la rgulation
a en effet t de comprendre la crise structurelle clatant dans les annes 1970,
beaucoup plus complexe que celles qui Pont prcde 4 5 . Elle est partie pour
1'essentiel des interrogations d'conomistes travaillant pour 1'Etat et qui ren-
contraient les plus grandes difficults comprendre puis prvoir 1'volution co-
nomique. Selon R. Boyer la particularit [des approches en teimes de rgulation]
tient une inspiration thorique qui part fondamentalement de la tradition marxiste,
se nourrit de rfrences keynsiennes et de travaux d'histoire conomique, pour re-
nouveler des interrogations des institutionnalistes et aboutir une construction qui
se veut originale w 46 . En ngatif, la thorie de la rgulation s'est construite partir
d'une double critique 47 . Celle de Vhomo ceconomicus et des marchs complete,
d'une part, dont elle rcuse la prtention expliquer, partir d'un schma trop sim-
plifi, le fonctionnement d'conomies marchandes dans un contexte d'incertitude
radicale. Celle des approches structuralistes marxistes, d'autre part, dont elle refuse
la conception du changement fonde sur la correspondance entre les rapports de
produetion et Ptat des forces produetives et la dichotomie entre strueture cono-
mique et superstrueture juridique et politique 4 8 . Ces origines du programme de re-
cherche de la thorie de la rgulation ont t amplement documentes et position-
nes par rapport 1'ensemble des thories dont il se veut l'hritier 49 .
44. R. Delorme, Ordnungstheorie and lheory of Rgulation compared from the Standpoint of Complex-
ity i n A. Labrousse, J.-D. Weisz (dir.), op. cit., p. 261.
45. R. Boyer, Y. Saillard (dir ), op. cit., p. 72-73.
46. R. Boyer, La Thorie de la rgulation: une analyse critique. Paris, La Dcouverte, 1986, p. 21.
47. R. Boyer, Y . Saillard (dir ), op. cit., p. 58.
48. Ibid., p. 60.
49. R. Boyer, op. cir.,1986 ; R. Boyer, Y. Saillard (dir ), op.cit; J F . Vidal, Birth and Growth of the
Rgulation School in the French Intellectual Context (1970-1986) in A. Labrousse, J.D. Weisz (dir ), op. cit
On se reportera galement aux contributions de Maurice Basl, de Henri Nadei et des deux diteurs dans la
premire partie de 1'ouvrage dit par R. Boyer, Y Saillard (dir.), op. cit.
Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 61
Au coeur de la thorie se trouvent un ensemble de notions identifies 1'aide
d'une investigation morphologique et historique 5 0 . La thorie de la rgulation
articule en effet trois niveaux qui se dterminent mutuellement mais ont des
chelles de temps diffrentes: le mode de dveloppement, le rgime
d'accumulation et les formes institutionnelles 51 .
L'chelle la plus gnrale est celle du mode de dveloppement qui procede de
la conjonction d'un rgime d'accumulation et d'un type de rgulation 5 et permet
de donner une explication endogne de la croissance et des crises. II signale la
compatibilit entre le rgime d'accumulation et la rgulation et constitue le niveau
de la crise structurelle. Le rgime d'accumulation peut tre vu comme un modle
macroconomique de croissance mis en contexte. II comprend les rgularits co-
nomiques et sociales qui permettent 1'accumulation de se dvelopper sur le long
terme entre deux crises structurelles 3 et d'assurer une progression gnrale et
relativement cohrente de l'accumulation capitaliste, c'est--dire permettant de r-
sorber ou d'taler dans le temps les distorsions et dsquilibres qui naissent en per-
manence du processus lui-mme M . Les cinq formes institutionnelles (ou
structurelles) sont la codification d'un ou plusieurs rapports sociaux fondamentaux.
La thorie de la rgulation se fixe comme programme de caractriser ces formes
institutionnelles, mais aussi d'analyser leurs transformations permanentes. 5 5 Ces
cinq formes sont: les formes de la contrainte montaire, les configurations du rap-
port salarial, les formes de la concurrence, les modalits d'adhsion au rgime in-
temational et les formes de 1'Etat. Le mode de rgulation enfin est un ensemble de
procdures et de comportemente, individuels et collectifs qui a) reproduit les rap-
ports sociaux fondamentaux travers la conjonction de formes institutionnelles
historiquement dtermines, b) soutient et pilote le rgime d'accumulation,
c)assure la compatibilit dynamique d'un ensemble de dcisions dcentralises,
sans que soit ncessaire l'intriorisation par les acteurs conomiques des prncipes
de 1'ajustement de 1'ensemble du systme 5 6 .
La cohrence entre le rgime d'accumulation ou de croissance et le processus
conomique est assure par 1'existence de formes institutionnelles qui interagissent
entre elles. Dans le long terme, le mode de dveloppement caractrise la forme du-
50. R. Delorme in A. Labrousse, J.-D. Weisz (dir ), op. cit., p. 261 : An architecture of hierarchized
intermediary notions of forms. regimes and processes identified through a historical and morphological in-
vestigation.
51. Ce schma tant amplement dvelopp dans 1'tat des savoirs sur la rgulation (R. Boyer, Y. Saillard
(dir), op. cit.) et d'autres publications (par exemple R. Delorme, op. cit.), nous n'en faisons qu'une prsenta-
tion trs suecinete.
52. R. Boyer, Y. Saillard (dir ), op. cit., p. 545.
53. Ibid., p. 61.
54. R. Boyer, op. cit., 1986, p. 46. Selon Robert Boyer, le rgime d'accumulation a cinq caractristiques :
a) un type d'volution d'organisation de la produetion et de rapport des salaris aux moycns de produetion,
b) un horizon temporel de valorsation du capital, c) un partage de la valeur permettant la reproduetion dy-
namique des diffrentes classes ou groupes sociaux, d) une composition de la demande sociale validant
l'volution tendancielle des capacites de produetion et une modalit d'articulation avec les formes non capi-
talistes.
55. R. Boyer, Y. Saillard (dir ), op. cit., p. 61.
56. R. Boyer, op. cit., 1986, p. 54-55.
62 Uordolibralisme
rable du capitalisme. Ces trois niveaux prennent leur sens par rapport la notion de
crise et inversement de stabilit. Les crises peuvent avoir lieu diffrents niveaux.
Des petites crises au niveau des formes institutionnelles et du mode de rgulation,
on passe aux crises majeures lorsque les ajustements socio-conomiques deviennent
durablement incompatibles avec les formes institutionnelles.
Les rgulationnistes, au premier rang desquels R. Boyer, ont fait des efforts r-
currents pour caractriser clairement la mthode faisant 1'uni t des approches rgu-
lationnistes 57 . R. Boyer et Y . Saillard distingucnt quatre piliers de la thorie de la
rgulation savoir:
1. L'ouverture aux autres sciences et 1 'interdisciplinarit
2. La dmarche inductive et gnralisante
3. La reconnaissance de 1'historicit fondamentale du processus
dveloppement des conomies capitalistes
4. L'utilisation d'un mme ensemble d'hypothses 5 8
Ces quatre piliers permettent la thorie de la rgulation de mettre en pers-
pective la diversit des formes de capitalisme et de chercher dtecter les mutations
en cours.
Le p a r a l l l e entre les deux t h o r i e s
Selon R. Delorme, 1'ordolibralisme et la thorie de la rgulation sont les deux
constructions thoriques au sein desquelles le lien entre le caractre historique de
1'conomie et sa dimension thorique est le plus tudi. Elles relvent toutes deux le
mme dfi thorique consistant intgrer les approches historique et thorique un
niveau de thorisation gnral 5 9 . Et dans les deux cas, les schmes morpho-
logiques apparaissent comme une solution commune au problme d'irrductibilit
auquel elles sont conffontes w 60 .
Comme le suggre la figure 1, la mthode propose par W. Eucken peut se mo-
dliser comme un processus rcursif. Les formes lmentaires sont dgages au
moyen de 1'abstraction isolante au sein d'ordres conomiques passs et prsents
qu'elles serviront ultrieurement modliser. Cette nature de processus correspond
la construction des Grundlagen. Aprs avoir soulign les deux problmes de la
connaissance conomique, savoir la complexit du monde et 1'inadquation des
thories cette complexit, W. Eucken prsente le procd d'abstraction isolante,
puis les formes lmentaires. II montre ensuite comment elles peuvent tre
conjointes pour modliser les ordres conomiques passs et prsents. L'originalit
de son raisonnement apparait lorsqu'on se demande quelle rgle prcise permet
57. Md
58. R. Boyer, Aux origines de la thorie de la rgulation in R. Boyer, Y . Saillard (dir.), op. cit , p. 11-
12.
59. R. Delorme in A. Labrousse, J.-D. Weisz (dir ), op. cit.
60. Ibid., p. 262 : The morphological schemes appear as the common solution to the problem of
irreducibity with which lhey are confronted.
allemand Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 63
W. Eucken de proclamer qu'il a bien isol 1'ensemble des formes purs existantes et
ncessaires la modlisation des ordres conomiques.
Fi ure 1 - ^ ^ e u x P r o c e s s u s d'astraction isolante
8
et de conjonction chez W. Eucken
abstraction
isolante
de
conjonction
En effet, aprs avoir trouv , dans la variation historique et gographique des
configurations conomiques, les formes de coordination centrale et les variantes de
1'conomie d'change, W. Eucken proclame plus qu'il ne dmontre qu'il est en me-
sure dsormais de modliser 1'ensemble des ordres conomiques. Dans un premier
temps, le scientifque a obtenu ses formes lmentaires par 1'observation des ordres
conomiques existants et au moyen de 1'abstraction isolante. Dans un secnd temps,
il forme la prdiction que tout ordre conomique pourra tre modlis partir de
ces formes prcdemment distingues et convenablement conjointes. La justifica-
tion de la dmarche se trouve en fait dans son droulement mme, ce que dit
W. Eucken lui-mme dans les Grundlagen: souhaitons-nous aboutir un
questionnement gnral et une analyse thorique en tudiant 1'individuel ? Eh
bien, nous verrons o cela nous mne. Car dans ce domaine aussi, seul le rsultat
(Leistung) compte .
Dans la thorie de la rgulation, le procd d'induction gnralisante est assez
similaire (cf. figure 2). Les cinq formes institutionnelles et les concepts de mode de
dveloppement et de rgime d'accumulation sont mis en vidence partir de 1'tude
de certains systmes conomiques. La cohrence de cette grille de lecture est ult-
rieurement dmontre par la gnralisation sur d'autres cas. A la diffrence de
1'abstraction gnralisante qui, selon W. Eucken, cherche d'emble les caract-
ristiques communes de multiples configurations, 1'induction gnralisante de la
thorie de la rgulation permet d'enrichir progressivement la grille thorique. Pour
K. Hbner et B. Mahnkopf, elle se caractrise par une approche empirico-
slective des problmes, si bien que chaque fois, la confrontation avec des
61. W. Euken, op. cit., p. 69 : Wollen wir zu allgemeiner Fragestellung und theoretischer Analyse
gelangen, indem wir das Individuelle untersuchen ? Nun - wir werden sehen, wohin der Weg fhrt. Denn
auch in dieser Sache entscheidet allein die Leistung.
 64 Uordolibralisme allemand
problmes historiques concrets permet de dvelopper ses concepts thoriques 6 2 .
Les rsultats de la thorie de la rgulation tendent en effet gnraliser son cadre
thorique dans le temps et dans 1'espace (cf. figure 2).
Figure 2 - La dmarche inductive-gnralisante
de la thorie de la rgulation
M o d e de d v e l o p p e m e n t
induction R g i m e d'accumulation
mode de rgulation
F o r m e s institutionnelles
^ * ** **
Systmes conomiques
gnralisation
Au plan de leur mthode, ordolibralisme et thorie de la rgulation ont donc
trois caractres communs. Elles relvent d'abord toutes deux le dfi de 1'articulation
entre thorie et histoire dont elles font un enjeu essentiel de leur scientificit. Elles
prennent en compte la complexit essentile 6 3 au sens o elles ne se contentent
pas de constater la complexit du monde conomique, mais dfinissent une m-
thode spcifique destine y rpondre. Elles adoptent ensuite une solution qui fait
intervenir une grille morphologique. Elle forme la base partir de laquelle le pro-
gramme de recherche peut se dvelopper. Enfin, la validit de cette grille se justifie
dans le mouvement mme de gnralisation de la thorie. Cette dmarche thorique
est tout fait diffrente de celle du mainstream no-classique fonde sur une axio-
matiquc et le raisonnement dductif. Le mode de raisonnement qui est la source
des deux thories est donc original mais peu lgitime dans le domaine de la science
conomique . La reconnaissance des similitudes entre les deux thories permet
alors de rompre leur isolement et de souligner la proximit plusieurs dizaines
d'annes d'intervalle des solutions choisies pour rpondre au dfi thorique qui leur
tait lanc.
62. B. Mahnkopf, Der gewendete Kapitalismus. Kritische Beitrge zur Thorie der Rgulation, Mnster,
Verlag Westflisches Dampboot, 1988, p. 8: Sie zeichnet sich durch einen empirisch-selektiven
Problemiugang aus. so dafijeweils die Auseinanderselzung mit historisch-konkreten Problemlagen die Ent-
wickJung ihrer theoretischen Konzepte vorantreibt.
63 R. Delorme, op. cit.
64. Selon R. Delorme, le procd ici 1'auvre n'est ni la dduction, ni 1'induction, mais 1'abduction dfi-
nie par C S . Peirce comme une mthode pour former une prdiction gnrale sans assurance positive qu'elle
russira dans un cas particulier ou d'ordinaire, sa justification tant qu'elle est le seul espoir possible de rgler
rationnellement notre conduite future, et que 1'induction fonde sur l'exprience passe nous encourage fort
esprer qu'un jour elle russira .
L'ordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 65
La force de 1'une est la falblesse de 1'autre
A partir de ce socle commun, les deux thories different toutefois dans leurs ac-
complissements. Empruntant la reprsentation d'un programme de recherche scien-
tifque propose par L Lakatos, R. Delorme a insist sur la tension entre 1'aspect
global de systmatisation de la grille thorique et celui plus local de sa fertilit pour
engendrer des travaux appliqus. II veut souligner ce props une diffrence entre
les deux thories.
D'un ct, i l apparait que la thorie de la rgulation a avantag 1'aspect de ferti-
lit du programme de recherche. L'tat des savoirs pbli en 1995 tmoigne ainsi
d'un rel dvnamisme de 1'cole de la rgulation applique de nombreux champs et
domaines6 . Mais elle se voit soumise une double critique rcurrente. D'une part,
elle n'offre pas de fondements thoriques aussi solides que ceux du mainstream
no-classique. D'autre part, elle ne permettrait pas de tirer des leons en ce qui
concerne la politique conomique 6 6 .
L'ordolibralisme semble de son ct avoir privilgi 1'aspect de
systmatisation de la grille thorique. Comme le souligne R. Delorme, i l semble
que VOrdnungstheorie n'ait pas donn naissance de manire significative une
thorisation locale cumulative 6 7 . En revanche, partir des travaux de W. Eucken,
les ordolibraux ont cherch prouver la supriorit de 1'ordre de concurrence
(Wettbewerbsordnung), la thorie recevant un contenu trs normatif. Cest
d'ailleurs sur cet aspect et non sur les fondements de 1'conomie politique exposs
par W. Eucken que s'est concentre la critique adresse aux tenants de
V Ordnungspolitik, soit pour mettre en doute les critres et le processus du choix en
faveur de cet ordre de concurrence 68 , soit pour stigmatiser le manque d'analyse
positive de 1'organisation de 1'Etat69.
Conduslon
Cet article a donc permis d'adopter deux points de vue diffrents sur
1'ordolibralisme partir d'une perspective rgulationniste. L'apport de
1'ordolibralisme pour une telle recherche en conomie institutionnelle sur le mo-
dle allemand est en effet double.
L'ordolibralisme reprsente d'abord une cl importante pour comprendre la
trajectoire institutionnelle du modle allemand. L'observation de la squence histo-
rique menant de la thorie ordolibrale initiale au modle de 1'conomie de march
65. R. Boyer, Y . Saillard (dir.), op. cit.
66. Surce point, la critique apparait de moins en moins justifie. Ainsi, le travail sur les systmes sociaux
d'innovation dbouche sur des recommandations de politique publique.
67. R. Delorme, op. cit., p. 267 : It seems that Ordnungstheorie did not give rise to significam cumu-
lative local theorizing.
68. H. Riese, Ordnunsgidee und Ordnungspolitik - Krilik einer wirtschaftspolitischen Konzeplion,
Kyklos, 25-1,1972, p. 24-48.
69. G. Kirchgssner, Wirtschaftspolitik und Politiksystem: Zur Kritik der traditionellen Ordnungs-
theorie aus der Sicht der Neuen Politischen konomie in D. Cassei, B.-T. Ramb, H.-J. Thieme,
Ordnungspolitik, Mnich, Vahlen, 1988.
66 Uordolibralisme allemand
sociale et sa plus ou moins grande ralisation au sein du modle allemand de-
mande un fort investissement de la part du chercheur et requiert une grande pru-
dence. Mais elle doit permettre d'enrichir les perspectives rgulationnistes en insis-
tant non plus sur les seuls phnomnes d'organisation mais aussi sur la dimension
idologique de leur reprsentation. II s'agit ensuite d'une thorie originale qui se
situe un point d'aboutissement du conflit entre une conception thorique et une
approche plus historique des problmes conomiques. La mise en relation des deux
approches un niveau thorique plus gnral permet d'insister sur leurs similitudes,
procd dont elles tirent toutes les deux bnfice. Au-del des oppositions qu'elles
appuient dans le champ politique, i l apparait alors que la comparaison relativise leur
tranget et ouvre des pistes de rflexion intressantes. Malgr leurs divergences, la
conffontation entre 1'ordolibralisme et la thorie de la rgulation montre qu'il
existe en France et en Allemagne des modes de thorisation relativement proches et
altematifs ceux du mainstream no-classique.
Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 67
Laurence SIMONIN
Le choix des r g l e s constitutionnelles de la concurrence
o r d o l i b r a l i s m e et t h o r i e contractualiste de 1'Etat
Uordolibralisme est le programme de recherche fribourgeois des rgles constitution-
nelles de 1'conomie de march. Ce programme de recherche d'conomie normativo
de 1'Ecole de Fribourg est port sur les fondements thoriques d'une constitution co-
homique efficace, c'est-a-dire faisant obstacle la croissance de l'Etat. Uensemble
des rflexions ordolibrales sur le systme institutionnel optimal de 1'conomie de
march donne naissance une thorie constitutionnelle pure qui concerne le choix
des rgles constitutionnelles de la concurrence. Uordolibralisme dveloppe une ap-
proche contractualiste de l'Etat. Cette analyse conomique du contrat cherche justi-
feret lgitimerles rgles constitutionnelles parles prfrences des citoyens, constitu-
tionnelles vis--vis des diffrents systmes conomiques possibles. Elle utilise la no-
tion de 1'unanimit de 1'accord dans les procdures de choix cottectff. La constitution
conomique est analyse in fine comme le produit de 1'change volontaire entre 1'Etat
et le citoyen-lecteur. Un accord volontaire des individus sur un systme de rgles
constitutionnelles ne peut tre attendu que l o il s'agit d'intrts constitutionnels
consensuels, qui concrtiseht les notions d'intrt gnral et de bien publie. Ces r-
gles consacrent, en tant que prncipe constitutionnel, la souverainet du consomma-
teur, qui symbolise les intrts constitutionnels communs des consommateurs envers
le processus concurrentiel.
Introductlon
Le programme de recherche d'conomie normative de FEcole de Fribourg,
1'ordolibralisme, est port sur les fondements thoriques d'une constitution co-
nomique efficace, c'est--dire faisant obstacle la croissance de 1'Etat. Nous dfi-
nissons en effet 1'ordolibralisme comme le programme de recherche fribourgeois
des rgles constitutionnelles de 1'conomie de march 1 .
La recherche du systme institutionnel optimal de 1'conomie de march signifie
pour les ordolibraux la recherche des rgles constitutionnelles de la concurrence.
Or cette recherche pose le problme dlicat des modalits du choix de ces rgles
constitutionnelles. Selon quelles modalits pratiques ce choix peut-il s'effectuer ?
Comment passer des prfrences individuelles aux prfrences collectives ? Com-
ment des individus peuvent-ils s'accorder sur de tels choix collectifs ?
L'ensemble des rflexions ordolibrales sur le systme institutionnel de
1'conomie de march donne ainsi naissance une thorie constitutionnelle pure.
1. L. Simonin, La Doctrine ordolibrale et la politique conomique allemande de 1948 1966, Thse de
sciences conomiques, 1999.
68 Uordolibralisme allemand
Celle-ci concerne le choix des rgles constitutionnelles de la concurrence et est
compose de deux analyses conomiques distinctes mais complmentaires.
L'analyse conomique du contrat cherche justifier une structure donne de rgles
constitutionnelles par les prfrences individuelles des citoyens, qui ont des prf-
rences constitutionnelles envers les divers systmes conomiques concrets pos-
sibles. L'analyse conomique dynamique de 1'volution cherche les procdures
d'amendement efficaces des rgles constitutionnelles, ces procdures performantes
trouvant leur expression dans une concurrence des systmes politique et cono-
mique.
II s'agit ici d'approfondir la premire analyse statique du contrat.
L'ordohbralisme dveloppe, sur le thme fondamental des rgles constitutionnelles
de la concurrence, une approche contractualiste de 1'Etat, qui prfigure celle des
constitutionnalistes modemes. Cette analyse conomique du contrat se fonde sur les
notions de prfrences individuelles constitutionnelles et d'unanimit de 1'accord
dans les procdures de choix collectif.
Echange et prfrences Individuelles
Du point de vue du libralisme contractuel oppos celui du libralisme mar-
chand , 1'Etat est susceptible d'tre le moyen d'atteindre des fins collectives
dtermines dns des situations o le march parait dfaillant, pour des raisons clai-
rement spcifiables (checs de march notamment). La place accorde
1'intervention tatique est, du point de vue du libralisme contractuel, parfaitement
lgitime ds lors qu'il est dmontrable que les institutions politiques et administra-
tives fonctionnent comme si les individus avaient donn leur accord sur le dtail des
mesures prises. Le projet ordolibral de la constitution conomique, qui dfinit la
place et les limites de 1'interventionnisme libral, est justement soumis
1'approbation des citoyens par un vote.
L'ordre concurrentiel ordolibral, constitu d'une part de lois conomiques et
d'autre part de mcanismes conomiques, repose sur un contrat entre 1'Etat et les
citoyens, dont la forme est une constitution conomique, transcrite dans le droit
constitutionnel positif du pays. La constitution conomique institutionnalise
1'conomie de march et prcise les modalits ainsi que les limites de l'intervention
publique. Ce contrat encadrant juridiquement la rgulation marchande, participe
1'laboration d'un ordre conomique libral et le garantit. En effet, i l suppose d'une
part une entente entre les parties en prsence (Etat / individus et indivi-
dus / individus), respectant ainsi le principe d'autonomie ; i l suppose d'autre part la
conformit des comportements individuels des rgles, celles du droit des contrate
et celles spcifies par le contrat lui-mme. Ce contrat garantit donc un ordre co-
2. Les thoriciens du libralisme marchand posent le march comme une institution la fois ncessaire et
suffisante pour rsoudre les problmes de coordination entre les individus. A 1'oppos, ceux du libralisme
contractuel, comme les ordolibraux et les constitutionnalistes modemes, accordent, sur la base du contrat,
une place 1'Etat dans la coordination des dcisions individuelles.
Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 69
nomique, l' ordo , la fois capable de fonctionner, puisqu'il satisfait durablement
les parties prenantes, et digne de l'homme, puisqu'il respecte la libert individuelle.
Les proccupations de FEcole de Fribourg quant au contenu du contrat connais-
sent un glissement3 au fil du temps : si FEcole s'attache en effet depuis le dbut de
ses recherches dfinir prcisment la place, le rle et les modalits de
1'interventionnisme libral, sur la base d'une justification en terme d'checs de
march, elle tend par la suite dfinir les limites explicites cet interventionnisme,
tant donn la propension naturelle qu'a 1'Etat chercher toutes les occasions
d'tendre indfiniment son emprise sur la socit. En ce sens, ses proccupations
rejoignent parfaitement la philosophie originelle eucknienne. Les ordolibraux pr-
figurent ainsi le programme de recherche constitutionnaliste de FEcole de Virginie,
qui cherche dfinir les limites explicites d'un Etat aux tendances tentaculaires.
Nanmoins, si les constitutionnalistes modemes recherchent sur ce point un
consensus, voire un accord unanime entre les parties, les ordolibraux fondateurs
recherchent un vote majoritaire des citoyens sur le contrat de la constitution cono-
mique.
La spcificit des ordolibraux est de chercher les dispositions prcises du droit
conomique, les institutions et les mesures de politique conomique de nature
crer, garantir et prserver le fonctionnement concurrentiel des marchs. Leur phi-
losophie politique prne un libralisme fond sur un contrat entre les citoyens et
1'Etat, contrat qui repose sur les prfrences constitutionnelles des individus.
Les p r f r e n c e s constitutionnelles des individus
La thorie constitutionnelle pose une hypothse relevant de Findividualisme
mthodologique, qui consiste dire que Findividu, pouss par la motivation de ses
intrts conomiques, cherche toujours vivre dans un meilleur systme cono-
mique : Findividu veut savoir comment fonctionnent les systmes concrets, et i l
cherche un meilleur systme 4 . Elle suppose que les individus prouvent des int-
rts constitutionnels, c'est--dire des intrts relatifs la nature du systme de r-
gles au sein duquel ils vivent. Ces intrts individuels peuvent tre compris par la
notion de prfrences constitutionnelles. S'il est envisag une situation dans la-
quelle des individus ont choisir entre diffrents systmes de rgles possibles dans
lesquels ils vivront Favenir, i l est suppos qu'ils prennent leurs dcisions la lu-
mire de leurs attentes relatives aux proprits de fonctionnement des altematives
3. Ce glissement dans la pense ordolibrale est particulirement net travers 1'tude des propositions
concrtes de politique conomique. L'Ecole de Fribourg se mfie de plus en plus de l'intervention tatique au
profit de rformes juridiques et de dispositifs plus incitatifs que rpressifs, prservant 1'allocation optimale des
ressources. L . Miksch, F . BOhm et F. Lutz, par exemple, reviennent sur leurs propositions premires de poli-
tique conomique, jugeant qu'elles favorisent beaucoup trop 1'arbitraire de 1'Etat. A ce titre, il serait intres-
sant de comparer la doctrine ordolibrale avant et aprs 1'preuve du pouvoir.
4. Cette dualit fonde les deux versants du programme de recherche de 1'Ecole de Fribourg : d'une part la
connaissance du fonctionnement des systmes conomiques concrets (Wirtschaftsordnutigen), d'autre part la
recherche des rgles constitutionnelles du systme conomique concurrentiel (Ordnung der Wirtschaft), que
l'on peut qualifier de thorie constitutionnelle. Voir ce sujet W. Eucken, Die Grundlagen der Natio-
nalkonomie, Ina, 1940, 9' d., Berlin, Springer Verlag, 1989, p. 239.
70 Uordolibralisme
qui sont offertes leur choix. Cest sur la base d'une zone de prfrences
communes aux individus qu'un contrat est dfini entre 1'Etat et le citoyen-lecteur.
Zone de p r f r e n c e s communes
Par dfinition, les intrts individuels constitutionnels divergent, puisqu'ils font
partie des intrts conomiques de manire globale ; or la proccupation centrale
des thoriciens des sciences conomiques et des sciences sociales est justement
d'examiner les modalits de la coordination des dcisions individuelles motives
par ces intrts.
Si les individus se distinguent par des structures de got et d'action cono-
miques diffrentes, i l n'en demeure pas moins qu'ils sont tous des consommateurs.
Tous les individus ont en commun leur qualit de consommateur, et prouvent, en
tant que tels, des intrts constitutionnels. Certes, les individus sont relis dans le
rseau des actions conomiques la fois en qualit de consommateurs et de
producteurs, chacun se situe donc des deux cts du conflit d'intrt qu'opposent le
consommateur et le producteur. Mais en tant que producteur il est le domestique de
la socit, alors qu'en tant que consommateur, i l commande. Se pose alors la
question de savoir s'il existe, en tant que telle, une zone de prfrences communes
chez tous les consommateurs qui permettrait d'tablir un contrat entre un consom-
mateur-lecteur type et 1'Etat.
II existe, en ralit, chez les consommateurs, des intrts constitutionnels
consensuels ou communs, qui n'existent pas chez les producteurs. En effet, les int-
rts protectionnistes des producteurs 1'oppos des intrts des consommateurs
pour le processus concurrentiel, ne sont pas consensuels. Les intrts protection-
nistes sont des intrts de privilges, dans la mesure o ils visent un traitement par-
ticulier de personnes ou de groupes dtermins ; ils ne visent pas des rgles valant
pour tous uniformment. Les privilges protectionnistes sont aspirs par et pour
certains groupes de producteurs. S'ils taient accords chacun des producteurs
uniformment, ils ne deviendraient plus dsirables pour aucun. Les intrts des
consommateurs pour le processus concurrentiel sont au contraire compatibles et
mme consensuels, quand bien mme ils doivent se concentrer sur des marchs dif-
frents. Les intrts consensuels des consommateurs pour le processus concurrentiel
forment donc une zone de prfrence commune sur laquelle peut se produire un
change, sous la forme d'un contrat, entre le consommateur-lecteur et le gouver-
nement.
Zone de p r f r e n c e s communes, s o u v e r a i n e t du consommateur et ordre
concurrentiel
L'Ecole de Fribourg pose comme concept cl que 1'ordre concurrentiel repose
sur une constitution conomique qui exprime les intrts constitutionnels consen-
suels de tous les citoyens d'une juridiction donne, soit sur un intrt gnral cons-
titutionnel 5 .
5. V. Vanberg, Die normativen Grundlagen von Ordnungspolitik in Ordo, vol. 48,1997, p. 707-726.
allemand Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 71
Elle cherche tablir les rgles qui reposent sur ces prfrences consensuelles
des citoyens pour le processus concurrentiel, dans lequel au demeurant se constate
effectivement la souverainet du consommateur: lors de la concurrence, les
consommateurs dterminent la manire et 1'tendue de la produetion, par laquelle
les entrepreneurs en fin de compte [...] remplissent leur mission 6 . En effet, les
dcisions des consommateurs exercent une fonetion directrice dans 1'conomie
concurrentielle : l e s consommateurs aspirent les forces produetives, 1'aide des
prix, vers les nombreux usages 7 .
La souverainet du consommateur est donc le symbole du systme conomique
concurrentiel dont 1'laboration est la tche de la politique constitutionnelle. Puis-
que les consommateurs prouvent des prfrences constitutionnelles communes en-
vers le processus concurrentiel, 1'conomie de march est le moyen appropri pour
raliser un ordre digne de 1'homme et capable de fonctionner conomiquement .
Franz Bhm constate, concernant les proprits de fonctionnement du systme
concurrentiel: l e systme concurrentiel est le seul systme qui laisse une chance
complte aux plans spontans de Findividu [ . . . ] . Et le systme concurrentiel est si-
multanment le seul systme qui russit [...] accorder les millions de plans co-
nomiques spontans et libres avec les dsirs des consommateurs [ . . . ] ; chacun
accomplit le raisonnable d'un point de vue conomique, sans commandement et
sans contrainte lgale, chacun souffre, s'il ne le fait pas 8 .
Dans le sens du programme de recherche de FEcole de Fribourg, 1'conomie
constitutionnelle a, dfc" manire univoque, la tche de contribuer rsoudre le pro-
blme qui consiste raliser une organisation de 1'conomie, de la socit, du
droit et de 1'Etat, organisation capable de fonctionner et digne de FHomme 9 .
L'Ordo, organisation conomique digne de Fhomme et capable de fonction-
ner , ncessit une spcification conomique. D dsigne un systme conomique
dans lequel d'une part la vie est libre pour chaqe individu, et cFautre part la raret
des biens est surmonte : capable de fonctionner et digne de Fhomme signifie :
dans cette organisation conomique la raret des biens doit [ . . . ] autant que possible
et constamment tre surmonte. Et simultanment une vie autonome doit tre pos-
sible dans cette organisation. Cette tche [ . . . ] ncessit la cration d'une constitu-
tion conomique utilisable, qui concrtise les prncipes suffisants de
1'organisation .
La signification conomique de digne de Fhomme s'ouvre sur deux possibi-
lits. Soit cette appellation est un critre au contenu dfini ex ante, qui caractrise
un tel systme, auquel cas un observateur muni de ce critre peut qualifier de tel des
systmes conomiques concrets sans recourir aux jugements subjectifs des
6. W. Eucken, Grundstze der Wirtschaftspolitik, 6e d., Tbingen, J.C.B. Mohr (Paul Siebeck), 1952,
p. 163.
7. W. Eucken, Staatliche Strukturwandlungen und die Krisis des Kapitalismus in Weltwirtschaftliches
Archiv, vol. 36,1932, p. 297-321 (citation p. 320).
8. F. Bhm, Die Idee des Ordo im Dcnken Walter Euckens in Ordo, vol. 3, 1950, p. 15-64 (citation
p. 15).
9. W. Eucken, Grundstze der Wirtschaftspolitik, op. cit., 1952, p. 239.
72 Uordolibralisme allemand
personnes qui y vivent; soit cette appellation est une quaiification donne par les
individus qui vivent dans un systme et qui le jugent par leurs propres estimations
digne de Fhomme . V. Vanberg pense qu'il faut attribuer ce second sens au
concept ordolibral et s'oppose en cela Favis de N.P. Barry .
Un ordre concurrentiel qui repose sur les intrts constitutionnels consensuels de
tous les citoyens, ou dfaut, d'une circonscription lectorale donne, repose, selon
les ordolibraux, sur une Leisungsweltbewerb, dont la traduction est difficile en
langue franaise, mais dont la signification est la reprsentation d'un processus
conomique concurrentiel conduit par les dsirs des consommateurs . Si Fon com-
prend les recommandations de politique constitutionnelle des ordolibraux comme
des rponses la question de savoir quelles sont les rgles du jeu reposant sur les
intrts constitutionnels des citoyens, alors la recommandation d'un ordre concur-
rentiel aux dpens d'autres altematives possibles, se fonde sur Favantage so-
cial 1 2 de cet ordre, puisqu'il repose sur 1'intrt gnral. Une constitution cono-
mique consacrant F ordre de la Leistungswettbewerb orient vers la souverainet du
consommateur est plus dsirable, par tous les membres d'une juridiction donne,
qu'une constitution conomique oriente vers les intrts de producteurs. Les rgles
de la constitution conomique font Fobjet d'un choix collectif, qui suppose une
procdure.
Procdure de choix collectif
La philosophie volutionniste haykienne, qui considr que Fordre lgal
correspondant Fidal de la rgle de droit volue spontanment, tout comme la
philosophie du laissez-faire . Elles sont opposes Fune et Fautre celle de
1'ordolibralisme et du constitutionnalisme modeme. Pour FEcole de Fribourg,
comme pour les constitutionnalistes modemes, le cadre institutionnel appropri est
choisi, construit, non spontan, et 1'Etat labore cet ordre lgal dans lequel
s'panouit le mcanisme des prix. Selon Walter Eucken et F. B h m 1 3 ,
F Ordnungstheorie, la thorie constitutionnelle qui analyse les lois et institutions de
Fordre conomique, fonde la politique conomique qui doit tre une Ordnungspo-
litik, c'est--dire oriente vers le cadre lgal et institutionnel.
Contrairement la conception classique librale, 1'Etat ordolibral ne se limite
pas des fonctions rgaliennes; i l ne se contente pas de dfinir et garantir des
droits de proprit dans le cadre desquels se raliserait la concurrence. II guide le
processus conomique qui, sinon, se dnature en raison des tendances planifica-
10. V . Vanberg in Ordo, op. cit., p. 712 etN.P. Barry, Political and conomie Thought of German Neo-
libcralism in A. Peacock et H. Willgerodt (dir.), German Neo-Liberals and The Social Market Economy,
London, 1989, p. 105-124.
11. Ce concept de Leistungswettbewerb pourrait tre, dfaut, traduit par comptition en vue de la
satisfaction du consommateur . II exprime la notion de souverainet du consommateur dans le systme co-
nomique concurrentiel.
12. F . Bhm, Eine Kampfansage an Ordnungstheorie und Ordnungspolitik - Zu einem Aufsatz in
Kyklos i n Ordo, vol. 24,1973, p. 11-48 (citation p. 40).
13. W. Eucken, op. cit., 1940 et F. Bhm, op. cit., 1973.
Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 73
trices potentielles des pouvoirs conomiques publies. Un tel ordre concurrentiel ne
jaillit pas spontanment et son instauration, loin d'tre tablie une fois pour toutes,
exige la mise en place d'un cadre appropri de rgles et d'institutions, dont Fimpact
sur le processus concurrentiel doit tre constamment valu : c'est la tche assigne
la politique constitutionnelle qui labore une constitution conomique destine
protger 1'conomie de march des abus de pouvoirs privs et publies. Les consti-
tutionnalistes amricains prtent un rle fondamental 1'analyse institutionnelle po-
sitive comparative, puisqu'elle foumit Finformation ncessaire sur les qualits de
fonctionnement des institutions altematives. Chez les ordolibraux, cette analyse
institutionnelle, dj prsente, se limite comparer Fordre du march concurrentiel
celui de 1'conomie centralement planifie.
L'affinit fondamentale entre 1'ordolibralisme et le constitutionnalisme mo-
deme concerne la conception de Fordre conomique. Dans une acception large,
Fordre conomique, compris comme Fordre des actions individuelles, dsigne
1'ensemble des actions et des transactions qui rsulte de la coordination de la mul-
titude des choix des agents conomiques effectus au sein d'un contexte social
donn. Dans une acception plus troite, i l dsigne 1'ensemble des rgles qui
contraint le choix des individus et qui engendre indirectement cet ensemble d'actes.
La thorie ordolibrale et la thorie constitutionnaliste modeme comprennent
Fordre conomique selon cette seconde acception.
L'analyse positive de Fordre conomique institutionnel tudie la manire dont
les- diffrents lments de ce cadre affectent Fensemble des transactions indivi-
duelles. L'analyse comparative des institutions, programme de recherche systma-
tique et explicite des constitutionnalistes modemes, se prsente dj implicitement
beaucoup plus tt dans les travaux de FEcole de Fribourg. En effet, W. Eucken 14
dgage explicitement Fordre des rgles de Fordre des actions, parce qu'il dveloppe
trs tt et trs longuement une thorie constitutionnelle applique, qui tudie les
modalits d'une politique constitutionnelle, c'est--dire une politique conomique
destine instaurer un cadre lgal apte crer les conditions d'panouissement de
Fordre concurrentiel.
L'Economie sociale de march, concept ordolibral, contient clairement, comme
le rappelle V . Vanberg 15 , une perspective constitutionnelle qui choisit d'atteindre
Fordre conomique et social souhait en faonnant les rgles du jeu du cadre insti-
tutionnel, aptes susciter indirectement un ensemble idoine de rsultats, et non en
Fimposant au march par la force. Elle ne prne pas une interfrence gouverne-
mentale directe dans le processus conomique lui-mme, mais la disposition,
Fapplication et la correction de rgles de jeu adquates. Elle tend organiser
1'conomie, non la diriger, par des arrangements institutionnels du cadre juridique
au sein duquel le processus conomique puisse se mouvoir automatiquement dans
un sens dsir. II revient donc 1'Etat de donner un ensemble de rgles qui suscite
14. La thorie constitutionnelle pure, ou analyse positive des diffrentes institutions, est pose de manire
trs claire dans 1'ouvrage fondateur de W. Eucken de 1934 relatif ses recherches sur la thorie du capital.
15. V. Vanberg, Ordnungstheorie as Constitutional Economics - The German Conception of a "Social
Market Economy" in Ordo, vol. 39,1988, p. 17-31.
74 Uordolibralisme
1'apparition d'un ensemble d'actions dsirables. Si des rsultats non souhaits appa-
raissent, la loi est prioritaire sur Faction administrative, la correction des rgles j u -
ridiques est prfre Fintervention administrative arbitraire et particulire.
L'Ecole de Fribourg initie donc une perspective constitutionnelle oriente vers la
loi.
L'analyse constitutionnelle tudie dans quelle mesure des choix constitutionnels,
qui incluent le choix et Famnagement d'une constitution conomique, corres-
pondent aux intrts constitutionnels des individus concems, sous Fhypothse que
de tels choix sont dcids pour une circonscription lectorale donne ou un groupe
dlimitable d'individus qui effectuent leurs transactions conomiques sous la v i -
gueur de cet ordre donn de rgles. Dans la mesure o ces choix constitutionnels
correspondent aux intrts constitutionnels consensuels des individus concems,
1'conomie constitutionnelle applique de FEcole de Fribourg, selon V . Vanberg ,
peut tre comprise dans le sens d'un strict libralisme procdural, dans le cadre du-
quel priment le consentement libre et Funanimit de Faccord.
Libralisme procdural
V . Vanberg ne partage pas Favis de N.P. Barry 1 7 , qui classe 1'ordolibralisme
dans la catgorie d'un libralisme de rsultat s'opposant un libralisme pro-
cdural . Les libraux procduraux (thoriciens du libralisme contractuel) jugent
les rsultats sociaux transactionnels non en tant que tels, de manire directe, mais de
manire indirecte, selon la manire et la nature du processus par lesquels ils ont
merg ; sont dsirables alors les rsultats qui proviennent d'un accord et d'un
change volontaires entre les individus concems. Ds s'opposent aux libraux du
rsultat , qui se servent de critres dtermins, d'aprs lesquels ils jugent la dsira-
bilit de formes institutionnelles concrtes, indpendamment de la nature du proces-
sus par lequel elles ont merg. S'opposant N.P. Barry, qui classe les ordolibraux
parmi cette seconde catgorie, V . Vanberg pense que 1'ordolibralisme ne repre-
sente aucune version oppose au libralisme procdural, et qu'il s'avre, en fait,
tre une variante d'un libralisme procdural. La dmonstration necessite une prci-
sion du concept de consentement libre.
Consentement libre et u n a n i m i t de 1'accord
L'accord parmi les parties concemes est le critre ultime des valuations nor-
matives des arrangements institutionnels selon le constitutionnalisme modeme, qui
se refere explicitement aux individus concems comme les seuls juges du caractre
idoine des institutions. L'accord entre les parties concemes garantit le caractre
appropri des arrangements institutionnels, de la mme faon qu'il garantit
Fefficacit conomique d'une transaction lors d'un change bilatral.
Si la norme fondamentale du libralisme procdural est Faccord volontaire des
individus, se rfre-t-elle au libre change entre individus ou au consentement libre
16. V . Vanberg, Die normativen Grundlagen von Ordnungspolitik in Ordo, vol. 48, 1997, p. 707-726
(citation p. 714).
17. V . Vanberg, op. cit., 1997 et N.P. Barry, op. cit., 1989.
allemand Uordolibralisme ou la forme allemande du nolibralisme 75
des individus ? Ces deux interprtations sont synonymes selon N.P. Barry, alors
qu'elles sont, pour V. Vanberg, deux notions diffrentes. Si ce qui est dsirable
provient du libre change, alors seul 1'change de march est le rgime conomique
dsirable, puisque le march reprsente Farne institutionnelle du libre change.
Mais si ce qui est dsirable provient d'un consentement libre des acteurs concems,
des arrangements sociaux, qui dpassent le cadre strict du march, peuvent tre en-
visags comme institutionnellement lgitimes . Sont alors dsirables des arran-
gements sociaux, qui, par del les transactions marchandes, reposent sur un libre
consentement des individus. L'Ecole constitutionnaliste et FEcole de Fribourg font
leur cette seconde interprtation de Faccord volontaire des individus, qui fonde le
libralisme contractuel ou procdural.
L'application de la norme du consentement libre des individus au niveau consti-
tutionnel conduit poser que sont dsirables les choix constitutionnels qui reposent
sur un accord volontaire des individus, s'entendant ainsi sur les rgles du jeu au sein
desquelles ils effectuent leurs transactions. Cest dans cette dmarche que s'inscrit
le projet constitutionnel ordolibral, qui est justifi par les thoriciens de FEcole de
Fribourg, comme le pense S. Voigt 1 8 , par le consentement libre des individus
concems.
Prcisment un accord unanime peut tre obtenu pour un projet constitutionnel
qui contient des rgles durables et gnrales, lorsque les consquences distributives
des dispositions institutionnelles sont incertaines ou difficiles valuer, mais pas
pour un projet' ux rgles discriminantes et spcifies au porteur, dans lequel les
consquences distributives majeures des dcisions sont connues. Ainsi
Fapprobation unanime de la constitution conomique par les citoyens-lecteurs
s'exprimant alors par un plbiscite est une fonetion croissante de la gnralit des
rgles qu'elle contient et de leur nature non discriminante.
Concluslon
L'ordolibralisme et le constitutionnalisme modeme expriment Fide d'une
constitution . Interprte dans un sens haykien, elle englobe toutes les rgles qui
structurent la vie humaine en socit. L'interprtation troite, familire la littra-
ture ordolibrale et constitutionnaliste modeme, dsigne par constitution un en-
semble particulier de rgles, celles qui dfinissent 1'organisation tatique et les
contraintes imposes au gouvemement; son tude thorique analyse la manire
dont ces rgles naissent, changent, et affectent les comportements individuels.
L'objectif est alors d'tudier les modalits de Fmergence de cette constitution qui
procde d'un contrat entre le consommateur-lecteur et 1'Etat. Ce contrat analys
comme un change prend en compte les prfrences individuelles.
18. S. Voigt, Die konstitutionelle konomik ais Herausforderung fr die Thorie der Wirtschaftspoli-
tik-zugleich eine Skizze zur Weiterentwicklung einer konomischen Thorie der Verfassung in I. Pies,
M. Leschke (dir.), James Buchanans konstitutionelle konomik, Tbingen, 1996, p. 157-183. Voir
galement J.M. Buchanan, The Limits of Liberty: Between Anarchy and Levialhan, Chicago, Chicago
Uni versity Press, 1975.
76 Uordolibralisme allemand

La constitution conomique est donc analyse comme le produit de 1'change

volontaire entre 1'Etat et le citoyen-lecteur. Un accord volontaire des individus sur
un systme de rgles ou de rformes constitutionnelles ne peut tre attendu que l
o i l s'agit d'intrts constitutionnels consensuels qui oprationnalisent les notions
d'intrt gnral et de bien publie. Ces rgles consacrent, en tant que prncipe
constitutionnel, la souverainet du consommateur qui symbolise les intrts consti-
tutionnels communs des consommateurs envers le processus concurrentiel. Cest -II-
sur la base de cette zone commune de prfrence que les ordolibraux tablissent le
projet d'une constitution conomique rapprocher autant que possible de Fordre
concurrentiel exprim par le concept de Leistungswettbewerb.

Uenracinement de Pordolibralisme
dans la pense conomique, philosophique et
religieuse allemande
Uenracinement de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 79

Sylvaln BROYER

Ordnungstheorie et ordolibralisme: les leons de la tradition.

Du camralisme 1'ordolibralisme: ruptures et continuits ?

La Republique fedralc d'Allemagne a assis sa performance conomique et sociale sur

un modle de capitalisme qui prend racine dans le schma de 1'ordolibralisme. Les
particularits de ce schma peuvent en partie tre expliques par les vnements
forces qui ont bati 1'conomie allemande: la concentration industrielle, 1'hyperinfla-
tion, la crise conomique mondiale des annes 30 et 1'conomie de guerre. Mais 1'or-
dolibralisme ne ralise pas seulement un modle d'expriences. II s'est principale-
ment nourr d'une rfexion thorique autour du concept d'ordre conomique (Ord-
nungstheorie), qui a anime la pense conomique allemande depuis ses origines. Ce
papier retrace brivement les termes de ce dbat thorique, pour montrer en quoi 1'or-
dolibralisme a su tirer les leons de la tradition dans laquelle il s'inscrit.

Dans son second ouvrage majeur, qui traite des Prncipes de la politique cono-
mique, 1'conomiste allemand Walter Eucken donne corps aux fondements positifs
et normatif de FEcole de Fribourg. Ses prncipes peuvent tre considrs comme le
programme fondateur de 1'ordolibralisme. La construction logique de cet ouvrage
s'appuie sur les Fondements de 1'conomie politique publis une dcennie plus tt
par le mme Walter Eucken. Si certains points de rupture se constatent entre les
deux ouvrages, une relation forte entre ordolibralisme et Ordnungstheorie peut tre
mise en lumire.
L'ordolibralisme est traditionnellement apprhend comme une doctrine
d'obdiencc nolibrale, cherchant rponse au caractre exsangue de 1'conomie
allemande aprs la Seconde Guerre mondiale. U Ordnungstheorie se conoit pour
sa part comme une tentative de renouvellement du discours conomique allemand
aprs la grande dpression des annes trente. A cette priode, la scne acadmique
allemande est toujours domine par FEcole historique de Gustav Schmoller, aprs
que Fautrichien Carl Menger Fa amen dbattre sur la pertinence de sa mthode.
Alors que le programme de G. Schmoller s'avre impuissant pour enrayer
Finflation et la ruine de 1'conomie, une nouvelle gnration d'conomistes, com-
prenant Wemer Sombart, Arthur Spiethoff et W. Eucken, s'efforce de tirer la syn-
thse des deux conceptions concurrentes de 1'conomie politique. A la thorie des
tapes conomiques de G. Schmoller, W. Sombart et A . Spiethoff opposeront le
concept du style conomique , W. Eucken dveloppera la thorie des ordres
conomiques .

Cette communication s'attache retracer le processus d'volution du discours

conomique allemand, qui court sur plus de deux sicles, des t a p e s
F o r d r e via le s t y l e conomiques. Les racines de FEcole historique sont
80 Uordolibralisme allemand
explores, afin de montrer en quoi la rupture opre par VOrdnungstheorie avec le
programme historiciste s'inscrit toutefois dans une certaine continuit de la pense
conomique allemande. Finalement, la mise en exergue des liens qui unissent
FEcole de Fribourg VOrdnungstheorie fera apparaitre la place que prend 1'ordoli-
bralisme dans la tradition du discours conomique allemand.
Les prcurseurs de 1'Ecole historique allemande
L'Ecole historique allemande prend appui sur un certain nombre de travaux fon-
dateurs, parmi lesquels la littrature recense in extenso le camralisme, Fidalisme
de Johann G. Fichte et le romantisme d'Adam Mller, FEcole historique des scien-
ces juridiques de Friedrich K. von Savigny, ainsi que la thorie des forces produc-
tives de Friedrich List. A ces influences, qui partagent une critique du libralisme
de droit naturel d'Adam Smith, s'ajoute un positionnement aux thories socialistes
du X K e sicle. Dans un souci de clarification, Fessentiel des thses sur lesquelles se
construit FEcole historique allemande peut toutefois tre ramen celles des scien-
ces camralistes et de la thorie de F. List.
Les sciences c a m r a l i s t e s
A partir du seizime sicle, dans les pays de domination autrichienne et alle-
mande, les intrts du prince sont administrs par des Chambres (Kammerf. Leur
champ de comptences se limite d'abord Fadministration des domaines, puis
s'tendra rapidement, pour finalement couvrir les affaires de police, de fiscalit et
d'conomie . Au sein de ce systme camral se dveloppent les bases de la fonetion
publique allemande. Un systme d'enseignement va notamment tre mis en place
afin d'assurer le recrutement et la formation des fiiturs fonctionnaires. En 1727,
FUniversit de Halle accueille la premire chaire des sciences camralistes. Les
enseignements portent sur F ensemble des comptences que les futurs fonctionnaires
des chambres devront mettre en ceuvre. Le camralisme construit ainsi une science
complte de Fadministration publique, qui concentre 1'conomie politique et so-
ciale, la gestion, et mme un enseignement des techniques. Le futur concept des
Sciences de FEtat (Staatswissenschaften), sur lequel G. Schmoller fondera sa vision
trouve ici ses racines3.
Si Fon se rfere un concept moderne de Fconomie politique, les sciences ca-
mralistes sont difficiles circonscrire. Les affaires fiscales recoupent certes assez
1. Ce modle d'organisalion, importe en 1497 / 1498 en Autriche par 1 Maximilien, tait en place dans le
duche de Bourgognc. Rapidement, ce systme dit camral se rpandra dans les pays allemands. Cf.
K. Zielenziger, Kameralismus in L Elster, A. Weber, F. Wieser (dir ), Handwrierbuch der
Slaatswbsenschaften, vol. 5,4e d , lna, Fischer, 1926, p. 573-576.
2. W. Roscher, Grundlagen der Nationalkonomie. Ein Hand- und Lesebuch jur Geschftsmnner und
Studierende, 18* d., Stuttgart, J.G. Cotta, 1886, p. 41-42 ; K.H. Schmidt, Merkantilismus, Kameralismus,
Physiokratie > in O. lssing, Geschichte der Nationalkonomie, Munich, Verlag Vahlen, 1994, p. 37-62 (ci-
tation p. 47).
3. J. Brckner, Staatswissenschaft. Kameralismus und Naturrechl. Ein Beitrag der politischen
Wissenschaft im Deutschland des spten 17. und frhen 18. Jahrhunderts, Munich, Mnchner Studien zu
Politik, vol. 27, C.H. Beck, 1977.
Uenracinemenl de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 81
fidlement la dfinition actuelle des finances publiques, et les affaires conomiques
portent essentiellement sur le bien-tre matriel du souverain et ses sujets. Dans ces
deux domaines, le camralisme reste un enfant du mercantilisme , doctrine de
politique conomique qui dominait alors les autres cours europennes 4 . Comme
pour le mercantilisme, le dveloppement des forces produetives nationales et une
politique active de la balance commerciale visent remplir les caisses du souverain.
Mais par-del cette base commune, le camralisme s'mancipe du mercantilisme de
par sa conception des affaires de police.
Infirmant les thses naissantes sur 1'organisation naturaliste des socits 5 , le
camralisme part de Fhypothse selon laquelle : The social body is an aggregate
ofpersons who require, for achievement of order, welfare, and harmony, a constam
work of rgulation. Social morality does not arise spontaneously, but must be con-
structed by a deliberate work of rgulation 6. Les mesures de police doivent non
seulement confrer un cadre juridique la socit, mais assurer tout moment son
bon ordre moral. Le camralisme adhre ainsi une certaine vision aristotlicienne
de la politique, selon laquelle la socit-polis - ne peut exister que par Faspiration
une morale commune. A la diffrence de la philosophie greeque toutefois, la pen-
se allemande ne conoit pas Fharmonie de la polis modeme sans associer le bien-
tre matriel la moralit des sujets : Glckseligkeit ist [...] identisch mit der
Verfgunj> ber die Mittel des physischen, konomischen und ajfektiven Wohler-
gehens . Alors que le mercantilisme avait libr Fconomie de toute pr-
conception thique et que la scolastique avait pes au moyen ge sur le dveloppe-
ment des activits conomiques, le camralisme allemand raffirme les liens de la
morale et de Fconomie. L'unit des trois grands domaines que fondent les sciences
camralistes, se justifie par le rle eudmonique de FEtat: dveloppement de
Fconomie, construetivisme juridique et thique concourent simultanment l'pa-
nouissement d'une socit morale.
La t h o r i e des forces produetives de Friedrich List
Le X V I I I * sicle constitue une priode chamire de lliistoire conomique et so-
ciale. Les progrs raliss dans le domaine des sciences naturelles, de Fobservation
critique et de la mthode rationnelle concourent 1'mcrgence d'une nouvelle philo-
sophie. Grce aux physiocrates et aux classiques, Fconomie politique va s'adapter
cet esprit des Lumires. Alors que le mercantilisme fondait ses thories sur une
base empirique, la physiocratie en France, les classiques en Ecosse et en Angleterre
4. K. Zielenziger, op. cit.,p. 575.
5. Au dbut du xvm* sicle, le docteur Bemard Mandeville dmontre dans sa fable des abeilles comment
1'goisme qui anime chaque individu sert naturellement au bien-tre collectif, sans qu'une autorit suprieure
n'ait encadrer son action. Justifiant le laissez-faire, laisser-passer, la fable des abeilles est un des piliers
sur lequel se fonde le libralisme classique.
6. K-Tribe, Strategies of conomie Order. German conomie discourse. 1750-1950, Cambridge,
Cambridge University Press, 1995 (citation p. 24).
7. J. Brckner, op. cit. p. 273.
82 Uordolibralisme allemand
s'appuient sur des constructions rationalistes . Alors que le mercantilisme prot-
geait et encourageait encore les industries nationales, la thorie de A. Smith justifie
1'abandon des monopoles et des privilges, pour le commerce comme pour
1'industrie, du fait de 1'existence et de l'efficacit d'un ordre naturel de la socit.
Sur le plan politique, la rvolution franaise de 1789 fait entrer 1'Etat dans une toute
nouvelle tradition. L'introduction des Assignats en 1792 rode les fondements rao-
ntaires de la doctrine mercantiliste. Dans les grandes nations, le capitalisme se d-
veloppe jusqu' devenir la moiti du X K e sicle le systme conomique domi-
nant 9 . L'Angleterre connajt un formidable essor et atteindra une position indus-
trielle et commerciale dominante, qui restera toujours inattaque aprs la leve du
blocus continental de Napolon I " 1 0 . Aprs la paix de Tilsit en 1807,1'ensemble des
nations europennes paralt devoir abandonner leur souverainet au profit d'un em-
pire sans frontire. Finalement, 1'ensemble des structures qui dominaient le sicle
prcdent, science et philosophie, conomie et politique, semble devoir s'effondrer
les unes aprs les autres11.
Cette poque de bouleversements rapides devait bientt appeler diverses rsis-
tances. En Allemagne, le mouvement romantique s'rige contre la domination poli-
tique de la France et 1'hgmonie conomique de 1'Angleterre, pour plaider un re-
tour aux structures du moyen ge. Aprs J.G. Fichte, qui en 1800 condamne les
souffrances sociales que le libre-change et le capitalisme naissant font peser sur les
socits, A. Mller s'attaque la thorie de A . Smith, dans laquelle i l voit la cause
de tous les maux dont souffrent 1'Allemagne. La critique, toutefois, reste partisane
et exalte. I I faut alors attendre son renouvellemnt par F. List pour qu'mergent les
bases sur lesquelles FEcole historique allemande prendra assise.
A la diffrence de A. Mller, F. List a tudi Fconomie politique. Fonction-
naire la cour des comptes du Land de Wrttemberg, i l bnficiera de 1'enseigne-
ment des sciences camralistes. Cependant, F. List reste moins connu pour avoir t
un rudit qu'un agitateur politique. G. Schmoller le considrera d'ailleurs comme
un crivain la plume incendiaire, mais pas un homme de manuels et de para-
graphes . Son activisme en faveur de Funification des petits Etats allemands et
ses accusations de passivit vis--vis de Fadministration allemande lui vaudront une
8. A. Spiethoff, Die allgemeine Volkswirtschaftslehre ais geschichtliche Thorie. Die Wirtschaftsstile
in Schmollers Jahrbuch fr Gesetzgebung. Verwaltung und Wirtschaft im Deutschen Reich, 56 Jg.,
II. Halbband, [1932], Bad Feilnbach, Schmidt Periodicals, 1990, p. 891-924 (citation p. 12).
9. W. Sombart, Der modeme Kapitalismus, historisch-systematische Darstellung des gesamteuropi-
schen Wirtschaftslebens von seinem Anfang bis zur Gegenwart, Bd. 1: Einleitung - die vorkapitalistische
Wirtschaft, Hbd I : Die historische Grundlagen des modernen Kapitalismus, [1909], deuxime dition, Berlin,
Duncker & Humblot, 1969 (citation p. XI).
10. K. Knies, Polilische Oekonomie vom geschichtlichen Standpunckte, Osnabrck, Otto Zeller, 1964
(citation p. 282-283).
U . / d . , p. 279.
12. G. Schmoller, Zur Literaturgeschichte der Staats- und Sozialwissenschaften, Leipzig,
Duncker & Humblot, 1888 (citation p. 103).
Uenracinement de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 83
condamnation carcrale en 1822, qui le contraindra Fexil. A son retour, F. List se
rendra clbre en rejoignant les partisans de Funification douanire 1 3 .
Son Systme national de 1'conomie politique publi en 1842 se situe la croi-
se du romantisme et des Lumires. Du premier courant, F. List conserve une vision
organiciste, comprenant 1'conomie en particulier et la socit en gnral comme un
ensemble de groupes aux intrts et fonctions divergentes, dont lliarmonie une fois
tablie sert un mme dessein commun 14 . Chez F. List, 1'organisme conomique est
compos de trois secteurs ou forces produetives : 1'agriculture, 1'industrie et le
commerce. En accord avec la conception organiciste, 1'conomie est d'autant plus
produetive que les trois secteurs sont quilibrs : Eme Nation, die blofi Agrikultur
treibt, ist ein Individuum, dem in seiner materiellen Produktion ein Arm fehlt. 15
L'quilibre de 1'conomie ne se ralise que si le commerce fait concorder les intrts
de 1'agriculture et de 1'industrie. Par extension, cet quilibre ne peut tre ralis que
dans 1'unit du peuple national. Aussi F. List adhre aux grandes lignes de la cri-
tique romantique, qui gratifie la thorie smithienne de cosmopolitisme sans
fond , de matrialisme mort et de particularisme dsorganisateur 1 6 . Cepen-
dant, F. List russira s'afffanchir du carcan romantique pour montrer que, si la
thorie classique n'est pas entirement fausse, son domaine de validit doit tre re-
lativis.
Imitant 1'ouvrage de A. Smith, le Systme de F. List se rclame tre une
tude sur la nature et les causes de la richesse des nations. Sa dmarche est toutefois
diffrente de celle de 1'conomiste cossais, dont les dmonstrations rationalistes
s'maillent parfois d'exemples historiques. F. List, au contraire, part d'une recherche
sur lliistoire des grandes nations conomiques. De celle-ci, i l constate que les trois
secteurs de Fconomie mergent des moments diffrents, mais respectent toujours
une chronologie identique. F. List considr alors quatre tapes du dveloppement
conomique: la barbrie est suivie par une seconde tape, dans laquelle
1'agriculture domine 1'organisme conomique ; au cours de la troisime nait 1'indus-
trie, puis le commerce dans la quatrime tape, o signe de progrs, 1'organisme
conomique trouve son harmonie 17 . De 1'tude de la situation conomique de 1'Alle-
magne au dbut du XIX* sicle, F. List tire 1'enseignement selon lequel le libre-
change ne conduit pas automatiquement 1'augmentation de la richesse nationale.
II n'est profitable qu'aux nations disposant d'avantages concurrentiels absolus ou
n'ayant pas en perdre 18 . Ainsi, le libre-change sera utile aux nations ayant atteint
13. K. Tribc, op.cit., p. 42-43; H. Gehrig, Friedrich List in F . List, Das nationale System der
politischen konomie, 6 e d., Ina, Fischer, 1950, p. V - X X X V I (citation :V1I-X). .
14. J.G. Fichte utilise dja cette vision strueturaliste pour dcrire le fonctionnement de la socit et de
fconomie. Cette mthode est en fait emprunte au Lehre der Gegenstze du philosophe allemand
Schelling, cf. B. Koehler, sthetik der Politik - Adam Mller und die politische Romantik, Stuttgart, Klett-
Cotta, 1980 (citation p. 58-59).
15. F. List, Das nationale System der politischen konomie, [1842], lna, Fischer, 1950 (citation p. 252).
16. Ibid., p. 267.
17. Ibid , p. 271.
18. F. List induit 1'essentiel de sa politique de 1'tude du commerce intemational et surtout du blocus
continental qui isola l'Angleterre du reste de 1'Europe : alors que pendant le blocus, mergeait une industrie
sur la rive droite du Rhin, rattrapant un peu du retard concd sur l'Angleterre en raison de la guerre de trente
84 Uordolibralisme allemand
le quatrime stade d'volution et celles qui, par le commerce, peuvent esprer ga-
gner les bases industrielles ncessaires pour accder au second. Pour les nations se
trouvant aux seconde et troisime tapes, un espace commercial ferm et Fencoura-
gement de 1'industrie nationale peuvent assurer le dveloppement des forces pro-
duetives".
Dans sa critique de la thorie de A. Smith, F. List examine enfin le concept de
richesse des nations. Influenc par les camralistes et les romantiques, i l se refuse
accepter une thorie dans laquelle la valeur-travail dtermine la valeur d'change, et
pour laquelle la valeur d'change constitue 1'unique source de la richesse nationale.
Pour F. List, Die Kraft, Reichtmer zu schaffen, ist demnach unendlich wichtiger
ais der Reichtum selbst 2 0 . Comme chez A. Smith, la force produetive d'une nation
tient alors la produetivit du travail. Mais celle-ci rside moins dans Ia division
technique du travail, que dans 1'esprit individuel dentreprise et dMnnovation. Ces
capacits ne sont en outre pas donnes naturellement aux agents conomiques, mais
vhicules par la culture d'un pays. Cette dernire est finalement perue en tant que
capital, dont le processus d'accumulation produit 1'existence de la communaut. Le
patrimoine communautaire fait alors partie intgrante de la richesse nationale. La
dfinition de la richesse par la valeur d'change poussait A . Smith remarquer que
tout travail dont le produit ne subsiste pas aprs cessation de 1'activit et qui ne
permet donc pas de foumir en change la mme quantit de travail, n'est pas source
de richesse. Ainsi en est-il du travail du magistrat, du militaire et mme du souve-
rain 2 1 . Pour F. List au contraire, tous les mtiers qui dveloppent ou librent des for-
ces produetives, tels les enseignants et les mdecins, participent 1'accroissement
de la richesse des nations 22 . A la diffrence de la position des classiques, pour qui
1'Etat devait se limiter un rle de gardien des droits individuels, F. List confere
alors au souverain le rle le plus produetif qui puisse tre, puisque 1'Etat se place
dsormais en intermdiaire entre Findividu et la communaut : le souverain doit agir
en sorte que Findividu accde au capital culturel de la communaut, afin qu'en re-
tour, celui-ci puisse aceroitre la richesse nationale. F. List crit une des premires
politiques conomiques modemes caractre institutionnaliste.
Les fondements d'une science contre-courant
Le camralisme et le romantisme clair de F. List montrent quel point la
science conomique allemande prend corps sur la base d'une critique fondamentale
de la science conomique naissante. Raffirmant la tradition greeque, les sciences
camralistes se dmarquent du courant dominant de Fpoque. A leur tour, les ro-
mantiques et F. List refusent de s'inscrire dans la nouvelle direction signale par
1'esprit des Lumires.
ans, sa leve stoppa ce processus et la concurrence anglaise reprit son ancienne domination (F. List, op. cit.,
p. 168-174).
19. F. List, op. czr.p. 203.
20. Ibid., p. 220.
21. A. Smith, Recherches sur la nature et les causes de la richesse des nations. Tomes I et II, [1776],
Paris, Flammarion, 1991 (citation p. 417-419).
22. F. List, op. c'.,p. 233.
Uenracinement de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 85
Ds ses premiers dveloppements, le discours conomique allemand repose sur
une pense organiciste. Uconomie n'est pas soumise des lois naturelles mais
celles des lments organiques qui la composent. Que ceux-ci s'appellent Gegen-
stze chez J.G. Fichte et A. Mller, ou forces produetives chez F. List, 1'quilibre
de Fconomie repose sur Fintermdiation entre ces lments. On prfrera alors le
concept dharmonie celui d'quilibre de Fconomie. Ayant en charge lfiarmonisa-
tion des intrts divergente au sein de la socit et de Fconomie, FEtat est appel
remplir une fonetion politique forte. Cette volont est d'ailleurs toujours prsente
dans la thorie de 1'Economie sociale de march de A. Mller-Armack, qui lais-
sera son nom au modle contemporain du capitalisme allemand. Pour ce demier en
effet, le systme conomique doit tendre un irnisme social , qui au-del des
sources chrtiennes de la doctrine de A. Mller-Armack, ramne cette tradition.
La vision organiciste suppose par ailleurs que Fconomie prenne place dans un
patrimoine commun, qui russisse unir les diffrente groupes constitutifs de la so-
cit. Au milieu du XlX e sicle, cette unit ne peut tre que nationale, puisque la v i -
sion smithienne d'une conomie mondiale demeure encore une utopie. L'tude de
Fconomie ne peut tre isole de celle du reste de Fidentit communautaire. Si
Fconomie ne se soumet pas des lois naturelles, mais aux rgles qui assurent
1'unit des diffrentes composantes sociales, celle-ci est alors lie aux sphres juri-
dique, politique, morale, etc. L'conomie politique se dfinit comme science de
1'esprit, dont le champ d'tude est aussi vaste que celui des sciences camralistes.
Ces traite singuliers de la pense allemande du dbut du XIX e sicle appellenf te
dveloppement d'une mthode idoine d'analyse de Fconomie. Si le romanticisme
n'avait pas encore trouv de rponse satisfaisante Ia rigueur rationaliste des phy-
siocrates et des classiques, F. List ouvre une voie dans laquelle FEcole historique va
pouvoir s'engoufffer. Induites sur la base de recherches historiques, le mrite de ses
thses sera d'avoir mis Faccent sur les transformations dynamiques des systmes
conomiques, ainsi que d'avoir permis de relativiser la mthode rationaliste.
UEcole historique de Gustav Schmoller et sa critique par Carl Menger
Le programme de Gustav Schmoller
G. Schmoller est considr comme une figure emblmatique de la jeune Ecole
historique allemande 23 . Sa doctrine autant que la place qu'il aura occupe dans le
monde acadmique allemand lui valent ce qualificatif. Sur le plan scientifque,
Gustav Schmoller aura russi unir les pistes que Karl Hildebrand, Wilhelm
Roscher et Karl Knies poursuivaient la suite de F. List, pour en faire un vritable
programme mthodologique.
23. T. Veblcn, Gustav Schmoller's Economics in Quarlerly Journal of Economics, XVI, Novembcr,
[1902], reprinted in M. Blaug, Gustav Schmoller (1838-1917) and Werner Sombart (1863-1941), Hants,
Edward Elgar Publishing Limited, 1992, p. 69-93 (citation p. 70).
86 Uordolibralisme allemand
Fidle la tradition organiciste, G. Schmoller peroit 1'conomie comme un
complexe indivisible, un reales Ganze 2 4 . Son approche dbouche sur deux prn-
cipes mthodologiques. Pour atteindre 1'idal de la connaissance , 1'explication
des phnomnes conomiques doit tre induite de la total it des causes qui y ont
concouru. Ainsi, une grande attention est donne la phase d'observation des faits.
En choisissant 1'induction, G. Schmoller cherche exclure tout procd d'isolation,
qui selon lui rduit la complexit du rel. Seule une description prcise et dtaille
des faits permet d'abstraire une thorie : La science descriptive constitue le travail
prparatoire de la thorie gnrale. 2 5 Deuximement, les motivations qui animent
les agents dans leur comportement conomique font partie des causes tudier.
Pour G. Schmoller, une fois encore fidle la tradition allemande, une conomie
nationale n'est pas seulement caractrise par une organisation, elle correspond
aussi un certain esprit communautaire (Volksgeisi) qui s'exprime dans les
coutumes et les aspirations de la socit. Aussi appelle-t-il dvelopper les fonde-
ments psychologiques de 1'conomie et fonder une science conomique herm-
neutique 2 6 .
A L'instar de F. List et de 1'ancienne Ecole historique, le programme de
G. Schmoller met 1'accent sur la dynamique des systmes conomiques. La
recherche de lois dvolution constitue mme pour lui 1'objectif que doit atteindre
toute thorie conomique 2 7 . Derrire l'volutionnisme de G. Schmoller se dissimule
une ide ethico-biologique du progrs , que l'on percevait dj dans la thorie
des stades d'volution de F. List. Trois hypothses fondent en fait l'volutionnisme
de FEcole historique : Fvolution est invariablement synonyme d'amlioration des
conditions de vie ; le progrs matriel s'accompagne automatiquement d'un progrs
moral; enfin, le systme conomique en vigueur contient entirement les germes du
systme futur, il est donc possible grce 1'tude du premier de prdire la forme du
demier 28 .
Chez G. Schmoller comme chez ses prdcesseurs, 1'expression heuristique des
lois d'volution prend la forme d'une typologie : les Wirtschaftsstufen. F. List dfi-
nissait quatre poques selon le degr de dveloppement des trois secteurs de Fco-
nomie. K. Hildebrand, pour sa part, distinguait les stades selon les diffrentes for-
mes qu'un mme item (par exemple la monnaie) peut pouser, d'aprs celles que
Fobservation historique avait pralablement isoles. G. Schmoller, quant lui,
change une nouvelle fois les critres de distinetion, pour identifier six priodes
d'volution selon le degr de dveloppement des activits conomiques et la nature
de Forgane politique rgissant la socit. II observe ainsi une priode de Fconomie
24. G. Schmoller, Die Volkswirtschaft, die Volkswirtschaftslehre und ihre Mthode in A. Skalweit,
Sozialkonomische Texte, Heft 16/7, Frankfurt, Vittorio KJostermann, 1893 (citation p. 10).
25. G. Schmoller, Zur Methodologie der Staats- und Sozialwissenschaften in Schmollers Jahrbuch fr
Gesetzgebung, Verwaltung und Wirtschaft im Deutschen Reich, 7. Jg, [1883], Bad Feilnbach, Schmidt
Periodicals, 1990, p. 975-994 (citation p. 977).
26. Ibid., p. 993-994.
27. G. Schmoller, 1990, op. cit., p. 65-73.
28. W. Eucken, Grundlagen der Nationalkonomie, 9' d., [1939], Berlin, Springer Verlag, 1989 (citation
p. 249-250).
Uenracinement de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 87
domestique, sans change et domine par le conseil familial; une conomie de ville
caractrise par la division du travail et l'apparition de 1'change ; une conomie
corporative dans laquelle les marchs sont rglements ; une conomie territoriale
rgie par le prince ; une conomie nationale dont la politique est dfinie par des
prncipes mercantilistes, et pour finir une conomie mondiale .
La critique de Carl Menger
Au cours des annes 1883 et 1884, clate entre G. Schmoller et Fconomiste
viennois C. Menger la plus retentissante querelle que la science conomique ait
connue. La pomme de discorde n'est autre que la recension par G. Schmoller des
Untersuchungen ber die Mthode der Sozialwissenschaften und der politischen
konomie insbesondere que C. Menger publie en 1883. Cet ouvrage, qui conforte
pour les sciences sociales Fapplication d'une mthode rationaliste et strictement
ahistorique, appelle le chef de ligne de FEcole historique la critique. Aprs un
premier change, la controverse dgrire en une polmique amre et inutile. En
1884, C. Menger prend les travaux de FEcole historique pour cible et publie sa vin-
dicte sous la forme d'une correspondance invente . G. Schmoller se sent
personnellement vis et retoume sans Fouvrir Die Irrtmer des Historismus son
auteur31.
Les Untersuchungen sont radicalement diffrentes du programme de
G. Schmoller. LTiistoire et les statistiques ne sont pour C. Menger que des exp-
dients de Fconomie politique. En aucun cas ils ne peuvent fonder la base mtho-
dologique, capable de soutenir une construetion thorique. Ces outils permettent
certes de rendre Fimage individuelle d'un phnomne, mais demeurent totale-
ment inadapts pour en comprendre les formes gnrales et rcurrentes .
Par ailleurs, C. Menger distingue deux voies de la recherche thorique 3 3 . Une
direction raliste-empirique s'emploie constater les caractres des phno-
mnes concrets de Fconomie nationale "dans leur entire ralit empirique", ainsi
que les rgularits observer dans la suecession et la coexistence des phnomnes
conomiques . Une direction exacte vise en revanche rduire les ph-
nomnes conomiques leurs stricts lments typiques les plus simples et, sur la
base du procd d'abstraction isolante, de nous rvler comment les phnomnes
conomiques les plus compliqus rsultent des lments prcdents [...] . 3 4 La
premire direction permet d'induire des lois empiriques qui ne peuvent
qu'attester de la rgularit de faits. La seconde cherche dans la suecession des
29. G. Schmoller, 1888, op. cit.,p. 2-3.
30. C. Menger, Die Irrtmer des Historismus, [1884], Aalen, Scientia Verlag, 1966.
31. K. Huser, Das Ende der historischen Schule und die Ambiguitt der deutschen Nationalkonomie
in den Zwanziger Jahren in K.W. Nrr, B. Schefold, F. Tenbruck (dir.), Geisteswissenschaflen zwischen
Kaiserreich und Republik, Stuttgart, Franz Steiner Verlag, 1994, p. 47-74 (citation p. 532-542).
32. C. Menger, op. cit., p. 3-14.
33. Ibid.
34. C. Menger, Untersuchungen ber die Mthode der sozialwissenschaften und der politischen
Oekonomie insbesondere , [1883] in F. von Hayek (dir.), Carl Menger gesammelte Werke. Tbingen, Mohr,
1969, vol. 2. (citation p. 18-19).
88
Uordolibralisme allemand
phnomnes les lois exactes gnralisables tous phnomnes et qui [...] inefficace pour refluer l'inflation galopante41, i l ne reste aux conomistes allemands
portent en elles la garantie de la non exception .
De ce dcoupage, 1'conomiste autrichien tire trois consquences. Premirement,
lois empiriques et lois exactes different de par leur mthode et leur champ d'appli-
cation. Elles ne peuvent en aucun cas tre congruentes. Tenter de vrifier que les
lois exactes se conforment aux lois empiriques, relverait mme du non-sens m-
thodologique 36 . Le programme de G. Schmoller qui souhaitait faire d'une science
descriptive la base du travail thorique, est donc vou 1'chec 37 . Deuximement,
C. Menger juge inutile de fonder la recherche en science sociale sur lliistoire, dans
la mesure o la mthode dductive permet de produire des noncs universels. Par
son schma d'mergence et de transformation des institutions, C. Menger foumira
mme des exemples de la supriorit de la mthode exacte sur la mthode histo-
rique38. Troisimement, la rduction de la ralit ses plus simples lments
contraint abandonner le champ de recherche circonscrit par une conomie herm-
neutique. Amliorer la comprhension des fondements psychologiques qui animent
1'agent conomique est tout aussi superflu que la recherche historique, puisque le
comportement de 1'agent conomique peut entirement tre rduit une fonetion
d'utilit.
Par sa mthode, C. Menger pose donc un problme de taille au programme de
G. Schmoller. Non seulement i l dresse un mur infranchissable entre les deux
directions de la recherche, mais pour C. Menger, seule la mthode rationaliste est
dans le vrai. Bien videmment, les partisans de 1'Ecole historique ne pouvaient se
satisfaire de cet ostracisme. G. Schmoller plaidera sans relche en faveur de son
programme contre les attaques autrichiennes. Souvent cependant, sa dfense
laissera poindre un historicisme relativiste et fatigu qui ne russira jamais
trouver une rponse la critique mengierenne39. L'Ecole historique avait par ailleurs
affirm maintes reprises sa volont d'noncer des rgles, dont la teneur pratique
devait trouver un usage immdiat pour Fadministration de Fconomie . Alors que
face la crise conomique mondiale des annes trente, cette cole se montre
35. Ibid.,p. 32-38 (citation p. 38).
36. Ibid., p. 59.
37. C Menger, op. cit., 1966, p. 20-21 ; p. 56-57.
38. Dans son modle, toute construetion sociale est considre d*une part, comme le rsultat pragma-
tique d'une lgislation positive, et d'autre part comme le produit involontaire, c'est--dire organique de
1'volution historique. Les institutions organiques sont par ailleurs considres comme le rsultat des aspira-
tions servant les intrts individuels ; les institutions pragmatiques ne viennent que freiner ou acclrer de
manire rsiduelle le processus organique. Appliqu au domaine montaire, ce cadre d'analyse enseign que
toute matrialisation de la fonetion d'change, qu'elle soit de forme fiduciaire, montaire ou autre, s'impose
ds lors que la somme des utilits individuelles supplante celle des autres intermdiaires (C. Menger, op. cit.,
1969, p. 166-183). Pour analyser l'volution du systme d'changes, la thorie de C . Menger offre un avan-
tage incontestable par rapport la typologie des formes montaires, dont K. Hildebrand a enrichi 1'ancienne
Ecole historique. Sur la base d'un seul lment, la dynamique mengierenne peut aussi bien expliquer
1'apparition d'une conomie d'change, que 1'volution de ce systme, alors que la typologie de K. Hilde-
brand est limite au strict cadre de son champ historique, ici celui de 1'volution de fintermdiaire des
changes.
39. A. Skalweit, 1893, p. 3-8.
40. Par exemple : W. Roscher, op. cit., 1843.
Uenracinement de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 89
d'autre alternative que de prendre en compte la critique de C. Menger. Dans ce
contexte, une nouvelle gnration va redvelopper le programme de G. Schmoller.
Les tentatives les plus russies seront dues W. Sombart (1863-1950), A. Spiethoff
(1873-1957) et W. Eucken (1891-1950).
Les synthsesno-historicistes J42
Sous cette appellation, sont regroupes.les thories qui, partant de la critique de
C. Menger, cherchent se positionner vis--vis du programme de G. Schmoller.
Cette dialectique ne contient nanmoins pas 1'ensemble des influences auxquelles
ces construetions thoriques sont soumises. Pour se faire exhaustif, i l conviendrait
d'envisager galement Finfluence des thories socialistes allemandes, le glissement
smantique qu'opre David Ricardo par rapport Adam Smith, et les chos de la
seconde querelle des mthodes ou Werturteilsstreit qui opposa Max Weber
FAutrichien Eugen von Philipovitch. Cependant, 1'objet de cette communication
tant de drouler le fil qui court du camralisme 1'ordolibralisme 4 3 , le champ
d'tudes est volontairement rduit la dimension synthtique des thories no-
historicistes.
D p a s s e m e n t de la p r e m i r e querelle des m t h o d e s
Cherchant dpasser la premjre querelle des mthodes, W. Sombart,
A. Spiethoff et W. Eucken font tout d'abord leurs reproches au programme de
1'Ecole historique. Reprenant les arguments de C. Menger, W. Eucken attaque
Fempirisme de G. Schmoller. Au coeur de cette mthode, Fobservation est pose
comme pralable toute thorisation. Pour W. Eucken, une telle dmarche, qui
procde sans concept thorique et sans formulation d'un problme, reste aveugle.
Ecartant toute rduction de la complexit, elle est de plus incapable de rpondre
un problme donn et de jeter les bases d'une thorisation. En conclusion,
W. Eucken se demandera s'il n'est pas vain d'accorder un quelconque crdit une
telle science: Wozu also Nationalkonomie ? w 4 4 . Du programme de
G. Schmoller, W. Sombart et A . Spiethoff en condamnent pour leur part
Lheuristique. Le dcoupage des Wirtschaftsstufen est, selon eux, trop confiis : les
critres de distinetion sont dfinis de manire arbitraire et se distinguent parfois mal
les uns des autres; les tapes sont caractristiques de certains aspects des
phnomnes conomiques seulement, alors que G. Schmoller souhaite apprhender
ces derniers dans leur totalit 4 5 .
41. K. Huser, 1994, op. cit., p. 52-57.
42. Je tiens ici remercier le Professeur Bertram Schefold, qui, par ses travaux ainsi que son soutien, m'a
conduit privilgier ce champ de recherche.
43. K. Tribe, op. cit., 1995, p. 1-8.
44. W. Eucken, Grundstze der Wirtschaftspolitik, 6C d. [1952], Tbingen, J.B.C. Mohr, (citation p. 9-
16).
45. W. Sombart, Die Ordnung des Wirtschaftslebens, Berlin, Verlag von Julius Springer, 1927 (citation
p. 6-14); A. Spiethoff ,1990, op. cit., p. 902-908.
90 Uordolibralisme
A la conception de C. Menger, W. Eucken rpondra que la science conomique
n'est pas de nature physico-chimique, pour laquelle tous les phnomnes se repro-
duisent 1'identique. Le professeur de Fribourg dcouvre ici la grande antino-
mie de Fconomie, postulant que si chaque fait conomique dpend d'une certaine
constellation historique qui lui est propre, on peut paralllement y reconnatre des
lments rcurrents et communs d'autres faits. Ainsi, pour 1'analyse de ces ph-
nomnes, les scientifiques sont soumis simultanment un problme thorique-
gnral et n problme historique-individuel . Cette antinomie ne peut tre
dpasse que p?r la synthse des mthodes historique et rationaliste, que C. Menger
voulait isoler Fune de Fautre 46 . De son ct, A. Spiethoff dsapprouve la rduction
de la complexit en lments simples laquelle procde C. Menger. Elle entraine
automatiquement une simplification de la ralit, qui fait tomber Fanalyse dans un
systme logique de relations fermes sans rapport avec le rel. La mthode rationa-
liste est inadapte pour Fanalyse d'un systme conomique complet, qui exige d'ap-
prhender la totalit des facteurs causais47. W. Sombart se montrera lui rticent
abandonner la voie d'une conomie hermneutique. Partant du fait que les activits
conomiques sont la matrialisation des motivations qui animent Fagent cono-
mique, que Forigine de ces motivations est de nature culturelle, i l cherchera percer
le sens que prennent les activits conomiques au sein de chaque systme .
Partageant la critique, les conomistes no-historicistes vont toutefois aboutir
des synthses diffrentes. W. Sombart et A . Spiethoff fondent la thorie des styles
conomiques (Wirtschafsstil), W. Eucken btit la thorie des ordres conomiques
(Wirtschaftsordnung).
La t h o r i e des styles c o n o m i q u e s : W e m e r Sombart et Arthur Spiethoff
Le style conomique consiste en une typologie descriptive de la vie cono-
mique . Celle-ci est conue de sorte pouvoir s'appliquer en Ftat Ftude de
toute constellation historique de la socit conomique. Le style conomique d-
livre en fait une image de la ralit , dcoupe en plusieurs lments types.
Pour dfinir ces lments types, W. Sombart part du prncipe selon lequel Findi-
vidu agit conomiquement dans le but de subvenir ses besoins (concept de
Unterhaltfiirsorge). Selon lui, la forme prise par ses activits repose sur trois p i -
liers : le sentiment conomique (Wirtschaftsgesinnung), 1'organisation du systme
conomique (Form) et le dveloppement des techniques (Technik). Chacun de ces
trois piliers peut prendre diffrents visages, dont les traits caractristiques sont dfi-
nis de manire s'opposer les uns aux autres. Par cette architecture, W. Sombart
rejoint d'une certaine faon les Lehre der Gegenstze de Schelling, sur lesquelles
s'appuie la conception organiciste. Ainsi, diffrents sentiments peuvent motiver
Fagent conomique : il peut s'orienter vers la seule couverture de ses besoins ou
vers la maximisation de son profit; i l peut constamment remettre en cause ses choix
46. W. Eucken, 1989, op. cit. p. 15-23.
47. A. Spiethoff, 1990, op. cit. en note 8 (citation p. 919-922).
48. W. Sombart, Die drei Nationalkonomien - Geschichte und System der Lehre von der Wirtschaft,
[1930], 2' d., Berlin, Duncker & Humblot, 1967 (citation p. 193-205).
allemand L'enracinement de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 91
antrieurs ou au contraire s'appuyer invariablement sur ses dcisions prcdentes ;
sa motivation peut tre individuelle ou solidaire d'autres agents. L'organisation du
systme conomique peut contraindre son activit (esclavage) ou la librer si la
forme contractuelle existe. La technique peut tre stationnaire - lorsque de longues
priodes de temps sont ncessaires pour la voir voluer - ou rvolutionnaire, si les
changements suivent un rythme soutenu, etc. En totalit, le style conomique repro-
duit chez W. Sombart le schma suivant:
Espri (sentiment motivant la dcision conomique):
Couverture des besoins - Prncipe de profit
Traditionalisme - Rationalisme
Solidarit - Individualisme
Forme (rgle et organisation de la socit):
Alination - Libert
Gestion prive - conomie communautaire
Dmocratie - Aristocratie
Autarcie - Ouverture 49
conomie d'autosubsistance - conomie d'change
Entreprise individuelle - Manufacture
Technique (procd):
Empirique - Scientifque
Stationnaire - Rvolutionnaire
Organique - Non organique (ou Mcanique - Inorganique) 50
La contribution de A . Spiethoff la thorie des styles conomiques se rsume en
deux points. Dans un premier temps, i l propose une variante de la typologie de
W. Sombart. Alors que ce demier dcoupait le style en trois lments pour douze
caractristiques, A . Spiethoff isole cinq composants et quatorze caractristiques.
Les sentiments conomiques font place 1'esprit conomique , dont A . Spiethoff
influenc par M . Weber puise les critres dans la sociologie religieuse. La forme
est scinde en une constitution sociale et une constitution conomique . A
Ftat de la technique s'ajoute un style naturel dlimitant les frontires naturelles
qui se posent la socit (climat, gographie, etc). Deuximement, en ajoutant au
style le processus conomique (Wirtschaftslauf) comme demier composant,
A. Spiethoff amne FEcole historique sur le terrain de Fanalyse conjoncturelle 51 .
Grce cette dernire dimension, A . Spiethoff fait se rejoindre les directions histo-
riques et thoriques, la premire partageant enfin les proccupations de la se-
conde 2 .
49. Traduction approximative de Geschlossenheit - Aufgelslheit.
50. W. Sombart, op. cit., p. 14-20.
51. Pour les diffrences entre A. Spiethoff et W. Sombart, se rfrer A. Spiethoff, op. cit., p. 916-917.
52. H. Rieter, M. Schmolz, The ideas of german Ordoliberalism 1938-45, pointing the way to a new
conomie order in The European Journal of the History of conomie Thought, 1 :1 Autumn, 1993, p. 87-
114 (citation p. 155).
92 Uordolibralisme
Le concept de style conomique se dmarque fortement de celui des
Wirtschaftsstufen de G. Schmoller. Une nuance importante tient la reprsentation
de Ia vie conomique par coupe transversale53, alors que les tapes de G. Schmoller
procdaient par coupe longitudinale, retraant 1'volution d'une seule composante au
cours d'une priode donne. La coupe transversale offre 1'inverse une reprsenta-
tion schmatique, en elle-mme immobile, mais complte de 1'ensemble des fac-
teurs influant sur les activits conomiques.
Le style ne rompt cependant pas entirement avec la construction des prc-
dentes coles historiques. A leur exemple, i l comporte aussi une dynamique de
1'volution. Le but recherch par la reprsentation en coupes transversales consiste
dater et ordonner des poques conomiques (Wirtschaftsepoche) en dcouvrant la
suecession des styles individuels. A 1'image du schma de G. Schmoller,
W. Sombart propose alors lui aussi un modle d'volution. I I distingue trois ges de
1'conomie : une conomie villageoise (Dorfwirtschaft), suivie d'un systme d'arti-
sanat (Handwerkssystem), prcdant lui-mme le capitalisme (Kapitalismus).
Chaque poque est caractrise par une certaine organisation en lments types. Le
capitalisme se dfinit par exemple par une conomie d'change, dans laquelle la
technique se fait rvolutionnaire et o les activits conomiques sont domines par
le prncipe de profit. Prise individuellement, chaque phase se divise en outre selon
une poque prcoce, une poque haute et une poque tardive, la manire ds diff-
rents styles de l'art 54 . L'poque tardive correspond 1'poque prcoce du style sui-
vant, de sorte que le concept de W. Sombart ne russit pas se dfaire des
prsupposs organiques et dterministes qui imprgnent l'volutionnisme des coles
historiques. En revanche, du fait que W. Sombart conoit la possibilit d'une
rgression d'un style 1'autre, sa synthse rompt avec la logique idaliste de ses
prdcesseurs, pour lesquels 1'volution tait automatiquement signe de progrs.
L a t h o r i e des ordres c o n o m i q u e s de Walter E u c k e n : rupture ou c o n t l n u i t ?
Par son concept d'ordre, W. Eucken offre une synthse alternative celle du
style conomique. L'conomiste fribourgien s'en dmarque dans la mesure o cadet
de W. Sombart, i l intgre sa rflexion une critique du systme de W. Sombart 55 .
Partant comme ce dernier d'une dfinition de l'conomique, W. Eucken arrive
un rsultat bien diffrent. L'conomique n'est plus dcoup en diffrents compo-
sants, mais 1'exemple de C. Menger, rduit un seul terme. Comme chez
1'autrichien, ce demier doit tre suffisamment robuste pour soutenir une construc-
tion thorique. Toutefois, ce terme doit pour W. Eucken galement se retrouver fa-
cilement dans 1'univers du rel, sans qu'une analyse empirique ou une dfinition
thorique ne soit pralable sa prhension intellectuelle. Par cette dmarche,
W. Eucken cherche se librer la fois de 1'imprcision empirique et du carcan
53. A. Spiethoff, op. cit., p. 912.
54. W. Sombart, 1927, op. cit., p. 30-34 ; W. Sombart, 1967, op. cit., p. 228-229.
55. W. Eucken, op. cit., 1989, p. 38-50.
allemand Uenracinement de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 93
rationaliste . A 1'image de Kant, i l recherche la conscience absolue de la
connaissance, laquelle i l espre accder par un jugement synthtique a priori ,
c'est--dire une vrit transcendant l'exprience mais non pas tire de
1'exprience 57 . Ce raisonnement le conduit privilgier le plan comme base de
toute thorie, puisque selon l u i : Zu allen Zeiten und berall vollzieht sich das
Wirtschaften in Aufstellung und Durchjuhrung von Plnen. 58
Tous les compartiments de Fanalyse de W. Eucken vont se construire autour du
plan. II intervient dans son questionnement sur le processus conomique (Wirt-
schaftsprozef), dans lequel Fconomiste allemand cherche comprendre comment
se coordonnent les plans des diffrents acteurs conomiques, de sorte qu'un qui-
libre se ralise au quotidien. Si cette interrogation de dpart fait encore appel
Fconomie classique de A. Smith, 1'allocation des ressources sera de conception
noclassique, s'appuyant sur le fonctionnement d'un systme complet de marchs.
Le plan est encore prsent dans son analyse de Fordre conomique (Wirtschaftsord-
nung), cadre institutionnel propre chaque poque et chaque socit, qui enchsse
le processus conomique et influe directement sur le rsultat de la coordination 59 .
W. Eucken considr avoir russi dpasser la grande antinomie , marier tho-
rie et empirisme, en unissant le processus Fordre conomique : le processus est
analys grce aux thories standards, Fordre amne Fconomiste se plonger dans
la ralit, afin de constater en quoi la coordination conomique est altre par
1'organisation de Fconomie et de la socit. Toutefois, le moment premier, o
W. Eucken dpasse Fopposition thorie / empirisme, rside dans son appel
Fanalyse transcendantale kantienne pour le choix du plan comme variable centrale.
Plus prcisment, Fordre conomique consiste en une typologie des formes ins-
titutionnelles de Fconomie. Les formes envisages ne correspondent pas des an-
tinomies logiques, comme elles Ftaient dans le style, mais s'ordonnent selon le de-
gr de libert de plan dont dispose Fagent conomique. Le processus conomique
sera ainsi diffrent si Fordre n'autorise qu'un seul plan - et donc qu'un seul acteur - ,
dans le cas d'une conomie de Robinson ou d'une conomie centralise, ou une
multitude de plans et une multitude d'acteurs dans le cas d'une conomie d'change
base sur le march. Pour Fconomie centralise, le degr de libert de plan aug-
mente avec la libert d'change de biens, Fexistence de biens-substituts et la libert
complte de consommation. L'conomie d'change prend diffrentes formes selon
les formes de march et celles du systme montaire. Tous les autres composants
pouvant influer sur la prise de dcision des agents conomiques sont relgus la
marge de Fanalyse dans la couronne des donnes (Datenkranz)60.
56. W. Eucken, Kapitaltheoretische Untersuchungen, 2' d. [1934], Tbingen & Zrich, J.B.C. Mohr,
1954 (citation p. 1-51).
57. Sur les prncipes de l'idalisme transcendantal appliqus 1'analyse des systmes conomiques, se
rfrer D. Cassei, Melhodologische Systme der Wirtschaftswissenschaft, Marburg, Dissertation, Philipps
Universitt, 1968 (citation p. 23-27).
58. W. Eucken, op. cit., 1989, p. 78.
59. Ibid., p. 65etsq.
60. Ibid.,p. 78-123.
94 Uordolibralisme allemand
Par rapport au concept antrieur des styles conomiques, Fordre conomique
prsente quatre points de rupture. Premirement, la dfinition des lments types ne
procde plus de 1'induction mais de 1'abstraction isolante . Ses caractristiques ne
sont pas gagnes sur la base de 1'observation de plusieurs situations historiques r-
ptes, mais logiquement extraites de 1'tude d'une situation relle, sans significa-
tion historique particulire. Deuximement, en renvoyant la morale conomique
dans la couronne des donnes exognes au systme, W. Eucken se dtache de la
tradition installe par le camralisme et poursuivie par FEcole historique, pour re-
jeter avec. C. Menger toute ncessit d'une conomie hermneutique. Indpendam-
ment des motivations qui Faniment, Fagent conomique se comporte toujours selon
trois rgles d'exprience, qui ne sont autres que les prsupposs marginalistes et
noclassiques du comportement conomique . Troisimement, sa thorie aban-
donne la question de 1'volution, renonant par l mme au but que FEcole histo-
rique s'tait fix. L'conomiste de Fribourg rejette la fois toute possibilit de
Fexistence d'un cycle conjoncturel, ainsi qu'une quelconque path-dependency des
formes institutionnelles de Fconomie. Empruntant sur ce point la conception no-
kantienne de son prc Rudolf Eucken, professeur de philosophie et prix Nobel de
littrature 1908, W. Eucken affirme que le comportement humain est toujours sou-
mis des forces irrflchies qui laissent constamment une porte ouverte au nou-
veau et Finattendu. Quatrimement, les noncs thoriques ne sont pas, comme
chez W. Sombart et A. Spiethoff, limits une certaine poque donne. Pour lui,
tout nonc est associ un ordre conomique. Une thorie peut tre vraie dans une
certaine organisation des donnes, mais ne sera plus actuelle dans une autre.
Selon qu'un march prend une forme concurrentielle ou monopolistique, la forma-
tion du prix sera rgie par des rgles diffrentes. Autre exemple : deux producteurs
peuvent ragir de manire strictement inverse mais tout aussi rationnelle face une
diminution de la demande selon la morale conomique vhicule dans la socit.
61. Qucl que soit 1'ordre conomique, la formation du ou des plans se ralise toujours selon des donnes
et trois rgles d'expriences. Ces donnes sont les besoins, les dons de la nature, la force de travail disponible,
les rscrves de biens dj constitues, 1'tat de I'art et 1'organisation juridique et sociale. Dans une conomie
d'change, la plupart de ces donnes sont rsumes par le vecteur prix. Quelle que soit la forme de la socit
conomique, conomie de Robinson, centralise ou d'change, les trois rgles d'expriences qui guident
1'agent pour la formulation de ses plans sont la premire loi de Gossen, la loi des rendemcnts dcroissants et la
logique du dtour de produetion. Le seul recours ces trois lois fait de fagent conomique eucknien un par-
fait homo-oeconomicus. Son comportement conomique est constant travers les ges et les socits : de tous
temps et en tous lieux, fagent conomique a cherch couvrir ses besoins alors que ses moyens laient li-
mits, et fexprience lui a montr la supriorit rationnelle d'un comportement fond sur ces trois lois. Toute-
fois, le rsultat du comportement conomique peut varier si la morale conomique que vhicule la socit fa-
vorise faccumulation des moyens, ce qui se traduira par des besoins croissants, ou bien se limite la seule
couverture constante des besoins individuels (W. Eucken, 1989 , op. cit., p. 205-221). En d'autres teimes, la
rationalit conomique ne varie pas, mais conduit diffrents rsultats selon la constellation des donnes exo-
gnes. Selon W. Eucken, fagent conomique n'est pas toujours maximisateur de profit (besoins = profit)
comme le dclarent les noclassiques (H. von Stackelberg, Marktformen und Gleichgewicht, 1934, Reprint ais
Klassiker der Nationalkonomie, Dsseldorf, Verlag Wirtschaft und Finanzen, Berlin, Springer, 1993, p. 5)
mais il est invariablement maximisateur d'utilit (couverture des besoins). E n consquence, la distance de
fagent conomique eucknien avec le standard noclassique est infime : les variables endognes et leur ana-
lyse restent les mmes, seuls les prsupposs diffrent et font une place aux conceptions historicistes.
Uervacinemen de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 95
Dduction versus induetion, abandon du lien morale / conomie, thorie statique
versus dynamique, absolutisme de la connaissance scientifque versus relativisme
historique : par ces ruptures, VOrdnungstheorie met dfinitivement un terme au
programme de FEcole historique allemande. Pour Bertram Schefold, le programme
de W. Eucken constitue mme la final End of the historical school . Cette
conclusion suffit-elle pour autant affirmer que W. Eucken abandonne la tradition
de pense prcdemment dcrite ? Cherchant la perfectionner, Fconomiste de
Fribourg rompt certes avec FEcole historique, pour rintroduire des lments du
Scottisch Enlightment dans la science conomique allemande, qui s'en tait d-
tache depuis le dpart. Cependant, le point de dpart synthtique de YOrd-
nungstheorie montre combien W. Eucken est baign par cette tradition. Sa critique
de W. Sombart montre qu'il participe aux dbats qui animent la scne acadmique
allemande au tournant du sicle. Son entreprise de rforme cherche simplement
modemiser ce discours. Les lments qu'il emploie - rationalisme de C. Menger,
thorie des formes de marchs de H. von Stackelberg, abstraction isolante de
Thnen, diversit historique des donnes exognes au comportement conomique,
idalisme kantien sous Finfluence de son pre et de son ami le phnomnologue
Husserl - prennent source et place dans la pense allemande.
Uordolibralisme replac dans la tradition allemande
Uordolibralisme consacre le programme de politique conomique de FEcole de .
Fribourg, destin restaurer dans 1'Allemagne post-nazie les bases d'une Socit l i -
bre et conomiquement efficace. Ce programme fait amplement rfrence
FOrdnungstheorie de W. Eucken, un des chefs de file de cette cole de pense 6 3 .
Par transition avec la prcdente partie, cette seule relation suffirait prouver com-
bien 1'ordolibralisme est enracin dans la pense conomique allemande. Toute-
fois, i l convient de prciser comment 1'ordolibralisme s'appuie sur
VOrdnungstheorie, ainsi que de voir en quoi il transcende la seule influence euck-
nienne pour s'inscrire dans la vaste tradition allemande de 1'Etat.
Liens entre o r d o l i b r a l i s m e et Ordnungstheorie
A. Smith avait dmontr en son temps les bienfaits du libralisme conomique.
Comme i l a t vu, la recension de son ceuvre en Allemagne fut critique,
J.G. Fichte, les romantiques et F. List mettant Faccent sur les problmes sociaux et
conomiques qui se posrent au palolibralisme du XlX e sicle. Entre 1918 et 1923,
Finflation rampante qui sape la monnaie ainsi que la ruine de Fconomie cause par
la grande dpression des annes trente rode substantivement les fondements lib-
raux. Tous les maux qui gangrnent la socit allemande sont imputs Fordre de
62. B. Schefold, The German Historical School and the Belief in Ethical Progress , prsentation la
Confrence de 1'EAPE ayant pour thme : Transforming Economics and Societies : Towards an institutional
theory of conomie Change , Cracovie, Pologne, 19-21 octobre, 1995 (citation p. 16-18).
63. Sur lhistoire et les membres de 1'Ecole de Fribourg, cf. par exemple D. Rbsam, H. Schadek, Der
Freiburger Kreis . Widerstand und Nachkriegsplannung 1933-1945, Publication des archives de la ville de
Freiburg im Breisgau, 1990, ainsi que H. Rieter, M. Schmolz, op. cit.
96 Uordolibralisme aemand
march. Les auteurs socialistes tenteront mme d'attribuer au capitalisme des vel-
lits imprialistes et belliqueuses. Dans un contexte de sozialistischer Zeit-
geist M , la tendance appartient clairement au renforcement du dirigisme cono-
mique 65 . La Rpublique de Weimar entretient la tradition d'une conomie corpora-
tiste 66 , et consacre un interventionnisme omnipotent et arbitraire. Le fonctionne-
ment naturel du march est perturb par des controles tatiques sur les prix ainsi
que par des politiques de crdit publie et de quota destines stabiliser la
conjoneture6 .
Essayant de donner une rponse ces aceusations, le libralisme va tenter de se
refonder. Ludwig Mises ouvrira la voie en montrant que les crises conjoncturelles
ne tiennent pas au march, mais 1'interventionnisme qui Fempcche de fonctionner
naturellement68. A sa suite, A. Mller-Armack rpondra aux critiques des thories
socialistes, en dmontrant que la baisse tendancielle du taux de profit et la sous-
consommation ne constituent en aucun cas des dfauts inhrents 1'conomie
capitaliste 69 . L'Ecole de Fribourg, pour sa part, s'attachera plus spcifiquement
prouver que sous certaines conditions, Fordre de march constitue non seulement le
mode d'allocation des ressources rares, mais il s'avre tre 1'instrument de rparti-
tion des revenus et de participation au processus conomique socialement le plus
juste. La justification de ces deux thses phares de FEcole de Fribourg est livre en
grande partie par \'Ordnungstheorie.
Parmi les systmes conomiques possibles, VOrdnungstheorie envisage Fordre
de la .concurrence complte (vollstndiger Wettbewerb). Cette forme particulire
de Fconomie d'change dcrit une constellation spcifique des marchs, dans la-
quelle la coordination des plans des agents conomiques se ralise entirement et de
manire optimale par le systme de prix 7 0 . La dmonstration thorique de la
supriorit allocative de la concurrence complte est emprunte par W. Eucken
64. R. Blum, Marktwirtschaft, soziale in Handwrterbuch der Wirtschaftswissenschaft, vol. 5,
Gttingen , Fischer, 1980, p. 153-166.
65. A. Mller-Armack, Zur Diagnose unserer Wirtschaftlichen Lage, Bielefeld, Verlag J.D. Ksler
Nachf, 1947 (citation p. 8-15).
66. En 1879, Bismarck prend des mesures protectionnistes concernant les crales et 1'importation d'acier.
Ces mesures, destines lutter confie la concurrence trangre et favoriser 1'indusfiialisation de la Ruhr,
trouvent crdit auprs dc la thorie de Friedrich List. Par ailleurs, depuis 1897, les cartis sont lgaliss.
Cf. A.J. Nicholls, Freedom with Responsability - The Social Market Economy in Germany, 1918 - 1963,
Oxford, Clarendon Press, 1994 (citation p. 15-32).
67. Sur le systme conomique de l'Allemagne pendant l'entre-deux guerres, cf. G. Feldman, Der
deutsche Organisierte Kapitalismus whrend der Kriegs- und Inflationsjahre 1914-1923 in W. Abelshauser,
D. Petzina, Deutsche Wirtschaftsgeschichte im lndustriealter, KOnigstein, ADTG, 1981, p. 299-323;
G. Hardach, Deutschland in der Weltwirtschafi 1870-1970, Frankfurt, Campus, 1977.
68. L Mises, Kritik des lnterventionismus: Untersuchungen zur Wirtschaftspolitik und
Wirtschaftsideologie der Gegenwart, [1929], Darmstadt, Wissenschaflliche Buchgesellschaft, 1976 (citation
p. 1-28).
69. A. Mller-Armack, Konjunkturforschung und Konjunkturpolitik in L Ester, A. Weber,
Handwrterbuch der Staatwissenschaften, vol. 2, lna, 1929, p. 645-677 (citation p. 651-652).
70. W. Eucken, 1990, op ciL, p. 249.
Uenracinement de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 97
la thorie des formes de marchs de H . von Stackelberg71. Cette dernire d-
montre :
- qu'il existe un systme de prix pour lequel les quantits offertes ga-
lisent les quantits demandes sur tous les marchs, c'est--dire
qu'existe un quilibre gnral,
- que ce systme de prix se ralise lorsque chaque agent ne peut influen-
cer directement sa formation, ce qui suppose que Foffre et la demande
soit de type atomistique,
que toutes les autres formes de marchs, oligopolistiques et monopolis-
tiques, soit ne peuvent raliser d'quilibre, soit ne ralisent qu'un qui-
libre sous-optimal, comme par exemple 1'quilibre conventionnel
que produit une conomie corporative ou fasciste,
que la ralisation naturelle de 1'quilibre peut tre entrave non seule-
ment par FEtat, mais galement par les agents conomiques, s'ils en
viennent dtruire la libre formation des prix, le prncipe d'utilit
maximale ou les formes atomistiques des marchs 7 2 .
De Fintgration de la thorie de H . von Stackelberg dans ['Ordnungstheorie,
1'ordolibralisme hrite de trois prncipes :
1. Le systme conomique doit raliser Fordre de la concurrence complte.
2. Les points clefs de sa ralisation rsident dans Iq libre formation des
prix et des marchs atomistiques, supposant Fabolition de 1'interven-
tionnisme de prix et une lgislation sur Finterdiction des cartis.
3. A la diffrence du palolibralisme qui voyait en FEtat le seul danger
la libre concurrence, les agents conomiques privs qui dtiennent un
certain pouvoir de march, menacent la prennit de Fordre libre de
march. De ['Ordnungstheorie en elle-mme, W. Eucken avait dduit
que la coordination des plans dpendait aussi du systme montaire. La
libre formation des prix suppose donc, outre des formes atomistiques de
marchs, un systme montaire stable, mme de garantir une forma-
tion objective des plans individuels. De son analyse historique, qui lui a
montr que, par essence, un systme conomique ne s'est jamais im-
pos, ni compltement, ni par ses seules forces, W. Eucken affirme que
Fordre de la concurrence n'est pas un ordre naturel de Fconomie.
En consquence, la ralisation de Fordre de la concurrence complte passe par la
dfinition de rgles institutionnelles qui assoient le systme montaire dsir et les
formes de marchs atomistiques (konstituierende Prinzipien), ainsi que par la dfi-
nition de prncipes rgulateurs des structures existantes, afin de les faire voluer
vers Fordre de la concurrence ou de leur garantir ce caractre (regulierende
71. W. Eucken refusera de se plier Ihypothse dhomognit des biens et des agents, pose par H. von
Stackelberg (H. von Stackelberg, op. cit., p. 1-10). Comme il accepte par ailleurs les rsultats de la thorie de
H. Von Stackelberg, le refus de W. Eucken n'est pas convaincanL
72. H. von Stackelberg, op. cit., p. 1 -10 ; p. 12-24 et p. 94-105.
98 Uordolibralisme
Prinzipien)n. Cette organisation deux niveaux de la politique conomique
tmoigne une nouvelle fois de la sensibilit de W. Eucken la philosophie de Kant,
renvoyant son analytique des prncipes 7 4 .
U o r d o l i b r a l i s m e : ruptures et c o n t i n u l t avec le discours c o n o m i q u e
allemand
De la mme manire que V Ordnungstheorie rompt avec FEcole historique alle-
mande en s'inscrivant nanmoins dans sa continuit, 1'ordolibralisme prend ses
distances avec la pense conomique allemande, sans toutefois s'en dtacher com-
pltement.
Les continuits avec la pense allemande demeurent importantes. Les erreurs du
palolibralisme que J.G. Fichte et A. Mller mettaient en exergue sont reconnues
et acceptes 7 s . La tradition d'un Etat fort est maintenue, mme si son rle vis--vis
de Fconomie change radicalement. La fonetion tatique de rgulation sociale, que
soulignaient les camralistes, les romantiques et FEcole historique, se voit raffir-
me. L'hypothse sous-jacente cette fonetion d'un ordre conomique et social non
naturel s'appuie sur la pense allemande. Enfin, la corrlation souhajte entre le
bien-tre matriel et Fharmonie sociale tmoigne d'un mme profond ancrage dans
la tradition allemande.
Malgr ces similitudes, les ruptures sont nombreuses. La reconnaissance de la
supriorit positive et normative d'une conomie de libre march rompt avec les
prcdentes critiques allemandes adresses la thorie d'A. Smith 7 6 . Cette nouvelle
ligne trahit galement la tradition corporatiste de Fconomie allemande, qui se
voyait justifie dans les oeuvres de A . Mller et F. List jusqu' celle de W. Sombart,
et dont la pratique ne cessera d'tre encourage par les diffrentes politiques co-
nomiques allemandes. La thorie ordolibrale procde donc une certaine rvolu-
tion de pense. Que cette dernire n'ait pas t pleinement ralise au lendemain de
la Seconde Guerre mondiale, de telle manire que des traces nocorporatives
soient encore visibles dans la loi sur la concurrence de 1957 ou dans la loi sur la co-
gestion paritaire, tmoigne de la difficult rompre avec cette tradition. L'apport
73. W. Eucken, 1990, op. cit., p. 254-304. W. Eucken dfinit six prncipes constitutionnels (stabilit
montaire; politique d'ouverture des marchs ; lgislation sur les droits individuels de proprit ; libert de
contrat; lgislation sur les responsabilits des agents conomiques; stabilit de la politique conomique),
ainsi que quatre prncipes rgulateurs (cration d'un office de surveillance des cartis; une politique fiscale di-
recte et progressive afin d'amliorer 1'allocation des ressources pouvant tre perturbe par la lgislation ; une
surveillance des extemalits potentiellement causes par la libert de plan ; une surveillance particulire du
march du travail tant donn sa forte disparit au fonctionnement d'un march concurrentiel).
74. Dans 1'analytique des prncipes, Kant tablit dj une distinetion entre les prncipes constitution-
nels , qui renseignent sur la stnzcture mathmatique de la chose en soi, et les prncipes rgulateurs , qui
montrent par quelles rgles les choses araivent existence ou y demeurent: cf. E . Brhier, Histoire de la
Philosophie - La Philosophie modeme. Tome II - fascicule 2, Paris, PUF, 1962, p. 789-1059 (citation p 543-
544). La justification thorique par W. Eucken du programme ordolibral suit ce dcoupage kantien sans tou-
tefois s'y reprter explicitement.
75. W. Eucken, Das Ordnungspolitische Problem in Ordo - Jahrbuch jur die Ordnung der Wirtschaft
und Gesellschafl, Freiburg, J.B.C. Mohr, 1948, vol. I (citation p. 56-90).
76. Le retour 1'conomie classique que proclamem Adolf Weber et Walter Eucken doit se comprendre
dans ce sens.
allemand Uenracinement de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 99
thorique du mouvement ordolibral est alors d'autant plus novateur, dans la me-
sure o pour la premire fois depuis A. Mller, Fargumentation thorique change
de paradigme et une solution aux problmes conomiques de FAllemagne est envi-
sage dans le cadre du libre jeu du march.
Les deux autres brches ouvertes par 1'ordolibralisme dans les fondations de la
pense allemande sont Fabandon d'un interventionnisme de march au profit d'une
politique constitutionnelle et un attachement la stabilit montaire . Si cette
deuxime ide semble bien se propager dans les milieux acadmiques allemands,
les positions vis--vis des politiques de stabilisation de la conjoneture demeurent
plus partages. A . Spiethoff s'attachera thoriser le caractre cyclique de la
conjoneture7*. A . Mller-Armack, le thoricien de 1'Economie sociale de march,
dont les racines puisent moins que FOrdnungstheorie aux sources noclassiques,
restera partisan d'une politique de rgulation de la conjoneture79.
En rapportant ces points de rupture Fhistoire conomique et politique de 1'Al-
lemagne, force est de constater qu'ils font cho aux grands maux de la premire
moiti du XXe sicle. L'accent mis sur la stabilit montaire constitue une rponse
Fhyperinflation que FAllemagne subit aprs la Premire Guerre mondiale. Le libre
march est envisag comme la seule alternative sociale et conomique au capita-
lisme organis , systme conomique enracin dans 1'interventionnisme et le cor-
poratisme. Ce systme qui n'a su faire face la crise conomique mondiale et sur
lequel le nazisme s'appuyait encore, tait totalement puis au lendemain de la Se-
conde Guerre mondiale.
Peru comme mouvement nolibral, 1'ordolibralisme rompt invitablement
avec la tradition conomique et politique de FAllemagne. Nanmoins, les justifica-
tions auxquels i l recourt, ainsi que le processus qui le voit merger, font partie de
Fhistoire conomique allemande. Plutt qu'une rupture, FOrdnungstheorie et
1'ordolibralisme consacrent la mme volont de tirer, sur le plan thorique d'un
ct et sur le plan politique de 1'autre, les leons de la tradition.
77. Les concessions failes par W. Eucken en matire de stabilisation du march du travail ne peuvent pas
tre interprtes comme vellit interventionniste. Elles tiennent simplement compte du caractre hautement
corporalif du march du travail allemand, qui interdit la ralisation d'un march atomistique.
78. A. Spiethoff, 1955, op. cit., p. 80.
79. A. Mller-Armack, Die zweite Phase der Sozialen Marktwirtschaft: Ihre Ergnzung durch das
Leitbild einer neuen Gesellschaftspolitik, [1960], in W. Sttzel et ai, Grundtexte zur Sozialen
Marktwirtschaft: Zeugnisse aus 200 Jahren ordnungspolitischen Diskussion, Ludwig Erhard Stiftung,
Stuttgart, Fischer Verlag, 1981, p. 63-78.
Uenracinement de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 101

