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Politique sociale dossier

Dpenses sociales
Les prestations
passes au crible
La Fondation iFRAP a dcid de passer au crible notre modle social dans un numro double. Celui de
dcembre, intitul Le surcot de la Scu, a montr que nous pourrions conomiser 6milliards deuros
sur les 28,5milliards de frais de gestion du systme, en rationalisant le nombre de caisses, en remettant
en cause la place du paritarisme et en revoyant la complexit de la rglementation sociale. Mais la situation
des finances publiques impose daller plus loin et de voir quelle marge de manuvre il est possible de
dgager sur les prestations elles-mmes.
En 1990, les prestations de protection sociale reprsentaient 268milliards deuros ; en 2010, elles
atteignent 621milliards. Au premier rang dentre elles, les retraites (278milliards deuros) sont un sujet
brlant: leur poids et leur volution posent la question de la comptitivit des entreprises franaises
travers les cotisations sans cesse plus importantes pour les financer. Pour les dpenses de sant
(170milliards), il faut sinterroger sur la productivit de notre systme de soins l o lAllemagne relve
le dfi dtre en excdent.
Enfin, il faut revoir la logique de notre systme qui subit depuis plusieurs annes leffet combin dune
croissance des bnficiaires et dune revalorisation continue des prestations. La multiplicit des aides
renforce cette tendance: chaque allocation fait lobjet de fortes pressions pour tre rvalue
indpendamment les unes des autres. Mais si lon ajoute les APL, le RSA, les allocations familiales, lARS,
etc., lensemble forme un tout difficile contrler sur le long terme. cela sajoute lextension progressive
des prestations assurantielles de notre systme de Scurit sociale des prestations de solidarit qui
devraient tre payes par limpt.
Lensemble de ces dpenses sociales devraient nous assurer le meilleur systme de protection.
Or, leur efficacit est souvent discutable et, malgr cela, ces prestations sont presque toujours impossibles
remettre en cause. La Fondation iFRAP propose de sinspirer de solutions innovantes qui permettraient
dconomiser au total plus de 25milliards deuros (voir tableau rcapitulatif p. 24).
Retraites: prparer une rforme vers un rgime unique et, en attendant sa mise en place,
pratiquer une dsindexation temporaire pour revenir lquilibre
Sant: reprendre la convergence hpitaux/cliniques, trouver des solutions alternatives
lhospitalisation et exprimenter de nouveaux modes de gestion des ALD
Chmage: rduire progressivement la dure dindemnisation
Famille: inclure les allocations dans le revenu imposable
Pauvret: rendre imposable lensemble des prestations reues pour en apprcier le cumul
Logement: moduler les loyers des HLM sur les revenus
tude ralise par l'quipe de la fondation iFRAP
Socit Civile n 131 Janvier 2013
dossier Politique sociale

France: prestations de protection sociale en milliards deuros (2010)1

10
Vieillesse
278

Pauvret : 15
Logement2 : 16
Maladie
Invalidit/ 170
accident travail
43
Emploi
43 Famille
56

Total : 621

1. Retraites
2013 sannonce une anne cruciale concernant rgimes de manire durable (rforme dite sys-
1 Docu- les retraites. Entre les engagements du candidat tmique) et non un simple rglage de param-
ment de la
DREES:
Hollande de faire la rforme de la rforme des tres qui nous promettrait encore des rformes
La protec- retraites de 2010 et les chiffres du COR selon les- douloureuses dans quelques annes3.
tion sociale
en France et
quels le dficit des comptes des retraites en 2017 Il est ncessaire de sattaquer aux diffrences
ltran- stablirait dj 21milliards deuros, il est clair public/priv qui nont plus de justification
ger,
n170,
que de nouvelles mesures devront tre prises. Et lheure des efforts rclams tous. En 2020, cest-
juin2012, elles imposent daller dans le sens des rformes -dire mme aprs la mise en uvre complte
p.12.
menes partout en Europe et non de revenir la des rformes de retraites, il subsistera encore des
2 Aides di- retraite 60 ans, comme la symboliquement fait diffrences importantes entre public et priv,
rectes aux
particuliers
le gouvernement Ayrault ds sa prise de fonction, lavantage de la fonction publique, notamment la
seulement, contre-courant de lhistoire. garantie par ltat, la priode de rfrence (6 der-
le total des
subventions
Ainsi, lAllemagne a rform son systme ds niers mois contre 25 meilleures annes et mme
directes et 2001 en sappuyant sur un principe de respon- carrire complte pour les complmentaires), la
indirectes
au logement
sabilit: valuer la part de la richesse nationale rversion. Cette gnrosit des rgimes publics
(taux rduit que le pays peut consacrer ses retraites sans a un cot: pour 2013, la contribution de ltat
de TVA,
subvention
compromettre son quilibre conomique et employeur au service des pensions crot de prs
l'investis- notamment sa comptitivit, puis la rpar- de 2,9 milliards deuros. En 2010, pour payer
sement lo-
catif, exon-
tir entre les bnficiaires. Partant de 19,5 % les retraites de ses fonctionnaires, ltat a vers
ration fiscale des salaires actuellement, le taux de cotisation un taux officiel de cotisation de 62,14 %. En
du livret
A) est de
montera 20% en 2020 puis 22% en 2030. comparaison, dans le secteur priv, ce taux nest
40milliards Une mthode logique qui a pour consquence que de 15%, soit un cart de 47%. Le taux de
deuros.
de repousser lge de dpart 65 ans en 2012, la contribution de ltat ntait que de 48,6%
3 Voir no- et en augmentation progressive pour atteindre en 1995, mais sera de 65,39 % en 2012 et de
tre dossier
de Socit
66 ans en 2023. 72,8 % en 2030. Une explosion qui impose
Civile sur la La Fondation iFRAP propose de sinspirer de la ltat de revoir son modle intenable en priode
rforme des
retraites
mthode allemande pour mettre en place une de crise budgtaire.
d'avril 2010. rforme qui prenne en compte l'ensemble des Idem pour les rgimes spciaux: pour les retrai-

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4500
volution des dpenses vieillesse et survie par tte
(en euros)
4000 11

3500

3000
Allemagne
France
2500

2000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Source : Eurostat.

tes de leurs salaris, trois grands groupes publics, universel de retraites. Ces dcisions auraient
la SNCF, LaPoste et EDF-GDF, se sont trou- d tre prises il y a 20 ans, en 1991, ds la
vs dans la mme impasse, savoir, voir aug- publication du livre blanc de Michel Rocard.
menter inexorablement les cotisations retraites L'allongement de la base de calcul des retraites
employeur. dfaut dembaucher sous statut des rgimes spciaux est destin la rapprocher
priv comme le fait LaPoste, il faut revoir les de celle du rgime gnral. En 2017, lconomie
conditions de retraite des rgimes spciaux. sera de 1 2milliards par an. cela sajoute
la SNCF, le statut particulier, et son rgime lconomie qui sera tire de la simplification du
de retraite, est en dficit et ncessite une sub- systme (environ 1milliard par an en 2017).
vention dquilibre de 3,2 milliards deuros, Cette rforme est dautant plus indispensa-
soit 11000 par retrait de la SNCF vers par ble que les retraits du priv se prparent
le contribuable sur une retraite moyenne de des efforts supplmentaires qui passent par la
23000 euros environ. Et la rforme de 2007, dsindexation des retraites de linflation. Cest
mme si elle a permis de repousser lge de ce qui se dcide pour lArrco-Agirc: un gel
dpart, a d concder des contreparties obte- des retraites complmentaires pendant trois
nues par les syndicats: cration dchelons ans conomiserait 4,2milliards deuros lho-
supplmentaires, augmentation salariale, int- rizon 2017. Autre option: une sous-indexation
gration des primes dans le calcul des retraites, (inflation moins un point) pendant cinq ans
etc.; le tout pour 188millions deuros en 2012. pour un gain de 3,9milliards. Appliqu len-
Idem pour la RATP o le cot a t chiffr semble des retraites verses par la Cnav, cela
130millions. reprsente 2,4milliards dconomies avec une
Tous ces exemples justifient de faire conver- sous-indexation pendant 2 ans. Il faut souligner
ger progressivement les retraites du public et que cette voie a dj t emprunte dans de
du priv grce la mise en place dun rgime nombreux pays en Europe.