Bertram SCHEFOLD

Die deutsche Historische Schule ais Quelle

des Ordolberalsmus

En dpit de nombreses controversos, 1'Ecole historique allemande a exerce une in-

fluence importante sur rordolibralisme et par voie de consquence sur fconomie
sociale de march: que ce soit dans le domaine de la politique sociale ou encore dans
le domaine de la politique de concurrence, 1'Ecole historique allemande s'tant dj
engage en faveur d'un contrle du processus de concentration. De plus, le fondateur
de 1'Ecole ordolibrale et critique de 1'Ecole historique, Walter Eucken, n'a fait que par-
faire la comparaison entre systmes et styles conomiques dj dveloppe par
1'Ecole historique et qui a trouve un regain d'actualit dans 1'actuelle discussion sur
les modeles d'intgration conomique europenne.

m DIE GESCHICHTE DER W1SSENSCHAFTEN

IST EINE GROfiE FUGE. IS DER DIE
STIUUES DER VOlKER SACH USD SACH
ZUU VORSCHEIS KOUUS -

J o h . n . W o l f t i n t von GAt
Im Gtifrck tu Ritmtt. 11.10.1 0 7

Ordolberalsmus und Soziale Marktwirtschaft: elne gemelnsame

Wlrtschaftsethlk aus der hlstorlschen Schule

Die Soziale Marktwirtschaft stellt kein unverrckbares Ordnungsgefuge dar,

sondem wandelt sich mit der allgemeinen technischcn und gesellschaftlichen Ent-
wicklung und den intemationalen Herausforderungen. Viele Vorvter knnen fir
die Entwicklung des ihr zugrundeliegenden Konzepts angefuhrt werden, angefan-
gen von Adam Smith, John Stuart Mill ber Adolph Wagner, Gustav Schmoller und
Eugen von Bhm-Bawerk bis Joseph Schumpeter, Friedrich August von Hayek und
Ludwig von Mises '. Der deutsche Ordoliberalismus hat versucht, im Dialog mit
den Praktikem der Sozialen Marktwirtschaft strengere MaBstbe fiir eine

1. So Otto Schlecht in Handbuch der Wirtschaftsethik (HdWE), hg. v. W. Korff ei ai, 4 Binde, G-
teraloh, Gtersloher Verlagshaus, 1999, S. 289.
102 Uordolibralisme allemand
einheitliche und konsequente Wirtschaftspolitik zu bestimmen. Er ging aber selbst
aus dem Zusammenstrmen verschiedenartiger Einflsse hervor. Auch eine kom-
pliziert ber mehrere Abstammungslinien vermittelte Herkunft von der Historischen
Schule gehrt dazu. Es wrde ein Buch erfordern, diese Genealogie genauer darzu-
stellen, in der sich bei lngerem Nachforschen gewiB noch manche vergessene und
doch historisch bedeutsame Verbindung fnde. Dieser Aufsatz kann nur in grober
bersicht zu zeigen versuchen, wie es kommt, daB die strenge Formgebung des Or-
doliberalismus dem flieBenden Evolutionismus der Historischen Schule viel ver-
dankt und nicht nur ais deren Gegensatz angesehen werden kann.
Ordolberalsmus und Soziale Marktwirtschaft grenzen sich zunchst beide
durch die Ablehnungen von Nationalsozialismus, Kommunismus, des vermachteten
Kapitalismus (Kartelle) und unsozialer Ausartungen der Marktwirtschaft (Proletari-
sierung und Arbeitslosigkeit) ab. Zu den gemeinsamen positiven Beitragen kann
man gesellschaftliche Konzeptionen, wie sie sich in der Vitalpolitik Rstows und
Rpkes 2 niederschlugen, rechnen.
Die damit gezogenen Trennlinien lassen bereits in den folgenden Bereichen eine
Verwurzelung im Denken der Historischen Schule erahnen : die Sozialrechtliche
Schule war mit der Historischen Schule verwandt. Sie betonte und bertrieb die
Bedeutung der rechtlichen Vorgaben fir die Wirtschaftssysteme. Sie sah in diesen
nicht nur einen Ausdruck der wirtschaftlichen Verhltnisse, sondem ein urschlich-
bestimmendes Moment. Der Ordoliberalismus hat mit der Historischen Schule die
berzeugung gemeinsam, daB die wirtschaftlichen Formen sich in Zeit und Raum
nicht unbestimmt verndem, sondem sich historisch bestimmte Typen herausbilden,
auch wenn ein Geschichtsdeterminismus bestritten wird, wie er sich bis in die Zeit
vor dem Ersten Weltkrieg abzeichnete4. M i t der Sozialrechtlichen Schule hat der
Ordoliberalismus gemeinsam, daB die Setzung von Ordnungen und insbesondere
von Rechtsordnungen wirtschaftlichen Ablufen einen stabilen Rahmen geben. I n
den sozio-konomischen Untersuchungen der jngsten Historischen Schule zu den
Wechselbeziehungen zwischen der Wirtschafts- und der Gesellschaftsverfassung
kann man eine Vorbereitung der gesellschaftskritischen berlegungen der
Ordoliberalen sehen, die gesellschaftliche und politische Fehlentwicklungen durch
die Vorgabe wirtschaftspolitischer Orientierungen zu bekmpfen versuchten.
Diese Bezge lassen sich vermehren. Die Sozialpolitik und ihre Institutionen
wurden von der Historischen Schule vorbereitet, die schon in ihren Anfngen ver-
suchen muBte, die Mglichkeiten und Grenzen der staatlichen Untersttzung der
wirtschaftlich schwcheren Bevlkerungsschichten durch Zuwendungen, nderun-
gen der Rahmenbedingungen und durch ErziehungsmaBnahmen zu ertasten5. Die
jngere Historische Schule wurde mit der wirtschaftlichen Konzentrationsbewe-
2. H. Pcukcrt, Das sozialkonomische Werk Wilhelm Rpkes, 2 Bnde, Bem, Peter Lang, 1992.
3. K. Diehl, Die sozialrechtliche Richtung der Nationalkonomie, Jena, G. Fischer, 1941; R. Stammler,
Wirtschaft und Recht, Leipzig, Veit, 1896.
4. B. Schefold, Wirtschaftsstile, Bde. 1 (2. Frankfurt / Main, Fischer, 1994,1995, S. 73-110.
5. B. Schefold, Bruno Hildebrand. Die historische Perspektive eines liberalen konomen, Reihe Klas-
siker der Nationalkonomie . Dsseldorf, Verlag Wirtschaft und Finanzen, 1998.
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 103
gung nach der Reichseinigung konfrontiert. Sie hatte die Vernderung der Markt-
formen und der Wettbewerbsprozesse zu beschreiben und begann, sie zu bewerten.
Sie neigte weder gmndstzlich zu einem vollstandigen Laissez-faire in der Entste-
hung von Monopolen, noch zur Utopie eines vollkommenen Wettbewerbs. SchlieB-
lich sei daran erinnert, daB Schmoller seine Soziologie vor aliem ais Untersuchung
gesellschaftlicher Normgebungen im Rahmen konomischer Fragestellungen, also
ais Nachvollzug wirtschaftsethischer Entwicklimgen verstand. So stehen auch die
wirtschaftsethischen Vorstellungen des Ordoliberalismus in einem, wenn auch
lockeren, Zusammenhang mit dem wirtschaftsethischen Gedankengut der Histori-
schen Schule.
Die hier unterstellten Abstammungslinien treten nicht alie mit derselben Deut-
lichkeit hervor. Die in der Zeit der hauptschlichen Entfaltung des Ordoliberalismus
in den ersten beiden Jahrzehnten nach dem Zweiten Weltkrieg gefuhrten Debatten
unter deutschen konomen haben sie eher verwischt ais klar hervortreten lassen, da
die nach dem Zweiten Weltkrieg noch vorfmdlichen Nachfahren der Historischen
Schule sich in einen manchmal recht ausgeprgten und vemehmlich vorgetragenen
Gegensatz zum Ordoliberalismus setzten. Meine Vorstellung dieses Gegensatzes ist
von meiner Erinnerung an meine Zeit ais Assistent Salins in Basel geprgt, der sich
seinerseits ais Schler Alfred Webers der Sozialkonomie der Brder Weber ver-
pflichtet fihlte und vorhersagte, die wirtschaftliche Evolution werde den zu eng ge-
zimmerten Rahmen der Ordoliberalen sprengen. So trat Salin 6 trotz persnlich
freundschaftlicher Bezge in wichtigen Fragen ais Gegner der Freiburger Neolibe-
ralen auf7.
VWe der Ordoliberalismus sich vom Historismus, Keyneslanlsmus sow/e
vom klasslschen Uberallsmus abgrenzte
Dieser besondere Geschichtsabschnitt beginnt mit dem Ende des Zweiten Welt-
kriegs, ais die Generation der Kriegsheimkehrer die Universitaten wieder bezog,
und ais das Bedrfhis, sich vom Nationalsozialismus abzugrenzen und den
AnschluB an die internationale Wissenschaft, von der Deutschland abgeschnitten
gewesen war, wieder zu finden, zur bernahme angelschsischer Thorie, beson-
ders mit seinem damals neuesten Element, dem Keynesianismus, fuhrte. Damit
wurde die deutsche Denktradition der Historischen Schule abgelehnt oder trat doch
wenigstens zurck. Die noch whrend des Kriegs entwickelten ordoliberalen Kon-
zepte eines Eucken, Mller-Armack oder Rpke (nur der Letztere hat in Genf seine
Gedanken frei entwickeln knnen) erschienen zunchst ais librales Gegenbild zu
vorherrschenden sozialistischen Tendenzen, die sich in den ZwangswirtschaftsmaB-
nahmen vor der Whrungsreform zeigten, in Verstaatlichungsbestrebungen (u.a.
6. B. Schefold, Nationalkonomie ais Geisteswissenschaft. Edgar Salins Konzept einer Anschaulichen
Thorie in List Frum, 18 (4), 1992.
7. B. Schefold, Der Nachklang der historischen Schule in Deutschland zwischen dem Ende des zweiten
Weltkriegs und dem Anfang der sechziger Jahre in K. Adam, K. Nrr, B. Schefold (Hrsg ), Erkenntnisge-
winne, Erkenntnisverluste, Kontinuitten und Diskontinuitten in den Wirtschafts-, Rechts- und Sozialwissen-
schaften zwischen den 2CT und 5CP Jahren, Stuttgart, Steiner, 1998, S. 31 -70.
104 Uordolibralisme allemand
inspiriert von der Labour-Regierung in GroBbritannien) und in Versuchen, dem So-
zialismus eine demokratische Alternative gegenberzustellen. Im Rckblick scheint
es denkbar, daB neue Synthesen htten entwickelt werden knnen. Die Keynes-
ianische Thorie war ursprnglich eine Art Marshallianischer Statik, in der die Un-
sicherheit der Zukunft in die Beschreibung des wirtschaftlichen Gleichgewichts der
kurzen Periode eine Lcke geschlagen hatte, die durch die Keynesianische Investi-
tionsfunktion ausgefiillt wurde. Keynes hatte vage auf die Animal Spirits der In-
vestoren verwiesen, um zu zeigen, daB mit dem selbst nicht nher erklrten Steigen
und Sinken des Investitionsvolumens nach der Multiplikatortheorie notwendig ein
Steigen und Sinken der wirtschaftlichen Aktivitt, gegeben die Konsumneigung,
verbunden war. Die Hhe des Einkommens bestimmte dann die Beschftigung und
die Verteilung. Die Historische Schule hatte versuchen knnen, die Thorie des
Keynesianismus mit ihrem historischen und empirischen Wissen ber das Investi-
tionsverhalten in unterschiedlichen Wirtschaftslagen zu ergnzen, aber sie lehnte
formale Thorie ab, whrend umgekehrt die Theoretiker die wirtschaftsgeschicht-
liche Erfahrung nicht zu nutzen wuBten.
Die Unfahigkeit der Keynesianer, ihre Thorie historisch zu relativieren, rchte
sich nach 1974, ais Anspruch und Wirklichkeit der Globalsteuerung nach dem
lpreisschock auseinanderfielen. Die Beschreibung des wirtschaftlichen Ge-
schehens durch eine verstehende Nationalkonomie nach der Art der jngsten
Historischen Schule gengte andererseits den technokratischen Ansprchen der Zeit
nicht.
Ordoliberalismus und Keynesianismus lagen im Streit ber die Berechtigung
prozeBpolitischer Intervention, Ordoliberalismus und Historische Schule un-
terschieden sich in ihren Auffassungen von den Aufgabenstellungen des Staates im
Wiederaufbau und in der Wettbewerbspolitik. Edgar Salin behauptete an der
Kissinger Tagung des Vereins fiir Socialpolitik, es sei nicht mglich, den
KonzentrationsprozeB durch formale Beschrnkungen aufzuhalten. Er erinnerte an
Schumpeter, um die schpferischen Mglichkeiten des Monopolkapitalismus zu
verteidigen, und schlieBlich hielt er die Konzentration nicht nur fr unvermeidlich,
sondem fr wnschenswert, weil sie die Entscheidungsspielrume der Industrie
erweiterte und sie im ProzeB der europischen Integration strkte.
Obwohl Salins Konzentrationsthese Furore machte, ging der EinfluB der
Historischen Schule zurck. Sie hatte zwar den Systemvergleich vorbereitet, indem
die Verstehende Nationalkonomie den Wandel der Wirtschaftsformen
nachzuvollziehen lehrte, aber die Systemkonkurrenz verlangte eine analytische
Gegenberstellung der Systemcharakteristiken, und soweit mglich, eine
quantitative Erfassung der Leistungsfhigkeit der westlichen und stlichen Staaten.
Eine hnliche Schwierigkeit zeigte sich in Diskussionen ber die konjunkturelle
Entwicklung i m Verein fr Socialpolitik. Die Vertreter der Historischen Schule
wollten den Motiven der Unternehmer nachgehen, um zu verstehen, weshalb
beispielsweise die Wirtschaftskrise von 1929 in eine tiefe und anhaltende
Depression einmndete, whrend es in den meisten anderen FUen konjunktureller
Einbrche zu rascheren Erholungen gekommen war. Die Keynesianer glaubten, mit
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 105
konometrischer Untersttzung eine mechanische Konjunkturtheorie entwickeln zu
knnen, die verlBliche Prognosen erlauben wrde. Die Ordnimgspolitiker
miBtrauten dem technokratischen Steuerungsanspruch; sie wollten Dpressionen
aber auch nicht wie Schicksalsschlge hinnehmen, sondem meinten, durch eine
librale Wirtschaftspolitik, durch die Aufrechterhaltung eines gesunden
Wettbewerhs und durch die Verbesserung des gesetzlichen Rahmens eine stetige
Wirtschaftsentwicklung gewhrleisten zu knnen.
Im Wiederaufschwung war ohnehin nicht die Arbeitsbeschaffng ais solche das
Problem, da die Nachkriegsarbeitslosigkeit in der Aufbauphase rasch abnahm und
bald einem Bedarf fr auslndische Arbeitskrfte Platz machte. Nicht auf
Beschftigimg an sich kam es an, sondem auf das Entstehen von produktiven
Arbeitspltzen, die auf lngere Sicht sinnvolle Ttigkeiten versprachen, wie Erhard
hervorhob8.
SchlieBlich lockerte sich auch der Zusammenhang zwischen den verschiedenen
staatswissenschaftlichen Disziplinen, die zur Zeit der Vorherrschaft der Histori-
schen Schule durch gemeinsame Fragestellungen und Methoden und durch hufige
Grenzberschreitungen ihrer Vertreter zusammengehalten worden waren. In den
Debatten im Verein fr Socialpolitik wurden die methodischen Unterschiede zwi-
schen einer verstehenden Soziologie und einer analytischen konomie ais wich-
tigste Unterscheidungsmerkmale hervorgehoben, auch wenn man erklrte, auf Ge-
bieten wie der Entwicklungskonomie noch zusammenarbeiten zu wollen. Die
Wirtschaftsgeschichte war zu einer abgeschiedenen Spezialdisziplin geworden, die
oft den Historiker mehr interessierte ais den konomen, und selbst die Theoriege-
schichte verlor an Bedeutung, obwohl sie an den wirtschaftswissenschaftlichen Fa-
kultten weiter unterrichtet wurde 9 .
Der Ordoliberalismus sollte sich jedoch nicht in der von der neoklassischen
Synthse geprgten analytischen Nationalkonomie auflsen, sondem fhrte ein ei-
genes Leben, nicht abgeschottet, aber doch durch seine wirtschaftspolitische Pro-
grammatik und seine Betonung der Institutionenbildung abgehoben, bis spter die
neue Institutionenkonomie in den Methoden interdisziplinre Verbindungen
wiederherzustellen erlaubte und schlieBlich Hayeks evolutionre Perspektive weiter
aufgenommen wurde, ais man sich gegenber einem verfestigten staatlichen
Rahmen auf die spontane Ordnung berief, wie an anderer Stelle zu berichten war 1 0 .
8. B. Schefold, West German Ideas on Employment Policy during the First Years of the "conomie
Miracle" in Metroeconomica, 47 (3), 1996.
9. J. Backhaus, Theoriegeschichte - wozu ? Eine theoretische und empirische Untersuchung in Stu-
dien zur Entwicklung der konomischen Thorie III, hg. v. H. Scherf, Berlin, Duncker & Humblot, 1983.
10. B. Schefold, Die Wirtschafts- und Sozialordnung der Bundesrepublik Deutschland im Spiegel der
Jahrestagungen des Vereins fr Socialpolitik 1948-1989 in R. Hauser (Hrsg.), Die Zukunft des Sozialstaats,
Berlin, Duncker & Humblot, 2000.
106 Uordolibralisme allemand
Gegner der Monopolbildung Im XVI. Jh a/s Vorlufer der Historischen
Schule und des Ordoliberalismus
Betrachtet man die Geschichte vom Ende her, entdeckt man also wenig Ge-
meinsamkeiten zwischen der Historischen Schule und dem Ordoliberalismus.
Dessen Fragestellungen begegnen uns jedoch schon sehr frh, und zwar in
Auseinandersetzungen um die Berechtigung von Zunftvorschriften und Monopolen
whrend der Reformationszeit. Die Erinnerung daran sei hier eingeschoben, um an
einer intemationalen Tagung an Kontinuitten des Denkens aufinerksam zu
machen, die nicht im allgemeinen BewuBtsein sind. Dann erst wollen wir
nachzeichnen, wie in der Entwicklung der Historischen Schule die Ideen, die wir
mit dem Ordoliberalismus verbinden, nacheinander vorbereitet wurden.
Zur Zeit der Entdeckung der neuen Handelswege wuchsen in Deutschland groBe
Handelsgesellschaften heran, die einen intemationalen Waren- und Geldverkehr mit
allen Lndem Europas, mit dem Osten und mit Amerika betrieben. Zweifellos
nutzten die Gesellschaften ihre wirtschaftliche Macht, aber ob es zur
Monopolbildung im eigentlichen Wortsinn kam, bleibt sehr fraglich. Der Textil-
und Silberhandel blieb immer dem Wettbewerb unterworfen. Es gab ein Monopol
des Knigs von Portugal ber den Pfefferhandel, der sich aber nicht auf die
Gesellschaften bertrug. Absprachen i m Kupferhandel sind nachgewiesen.
Nichtsdestoweniger wurden die Rechte der groBen Gesellschaften zum
Verhandlungsgegenstand auf den Reichstagen von Kln (1512) und Nrnberg
(1522-1523). Das Reichsgericht ermittelte wegen Monopolverdachts, whrend der
Kaiser, Karl V., sich auf die Gesellschaften und namentlich die Fugger ais seine
Kreditgeber sttzte. Der Augsburger Stadtschreiber Conrad Peutinger verfaBte
Gutachten, von denen das von 1530 ais eine Entgegnung an den MonopolausschuB
des Augsburger Reichstags anzusehen ist".
Peutinger wandte sich schon 1523 gegen die Zunftvorschriften, welche die Zahl
der Lehrlinge und Gesellen beschrnkten und dadurch den besseren und fleiBigeren
Handwerkem die Entfaltungsmglichkeiten raubten. Die traditionelle Ordnung war
nicht die gottgewollte, sondem es sollte beim Kauf und Verkauf und bei der Wahl
der Arbeit jedermann frei sein.
Im Augsburger Reichstag war der Vorwurf einer Kartellbildung erhoben wor-
den : Vereinigungen zur Hochhaltung der Preise wurden gebildet, und die Ge-
sellschaften nutzten das Pfeffermonopol des Knigs von Portugal aus, um
Preisabsprachen im Gewrzhandel zu treffen. Es wird auch gegen den Export der
Produktion aus deutschen Silberminen geklagt, der unntigen Luxusgterimporten
diene, und schlieBlich ergriffe die Monopolisierung sogar traditionelle
Handelsbereiche wie den von Vieh oder Getreide. Peutinger bestritt die Absprachen
dagegen ais unglaubwrdig und unwirksam. Der portugiesische Knig verkaufe an
Mehrere. Er verwies auf Substitutionskonkurrenz (natrlich nicht nach dem Begriff,
den es noch nicht gab, sondem der Sache nach), und auch im Bergbau seien die
11. B . Schefold, Wirtschaft und Geld im Zeitalter der Reformation. Der Mnzstreit. Reihe Klassiker der
Nationalkonomie , Dsseldorf, Verlag Wirtschaft und Finanzen, 2000.
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 107
Minen zu zahlreich, um wirksame Absprachen zu ermglichen. Der Eigennutz aber
- und dieses Wort verwendete er bereits - , den man den Gesellschaften vorwerfe,
sei nicht verboten : Wer sich den Gefahren der Handelsreisen aussetze, bringe auch
den Daheimgebliebenen einen Vorteil, so daB hier sehr frh die Vorstellung ent-
wickelt wird, wonach die Verfolgung des Eigennutzens dem ffentlichen Interesse
dient.
Die gegen die Gesellschaft vorgeschlagenen MaBnahmen seien untunlich, denn
sie minderten den Erwerbseifer, und die vorgeschlagene Begrenzung der
GesellschaftsgrBe schade allen und fhre zu einem staatlichen Monopol. Auch
Tarife seien unmglich, da Preise mit den Emten und den Handelslagen schwanken
mBten.
So erscheint Peutinger mit seiner naturrechtlichen Begrndung der Handelsfrei-
heit ais groBer Vorlufer in der Verteidigung eines freien Unternehmertums und in
der Vorwegnahme eines Liberalismus, der vorbergehende Machtballungen in Kauf
zu nehmen bereit ist, weil die Dynamik des Marktprozesses dem Wettbewerb im-
mer neue Mglichkeiten erffiiet. Wenn Peutinger mit den Wettbewerbsbedingun-
gen im eigenen Land in Verlegenheit geriet, berief er sich bereits auf die internatio-
nale Konkurrenz.
Seine Gegner waren weniger konsequent. Dire Versuche, Kartelle 2x1 untersagen,
knnte man auch mit ordoliberalem Gedankengut in Verbindung bringen, aber ihr
engerer Horizont wird in der Verteidigung der Beschrnkungen durch die Znfte
deutlich. Es gab i m 16. Jahrhundert noch andere uBerungen eines frhen Libera-
lismus in Deutschland, so namentlich die Schrift von Leonhard Fronsperger ber
den Eigennutzen, die, 1564 in Frankfurt am Main verffentlicht, die zu Unrecht viel
berhmtere Bienenfabel von Mandeville aus dem Jahr 1714 vorwegnimmt. Die
Verlagerung des Wirtschaftsaufschwungs nach Westeuropa, der DreiBigjhrige
Krieg und die deutsche Zersplitterung tmgen alie dazu bei, daB spter im Kamera-
lismus und noch spter im deutschen Echo auf die franzsische Physiokratie und
die englische Klassik librale Ideen weniger originell entfaltet wurden. Immerhin
traten Kameralisten wie Justi, auch wenn sie dem Staat mehr konomische
Funktionen ais nur die Aufrechterhaltung der gesetzlichen Ordnung zubilligen
wollten, fr die Gewerbefreiheit ein, so daB es - und das ist fr unsere
Fragestellung immerhin lehrreich - bei ihnen nicht immer einfach ist zu ent-
scheiden, ob sie in einzelnen Passagen mehr ais Vorlufer einer Historischen Schule
mit ihren staatswissenschaftlichen Konzeptionen oder ais frhe Vertreter
ordnungspolitischer Ideen angesehen werden sollen 12 .
12. B. Schefold, Glckseligkeit und Wirtschaftspolitik Einleitung zu Justis Grundstzen der Policy-
Wissenschaft, Reihe Klassiker der Nationalkonomie , Dsseldorf, Verlag Wirtschaft und Finanzen,
1993.
108 Uordolibralisme
Gustav Schmoller und die Marktordnungspolltlk
Betrachten wir nun an Beispielen, wie Problme der Marktordnungspolitik zur
Zeit der Historischen Schule gesehen werden konnten. Schmollers Grundriss
bietet dazu einen bequemen Einstieg.
Die in der Grnderzeit und ihrer Krise ansteigende Konzentrationstendenz
forderte Schmoller unmittelbar heraus, weil sie den Marxschen Prognosen, wie sie
im Ersten Band des Kapitals 1867 aufgestellt worden waren, recht zu geben
schienen. Schmoller antwprtet in charakteristischer Weise : Durch die Kartelle
werde nicht die Frage der Verstaatlichung, sondem nach einer angemessenen
Verwaltungsreform gestellt 14 . Er sah das Phnomen historisch. Immer schon htten
sich die Hndler zuweilen abgesprochen, dann wieder den Wettbewerb verstrkt.
Die Kaufgilden und Kaufmannskorporationen des 15. Jahrhunderts schrnkten das
Angebot gemeinsam ein. Wenn Smith diese frhen Formen der Konzentration
beklagte, erwiderte Schmoller: Dire frheren guten Seiten kannte man nicht
mehr 1 5 . Die im 18. Jahrhundert tatschlich notwendig gewordene Liberalisierung
habe Smith irrtmlich ftir alie Zeit richtig gehalten. In der Mitte des
19. Jahrhunderts htten sich in Frankreich und Deutschland neue Innungen parallel
mit neuen Verbnden der GroBindustrie herausgebildet, teilweise ais
Gegenverbnde zur Gewerkschaftsbewegung. Nach 1873 habe man in Deutschland
begonnen, den Konkurrenzdruck regulieren zu wollen, und ab Mitte der 1880 er
Jahre htten sich alie mglichen Ringe, Kartelle, Allianzen, Fusionen und Trusts
herausgebildet, immer mit dem Ziel, die Gewinne zu erhhen.
Unter Kartell verstand Schmoller eine vertragsmBige Einigung von Waren-
verkufem ber ihre Marktttigkeit. Sie konnte Verabredungen ber Kreditge-
whrung, Maximalpreise, Marktabgrenzungen und Mengenzuteilungen (in
steigender Folge zunehmender Verletzung der Konkurrenzbedingungen) ein-
schlieBen, und Konventionalstrafen sicherten das System der Absprachen.
AuBerdem htten d i e Kartelle in groBartiger Weise Versuchsstationen, Biblio-
theken, Nachrichtenbros errichtet' .
Alie Absprachen seien von Sitte und Gesetz her immer umstritten gewesen ; mit
dem individualistischen Charakter der Volkswirtschaft nehme der Widerstand ge-
gen sie zu. In gnstiger Beurteilung handele es sich um eine Art Genossenschaften,
freilich mit schweren Gegenstzen gegen innen. Und doch sind die Kartelle, wie
sie vor aliem in Deutschland gelungen sind, ein groBer Fortschritt, eine notwendige
heilsame Organisation 1 7 , denn sie htten Krisen gemBigt und ganze Industrien
gehoben ; deshalb sei es nicht so einfach, Vor- und Nachteile gegeneinander abzu-
wgen. Das Kernproblem liege bei der Preissetzung : die Kartele htten zwar
13. G. Schmoller, Grundriss der Allgemeinen Volkswirtschaftslehre, 2 Bnde,
ker & Humblot, 1923, Repr. 1978.
14. G . Schmoller, wie Anm.13, B d l , S. 424.
15. ebda.S. 538.
16. ebda., S. 540.
H.ebda., S. 542.
allemand Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 109
konstantere, aber hhere Preise zur Folge, und dadurch schdigten sie die ffent-
lichkeit.
Schmoller erkannte, daB unvollkommene Konkurrenz unter Bedingungen, die er
nicht nher einzugrenzen vermochte, auch dem Fortschritt dienen kann. Da er ein
abschlieBendes Urteil nicht fllen mochte, hielt er fest: Jedenfalls muB durch ein
Kartellgesetz ein staatliches, respektive Reichskartellamt errichtet werden. Kar-
telle seien anzuzeigen ; dann knne man berlegen, wie weit sie zuzulassen wren.
Zur Beobachtung, daB Deutschland besonders viele Kartelle aufwies, bemerkte er in
heute nachdenklich stimmender Formulierung : Wir sind nach Volkscharakter und
historischem Schicksal das disziplinierteste Volk 1 8 Er bemerkte aber auch, daB
die Fusionen und Trusts in den Vereinigten Staaten eine noch grBere Zentralisie-
rung wirtschaftlicher Macht bedeuteten.
In der Folge wurde wohl Liefmann 19 zum bekanntesten deutschen Analytiker
der unvollkommenen Konkurrenz in Deutschland, bevor deren Thorie durch
Sraffa, Chamberlin und Robinson auf eine neue Stufe gehoben wurde. Sein Eintrag
Kartell im Handwrterbuch der Staatswissenschaften20 definiert das Kartell ais
einen Unternehmerverband, der eine Monopolstellung im betrachteten Gewerbe
herbeifhrt. Auch Liefmann verfehlt nicht, eine Liste historischer Przedenzfalle,
beginnend im Altertum, anzufhren. Er sieht jedoch modeme Kartelle infolge der
Entstehung des GroBbetriebs ais etwas Neues an. Er schtzt die Zahl der Kartelle im
deutschen Reich nach dem Ersten Weltkrieg auf etwa 400. Sie sicherten ihren Mit-
gliedern hhere Gewinne durch Konditionen, Exklusionsvertrge u.., und sie bten
den Arbeitern oft gnstigere Bedingungen und wrden daher von ihnen untersttzt.
Der Unterschied zur freien Konkurrenz wrde in der Depression am deutlichsten.
Ihr Entstehen habe sich durch Verbote nicht verhindem lassen ; gegen Sperren
knne man am ehesten vorgehen. Kontrollen seien jedenfalls zu fordern. Die Wirk-
lichkeit der frhen Zwanziger Jahre hat Liefmanns Hoffiiungen auf eine staatliche
Strkung des Wettbewerbs offenkundig gedmpft. Er beschreibt die Syndikate, die
Zwangsverbnde, das Kohlesyndikat im besonderen ais monopolistische Organisa-
tionen, die in den Zeitlufen schicksalhaft und gefahrdrohend gegeben sind.
Liefmann, theoretischer orientiert und gegenber der Historischen Schule in strke-
rer Distanz ais die meisten Lehrstuhlinhaber seiner Zeit im Deutschen Reich, endet
seinen Aufsatz mit der Frage, ob nicht die Erziehung zu einem anderen Geist abge-
wartet werden msse, bevor es zu einer Umbildung der Verhltnisse kommen
knne. Die beginnende Auflsung der Historischen Schule fiel auch bei Liefmann
nicht mit einer festeren Haltung in der Wettbewerbsfrage zusammen, und im Ver-
gleich hlt sich Schmoller besser ais erwartet.
Berlin, Dunc-
18. G. Schmoller, wie Anm. 13, Bd 1, S. 544.
19. R. Liefmann, Kartelle und Trusts, Stuttgart, Moritz, 1910.
20. L . Elster et al. (Hrsg ), Handwrterbuch der Staatswissenschaften, 4. Aufl ., 8 Bnde, Jena, G. Fischer,
1923-1929, Bd.V.
110 Uordolibralisme allemand
Die Historische Schule: von den Wlrtschaftsstufen zu den
Wlrtschaftsstllen
Viel leichter ist es, die Ansichten der Historischen Schule zum historischen
Wechsel der Wirtschaftsformen darzustellen. Wieder durchmustern wir einige re-
prsentative Schriften.
Roscher und die altere Historische Schule ging vom Gegensatz zwischen Antike
und Moderne aus21, denn in den Schriften des Altertums war man belesen, whrend
man in den an der Kolonisierung kaum beteiligten deutschen Staaten ber auBereu-
ropische Verhltnisse und ber Ethnologie weniger unterrichtet war. Roscher be-
diente sich der Analogien, um das wirtschaftliche Wirkungsgefge zu durchleuch-
ten - unkritisch, wie man ihm spter vorwerfen sollte, aber mit einem bedeutenden
historischen Wissen und Vorstellungsvermgen. So beschrieb er die mit der
Sklavenproduktion sich verbindenden typischen Formen der Wirtschaft und Kultur,
er verfolgte die Emanzipation der Sklaven durch Freilassung und Ausstattung und
hob scharfsinnig die Differenz zwischen der Athenischen und einer merkantilisti-
schen Wirtschaftspolitik hervor. Er beschrieb den Kontrast zwischen der Einfach-
heit der antiken Landbebauung und dem hohen Stand des Kommunikationswesens,
namentlich zur See. Er erwog schlieBlich die geistige Haltung zur Technik und ihre
religise Prgung. Mit einem W o r t : Roscher, der vorgab, nur Wirtschaftsstufen zu
unterscheiden, untersuchte bereits den Wandel der Wirtschaftsstile im Altertum.
Er blieb dabei nicht in einer negativen Charakterisierung des Altertums steeken,
die nur versichert, es habe keine groBen Banken oder keine Aktiengesellschaften
gegeben, sondem bemhte sich, den Fortschrittsgedanken zu berschreiten, indem
er den Sinn der Institutionen und der Werthaltungen fr den Fortbestand der antiken
Wirtschaftsstile positiv herausarbeitete und zeigte, wie die Elemente der Wirt-
schaftsweise sich gegenseitig bedingten, in Gegenstzen wie von Sklaverei und
Luxusproduktion und Entsprechungen wie von Spendebereitschaft der Brger und
Hhe der kulturellen Entfaltung. So weisen die Stufenvorstellungen schon der lte-
ren Historischen Schule ber die Charakterisierung von Epochen durch einfache
Einzelmerkmale (wie bei Roscher die Triade Natur - Arbeit - Kapital) hinaus und
verweisen auf den Gedanken einer Interdependenz wirtschaftlicher, gesellschaftli-
cher und technischer Formen im Wirtschaftsstil oder Wirtschaftssystem, wie sie,
allerdings theoretisch anders untermauert, zur Grundlage von Euckens Ordnungs-
denken2 wurde.
Hildebrands Stufentheorie23 suchte nicht den Bezug zur Kulturgeschichte, son-
dem zur Soziologie. Es gab unwandelbare Naturgesetze und vielleicht eine blei-
bende psychische Bedingtheit des Menschen, aber in der Wirtschaft sah er eine
21. B. Schefold, Einleitung zu Wilhelm Roschers Ansichten der Volkswirtschaft aus dem geschichtli-
chen Standpunkt, Reihe Klassiker der Nationalkonomie , Dsseldorf, Verlag Wirtschaft und Finanzen,
1994.
22. B. Schefold, Theoretische Anstze fr den Vergleich von Wirtschaftssystemen in historischer Per-
spektive in B. Schefold (Hrsg.), Wandlungsprozesse in den Wirtschaftssystemen Westeuropas, Marburg,
Metropolis, 1995.
23. B . Schefold, Bruno llildebrand, wie Anm. 5.
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 111
durch die Arbeit des Menschen geschaffene, aus der Freiheit des menschlichen
Geistes entworfene Hherentwicklung. Nach dem gelehrten Hinweis auf die Antike
und nach der Kritik einiger neuerer Stufentheorien entwickelte er die einfache Lo-
gik der Abfolge von Naturaltausch, Geldwirtschaft und Entfaltung eines Kredit-
systems, durchaus in Kenntnis der Tatsache, daB man sich schon in der Tauschwirt-
schaft Kredit gewhren kann - ja, bei vorbergehendem Mangel des Tauschmittels
gewhren muB - und daB das Altertum bankhnliche Institutionen kannte. Die Kon-
struktion konnte also keine universalgeschichtliche Geltung beanspruchen ; sie er-
folgte in Anwendung auf das nachantike Abendland.
Der wichtigste Gedanke war wohl dieser : der Kredit kann Metallgeld ersparen
und damit Kosten; er kann sich aber nur entfalten, wenn er vielfltig vergeben
wird : nicht nur an den, der ber reale Sicherungen verfgt, sondem auch an jenen,
der Vertrauen erwecken kann, ihn sinnvoll zu verwenden. Indem der Kredit
Existenzgrndungen ermglicht, wird die Kreditwirtschaft die Menschen wieder
durch geistige und sittliche Bande verbinden ; sie arbeitet deshalb an der Besei-
tigung des Proletariats und kann sich nur auf einer hohen Kulturstufe der Vlker
entfalten . Diese Stufentheorie richtete sich deshalb gegen die marxistische Uber-
zeugung, daB ais Kapitalist nur auftreten kann, wer bereits Kapital besitzt, also ge-
erbt hat und seiner kapitalistischen Klasse entstammt oder seiner Ausstattung einer
ursprnglichen Akkumulation verdankt, die ihrerseits in der einen oder anderen
Weise auf ein Unrechtsverhltnis, auf Raub, auf die Einhegung der Schafweiden
o.. zurckgefhrt wird. So reagiert Hildebrands Buch Die Nationalkonomie der
Gegenwart und Zukunft , sieben Jahre nachdem List erschienen war, noch im Jahr
des Erscheinens des Kommunistischen Manifestes selbst, auf die romantischen und
sozialistischen Kritiken des neuen Industriesystems.
Es ist nun nicht der Raum, den brigen Stufenlehren des 19. Jahrhunderts nach-
zugehen, namentlich den wichtigsten von Bcher und Schmoller 24 . In den Zwanzi-
ger Jahren, der fr die spteren Grnder des Ordoliberalismus formativen Periode,
war die Idealtypenlehre Max Webers (einseitige Steigemng der Merkmale zur Cha-
rakterisienmg der Wirtschaftsformen) aufgenommen worden. Die Skepsis, die die
deutschen Intellektuellen nach der Niederlage i m Ersten Weltkrieg verbreitet
ergriffen hatte, schlug sich u. a. in der Kritik an der Vorstellung eines linearen
Geschichtsverlaufs nieder. Der Ersatz der Stufenlehren erfolgte jedoch nur
allmhlich. Vielfach ergab sich unter dem EinfluB des Vordringens der konomi-
schen Thorie, namentlich in Form einer Verbreitung der Lehren der sterreichi-
schen Schule, ein Dualismus von stufenartig wandelbaren Formen des Wirtschafts-
lebens und einer Handlungstheorie : Allgemeingltig ist allein die Beziehung zwi-
schen Mitteln und Zwecken und die Anwendung des konomischen Prinzips auf
diese 2 5 . Nach Voigt ist das Wirtschaften eine Vorbedingung des Schaffens der
Kultur ais eines Endzwecks des menschlichen Handelns ; die Kultur geht nicht im
24. B. Schefold, Karl Bcher und der Historismus in der Deutschen Nationalkonomie in
N. Hammerstein (Hrsg.), Deutsche Geschichtswissenschaft um 1900, Stuttgart, Steiner, 1988, S. 239-267.
25. S. Voigt in Handwrterbuch der Staatswissenschaften VIII, wie Anm. 20, S. 792.
112 Uordolibralisme
Materiellen auf. Es bleibt jedoch unklar, inwieweit die Kultur ihrerseits das Wirt-
schaften bedingt.
Pohles Thorie des Kapitalismus 26 scheint mir interessant ais bergangserschei-
nung. Kapitalismus sei zunchst ein gefhlsbesetzter Begriff der sozialistischen Ge-
sellschaftskritik. Die bestehende Wirtschaftsverfassung ruhe auf einer indivi-
dualistischen Wirtschaftsordnung, die dem Einzelnen eine wirtschaftliche Selbst-
verantwortung zuweise, im Gegensatz zum Kollektivismus. Pohle erklrt so den
Kapitalismus bereits 1923 aus dem Systemgegensatz zum Sozialismus und nicht
genetisch aus der berwindung einer wie immer gefafiten vor-kapitalistischen oder
feudalen Gesellschaft mit ihren religisen Bindungen. Untemehmerische Freiheit,
Konsumentenfreiheit und Berufsfreiheit bestimmen diesen Gegensatz nher. Histo-
risch - historische Voraussetzungen werden nun doch genannt - mssen Warenpro-
duktion, dann die Verlngerung der Absatzwege, also berseehandel, GroBbetrieb
und Stdtewesen vorangegangen sein. Nicht der Fabrikbetrieb, den auch der Sozia-
lismus kenne, sondem die Untemehmung mit Risikobemahme durch Einzelne
oder durch Vereinigungen sei das Wesentliche. Arbeiterproduktivgenossenschaften
wrden am Problem der Risikobemahme scheitern, die mit dem Kapitalbesitz ver-
bunden sei; deshalb sei das Aktienkapital fr den Kapitalismus typisch. Dieses ka-
pitalistische Handeln sei aus dem individualistischem Rechtssystem mit
Privateigentum, der Entwicklung der wirtschaftlichen Freiheit, der gesteigerten Ar-
beitsteilung und der Entwicklung des GroBbetriebs hervorgegangen, und zwar -
hier richtet sich Pohle gegen Sombart - ohne daB sich ein kapitalistischer Geist
htte formieren mssen; nicht im Psychologischen, sondem in der Technik seien
die Grnde dieser Wandlung zu suchen. Denn neue Techniken htten neue Lebens-
formen und Rechtsverhltnisse erzwungen. Der Individualismus fhre notwendig
zum Kapitalismus, weil andere Formen wie das Genossenschaftswesen, dem Unter-
nehmertum unterlegen seien. Pohle befaBt sich schlieBlich mit den Hauptanklage-
punkten gegen den Kapitalismus : daB er die Volksgesundheit untergrabe und
Raubbau am Menschen treibe. Nun habe es schon vor dem Kapitalismus Arme und
Verdienstlose gegeben und unvermeidlich sei, was wir heute friktionelle Arbeitslo-
sigkeit nennen, die er umstndlich beschreibt. Hoffhungen auf ein Beharren der
Mittelbetriebe und das Ausbleiben grBerer Wirtschaftskrisen mit Arbeitslosigkeit
werden mehr beschworen ais begrndet. So erweist sich auch im Bereich des
Systemvergleichs, hnlich wie in der Frage der Haltung zu den Kartellen, die
deutsche Nationalkonomie der Zwanziger Jahre ais reich in ihren tastenden Versu-
chen, aber unsicher in den Zielen und Mitteln der Gestaltung.
Dies lehren auch die frhen Schriften Mller-Armacks, des vielleicht wichtig-
sten Autors fr die Begrndung der Sozialen Marktwirtschaft - jedenfalls verdankt
man ihm den Namen2 . Seine tiefste Leidenschaft ais Fachkonom scheint sich auf
das Verstndnis der kapitalistischen Entwicklung bezogen zu haben. Er hatte ais
26. ZusammengefaBt unter dem Stichwort Kapitalismus , Handwrterbuch der Staatswissenschaften,
Bd.V.
27. B. Schefold, Vom Interventionsstaat zur Sozialen Marktwirtschaft. Der Weg Alfred Mller-Armacks,
Reihe Klassiker der Nationalkonomie , Dsseldorf, Verlag Wirtschaft und Finanzen, 1999.
allemand Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 113
Konjunkturtheoretiker begonnen. In seinem Werk Entwicklungsgesetze des Ka-
pitalismus von 1932 28 finden sich Marx und die Sozialisten, Schumpeter, die
philosophische Anthropologie, die Naturrechtsdebatte und noch mehr verarbeitet im
Versuch, die Dynamik des Kapitalismus vom Standpunkt des in der Konjunktur-
theorie Gelemten neu zu begreifen und damit die dynamische Offenheit des Sys-
tems zu erfassen, die bei Pohle am Ende nur anklang. Schon im statischen Zustand
(gemeint ist die von Schumpeter beschriebene Stationaritt) habe der Kapitalismus
seine eigene Rationalitt; es sei dies etwas anderes ais Traditionalitt. Durchbro-
chen wird der Zustand durch das Aufkommen der Unternehmer, die eine Expansion
mit Erzeugung der Erspamis durch die autonome Investition ermglichen - hier er-
weist sich Mller-Armack ais ein Vorlufer des Keynesianismus. Der Kapitalismus
gibt damit eine Blankovollmacht an den unbekannten Unternehmer . Sein Wesen
soll man damit nicht im Allokationsmechanismus ais solchen sehen, sondem im
Aktionswillen der hier auftretenden europischen Eliten. Wo diese lahm gelegt
werden, treten andere politische Krfte an ihre Stelle ; daher die innere Labilitt
aller kapitalistischen sozialen Positionen . Der Kapitalismus selbst ist einer kom-
plexen Entwicklung unterworfen, die zum Interventionismus fhrt, der die Ten-
denz hat, sich zu steigern -beispielhaft werden das Kartellwesen, die Interven-
tionen im Kreditwesen und Schutzzlle diskutiert. Gerade die schlecht gelenkte
Intervention (ist), um dem Sichtbarwerden ihres MiBerfolges zu entgehen, zu be-
stndiger Verschrfng ihrer MaBnahmen veranlaBt.
Statt nun aber der schicksalhaften Offenheit des Kapitalismus, die hier mit ein-
maliger, den vergleichsweise pragmatischen Keynes in dieser Hinsicht weit ber-
treffender Deuthchkeit dargestellt ist, ein ordnendes Konzept gegenberzustellen,
das die Freiheit und Stetigkeit der Entwicklung sichert, ohne die Richtung dem
Staat zu berantworten, gab der junge Mller-Armack seiner Interprtation eine
philosophisch-existentialistische Wendung : Die radikale Hintergmndslosigkeit
gibt dem Leben den Charakter der Geschichtlichkeit. Der Mensch gewinnt eine
neue Wrde in der Geschichte, indem er die Verantwortung fr ihre Gestaltung
bernimmt, der er sich nicht entziehen kann. Die ethischen MBstbe, durch die
sich verantwortliches Handeln von Willkr unterscheidet, solhe Mller-Armack
spter ais bekennender Lutheraner in seinem eigenen Gewissen, ais Forscher in der
Religionssoziologie suchen. Hier fehlen sie weitgehend, und es fhet sich gefhr-
lich ein leerer Raum, den Mller-Armack 1933 vorbergehend und mit vergleichs-
weise vorsichtigen Formulierungen mit Bekenntnissen zum nationalsozialistischen
Staat ausfllte, bevor er, schon Mitte der DreiBiger Jahre, sich in einer Art innerer
Emigration auf historische Studien zurckzog und sich mit dem Denken in Wirt-
schaftsstilen auf die Konzeption der Sozialen Marktwirtschaft vorbereitete, die ei-
nen historisch bestimmten KompromiB zwischen der Leistungsfhigkeit des Mark-
tes und sozialen Ansprchen seitens der zum Verdienst nicht Fhigen herbeifhren
solhe.
28. A. Mller-Armack, Entwicklungsgesetze des Kapitalismus. konomische. geschichtstheoretische und
soziologische Studien zur modernen Wirtschaftsverfassung, Berlin, Junker, 1932.
114 Uordolibralisme
EuckensGrundlagen ais Vollendung der Historischen Schule
29
Euckens Grundlagen der Nationalkonomie galten seit dem Zweiten Welt-
krieg im deutschen Sprachbereich ais Ausgangspunkt der Debatten ber den Ver-
gleich von Wirtschaftssystemen, wobei man ais Hauptanwendung die Konfrontation
der planwirtschaftlichen Systme in Osteuropa mit den marktwirtschaftlichen i m
Westen im Auge hatte. Euckens Werk ist jedoch historisch weit vielschichtiger;
seine Anwendungsbeispiele umfassen die ganze Geschichte des Abendlandes. Ob-
wohl das Buch eine Abrechnung mit der Historischen Schule versucht und oft ais
deren berwindung gilt, knnte man auch sagen, daB es einen hchst bedeutenden
Beitrag zu ihrer Vollendung darstellt, nicht nur der Beispiele wegen, sondem
grundstzlich. Denn Eucken versucht eine Mthode anzugeben, wie die Bewlti-
gung der Antinomie in der Wirtschaftsgeschichte, also des Gegensatzes zwi-
schen der Erfassung des Historisch-Konkreten, stets Wandelbaren, einerseits und
des Theoretisch-Allgemeinen andererseits, gelingen kann.
Eucken ging dazu von der neoklassischen allgemeinen Gleichgewichtstheorie
aus, weil er glaubte, die neoklassische Vorstellung von wirtschaftlicher Rationalitt
sei, ungeachtet der historischen Bedingtheit wirtschaftlicher Institutionen, von all-
gemeiner Geltung. Er ging weiter von dem heute gelufigen Begriff der Wirt-
schaftsordnung aus, die zunchst festlegt, wem welche Eigentums- und Verf-
gungsrechte eingerumt werden. Sind die Trger und die Kompetenzen der wirt-
schaftlich Entscheidenden bestimmt, ergibt sich auch, inwieweit die Allokation
nach den ais polar aufgefaBten Prinzipien von Plan und Markt erfolgt. Eucken lei-
tete dann die verschiedenen Konstellationen ab, die idealtypisch mgliche Grund-
elemente der Wirtschaftsordnung beschreiben. Dabei heiBt Marktwirtschaft nicht
notwendig vollkommene Konkurrenz. Verschiedene Marktformen und Geldver-
fassungen ermglichen neue Kombinationen. Der Realtyp, das rtlich und zeitlich
lokalisierte Wirtschaftssystem, kann so aus der berlagerung der vorher gedanklich
erzeugten Idealtypen beschrieben werden.
Dabei stand Eucken den traditionellcn Postulaten der Historischen Schule nahe
genug, um nach dem Zusammenhang zwischen Wirtschaft und Kultur zu fragen ; er
bildete ihn dadurch gedanklich ab, daB er die Kultur ais einen vom wirtschaftlich
abtrennbaren Handlungsbereich dachte, in den sich die Wirtschaft eingebettet
finde. Diese Einbettung beeinfluBte die Prferenzen der Individuen. Weil die Prfe-
renzen sobald sie gegeben sind, entscheiden, wird der Rckgriff auf die letztin-
stanzlichen kulturellen Bestimmungsfaktoren fr das Verstndnis des Wirtschafts-
handelns berflssig. Der Funktionalzusammenhang im Wirtschaftssystem lBt sich
ohne Nachvollzug der ideologischen Vorstellungen, nach denen die Wirtschafts-
subjekte ihre Haltungen und Institutionen ais sinnvoll aufeinander bezogen denken,
in Modellen abbilden. So wird der Wirtschaftsgeist entbehrlich. Die Stiluntersu-
chungen der jngeren Historischen Schule beruhten dagegen auf der Hypothese,
daB die wirtschaftlichen Gestaltungsprinzipien in jeder Epoche mit ihrer geistigen
'. Eucken, Die Grundlagen der Nationalkonomie, Jena, G. Fischer, 1940, 8. Aufl., Berlin, Springer,
allemand Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 115
Orientierung in dauemder Wechselwirkung stehen, so daB die kulturellen Merkmale
der Wirtschaft grundstzlich ais endogen anzusehen sind.
Der Unterschied zwischen System- und Stilanalyse ist also zunchst ein metho-
discher : In der Systemanalyse sind die funktionalen Zusammenhnge unter Heran-
ziehung von formalen Modellen zu rekonstruieren, wobei die Ordnung ais gegeben
angesehen wird ; das Stilkonzept zielt demgegenber auf eine komplementre, ver-
stehend-hermeneutische Forschungsausrichtung. Es setzt freilich voraus, daB die
Beteiligten im ganzen an den Gestaltungsprinzipien ihres bestimmten Wirtschafts-
stils festhalten und in ihnen einen Sinn zu erkennen vermgen. Eine strkere insti-
tutionelle Verankemng lBt eine schwchere innere Partizipation zu. Wo die Kon-
formitt spontan ist, knnen die von auBen auferlegten Zwnge dagegen geringer
sein.
Wenn Dissonanzen sich verstrken, wenn etwa in einer Sozialen Marktwirt-
schaft der Verteilungskampf sich verschrft, muB es Instanzen geben, welche die
Reproduktionsbedingungen wieder herzustellen imstande sind, so wie etwa der
Bundesbank Macht gegeben sein muBte, um in den Jahrzehnten zwischen dem
Wiederaufbau und dem bergang zum europischen Whrungssystem dem infla-
tionren Druck immer wieder standhalten zu knnen. Da die Prinzipien der
Leistungsbemessung durch den Markt und der Umverteilung nach Bedrftigkeit
heterogen sind, kann der KompromiB zwischen beiden nur auf einem sozialen
Konsens beruhen ; es gibt keinen richtigen KompromiB, der aus einem a priori
folgte. Ein Land, das zuviel umverteilt, wird hinter seinen Wettbewerbem vielleicht
ebenso zurckbleiben wie ein anderes, das soziale MaBnahmen weitgehend ver-
sumt und dann unter inneren Spannungen, einem zu niedrigen Ausbildungsstand
und einer mangelhaften Infrastruktur leidet. So wird schon an diesem einen Beispiel
deutlich, daB Stilprinzipien sich auch unter einem systembedingten Wettbewerbs-
druck verformen. In der Rivalitt der Nationen wird uns die Interdependenz von
wirtschaftlicher und kultureller Entwicklung heute am deutlichsten sichtbar. Aus
ordnungspolitischer und systemtheoretischer Sicht kommt es dagegen vor aliem
darauf an, das AusmaB der staatlichen Interventionen zu begrenzen und, soweit sie
unumgnglich sind, Prinzipien des staatlichen Handelns klar zu fixieren, damit die
freien Marktteilnehmer die Bedingungen ihres Handelns klar erkennen knnen.
D/e Aktualltt des Wlrtschaftsstllbegrlffs
hnlichkeit und Differenz von Ordnungsdenken und Stilbetrachtung werden am
fr die Praxis der Sozialen Marktwirtschaft so wichtigen Beispiel des Verteilungs-
konflikts deutlich. Da eine systemtheoretische Betrachtungsweise noch vorherrscht,
obwohl die institutionelle Konkretisierung der Ordnungspolitik durch Wertewandel
und Globalisierung herausgefordert wird, so daB wir heute einen Stilwandel beo-
bachten, greifen wir noch einige zustzliche Argumente auf, die fr eine fort-
dauemde Aktualitt des Stilkonzepts und damit fr die Relevanz des Erbes der
Historischen Schule fr die ordnungspolitische Diskussion sprechen.
116 Uordolibralisme allemand Uenracinement de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 117

Zunchst sind die beschreibenden Stiluntersuchungen eine notwendige Ergn- angemessene Wettbewerbspolitik einsetzt, wird nicht umhin knnen zu berlegen,
zung zur Vielfalt der modelltheoretischen Systemdarstellungen. Die Schwierigkeit wie ein geschaffenes Regelwerk angesichts der noch bestehenden Mentalittsunter-
einer guten Beschreibung, die nicht nur fachliche Kenntnisse, sondem auch eine schiede seine Aufgabe erfllen kann. Insofem darf man wohl behaupten, daB der
nicht mehr selbstverstndliche Allgemeinbildung voraussetzt, wird leicht unter- Ordoliberalismus in der Historischen Schule genealogisch nicht nur vcrwurzelt ist -
schtzt, weil man nicht bedenkt, daB der Beschreibende die anschaulichen Begriffe daB er noch andere Wurzeln besitzt, wird hier nicht bestritten - , sondem daB er sich
in der Regei erst schaffen muB, mit denen eine dem Leser nur unvollkommen be- auch heute noch mit den Begriffen und Sichtweiscn auseinandersetzen muB, um die
kannte Wirklichkeit charakterisiert werden kann, whrend die formale Analyse, so- das Denken der Historischen Schule kreiste und die aktuell geblieben sind. In jedem
weit es sich nicht um die Erfindung vllig neuer Modelle handelt, nur die schul- Fali darf man behaupten, daB der Ordoliberalismus und die Historische Schule in
mBige Anwendung schon vorhandener theoretischer Instrumente verlangt. Es stellt Deutschland eine Stammesverwandtschaft aufweisen, obwohl sie sich zuweilen
eine besondere Herausfordemng dar, unter den Bedingungen des modemen Plura- feindlich gegenber traten.
lismus die innere Einheit von Wirtschaftsstilen zu erfassen. Wahrscheinlich er-
scheint einem die eigene Wirklichkeit stets ais widersprchlicher denn die vergan-
genen Perioden, weil man die eigenen Entscheidungsnte und Rollenkonflikte
kennt, whrend die bergreifenden sozialen Strukturen aus historischem Abstand
und infolge der Vermittlung der dazwischen liegenden Interpreten fester gefgt er-
scheinen. Ohne vereinheitlichende Prinzipien jedoch, die uns im Alltag nicht be-
wuBt sind, nach denen wir uns aber richten, wrde dem Ganzen die Stabilitt der
Entwicklung fehlen, auf die wir uns immer wieder verlassen. Beispielsweise war
die Sklavenfrage fr die Antike selbst hchst unbehaglich und immer wieder kon-
trovers, und in der Behandlung der einzelnen Sklaven konnten konomisches Inte-
resse, persnliche Neigung und das ffentliche Ansehen in die Entscheidungen ber
den Einsatz unfreier Personen, ber Bestrafyngen, Heiraten, schlieBliche Freilas-
sungen, sehr schwierig machen, whrend wir uns in der Ablehnung der Sklaverei
sicher sind. So sind wir uns der vereinigenden Elemente, die unsere Gesellschaft
tragen, wenig bewuBt, weil sie uns selbstverstndlich erscheinen, und hcben das
Gewicht dessen, worin wir uns nicht einig sind hervor, weil sich damit unsere Nte
verbinden.

Sodann muB darauf hingewiesen werden, daB Wirtschaftsstile nicht ais statisch
aufzufassen sind. Stile wandeln sich. Ihren Vernderungen nachzugehen und ihre
Grnde aufzudecken, gehrt zu den anspruchsvollen Aufgaben einer Stilbetrach-
tung.
Zuletzt: der Wirtschaftsstilbegriff wird heute nicht mehr oft ausdrcklich ver-
wendet, aber ein Diskurs ber Zusammenhnge von wirtschaftlicher Entwicklung
und Wirtschaftspolitik fhrt immer wieder und unvermeidlich zu den Aufgaben, die
mit der Stilbetrachtung grundstzlich gestellt sind. Kann man beispielsweise nach
den Bedingungen fragen, unter denen die wirtschaftliche Integration Europas gelin-
gen kann ? Eine mgliche Antwort wre, daB Europa in dem MaBe wirtschaftlich
zusammenwchst, indem sich ein europischer Wirtschaftsstil entwickelt und die
nationalen Prgungen ihm gegenber allmhlich zurcktreten 30 . Der Ordnungspoli-
tiker, der vor aliem nach der Vernunft und der Kohrenz des fr Europa geschaffe-
nen institutionellen Rahmens fragt und sich beispielsweise fr eine diesem Raum

30. B. Schefold (Hrsg ), conomie Interests and Cultural Delerminants in European Integration, Bozen,
Europiische Akademie, 2000.
Uerxracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 119

Nlls GOLDSCHMIDT

Thorie auf normativer Basis:

Anmerkungen zum ordoliberalen Konzept von Walter Eucken

La dernire rception en date de Walter Eucken remet en cause la dimension thique

et normativo de sa pense, la considrant comme un obstacle la ractualisation du
programme conomique et sociopolitique de la Freiburger Schule. Bien au contraire la
ractualisation du programme de Walter Eucken n'est possible que si Von intgre cette
dimension et ses outils mthodologiques rappels dans cette contribution: mthode
noologique, version euckenienne de la rduction idtique, ide d'un t nouvel ordre de
vie emprunte la philosophie vitaliste de son pre, le philosophe nokantien Rudolf
Eucken. Par ailleurs enfin, la notion d'ordre doit aider inscrire 1'ordolibralisme dans
une dimension culturelle propre largirles bases de la science conomique actuelle.

Die jngste Rezeption des ordoliberalen Forschungsprogramms Walter Euckens

ist um eine Interprtation bemht, die die scheinbar wertbezogene Basis seines
Denkens ais Fehlinterprtation einstuft oder ihr zumindest fr die heutige Weiter-
entwicklung der Ordnungskonomik keine systematische Bedeutung zukommen
lBt. So sieht z.B. Ingo Pies, der in zahlreichen neueren Verffentlichungen auf die
Thematik eingeht, es ais ein Verdienst von W. Eucken an, strittige Wertbekennt-
nisse unntig' gemacht zu haben. Der Freiburger Ordnungskonom Viktor
Vanberg formuliert es hnlich, wenn auch differenzierter. So schreibt er in seinem
Beitrag Die normativen Grundlagen von Ordnungspolitik1: Sofern in der Argu-
mentation [des Freiburger Ansatzes, d. Verf.] zugunsten einer solchen Ordnung auf
naturrechtliche oder andere scheinbar "externe" normative Kriterien Bezug ge-
nommen wird, [...] [knnen] derartige Bezge [...] zugunsten des Kriteriums der
konsensfhigen konstitutionellen Interessen bergangen werden, ohne daB dies das
Hauptargument beeintrchtigen wrde . A u f diese Weise erhofft man, den wert-
beladenen Ballast des ordoliberalen Forschungsprogramms ber Bord werfen zu
knnen und zugleich einen Anknpfungspunkt an die constitutional economics
im AnschluB an James M . Buchanan zu erreichen.

Die folgenden berlegungen wollen andeuten, daB eine solche Rezeption der
Freiburger Schule in zweifacher Hinsicht defizitr ist: Erstens muB eine Interprta-
tion Euckens ohne Einbeziehung seines explizit normativen Hintergrundes miBlin-

1. I. Pies, Liberalismus und Normativitt: Zur Konzeptualisierung konomischer Orientierungsleistun-

gen fr demokratische Politikdiskurse in P. Klemmcr, D. Becker-Soest, R. Wink (Hrsg.), Librale Grund-
risse einer zukunftsfhigen Gesellschafi, Baden-Baden, Nomos, 1998, S. 45-78 (hier S. 46).
2. V. Vanberg, Die normativen Grundlagen von Ordnungspolitik in Ordo, 48, S. 707-726, (hier
S. 723).
120 Uordolibralisme allemand
gen, da sowohl sein methodisches Vorgehen ais auch seine wirtschaftspolitische
Zielsetzung nur auf dieser Basis adquat nachvollzogen werden knnen. Zweitens
liegt in der ethischen Akzentuierung des frhen Ordoliberalismus kein Hindernis
fr eine (Wieder-)Aufnahme in den modernen Theoriediskurs, sondem eine beson-
dere Chance zur Entwicklung einer umfassenderen kulturellen konomik . DaB
bei einer solchen Rekonstruktion des wissenschaftlichen Werks Walter Euckens
dessen Vater, dem Philosophen und Nobelpreistrger fr Literatur von 1908, Rudolf
Eucken, eine Schlsselrolle zukommt, soll ais ein weiteres Ergebnis der folgenden
Ausfhrungen herausgearbeitet werden.
D/e Mthode Walter Euckens
Der entscheidende methodische Durchbruch gelingt W. Eucken mit seiner pro-
grammatischen Abhandlung Was leistet die nationalkonomische Thorie ? , die Menschheit :
ais Vorrede zu seinen Kapitaltheoretischen Untersuchungen konzipiert ist. In
dieser Schrift - von der er in einem Brief an seine Mutter orakelt: Es ist kein gro-
Bes Werk. Aber es ist ein ziemlich konzentriert geschriebenes Buch. Momentan
wird es wenig wirken, aber ich hoffe, im Laufe der Zeit 3 - tritt die Verbindung
zur phnomenologischen Forschungsmethode, wie sie vor aliem von Edmund
Husserl dargelegt wurde, deutlich hervor. Eucken fordert eine Thorie, in der eine
objektive, allgemein gltige Wahrheit [...] eine Vemunftwahrheit 4 zum Ausdruck
kommt. So strebt der Nationalkonom eine Mthode an, die den Weg der Abs-
traktion 5 beschreitet, der durch die Reduktion des tatschlich Gegebenen auf
reine Flle 6 geebnet wird.
Der Bezug der Euckenschen Mthode zur Phnomenologie Husserls und deren
Ziel durch eidetische Reduktion von der tatschlich ("empirischen") Allgemein-
heit zur "Wesens"allgemeinheit 7 zu gelangen, ist fraglos gesichert. In der bisheri-
gen Literatur wird jedoch bersehen, daB W. Eucken vieles von dem, was er spter
in der stringenten und exakt formulierten Philosophie Husserls findet, ihm bereits in
seinem Eltemhaus durch die vterliche Gedankenwelt begegnet ist. DaB diese Ver-
bindungslinien bis jetzt kaum nachgezeichnet wurden, liegt sicherlich auch daran,
daB Rudolf Eucken weitestgehend aus der Geschichte der Philosophie verschwun-
den ist. R. Eucken galt jedoch zu seiner Zeit ais kulturpolitische Berhmtheit -
so jedenfalls die Umschreibung von Hans-Georg Gadamer8 - und wirkte in seinem
3. Thringer Universitts- und Landesbibliothek Jena (=ThULB Jena), NachlaQ Rudolf Eucken, V , 12,
BI. 24 vom 24.4.1934 (bisher unverfTentlicht).
4. W. Eucken, Kapitaltheorttische Untersuchungen. mil einer Einleilung in die Sammlung: Was leistet
die nationalkonomische Thorie ? . Jena, Fischer, 1934, (hier S 29)
5. ebda,S. 19.
6. ebda, S. 21.
7. E. Husserl, Ideen zu einer reinen Phnomenologie und phnomenologischen Philosophie. entes Buch :
Allgemeine Einfuhrung in die reine Phnomenologie (Text nach Husserliana II1/1, 1930), hrsg. von Elisabcth
StrOcker, Hamburg, Meiner, 1992 (hier S. 6).
8. H.-G. Gadamer, Hermeneutik im Rckblick (Gesammelte Werke, 1), Tbingen, Mohr, 1995 (hier
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 121
K a m p f um einen geistigen Lebensinhalt wohl ais einer der strksten
Seelenerwecker, die Deutschland besessen h a t - wie sein Schler Max Scheler
rckblickend betonte10. Aber neben dieser kulturphilosophischen und lebensdienli-
chen Ausrichtung der Schriften und zahllosen Vortrge Rudolf Euckens, die spter
noch nher angesprochen werden sollen, finden sich in seinen frhen Untersuchun-
gen auch strker theoretisch ausgerichtete Analysen. Zwar ist der Zugang zu diesen
Arbeiten Rudolf Euckens nicht zuletzt auch dadurch erschwert, daB er in ihnen
die Wissenschaftlichkeit bis an die Grenzen einer kryptisch-unverstndlichen
Fachsprache " treibt, die der Marburger Neukantianer Paul Natorp ais eigenar-
tige Gedankenwelt 1 2 umschrieb. Doch trotz dieser sprachlichen Barriere, die
Rudolf Eucken frhes Werk kennzeichnet, treten die Anklnge an die spteren Ge-
danken Husserls deutlich hervor. So heiBt es in Euckens Schrift Prolegomena zu
Forschungen ber die Einheit des Geistesleben in BewuBtsein und That der
In dem Alten Neues aufzudecken, das gilt ais besonderes Zeichen der Fruchtbar-
keit eines Verfahrens. Das aber thut die Reduktion. Denn indem sie die festen
und starren Gebilde in lebendiges Thun auflst und alies Besondere ais Bezeu-
gung des Ganzen wrdigt, vermag sie ein Allgemeines, welches Flle und Hast
fortschreitender Bewegung bersehen lieB, in den Vordergmnd zu bringen, ein
Prinzipielles, das in die Leistung verschlossen, ja begraben war, zu befreien und
zu erwecken.13
Entscheidend ist also fr Rudolf Eucken, wie spter fr E. Husserl, Allgemeines
aus dem Tatschlichen, also dem empirisch Gegebenen herauszuheben14. hnlich
dem intentionalen BewuBtseinserlebnis der Phnomenologie, die unter Vemachls-
sigung des Zufalligen des faktischen Erlebens zu den Sachen selbst 1 5 gelangen
will, fordert Rudolf Eucken eine Innensicht 1 6 . So schreibt er : Die Frage, was
das Geistige am Einzelnen, muB sich dahin umkehren, was der Einzelne im Geistes-
leben sei. - und zielt so auf die Emanzipation geistiger Ordnung. Somit wird
man wohl mit dem Philosophen Ferdinand Fellmann zusammenfassen knnen, daB
9. R. Eucken, Der Kampf um einen geistigen Lebensinhalt. Neue Grundlegung einer Weltanschauung,
Leipzig, Veit, 1896.
10. M. Scheler, Wesen und Formen der Sympathie. Die deutsche Philosophie der Gegenwart, Bem, Mn-
chen, Francke, 1973 (hier S. 274).
11. S. Besslich, Wege in den "Kulturkrieg". Zivilisationskritik in Deutschland 1890-1914, Darmstadt,
Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 2000 (hier S. 62).
12. P. Natorp, Rezension : Prolegomena zu Forschungen ber die Einheit des Geisteslebens in BewuBt-
sein und That der Menschheit von R. Eucken in Philosophische Monatshefte 23, S. 68-76,1887 (hier S. 76).
13. R. Eucken, Prolegomena und Epilog, Berlin, Leipzig, Vereinigung wissenschaftlicher Verleger, er-
schien zunchst ais Prolegomena zu Forschungen ber die Einheit des Geisteslebens in Bewufllsein und That
der Menschheit, Leipzig, Veit, 1885. 1922 ais erster Teil in Prolegomena und Epilog unverndert abgedruckt
(hier S. 56).
14. F. Fellmann, Phnomenologie ais sthetische Thorie, Freiburg, Mnchen, Karl Alber, 1989 (hier
S. 149).
15. E. Husserl, Logische Untersuchungen. Erster Band: Prolegomena zur reinen Logik (Text nach
Husserliana XVIII 1901), hrsg. von Elisabcth Strcker, Hamburg, Meiner, 1992 (hier S. 7).
16. R. Eucken, wie Anm. 12 ( hierS. 51).
122 Uordolibralisme allemand
Eucken geistesgeschichtlich zum missing link zwischen deutschem Idealismus
und Phnomenologie wird 1 7 und man wird ergnzen drfen, daB Rudolf Eucken
auch der missing link zwischen nationalkonomischer Mthode bei Walter Eucken
und philosophischer Forschung bei Husserl wird. Ein Eindruck, der dadurch ver-
strkt wird, daB Husserl sowohl zum Vater ais auch zum Sohn freundschaftliche
Verbindungen pflegte.
Der unbersehbare Bezug zur Phnomenologie und zur Philosophie des .Vaters
geben Auskunft darber, welches Ergebnis W. Eucken mit seiner Mthode anvi-
siert. Es geht ihm um eine Thorie, die zu notwendigen, allgemeinen und zugleich
wirklichkeitsnahen Wahrheiten 1 8 gelangt. Die Wahrheitssuche ist also auch
Walter Euckens methodische Schicksalsfrage, eine Philosophie, die einen Abso-
lutismus i m bergang 1 9 darstellt, ist dabei sein Instrumentarium. Dem Freiburger
Nationalkonomen geht es also nicht nur um empirische Sachverhalte und pragma-
tische Losungsanstze, sondem er sucht nach dem Wesen der Dinge selbst. Folglich
umschreibt W. Eucken seinen Anspruch an die konomische Wissenschaft mit ei-
nem Zitat Husserls aus den Logischen Untersuchungen : Die Wissenschaft w i l l
das Mittel sein, unserem Wissen das Reich der Wahrheit, und zwar in grBtmgli-
chen Umfang, zu erobem. 2 0 Anekdotisch kann dieser fundamentale Aspekt in der
Herangehensweise Walter Euckens vielleicht abschlieBend mit einer Erzhlung ver-
anschaulicht werden, die von dem australischen Philosophen W.R. Boyce Gibson
berliefert ist. Gibson, der bezeichnenderweise sowohl Rudolf Eucken ais auch E.
Husserl ins Englische bersetzt hat, schildert in seinem Tagebuch ein Abendessen
im Hause Husserls, an dem neben ihm auch W. Eucken und seine Frau Edith teilge-
nommen haben:
After leaving the table [ . . . ] we sat outside on the porch, with Husserl at the head.
For two hours or more from 9.30 to 11.45 we talked Phenomenology. Frau
Husserl and Frau Eucken also know great deal about Phenomenology, Frau
Eucken having attended HusserFs lectures. Prof. Eucken himself is very inter-
ested in the approach to philosophy through Economics, [but he] finds it very
hard 21 .
17. F. Ferdinand, wie Anm. 13 (hier S. 157).
18. W. Eucken, wie Anm 4. (hier S. 29).
19. F. Welz, Kritik der Lebenswelt. Eine soziologische Auseinandersetzung mit Edmund Husserl und
Alfred Schtz, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1996 (hier S. 99).
20. W. Eucken, Die Grundlagen der Nationalkonomie, Berlin u.a., Springer, 1940/ 1989 (hier S. 230)
und Edmund Husserl, wie in Anm. 14 (hier S. 15).
21. H. Spiegelberg, From Husserl to Heidegger. Excerpts from a 1928 Freiburg Diary by W.R. Boyce
Gibson in 77ie Journal of the British Society for Phenomenology 2,1971, S. 58-81 (hier S. 69).
L'enracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 123
Ethlsches Wollen bei Walter Eucken
Wir wissen ais Schler Rudolf Euckens, daB eine geistige Reformation der ge-
samten Menschheit notwendig ist, kommen muB und wird. 2 2 Dieses Zeugnis der
Gefolgschaft des 34-jhrigen Walter Eucken faBt zugespitzt die Zielrichtung des
Einflusses zusammen, den Rudolf Eucken auf das ethische Wollen seines Soh-
nes gehabt hat: es ist der ethische Aktivismus, der Euckens Idealismus fr eine
bessere W e l t b e g n s t i g t hat.
Mit seinem Wechsel von seiner ersten Professorenstelle in Basel nach Jena
wandelte sich auch das Forschungsanliegen von Rudolf Eucken. Sah er in seinen
frhen Jahren die Aufgabe der Philosophie eher darin, einen theoretischen Beitrag
zur Vereinigung der zerrissenen Welt zu liefem 2 4 - und hierin liegt auch die Nhe
zur Phnomenologie Husserls - wandelte sich Rudolf Eucken nun ab Mitte der 70 e r
Jahre des 19. Jahrhunderts zum Propheten oder Fhrer in der kumenischen Ge-
meinde der Idealisten 2 5 mit dem Ziel - so benennt er es selbst in seinen Lebens-
erinnerungen - der notwendigen inneren Erneuerung der Menschheit 2 6 . Ein-
drcklich faBt Rudolf Eucken sein philosophisches Credo i m Leitartikel zur ersten
Ausgabe der Zeitschrift Der Euckenbund, der Aufstze aus dem Umfeld des gleich-
namigen, 1920 gegrndeten Kreises verffentlichte, zusammen :
Das geistige Leben gilt uns nicht ais eine Verwendung naturgegebener Krfte,
sondem ais ein Durchbrechen einer hheren Stufe der Wirklichkeit. [...]. Wir
. , fordem daher einen kraftvollen Aktivismus, ja eine heroische Lebenshaltung [...].
Nur so gewinnt uns das Leben eine innere Geschichte ; zugleich verwandelt es
sich uns in eine Bewegung und Tat des ganzen Menschen, vor aller einzelnen
Ttigkeit steht uns eine umfassende Tatwelt, die uns zu sich erheben kann. [...].
Nur der Gewinn einer neuen Lebensordnung [...] kann uns aus den Verwicklun-
gen der Gegenwart befreien27.
Rudolf Eucken geht es also um die Vermittlung von Werten, die zur Ausbildung
einer neuen Lebensordnung fhren sollen. Zwar bedient sich der Philosoph dabei
hufig eines gymnasial verwsserten, popularisierten und inhaltlich entleerten
platonischen Idealismus 2 8 , jedoch konstatierten in vollstndigem Kontrast dazu
seine Zeitgenossen ein hofriungsvolles Wiedererwachen des Idealismus [...]
22. W. Eucken, Die geistige Krise und der Kapitalismus in Die Tatwelt 2, S. 13-16 (unter dem
Pseudonym Dr. Kurt Heinrich), 1926 (hier S. 16).
23. S.G. Karsten, Walter Eucken : Social Economist in International Journal of Social Economics 19,
1992.S. 111-125 (hier S. 112).
24. U. Dathe, Begriffsgeschichte und Philosophie. Zur Philosophie Rudolf Euckens in V . Caysa, K.-
D. Eichler (Hrsg.), Philosophiegeschichle und Hermeneutik, Leipzig, Leipziger Universitatsverlag, 1996,
S. 85-96 (hier S. 96).
25. F.W. Graf, Die Positivitt des Geistigen. Rudolf Euckens Programm neoidealistischer Universal-
integration in G. Hbinger, R. vom Bruch, F.W. Graf (Hrsg.), Kultur und Kulturwissenschaften um 1900. II.
Idealismus und Positivismus, Stuttgart, Franz Steiner, 1997, S. 53-85 (hier S. 72).
26. R. Eucken, Lebenserinnerungen. Ein Stck deutschen Lebens, Leipzig, K.F. Koehler, 1922 (hier
S. 58).
27. R. Eucken, Unsere Forderung an das Leben i n Der Euckenbund 1, 1925, S. 2-4.
28. S. Besslich, wie Anm. 10, S. 115.
124 Uordolibralisme allemand
berall in den anspruchsvollsten und ffeisten Bereichen der zivilisierten W e l t -
so der Historiker Harald Hjme in seiner Verleihungsrede anlBlich der Nobel-
preisbergabe 1908 an Rudolf Eucken. DaB Rudolf Eucken dabei den wirtschaftli-
chen Problemen immense Bedeutung zumaB, kann folgendes Zitat belegen :
Es sind namentlich zwei Problme, mit denen wir zu ringen haben: das ist der
Gewinn eines festen geistigen Haltes und beherrschenden Lebenszieles, und es
ist die Bewltigung der wirtschaftlichen Verwicklungen und Note, welche allen
innern Zusammenhang der Menschheit bedrohen und das Streben in einen
Kampf aller gegen aller verwandeln30.
Der friihe Walter Eucken steht ganz i m Bann der vterlichen Vorgehensweise.
So schreibt er 1926, also zu einem Zeitpunkt, zu dem er bereits seit einem Jahr eine
Professur fr Nationalkonomie in Tbingen innehatte, in seinem Beitrag Die
geistige Krise und der Kapitalismus :
Auf der einen Seite ist nicht zu verkennen, daB der modeme Kapitalismus die
geistige Leere der Zeit mitverschuldet [...] und vor aliem erschwert und erschwe-
ren wird, wieder eine umfassende geistige Lebensordnung zu schaffen. Aber auf
der anderen Seite mssen wir zugestehen, daB die Erhaltung des Kapitalismus fr
die Versorgung der Menschen mit wirtschaftlichen Gtem eine Notwendigkeit
ist. [...]. Das Problem besteht also darin, diese Schwierigkeit zu berwinden, die
Menschen wieder Glieder einer umfassenden geistigen Lebensordnung werden
zu lassen und einer solchen Lebensordnung entsprechend die Wirtschaftsform zu
gestalten, die dabei aber auch ihrem uBeren Zweck entspricht31.
W. Eucken geht es also - wie seinem Vater - um die Frage nach der umfas-
senden geistigen Lebensordnung ; es zeigen sich enge Parallelen bis hinein in die
Terminologie. Auch wenn sich bei Walter Eucken in der spteren Zeit die Begriff-
lichkeit ndert, bleibt das Anliegen seiner Forschung dasselbe : Wir mssen uns
daran gewhnen, daB feierliche Fragen nach der geistig-seelischen Existenz des
Menschen mit sehr nchtemen Fragen der wirtschaftlichen Lenkungsmechanik zu
verbinden - so die Aussage in den posthum verffentlichen Grundstzen der
Wirtschaftspolitik. Entsprechend verwundert es auch nicht, daB Eucken im Vorwort
zur Neu-Herausgabe (20. Auflage) der vterlichen Schrift Die Lebensanschauungen
der grofien Denker betont: Mein Vater erkannte die Gefhrdung der modemen
Welt. Er sah, daB seine Epoche die wesentlichen MaBstbe verloren hatte. [...] [Er
wollte] in der Gefhrdung des Menschen und im Wechsel der Zeit etwas Festes [...]
finden - Werte, die unerschttert sind und einen Halt bieten 3 3 .
29. H. Hjme, Verleihungsrede anlBlich der berreichung des Nobelpreises fr Literatur an Rudolf
Eucken am 10. Dezember 1908 in R. Eucken, Einfuhrung in die Hauptfragen der Philosophie und "Der
Sinn und Wert des Lebens ", Zrich, Coron Verlag, 1908, S. 19-30 (hier S. 23).
30. R. Eucken, wie Anm. 12, hier S. 137.
31. W. Eucken, wie Anm. 21, hier S. 15f.
32. W. Eucken, Grundstze der Wirtschaftspolitik. herausgegeben von E . Eucken und K.P. Hensel.
Tbingen, Mohr, 1952 / 1990 (hier S. 184).
33. W. Eucken, Vorwort in Eucken Rudolf: Die Lebensanschauungen der grofien Denker. Eine Ent-
wicklungsgeschichte des Lebensproblems der Menschheit bis zur Gegenwart, 20. Auflage, Berlin, de Gruyter,
V-V1I 1950 (hier V).
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 125
Dabei lassen sich im Werk Walter Euckens zumindest drei Elemente auffinden,
die verdeutlichen, welchen spezifisch ethischen Anspruch er an die Herausbildung
der gesellschaftlichen Ordnung stellt.
Ordnung ais Ordo
In einer langen Tradition von Augustinus ber die Denker des Mittelalters bis
hin zu den Physiokraten sucht auch Eucken die Ordnung, die der Vernunft oder
der Natur des Menschen und der Dinge entspricht 3 4 . Zwar versagt sich Eucken
hierbei die unmittelbaren naturrechtlichen Ableitungen 3 5 - eine Tatsache, die
bei seiner phnomenologischen Mthode auch nicht verwundert - , aber die von ihm
angestrebte Wettbewerbsordnung ist i n einem anderen Sinne [...] eine natrliche
Ordnung oder Ordo 3 6 . So fhrt er aus : die Wettbewerbsordnung bringt nmlich
die starken Tendenzen zur Wirkung, die auch in der industriellen Wirtschaft zur
vollstandigen Konkurrenz drangen. Indem die Wirtschaftspolitik diese Tendenzen
ais Ordnungsformen wirksam macht, tut sie das, was der Natur der Sache und des
Menschen entspricht 3 7 . In kompakter Form faBt sein Schler und spterer Freibur-
ger Kollege Leonhard Miksch diese Ansicht Euckens zusammen, wenn er in seinem
Nachruf schreibt: Das konomische Gleichgewicht, fr das Eucken [...] eintrat,
[...] ist ganz einfach Ausdruck der wahren Ordnung. 3 8
Der Ordnungsbegriff Euckens ist Gegenstand heftiger Debatten gewesen39, die
Nhe zur scholastischen Tradition wurde mal verteidigt 40 , mal abgelehnt41. Diesem
Problem kann hier nicht weiter nachgegangen werden, zumal Eucken selbst bis auf
seine knappen Ausfhrungen in den Grundlagen der Nationalkonomie (und der
fast wrtlichen bemahme in den Grundstzen der Wirtschaftspolitik) kaum nhere
Explikationen zum Begriff gibt. Letztlich handelt es sich in der Auseinandersetzung
um die Begriffsbegrndung aber auch um ein Scheingefecht, das nicht zum zentra-
len Punkt des Problems vorstBt. Entscheidend ist nmlich nicht die Frage nach
dem Wie ? des Begrndungszusammenhangs, sondem sein metaphysischer
Kem , der die gesellschaftliche Ordnung unter den Anspruch stellt, der Wesens-
ordnung zu entsprechen42. Erst aus diesem Blickwinkel wird Euckens heftige Kritik
an der Wirtschaftspolitik der Experimente 4 3 vergangener Jahrzehnte offensicht-
l i c h : Deshalb besteht eine groBe Aufgabe darin, dieser neuen industrialisierten
34. W. Eucken, wie Anm. 19 (hier S. 239).
35. W. Eucken, wie Anm. 31 (hier S. 347).
36. W. Eucken, wie Anm. 19 (hierS. 373).
37. ebda
38. L. Miksch, Walter Eucken i n Kyklos 4,1950, S. 279-290 (hier S. 287).
39. Grundlegend dazu : E . E . Nawroth, Die Sozial- und Wirtschaftsphilosophie des Neoliberalismus,
Heidelberg, Kerle, 1961.
40. O. Veit, Ordo und Ordnung. Versuch einer Synthse in Ordo 5,1953, S. 3 - 47.
41. E.-W. Drr, Wesen und Ziele des Ordoliberalismus, Winterthur, Keller, 1954 (hier S. 165);
E. Mller, Evangelische Wirtschaftsethik und Soziale Marktwirtschaft, Neukirchen-Vluyn, Neukirchener,
1997 (hier S. 39 ff).
42. G. Blmle, N. Goldschmidt, Zur Normativitt ordoliberalen Denkens in B. Klp, V. Vanberg
(Hrsg.), Freiheit und wettbewerbliche Ordnung. Gedenkband zur Erinnerung an Walter Eucken, Freiburg,
Berlin, Mnchen, Haufe 2000, S. 15-57 (hier S. 34).
43. W. Eucken, wie Anm. 31 (hier S. 55).
126 Uordolibralisme allemand
Wirtschaft mit ihrer weitgreifenden Arbeitsteilung eine fnktionsfhige und men-
schenwrdige Ordnung der Wirtschaft zu geben.
Ordnung In Freiheit
Alies spitzt sich damit auf die Frage zu : welche Ordnungsformen gewhren
Freiheit ? In der Debatte um das Freiheitsverstndnis bei Eucken findet sich nicht
selten ein interpretatives MiBverstndnis : Freiheit ist bei dem Freiburger National-
konom kein von der sonstigen Konzeption gelster Wert, das Von Eucken gefor-
derte Programm der Freiheit 4 5 meint keine Verabsolutierung der Freiheit 4 6 ,
die Freiheit ist auch nicht erkenntnisleitend 4 7 , sondem es gilt, daB erst der ord-
nungstheoretische Ansatz Euckens sein Verstndnis von Freiheit erklrt. D.h. fiir
Eucken gewinnt der Freiheitsbegriff deshalb an Bedeutung, weil die zu verwirkli-
chende Ordnung Garant der Freiheit sein muB. Dieses Ergebnis stellt sich bei einer
sorgfltigen Werksanalyse mit Notwendigkeit e i n : Es zeigt sich (und dies wird
wohl fr eine Vielzahl von Eucken-Interpreten berraschend sein), daB der BegrifT
Freiheit in den 1940 erstmals erschienen Grundlagen keine Bedeutung hat und
erst in den posthum verffentlichten Grundstzen der Wirtschaftspolitik zur vollen
Entfaltung gelangt. Verstndlich wird dieser Aspekt, wenn man den Ordnungs-
begriff zum zentralen Inhalt der Euckenschen Analyse bestimmt, Freiheit hingegen
ais ein Element ansieht, das erst in seinen spteren Arbeiten zur vollen Entwicklung
gekommen ist. Hierfr gibt es zwei zentrale Grnde : zum einen ist Eucken dem
Freiheitsbegriff im Umfeld seiner Freiburger Kollegen begegnet. So betont Franz
Bhm in seiner Schrift von 1937 Die Ordnung der Wirtschaft: Ziel ist es - so der
Jurist in der Wrdigung der revolutionren Bewegungen des 19. Jahrhunderts -
eine Ordnung in Freiheit zu errichten 4 8 . hnlich argumentiert der schon ge-
nannte Leonhard Miksch, wenn er i n seiner ebenfalls 1937 erschienenen
Habilitationsschrift Wettbewerb ais Aufgabe postuliert : Ordnen heiBt in Freiheit
ordnen . Zum anderen gewinnt der Freiheitsbegriff bei Eucken in seiner durch-
gngigen Ideologiekritik an Profl. Hier sind die private Macht monopolistischer
Marktstellungen der Weimarer Zeit, die vermassende Wirkung kollektivistischer
Zentralverwaltungswirtschaften und die freiheitsverachtende nationalsozialistische
Diktatur ais historische Widerparts des sich entwickelnden Freiheitsbegriffs bei
Eucken zu nennen. So bekrftigt Eucken in einem 1941(!) gehaltenen Referat, daB
es Ziel der zuknftigen Ordnung sein muB, die unabdingbaren Freiheitsrechte des
44. W. Eucken, Die Grundlagen der Nationalkonomie, Berlin u a., Springer, 1940 / 1989 (hier S. 240).
45. W. Eucken, wie Anm. 31 (hier S. 179 und 370).
46. T. Fischer, Staat, Recht und Verfassung im Denken von Walter Eucken. Zu den staats- und rechts-
theoretischen Grundlagen einer wirtschaftspolitischen Konzeption, Frankfurt / Main, Lang, 1993 (hier S. 69).
47. L. Gerken, A. Renner, Die ordnungspolitische Konzeption Walter Euckens in L. Gerken (Hrsg.),
Walter Eucken und sein Werk. Rckblick auf den Vordenker der sozialen Marktwirtschaft, Tbingen, Mohr,
2000, S. 1-47 (hier S. 16).
48. F. Bhm, Die Ordnung der Wirtschaft ais geschichtiiche und rechtsschpferische Leistung, nebsl
Einleitung der Herausgeber, Stuttgart, Berlin, Kohlhammer, 1937 (hier S. 4).
49. A. Bemdt, N. Goldschmidt, "Wettbewerb ais Aufgabe" - L. Mikschs Beitrag zur Ordnungstheorie
und -politik in Ordo 51, 2000, S. 33-74.
L'enracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 127
Menschen zu wahren 50 . Entscheidend bleibt dabei, daB die Freiheit sich erst in der
Ordnung richtig entfalten kann. Hier sei noch eine letzte Bemerkung angefgt:
Euckens Werteberzeugung kann nicht auf ein Bekenntnis der Kantischen
Freiheits-Philosophie reduziert werden. Eucken ist vielmehr in einen geistesge-
schichtlichen Kontext gestellt, der im AnschluB an die Kantische Kopernikanische
Wende ais einzig legitime Autoritt der Erkenntnis die Ordnung des transzenden-
talen BewuBtseins anerkennt: die Philosophie steht o h n e definitive Rcken-
deckung durch das Sein da 5 2 . In dieser Epoche des Illusionsverlusts 5 3 sucht
insbesondere die neukantianische Wertphilosophie jene nachidealistische Kluft
zwischen Sein und einem nicht mehr primar ethisch gedachten Sollen zu
berbrcken. Eine Brcke ber diesen Graben zu schlagen ist das Anliegen der
Wertephilosophie wie sie dann von Hermann Lotze in seinem Werte-Platonis-
mus ausgebildet wird. D.h. Werte sind zwar nicht objektiv-ideal, aber sie gelten.
Dieser Ansatz fhrt dann bei Wilhelm Windelband zu den im NormalbewuBtsein
gegebenen absoluten Werten sowie zur Synthesis dieser Werte in einefr] umfas-
sende[n] Weltordnung und wird durch Heinrich Rickert in einen objektiven, aber
irrealen Wertebereich berfhrt 55 . DaB Rudolf Euckens Philosophie in einen hnli-
chen Zusammenhang eingeordnet werden muB, bedarf nach den obigen Uberlegun-
gen wohl keiner weiteren Erluterung. Entscheidend ist jedoch, daB auch der
Nationalkonom W. Eucken sich der nihilistischen Gefahr des Werteverlusts ausge-
setzt sah und in den Ideen der Wertephilosophie einen Lsungsvorschlag angeboten
bekam. So argumentiert Eucken in bester nach-kantianischer Tradition, wenn er in
den Grundstzen der Wirtschaftspolitik feststellt: Nur freie Entscheidung er-
mglicht Erkennen und Verwirklichung der verbindlichen moralischen Werteord-
nung 5 6 . Der Ordnungsbegriff ist also konstitutiv fr das Freiheitsverstndnis.
Ordnung und christlichcr Glaube
Der entscheidende EinfluB des (christlichen) Glaubens auf das Wirken
W. Euckens ist bisher - im Gegensatz zur Debatte um sein Ordnungs- und
Freiheitsverstndnis - nur wenig beachtet worden; ein Faktum, das sich
50. W. Eucken, Wettbewerb ais Grundprinzip der Wirtschaftsverfassung in G. Schmlders (Hrsg.),
Der Wettbewerb ais Mittel volkswirtschaftlicher Leistungssteigerung und Leistungsauslese, Berlin, Dun-
cker & Humblot, 1942, S. 29-49 (hier S. 44).
51. vgl Nawroth, wie Anm. 37 (hier S. 76).
52. G. Gamm, Der Deutsche Idealismus. Eine Einfuhrung in die Philosophie von Fichte, Hegel und
Schelling, Stuttgart, Reclam, 1997 (hier S. 20).
53. H. Plessner, Die verspatete Nation. ber die politische Verfhrbarkeit brgerlichen Geistes, Frank-
furt / Main, Suhrkamp, 1974 (hier S. 101).
54. C. Krijnen, Philosophieren im Schatten des Nihilismus. Eine Hinftihrung zum neukantianischen
Beitrag in C . Krijnen, E. Wolfgang Orth (Hrsg.), Sinn, Geltung, Wert. Neukantianische Motive in der mo-
dernen Kuiturphilosophie, Wrzburg, Knigshausen & Neumann, 1998, S. 11-34 (hier S. 16).
55. H. Schndelbach, Philosophie in Deutschland 1831-1933, Frankfurt / Main, Suhrkamp, 1983 (hier
S. 222).
56. Vgl. W. Eucken, Grundstze der Wirtschaftspolitik, ebda, 1952/1990 (hier S. 176); E. Mller,
Evangelische Wirtschaftsethik und Soziale Marktwirtschaft, Neukirchn-Vluyn, Neukirchener, 1997 (hier
S. 37).
128 Uordolibralisme allemand
mglicherweise damit erklren lBt, daB die religise Vcrortung Euckens ihn fr um
Wertneutralitt bemhte konomen weniger griffig macht.
Jedoch finden sich bei dem Freiburger Nationalkonomen durchgngig Bezge
zu einem glaubenden Verstehen der Wirklichkeit, die in dem Satz, entnommen aus
einem Brief Euckens an Alexander Rstow aus dem Jahr 1942, ihre zugespitzte
Formulierung gefunden haben : Ich knnte weder existieren, noch arbeiten, wenn
ich nicht wBte, daB Gott existiert. 5 7 Die Bedeutung des christlichen Glaubens
bleibt bei Eucken jedoch nicht auf die private Sphre begrenzt. Vielmehr kann sein
wirtschaftspolitisches Programm nur vor diesem Hintergrund adquat rekonstruiert
werden. So liest man in einem Aufsatz, berschrieben mit Religion - Wirtschaft -
Staat , von 1932 - zu einem Zeitpunkt, fr den Ingo Pies in seinen neueren Unter-
suchungen zu Eucken die Geltung einer religis gepragten Zugangsweise seiner
konomischen Thorie und Politik ausdrcklich ausschlieBt - , folgende Zeilen :
Die geschichtliche Entwicklung wird nach Scheitern aller anderen Versuche mit
Notwendigkeit zu dem Ergebnis fhren mssen, daB der umfassende Sinnzu-
sammenhang den Ttigkeiten des einzelnen Menschen nur von der Religion,
vom Glauben an Gott wieder verliehen werden kann. Erst dann wird auch auf so-
zialem und politischem Gebiet wieder eine gewisse Beruhigung eintreten.58
Eucken stellt seine Suche nach der natrlichen gottgewollten Ordnung 5 9 also
zugleich unter den Anspruch, ein Leben nach ethischen Prinzipien zu ermglichen.
In diesem Verstndnis handelt es sich im Wortsinne um einen ordo-liberalen Ansatz
wie folgendes Zitat, wiederum aus einem Brief Euckens an Alexander Rstow,
belegt :
Nicht dadurch verfiel m.E. der Liberalismus, daB er religis-metaphysisch fn-
diert war. Im Gegenteil. Sobald er seinen religis-metaphysischen Gehalt verlor,
verfiel er - was sich nun ganz genau historisch und systematisch erweisen lBt. 60
Diese notwendige religis-metaphysische Begrndung der Ordnung steht bei
Eucken dabei immer unter dem ethischen Anspruch, ein christliches Leben zu er-
mglichen. Exemplarisch verdeutlicht dies die Wirtschafts- und Sozialordnung
des sog. Freiburger Bonhoeffer-Kreises, die von Eucken, Constantin von Dietze und
Adolf Lampe fr die Nachkriegszeit entworfen wurde 61 . Sie fordem dort eine Wirt-
schaftsordnung, die es ermglicht, ein Leben evangelischer Christen zu fhren und
die so ausgestaltet ist, daB echte Gemeinschaft mglich ist 6 2 . In dieser Schrift
sind die ethischen Forderungen auf das Engste mit den Grundlinien des ordolibera-
57. zitiert nach H.-O. Lenel, Walter Euckens Briefe an Alexander Rstow in Ordo 42, S. 11-14,1991
(hier S. 12); N. Goldschmidt, ..."wenn ich nicht wBte, daB Gott existiert". Zum 50. Todestag des National-
konomen Walter Eucken in Sddeutsche Zeitung, n "66 vom 23. Marz 2000.
58. W. Eucken, Religion - Wirtschaft - Staatin Die Tatwelt 8, 1932, S. 82-89 (hier S. 87).
59. W. Eucken, wie Anm. 55
60. zitiert nach H.-O. Unel, wie Anm. 56, (hier S. 13).
61 N. Goldschmidt, Die Entstehung der Freiburger Kreise in Historisch-Politische Mitteilungen 4, 1-
17, 1997.
62. C . von Dietze, W. Eucken, A. Lampe, Wirtschafts- und Sozialordnung in In der Stunde Null. Die
Denkschrift des Freiburger Bonhoeffer-Kreises : Politische Gemeinschaftsordnung. Ein Versuch des
christlichen Gewissens in den politischen Nten unsererZeit, Tbingen, Mohr, 1942/1979 (hier S. 129).
Uenranement de Uordolibralisme dans la pense allemande 129
len Programms verbunden und verdeutlichen so, daB die dort aufgestellten
Forderungen der Freiburger fr eine zuknftige Wirtschaftsordnung ausdrcklich
auf den Grundpfeilem des christlichen Glaubens aufgebaut sind 6 3 . Letztlich ist auch
hier eine sorgfltige historische Rekonstruktion erforderlich. So lBt sich heraus-
arbeiten, daB die Bedeutung einer christlichen berzeugung fr Eucken insbeson-
dere in der Auseinandersetzung mit dem Nationalsozialsozialismus und in seiner
wachsenden Sympathie fr das Wirken der Bekennenden Kirche entscheidend ge-
formt wurde. Dies belegt nicht zuletzt der bisher unverffentlichte Briefwechsel
zwischen Walter Eucken und seiner Mutter Irene, aus dem zum AbschluB dieses
Abschnitts zitiert werden soll: Eucken schreibt am 26. Juni 1937 :
Goethe hat einmal gesagt, letzten Endes bestehe die ganze Geschichte aus einem
Kampf zwischen Glauben und Unglauben. Mir ist gerade im Verlauf der letzten
Jahre klar geworden, daB er damit vllig recht hat. [...] Die nchsten Jahrzehnte
werden den Kampf beider Fronten gegeneinander immer deutlicher hervortreten
lassen.64
Dieses Zitat und auch die weiteren Briefe, auf die hier nicht nher eingegangen
werden kann, legen nahe, daB sich Eucken immer strker der Sache des Glaubens
annahm und nicht - so die These von I . Pies-, auf ein konomisches Wissen-
schaftsprogramm zurckzog. Der Kampf zwischen Glaube und Unglaube wurde fr
Eucken zum richtungsweisenden Kampf von Gegenwart und Zukunft und damit
auch zum Motiv und zum Anspom, sein wissenschaftliches Programm zu ent-
wickeln.
Kulturelle konomik
Verliert das ordolibrale Forschungsprogramm nun durch die aufgezeigte nor-
mative Rckbindung seine Bedeutung fr die aktuelle wirtschaftstheoretische De-
batte ? Oder anders gefragt: ist der Versuch W. Euckens zu einer konomischen
und gesellschaftlichen Wesensordnung vorzudringen vor dem Hintergrund des
neuzeitlichen Wissens um eine biologische und kulturelle Evolutorik gescheitert
und damit sinnentleert ?
Zumindest fr das methodische Vorgehen und die Weiterentwicklung des ordo-
liberalen Ansatzes ist eine solche SchluBfolgerung voreilig. Denn Eucken wird ins-
besondere in einer Rekonstruktion der Problemkonstellation 6 5 gerade in seiner
normativen Bedingtheit wichtige Impulse fr die heutige Diskussion der Ordnungs-
konomik liefern und Fehlentwicklungen aufdecken knnen.
So zeigt der historische Rekurs auf das wissenschaftliche Werk Walter Euckens,
daB seine Arbeiten in einem explizit wertbehafteten Diskurs entstanden sind und
63. N. Goldschmidt, Christlicher Glaube, Wirtschaftstheorie und Praxisbczug. Walter Eucken und die
Anlage 4 der Denkschrift des Freiburger Bonhoeffer-Kreises in Historisch-Politische Mitteilungen 5, S. 33-
48,1998.
64. T h U L B V , 12.B1.223.
65. F. Fellmann, Phnomenologie ais sthetische Thorie, Freiburg, Mnchen, Karl Alber, 1989 (hier
S.31).
130 Uordolibralisme allemand
explizit ethische Ziele verfolgen. Somit kann eine heutige Ordnungskonomik sich
nicht auf Walter Eucken berufen, wenn sie versucht, den sozialen Anspruch einer
verkrzten konomischen Rationalitt unterzuordnen - auch wenn dies in den neue-
ren Arbeiten von Karl Homann und L Pies wiederholt versucht wird. Ganz im Ge-
genteil betont Eucken selbst bereits in seiner Konzeption die notwendige Verbin-
dung von gesellschaftlichem Anspruch und wirtschaftlichen Sachnotwendigkeit,
wobei beiden Bereichen auf konstitutioneller Ebene eine gleichursprngliche Be-
rechtigung zukommt. Ein moderner ordoliberaler Entwurf, der sich in die Tradition
Euckens stellt, darf diese Einsicht nicht negieren.
Darber hinaus - und dies fiihrt zur Theoriedebatte allgemein - deutet die Be-
schftigung mit der Freiburger Schule im Sinne W. Euckens eine fundamentale
Schwierigkeit der aktuellen Wirtschaftswissenschaft an. Erkennt man, daB der
Mensch aufgrund vorfindlicher und kulturell herausgebildeter Gegebenheiten ko-
nomische Theorien, Verhaltensweisen und Institutionen entwickelt hat, kommt man
nicht umhin, den Anspruch des wirtschaftstheoretischen Mainstreams auf eine
quasi-naturwissenschaftliche Erkenntnis aufzugeben und den Rahmen relevanter
Faktoren immer wieder neu zu umgrenzen. Nichts anderes deutet W. Eucken an -
auch wenn er in seiner eigenen Konzeption in einer absolutistischen Logik w 6 6
verhaftet bleibt - , wenn er in den Grundstzen der Wirtschaftspolitik schreibt:
Wer Modelle frei konstruiert und die Formen in der Wirklichkeit sucht, treibt ein
Spiel - nicht mehr. Hingegen sieht Eucken die Notwendigkeit eines historisch
vermittelten Zugangs zur Wirklichkeit, der mit konmischer Einsicht verbunden
werden muB. So schreibt er bereits 1932 : Es fehlt der Sinn fr geschichtliche Tat-
sachen, es fehlt das strenge konomische Denken. 6 8 Folglich fordert Eucken zur
Uberwindung des Historismus berlegungen, in denen historisches und theoreti-
sches Denken Schritt fr Schritt zusammenwirken 6 9 . D.h. Euckens
Theoriekonzeption ist heute auch deshalb aktuell, weil er nicht nur fr den Ordoli-
beralismus, sondem fr die konomische Disziplin allgemein die Fragestellung
aufgeworfen hat, die auch im Mittelpunkt momentaner Diskussionen stehen mBte :
Es geht um die Einbeziehung der Historizitt und kulturellen Bedingtheit ais not-
wendige Bedingung fr die wissenschaftliche Beschftigung mit wirtschaftlichen
Phnomenen.
In der Tradition der Euckenschen Fragestellung, nicht in dessen Antwort, muB
dies aber aus heutiger Sicht zu einer Theoriekonzeption fhren, die eine ernsthafte
Beschftigung mit den Entstehungsbedingungen und der Entwicklung konmi-
scher Lehrmeinungen sucht und zu einem wirtschaftswissenschaftlichen Paradigma
fhrt, das sich seiner sozialwissenschaftlichen Herkunft bewuBt ist und den ver-
meintlich ausgrenzbaren Datenkranz wieder in den Mittelpunkt der Analyse
66. G. Dux, Die Logik der Weltbilder. Sinnstrukturen im Wandel der Geschichte, Frankfurt / Main, Suhr-
kamp, 1982 (hierS. 142).
67. W. Eucken, Grundstze der Wissenschaftspolitik, wie Anm. 56 (hier S. 24)
68. W. Eucken, Staatliche Strukturwandlungen und die Krisis des Kapitalismus in Weltwirtschaft-
liches Archiv 36,1932, S. 297-323 (hier S. 321).
69. W. Eucken, D i e Uberwindung des Historismus in Schmollers Jahrbuch 62, S. 191-214 (hier
S.214).
Uenranement de Uordolibralisme dans la pense allemande 131
stellt 70 . Dabei darf die konomik aber nicht in einen Reduktionismus zweiter Art
verfallen, in dem man - wie beispielsweise in den Arbeiten von Gray S. Becker-
glaubt, mit Hilfe traditioneller wirtschaftswissenschaftlicher "tools" den Datenkranz
erklrbar zu machen. Die konomische Wissenschaft muB vielmehr angesichts der
Relevanz des Datenkranzes ihre eigenen Werkzeuge berdenken und neue sozial-
wissenschaftliche Zugangsweisen suchen. Zugleich muB sich die Volkswirtschafts-
lehre von ihrem Anspruch lsen, daB die Transformation in eine rein formalisierte
Wissenschaft gelingen knnte - ist diese Hoffhung doch nicht vielmehr ais eine zu-
fllige Photographie des konomischen Knochengersts zu einem zuflligen Zeit-
punkt 71 . Hingegen fhrt eine weite Interprtation der konomischen Thorie im Be-
wuBtsein der Historizitt der menschlichen Lebenswelt unter der Einbeziehung ge-
selischaftlicher Normen und berzeugungen zu einem Theorieverstndnis, das man
vorlufig ais kulturelle konomik bezeichnen knnte.
Um es zusammenzufassen : Die Beschftigung mit der Normativitat ordolibera-
len Denkens bei Walter Eucken hat exemplarische Bedeutung fr die Konzeption
des Ordoliberalismus und der konomischen Thorie allgemein. Es zeigt sich, daB
die Entstehung und Entwicklung der wirtschaftswissenschaftlichen Disziplin und
der daraus abgeleiteten wirtschaftspolitischen berlegungen nur mit einer weiten,
hier ais kulturell bezeichneten Perspektive erfaBt werden kann, die den Reichtum
der gesellschaftlichen Entwicklungen und Verflechtungen ais Ausgangspunkt nutzt.
Im Wissen um diese Historizitt konmischer Paradigmen entfllt der Anspruch
auf ein Ein-fr-alle-Mal ihrer scheinbar naturwissenschaftlichen Lsungen und
die Rekonstruktion der geschichtlichen und sozialen Bedingungen mssen in den
Vordergrund rcken.
70. G. Blmle, Norm oder konomisches Gesetz ? Eine grundstzliche Frage, diskutiert am Vergleich
der Einkommensverteilung in Deutschland und Frankreich in R. Ldcke, W. Scherf, S. Wemer (Hrsg.),
Wirtschaftswissenschaft im Dienste der Verteilungs-, Geld- und Finanzpolitik, Festschrift fiir Alois
Oberhauser zum 70. Geburtstag, Berlin, Duncker & Humblot, 2000, S. 13-37.
71. B. Ingrao, G. Israel, 77ie invisible Hand. conomie Equilibrium in the History of Science, Cambridge,
London, The MIT Press, 1987 (hier S. 362).
L'enracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 133

Gllles CAMPAGNOLO

Les trois sources philosophiques de la rf lexion ordolibrale

Trois sources principales sont prendre en compte dans fanalyse des fondements
philosophiques de la pense de Walter Eucken et, au-del de 1'auteur initiateur du
mouvement, de Uordolibralisme en gnral: premirement, la phnomnologie dont
Husserl ft un outil philosophique contre toutes les formes de psychologisme, sociolo-
gisme ou historicisme tout en affirmant la socialit originaire de fintersubjectivit
entre les individualits; deuximement, une des sources de la precedente, ia philoso-
phie de la vie (Lebensphilosophie) dyeloppe la fin du X/x* sicle par le pre de
fconomiste, Rudolf Eucken, rcipiendaire du Prix Nobel de littrature 1908; enfin, la
rvision de la thorie de la connaissance (Erkenntnistheorie) par les no-kantismes
contre lesquels s'tait forge la philosophie de la vie, mais dont la contribution la
rvolution dans la dfinition de la rationalit scientifque devait cependant influer sur
la refonte du discours conomique allemand que fut Uordolibralisme. Le prsent texte
tente d'tablir les relations conceptuelles entre ces trois sources.

Cest en partie en raction 1'Ecole de Bade que la philosophie de la v i e

(Lebensphilosophie) a t dveloppe la fin du X I X * sicle ; notamment Rudolf
Eucken s'est prononc en faveur d'un contenu de vie spirituel (um einen geisti-
gen Lebensinhalt, selon le titre d'une de ses ceuvres). Nanmoins, les acquis de
1'analyse de la rationalit dans les sciences de 1'esprit (Geisteswissenschafteri)
avaient t peu peu intgrs dans un discours conomique neuf en Allemagne, qui
ne rompait pas avec 1'historicisme mais le rnovait en profondeur. L'oeuvre de
W. Eucken fut en quelque sorte le point de rencontre de ces courants. II est clair que
1'influence de son pre, Prix Nobel de littrature pour sa philosophie idaliste -
selon les teimes du testament Nobel instituant le prix - en 1908, de mme que celle
de Edmund Husserl, influencrent l'conomiste. E. Husserl, ami auquel la famille
Eucken et son entourage (le fameux Euckenbund) resta fidle jusque dans les temps
difficiles que furent ceux du national-socialisme et des lois anti-juives, avait t,
avant Martin Heidegger - et peut-tre mieux que lui - le fondateur et le dfenseur
d'une phnomnologie pure pour laquelle les problmes proposs par les sciences
humaines n'taient pas annexes. Si Rudolf Eucken se situe dans la tradition no-
kantienne, c'est dans une relation ambigu d'opposition son intellectualisme, mais
aussi de reprise de ses positions sur les fondements rationnels de la recherche dans
les sciences de 1'esprit. Ceei la diffrence de l'hostilit structurelle que manifesta
la phnomnologie heideggrienne et qui trouva son illustration la plus fameuse
dans l'affrontement entre M . Heidegger et Emst Cassirer.
134 Uordolibralisme allemand
Les relations de l'conomiste son pre sont bien documentes par les sources,
et i l ne s'agira pas dans les pages qui suivent d'y revenir". Avant d'aller plus loin, i l
convient galement de rappeler une vidence, savoir que les sources de la pense
de W. Eucken, et a fortiori de 1'ordolibralisme en gnral, ne se rduisent pas
des sources philosophiques.
La prgnance d'ides chrtiennes, issues du christianisme social ou des milieux
qui allaient engendrer, aprs la Seconde Guerre mondiale, la dmocratie chrtienne,
est vidente chez de nombreux auteurs ordolibraux qui contribueraient dfinir
1'Economie sociale de march . Mais elle est moins frquemment releve chez
W. Eucken, pour qui elle est cependant incontestablement prsente, comme en
attestent sa conrespondance et quelques professions de foi incidentes aux heures les
plus noires du conflit mondial. Toutefois, l encore, ce ne sera pas notre objet que
de retracer ces lments, mais au contraire de dtailler quelques lments de ces
thories qui sont, certes, souvent invoques la source de 1'ordolibralisme et de la
pense de W. Eucken en particulier, mais plus souvent sur un mode biographique
qu'en fonetion des concepts sans lesquels la rflexion ordolibrale aurait t im-
possible.
Phnomnologie et conomie politique: de Husserl Walter Eucken
Posltlon de la p h n o m n o l o g i e vis--vis des sciences sociales et de f c o n o m i e
en particulier
Dans la phnomnologie husserlienne, la socialit est ce qui constitue le v-
ritable transcendantal originaire - YUrsprung de la subjectivit, dont toute connais-
sance rgionale- telle qu'elle s'exprime dans les sciences sociales et donc dans
1'conomie politique - tire sa condition de possibilit mme, ainsi que le simple fait
de son existence.
Les sciences positives doivent en effet d'exister comme sciences, soit comme
expressions d'un savoir portant sur le rel - sur les choses mmes (zu den Sachen
selbst) - un fondement qu'elles reoivent, mais qu'elles ne sauraient par elles-
mmes dterminer. De mme qu'une thorie quelconque, mathmatique, physique
ou autre, ne rend pas compte de ses axiomes mais se dveloppe partir d'eux. Elles
doivent leur caractre positif ce qu'elles ne peuvent rendre compte de ce
fondement, et c'est cette incapacit mme qui permet leur dveloppement dans cette
sphre de positivit. Elle est donc hautement justifie et bien louable.
L'insatisfaction qu'elle suscite nanmoins - sur quels fondements prtend donc
alors connaitre le scientifque ? - avait suscit de nombreuses prtentions visant,
la fin du XIX e sicle, ancrer les conditions de la connaissance dans les conditions
effectives des domaines positifs.
Cest ainsi que le psychologisme prtendait rduire les conditions de la connais-
sance une observation (soit introspective, soit comportementale - la meilleure
1. Des lments peuvent en tre trouvs dans les textes de Nils Goldschmit et de Rainer Klump cf
p. 119-131 etp. 149-161 decerecueil.
L'enracinement de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 135
illustration de ce demier cas tant le behaviorisme ; soit qualitative, soit mesure)
des conditions effectives du psychisme, de sorte que les lois logiques mmes
n'auraient plus pour garant que les rgularits tablies par le psychologue. Cest
ainsi que le sociologisme veut rduire les manifestations humaines en autant de r-
gles qui peuvent se dduire des lments de la vie en socit (qui est effectivement
la condition dans laquelle se droule toute vie humaine), et que 1'historicisme in-
siste sur la relation de ce milieu social son devenir historique. Chaque civilisation,
chaque moment se trouve, en fin de compte, possder ses propres dterminants
historiques, de sorte qu'aucune loi de 1'entendement ne saurait porter de manire
univcrselle sur les comportements humains.
Cest cette dgradation du savoir en un anti-thoricisme foncier qui s'tait
droule dans le cadre de 1'Ecole historique allemande, en particulier dans sa ver-
sion jeune E c o l e sous la direction de Gustav Schmoller qui avait impos la
domination de son Verein fr Socialpolitik 1'ensemble du monde acadmique alle-
mand au tournant du X X e sicle. L'conomisme qu'est l'historicisme conomique
tait ainsi une forme de relativisme. II entrainait terme la disparition de
1'conomie politique comme science, ainsi que 1'avait illustre la drive continue
depuis une qute de parallles historiques (Parallelismenbildung) prne par
son fondateur, Wilhelm Roscher, et ses disciples directs comme Karl Knies, ou
Bruno Hildebrand 2 , jusqu' une raction ad hoc et au coup par coup, une fois mis
en face de la conjoneture, qui caractrisa bientt le Verein jur Socialpolitik, et qui
montra la vacuit de ses connaissances prtendues devant la grande inflation des an-
nes vingt: le monde de la science conomique officielle allemande n'avait alors
simplement plus de dfinition de 1'inflation, ni de thorie ou de politique de la mon-
naie.
Faire d'une science positive quelconque la science clef permettant de saisir les
autres revient la dtruire comme science puisqu'elle est inapte par construetion
se lgitimer elle-mme. De la prise de conscience que le relativisme sape toute
science nat 1'ide de dfendre l'infrastructure logique des sciences et de fonder leur
terrain originaire. De l, nait l'ide de la phnomnologie comme science rigou-
reuse .
De la s o c i a l i t originaire
Le titre de 1'article de Husserl 3 qui date de 1911 est donc un programme. Cest
un tel enjeu programmatique que reprendra Walter Eucken dans le domaine de
1'conomie politique. W. Eucken entendra faire ceuvre de science positive. Husserl
2. Bruno Hildebrand (1812-1878), Vm des pres fondateurs de 1'Ecole historique, lve de Wilhelm
Roscher, nie, au contraire de ce qu'affirmaient les classiques, qu'il puisse exister des lois conomiques
absolument vraies. Le rle de l'conomiste est donc de dcouvrir des lois et des phases d'volution ;
1'conomie politique devient ainsi l a science des lois du dveloppement historique des nations . Karl Knies
(1821-1898) fait un pas supplmentaire dans la relativisation historique des phnomnes conomiques, niant
non seulement l' goisme comme fondement absolu de toute activit conomique, mais aussi 1'existcnce
mme de lois d'volution conomiques (ndlr).
3. E . Husserl, Philosophie ais strenge Wissenschaft, 1911.
 136 Uordolibralisme allemand
entendait fonder toute science. Ce qui se dira ainsi des fondements vaudra pour
1'ceuvre positive, notamment pour 1'conomie.
Envisage sous cet angle, la phnomnologie est une logique. A 1'heure du
Programme de Hilbert (1901) et des Principia mathematica de Russell et
Whitehead parus en 1903, la phnomnologie n'est cependant pas une logique for-
melle qui entend fonder le savoir sur un systme d'oprations lmentaires valides.
Elle n'est pas non plus une dduction la manire kantienne, c'est--dire une
dtermination des limites de 1'entendement (nous verrons plus loin 1'importance de
ce point props des no-kantisms). II s'agit de montrer que 1'exprience consiste
en 1'exprience du fait qu'il y a de la vrit pour nous. Cette vrit n'est pas empi-
rique (une autre forme de relativisme de la connaissance des choses, dans les scien-
ces de la nature, ou dans la psychologie); elle n'est pas non plus formelle : il s'agit
bien de faire sortir la vrit des choses mmes, selon le fameux mot d'ordre de re-
tour ces demiers (zu den Sachen selbst). Les relativismes rduisent le ncessaire
au contingent et font disparaitre toute vrit en la rapportant telle certitude
(psychologique, sociale, etc.) dont n'est garant que celui qui 1'prouve; la
phnomnologie extrait le ncessaire du contingent et fait apparaitre dans la
connaissance ce qui est universel. II n'appartient pas au prsent article d'exposer la
mthode de la rduction eidtique au moyen de laquelle ce rsultat est atteint,
mais i l faut souligner que W. Eucken apporta son adhsion explicite cette m -
thode et la reconnut pour celle qu'il avait voulu suivre en rdigeant son ouvrage
fondateur, les Grundlagen der Nationalkonomie, paru en 1940. 1
A partir de cette saisie du ncessaire dans ce qui est effectivement vcu, si la
description de l'activit de la conscience doit tre fine, elle rvle la ncessit dans
cette activit mme qui est celle du sujet. Cela signifie que Tintentionnalit, ou la
vise des choses, qui est celle du sujet, donne un fond transcendantal toute
connaissance, ou encore dans le langage phnomnologique des Mditations cart-
siennes notamment, que l a psychologie intentionnelle porte dj le transcendantal
en elle-mme . Une fois montr que ce ne peut pas tre un solipsisme transcendan-
tal que le sujet porte en lui 4 , c'est le problme d'autrui qui est affront.
La proximit de la position de Husserl et de la relation de la phnomnologie
aux sciences sociales se lit alors dans la caractrisation suivante, donne comme
fondamentale: L a subjectivit transcendantale est intersubjectivit . Dans le
monde de 1'esprit (le monde naturel tant rvoqu par 1'attitude de Vpoch, non
pas ni, mais simplement mis hors-jeu), la coexistence avec autrui, c'est--dire le
fait de YEinfuhlung, est une relation de comprhension (au sens de verstehen)
d'autrui, une relation de rciprocit o le fait de se saisir comme sujet transcendan-
tal concret - encore une fois, toute mtaphysique est carte de ce mouvement - ne
consiste en rien d'autre qu' se saisir comme un autre pour autrui. Cela signifie
que cet autrui est constitu (non pas mtaphysiquement, mais dans 1'exprience
faite par 1'esprit) et qu'il existe donc un donn absolument original qui est le
dmonstration est faite dans la cinquime des Mditations Cartsiennes ainsi que dans les Ideen I
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 137
fond (terme ici impropre cependant) sur lequel se dploie cette intersubjecti-
vit : d'un mot, le social.
Comment se fait-il donc que je ne peroive pas autrui comme un objet, mais
comme autrui, soit un alter ego ? Max Scheler5 montra, dans Essence et forme de la
sympathie, que le raisonnement classique par analogie (autrui prsente le comporte-
ment que j ' a i moi-mme) prsuppose ce qu'il doit expliquer. En effet, dans l'a//er
ego, le Je doit se saisir en se voyant du dehors car mes comportements
ne sont pas d'abord observables par moi, mais vcus par moi. Le rapport du Soi
cesserait donc s'il tait purement et immdiatement clair s o i : erreirr de
1'introspection du psychologisme, impasse de la dfinition d'un sujet solipsiste. La
prsence d'autrui est cela mme que je vis - honte, crainte, fiert, amour-propre, et
amour aussi car le sujet se dfait alors son tour dans autrui 6 . L'laboration tho-
rique du problme d'autrui pour une philosophie qui part de 1'exprience de la cons-
cience, en comprenant d'emble l'erreur des relativismes, et notamment du
psychologisme, fonde ainsi toutes les sciences de la vie commune des hommes en
les comprenant. La comprhension n'est pas autre chose que 1'expression de mon
rapport fondamental autrui, ou encore dans des termes dj plus proches des sa-
voirs positifs, mais cependant ancrs dans 1'analyse phnomnologique : la descrip-
tion des comportements d'autrui est ncessairement projection d'un sens de ces
comportements. La science de ces derniers est 1'expression, qui est toujours dj
rationalise, de ce sens.
Les sciences positives concemes sont donc l'anthropologie, 1'ethnologie, la
sociologie, l'histoire, etc. et ... 1'conomie. Lorsque 1'interrogation phnomno-
logique porte enfin sur 1'histoire - notamment, par exemple, pour inten-oger la crise
que doivent affronter les sciences modemes, dans la Krisis - , elle ne suit donc que
le mouvement propre de la conscience qui fait 1'exprience du temps et ceei, dans la
socialit. Bref, l'histoire comme la comprhension de 1'ordre social, surgissent sur
un fond non pas mtaphysique, mais expriment par la conscience, sans lequel
toute comprhension serait impossible. La socialit originaire fonde toute
comprhension, 1'analyse eidtique par la rduction phnomnologique est la base
de toute science. Ceei ne signifie pas forcer les donnes scientifiques concorder
avec une analyse philosophique qui, pour utiliser le terme adquat, est purement
phnomnologique, mais que les rsultas positifs de la science traduisent cette
eidtique dans le cours mme de 1'exploration des choses , c'est--dire des faits
que chaque science positive prend comme objets de son domaine. Le phnomno-
logue dlimite des rgions, dont celle de la science positive et, dans ces rgions,
celle de la saisie du social, est celle qui renvoie ce fondement originaire de
l' tre-nous , sol de tout savoir sur l'homme.
5. Qui fui, par ailleurs, lve de Rudolf Eucken, comme d'Edmund Hussserl.
6. C e s t l une origine de 1'analyse existentialiste, en particulier de celle de Jean-Paul Sartre. Cependant,
elle nous loignerait du sujet ici trait, savoir la mise en vidence, dans fintuition, du social originaire
fondant la possibilite des sciences rgionales de l'tre-en-commun des hommes, et parmi elles, de 1'conomie
politique.
138 Uordolibralisme allemand
Quant 1'conomie, elle est la dmonstration mme de 1'existence de ce sol qui
supporte, notamment, sur fond d'intersubjectivit, 1'analyse de 1'change. Cest
ainsi qu'alors mme qu'on comprend 1'histoire et qu'on reconnat les avertisse-
ments de la sociologie des peuples (par exemple, celle que prsentait, sa manire,
Max Weber - galement professeur Fribourg), on est en droit de dterminer la
forme de 1'change, comme 1'avait fait en son temps 1'opposant le plus considrable
1'Ecole historique allemande, Carl Menger, lors de la fameuse Querelle des
mthodes des annes 1880. Si Walter Eucken rsout la question souleve depuis
le Methodenstreit et construit une solution qui renouvelle la science conomique
allemande, mise en chec par son incapacit thoriser la crise des annes vingt,
puis celle des annes trente, puis mise en sommeil sous le national-socialisme (soit
un demi-sicle d'impuissance thorique !), c'est parce qu'un fondement non-
mtaphysique mais pas pour autant positiviste, ni formei, de cette science a t
dcouvert. Ou comme le dit un autre phnomnologue, Maurice Merleau-Ponty, au
sortir de la Seconde Guerre mondiale, alors que la pense de W. Eucken connat un
certain succs en Allemagne : Le social est dj l quand nous le connaissons ou
le jugeons [ . . . ] . Avant la prise de conscience, le social existe sourdement et comme
sollicitation.
La philosophie de Rudolf Eucken, source premire de Walter Eucken
Aujourd'hui assez communment oublie dans les Histoires de la philosophie,
la pense de Rudolf Eucken, le pre de Walter Eucken, eut son importance en ce
qu'elle contribua foumir la naissance de la phnomnologie. Cest en fait tra-
vers 1'influence paternelle que l'conomiste pntra comme dans un bain naturel
dans la philosophie ; si Walter reut aussi celle de Husserl directement lors de leurs
conversations - dont plus d'anecdotes que de contenu nous sont toutefois parve-
nues - , i l dut de pouvoir en faire son bien la prgnance de la rflexion de Rudolf.
Cest pourquoi i l nous faut revenir cette source, aprs avoir montr dans un pre-
mier temps son effet majeur : 1'inscription de la thse du social originaire au fonde-
ment de la lgitimation de 1'entreprise scientifque conomique.
Par elle-mme - et en dehors des thses religieuses, puisque nous avons indiqu
ds 1'introduction, ne pouvoir en traiter i c i 8 - la philosophie de Rudolf Eucken pr-
sente la version activiste d'un idalisme renouvel, ou pour le dire autrement,
un activisme nourri un idalisme lui-mme tir d'une rflexion sur le sens et la
valeur de la vie 9 .
7. M. Merleau-Ponty, Phnomnologie de la perception. Paris, Tel, Gallimard, 1945, p. 415.
8. Cela ne serait en effet que de manire succincte alors que le sujet mrite d'amples dveloppements et,
sans doute, une tude per se. En effet, une partie des premires oeuvres de Rudolf Eucken, aprs son tude
approfondie de raristotlisme dans sa thse inaugurale consacre son vocabulaire (De Aristotelis dicendi
ratione), traite de questions en rapport aux religions, notamment par une relecture de Saint Thomas d'Aquin.
9. Titre <Tun texte de Rudolf Eucken de 1907 auquel Henri Bergson donna une prface logieuse
demeure clebre dans la traduction franaise de 1912 : Der Sinn und Wert des Lebens, Leipzig, Quelle und
Meyer, 1907 ; Le Sens et la Valeur de la vie, trad. M.-A. Hullet et A. Leicht. avant-propos de Henri Bergson,
Pans, 1912 ; rdition sous le patronage de l'Acadmie sudoise et de la Fondation Nobel, Paris, 1967.
L'enracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 139
Les sources de l' a c t i v i s m e d a n s la philosophie de Rudolf Eucken
Si Rudolf Eucken prsente une philosophie teinte de religiosit, et si le jury
acadmique de Stockholm n'a sans doute pas t insensible cette dimension dans
la remise du Prix Nobel de littrature au titre de 1'anne 1908 - comme 1'indiquait
l'en-tte qu'un journal belge avait donn la nouvelle : u n philosophe proclame
la faillite du matrialisme - , ce n'est donc pas ici cette teinte qui nous retiendra,
mme s'il n'y a pas de doute qu'elle avait aussi dteint sur W. Eucken. Mais la
religiosit ne se concevait pas pour Rudolf Eucken sans activit ; elle tait ainsi la
chance d'un retour la vie .
La philosophie de la vie (Lebensphilosophie) n'a pas d'autre origine que ce
refus de la pure contemplation dans laquelle 1'erreur (selon Eucken) de la philoso-
phie allemande avait t de s'enfermer depuis le criticisme de Kant. 11 en allait se-
lon lui comme si, force de chercher les conditions de possibilit de la connais-
sance, de 1'exercice pratique de la volont et du jugement, la pense philosophique
s'tait censure et n'avait plus accept de se donner pour objectif qu'une connais-
sance sans exprience propre ; i l convenait au contraire de rhabiliter cette dernire.
En effet, puisque la philosophie s'tait interdit de faire fond sur 1'exprience v-
cue, elle mconnaissait sa source mme et elle se condamnait un intellectua-
lisme strile. Les mots de Rudolf Eucken ce props sont durs depuis les premi-
res oeuvres sans interruption - a i n s i dans Les Grands Courants de la pense
contemporaine (traduction franaise de Geistige Strmungen der Gegenwart, 1912)
qui tait la rvision publie en 1904 d'un ouvrage initial: Geschichte und Kritik der
Grundbegriffe der Gegenwart de 1878. La conviction alors acquise par Rudolf
Eucken, dans 1'tude d'Aristote puis de Saint Thomas, est qu'en retrouvant la
source de 1'motion ressentie par la pense vivante, la philosophie serait le point de
dpart d'un monde nouveau. Or, cette motion est ressentie par 1'esprit dans son
adhsion la religion ; plus exactement, ds qu'il s'agit de valeurs spirituelles, il est
rducteur de s'en remettre ni la mthode critique intellectualiste ni la mthode
psychologique empirique.
R. Eucken propose ce qu'il appelle la mthode noologique qui s'appuie sur le
nos , 1'esprit lui-mme dans la pense grecque ancienne. L'attention porte par
R. Eucken la qute d'un vocabulaire refond neuf partir de la terminologie
la plus classique est vident, tant dans sa thse de doctorat (De Aristotelis dicendi
ratione) que dans une histoire spcifique qu'il lui consacre (Geschichte der philo-
sophischen Terminologie - 1879). Cette mthode ne prend en compte ni une analy-
tique de la raison pure, ni une observation des processus psychiques par lesquels
1'homme acquiert et assimile un contenu de pense, mais elle entend situer les
manifestations de 1'esprit dans 1'ensemble de la vie spirituelle, saisissant ainsi leur
sens par la place qu'elles occupent les unes par rapport aux autres et dpassant la
dualit intellectuelle - dans un autre langage : 1'abstraction d'entendement -
de 1'me et du monde.
Une telle mthode s'applique en particulier aux valeurs sur lesquelles s'tait
concentre 1'tude de Nietzsche par exemple ( la pense duquel R. Eucken n'est
140 Uordolibralisme allemand
pas insensible tout en voulant en pourfendre l'anti-christianisme) : une valeur ne
prend sens qu' condition d'tre place 1'intrieur d'un systme d'ensemble ser-
vant de base aux manifestations vitales auxquelles nous attachons du prix, mais qui,
dans notre exprience individuelle, demeurent Ftat isol et prcaire '. Seule
1'exprience individuelle immdiate vcue peut donner accs ce systme qui spculation eucknienne. Laissant ici, quant nous, de ct Faffrmation selon la-
englobe Ftre dans un Syntagma , soit dans sa totalit : il y a bien un systme de
vie total pour chaque individu dont i l ne peut que faire 1'exprience.
Le rsultat logique d'une telle apprhension de Yactivit comme fondement de
la pense peut tre double : soit'une interrogation de style bergsonien - et comme il
a t note supra, H . Bergson a rendu hommage R. Eucken dans la prface la
traduction franaise de Le Sens et la Valeur de la vie - soit, ce qui est plus proche
de la rflexion originale de R. Eucken, la re-dcouverte d'une part de vrit de la
religion qui ne soit pas la religion universelle situe aprs Kant dans les limi-
tes de la simple raison , mais 1'ouverture vers un monde nouveau , un donn
originaire qui, pour le coup, ne sera pas sans influencer la phnomnologie elle-
mme. La mthode doit en effet conduire, selon R. Eucken, affirmer 1'existence
d'une vie spirituelle absolue dans laquelle les hommes sont les vecteurs des valeurs
qu'ils portent en les exprimam dans leurs manifestations vitales. L'exprience
immdiate et un monde de 1'esprit (et non plus transcendantal au sens kantien)
se trouvent ainsi concilis selon une modalit nouvelle. Cest la question que pose
R. Eucken dans le contexte de la fin du XlX e sicle : La vie humaine est-elle un
simple accessoire de la nature ou bien est-elle le point de dprt d'un monde nou-
veau ? De cette question dpend toute Porganisation de notre manire d'agir. "
Car la vise d'un tel retour la source de la vitalit de la pense est bien
Faction plutt que des questions thologiques stricto sensu. La contemplation du di-
vin avait pour rle de sauver Fhomme du nant; s i cette entreprise devait avoir
chou [ . . . ] le tout finirait ainsi dans la draison 1 2 . Mais on ne sera pas alors sur-
pris que cette question se reformule - comme d'ailleurs la plupart des rvolutions
de pense du tournant du XlX e au XX e sicle - en logique avec le programme forma-
liste, en conomie politique avec le marginalisme, etc. - , partir d'une interroga-
tion des penses des Anciens, plus que des Pres de FEglise, et de Faristotlisme.
L'intrt de Rudolf Eucken porte sur la question de Famiti et celle qui lui est
intimement lie chez Aristote - comme Favait relev C. Menger - de 1'change et
des biens matriels. Rudolf Eucken crivit ainsi un Aristteles Anschauung von
Freundschaft und von Lebensgtern paru en 1884. II porte sur les intuitions de la
v i e depuis Platon . L' activisme est la philosophie qui se dduit de
1'exprience de Factivit ainsi conue.
10. A. Cuvillicr, La vie et l'ceuvre de Rudolf Eucken , Introduction la rdition de Le Sens et la
Valeur de Ia vie, sous le patronage de 1'Acadmie sudoise et de la Fondation Nobel, Paris, 1967, p. 47.
11. R. Eucken, La Part de vrit dans la religion (Der Wahrheitsgehalt der Religion), trad. franaise
partielle de A. Cuvillier dans 1'lntroduction prcdemment cite, Berlin, W. de Gruyter, 1910.
12. R. Eucken, ibid.
13 R. Eucken, Die Lebensanschauungen der grofien Denker von Plato bis zur Gegenwart, Leipzig, 1890
(aconnu 18ditions).
L'enracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 141
De l activisme dans la philosophie 1'actlon dans 1'conomie
Si la rflexion philosophique conclut la ncessit du recours 1'exprience v-
cue pour saisir le monde de 1'esprit dans lequel s'exerce Factivit mentale indivi-
duelle, alors i l est vident que la philosophie pratique est au premier plan de la
quelle la question pouvons-nous encore tre chrtiens ? - notamment aprs la
mort de Dieu annonce par Nietzsche (aprs Hegel, soit dit en passant) - , Eucken
rpond : Non seulement nous le pouvons, mais nous le devons , il convient de
se pencher sur cette seconde affirmation selon laquelle : Le monde divin a, ct
de lui (neben sich), un autre monde qui doit s'enraciner et s'tendre dans le divin et
auquel le but de la divinisation se prsente comme rpondant une impulsion de
son tre propre, quoique celui-ci ne soit capable de F atteindre que par une sublima-
tion (ein Gehobenwerden) que ce but lui apporte, et non par ses propres forces.
Ces deux mondes cohabitent encore selon une mtaphysique, et celle-ci est bien
idaliste au sens le plus banal du terme - celui retenu par les jurs Nobel - et vita-
liste5.
Mais ce vitalisme, comme celui de Henri Bergson d'autres gards, signifie que
Factivit dans le monde, plutt que sa contemplation est le chemin que doit
emprunter le penseur. II y a du sens utiliser les forces humaines qui donnent une
expression au divin dans ce monde et un sens la vie. Les autres conceptions de la
philosophie aboutissent, comme le montre Fanalyse mene par R. Eucken dans Les
Grands Courants de la pense contemporaine Fore de son oeuvr ou encore celle
du Socialisme et son style de vie16 (Der Sozialismus und seine Lebensgestaltung)
dans sa vieillesse, privilgier soit Finaction (idalisme contemplatif), soit une vie
sans me o les besoins matriels et les entreprises qu'ils suscitent sont les seuls
centres d'intrt de Fhomme. De tels styles de v i e paraissent indignes de
Fhomme au sens de R. Eucken; son fils Walter dir de mme que
l' ordolibralisme est une science de Fconomie politique fonctionnelle
(funktionsjahig) et digne de Fhomme (menschenwrdig).
L'anarchie spirituelle laquelle mne la dchristianisation est sans doute
responsable de cet tat modeme de la vie de 1'esprit rduite ce que R. Eucken ap-
pelle une civilisation purement extrieure , mais la conduite des relations entre
les hommes selon les rgles de la seule temporalit la perptue. II nous semble alors
que deux voies s'ouvrent et c'est peut-tre l que le philosophe Rudolf Eucken et
14. C e s t 1'objet de 1'ouvrage de 1911, Knnen wir noch Christen sein? Encore une fois, le thme
religieux ne peut gure tre tudi pour lui-mme dans le cadre de cette tude; par ailleurs, nous faisons
sciemment abstraction des pnodes dans la pense de R. Eucken, prfrant la considrer ici comme un
tout - c'est d'ailleurs au titre de cette totalit d' urie conception du monde idaliste que le Prix Nobel lui
fut dcem.
15. Notons ici que s'il devient vident, travers de telles intuitions, que Eucken prpare les voies de la
phnomnologie, il ne les fraie pas encore lui-mme : sa pense demeure mtaphysique autant qu'elle
demeure religieuse et le monde divin n'est pas un fond transcendantal au sens de Husserl. Ce demier
rationalise plutt 1'intuition d'Eucken qui, certains gards, s'apparenterait un mysticisme.
16. R. Eucken, Geistige Strmungen der Gegenwart, rvision publie Berlin en 1904 d'un ouvrage
initial, Geschichte und Kritik der Grundbegriffe der Gegenwart, Leipzig, 1878 ; R. Eucken, Der Sozialismus
und seine Lebensgestaltung, Leipzig, 1921.
142 Uordolibralisme allemand
Fconomiste Walter se sparent. Le premier montre maintes reprises la nostalgie
d'une civilisation essentielle sous laquelle i l entend, avec une grande admiration
pour le monde antique, le privilge donn la saisie de Faction qu'exerce Fternel
sur le temporel.
L'Antiquit, cependant, privilgiait trop la forme de Fternel - d'o son culte
des arts plastiques - mais la modernit n'est que force et dtruit les essences, stables
par dfinition. L'conomiste dlaissera ces considrations et reconnaitra dans
Fconomie Fexpression la plus adquate de la modernit, concluant que c'est de sa
rforme que dpend tout le reste. L'activisme philosophique paternel reoit ainsi
son objet, et le renouvellement de la pense conomique allemande un programme,
qui se nommera F ordolibralisme .
Ce schma pourra apparaitre tant soit peu simplificateur, et i l faut reconnaitre la
difficult majeure qu'il y a reprer dans le texte de Walter Eucken les lments
explicites se rapportant chaque tape de la rflexion paternelle - comme aux
autres courants et la phnomnologie (ce qui explique que les rfrences des
pisodes anecdotiques de sa biographie soient souvent prfres Fanalyse de
contenu). Toujours est-il que certaines condamnations de tendances trs prgnantes
dans la pense socio-conomique du dbut du X X * sicle se trouvaient dj chez
Rudolf Eucken, et qu'elles seront purement et simplement reconduites par son fils
dans Flaboration du programme ordolibral.
II en est notamment ainsi, en ce qui nous concerne, de Fopposition tablie entre
la civilisation privilgiant Faction individuelle et celle souvent dnomme
civilisation sociale . D'un mot qui traduit positivement cette opposition, la pre-
mire correspond au march et la seconde la socit planifie - c'est au point que
sera parfois reproch 1'ordolibralisme un certain manichisme simpliste qui n'est
en ralit que la traduction en termes positifs de Fanalyse spculative mene par le
pre de W. Eucken. Cependant, si la traduction est simplifcatrice, elle ne parait pas
simpliste Fconomiste qui a sous les yeux la constitution de deux mondes o
dominent ces deux prncipes d'organisation opposs.
Or, leurs signes, inverss tous gards, se rencontrent cependant dans la dfini-
tion utilitaire de Fhomme. Que Fhomme socialiste serve le plan ou que Fhomme
dans Fentreprise capitaliste serve le capital, dans les deux cas, i l n'apparait que
comme un moyen dont Factivit spirituelle mme est nie ; le premier est entrav,
le second, qui parait d'abord fortif par 1'esprit d'entreprise qui est requis de lui, se
perd en ralit dans une qute perdue o les obligations de 1'esprit sont nies. Sous
leurs apparences antagoniques, ces civilisations sont celles de la masse : la commu-
naut absorbe Findividu et ce, non au nom d'une destine spirituelle, mais en vue
de Faccumulation des biens terrestres. Quant Fhomme national-socialiste, i l est
Fincamation de ce double mal en une mme figure dont Faboutissement naturel est
la guerre qui dtruit toute vie 1 7 .
17. Sur le rapport de la pense du vieux Rudolf Eucken au nationalisme allemand, des rserves peuvent
tre mises, mais comme dans le cas de Fichte, dans le Discours la nation allemande auquel il se rfrait, il
s'agit de saisir, dans le message patriotique, la volont d'ducation du peuple absorb dans la masse et le
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 143
Contre la dictature de la modernit comprise sous la forme des masses, Rudolf
Eucken s'en prenait ce qu'il nommait le politisme ou Festime exagre que
Fon fait de FEtat . Traitant de Socit et individu dans les Problmes de la vie
humaine, R. Eucken s'levait dj contre un Macht-Staat, orientation donne
par les politiciens allemands la nouvelle puissance conomique la fin du X I X
sicle. Car F i d e directrice de FEtat est et reste le dveloppement de la puis-
sance et que celle-ci est certes moralement indiffrente ; elle a, par nature,
une tendance traiter toute activit spirituelle comme un simple moyen d'arriver
ses fins et [ . . . ] ne reconnait aux autres domaines de la vie aucune autonomie [de
sorte que] la grandeur politique peut aller avec la strilit spirituelle .
Pour Rudolf Eucken, la conciliation est impossible entre civilisations indivi-
duelle et sociale dans la sphre purement matrielle. Or, FEtat ne connait qu'elle.
Pour Walter Eucken galement, les deux systmes conomiques du X X e sicle por-
tent la mme strilisation de la vie que Factivit conomique doit soutenir en appor-
tant les lments matriels, les biens qui lui sont ncessaires, mais non touffer.
Mais le second a dans Factivit du penseur envers la rforme de Fconomie la
confiance que le premier transformait en nostalgie, non en rsignation. L'espoir r-
side en effet en ce que les formes historiques sont, par dfinition, temporaires. Une
nouvelle phase historique signifiera une nouvelle socit et peut-tre la civilisa-
tion de Fessence ; c'est du moins ce qu'esprait le philosophe, et c'est sans doute
bien avec cette conviction que Fconomiste entreprenait son ceuvre.
Du rglement de 1'hrtage rationaliste dans la science conomique
L'oeuvre de W. Eucken prsentait la clef ncessaire pour la rnovation modeme
du discours conomique allemand, la croise des chemins de la pense historiciste
et de sa critique. Celle-ci s'tait ancre dans la tradition autrichienne depuis C.
Menger. Mais d'une part, seule une fondation neuf des sciences conomiques alle-
mandes depuis leur sein mme pouvait vaincre les rticences qui demeuraient
jusque dans les annes 1920-1930 face la critique de la plus puissante cole
acadmique qu'avait connue 1'Allemagne et celle qui avait accompagn son essor
industriei. D'autre part, il s'agissait moins de rompre compltement avec la tradi-
tion soucieuse d'thique et profondment ancre dans les sciences de
Fadministration (Verwaltungslehre en raison de sa provenance des Kameral-
wissenschaften) que de faire oprer cette dernire une mise jour devenue
indispensable.
Cest dans cette perspective que les sources philosophiques de la pense de
R. Eucken sont essentielles toute analyse de sa rflexion, et de 1'ordolibralisme
en gnral. Une telle qute requiert le rappel des concepts sans lesquels le discours
de R. Eucken et t impossible, ainsi que la mise en vidence de leur ancrage dans
des mouvements philosophiques parfois un peu occults un sicle plus tard. En
discours tatique. Cette sensibilit au destin de la nation se retrouve chez son fils Walter Eucken qui anima
trs tt un cercle de rflexion Fribourg sur les conditions de reconstroction de 1'Allemagne.
18. R. Eucken, Geistige Strmungen der Gegenwart, op. cit. (voir p. 390 sq.).
 144 Uordolibralisme allemand
effet, si la phnomnologie demeure une branche majeure de la pense contempo-
raine, i l n'en est pas de mme de la Lebensphilosophie de R. Eucken que nous ve-
nons d'voquer. A un degr moindre d'oubli, les dbats des auteurs no-kantiens au
tournant du x i x e au XX* sicle, quant la forme de rationalit mise en jeu dans
Factivit pratique de recherche notamment, prsentent ce titre un intrt qu'il faut
souligner pour conclure cette brve prsentation des racines philosophiques de
1'ordolibralisme.
Outre les rapports entretenus par W. Eucken avec la phnomnologie et la
philosophie de son pre, i l convient de souligner la confrontation avec Fhritage de
la pense no-criticiste. L'Ecole de Bade attribuait une importance particulire aux
sciences de 1'esprit - en privilgiant les Geisteswissenschaften, elle se distin-
guait en effet de FEcole de Marbourg, plus frue de sciences exactes, mme si ce ne
sont l que des accents dans 1'tude de la thorie de la connaissance (Erkenntnis-
theorie). Cette insistance incite formuler une hypothse dans le cadre de la
mthodologie applique la connaissance conomique : la forme de rationalit
adapte Fanalyse conomique positive propose par Walter Eucken entretient
galement un rapport avec la discussion des mthodes de la science initie par les
no-kantiens la fin du XlX e sicle ; i l ne suffit pas de s'en tenir la critique
d' intellectualisme formule par R. Eucken - i l faut y regarder de plus prs.
W. Eucken rejette une activit purement mthodologique, la dclarant strile si
elle n'est pas ancre dans une activit de recherche pratique quotidienne; on
reconnaitra l aisment Fimpression d'amertume laisse par le Methodenstreit long-
temps aprs sa clture qui n'avait pas produit de rforme utile dans le Reich. Or,
W. Eucken rsout partir des annes trente (et dfinitivement dans les Grundlagen
der Nationalkonomie de 1940) la question souleve par le Methodenstreit un demi-
sicle auparavant. II construit pour cela une solution Fantinomie (science thori-
que contre science historique) qui est acceptable par la science allemande tout en
prenant en compte la pertinence des critiques autrichiennes. Si cela est possible,
W. Eucken le doit tant au nouveau cadre de rflexion autoris par la fondation
phnomnologique qu' un usage de concepts labors, eux, dans le moment
d'application la science positive de la remise en question de la philosophie pra-
tique no-kantienne.
W. Eucken avait simplement compris, au contact de son pre, la ncessit de cet
activisme vitaliste, mais sans renier ces premiers acquis du no-kantisme grce aux-
quels Fconomiste saisit une forme de rationalit nouvelle dans les sciences de
Fesprit. Cette dernire expression elle-mme ncessiterait des prcisions tant la
division diffrente des disciplines dans les divers systmes acadmiques europens
rend la traduction peu fidle. Disons que Fconomie politique, trs lie Fhistoire
du fait de la prgnance de FEcole historique depuis les annes 1840 (le Grundriss
der Nationalkonomie vom geschichtlichen Standpunkt de Wilhelm Roscher ayant
t son manifeste inaugural) entrait dans ce cadre. Or, un des buts de la rvision de
F'Erkenntnistheorie par les auteurs post-kantiens consistait bien accorder leur
autonomie mthodologique, mais aussi leur validit ontologique, ces sciences -
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 145
face aux sciences exactes (sciences de la nature - Naturwissenschaften - et au mo-
dle physiciste donn comme seul universel.
H faut souligner que la diffrence, devenue classique aprs Heinrich Rickert,
entre expliquer (erklren) les phnomnes naturels, et c o m p r e n d r e
(verstehen) les phnomnes culturels - o u encore, simplement humains, d'o
Fappellation de sciences humaines le plus souvent retenue en franais - ne doit
pas signifier, si elle est correctement comprise, le privilge du particulier sur
Funiversel dans le second cas. Cest travers le particulier que Funiversel trouve
son expression, mais cet universel est bien Fobjectif de la science que cette dernire
traite de la nature ou du monde humain. Le monde de la vie humaine est, ce titre,
bien diffrent de celui de la nature (par le rle qu'y joue et la place qu'y tient
Fobservateur notamment) mais i l ne se diffrencie tant par son objet que par sa
mthode propre, que pour le rejoindre dans son objectif de connaissance universelle
et exacte.
II faut alors s'entendre sur les concepts : exactitude n'est pas mathmatisation,
comme un positivisme simpliste a pu le faire croire dans une certaine pistmologie
au XX e sicle, mais elle signifie le souci de Funiversalit des rsultats obtenus par la
recherche scientifque. A ce titre, Fconomie marginaliste de C. Menger, analyti-
que, exacte et non mathmatique correspondait paradoxalement bien plus exacte-
ment Fintuition des philosophes de VErkenntnistheorie souvent proccups de
science historique que la position des conomistes historicistes qui suivaient la
leon anti-thorique et anti-unversaliste de G. Schmoller.
Ce demier point nous semble d'autant moins ngliger que le Methodenstreit
et sans doute pu tre rgl dans une large mesure si la discussion polmique qui
avait oppos C. Menger et G. Schmoller avait trouv, en son temps, son chemin
dans les oeuvres de philosophes, outre celles des conomistes. Lorsque C. Menger,
en 1883, faisait paratre, dix ans aprs son grand ceuvre thorique, les Grundstze
der Volkswirtschaftslehre, ses Untersuchungen ber die Methoden der
Sozialwissenschaften, und der Politischen konomie insbesondere, Dilthey ne
publiait-il pas son Einleitung in die Geisteswissenschaften ? l L'conomie du dbat
philosophique sur la question conomique avait t faite ; elle s'avrait sans doute
catastrophique avec la raffirmation de Femprise de G. Schmoller sur Fensemble de
FUniversit allemande, expliquant que Fopposition soit surmonte cinquante ans
plus tard!
Deux rsultats paraissent alors acquis dans F ceuvre de W. Eucken : d'une part,
la rationalit Foeuvre dans Fconomique est ainsi non seulement instrumentale,
mais comprhensive - ce qui la rend compatible avec une approche phnomnolo-
gique, ainsi que nous Favons vu supra ; d'autre part, cette rationalit sait intgrer
une analyse des particularits (et par consquent, des conditions historiques
d'avnement de tel ou tel phnomne conomique) dans le cadre de lois univer-
selles dcouvertes par le chercheur selon une logique a priori - contre la mthode
d'enqute empirique comparative et compilatrice des membres de FEcole
19. W. Dilthey, Einleitung in die Geisteswissenschaften, Berlin, 1883.
146 Uordolibralisme allemand
historique - mais qui ne saurait se rduire aux modles conceptuels abstraits de leur
laboration. Au total, la forme de rationalit adapte la recherche dans les
Geisteswissenschaften n'tait proprement parler celle d'aucun des deux camps
opposs lors du Methodenstreit, mais faisait son chemin dans les oeuvres des
philosophes no-kantiens.
Ce que les auteurs de FEcole de Bade, encore plus que de celle de Marbourg,
avaient apport au discours sur les sciences sociales, consistait avant tout en une
interrogation de 1 'Erkenntnistheorie. La perspective kantienne laissait place des
proccupations qui engendreraient des dbats pistmologiques du XX e sicle, par-
fois trop occults par un positivisme dominateur (dans une version popprienne
souvent trs simplifie). Encore une fois, cet gard, la science allemande prsente
1'intrt de saisir les nuances qui chappent aux discours simplificateurs et
bruyants. L'hritage critique de ce no-kantisme poserait d'ailleurs certaines ques-
tions sur la nature du langage qui soulignent avec quelles prcautions ces concepts
devaient passer dans la science positive. Dilthey comme Rickert avaient en effet
sans doute trop peu considr 1'intrt propre de cette mdiation, en faisant un sim-
ple instrument. De mme, Fopration de la classification des matriaux, eux
toujours particuliers bien entendu, laissait parfois encore entendre un certain privi-
lge de 1'induction.
Ces points difficiles, voire ambigus, devaient parfois tre soulevs 2 0 . Mais leur
dfaut tait bien videmment par consquent le revers de leur richesse, savoir
Fintellectoalisme de leurs positions, et en opposition ce dernier, Rudolf Eucken
avait formul son propre activisme philosophique .
Ce qu'il faut entendre par une telle critique, le privilge attribu au jugement,
tant par Rickert que par FEcole de Marbourg, Fexplicite. La reprsentation n'est
pas une simple reproduction des objets pr-existants (ou de la chose en soi kan-
tienne) ; elle donne la matire de la connaissance mais elle se complique d'une
dtermination de cette dernire pour aboutir la connaissance. Or, cette caractrisa-
tion de la matire est du ressort du jugement. Les no-kantiens ne doutent pas de
Fexistence de la connaissance ; ils interrogent seulement son objet et la manire
dont elle s'effectue, en un mot les conditions de possibilit de 1'exprience et celle
des objets de 1'exprience, conditions qui se rapportent la mme unit originaire
de Faperception selon Kant.
Rejetant ensemble Finterprtation psychologisante de cette unit kantienne, les
deux Ecoles, de Marbourg et de Bade, se concentrent sur des objets diffrents. La
seconde, avec Wilhem Windelband, qui a reconnu la distinetion entre reprsentation
20. Par exemple, par Theodor Litt, interdit d'enseignemenl par le gouvemement nazi, mais qui crivit,
pendant sa proscription un interessam ouvrage faisant le point sur 1'universalit des concepts des sciences de
1'esprit et notamment sur cet hritage dans 1'Ecole de Bade en particulier. L'ouvrage de Th. Litt, Das
Allgemeine im Aufbau der geisteswissenschfatlichen Erkenntnis, Berichte ber die Verhandlungen der
Schsischen Akademie der Wissenschaften, Philosophisch-historisch Klasse 93, 1, parot sans cho en 1941
Leipzig et fut repris ensuite dans : Acta pedaggica Ultrajectina, n 16, Groningue, 1959 mais traduit en
franais seulement en 1999 sous le titre : L Universel dans les sciences morales, trad. par L. Gurin Mathias
et M. de Launay, Ed . du Cerf, Paris, 1999.
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 147
et jugement, comme avec H . Rickert qui la met en ceuvre, porte alors son attention
sur la thorisation du jugement de connaissance dans les savoirs thoriques, mais
aussi pratiques, thiques, etc. de sorte que le primat de la raison pratique nonc
par Kant prend un double sens : toute connaissance apparait avoir une dimension
thique, tant issue d'une prise de position originaire du sujet connaissant exerant
son jugement; mais ce jugement est caractris au point de vue thorique excluant
ainsi tout vcu. Cest sur ce point que porte la critique de R. Eucken.
Un corollaire de cette pure contemplation des conditions mthodologiques de
validit de la science avait galement t leur loignement de la vraie recherche ,
de Factualit de la pratique de la science. Tout en se tenant inform des progrs de
celle-ci, qui se faisaient leur poque mme dans les laboratoires, ils ne favori-
saient pas en effet, en particulier dans les sciences de 1'esprit, la rsolution des diffi-
cults mises au jour dans le Methodenstreit. Contre la mthodologie pour la
mthodologie ainsi mise en aceusation et dans laquelle i l refuse de s'engager,
mais en faisant servir ces concepts son props, W. Eucken la faisait sortir du do-
maine qu'elle se rservait mais o elle s'enfermait ainsi de fado ; i l retrouvait
Finspiration de F activisme avec la garantie d'une rationalit comprhensive qui
rconciliait la science allemande avec elle-mme.
Concluslon
L'opposition entre le no-kantisme reformulant la thorie de la connaissance et
la philosophie de la vie dont R. Eucken fut un hraut majeur ne doit pas tre
diminue. Elle se fonde sur une apprciation fondamentalement divergente du
donn. W. Windelband, H . Rickert, etc. maintiennent bien le donn comme tel,
mais ils se mfient profondment de toute interprtation de ce demier comme
immdiatet ; au contraire, Fouverture mme par la philosophie des portes d'un
monde nouveau , essentiel selon le terme choisi par Eucken, dpend de son
ouverture un vcu qui est le fruit de 1'exprience mme et non de Fenfermement
des objets de cette dernire dans le cadre d'un jugement dj thoris, intellectua-
lis pour R. Eucken. Tout le paradoxe et la richesse qui feront le succs de la
phnomnologie consistera pour Husserl montrer que c'est seulement de cette
ouverture que peut enfin natre une philosophie comme science rigoureuse
(Philosophie ais strenge Wissenschaft). Cest en pousant les prncipes fondamen-
taux (rduction eidtique, socialit originaire) que les sciences sociales se donnrent
les moyens d'un renouvellement en profondeur en Allemagne. Et l o Fopposition
semblait la plus profonde, c'est au contraire une commune approche comprhensive
(verstehende) qui est le point de rencontre de ces divers courants que partageront la
sociologie dite comprhensive , les nouvelles sciences de Fhomme (anthropolo-
gie, ethnologie, etc.) et Fconomie politique dans sa formulation ordolibrale grce
Foeuvre de fondation de W. Eucken.
Nous avons tent dans le texte qui prcde de mettre en vidence ces racines
d'une comprhension renouvele des questions poses lors du Methodenstreit des
annes 1880. Ces questions avaient t soit laisses sans rponse tant que les