La Fondation iFRAP propose


Crer un rgime universel de retraites et y faire adh- retraites Cnav pour une marge dconomies sup-
rer progressivement les agents publics sur la base de plmentaires.
rgles et de barmes harmoniss avec le priv. La Fondation iFRAP estime 7,8 milliards d'euros
Utiliser la dsindexation ou la sous-indexation des les conomies raliser.

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2. Sant
En 2011, 180milliards deuros ont t dpenss rpartis par lInsee en six catgories classes ici
12 pour les malades en soins et biens mdicaux, par montant dcroissant:
Hpitaux Soins de ville Mdicaments Cliniques Biens mdicaux Transports
2011 63,8 45,7 34,7 19,8 12,2 3,9

Comme les annes prcdentes, l'assurance-mala- retard est particulirement fort pour les hpitaux
die allemande a t excdentaire de 5 milliards publics. Lvolution en cours conduira un trans-
d'euros en 2012 quand son homologue franaise fert massif des malades depuis les hpitaux de soins
tait dficitaire de 6 milliards d'euros. Le retour aigus vers les soins de suite et vers les domiciles des
lquilibre du budget de lAssurance-maladie nces- patients. Cela implique une rorganisation com-
site que tous ces secteurs soient beaucoup plus plte des hpitaux et une rduction drastique de
strictement grs. Mais le poste le plus important leur taille: le contraire des gigantesques hpitaux
(46,6% des dpenses), lhospitalisation publique ingrables de 1 000lits que lon voit encore se
et prive, est invitablement scrut le premier. Le construire pour la plus grande fiert des personnels
vieillissement de la population et la diffusion rapide hospitaliers et des lus locaux.
4 Les clini- des progrs techniques poussent une augmenta- Le rsultat net de ces deux tendances contraires
ques qui ont
obtenu tion des dpenses, mais dautres volutions agissent serait difficile valuer, mais lexistence de nos
lautorisa- en sens inverse. Dabord, les progrs techniques qui deux secteurs (hpitaux/cliniques) constitue un
tion de four-
nir des ser- remplacent des interventions chirurgicales par des moyen idal de comparaison, au moins pour les
vices dur- mdicaments ou par dautres techniques moins trs nombreux traitements quils ralisent tous
gence
(24h/24) re- invasives, raccourcissent les dures de sjour lh- les deux: chirurgie, gyncologie/accouchements,
oivent aus- pital et de convalescence. Cette volution devrait traitement des cancers ou dialyses, par exemple.
si un finan-
cement sp- tre spectaculaire: de 70 80% des interventions En 2012, les hpitaux publics sont encore de 20
cial pour ce chirurgicales et des soins sont faisables en hospita- 30% plus chers que les cliniques prives pour
service.
lisation de jour ambulatoire, et certains traitements ces soins. Les autres activits des hpitaux (ensei-
5 Voir les lourds (cancer) peuvent se faire domicile. Daprs gnement, urgences, recherche, greffes) sont
notes de la
Fondation la Haute Autorit de la Sant franaise, les tablis- finances par des budgets spciaux (8,4milliards
iFRAP sur sements de soins franais sont trs en retard dans deuros en 2012) ou par des tarifs spcifiques4. Le
l'assurance-
maladie et la ces domaines: sur 37 gestes slectionns, le taux montant pour lAssurance-maladie du surcot de
gestion des de chirurgie ambulatoire atteignait 45% en France 25% des hpitaux est de 6milliards deuros par
hpitaux
publics sur alors quil tait de plus de 65% dans les pays de an. La reprise de la convergence des prix pays aux
notre site In- lEurope du Nord. Pour lensemble de la chirurgie, hpitaux et aux cliniques, vers des prix objectifs,
ternet :
www.ifrap. ce taux tait seulement de 36% en France, alors constitue donc un levier majeur pour quilibrer le
org quil dpassait les 50% en Europe du Nord. Ce budget de lAssurance-maladie5.

Affections de longue dure (ALD)


La croissance du cot de prise en charge 100% ses de la Scurit sociale passe par deux canaux:
des affections de longue dure (ALD) constitue ils peuvent dissuader les mnages de recourir aux
le second problme traiter. LAssurance-mala- soins les moins utiles; ils rduisent mcanique-
die a toujours laiss une partie des dpenses de ment le montant des remboursements.
sant la charge des mnages. Aux tickets mod- Cette participation financire est proportion-
rateurs, instaurs ds 1930, se sont notamment nelle au prix des biens et services de sant (tic-
ajouts le forfait journalier hospitalier en 1983 et kets modrateurs) ou la quantit consomme
des franchises en 2008. Leur effet sur les dpen- (forfaits et franchises). Le reste charge des