148 Uordolibralisme allemand
concepts philosophiques originaires, adquats surmonter 1'opposition science
thorique / science historique, n'avaient pas t forgs (car les premiers efforts des
no-kantiens taient contemporains des polmiques des conomistes), soit n'avaient
pas t soumises une critique qui leur permette de passer la barrire existant entre
les disciplines. En de telles occasions, c'est alors de penseurs qui, tel W. Eucken,
sont profondment lis des philosophes que provient parfois le renouvellement
d'un pan entier du savoir.
Ce fut le cas avec ce demier et 1'ordolibralisme fut ainsi fond sur des concepts
neufs ; ici, dans un premier temps, nous avons vu que le social originaire de
1'approche phnomnologique prsentait un fond logique une entreprise que
Tactivisme idaliste qui avait valu au pre de W. Eucken le Prix Nobel 1908, appe-
lait. A ces points traits dans les deux premires sections - et traits au point de vue
des concepts alors qu'ils ne sont souvent connus que par les anecdotes qui nous sont
parvenues - s'ajoutait alors 1'importance des auteurs no-kantiens qui avaient dis-
cut les thses de VErkenntnistheorie, mais qui n'avaient pas encore rencontr
d'cho chez les conomistes.
Une difficult notable, savoir que Eucken ne donne pas dans ses textes
conomiques de rfrences directes tel ou tel concept provenant de tel ou tel au-
teur philosophe ou mthodologue dont i l pouserait les vues, est alors en partie
surmonte par ce travail sur les concepts originaires, en se gardant toutefois de
reconstructions toujours alatoires quant une ceuvre entire. Les concepts philo-
sophiques au fondement du renouvellement des sciences positives se situent bien
leur base et ils ne sont pas 1'difice mme qu'ils fondent; s'ils nourrissent
1'orientation des paradigmes scientifiques, celui qui veut faire oeuvre de science
positive n'a pas les traiter pour eux-mmes. Inversement, le philosophe n'a pas
les traiter du point de vue de la science, mais de celui de la spculation - ou mieux,
cette dernire demeurant jusqu'au no-kantisme mtaphysique en son essence, du
point de vue d'une phnomnologie. Les textes de W. Eucken appartiennent juste
titre aux conomistes ; c'est le seul apport du philosophe que d'clairer ce qui les
soutient.
I
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 149
Ralner KLUMP
On the phenomenological roots of
German Ordnungstheorie:
what Walter Eucken ows to Edmund Husserl 1
Les Fondements de 1'conomie, ouvrage de Walter Eucken paru en 1940, a eu de ml-
tiplos retentissements : non seulement il a mis un terme la querelle des mthodes
entre le tnor de 1'Ecole historique, Gustav Schmoller, et 1'Autrichien Carl Menger,
mais encore il nourrit les discussions menes par les cercles de rsistants de Fribourg
sur les projets d'organisation politique et conomique allemande pour 1'aprs-guerre.
Par ailleurs, et c'est 1'objet de cette contribution, cet ouvrage fut fortement influence
par la phnomnologie husserlienne. II s'agira ici de voir par quels canaux cette in-
fluence s'est faite: par le biais de son pre, Rudolf Eucken, ainsi que d'une relation
amicale entretenue avec Husserl ds 1927. Enfin les relations entretenues par Walter
Eucken avec le peintre expressionniste August Macke montrent que fconomiste
voluait dans un milieu intellectuel marque par ia phnomnologie existentielle qui a
galement contribu a la cration de sa mthode morphologique.
Introducton
When Walter Eucken published his Grundlagen der Nationalkonomie (Foun-
dations of Economics) in 1940 this book was welcomed by many German speaking
economists as a path-breaking contribution. Eucken's morphological approach to
conomie analysis was regarded as the most convincing way of how to overcome
the great methodological schism which had charaterized (and in a way also para-
lysed) German and Austrian economics since the days of Carl Menger and Gustav
Schmoller. Adherents of the Historical-Ethical school led by Gustav Schmoller who
dominated conomie research in most parts of the German Empire, and namely in
ali the Prussian provinces, since 1890, had strongly resisted the idea of a general
conomie theory and had instead looked for individual and time-varying styles
of conomie behavior throughout history. Eucken proposed that a thinking in co-
nomie forms could bridge the gap between induetive historical research and the
establishment of a general conomie theory built on time-invariant axioms. As the
starting point of his search for appropriate conomie forms he considered the plan-
ning activities of conomie agents in the face of scarcity and made the fundamental
1. Revised version, December 2000. An earlier version of this paper was presented at the European
Conference on the History of Economics ( E C H E 98) Exchange at the Boundaries : Crossing Borders in the
History of Economics , Antwerp, Belgium, April 1998. Special thanks go to Uwe Dathe, Jan Hfner and
Jutta Schwatmann for their help and advice without making them responsible for any errors and shorteomings.
Financial support by Wirtschaft und Gesellschaft e.V. (Erlangen) is gratefully acknowledged.
150 Uordolibralisme allemand
distinetion between the decentralized coordination of individual plans by commerce
on the one hand and the coordination by a central plan on the other hand. Eucken
pointed out the necessity of this fundamental choice everywhere and at every time
in conomie history.
Eucken's Grundlagen had a strong impact on the discussion within the
Freiburg circles gathering intellectuals in oppositon to the Nazi regime and
looking for a new conomie system in Germany after the removal of Hitler. After
the end of the war, the Freiburg School of Ordoliberalism of which Eucken was the
co-founder, became very influential for the preparations of the West German cur-
rency reform and the creation o f a Social Market Economy in the Federal Republic.
Also, Eucken's methodological deliberation became important for the reintegration
of German economics into the international mainstream of the profession. Never-
theless, Eucken's fundamental morphological distinetion between market coordina-
tion and co-ordination by a central plan has often been criticized as being much too
simple for an adequate analysis of the funetioning of existing capitalist and socialist
economies. This critique, however, is not aware of the particular philosophical roots
of Eucken's work. Even in Germany it has hardly been recognized that Walter
Eucken, the son o f the German philosopher and Nobel laureate for literature Rudolf
Eucken, was a collegue and close friend of the famous and very influential philoso-
pher Edmund Husserl, who had already been a friend of his father, at the University
of Freiburg since the late 1920's. Eucken's methodological approach to economics
can.only be understood with a recourse to HusserFs phenomenological philosophy.
What makes this flow o f ideas across academic boundaries even more interesting is
the fact that it continued even after Husserl had been relegated from his academic
position in Freiburg because o f his Jewish origin. Therefore a closer analysis of the
personal and scientific exchanges between Eucken and Husserl and of their results
may also be regarded as a study of how German academies could keep their intel-
lectual independence after 1933 i f they really tried it with conviction.
Eucken s search for new Foundatlons of Economics
When Walter Eucken died in 1950 he was just preparing the publication of a
new book on the Grundstze der Wirtschaftspolitik (Principies of conomie
Policy) which became very influential for the neoliberal conomie policy in the
first decade o f the Federal Republic. Eucken himself was regarded as one of the fa-
thers of the concept of a Soziale Marktwirtschaft, a term coined by Alfred
Mller-Armack in 1946 and made popular by Ludwig Erhard, the first Federal
Minister of Economics in the Adenauer govemment3. Eucken tried to outline in his
last book of the guiding principies of a modem market economy which should at
2. W. Eucken, Grundstze der Wirtschaftspolitik, Tbingen, J.C.B. Mohr / Paul Siebeck Tbingen, 1952.
3. R. Klump, Wege zur Sozialen Marktwirtschaft - Die Entwicklung ordnungspolitischer Konzeptionen
in Deutschland vor der Whrungsreform in E.W. Streissler (Ed.) : Studien zur Entwicklung der kono-
mischen Thorie XVI - Die Umsetzung wirtschaftspolitischer Grundkonzeptionen in die kontinental-
europische Praxis des 19. und 20. Jahrhunderts, Schriften des Vereins fr Socialpolitik. Neue Folge
115/XVI, Duncker & Humblot, Berlin, 1997, p. 129-160 (here p. 148 and sq.).
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 151
the same time be weil funetioning and befitted to human beings (funkiionsfhig und
menschenwrdig), it should contribute to overcoming the scarcity of goods as far as
possible and at the same time guarantee a self-responsible life for every human
being. He was convinced that such an conomie system would not emerge from a
process of natural evolution but that it could only be implemented and continuously
defended by a govemment being aware of the fundamental principies of conomie
life.
Thus, it is no wonder that Eucken had to lay new Foundations of Economics
first before proposing new Principies of conomie Policy . Almost from the be-
ginning of his academic career Eucken had blamed the methodological division of
conomie science in Germany as being responsible for their shrinking political in-
fluence4. This division had its origins in the early 19 th century when Adam Mller,
Friedrich List and others critizised the English school of economics as being too
much theory-oriented and too little aware of particular historical circumstances.
Later, the members of the Older Historical School, such as Roscher, Hildebrand and
Knies, although making wide use of Ricardian methods of conomie analysis, were
convinced that only broad historical investigations could reveal the organic laws of
conomie development which were different in different nations during different
periods of time. At the end of the 19 ,h century the Historical-Ethical School, led by
Gustav Schmoller, dominated economics in the German speaking world and, in
particular, the Prussian provinces of the German Empire, where Gustav Schmoller
had gained a great and long-lasting influence on the appointments of new chairs at
the State Universities. In the political field it was the aim of the Schmoller school to
give clear indications for active state interventions, namely in the field of social
policy. The economy was considered as a part of social life as a whole which was
thought as a living entity with a particular history that had to be discovered by sci-
entific analyses. This induetive method of reasoning became the source of the fa-
mous Methodenstreit between Gustav Schmoller and Carl Menger, who de-
fended the deduetive approach of neoclassical economics which had started to
dominate economics world-wide after the 1870's and expressed his strong doubts
against pure historical research as a way to derive conomie laws. The basic weak-
ness of the Historical School became most obvious after the end of World War I
when the leading economists were not able to give a convincing analysis of the
conomie effects of the war and, in particular, could not find a suitable strategy to
fight against the Great Inflation, because they simply had no good inflation theory.
The defeat of the Historical School in face of the inflation problem in the early
1920's became most important for the scientific development of Walter Eucken.
Born in 1891, he had studied economics at the Universities of Bonn and Berlin and
was mainly influenced by two academic teachers who were very representative of
the methodological schism : Heinrich Dietzel, one of the few advocates of the Clas-
4. About the situation of economics in Germany in the intenvar period see: E. HeuB, Die Wirt-
schaftstheorie in Deutschland whrend der 20" Jahre in K W. Nn-, B. Schefold and F. Tenbruck (Eds ),
Geisteswissenschaften zwischen Kaiserreich und Republik. Zur Entwicklung von Nationalkonomie, Rechts-
wissenschaft und Sozialwissenschaft im 20. Jahrhundert, Stuttgart, Franz Steiner, 1994.
152 Uordolibralisme allemand
sical English School in Germany, and Hermann Schumacher, an exponent of the
Schmoller's Historical-Ethical School and Schmoller's successor at the University
of Berlin. In his doctoral thesis on The formation of associations in merchant ship-
ping (Die Verbandsbildung in der Seeschiffahrt)| , finished in 1913, and in his
habilitation thesis on The world provision of nitrogen (Die Stickstoffversorgung der
Welt) , Eucken mainly followed the approach of this supervisor, Schumacher, al-
though he seemed not very satisfied at least with the second work 7 . However, with
his Criticai observations on the German currency problem (Kritische Retrachtun-
gen zum deutschen Geldproblemf Eucken broke with Schumacher in 1923 and be-
came a convinced defender of the classical quantity theory of money9. He explained
that a sound analysis of the sources of the after-war inflation was essential, [...]
weil in weiten und gerade auch mafigeblichen Kreisen irrige Anschauungen ber
die Grundfragen unseres Geldproblems vorherrschen und den Weg zu richtigen
whrungspolitischen Forderungen und Mafinahmen versperren 1 0 . Also, in his In-
vestigations on capital theory (Kapitaltheoretische Untersuchungen)11 of 1934,
which includes a long introduction on the importance of conomie theory, Eucken
denounced the failure of the Historical School vis--vis the Great Inflation and this
reproach is repeated when the three editors of the new edition Ordnung der
Wirtschaft, Walter Eucken, Franz Bhm and Hans Grosmann-Doerth aceused the
Schmoller-School for being responsible that, in Germany, economics and econo-
mists had lost their former influence on conomie policy. Because of the lack of
theory they failed to cope with the great contemporary conomie problems : infla-
tion and the transfer problem 12 . When Eucken published his booklet on
Economics - what for ? (Nationalkonomie - wozu)n he already seemed convinced
that only a final solution to the fatal methodological quarrels could improve the
practical importance of economics. This conviction leads directly to the foreword of
the Foundations where Eucken declares 1940: Die Lebenswichtigkeit der
Fragen, die an die Nationalkonomie gerichtet werden, steht in entschiedenem Ge-
5. W. Eucken, Die Verbandsbildung in der Seeschiffahrt, Mnchen und Leipzig, Duncker & Humblot,
1914.
6. See W. Eucken, Die Stickstqffversorgung der Welt. Eine volkswirtschaftliche Untersuchung. Stutt-
gart / Berlin, Deutsche Verlagsanstalt, 1921.
7. See H O. Lenel, Walter Eucken. Leben und Werk in W. Engels, H. Hax, F A. von Hayek and
H.C. Recktenwald (Eds ), ber Walter Euckens Grundlagen der Nationalkonomie. Vademecum zu einem
Wegbereiter der modernen Thorie in Deutschland, Dsseldorf, Verlag Wirtschaft und Finanzen, 1990, p. 15-
35 (here p. 15).
8. W. Eucken, Kritische Betrachtungen zum deutschen Geldproblem, Jena, G. Fischer, 1923.
9. See J. Hfner, Der junge Walter Eucken. Zur Bestimmung frher Einflufifaktoren auf sein Denken ais
Grundlage seines spteren Werks, Diplomarbeit Friedrich-Schiller-Universitt Jena, 1995, unpublished (here
p. 63 and sq ).
10. W. Eucken, 1923, see note 8.
11. W. Eucken, Kapitaltheoretische Untersuchungen, Leipzig, G. Fischer, 1934.
12. F. Bhm, Die Ordnung der Wirtschaft ais geschichtliche und rechtsschpferische Aufgabe, Schriften-
reihe Ordnung der Wirtschaft 1, Stuttgart und Berlin, Deutsche Verlagsanstalt, 1937, XVI.
13. W. Eucken, Nationalkonomie- Wozu ?, Leipzig, Felix Meiner, 1938 (here p. 56).
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 153
gensatz zur inneren Unsicherheit, Lebensferne und Zersjylitterung, die - trotz vieler
grofier Leistungen Einzelner - weithin in ihr herrscht' .
The great ambition which Eucken had formulated could be met by the Grund-
lagen ; at least according to some very competent and criticai readers. Very shortly
after the publishing o f the Foundations, Heinrich von Stackelberg gave a long re-
view in the Weltwirtschaftliches Archiv where he characterized Eucken's new me-
thodological approach by the following words : Sie lst eine Aufgabe, die bisher
unlsbar erschien und manchen Forscher mit Resignation erfllte : sie wird - lo-
gisch gesehen - zum verbindenden Glied zwischen Thorie und Historie, zwischen
"nomothetischem" und "idiographischem" Erkennen der wirtschaftlichen
Wirklichkeit 15. In the same year Wilhelm Vleugels, an advocate of the Historical
School, published a review of Eucken's book in the Jahrbchern fr Nationalko-
nomie und Statistik, where he wrote that the new methodological approach [...] es
bereichert den analytischen Gehalt der Thorie und verfeinert ihn in einer Weise,
die die vielfaltige Verwendbarkeit der Werkzeuge in ein helles Licht setzt. Damit
hilft es zu einer grfieren Beweglichkeit im Ausbau der Thorie selbst und er-
leichert ihr das grfitmgliche Herankommen an die Wirklichkeit 16.
It was quite natural for most commentators to compare Eucken's approach to the
other attempt, which during the interwar period had aimed at reconciling historical
and theoretical methods of conomie analysis. In particular the proposals presented
by Werner Sombart in his theory of conomie systems and by Artur Spiethoff in a
theory of conomie 'styles. For Hans Mller, who presented an explicit comparison
of the three different methodological approaches 1940 in Schmollers Jahrbuch,
Eucken's solution was by far the most promising. Auf diese Weise gelingt Eucken
die Lsung der grofien Antinomie unserer Wissenschaft. So werden beide,
allgemein-theoretische und individuell-historische Forschung, zur Analyse einer
konkreten Wirtschaft zusammengefafit. Was Spiethoff vorgeschwebt hat, nimmt
Eucken vielleicht in etwas anderer Weise erfolgreicher in Angriff. 17
The phlosophlcal roots ofEucken's methodology
Given this enthusiastic welcome, it is interesting to note that Eucken did not
want the Grundlagen to be considered a methodological work. In his foreword to
14. W. Eucken, Die Grundlagen der Nationalkonomie, 1. Ed , Jena, G. Fischer, 1940,1.
15. H. Von Stackelberg, Die Grundlagen der Nationalkonomie (Bemerkungen zu dem gleichnamigen
Buch von Walter Eucken) , 1940 in Weltwirtschaftliches Archiv, Vol. 51,1950, p. 245-286 (here p. 246).
16. W. Vleugels, Volkswirtschaftslehre ais Lehre von der geschichtlichen Wirklichkeit der Wirtschaft.
Zu Walter Euckens neuem Werk Die Grundlagen der Nationalkonomie in Jahrbcher fr
Nationalkonomie und Statistik, Vol. 152, 1940, p. 497-525. More criticai reviews of Eucken's book were
published by C . Brinkmann, Grundlagen der Nationalkonomie. Bemerkungen zu Walter Euckens Buch
in Finanzarchiv, Neue Folge, Vol. 7, 1940, p. 353-366 ; H. Peter, Die neue Mthodologie Walter Euckens.
Bemerkungen zu dem Buch Die Grundlagen der Nationalkonomie in Finanzarchiv, Neue Folge, Vol. 8,
1940, p. 158-171 ; and A. Amonn, Nationalkonomie und wirtschaftliche Wirklichkeit in Jahrbcher Jur
Nationalkonomie und Statistik, Vol. 153, 1941, p. 1-29 and 129-161.
17. H. Mller, Wirtschaftssystem und Wirtschaftsstil. Ein Vergleich der Auffassungen von W. Eucken,
W. Sombart und A. Spiethoff in Schmollers Jahrbuch, Vol. 67,1940 (here p. 94).
154 Uordolibralisme allemand
the first edition, he says very clearly : Dieses Buch ist kein methodologisches
Buch. Die wirtschaftliche Wirklichkeit ist sein Gegenstand. Emporwuchern metho-
dologischer Reflexionen ist ein Krankheitszeichen Jur jede Wissenschaft; aber
durch Mthodologie allein ist noch nie eine kranke Wissenschaft geheilt worden.
[...] In die wirtschaftliche Wirklichkeit einzudringen, um sie wissenschaftlich zu
erfassen, ist die Aufgabe des Buches. 1 8 This last statement reveals the particular
philosophical roots of his approach 19 . His focus on conomie reality meant that he
was convinced that only by looking at the smallest details of conomie life the es-
sentials of economics can be understood and reconstrueted.
So, at the beginning of the book Eucken desenhes how he sits in front of his
owen (making implicit rfrence to Descartes) and starts reflecting from everyday
experience how it was possible to find this particular goodness, on this particular
place, in this particular period of time. He concludes that to answer these questions
one always has to know the general principies of economics : Dieses Ganze mufi
ich in seinem Zusammenhang kennen, um auch nur die Produktion des einen Ofens
und die Heizung meines Zimmers im Winter zu verstehen. 2 0 But the general prin-
cipies can only be reconstrueted by scientifically analyzing everyday conomie life.
Life (Leben) - also used in composed expressions like Lebenswichtigkeit, Le-
bensferne , wirtschaftliches Leben - is a central analytical concept for Eucken.
At the end of the Grundlagen he says that the reasojiing which characterizes a true
conomie theory is not in contrast to life but it helps for better understanding the
life, which we live ourselves, which surrounds us and which has been lived earlier :
Das Denken, das in der echen [...] Nationalkonomie zum Ausdruck kommt, steht
nicht im Gegensatz zum Leben, sondem es dient der Erhellun^ des Lebens, das wir
selbst leben, das uns umgibt und das frher gelebt wurde. . It becomes obvious
here how much Eucken is influenced by what Ferdinand Fellmann had labelled
18. W. Eucken, 1940,1, see notel4.
19. It is remarkable that from the many reviews of Eucken's Grundlagen in contemporary German
journals only one, published by Georg Weippert (G. Weippert, Walter Euckens Grundlagen der
Nationalkonomie in Zeitschrift fiir die gesamte Staatswissenschaft, 1942, Vol. 102, 1942, p. 1-58 and 271-
337), discusses its philosophical foundations. Weippert in particular refers to Husserl and the phenome-
nological philosophy. After 1945 the philosophical roots of Eucken's work were almost forgotten ; they were
rediscovered by F. Holzwart, Ordnung der Wirtschaft durch Wettbewerb. Entwicklung der Ideen der
Freiburger Schule, Schriftenreihe des Instituts fr Allgemeine Wirtschaftsforschung der Albert-Ludwigs-Uni-
versitt Freiburg i. Br. 23, Rudolf Haufe, Freiburg i. Br. and C . Hermann-Pillath, Der Vergleich von Wirt-
schafts- und Gesellschaftssystemen : Wissenschaftsphilosophische und methodologischc Betrachtungcn zur
Zukunft eines ordnungstheoretischen Forschungsprogramms in Ordo - Jahrbuch fr die Ordnung von Wirt-
schaft und Gesellschaft. Vol. 42,1991, p. 15-67 (p. 18 and sq.)
20. W. Eucken, 1940, 1 f., see note 14. The final conclusion appears already in W. Eucken,
Nationalkonomie- Wozu ?, Felix Meiner, Leipzig, 1938, p. 10. In his earlier booklet, however Eucken starts
from an example which has no philosophical tradition at ali. He considers an engineer who has to decide on
the spending of his income and who also makes an invention by which his firm gets an innovation rent.
Eucken then asks about the repercussions of these individual activities on the economy as a whole. One can
only speculate that the choice of the owen-example (making rfrence of course to Descartes) may have been
influenced by the Cartesian Mditations on which Edmund Husserl was working during his last years in
Freiburg ; see E. Husserl, Cartesianische Meditationen und Pariser Vortrge, Husserliana. Edmund Husserl -
Gesammelte Werke, Band I, ed. by S. Strasser, Martinus Nijhoff, Den Haag, 1950.
21. W. Eucken, 1940, see note 13, p. 267.
L'enracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 155
Lebensweltphnomenologie . As the most prominent representatives of this
branch of 20* century philosophy he considered Rudolf Eucken (1846-1926),
Walter Eucken's father, a professor of philosophy at the University of Jena since
1874 and the Nobel laureate for literature in 1908, honored for his philosophical
work 2 3 , and Edmund Husserl (1859-1938), the founder of the phenomenological
school of philosophy and perhaps the most important German philosopher of the
20* century together with this disciple Martin Heidegger24.
It is known that Walter Eucken, already as a pupil in Jena, had intensive phi-
losophical conversations with his father 2S . Later, he and his wife, Edith Eucken-
Erdsiek became very much involved in the organization of the Eucken-Bund , an
organization of philosophical circles ali over Germany dedicated to the ideas of
Rudolf Eucken2 . Edith Eucken-Erdsiek served for several years during the 1920's
as editor of the journal Die Tatwelt. Zeitschrift fiir die Erneuerung des Geistesle-
bens, which had been founded by Rudolf Eucken 1 . It is in this journal that, i n 1927,
was published an article by Edmund Husserl (originally written in 1916 on the oc-
casion of Rudolf Eucken's 70* birthday) 28 on the relationship between
phenomenological philosophy and Rudolf Eucken's work. Husserl recognizes
Eucken's philosophy of Lebenswelt 2 9 , which tried to establish under the terms
of G e i s t and L e b e n , a new synthesis of reality and reasoning as
22. F . Fellmann, Gelebte Philosophie in Deutschland. Denkformen der Lebensweltphnomenologie und
der Uritischen Thorie, Freiburg i. Br., Mnchen, KatTAlber, 1983.
23. Rudolf Eucken's philosophical work which had almost been forgotten has recently regained interest
mainly by the work of U. Dathe, Begriffsgeschichte und Philosophie. Zur Philosophie Rudolf Euckens in
V. Caysa and K.D. Eichler (Eds.), Philosophiegeschichte und Hermeneutik, Leipziger Schriften zur
Philosophie 5, Leipzig, Leipziger Universitts-Verlag, 1996, p. 85-96; F.W. Graf, D i e Positivitt des
Geistigen. Rudolf Euckens Programm neoidealistischer Universalintegration in G. Hbinger, R. von Bruch
und F.W. Graf (Eds.), Kultur und Kulturwissenschaften um 1900 II: Idealismus und Positivismus, Stuttgart,
Franz Steiner, 1997, p. 53-85 ; J . Hfher, Fast vergessener Philosoph. Zum 150. Geburtstag von Rudolf
Eucken, Alma Mater Jenensis - Univcrsittszeitung, Vol. 7, n 7,1996, p. 7.
24. See F.J. Brecht, Edmund Husserl 1859-1938 in Die Grofien Denker, Berlin, Deutsche Biographie,
1957,p. 436-449.
25. As Hfner (1995, see note 9) notes, father and son used to translate jointly from Aristteles before
breakfast.
26. Shortly before his death in 1950, Walter Eucken wrote a foreword to a new edition of one of his
father's book Die Lebensanschauungen der grofien Denker, first published in 1890. He remarks there:
Unser Zeitalter der Standardisierung und der Hast verbraucht die Menschen wie Maschinenteile.
Eingespannt in eine rasch laufende Maschine kmpfen sie darum, berhaupt zu leben. Da ist es nicht zur
Unzeit, Denker kennen zu lemen, die wirklich lebten, und mit Persnlichkeiten zu philosophieren, die sich mit
dem Leben wahrhaft auseinandersetzten. , W. Eucken, Vorwort des Herausgebers in R. Eucken, Die
Lebensanschauungen der grofien Denker. Eine Entwicklungsgeschichte des Lebensproblems der Menschheit
von Platon bis zur Gegenwart, 20. Ed., Berlin, Walter de Gruyter, V-VII, 1950 (see VI).
27. This journal which had been founded in 1920 under the name Der Euckenbund was renamed in 1925
and existed until 1942. Die Tatwelt has to be distinguished from the journal Die Tal associated with Der
Tatkreis, a politically influenciai circle of conservative anti-democrats in the Weimar Republic. The
diffrences between the two groups were analyzed by Friedrich A. Lutz, one of Walter Eucken's doctorate
students in Freiburg : F . A Lutz, Die Ideologie des Tatkreises in Die Tatwelt, Vol. 9, n". 3, 1933/34, p. 99-
112.
28. E. Husserl, Die Phaenomenologie und Rudolf Eucken (Wiederabdruck der Wrdigung zum 70.
Geburtstag am 5.1.1916) in Die Tatwelt, Vol. 3,1927, p. 10-11.
29. The term refers to Eucken's book on Mensch und Welt, subtitlcd Eine Philosophie des Lebens
(R. Eucken, Mensch und Welt. Eine Philosophie des Lebens, Leipzig, Quelle & Meyer, 1918).
156 Uordolibralisme allemand
complementary to his own work, in which, however, he emphasizes the more
systematic method of analysis 30 . In particular, around 1911, Rudolf Eucken had
been very much interested in Husserl's appointment at the University of Jena which
finally failed . But Husserl continued his close relations to the Eucken family and
he met very often with Walter Eucken and his wife after the economist's
appointment to the University of Freiburg in 1927 32 .
Both Rudolf Eucken and Edmund Husserl point out a crisis of contemporary
philosophy which resulted in a diminishing influence of philosophical reasoning in
other sciences, leading to a Crisis of European science as a whole , Die Krisis
der europischen Wissenschaften, as Husserl puts it 1935 in his last book 33 . On the
one hand, philosophy had become pure speculation far away from real life. On the
other hand, it had become a pure Weltanschauungsphilosophie without any
solid epistemology 34 . Husserl's research agenda consisted in the refoundation of
philosophy by focussing on the method of cognition applied to the experience of
everyday life. By a rigid way of reasoning it should be possible to bridge the gap
between Flchenleben and Tiefenleben , or between Daseinswelt and
Lebenswelt, a term coined by Rudolf Eucken which corresponds to HusserPs
term epoch , or simply between Alltagserfahrung and Wissenschaft 35.
30. The first draft of this birthday address, dated December 1915 is included in E . Husserl, Husserliana
Dokumente (Briefwechsel von Edmund Husserl), ed. by Karl Schumann in cooperation with Elisabeth
Schumann, Vols. III (Gttinger Schule I), VI (Philosophenbriefe) and IX (Familienbrief), Kluwer, Dortrecht-
Boston-London, 1994, (VI, p. 94). It gives the impression of a still closer relationship between Rudolf
Eucken's Philosophie des Geisteslebens and HusserPs phenomenology which basically adds a better
structured method of analysis : Ich meinerseits bekenne mich also vom Herzen zu den Grundlinien, die
Eucken entworfen hat; das Leben der Tat nach Ideen des Geistes ist auch fr mich die Norm, die uns seine
Intuilionen von den Ilhen des historischen lebens her verstndlich machen, whrend wir Phnomenologen
es in ergnzender Weise durch differenzierte Sinnanalysen von unten nach oben hin zu ergnzen suchen.
31. See U. Dathe, Eine Ergnzung zur Biographie Edmund Husserls in W. Stelzner (Ed ), Philosophie
und Logik, Frege-Kolloquien Jena 1989/1991, Berlin - New York, Walter de Gruyter, 1993, p. 160-166;
F.W. Graf, Die gescheiterte Berufung Husserls nach Jena. Drei unbekannte Briefe in Dilthey-Jahrbuch fiir
Philosophie und Geschichte der Geisteswissenschaften, Vol. 10, 19%, p. 135-142. After Rudolf Eucken's
death in 1926 Husserl in a letter of condolence to the widow, Irene Eucken, calls it the greatest and most
painful disappointment of his life ( die grfiOte und schmerzlichste Enttuschung meines Lebens ) that he
was not allowed to colloborate with him at the University of Jena. This letter is published in Graf (1996,
p. 138 and sq.).
32. See E . Eucken-Erdsiek, Magie der Extreme. Von der Schwierigkeit der geistigen Orientierung,
Freiburg i. Br., Herder, 1981 (p. 57 and sq).
33. E. Husserl (1950), see note 20.
34. One should note that most of Walter Eucken"s ariicles in Die Tatwelt which in the beginning he
published unter the name Kurt Heinrich either refer to the conomie aspects of the general crisis as for
example Heinrich (1926), W. Eucken, WirtschafUentwicklung contra Kulturentwicklung in Die Tatwelt,
Vol. 6, 1930, p. 34-37 or W. Eucken, Religion - Wirtschaft - Staat Zur Problematik des
Gegenwartsmenschen in Die Tatwelt, Vol. 8, 1932, p. 82-89 or they deal critically with socialism as one
prominent attempt to overcome the problems of the contemporary world, see for example : K. Heinrich,
(= Walter Eucken), Sozialismus und Aufklrung. Kritische Betrachtungen zu Sombarts Sozialismus in Der
Euckenbund, Vol. 1, 1925, p. 29-32 ; K. Heinrich (= Walter Eucken), ber den Versuch, den Marxismus zu
ethisieren in Die Tatwelt, Vol. 2, 1926, p. 97-99; W. Eucken, V o m Radikalismus sozialistischer und
Euckenscher Prgung in Die Tatwelt, Vol. 3, 1927, p. 44-48. In Eucken (1927) he reviews the second
edition of his father's book on socialism Der Sozialismus und seine Lebensgestaltung (R. Eucken, 2. ed.,
Leipzig, Reclam, 1926).
35. See Fellmann (1983, note 22, p. 73 and sq.)
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 157
With an explicit rfrence to Husserl and, in particular, to the Logical Investiga-
tions (Logische Untersuchungen) of 1990/01 36 , Walter Eucken applies the
phenomenological method in the Grundlagen to proceed to the foundations of eco-
nomics starting from everyday conomie experience in different periods of history.
He makes use of HusserPs instrument of the pointedly accentuating method of ab-
straction (pointiert hervorhebende Abstraktionf1 in order to fmd the common l-
ments of singular historical events. In contrast to the implicit method of reasoning
used by representatives of the Historical School, Eucken's method does not deny
theoretical insights from the beginning but relies heavily on the formulation of
general problems. In the case of economics, it is, for example, the eternal scarcity of
goods which forces people at ali time and in ali rgions of the world to invent
mechanisms of planning and of the co-ordination of single plans. Thus, these
mechanisms constitute elements of an invariant general style (invarianter Ge-
samtstil), a term, which corresponds to HusserPs concept of invarianter allge-
tneiner Stil, [...] in dem die anschauliche Welt in Strmen der totalen Erfahrung
verharrt 3 8 . Thus, in the terms of phenomenological philosophy, the concept of
scarcity defines economics as a regional ontology in which general thories can
be formulated 39 . It should be noted that with this particular approach conomie
thories do not have and do not claim to have a direct relation to conomie reality -
and therefore cannot be falsified in the sense of Popper, but they are necessary to
reconstruct the essential elements (das Wesen) of economics.
By applying again the method of phenomenological rduction Eucken then
distinguishes two ideal systems of conomie order (Wirtschaftsordnung) which are
able to solve the problems of co-ordination of plans. On the one hand, the com-
merce economy, in which plan react to price signals and are co-ordinated via mar-
kets ; and on the other hand the centrally planned economy with centrally and uni-
formly determined values. By applying the phenomenological method again to
market economies alone, Eucken distinguishes different market structures and dif-
ferent monetary systems as basic elements of the conomie order. conomie sys-
tems can then be reconstrueted by combining different basic forms of conomie or-
der and theorems of an conomie theory can be formulated by taking into account
how the individual conomie behavior is influenced by the surrounding conomie
system. As Eucken put it, the forms of conomie order become the letters of an al-
phabet which is the precondition for a scientific analysis of conomie life. Erst
wenn man die Jdealtypen und damit die Bauelemente der Wirtschaftsordnungen
kennt, kann man die Ordnungen der einzelnen konkreten Wirtschaftsordnungen
36. E. Husserl, Logische Untersuchungen, 1. Band : Prolegomena zur reinen Logik, cd. by E. Holenstein,
2. Band : Untersuchungen zur Phnomenologie und Thorie der Erkenntnis, ed. by U. Panzer, Husserliana.
Edmund Husserl - Gesammelte Werke, Vols. XVIII and X I X , Den Haag, Martinus Nijhoff, 1975 / 84.
37. W. Eucken, Wissenschaft in Slile Schmollers in Weltwirtschaftliches Archiv, Vol. 52, 1940,
p. 468-506.
38. E . Husserl, Die Krisis der europischen Wissenschaften und die transzendentale Phnomenologie.
Eine Einleitung in die phnomenologische Philosophie in Husserliana. Edmund Husserl -Gesammelte
Werke, Band VI, ed. by W. Biemel, Den Haag, Martinus Nijhoff, 1954, p. 28 and sq.
39. See C . Hermann-Pillath, 1991, p. 22 (see note 19).
158 Uordolibralisme allemand
erkennen. Und wie ein jedes Wort nr einige Buchstaben des Alphabets enthlt, so
braucht auch bei Bestimmung einer konkreten Wirtschaftsordnung nur ein Teil des
Alphabets von Idealtypen angewandt zu werden.
In the final chapter of the Grundlagen, Eucken makes a distinetion between
conomie order (Wirtschaftsordnung) and order of the economy (Ordnung der
Wirtschaft). The first concept refers to his epistemological approach of the
construetion of a regional ontology in the sense of Husserl, while the second one
describes a nonnative concept. It refers to the realization and continuous defence of
an conomie order which overcomes the conomie, social and political crises of
modem life. Thus, it aims at the reconciliation of Daseinswelt and Lebens-
welt in the terms of Rudolf Eucken, bringing back the true sense of life into every-
day social and conomie actions.
Husserl, Eucken and the Nazi regime
When the Nazis carne into power in January 1933, Edmund Husserl was already
an emeritus still living in Freiburg. In April 1933, he was suspended from his aca-
demic duties according to a new law of the State of Baden against Jewish citizens.
This suspension had to be removed in July of the same year because a new national
law only concerned those Jewish civil servants who had not been in office before
1919. However, new disciminating lgislation, enacted in 1935, finally led to
HusserPs relegation from the University of Freiburg in 1936. From this time, his
name no longer appeared in the university calendar . Given his personal and aca-
demic isolation it is worth noting that he could continue his close personal contacts
with Walter Eucken and his family 4 2 . In December 1933 he even became the
40. W. Eucken (1940,198), Note that Edith Eucken-Erdsiek characterizes HusserPs philosophy as more
radical than Descartes with the main aim to find the elements which in the same way, as the letters of the
alphabet constitute texts, constitute our experience of the world ; see Eucken-Erdsiek, 1981, p 61.
41. See H. Ott, Edmund Husserl und die Universitt Freiburg in H.R. Sepp (Ed ), Edmund Husserl
und die phnomenologische Bewegung : Zeugnisse in Text und Bild, Freiburg i. Br. - Mnchen, Alber, 1988,
p. 95-102 (see p. 99 and sq ).
42. See E . Husserl (1994, 111, p. 110), where Walter Eucken appears as one of the faithful friends of
E. Husserl during the Nazi period. E . Husserl (1994, IX, p. 401) writes to be used to meet the Euckens almost
every fortnight.
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 159
godfather of Eucken's daughter Irene 43 . When Husserl died in April 1938 Eucken
and his wife belonged to the very few people who attended the funeral 44 .
In April 1933, HusserPs most famous disciple, the philosopher Martin
Heidegger, was elected new rector of the University of Freiburg 45 . His inauguration
in May was celebrated as an event which should demonstrate that the
Fhrerprinzip had also been implemented into German universities. Heidegger
wanted to make Freiburg a model university o f the New State. At that time, Walter
Eucken became one of the leaders of anti-Nazi opposition in the academic senate
which finally forced Heidegger to resign in April 1934 46 . In an article published in
Die Tatwelt, 1933, titled Why reasoning ? ( Denken - Warum ?) he criticizes
harshly the unfruitful and arbitrary irrationalism which ignores the creative and vital
force of the true work of reasoning ( die schpferische und lebensfordernde Kraft
echter Denkarbeit 47). And, as a practical example of the reigning irrationalism, he
regards the policy of autharcy which he strongly and openly criticizes as being
opposed to the true needs of the German economy 48 . Since late 1933, Eucken
participated in a seminar organized by the economist Karl Diehl, gathering
opponents of the Nazi regime from various faculties ; among them were the
historian Gerhard Ritter and the theologian Clemens Bauer 49 . On the day of
HusserPs funeral, Karl Diehl held a commemorative address in his seminar50. After
the pogroms of November 1938, Eucken and other participants of the Diehl
seminar, together with protestant and catholic theologians, formed a new group : the
Freiburger Konzil, which aimed at formulating principies of a new social and
43. See K. Schuman, Husserl-Chronik. Denk- und Lebensweg Edmund Husserls, Den Haag, Martinus
Nijhoff, 1977 (see p. 438): H. reist aus Berlin wieder heim, zur Taufe eines Patenkindes (einer Tochter von
Walter Eucken, Irene Eucken). E. Husserl (1994, IX, p. 99) in a letter to Gustav Albrecht expresses his
gratitude that he had found close friends in the Euckens in this difficult period of time. The invitation to
become Irene Euckens godfather was for him a demonstration of their uprightness. In several letters to his
mother, Walter Eucken also mentions that he and his wife had very close personal contacts with Husserl; see
W. Eucken, Briefe von Walter Eucken an seine Mutter Irene Eucken vom 7.3.1936. 13.8.1936, 5.12.1936 und
3.4.1937, Thringer Universitts- und Landesbibliothek Jena : NachlaB Irene und Rudolf Eucken, 1936/37.
Eucken's wife, Edith Eucken-Erdsiek (1981, p. 57 ff.) devotes to Husserl a chapter of her book of essays and
remembers some personal memories from the common days in Freiburg.
44. See K. Schumann. Letter to Edith Eucken-Erdsiek, 1978, unpublished. In this letter Schumann
summarizes the results of a conversation with Edith Eucken-Erdsiek which should be included in the second
edition of his Husserl-Chronik .
45. See B . Martin, Universitt im Umbruch : Das Rektorat Heidegger 1933/34 in E.J. John, B. Martin,
M. Mck, H. Ott (Eds ), Die Freiburger Universitt in der Zeit des Nationalsozialismus, Freiburg-Wrzburg,
Ploctz, p. 9-24, 1991 (here p. 13 and sq.).
46. See I. Oswalt-Eucken, Freedom and conomie Power: Neglecled Aspects of Walter Eucken's
Work in Journal of conomie Studies, Vol. 21, 38-45, 1994, (p. 38) and N. Goldschmidt, Die Entstehung
der Freiburger Kreise in Historisch-Politische Mitteilungen - Archiv fr Christlich-Demokratische Politik,
Vol. 4,1997, p. 1-17 (p. 4 and sq.).
47. W. Eucken, Denken - Warum ? in Die Tatwelt, Vol. 9, n 3, 1933, p. 148-152 (see p. 152).
48. W. Eucken, Das Wesen der deutschen Wirtschaft in C . Lange und E.A. Dreyer (Eds.), Deutscher
Geist. Kulturdokumente der Gegenwart, Leipzig, R. Voigtlnder, 1933, p. 145-153.
49. See N. Goldschmidt (1997, as in note 43, p. 6 and sq.) and C . Blumenberg-Lampe, Das
wirtschaftspolitische Programm der Freiburger Kreise, Entwurf einer freiheitlich-sozialen
Nachkriegswirschaft. Nationalkonomen gegen den Nationalsozialismus, Berlin, Duncker & Humblot, 1973.
50. See H. Ott (1988, note 41, p. 101 and sq ).
160 Uordolibralisme allemand
conomie order building on Christian values 51 . In 1942, members of this group, and
Eucken among them, carne also in contact with Dietrich Bonhoeffer, one of the
heads of the Christian opposition, and on his demand they set up a memorandum on
the foundations of a new political order. At the same time, Eucken was also a
member o f the Arbeitsgemeinschaft Erwin von Beckerath, a group of economists
from several German universities, who, on the oceasion of several private meetings,
tried to prepare strategies for the solution of the severe conomie problems which
Germany had to face after the end of the war. Their proposals later became very
relevant when, in 1948, the monetary and conomie reforms were implemented in
West Germany. It should be noted that in ali these opposition circles Eucken's work
on the foundations of economics was intensively discussed and considered as an
important and scientific basis for the necessary political reforms 52 .
Outlook
In addition to its eminent political influence, also in academies, Eucken's
Grundlagen played an important role for the reintegration of German economics
into the intemational mainstream after 1945. The most influential German textbook
on conomie theory published in that period, the first volume of Erich Schneider's
Einfuhrung in die Wirtschafistheorie , makes an explicit rfrence to Eucken's
Grundlagen which was regarded as the final and decisive attack against the Histori-
cal school 54 .
Since Eucken regarded the foundations of economics as a regional ontology de-
fined in the phenomenological sense by the concept of scarcity, he was convinced
that the traditional German distinetion between economics (Volkswirtschaftslehre)
and management science (Betriebswirtschaftslehre) made no sense. Both disciplines
had evolved in Germany from different institutional roots. However, Eucken's
conviction was confirmed when Erich Gutenberg published the first volume of his
Grundlagen der Betriebswirtschaftslehre^ in which he established sound mi-
croeconomic foundations for the cost and produetion theory of individual firms.
51. See N. Goldschmidt (1997, as in note 43, p. 8 and sq). As Goldschmidt remarks this opposition circle
is an exception under the anti-Nazi groups in Germany at that time. It is - as far as we know the only
opposition group formed by German university professors, it is based on a very rare cooperation between
professors and priests, it has produced a number of outstanding documents and it is almost the only opposition
group which emerged as an immdiate reaction to anti-Jewish pogroms. On Karl Diehl, who was one of the
rare defenders of Classical English economics among German economists see also W. Eucken, Karl Diehl
und die Entwicklung der deutschen Nationalkonomie. Gedichtnisrede vom 30. Juni 1943 i n Jahrbcher Jur
Nationalkonomie und Statistik. Band 158, 1943, p. 177-185.
52. See C . Blumenberg-Lampe (1973 as in note 49) and R. Klump (1997 as in note 3).
53. E . Schncider, Einfuhrung in die Wirtschafistheorie, Band I : Thorie des Wirtschaftskreislaufs.
1. Ed.Jbingen, J.C.B. Mohr, 1947.
54. See G. Bombach, Walter Euckens Grundlagen der Nationalkonomie. Bolschaft und
Verpflichtung in W. Engels, H. Hax, F.v. Hayek and H.C. Recktenwild (Eds ), ber Walter Euckens
Grundlagen der Nationalkonomie. Vademecum zu einem Wegbereiter der modernen Thorie in Deutschland.
Dsseldorf, Verlag Wirtschaft und Finanzen, 1990, p. 37-62.
55. See E . Gutenberg, Die Grundlagen der Betriebswirtschaftslehre. Band 1 : Die Produktion. 1. Ed.,
Berlin, Springer, 1951.
Uenracinement de 1'ordolibralisme dans la pense allemande 161
Since the second half of the 1950's, Eucken's morphology became more and
more criticized for being to simple to capture the essential problems of existing
capitalist and socialist economies 6 . The basic conomie forms were further differ-
entiated in order to bring them in more accordance with reality. This approach,
however, diverged from Eucken's original methodology and, of course, no longer
payed attention across the boundaries of academies to the ongoing debates in phi-
losophy. Only recently, a new research programme based on explicit philosophical
considerations was formulated by Carsten Hermann-Pillath 57 . Following Eucken's
traces this approach in particular searches for the foundations of economics given
the diversity of conomie cultures in the modem world.
A final proof for the particular philosophical roots of Walter Eucken's Ord-
nungstheorie ceai be seen in a small note which he wrote in 1935, the year when
Husserl finished his Krisis article ; on the oceasion of an exhibition of paintings
by August Macke. As a student in Bonn, Eucken, in 1911, had become a personal
friend of Macke, who had been the head o f a group of expressionist painters in the
Rhineland and was associated with the expressionist group Der Blaue Reiter led by
Kandinsky. Like other avantgardist painters at that time, Macke tried to proceed to a
new way and a new theory of painting which, in many ways, parallel the develop-
ment of HusserTs phenomenological philosophy. 58 In his contribution to the mani-
festo Der blaue Reiter. August Macke investigated the role which forms play in
decorative arts : Unfassbare Ideen aufiern sich in fassbaren Formen [...]. Die
Sinne sind uns die Brcke vom Unfassbaren zum Fassbaren [...]. Die Sprache der
Formen verstehen heifit: Dem Geheimnis nher sein, leben. Schaffen von Formen
heifit, leben. 5 9 Eucken not only had long discussions with Macke on how to paint;
Macke also lent him some paintings for the decoration of his studio. More than
twenty years later, Eucken recalls the great impression Macke's paintings had had
on him. And he strongly underlines the methodological parallels with his own
scientific work. Und jetzt wird es ganz klar, was es im letzten war, das damals
den jungen Studenten zu dem Maler hinzog, was uns im gemeinsamen Suchen ver-
band, was ihm ais Fordrung der Kunst, was uns anderen ais Aufgabe der Wissen-
schaft vorschwebte und was auch heute in der besten Jugend mehr oder weniger
bewufit in die gleiche Richtung drngt: Es ist das Streben nach Wirklichkeit. Rck-
sichtsloses Herangehen an die Gegenstnde, um allen Tuschungen der Ober-
flchenschicht zum Trotz zum eigentlichen Wesensgehalt durchzudringen. w 6 0
56. See already N. Kloten. Zur Typenlehre der Wirtschafts- und Gesellschaftsordnungen in Ordo -
Jahrbuch fr die Ordnung von Wirtschaft und Gesellschaft, Vol. 7, 1955, p. 123-143.
57. C Hermann-Pillath, 1991, see note 19.
58. H.R. Sepp (Ed.), Edmund Husserl und die phnomenologische Bewegung : Zeugnisse in Text und
Bild, Alber, Freiburg i. Br. - Mnchen, 1988, and H.R. Sepp. Anniherungen an die Wirklichkeit.
Phinomenologic und Malerei nach 1900 in H.R. Sepp (Ed.), Edmund Husserl und die phnomenologische
Bewegung. Zeugnisse in Text und Bild, Freiburg i . Br. - Mnchen, Alber, 1988, p. 77-93.
59. A. Macke. Die Masken in W. Kandinsky and F. Marc (Eds ), Der Blaue Reiter, 7* ed.,
wiederabgcdruckt in August Macke-Biographie, 2nd ed., Verein August Macke Haus, Bonn, 1914/1996,
p 50-55 (p. 51 and sq ).
60. W. Eucken, Wiederschen mit den Bildem von August Macke in Frankfurter Zeitung vom
23.10.1935, p. 10.
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 163

Jean-MIchel YCRE

Les sources catholiques de 1'ordolibralisme allemand :

Rpke et la pense cathollque sociale allemande

Cet expos cherche faire la lumire sur les relations entre la doctrine sociale de
1'Eglise catholique et la pense de Wilhelm Rpke au cours de la premire moitie du
vingtime sicle. Les points communs sont en effet nombreux. W. Rpke et Pie XI
dans son encyclique Quadragesimo anno constatent 1'affaiblissement de 1'autort de
1'Etat, la monte de 1'injustice sociale et de la proltarsation. Ils expriment une mme
volont d'obtenir le bien commun et un ordre social juste, bass sur la responsabilit
et la libert individuelles. UEtat veille la prennit de la liberte et de la justice sociale,
notamment en empchant la formation de monopoles privs. II s'agit en fait de trouver
une troisime vote, tout aussi loigne du < laissez-faire libral que du socialismo.
Nanmoins, des diffrences subsistent et il semble diffcile d'tablir 1'existence d'une
influence directe de la doctrine sociale de 1'Eglise sur la pense de W. Rpke.

En mmoire de Nino Ferrer (1934 - 1998), dont la chanson ci-dessous n'aurait d'une cer-
taine faon probablement pas t renie par Wilhelm Rpke.

L a maison prs de I fontaint

La maison prs de la fontaine

Couverte de vigne vierge et de toilcs d'araigncs
Sentait la confiture et le dsordre et 1'obscurit
L'aiitomne "
L"enfance
L'temit
Autour y avait le silence
Les gupcs et les nids des oiseaux
On allait la pche aux crevisses
Avec Monsieur 1c Cur
On se baignait tout nus tout noirs
Avec les petites filies et les canards