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mnages peut donc tre trs lev, en euros la refonte de la prise en charge des personnes
et en pourcentage de leurs revenus, et poser en ALD.
un problme daccs aux soins pour les plus La premire mthode est simple et peut tre
modestes. Pour le rsoudre, existent depuis mise en place rapidement, mais on peut crain- 13
presque aussi longtemps des dispositifs dexo- dre que les dpenses de ces patients explosent
nration ou de plafonnement des tickets mod- une fois le niveau de gratuit atteint. La secon-
rateurs, forfaits et franchises. Le plus important de suppose une profonde remise en cause de
est le rgime des affections de longue dure l'organisation du suivi des patients mais vise
qui institue une prise en charge 100% des aussi amliorer la qualit de la prise en charge
soins ncessits par une trentaine de maladies des malades chroniques.
longues et coteuses . Dautres dispositifs
exonrent de ticket modrateur ou de forfait
certaines catgories de personnes: invalides, Bouclier sanitaire
femmes enceintes, nouveau-ns Les tickets modrateurs, forfaits et franchises
Les dpenses rembourses dans le cadre dune actuels seraient conservs. Les dispositifs des-
ALD ont augment en moyenne de 8,5% par tins en attnuer les effets (ALD, exonra-
an depuis 2002 pour atteindre 78 milliards tions des tickets modrateurs et des forfaits)
deuros en 2009 (environ 10millions de per- seraient remplacs par une seule disposition
sonnes bnficient de ce rgime). Le surcot selon laquelle le reste charge sur une anne
par rapport aux modalits de remboursement ne peut pas tre suprieur un certain pourcen-
de droit commun est mal connu mais, pour les tage du revenu annuel de lassur. En pratique,
seuls soins de ville, il est estim 10milliards si ce pourcentage tait atteint un moment de
deuros. Les dispositifs dexonration ou de pla- lanne, les dpenses ultrieures seraient rem-
fonnement des tickets modrateurs et franchises bourses 100% jusquau 31dcembre. La part
sont complexes et incohrents, des personnes de la Scurit sociale dans le financement des
dans des situations quivalentes pouvant tre dpenses de sant pourrait ainsi tre rduite.
rembourses diffremment. Le remboursement Une diminution de quatre points de cette part,
100% dans le cadre dune ALD ne vaut que actuellement de 76%, mettrait les comptes de
pour cette affection, ce qui oblige les mdecins lAssurance-maladie en excdent.
distinguer le traitement des autres pathologies
dont souffre une personne ayant une ALD, et la
Scurit sociale vrifier que cette distinction Refonte de la prise en charge des ALD
est bien faite. Rapport au revenu des mna- Pour grer les ALD de faon quitable et
ges, le reste charge diminue lorsque ce revenu efficace, il faut la fois grer finement la
augmente, ce qui contribue renforcer les inga- classification des ALD en modulant la prise
lits: il est trois fois plus lev pour les 20% les en charge selon la gravit de l'affection, et
plus pauvres que pour les 20 % les plus riches rnover la prise en charge mdicale des ces
(4,8% du revenu moyen contre 1,6%). Il sagit malades. Cela ncessite un suivi des malades
des restes charge avant remboursement par compltement diffrent des consultations ou
des assurances complmentaires, mais celles- des interventions ponctuelles classiques. Une
ci ont tendance aggraver ces ingalits. Les coordination troite doit notamment tre mise
meilleures couvertures complmentaires sont en place entre les tablissements de soins et
souvent souscrites par les mnages les plus aiss les diffrents acteurs de la mdecine de ville
(ou leurs employeurs). (mdecins, infirmires, kinsithrapeutes, labo-
Pour sortir de cette impasse, deux mthodes ratoires). Des rseaux de soins assurant des
sont proposes : 1. le bouclier sanitaire qui pla- permanences sont crer. Des modes de rmu-
fonne le reste charge annuel par malade en nration nouveaux sont ncessaires pour les
fonction du niveau de revenu du mnage, et 2. diffrentes quipes de professions mdicales.

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Un mode de fonctionnement qui suppose une quitable, mais par construction plus soucieuse
proximit et une confiance nouvelles entre les d'uniformit que d'agilit, en conflit perma-
personnels de sant, les malades et les assu- nent avec les professions de sant et perue par
14 reurs choisis par les malades. Un monde trs les assurs et les malades comme un guichet
diffrent de celui de la Cnam, universelle, payeur anonyme.

Couverture maladie universelle (CMU), CMU-complmentaire


et aide l'acquisition d'une complmentaire sant (ACS)
Grce la CMU de base, toute personne rsi- de cot donne par la Cnam date de 2000 et
dant en France depuis plus de 3 mois et ntant chiffrait les dpenses totales (CMU et CMU-C)
affilie aucun rgime dAssurance-maladie est 1953 par CMUiste. En supposant que ce
automatiquement assure par le rgime gnral. montant ait augment dans la mme propor-
Ce dispositif couvre des situations trs diverses tion que la CMU-C, donc de 43%, la dpense
de Franais et dtrangers: RMIstes, situations annuelle par personne est donc de 2780, dont
transitoires professionnelles ou familiales. La 2440 pour la CMU de base7. La CMU de base
CMU est gratuite (pas de cotisation) sauf pour les coterait donc 5,3milliards deuros par an pour
personnes dont le revenu dpasse le plafond de 2,2millions dassurs. Le cot de la CMU com-
9164 annuels. Les prestations sont strictement plmentaire est parfaitement document par le
celles du rgime obligatoire. Une consultation Fonds CMU: 1,723milliard deuros par an. Son
chez le mdecin gnraliste, par exemple, nest financement est assur par ltat et par une taxe
rembourse par la CMU de base qu hauteur de sur les complmentaires sant des Franais qui
70% (comme on le verra plus loin, les CMUistes ne sont pas la CMU. Au total, CMU et CMU-C
bnficient aussi de la CMU-complmentaire et cotent environ 7milliards deuros par an.
sont alors pris en charge 100%). Par ailleurs, rappelons quil y a actuellement
On ne peut que se rjouir de savoir que tous 4,4millions de bnficiaires de la CMU-C, qui
6 http://
ceux qui ont besoin dtre soigns en France permet la couverture totale des frais mdicaux au
questions. le sont, mais la croissance continue du nom- titre du rgime de base de la Scurit sociale et du
assemblee-
nationale.fr/
bre de bnficiaires depuis sa cration en 1999 tiers payant. Le cot moyen pour la collectivit
q12/12- souligne lchec de la politique conomique et est de 453euros dans le cadre du rgime gnral.
100294QE.
htm
donc sociale des diffrents gouvernements au Le plafond de ressources est actuellement de
pouvoir depuis des dizaines dannes. 7934euros sur douze mois pour une personne
7 Dpense
relle (en
Le 18juillet 2006, Pierre Morange, dput des seule, soit 661euros par mois (991euros pour
date de Yvelines, mdecin, prsident du Conseil de sur- un couple, 1190euros pour un couple avec un
soin) pour la
part CMU-C
veillance de la Caisse nationale de lAssuran- enfant). Le gouvernement prvoit une augmenta-
par bnfi- ce-maladie des travailleurs salaris, dpose une tion de 7% au 1erjanvier 2013, soit 8500euros,
ciaire fin
2010 rgi-
question crite au gouvernement, demandant le soit encore 708, 1062 et 1274euros respec-
me gnral: cot de la CMU. Sa question est toujours sans tivement. Un couple avec un seul salaire au
France en-
tire:
rponse aujourdhui6. La Cnam et le minis- Smic ne bnficierait pas de la CMU, mais avec
429,75 tre de la Sant ont bel et bien choisi le secret un enfant il en bnficierait. Pour 4 enfants, le
Mtropole:
437,63.
puisquil est impossible de trouver sur un site plafond de ressources se situerait 1911euros,
Voir: www. officiel la rponse la simple question Com- correspondant un salaire net de 1,74 fois le
cmu.fr/
fichier-utilis-
bien cote la CMU?. Smic (environ 2500euros bruts). Ceci signifie
ateur/fi- Le cot et le financement de la CMU de base quavec ce salaire, le mnage bnficiaire qui se
chiers/An-
nuaire_
sont donc confidentiels, sans que rien ne le justi- voit dj verser environ 250euros par mois au
Statisti- fie. Mais, en recoupant les informations, on peut titre du RSA, allocations familiales dduites, se
que_04-
2012%
en donner une estimation. la suite de la mise verrait, en outre, confrer un avantage de plus de
281%29.pdf en place de la CMU, la seule indication officielle 110euros environ au titre de la CMU.

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Comme dhabitude, la CMU-C a cr un effet dune complmentaire sant: lACS. 763079


de seuil, et un troisime niveau daide a t mis personnes en bnficiaient en 2011.
en place pour les personnes juste au-dessus du Notre conclusion est qu'il est clairement excessif
plafond CMU-C (jusqu 35 % au-dessus du de parler ici de lutte contre la pauvret et qu'il faut 15
plafond dobtention de la CMU-C). Il sagit revoir les conditions d'accs ces dispositifs qui
dune aide financire dgressive lacquisition entrainenent de trop nombreux effets de seuil.

Bnficiaires de la CMU de base


volutions de 2007 2011 Mtropole & Dom8

1 407 823 1 461 592 1 856 915 2 159 253 2 191 858
8 Site
Internet
2007 2008 2009 2010 2011 www.cmu.fr

Aide mdicale d'tat (AME)


Destine en priorit aux personnes en situation Signalons enfin que lAME donne droit des
illgale sur le territoire, lAME (aide mdicale de rductions de 75% ou 50% sur la carte trans-
ltat) permet une couverture totale 100% des port de lle-de-France (valeur individuelle
prestations de sant, la seule exclusion des cures 111 par mois) pour toute la famille
thermales et de la procration mdicalement assis-
te. Seule condition, tre sur le territoire depuis 3 Enfin, le dossier mdical informatis (DMI)
mois. Cot: environ 700millions d'euros. LAME permettrait une amlioration spectaculaire de
se justifie pour des motifs humanitaires ainsi que la prise en charge des malades et une baisse
prophylactiques et devrait se limiter aux soins importante des prescriptions et examens inu-
urgents comme dans les autres pays. Au contraire, tiles. Lexprience a montr que son utilisation
elle donne des avantages suprieurs ceux des nest effective et efficace que dans des groupes
nationaux qui payent leurs cotisations et ne sont de malades, de professions mdicales et dassu-
pas couverts 100%. D'autant que le gouverne- reurs tous volontaires, ou sous la contrainte (ex.:
ment a supprim le forfait de 30euros introduit groupe des anciens combattants amricains). La
en 2011. En outre, on a aussi cr une AME contrainte tant exclue, les gains lis au DMI
humanitaire pour ceux qui ne peuvent pas jus- ne seront possibles quen remettant en cause le
tifier dun sjour de 3 mois sur le territoire! monopole de lAssurance-maladie obligatoire.

La Fondation iFRAP propose


Appliquer la convergence des tarifs entre hpitaux et cliniques comme ralise l'tranger et comme pr-
vue dans l'application de la tarification l'activit. Exprimenter la tarification la pathologie complte.
Exprimenter le bouclier sanitaire ou les rseaux de prise en charge des ALD pour rduire la tendance
inflationniste des cots et amliorer la qualit des soins.
Rechercher des solutions alternatives lhospitalisation en dveloppant la chirurgie ambulatoire avec
pour objectif de rejoindre la moyenne europenne 65 % des soins contre 45 % en France.
CMU : resserrer les critres d'attribution pour viter les effets de seuil entre les diffrentes
composantes.
Revoir les critres dattribution de lAME.
Favoriser la mise en place du dossier mdical informatis.
La Fondation iFRAP estime 11 milliards d'euros par an les conomies raliser.
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3. Chmage
43 milliards en France pour lindemnisation des salaris, contre par exemple deux fois 1,5%
16 chmage, plus que le rendement de lIS et pres- en Allemagne) est un facteur non ngligeable
que autant que le rendement de lIR. Cest, par d'augmentation du cot du travail en France
exemple, 3,5 fois les dpenses du Royaume-Uni travers les charges pesant sur les entreprises.
(12milliards), pour un taux de chmage lgre- Le sujet est aussi trs dpendant de la question de
ment suprieur en France. Le chmage ntant lefficacit de la lutte contre le chmage, et donc
pas un risque gr par la Scurit sociale mais par des sommes qui lui sont consacres. Dans les pays
lUnedic avec des recettes propres, on peut iden- o le chmage est un bas niveau, on remarque
tifier son dficit qui est considrable: 4,3milliards limportance du suivi des chmeurs, et corrlative-
attendus en 2012, et 2013 devrait tre pire. ment des obligations qui leur sont imposes. Cest
Au sein de lEurope, la France se distingue par une partie de la flexiscurit, dont lAutriche,
une indemnisation particulirement gnreuse qui connat le plus bas taux de chmage europen
du chmage: (4,5%) fournit un bon exemple. Les chmeurs sont
laccs lindemnisation est ouvert ds 4 mois suivis intensivement, avec des rendez-vous chaque
de travail, contre en gnral 12 mois dans les semaine, ils bnficient dun fonds abond pendant
autres pays; leur temps demploi, mais ils ont en contrepartie
la dure est gale celle de laffiliation, avec un lobligation de reprendre un emploi correspondant
maximum de 24 mois (pour les moins de 50ans) leur capacit, sous la sanction de voir diminuer
ou 36 mois (pour les plus de 50 ans), contre par leurs subsides. Nous sommes malheureusement
exemple 6 mois au Royaume-Uni, entre 6 et trs loin du modle franais, dont le suivi du
24mois en Allemagne, 12 mois en Italie, 24 mois chmeur est dficient ce qui rend corrlativement
au Danemark, mais 38 mois aux Pays-Bas; les sanctions impossibles appliquer.
avec une indemnisation de 57,4 % du salaire La France paye son inefficacit dans le combat
brut de rfrence avec 11 % de charges salariales, pour le retour lemploi par sa gnrosit en
la France se situe dans la moyenne europenne, faveur des chmeurs. Par ailleurs, de nombreuses
mais le plafond de lindemnit est beaucoup offres demploi demeurent non pourvues (plus
plus lev en France: jusqu 228,80 par jour, de 300000 annuellement), et ce nest pas lab-
ce qui est plus de trois fois le maximum alle- sence de formation qui, loin sen faut, est le prin-
mand ou danois, ou encore six fois le maximum cipal responsable. Comme le disent les cabinets
italien. Au Royaume-Uni, lindemnit est sans de recrutement, trop de personnes ne veulent
rfrence au salaire et nest pas suprieure plus mettre les mains dans le cambouis ou
86 par semaine! accepter certains mtiers rputs pnibles.
Lindemnisation du chmage soulve diffren- LOCDE prsente les statistiques des dpenses
tes questions. Celui de sa soutenabilit finan- lies au chmage dans 33 pays, en distinguant
cire est le plus visible, et justifie lui seul une les dpenses actives (accueil et suivi des ch-
diminution des indemnits laquelle les autres meurs, formation, aide la cration, incitations
pays europens ont dj d se rallier. Indpen- principalement) des dpenses passives (main-
damment de cette considration budgtaire, tien du revenu).
limportance des cotisations (6,4%, dont 4% Voici, en pourcentage du PIB, les chiffres de
la charge des employeurs et 2,4% la charge 2010 pour les pays europens comparables:

Pays Autriche Pays-Bas France Allemagne Danemark Italie Belgique Sude Royaume-Uni
Dp. totales (% PIB) 2,24 2,97 2,59 2,28 3,48 1,91 3,75 1,87 0,71
- dpenses actives 0,84 1,22 1,14 0,94 1,91 0,35 1,48 1,14 0,39
- dpenses passives 1,40 1,75 1,43 1,34 1,57 1,45 2,27 0,73 0,32
Taux de chmage (%) 4,6 4,5 9,7 6,8 7,5 8,5 8,4 8,4 7,8