La maison prs des HLM

A fait place 1'usine et au super-march
Les arbres ont dispam mais a sent 1'hydrogne sulfur
L'essence
La guene
La socit
Ce n'est pas si mal
Et c'est normal
C e s t le progrs.
 164 Uordolibralisme allemand
Les grands prncipes de la doctrine sociale cathollque
II est intressant plusieurs titres de comparer les penses ordolibrale et sociale
catholique allemandes. La mise en vidence ventuelle d'une proximit des ides
constituerait d'une part un lment explicatif de la conversion progressive de la
jeune CDU 1'conomie de march, fut-elle sociale, aprs 1945. D'autre part, les
doctrines catholique et ordolibrale allemandes furent dveloppes quelques an-
nes d'intervalle, si bien que l'on peut se demander si Pune ne pourrait pas avoir in-
fluenc la seconde. Nous allons ici montrer les similitudes de la pense de Wilhelm
Rpke avec la doctrine sociale catholique en commenant par 1'xposition des
grands prncipes de cette dernire.
Si 1'Eglise avait dvelopp ds les premires dcennies de son existence un en-
seignement moral qui s'tendait aussi aux questions conomiques et sociales, si cet
enseignement fut enrichi au fil des sicles par les Pres de 1'Eglise, s'il trouva son
expression dans de nombreuses institutions fondes pendant le moyen ge, et s'il fit
Pobjet d'une synthse avec la philosophie greeque sous la plume des scholastiques,
il faut nanmoins attendre la fin du X l X e sicle pour qu'une doctrine sociale soit
proclame en tant que telle, dans Pencyclique de Lon X I I I Rerum novarum du
15.5.1891 Sur Ia condition des ouvriers .
Elle venait en rponse la misre des masses ouvrires et avait pour but d'offrir
une solution Pantagonisme opposant socialisme et capitalisme. Elle constituait
une synthse des positions conservatrices de PEglise telles qu'elles taient expri-
mes dans le Syllabus en date du 8.12.1864 et des consquences tires de
Pobservation des changements sociaux, notamment par Pvque von Ketteler en
Allemagne 1 .
L'Allemagne catholique, bien que divise, tait en pointe de la doctrine sociale,
des associations travaillant former les intelligences et des cadres dans le monde
ouvrier, comme PAssociation populaire pour 1'Allemagne catholique Mnchen-
gladbach.
L'influcnce de la pense catholique allemande sur Ia doctrine sociale de PEglise
s acerut encore dans les dcennies suivantes, au point que la deuxime encyclique
qui lui fut consacre, Quadragesimo anno, du pape Pie X I , date du 15.5.1931, fut
en fait rdige par un Jsuite allemand, Oswald von Nell-Breuning, qui ralisa une
synthse des travaux d'autres penseurs catholiques allemands2.
Le but de la doctrine sociale est la construetion d'un ordre social juste et
Pobtention du bien commun 3 . Des prncipes forment un cadre 1'intrieur duquel
1. La confrence des vques de Fulda adopte en 1869, sous 1'influence de Von Ketteler, le programme
du catholicisme social.
2. Pour faciliter la comparaison entre celle-ci et les ides de Wilhelm Rpke, les citations de 1'encyclique
Quadragesimo anno sont tires de sa traduction en langue allemande : Pius X I , Quadragesimo anno in Texte
zur Katholischen Soziallehre. Die sozialen Rundschrben der Ppste und andere trchliche Dokumente,
intro. De O. von Nell-Breuning, Bundesverband der K A B Deutschlands (ed.), 1992.
3. K.-U. Bartels, Katholische Soziallehre und ordolibrale Ordnungskonzeption. Eine ordnungspolitische
Analyse der Enzyklika Centesimus annus, Frankfurt / Main, 1997, p. 26.
Uervacinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 165
cet ordre social est concevoir, Paide des connaissances apportes par les diff-
rentes sciences.
Les prncipes en question sont au nombre de sept. I I s'agit de la dignit de la
personne, de la libert personnelle, de la solidarit, de P ordre, de Pautorit, de la
subsidiarit et de la justice sociale. De ces prncipes dcoule la doctrine sociale
proprement dite sur Porganisation de la socit et la place de 1'conomie : les points
fondamentaux sont le droit la proprit prive, le droit un juste salaire, des
conditions de travail conformes la dignit de Phomme et la dfinition du rle de
1'Etat. Par ailleurs, cet enseignement est intgr dans 1'analyse des bouleversements
politiques, conomiques et sociaux provoqus entre autres par Pindustrialisation.
Je vais maintenant dtailler cette analyse telle qu'elle figure dans Quadragesimo
ann et les consquences que le pape Pie X I en tire pour Porganisation de la so-
cit. Le pape part du constat que la confrontation des intrts des diffrentes
couches sociales est caractrise par la lutte des classes et que le march du travail
est le lieu privilgi de cette lutte qui reprsente une menace pour Pordre social . Le
march comme instrument de fixation du prix du travail est refus au nom du
prncipe de dignit et doit tre par consquent rform 5 . Paralllement, Pie X I
constate la concentration du pouvoir conomique dans les mains de quelques-uns, le
prncipe de libre concurrence ayant conduit sa propre ngation 6 . Cette
concentration se double de la violation des rgles de Pordre conomique libral.
Ainsi, le pape constate que la forme juridique de la socit responsabilit limite
favorise les pires injustices et tromperies 7 .
Le libralisme conomique est refus comme tant injuste et erron, en ce qu'il
justifie un partage de la valeur ajoute du travail dfavorable Pouvrier, provoque
la massification de la socit et empche Phomme de mener une vie sociale ordon-
ne. Le pape le rend enfin responsable de Pavnement du socialisme, lui-mme
condamn sous toutes ses formes8. En effet, en supprimant la proprit prive, il d-
responsabilise Phomme et nie ainsi sa dignit.
4. (...) Nichlsdeslowcniger lBt bei der heutigen Sachlage Nachfrage und Angebot der Arbeitskraft die
Menschen auf dem "Arbeitsmarkt" zwei Klassen, sozusagen zwei Kampffronten bilden ; die Auseinander-
setzung dieser Arbeitsmarktparteien aber macht den Arbeitsmarkt zum Kampffelde, auf dem die beiden Par-
teien in heiflem Streite miteinander ringen. [._] in Quadragesimo anno, op. cit., p. 92.
5. Wenn Arbeitsmarkt dies bedeutet, dann mssen wir im Arbeitsmarkt etwas fr uns vollkommen
Unannehmbares und Unertrgliches erblicken ; dann mssen wir geradezu die berwindung des Arbeits-
marktes ais das Um und auf christlicher Sozialreform bezeichnen, mssen sie ais mindestens gleich wichtig
oder wohl noch wichtiger bezeichnen ais die berwindung der Proletaritt durch Vermgensbildung. in
O. von Nell-Breuning, Die soziale Enzyklika. Erluterungen zum Wehrundschreiben Papst Pius' XI. ber die
gesellschaftliche Ordnung, Kln, 1932, p. 151-152.
6. Quadragesimo anno, op. cit., p. 99-100.
l.Ibid.p. 110.
8. [...] Nach einem unwiderstehlichen Naturgesetz der Wirtschaft sollte alie Kapitalakkumulation nur
beim Kapitalbesitzer stattfinden knnen, whrend das gleiche Gesetz den Arbeiter zu ewiger Proletaritt und
zu einem Leben an der Grenze des Existenzminimums verdamme. [...] Kann es wundemehmen, daB derart
verkehrte Auffassungen, derart unberechtigte Ansprche leidenschaftlich bekmpft wurden? (...) in O. von
Nell-Breuning, op. cit., p. 81-82.
166 Uordolibralisme allemand
Enfin, en s'abstenant de toute intervention dans 1'conomie, 1'Etat n'assure plus
son rle et paralllement il est conduit assumer des tches qui, en vertu du prn-
cipe de subsidiarit, ne lui appartiennent pas9. II y a ainsi un danger de drive vers
le totalitarisme.
Pour rsoudre la crise sociale, Pie X I propose les mesures suivantes :
L'Etat doit tout d'abord crer un cadre juridique dans lequel 1'activit
conomique peut s'exercer au profit du bien commun 10 . L'intervention de
1'Etat est indispensable pour garantir 1'institution de la proprit prive et
en viter les abus. Des mesures de nationalisation ou de rformes agraires
peuvent tre justifies 1 1 .
Contre la proltarisation, Pie X I demande que 1'pargne des ouvriers soit
encourage, la formation d'un capital apportant de la scurit pour chaque
famille 1 . Paralllement, le consumrisme doit tre combattu par le respect
de la loi morale dans les affaires.
Au-del de la fixation d'un salaire juste, le pape envisage la participation
de 1'ouvrier la vie de l'entreprise, par la possession d'une part du capital
et une certaine cogestion 13 .
Le juste salaire doit satisfaire les trois conditions suivantes :
Couvrir les besoins vitaux de 1'ouvrier et de sa famille, sans que 1'pouse et
les enfants soient contraints de travailler 14 .
Permettre 1'entreprise d'tre competitive dans le cadre d'une bonne ges-
tion, (cette condition constituant par ailleurs une condamnation des pra-
tiques anti-concurrentielles)15.
Permettre un haut niveau d'emploi dans 1'conomie et la constitution d'une
pargne par les ouvriers 16 .
9. Ibid., p. 100.
10. [ . . . ] . Der Staat kann also immer im Rahmen des natrlichen und gttlichen Gesetzes - mit Rcksicht
auf wirklichc Erfordemisse des allgemeinen Wohls genauer im einzelnen anordnen, was die Eigentmer
hinsichtlich des Eigentumsgebrauchs drfen, was ihnen verwehrt isL (...) , ibid. p. 78.
11. /fc<f.,p. 102 ( 114) et p. 108.
12. Ibid., p. 84-85.
\3.Ibid.,p. 86.
\4.tbid.,p. 121.
15. An zweiter Stelle ist die I_age des Untemehmens bzw. des Untemehmers bei der Bestimmung der
Lohnhfihe in Betracht zu ziehen. Ungerecht wre die Forderung bertriebener Lhne, die zum Zusammen-
bruch des Untemehmens mit allen sich daraus ergebenden bsen Folgen fr die Belegschaften selbst fhren
mBten. Anders, wenn infolge Lssigkeit, aus Mangel an Initiative und dadurch verschuldeter technischcr
oder wirtschaftlicher Rckstndigkeit die Rentabilitt des Untemehmens leidet; daraus lBt sich keine Be-
rechtigung herleiten, der Belegschaft die Lhne zu drtlcken. Steht dagegen das Untemehmen selbst unter dem
Druck ungerechter Vorbelastungen oder unter dem Zwange, seine Erzeugnisse unter Preis abzugeben, so daB
ihm zufolgedessen die Mittel zur Zahlung angemessener Lhne nicht zur Verfigung stehen, so machen dieje-
nigen, die auf das Untemehmen diesen Druck oder Zwang ausben, himmelschreiender Snde sich schuldig ;
sind doch sie es, die dem Arbeiter, der notgedrungen zu einem Hungerlohn sich verdingt, den gerechten Lohn
vorenthalten. in Quadragesimo anno, p. 88.
16. Ibid., p. 88-89.
L'enracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 167
Ces conditions tant difficilement conciliables, Pie X I dclare que la solution du
problme dpend en fait d'une rforme de 1'ordre social et de la constitution de
corps intermdiaires, indpendants de 1'Etat, qui permettront la ralisation du bien
commun et de 1'harmonie sociale, en lieu et place de la lutte des classes17. La vo-
lont de crer des corporations (Berufsstnde) est la principale divergence entre les
ordolibraux et la doctrine sociale de PEglise.
Wilhelm Rpke: une vision humanlste proche de la pense sociale
catholique
Parmi les penseurs ordolibraux, W. Rpke est certainement celui qui tait le
plus proche de la pense sociale catholique. W. Rpke connaissait, apprciait, et
mme disait apprcier cette pense 1 8 . II avait conscience que ses propres ides
taient souvent proches de la doctrine sociale, voire pouvaient tre confondues avec
elle. II entretenait enfin des relations intellectuelles, et mme parfois cordiales avec
des auteurs catholiques, et notamment avec O. von Nell-Breuning 19 .
Une dernire caractristique des travaux de W. Rpke qui fait apparaitre sa
proximit avec la doctrine sociale est sa propension quitter le champ de la science
conomique, par nature tranger la doctrine sociale de PEglise, pour exposer une
vision humaniste de la socit.
Cest cette vision que je me suis attach tudier et comparer avec la pense
sociale-catholique allemande, essentiellement partir de Die Gesellschaftskrisis der
Gegenwart et de Civitas Humana .
Dans Gesellschaftskrisis der Gegenwart, W. Rpke part du constat que la so-
cit est malade, qu'elle vit une crise aussi soudaine que profonde et qu'il convient
ds lors d'en rechercher les causes la lumire de trois mille ans d'histoire.
W. Rpke constate ainsi que le progrs technique n'est pas fondamentalement une
i
j
17.Ibid.p. 94-95.
18. (...) Habe ich Ihnen brigens schon gesagt, welche freudige berraschung ich erlebt habe, ais ich
krzlich die 'Quadragesimo anno' im lateinischen Original Ias ? Es ist betrblich zu sehen, was katholische
Intellektuelle aller Art da tendenzis hineininterpretiert haben, so daB wir selbst immer davon abgeschreckt
wurden. Jetzt weiB ich es besser, und auch Sie sollten sich dieses wirklich sehr schne Dokument einmal vor-
nehmen. Das Programm der Enzyklika ist im Grunde : 'redemptio proletarium' und Wiederherstellung einer
vernnftigen Marktwirtschaft, gegen Monopolmacht (oeconomicus potentatus) und Interessentenwirtschaft.
Vom Korporationnstaat ist berhaupt keine Rede ! , Brief vom 13.5.1943 an Rstow in W. Rpke,
Briefe 1934-1966. Der innere Kompafi, Zurich, 1976, p. 69. Eine wirklichc Sozialdoktrin hat ebcn nur der
Katholizismus, nmlich die thomistische, und keine schlechtc. , ibid., W. Rpke au Dr. Heinrich Droz, 1944,
p. 74
19. (...) Was ich zu diesem "Standard-of-Life-ism" zu sagen habe, ist natrlich eine Kette von Variatio-
nen ber das Thema "Der Mensch lebt nicht vom Brot allein...". Arbeitsglck, Entproletarisierung, Eigentum,
Bauemtum - das wren cinige der Haupttasten, die ich anschlagen werde. Auch die Frage, welches denn die
echte Gegengesinnung des Westens im Kampfe mit dem Kommunismus ist, soll mich beschftigen. (...),
lettre de W. Rpke au Prof. Dr. O. von Nell-Breuning, du 22.12.1954, op. cit., p. 137.
20. Les citations ci-dessous sont toutes extraites de la partie introduetive de W. Rpke, Die
Gesellschaftskrisis der Gegenwart, Erlenbach-Zurich, 4 e d., 1945.
168 Uordolibralisme allemand
source de progrs humain 21 . En 1941, i l observe que, malgr la complexit de la
crise, 1'unit sur les raisons de la dcadence est en train de gagner sur les vieilles
oppositions et la ralisation mme de cette unit est selon lui un indice de la justesse
du diagnostic 22 . Je ne doute pas qu'il inclut dans cette ide de convergence le
rapprochement entre catholiques, protestants et libraux humanistes. Dans ce
diagnostic, W. Rpke effectue la mme distinetion que Pie X I , en ce qu'il dgage
d'un ct les causes morales / spirituelles et de 1'autre, les facteurs po-
litiques / conomiques / sociaux 23 . II iuge les premires extrmement importantes,
voire selon les pays, primordiales 4 . W. Rpke constate la dissolution et la
destruetion de toutes les valeurs et normes transmises de gnration en gnration 25 . d'inscurit rsultant de la condition d'ouvrier salari, mais aussi comme
II se plaint d'un chos spirituel, d'un relativisme sans b o m e s (le 1'asservissement de 1'homme la machine, aggrav par la perte de sens du travail et
positivisme) qui rsultent de la consommation du capital spirituel et moral hrit de
1'Antiquit paenne et du christianisme 26 . Face cet affaiblissement, i l affirme
cependant que le christianisme constitue encore 1'une des plus robustes forces
constitutives de la socit et qu'il est ce titre indispensable27.
La dgnrescence est, selon W. Rpke, caractrise par le processus de massi- consommation, o la femme ne peut plus remplir son rle 3 4 . Une autre consquence
fication (Vermassung) qui conduit la dissolution des corps sociaux intermdiaires,
ne laissant que des individus isols les uns des autres, dont 1'existence est dsormais
caractrise avant tout par leur fonetion sociale de producteur, .de consommateur,
d'lecteur, etc. L'intgration de Phomme dans un corps social fait place une
pseudo intgration dans les institutions du monde modeme et trouve son point
culminant dans Ptat collectiviste 28 .
21. S o wie die Sonne Homers auch uns noch immer lchclt, ist alies Wesentliche, um das das Leben
schwingt, sich gleich geblieben, Nahrung und Liebe, Arbeit und MuBe, Religion, Natur und Kunst. in
W. Rpke, op cit., p. 7,9, 13 et p. 11.
22. Ibid.p. 13-14.
23. [ . - . ] indem wir die pathologischen Entartungen unserer abendlndischen Gesellschafl nach ihren
Ursachen und Erscheinungsformen in zwei groBe Gruppen ordnen : die geistig-moralischen und die politisch-
sozial-konomischen (soziologischen), ibid., p. 16.
24. Ibid, p. 22
25. [...] das durch die Auflsung und Zersetzung aller berkommenen Werte und Normen, durch den
kulturellen Reservenverzehr eines ganzen Jahrhunderts geschafTen worden ist. Das Alte ist verbraucht oder
entwertet, alies ist weich und schwammig geworden, das Absolute relativiert, der feste Untergrund von Nor-
men, Prinzipien und Glaubensvorstellungen unterhhlt und vermorscht, alies ist von Skepsis und ldeologie-
verdacht" (H. PleBner) angefressen, und der "warme unhcimliche Atem des Tauwinds", den Nietzsche sprte,
hat sein Werk getan. , ibid., p. 17.
26. Ibid. p. 18
27. Ibid. p. 19
28. Eine gesunde und fest in sich selbst ruhende Gcsellschaft besitzt eine echte "Struktur" mit vielen
Zwischenstufen ; sie weist einen notwendigerweise, "hicrarchischen" (d.h. nach den gesellschaftswichtigen
Funktionen, Leistungen und Fhrerqualitten gegliederten) Aulbau auf, in dem der einzelne das Glck hat, zu
wissen, wo er steht. Whrend eine solche Gcsellschaft sich auf die gruppierende Funktion echter, mit
mensehlicher Wrme erfllter Gemeinschaft (der Nachbarschaft, der Familie, der Gemeinde, der Kirche, des
Berufes) sttzt, hat sich die Gcsellschaft in den letzten hundert Jahren von einem solchen Ideal immer weiter
entfernt und sich in Haufen von abstrakten Individuen aufgelst, die ais Menschen ebenso einsam und isoliert
wie ais bloBe Funktionstrger termitenartig zusammengepreBl sind. [...). An die Stelle der echten Integration
durch wirkliche Gemeinschaft, die das Band der Nhe, die Natrlichkeit des Ursprungs und die Wrme der
unmittelbaren menschlichen Beziehung braucht, ist die Pseudointegration durch Markt, Konkurrenz, zentrale
Organisation, uBere Zusammenpferchung, Stimmzettcl, Polizei, Gesetz, Massenversorgung, Massenvergn-
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 169
W. Rpke classe les facteurs sociologiques qui favorisent la massification en
trois sous-groupes : dmographique, technologique et politico-institutionnel 29 . Le
facteur dmographique recouvre Paccroissement trs important de la population
partir du XlX e sicle, aceroissement que W. Rpke dcrit en des termes trs ngatifs,
parce qu'il 1'estime responsable de la destniction des structures sociales
traditionnelles et en partie responsable du dveloppement des facteurs techno-
logique et institutionnel 30 . De 1'ensemble de ce processus rsulte la proltarisation
d'une partie de la population 31 , que W. Rpke dftnit encore plus radicalement que
la pense sociale catholique, non seulement comme 1'tat de dpendance et
de dignit qui en rsultent 32 . II considr enfin le socialisme sous toutes ses formes
comme l'accomplissement extreme de la proltarisation 33 .
Une consquence grave des phnomnes de massification, de proltarisation et
de mcanisation est la crise de la famille traditionnelle et sa dgradation en foyer de
gen, Massenemolioncn und Massenbildung getrelen, eine Pseudointegration, die dann im kollektivistischen
Staate ihre uBerste Steigcning erfhrt , ibid., p. 23-24.
29. /6/rf.,p.28.
30. Es liegt auf der Hand, daB die ungeheure und beispiellose Bevlkerungsvermchrung der letzten hun-
dert Jahre [...] auf den Erdball eine "Masse" im rohen arithmetischen Sinne warf, die der ganzen Zivilisation
einen Massencharakter gebcn muBte. [...] Die berftutung des Westens mit unzhligen neuen Millionen
bedeute konomische, soziale und kulturelle Spannung, der kaum irgendeine Gesellschafl htte widerstehen
knnen, ohne ihre Struktur zu verlieren und zu einer Massengesellschaft zu degenerieren. , ibid, p. 28-29.
31. Nicht die Bevlkerungsvermehrung allein, sondem mindestens in gleichem MaBe die modeme
Maschinentechnik, die Art ihrer Anwendung, die kurzsichtigerweise bevorzugten Formen der industriellen
Betriebsorganisation und schlieBlich auch bestimmte politisch-soziale Maflnahmen des Staates tragen die
Verantwortung dafir, daB die Proletarisierung zu einem Massenschicksal geworden ist [... ]. , ibid., p. 29.
32. Was die Proletarisierung vielmehr kennzeichnet, ist ihre seelisch-vitale Seite : die devitalisierende
Wirkung der proletarisch-groBindustriellen Lebens- und Arbeitsweise, die weder durch hhere Lhne noch
durch grBcre Kinos gebesscrt werden kann ; die Abhngigkeit und Unsicherheit, welche Eigentumslosigkeit
und Kurzfristigkcit des Einkommens verursachen ; die Militarisierung der Arbeit, welche anonym, unter der
unsichtbaren Sklavenpeitsche der Maschinengiganten, unter stndiger Disziplin und ais Teil eines erdrilcken-
den Ganzen verrichtet werden muB und dadurch wcitgchend Sinn und Wrde verliert; die der Natur und den
organischen Gemeinschaften entfremdete Existenzform, die der Veranlagung des Menschen unangemessen ist
und ihm die natrliche wie soziale Einbettung raubt, deren er bedarf. , ibid.,p. 29-30.
33. Immer aber wird ein Land dann ais stark proletarisiert gelten mssen, wenn GroBbetrieb und Besitz-
konzentration dahin gefhrt haben, daB ein groBer Teil der Bevlkerung zu unselbstndigen, verstdterten und
in die industriell-kommerzielle Betriebshierarchie eingegliederten Beziehern von Lohn und Gehalt geworden
ist und damit jene konomisch-soziale Vermassung eingetreten ist, die wir kennen. Und vergessen wir nicht,
daB jede Vemichtung einer selbstndigen Existenz den ProzeB frdert und daB schlieBlich jeder wie immer
geartete Sozialismus nur seine uBerste Vollendung bedeutet, und zwar in dem doppelten Sinne, daB er aus
ihm herauswchst und ihn zugleich bis zur letzten Konsequenz fortfhrt. Das ist bis zum Grade wahr, daB
man statt Sozialismus ebensogut Proletarismus sagen knnte [...] , ibid.p. 30-31.
34. Sie [Die Entwicklung] hat in der Tat konomisch-soziale Verhltnisse geschaffen, in der die Fami-
lie ais das naturgegebene Feld der Frau, ais Erziehungssttte der Kinder und ais die natrlichste
Gemeinschaftszelle vcrkmmem und schlieBlich zur bloBen gemeinschaftlichen Adresse generieren muB,
unter dem Vorbehalt jederzeitiger Kndigung durch Ehescheidung. [...]. Und wenn wir uns vor Augen halten,
daB eine ganze Hlfte der Gcsellschaft, nmlich die weibliche, durch diese Entwicklung in ihrer naturgemflen
Lebenserfllung bedroht und dadurch zu ihrem eigentlichen Opfer wird, so werden wir den Verfall der
Familie ohne bertreibung ais eine der sehlimmsten Krankheitserscheinungen unserer Zeit bezeichnen kn-
nen. , ibid.,p. 31-32.
170 Uordolibralisme allemand
qui touche W. Rpke personnellement est la sclrose de la vie sociale la cam-
pagne et 1'urbanisation des villages, le recul de 1'conomie de subsistance35. Cette
analyse concorde en grande partie avec la pense sociale catholique contemporaine
de Quadragesimo anno, 1'exception notable de la question dmographique.
W. Rpke constate par ailleurs que la crise morale et sociologique affecte ga-
lement les systmes conomique et politique 36 .
La crise de la dmocratie consiste simultanment en la perte d'autorit de
1'Etat et en l'accroissement de la centralisation et de la bureaucratie au dtriment du
fdralisme et des comptences communales. II en rsulte une mcanisaton de la
structure tatique qui reproduit dans les champs constitutionnel et administratif le
processus de massification 37 . Cest pourquoi W. Rpke voit dans la crise de la
dmocratie le berceau et le germe de 1'tat collectiviste et qu'il rejette la possibilit
d'un salut en ce dernief38.
La crise du capitalisme est, selon W. Rpke, une parfaite expression de la crise
morale et sociologique, en mme temps qu'elle en est un fruit. Mais simultanment,
le systme conomique souffre de ses propres manques et son mal nourrit lui-mme
le malaise global . Les reproches adresss un systme capitaliste dnatur sont
nombreux : 1'instabilit, le manque de justice, la place croissante laisse aux mono-
poles privs, le fonctionnement insatisfaisant des marchs, la proltarisation, la
commercialisation, la concentration du pouvoir, 1'exagration de la spculation et la
destruction du capital, les conditions de vie non-naturelles qu'il impose aux
hommes . Ces manques du systme conomique nourrissent la rbellion anti-
capitaliste, pour laquelle W. Rpke montre de la comprhension, et conduisent au
socialisme et au collectivisme, qu'il considr en revanche tre des impasses41.
Le dveloppement simultan du totalitarisme et du socialisme forment les deux
facettes d'un unique phnomne et constituent le point paroxystisque de la crise to-
tale de la socit 4 . W. Rpke constate cependant, et comme Pie X I dans
35. Ibid.p. 32-33.
36. Ibid.. p. 33
37. Gleichzeitig haben wachsender Zentralismus und Brokratismus auf Kosten der auf Fderalismus
oder gemeindlicher Selbstverwaltung beruhcnden organischen Vertikalstruktur den Staatsautbau mechanisiert
und damit denselben EinebnungsprozeB der Vermassung, der die Gesellschaft ais Ganzes charakterisiert, im
engeren Bereiche der Verfassung und Verwaltung wiederholt. , ibid., p. 34.
38. [...] der Krisenzustand der Demokratie kann also bis zu einem gewissen Grade ais prfi-kollektivis-
tisch gekennzeichnet werden. Daraus ergibt sich aber auch andererseits, daB es vllig verfehlt wre, in der
kollektivistischen Herrschaft eine berwindung der Krise der Demokratie zu erblicken [...]. , ibid.,p. 34-35.
39. [...] das Wirtschaftssystem selbst enthlt genug Fehlkonstruktionen, Widersprche und
Entartungserscheinungen, die es selbst dann in eine emste Krise getrieben htten, wenn nicht die Rckwir-
kungen der Gesamtlcrise hinzugetreten wren. , ibid., p. 35-36.
40. Indessen drfte es kaum zweifelhaft sein, daB sich die Menschen auch ohnedies frher oder spter
gegen ein Wirtschaftssystem aufgelehnt htten, das, so unantastbar auch seine elementaren Prinzipien sind,
doch in der Art, wie man cs sich nun einmal leider in vielen Lndem hat entwickeln lassen, die Kritik in so
hohem MaBe herausfordert [...]., ibid., p. 36.
41. Ibid.p. 37.
42. Diese Gegenberstellung von Totalitarismus und Sozialismus ist mehr ais ein bloBer Vergleich,
vielmehr stehen beide Tendenzen untereinander in so engen Beziehungen, daB sie, wie eingehend bewiesen
werden kann, letzten Endes eine Einheit darstellen. , ibid.,p. 37.
Uenracinement de Uordolibralisme dans la pense allemande 171
Quadragesimo anno, pour le regretter, que les concepts de socialisme et
d'conomie planifie sont souvent employs de manire impropre et trompeuse
pour qualifier de simples ncessits, comme le dveloppement de coopratives de
consommateurs43.
Pour sortir de la crise, W. Rpke insiste sur le double rejet tant du socialisme
que du libralisme ancien 4 4 . II propose un nouveau type de politique co-
nomique qu'il qualifie de radicale-conservatrice. Conservatrice, parce que son ob-
jectif premier est la dfense des valeurs et des prncipes de la civilisation de la l i -
bert personnelle ; radicale, parce que sans compromis dans sa critique des erreurs
de la philosophie et de la pratique librales et le choix de ses moyens d'action, radi-
cale aussi dans son opposition au collectivisme 45 .
W. Rpke veut retourner aux sources d'un libralisme humaniste millnaire 4 6 . II
qualifie son programme de libralisme constructif ou rvisionniste,
d' humanisme conomique , ou bien de troisime voie , qui exprime selon lui
1'intention dcisive de ce programme, savoir le dpassement de 1'alternative entre
le laissez-faire libral et le collectivisme 47 .
L'analyse des mesures dans le dtail laisse aussi apparaitre de nombreuses simi-
litudes avec la doctrine sociale catholique. Nanmoins, je n'ai pas encore t en
mesure d'tablir 1'existence d'une influence directe ou indirecte de la pense
catholique sur W. Rpke qui permettrait d'expliqer de manire satisfaisante cette
proximit. Du reste, les divergences sur la question dmographique et celle des
corporations me semblent suffisamment fondamentales pour que l'on puisse peut-
tre exclure l'existence d'une telle influence.
Pour expliquer cette proximit, j'voquerai les deux points suivants : tout
d'abord, W. Rpke tait un homme profondment religieux. II descendait d'une
longue ligne de pasteurs luthriens 48 et i l fait de la religion un des piliers de fordre
social. Par ailleurs, son opposition au nazisme devait tendre le rapprocher des
ides catholiques. Les penses conomiques et sociales des confessions catholique
et protestante tant elles-mmes peu diffrentes, la sincrit religieuse de W. Rpke
43. Ibid., p. 39.
44. Ibid., p 39-40.
45. Es handelt sich also um ein Programm, das einen Kampf an zwei Fronten fhrt: gegen den
Kollektivismus einerseits und gegen den grndlicher Revision bedrftigen Liberalismus andererseits, so wie
er sich im Laufe des 19. Jahrhunderts in den meisten Lndem entwickelt und ausgewirkt hat. , ibid., p. 42.
46. Worauf es ihnen allein ankommt, ist der Liberalismus in einem allgemeineren, unantastbaren und
ber die Jahrtausende hinweg immer wieder frischen Sinne : demjenigen der Persnlichkeitskultur, der dem
Menschen angemessenen Ausgewogenheit von Freiheit und Bindung und der von der Erbsnde der Gewalt
und Ausbeutung erlsten nicht-kollektivistischen und nicht-feudal-mittelalterlichen Gesellschaft., ibid.,
p. 41-42.
47. [ . . . ] . Ich habe den Eindruck gewonnen, daB sich die zuletzt gcnannte Bezeichnung ais einigermaBen
brauchbar erwiesen hat, da sie weder zu weit noch zu eng erscheint und vor aliem die entscheidende Absicht
des neuen Programms zum Ausdrock bringt: die berwindung der unfruchtbaren Alternative zwischen
Laissez-faire und Kollektivismus. , ibid., p. 43.
48. Patrick M. Boarman, Apostle of a Humane Economy. Remembering Wilhelm Rpke (1899-1966), p. 3.
Patrick Boarman fut 1'lve, le collaborateur et 1'ami de Wilhelm Rpke. II publia en 1955 un ouvrage
reprenant les confrences d'un colloque tenu sur le thme Le chrtien et 1'conomie sociale de march in
P.M. Boarman, Der Christ und die Soziale Marktwirtschaft, Stuttgart, 1955.
172 Uordolibralisme allemand

le prdisposait cette proximit des ides. Elle explique directement la prfrence

accorde aux valeurs spirituelles et humanistes sur les valeurs matrielles. Le
deuxime facteur qui a influenc la pense de W. Rpke est son experience de la
Premire Guerre mondiale, et plus exactement le contraste extraordinaire entre sa
vie de soldat dans les tranches et sa vie d'adolescent dans la campagne de
Hanovre 49 . La guerre est sa premire grande exprience de la vie moderne et des
dangers possibles du progrs technique pour les hommes, en opposition totale avec
-III-
sa vie au village qu'il dcrit en des termes idylliques. L'horreur de cette guerre a pu
conduire le jeune homme idaliser sa jeunesse passe la campagne. L'opposition
entre 1'exprience de la guerre totale et une jeunesse paisible, conjugue son
amour pour la nature, explique son refus de la massifcation de la socit, de
1'urbanisation croissante, du progrs technique recherch comme une fin en soi ou
considr sans discernement comme un bienfait pour 1'homme. Les impressions qui
marqurent W. Rpke dans les tranches le rendaient d'emble proche de la LMnfluence politique des ordolibraux
doctrine sociale de 1'Eglise, comme on a pu le montrer prcdemment.

49. L'importance de la Premire Guerre mondiale pour W. Rpke est telle qu'il la considr comme le
point de dpart de la crise de la socit occidentale : [...], wenn wir den eigentlichen Beginn der Krise ais
allgemeiner Kulturkrise auf den August 1914 ansetzen und auf die vorangehenden hundert Jahre zurck-
blicken. Wir erkennen dann mit Erstaunen, daB diese einzigartige Periode von 1814 bis 1914 ein Jahrhundert
bcrwicgenden Fricdens und zugleich das Jahrhundert des libcralen Kapitalismus gewesen ist, und dieses
Jahrhundert, das in der Geschichte an Fortschrittsfreudigkeit, Ordnung, Stabilitt und Wohlstands-steigerung
seinesgleichen sucht, ist es, das von einer Periode der Zerrttung abgelst wird, die ebenfalls die meisten
historischen Vorbilder bertrifft. i n W. Rpke, op. cit.,p. 12.
L'influence politique des ordolibraux 175

Patrcia COMMUN

La conversion de Ludwig Erhard 1 ' o r d o l i b r a l i s m e

(1930-1950)

Avant 1945, les chemins de Ludwig Erhard et des ordolibraux se croisent sans jamais
se superposer: ces rencontres se font en pleine dictature nationale-soclaliste dans le
milieu des affaires, sans prendre immdiatement une dimension intellectuelle. Ludwig
Erhard, bien que d'obdience librale, s'associe en effet pleinement la fin des annes
30 aux pratiques d'conomie dirige dans 1'espoir de sauvegarder les intrts de
1'industrie lgre. Puis, partir de 1943, Ludwig Erhard prne le retour 1'quilibre
budgtaire dans le cadre d'une conomie dirige. Ce n'est qu' partir de 1947-1948 que
Ludwig Erhard integre magistralement les leons politiques de Walter Eucken et em-
prunte au discours de Wilhem Rpke le vocabulaire et la verve idologique qui lui vau-
dront d'emporter 1'adhsion d'une CDU plus qu'hsitante au retour fconomie de
marche.

Ludwig Erhard et quelques ordolibraux

En 1950, Wilhem Rpke fait paratre, la demande de Konrad Adenauer, un
opuscule qui plbiscite la politique conomique librale de Ludwig Erhard 1 . Cest
la suite de ce soutien officiel que la politique conomique poursuivie par le ministre
de 1'Economie en RFA dans les annes 50 est apparue publiquement comme la mise
en pratique concerte et volontaire des prncipes ordolibraux : la rforme mon-
taire et la libralisation des prix de 1948, la loi anti-cartels de 1957 n'avaient-elles
pas t appeles de leurs vceux par les ordolibraux ? L'ardeur que met L . Erhard
dans les annes 50, d'une part dfendre les prncipes ordolibraux dans ses
interventions publiques, d'autre part se rclamer de W. Rpke 2 confirme 1'ide

1. W. Rpke, Ist die Wirtschaftspolitik richtig ? Analyse und Kritik, Kohlhammer Verlag, Stuttgart und Kln,
1950. W. Rpke n'est pas proprement parler un ordolibral puisqu'il ne fait pas partie du cercle de Fribourg
autour de W. Eucken. II est parfois class comme un nolibral, mais le plus souvent reconnu comme un
proche des ordolibraux. Par ailleurs, il s'engage, de sa propre initiative, dans la dfense de la politique de
L. Erhard qu'il sent trs isol au gouvemement: par exemple il dcide en 1952 d'aider le directeur du service
de presse de L Erhard, K. Ockhardt, diter un volume d'tudes scientifques et de tmoignages
d'conomistes de renomme internationale en faveur de la politique de L . Erhard et crit cet effet Jacques
Rueff le 16 juillet 1952. L'ouvrage ainsi dit sous son impulsion s'intitule : A. Hunold (dir.), Natrliche
Erklrung eines Wunders. Wirtschaft ohne Wunder, Volkswirtschaftliche Studien fiir das Schweizerische
Institut fr Auslandsforschung, Erlenbach-Zrich, 1953. Ces dtails sont voqus dans la correspondance de
W. Rpke dite par son pouse : Eva Rpke (dir.), Wilhem Rpke, Briefe 1934-1966, Der innere Kompass,
Eugen Rentsch Verlag, Erlenbach-Zrich, 1976, p. 122 et sq. Par ailleurs, au long des annes 50, il jouera le
rle d'un supporter la fois critique et bienveillant de la politique conomique de L. Erhard : Wilhem Rpke,
Ein Jahrzehnt Sozialer Marktwirtschaft in Deutschland und seine Lehren, Aktionsgemeinschaft Soziale
Marktwirtschaft, Schriftenreihe Heft 1, Verlag fr Politik und Wirtschaft, Kln, 1957.
2. Dans une interview du 10 octobre 1959, L . Erhard affirme s'tre procur les ouvrages de W. Rpke pendant
la guerre {Die Gesellschaftskrisis der Gegenwart, Eugen Rentsch Verlag, Erlenbach-Zrich, 1942 ; Civitas
176 L'ordolibralisme allemand
d'une influence revendique. Par ailleurs, le poste de conseiller politique occup par
Walter Eucken dans le conseil scientifque de fadministration conomique bizonale
en 1947-48 conforte galement la thse d'une influence du chef de file de 1'Ecole
ordolibrale fribourgeoise sur fhomme politique 3 .
Que le miracle conomique allemand soit d la seule mise en application
d'une thorie conomique par un maitre d'ceuvre a cependant t mis en doute
plusieurs reprises par les historiens allemands : par Gerold Ambrosius, dans les an-
nes 1945-1949, qui souligne finadquation entre la thorie ordolibrale et les n-
cessits pratiques de la politique conomique, f importance du contexte intematio-
nal particulier de f aprs-guerre, le rle des corps intermdiaires dans la mise en
place et la bonne marche de 1'Economie sociale de march 4 . Par Volker Hentschel5
qui souligne dans sa biographie de L. Erhard Pcart de niveau intellectuel entre un
Walter Eucken et un Ludwig Erhard, et d'une manire gnrale Pimpact de facteurs
exognes la politique conomique de L. Erhard contribuant au succs conomique
de 1'Allemagne fdrale dans les annes 1950.
Cette volont de relativisation et de dcouplage entre la pense ordolibrale et la
politique conomique de L. Erhard a t galement le fait de quelques conomistes
et historiens allemands qui ont retrac le cheminement intellectuel de L. Erhard
jusqu' sa rencontre avec les penseurs ordolibraux. II a t ainsi dmontr que
L. Erhard avait dj dvelopp, bien avant 1946, les bases d'un systme
conomique libral indpendamment de la pense ordolibrale : L. Erhard n'a pas
attendu W. Eucken ou Franz Bhm pour penser qu'il fallait lutter contre les
monopoles, mais i l avait appris de son maitre, le sociologue Franz Oppenheimer,
f importance du pouvoir rgulateur de la concurrence et f opposition aux monopoles
qui en dcoulait. L. Erhard avait galement dj appris de son maitre la
Humana. Grundfragen der Gesellschafts- und Wirtschaftsreform, Verlag Paul Haupt, Bem und Stuttgart,
1944) et les avoir absorbs comme de 1'eau dans un dsert : cf. L . Erhard, Organisch und unorganisierte,
harmonisch und harmonisierte in A. Hunold, Gegen die Brandung, Eugen Rentsch Verlag, Erlenbach-
Zrich, 1959, p. 12. Par ailleurs, il affirme considrer W. Rpke comme son frre spirituel et avoir une
identit de vues parfaite avec lui: cf. Lettrc de Erhard Rpke du 22 mai 1950 (Ludwig-Erhard-Stiftung,
Nachlass Erhard 14 59) cite galement par le germaniste A.C. Mierzejewski (universit d'Athnes), Water
m the desert ? The influence of Wilhem Rpke on Ludwig Erhard and the social Market economy texte
compos pour le demier colloque des German Studies Association, Studies 10 de novembre 2002. Je remercie
ici son auteur qui m'a fait parvenir son texte avant publication.
3. W. Eucken appartient au conseil scientifque de fadministration conomique de la bizone et joue un rle en
cela essentiel dans la conscience qui se fait jour de la ncessit d'une rforme montaire accompagne d'une
libralisation des prix le plus rapidement possible (cf. 1'article de Sylvain Broyer p. 201-219 dans cet
ouvrage). II meurt prmaturment en 1950.
4. G. Ambrosius, Die Durchsetzung der Sozialen Marktwirtschaft in Westdeutschland 1945-1949, Beitrge
zur Wirtschafts- und Sozialpolitik in Deutschland nach 1945, hrsg. vom Institut fr Zeitgeschichte, Deutsche
Verlags-Anstalt GmbH, Stuttgart, 1977. galement: W. Abelshauser, Wirtschaft in Westdeutschland 1945-
1948. Rekonstruktion und Wachstumsbedingungen in der amerikanischen und britischen Zone, Stuttgart
1975 ; W. Abelshauser, D. Petzina, Krise und Rekonstruktion. Zur Interprtation der gesamtwirtschaftlichen
Entwicklung Deutschlands im 20. Jahrhundert in W.H. Schrder, R. Spree (dir.), Historische
Konjunkturforschung, Stuttgart, 1980. Pour une vue d'ensemble sur les thses de la reconstruetion voir:
R. Klump, Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik in der Bundesrepublik Deutschland (1949-1990) in
J. Schneider, W. Harbrecht (dir.), Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik in Deutschland (1933-1993),
Franz Steiner Verlag, Stuttgart, 1996, p. 397-414,
5. V. Hentschel, Ludwig Erhard. Ein Politikerleben, Olzog Verlag, Mnchen, 1996.
LHnfluence politique des ordolibraux 177
Fachhochschule de Nuremberg, Walter Rieger, fimportance d'une stabilit
montaire pour une conomie nationale et de f indpendance d'une banque centrale.
Son second maitre, Wilhem Vershofen, lui a inculqu fimportance de la
souverainet du consommateur et fimportance des tudes conjoncturelles6.
Cependant, cet ancrage dans le champ libral antrieur 1945 a t plus rcem-
ment mis en doute par les tenants en Allemagne de la thse de la continuit entre
fhistoire du national-socialisme et celle de la Rpublique fdrale allemande :
ceux-ci ont srieusement mis en doute ces dernires annes la fidlit de L . Erhard
au libralisme. Les recherches ont t effectues sous f impulsion initiale de Ludolf
Herbst et de f historien est-allemand Dietrich Eichholtz ainsi que de f historien
Karl-Heinz Roth. Ils ont mis jour de nombreux documents d'archives semblant
prouver une collaboration de L. Erhard avec le pouvoir national-socialiste .
L'image qui rsulte donc actuellement de la relation entre L. Erhard et les pen-
seurs ordolibraux est la suivante : celle d'un pur opportunisme et/ou d'une convic-
tion affiche par ncessit politique aprs les errements de la collaboration la po-
litique d'occupation nationale-socialiste. Les racines librales de 1'ordolibralisme
et de 1'Economie sociale de march viennent mme d'tre trs rcemment remises
en cause par un jeune historien qui a appliqu cette mme thse de la continuit
f historique des concepts de 1'Economie sociale de march 8 . Ou bien devons-nous
nous en tenir 1'image traditionnelle plus conforme au mythe du pre du miracle
conomique : celle d'un homme politique ayant, jusqu'en 1945, vcu une phase
intellectuelle intense, nettement ancre dans le champ libral puis f opposition u
nazisme qui lui fait adopter sans rupture les thses ordolibrales, elles-mmes for-
mes du renouveau du libralisme dans 1'Allemagne de f aprs 1945 ?
II est diffcile de sortir de cette apparente antinomie tant que f on ne sort pas de
fide d'une influence des penseurs sur un homme politique et donc que f on can-
tonne la recherche 1'tude de f influence d'une pense sur une action politique. I I
faut tout d'abord revenir la priode antrieure 1945 pour mieux comprendre
6. H.F. Wnsche, Ludwig Erhards Gesellschafts- und Wirtschafiskonzeption. Soziale Marktwirtschaft ais
Politische konomie, Bonn Aktuell, Suttgart 1986 ; C . Heussgen, Ludwig Erhards Lehre von der Sozialen
Marktwirtschaft. Ursprnge. Kerngehalt, Wandlungen, Soziokonomische Forschungen, 13, Paul Haupt,
Bem, Stuttgart, 1981.
7. L Herbst, Der Totale Krieg und die Ordnung der Wirtschaft. Die Kriegswirtschaft im Spannungsfeld von
Politik, Ideologie und Propaganda. 1939-1945, hrsg. vom Institut fr Zeitgeschichte, Deutsche Verlags-
Anstalt, Suttgart, 1982; D. Eichholtz, Geschichte der deutschen Kriegswirtschaft 1939-1945, Bd. 3,
Akademie Verlag, Berlin, 1996; K.H. Roth, Wirtschaftliche Vorbereitungen auf das Kriegsende und
Nachkriegsplanungen in D. Eichholtz, op. cit., p. 509-613 ; K.H. Roth, Das Ende eines Mythos. Ludwig
Erhard und der bergang der deutschen Wirtschaft von der Annexions- zur Nachkriegsplanung (1939-1945),
Teil 1: 1939-1943 in : 1999, Zeitschrift fr Sozialgeschichte des 20. und. 21. Jahrhunderts 10, 1995 ; Teil I I :
1943 bis 1945 in : id., 1998. Sur les activits de L. Erhard dans le cadre de la politique d'occupation
allemande en Lorraine: P. Commun, Von der deutschen Besatzung zur Europischen Gemeinschaft fur
Kohle und Stahl ? Lothringen und die deutsch-franzsische Handels- und Wirtschaftspolitik, 1931-1952 in
T. Sandkhler (dir.), Europische Integration. Deutsche Hegemonialpolitik gegenber Westeuropa 1920-
1960, Beitrge zur Geschichte des Nationalsozialismus, Bd. 18, Wallstein, Gttingen, 2002, p. 195-223.
8.O. Breker, Ordoliberalismus - Soziale Marktwirtschaft- Europische Integration. Entwicklungslinien
einer problematischen Beziehung in T. Sandkhler, op. cit.,p. 99-127.
178 Uordolibralisme allemand
comment s'est effectue la rencontre entre L. Erhard et les ordolibraux, tant par le
biais des textes que dans la ralit historique.
II faut ensuite considrer que L. Erhard et la plupart des ordolibraux ont eu une
activit pratique, ancre dans le monde conomique et politique, ainsi que de
publication sur des sujets de politique conomique. L. Erhard et les ordolibraux se
rencontrent et se croisent dans un mme champ: celui du politique, plus
particulirement de la politique conomique. Etudier cette relation entre ordo-
libraux et L. Erhard" revient certes tudier 1'influence intellectuelle de certains
penseurs ordolibraux comme W. Eucken et W. Rpke sur 1'homme politique, mais
galement comment et dans quelles circonstances cette influence s'est mise en place
entre 1942 et 1949.
Par ailleurs, enfin, le recours aux archives ainsi que 1'tude comparative de tex-
tes de L. Erhard et W. Rpke permettent de montrer dans quelle mesure les ides
ordolibrales effectivement reprises par L. Erhard oprent une synthse entre le
souvenir de 1'exprience d'conomie dirige nazie et le retour au libralisme. Mais
cette mise en ceuvre s'effectue moins dans le domaine de faction politique que dans
le champ du discours politique. W. Rpke a fourni L. Erhard les bases idologi-
ques et smantiques d'un discours qui a rendu fconomie de march acceptable
pour une majorit parlementaire puis lectorale. Cette contribution s'inscrit dans la
continuit des tudes entreprises par le germaniste anglais Anthony J. Nicholls qui
mle galement histoire des ides dans le domaine de la politique conomique et
histoire politique. Elle s'inscrit galement dans la suite des dernires publications
anglo-saxonnes et amricaines sur W. Rpke et L. Erhard 9 .
Une formation librale 1'cart des grands courants de pense
conomique
L. Erhard a bnfci d'une formation qui s'est faite f cart des grandes discus-
sions qui agitaient les conomistes allemands pendant les annes 1920 10 . En effet, le
9. A.J. Nicholls, Ludwig Erhard and German Liberalism - An ambivalent rclationship ? in K. Jarausch,
L. E . Jones (dir.), In search of Liberal Germany: Studies in the History of German Liberalism from 1789 to
thepresent, Providence, RI, Oxford, 1990 ; A.J. Nicholls, Freedom with responsability. The social market of
economy in Germany 1918-1963, Clarendon Press, Oxford, 1994 ; V. Berghahn, Ideas into Politics : the
Case of Ludwig Erhard in R.J. Bullen, H. Pogge von Strandmann, A B. Polonsky (dir.), Ideas into Politics,
London 1984; J. Zmirak, Wilhem Rpke. Swiss localist. Global Economisl, Wilmington, Delaware, 2001 ;
A.C. Mierzejewski (op. cit., 2002) insiste cependant plutt sur les diffrences qui se font jour dans les annes
50 entre L . Erhard et W. Rpke: L . Erhard ne partage pas rantimodemisme, la critique du capitalisme
industriei et de la concentration dans les grandes villes de W. Rpke.
10. Voir ce sujet par ex. G. Kolb, Geschichte der Volkswirtschaftslehrc. Dogmenhistorische Positionen des
konomischen Denkens, Verlag Franz Vahlen, Mnchen, 1997; K. Adam, K. Nrr, B. Schefold (dir.),
Erkenntnisgewinne, Erkenntnisverlusle, Kontinuitten und Diskontinuitten in den Wirtschafts-, Rechts- und
Sozialwissenschaften zwischen den 20er und 50er Jahren, Steiner, Stuttgart, 1998 ; K.-R. Brintzinger, Die
Nationalkonomie an den Universitten Freiburg, Heidelberg und Tbingen 1918-1945, Peter Lang, Bem,
1996. Au-del de la question des dbats entre les chercheurs, il faut par ailleurs noter qu'il n'y avait pas
rellement d'enseignement de macro-conomie dans les universits allemandes des annes 20. Les
professeurs d'conomie de Friburg qui y furent nomms aprs la Premire Guerre mondiale, qu'il s'agisse de
Diehl ou Schulze-Gavernitz, taient de tendance trs nationaliste. On dbattait Fribourg comme
Uinfluence politique des ordolibraux 179
jeune L. Erhard a suivi une formation dans ce qu'il faut bien appeler le cadre de
1'Ecole librale de Nuremberg. II a repris des tudes universitaires suite
f impossibilit physique dans laquelle il tait, aprs de graves blessures subies
pendant la Premire Guerre mondiale, de supporter de longues stations debout dans
f choppe paternelle. II avait suivi une formation qui f avait amen des tudes en
conomie d'entreprise poursuivies f Universit de Nuremberg entre 1919 et 1925.
II a donc volu dans f i m des cercles libraux en Allemagne. Puis i l a rdig un
doctorat sous la direction du clbre sociologue social-libral Franz Oppenheimer
1'Universit de Francfort. Celle volution le laisse fcart des dbats qui
opposrent W. Eucken aux tenants de f Ecole historique.
En 1928, aprs trois annes passes dans Pchoppe de confection paternelle
Frth, i l se dcide accepter f offre de son ancien maitre W. Vershofen: i l entre
comme chercheur fInstitut fiir Wirtschaftsbeobachtung der deutschen
Fertigindustrie fond en 1925 dans le cadre de 1'Universit Hindenburg, mais prin-
cipalement financ par la petite industrie franconienne". Le projet qu'en avait son
maitre et directeur, le libral W. Vershofen, d'en faire un institut de recherches tra-
vaillant en troite collaboration avec f industrie lgre convainc le jeune Erhard,
soucieux de ne pas oublier ses premires expriences commerciales dans Pchoppe
paternelle et de ne pas considrer la rflexion conomique comme tant aux anti-
podes de la pratique industrielle. Cette volont de relier pratique et thorie, mais
aussi micro-conomie et macro-conomie, est galement un point important sur le-
quel W. Eucken ne cesse de revenir dans ses diffrentes prfaces aux Fondements
de 1'Economie nationale ds 1939 12 . Cependant, mme s'il existe des parallles, i l y
a une diffrence de taille entre L. Erhard et W. Eucken : si, pour W. Eucken, la r-
flexion macro-conomique doit tre conduite de manire inductive partir
d'exemples tirs de la ralit industrielle historique, la conduite en matire de
politique conomique doit, elle, tre dductive, dans la mesure o elle doit
s'inspirer de prncipes macro-conomiques thoriss pralablement. Pour le jeune
L. Erhard des annes 30, la rflexion sur la politique conomique s'inspire des pro-
blmes de P industrie lgre dont i l se fait, comme nous le verrons, le reprsentant
des intrts tous azimuts 3 .
Nrembcrg de sujets d'actualit politique comme les consquences conomiques du trait de Versailles. Mais
ce n'est pas avant 1929 que W. Eucken se fait connatre par des confrences sur le dbat des rparations, tout
comme le fait d'ailleurs galement W. Vershofen Nuremberg la mme poque. Les confrences cls de
A. Lampe sur les Grundbegriffe der Volkswirtschaft n'ont pas lieu avant 1931-32.
11. LMnstitut de W. Vershofen tait financ environ pour les deux-tiers par les associations patronales des
petites industries de la rgion. Stadtarchiv Nmberg : STAN C7/TCR 1870.
12. Gerade in der Auseinandersetzung mit den konkreten Sachproblemen erfahren wir, welche lteren
Problemstellungen, Verfahren und Problemlsungen wertvoll und unentbehrlich sind, welche uns frdem und
welche ais unbrauchbar und wertlos fallen gelassen werden mssen... W. Eucken, Aus dem Vorwort zur
zweiten Auflage der Grundlagen der Nationalkonomie, Springer-Verlag, Berlin, London, Paris, September
1941, p. X.
13. L'historien est-allemand Dieter Mhle a vu galement en L. Erhard le porte-parole des entreprises non
monopolistiques dc 1'industrie de consommation . (D. Mhle, Ludwig Erhard. Eine Biographie, Dietz, Ost-
Berlin, 1965).
180 Uordolibralisme allemand
La rencontre de L Erhard avec A. Rstow et A. Mller-Armack
Cest galement dans des centres de recherche fmancs par 1'industrie que tra-
vaillent deux auteurs dont les noms seront lis postrieurement 1'ordolibralisme
et 1'Economie sociale de march : Alexander Rstow et Alfred Mller-Armack.
Au dbut des annes 30, A. Rstow 1 4 dirige le dpartement d'conomie de
1'Association des entreprises de machines-outils, le Verein Deutscher Maschinen-
bauanstalten Berlin, dont le directeur tait un certain Karl Lange. A. Rstow
travaille donc dans le milieu industriei de la machine-outil et c'est par ce biais qu'il
rencontre d'abord W. Vershofen, directeur de V Institut fiir Wirtschaftsbeobachtung,
l'observatoire de la vie conomique Nuremberg, puis son collaborateur direct
L. Erhard 15 .
Le jugement que porte A. Rstow sur L. Erhard est, cette poque, relativement
mitig, du moins si l'on en croit 1'historicn Theodor Eschenburg, lui-mme
chercheur travaillant sous la direction de A. Rstow : L. Erhard tait ses yeux un
homme qui avait une conception clairement librale de fconomie . Cependant,
mme si L. Erhard n'avait pas de lien avec le parti libral de droite, le fameux
Wirtschaftspartei, et ne pouvait tre donc suspect d'appeler une dictature de ses
voeux ou de soutenir les nationaux-socialistes, A. Rstow, au vu de son absence de
choix politique clair, le suspectait de drive politique potentielle 16 . Ctait, son
avis, non un conomiste mais un spcialiste des questions micro-conomiques
touchant 1'industrie lgre, un reprsentant des intrts du monde du ppmmerce qui
n'embrassait cependant pas Popinion politique librale trs conservatrice, la plus
rpandue dans le Mittelstand des annes 30 et qui n'hsitera pas rendre allgeance
aux nationaux-socialistes17. II mconnaissait ou ne jugeait pas utile de considrer la
dimension scientifque et/ou politique des crits de L. Erhard qui avait dj publi
sur un certain nombre de thmes de politique conomique. Par ailleurs, A. Rstow
14. A. Rstow est un proche des milieux libraux, philosophe et thologien de formation qui aborde
1'conomie en autodidactc et sous un angle religieux. II se rfugie de 1934 1950, comme W. Rpke
1'Universit d'Istanbul o il rdige sa grande trilogie : Ursprung der Herrschaft, 1950 ; Weg der Freiheit,
1952; Herrschaft oder Freiheit, 1957. A. Rstow s'intresse 1'conomie avec son point de vue de
sociologue des religions qu'il expose dans Das Versagen des Wirtschaftsliberalismus ais
religionsgeschichtliches Problem, paru Istanbul en 1945 et expressment ddi W. Rpke.
15. Les circonstances dans lesquelles L. Erhard et A. Rstow se sont rencontrs ne sont pas encore trs
clairement tablies. Elles sont rapportes par l'historien T. Eschenburg dans la prfacc qu'il rdige la
parotion du faesimil du fameux crit de L Erhard rdig en 1943 et redcouvert en 1977 : T. Eschenburg,
Aus persnlichem Erleben : zur Kurzfassung der Denkschrift 1943/44 , en introduetion Ludwig Erhard,
Kriegsfinanzierung und Schuldenkonsolidierung, Frankfurt / Main, Berlin, Wien, Propylen, 1977, p. X V ,
X V I et XVII.
16. Rstow nannte Erhard einen brauchbaren Mann mit beachtlich wirtschaftlichen Anstzen, was bei dem
geistig ausserst Anspruchsvollen schon einiges bedeutete. Rstow fgte hinzu: Bei dieser Art von
Spezialisten muss man vorsichtig sein, sie lgen nicht seltcn politisch falsch. Aber nach Rstows Eindruck
neigte Erhard nicht zur Wirtschaftspartei, die gerade im Handel grossen Anhang htte, auch nicht zu einer
verkappten Diktatur, deren Anhnger bis in die Kreise des katholischen Zentrums und der rechten
Demokraten hineinragten. Nationalsozialist wre er schon gar nicht. Fr Erhard sprchc auch, dass er bei
Franz Oppenheimer, den Rstow verehrte, promoviert htte. T. Eschenburg, op.cit., p. X V I . II restera voir
dans quelle mesure une collaboration s'est engage entre les deux instituts.
17. Voir cet gard M. Schumacher, Mitlelstandsfront und Republik. Die Wirtschaftspartei und der deutsche
Mittelstand 1918-1933, Dsseldorf, 1972.
Uinfiuence politique des ordolibraux 181
travaille son grand ceuvre Ortsbestimmung der Gegenwart et doit, contrairement
Ludwig Erhard qui survit dans le cadre de 1'Institut de Nuremberg jusqu'en 1942,
quitter PAllemagne pour Istanbul ds 1933. Les deux hommes se rencontrent donc
dans le cadre de leurs milieux industrieis respectifs mais on ne peut encore parler
d'influence intellectuelle d'un penseur nolibral ou proche des conceptions
ordolibrales sur L. Erhard.
En avril 1941, L. Erhard fait la rencontre d'Alfred Mller-Armack dans des
conditions similaires celles dans lesquelles il a rencontr A. Rstow. Ce qui a fort
probablement occasionn la rencontre entre A. Mller-Armack et L. Erhard fut le
fait qu'entre 1937 et 1938 L. Erhard avait d excuter des tudes de prix dans la
branche de 1'industrie textile pour le compte de la Reichsgruppe Industrie. En 1941,
A. Mller-Armack, alors membre du NSDAP, et titulaire d'une chaire d'conomie
1'Universit de Mnster, avait t convaincu par un homme d'affaires, Ernst
Hellmuth Vits, patron de la branche du syndicat du textile de la Reichsgruppe
Industrie, le Wirtschaftsgruppe Txtil, de crer un institut de recherche domicili
1'Universit de Mnster dont la mission serait de faire des tudes de marketing pour
1'industrie textile 18 . Cest ainsi que nat en 1941 la Forschungsstelle fiir allgemeine
und textile Marktwirtschaft an der Universitt Mnster qui parvient, en dpit du
manque criant de personnel d aux obligations militaires, oecuper jusqu' trente
collaborateurs fin 1943... et livre des tudes sur les ressources textiles dans toute
f Europe occupe fnances par 1'industrie textile et commandites par le ministre
de 1'Economie19.
Cest donc dans le cadre d'une collaboration engage au nom de 1'industrie l-
gre avec 1'Etat nazi, et en particulier le ministre de 1'Economie, que les deux fu-
turs protagonistes du miracle conomique allemand se sont rencontrs pour la
premire fois 2 0 .
18. A. Mller-Armack, Wirtschaftspolitik zwischen Wissenschaft und Politik in G. Schrder, A. Mller-
Armack, K. Hohmann, J. Gross, R. Altmann (dir ), Ludwig Erhard: Beitrge zu seiner politischen
Biographie, Festschrift zum funfundsiebzigsten Geburtstag, Frankfurt / Main, 1971.
19. A.J. Nicholls, Freedom with responsibility. The social market economy in Germany 1918-1963, op. cit.,
p. 104-105.
20 Cest dans un ouvrage publi en 1946, Wirtschaftslenkung und Marktwirtschaft, que A. Mller-Armack
voque pour la premire fois la notion d'conomie sociale de march dont il est donc en quelque sorte
1'inventeur. Voir ce sujet: B. Schefold, Vom Interventionsstaat zur Sozialen Marktwirtschaft: Der Weg
Alfred Mller-Armacks in B. Schefold (dir.), Vademecum zu einem Klassiker der Ordnungspolitik,
Dsseldorf, Verlag Wirtschaft und Finanzen, 1999; R. Kowitz, A. Mller-Armack, Wirtschaftspolitik ais
Berufung. Zur Enlslehungsgeschichte der Sozialen Marktwirtschaft und dem politischen Wirken des
Hochschullehrers, Kln, Deutscher Institutsverlag, 1998. En octobre 1952, le ministre de 1'Economie
L. Erhard demande au professeur d'conomie A. Mller-Armack de prendre en charge la direction dc Pun des
dpartements clefs du ministre de 1'Economie : la Grundsatzabteilung. Aprs la signature des traits de
Rome, A. Mller-Armack est nomm secrtaire d'Etat aux Affaires europennes le 10 fvrier 1958, poste
qu'il conserve jusqu'au 4 octobre 1963. II se bat alors pour Ptablissement d'un rdre conomique libral en
Europe ( ce sujet: P. Commun, La contribution d'Alfred Mller-Armack Pinitiation d'un ordre
conomique libral en Europe de 1958 1963 in M.-T. Bitsch, Le couple France-Allemagne et les
institutions europennes. Une postrit pour le plan Schuman ?, Bruxelles, Etablissements Bruylant, 2001,
p. 171 190.)
182 Uordolibralisme allemand
II faut attendre ensuite 1943 pour retrouver la trace d'une quelconque relation et
surtout influence des ordolibraux sur L. Erhard et ceei, de manire indirecte et dif-
ficilement mesurable. A cette poque, L. Erhard s'est spar de W. Vershofen et ne
travaille plus depuis fin 1942 pour 1'institut de Nuremberg. II a cr un Institut jur
Industrieforschung financ par la Reichsgruppe Industrie dans le cadre de laquelle
il est pleinement actif. On le retrouve partir de 1943 au centre d'un cercle de r-
sistants proche du ministre de 1'Economie, le Stahlkreis, qui travaille 1'valuation
de la dette de guerre et une rflexion sur ce que devra tre la politique cono-
mique de l'aprs-guerre 2 1 .
En effet, c'est autour de Karl Guth Berlin, beau-frre de L. Erhard et directeur
de la Reichsgruppe Industrie, que se constitue partir de mars 1943 un cercle
d'industriels et d'conomistes qui rflchissent une alternative dans la perspective
de la dfaite allemande et d'une invasion russe. Cest chez Karl Guth que se ren-
contraient, entre autres, L. Erhard, Theodor Eschenburg et Karl Blessing, futur pr-
sident de la Bundesbank et 1'poque directeur d'une grande compagnie ptrolire.
Cest au cours de l'une de ces soires passes dans 1'angoisse de 1'attente des bom-
bardements russes sur Berlin que T. Eschenburg voque en prsence de L. Erhard le
livre de W. Rpke, Die Gesellschaftskrisis der Gegenwart, paru en 1942.
T. Eschenburg rapporte le danger qu'il y avait introduire ce livre paru en Suisse
dans 1'Allemagne nazie de 1943. L. Erhard a donc eu trs vraisemblablement
connaissance de ces ouvrages indirectement par le biais des rcits qu'en faisait
T. Eschenburg mais semble, aux dires de ce dernier, avoir t enthousiasm par les
ides qui y taient exprimes ainsi que par celles de A. Rstow rsumes par
1'historien T. Eschenburg dans 1'ouvrage cit prcdemment. I I est difficile de
constater si, comme L. Erhard le prtend a posteriori, i l s'est procur illgalement
et a lu les oeuvres de W. Rpke avant la fin de la guerre 22 .
Cependant, ces rencontrs sporadiques ne suffisent pas expliquer la collabora-
tion troite qui s'instaure dans les annes d'aprs-guerre entre un W. Rpke ou un
A. Rstow et le futur ministre de 1'Economie. Car s'il n'y avait pas eu un quel-
conque cheminement parallle, il n'y aurait sans doute pas eu de conversion des
ides. La thse de la conversion qui est un acte d'adhsion une ide nouvelle sup-
pose une prparation, un cheminement personnel qui porte la personne accepter
1'ide qui s'offre lui. Cest justement 1'tude de ce cheminement parallle celui
des ordolibraux qui nous permet de rejeter la thse de l'opportunisme.
21. Voir ce sujet L Herbst, op.cit. et D. Eichholtz, op.cit.
22. In a talk given on 10. October 1959, Ludwig Erhard recounted how he had illegaly obtained the books of
Wilhem Rpke during World War II. He described how he soaked them up like the desert absorbs life
giving water [...] A.C. Mierzejewski, op.cit., p. 1.
Uinftuence politique des ordolibraux 183
Les conceptions de Ludwig Erhard en matire de politique conomique
travers les annes du nazisme: convergences et divergences avec les
polnts de vue des ordolibraux avant 1933
La principale tche de L . Erhard YInstitut fiir Wirtschaftsbeobachtung
consiste, partir de 1928, en la prise en charge rdactionnelle de la partie politique
du bulletin trimestriel D i e deutsche Fertigware : les Wirtschaftspolitische
Bltter der Fertigwarenindustrie23. Cest dans cette publication de 1'institut qui se
fait le porte-parole de 1'industrie lgre fianconienne que L. Erhard va publier toute
une srie d'articles entre 1932 et 1938 24 . II a en charge non pas la partie plus
descriptive portant sur des rapports conjonctoeis de branches de 1'industrie lgre
mais la partie de politique conomique. I I publie donc des articles de porte natio-
nale, mais ne publie pas dans les principaux journaux qui se font 1'poque 1'cho
des dbats de thorie conomique : qu'il s'agisse du Schmollers Jahrbuch ou du
Weltwirtschaftliches Jahrbuch ou des Jahrbcher fiir Nationalkonomie und Sta-
tistik, ni dans la srie dite par F. Bhm partir de 1937 : Ordnung der Wirtschaft
ou encore moins dans les publications nationales-socialistes : les Wirtschaftliche
Forschungen du professeur de thorie conomique berlinois Gott-Ottlilienfeld ou
dans le Zeitschrift fr die gesamte Staatswissenschaft dit par A . Bente,
E.R. Huber et A. Predhl. I I aborde alors dans son propre mensuel, ou, trs
occasionnellement, dans des publications nationales, des thmes d'conomie
politique de porte nationale.
L. Erhard, sous 1'influence de 1'Ecole librale de Nuremberg constitue par ses
matres W. Vershofen et W. Rieger, s'lve violemment contre les entraves au
commerce et aux changes qui se multiplient au dbut des annes 30 : mesures de
controle des changes, mise en place du systme de clearing. Prenant courageuse-
ment position contre la publication en 1932 du prsident de la Reichsbank et futur
ministre de 1'conomie sous Hitler Hjalmar Schacht, Grundstze deutscher Wirt-
schaftspolitik-, L. Erhard publie en 1932 exceptionnellement dans le joumal de la
gache librale, Das Tagebuch25 un article dans lequel il critique violemment les
positions de H . Schacht et son rapprochement avec A. Hitler dans le cadre du
Harzburger Front. Les tendances autarciques qui remettent en cause la libert
de commerce et constitueraient une restriction dramatique aux exportations de
23. Die Deutsche Fertigware. Teil A : Wirtschaftspolitische Bltter der deutschen Fertiginduslrie, hrsg. von
L. Erhard, R. Gmandt, W. Vershofen und A. Zllner, unter Schriftleitung von L. Erhard, 1928 et sq. La
partie B tait rserve aux questions de marketing de 1'industrie lgre et tait prise en charge par le
concurrent de L . Erhard au sein de 1'institut Erich Schfer. Cette publication mensuelle a t conserve
partiellement la bibliothque attenante aux archives municipales de Nuremberg. A partir de 1939 elle change
d'appellation pour devenir Markt und Verbrauch .
24. Citons entre autres : L . Erhard, Aufgabe und Stellung der deutschen Fertiginduslrie in der heutigen
Wirtschaft in Die Deutsche Fertigware, Heft 1/1933 ; Nationalwirtschaft , ibid., Heft 2/1933 ; Das neue
Kartellgesetz ibid., Heft 4/1933, D e r Zwang zur Preisregulierung-Ursachen und Wirkungen.
Preisbindung und Preisberwachung ibid., Heft 12; D a s Verhltnis zwischen den Kartellen und den
Gruppen der gewerblichen Wirtschaft ibid., Heft 1/1936; Marktordnung und Preisbildung ibid.,
Heft 1/1937
25. L . Erhard, Herm Schachts Grundstze , 1932, in K. Hohmann (dir.), Ludwig Erhard, Gedanken aus
fiinf Jahrzehnten. Reden und Schriften, Econ Verlag, Dsseldorf, 1988.
 184 Uordolibralisme allemand
1'industrie lgre allemande. II critique 1'illusion de Schacht et de ses comparses
nationaux-socialistes du Harzburger Front qui croient pouvoir rduire les im-
portations tout en continuant d'exporter, sans songer aux mesures invitables de
retorsion de la part des pays subissant des restrictions d'exportation vers
1'Allemagne. L. Erhard prend la dfense des entrepreneurs et des banquiers agresss
par H. Schacht et accuss par les nazis de pratiquer des taux d'usuriers sur les em-
prunts pour investissements26. II s'en prend d'une manire gnrale
l' motionnalisation du discours publie concernant 1'conomie : un discours pu-
rement politique qui ne laisse plus aucune place aux raisonnements conomiques.
On y reconnait dj par ailleurs une plume trempe au vitriol qui a le sens de la
querelle politique: c'est ainsi qu'il affirme que le peuple allemand souffrirait
moins que Monsieur Schacht lui-mme d'avoir passer du caviar et de 1'ananas au
pain de seigle et la bouillie de millet 2 7 .
L. Erhard mne le combat sur les mmes fronts que A. Rstow et W. Rpke. La
mme anne 1932, en effet, le Verein fiir Socialpolitik, association qui runissait les
membres de la jeune Ecole historique, organise Dresde les 28 et 29 septembre un
sminaire sur le thme Deutschland und die Weltkrise . A. Rstow s'y prononce
en faveur d'un interventionnisme libral , d'une action de 1'Etat pour le rtablis-
sement des lois du march et non pour une dfense maladroite d'intrts nationaux
mal compris. La mme anne, W. Rpke publie un : Weltwirtscha.fi, eine Not-
wendigkeit der deutschen Wirtschaft (Tbingen, 1932) dans lequel il entre lui
aussi en guerre contre les tendances autarciques et dnonce la paralysie progres-
sive de 1'conomie mondiale sous le poids de droits de douane prohibitifs,
d'interdictions d'importations et d'exportations, de contingentements, de
monopoles commerciaux et de controles des devises. II demandait la libert, moins
de bureaucratisme28. Mais A. Rstow, tout comme W. Rpke, est un individualiste
conservateur qui croit en la force rnovatrice de la volont individuelle et
n'argumente pas de manire politique mais sur un plan moral 29 . W. Eucken publie
lui aussi cette mme anne 1932 sur les mmes questions, mais raisonne en
conomiste, se faisant clairement le dfenseur d'une conomie de march mise
26. Dieses ganze Kapitel ber den Zins besteht aus allgemeinen, nichtssagenden Redensarten. Es ist ein
Bastard aus dem widematrlichen Gebuhle sowohl mit Hitler wie mit Hugenberg, in der Weise, daB man, da
die vollstndige Brechung der Zinsknechtschaft nicht in der ganzen Harzburger Front Anklang findet,
vorlufig mal die halbe Brechung propagiert [...] i n L. Erhard, Herrn Schachts Grundstze, op. cit. p. 4.
27. Das deutsche Volk in seiner Gesamtheit wrde den ihm angepriesenen bergang von den
Volksnahningsmitteln "Kaviar und Ananas zu Roggenbrot und Hirsenbrei" auch ohne das Bewusstsein einer
hohen nationalen Aufgabe weniger schmerzlich empfmden ais HerT Schacht. Aber es hat leider anderes zu
verlieren ais das, und es wre ein Unglck, wenn es, neben aller sonstigen Verwirrung, nun auch gar noch das
Schachtsche Wirtschaftsprogramm, dieses Gemisch aus banalen Selbstverstndlichkeiten, platter Ignoranz
und schwitzenden Widersprchen, glubig aufhhme [...] L Erhard, Herrn Schachts Grundstze, op. ciL,
p. 8.
28. W. Krause, Wirtschafistheorie unter dem Hakenkreuz. Die brgerliche konomie in Deutschland whrend
derfaschistischen Herrschaft, Akademie-Verlag, Berlin, 1969,p. 182-183.
29. D i e Jngere Historische Schule hat durch ihren Einsatz im Verein fr Socialpolitik den Versuch
unternommen, aus der Selbstverantwortung der Wissenschaft heraus den Staat und die Untemehmerschaft
aufcurtteln zu ebenso verantwortlicher Tat. C . Kruse, Die Volkswirtschaftslehre im Nationalsozialismus,
Rudolf Haufe Verlag, Freiburg i. Br., 1988, p. 94-95.
Uinfluence politique des ordolibraux 185
m a l : il met en garde contre les tendances monopolistiques de 1'Etat et insiste sur le
fait que la formation des cartis a paralys les rouages du capitalisme, qu'ils sont
1'origine de la mort de la concurrence et que c'est cela qui bloque la volont et le
dynamisme des entrepreneurs. Pour librer nouveau 1'nergie des entrepreneurs, il
ne fallait donc pas faire appel cette philosophie vitaliste qui sous-tendait les
interventions de H . Schacht et se trouvait reprise par les nazis, i l fallait agir sur les
structures monopolistiques 1'origine du blocage des prix et du systme cfoffre et
de demande. Cependant, on retrouvait chez W. Eucken une pointe de philosophie
vitaliste (sans doute hrite de son pre Rudolf Eucken, voir article dans ce volume
p. 133-148) et une critique de la pense rationnelle qui touffait 1'esprit
d'entreprise. La cause des blocages tait cependant clairement institutionnelle 30 .
Chez L. Erhard, la critique porte sur les mmes thmes. Le diagnostic est le
mme dans le cercle libral de Nuremberg que chez les futurs ordolibraux : d-
sorganisation de 1'conomie de march la suite des entraves, tant politiques
qu'industrielles, la libert de commerce et des prix. Cependant, i l y a diffrence
sur fanalyse des causes : L. Erhard est loin de la philosophie vitaliste d'un Walter
Eucken ou d'un Wilhem Rpke ; i l se meut dans le champ du politique et attaque
nommment ses ennemis, tant que cela est encore possible sans encourir de danger
notable : Schacht en 1932, Hitler et les pseudo-marxistes. II dfend les intrts de
f industrie de consommation directement touche par les restrictions la libert de
commerce et par des prix trop levs de matire premire qui en rsultent. Cette in-
dustrie lgre est galement victime de 1'organisation monopolistique de la grande
industrie.
Cest ainsi que L. Erhard s'intresse galement la question des monopoles,
mais sous un autre angle que celui de la thorie conomique. 11 ne connaissait mani-
festement pas f ouvrage que publie F. Bhm sur la question des monopoles : Wett-
bewerb und Monopolkampf qui parait Berlin en 1933 31 .
De 1933 1 9 4 3 ; 1'lolgnement entre les ordolibraux et Ludwig Erhard
N i le libral W. Vershofen ni L. Erhard ne s'opposent f ide de la constitution
d'une organisation de 1'industrie lgre par branches. Dans les Wirtschaftspolitische
Bltter, L. Erhard ne s'oppose donc pas la loi de 1934 qui amne la mise sous
controle des organisations par branches de 1'industrie lgre en crant la
30. D a s Vordringcn des rationalen Denkens unterdrckt mehr und mehr den Wagemut, den
Spekulationsgeist, der notwendig ist, um Neuerungen aufzugreifen und durchzuftlhren [....] .W. Eucken,
Staatlichc Strukturwandlungen und die Krise des Kapitalismus in Weltwirtschaftliches Archiv, 36. Bd.,
Ina, 1932, p. 298 etsq.
31. F. Bflhm fait preuve d'un tonnant courage, s'opposant ensuite au plan quadriennal en dclarant que ce
systme de planification mettait en cause la libert et se faisant le dfenseur d'un dirigisme indirect. En
1937, parait le ler volume de Ordnung der Wirtschaft sous sa direction. 11 publie dans ce premier cahier Die
Ordnung der Wirtschaft ais gescbichtliche Aufgabe und rechtsschpferische Leistung, dans lequel il
assimile 1'conomie dirige 1'conomie planifie et se prononce pour une conomie de march. II est
pratiquement le seul se prononcer haut et fort contre une formation tatique des prix. II poursuit ses
recherches sur la question des monopoles, mais ses ftavaux excluront tout de mme prudemment la
problmatique des monopoles d'Etat (cf. W. Krause, op. cit. p. 188 et sq.)
186 Uordolibralisme allemand
Reichsgruppe Industrie : selon lui, cette organisation devait donner 1'industrie l-
gre les moyens qui lui manquaient pour s'organiser face 1'industrie lourde 32 . Le
pas est franchi vers un soutien la mainmise sur 1'organisation corporatiste de
1'industrie lgre. La formation de L. Erhard tait, rappelons-le, surtout technique
en conomie d'entreprise, puis colore de sociologie et de notions conomiques
transmises Francfort par un sociologue tendance socialiste dont le cheval de ba-
taille tait la suppression de la rente foncire. Cependant, s'il accepte cet tat de
fait, c'est dans 1'espoir de voir se renforcer le pouvoir de 1'industrie lgre et non
par conviction du bien-fond d'une organisation corporatiste comme a pu le faire
son futur collaborateur et inventeur du concept de 1'Economie sociale de march,
A. Mller-Armack 3 3 .
De plus, les repres intellectuels libraux de L. Erhard s'vanouissent brutale-
ment sous les contraintes politiques : le maitre libral W. Rieger est interdit de pu-
blication ds 1933 et son directeur de thse, le sociologue j u i f F. Oppenheimer, a
t contraint d'migrer aux Etats-Unis o i l meurt en 1939. L'conomiste keynesien
Albert Hahn, dont se rclame souvent L. Erhard, a galement cess toute activit de
publication ds 1933 34 . W. Vershofen argue de plus en plus de son ge pour se reti-
rer la campagne loin de 1'institut de Nuremberg et des luttes politiques. Par ail-
leurs, W. Rpke et A. Rstow, les seuls connus de L. Erhard parmi les futurs
ordolibraux, ont rejoint 1'universit dTstanbul d'o ils poursuivront leurs re-
cherches 1'abri des dangers de la dictature.
En revanche, L. Erhard a trouv un alli de poids pour.sa survie politique : c'est
son beau-frre K. Guth que l'on confie la direction de la Reichsgruppe Industrie.
Cest par 1'intermdiaire de ce beau-frre que L. Erhard va pouvoir nouer des rela-
32. D a s neue Kartellgesetz , in : Wirtschaftspolitische Bltter, op.cit., Heft 4/1933, D e r Zwang zur
Preisregulierung - Ursachen und Wirkungen. Preisbindung und Preisberwachung in id., Heft 12; Das
Verhltnis zwischen den Kartellen und den Gruppen der gewerblichen Wirtschaft in : id., Heft 1/1936.
33. L'inventcur du concept de la soziale Marktwirtschaft, A. Mller-Armack, exprimait sa foi et son
enthousiasme plus nettement encore que L. Erhard en une organisation autoritaire de 1'industrie sous la tutelle
de 1'Etat: der berufsstndische Aufbau ersetzt die Viclheit der im Liberalismus miteinander
konkurrierenden Arbeiter- und Unternehmerverbnde durch staatlich privilegierte Einheitsorganisationen, in
denen selbst das demokratische Abstimmungsprinzip durch die verantwortliche Fhrung eines Einzelnen
abgelst wird [...]. Der hierarchische Aufbau der gesamten Verbandsbildung und die Verbindung ihrer Spitze
mit dem Staat (...) macht den gesamten wirtschaftlichen Aufbau fr den Staat durchsichtig und gibt ihm ein
unvergleichliches Instrument fr wirtschaftspolitische Massnahmen in die Hand (...), A. Mller-Armack,
Staatsidee und Wirtschaftsordnung im neuen Reich, Berlin, 1933, p. 49.
34. Pour ces questions voir : W. Krause, op. cit., p. 72 et sq. ainsi que le Handbuch der Bayerischen mter,
gemeinden und Gerichte 1799-1980, hrsg. von Wilhem Volkert, Beck, Mnchen, 1983, p. 164 et sq.
35. W. Rpke tait entr bien avant 1933 en lutte ouverte contre le rgime nazi en publiant peu avant les
lections parlemcntaires du 14 septembre 1930 un appel intitul Nationalsozialisten ais Feinde der Bauem.
Ein Sohn Niedersachsens an das Landvolk , mettant en garde ceux qui seraient tents de voter NSDAP
contre la perspective de chos et de guerTe si ce parti prenait le pouvoir... En 1931, il publie Berlin Der Weg
des Unheils, dans lequel il attaque vigoureusement 1'anticapiulisme du Tat-Kreis. II prend encore la parole
publiquement en fvrier 1933 sur le thme Epochenwende ? o il fustige violemment 1'attaque contre le
libralisme et la culture occidentale. On peut comprendre dans ces conditions que la seule voie ouverte restait
1'migration. Voir ce sujet: E . Tuchtfeldt, H. Willgerodt, Wilhem Rpke-Leben und Werk, annexe la 13e
dition de Wilhem Rpke. Die Lehre der Wirtschaft, UTB fiir Wissenschaft, Paul Haupt, Bern, Stuttgart,
Wien, 1994, p. 340 371.
Uinfluence politique des ordolibraux 187
tions au plus haut niveau de 1'Etat: dans un premier temps avec le Commissariat
aux prix et son premier directeur Carl Goerdeler.
Plus tonnamment, L. Erhard poursuit ses publications et engage alors un long
combat en faveur, envers et contre tout, des intrts de 1'industrie lgre menacs
par la priorisation faite par Goering et Hitler, en particulier partir du plan qua-
driennal de 1936, sur les intrts de 1'industrie lourde. II entame galement une lutte
pied pied pour viter que les excs de 1'conomie dirige ne bloquent tout fait
1'conomie de march.
Moyennant quelques dclarations rhtoriques d'usage, telles : Gemeinnutz geht
vor Eigennutz... ou la fin de l're du libralisme , la rvolte contre le diktat des
monopoles et des syndicats etc. et dont se paraient galement les publications sur-
vivantes comme celles du Schmollers Jahrbuch, il tait apparemment possible de
publier des articles contenant critiques et mises en garde contre les excs parfois
anticapitalistes de la politique conomique nazie 36 . En 1933, Ludwig Erhard publie
dans le premier cahier des Wirtschaftspolitische Bltter der deutschen
Fertigindustrie un article intitul Nationalwirtschaft. II faut donc prendre garde
passer outre les dclarations qui ne sont que des prcautions oratoires d'usage
pour trouver, au-del de la premire page, 1'expression d'une lutte qui se poursuit
la fois contre les tendances anticapitalistes et agrariennes du NSDAP, et pour la
survie d'un commerce international qui seul peut foumir 1'Allemagne les matires
premires dont elle a besoin 37 . II considr que 1'organisation par branches peut per-
mettre 1'industrie lgre de procder plus justement ses calculs de prix qui sont
en premier lieu... des prix de revient et non des prix calculs en fonetion du march.
Entre 1932 et 1936, L. Erhard publie toute une srie d'articles sur la question du
controle des prix. II se prononce alors en faveur d'un controle des prix condition
que celui-ci se limite un controle indicatif visant rtablir ce qu'auraient d tre
de vritables prix de march. Aux yeux de Ludwig Erhard, la lutte contre les mono-
poles et les ententes de prix pouvait donc s'effectuer non pas par le biais d'un
controle des monopoles, mais par le biais de ce controle des prix. Le controle des
prix devait cependant s'effectuer prudemment de manire ne pas enrayer
1'conomie de march, mais au contraire redonner de 1'impulsion au systme de
1*offre et de la demande. Cest ainsi que L. Erhard soutient une politique interven-
tionniste modre telle <^u'elle fut pratique dans un premier temps par le commis-
saire aux prix Goerdeler .
36. Voir ce sujei C. Krusc, Die Volkswirlschaftslehre im Nationalsozialismus, op. cit.
37. Ein vlliger Ausgleich von industrieller und landwirtschaftlicher Erzeugung auf dem Binnenmarkt ist
auch deshalb nicht mglich, weil Deutschland eine Reihe von Rohstoffen, wie z.B. der Wolle, Baumwolle,
Erze und le nicht entraten kann (...]. , Wirtschaftspolitische Bltter, op. cit., Heft 1/1933. L Erhard publie
galement dbut 1934 : Marktverbnde der Fertigindustrie an der Jahreswende , op. cit., Heftl/1934.
38. L'action de Goerdeler s'est limite lutter contre les prix agricoles trop levs et donc contre le
Reichsnhrstand de Walter Darr. 11 a galement tent, mais sans succs, d'ouvrir 1'industrie du btiment la
concurrence 1'occasion d'appels d'offres publies. II a lutt galement contre les taxes 1'exportation. Voir
ce sujet: A. Barkai, Das Wirtschaftssystem des Nationalsozialismus, Fischer, 1988, p. 182-183. Par ailleurs, il
faut noter que la majorit des conomistes acceptait 1'ide d'un controle des prix indicatif sans y voir une
entorse particulire aux rgles de 1'conomie de march.
188 Uordolibralisme
Quelques jours aprs la nomination de Goerdeler au commissariat aux prix, le
5 novembre 1934, parait un article de L. Erhard dans le cahier n l l des
Wirtschaftspolitische Bltter: Der Zwang zur Preisregulierung, Ursachen und
Wirkungen. Conformment aux prcautions d'usage, 1'article commence par un acte
d'allgeance au rgime : 1'auteur partageait avec le rgime national-socialiste le
constat de 1'incapacit de 1'conomie librale aider au rtablissement de prix jus-
tes incluant un vritable calcul des prix de revient. Dans de nombreux cas dans
1'industrie lgre l e s prix avaient baiss alors que les cots de produetion par
unit avaient augment ; paralllement cela, i l y avait eu un effondremnt de la
main d'ceuvre qui aurait d occasionner en conomie de march une hausse des
prix. Afin d'viter toute augmentation dmesure des prix, le gouvemement allait
mettre en place une organisation de cartis obligatoires qui permettrait de vrifier
que la politique de prix pratique par une branche d'industrie donne tait
conforme 1'intrt de 1'ensemble de 1'industrie et de la communaut. Mme
s'il salue les bienfaits de la relance en matire d'emploi et de reprise de la produe-
tion, L . Erhard se permet de constater que les prix de 1'industrie des biens de
consommation n'ont que trs lgrement augment. Une vritable relance passait
par une relance de la consommation et des mnages privs. Le maintien de prix rai-
sonnables pourrait tre obtenu par une rationalisation des conditions de produetion
et donc une baisse des prix de revient... II rejoint alors son ide premire : on peut
baisser les prix en aidant les entreprises rationaliser leurs moyens de produetion
mais aussi. calculer leurs propres prix de revient, ce que beaucoup 1'poque ne
savaient pas vraiment faire. Par ailleurs, 1'aide au calcul des prix de revient opr au
niveau d'une branche permettrait d'viter, aux yeux de L. Erhard les consquences
nfastes en termes d'emplois de prix de revient calculs au plus juste et entranant
des suppressions d'emploi. II fallait donc fournir 1'industrie lgre des caleuls de
prix par branches afin d'agir efficacement la fois contre les prtentions dirigistes
de 1'Etat, les tendances anticapitalistes du NSDAP et les exigences de profit de
1'industrie lgre. Un controle modr des prix permettait ses yeux une forme de
protection contre les incomptences comptables de la petite entreprise, une protec-
tion galement contre les ententes de prix pratiques par 1'industrie lourde, un
moyen de lutter contre une grave drgulation des marchs. Inutile de chercher l
une quelconque cohrence thorique ou 1'adhsion une thorie conomique parti-
culire. II fait ici le grand cart entre les intrts de 1'Etat, plus particulirement
ceux du commissariat aux prix puis plus tard du ministre de 1'Economie, ceux de
1'industrie lgre et ceux du consommateur tout en essayant tant bien que mal de
sauver au passage des bribes d'conomie librale. II fallait par ailleurs continuer
contre vents et mares faire survivre 1'industrie lgre, au-del des contraintes po-
ses par le plan quadriennal, par la priorisation donne l'industrie d'armement
en prparation de la guerre et pendant la guerre. Cet article lui vaut une attention
toute particulire du commissaire aux prix C. Goerdeler qui publie une note trs
laudative dans le premier cahier de 1'anne 1935 39 . Le contact tait alors nou avec
les plus hautes instances de 1'Etat nazi.
39. Dr. Goerdeler ber Grundstze der Preisbindung in Wirtschaftspol. Bltter, Heft 1, 1935, p. 17-18.
allemand Uinfluence politique des ordolibraux 189
Cest alors que L. Erhard ne se contente pas de publier en faveur d'une sorte de
controle modr des prix, mais agit galement dans le sens de ce qui apparait
comme une collaboration avec 1'Etat nazi au nom des intrts de 1'industrie lgre.
II participe activement au plan de Walter Darr d'un nouvel ordre du march qui
prcde le plan quadriennal 40 .
A partir de 1936, L . Erhard oecupe des positions au sein des diverses commis-
sions de la Reichsgruppe Industrie : en 1936, il devient en particulier membre de la
Kommission fr Marktordnung und Betriebswirtschaft. Cest sans doute grce
cette fonetion centrale que 1'institut de Nuremberg, dont il exerce maintenant la
direction effective, entre en relation directe avec les plus hautes instances de 1'Etat
nazi.
Aprs la nomination comme commissaire aux prix de Josef Wagner, membre in-
fluent de la commission conomique du NSDAP, 1'institut va alors clairement par-
ticiper, entre 1936 et 1938, plusieurs caleuls de prix par branches, sous la houlette
de L. Erhard. Ce dernier s'engage alors dans une collaboration claire au plan qua-
driennal et donc dans 1'organisation de la participation de 1'industrie lgre la pr-
paration de la guerre.
Cest ainsi, par exemple, que 1'Union des fabricants d'uniformes demanda
1'institut d'examiner la comptabilit d'une dizaine de fabricants. I I s'agissait de
constraire les bases de calcul unitaire de vente pour le Reichsheeresamt. L encore,
le plan quadriennal demandait des prix contrls pour tous les foumisseurs du
Reichsheeresamt. Le controle des prix supposait une mise en ordre des systmes de
comptabilit des entreprises afin d'assurer une meilleure lisibilit des prix de re-
vient et des cots de produetion. Cest ce ct modernisateur qu'a vu et soulign
L. Erhard ainsi que la possibilit lie ce travail d'influencer la politique gouver-
nementale en matire de controle des prix. Cest ainsi que le ministre de
1'Economie a ralis la cartellisation de 1'industrie photographique sur la base d'une
srie de caleuls de prix de revient raliss par 1'institut de Nuremberg.
L'institut a galement ralis des tudes de prix de revient dans 18 entreprises
du traitement de la viande afin de contribuer la mise en place d'un nouvel
ordre du march dans le secteur alimentaire41.
40. C f le discours de W. Darr l'occasion de la fetc des moissons (Erntedankfest) de 1935: D i e
Marktordnung bedeutet eine unter staatlicher Aufsicht stehende Regelung und Ordnung der
Lebensmittelverteilung. Die Marktordnung hat also mit Planwirtschaft im Sinne der heute blichen
Anwendung des Wortes gar nichts zu tun, weil die Marktordnung eigentlich erst in Ttigkeit tritt, sobald das
landwirtschaftliche Produkt den buerlichen Hof verlpt. Alie marktordnenden Ttigkeiten anderer
Regierungen greifen unmittelbar in die Produktion ein. Ich erinnere an die Kontingentierung der Anbauflche
von Getreidearten in anderen Staaten. Unsere nationalsozialistische Marktordnung dagegen enthlt sich
grundstzlich eines Eingriffes in die Privatinitiative auf dem Hofe. Im wohlverstandenen
volkswirtschaftlichen Interesse eines Volkes hat die Privatinitiative des Bauern seiner Produktion zu gehren
und nicht der Aufgabe zu dienen, die Produkte seines Hofes spekulativ auf dem Lebensmittelmarkt zu
verwerten [...] , Discours de Walter Darr du 30.08.1935 cit par A.B. Krause : Organisation von Arbeit und
Wirtschaft, Berlin, 1935, p. 42.
41. S o hat das Institut durch den Ausbau der staatlichen Wirtschaftslenkung und der Marktordnung im
Dritten Reich einen besonderen Auftrieb erhalten. Neben den Organisationen und Krperschaften der
Wirtschaft waren es in den letzten Jahren auch Reichsbehrden, die die Arbeit des Instituis in Anspruch
190 Uordolibralisme allemand
Par ailleurs, i l faut noter qu' partir de 1936, Josef Wagner ne cessa de deman-
der une augmentation des exportations autorises aux autorits du plan quadriennal
ainsi que des quotas fixs la produetion des biens de produetion. Le commissaire
aux prix reclame galement aux autorits du plan quadriennal de recourir des me-
sures d'assainissement budgtaire, mettant rgulirement Gring et son administra-
tion du plan quadriennal en garde contre les dangers inflationnistes gnrs par les
augmentations de prix des biens de consommation qu'entrainerait invitablement
une baisse trop importante de la produetion et donc de 1'offre.
L Erhard et les ordolibraux: pour le sauvetage de 1'Economie de
march dans le cadre d'un ordre politique natlonal-soclallste ?
Sans vouloir entrer ici plus avant dans le dtail de cette collaboration entre
L. Erhard et le Commissariat aux prix, il est important de noter que pour le sujet qui
nous intresse, les activits de L. Erhard qui 1'amnent collaborer avec la
Reichsgruppe Industrie, puis avec le Commissariat aux prix, ne 1'loignent qu'un
temps seulement des ordolibraux. En effet, W. Eucken rejoint partir de 1940 le
fameux groupe de rflexion cr par Jens Jessen dans le cadre de la trs officielle
Acadmie du Droit allemand, Akademie fiir deutsches Recht42. W. Eucken,
Leonhard Miksch, Herbert von Beckerath et Adolf Lampe semblent partager, ds
1940, le souci de proposer des solutions de retour 1'Economie de march incluant
le retour la concurrence dans le cadre de la dictature nazie, sous la forme d'une
sorte de troisime voie entre la Zentralverwaltungswirtschaft, 1'conomie diri-
ge centralise et la freie Wirtschaft, 1'conomie librale.
En 1944, L. Erhard finit par rejoindre les cercles qui travaillent paralllement
la Klasse IV de VAkademie fiir deutsches Recht dans le cadre d'une alliance
entre la Reichsgruppe Industrie et le ministre de 1'Economie : le Cercle d'tudes
sur les questions d'conomie et de commerce extrieur, les questions d'analyses du
march mondial pour les matires premires et les ressources alimentaires :
PArbeitskreis fiir Aussenwirtschaftsfragen und zur Anfertigung der Welt-
marktanalysen bei Rohstojfen und Nahrungsmitteln 4 3 . Ce cercle de travail, cr
fin 1943, tait charg d'tablir des tudes prospectives sur 1'Allemagne aprs la
genommcn liabcn. Zu denen gehrt insbesondere das Reichswirtschaftsministerium, das sich die Unterlagen
fr seine weitgehenden Mape beim Institut bcschafft. Aus dem Protokoll des Nrnberger
Oberbrgermcisters Liebel anlpiich der Sitzung vom Verwaltungsrat der Hochschule am 21.07.38
(Stadtarchiv Nmberg Akte C 7 / V M Nr. 4876).
42. L'Akademie fr deutsches Recht avait t cre en 1934 par H. Frank et se devait de raliser le
programme national-socialiste dans le domaine du droit et de 1'conomic . Cest dans le cadre de cet
organisme national-socialiste que se cre autour du professeur J. Jessen le groupe IV Erforschung der
vlkischen Wirtschaft. C e s t l que se runissent les ordolibraux W. Eucken mais aussi F. Bhm,
L Miksch, A. Lampe, etc. A partir de 1940, ce sont les Grundlagen der Nationalkonomie de W. Eucken qui
constituent la base des discussions. Les propositions de retour la concurrence faites par exemple par
G. Schmlders se faisaient dans le cadre d'un compromis avec 1'idologie nazie (selon L Herbst, Der Totale
Krieg, op. cit., p. 148-149). Cela n'empchera pas J. Jessen d'tre arrt et excut en 1944.
43. Ce groupe de travail a t cr sous 1'impulsion des Reichsgruppen Industrie und Handel et en
collaboration avec le ministre de 1'Economie fin 1943 (L. Herbst, ibid., p. 297-383).
Uinfluence politique des ordolibraux 191
guerre et fut cr par le responsable du Service de scurit intrieure Otto
Ohlendorf 44 .
Fin 1942, au moment o la dfaite allemande semblait se dessiner, L. Erhard a
quitt 1'Institut de Nuremberg aprs une querelle mmorable avec W. Vershofen et
a refond un institut avec 1'appui de la Reichsgruppe Industrie. Cest alors que
L. Erhard va dvelopper, sous 1'influence de ces libraux conservateurs et de ceux
qui, parmi les nationaux-socialistes, avaient accept la perspective de la dfaite alle-
mande aprs Stalingrad, des perspectives qui dpassent le seul point de vue de
1'industrie lgre et intgrent les donnes macro-conomiques et financires natio-
nales. Cest ainsi que paraissent plusieurs moutures d'une longue rflexion sur le fi-
nancement de la guerre et le problme de la dette : Kriegsfinanzierung und
Schuldenkonsolidierung 4 5 . L. Erhard souligne dans le rapport final remis au chef
du service de scurit et directeur de son cercle de travail, Otto Ohlendorf,
1'ensemble les points suivants : ncessit de la reprise des changes intemationaux ;
priorisation dans la phase de reconstruetion sur la produetion des biens de
consommation ; problme de la consolidation de la dette et problme de 1'inflation
cache. L. Erhard y rappelait Vorigine de 1'inflation due une masse montaire en
circulation excdentaire par rapport l'offre des marchandises ; il tait mme par-
venu une estimation relativement juste du montant de la dette de 1'Etat nazi
(400 milliards de Reichsmark) sans doute grce 1'appui de VAbteilung IV du
Reichswirtschaftsministerium qui s'occupait de questions montaires et bancaires
(Geld, Bank, Brsen- und Versicherungsfragen dirige par Otto Ohlendorf). II avait
galement reu 1'aide de Ferdinand Grnig, directeur de VAbteilung fiir zentrale
Wirtschaftsbeobachtung de la Reichswirtschaftskammer qui travaillait
1'tablissement d'un bilan macro-conomique national. L. Erhard a galement tra-
vaill cette estimation avec Gnter Keiser, directeur de la statistische Abteilung
der Wirtschaftsgruppe Privates Bankgewerbe. Par la suite, 1'largissement du Cer-
cle de travail, qui deviendra le Stahl-Kreis, des membres minents de la grande
industrie et des grandes banques permet L. Erhard de rentrer en contact avec quel-
ques uns des plus grands dirigeants dc 1'industrie et de la banque comme Fritz
Jessen, membre du directoire de Siemens et Halske AG, Friedrich Flick ou Philipp
Reemtsma galement membre, 1'poque, du conseil d'administration de la
Deutsche Bank.
L. Erhard avait certes identifi le problme de la faillite de 1'Etat, mais il
n'envisageait pas de solution ncessitant le passage un ordre conomique nou-
veau, contrairement W. Eucken, qui, tout en s'adressant aux autorits nationales-
44. O. Ohlendorf, directeur de VHauptabteilung UI au Reichssicherheitshauptamt et chef du service de
scurit intrieure, se trouvait tre un lve et assistant du professeur J. Jessen. II a exerc une trs grande
influence sur le ministre de 1'Economie nazi. En juin 1938, il prend la direction du Reichsgruppe Handel et
se bat en faveur d'une politique favorable 1'industrie de consommation. C e s t ce moment-l qu'il a d
rencontrer L Erhard, par ailleurs actif dans diffrentes commissions de la Reichsgruppe Industrie. En juin
1941, O. Ohlendorf a dirig un commando en Russie responsable de la mort de milliers de Juifs et Tziganes
russes. Cest pour cette raison qu'il fut excut en 1951 (L. Herbst, op. cit., p. 186.)
45. L . Erhard, Kriegsfinanzierung und Schuldenkonsolidierung, Faksimiledruck der Denkschrift von 1943/44,
Propylen, Berlin, Wien, 1977.
192 Uordolibralisme allemand
socialistes qu'il semblait ne pas remettre en cause, insistait officiellement ds 1942
sur la ncessit d'un nouvel ordre conomique . Le diagnostic qu'tablit
L. Erhard, fin 1943, sur 1'tat financier du Reich tait tonnamment juste, mais les
solutions pour l'aprs-guerre s'inscrivaient dans la continuit de prncipes
d'conomie dirige: conversion de 1'ensemble de la dette en titres d'Etat
remboursables la fin de la guerre ; annulation autoritaire du surplus de liquidits
par le biais d'achat d'obligations; puis redistribution par 1'Etat de crdits
d'investissement aux entreprises prioritaires dans le cadre des besoins de la
reconstruction. En tous les cas, ses yeux, le passage 1'conomie de march ne
devait se raliser que de manire progressive. I I fallait donc se contenter, dans un
premier temps, de pratiquer une politique conjoncturelle volontariste non plus en
faveur de 1'industrie lourde, comme 1'avaient pratique le pouvoir national-
socialiste, mais en faveur de 1'industrie lgre. Par ailleurs, 1'Etat avait le devoir
moral de sauvegarder la stabilit montaire.
L . Erhard faisait donc prvaloir le point de vue des petites et moyennes entre-
prises, mais aussi des banques et des entreprises crditrices de 1'Etat inquites de la
solvabilit d'un Etat allemand en droute militaire partir de 1943. II connaissait
certes la ncessit d'un retour une conomie de march, mais il pensait que les
problmes de transition d'une conomie de guerre vers une conomie de paix ainsi
que les problmes de la dette ne pouvaient tre rsolus que dans le cadre d'une co-
nomie dirige et non grce une solution financire radicale telle que la proposera
de manire suffisamment convaincante un Walter Eucken dans le cadre du Conseil
scientifque de Fadministration conomique bizonale. L. Erhard ne fait pas non plus
du controle des cartis un lment cl de sa rflexion comme cela a pu tre le cas
pour W. Eucken et F. Bhm ds 1933 : en 1946, alors ministre de 1'Economie en
Bavire au sein du gouvemement Hoegner, il s'insurge contre le dmantlement des
cartis dominants voulu par les Amricains, invoquant alors la lgitimit du pouvoir
conomique priv 4 7 .
Au vu de ses crits rdigs entre 1944 et 1946, L. Erhard est bien conscient des
difficults auxquelles est confronte 1'conomie allemande : situation transitoire de
passage d'une conomie de guerre une conomie de paix, avec son cortge de
problmes d'approvisionnement, de reconversion de la produetion, de l'insuffisance
des capitaux qui freine les investissements ; problme pos par la dette de guerre et
1'inflation cache. Cependant, mme s'il considrait comme souhaitable le retour
1'conomie de march, i l ne lui apparaissait pas, du moins jusqu'en 1947, comme
une solution aux problmes conomiques que posait la situation d'aprs-guerre en
Allemagne.
46. W. Eucken, Der Wettbewerb ais Gnindprinzip der Wirtschaftsverfassung in G. Schmlders, Der
Wettbewerb ais Miltel volkswirtschaftlicher Leistungssteigerung und Leistungsauslese, Berlin, 1942, cit par
L. Herbst, op. cit., p. 149. W. Eucken y insistait sur la ncessit de revenir une conomie de march et
d*assainir les finances. Cependant 1'ensemble des contributions tente de proposer des modifications de I'ordre
conomique dans le cadre de 1'ordre politique national-socialiste.
47. Voir les articles de L . Erhard dans le quotidien Neue Zeitung u 23.09.46 et du 14.10.1946.
Uinfluence politique des ordolibraux 193
La conversion Ia stratgie politique prne par Walter Eucken
1947-1948
Cest dans la deuxime moiti de 1'anne 1947 que les vnements se prcipi-
tent: W. Rpke revient pour la premire fois en Allemagne aprs 12 annes passes
en Turquie et en Suisse. W. Eucken devient membre, ainsi que Leonhard Miksch,
du Conseil scientifque de l'administration conomique de la bizone. L. Erhard,
aprs un court passage au cabinet bavarois Hoegner en tant que ministre de
1'Economie, du 22 octobre 1945 au 16 dcembre 1946, devient directeur en octobre
1947 de la Commission d'experts Sondersielle Geld und Kredit, charge
d'administrer les finances de la bizone. Puis il devient directeur de 1'Administration
de la Bizone le 2 mars 1948, poste gagn grand peine cause d'opinions librales
trop clairement affiches... 48 Entre temps, s'est cr fin 1947 le Conseil scientifque,
le Wissenschaftlicher Beirai, sous 1'impulsion du professeur d'conomie Hans
Moeller 49 . Les premires runions ont lreu les 23 et 24 janvier, puis le 29 fvrier
Koenigstein. Le responsable de la politique des prix et des salaires est L. Miksch,
ordolibral convaincu. Cest lui que revient la tche de rdiger le projet de loi de
libralisation des prix du 24 juin 1948. Les ordolibraux ont fini par imposer leurs
vues sur la ncessit de coupler rforme montaire et passage 1'conomie de mar-
ch puis de contrler cartis et monopoles. Manifestement, tant donne la diffi-
cult des dbats, les hsitations d'un Mller-Armack plutt favorable une librali-
sation progressive des prix, les certitudes de L. Miksch et les dmonstrations co-
nomiques claires de W. Eucken ont jou un rle dterminant dans le travail'de
conviction.
Dans la mme anne 1947, la CDU adopte le programme d'Ahlen qui comporte
encore un important programme de nationalisations et porte trace de sa difficult
accepter un retour Fconomie de march. Le travail de propagande politique en-
tam par les ordolibraux dans la presse librale va s'avrer indispensable la
conversion de 1'ensemble de la droite allemande Fconomie de march.
Cest ainsi que le journal libral suisse, le Neue Zrcher Zeitung0, publie entre
juin et dcembre 1947 toute une srie d'articles des principaux protagonistes ordo-
libraux : le 18 juin 1947 parait un article de L. Miksch, alors en poste
Fadministration conomique britannique Minden, dans le dpartement planifica-
tion et statistique. Cest une sorte de memorandum sur les dsastres de Fconomie
dirige. En juillet et aot 1947, c'est au tour de W. Rpke de publier dans ce mme
joumal. Le 21 dcembre de la mme anne, W. Eucken y publie un texte sur la
48. Manche wollten den liberalen Erhard ais Wirtschaftsdirektor nicht (...] in V. Hentschel, L Erhard,
op.cit., p. 53.
49. Pour la constitution du Beirai, voir 1'article de Sylvain Broyer dans cet ouvrage p. 201-219.
50. Le Neue Zrcher Zeitung n'tait publi qu' un nombre limite d'excmplaires en Allemagne partir de
1945 (il passa cependant de 3000 17200 exemplaires entre mars et aot 1947 au moment o W. Eucken et
W. Rpke y publient leurs articles), mais jouissait d'un grand prestige auprs des cercles dirigeants allemands,
tant dans le monde conomique que politique. Adenauer en tait un fidle lecteur et connaissait les thses de
W. Rpke qui y crivait rgulirement. Voir cet gard: A. Riedl, Librale Publizistik fr Soziale
Marktwirtschaft. Die Untersttztung der Wirtschaftspolitik Ludwig Erhards in der Frankfurter Allgemeinen
Zeitung und in der Neuen Zrcher Zeitung 1948/49 bis 1957, S. Roderer Verlag, Regensburg, 1992, p. 13-17.
194 Uordolibralisme allemand
misre conomique allemande ( Die deutsche Wirtschaftsnot) dont les argu-
ments seront repris dans un texte paru aprs sa mort: Deutschland vor und nach
der Whrungsreform >> .
Dans Die deutsche Wirtschaftsnot, W. Eucken fustige tous les dysfonc-
tionnements de Fconomie dirige : Fchec dans la rpartition autoritaire des raa-
tires premires, Fconomie de troc, les inepties d'une conomie o le prix a perdu
sa fonetion d'organisateur de march et qui, par consquent, voit se multiplier des
produetions inutiles au dtriment des produits de premire ncessit, le temps perdu
par les travailleurs partir la recherche de nourriture pour leur famille et donc le
fait qu'ils dlaissent leur travail qui ne leur rapporte plus de quoi vivre et se nourrir.
Ce qui engendre la dsintgration du systme produetif, renforce encore par la di-
vision en zones, le manque de capitaux et le controle des changes. W. Eucken disait
tout haut ce qu'un responsable politique comme L . Erhard ne pouvait bien sr se
permettre d'affirmer : la politique des allis n'tait que la continuation en pire de la
politique nazie : controle des prix et de la distribution auquel s'ajoutait dmontages
et confiscations... Par ailleurs, Finflation cache ne permettait plus aux prix de tra-
duire la ralit de la raret des biens. Elle devenait la source de tous les maux : c'est
elle qui aboutissait la cration d'une conomie dirige et planifie. La suppression
du surplus montaire tait donc une solution qui allait permettre non seulement de
juguler Finflation mais aussi de sortir du systme d'conomie dirige auquel elle
tait lie par nature. II fallait donc une rforme montaire couple avec une librali-
sation des prix qui casserait le systme d'conomie dirige.
W. Eucken insistait sur la ncessit d'oprer aussi rapidement que possible une
rforme montaire jointe une libralisation aussi vaste que possible des marchs.
Alors que les occupants amricains, si libraux fussent-ils, ne voulaient sciemment
pas imposer la bizone anglo-amricaine de passage Fconomie de march.
Le travail de persuasion poursuivi par W. Eucken dans le courant de Fanne
1947 fut capital : i l a apparemment, en premier lieu, convaincu L. Erhard lui-mme
qui, comme nous Favons vu, n'tait favorable, avant d'avoir lu et entendu
W. Eucken, ni un passage rapide Fconomie de march dont il n'attendait pas
qu'elle soigne les maux lis une conomie d'aprs-guerre, ni forcment un cou-
plage des deux rformes montaire et de libration des prix. La rapidit d'excution
de la loi sur la libralisation des prix et la rforme montaire sont donc bien en pre-
mier lieu le fruit d'une rencontre entre L . Erhard et W. Eucken. Ces deux rformes
de juin 1948 furent galement rendues possibles par le dpart des sovitiques qui
quittent le gouvemement quadripartite le 6 mars 1948.
A ct du stratge W. Eucken qui dicte la voie politique suivre L. Erhard, un
autre penseur joue un rle capital dans la conversion de L. Erhard, puis par cons-
quent de 1'ensemble de la C D U , Fconomie de march. En effet, pendant Fhiver
51. W. Eucken, Deutschland vor und nach der Whrungsreform in A . Hunold (dir.), Vollbeschftigung.
Inflation und Planwirlschaft, Erlenbach-Zrich 1951, p. 134-183. Rdit par J. Schneider, W . Harbrecht in
Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik in Deutschland (1933-1993), Beitrge zur Wirtschafts- und
Sozialgeschichte, Bd. 63, Franz Steiner Verlag, Stuttgart, 1996, p. 327-361.
Uinfluence politique des ordolibraux 195
1947, W. Rpke revient en Allemagne pour la premire fois aprs douze annes
d'exil en Turquie puis en Suisse. II dresse alors un bilan de sant de Fconomie al-
lemande : Diagnose und Heilung der deutschen Wirtschaftslhmung52.
W. Rpke y distinguait les dommages causs par la guerre et ceux causs par 14 ans
de rgime totalitaire. Comme W. Eucken, i l insistait sur le fait que le problme
majeur tait la perte de la fonetion des prix comme indicateurs de raret. En avril
1948, Ludwig Erhard rend une visite W. Rpke qui est toujours domicili
Genve et prend la dcision de la rforme montaire son retour de Suisse53. Mais
le discours qu'il tient Foccasion du second congrs de la CDU le 28 aot 1948
Recklinghausen prouve qu'il avait dcouvert et intgr la pense de W. Rpke bien
avant sa visite G e n v e 5 .
La conversion au discours de Wilhem Rpke
Le discours de Recklinghausen traduit une fois de plus un grand clectisme et le
sens du compromis politique. II y reprend, comme nous le verrons, la terminologie
qui est celle de W. Rpke dans La Crise de notre temps (Die Gesellschaftskrisis der
Gegenwart)55. Dans cet ouvrage rdig au dbut de la guerre Istanbul, W. Rpke
reprenait son compte la critique que les penseurs conservateurs faisaient du lib-
ralisme dans les annes 20 en Allemagne : cause de sa conception du laissez-
faire , le libralisme tait F expression de Foptimisme bat du positivisme et de sa
croyance au progrs au XlX e sicle ; le libralisme avait prouv son incapacit in-
tgrer les individus sur la base de Fidal de la concurrence et avait dgnr dans
une extrme centralisation, une massifcation qui avait eu pour consquence une
dmission de Findividu prt se laisser embrigader dans des Etats collectivistes 56 .
La massifcation avait pour consquence la proltarisation, le dracinement, le ca-
sernement dans les cits et les grandes villes. La raction contre les consquences
du libralisme amenait le totalitarisme et/ou le collectivisme, qui taient en fait
comparables. Sont souligns plusieurs reprises les liens entre dictature cono-
mique et dictature politique et morale . Cette assimilation du communisme et du
nazisme comme tant deux formes du totalitarisme sera reprise et exploite son
maximum dans les discours politiques de L. Erhard.
52. W . Rpke, Diagnose und Heilung der deutschen Wirtschaftslhmung in W. Rpke, Wort und Wirkung,
16 Reden aus den Jahren 1947-1964, W. Hoch, Ludwigsburg, 1964.
53. C e s t du moins ce qu'affirme V . Hentschel dans sa biographie de L. Erhard, op. cit. p. 64.
54. V . Hentschel brocarde ce discours dont il souligne le seul ct motionnel et primesautier dans sa
biographie (op. cit, p. 57). Nous pensons que ce discours est au contraire un morceau de bravoure politique
inspir des lectures de W. Rpke et qui contribue largement la conversion de la CDU 1'conomie (sociale)
de march.
55. W. Rpke, Die Gesellschaftskrisis der Gegenwart, Eugen Rentsch Verlag, Erlenbach-Zrich, 1942.
56. A n die Stelle der echten Integration durch wirkliche Gemeinschaft, die das Band der Nhe, die
Natrlichkeit des Ursprungs und die Wrme der unmittelbaren menschlichen Beziehung braucht, ist die
Pseudointegration durch Markt, Konkurrenz, zentrale Organisation, ussere Zusammenpferchung,
Stimmzettel, Polizei, Gesetz, Massenversorgung, Massenvergngen, Massenemotionen und Massenbildung
getreten [...]. in W. Rpke, op.cit, p. 24.
57. Die konomische Diktatur kann auf die Dauer so wenig die politisch-geistige aussehliessen wie
umgekehrt die politisch-geistige Diktatur die konomische [...). , ibid., p. 147.
196 Uordolibralisme allemand
Autre ide fondamentale qui sera reprise par L. Erhard : la libert du consom-
mateur est une libert fondamentale qui seule peut tre garantie par un ordre de
concurrence et constitue un des fondements de la dmocratie 5 8 . Les avatars de
1'conomie dirige, qu'elle soit socialiste ou nationale-socialiste, sont affubls par
W. Rpke d'un vocable qui va devenir un leitmotiv dans la bouche et sous la plume
de L. Erhard et par extension dans les rangs de la CDU lorsqu'il sera question de
lutter dans les campagnes lectorales contre les tendances planificatrices du SPD :
1'conomie planife y est en effet taxe non plus de Planwirtschaft mais de
Kommandowirtschaft 59.
L Erhard ne partage certes pas la critique conservatrice des dangers lis
1'industrialisation et la socit de masse60, et il n'est pas trace dans ses discours
officiels de cette pense conservatrice. Cependant il existe un texte tonnant et trs
personnel rdig par L. Erhard 1'adresse de sa filie en 1945 61 qui porte trace de la
profondeur de 1'impact que cette lecture a effectivement eu sur L. Erhard vers la fin
de la guerre : les ides exprimes sortent tout droit de la Gesellschaftskrisis et prou-
vent que L. Erhard a ralis, grce W. Rpke, que le fondement de toute activit
conomique devait tre d'ordre moral et mme spirituel. II n'existe, ma connais-
sance, aucun texte antrieur traduisant une telle dimension spirituelle. On ne peut
s'empcher de repenser 1'image quasi biblique que L. Erhard employait pour qua-
lifier Fimpression que la dcouverte de W. Rpke avait provoque en lui au cceur
de la guerre : de 1'eau dans le dsert ...
L. Erhard voque dans ce texte non destin au publie la maladie de l'me alle-
mande que seul un soubresaut spirituel pourrait sauver. II souligne Fimportance
du redressement moral, condition au sursaut conomique. Le lien entre thique col-
lective, spiritualit individuelle et russite conomique est fait. Avant la reconqute
du bien-tre matriel, il faudrait penser reconstruire des valeurs, retrouver un vcu
commun. II met en garde contre les marchands d'illusion, le nouveau romantisme
allemand qui promet le bonheur dans le collectivisme. II souligne et reprend une
ide qui avait t utilise et dvoye maintes reprises par les nazis : Fconomie
n'est pas le but suprme de la socit, elle ne peut tre qu'au service d'un but su-
prieur de nature spirituelle. Si la socit n'est guide que par les besoins et les
58. Die Selbstversorgung des freien Menschen (Itlr die undifferenzierte Wirtschaft) und die Konkurrenz (fiir
die diffcrenzierte Wirtschaft) sind also einander ais genaue Entsprechungen zugeordnet: beide zusammen
sichem im Bereiche der Wirtschaft jene Autonomie, der im Bereiche der Politik der Demokratie entspricht
[...]ibid.p. 168.
59. Aus alledem geht hervor, dass der Ausdruck Planwirtschaft irrcfhrend ist und besser durch einen
anderen ersetzt wrde, der den Gegensatz zur Marktwirtschaft klarer charakterisiert. Vielleicht wre es
angebracht, von "Bureauwirtschaft"oder "Kommandowirtschaft" zu sprechen. in W. Rpke, p. cit., p. 263.
60. Erhard disagreed with virtually ali of Rpke's cultural critique. Indeed, there is no trace of Rpke's
rejection of modemism, big cities and technology or his love of the eighteenth century and the swiss model in
Erhard's writings and speeches [...]. Erhard supported technological innovation as a boon to consumers,
advocated the spread of household appliances and automobiles, and promoted the replacement of coal by oil
as a major source of energy [...]. in A.C. Mierzejewski, Water in the Desert ? The influence of Wilhem
Rpke on Ludwig Erhard and the Social Market Economy , op. cit., p. 5.
61. Von der bermacht der N o t , Nachtrag N E 854, Ludwig-Erhard Stiftung, Bonn. Je remercie ici Horst
Friedrich Wnsche d'avoir attir mon attention sur ce texte qui a t dpos par la filie de L. Erhard, Mme
Erhard-Klotz, aux archives de la fondation.
Uinfluence politique des ordolibraux 197
dsirs, elle risque de retomber un stade de termitire . On reconnaissait l
sous la plume de L. Erhard toute la mfiance de W. Rpke vis--vis d'un libra-
lisme de tradition smithienne et donc anglo-saxonne. On pourrait mme y voir une
version pessimiste de la fable des abeilles de Mandeville ! L'image de la termi-
tire sera reprise dans le fameux discours de Recklinghausen du 28 aot 1948. En
effet, L . Erhard reprend dans ce discours Fide exprime dans son texte intime, se-
lon laquelle il y a un lien entre 1'organisation conomique et la vie politique, spiri-
tuelle et sociale de la collectivit. Fascisme ou nazisme et communisme n'taient
que des formes d'un totalitarisme organisant Fconomie de manire centralise et
touffant Findividu dans un collectivisme sans me. L. Erhard ne s'associe pas,
comme nous Favons vu, la critique que fait W. Rpke des excs de
1'industrialisation. Mais i l lui emprunte son vocabulaire : parlant de Vermassung
(massifcation), de seelenloser Kollektivismus (collectivisme dnu de toute me)
pour Fappliquer au rgime contre lequel i l s'apprte rentrer en guerre lectorale :
le rgime communiste et au-del toutes les propositions de planification de
Fconomie faites par le SPD et mme par une CDU qui est encore pour une large
part convaincue des bienfaits d'une conomie dirige. L'assimilation faite entre les
dictatures communiste et nationale-socialiste auxquelles est adapt le vocabulaire
de la critique conservatrice du libralisme est un chef d'ceuvre d'habilet politique
dont la smantique ainsi que la dimension spirituelle sont entirement empruntes
W. Rpke 6 3 .
Mais ce discours emprunte aussi d'autres auteurs : A. Mller-Armack
lorsqu'il s'agit de rassurer les commissions sociales de la CDU Forigine du pro-
gramme d'Ahlen : i l parle alors de sozial verpflichtete Marktwirtschaft, de la
ncessaire dimension sociale de Fconomie de march. I I reprend sans la critiquer
une expression des opposants la rforme montaire que ces derniers ont, sans
doute inconsciemment, emprunte 1'poque nazie lorsqu'il voque les mesures
demandes contre les casseurs de prix ( Preiswucherer ). Mais i l refus de
62. Zweck der Wirtschaft ist die Erarbeitung und Sicherung der materiellen Lebensbcdingungen eines
Volkes, aber wehe diesem, wenn es seiner Arbeit, seinem politischen Wollen und seinem sozialen Leben
keine bergeordneten Ziele aufzuzeigen, kcinen Inhalt im Sinne gcistiger Wortsetzungen mehr zu geben
vermag. Wirtschaften ist nur ein Teilaspekt des gesellschaftlichen Lebens, heute vielleicht der wichtigste, aber
nie der einzige und sicher nie dessen letzter Sinn. Eine so geartete Gesellschaftswirtschaft wrde auf die
primitive Stufe eines Termitenstaates zurcksinken, in der bloss instinktgebundene Arbeitstiere am Werke
sind, nie aber mit Seele und Geist behaftete, von Sorgen geplagte und mit Wnschen und Vorstellungen
erfllte, lebendige Menschen, deren Tun und Wollen den Stempel ihrer persnlichen Gleichung trgt (...].
L. Erhard, Von der bermacht der Not, op. cit.
63. Mit der wirtschaftspolitischen Wendung von der Zwangswirtschaft hin zur Marktwirtschaffl haben wir
mehr getan ais nur eine engere wirtschaftliche Massnahme in die Wege geleitet [...]. Anstelle eines
seelenlosen Kollektivismus, der unser Volk in die Not und in das Elend der Vermassung brachte, mussten wir
hin zu einem organisch verantwortungsbewussten Staatsdenken [...]. Nicht der sinn und seelenlose
Termitenstaat mit seiner Entpersnlichung des Menschen, sondem der organische Staat, gegrndet auf die
Freiheit des Individuums, zusammenstrebend zu einem hheren Ganzen, das ist die geistige Grundlage, auf
die wir eine neue Wirtschaft aufbauen wollen (...]. , L . Erhard, Rede vor dem 2. Parteikongress der C D U
der britischen Zone, Recklinghausen, 28. August 1948 in K. Hohmann (dir ), L . Erhard, Gedanken aus fnf
Jahrzehnten, Reden und Schriften, Econ Verlag, Dsseldorf, 1991.
64. L Erhard avait par ailleurs critiqu violemment plusieurs reprises dans ses articles parus dans les
Wirtschaftspolitische Bltter (op.cit.) en 1933 et 1934 1'emploi de 1'expression Preiswucherer qui
198 Uordolibralisme allemand Uinfluence politique des ordolibraux 199