Socit Civile n 131 Janvier 2013


Politique sociale dossier

On voit que les pays nordiques (Danemark et dpenses laisse beaucoup dsirer10, comme nous
Sude) sont les seuls consacrer des ressources lavons vu en voquant le suivi des chmeurs
proportionnellement plus importantes la lutte en Autriche, ce qui est aussi vrai par rapport
active contre le chmage qu lindemnisation des lAllemagne. Paralllement lamlioration de 17
chmeurs. La France occupe une position moyenne, cette performance, la France devrait aussi consa-
tant pour les sommes totales dpenses quau regard crer relativement plus de ressources quelle ne 9 Nous
du rapport entre dpenses actives et passives. Mais, le fait actuellement la qualit de laccueil et navons tou-
tefois pas
si on cherche pondrer ces dpenses par le nom- du suivi des chmeurs, et diminuer corrlative- effectu le
bre de personnes concernes, le rsultat est moins ment lindemnisation, notamment sa dure en calcul de la
pondration
favorable la France. Ainsi, le taux de chmage retardant son accs et sa dure totale. Quant au en question.
est-il double en France de ce quil est aux Pays-Bas, montant maximum de lindemnisation, il devrait Il nest en
effet pas du
ou encore plus de deux points suprieur ce quil tre abaiss, dans la mesure o la baisse corrla- tout vident
est au Danemark, pour des dpenses infrieures tive des cotisations ne serait pas pnalisante pour que les ef-
forts dun
en pourcentage du PIB9. Au regard des autres pays lquilibre financier du systme. En contrepartie pays doi-
cependant, y compris la Sude et lAutriche, la per- dun meilleur suivi, les obligations du chmeur vent tre
proportion-
formance franaise parat honorable. en matire de reprise demploi devraient tre net- nels au
Malgr les sommes que, selon lOCDE, la France tement renforces, linstar de la rglementation nombre de
chmeurs,
consacre aux dpenses actives, lefficacit de ces existant dans les pays anglo-saxons. et les
calculs sen
trouveraient
La Fondation iFRAP propose fausss.

Rduire progressivement la dure dindemnisation au titre du chmage pour les moins de 50 ans, en la faisant
converger vers le modle allemand. Nous proposons une convergence progressive de la dure dindem-
nisation qui passerait 20 mois puis 18 mois, puis 15 mois, puis 12 pour les moins de 50 ans (7milliards
dconomies sur 5 ans). Rappel du modle allemand: 12 mois dindemnisation chmage pour les moins de
50 ans, 15 mois partir de 50 ans, 18 mois pour les plus de 55 ans et 24 mois pour les plus de 58.
La Fondation iFRAP estime 1,4 milliard d'euros par an les conomies raliser

4. Famille
10 Voir
dossier
de Socit
Les prestations de la branche famille se sont en outre sept allocations famille (7,2milliards Civile
leves en 2010 41,5milliards en excluant les sous conditions de ressources dont le montant consacr
Ple emploi
6,1milliards consacrs laide sociale lenfance est variable suivant les cas et 13,3milliards lis (juillet 2012).
et les 8milliards de versements maternit. Les la garde denfants, plus 2,4milliards lis la
allocations de base, verses sans aucune condition scolarit) pour lesquelles les salaires supportent
de ressources, ne reprsentent que 12,4milliards des cotisations proportionnelles sans donner droit
sur ce total et leur mise sous condition de ressour- prestations au-dessus du plafond de ressources.
ces est priodiquement dbattue. Nous estimons La solution la plus juste consisterait inclure des
que cette solution ne serait pas juste, alors que allocations de base dans le revenu taxable des
lallocation de base correspond une prestation mnages, solution qui pourrait tre tendue
horizontale (des mnages sans enfant vers les lensemble des prestations, dans la mesure o le
mnages avec enfants) et non pas verticale (en plafond de ressources est relativement lev dans
faveur des plus pauvres), dautant plus quil existe plusieurs cas comme nous l'avons soulign.

La Fondation iFRAP propose


Nous proposons d'inclure les allocations familiales de base dans le revenu taxable et tendre cette proposi-
tion toutes les prestations, y compris celles sous condition de ressources, pour en cerner la globalit.
La Fondation iFRAP estime 500 millions d'euros les conomies raliser.
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dossier Politique sociale

5. Minima sociaux, droits connexes,


allocations complmentaires
18
Revenu de solidarit active (RSA)
Les minima sociaux sont un lment essentiel pauvret et le retour lemploi par lincitation.
de la redistribution et de la lutte contre la pau- Rsultat, le RSA socle est rest trs bas, et le
vret, surtout la grande pauvret, o le systme RSA activit, avec un taux de non-recours (c'est-
franais est efficace, il faut le souligner11. Le -dire le fait de ne pas faire valoir ses droits
RSA, ex-RMI, cr en 2009, est le minimum le une aide publique) de 62%, ne parvient pas
plus important, et le gouvernement a annonc inciter vritablement la reprise demploi.
vouloir laugmenter de 10% (en plus de lin- Le RSA se dcompose en effet en RSA socle
flation) pendant le quinquennat. Nanmoins, le (personne seule disposant de moins de 483euros
RSA n'est pas exempt de critiques. On met en mensuels, 724euros pour un couple (827 pour un
effet en exergue le fait que le RSA, calcul parent isol), plus 145euros par enfant jusqu'
lorigine pour reprsenter la moiti du Smic net, deux enfants et 190 euros au-del du second
ne correspond plus aujourdhui qu 42,5% de enfant). Outre le RSA socle, le RSA activit,
ce dernier (483 sur 1118), qui a bnfici invent en 2009 par Martin Hirsch pour viter
de nombreux coups de pouce et du passage aux les effets de seuils en cas de reprise d'un emploi,
35heures. La comparaison nest pas pertinente, aboutit une extinction en sifflet du montant
car le RSA est une prestation familialise12, qui garanti par le RSA activit. Cette extinction est
11 Si lon augmente avec le nombre de personnes vivant matrialise par la formule suivante: le montant
considre
que le seuil au foyer, et qui se cumule de plus avec dautres garanti est gal laddition de 62% du revenu
de la grande avantages la diffrence du Smic. dactivit plus le forfait RSA socle (calcul comme
pauvret se
situe 40% Deux critiques de fond peuvent tre faites indiqu ci-dessus en fonction de la composition
du revenu lencontre du systme franais de lutte contre du mnage bnficiaire) moins les ressources tota-
mdian (le
seuil de la la pauvret. les (qui comprennent les allocations familiales de
pauvret se La premire consiste dans la confusion des base et laide au logement).
situant
maintenant objectifs. Le RSA rpond depuis son entre Concrtement, cela se traduit par les graphi-
60% en vigueur deux objectifs: la lutte contre la ques suivants:
aprs avoir
t long-
temps t
50%),
Montant mensuel du RSA socle et du RSA activit en fonction
3,7% de la de la composition du mnage
population
franaise
sont affec-
ts, ce qui 3000
reprsente RSA socle
le taux le
plus bas en 2500
Europe,
aprs les
Pays-Bas
2000 RSA socle
allocations familiales comprises
(2,8%) et
galit avec Smic net
1500
la Sude. Seuil de pauvret
12 Par 1000 Salaire net mdian
exemple,
855 pour
un couple 500
avec un en-
fant, soit
76,5% du 0
Personne seule Couple Couple avec 2 enfants Couple avec 4 enfants
Smic.

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Politique sociale dossier

3500
RSA activit
3000
19
2500 Limite de
ressources pour la
perception du RSA activit
2000 (allocations familiales
comprises)
1500 Smic net
Seuil de pauvret
1000 Salaire net mdian

500

0
Personne seule Couple Couple avec 2 enfants Couple avec 4 enfants

Note de lecture: Les sommes verses un titulaire du RSA socle (aucune activit) restent toujours, quelle que soit
la composition de son foyer, trs en dessous du seuil de pauvret. Elles ne font que permettre dapprocher lquivalent
dun salaire au Smic pour une configuration de foyer correspondant un couple avec 2 enfants, mais ce chiffre, dans
le cadre de cette configuration, est trs en dessous du seuil de pauvret qui est lui aussi familialis. Par comparaison, dans le cas
dactivit dune ou plusieurs personnes dans le foyer, le RSA activit ne s'teint qu'au-del d'un total de ressources (y compris
allocations familiales, forfait logement sous condition de ressources si applicable, et autres ressources ventuelles) rellement
lev, soit 2 450 euros pour un couple avec deux enfants et 2 950 euros pour un couple avec quatre enfants (qui peroit en outre
453 euros d'allocations familiales). Ce qui permet ces foyers de disposer de ressources bien au-del du seuil de pauvret.

Ces diffrents graphiques nous montrent dence ne feront quaugmenter encore. Notre
limportance des anomalies auxquelles le conclusion est qu'il est clairement excessif
calcul du RSA activit conduit, et auxquelles de parler ici de lutte contre la pauvret et
il faut encore ajouter que le RSA activit, pas qu'il s'agit de prestations plutt destines aux
plus que le RSA socle, ne sont ni imposables classes moyennes.
ni pris en compte dans le calcul des ressour- Le second reproche le plus vident que lon
ces dont dpend lattribution de nombreu- puisse faire ce type de prestations est leur
ses autres aides. En rsum, cette prestation enchevtrement dune invraisemblable com-
est verse des mnages dont une partie ne plexit et leur illisibilit. Rsultat: erreurs
devrait manifestement pas tre considre et fraudes, mais aussi cumuls de prestations
comme pauvre. Et ceci se fait ncessairement, qui viennent parfois excder le revenu des
en termes de budget, au dtriment des mna- travailleurs au niveau du Smic.
ges sans aucune ressource, professionnelle ou Une fcheuse pratique franaise consiste
non, qui sont vritablement en situation de identifier lune aprs lautre des dpenses
grave pauvret: ainsi en est-il dune personne pour lesquelles on juge que des prestations
seule percevant seulement 475euros ou dun sous condition de ressources sont ncessaires,
couple percevant 712euros au titre du RSA. et den assurer la couverture par des alloca-
Et ce nest pas laugmentation de 2% prvue tions forfaitaires verses en espces (presta-
par le gouvernement pour 2013 qui changera tions en espces, c'est--dire allocation ou
les choses. On peut ajouter que 400euros de indemnits par opposition aux prestations
plus ou de moins, cest considrable et vital en nature: remboursements de soins, de frais
pour une personne en situation de grande d'appareillage, etc. Voir les notes de la Fonda-
pauvret, ce ne lest videmment pas pour tion iFRAP sur le RSA sur notre site: www.
un couple disposant dj par ailleurs de ifrap.org) qui nont pas ncessairement de
2500euros. rapport avec les besoins des bnficiaires, et
Les graphiques ci-dessus ont t tablis sans qui sajoutent aux minima sociaux. titre
tenir compte des hausses prvues en 2013 par dexemple, lARS (allocation sous condition
le gouvernement. Les anomalies mises en vi- de ressources de rentre scolaire) vient dtre

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dossier Politique sociale

augmente de 25% pour aboutir des chif- Premier ministre vient dannoncer des aug-
fres sans rapport avec les dpenses scolai- mentations de 10% du RSA socle sur 5 ans
res: il sagit plutt dun prtexte pour offrir (ce qui augmentera aussi le nombre de bn-
20 un complment de ressources un nombre ficiaires potentiels), et en mme temps de
de Franais trs important (2840000 en demander lintensification de la lutte contre
2012) dont une proportion trs impor- le non-recours. Ces deux mesures sont sus-
tante ne retourne mme pas le certificat de ceptibles davoir une rpercussion consid-
scolarit exig! rable sur les dpenses publiques, dpassant
Le cot du RSA a t de 7,5 milliards en 5milliards. Proposer des conomies dans un
2010. Il tait admis qu lpoque, le taux tel contexte na pas de sens: maintenir les
de non-recours aux prestations avoisinait les dpenses un niveau constant serait dj un
50 %, pour un montant de 4 milliards. Le succs remarquable.

La Fondation iFRAP propose


Il faut viser un crtement du RSA activit, au-des- Il faut rgler le problme des allocations annexes
sus du seuil de pauvret dans toutes les configura- par une allocation unique cense reprsenter glo-
tions de foyer et tenir compte dgressivement des balement leffort de redistribution nationale envers
enfants, par exemple au-del du 3e, et plus du tout les plus dmunis, que ces derniers, pourraient uti-
au-del du 5e. En tout tat de cause, un plafonne- liser comme ils lentendent. Ceci viterait davoir
ment gnral de ressources (qui pourrait tre fix rpondre des revendications dassistance sad-
entre 2000 et 2500euros net par mois) devrait tre ditionnant sans fin les unes aux autres au gr de
instaur, au-del duquel aucune prestation sous la conjoncture.
condition de ressources ne serait verse quelle que La Fondation propose de maintenir des dpen-
soit la configuration du mnage. Enfin, ces mesu- ses de pauvret son niveau actuel malgr les
res devraient tre compltes par une rvision des rcentes annonces d'augmentation du gou-
droits connexes et un contrle du non-travail. vernement.

Allocation personnalise d'autonomie (APA)


Sil est une caractristique de la politique sociale forte augmentation chaque anne: respective-
mene en France au cours de la dernire dcen- ment +13% et +29% de hausse en monnaie
nie, cest quelle a augment la fois le type constante sur quatre annes.
de prestations et le nombre des bnficiaires. Il LAPA (allocation personnalise dautonomie)
en est ainsi, bien quil sagisse de sujets sensi- est une allocation destine aux personnes
bles, de l'allocation personnalise d'autonomie ges, introduite en 2002, en remplacement
destines aux personnes ges (APA) et aux de la PSD (prestation spcifique dpendance)
handicaps (PCH); prcisons quil ne sagit pas et a marqu une nette volution vers une plus
ici des minima sociaux (allocation de solidarit grande gnrosit. La PSD tait ouverte sous
vieillesse ou handicap), mais de prestations une stricte condition de ressources (le mon-
de type universel bien que dans une certaine tant maximum tait de 912euros mensuels
mesure il soit tenu compte des ressources des en 2002), lAPA nest plus sous condition de
bnficiaires. Or lAPA et la PCH, introdui- ressources, mme si lon tient compte des
tes respectivement en2002 et2005, cotent ressources dans le montant allou ; la PSD
actuellement environ 14 milliards et sont en prvoyait une rcupration des aides sur la