renoncer 1'conomie de march, comme beaucoup lui demandaient de le faire, en porter les suffrages lectoraux la CDU dans les annes 50. Cest donc peut-tre
raison des fortes augmentations de prix provoques par la libralisation des prix. II plus au niveau du discours qu'au niveau des mesures conomiques au'il faudrait
propose alors de publier des listes de prix indicatifs pour les produits de premire tudier Finfluence des ordolibraux sur L. Erhard dans les annes 1950 .
ncessit. Par ailleurs, i l critique, pour les connaitre parfaitement, les vieux rflexes
hrits de la priode d'conomie dirige pendant laquelle les entrepreneurs propo-
saient des prix de marchandises calculs sur la base d'un prix de revient entrin
ensuite par leur branche. L. Erhard critique le fait que les entrepreneurs continuent
de fonctionner sur ce modle et ne s'orientent pas sur le march et la demande pour
leurs caleuls de prix, comme ils devraient le faire dans toute conomie de march.
L. Erhard fustige trs exactement un processus qu'il connaissait parfaitement pour y
avoir particip lorsqu'il calculait des prix de branches pour un certain nombre
d'entreprises entre 1934 et 1938... Cette comprhension des rouages de 1'conomie
nazie ne lui est pas venue de la lecture des ordolibraux, beaucoup plus gnralistes,
mais de 1'exprience vcue de cette conomie dirige. Cest parce qu'il sait
1'incapacit de certains entrepreneurs calculer leurs prix de ventes ou s'orienter
sur le march qu'il entend les revendications et les demandes de controle des prix
qui s'lvent peu aprs la libralisation des prix. Cette critique des
Preiswucherer est videmment galement un point accord aux opposants de la
libralisation des prix : il valait mieux accepter la critique des entrepreneurs que
celle de la rforme elle-mme.

En rsum, le discours de Recklinghausen est donc plus qu'une copie de

l'argumentation de W. Rpke : il en est 1'exploitation politique magistrale. Le
thme de la Kommandowirtschaft, du Termitenstaat , de 1'assimilation na-
zisme / communisme sous 1'appellation collectivisme sont des thmes politiques
et des tiquettes lectorales qu'il utilisera habilement contre ses adversaires socia-
listes. W. Rpke a donn des thmes et toute une smantique trs image qui sera
trs bnfique dans les campagnes lectorales des annes 1950. Ces emprunts dis-
crets mais clairs W. Rpke permettront L. Erhard d ' motionnaliser son dis-
cours conomique, de lui donner une coloration en demi-teinte, entre ses convic-
tions librales et les hritages de Fconomie dirige, et donc de trouver un juste m i -
lieu qui lui permet de remporter une adhsion au retour Fconomie de march.
A la conversion spirituelle s'ajoute Femprunt d'un vocabulaire imag venu des
annes 20 mais aussi de la priode nationale-socialiste. Avec W. Rpke, L. Erhard
apprend argumenter de manire plus morale et philosophique qu'conomique.
Aprs avoir maintes fois vou aux gmonies l' motionnalisation du discours
conomique sous le national-socialisme et lui avoir substitu des argumentaires
conomiques rationnels, L. Erhard a fini par apprendre des nazis et des ordolibraux
faire sur Fconomie des discours politiques qui ont largement contribu rem-

assimilait les entrepreneurs pratiquant des hausses de prix importantes sur leurs produits des usuriers . II
arguait alors du fait qu"on ne pouvait faire partir du phnomne purement conomique et mcanique qu'tait
raugmcntation excessive des prix (dont il rappelait les causes) une campagne de dnigrement contre les
entrepreneurs et ou un argumentaire d'ordre moral. II reprend en 1948, sans le critiquer vertement par 65. L. Erhard fait paraftre le 16 dcembre 1949 dans le bullctin conomique Der Volkswirt un texte dans
prudence politique, le terme qui venait des nazis et qui tait maintenant utilis par 1'opposition (!) pour lequel il exprime son opposition aux cartis : Kartelle im Blickpunkt der Wirtschaftspolitik . L encore,
fustiger les hausses de prix la suite de la libralisation des prix aprs le 21 juin 1948. 1'argumentaire, plus philosophique qu'conomique, est assez clairement repris de W. Rpke.
Uinfluence politique des ordolibraux 201

Sylvaln BROYER

Retour 1'conomie de march:

les dbats du conseil scientifque attach
l'administration conomique de la Bizone

La littrature affirme souvent le rle jou par les ordolibraux dans la politique cono-
mique allemande d'aprs-guerre. Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale pour-
tant, il tait loin d'tre vident que la future Republique fdrale d'Allemagne retoume
un jour 1'conomie de march. Pendant trois ans, la situation conomique et poli-
tique n'a pas per mis de dpartager les partisans de 1'conomie de march de ceux
d'une conomie de plan. La dcision a finalement t emporte par le camp libral,
lorsque Ludwig Erhard impose une rforme montaire double d'une loi de libralisa-
tion des prix en t 1948. Pour ce faire, il aura pralablement provoqu un dbat entre
scientifiques autour de cette question. Aprs avoir bross la situation conomique,
ainsi que le processus de retour fconomie de march, cet article s'attache mon-
trer les lieux d'influence des ordolibraux, en reprenant les termes du dbat scienti-
fque dans lequel ils ont impos leur conception de fconomie.

Ideas, unless outward circumstances conspire with them, have in general no

very rapid or immdiate efficacy in human ajfairs . Cette phrase de John Stuart
M i l l que rappelle T.W. Hutchison 1 , semble devoir tre dsavoue par les vne-
ments de 1948 qui ramenrent, sous 1'influence de certains libraux, les zones occi-
dentales de 1'Allemagne sur la voie de 1'conomie de march.
Dans 1'immdiat aprs-guerre, le systme conomique allemand se rvle tota-
lement exsangue. Les mesures de rglementation et de planifcation prises par les
autorits d'occupation s'avrent largement inoprantes pour enrayer la dcomposi-
tion de Fordre conomique. Dans ce contexte, alors que les autorits amricaines et
anglaises dcident de crer une administration unique, ainsi que d'introduire une
nouvelle monnaie, la question de 1'organisation prenne de 1'conomie allemande
prend une importance cruciale.
L'chiquier politique n'est gure favorable 1'imposition de telle ou telle po-
litique conomique. Nanmoins, alors qu'il n'est nomm que depuis quelques mois
la tte de Fadministration conomique de la nouvelle Bizone , Ludwig Erhard
rtablit rapidement les bases d'une conomie de march. Pour ce faire, il trouvera
notamment soutien auprs du conseil scientifque attach cette administration.
Saisi de cette question, le conseil engagea un dbat d'ides qui opposa thoriciens

l. T.W. Hutchinson, Walter Eucken and the German Social-Market Economy in T.W. Hutchinson,
77ie Politics and Philosophy of Economics - Marxians. Keynesians and Austrians, Oxford, Blackwell, 1981,
p. 155-175 (voir p. 155).
202 Uordolibralisme allemand
du march et thoriciens du plan, et 1'issue duquel la ncessit d'un retour
1'conomie de march est conclue.
Pour apprhender le processus qui conduisit aux rformes de 1948, cette com-
munication procde en trois tapes. Une premire partie tudie le systme co-
nomique allemand d'aprs-guerre, afin de comprendre dans quels termes se posait
la question de 1'avenir de 1'conomie allemande. La seconde partie retrace 1'enchai-
nement des dcisions politiques qui restaurent les fondements de Fconomie de
march, en observe la substance et en dresse un bilan. La troisime partie
s'interroge sur le rle vritable que les scientifiques ont jou dans ce processus.
Quel bilan pour 1'conome allemande au lendemain de la guerre 7
L'valuation de la situation conomique allemande au lendemain de la Seconde
Guerre mondiale est Fobjet d'un dbat qui, faisant ressurgir de vieilles querelles,
oppose historiens et conomistes 2 . L'opinion des spcialistes diverge quant
Fvaluation statistique des capacits de produetion en cette Slunde Null, ainsi
qu' celle des dommages vritablement causs par le conflit militaire. Les enjeux de
ce dbat sont importants. Sur la base d'une analyse quantitative qui dmontre la
relative conservation du potentiel conomique de 1'Allemagne, certains historiens
minimisent la corrlation tablie par certains conomistes entre la politique cono-
mique mene et la priode de prosprit ingale des annes cinquante soixante,
qualifie de miracle conomique . S'affranchissant d'une surenchre statistique,
mais pas pour autant de cette discussion partisane, d'autres conomistes soumettent
le bilan de 1'conomie allemande de cette priode une analyse de systme.
Une dlfficile v a l u a t i o n des c a p a c i t s de produetion
Les premiers arguments, apports dans ce dbat par les historiens, tendent
montrer qu'au lendemain de la guerre, les capacits industrielles sont loin d'tre
dtruites 3 . Malgr les destruetions et les politiques de dmontage, Fappareil de pro-
duetion est encore de 11 % suprieur au niveau constat en 1936. Ce progrs re-
flte, leurs yeux, la politique d'investissement et d'industrialisation force mene
par le rgime national-socialiste. Les capacits de produetion des industries de
Facier galisent encore 90 % de leur niveau d'avant-guerre, celles de 1'industrie
chimique entre 80 et 85 % . Grce Fafflux massif de rfugis provenant des an-
ciens territoires du Reich concds aprs la dfaite (7,5 millions de personnes en
1950), la force potentielle de travail s'est galement acerue par rapport 1936. En
2. Voir par exemple la rponse de Lenel Abelshauser: H.O. Lenel, Zum Historikerstreit ber die
Produktionskapazitten 1948 in Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschafstpolitik, Bd. 54, Ludwig-
Erhard-Stiftung, Bonn, 1992, p. 72-77.
3. A.J. Nicholls, Freedom with Responsibility - The Social Market Economy in Germany, 1918-1963,
Oxford, Clarendon Press, 1994 (voir p. 124).
4. A. Wahl, Histoire de la Republique fdrale d'Allemagne, Paris, Armand Colin, collection Cursus,
1991.
Uinfluence politique des ordolibraux 203
outre, cette main d'oeuvre est qualifie, ayant t forme aux besoins de Fconomie
d'armement5.
Deuxime argument avanc par les historiens, les aides internationales per-
mettent d'importer les matires premires manquantes et ncessaires. Par
Fintermdiaire du plan Marshall et des programmes d'aides alimentaires, les USA
ont financ pour 1948 prs de deux tiers des importations destination des zones
d'occupation occidentales. Ce soutien autorise une plus forte allocation du potentiel
de produetion encore existant vers 1'industrie de transformation. Alors que prend fin
le plan Marshall en 1952, la RFA dgage un excdent commercial depuis 1951.
Si, selon les historiens, le potentiel de produetion n'est pas entirement dtruit, le
problme majeur qui se pose Fconomie allemande au lendemain de la Seconde
Guerre mondiale est alors celui de sa reconversion en une conomie de paix. La
perte des territoires de FEst et 1'isolement de la zone sovitique a, par exemple, mo-
difi la circulation intrieure des biens conomiques, ainsi que la rpartition tradi-
tionnelle entre secteur primaire et secondaire. Uagriculture, qui contribuait hau-
teur de 20,5 % au PNB allemand au cours de la Driode 1930-1934, ne represente
plus que 10,6 % du produit de la zone occidentale .
Dbattant sur le mme terrain de Fanalyse statistique, les conomistes dpei-
gnent une toute autre situation de 1'conomie allemande d'aprs-guerre. Pour 1949,
le stock de capital rellement utilisable par l'Allemapie dans une conomie de paix
aurait atteint seulement 35,7 % du niveau de 1939 . 20 % des logements auraient
t dtruits, 20 % endommags, et dans les zories rurales o se concentrait le flot
des rfugis, la moiti des logements auraient t dclars inhabitables8.
Devant l'incohrence des images rendues d'une part par les historiens et d'autre
part par les conomistes, 1'analyse statistique se rvle tre relativement inadapte
pour dresser le bilan de la situation conomique allemande. Outre un problme r-
current de valeur dclarative, les statistiques se heurtent plus spcifiquement pour
cette priode deux problmes. Premirement, i l est trs difficile d'avoir accs
des sries statistiques qui autorisent une comparaison directe. Les enqutes condui-
tes avant et aprs le conflit sont soit indisponibles, soit de sources htrognes 9 .
Suite au conflit militaire, la perte des territoires de FEst n'autorise pas une compa-
raison en chiffres absolus. Bien qu'tant facilement accessibles, les chiffres rap-
ports par habitant ne constituent pas non plus une source sre, du fait de la
5. D. Grosser, Die Wirklichkeit der Wirtschaftsordnung in D. Grosser et ai., Soziale Marktwirtschaft,
Geschichte - Konzept - Leistung, Stuttgart, Kohlammer Verlag, 1988, p. 35-73.
6. K. Hardach, The Political Economy of Germany in the Twentieth Century, Berkeley, University of
Califrnia Press, 1980 (voir p. 223).
7. W.G. Hoffmann, Das Wachstum der deutschen Wirtschaft seit der Mitte des 19. Jahrhunderts, Berlin,
1965 (voirp. 253).
8. H. Willgerodt, 1948 und 1990 : Zwei deutsche Wirtschaftsreformen im Vergleich in C . Herrmann-
Pillath, O. Schlecht, H.F. Wnsche (dir.), Grundtexte zur Sozialen Marktwirtschaft - Marktwirtschaft ais
Aufgabe - Wirtschaft und Gesellschaft vom Plan zum Markt, Bd. 3, Stuttgart, Gustav Fischer Verlag, 1994,
p. 65-78.
9. Statistisches Bundesamt Wiesbaden, Bevlkerung und Wirtschaft 1872-1972, Wiesbaden,
W. Kohlhammer Verlag, 1972.
 204 Uordolibralisme allemand
difficult recenser la population en raison des forts mouvements de population,
des prisonniers et des disparus. Pour l'avant-guerre, les statistiques existantes sont
par ailleurs souvent pollues par 1'utilisation propagandiste que le rgime nazi en fit.
On peut ainsi avancer que le rythme de progression qu'enregistre la produetion
industrielle entre 1938 et 1945 ne reflte certainement pas la ralit.
L'valuation statistique du potentiel conomique allemand cette priode de-
meure donc une entreprise risque, qui ne peut s'avrer que polmique. Ainsi,
1'analyse de systme semble tre plus prometteuse.
D c o m p o s i t i o n de 1'ordre c o n o m i q u e
Au-del du dbat de chiffres, les conomistes tudient les capacits du systme
conomique allemand remplir ses fonetions 10 . D'aprs leurs analyses, 1'conomie
d'aprs-guerre fait face une situation montaire catastrophique et tmoigne de
dysfonctionnements patents. Pour eux, 1'conomie allemande n'est pas uniquement
paralyse, elle est en pleine dcomposition.
La situation montaire
A 1'issue du conflit, la situation montaire allemande est des plus prcaires. La
dette que 1'Etat nazi a laisse se monte 379,8 milliards de Reichsmark (RM), la
contrepartie matrielle de cette masse montaire tant soit dtruite, soit dj injecte
dans le circuit conomique. A la fin de la guerre, les liquidits s'lvent 298 mil-
liards de R M contre 56,4 milliards en 1938, dont 73 milliards de monnaie fiduciaire
contre 10,4 milliards en 1938. La vitesse de circulation de la monnaie se ralentit
galement de manire dramatique en raison de la pratique courante du troc, et des
prix administres, se traduisant par un pouvoir d'achat fortement lev".
Bloqu depuis 1936, le niveau des prix en vigueur ne reflte plus la vritable ra-
ret des biens qui dcoule des relations d'offre et de demande. Les prix ne repre-
sentem qu'un dixime ou un vingtime du niveau auquel ils se seraient librement
tablis masse montaire gale. L*excdent montaire qui en est la consquence
n'est mme plus pong par le march noir, la monnaie ayant perdu toute crdibilit
en tant que mesure de la valeur et tant dchue de son rle cFtalon d'change au
profit d'autres biens de consommation 12 . La monnaie est en effet compltement
dvalue : entre 1946 et 1947, les habitants de la zone anglaise pouvaient s'acheter
un costume tous les 40 ans, une chemise tous les 10 ans et une brosse dents tous
les 5 ans 13 .
Les problmes montaires se rpercutent galement sur le commerce extrieur.
Les pays qui ont souffert du joug nazi, tels la Belgique, la Hollande et la Norvge,
souhaitent payer les importations en provenance de 1'Allemagne en Reichsmark,
10. Voir notamment W. Eucken, Grundstze der Wirtschaftspolitik, Tbingen, J.B.C. Mohr, 1952 et
H.O. Lenel, H. Willgerodt, op. cit.
11. G. Gutmann, H.J. Hochstrate, R. Schlter, Die Wirtschaftsverfassung der Bundesrepublik
Deutschlands. Entwicklung und ordnungspolitische Grundlagen, Stuttgart, Fischer Verlag, 1964.
12. H. Willgerodt, op. cit., p. 65-78.
13. W. Sttzel, C. Watrin, H. Willgerodt, Grundtexte zur Sozialen Marktwirtschaft: Zeugnisse aus 200
Jahren ordnungspolitischer Diskussion, Ludwig Erhard Stiftung, Stuttgart, Fischer Verlag, 1981.
Uinfluence politique des ordolibraux 205
afin d'couler cette monnaie dvalue que les nazis les avaient contraints aceu-
muler. Les autorits d'occupation, qui dtiennent le controle sur le commerce ext-
rieur allemand, exigent des dollars amricains en change de leurs exportations
destination de 1'Allemagne. Comme i l n'existe plus de cours de change officiel entre
la monnaie allemande et le dollar amricain, 1'Allemagne fait face une pnurie de
dollars (Dollar Gap).
La combinaison d'une offre insuffisante et de prix bloqus est caractristique
d'une situation d'inflation contenue (zurckgestaute Inflation). L'offre et la de-
mande relles sont tel point disproportionnes, que la libration des prix condui-
rait aussitt leur explosion, moins que le pouvoir d'achat, c'est--dire 1'pargne et
le niveau des salaires, ne soit rapidement rsorb. Cette situation est reconnue par
les autorits d'occupation, et un premier plan de rforme montaire dit Goldsmith,
Colm & Dodge voit le jour ds 1946. Toutefois, 1'absence d'unit politique entre
les zones d'occupation ainsi que Ftat de 1'conomie allemande font craindre aux
autorits qu'une nouvelle monnaie ne soit entrane sur la mme voie que le
Reichsmark. II faudra attendre deux ans pour que la rforme montaire aboutisse.
Coexlstence de deux systmes conomiques
L'conomie officielle ne suffit pas couvrir les besoins de la population. I a ra-
tion alimentaire de 2200 calories par personne et par jour en 1944 se rduit 1000
calories en 1947. Les queues s'allongent devant les administrations et les magasins.
W. Eucken reconnat dans cette situation un cas typique de sous-approvisionne-
ment, qui contraint les agents conomiques recourir au troc et aux activits
d'autosubsistance pour esprer satisfaire leurs besoins. Le travail joumalier est en
moyenne rduit 4 ou 5 heures au lieu de 6 auparavant. Ce nombre dTieures est suf-
fisant pour gagner la quantit de monnaie ncessaire 1'achat des rations alimen-
taires. Le reste du temps est allou 1'conomie domestique, plus produetive, afin
de se nourrir ou d'acqurir des biens pouvant tre changs sur le march noir.
L'conomie allemande conjugue donc une dsorganisation croissante de la division
du travail avec une baisse de la produetivit du travail salari. Pour W. Eucken,
1'Allemagne est retourne un ordre conomique primitif 1 4 .
La situation des entreprises est galement des plus difficiles. En raison du
contingentement, elles doivent en priorit livrer leurs produits aux autorits d'occu-
pation, ou bien s'en remettre aux instruetions d'approvisionnement. Les entreprises
n'ont la maitrise ni de leur produetion, ni de leurs dbouchs. Les rglements admi-
nistratifs rendent 1'offre totalement inflexible, ne s'adaptant ni en quantit, ni en
qualit la demande. Dans un fonctionnement normal des marchs, une demande
excdentaire entraine l'augmentation des prix rels, dgageant temporairement des
sources de profit la produetion suprieures la moyenne, incitant les capitaux
affluer vers ces industries, faisant augmenter l'offre jusqu' normalisation du taux
de profit. Dans le cas du systme conomique allemand de 1'poque, la produetion
industrielle se concentre sur les rares marchs non contingents, les seuls tre
encore sources de profit surproportionnel. Ainsi, se dnombre une abondante
14. W. Eucken, Grundstze der Wirtschaftspolitik, Tbingen, J.B.C. Mohr, 1952/1990 (voir p. 109-110).
206 Uordolibralisme allemand
produetion de cendriers, de lampes, et de carrelage, alors mme que les besoins les
plus pressants ne sont pas satisfaits.
Mais les entreprises connaissent galement des difficults en matire d'approvi-
sionnement. Si les exportations augmentent sous 1'influence des politiques de d-
montage et de livraison aux forces d'occupations, de leur ct et malgr les aides
internationales, les importations stagnent en raison du Dollar Gap. Les entreprises
sont alors contraintes de troquer leurs matires premires (Kompensationsgeschff),
voire de s'approvisionner sur le march noir.
Cette situation de sous-emploi des ressources en capital et en travail, alors mme
que les besoins ne sont pas couverts, tmoigne de la dcomposition totale du mar-
ch. Les conditions institutionnelles de 1'offre empchent toute adaptation au niveau
de la demande. La pnurie de biens et 1'absence d'un talon des changes perfor-
mant dtournent la demande des marchs officiels. Le systme conomique, forte-
ment contrl par les administrations allies, combine les maux d'une conomie
centralise inefficace ceux d'une conomie de march obsolte.
Le retour 1'conomie de march
Alors que 1'hiver 1946-1947 se fait un des plus froids du sicle, les cir-
constances allaient devenir insupportables pour la population' 5 . La situation co-
nomique apparemment inextricable appelait des rformes rapides. Toutefois, la di-
rection dans laquelle elles devaient s'inscrire restait en substance indcise. Tandis
que certains prncipes de 1'conomie de plan s'appliquent des marchs devenus
totalement exsangues, le rtablissement d'un systme conomique unique et coh-
rent est en effet dlicat.
En outre, 1'chiquier politique ne favorise pas la prise rapide d'une dcision. Le
conseil conomique de la Bizone cr le 23 juillet 1947, prcurseur du futur parle-
ment ouest-allemand, runit 44 membres de 1'union CDU / CSU et 46 membres des
partis social-dmocrate et communiste. L'aile syndicale de la CDU est favorable au
programme dirigiste dAhlen, si bien que seul le FPD est en mesure d'emporter les
votes. A la tte de 1'administration de la Bizone, le libral modr Rudolf Mller, tants devant tre convertis en avoirs bloqus dans une limite de 50 D M par habitant.
ministre de 1'Economie de Hesse, est pouss la dmission par le SPD. II sera rem-
plac par Viktor Agartz, ancien Directeur de 1'Organisation centrale 1'conomie de
la zone anglaise, dont les tendances politiques privilgient clairement la planifica-
tion et la centralisation. En janvier 1948, alors que Johannes Semler, Directeur ad-
ministratif CSU du conseil conomique, est lui aussi conduit dmissionner aprs
avoir critiqu la politique des autorits amricaines, un compromis sera trouv dans
les nominations du maire de Cologne la direction administrative, le chrtien-d-
mocrate Hermann Pnder, et de Ludwig Erhard la direction conomique. Par ces
nominations, la position qu'occupent les partisans de 1'conomie de march se voit
renforce 1 6 .
15. A.J. Nicholls, op. cit., p. 160.
16. A.J. Nicholls, op. cit., p. 178-206.
Uinfluence politique des ordolibraux 207
Alors que le 6 avril 1948, L. Erhard prend ses nouvelles fonetions, les plans de
la rforme montaire sont dj bien avancs. L . Erhard s'y emploie la tte de la
Sonderstelle Geld und Kredit depuis octobre 1947. Le plan de cette commission
spciale aux affaires montaires faisait cho aux premiers projets des autorits am-
ricaines, et ne rencontre que peu de rsistance politique. La rforme montaire
pourra tre vote seulement quelques mois aprs la nomination de L. Erhard. Mais
la question montaire ne tranche pas elle seule le dbat du choix de systme
conomique. Cest alors au sein du Wissenschaftlicher Beirai, le conseil scientifque
dont. J. Semler dote l'administration conomique en 1948, que cette question va
trouver rponse. Le premier rapport, publi par le conseil scientifque le 18 avril
1948, conforte le choix de 1'conomie de march et d'un large abandon des mesures
planificatrices. L. Erhard possde alors la latitude ncessaire pour faire passer une
loi de libralisation de 1'conomie deux jours avant la rforme montaire. Elle est
ratifie quatre jours plus tard.
La r f o r m e m o n t a i r e du 20 juin 1 9 4 8
Cette rforme se fixait le triple objectif de diminuer la masse montaire pour r-
sorber 1'excdent de pouvoir d'achat, d'augmenter la vitesse de circulation de la
monnaie et de rtablir un talon montaire des changes 1 7 .
Deux propositions concouraient cette rforme. La premire manait de
VAusschufi fiir Wirtschaft und Finanzpolitik der Mnchener Gewerkschaften et de
la volkswirtschaftliche Arbeitsgemeinscha.fi fiir Bayern conduite par Adolf Weber.
Elle proposait un gel immdiat et total de la masse montaire existante 1'exception
d'une partie de la monnaie fiduciaire et des avoirs bancaires dj bloqus, jusqu' ce
que la situation conomique permette leur mise disposition. En outre, la produe-
tion et la consommation devaient tre finances crdit. Cette proposition reste
sans lendemain.
La seconde proposition qui manait de la Sonderstelle Geld und Kredit servit de
base la rforme de 1948. Ce Homburger Plan prvoyait la dvaluation de 80 %
des avoirs montaires. 5 % devaient tre laisss la libre disposition, les 15 % res-
Ce plan tait largement analogue la premire proposition amricaine de 1946. Le
plan Colm, Dodge & Goldsmith souhaitait en effet pour sa part rduire la valeur
de la dette de 90 %, soit 1 D M pour 10 R M , ainsi que rpartir de manire galitaire
la charge de guerre entre dtenteurs de richesses foncires et montaires. La r-
forme montaire fut donc prpare 1'initiative des autorits amricaines en colla-
boration avec fadministration allemande. L'acceptation du Homburger Plan
rest pas le seul fait des ordolibraux, pourtant fortement reprsents dans 1'admi-
nistration conomique de la Bizone.
En pratique, la rforme montaire est initie le 20 juin 1948 et se conclut en oc-
tobre de la mme anne. Le nouvel ordre montaire repose sur quatre lois :
17. G. Gutmann, op. cit.
208 Uordolibralisme
1) - La premire loi d'introduction montaire du 20 j u i n 48 remplace 1'ancien
Reichsmark par le Deutsche Mark. Dans ce but, elle ordonne la restitution des
moyens de paiement devenus caduques, ainsi que la dclaration des avoirs en R M
auprs d'instituts de crdit. Chaque habitant de la Bizone reut jusqu' 60 D M en
espce contre 1'ancienne monnaie, dans un rapport de 1 pour 1. Les deux tiers de ce
Kopfbetrag furent verss immdiatement, le dernier dans un dlai d'un mois. La
somme reue par les industrieis, commerants et professions librales dpendait du
nombre d'employs et du montant de leurs avoirs. Ce Geschftsbetrag s'levait
60 D M par employ et fixait une conversion des avoirs dans le rapport dc 1 pour 1.
En outre, les crdits furent gels jusqu'au 26 juin 48, puis jusqu'au 8 septembre 48
par dcision de la troisime loi.
2) - Dcrte le mme jour que la premire, la seconde loi installe la Bank
deutscher Lnder dans ses fonctions de banque d'mission. La masse montaire en
circulation fut fixe 10 milliards de Deutsche Mark autorisant une marge de 10 %.
La loi d'mission obligeait par ailleurs les banques centrales rgionales dtenir des
reserves concurrence de 12 30 % de leurs avoirs courants. Les banques d'affaires
taient tnues de conserver entre 8 et 20 % de leurs dpts terme.
3) - La troisime loi du 27 juin 48 fixe les prncipes de conversion des avoirs et
de crances, ainsi que les lignes de rduction de la dette. Les avoirs des instituis de
crdit, de 1'administration des postes, des trains, des organisations de la NSDAP, de
1'ancien Reich et de ses administrations furent purement et simplement gels. Les
avoirs restants furent convertis raison de 1 pour 10. La moiti fut libre, 1'autre
moiti place sur des comptes fixes. Afin de garantir les dpts, les instituts ban-
caires furent contraints de convertir 15 % de leurs dpts vue et 7,5 % de leurs
dpts terme en comptes courants. Les salaires, traitements, rentes et pensions,
loyers et prestations sociales furent gnralement convertis dans le rapport de 1
pour 1 afin de conserver le niveau officiel des salaires. Mais dans le but de r-
duire la dette, un rapport de 1 pour 10 fut adopt pour les payements tiers. Les obli-
gations du Reich, de la NSDAP ainsi que celles de la Reichsbahn contractes avant
le 9 mai 1945 ne furent pas portes chance. Par cette loi enfin, les pouvoirs pu-
blies se voyaient interdits de prvoir un budget dficitaire.
4) - Le quatrime et dernier texte du 4 octobre 1948 envisage le paiement des
avoirs bloqus par la troisime loi. Par ces demires mesures, sept diximes des
avoirs bloqus furent purement et simplement annuls, deux diximes restitus sous
forme de crdit sur un compte libre, le dixime restant pouvait tre rcupr en ac-
tions. Cette loi a permis Ia destruetion d'environ 94 % des avoirs bloqus 8 .
La loi de l i b r a l i s a t i o n de 1 ' c o n o m i e du 2 4 Juin 1 9 4 8
La seconde tape de la rforme visait librer 1'conomie allemande de son car-
can dirigiste. Pour des raisons politiques, elle ne cherchait toutefois pas suspendre
immdiatement la Zwangswirtschaft impose par les autorits d'occupation. Comme
son prambule le prcise, cette loi se donnait officiellement pour objectif de soute-
18. G. Gutmann, op. cit.
allemand Uinfluence politique des ordolibraux 209
nir la rforme montaire par un encouragement des incitations la produetion. Pour
ce faire, elle dcrtait la libralisation des prix de 1'ensemble des produits 1'excep-
tion de ceux qui pourraient menacer 1'approvisionncment de 1'conomie, la ralisa-
tion de certaines mesures planificatrices, ou de ceux dont ftat de raret
comporterait un risque d'abus de position dominante de la part de 1'offre de march.
Pour les autres produits, la loi dictait un assouplissement du contingentement, ainsi
que des libralisations partielles de prix. Pour les textiles, les chaussures, le cuir, le
verre ou la cramique, le Preisstop ne dfinit plus, par exemple, qu'une limite au
plus haut. A u bilan, si la produetion et le commerce des biens alimentaires de
premire ncessit et des matires premires comme Pacier et le charbon sont
toujours administrs, plus de 400 produits seront librs, mettant dfinitivement fin
au controle administratif auquel ils taient assujettis depuis 1936. Par ailleurs, la loi
prvoyait un assouplissement des salaires. Celui-ci ne pourra toutefois pas tre
appliqu avant novembre".
La loi de libralisation de 1'conomie ne rencontrera que peu, voire pas du tout,
1'approbation des autorits d'occupation. Dans les zones franaise, anglaise et am-
ricaine, la priorit n'tait vrai dire pas donne un tel projet. Pour amliorer le
quotidien conomique de la population allemande, seule la rforme montaire tait
envisage en complment du European Recovery Program 2 0 . Le vote de cette
seconde loi doit tre inscrit au crdit de L. Erhard et de son administration.
Au sein de la Sonderstelle Geld und Kredit et de la Direction la politique des
prix et des salaires de l'administration conomique, la ncessit d'accompagner la
rforme montaire par une libralisation des prix et du commerce avait souvent t
souligne. Parmi les haut-fonctionnaires qui rpandaient cette opinion, se trouvaient
entre autres Hans Mller, Leonard Miksch et Curt fischer, soutenant la vision de
L. Erhard lui-mme. Alors que H . Mller est un micro-conomiste de tendance lib-
rale, L. Miksch et C. Fischer sont des proches du courant ordolibral. L. Miksch,
qui en tant que responsable de la politique des prix et des salaires rdigea le projet
de loi du 24 juin, est un membre au sens large de 1'Ecole de Fribourg. Sa conception
de la concurrence influena considrablement celle de W. Eucken. C. Fischer, qui
publia le Homburger Plan , est lui-mme un ancien lve de W. Eucken. Celui-ci
propage alors au sein de l'administration conomique de la Bizone le diagnostic que
faisait le professeur de Fribourg sur la situation conomique de 1'Allemagne21. En-
fin, L. Erhard bnficie du soutien du Conseil scientifque, qui dans son rapport
d'avril 1948, affirme la complmentarit technique entre une rforme de la monnaie
et la libralisation des prix.
Pour L. Erhard, i l apparait trs clairement qu' 1'cxtrieur du cercle que forment
les conomistes libraux qui 1'entourent, ni les autorits d'occupation, ni 1'adminis-
tration ne soutiendront son entreprise de restauration de 1'conomie de march. De
19. Wirtschaflsrat des vereinigten Wirtschaftsgebieles, 1948, Gcsctz ber Leitstze und Preispolitik
nach der Geldreform, 24. Juni, in Gesetz- u. Verordnunsgblatt des Wirtschaftsrates des vereinigien
Wirtschaftsgebieles, BI. 12, Frankfurt, p. 59-63, Sttzel et ai, op. cit., p. 43-46.
20. A.J. Nicholls, op. cit .p. 122-135.
21. Ibid.p. 178-234.
210 Uordolibralisme allemand
plus, il lui tait aussi vident que 1'adoption de la rforme montaire offrait une op-
portunit unique pour introduire la question du choix du systme conomique dans
le dbat politique allemand. Or, selon le tmoignage de H . Mller, alors que le par-
lement cherchait gagner de 1'influence sur 1'administration conomique, seul le
temps jouait en faveur de la vision librale. Aussi, le vendredi 18 juin 1948, deux
jours avant que les autorits allies n'introduisent le Deutsche Mark, L. Erhard tente
un coup de poker: i l prsente devant le parlement, au nom de l'administration de
Francfort thoriquement place sous la direction de Hermann Pnder, sa loi de lib-
ralisation de 1'conomie (Gesetz ber die Leitstze fiir Bewirtschaftung und Preis-
politik nach der Geldreform). Aprs un long dbat, mais pendant lequel 1'opposition
se fait confuse et 1'optimisme de L. Erhard contagieux, le projet est adopt par l'as-
semble. Toutefois, pour entrer en vigueur, le texte dfinitif devait encore tre vot
et soumis 1'approbation des autorits allies. L. Erhard passe outre la voie lgale,
et pour 1'occasion outrepasse ses pouvoirs : il dclare 1'abolition des controles de
1'conomie dans le journal de 1'administration de Francfort ct fait proclamer la ra-
dio la fin du controle des prix. L'annonce publique est passe le dimanche mme,
alors que tous les bureaux officiels sont ferms, forant les autorits d'occupation
un silence consentant. L. Erhard doit se justifier devant le parlement et les autorits
allies le lundi, mais la loi est finalement vote le 24 j u i n 2 2 .
Les effets d u s a u t dans l'eau f r o i d e : le miracle c o n o m i q u e
Se souciant de leurs effets sur la population allemande, ces rformes furent qua-
lifies par certains membres du conseil scientifque de saut dans l'eau froide .
Loin cependant de provoquer 1'hydrocution, le retour 1'conomie de march allait
permettre 1'Allemagne de connatre une de ses phases de croissance conomique
les plus prospres, que la littrature honore du terme de miracle conomique .
Durant cette priode qui court de 1948 aux annes 60, L. Erhard sera toujours sur
1'avant-scne politique, prenant les rnes du ministre de 1'Economie sous le premier
gouvemement de la RFA en 1949, nomm vice-chancelier en 1957 et chancelier en
1963. Sans se faire polmique, le miracle conomique est donc indissociable de son
nom.
La conjugaison des deux rformes fait immdiatement effet. Dans la nuit du di-
manche au lundi 21 juin, juste aprs 1'annonce radiophonique de la libration des
prix, les vitrines sont nouveau achalandes. La couverture par le march des be-
soins de la population fait un vritable bond en avant, et malgr leur surprise, les
autorits amricaines ne s'opposent pas la ratification de la seconde loi. Les auto-
rits anglaises sont plus rsistantes, mais devant le danger de faire avorter la r-
forme montaire, ils se rangent 1'avis des amricains. Le gnral Koenig, gouver-
neur militaire de la zone franaise, s'oppose, pour sa part, plus vivement.
Le Schaufensterwunder du 21 juin 1948 rsulte en fait de la justesse du dia-
gnostic des conomistes libraux allemands. L'introduction d'un nouvel talon des
22. Sur l'enchainemcnt des vnements qui conduit la ratification de la seconde loi, voir A.J. Nicholls,
op.cit..p. 215-218.
Uinfluence politique des ordolibraux 211
changes et 1'assouplissement des prix et du commerce de certaines marchandises
lvent immdiatement les problmes d'incitation 1'change montaire. Les stocks,
constitus par les producteurs dans 1'attente d'une nouvelle monnaie, sont aussitt
rinjects dans le circuit officiel de 1'conomie. Alors qu'auparavant la demande
excdait fortement 1'offre, l'augmentation subite de cette dernire incite parallle-
ment les consommateurs intensifier leur part de travail salari, afin d'augmenter
leur pouvoir d'achat en produits marchands. L'absentisme salari qui s'levait
entre 18 et 20 % avant les rformes, tombe entre 2 et 3 % 2 3 . A moyen terme, cette
dynamique pse favorablement sur les incitations investir, entrainant peu peu
1'conomie allemande dans une phase de dveloppement soutenable.
Observ sur le moyen terme, le miracle conomique peut tre divis en deux
priodes 2 4 . Au cours des quatre premires annes, la produetion se remet en marche
et se rorganise, enregistrant une croissance exceptionnelle. La produetion indus-
trielle, qui s'levait dans le premier semestre 1948 53 % du niveau de 1936, fait un
bond 73 % dans le second semestre pour 1'galer ds novembre 1949. Un an plus
tard, la produetion industrielle est de 33 % suprieure au niveau de 1936. Parallle-
ment la croissance, les prix augmentent fortement. Fin 1948, les prix de dtail sont
10 % plus levs qu'avant leur libralisation. Les syndicats se mettent en grve le
12 novembre pour protester contre leurs hausses illicites. Du fait de sa nature, cette
inflation se rsorbera toutefois rapidement, et en novembre 1948 1'administration est
en mesure de lever le gel des salaires. En 1949, le tarif horaire brut a augment de
14 % , alors que le chmage ne cesse de s'accroitre en raison de 1'afflux continu des
rfugis. L'conomie allemande passe ainsi rapidement d'une situation d'inflation
contenue, dans laquelle un excs de demande existe la fois sur le march du tra-
vail et sur le march des biens, un chmage de type classique, o 1'excs de de-
mande en biens se conjugue un excs de 1'offre de travail, causant un dsquilibre
frictionnel.
Le 25 juin 1950 clate la guerre de Core. Le conflit perturbe le march des ma-
tires premires, important de 1'inflation dans une Allemagne alors trs expose la
volatilit de ces marchs. Cette inflation se rpercutera rapidement sur le bilan du
commerce extrieur. La jeune Rpublique fdrale manque de reserves financires
et suspend en fvrier 1951 ses importations en provenance des pays europens. Pour
la premire fois, 1'conomie de march est mise 1'preuve. Tandis que les ca-
pacits de produetion amricaine sont occupes 1'armement, la redistribution des
marchs au profit des entreprises europennes est favorable 1'Allemagne.
A partir de 1952, 1'conomie allemande entre dans une nouvelle phase. Si au
cours des premires annes seule la produetion connait un vritable essor, cette se-
conde priode voit poindre la fin du chmage, les prix se stabiliser et la valeur ext-
rieure de la monnaie se renforcer.
De 1952 1960, le produit national brut croit un rythme moyen de 7,7 % en
prix constants. Le chmage diminue de 8,5% 1,3% pour atteindre le plein
23. A.J. Nicholls, op. cit.,p. 229-230.
24. D. Grosser, op. cit.,p. 35-73.
212 Uordolibralisme allemand
emploi. Par ailleurs, le revenu rel par habitant double et influe positivement la
consommation des mnages. A 1'augmentation de la demande intrieure s'ajoute une
forte demande extrieure qui incite les industrieis largir leurs capacits de pro-
duetion. L'conomie allemande est dans un cercle vertueux. Le budget fdral d-
gage des excdents et s'astreint constituer des rserves financires qui sont places
la banque centrale. Diminuant la masse montaire en circulation, 1'augmentation
de ces rserves ainsi que la hausse du taux d'escompte de 3 5,5 % en mai 1956
suffisent veiller les tendances spculatives des marchs de devises, pariant ainsi
sur une rvaluation du Deutsche Mark. En 1961, i l est rvalu de 5 %.
Comme on peut le voir, cette priode de prosprit sans gale de 1'conomie
allemande tient autant la politique conomique et montaire des autorits alle-
mandes qu' des circonstances exceptionnelles. Elle ne peut pas tre entirement
ramene au mrite d'un seul homme ou d'une seule doctrine conomique. Toutefois,
il appartient L. Erhard et son administration d'avoir fait le bon diagnostic de la
Stunde Null, d'avoir su trouver le bon remde, et de s'y tre tenu malgr les di-
verses pressions politiques et les turbulences de la conjoneture mondiale.
Le conseil scientifque attach 1'admlnlstratlon conomique:
le rle des ordolibraux
La situation conomique et la constellation politique, que connat la future R-
publique Fdrale 1'heure zro , montrent clairement o le mouvement ordoli-
bral s'impose et gagne 1'Allemagne ses ides.
La restauration d'un ordre montaire sain ne constitue pas le moment dcisif de
rinfluence ordolibrale sur la reconstruetion de 1'conomie allemande d'aprs-
guerre. W. Eucken la revendique certes bien avant le conflit mondial, et Pordre mo-
ntaire est une des clefs du programme ordolibral. Mais depuis que 1'hyperinflation
a sap la monnaie allemande entre 1918 et 1923, cet appel est largement partag par
les conomistes allemands forms 1'conomie classique et noclassique, comme
par exemple par Adolf Weber. Par ailleurs, malgr le rle de la Sonderstelle Geld
und Kredit, la rforme montaire de 1948 reste une entreprise contrle par les au-
torits d'occupation. Le concours essentiel, que les ordolibraux prtent aux rfor-
mes de 1948, rside dans la diffusion au sein de 1'administration conomique de
Pide d'un retour Pordre de march en complment de la rforme montaire, et du
soutien qu'ils apportent L. Erhard dans la campagne du 18 au 24 juin 1948.
Comme i l a t vu, les seuls appuis dont disposait L. Erhard dans son quipe au-
raient certainement t insuffisants pour mener celle-ci bien. Cest en fait dans le
conseil scientifque (Wissenschqftlicher Beirai bei der Verwaltung fiir Wirtschaft),
cr moins d'un an plus tt par son prdcesseur, que L. Erhard trouve son atout
maitre. A u sein du Beirai, les ordolibraux russissent imposer certaines des
grandes lignes de leur conception aux autres experts de tendance planifcatrice ou
interventionniste, et apporter L. Erhard la lgitimit dont il avait besoin.
Uinfluence politique des ordolibraux 213
Origine et constitution du conseil s c i e n t i f q u e 2 5
La cration en 1947 du conseil scientifque attach 1'administration cono-
mique de la Bizone s'inscrit au bnfice de son directeur, J. Semler, alors que
Walter StrauB oecupe le poste de Directeur gnral de 1'administration. Par la cra-
tion d'un conseil runissant des scientifiques de 1'conomie, dont la renomme d-
passerait les frontires allemandes, J. Semler cherchait renvoyer aux Allis une
image d'objectivit de son institution, esprant inflchir leurs dcisions la faveur
des propositions allemandes26. Nanmoins, Pinitiative et la mise en place du conseil
restent soustraites Pinfluence des autorits d'occupation. L'ide mme du conseil
n'mane pas du directeur de 1'administration conomique, mais de H . Mller, alors
membre de la Sonderstelle Geld und Kredit.
L'histoire du conseil scientifque dbute vritablement en 1946, dans un train
destination de Berlin. H . Mller, employ au Landesrat de Stuttgart, y rencontre
W. StrauB, ancien membre du ministre de PEconomie de la Rpublique de
Weimar, exerant alors des charges rgionales. Aprs avoir discut de la situation
conomique et politique de 1'Allemagne, les deux hommes s'accordent pour dire que
1'administration allemande n'entretient pas assez de contacts avec le monde acad-
mique et qu'un conseil scientifque permanent devrait tre institu 2 7 . Pendant un an
cette ide tombe dans Poubli. En hiver 1947, Gnter Keiser suggre W. StrauB,
devenu Directeur gnral de la nouvelle administration de Francfort, d'appeler
H. Mller leur service 28 . H . Mller pose deux conditions sa venue : la premire
tait de participer aux travaux de la Sonderstelle Geld und Kredit; la seconde tenait
ractiver Pancienne ide et doter 1'administration conomique d'un conseil
scientifque. W. StrauB satisfait ces deux conditions.
Pendant la guerre, H . Mller tait Passistant du clbre conomiste allemand
Heinrich von Stackelberg, puis enseigna Berlin. A la diffrence de W. StrauB, il
entretient des contacts troits avec le monde scientifque allemand et se trouve en
mesure de proposer rapidement une liste de noms destine pourvoir le conseil
scientifque. La constitution de cette liste tait soumise deux objectifs. Le premier
consistait exclure les scientifiques dont les relations avec Pidal national-socialiste
avaient t par trop manifestes. Cest ainsi que H. von Stackelberg, inscrit selon
H. Mller au parti nazi pour garantir la prennit de son institut, figurait sur la liste
des conomistes ayant collabor avec le rgime. H. von Stackelberg fut rhabilit
aprs sa mort en 1946. Deuximement, la liste visait crer un quilibre entre les
diffrentes tendances existantes au sein de 1'administration conomique, notamment
entre conomistes libraux et partisans d'une conomie de plan. Pour ce faire,
H. Mller classa les membres de sa liste en quatre catgories en leur attribuant un
25. Les faits prsents ici s'appuient sur une interview que le Professeur Hans Mller m'a fait 1'honneur de
m'accorder le 26 Juillet 1996 Munich. Certaines informations sont compltes par la lecture de
A.J. Nicholls, qui en plus de s'tre entretenu avec le Professeur H. Mller, a pu compulser ses archives per-
sonnellcs (A.J. Nicholls, op. cit.. p. 181 186).
26. A J . Nicholls, op. cit., p. 185.
27. Cette justification est reprise dans les actes fondateurs du Beirai (Der Wissenschaftliche Beirai, 1950,
p. 9).
28. A.J. Nicholls, op. cit., p.181.
214 Uordolibralisme allemand Uinfluence politique des ordolibraux 215

code alphabtique: L L pour les ultra-libraux, L pour les libraux modrs et P pour A la lecture de cette liste, force est de constater que la neutralit vis--vis du r-
les adeptes des solutions planifies. Par ailleurs, la nomenclatura LP dsignait les gime fasciste reste une question sensible. Si H . von Stackelberg est cart 2 9 , Alfred
scientifiques dont les fondements thoriques taient compatibles avec les ides lib- Mller-Armack, lui, est propos, bien que son livre Staatsidee und Wirtschaftsord-
rales, mais dont les convictions politiques penchaient en faveur du plan. En fait, LP nung im neuen Reich paru en 1933 rendait galement hommage 1'conomie fas-
regroupe les conomistes favorables une politique conjoncturelle. Reconstitue le ciste 30 . D'autres conomistes libraux, qui montrrent trs tt leur hostilit au na-
26 juillet 1996 avec le professeur H. Mller et enrichie de ses commentaires zisme et furent contraints 1'exil comme Wilhelm Rpke ou Alexander Rstow, ne
personnels, la liste accepte par W. StrauB et instituant le premier conseil scienti- fgureront pour leur part pas sur la liste. A ces critiques, il faut toutefois tenir
fque est la suivante : compte des difficults de circulation des personnes se trouvant encore en exil cette
poque. Nanmoins, 1'quilibre entre thoriciens du plan et thoriciens du march
Fonetion acadrrique Ctauement Observations Dates n'est pas vritablement respect. Sur 23 membres, le conseil compte 14 libraux,
CT. E. son tafosseurrfEconcme fUriverate L i s c r t de laprerrtresessiorcMEntor de Stacketwa dcden
Bedwath de Bom Orecteu de TAcademe lr deutsches Rect Itowrtxe 1964
deux scientifiques non opposs aux thories librales (LP), pour seulement cinq d-
Cr. F. Bhm 'niesseu de Droit njrbvereit de L ysidert de stance Krbgstein; merrbre de Tecde d fenseurs d'une conomie de plan. Enfin, on s'aperoit que la liste de H. Mller puise
Francfort/Main Friboxg; spbafcae de lakitleconke les cartis
CT. W. Eucken hthmmt dEconcme iriMvanM L Tte de rcole de Fribourg; rle prpondranl pour ecdc le 9 volontiers dans le creuset de 1'administration conomique, toutes tendances confon-
de Fribourg rissue de la rinion de Knigston
Rdle assez moeste dans les dbats ckj Beirai
ww 1950
dpart en 51
dues, et par sept fois dans le creuset Beckerath-Stackelberg et son Dozentenlager,
Dr. v. d. Gablentz Enseignant nnstrtul allemand (7)
tfEtudes pdibques de Berlin M i ti dont H. Mller faisait partie 31 .
1 >. IWIsiin Professor fr Recht an der U w e r a t t L ^roche de Franz Bhm; Premer prsidert de la quite le conseil
FrankfuVM Cormunaut montaire erropeme en 1948 enfvrier58
t> w Hdhann ydesseur rJCconcme rUrtvarto L eivert opposant au nazisme:rtleiroportart dans les Au sein de ce premier conseil scientifque, la dispersion des opinions sanctionne
de Winster dbats
suporto delaMaMspeltiJig-
une organisation tripartite. Pour la majorit des membres, le rle de 1'Etat consiste
Or.W Kranpahrt ^rrfessa d Econome i njriversit* P
de Gtbngon crer ou inflchir le cadre institutionnel dans lequel les activits conomiques
Cr.WKo* VcfesseirrfEconome njreverst P Mentre de la Bark deutsctto LSnrto; Eise de
de Franctort/Man Beckeralh; spaafeste des thories fasastes s'inscrivent, et viter autant que possible les interventions sur le processus de
Cr. A lampe ^rcfesseir cfEconcme n j h w r a t LL ^pperert 4 Tcoie de Fribaxg M
mars 1950
ml march. Cette premire tendance regroupe les scientifiques classs L L L par
deFritxxag
Or A MJto- PrcTesseir cftcmcme a ITJnwrsit Thonen de rconome sociale doroarebe.snfier 1 le H. Mller. Un second groupe s'accorde sur la ncessit de faonner les rgles juri-
Ama* c
deCdoqne pdrtrgues corionctisetes
FrauDr ^\ ulesseurrfEconcme rUrmansil L w*
ir, j a j i h i ihi
j . more uc liM .Zu
a p
tiSiMi
i ottUnn ria-
i w f e * Ia r r m n
1 ur ir*i
diques de 1'conomie, par exemple au moyen d'une politique fiscale et montaire,
IjehiBivKai ile r nbarg roelade lors des dbats ainsi que d'influencer directement les conditions la concurrence (L d'obdience
Cr. L Mksdi rnYoi.ui ifCi rtuilti t nj I L M jt LL fparerti i r c d e de Friboug; s p d a M t da le dcdle19
deFribcug ixncuTance; tablit le lien entre Eucken et Starkelberg septenbre 1950 ordolibrale). Un troisime groupe runit les scientifiques LP et P autour d'une
EradgnantrfEconomei r i H v m M ne iftait pas props* ser la liste; Mentte du
mme volont interventionniste32.
1 n m\a L
de Francfort/Main Dozenleriag" de Stakefcerg
Protessecr des Sences Sociales (7) Proche de Walter StrauO. Spartste dele doctrine
Breuning 1'cole phosophique et thdogkjje catholique soa ale clilienne; participa rencyfdkjje Rerum 29. Dans sa thorie des formes de marches parue en 1934, qui dmontre la supriorit des marchs
Sairt-Gecrge de FrancfaVMan Novarur intuent poir Ia rdacSon des rapports du atomistiques assurant la libre formation des prix, H. von Stackelberg fait des concessions 1'conomie fas-
Beirai
Cr. Peto Soaledmcaale; mentre du Oozartertager de dcden 1958
ciste. Considrant 1'conomie fasciste italienne, H. von Stackelberg ('assimile une situation de monopole
ProlesseurrfEcononie lUnrveral P
bilateral sur 1'ensemble des marchs, pour lesquels la formation des prix est assure par 1'Etat. Ce systme de
deTCngen Min
CT.Preijer ProlesseurrfEconome1 rUnMnM LP Proche de Peto prix conventionnels est libre de toute influence des acteurs individuels et ne reprsente donc qu'un simple
de Hadelbem cart au prix naturel de march. En consquence Fconomie fasciste ne peut pas raliser d'quilibre naturel,
a MM Professei de Cat 4 rubvereit de L Mentredu cansei ngqje; proche de Stekefberg
mais atteint tout de mme un quilibre conventionnel : So zeigt es sich. dafi die korporative Organisa-
Gcttngen etdeMUto.
O Rktortaun Prdcsseu rfEcorarie i l U M n M a Msrrtre de rcademe (ir DeutediM Retftec dpart en 1950 tion des Marktes unter anderem gerade diejenigen Strukturnderungen, die zu einer Vernichtung des nalr-
dc Mamheim Bedrerath lichen Gleichgewichls in der freien Wirtschaft gefhrt haben. neutralisiert und ein neues Gleichgewicht ver-
CT Sauenram Professei* tfEareme a RJnk* LouLP Prsidert du Conseil sdenbtque en 1984; aeattafea wirklicht, H. von Stackelberg, Marktformen und Gleichgewicht, [1934], Reprint ais Klassiker der National-
de Francfort/Mn gnral de la "Sonderstele Or Geid md KredT:
reiabons avec les autorits amricaines
konomie, Dsseldorf, Verlag Wirtschaft und Finanzen, Berlin, Springcr, 1993.
Dr. K. Scftller ProlesseurrfEconomea rUntonM P MrestrederEconomede 1966 4 1972 p o b q j e d e 30. Le jeune A. Mller-Armack est encore fortement influenc par la philosophie romantique et socialiste
de HtaiLourg faction concerte et Gobatsteurung synthse de allemande; en 1933, il considr la fonetion de FEtat comme celle d'un processus de ralisation de
Keynes et tf Eu*en
Fhistoire et ramne la crise de lgitimit politique de FEtat palo-libral sa passivit vis--vis de Fhistoire,
Dr.Vsil ProfesseurrfEconorrie runiversit* L Prsident de la Landeszentratoank de Hesse
de Francfort/Main
c'est--dire sa croyance en un ordre naturel de Fconomie et de la socit. L'essence de la politische
Dr.GWUsser Prolesseur des Sciences PoMquM I P Sodatedmocrate; Partsan de la Msridapefcixf Fhrung reside au contraire dans une aklive Geschichtsgeslaltung qui passe notamment par la consti-
lUriverat de Cdogne tution d'unc unit nationale. Le nouveau Reich allemand poursuit ces objectifs et se dfinit selon A. Mller-
CT.VSbssels PnfesseirrfEconome rUnveral L CdlguedeMOto-AmackrtdeStackelbeig;tudant Armack en 1933 comme une akzentuierte Demokratie (A. Mller-Armack, Staatsidee und Wirtschafts-
deCdajre deBeckeralh
ordnung im neuen Reich, Berlin, Junker und Dnnhaupt Verlag, 1933, voir p. 7-35). L'optimisme dont
A. Mller-Armack faisait preuve vis--vis du mouvement national-socialiste se temit toutefois rapidement,
aprs que ce demier eut montr son vritable visage.
31. Selon 1'expression cmploye par le Professeur Hans Mller.
32. Der Wissenschaftliche Beirai bei der Verwaltung fr Wirtschaft des Vereinigten Wirtschaftsgebietes,
Gutachten 1948 bis Mai 1950. Bd. 1, Gttingen, Verlag Otto Schwartz & Co, 1950 (voir p. 11).
216
Les p r e m i r e s r u n l o n s de K n i g s t e i n : la vlctolre de 1 ' c o n o m i e de m a r c h
Au dbut de 1'anne 1948, le nouveau conseil scientifque prend ses fonctions.
Les premires rencontrs se tiennent les 23 et 24 janvier puis le 29 fvrier
Knigstein sur les hauteurs avoisinantes de Francfort. Par son mandat, le Beirai fut
officiellement charg par 1'administration de se prononcer sur la direction donner
au systme conomique allemand aprs la rforme montaire, c'est--dire de tran-
cher sur la base des connaissances scientifiques de 1'poque et dans la plus stricte
objectivit le dbat qui perdurait au sein de Fadministration conomique et du
Lnderrat.
Lors de la premire session introduite par J. Semler lui-mme, les scientifiques
se prononcent 1'unanimit sur la situation de Fconomie allemande. Tous affir-
ment que les mesures actuelles de planification sont inoprantes. Tous reconnais-
sent que la part des besoins qui trouvent satisfaction dans Fconomie officielle di-
minue constamment, et que la quantit de monnaie disponible n'est en rien propor-
tionnelle Ftat de raret que connait Fconomie allemande. A 1'unanimit, ils af-
firment donc qu'il est urgent de rtablir les incitations produire et consommer au
sein de 1'conomie officielle et reconnaissent la ncessit d'une rforme mon-
taire 33 .
Au-del de ces positions communes, les dbats font apparaitre les diffrentes
tendances des membres du conseil. Aprs une introduction par les fonctionnaires de
Fadministration, reprsente par W. StrauB, G. Keiser, L. Miksch, H. Mller,
Heinrich Rittershausen et Karl Meinhold, W. Eucken lance le dbat. Selon lui, si la
direction de Fconomie se montre aujourd'hui inefficace, c'est parce que le systme
de prix en vigueur est lui-mme sans fondement. La condition pour un retour une
coordination efficace des activits conomiques rside moins dans une rforme de
la monnaie, bien que ncessaire, que dans un retour au seul talon de mesure de la
raret : un systme de prix libres. Par cette argumentation, W. Eucken reprend les
conclusions de sa thorie des ordres conomiques, laquelle dmontrait la supriorit
d'une coordination par les marchs sur une coordination par un plan central. Dans
ce sens, i l prconise un retour Fconomie de march. Ceei suppose galement
pour l'conomiste fribourgien que le commerce extrieur, alors plac sous le
controle des allis, s'inscrive dans une logique de marchs libres. Seul le rationne-
ment de la nourriture doit tre maintenu. La proposition de W. Eucken consiste,
comme F. Bhm le fait remarquer, en une ralisation aussi rapide que possible de la
rforme montaire, jointe une libralisation aussi vaste que possible des marchs.
Certains libraux, tels Adolf Lampe, Walter G. Hoffmann, Erich Preiser ou Hans
Peter, taient rservs quant aux effets immdiats d'un tel saut dans Feau froide ,
mais soutiendront la proposition de W. Eucken.
Les partisans de Fconomie de plan s'levrent bien videmment contre cette
proposition. Prenant exemple sur les consquences qu'avait eu F inflation galopante
au cours de Fentre-deux guerres, G. Keiser affirme que la rforme montaire repre-
sente un danger potentiel pour 1'quilibre de Fconomie allemande, et qu'une lib-
33. Wissenschafilicher Beirai (voir p. 13-15).
L'ordolibralisme allemand Uinfluence politique des ordolibraux 217
ralisation de 1'conomie ne ferait que Faccroitre. Dans un contexte d'inflation
contenue, la libralisation des prix conduirait inexorablement leur explosion, en
particulier sur les marchs o se constatem de fortes pnuries, tels que celui des
matires premires et des biens de consommation. G. Keiser met galement Faccent
sur les consquences d'un tel plan en termes d'emploi. De telles responsabilits ne
sauraient tre laisses au seul mcanisme des prix. Par ailleurs, le contexte intema-
tional marqu par le plan Marshall et un controle du commerce extrieur suggre un
renforcement des controles de 1'conomie. G. Keiser fut ici paul par Gerhard
Weisser et Karl Schiller. II favorise pour sa part un dirigisme recentr (Kernlen-
kung) qui prvoit une politique d'investissement de type keynsienne et prend appui
sur la thse des marchs diviss et de Fallocation finale (Marktspaltung et
Endkontingentierung) labore par Wilhem Krompahrt. Dans une tude de 1947, ce
demier constatait au sein de Fconomie allemande Fexistence parallle de plusieurs
modes de coordination des activits : le march noir, le troc, et les marchs fonc-
tionnant sur la base d'un plan de produetion et de prix fixs pays sous forme de
tickets de rationnement. Sa proposition consistait alors reconnaitre officiellement
cette division de fait des marchs. II envisageait de maintenir la coordination par le
plan pour les biens dj rationns, les surplus dgags allant vers les marchs de
produits marginaux, dont la produetion et la consommation pourraient alors tre
entirement libralises. La seconde proposition de Endkontingentierung proje-
tait une coordination individuelle de 1'offre et de la demande, sans toutefois recourir
un vecteur prix. Rserve en priorit aux industrieis selon G. Keiser, elle aurait
conduit chaque agent changer une ration de matire premire contre la produe-
tion d'un bien de consommation finale, dont i l aurait exprim le besoin. Lors de la
runion du 29 fvrier, le conseil scientifque s'accorde toutefois dire que cette
solution, complexe mettre en reuvre, renforcerait le caractre bureaucratique de
Fconomie allemande, et en raison de 1'cart des lasticits-prix constates sur les
diffrents types de marchs, conduirait le capital affluer vers les marchs de biens
non contingents, ce qui s'observe dj.
Une troisime solution est envisage par A. Mller-Armack. Thoricien de la
conjoneture converti au libralisme et homme de synthse 3 4 , Fconomiste de
FEcole de Cologne soutient le plan de W. Eucken et critique le mcanisme dcrit
par G. Keiser. Fidle la critique de L. Mises, il affirme que la distorsion des mar-
chs est le rsultat des mesures interventionnistes, et non pas du march en lui-
mme. La rponse faite G. Keiser reprend en fait 1'essence des thses nolib-
rales 35 . Toutefois, A. Mller-Armack se montre partisan d'une priode de transition
et de rintroduction progressive de Fconomie de march. II propose alors
34. A. Mller-Armack fut fortement influence par la critique de L . Mises sur 1'interventionisme
(A. Mller-Armack, Wirtschaftslenkung und Marktwirtschaft, Mnchen Kastell, 1946 /1990, voir p. 84), mais
restera convaincu de 1'utilit d"une politique conjoncturelle (A. Mller-Armack, Konjunkturforschung und
Konjunkturpolitik in L Ester, A. Weber, Handwrterbuch der Staatswissenschaften, Ina, 1929, p. 645-
677).
35. Le nolibralisme apparait en effet aprs la grande dpression des annes trente en raction aux cri-
tiques des conomistes favorables la rgulation ou la suppression des marchs.
218 Uordolibralisme allemand Uinfluence politique des ordolibraux 219

1'assouplissement du contingentement de la produetion, prcdent une libralisation mesures visent viter la surconsommation de biens rares par les revenus les plus
progressive des prix 3 6 . levs. En d'autres teimes, 1'article six envisage la possibilit d'une redistribution
De ces trois propositions sera extrait en avril 1948 un rapport officiel, sur lequel indirecte des richesses. Dans les articles sept et onze, qui privilgient la libralisa-
L. Erhard peut appuyer son entreprise de restauration de 1'conomie de march. Ce tion immdiate des prix et le retour un systme de marchs libres, une minorit du
rapport ralise bien videmment un compromis entre les trois tendances, mais on conseil fait inscrire son dsaccord ces recommandations. Enfin, 1'article quatorze
peut y reconnaitre clairement la domination que les nolibraux ont exerce sur les tranche clairement avec le programme ordolibral, afftrmant que N i la majorit, ni
dbats, et en certains points les thses ordolibrales. les propositions minoritaires ne renoncent influencer le processus conomique au
moyen d'une politique de crdit et d'une politique conjoncturelle. 3 8 D'ailleurs, la
Le rapport de 1948 formule destination de Fadministration conomique alle-
demande de 1'administration, le conseil scientifque eut se prononcer le 12 juin
mande quatorze recommandations rdiges sous la forme d'articles. L'article deux
1948 sur les possibles applications d'une politique active d'investissement.
affirme que la rforme montaire serait inutile, voire dangereuse, sans procder
une rforme radicale de 1'appareil de planification. L'article trois souligne que cette La victoire des ordolibraux dans les conclusions du Beirai est la fois immense
rforme doit remettre 1'honneur la fonetion de coordination des activits cono- et tout fait modeste. Ils russissent imposer parmi les experts et les membres de
miques par le systme de prix. Sauf si la situation sociale 1'exige, le conseil exclut Fadministration conomique la vision d'un retour ncessaire Fconomie de mar-
de cette rforme les mesures de rationnement. Par 1'article onze, le conseil se pro- ch, en complment de la rforme montaire. Toutefois, leur victoire ne consacre
nonce mme 1'unanimit pour une suspension du blocage de prix de 1936, une pas entirement la ralisation de Fordre de la concurrence, dont W. Eucken et les
majorit des membres soulignant Ia ncessit de revenir un systme de prix de membres de FEcole de Fribourg avaient fait le coeur de la doctrine ordolibrale.
concurrence. La conception de W. Eucken trouve mme cho dans l'article sept, par
lequel le conseil prconise, mme pour les biens contingents, de librer immdia-
tement les prix en les adaptant au niveau des prix mondiaux. L'article neuf propose
de mettre bas le systme d'allocation des biens imports et de le remplacer par une
allocation de type concurrentiel. Par l'article dix, i l est souhait de mettre fin
aux mesures de rationnement des matires premires. Outre les recommandations
en faveur d'une libralisation des marchs, le conseil prvient par l'article quatre
des possibles frictions (faillites, restrictions et chmage) que pourront occasionner
le passage la nouvelle monnaie et au nouveau systme de prix. Enfin, l'article
douze consacre la conception ordolibrale de la concurrence, en dclarant inali-
nable le controle des monopoles et de leurs politiques de prix, afin d'viter les abus
de position dominante. Ainsi, sur les quatorze recommandations du conseil, neuf
articles s'inscrivent dans le cadre du programme nolibral et plus spcifiquement
ordolibral. Appelant une formation encadre des salaires (Geordnete Lohn-
bildung) sur la base de conventions collectives, 1'article treize est, en dpit des appa-
rences, cohrent avec le quatrime prncipe rgulateur de Fordre de la concurrence
de W. Eucken 37 .