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Politique sociale dossier

succession, lAPA lexclut. Surtout, lAPA est que la condition remplir est davoir besoin
verse jusquau degr de perte dautonomie dune aide pour laccomplissement des actes
correspondant au GIR 4 (groupes iso-ressour- essentiels de la vie , les aides humaines (en
ces dont il existe six degrs) alors que la PSD plus des aides matrielles, qui comprennent 21
ne ltait que jusquau GIR 3. Actuellement, notamment ladaptation du logement pour
59% des bnficiaires sont en GIR 4, pour un les aides domicile) dpassent largement cel-
cot de 43% des dpenses daide domicile les qui sont destines accomplir ces actes
(3,2milliards), soit 1,4milliard. Ce montant essentiels : on y trouve ainsi des heures
reprsente donc laugmentation due au seul de coiffure, pdicure, jardinage, au seul
fait que par rapport la PSD, la couverture motif que laccomplissement de ces actes
de lAPA stend jusquau GIR 4. La gnro- non essentiels est handicap par la perte
sit des types daide est aussi noter: alors dautonomie.

Prestation compensatrice du handicap (PCH)


La PCH, destine aux personnes handicapes, svres conclusions de la mission de lInspec-
a t introduite en 2005, en remplacement tion gnrale des affaires sociales (IGAS) sur
de lACTP (allocation compensatrice pour le fonctionnement de la PCH dnonaient le
tierce personne). L aussi, lACTP, actuelle- manque de contrle, notamment des condi-
ment en voie dextinction, tait un versement tions de ressources et le cot de gestion exor-
en espces sous stricte condition de ressources bitant. Le lgislateur de 2005 a voulu offrir
(7831euros annuels), et ncessitait la recon- aux handicaps le financement complet des
naissance administrative dune incapacit de besoins crs par leur handicap, de faon simi-
80% minimum. Au contraire, la PCH est une laire aux prestations de la branche maladie.
prestation en nature (cest--dire paiement sur la diffrence cependant de la maladie dont les
justificatifs), universelle (pas de conditions de prestations sont de type assurantiel et contri-
ressources), quasiment non plafonne et attri- butif (financement par cotisations), la PCH
bue par les commissions dpartementales qui correspond un devoir de solidarit nationale
fixent elles-mmes les rgles dattribution. Les financ par limpt.

Allocation adulte handicap (AAH)


LAAH (allocation adulte handicap) est une victimes de dficiences juges svres (80% et
dpense traditionnellement sous-budgtise. plus) contre un tiers atteint de dficiences impor-
Actuellement, l'allocation reprsente 8,15 mil- tantes (50% 79%). Le prcdent gouvernement
liards d'euros. Son dynamisme est trs important. a cherch resserrer et mieux contrler les cri-
Lobjectif pourrait tre de parvenir stabiliser tres dattribution de cette seconde catgorie de
cette allocation en volume (hors effet de toute bnficiaires de lAAH. En effet, seule celle-ci
revalorisation), ce qui devrait reprsenter, par doit apporter la preuve quelle ne peut trouver un
rapport son volution pluriannuelle, un effort emploi raison de son handicap et doit justifier
significatif denviron 10% par an, soit 848mil- dsormais depuis 2011 trimestriellement de ses
lions deuros d'conomies. Cela ncessite de revenus pour pouvoir en bnficier. LAAH tant
reconsidrer le nombre lev des allocataires: ces en effet une allocation complmentaire conjugali-
derniers sont 1000200 en 2012. La rpartition se et mme familialise, son octroi dpend de la
des bnficiaires peut tre estime de la faon sui- situation financire du foyer familial par rapport
vante: les deux tiers dentre eux sont handicaps un maximum dAAH dfini par voie rglemen-

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dossier Politique sociale

taire. Par ailleurs, la reconnaissance de dficiences anticipe dans le budget, lui serait substitue une
importantes nest pas suffisante pour pouvoir en croissance de 0,8%. Il serait possible de dgager
bnficier, il faut souffrir dune RSDAE (restric- des conomies denviron 77,4 millions deuros
22 tion substantielle et durable daccs lemploi) pour 2013.
fonde dsormais sur le seul critre de son aspect Enfin, une piste supplmentaire pourrait tre
mdical (donc objectif) et non plus socio-cono- de renverser la prsomption de non-employa-
mique (subjectif). bilit pour les personnes assujetties des
La question se pose dune apprciation plus taux dincapacit suprieurs 80%. Pour le
resserre des critres ouvrant droit allocation moment, leur situation est prsume et donc
compensatoire. Prcisment, sur ce volet du non contrle alors qu'un certain nombre de
handicap, il faut tudier un ventuel relvement ces personnes sont susceptibles de travailler.
du seuil minimal de 50% 60%. Ce rehausse- Cette modification serait concomitante dune
ment permettrait une conomie de 260millions amlioration dans la coordination des aides
deuros environ. complmentaires qui viennent sy ajouter:
Plus gnralement, un frein la progression des complment de ressources et majoration
dpenses pourrait tre la mise en place d'une cl pour la vie autonome, etc. Actuellement, ces
alternative de revalorisation qualifie deffort aides reprsentent des financements denvi-
solidaire. Cette cl serait indexe sur la revalo- ron 100millions deuros. Il serait galement
risation la plus basse entre linflation et la crois- possible de supprimer l'allocation suppl-
sance. Lide tant de mettre contribution le mentaire d'invalidit (ASI) et de la basculer
pouvoir dachat des bnficiaires en fonction des sur l'AAH, avec une conomie, compte tenu
contraintes pesant sur la solidarit nationale. Ainsi, de la simplification apporte, de 10 20 mil-
en lieu et place dune revalorisation de 1,75% lions d'euros.

La Fondation iFRAP propose


Nous proposons un retour en arrire en ciblant la rgle de la rcupration sur succession.
davantage les dpenses sociales : Relever le seuil minimal de 50% 60% de dfi-
pour lAPA, agir la fois sur le nombre de bn- ciences juges handicapantes pour obtenir lAAH
ficiaires (revenir la seule couverture des cat- (conomie estime: 260millions deuros).
gories GIR 1,2 et 3) et sur les types daides (se Limiter la revalorisation de lAAH 0,8 %
limiter aux aides pour laccomplissement des (gain: 77,4millions deuros pour 2013).
actes essentiels); Supprimer lASI et basculer cette aide sur les
pour la PCH dfinir des critres administratifs critres de lAAH et de ses complments: 10
dinvalidit unifis pour tous les dpartements. 20millions deuros dconomies.
Par ailleurs, en mme temps que la mise en pra- Territorialisation des emplois des maisons
tique des recommandations de lIGAS pour la dpartementales des personnes handicapes:
PCH, il faut tenir compte plus largement des res- 62,8millions deuros dconomies pour ltat.
sources des bnficiaires sans se limiter celles La Fondation estime 3,35 milliards d'euros
provenant des revenus du patrimoine, et revenir par an les conomies raliser