Toutefois, des concessions sont galement faites aux autres tendances du Beirai.
Ainsi, 1'article cinq prcise que si la correction montaire opre par la rforme pse
trop sur le niveau de la demande, des encouragements la consommation par la fis-
calit et le crdit peuvent tre envisags. Dans le cadre de la coordination par les
prix, 1'article six affirme que pour une priode transitoire, les mesures de rationne-
ment sur les crales, la viande et les logements doivent encore tre respectes. Ces

36. La narration des dbats du conseil scientifque des 23-24 janvier et 29 fvrier 1948 sont tires de
A.J. Nicholls (op. cit., p. 186-205).
37. Walter Eucken crit dans son programme fondateur de la politique conomique ordolibrale : Wenn
sich trotzdem das Angebol auf einem Arbeitsmarkt nachhaltig anormal verhalten soli. wrde die Festsetzung
von Minimallhnen akul werden. (W. Eucken, op. cit., 1990, p. 304).
38. Walter Eucken n'envisage comme mesure de redistribution des richesses qu'une fiscalit directe et
prudente, c'est--dire sans influence sur la propension investir. L'article douze consacre une victoire de
FEcole de Cologne sur celle de Fribourg.
Uinfluence politique des ordolibraux 221

Jean-Louls GEORGET

Les influences idologiques de 1'ordolibralisme

sur la dmocratie-chrtienne

1'image de la CDU est intimement lie au miracle conomique et a fortiori 1'Economie

sociale de march et 1'ordolibralisme. En effet, la CDU doit une rputation de
comptence conomique la srie de victoires lectorales remportes dans les an-
nes 50. Cependant, il semblerait que 1'idologie ordolibrale ait t moins dtermi-
nante pour la CDU et ses campagnes lectorales que ses engagements religieux et
confessionnels, s'exprmantplus particulirement traveis sa politique sociale.

Tenter de circonscrire les liens qui unissent la dmocratie-chrtienne et

1'ordolibralisme peut sembler incongru tant ils relvent, dans 1'imaginaire popu-
laire, du champ symbolique des heux de mmoire allemands de 1'immdiat aprs-
guerre, de la reconstruction, dans les premires annes de la Rpublique fdrale,
d'une dmocratie retrouve s'appuyant sur des succs conomiques brillants. Cette
conjoneture particulire a t qualifie de faon presque incantatoire de miracle
conomique , formule qui a encore aujourd'hui une valeur performative significa-
tive pour 1'identit de 1'Allemagne modeme. II faut, en entrant dans le champ du
politique, dfinir prcisment les termes en parlant naturellement bien plus ^ c o -
nomie sociale de march dans sa version la plus pragmatique que d'ordolibralisme.
Pourtant, y regarder de plus prs, la conjonction des deux facteurs est loin de
trouver sa source dans une familiarit ancienne :
a) - Elle ne la trouve pas dans le domaine de la science politique de l'entre-deux-
guerres : la science politique allemande, dont 1'mergence a t douloureuse, ne
s'est que peu intresse la thorisation des rapports entre partis et politiques co-
nomiques, absorbe qu'elle tait par les problmes institutionnels. Quand elle l'a
fait, c'est plutt par le biais des spcialistes d'conomie politique qui, comme Otto
Suhr, se trouvent dans une mouvance social-dmocrate et tentent de diffuser, au-
del mme de 1'Universit, un enseignement conomique qui peut servir former
des responsables syndicaux pour les aider mieux formuler, de faon pragmatique,
les termes de leurs revendications. Ce point important, qui demanderait naturelle-
ment tre explicit, n'entre pas directement ici dans la problmatique voque.
b) - Les liens entre ordolibralisme et dmocratie-chrtienne ne sont pas non
plus de nature ontologique : la thorie des clivages, largement thorise et diffuse
par Seymour Martin Lipset et Stein Rokkan, a montr que la culture conomique
n'intervient que de faon marginale dans le phnomne de stratification des partis.
222 Uordolibralisme allemand
En considrant la typologie des partis europens tablie par S. Rokkan 1 , on
s'aperoit qu' la premire frontire confessionnelle religieuse, qui, pour reprendre
1'expression de Robert Mandrou 2 , pose le cadre mental du dveloppement des
partis, vient s'ajouter la pluralit des frontires nationales dans Fespace germanique
du dbut du dix-neuvime sicle ; Fconomie n'apparait qu'avec 1'industrialisation
et le remodelage gomtrie variable des espaces gographiques et politiques. Elle
intervient dans Fmergence des partis sociaux-dmocrates plus que dans la forma-
tion des partis vocation chrtienne qui reposent sur d'autres bases identitaires. Des
tudes rcentes comme celle de Karl Schmitt 3 ont dmontr que la ligne d conflit
religieuse restait importante, ainsi que la comptence relle ou suppose en matire
de rsolution des problmes et le charisme des candidats prsents dans une dmo-
cratie mdiatise.
c) - Dans notre cas, le lien entre dmocratie-chrtienne et conomie sociale de
march est d'obdience clairement conjoncturelle. II s'inscrit dans lliistoire contem-
poraine comme un acte double de refondation : celui d'un espace politique permet-
tant de refouler 1'indicible, celui d'une srie de mesures conomiques tellement co-
hrentes qu'elles semblent presque avoir t penses de longue date.
Mon props s'organisera donc autour des thmes suivants :
- Celui de la gographie politique dans laquelle la dmocratie-chrtienne et
1'Economie sociale de march s'inscrivent: i l s'agit de deux espaces de concurrence
dcentraliss et institutionnaliss.
- Celui de 1'ensemble des mesures concrtes prises dans le cadre de ce que l'on a
appel FEtat CDU entre 1957 et 1969 et qui constituent le socle du miracle cono-
mique.
La dfinition d'un nouvel espace politique et conomique
La premire caractristique commune entre la fondation de la dmocratie-chr-
tienne et la mise en place de 1'Economie sociale de march est leur opposition totale
par rapport la priode prcdente : elles peinent dessiner les nouveaux contours
de Fespace national aprs la catastrophe nazie. Avec la capitulation du 8 mai 1945,
FEtat allemand cessait d'exister, ce qui imposait de reconstituer une vie politique
dans les frontires fixes par les Quatre Puissances. Dans cette nouvelle qute iden-
titaire, toute unit politique tait impensable. Aux anciennes frontires territoriales
venaient s'ajouter les lignes de dmarcation entre les fronts allis. Corine Defrance
1. The structuring of Mass Politics in the Smaller European Democraties. A Development Typology
in Otto Stammer, Party Systems. Party Organizations. and the Politics of New Masses, Berlin, 1968, p. 26-65.
II a t traduit en allemand par Peter Steinbach pour la troisime confrence internationale de sociologie
politique compare qui s'est tnue Berlin du 15 au 20 janvier 1968.
2. Introduction la France moderne (1500-1640). Essai de psychologie historique. Paris, Albin Michel,
1961.
3. K. Schmitt, Inwieweit bestimmt auch heute noch die Konfession das Wahlverhalten ? in Der
Brger im Staat 34,1984, p. 85-107.
Uinfluence politique des ordolibraux 223
a montr combien les objectifs et les modalits de reconstruction taient diffrents
selon les zones, mme 1'intrieur du camp occidental4.
Dans cette bauche gnrale domine de faon claire, dans le camp conservateur,
la tradition catholique du Zentrum. Mais le morcellement politique, dj Foeuvre
pendant la Rpublique de Weimar, confere un visage trs htrogne aux cercles
fondateurs du nouveau parti, qui se constitue entre Ft 1945 et le printemps 1946.
Cest Berlin que se forme le premier groupe de la CDU autour de Jakob Kaiser,
lui-mme ancien adhrent du Zentrum, dfenseur d'un socialisme chrtien et ancien
syndicaliste. En Rhnanie-Westphalie, un parti populaire chrtien-dmocrate avait
t fond ds le 17 juin 1945 et runissait des composantes tant socialistes que
chrtiennes. Un journaliste contemporain commenta cette htrognit de la faon
suivante: Ce parti est socialiste et radical Berlin, clrical et conservateur
Cologne, capitaliste et ractionnaire Hambourg et contre-rvolutionnaire et parti-
culariste Munich. 5 Cette multiplicit identitaire, calque sur les constellations
territoriales, se reflte dans les contradictions des programmes de 1'poque des fon-
dateurs, dont le plus connu est le programme d'Ahlen.
Dans une Allemagne dvaste, les proccupations conomiques sont loin de
constituer le coeur des premiers programmes rdigs. La plupart de ceux-ci re-
prennent une rhtorique forte connotation sociale, puisant dans un vocabulaire re-
ligieux qui tait souvent la seule rfrence dans un espace national ananti par les
annes de nazisme. Ils sont antrieurs aux grandes mesures conomiques et sont
donc intressants ce titre, puisqu'ils constituent la mmoire vivante des premiers
dbats de la dmocratie-chrtienne allemande. Les syndicalistes chrtiens pouvaient
donc tous se dclarer satisfaits du prambule clbre contenu dans le programme
d'Ahlen et des exigences de nationalisation qui y taient formules. Cependant, i l
restait suffsamment fiou pour ne pas contrarier Faile plus conservatrice du parti i
Le systme conomique capitaliste n'a pas t bnfique pour les intrts vitaux
de FEtat et de la socit allemande. Aprs le terrible effondrement politique, co-
nomique et social comme consquence d'une utilisation politique criminelle du
pouvoir, seul un ordre fondamentalement nouveau peut merger [...]. Le contenu
[...] de ce nouvel ordre social et conomique ne peut plus tre Fenvie capitaliste
de pouvoir et de gains, mais seulement le bien-tre de notre peuple. Au moyen
d'un ordre conomique au service de la communaut, le peuple allemand doit
obtenir une constitution conomique et sociale qui respecte la dignit et le droit
humains, qui serve le relvement intellectuel et matriel de notre peuple et ga-
rantisse la paix intrieure et extrieure .
4. C. Defrance, La Politique culturelle de la France sur la rive gache du Rhin, Strasbourg, Presses
universitaires de Strasbourg, 1994.
5. U. Schmidt, Die Christlich Demokratische Union in R Stss, Parteien-Handbuch. Die Parteien in
der Bundesrepublik Deutschland 1945-1980, Opladen, 1983, vol. I , p. 493.
6. U. von Alemann, Verdorrte Wurzeln. Das " Ahlener Programm" der CDU: Ein Mylhos der
Parteigeschiche in Deutsches Allgemeines Sonntagsblatt, 1. Januar 1986, p. 5.
224 Uordolibralisme
Toutefois, ce n'est pas cette ligne idologique initiale du christianisme social qui
obtint les faveurs de 1'lectorat chrtien-dmocrate et des Allis. Ces programmes
forte connotation sociale subirent tous un sort commun, handicaps qu'ils taient
par les conditions mme de leur rdaction : ils ne furent diffuss que trs locale-
ment, puisque, outre les destructions dues la guerre, les Allis n'autorisrent que
tardivement une libert de circulation complte entre les zones.
Les Allis, qui, pour autoriser les partis, partaient de reprsentations trs routi-
nires de lliistoire allemande 7 , ne souhaitaient pas faire d'exprimentations hasar-
deuses, ne voulaient pas que la cration d'un nouveau parti modifie de fond en
comble les quilibres traditionnels.
Ces demiers souhaitaient qu'une ligne suffisamment pragmatique puisse s'impo-
ser au sein de la CDU, et elle tait incame par Konrad Adenauer, qui avait pris en
1946 la direction de la CDU en zone britannique et tait devenu en 1948 prsident
du Conseil parlementaire. En effet, i l s'agissait d'viter 1'arrive au pouvoir du SPD
qui se proclamait, non sans raison, seul parti historiquement lgitime au lendemain
de la guerre et s'tait vite rcmis en ordre de bataille sous la houlette de Kurt
Schumacher. Or il fallait donner assez de cohrence substantielle la dmocratie-
chrtienne pour qu'elle apparaisse comme un adversaire solide. Malgr la concur-
rence de 1'aile la plus sociale de la CDU incame par Karl Arnold, le dirigeant de la
CDU Dsseldorf, ou par J. Kaiser, K. Adenauer s'imposa au nouveau parti et aux
Allis. Le parti chrtien-dmocrate se dveloppa d'une part grce 1'mergence de
configurations rgionales qui devaient assurer au nouveau parti une forte assise
lectorale, et d'autre part en confortant une CDU plus institutionnelle qui collaborait
avec les Allis.
Dans quelle mesure les conomistes ordolibraux intervinrent-ils directement
dans 1'criture des programmes du nouveau parti ? II conviendrait naturellement
d'examiner les vnements dans chacune des zones et dans chaque grande ville al-
lemande. Le cas de Fribourg, figure de proue de 1'cole ordolibrale, est connu. U n
petit nombre d'universitaires fut partiellement 1'origine de la cration, le 17 juillet
1945, de la Christliche Arbeitsgemeinschaft, un groupe de travail charg d'laborer
un programme. Les professeurs, opposants notoires au rgime nazi, le catholique
Franz Bchner et le protestant Constantin von Dietze, conomiste du cercle
Goerdeler condamn mort par Gustav Freisler, taient les parrains de cette initia-
tive. S'ils essayaient d'introduire dans 1'bauche de programme de la C A G des ar-
guments conomiques, leur dmarche tait avant tout oecumnique et culturelle,
partant du prncipe que l e pouvoir culturel qui unit 1'Europe de 1'Ouest, c'est la
chrtient 8 . Mais ils tentaient aussi, en proposant leur programme dans un cadre
local, de faire la synthse entre le libralisme protestant, ligne de conduite des gou-
vemements badois durant le XIX* sicle, et le catholicisme politique majoritaire au
sein de la population qui se sentait opprime.
7. H. Kaack, Geschichte und Struktur des deutschen Parteiensystems, Opladen, 1971. p. 157.
8. J.-L. Georget, La Dmocratie-Chrtienne en Bade-Wurtemberg Lille, Presses universitaires du
Septentrion, 1997,p. 58.
allemand Uinfluence politique des ordolibraux 225
Cette initiative fut mise en porte faux pour plusieurs raisons :
- Ces professeurs n'avaient que peu d'exprience du terrain politique. Ils furent
vite dpasss par la reconstitution d'un Zentrum badois et, plus tard, d'une CDU aux
accents rgionalistes trs marqus. En outre, ils taient peu familiers de la rhto-
rique politique en comparaison du mtier et de 1'extraordinaire charisme de Leo
Wohleb.
- Trs vite, dans cet espace du Sud-ouest de 1'Allemagne, le conflit props de
la constitution d'un grand Land de Bade-Wurtemberg prit le pas sur toutes les autres
proccupations.
Les premires lections rgionales en Rhnanie-Westphalie permirent de trouver
un compromis pour un parti qui cherchait encore ses marques. Deux ans aprs, avec
les directives de Dsseldorf dates de 1949, la voie trace par K. Adenauer s'avra
tre celle suivie par une majorit du parti. La formule d' conomie sociale de
march fut dfinitivement adopte. On ne parlait plus d'ordre fondamentalement
nouveau . La rforme montaire avait stabilis les patrimoines existants et un
systme d'conomie de march rendu possible grce des corrections sociales. On
ne parlait plus de politique conomique et sociale intgre, mais bien d'entre
progressive dans une conomie de march.
Dans la multiplicit des discours se reflte galement la nouvelle architectonique
politique, o 1'espace national se dilue dans 1'espace rgional, o la reconstruetion
radicale qui avait t prne se transforme en un pragmatisme territorial multi-
forme, correspondant 1'essence mme de la dmocratie-chrtienne et contribuant
donc asseoir ses succs : U n e conomie nationale, c'est un espace politique
transform par FEtat, en raison des ncessits et innovations de la vie matrielle, en
un espace conomique cohrent, unifi [ . . . ] . 9 Or la distinetion que fait Fernand
Braudel entre capitalisme et conomie sociale de march en termes d'chelle est
particulirement pertinente ici, tant du point de vue linguistique qu'historique : i l y a
un mimtisme entre la reconstruetion politique et la reconstruetion gographique de
1'espace germanique. Sans dborder de notre sujet, au demeurant fort vaste, cette
rgionalisation politique s'accompagne d'une dcartellisation, qui est une forme de
nationalisation des entreprises nazies : FIG Farben est dmantele le 30 novembre
1945 en trois composantes, BASF, Hoechst et Bayer ; la loi du 16 mai 1950 pr voit
quant elle la liquidation des grands konzerns miniers et sidrurgique, rtablissant
de ce fait un climat de concurrence qui faisait dfaut depuis 1933, voire depuis la
fin de la Premire Guerre mondiale 10 .
Par Fadoption des directives de Dsseldorf comme programme de campagne, la
CDU mit fin aux dbats qui rgnaient dans ses rangs props des questions fonda-
mentales concernant la politique sociale et Fconomie :
L'Economie sociale de march est la constitution de Fconomie corporatiste
d'obdience sociale, dans laquelle les efforts d'hommes libres et zls sont
ordonns de telle faon qu'ils apportent chacun un degr optimal de bien-tre
9. F. Braudel, La Dynamique du capitalisme. Paris, coll. Champs, Flammarion, 1985, p. 103.
10. M. Hau, Histoire conomique de 1'Allemagne XC-XX" sicles, Paris, Econmica, 1994.
226 Uordolibralisme
conomique et de justice sociale. Cet ordre est cr par la libert et la contrainte
qui s'expriment dans 1'Economie sociale de march sous la forme d'une
concurrence des services proposs et par un controle indpendant des
monopoles".
Les directives devinrent la base programmatique de la politique conomique du
gouvemement fdral form sous 1'gide de la CDU. II faut dire que les Allis, de la
mme faon qu'ils s'taient ingrs dans la restructuration territoriale de 1'Alle-
magne, influenaient galement le choix de ses lites dirigeantes : les articles pu-
blis dans la revue Ordo n'taient pas passs inaperus dans les cnacles amri-
cains, et ce sont les Anglo-Amricains qui choisirent partiellement Ludwig Erhard
pour rgler les questions conomiques de la bizone, avant qu'il ne devienne ministre
de Fconomie de la Rpublique fdrale. Les directives de Dsseldorf furent adop-
tes comme plate-forme lectorale pour les lections du premier Bundestag alle-
mand en 1949. La dcision qu'elle avait prise en faveur de 1'Economie sociale de
march tait une dcision en faveur de la troisime voie entre capitalisme et socia-
lisme. Les directives de Dsseldorf constituent aujourd'hui le document fondateur
de la politique d'conomie sociale de march prne par la CDU.
La constructlon dumiracle conomique allemandpar la
dmocratie-chrtienne
Les documents constitutifs de la discussion concernant le programme que vou-
lait adopter la CDU et datant des annes 40 montrent que les lments essentiels de
la politique gouvernementale de la dmocratie-chrtienne ont t formuls ds cette
poque : 1'image chrtienne de Fhumanit, la reconnaissance de FEtat de droit d-
mocratique, un ordre social respectant la libert, Funification allemande et euro-
perme, 1'Economie sociale de march, les exigences concrtes pour les rparations,
les sanctions contre les auteurs de crimes nazis, la cogestion, la politique ducative.
Ils constiturent la base du travail de la CDU au Conseil parlementaire, dans les dif-
frents Lander, au Conseil conomique de Francfort et dans le premier gouveme-
ment fdral.
Le 1 " septembre 1948, le Conseil parlementaire, compos partir des diffrents
parlements rgionaux, se runit pour prparer une constitution, qui deviendra la Loi
fondamentale. La CDU / CSU et le SPD avaient chacun 27 dputs dans le Conseil,
dont le prsident fut K. Adenauer. La Loi fondamentale fut rdige pour un grand
nombre de points dans les termes du programme d'Ellwangen, c'est--dire celui des
groupes chrtiens-dmocrates du sud et du sud-ouest de 1'Allemagne. On y trouve
un catalogue de droits fondamentaux, les prncipes de FEtat de droit social, un fcd-
ralisme tempr avec une rpartition claire des pouvoirs entre FEtat et les Lander,
une reprsentation parlementaire compose des reprsentants des rgions, le
Bundesrat, une position forte et responsable du chancelier et de son gouvemement.
11. Programm und Politik der Christlich Demokratischen Union Deutschlands seit 1945. Die Geschichte
der CDU, Redaktion und Bearbeitung von Wulf Schnbohm, Konrad-Adenauer-Stiftung, 1980.
allemand Uinfluence politique des ordolibraux 227
Lors de la rdaction de la Loi fondamentale, i l y eut souvent des compromis entre
les partis. Ce fut le cas dans des domaines aussi varis que le droit des parents en
matire d'ducation des enfants, la rpartition des siges au sein du Bundesrat ou
encore la structuration des administrations fiscales. Souvent, on fut au bord de la
catastrophe par manque de compromis entre les partis et cause des rserves mises
par les Allis. Cependant, comme le prouvent les interventions consignes dans les
archives de la CDU / CSU concernant les discussions au sein du Conseil parle-
mentaire et dans les procs-verbaux de la zone britannique, le futur chancelier
K. Adenauer eut un rle dterminant dans Favance des discussions, prfrant
toujours le compromis Fchec. Le rle jou par ce demier rejaillit sur 1'ensemble
de son parti: lors des premires lections du Bundestag du 15 aot 1949, la CDU
devint le premier parti d'Allemagne avec 31 % des voix. En septembre 1949, la
CDU / CSU forma un gouvemement de coalition sous Fgide de K. Adenauer. En
quatre ans, K. Adenauer et son nouveau parti avaient russi asseoir leur crdibilit
gouvernementale. Le rapport de force en faveur de la CDU s'accentua quand le parti
prit conscience de sa perce lectorale lors des lections communales et rgionales.
Le gouvemement de K. Adenauer se trouvait immanquablement confront aux
difficults conomiques de Faprs-guerre et d'un pays totalement dvast, au
nombre trs lev des rfugis et des sans-abri et la prsence des forces d'occupa-
tion. Au premier plan des proccupations se trouvait donc ncessairement la re-
construetion de Fconomie allemande. L'Economie sociale de march comprenant
la garantie de la proprit prive et des prncipes concurrentiels tait une alternative
aux thses du SPD qui mettaient Faccent sur les nationalisations et Fconomie plani-
fie. Ulectorat prit la dcision d'pouser les thses de la CDU, posant ainsi la
pierre d'achoppement pour une reconstruetion conomique rapide.
Outre la mobilisation des forces conomiques, le nouveau gouvemement se
trouvait dans Furgence de rgler les problmes sociaux. Cette premire phase, qui
correspond la priode allant de 1949 1955, pose les jalons de ce que sera la po-
litique sociale ultrieure de la CDU. Le vote d'une loi fdrale en 1950 permit de
soutenir et d'aider financirement les victimes de guerre, les rescaps et les orphe-
lins. La loi de rparation vote en 1952 permit Findemnisation des biens perdus
cause de la guerre ainsi qu'une rpartition plus juste des dommages de guerre. La loi
sur les rfugis de 1953 permit Fintgration de millions de rfugis et d'apatrides.
Ces mesures ne remettaient toutefois pas en cause la strueture du systme d'assu-
rance sociale, qui continuait de sparer les caisses de retraite des employs et des
ouvriers, qui conservait la multiplicit des diffrentes mutuelles et faisait la distine-
tion entre Fadministration charge d'aider les chmeurs retrouver du travail et
celle charge de leur verser des allocations. L'autogestion des caisses d'assurance
sociale, qui avait t supprime par les nazis, fut rtablie sous la forme d'une parit
entre employeurs et salaris, Fencontre des propositions du SPD et des syndicats,
qui souhaitaient obtenir une majorit pour les salaris au sein des organismes so-
ciaux. Le nombre des assurs sociaux augmenta beaucoup entre 1949 et 1955, de
228 Uordolibralisme allemand
sorte que la Rpublique fdrale devint un modle dans ce domaine . Mme si ces
lois dcoulaient directement des consquences de la guerre, elles taient galement
significatives d'un prncipe de base de la politique sociale des dmocrates-chrtiens.
La construction de logements sociaux, au nombre d'environ 500 000 par an, la loi
agricole de 1955 avec son Plan vert de soutien 1'agriculture allemande, le soutien
financier aux familles nombreuses avec la loi de 1954 confirment cette orientation
programmatique. Les rformes chrtiennes-dmocrates avaient t inities ou for-
mules par les dputs Krone (loi pour venir en aide aux victimes de guerre),
Kather (loi de rparation), Lcke (loi sur les logements sociaux), Strube (Plan vert),
Ssterhenn (Loi au soutien des familles nombreuses) et Blank (reforme du systme
de retraite).
Les prncipes de solidarit et de subsidiarit mis en oeuvre par 1'Etat ne devaient
toutefois pas menacer l e fondement de toute scurit sociale, la stabilit mon-
taire . Pour cela, les gouvemements conduits par la majorit chrtienne-dmocrate
misaient sur l a politique anonyme du march 1 3 , c'est--dire sur les gains de
prosprit que les employs pouvaient tirer d'une forte croissance et de 1'augmenta-
tion des salaires en situation de relative stabilit des prix. Dans sa dclaration gou-
vernementale de 1949, K. Adenauer affirmait que l a meilleure politique sociale
tait une politique conomique saine [ . . . ] , qui donne du travail et du pain au plus
grand nombre possible de gens M .
La seconde phase, qui va de 1955 1966, est domine par une rforme phare qui
est celle des retraites. Outre le fait qu'elle mettait fin une misre rpandue parmi la
population ge, elle modifiait le systme de trois faons : en augmentant le niveau
de vie des travailleurs retraits de 65 % et celle des employs retraits de 72 % ; en
indexant les retraites sur les revenus de la vie active, permettant ainsi aux retraits
de maintenir leur niveau de v i e ; en garantissant des augmentations pour les
pensions de retraites, afin que les bnficiaires puissent avoir leur part de prosprit
retrouve. Cette dernire rforme sur les retraites, promulgue en 1957, assura un
succs certain la coalition : elle instaura les retraites dynamiques et garantissait
leur montant en les alignant sur 1'inflation. Cet aspect des choses devenu presque
banal pendant les annes de croissance a constitu 1'poque sur le plan mondial un
acte politique unique fondateur et rvolutionnaire du point de vue de la politique
sociale. En effet, une coalition bourgeoise et chrtienne-dmocrate prsentait dans
ce domaine une alternative au modle libral, mais galement aux rformes an-
glaises des annes 40 et 50 et au modle sudois de 1957. Si, au sein de la CDU,
certains taient conscients des dangers conomiques potentiels de la rforme,
12. J. Alber donne un chiffre de 15 % dans les annes 1950 selon les critres du bureau intemational du
travail; Germany in Peter Flora, Growth to limits. The Western European Welfare States since World War
II. Bd 4, Berlin / New York, p. 325.
13. H. Roscnberg, Grosse Depression und Bismarckzeit, Frankfurt / Berlin / Wien, 1976, p. 217.
14. K. von Beyme, Die grossen Regierungserklrungen der deutschen Bundeskanzler von Adenauer bis
Schmidt. Mnchen / Zrich, 1979, p. 64.
Uinfluence politique des ordolibraux 229
comme L. Erhard qui parlait du poison de 1'indexation 1 5 , K. Adenauer se rsigna
la situation en affirmant: Nous voulons finalement gagner les lections. 1 6
Ayant accompli une lourde tche, la CDU sentit bien qu'elle devait redfinir son
rle dans le domaine social. Le point d'orgue de cette question sociale furent les
mesures d'encouragement au travail du dput Katzer, la loi sur la formation des
travailleurs de Rollmann et la loi sur les indemnits de maladie du dput Gtz, qui
furent votes par la Grande coalition en 1969. Mais au vu des priodes prcdentes,
1'opinion publique eut 1'impression d'un ralentissement des mesures sociales. A son
congrs de Mannheim en 1975,- elle mit au centre de ses dbats la nouvelle ques-
tion sociale en essayant de circonscrire les nouveaux groupes auxquels devait
s'adresser son programme, comme les employs et travailleurs immigrs, les handi-
caps mentaux et physiques, les mres clibataires.
L'un des reproches faits aux gouvemements dirigs par la CDU est de ne pas
avoir entrepris de rformes structurelles profondes dans le domaine conomique.
Mais en se dcidant pour 1'Economie sociale de march, les gouvemements dirigs
par les chrtiens-dmocratcs avaient cart le danger de possibles nationalisations.
En ralit, la CDU a prt attention aux questions sociales de 1'aprs-guerre de fa-
on tactique, comme le prouve la loi de cogestion dans les industries minires et si-
drurgiques de 1951 qui instaurait une reprsentation paritaire des reprsentants de
la direction et du personnel dans le conseil de surveillance des entreprises. Comme
1'ont montr plusieurs travaux, les chrtiens-dmocrates ngocirent la parit contre
le soutien tacite des syndicts la politique trangre, conomique et de dfense du
gouvemement Adenauer17. En 1952, la loi sur la lgislation des entreprises de
Storch permit la prsence de reprsentants du personnel lus dmocratiquement
dans les comits d'entreprise et elle signifiait le dbut d'un dialogue nouveau entre
le gouvemement et les syndicts. Ce systme de cogestion dans les entreprises fut
transpos en partie Fadministration en 1955 par le vote de la loi de reprsentation
du personnel prconise par le dput Kleindienst.
L'un des prncipes de base de 1'Economie sociale de march fut la garantie de la
proprit prive. La CDU mit donc en place un grand programme pour encourager
la constitution d'un capital et d'une proprit prive. La loi sur la prime d'pargne de
1959 pour la constitution d'une pargne personnelle, la distribution d'actions popu-
laires comme consquence de la privatisation de biens appartenant FEtat, la loi sur
Fpargne salariale dite loi des 312 marks de 1961, la distribution de bons du tr-
sor sont les mesures les plus consquentes dans ce domaine, qui ront t que trs
peu modifies par la suite.
15. R. Merklein, Die Rentenkrise, Reinbck bei Hamburg, 1986, p. 137.
16. H.-P. Schwarz, Die ra Adenauer. Epochenwechsel, 1957 bis 1963, Stuttgart / Wiesbaden, 1983,
p. 157.
17. H. Thum, Mitbestimmung in der Montan-Industrie. Der Mythos vom Sieg der Gewerkschaften in
Schriftenreihe der Vierteljahrshefte fr Zeitgeschichte, n 45, Stuttgart, 1982 ; G. Mller-List, Zwischen
Konfrontation und Interessenausgleich. Zur Entwicklung und gesetzlichen Regelung der Mitbestimmung in
der Frhzeit der Republik in Aus Politik und Zeitgeschichte BI8/85,1985, p. 15-28.
230 Uordolibralisme allemand
Un autre point important tait celui de la concurrence : la CDU souhaitait susci-
ter une relle concurrence des entreprises entre elles et la renforcer au moyen de
1'arme lgislative. En 1957 dj, sur la base de mesures lgislatives, fut institu
1'Office des Cartis qui avait pour but de s'opposer toute entente sur les prix, la
constitution de Cartis et de monopoles et la vente perte pour crer des condi-
tions anticoncurrentielles. La mme anne, les objectifs et les comptences de la
Bundesbank furent fixs par la loi et cette dernire devint vite un puissant instru-
ment de rgulation conomique. La mise en place en 1964 d'un institut indpendant
charg de tester les marchandises pour informer objectivement le consommateur sur
proposition d'Elbrachter, la rforme constitutionnelle concernant les finances, la loi
de stabilit de 1967 prne par le dput Burgbacher et la planification financire
sur le moyen terme organise en 1968 par Althammer marquent d'autres tapes d-
cisives dans 1'amlioration des instruments disposition des gouvemements pour
ajuster la politique conomique et financire.
Le miracle conomique allemand est prcisment constitu par la conjonction de
1'arrive au pouvoir de la CDU et par sa conception de 1'Economie sociale de mar-
ch, qui, dans les annes de 1'immdiate aprs-guerre, servit de socle une recons-
truetion o la politique sociale jouait un rle fondamental, presque la manire
dont la conoivent habituellement les gouvemements sociaux-dmocrates. Du fait
de cette politique sociale atypique, les partis chrtiens-dmocrates comptent parmi
ce qu'on appelle les architectes du socialisme conservateur 1 8 en Europe oceiden-
tale. Ce sont des constellations particulires qui ont donn cette facture la mise en
place de 1'Economie sociale de march. D'une part, la dmocratie-chrtienne avait,
comme le SPD, tir les leons de Weimar et de la priode nationale-socialiste. La
politique sociale tait la garantie de la stabilit politique et de la possibilit d'agir
tant 1'intrieur qu' 1'extrieur du pays. D'autre part, la concurrence avec le SPD
tait telle que la CDU, dont la base lectorale tait plus complexe que celle du SPD,
ne pouvait se permettre de laisser le champ libre son adversaire. Elle comprenait
en son sein aussi bien les travailleurs catholiques que les professions librales pro-
testantes, elle devait doser plus subtilement les changements socio-politiques qu'elle
voulait impulser. is ligne de partage s'est donc cristallise sur la diffrence entre les
lecteurs sensibles aux intrts de 1'Eglise et les autres, de sorte que Franz Urban
Pappi a pu souligner l'asymtrie du paysage politique allemand, puisqu'un parti re-
prsentant 1'idologie conomique des syndicts se trouve face un parti dont la
premire caractristique n'est pas le conservatisme conomique, mais le traditiona-
lisme religieux 19 .
18. S M. Lipsct, The Changing Class Structure and Contemporary European Politics in Daedalus 93,
1964, p. 296.
19. F . Urban Pappi, Sozialstruktur, gesellschaftliche Wertorientierungen und Wahlabsicht in
M. Kaase (dir.), Wahlsoziologie heute. Analysen aus Anlass der Bundestagswahl 1976, Sonderheft der
Politischen Vicrteljahrcsschrift, 18 [1977], p. 196.
Uinfluence politique des ordolibraux 231
Antolne MENANT
L'Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft
face Funification allemande de 1 9 9 0
funification allemande de 1990 a trs frqemment t prsente comme le transferi
de 1'Economie sociale de march sur le terrtoire de 1'ancienne Republique dmocra-
tique allemande. Or, qu'est 1'Economie sociale de march quarante ans aprs son in-
vention ? Quel lien entretient-elle encore en 1990 avec 1'ordolibralisme, ce mouve-
ment d'ides qui est son origine ? Un regard sur une association,
/'Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft, qui contribua considrablement au
rayonnement de 1'ordolibralisme en Rpublique fdrale d'Allemagne, foumit une il-
lustration de 1'actualit des ides ordolibrales au dbut des annes 90.
UAktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft est une association de promo-
tion et de dfense de FEconomie sociale de march 2 . A la chamire de la pense et
de Faction conomiques, elle prolonge aujourd'hui la tradition des penseurs dits
ordolibraux que Fon retrouve tous en son sein durant les annes 1950-1960.
Elle runit des membres issus d'horizons professionnels divers. Leur point cmmun
est Fattachement une mme ide, FEconomie sociale de march, et une mme
tradition de pense, 1'ordolibralisme. Ils font de FEconomie sociale de march la
source de la prosprit et de 1'quilibre qui caractrisent 1'Allemagne dans la se-
conde moiti du vingtime sicle. Ils tiennent la pense ordolibrale, dans sa diver-
sit, pour toujours actuelle. Ils sont associs pour en dfendre Fhritage, le prser-
ver et en prparer Favenir.
Nous nous interrogerons sur Fattitude qu'a adopte VAktionsgemeinschaft So-
ziale Marktwirtschaft face Funification allemande, unification qui a t prsente
comme la victoire de FEconomie sociale de march 3 et comme Fadoption de ses
prncipes et de ses mcanismes par les nouveaux Lander. La prtendue victoire de
FEconomie sociale de march - concept Facception au demeurant trs vaste - est-
elle aussi une victoire des ides ordolibrales ou bien, Fin verse, leur enterrement
de premire classe ? La rponse qu'apportent cette question les membres de
VASM, leurs ractions, leurs mises en garde et leurs recommandations retiendront
notre attention. Or, nous verrons que, pour bon nombre d'entre eux, la ralit co-
nomique de 1'Allemagne contemporaine, souvent appele - selon eux tort -
conomie sociale de march , est assez loigne d'une conomie sociale de
1. Nous utiliserons frqemment par la suite les initiales ASM pour la designer.
2. J. Staibatty, Soziale Marktwirtschaft ais Forschungsgegenstand: ein Literaturbericht, Tbingen,
Tbinger Diskussionsbeitrag n 79 - Oktober 1996,1996.
3. On peut penser notamment, parmi d'autres exemples, un ouvrage en langue franaise qui fit date :
M. Albert, Capitalisme contre capitalisme. Paris, Editions du Seuil, 1991.
232 Uordolibralisme allemand
march, telle que ses concepteurs 1'envisageaient4 : ce point dtermine leur ap-
proche du processus d'unification.
Aprs avoir prsent 1'association, son histoire et ses succs, et mis en valeur
son enractnement- dansda tradition-ordolibrale,-noti3,essaierons d^analyser son dis-
cours et son attitude face ce dfi qu'est pour FEconomie sociale de march
Funification allemande, avant de replacer - dans un troisime temps - VASM dans
son contexte et nous interroger ainsi plus largement sur Factualit des ides ordoli-
brales dans VAllemagne contemporaine. A ces trois moments de Fanalyse corres-
pondem trois clairages complmentaires du lien qu'tablit VASM entre ordolibra-
lisme et conomie sociale de march. Or, i l est possible de se demander avec VASM
si FEconomie sociale de march et son succs n'ont pas paradoxalement nui au
rayonnement des ides ordolibrales.
Histoire et actuallt de /'Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft
Toume vers le prsent et Favenir, adosse un pass glorieux,
VAktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft et son histoire mritent sans aucun
doute d'tre voques.
La belle poque de YAktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft
Evoquer le pass de VASM, c'est rappeler les heures de gloire de
1'ordolibralisme. La galerie des portraits d'anctres est, elle seule, loquente:
Franz Bhm, Goetz Briefs, Ludwig Erhard, Walter Eucken, Friedrich A. Lutz,
Alfred Mller-Armack, Wilhelm Rpke, Alexander Rstow, Gnter Schmlders 5
sont en quelque sorte les garants moraux de F association. On ajoutera, en marge,
mais sa place au sein de VASM qui lui a remis la mdaille Alexander Rstow, Karl
Schiller: le ministre de FEconomie social-dmocrate qui, lui seul, pourrait
convaincre du rayonnement d'une association et d'une pense qui dpassent les cli-
vages politiques. Ils sont tous prsents un moment ou un autre, et bien d'autres
encore, dans les annes 50-60, pour changer sur Favenir conomique de
1'Allemagne.
Les grandes runions annuelles de Fassociation ont lieu Bad-Godesberg, prs
de Bonn, et donnent 1'oceasion parfois plus de quatre cents personnes de se ren-
contrer. Elles sont Fun des creusets o se retrouvent les conomistes de la jeune
4. K. Darschcid, Wohlstand fllt nicht vom Himmel. Das Erfolgsgeheimnis der Sozialen Marktwirtschaft,
Bonn, Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft, Aktuell, 1994 (2e dit.), p. 7 : Die Prinzipien und das
Funktionnieren der Sozialen Marktwirtschaft verstndlich zu machen sei - so Alfred Mller-Armack fast
unmglich, doch siehe da, in der Praxis funktionnierc es. Das eben sei das Erfolgsgeheimnis der Sozialen
Marktwirtschaft. Eine zweite Schwierigkeit besteht darin, dass es zwischen der Konzeption der Sozialen
Marktwirtschaft und der wirtschafts- und sozialpolitischen Praxis zu unterscheiden gilt. Auch die Wirtschafts-
und Gesellschaftsordnung, in der wir leben, bezeichnen wir gewhnlich ais Soziale Marktwirtschaft. An ihr
htten die geistigen Vter der Sozialen Marktwirtschaft, knnten wir sie zu Wort kommen lassen, so manches
auszusetzen.
5. J. Hegner, Alexander Rstow, Ordnungspolitische Konzeption und Einftuss auf das wirtschaftspoli-
tische Leitbitd der Nachkriegszeit in der Bundesrepublik Deutschland, Stuttgart, Lucius & Lucius, 2000,
p. 25.
Uinfluence politique des ordolibraux 233
Rpublique fdrale, qu'ils soient au sein de Funiversit, des ministres, de la poli-
tique, de 1'industrie ou de la financ.
L'Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft sert donc de tribune la pense
ordolibrale et ses reprsentants. Cette poque o VASM rassemble les foules est
en effet Fpoque o les ordolibraux des origines sont en vie, en activit, influents.
Alexander Rstow dirige Fassociation, comme professeur mrite de 1'Universit
de Heidelberg. Sans doute ne peut-on d'ailleurs comprendre Fassociation qu'en te-
nant compte de sa personnalit et des liens qui unissent ce penseur ses pairs ordo-
libraux. Comme pour mieux souligner son attachement cette figure singulire de
1'ordolibralisme, VAktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft porte aujourd'hui
galement le nom de Fondation Alexander Rstow.
Fondation Alexander R s t o w
N en 18856, Alexander Rstow .est 1'auteur d'une centaine d'articles et
ouvrages7. Connu surtout pour VOrtsbestimmung der Gegenwart, i l est difficile de
le classer au sein des conomistes. Sociologue, il a tudi la philologie classique, la
philosophie, les mathmatiques, la physique, le droit et Fconomie. II est d'abord
lecteur chez un diteur de textes antiques, Berlin, membre des mouvements de
jeunesse, puis lieutenant de rserve, engag volontaire durant la Premire Guerre
mondiale, sur les fronts de France et de Russie.
L'aprs-guerre le voit s'investir dans diffrents groupes d'intellectuels socialis-
tes, ce qui Famne se passionner pour la thorie conomique, aux cts du socio-
logue et conomiste Franz Oppenheimer. II dveloppe alors Fide d'une troisime
voie. A partir de 1920, i l ffquente le Cercle du Caire . Cest au sein du minis-
tre de FEconomie, o il est en charge entre 1919 et 1924 du controle des positions
dominantes et des cartis, qu'il s'acquiert une rputation d'excellent conomiste.
Cest durant cette priode qu'il prend ses distances par rapport au socialisme,
voyant dans 1'interventionnisme d'Etat Fune des causes principales des crises co-
nomiques. En 1924, il rejoint la fdration patronale des industries de construetion
mcanique. En charge du dpartement des tudes conomiques, i l en fait une vri-
table institution consulte de toute part. II participe aux dbats conomiques de son
temps, dfendant de plus en plus des positions librales. I I est prsent au sein du
Verein fiir Socialpolitik et au sein du Deutscher Bund fiir freie Wirtschaftspolitik.
Le prestige dont i l jouit est tel que le gnral von Schleicher Faurait, semble-t-il,
contact et prvu pour le portefeuille de Fconomie au sein de son deuxime cabi-
net. L'arrive au pouvoir de Hitler met fin cette perspective, et une perquisition de
la Gestapo au domicile de A . Rstow en 1933 Famne se rfugier en Suisse.
La Notgemeinschaft der deutschen Wissenschaft lui procure ds 1933 une chaire
de gographie conomique, d'histoire sociale et d'histoire conomique Istanbul o
il retrouve W. Rpke qui y enseigne pour sa part de 1933 1937. Ces annes
6. J. Hegner,op. cit.,p. 14.
7. J. Hegner donne une bibliographie exhaustive des ceuvres de A. Rstow, cf. J. Hegner, op. cit., p. 179-
187.
234 Uordolibralisme allemand
communes d'migration crent des liens forts. A. Rustw, malgr plusieurs tenta-
tives infructueuses de dpart pour les Etats-Unis et la Suisse, reste Istanbul durant
seize ans.
Son retour, en 1949, dans une Allemagne qu'il trouve en pleine effervescence8,
Famne participer, de nouveau, aux dbats de socit et aux dbats conomiques
de cette poque. Sa position acadmique lui permet de jouir d'une audience
certaine : succdant Alfred Weber, i l est titulaire de 1949 1956 d'une chaire
d'conomie et de sciences sociales 1'Universit d'Heidelberg. II devient prsident
de la Vereinigung fiir die deutsche Wissenschaft et prside FAktionsgemeinschaft
Soziale Marktwirtschaft de 1955 1962, avant d'en tre le prsident d'honneur
durant F anne 1963.
Evoquer la vie de A . Rustw, c'est voquer une gnration, la gnration du feu,
mais aussi la gnration de la paix et de la reconstruetion.
UAktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft semble devoir encore beaucoup
A. Rstow et cette poque o 1'Allemagne s'invente. Des tudiants de
A. Rstow, enseignant apparemment apprci 1'Universit d'Heidelberg, sijjent
aujourd'hui au comit de direction de Fassociation et y jouent un rle important.
A c t u a l i t de YAktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft
Ce lien avec la grande poque de VAktionsgemeinschaft Soziale Marktwirt-
schaft, 1'poque des pres fondateurs, mrite d'tre soulign. II n'est pas rare de
trouver dans le bulletin de Fassociation des rfrences la filiation scientifque de
tel ou tel membre de Fassociation : lve de ... 1 0 . Or, les doctorants des grands
maitres de 1'ordolibralisme - entendons ici le cercle le plus restreint - ne semblent
pas avoir t si nombreux 11 . La fidlit aux pres fondateurs est voulue par ceux qui
ont pris leur relve au sein de Fassociation. Cette fidlit n'est-elle pas un moyen de
rappeler la socit allemande qu'une certaine forme de dbat a considrablement
apport au renouveau dmocratique de la jeune Rpublique fdrale d'Allemagne ?
L'Allemagne unifie des annes 1990 se trouve confronte, elle aussi,
d'immenses dfs. UAktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft recourt aux
moyens sa porte pour contribuer, sa faon, ce vaste chantier et participer au
dbat 1 2 .
8. J. Hegner, op.cit, p. 25.
9. Cf. ASM-Bulletin, 1/2000, Tbingen, Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft, 2000, p. 3.
10. Cf. ASM-Bulletin, 1/94, Mrz 1994, p. 12. Cf. ASM-Bulletin, Sonderausgabe, 1/98, p. 15.
11. Nous tenons cette apprciation du professeur Joachim Starbatty, prsident de VASM, que nous remer-
cions de 1'exceptionnel accueil qu'il nous a rserv. Les analyses prsentes ici n'engagent que nous.
12. K. Darscheid, op.cit., p. 10 : In einer Situation enttuschter Erwartungen vom Erfolgsgeheimnis der
Sozialen Marktwirtschaft zu sprechcn ist nicht ohne Risiko. Der eine sieht standig den erhobenen Finger des
Besserwissers, der andere glaubt es einfach nicht. Wenn die euphorische Stimmung zu Beginn des
Wiedervereinigungsprozesses und der Glaube an die unbegrenzte Wirtschaftskraft fehl am Platz waren, so gilt
dies fr den Pendelausschlag in Richtung Pessimismus. Die Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft ist
der festen berzeugung, dass mit dem Konzept der Sozialen Marktwirtschaft der Neuaufbau auch in den
Bundeslndem zu schaffen ist. Wenn mit diesem Bchlein ein wenig Verstndnis fr das Konzept unserer
Wirtschafts- und Gesellschaftsordnung geweckt werden knnte, htte die Aktionsgemeinschaft Soziale
Marktwirtschaft ihr Ziel erreicht.
Uinfluence politique des ordolibraux 235
VASM dite un bulletin qui relate la vie de Fassociation et ses prises de posi-
tion. Elle dispose aussi depuis 1997 d'une nouvelle collection d'ouvrages scienti-
fiques aux ditions Lucius & Lucius au titre peu ambigu de Marktwirtschafiliche
Reformpolitik. VAktionsgemeinschaft dispose de locaux Tbingen proximit
immdiate des chaires d'conomie de 1'Universit. Un secrtaire gnral est em-
ploy par Fassociation. II peut s'agir d'un doctorant qui associe son travail des
collaborateurs temps partiel.
Cette strueture et cette organisation sont en ralit recentes. L'arrive du profes-
seur Joachim Starbatty la tte de VAktionsgemeinschaft, fin 1991, a correspondu
un tournant dans la vie de Fassociation. Son implantation Tbingen, d'abord, ses
nouveaux locaux, ensuite, puis sa nouvelle organisation, ses nouvelles publications,
de nouveaux engagements sont les fruits de la stratgie suivie par le professeur
J. Starbatty.
VASM s'attribue depuis 1993 deux fonetions 13 . L'une est de dfendre et difftiser
les conceptions lies Fide d'Economie sociale de march par le biais de col-
loques, tables rondes, Workshops, etc., qui peuvent tre organiss en partenariat,
notamment avec les Fondations Walter Eucken et Ludwig Erhard.
Les Wilhelm-Rpke Gesprche, dbats publies, sont consacrs aux
questions europennes, et plus largement aux grandes questions cono-
miques contemporaines. Les premiers thmes abords furent: Favenir
de FEurope ; la dimension sociale de FEconomie sociale de march ; la
rforme universitaire ; le sous-emploi; Feuro, etc.
Les Franz-Bhm-Vortrge sont des confrences qui ont lieu dans diff-
rentes universits de FEst et de FOuest, faisant parfois se rencontrer des
tudiants d'universits diffrentes autour de FEconomie sociale de
march, la chamire de diffrents champs disciplinaires.
VAlfred Mller-Armack-Symposion der ASM reste la tribune annuelle
de VASM. A orientation plus scientifque, i l s'adresse prioritairement
des jeunes chercheurs en sciences conomiques ou des responsables
socio-conomiques issus des pays de FEst.
La remise de VAlexander-Rstow-Plakette des personnalits cono-
miques de premier plan telles que Tyll Necker, Helmut Schlesinger,
Wolfgang Kartte ou Michael Otto 1 4 est une autre oceasion d'attirer
Fattention sur VASM, ses actions et ses prncipes.
La deuxime fonetion que s'attribue VASM consiste en une prestation de service
autour de trois axes. Le premier axe stratgique de VASM est de dvelopper une p-
dagogie innovante au service de FEconomie sociale de march. Un jeu infor-
matique, le Computer-Planspiel Macro Entscheiden in der Marktwirtschaft,
conu et dvelopp au sein de la chaire Starbatty, est commercialis auprs des
13. ASM-Bulletin, 1/93, Mai 1993, p. 1.
14. Respectivcment presidente ou anciens presidente du BDJ, de la Bundesbank, du Conseil fdral de la
concurrence et du groupe de distribution du mme nom.
236 Uordolibralisme
tablissements scolaires et universitaires, notamment dans les nouveaux Lander.
Une dizaine de grandes entreprises accompagne le projet. Un partenariat avec des
Lander est mis en place. Cest dire quel point 1'objectif de VASM, familiariser la
jeunesse allemande avec une rflexion conomique inspire des prncipes ordolib-
raux, trouve cho. Le sous-titre de ce projet est loquent: Das Einmaleins der So-
zialen Marktwirtschaft ( l e B.A.-Ba de FEconomie sociale de march ). Cest
galement dans ce sens que va le petit livre de Karl Darscheid, dj cit et dit par
VASM. Son publie est plus large qu'un seul publie lycen ou estudiantin. II
s'adresse explicitement aux habitants de Fex-RDA. Dans sa prface, le professeur
J. Starbatty crit: Cet opuscule veut avant tout donner aux citoyens des nouveaux
Lander le courage qui leur sera ncessaire pour accepter les dfs qu'ils ont rele-
ver jour aprs jour 1 5 . Prestataire de service, VASM Fest enfin en tant que dtenteur
de banques de donnes dans les domaines que couvre son activit.
II est grand temps, selon les membres de Fassociation, de dvelopper une pda-
gogie de Fconomie, notamment Fgard des habitants des nouveaux Lander, mais
aussi Fgard des pays d'Europe centrale et orientale, voire mme et peut-tre
surtout Fgard des jeunes socialiss en Allemagne occidentale. Rappeler les fon-
dements de FEconomie sociale de march, alors que le sens de ces termes serait
menac de dilution et de confusion, est un aspect de la pdagogie dveloppe par
VASM. Ainsi, Fassociation ne manque pas d'actualit face Funification allemande
et aux changements que connaissent les pays est-europens.
Unlfcatlon allemande: 1'Economie sociale de march plblsclte
Pourquoi s'intresser aux prises de position de VAktionsgemeinschaft Soziale
Marktwirtschaft au moment de Funification allemande de 1990 ? L'Economie so-
ciale de march est alors un mot de passe omniprsent: c'est elle que tous les
acteurs conomiques et sociaux se rfrent, et ces trois mots-clefs doivent offrir une
perspective de succs aux citoyens est-allemands. Mot de passe ou passe-partout ?
Telle est sans doute la question qui suscite les plus grandes inquitudes chez les
membres de VASM.
1 9 9 0 - 1 9 9 1 : I n q u i t u d e s et mises en garde
Le 31 octobre 1991 dcde Wolfgang Frickhffer. II dirigeait VASM depuis
1962. Pour certains - dont le chancelier Helmut Kohl - i l incamait Fassociation .
Ds les premiers mois de Funification, W. Frickhffer donne le ton dans un
bulletin qu'il intitule Fr beide Teile Deutschlands : Klarheit in die Kpfexle\ dans
lequel est dfini ce qu'est et ce que n'est pas FEconomie sociale de march, regret-
tant, comme son titre Findique, la confusion des esprits. Le titre du numro suivant
est encore plus explicite : Warnung der ASM voll besttigt- Weit mehr marktwirt-
15. K. Darscheid, op. cit., p. 6.
16. ASM-Bulletin, 1/92, Januar 1992, p. 2.
17. ASM-Bulletin. l-2/90,p. 1 5.
allemand Uinfluence politique des ordolibraux 237
schaftliche Entschlossenheit der einzige Ausweg1 . Ce bulletin fait le dcompte des
pchs commis par le gouvemement chrtien-dmocrate depuis 1982 (interven-
tionnisme de FEtat, protectionnisme, cogestion rforme en un sens sclrosant, etc.)
et plus particulirement depuis 1989 (politique industrielle, conservatisme, politique
salariale irresponsable, fiscalit dfavorable aux entreprises, etc). Les gou-
vemements Kohl ne sont pas mnags. Toutefois, une phrase semble bien indiquer
Forientation vritable de VASM: C e sont le socialisme et ses consquences qu'il
faut critiquer, ni le gouvemement fdral, ni la Treuhandanstalt 19. UASM, qui se
prsente comme Finstance ordolibrale par excellence , vaut W. Frickhffer un
compliment posthume du chancelier Helmut Kohl pour sa manire toute person-
nelle de mler Fengagement la critique . I I disait de lui-mme qu'il tait le
chien de garde de FEconomie sociale de march 2 0 .
Joachim Starbatty, VASM et 1'unlflcatlon
Ds sa prise de fonetion, J. Starbatty crit au chancelier H. Kohl 2 1 , le 22 no-
vembre 1991, pour se prsenter et pour prsenter VASM dont i l dit lui-mme qu'elle
n'aurait pas de raison d'tre, si elle n'tait pas gnante, et dont i l dfinit la vocation
comme vocation un accompagnement critique du politique 2 2 . Sous le choc de
Funification, VASM semble avoir trouv un terrain idal pour ce redploiement. Le
premier ditorial que J. Starbatty adresse aux membres de VASM en ce mois de no-
vembre 1991 est entirement consacr aux nouveaux Lander et ce qu'il appelle
la prservation, la dfense, la consolidation et le transferi de FEconomie sociale
de march 2 3 .
?
Dans sa lettre au chancelier allemand, le nouveau prsident de VASM dresse un
bilan sombre. Si, en cette fin 1991, des premiers signes de renouveau se font voir
dans les nouveaux Lander, une vraie dception se lirait, selon lui, sur bien des visa-
ges est-allemands. J. Starbatty rappelle que la Corporation des conomistes avait
privilgi un processus de mise niveau progressive, jug Funification montaire
trop prcoce et considr la politique salariale bien trop ambitieuse. Sous la prsi-
dence de J. Starbatty, VASM saura quel point les enjeux du politique et de
Fconomique divergent. Elle ne se permet donc pas de juger des dcisions poli
tiques qui doivent tenir compte de bien des aspects que les conomistes ignorent,
mais elle demande que ses conseils et son exprience soient pris en compte. Cest
ainsi que J. Starbatty achve sa lettre au chancelier : N'coutez pas le chant des
sirnes interventionnistes. Donnez un signal clair pour que tous comprennent:
Fheure est aux conomies et encore aux conomies !
Deux ans plus tard, dans les premiers jours de 1994, J. Starbatty afffonte Rudolf
Hickel, professeur 1'Universit de Brme et connu pour ses positions altematives.
M.lbid., 1-14/91, p. 1-6.
19. Ibid., 1-14/91, p. 5.
20. Ibid., 1/92, Januar 1992,p. 2.
21. Rheinischer Merkur. Nummer 47 - 22. November 1991, p. 13
22. ASM-Bulletin, 1992.
23. Dans cc combat, il cite pour VASM deux allis, la Fondation Ludwig Erhard et le Frankfurter Institui.
auxquels est rattach le Kronberger Kreis.
238 Uordolibralisme allemand
Leur dbat, o Funification allemande occupe la premire place, est anim par la
vice-prsidente du SPD, Herta Dubler-Gmelin. Face une charge de R. Hickel qui
dnonce la faiblesse et la pauvret des sciences conomiques allemandes qui, selon
lui, ne seraient plus innovantes et seraient incapables de proposer des solutions pour
rsoudre le chmage, J. Starbatty rpond que le vrai problme n'est pas un manque
d'innovation ni un manque de pragmatisme, mais bien plutt un manque de fidlit
la tradition conomique : Pour quelques instants de bonheur, on a voulu mettre
les manuels d' conomie au placard, on en paiera les consquences durant plus de
vingt ans. J. Starbatty dplore que des hommes de son camp, comme Kurt
Biedenkopf, ministre-prsident du Land de Saxe, aient pu dire que, face une
rvolution, les solutions traditionnelles n'avaient plus de valeur.
La position de VASM face Funification est illustre par ces quelques exem-
ples ; un mot la rsume : fidlit.
VASM face aux mutations de FEconomie sociale de m a r c h
Le mme Kurt Biedenkopf est Finvit de VASM en 1998 24 . Les positions qu'il
dfend semblent tout fait conformes la doxa de FAssociation. II voit, pour elle,
comme pour tous les tenants de l a gniale conomie sociale de march , une
multitude de dfis relever. Selon l u i , l e premier dfi est le manque croissant
d'adhsion qu'elle suscite, tant en Allemagne de FOuest qu'en Allemagne de
FEst. Les rsultats des sondages qu'il cite sont loquents : en 1990, 69 % de la
population des nouveau^ Lander considr que le systme conomique de
FAllemagne est un bon systme contre seulement 5 4 % en 1991, 4 4 % en 1992,
35 % en 1993 et 22 % en 1997. La mme tendance se retrouverait dans les anciens
Lander o, en 1994, 57 % de la population tait de cet avis, contre seulement 40 %
en 1997. A u dbut des annes 1950, le pourcentage d'adhsion FEconomie so-
ciale de march n'tait pas plus bas.
Cette analyse de K. Biedenkopf est dans le droit fil de la plupart des analyses
dfendues par les membres de VASM. Elle tient en un raisonnement logique : si le
systme conomique actuel de FAllemagne n'enthousiasme plus les citoyens alle-
mands, c'est que le systme conomique de FAllemagne n'est plus FEconomie so-
ciale de march. Pour K7 Biedenkopf, i l en dcoule une question qu'il formule dans
les termes suivants : Est-ce que, par hasard, sous le concept d'Economie sociale
de march, cette bonne vieille machine, ne se serait pas gliss quelque chose qui,
par bien des cts, n'obirait plus aux mmes prncipes que par le pass, prncipes Bernardo Donges, n en 1940, assistant de Herbert Giersch 1'Universit de Sarrebruck, 1983 vice-prsident
que FEcole de Fribourg rsumait par le terme d'Ordo ? 2 Interventionnisme accru,
notamment sous forme de multiplication des lois alors que t r o p de droit tue le
droit, omniprsence de FEtat, systme social opaque, construction uropenne
mal dfinie : ces soucis, VASM les partage. L'unification allemande n'est pas en soi
un problme. Le problme est plus grave : i l tient une infidlit aux prncipes or-
dolibraux, prncipes fondateurs de FEconomie sociale de march. Comme le rap-
24. ASM-Bulletin. 1/98, p. 14-23.
25. ASM Bulletin, l/9S,p. 17.
Uinfluence politique des ordolibraux 239
pelle K . Biedenkopf, L. Erhard ne cessait de mettre en garde contre le dvoiement
de FEconomie sociale de march en direction du tout pour rien 2 6 .
L'Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft dans son contexte: Vuh
des derniers bastlons ordolibraux ?
Cette question, pour surprenante qu'elle puisse paraitre, a le mrite de souligner
1'volution qui a marqu le paysag des sciences conomiques en Allemagne au
cours des demires dcennies. Le jpumaliste Nikolaus Piper n'affirme-t-il pas, en
prface un ouvrage 27 consacr ce sujet, que les sciences conomiques en
Allemagne auraient connu leur plus grande crise dans les annes 1990, une crise de
doute ? La revue Ordo, le Kronberger Kreis, VAktionsgemeinschaft Soziale
Marktwirtschaft, la Fondation Walter Eucken et la Fondation Ludwig Erhard et tant
d'autres institutions prennes connaissent-elles le doute ? On ne saurait Faffirmer.
On ne peut oublier, nanmoins, la phrase d'Edith Eucken-Erdsiek: I h r seid ja
alie 'verhayekt' 2 8 ; phrase qui tendrait confirmer, cinquante ans aprs la fonda-
tion de VASM, que le paysage des sciences conomiques allemand a connu bien des
mutations.
Une association s i n g u l i r e
Nous Favons vu, VASM est une association singulire. Elle rcompense des per-
sonnalits issues de la socit civile allemande qu'elle juge fidles aux fondements
de FEconomie sociale de march. Elle est donc la dtentrice d'honneurs, notam-
ment la mdaille Alexander Rstow, que des personnalits reconnues ne ddaignent
pas : ministres, prsidents de la banque fdrale, secrtaires d'tat, grands capi-
taines d'industrie, hauts fonctionnaires de rputation internationale, joumalistes r-
puts, etc. Dans ses instances dirigeantes sigent des personnalits en vue. Quelques
noms de son conseil scientifque 9 le montrent aisment: les professeurs Reinhold
26. Ibid., p. 20.
27. N . Piper (dir.), Die grossen konomen, Stuttgart, Schffer Poeschel, 1996, p. 5.
28. Vous tes tous hayeckiss , cf. J. Starbatty, Soziale Marktwirtschaft ais Forschungsgegenstand :
Ein Literaturbericht, Tbingen, Tbinger Diskussionsbeitrag n 79, Oktober 1996, p. 6.
29. R. Biskup, n en 1934, ancien lve et assistant de A. Mller-Armack, professeur 1'Universit de la
Bundeswehr (Hambourg), puis directeur de Y Institut fr Wirtschaftspolitik de 1'Universit de Leipzig ; Jrgen
du Kieler Weltwirlschaftsinstitut, 1989 professeur 1'Universit de Cologne, 1992 membre du conseil des
sages, prsident du conseil des sages; Emst Drr, n en 1927, 1965 chaire de sciences-conomiques de la
Friedrich-Alexander-Universitt-Erlangen-Nrnberg, depuis 1975 membre du conseil scientifque auprs du
ministre fdral de FEconomie ; Otmar Issing, n en 1936, 1967 professeur de la Friedrich-Alexander-Uni-
versitt- Erlangen-Nrnberg, 1973 professeur 1'Universit de Wrzburg, membre du conseil scientifque
auprs du ministre fdral de FEconomie, membre du conseil des sages, 1990 conomiste en chef de la
Bundesbank, 1998 conomiste en chef de la Banque Centrale uropenne ; Wolfgang Kartte, prsident de la
Monopolkommission ; Emst-Joachim Mestmcker, n en 1926, depuis 1979 directeur du Max-Planck-Institut
fr internationales Privatrecht (Hambourg), ancien prsident de la Monopolkommission. membre du conseil
scientifque auprs du ministre fdral de FEconomie ; Christian Watrin, n en 1930, lve puis assistant de
A. Mller-Armack, 1965 professeur 1'Universit de Bochum, 1971 professeur 1'Universit de Cologne, d i -
recteur de Ylnstiut fr Wirtschaftspolitik et membre du conseil scientifque auprs du ministre fdral de
FEconomie, 1987 prsident de ce conseil.
240 Uordolibralisme allemand
Biskup, Jrgen-Bernardo Donges, Ernst Drr, Otmar Issing, Wolfgang Kartte,
Ernst-Joachim Mestmcker, Christian Watrin, etc. Son comit de direction
comprend, ct des professeurs Hasse et Starbatty, un journaliste clbre, Hans
D. Barbier, un membre du directoire de la Dresdner Bank, Bemd W. Voss et deux
chefs d'entreprise, anciens lves d'Alexander Rstow. Mais VASM est surtout sin-
gulire par cette unit et cette cohrence qu'elle s'efforce de donner la socit.
Elle runit des personnalits des horizons les plus divers autour du cceur mme de
ce qu'est FAllemagne dans la seconde moiti du X X e sicle, de ce qui a permis en
Allemagne une identit collective sur les plans politique, social et conomique,
FEconomie sociale de march, laquelle le SPD se rattache dans cette mme ville
de Bad-Godesberg, lors de son fameux congrs de 1959.
Amblguts
Les temps ont chang. Les pres fondateurs ne sont plus de ce monde. Leurs
lves leur sont rests fidles, adaptant VASM aux dfis contemporains. Pourtant,
on est tent de se demander ce que signifie aujourd'hui tre ordolibral .
L'Economie sociale de march fdre autour de son projet. Son nom est connu
de tous. II est si passe-partout et si diffus dans la ralit qu'il recouvre qu'il en est
presque problmatique. On ne peut pas dire la mme chose de 1'ordolibralisme.
Afin de replacer VASM dans son contexte i l convient donc de se demander o.sont
et qui sont les ordolibraux aujourd'hui.
,. Pour rpondre cette question, i l faudrait mener Fenqute au sein-mme de la
Corporation des conomistes en Allemagne. Dans une srie d'articles parus dans
Die Zeit, sous la direction du journaliste N . Piper 30 , un seul professeur d'conomie
est qualifi d'ordolibral: Johann Eekhoff, n en 1941, professeur 1'Universit de
Cologne, ancien secrtaire d'Etat au ministre fdral de FEconomie (1991-1995)
aprs avoir eu de hautes responsabilits au sein du ministre du Logement. II
convient certes de ne pas accorder trop d'importance au qualificatif donn par le
journaliste de Die Zeit. I I rvle nanmoins certaines tendances qui traversent la so-
cit allemande contemporaine. Si Fon sait ce qu'est 1'ordolibralisme, et ce que
sont les prncipes ordolibraux, il est plus difficile de savoir qui est ordolibral et
qui ne Fest pas. N ' y aurait-t-il en Allemagne qu'un seul ordolibral ? Cet unique
ordolibral que compterait FAllemagne se serait d'ailleurs vu oblig de quitter les
ministres et la politique, cinquante-cinq ans, aprs seize ans passs en leur sein,
faute d'y avoir trouv un cho suffisant ses convictions ordolibrales. Ne trouve-t-
on alors d'ordolibraux q u ' 1'Universit de Cologne et au sein du Kronberger
Kreis dont il fait partie ? I I n'est videmment pas possible de le croire, et d'autres
exemples de secrtaires d'Etat, peu suspects cFtre des opposants ou des indiff-
rents 1'ordolibralisme, comme Otto Schlecht, viennent Fesprit. Le nombre
d'conomistes, et notamment de professeurs de sciences conomiques, se rfrant
aujourd'hui en Allemagne 1'ordolibralisme est assurment considrable. On ne
30. N. Piper (dir.), Die neuen konomen, Stars, Vordenker und Macher der deuschsprachigen
Wirtschaftswissenschaft,S\.\Mgza, SchfferPoeschel, 1997.
Uinfluence politique des ordolibraux 241
peut donc donner raison au journaliste de Die Zeit. Son erreur n'en est pas moins
significative.
fhistoire r c r i t e ou le fiou des c o n c e p t s : entre fictlon et r a l i t
L'ordolibralisme ne pourrait plus tre compris qu'en lien avec FEconomie so-
ciale de march et des ralisations politiques et sociales. L'Economie sociale de
march, ce concept qui fut dvelopp par un secrtaire d'Etat du ministre fdral
de FEconomie, A. Mller-Armack, et qui mane de 1'ordolibralisme, serait parve-
nue rcrire Fhistoire et faire croire que 1'ordolibralisme n'est plus qu'une
manation parmi d'autres de FEconomie sociale de march. L'ordolibralisme
n'existerait plus en soi-mme et ne serait plus reconnu qu'en rfrence la ralit
conomique qu'il a engendre, FEconomie sociale de march. En faisant Funit
autour d'elle, FEconomie sociale de march est-elle en mme temps parvenue
brouiller les caries et faire oublier le rle, voire Fexistence de 1'ordolibralisme ?
Toujours est-il que VASM a un vaste chantier devant elle lorsqu'elle redfinit
son action, recompose ses quipes, repense sa stratgie face Funification alle-
mande et aux nouveaux dveloppements que connait la socit allemande. Elle re-
met en avant les pres fondateurs et ne cesse de marteler ce qu'elle pense tre le
testament spirituel des pres du renouveau conomique et social de FAllemagne
aprs 1945. VASM rappelle ceux qui Fauraient oubli que FAllemagne possde
une identit conomique collective, FEconomie sociale de march, un patrimoine
conceptuel et des valeurs, un hritage, qu',elle ne saurait dilapider Faube du X X I 6
sicle. Telle Cassandre, elle rappelle qui Faurait oubli que FEconomie sociale de
march a eu des pres, qu'elle a une origine, qu'elle est lie des valeurs, et que
Fon ne saurait en faire un habile habillage publicitaire, un concept passe-partout
synonyme de richesse, confort et abondance. VASM cherche donc remettre en
lumire le lien qui unit ordolibralisme et conomie sociale de march. Cest ce
que fait J. Starbatty une fois de plus en 1998 lors de la remise de la mdaille
Alexander Rstow Michael Otto, prsident de la socit du mme n o m :
Nous remettons la mdaille Alexander Rstow pour fidlit, dans Faction, au
concept d'Economie sociale de march. Le concept, en lui-mme, est
gomtrie variable, c'est sa force. II est adaptable, mais il a un noyau dur. Ce
noyau dur mane de Fhistoire intellectuelle de FEurope. Au coeur du systme
aristotlicien, il y a Ftre humain, Ftre humain en tant qu'tre vivant en socit,
un Zoon politikon. Un tre donc qui prfre la vie en socit la solitude et vit
dans la socit, de la socit et donc aussi pour la socit. I I en rsulte que
Fhomme reoit de la socit des valeurs, et qu'en mme temps il a une dette
Fgard de la socit, i l doit lui rendre quelque chose. Seulement i l faut que FEtat
et la socit lui laissent suffisamment de responsabilit, pour qu'il puisse avoir
des ralisations, et i l a aussi besoin d'tre responsabilis pour se raliser. Cest
dans notre conomie sociale de march de moins en moins le cas.
Citant en rfrence les pres de FEconomie sociale de march, L. Erhard,
F. Bhm, W. Eucken, W. Rpke, A . Mller-Armack et A . Rstow, J. Starbatty en
vient dfinir ce en quoi une socit permet la libert individuelle ainsi que les
242 Uordolibralisme allemand
situations dans lesquelles la subsidiarit est de mise, reprenant 1'expression bien
connue de A . Rstow : Lorsque tu es en difficult et qu'une main secourable
s'approche de toi, attrape la vite, et tiens la fermement. Cest ta main droite .
Perspectives
Prter son attention Fassociation qu'est VAktionsgemeinschaft Soziale
Marktwirtschaft, c'est s'interroger sur le lien qui existe entre la pense ordolibrale
et la ralit conomique allemande. Le bref aperu que nous avons donn de cette
association ne peut videmment pas, lui seul, suffire pour clairer les rapports
complexes qui existent entre ordolibralisme et conomie sociale de march. I I est
un projecteur - parmi beaucoup d'autres - destin tmoigner de la vilalit et de
Finfluence de 1'ordolibralisme la fin du XX e sicle en Allemagne. II aura permis,
esprons-le, de saisir un peu de ces courroies de transmission, F instar de VASM,
qui relient la pense et Faction conomiques, et permettent qu'elles se nourrissent
Fune Fautre, alimentant ainsi un dbat de socit qui donne FAllemagne son
identit conomique.
Aujourd'hui, cette association, o journalisme, politique, industrie, financ et
sciences conomiques continuent de cohabiter, se rclame toujours de la pense or-
dolibrale. Elle dfend le patrimoine historique de FAllemagne en matire de tradi-
tion conomique en rappelant que les prceptes ordolibraux ont gard toute leur
valeur. Elle continue d'tablir un lien entre la pense conomique et les dfis co-
nomiques contemporains. Elle ne cesse de plaider pour un projet de socit fond
sur les prncipes origineis de FEconomie sociale de march.
L'unification allemande a t pour VASM Foccasion de rappeler les grands prn-
cipes qui sont au fondement de ce qiFelle appelle conomie sociale de march .
Un effort pdagogique renouvel semble confirmer la conviction de VASM pour la-
quelle il n'existe pas d'conomie sans acteurs conomiques, tres humains libres et
responsables, duqus et socialiss en conformit et en fidlit des prncipes im- lutte contre 1'inflation. Dans ce texte, on cherche identifier 1'existence ventuelle
muables.
Cest cette fidlit que notre communication a cherch dgager, tout en souli-
gnant 1'volution - certains gards paradoxale - qu'ont connue les sciences co-
nomiques et les politiques conomiques depuis la cration de VAktionsgemeinschaft
Soziale Marktwirtschaft au dbut des annes 1950.
31. ASM-Bulletin. Sonderausgabe. 1/98.
Uinfluence politique des ordolibraux 243
Erlc DEHAY
LMndpendance de la banque centrale en Allemagne:
des prncipes ordolibraux la pratique de la Bundesbank
Ce texte cherche, dans un premier temps, identifier une justification ordolibrale
de 1'indpendance des banques centrales. Cette justification repose sur deux l-
ments : (1) fobservation selon laquelle 1'inflation rsulte de finfluence dlntrts parti-
culiers sur la politique montaire et (2) la proposition de mise en place d'une constitu-
tion conomique. Elle est construite sur le modle de la justification de la sparation
entre pouvoirs excutif et juridique. Dans un second temps, on tente de montrer que la
faon dont la Bundesbank explique sa politique est caractristique de cette conception
ordolibrale de Hndpendance. Les rfrences rgulires la loi ou la communaut
qui peuvent tre trouves dans les Rapports Mensuels de la Bundesbank constituent
un mode civique de justification. La comparaison du rle jou, pendant les annes
soixante dix, par les banques centrales allemande et amricaine dans deux procdures
judiciaires confirme les spcifcits de la pratique allemande de Hndpendance.
Le statut d'indpendance des banques centrales s'est largement impos dans les
pays dvelopps depuis une dizaine d'annes. En Europe notamment, Favance
vers FUnion conomique et Montaire a conduit une dizaine de pays modifier
1'organisation de leur banque centrale et adopter ce statut. Cette volution
consacre pour une large part la russite de la banque centrale allemande qui est sou-
vent considre comme la plus indpendante au monde et comme celle qui a ob-
tenu, au cours des quarante demires annes, les meilleurs rsultats en matire de
d'un lien entre la pratique allemande de 1'indpendance de la banque centrale et la
thorie ordolibrale qui a inspir le renouveau de 1'conomie allemande aprs 1945.
La question de l'indpendance des banques centrales n'a rellement t traite
dans la littrature conomique que depuis une vingtaine d'annes. Ce traitement suit
en fait Fhistoire mme de 1'indpendance, apparue pendant Fentre-deux-guerres
puis assez peu applique avant de presque devenir la rgle dans les pays dvelopps
depuis un peu plus de dix ans1. En ce sens, i l est quelque peu abusif de considrer
que la thorie ordolibrale traite de 1'indpendance. En effet, i l ne s'agit pas d'une
question qu'ont voque les principaux auteurs et fondateurs de cette cole (princi-
palement Walter Eucken ou Wilhem Rpke). Si Fon parle ici nanmoins de justi-
fication ordolibrale de 1'indpendance, c'est pour deux raisons. D'abord parce
I. Voir la communication au sujet des expriences dMndpendance de rentre-deux-guerres : E . Dehay,
N. Levy, LMndpendance des banques centrales pendant rentre-deux-guerres et ses effets sur 1'inflation et la
croissance , Congrs de 1'Association Franaise de Sciences conomiques, Paris, 21 et 22 septembre 2000.
244 Uordolibralisme allemand
que Ia faon dont ces fondateurs traitent de la question montaire conduit assez na-
turellement, comme on le verra, au concept d'indpendance. Cest d'ailleurs ce qui
fait crire Peter Bemholz qu'elle aurait probablement t accepte par tous les
no-libraux allemands 2 . Ensuite, parce que ce concept d'indpendance a malgr
tout t voqu ds les annes cinquante dans la revue Ordo .
Cette observation justifie 1'objet de notre texte qui est organis en deux parties.
Dans la premire, on prsente cette justification ordolibrale de 1'indpendance
et on cherche la positionner par rapport des lments plus rcents de la thorie
conomique. Dans la seconde, on soutient 1'hypothse selon laquelle cette justifica-
tion se retrouve dans les pratiques de la Bundesbank. On propose notamment pour
cela des lments d'analyse du discours de celle-ci.
La Justification ordolibrale de 1'indpendance des banques centrales
L M n d p e n d a n c e des banques centrales: arguments et contre-arguments
Depuis une vingtaine d'anne, la thorie conomique a propos un ensemble
d'arguments en faveur du statut dMndpendance des banques centrales4. On peut
classer les principaux en deux catgories. La premire regroupe les ides dvelop-
pes par 1'cole du publie choice qui considr 1'influence des cycles politiques
ou des prfrences partisanes des lus sur la politique montaire. Elle insiste donc
sur les risques dMnflation qui rsultent des politiques expansives de court terme par-
fois menes avant les lections 5 ou des conflits de rpartition entre intrts organi-
ss 6 . LMndpendance de la banque centrale apparait donc ici comme un moyen
dMnscrire la gestion de la politique montaire dans un environnement plus neutre et
dans une perspective de long terme. La seconde catgorie regroupe les rponses
proposes jj>our rpondre au problme dMncohrence temporelle des politiques
montaires . Lorsque le gouvemement poursuit la fois les objectifs opposs de
lutte contre 1'inflation et de lutte contre le chmage, i l suffit que les agents privs
anticipent une faible inflation pour que le responsable politique ait intrt favori-
ser le second objectif au dtriment du premier. Conscients de cette situation, les
agents privs ont finalement intrt anticiper une inflation leve, mais ceei se
2. P. Bemholz, Ordo-Libcrals and the control of the money supply i n A. Peacock, H. Willgerodt (dir.),
German neo-liberals and the social market economy, Londres, Macmillan, 1989.
3. Voir notamment O. Veit, Pecunia in ordine renim in Ordo, Band VI, 1953.
4. Pour un survey de la littrature conomique sur 1'indpendance, voir S.C.W. Eijffinger, J. De Haan,
The political economy of central bank independence in Special papers in international economics,
Princeton University, n 19, mai 1996.
5. A. Alesina, Politics and business cycles in industrial democracies in conomie policy, 8, 1989,
p. 55-98.
6. D.A. Hibbs, Political parties and macroeconomic policy in American political science review, 23,
1977, p. 1467-1488.
7. R.J. Barro, D. Gordon, Rules, discretion and reputation in a model of monetary policy i n Journal of
monetary economics, 12, 1983, p. 101-121.
Uinfluence politique des ordolibrqux 245
traduira par de 1'inflation effective. Pour sortir de cette situation, il faut dlguer un
des objectifs, la lutte contre 1'inflation, une institution spare du gouvemement8.
A ces arguments thoriques en faveur de 1'indpendance, s'ajoutent un certain
nombre d'observations empiriques portant principalement sur l'efficacit qu'elle
pourrait avoir en matire de lutte contre 1'inflation. De nombreuses tudes cono-
mtriques tendent en effet montrer 1'existence d'une relation inverse entre les dif-
frents degrs dMndpendance des banques centrales nationales et leurs perfor-
mances en matire dMnflation9. On oppose, ces rsultats empiriques, Fobservation
pour certaines priodes d'un possible effet ngatif de 1'indpendance sur la crois-
sance conomique 1 0 . Mais on leur oppose galement trois arguments thoriques
principaux". Le premier porte sur les missions d'une banque centrale. La pratique
de 1'indpendance tend faire de Fobjectif de maitrise de 1'inflation le dterminant
principal des choix de celle-ci (voir Fargument dvelopp plus haut au sujet de
Fincohrence temporelle des politiques. montaires). Elle doit nanmoins, par
exemple, tre galement en mesure de garantir la stabilit du systme bancaire. Or,
on peut sMnterroger au sujet des consquences d'une politique montaire trop res-
trictive sur la situation financire de certains tablissements bancaires. La question
qui se pose est donc de savoir si la priorit donne la lutte contre 1'inflation dans
les arguments favorables 1'indpendance ne correspond pas une conception trop
limitative de ce que doit tre un systme montaire et bancaire sain. Le deuxime
argument constitue une rponse Fide selon laquelle le fait de confier la politique
montaire un spcialiste indpendant permet de Fisoler des oppositions partisanes
(voir plus haut). 11 insiste notamment sur le fait que les banquiers centraux sont
souvent issus de milieux financiers ayant des intrts particuliers ou quMls ont
comme tout un chacun des opinions politiques. I I n'y a ainsi aucune raison de les
parer a priori d'une vertu de neutralit que Fon refuserait aux responsables poli-
tiques. Certaines analyses empiriques montrent d'ailleurs que les choix des ban-
quiers centraux ne sont pas indpendants de leur carrire passe ou de la couleur
politique des personnes qui les ont nommes 1 2 . Le troisime argument s'articule
souvent avec le prcdent. II revient considrer que 1'indpendance constitue une
exception aux prncipes dmocratiques qui n'est pas acceptable. En effet, la po-
litique montaire implique parfois de choisir entre les intrts de groupes diffrents.
Mais, dans la mesure o les banquiers centraux ne sont pas plus neutres que les au-
tres agents, la solution de 1'indpendance revient concder un groupe particulier
le pouvoir d'effectuer ce choix tout en expliquant quMl le fera dans 1'intrt de tous.
A Foppos, si la maitrise de 1'inflation correspond vraiment un intrt collectif, i l
n'y a aucune raison que des responsables politiques ne Finscrivent pas dans leur
8. K. Rogoff, The optimal degrec of commitment to an intermediate monetary target in Quarterly
journal of economics, 110,1985, p. 1169-1190.
9. A. Cukierman, Central bank strategy, credibility and independence, Cambridge, MIT Press, 1992.
10. E . Dehay, N. Levy, op. cit.
11. K. Bain, P. Arestis, P. Howells, Central banks, govcmmcnts and markets : an examination of central
bank independence and power in conomies et Socits, srie M.P, n" 10, 2-3,1996, p. 229-246.
12. T. Havrilesky, J. Gildea, T h e bases of Federal Reserve Bank presidente in conomie lnquiry,
vol. XXXIII, april 1995, p. 274-284.
246 Uordolibralisme allemand
programme et quMls ne reoivent pas pour cela les suffrages des agents. La solution
de 1'indpendance est alors la pire de toute car elle te aux choix de politique mo-
ntaire toute lgitimit en les soustrayant au processus dmocratique 1 3 .
L'opposition entre ces deux sries d'arguments prend une dimension particulire
lorsqu'on la met en perspective avec ce qu'on peut a^peler une justification ordo-
librale de 1'indpendance des banques centrales ' . En effet, si on peut trouver
certains lments communs entre cette justification et les arguments favorables cits
plus haut, i l faut surtout souligner la correspondance existant entre le discours or-
dolibral et les arguments dfavorables. Selon ces derniers, 1'indpendance doit tre
rejete du fait de son caractre non-dmocratique. A u contraire, et peut-tre para-
doxalement, elle constitue pour les ordolibraux un moyen d'intgrer la gestion de
la monnaie dans un ensemble dmocratique car elle sMnscrit dans un prncipe de di-
vision des pouvoirs. La partie suivante prsente cette justification ordolibrale de
1'indpendance.
Le point de vue o r d o l i b r a l
La problmatique de 1'mergence de pouvoirs privs dans 1'conomie constitue
un lment central de la rflexion d'une cole ordolibrale qui regroupe notamment
des juristes et des conomistes. LMmportance accorde cette problmatique et le
caractre pluridisciplinaire de leur analyse a conduit les auteurs ordolibraux re-
prsenter les modalits de rgulation de 1'conomie par analogie celles de Fordre
juridique. Ils en appellent ainsi Flaboration d'une constitution conomique qui
jouerait un rle identique celui d'une constitution politique 15 . Elle doit garantir,
grce quelques rgles de base, la compatibilit des liberts conomiques indivi-
duelles et de 1'intrt conomique gnral. Dans sa forme concrte, elle inclurait
deux grands ensembles de prncipes. Le premier regroupe des prncipes garantissant
chaque individu une activit conomique libre. II s'agit notamment d'affirmer le
caractre intangible de la proprit prive, de la libert des contrats et de la libre
concurrence. Le second ensemble tablit la ncessit d'actions collectives comme
condition de Fexistence relle des liberts individuelles. I I s'agit notamment
d'engagements garantir la stabilit montaire, la surveillance des marchs (lutte
contre les monopoles) ou Fintgration de chacun dans le processus conomique
(politique dc rpartition des revenus).
La stabilit montaire apparait ainsi comme un des lments que la constitution
conomique doit protger. Le problme pos est principalement celui de 1'inflation
13.On pouvait ainsi lire en mars 1982, dans l'hebdomadaire Newsweek, la rflexion suivante : S i le
prsident est suffisamment comptent pour appuyer sur le boulon de commande de la force nuclaire, il est
suffisamment comptent pour contrler l'offre de monnaie. Les prsidents sont lus et battus sur leurs
performances conomiques. Aucun prsident ne doit pouvoir cacher ses checs derrire la difficult de
contrler une masse montaire erTatique. Et si 1'accusation est juste, aucun prsident ne doit devoir supporter
une Fed incomptente (cit par K. Banaian, O. Laney, T.D. Willet, Central bank independence : an
intemational comparison in Federal Reserve Bank of Dallas conomie Review, mars 1983).
14. E . Dehay, L a justification ordolibrale de 1'indpendance des banques centrales in Revue
Franaise d Economie, volume X, n 1, 1995, p. 27-53.
15. W. Eucken, The foundations of economics, Hodge, London, 1950.
Uinfluence politique des ordolibraux 247
qui constitue un phnomne perturbateur vis--vis du prncipe de concurrence. Pour
les ordolibraux, celle-ci peut avoir deux causes principales 16 . Elle peut rsulter de
ce que Fon appelle aujourd'hui un ala moral . En cas de risque de faillite d'une
banque, FEtat est contraint d'apporter son secours s'il veut viter qu'une perte de
confiance ne se propage 1'ensemble du systme bancaire. Les banques, conscien-
tes de ce que FEtat sera contraint de leur apporter sa garantie, peuvent alors tre
tentes d'tendre leur distribution de crdits pour gagner des paris de march au
dtriment de Fexigence de sret des oprations. Les limites de la cration mon-
taire sont repousses et 1'inflation augment. Cette inflation peut galement rsulter
de la pression qui s'exerce sur les responsables politiques pour quMls favorisent la
distribution de plus de ressources aux agents. Cette pression est notamment le fait
d'intrts organiss (les monopoles syndicaux par exemple). Elle implique gnra-
lement des dpenses publiques et donc un aceroissement de Fendettement de FEtat.
La contrainte de financement de celui-ci peut rendre les responsables politiques r-
ticents tout resserrement de la politique montaire (par une augmentation des taux
d'intrt par exemple) et plutt favorables laisser 1'inflation se dvelopper quel-
que peu.
De ces deux lments, i l ressort que la persistance de 1'inflation est le rsultat de
F influence, sur la gestion de la monnaie, de groupes dfendant des intrts particu-
liers (banques prives ou lobbies). On retrouve donc la problmatique centrale de
1'cole ordolibrale et la constitution conomique doit intgrer un lment qui per-
mette de sortir de cette situation. II s'agit de mettre la banque centrale dans une si-
tuation o elle est en mesure de rsister aux pressions exerces par les intrts parti-
culiers, c'est--dire d'en faire un organe indpendant. L'analogie entre ordre mo-
ntaire et ordre juridique est idale pour justifier le fait de confrer un statut
dMndpendance la banque centrale. On parle de dfaut de protection juridique
contre Farbitraire montaire 1 7 - c'est--dire contre cette influence dMntrts par-
ticuliers sur la politique montaire - et on explique que les problmatiques de
1'indpendance de la banque centrale et de celle de la justice se rejoignent 1 8 .
LMde est celle selon laquelle le pouvoir politique ne peut tre juge et partie. Dans
une dmocratie, une mme entit ne peut la bis dfinir le droit et Fappliquer. II
en va de mme pour la monnaie. Un mme organe ne peut la fois disposer des
droits rgaliens de dfinir 1'unit montaire ou d'octroyer le privilge d'mission et
du pouvoir de dcider quelle quantit de monnaie est mise en circulation et au profit
de qui. Le pouvoir politique est en effet un des principaux intresss vis--vis de
cette rpartition. Le moyen de protger les individus contre le risque d'arbitraire en
la matire est donc de sparer les pouvoirs en confiant la politique montaire une
banque centrale indpendante. La restriction des tches gouvemementales, crit
Franz Bhm, rend possible pour les individus d'exercer de faon effective leur
souverainet et de contrler le gouvemement d'une faon assez efficace pour
16. F. Lutz, Geldpolitik und Wirtschaftsordnung in Ordo, Band II, 1949.
17. O. Veit, Pecunia in ordine rcrum in Ordo, Band VI, 1953.
18. O. Veit, Die Verantwortung der Notenbank in Weltwirtschaftliches Archiv, Band LXVIII,
Tbingen, J.C.B. Mohr, 1952.
248 Uordolibralisme
qu'aucun groupe de pression ne se forme au sein des
gouvemementales 1 9 .
La justification ordolibrale de 1'indpendance des banques centrales n'est pas
trs loigne de 1'hypothse (expose dans la partie prcdente) d'influence des cy-
cles politiques ou des prfrences partisanes des lus sur la politique montaire.
Mais i l est surtout intressant de la mettre en perspective avec les arguments dfa-
vorables 1'indpendance. II peut en effet sembler paradoxal que 1'appel aux prn-
cipes de la dmocratie puisse la fois servir soutenir et s'opposer au statut
dMndpendance. D'un ct, les opposants ce statut dnoncent un systme qui
soustrait la politique montaire la procdure normale d'expression de la volont
populaire dans une dmocratie (les lections). De 1'autre, les ordolibraux prsen-
tent 1'indpendance comme le moyen de faire entrer, dans le systme de rgulation
de Fconomie, le prncipe dmocratique de division des pouvoirs. Cette opposition
n'est que Fapplication la question de la politique montaire d'une problmatique
rcurrente de la philosophie politique, celle du caractre bienveillant ou non des in-
dividus ayant la charge du pouvoir politique. II nous semble que cela peut conduire
deux conclusions. D'abord, le caractre rcurrent de la problmatique voque
met en vidence les limites du dbat thorique au sujet de 1'indpendance des ban-
ques centrales. Ensuite, la possibilit de faire appel aux prncipes de la dmocratie
la fois pour revendiquer et rejeter 1'indpendance indique que Fintgration de Fun
ou Fautre des statuts la structure politique d'un pays est peut-tre ce qui constitue
le dterminant important de sa russite. II peut alors tre intressant de se demander
quelle dimension pratique peut prendre la justification ordolibrale de
1'indpendance. Cest ce que Fon cherche faire dans la partie suivante. On y vo-
que quelques hypothses indiquant que Fexplication de la russite de la Bundes-
bank depuis 1945 se trouve en partie dans une volont de faire apparaitre
1'indpendance comme un vecteur de dmocratie, au sens ordolibral de
Fexpression.
La Bundesbank: une pratiqueordolibralede 1'lndpendance
La thorie ordolibrale justifie le statut dMndpendance par le fait quMl inscrit la
politique montaire dans le cadre d'une recherche de 1'intrt gnral et du dpas-
sement des intrts particuliers. Si on retient cette hypothse, on peut supposer
qu'une banque centrale indpendante obtiendra Fadhsion des agents et se prot-
gera des critiques si elle parvient faire correspondre son action cette justifica-
tion. On tente d'abord ici de montrer que c'est ce que la Bundesbank cherche sou-
vent faire lorsqu'elle explique ses choix de politique montaire. On rappelle en-
suite un pisode de Fhistoire montaire allemande contemporaine qui peut montrer
que la place prise par la Bundesbank dans la structure politique allemande n'est pas
loigne de ce qui fonde la justification ordolibrale de 1'indpendance.
19. F. Bhm, Rule of law in a market economy in A. Peacock, H. Willgerodt (dir.), op. cit.
allemand Uinfluence politique des ordolibraux 249
organisations l m e n t s du discours de la Bundesbank
Le discours de la Bundesbank constitue un indicateur de la faon dont elle cher-
che lgitimer son indpendance. On peut proposer une rapide analyse de ce dis-
cours en faisant rfrence ses Rapports Mensuels20. II s'agit d'en dgager les
permanences afin dMdentifier les arguments principaux utiliss par la banque cen-
trale allemande pour justifier son action et donc faire apparaitre la lgitimit de son
statut. Deux lments revenant rgulirement dans ce discours renvoient clairement
la problmatique dveloppe dans la partie prcdente.
Des formes lgales d'existence et d'actlon
La rfrence rgulire au cadre lgal qui dfinit Fenvironnement dans lequel
volue la Bundesbank constitue le premier de ces lments. II s'agit notamment de
renvoyer un lment de loi ou dc faire rfrence une institution pour justifier
Faction de la banque. Parmi les lments de loi qu'elle peut citer, la Bundesbank
fait d'abord rfrence celle qui dfinit ses propres attributions. Sans renvoyer
d'une faon systmatiquement formelle au texte de la loi sur la Bundesbank, elle
rappelle avec une certaine rgularit la mission , le mandat, les obliga-
tions , voire les devoirs que lui a confrs le lgislateur. On peut trouver, par
exemple, dans les Rapports Mensuels des justifications indiquant que la politique
de crdit serait infidle ses fonetions lgales si elle devait renoncer au relvement
du taux dMntrt (mai 1956, p. 15) ou indiquant qu' afin de remplir la tche qui
lui est assigne, la Bundesbank est tnue de faire le ncessaire pour que Fexpansion
du crdit soit attnue (fVrier 1960, p. 9). Des justifications de ce type visent
persuader les agents que les dcisions de la banque ne sont pas arbitraires mais
qu'elles sont simplement Fapplication de ce que prvoit la loi.
Ces lments de loi cits par la Bundesbank peuvent galement concerner les
missions confies d'autres institutions. Ainsi, lorsqu'elle fait une remarque au su-
jet du comportement d'une autre institution ou des agents, elle cherche souvent
Fargumenter en faisant rfrence aux obligations confres par la loi ou aux enga-
gements pris. Une critique de la politique mene par la Fdration ou les Lander
? pourra, par exemple, s'accompagner d'une observation rappelant que 1'article 1 de
la loi sur la stabilit et la croissance conomique du 8 juin 1967 lve la stabilit
des prix au rang de principal objectif des mesures prendre par Fadministration f-
drale et les Lander en matire de politique conomique (Rapports Mensuels, aot
1972, p. 22). De la mme faon, une critique envers le comportement des salaris
pourra tre exprime de cette faon : Dans les secteurs o les partenaires sociaux
avaient accept des hausses variant entre 8 et 9 %, les salaris s'efforcent, ouverte-
ment ou de manire voile, d'obtenir des amliorations sensibles dans le cadre de
conventions additionnelles [ . . . ] . Les taux d'accroissement s'tablissent alors bien
au-dessus de ce qui serait justifi du point de vue d'une politique de stabilit
(Rapports Mensuels, juin 1973, p. 5). Des justifications de ce type visent montrer
que les jugements ports par la Bundesbank ne constituent pas un abus de
20. Pour une analyse plus dtaille qui porte sur la priode 1953-1993, voir E . Dehay, Les Conceptions
allemandes de la monnaie et I 'Europe montaire, Thse de Doctorat, Universit de Paris X - Nanterre, 1996.
250 Uordolibralisme allemand
pouvoir mais rappellent simplement l encore ce que dit la loi ou ce quoi
s'taient engags les agents.
Pour justifier son point de vue, la Bundesbank fait galement rfrence un
certain appareillage institutionnel consistant notamment en un ensemble de rap-
ports, de conseils ou de lieux de ngociations. La rfrence ces lments ext-
rieurs peut permettre de justifier les choix de la banque centrale ou un jugement
porte par celle-ci vis--vis d'une autre institution. On peut trouver, par exemple,
dans les Rapports Mensuels des justifications de ce type : la Bundesbank ne se
trouve pas trs loigne des conceptions en matire d'objectifs exprimes par le
Conseil des Experts dans son dernier rapport annuel et les cinq instituis de re-
cherche conjoncturelle dans leur demier rapport commun (janvier 1979, p. 5) ou
1'Etat doit comprimer ses besoins de crdits. Les ententes ngocies la table
ronde au sujet de l'endettement des grands budgets publies nous autorisent penser
que les budgets publies vont plutt appuyer les efforts de stabilisation (mai 1996,
p. 6). Cet appareillage donne corps au cadre lgal et renforce sa reprsentativit.
Montrer que son action s'inscrit dans ce cadre renforce la lgitimit de la Bundes-
bank.
Llnscrlption dans le collectif
Cette rfrence des conseils ou la position d'autres institutions nous conduit
un second trait caractristique du discours de la Bundesbank. Celui-ci consiste en
une volont d'expliquer que les choix de la banque centrale s'inscrivent dans le ca-
dre d'une action collective. II s'agit d'un vritable leitmotiv qui apparait ds les
premiers Rapports Mensuels de la banque et y rapparait presque systmatique-
ment.
D'une faon gnrale, ce trait caractristique du discours de la Bundesbank
prend la forme d'un appel afin que tous les agents conomiques adoptent un com-
portement qui va faciliter la poursuite de 1'objectif de stabilit. On peut trouver, par
exemple, dans les Rapports Mensuels des explications indiquant que, pour sur-
monter les tensions prsentes [ . . . ] , aussi bien les travailleurs que les chefs
d'entreprise pourraient apporter un concours trs prcieux, les uns pratiquant la
modration dans leur relation salariale et les autres en rsistant contre des relve-
ments excessifs de salaires et qu'il serait utile que le gouvemement suive en
premier lieu une politique fiscale qui n'ait pas d'action expansive (juillet 1962,
p. 69). Apparait ainsi une volont de souligner avec continuit que la mission de
sauvegarde de la monnaie n'est pas celle de la seule Bundesbank mais concerne
tous les agents. Pour viter que ne se produisent des drapages [inflationnistes] ,
explique-t-elle par exemple dans ses Rapports Mensuels, i l faut que le gouveme-
ment, la banque centrale et les partenaires sociaux adoptent un comportement de
nature sauvegarder la stabilit (fvrier 1991, p. 6).
Ce trait caractristique du discours de la Bundesbank est dclin de deux faons.
II s'agit d'abord d'affirmer que 1'inflation ne profite personne alors que la stabilit
de la monnaie profite tous. On trouvera, par exemple, dans les Rapports Mensuels
des explications de ce type : des taux d'inflation plus levs auraient des repor-
ia'in/?uence politique des ordolibraux 251
cussions dsavantageuses pour tous les intresss, que se soient des salaris, des re-
traits ou des chefs d'entreprise (avril 1979, p. 6) ou des hausses de salaires ad-
quates la situation actuelle permettraient [...] aux entreprises d'utiliser les emplois
actuellement vacants. Dans ce sens, la modration salariale reprsente un acte de
solidarit avec les chmeurs (dcembre 1975, p. 5). II s'agit ensuite, et par cons-
quent, d'expliquer qu'un comportement individualiste peut constituer un danger
pour 1'intrt gnral. La Bundesbank indiquera, par exemple, dans ses Rapports
Mensuels que FAllemagne Fdrale n'a jamais t, au cours des quinze demires
annes, menace aussi srieusement qu'aujourd'hui par une rduction de Femploi .
la suite de revendications salariales excessives (octobre 1966, p. 5) ou que les
demires revendications salariales [ . . . ] sont le plus souvent dictes par le souci de
profiter abusivement de la conjoneture particulire d'une branche donne pour ob-
tenir une amlioration du gain des ouvriers de la branche en cause, ce qui du point
de vue de Fconomie entire ne parait pas justif. Les avantages ainsi obtenus par
un groupe de la population ne tarderont pas engendrer la dtrioration des condi-
tions de vie d'autres groupes (aot 1955, p. 6).
Un systme clvique de lgitimation
Une socit complexe dfinit une pluralit de systmes de lgitimit 2 1 . Pour
pouvoir juger dans une situation donne de ce qui est lgitime et de ce qui ne Fest
pas, un individu devra pouvoir identifier le systme de lgitimit qu'il convient de
prendre en rfrence. Plus cette identification est aise, plus le jugement des indivi-
dus peut se faire sans hsitation et moins i l survient de conflits. Lorsqu'une institu-
tion comme la Bundesbank justifie son action, elle ne fait pas qu'expliquer ses
choix. Elle doit galement s'efforcer de fournir le repre (c'est--dire indiquer le
systme de lgitimit) partir duquel i l faut juger de la validit de cette justifica-
tion.
Les parcelles du discours de la Bundesbank qui ont t cites tendent montrer
que celle-ci situe son action dans ce que Fon peut appeler un mode civique de
justification 22 . Ce qui dfinit ce mode de justification, c'est le fait que le bien-fond
d'une action s'y juge partir de la conformit de celle-ci au cadre lgal dans lequel
elle s'inscrit et partir de sa capacit suivre un objectif commun. On retrouve
ainsi les deux traits principaux de discours de la Bundesbank23. En dcrivant son ac-
tion par rfrence un cadre civique, la Bundesbank cherche persuader les agents
conomiques que c'est ce repre qu'il faut utiliser pour juger de la lgitimit de ses
choix. Si la question de la politique montaire devient dans 1'esprit des agents indis-
sociable d'un cadre civique, la lgitimit de Faction de la banque ne peut que leur
apparaitre.
21. L . Boltanski, L Thcvenot, De la justification : les conomies de la grandeur, Paris, Gallimard essais,
1991.
22. Ibid.
23. Cette interprtation du discours de la Bundesbank rejoint celle dveloppe par E . Kennedy, The
Bundesbank : Germany 's central bank in the international monetary system, Royal instituto of intemational
affairs, 1991. E . Kennedy remarque que quand elle cherche justifier ses dcisions en matire de politique
montaire, la Bundesbank met en avant une ligne strictement constitutionnelle de sa mission lgale .
252 Uordolibralisme allemand
Mais ce qui nous intresse ici, c'est bien sr le fait que la rfrence cet en-
semble civique correspond assez bien la faon dont la thorie ordolibrale justifie
le statut dMndpendance. En effet, on retrouve dans les deux cas lMde d'ordre lgal
permettant dMnscrire la politique montaire dans le cadre d'une recherche de
lMntrt gnral. Ces observations constituent un premier lment laissant penser
qu'on retrouve dans la pratique de la Bundesbank la conception ordolibrale de
lMndpendance. Le rle que 1'on attribue en Allemagne la banque centrale cons-
titue un second lment pour cela. On 1'voque partir d'un petit exemple histo-
rique.
La Bundesbank: Juge ou partie ?
La littrature conomique a parfois voqu le procs intent, en 1975, la R-
serve Fdrale amricaine par un particulier 4 . Ce dernier rclamait, en vertu de la
loi sur la libert de lMnformation, la publication immdiate des comptes rendus des
runions du Federal Open Market Commitee (qui dcide de la politique montaire),
comptes rendus qui n'taient alors disponibles pour le publie qu'environ 90 jours
aprs la runion. Six annes de procdure judiciaire ont t ncessaires pour que la
banque centrale obtienne gain de cause quant au respect d'un secret lui offant une
certaine marge de manoeuvre dans la mise en place de la politique montaire choi-
sie. Au cours de cette procdure, et comme le prvoit la loi ayant servi de rfrence
pour le dpt de la plainte, la Fed a t oblige de dmontrer que la rtention
dMnformations tait ncessaire la poursuite de sa mission.
Bien que les affaires soient diffrentes sur le fond, on peut tablir un parallle
entre ce procs intent la Fed et une srie de procdures judiciaires qui se sont d-
roules en Allemagne en 1965 et 1977. Ces procdures concernent les plaintes d-
poses par plusieurs contribuables devant la Cour fdrale des finances puis devant
la Cour constitutionnelle fdrale. Leur objet tait de savoir si lMmposition des re-
venus du patrimoine financier, qui ne tient pas compte de la dprciation montaire,
est compatible avec la Loi Fondamentale2 . L'argument tait le suivant: la valeur
relle du capital rapportant des revenus diminue avec 1'inflation et i l n'y a aucune
raison pour que les agents conomiques aicnt acquitter deux fois 1'impt . La
premire fois correspondrait au paiement de leur contribution, la seconde la d-
prciation de leur capital cause par 1'incapacit des autorits publiques remplir
leur mission de lutte contre 1'inflation.
Dans ce dernier cas, on peut penser que, parmi les institutions mises en causes, i l
y a la banque centrale. En effet, c'est prcisment elle qui a t charge par la loi
d'assurer la stabilit de la monnaie : 1'existence d'un impt dMnflation marque
donc un chec vis--vis de cette mission, chec dont les contribuables ne veulent
pas subir les consquences. Or, i l est intressant de souligner que le rle jou par la
Bundesbank dans cette procdure judiciaire fut tout autre. En 1965 comme en 1979,
24. M. Goodfricnd, Monetary mystic : secrecy and central banking in Journal of monetary economics,
janvierl986,p. 63-92.
25. Deutsche Bundesbank, fampleur de la dprciation montaire depuis 1950 , Rapports Mensuels,
mars 1965.
Uinfluence politique des ordolibraux 253
la cour charge de rendre le jugement demanda la banque centrale de lui remettre
un rapport sur 1'ampleur de la dprciation montaire. La Bundesbank joua donc fi-
nalement un rle d'expert extrieur et neutre plutt que d'accuse.
Cela pourrait apparaitre comme un non-sens puisqu'on demande une institution
qui semble tre partie prenante d'orienter le jugement final. En fait, cette
pratique fait apparaitre une conception diffrente de 1'indpendance par rapport au
cas amricain. Cest ce que font apparaitre les trois conclusipns principales du rap-
port fourni en 1977 la Cour Constitutionnelle par la Bundesbank 26 :
La Bundesbank raffirme d'abord son attachement 1'ancrage nominal.
L'ordre juridique et conomique de la RFA, explique le rapport de 1977, est
bas sur le prncipe selon lequel le montant d'une dette libell dans une mon-
naie peut toujours tre rembours d'aprs la valeur nominale de cette dette,
mme si la valeur de la monnaie a diminu depuis que la dette a t contrac-
te.
La banque centrale reconnait nanmoins que dans certaines conditions,
le maintien du prncipe de la valeur nominale peut tourner 1'abus de loyaut et
de confiance . Ltustoire allemande en tmoigne. Aussi, ce maintien du prn-
cipe de la valeur nominale, explique la Bundesbank, doit tre considr comme
une question dontologique : i l s'agit d'un engagement pris par les respon-
sables de la politique conomique de mettre tout en ceuvre pour maintenir stable
la valeur de la monnaie et assurer que le prncipe " mark gal mark " ne
dgnre pas en fiction .
La banque centrale apporte alors quelques prcisions sur les lments qui
doivent permettre d'atteindre cet objectif. On retrouve la prsentation de la lutte
contre 1'inflation comme tant une tche collective. Pour que les prix restent
stables, il faut tout d'abord que 1'Etat n'adopte pas une gestion financire infla-
tionniste et que les diffrents groupes sociaux limitent leurs exigences
1'adresse du produit national.
II nous semble que cette explication peut s'interprter comme suit. Le maintien
de la valeur nominale du mark constitue un vritable engagement pour la Bundes-
bank qui doit donc se montrer responsable. Mais on ne peut rduire la mission de
sauvegarde de la monnaie la dfinition lgislative des objectifs et attributions de la
banque centrale : cette dfinition ne peut, en aucun cas, assurer elle seule la rus-
site en la matire. La condition d'cfficacit dans la lutte contre 1'inflation est autre :
il faut que chacun ajuste sa conduite cet objectif, qui ne peut tre qu'une tche
collective. Le fait d'avoir confr la banque centrale la mission de sauvegarde de
la monnaie et 1'indpendance ne fait pas d'elle le dpositaire exclusif de cette mis-
sion, dpositaire qui i l suffirait de demander des comptes. Tous les pouvoirs qui
s'exercent dans la socit, tous les niveaux, restent responsables de la stabilit de
la monnaie. Et ceei dans leur propre intrt, car le seul moyen de ne pas tre
26. Deutsche Bundesbank, La prise en considration de la dprciation montaire dans Timposition du
revenu du capital , Rapports Mensuels, aot 1979.
254 Uordolibralisme allemand Uinfluence politique des ordolibraux 255