6. Aides au logement
Poser la question de lefficacit des aides person- au nombre de mnages. Le problme est que lon
nelles au logement, c'est poser la question de ne construit pas l o on en a besoin. Dans les
la crise du logement. En fait, si lon regarde le zones tendues, la construction patine, loffre est
nombre de logements, on voit quil correspond insuffisante pour couvrir la demande et les prix

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Politique sociale dossier

flambent. Les aides au logement ont tent de de revenir sur le cumul APL pour les tu-
solvabiliser la demande. Mais cet apport de diants et prise en compte au niveau fiscal des
liquidits dans un contexte contraint na pas parents. Cette proposition qui avait t faite
russi enrayer la flambe des prix. par Benoist Apparu en 2010, mais retire sous 23
Les aides au logement sont des aides sous la pression des associations tudiantes, avait
condition de ressources attribues 6,3mil- t estime 410millions deuros.
lions de personnes pour un cot global de Nous proposons daller plus loin, en couplant
15,9milliards deuros. Ces aides permettent cet effort de ciblage des aides personnelles
globalement aux mnages de passer dun taux avec une politique de logement social rso-
deffort mdian de 35,8 19,5% hors char- lument oriente vers les populations les plus
ges. Diffrentes tudes se sont opposes pour dfavorises. La mixit sociale ne peut tre
dmontrer ou non leur effet inflationniste. Il un objectif si lon ne parvient pas loger les
est difficile de trancher car d'autres facteurs plus dmunis: do la solution dj voque
se combinent (apports de liquidits l'achat, et reprise par certains reprsentants du sec-
fiscalit immobilire, volution de la Bourse, teur HLM ou dassociations de mal-logs de
etc.), mais l'on peut estimer que les aides au moduler les loyers dans le secteur HLM en
logement ont aliment la hausse des loyers. fonction des revenus pour se rapprocher des
En mai 2012, un rapport de lIGAS13 sest loyers de march pour ceux qui peuvent se
pench sur lvolution des aides personnelles le permettre au bnfice des mnages les plus
au logement, reconnaissant que la sous-actua- dfavoriss.
lisation des barmes avait t la seule faon Les observateurs feront certainement valoir
d'enrayer la hausse continue et suprieure au que les locataires appartenant aux dciles
PIB de ces aides. suprieurs ou ceux qui habitent dans des loge-
Ce rapport a propos damliorer lefficacit ments sous-occups trouveront sans doute le
des aides masse constante, en renforant la loyer acquitter trop lev par rapport leurs 13 valua-
solidarit entre allocataires actuels au bnfice besoins. Dans tous les cas, le taux de rotation tion des
aides au lo-
de ceux qui habitent dans le parc priv ou qui nest que de 10 % (en moyenne natio- gement,
encore de ceux qui habitent dans les zones nale, et beaucoup plus faible dans les zones rapport
IGAS/Mis-
chres. Pour ce faire, le rapport de lIGAS sug- tendues, 6% Paris par exemple, alors quil sion natio-
gre de mieux diffrencier les loyers servant de atteint prs de 30 % dans le secteur priv) nale de
contrle et
barme en fonction de la ralit du march: devrait augmenter dautant, librant ainsi des daudit des
actuellement, le zonage rglementaire est trop logements. Librer des logements par une plus organismes
de scurit
grossier. grande mobilit dans le parc social permet- sociale.
De mme, lIGAS suggre de rformer le mode trait dconomiser plus dun milliard deuros
14 Voir
de calcul de lAPL afin de parvenir un taux en nouvelles constructions14 (5% de mobilit galement
deffort (rapport entre le loyer et le revenu) en plus, cest 250000 logements disponibles le dossier
de Socit
unique au sein du parc social ce qui revient en plus pour un parc HLM de 5000000 de Civile sur la
suggrer une modulation du loyer acquitt en logements pour les mnages qui attendent un politique du
logement de
fonction du revenu. Enfin, le rapport propose HLM). mai 2012.

La Fondation iFRAP propose


conomiser sur certaines composantes des APL. Rformer le mode de calcul de lAPL afin de parvenir
un taux deffort unique au sein du parc social, quel que soit le revenu. Moduler les loyers des logements
sociaux en fonction des revenus, pour une conomie globale estime 1milliard deuros.
La Fondation iFRAP estime 1,4 milliard d'euros par an les conomies raliser.

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dossier Politique sociale

Rcapitulatif des conomies proposes par la Fondation iFRAP


conomies en milliards
Dfinition de la mesure
deuros en anne pleine
24
Calcul retraites Allongement de la base de calcul des retraites des rgimes spciaux 1,5

1. Retraites Arrco-Agirc Sous-indexation pendant 5 ans 3,9

Assurance-vieillesse Sous-indexation de lensemble des retraites verses par la Cnav pendant 2 ans 2,4

Rechercher des solutions alternatives lhospitalisation


Hpitaux
Faire converger les tarifs des hpitaux et des cliniques 6

Affection de longue
Exprimenter un bouclier sanitaire ou des rseaux de soins 5
dure
2. Sant
Dossier mdical Favoriser la mise en place du dossier mdical informatis

Aide mdicale d'tat Rduire les prestations au niveau des soins essentiels et prophylactiques 0,4

Couverture maladie Resserrer les conditions d'accs et viter les effets seuil entre CMU,
universelle CMU-C et l'aide l'acquisition d'une complmentaire sant

Rduire progressivement la dure dindemnisation au titre du chmage


3. Chmage Indemnits chmage 1,4
pour les moins de 50 ans

4. Famille Allocations familiales Inclure les allocations familiales de base dans le revenu imposable 0,5

crter les plafonds du RSA activit, limiter le nombre denfants Maintenir les
Revenu de solidarit donnant droit prestation dpenses au mme
active Rendre imposable lensemble des prestations reues pour en apprcier niveau malgr la
le cumul diminution du taux
Regrouper et simplifier les droits connexes et allocations, y compris celles qui de non-recours et
ne sont pas forcment assimiles des minima sociaux (logement, vieillesse) laugmentation de
Allocation unique 10% annonce par
afin den clarifier les conditions daccs et de dfinir leffort global de
solidarit publique. conomies chiffres sur les fraudes vites notamment le gouvernement

5. Minima Allocation
sociaux, Rduire le nombre de bnficiaires de lAPA et supprimer les aides ne
personnalise 1,5
droits correspondant pas des besoins essentiels (jardinage, coiffure)
d'autonomie
connexes
et allocations Suivre les recommandations de lIGAS, dfinir des critres administratifs
compl- Prestation dinvalidit unifis, plafonner les prestations, dvelopper des contrles 1
mentaires compensatoire efficaces
du handicap
Rcupration sur la succession 0,5
Allocation adulte Relvement du seuil minimal de 50% 60% 0,2
handicap Limiter la revalorisation 0,8% au lieu de 1,75% 0,08
Suppression de lallocation supplmentaire d'invalidit et basculement
0,01
sur les critres de lAAH et de ses complments
Suppression de la subvention de ltat aux maisons dpartementales
0,06
des personnes handicapes, basculement des personnels dans la FPT

Aides personnelles conomiser sur certaines composantes des APL, notamment le cumul
0,4
au logement APL pour les tudiants et dduction fiscale au niveau des parents
6. Logement
HLM Moduler les loyers des logements sociaux en fonction des revenus 1

conomies terme: 25,85milliards deuros par an

Socit Civile n 131 Janvier 2013