contribuable 1'impt d'inflation est de contribuer la lutte contre 1'inflation (la Alois SCHUMACHER
solution d'indexation est une fausse solution puisqu'elle tend alimenter le
processus inflationniste). Dans ces conditions, et par rapport la situation
amricaine que nous avons entrevue, la question de la compatibilit entre les droits
des individus et les attributions de la banque centrale ne se pose pas dans les mmes N o c o r p o r a t i s m e et c o n o m i e sociale de m a r c h :
termes. Aux Etats-Unis, la banque centrale indpendante est oblige de justifier la place de 1'artisanat et de la Mlttelstandspolitlk
devant la justice des moyens qu'elle utilise pour lutter contre 1'inflation. La
Bundesbank semble au contraire avoir un rle d'arbitre proche de celui d*une cour
constitutionnelle. La mission de sauvegarde de la monnaie 1'engage, mais lle reste
Dans le cadre d'une dmarche nocorporatiste, la politique en faveur du Mittelstand
une tche collective. La mission de la banque centrale indpendante est donc
(Mittelstandspolitikj est un ingrdient essentiel de 1'Economie sociale de march.
galement de rappeler cela et de dsigner les agents qui n'ont pas un comportement
Uartisanat, un secteur reprsentant majoritairement les couches moyennes tradition-
favorable la poursuite de cet objectif commun.
nelles en Allemagne, a non seulement une importance conomique considrable (10%
II s'agit l encore d'un lment qui renvoie directement la justification ordoli- du PIB, 16 % de la population active), mais il continue galement de jouer un rle poli-
brale du statut dMndpendance puisque celle-ci tablissait notamment la comparai- tique important. A travers les chambres des mtiers, il agit sur la politique conomique
son entre ce statut et celui de la justice. Ces observations constituent donc un se- et sur la formation professionnelle (systme dual). Cest dans cette perspective que la
cond lment qui laisse penser qu'on retrouve dans la pratique de la Bundesbank contribution aborde la dimension historique du nocorporatisme artisanal en Alle-
la conception ordolibrale de 1'indpendance. magne et s'interroge sur les perspectives de survie de la Mittelstandpolitik face la
mondialisation des conomies.

Concluslon
La rflexion sur 1'ordolibralisme ne peut faire Fconomie d'une analyse des
L'hypothse d'une justification ordolibrale de 1'indpendance des banques
rapports conflictuels entre les prncipes libraux du laissez-faire et le poids des
centrales tout comme les spcificits de la pratique allemande. de 1'indpendance
traditions corporatistes de la socit allemande. Peut-on prner le libre accs aux
depuis 1945 semblent finalement ne faire apparaitre qu'une seule et mme caract-
marchs et la proprit prive des moyens de produetion tout en accordant des pri-
ristique. Cette caractristique concerne la place que peut occuper une banque cen-
vilges certaines catgories de la population ? Cest dans cet ordre d'ides que
trale ayant ce statut dans un systme dmocratique. Alors que 1'indpendance est
nous nous intresserons de plus prs au courant nocorporatiste allemand qui se
gnralement critique du fait mme de son caractre apparemment peu dmo-
manifeste de manire exemplaire dans les monopoles de 1'artisanat. L'ordre cono-
cratique, on a cherch faire apparaitre dans ce texte un argument thorique la pr-
mique ordolibral propos par Walter Eucken, Wilhelm Rpke, Alexander Rstow
sentant comme une construction qui prolonge le prncipe de division des pouvoirs
et Alfred Mller-Armack, qui voit dans la survie de ces monopoles un lment de
sur lequel se sont construites les dmocraties modernes. La mise en perspective de
stabilit sociale, ne constitue pas une nipture radicale avec la pense historiciste et
cet argument thorique avec quelques rfrences relatives Fhistoire de la Bundes-
conservatrice allemande1. Au nom de la rconciliation entre les oppositions2 la pen-
bank a montr qu'il pouvait mme prendre une certaine dimension pratique. Les
se ordolibrale et les concepteurs de FEconomie sociale de march font donc le
lments dvelopps dans ce texte ne permettent pourtant pas de trancher entre les
grand cart entre individualisme libral et intgration sociale propre au
diffrents arguments dvelopps par les partisans ou opposants 1'indpendance. Ils
corporatisme. En dfendant une politique spcifique Fgard des couches
n'apportent qu'un clairage un peu particulier ce dbat. En effet, mme si on re-
tient la justification ordolibrale de 1'indpendance et son application via
certaines pratiques de la Bundesbank, la question reste ouverte de la possibilit
d'exportation d'un tel modle et notamment de son exportation dans un ca-
dre politique aussi diffrent du systme allemand que celui qui se dessine dans
FUnion uropenne. 1. II ne s'agit pas d'harmoniser systmatiquement les crits du courant ordolibral qui s'affirme dans la
confrontation avec les totalitarsmes fascistes et communistes tout en dfendant des modeles organiques de la
socit. Cf. W. Rpke, Civitas humana, Grundfragen der Gesellschafts- und Wirtschaftsreform, 2 e d.,
Erlenbach / Zrich, 1946, p. 75 ; voir galement W. Rpke, Die Gesellschaftskrise der Gegenwart,
Erlenbach / Zrich, 5 e d . , 1948 ; A. Rstow, Zwischen Kapitalismus und Kommunismus in Ordo, 1949,
2, p. 100-169 ; W. Eucken, Die Grundlagen der Nationalkonomie, 2e d., Tbingen/Zrich, 1955.
2. Cf. A. Mller-Armack, Die soziale Marktwirtschaft nach einem Jahrzehnt ihrer Erprobung in
Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik, 1959, p. 251-265.

ttii&L - t,
 6 Uordolibralisme
moyennes3, ils s'opposent l'galitarisme fondamental entre les
conomiques cher la pense classique et qu'ils dfendent par ailleurs 4 .
Afin d'apprhender le nocorporatisme, nous dgageons, pour 1'essentiel, deux
approches. Dans une perspective historique, on peut y voir la volont de faire per-
durer des structures corporatistes (Stnde), lgues par la tradition mdivale
comme le propose la doctrine sociale de 1'Eglise catholique 5 , et des courants so-
ciaux-conservateurs allemands, mais galement, des titres divers, les fascismes
europens 6 . Dans sa forme actuelle, le nocorporatisme vise 1'intgration
consensuelle des grandes associations professionnelles dans les processus de
dcision politique, une dmarche qui rduit forcment le poids des instances
politiques comme celui du parlement et du gouvemement. Le Kammerstaat
l'autrichienne, Faction concerte (konzertierte Aktiori) en Rpublique fdrale ou
Faide accorde aux exploitations agricoles familiales Fchelle uropenne
illustrent la survivance de courants nocorporatistes aprs la Seconde Guerre
mondiale.
Y-a-t-il un lien organique entre la pense et Faction nocorporatiste, d'un ct,
et la politique mene Fgard des classes moyennes, de Fautre ? Comment cir-
conscrire les classes moyennes (Mittelstand) ? Sous le terme de Mittelstand, la re-
cherche sociologique rassemble des groupes sociaux qui occupent une place inter-
mdiaire entre les couches suprieures et infrieures de la socit. Le concept
s'appuie sur des critres objectifs (revenu, fortune, niveau de formation, activit
professiorinelle) et subjectifs (style de vie, systme de valeurs, prestige social, esti-
mation de son rle dans la socit). Comme pour Fapproche du nocorporatisme, la
prise en compte de la perspective historique s'impose. Nous distinguons donc les
couches moyennes traditionnelles (alter Mittelstand), comprenant les artisans, les
commerants, les agriculteurs indpendants et les professions librales, des couches
moyennes nouvelles (fonctionnaires, employs et ouvriers qualifis).
Comme nous le verrons par la suite, 1'artisanat illustre parfaitement la symbiose
entre Fidologie nocorporatiste et Fappartenance aux classes moyennes. II s'agit
d'un groupe social qui continue avoir un poids conomique important dans la so-
cit allemande. Les entreprises artisanales produisent 10 % du P.I.B. allemand ;
elles emploient plus de 16 % de la population active. Elles forment 40 % des ap-
prentis du systme dual qui reste la voie royale de la formation professiorinelle
outre-Rhin. Contrairement aux nouvelles classes moyennes, chres Tony Blair et
Gerhard Schrder, les professions artisanales sont nettement circonscrites par le r-
glement de 1'artisanat (Handwerksordnung) de 1953 remani depuis plusieurs re-
prises.
3. Cf. H.J. Daheim, Die Vorstellungen vom Mittelstand in Klner Zeitschrift fiir Soziologie 12, 1960,
p. 237-277.
4. W. Eucken, op. cit., p. 254 et suivantes.
5. Cf. G. Gundlach, Die Ordnung der menschlichen Gesellschafl, 2 vol., Kln, 1964.
6. fapproche des fascismes d'Emst Noite garde son intrt: E . Noite, Der Faschismus in seiner Epoche.
Action franaise, Italienischer Faschismus, Nationalsozialismus, Mnchen, 1963. galement: W.
Wippermann, Faschismus-Theorien, 3'd., Darmstadt, 1976.
allemand Uinfluence politique des ordolibraux 257
sujets Cette contribution s'articule en trois tapes :
1. Une rflexion sur la dimension historique du nocorporatisme artisanal
en Allemagne.
2. Une esquisse de 1'volution de la position de 1'artisanat depuis 1945.
3. Une interrogation sur la position de 1'artisanat face Feuropanisation et
la mondialisation des conomies.
Lhritage du nocorporatisme
Contrairement la France et surtout FAngleterre, les Etats allemands entrent
dans Fre industrielle moderne avec un retard certain. LMndustrialisation y est prin-
cipalement lie Fessor de la sidrurgie qui accompagne la construction des che-
mins de fer partir des annes 40 du XlX e sicle. La caractristique propre de
Fhistoire conomique et sociale allemande est que la naissance de la socit capita-
liste nouvelle ne s'accompagne pas d'une rupture nette avec Fordre traditionnel h-
rit du moyen ge. Tant sur le plan de la produetion de biens et de services que sur
celui de 1'organisation sociale, les XIX e et X X e sicles voient cohabiter, parfois de
faon conflictuelle, des modes de produetion industrielle et artisanale.
Cependant, i l serait faux d'affirmer que FAllemagne du XlX e sicle chappe to-
talement Femprise du libralisme conomique. Inspire par le baron von Stein
(Mmoire de Nassau) et le chancelier Hardenberg (Mmoire de Riga), la Prusse
entreprend une srie de rformes qui rompt avec le pass fodal. L'Edit de lib-
ration des paysans de 1807 (Bauernbefreiung) supprime les liens de dpendance h-
rditaires. En 1808, le Statut des villes (Stdteordnung) introduit les conseils muni-
cipaux lus par les bourgeois. En 1810/11, on supprime Fobligation d'appartenir
des corps de mtiers (Znft) et les entraves la libert d'entreprise (Gewerbefrei-
heit). Toutefois, ces rformes ne s'appliquent pas uniformment 1'ensemble de ce
qui est alors la Confdration germanique. La libert d'entreprise ne s'installe que
progressivement dans les autres Etats de la Confdration. Les rformes ne
s'achvent qu'aprs la rvolution de 1848. En 1834, la mise en place de FUnion
douanire allemande (Deutscher Zollverein) permet de surmonter la division co-
nomique du pays et gnralise le libre-change. A ce titre, le Zollverein constitue
une avance importante du libralisme conomique en Allemagne.
Cependant, les forces du pass sont loin d'tre vaincues. L'action politique des
rgimes de la Restauration en Allemagne s'inspire des crits de Friedrich Gentz et
d'Adam Mller qui glorifient le lgitimisme et Fordre social d'un moyen ge ida-
lis. L'historicisme rejeite les conceptions des Lumires sur le progrs du genre
humain pour affirmer que chaque poque est immdiate Dieu . L'ide du Son-
derweg allemand, lie une vision organique de la socit, fait son chemin.
Si dans FAllemagne de la Restauration, 1'artisanat a perdu ses prrogatives cor-
poratistes, ses reprsentants sont loin d'accepter la libert d'entreprendre. Ds les
annes 20 du XIX e sicle, des associations professionnelles (Gewerbevereine)
s'organisent avec Fobjectif de restaurer les prrogatives de 1'artisanat d'antan. Du
258 Uordolibralisme allemand
15 juillet au 18 aot 1848, un congrs de 1'artisanat allemand se runit
Francfort. I I exige 1'abolition de la libert d'entreprise et le monopole des maitres-
artisans. Le congrs fait appel aux pouvoirs politiques en demandant une imposition
des activits industrielles et des droits de douane protecteurs7. L'artisanat souhaite
1'organisation de tous les artisans au sein de corporations obligatoires et
1'autonomie administrative des chambres de mtiers. Le catalogue de 1848 contient
toutes les exigences de 1'artisanat des dcennies venir.
Encore faut-il constater que 1'industrialisation des annes 50 et 60 du XIX* sicle
s'effectue sous le signe du libralisme conomique. De 1859 1862,1'Autriche, la
Saxe, le Wurtemberg et le Grand-Duch de Bade introduisent la libert d'entreprise
en suivant 1'exemple prussien. Cette volution vers le libralisme conomique
trouve son couronnement dans le rglement professionnel (Gewerbeordnung) de la
Confdration de FAllemagne du Nord de 1869, qui gnralisera la libert
d'entreprise et ne demande des preuves de qualification que pour quelques mtiers
spcialiss.
Le retour vers une vision plus conservatrice de la vie conomique et sociale
s'opre la suite du revirement de la politique bismarckienne vers le protection-
nisme, la lutte contre la social-dmocratie et Falliance avec le Zentrum catholique.
La nouvelle constellation politique renforce la position de ceux qui, dans 1'artisanat,
n'ont jamais accept la libert d'entreprise8. Elles s'allient au catholicisme politique
dont la doctrine sociale corporatiste s'exprime dans Fencyclique Rerum novarum.
Les initiatives du Verein fiir Socialpolitik et le protestantisme social favorisent
galement la cause de 1'artisanat10.
Le rglement professionnel de 1881 ouvre une premire brche dans la libert
d'entreprise en accordant aux corps de mtiers (Innungen) un statut d'organisme de
droit publie. Cette tendance se poursuit Foccasion du remaniement du rglement
de 1887 qui charge les organisations de 1'artisanat de la formation professionnelle.
Enfin, la Loi concernant 1'artisanat (Handwerkergesetz) du 24 juin 1897 ren-
force considrablement les positions du nocorporatisme allemand. Les chambres
de mtiers (Handwerkskammern) acquirent le statut d'organismes de droit publie.
Elles sont charges de dfendre les intrts catgoriels de 1'artisanat et de coordon-
ner la formation des apprentis. A u mme moment, on officialise le statut des corps
de mtiers (Innungen), mme si Fadhsion des entreprises artisanales ces corpo-
rations reste facultative. En 1908, le statut professionnel remani de 1'artisanat ac-
corde aux seuls maitres-artisans le droit de former des apprentis (kleiner Be-
fahigungsnachweis).
7. H.A. MeiOner, Eine Gewerbeordnung fiir Deutschland. mit Rcksicht auf den Entwurf des deutschen
Handwerkercongresses in Frankfurt, Leipzig, Tauchnitz, 1848.
8. Das Innungsgesetz fiir das Deutsche Reich, nach dem Reichstagsbeschluss vom 9. Juni 1881, un-
entbehrlich fiir jeden Gewerbetreienden, Gehilfen, Lehrlinge, Eltern, Vormnder etc, Chemnilz, C A . Hager,
1881.
9. H. Grandke, Untersuchungen ber die Lage des Handwerks in Deutschland, mit besonderer Rcksicht
auf seine Konkurrenzfhigkeit gegenber der Grossindustrie, Verein fr Socialpolitik, Leipzig,
Duncker&Humblot, 1897.
10. F. Naumann Christlich-Sozial i n Werke, vol. 1, Cologne, 1964, p. 341-370.
Uinfluence politique des ordolibraux 259
Sous la Rpublique de Weimar, deux mesures contribuent officialiser les or-
ganisations de 1'artisanat. En 1923,1'organisme central des chambres de mtiers, le
Handwerks- und Gewerbekammertag devient une entit de droit publie. En 1929,
on met en place un registre des entreprises artisanales (Handwerksroll), ce qui
permettra de dlimiter de manire efficace 1'artisanat par rapport aux socits in-
dustrielles.
Cest 1'poque du national-socialisme que les organisations de 1'artisanat rus-
sissent imposer la quasi-totalit de leurs exigences". La loi de 1933 et ses dcrets
d'application de 1934 et 1935 rdigs dans 1'esprit du nocorporatisme permettent
aux seuls maitres-artisans de diriger des entreprises artisanales (grofier Be-
fahigungsnachweis)12. L'appartenance aux Innungen devient obligatoire. Dans leurs
secteurs d'activit, les entreprises artisanales dtiennent ds prsent un monopole
incompatible avec le prncipe libral de la libre concurrence. Selon les prncipes du
national-socialisme, le prncipe du Fhrer nomm par les instances suprieures se
substitue aux instances lues des chambres de mtiers 1 3 . L'arysation des entre-
prises est impose. Des jurys d'honneur (Ehrengerichtsbarkeit) veillent au res-
pect des normes concernant la qualit des produits, la formation des apprentis et de
la pense nationale-socialiste.
En mme temps, le Troisime Reich, qui mne une politique de prparation la
guerre, n'chappe pas la logique capitaliste qui privilgie 1'industrie par rapport
1'artisanat. A partir de 1937, on intgre les chambres de mtiers dans les chambres
d'conomie (Wirtschaftskammern), volution qui aboutit 1'abolition de
1'organisation de 1'artisanat au niveau du Reich (Handwerks- und Gewerbekam-
mertag) en 1943.
Un renouveau aprs 1945 ?
Qu'en est-il de 1'volution de 1'artisanat aprs 1945 ? Ce sont alors les allis qui
exercent les pouvoirs suprmes dans leurs zones d'occupation. Si 1'volution en
zone sovitique s'loigne rapidement du modle libral et capitaliste, on constate
galement des diffrences d'approche dans les zones occupes par les puissances
occidentales. 11 y a notamment un cart trs net entre la zone d'occupation amri-
caine et les zones franaise et britannique. Dans les deux demires, on restaure ra-
pidement le rglement professionnel de 1'artisanat tel qu'il existait 1'poque natio-
nale-socialiste en rtablissant le prncipe des lections au niveau des chambres et
des Innungen.
11. H. Schild, Grundstzliche Steilung des deutschen Handwerks zur standischen Wirtschaftsordnung
in Deutsches Handwerksblatt, lernov. 1933, p. 402-405.
12. K. Hartmann, Neues Handwerksrecht I, 3 C d., Berlin, 1938 ; voir galement H. Schwab, Hand-
werksroll und grofier Befahigungsnachweis, Wrzburg, 1933.
13. G. Feder, Wirtschaftsfhrung im Dritten Reich. Oldenburg/Berlin, 1934.
260 Uordolibralisme allemand
Si en zone amricaine on prend d'abord le mme chemin, tout en insistant da-
vantage sur la dnazification des institutions 1 4 , la situation change partir de
1948. Les directives du gouvemement militaire amricain du 12 fvrier 1948 et du
27 avril 1949 privent les chambres de mtiers de leur fonetion d'organisme de droit
publie. Dans le mme esprit, les directives du 29 novembre 1948 et du 23 mars
1949 abolissent la grande preuve de qualification (grofier Befhigungsnach-
weis) permettant aux seuls maitres-artisans de diriger une entreprise d'artisanat et
introduisent la libert d'entreprise. En zone amricaine, les organismes de
1'artisanat sont donc rduits au statut de simples associations. Cette rvolution lib-
rale d'en haut rduit ncant les efforts entrepris par les reprsentants du nocorpo-
ratisme allemand depuis 1820.
De leur ct, les reprsentants de 1'artisanat allemand ne sont pas disposs ac- runissent au sein du Zentralverband des Deutschen Handwerks les comptences
cepter cet tat de fait. Ils s'engagent activement en faveur de la restauration com-
plte des prrogatives existant avant 1939. Fin novembre 1949, 1'organisation na-
tionale de 1'artisanat, le Zentralverband des deutschen Handwerks voit le jour . Sur
le plan politique, les reprsentants de 1'artisanat trouvent des allis ds 1950 dans le
camp conservateur (Bayernpartei, CSU) qui multiplie les initiatives au Bundestag.
Finalement, le 26 mars 1953 le parlement ouest-allemand accepte en troisime lec-
ture le rglement professionnel de 1'artisanat qui sera vot par le Bundesrat le
24 avril 1953 (Gesetz ber die Ordnung des Handwerks). Aprs d'pres
ngociations entre Konrad Adenauer et Fadministration amricaine championne de
la libert d'entreprise, la loi entre finalement en vigueur le 24 septembre 1953 16 .
Peut-on parler d'une libralisation du rglement sous le signe de FEconomie so-
ciale de march ? La rponse est ngative. Globalement, le rglement professionnel
de 1953 reprend les structures conues 1'poque nationale-socialiste. En Rpu-
blique fdrale, 1'artisanat s'organise au niveau local, rgional et national. Dans ce
schma deux prncipes d'organisation coexistent:
1) - les regroupements des artisans par secteur d'activit (faehlicher Zweig) o
nous trouvons les corps de mtiers (Innungen) Fchelon local, rgional (Landesin-
nungsverbande) et national (Bundesinnungsverbnde, Zentralverband des
Deutschen Handwerks).
2) - Les regroupements transversaux (berfaehlicher Zweig) : Kreishandwerker-
schaften, Handwerkskammern, Landeshandwerkstage, Deutscher Handwerkskam-
mertag.
L'appartenance des entreprises artisanales aux chambres de mtiers (Hand-
werkskammern) est obligatoire tandis que les regroupements par secteurs d'activit
14. P. John, Handwerkskammern im Zwielichl. 700 Jahre Unternehmerinteressen im Gewande der
Zunflidylle, zweile berarbeitete und erweiterte Auflage, Frankfurt / Main, 1983, p. 168.
15. Cf. D. Rosenberg, Der Weg zu einer stabilen Handwerksorganisation, die Grndung des Zentral-
verbandes und die Entwicklung des bundesdeutschen Handwerksrechts in Deutsches Handwerksblatt.
29/91, p. 18-19.
16. Cf. Handwerksordnung vom 28. Dezember 1965, remani le 20 dcembre 1993, Bundesgesetzblatt, I,
2256. Cf. L Frhler, Gestalt und Aufgaben des Handwerksrechts in der modemen Wirtschaft in
W. Wemet, Das Handwerk in der modemen Wirtschaft und Gesellschafl. Bad Wrishofen, 1966, p. 211-233.
Uinfluence politique des ordolibraux 261
(Innungen) reposent sur le volontariat. Contrairement 1'organisation sous le Troi-
sime Reich, les chambres de mtiers pratiquent une cogestion partielle des person-
nels dans la mesure o un tiers des siges est occup par les reprsentants des com-
pagnons (Gesellen). Par sa dcision du 17 juin 1961, le Bundesverfassungsgericht
confirme la conformit du rglement concernant Partisanat avec la Loi fondamen-
tale. Le 23 juin 1965, le Bundestag vote 1'unanimit la ractualisation du rgle-
ment professionnel en adaptant notamment la liste des mtiers de 1'artisanat
Fvolution de la technique. La liste A , qui regroupe les mtiers de 1'artisanat pro-
prement dit, est complte par une liste de mtiers dont la structure s'approche de
celle de 1'artisanat (handwerkshnliche Gewerbe) (liste B).
Lors d'une rforme des statuts en 1966, les organisations de 1'artisanat allemand
des chambres de mtiers (organismes de droit publie) et des associations des corps
des mtiers. Le prsident du Zentralverband peut dsormais parler au nom de tous
les artisans. LMmbrication entre les associations libres de 1'artisanat et ses organes
officiels et obligatoires (chambres des mtiers) est dsormais totale. Non seulement
les entreprises artisanales jouissent d'une situation de monopole conomique dans
leur domaine d'activit (grande preuve de qualification / grofier Befahigungsnach-
weis), mais leurs organismes agissent au nom des pouvoirs publies.
Un groupe conomique et social aussi important que celui de 1'artisanat peut-il
compltement chapper aux soubresauts de la socit allemande ? Ce n'est pas le
monopole conomique de 1'artisanat qui est au centre des critiques ds les
annes 50, mais les structures de dcision des chambres de mtiers. L'exigence
d'une gestion paritaire entre chefs d'entreprises et personnels des entreprises
artisanales est avance la fois par le SPD et les syndicts 1 7 . En 1973, le
gouvemement social-dmocrate du Land de Basse-Saxe s'attaque au mlange des
comptences entre associations de droit priv et organismes de droit publie. II
dclare illgale Fadhsion des chambres de mtiers (organismes de droit publie) au
Zentralverband des Deutschen Handwerks (organisme de droit priv) 1 8 . Au cours
des annes 70, la formation professionnelle duale est au centre d'une autre
conffontation entre les forces de gache et 1'artisanat. Au nom de la modernisation
de F enseignement, le SPD et les syndicts (notamment le syndicat des enseignants)
exigent Fextension de la formation professionnelle scolaire au dtriment de
Fapprentissage en entreprise. Mais la position de 1'artisanat est tellement forte que
les deux initiatives chouent. L'artisanat a bien survcu la contestation de la
gache galitaire et antiautoritaire des annes 70. Pour les gouvemements dirigs
17. Nous pensons notamment au projet de loi du SPD de 1950 visant la cogestion paritaire au sein des
chambres de mtiers. En 1958, le prsidium du DGB relance le dbat, sans suecs. II rapparat au Bundestag
en 1965 lors du dbat sur la rforme des chambres de mtiers. Contrairement aux chambres de mtiers, la !oi
de formation professionnelle de 1969 introduit la cogestion paritaire au niveau du Comit allemand pour la
formation professionnelle.
18. Cette mesure est annulc sous la pression du FDP aprs le changement de gouvemement Hanovrc
en 1974.
262 Uordolibralisme allemand Uinfluence politique des ordolibraux 263

par les chrtiens-dmocrates Adenauer / Erhard / Kiesinger et Kohl, les artisans en fitent de la proximit de pays bas niveau de salaires, notamment des pays de
tant que membres du Mittelstand constituent un lment cl de leur lectorat 1 9 . FEurope centrale, pour rduire leurs cots de produetion, les organisations artisa-
nales allemandes ressentent plutt les effets ngatifs de la division de travail uro-
Les dfls du prsent penne. Le travail au noir qui rompt de manire flagrante avec le monopole de
1'artisanat est galement une proccupation permanente des reprsentants du Zen-
Si, depuis les annes 70, la situation particulire de 1'artisanat dans 1'conomie tralverband des deutschen Handwerks. Dans les appels au gouvemement Schrder,
allemande n'est plus gure conteste, 1'volution des conomies europennes et la la rfrence traditionnelle au Mittelstand stabilisateur de Fordre social ne manque
mondialisation des changes remet en question non seulement le modle rhnan pas. Dans le mme ordre d'ides, Fopposition chrtienne-dmocrate se rfre
de FEconomie sociale de march, mais galement la position de 1'artisanat qui est 1 'hritage ordonnateur de la Soziale Marktwirtschaft.
un de ses piliers. Aprs une dcennie de consolidation, Fconomie allemande entre
La question reste de savoir dans quelle mesure 1'artisanat est capable de mainte-
dans une phase de turbulences partir de 1990. Pourtant, c'est dans une certaine
nir sa position conomique et sociale privilgie dans un contexte marqu par la
euphorie que Heribert Spth, prsident du Zentralverband des deutschen Hand-
victoire du nolibralisme. Quel est Favenir du Mittelstand dans une socit en per-
werks, accueille une nouvelle dcennie qui est marque par Funification de
ptuel changement? Que devient le nocorporatisme de 1'artisanat face
FAllemagne et la victoire de FEconomie sociale de march sur Fconomie planifie
Findividualisme efffn des acteurs conomiques ? Mme si Fenvironnement mon-
de Fex-RDA 20 . La tche est immense : i l faut dsormais mettre en place le systme
dial semble tre dfavorable au nocorporatisme, le demier mot n'est pas dit. Hri-
des Innungen et des chambres de mtiers dans les nouveaux Lnder. A ce titre,
tier de la pense ordolibrale, 1'artisanat allemand a toujours su s'adapter aux chan-
Hanns-Eberhard Schleyer, alors secrtaire gnral, compte exporter le modle alle-
gements conjoncturels et structurels. Sous ces auspices, ses chances de survie
mand vers FEurope 21 . Pourtant, aprs la courte embellie due Funification,
comme celles de FEconomie sociale de march paraissent donc bien relles.
Fconomie allemande entre dans une phase de stagnation jusqu' 1997. Le ch-
mage ffappe alors 4,8 millions de personnes. Mme si les exportations redmarrent,
cette conjoneture exportatrice ne profite gure 1'artisanat22. Malgr le mieux enre-
gistr depuis Farrive de Gerhard Schrder au gouvemement, la situation reste pr-
oecupante, notamment dans les nouveaux Lander. Mais au-del des problmes
conjoncturels, c'est 1'volution de fonds de Fordre conomique mondial qui proc-
cupe les responsables de 1'artisanat allemand. Les dfis ne manquent pas.
L'volution technologique rend ncessaire la rforme des mtiers artisanaux 23 . Le
rglement de 1998 rduit donc le nombre des mtiers de 125 94 en intgrant dans
la liste des activits qui s'apparentent 1'artisanat telies que les construeteurs
d'chafaudages (Gerstbauer)4. Pour illustrer les difficults d'adaptation techno-
logique des entreprises artisanales, Forgane de 1'artisanat allemand cite le cas de
1'volution des normes europennes 2 5 .

Sur le plan conomique, 1'artisanat allemand rencontre la concurrence acharne

des grandes entreprises industrielles qui pratiquent une concurrence dloyale son
gard en engageant des sous-traitants foumissant une main-d'oeuvre bon march.
Paralllement, les entreprises d'autres pays de FUnion uropenne, y compris des
P.M.E., avancent sur le march allemand. Mme si certains artisans allemands pro-

19. Cf. l'cchelle rgionale la publication de la chambre des mtiers de Cologne : W. Kind, Hundert
Jahre Handwerkskammer zu Kln. Cologne, 2000.
20. Deutsches Handwerksblatt, 1/90, p. 3.
21. A U , 1/91, p. 9.
22. Ibid, 4/2/1999, p. 1, Stimmung im Handwerk wird stetig schlechteT .
23. Dieter Philipp, PrSsident des Zentralverbandes des Deutschen Handwerks, Dem Wandel anpassen ,
ibid, 7 mars 1998,p. 2.
24. Handwerksordnung : Folgen der Reform, Neues Recht fr Meister und Innungen in Deutsches
Handwerksblatt, 11 avril 1998.
25. Normung geschieht hufig ohne das Handwerk , ibid., 4 mars 1999, p. 5.
Les auteurs 265

Franois Bilger
Professeur d'conomie mrite, Bureau d'conomie thorique et applique de l'universit
de Strasbourg II.
Idccn und Interessen in der europischen Ordnungspolitik in B. Klp, V. Vanberg (dir.), Freiheit
und wettbewerbliche Ordnung, Gedenkband zur Erinnerung an Walter Eucken, Freiburg i.B., Rudolf
Haufe Verlag, 2000.

Sylvain Broyer
conomiste la Caisse des Dpts et Consignations, CDC Ixis, Capital markets.
Thse en cours : L'ordolibralisme et les institutions du capitalisme allemand .
svlvain.broyer@t-onl ine.de

Gilles Campagnolo
Philosophe, charg de recherches au CNRS.
Thse (2001): P e n s e philosophique et discours conomique : au fondement des thories continen-
tales de la fin du camralisme la querelle allemande sur les mthodes .
http://www.up.univ-mrs.fr/wcpeTc/sem-epist-perni/cainpagnolofr.html

Patrcia Commun
Maitre de confrences en tudes germaniques l 'universit de Cergy-Pontoise.
L a contribution d'Alfred Mller-Armack 1'initiation d'un ordre conomique libral en Europe de
1958 1963 , in M.-T. Bitsch (dir.), Le Couple France-Allemagne et les institutions europennes. Une
postrit pour le plan Schuman ?, Bruxelles, Bruylant, 2001.
communpat@wanadoo.fr

Eric Dehay
Maitre de confrences en conomie l 'universit de Paris X.
E . Dehay, N. Lvy, Central bank independance during the intcrwar period and its effects on inflation
and growth (consultable sur www.be.udel.edu/economics).
cric.dehay@u-parislO.fr

Jean-Louis Georget
Maitre de confrences en tudes germaniques l 'universit de Paris XIII.
La Dmocratie-chrtienne en Bade-Wurtemberg, Lille, Presses du Septentrion, 1997.
manosque@club-intemet.fr

Nils Goldschmidt (Dr.)

Chercheur au Walter Eucken Institut, Freiburg i.B.
Thse (2002): Entstehung und Vermchtnis ordoliberalen Denkens. Walter Eucken und die Notwendig-
keit einer kulturellen konomik, Mnster, Lit-Verlag, 2002.

goldschmidt@walter-eucken-institut.de

Rainer Klump (Prof.dr.)

Professeur de thorie conomique l 'universit J. W. Goethe de Francfort / Main.
G . Blmle, R. Klump, B. Schauenberg, H. von Senger (Hrsg.), Perspektiven einer kulturellen kono-
mik, B d 1,2003 ( paraitre prochanement).
http://www.much-magic.wiwi.uni-frankfurt.de/professoren/klump.
266 Uordolibralisme allemand Index des noms 267

Antoine Menant Eschenburg, Theodor : 180, 182

Germaniste, A TER l 'universit de Boulogne-sur-Mer. A Eucken, Rudolf: 94, 119, 120, 121, 122,
Thse en cours : L'unification allemande en dbat, 1989-1995 . 123, 124, 127, 133, 137, 138, 139, 140,
antoine.menant@uni v-littoral.fr Albert, Michel: 49, 50, 51, 52, 53, 54, 154, 141, 142, 143, 144, 146, 147, 149, 150,
231 155, 156, 158, 159, 185
Razeen Sally Aliais, Alphonse : 18, 19, 23, 26, 27, 28 Eucken, Walter : 17, 18,19, 22, 24, 26, 27,
Aristote: 139, 140 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34,44,48,50, 51,
conomiste, snior lecturer in International Political Economy, London School of
58, 59,62, 63, 65, 69, 71, 72, 73, 79, 86,
Economics and Political Science. 89, 90, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 101,
A paraitre en "e-book" tlchargeable : Classical liberalism and International conomie order . B
114, 119, 120, 122, 123, 124, 125, 126,
http://www.lse.ac.Uk/people/r.sallv Bastiat, Frdric: 21,27 127, 128, 129, 130, 131, 133, 134, 135,
Baudin, Louis : 19, 22, 24,29 136, 138, 142, 143, 144, 145, 147, 148,
Bertram Schefold (Prof., Dr.) Bauer, Clemens: 159 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156,
Professeur d'conomie l'universit J. W. Goethe, Francfort/Main. Beckerath, Herbert (von): 160, 190,215 157, 158, 159, 160, 161, 175, 176, 178,
Bergson, Henri: 138, 140, 141 179, 184, 185, 190, 191, 192, 193, 194,
B. Schefold, H. Nau (dir.), The historicity of economics. Continuities and discontinuities of historical
thought in the 19 and 20* century economics, Berlin, Heidelberg, New-York, Springer, 2002. Biskup, Reinhold: 240 195, 201, 204, 205, 209, 212, 216, 217,
Bhm, Franz: 19, 31, 32, 33, 34, 53, 69, 218, 219, 232, 235, 239, 241, 243, 246,
http://www.wiwi.uiii-frankfurt.de/professoren/schefold. 71, 72, 101, 126, 152, 176, 183, 185, 255, 256
190, 192,216,232,241,247,248
Alois Schumacher Franz-Bhm-Vortrge: 235
F
Professeur d 'tudes germaniques l 'universit de Paris XII. Bonhoeffer, Dietrich : 160
En collaboration avec Hans Brodersen (dir.), Les Libralismes allemands. Dfis du pass et du prsent, Briefs, Goetz: 232 Fichte, Johann G. : 80, 82, 83, 85, 95, 98,
Paris, Groupe HEC, 1999. Buchanan, James M . : 26, 119 127, 142
Burke, Edmond: 35 Flick, Friedrich : 191
Michel Senellart Foucault, Michel: 37, 38, 39, 40, 41, 42,
Professeur de philosophie politique l 'ENS-LSH de Lyon.
Edition des cours de Michel Foucault au Cllge de France sur la gouvemementalit , Gallimard-
c 43, 44,45,46, 47,48,51
Frickhffer, Wolfgang: 236,237
Le Seuil, paraitre en 2004. Colson, Clment: 23 Friedman, Milton : 26
Michel .Senellart@ens-lsh.fr Coumot, Augustin: 23
G
Laurence Simonin D
Docteur en sciences conomiques, professeur certifie en sciences conomiques et sociales. Gentz, Friedrich : 257
Thse (1999): La doctrine ordolibrale allemande et la politique allemande de 1948 1966 . Diehl, Karl: 159, 160 Goerdeler, Carl : 187, 188,224
Ordolibralisme et intgration conomique uropenne in Revue d'Allemagne et des pays de langue Dietze, Constantin (von) : 128, 224 Grossmann-Doerth, Hans : 152
allemande, mai 2001. Dietzel, Heinrich: 151 Grnig, Ferdinand : 191
Dilthey, Wilhelm : 145, 146, 156 Guth, Karl: 182, 186
SimoninLaurence@aol.com
Donges, Jrgen-Bernardo: 240
Dunoyer, Charles : 21, 27
Jean-Daniel Weisz H
Dupuit, Arsne : 23
Doctorant Paris XIII. Drr, Ernst: 240 Hahn, Albert: 186
Thse en cours Secteurs publies, services publies dans 1'conomie de 1'Allemagne. Les systmes pu- Hayek, Friedrich (von): 21, 22, 26, 27, 31,
blies et les nouveaux territoires de la politique conomique au sein de 1'Etat fdral allemand . 33, 34,44, 72, 87, 101, 152,160
Aux fondements du modle conomique allemand : 1'ordolibralisme, 1'conomie sociale de march
E
Heidegger, Martin : 122, 133,155, 159
et 1'activit conomique de 1'Etat en Allemagne in A.M. Le Gloannec (dir.), Retrait ou recomposi- Eckhoff, Johann: 240 Hildebrand, Bruno: 24, 85, 86, 88, 102,
tion : les avatars de I 'Etat en Republique fdrale d 'Allemagne, Paris, Presses de Sciences Po, 2001. Erhard, Ludwig : 17, 18, 29, 30, 31, 35,43, 110, 111,135, 151
j.weisz@9online.fr 46, 51, 55, 99, 105, 150, 175, 176, 177, Hume, David: 31, 35
178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, Husserl, Edmund: 95, 120, 121, 122, 133,
Jean-Michel Ycre 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 134, 135, 136, 138, 141, 147, 149, 150,
Conseiller en gestion de patrimoine Ispcialit marchs, actions au Crdit Lyonnais 194, 195, 196, 197, 198, 199, 201, 202, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 161
204, 206, 207, 209, 210, 212, 218, 226,
Jmvcre@web.de
229, 232, 235, 237, 239, 241, 262
Encyclique Rerum novarum : 164, 258
268
I N
Issing, Otmar : 240
J 85, 86, 87, 88, 89, 92, 101, 103, 108,
Jessen, Jens : 190, 191
K 233
Kant, Emmanuel: 25, 93, 98, 127, 139,
140,146, 147
Kartte, Wolfgang: 240
Keiser, Gnter: 191,213,216,217
Keynes, John Maynard : 113
Knies, Karl: 24, 82, 85, 135,151
Kohl, Helmut: 236,237, 262
L Reemtsma, Philipp .191
Lampe, Adolf: 128, 159, 160, 179, 190,
216
Lippmann, Walter : 22,25, 29, 46
List, Friedrich : 24, 80, 81, 82, 83, 84, 85,
86, 95,96, 98, 103, 111, 151,229
Lutz, Friedrich : 30, 232
M
Macke, August: 149,161
Mandeville, Bemard (de) : 81, 107, 197
Marshall, Alfred : 21,43, 203,217
Marx, Karl: 113
Menger, Carl: 21, 79, 85, 87, 88, 89, 90,
92,94, 95, 138, 140, 143, 145,149, 151
Mestmcker, Emst-Joachim: 240
Miksch, Leonhard : 30, 125, 126,190, 193
Mill.John Stuart: 21,35, 101,201
Mises, Ludwig (von): 22, 26, 96, 101, 217
Moeller, Hans : 193
Mont Plerin Society : 22
Montesquieu, Charles (de) : 35
Mller-Armack, Alfred : 19, 24, 29, 31, 35,
36, 44, 46, 48, 50, 51, 55, 80, 82, 83, 85,
96, 98,99, 103, 112, 113, 125, 127, 150,
151, 180, 181, 186, 193, 197, 215,217,
229, 232, 239, 241,255,257
Alfred Mller-Armack-Symposion der
ASM : 235
Uordolibralisme allemand Index des noms 269
Schiller, Karl: 232 Turgot, Anne Robert Jacques : 17
Schleyer, Hanns-Eberhard : 262
Nell-Breuning, Oswald (von): 164, 167
Schmlders, Gnther : 232 V
Nietzsche, Friedrich : 139, 141,168
Schmoller, Gustav (von): 24, 79, 80, 82,
Vershofen, Wilhem: 177, 179, 180, 182,
O 109, 111, 135, 145, 149, 151, 152 183,185, 186, 191
Schumacher, Hermann : 152, 180, 224 Villey, Daniel : 19,24,29
Oppenheimer, Franz: 176, 179, 180, 186,
Schumpeter, Joseph : 101, 104, 113 Vleugels, Wilhelm: 153
Smith, Adam: 21, 31, 35, 36, 42, 80, 82, Voss, Bemd W.: 240
83, 84, 89,93, 95,98, 101, 108
Q Sombart, Wemer: 24, 79, 82, 85, 89, 90,
91,92,94,95, 98, 112, 153
w
Quadragesimo anno : 163, 164, 165, 166,
Spth, Heribert: 262 Wagner, Adolph : 101
167,170, 171
Quesnay, Franois : 17, 21, 40 Spiethoff, Arthur: 79, 82, 89, 90, 91, 92, Wagner, Josef: 189, 190
94, 99, 153 Walras, Auguste : 21,23
Stackelberg, Heinrich (von) : 153 Walras, Lon: 23
R Starbatty, Joachim: 231, 234, 235, 236, Watrin, Christian: 240
237,238, 239,240, 241 Weber, Alfred : 234
Ricardo, David: 21, 89 Weber, Max : 24, 80, 89, 91, 96, 98, 103,
Ricardian : 31,151 T 111,138, 207,212,217
Rickert, Heinrich : 127, 145, 146, 147 Whitehead, Alfred North : 136
Rieger, Walter: 177, 183, 186 Thnen, Johann (von) : 24 Wicksell, J.G.K. : 43
Ritter, Gerhard: 159 Tocqueville, Alexis (de) : 35
Rpke, Wilhelm : 18, 22, 24, 25, 29, 31, 35,
46, 47,48, 102, 103,163, 164, 167, 168,
169, 170, 171, 172, 175, 178, 180, 182,
184, 185, 186, 193, 195, 196, 197, 198,
199, 215, 232, 233, 241, 243, 255
Wilhelm-Rpke Gesprche: 235
Roscher, Wilhem : 24, 80, 85, 88, 110, 135,
144, 151
Rougier, Louis : 22,29
Rueff, Jacques : 18, 22, 23, 24, 26, 27, 28,
29, 175
Russell, Bertrand : 136
Rstow, Alexander : 19, 22, 24, 25, 26, 29,
31, 35, 45, 46, 48, 102, 128, 167, 180,
181, 182, 184, 186, 215, 232, 233, 234,
239,241,255
Alexander-Rstow-Plakette : 235
Mdaille Alexander Rstow : 241
s
Salin, Edgar: 104
Salin, Pascal: 27
Say, Jean-Baptiste : 21, 23
Schacht, Hjalmar : 183, 184, 185
Scheler, Max: 121, 137
Schelling, Friedrich Wilhem (von) : 83, 90,
127
270
A Corporatisme : 20, 51, 57, 99, 106, 255
Abstraction isolante : 17, 24, 58, 59, 62, 63,
87, 94, 95
B
Banque centrale : 32, 51, 53, 115, 182, 230,
235, 239, 243, 244, 245, 247, 248, 249,
250,251,252, 253,254
c 185,217
Camralisme: 20, 79, 80, 81, 84, 89, 94,
107
Capitalisme : 20, 28, 47, 49, 50, 51, 52, 53,
54, 55, 56,62, 64, 71, 79, 82, 85,92, 96,
99, 102, 112, 113, 123, 124, 130, 142,
164, 170, 172, 178, 185, 225, 226, 231,
255
Cartis: 24, 25, 96, 97, 98, 102, 106, 107,
108, 109, 112, 113, 175, 185, 188, 189,
192, 193, 199, 233
C D U : 51, 164, 175, 193, 194, 195, 196,
197, 199, 206, 221, 222, 223, 224, 225,
226,227,228,229,230 -
Communisme: 102, 167, 255
Concurrence : 21, 22, 23, 24,25, 26, 28, 30,
37, 39,42,43, 45,47, 53, 61, 67, 68, 71,
72, 84, 96, 97, 98, 101, 103, 105, 106,
107, 109, 114, 125, 165, 168, 176, 185,
187, 190, 195, 196, 208, 209, 215, 218,
219, 222, 224, 225, 226, 230, 235, 246,
247, 259, 262
ordre concurrentiel: 24, 30, 32, 65, 71,
125
politique concurrentiel le : 104,117
processus concurrentiel : 67, 70, 71, 73,
76
Wettbewerb : 30, 96, 107, 108, 126, 127,
154,185, 192
Conseil scientifque de Fadministration
conomique:192, 193
Constitutionnalisme: 35, 68,71, 75,119
constitution conomique: 22, 67, 68,
69, 70, 71, 72, 73 , 74, 75, 76, 91,
223,243, 246, 247
constitutional economics: 36, 119
politique constitutionnelle: 71, 72, 73,
99
Corporations : 108, 167, 171, 258
Uordolibralisme allemand
nocorporatisme : 255, 256, 257, 258,
259, 260,263
D thique conomique : 101, 103, 125, 127
Dduction
dduction kantienne: 136
mthode dductive : 88,151
raisonnement dductif: 64
Dirigisme: 20, 24, 37, 41, 42, 51, 53, 96,
Doctrine sociale de 1'Eglise : 134, 163, 164,
165, 167, 171, 172, 256
E mthode inductive: 151
Ecole de Chicago : 47
Ecolc de Fribourg: 19, 30, 39, 42, 47, 51,
67,69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 79, 80, 95,
96, 119, 129, 130, 154, 159, 209, 219,
238
Freiburg School: 31, 32,33,34, 35,
150
Ecole historique : 17, 79, 80, 82, 85, 86, 87,
88, 89, 91, 94, 95, 98, 101, 102, 103,
104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 114,
115, 117, 135, 138, 144, 146, 149, 151,
152, 153, 157, 160, 179
Historische Schule : 101, 102, 104, 110,
117, 184
jeune Ecole historique : 135,184
vieille Ecole historique : 151
Ecole physiocratique : 17,42,80, 107
physiocrates : 18, 19, 44, 81, 85, 125
physiocratie: 81
conomie de march: 21, 22, 23, 24, 25,
26, 28, 45, 47,49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56, 57, 65, 67, 68, 71, 73, 164, 175, 178,
184, 185, 187, 188, 192, 193, 194, 197,
198, 201, 202, 206, 207, 209, 210, 211,
216,217,218,219,225
conomie de march sociale : 49, 50, 53,
54, 55, 56, 58
conomie dirige : 59, 175, 178, 185, 187,
190, 192, 193, 194, 196, 197, 198
conomie sociale de march: 19, 27, 44,
46, 50, 51, 52, 57, 72, 73, 85, 96, 99,
101, 112, 113, 115, 134, 150, 176, 177,
180, 181, 186, 196, 202, 203, 204, 221,
222, 225, 226, 227, 229, 230, 231, 232,
Index des notions
234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241,
242, 255, 260, 262, 263
social market economy: 31, 32, 35, 36,
181,244
Etapes conomiques: 79
Wirtschaftsstufen : 86, 89, 92, 110
H
Historicisme: 62, 87, 88, 103, 111, 130,
133, 135, 143, 145,257
I
Induction
induction gnralisante : 60,63
Inflation: 18, 28, 29, 54, 79, 89, 95, 135,
151, 152, 191, 192, 194, 205, 211, 216,
228, 243, 244, 245, 246, 247, 250, 252,
253
Institutionnalisme : 27, 60, 84
Interventionnisme : 20, 23, 24, 41, 44, 47,
68, 69, 96, 97, 99, 115, 166, 184, 233,
237,238
K
Keynsianisme : 20,53,60, 103,104,113
thorie keynsienne: 49
L
Laissez-faire: 21, 22, 24, 28, 41, 43, 72,
81, 163,171, 195,255
Libralisme : 20, 21, 22, 23, 25, 26, 28, 33,
35, 38, 39, 41, 42, 44, 48, 68, 72, 103,
107, 119, 128, 171, 178, 186, 195
critique du libralisme : 197
conomie librale: 188, 190
libralisme classique : 17,21,31,37,
42,47, 72, 81
classical liberalism: 33
libralisme conomique : 20,24, 37,95,
165,257,258
palolibralisme : 25, 95, 97, 98
M
Marxisme : 20,49
thorie marxiste: 49
271
tradition marxiste : 60
Massifcation : 47, 165, 168, 169, 170, 172,
195, 197
Mercantilisme : 20, 81,110
pense mercantiliste: 40
Miracle conomique: 50, 53, 176, 177,
181, 202, 210, 211, 221, 222, 226, 230
Mittelstand: 180, 255, 256, 262, 263
Modle allemand : 45, 49, 50, 51, 52, 53,
54, 55, 58, 65, 66, 262
' Monopole : 24, 28, 82, 106, 109, 126, 163,
170, 176, 184, 185, 187, 193, 218, 226,
230, 246, 247, 255
concentration : 47, 53, 79, 101, 165,
170, 178
monopole de 1'artisanat: 263
monopolistique : 97
oligopolistique: 97
N
National-socialisme: 29, 43, 99, 102, 133,
142, 171, 177, 180, 183, 188, 190, 192,
195, 197, 198, 202, 213, 215, 223, 259,
260
No-kantisme : 144, 146, 147, 148
no-kantien : 127^ 133, 144, 146,148
Nolibralisme : 17, 18, 20, 23, 31, 37, 41,
42,43, 45,47, 49,217, 263
nolibral (e): 17, 19,44,79,150
neoliberalism : 31, 36
nolibraux : 20, 21, 23, 24, 25, 26,27,
31,43,218
O
Ordnungspolitik: 32, 49, 65, 70, 72, 74,
115,119, 181
Ordnungstheorie : 24, 58, 60, 65, 72, 73,
79, 80, 95, 96, 97,98,99, 126, 149,161
conomie orders: 32
ORDO: 69,71, 125
Ordo Jahrbuch : 27, 53,238, 239, 244
Ordolibral: 31, 72, 128, 130, 142, 240,
246, 255
Ordolibrale : 17, 18, 19, 37, 39, 42,51, 52,
55, 65, 67, 69, 73, 75, 98, 101, 133, 134,
147, 164, 176, 212, 215, 218, 219, 221,
224, 231, 232, 233, 237, 242, 243, 244,
246, 247, 248, 252, 254, 255, 263
Ordolibraux : 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25,
26, 27, 43, 45, 47, 53, 55, 58, 65, 67, 68,
272
69, 72, 73, 74, 76, 134, 167, 175, 176,
177, 178, 182, 183, 185, 186, 190, 193,
198, 201, 207, 212, 219, 224, 231, 233,
236, 238, 239, 240, 242, 243, 246, 247,
248
Ordre: 79, 119,126
ordre concurrentiel: 31, 65, 68, 70, 72,
73,76
ordre conomique : 32,33, 59, 62,63,
68,73, 79, 90, 91, 92,94, 157, 158,
160,216
ordre juridique : 247
ordre montaire: 247
ordre naturel: 17, 18,22,82,97,215
ordre naturel / ordre divin : 128
ordre social: 18,28,137,163, 164, 165,
167, 171,223, 226,257,263
Organiciste : 83, 85, 86, 90
P
Phnomnologie: 24, 120, 121, 123, 133,
134, 135, 136, 138, 140, 141, 142, 144,
147, 148, 149, 150, 154, 155, 157, 161
analyse phnomnologique : 137
approche phnomnologique : 145
rduction phnomnologique: 137
Planisme: 20,44
Politique de socit : 37, 39, 42, 44, 45, 46,
47,48, 99
Politique conomique : 17, 20, 27, 45, 47,
55,60,65,67, 69, 72,73,79, 81,95,98,
171, 175, 176, 178, 179, 180, 182, 183,
187, 201, 202, 212, 218, 225, 226, 228,
230, 249, 253, 255
Politique montaire: 26, 243, 244, 245,
246, 247,248, 251,252
currency policy: 32
Politique sociale : 102, 135, 176
Prix : 194,195
calcul de prix : 187, 188, 189,198
commissaire aux prix : 187,188,189,
190
controle des prix : 187,189, 194,198,
210
fixation des prix : 26,34, 108
formation des prix : 97,215
libralisation des prix : 175, 176,193,
194, 198,201,209,217
mcanisme des prix : 21,23, 28,43,49,
72,217
politique des prix : 193, 209
Uordolibralisme allemand
prix du travail: 165
prix juste: 188
systme de prix : 96, 97, 215, 216, 218
price system : 32
Public choice : 27, 36,244
Q
Querelle des mthodes : 138, 144, 145, 146,
147,151
R
Rforme montaire: 18, 175, 176, 193,
194, 195, 197, 201, 205, 207, 209, 210,
212,216,218,219, 225
Rgulation : 20, 26, 28, 44, 49, 50, 52, 54,
56,57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68,
98,99,217,230, 246,248
s
Science conomique culturelle: 120, 129,
161
Scolastique: 125
Socialisme: 20, 35, 111, 138, 142, 156,
163, 164, 165, 169, 170, 171, 177, 198,
223, 226, 230, 233, 237
socialiste (s): 80,112,113
Stabilit montaire: 21, 98, 99, 177, 192,
228, 246, 250
politique de stabilit : 249
Style(s) conomique(s) : 24, 79, 90, 91, 92,
94,101,110,113,115,116,149
Subsidiarit .31, 165, 166, 228, 242
Systme(s) conomique(s): 24, 50, 63 , 67,
68, 69, 71, 72, 82, 85, 86, 90, 93, 96, 97,
99, 143, 170, 176, 201, 202, 204, 205,
206,207,210,216, 223,238
Systme montaire : 157
V
Vitalisme : 133, 139, 141, 144, 147
JOUVE
H.BddeSbastopol
75001 P A R I S
Imprim sur presse rotative numrique
N326762L- Dpt lgal :Jirin 2003
Imprim en France