CYCLE DES CADRES SUPERIEURS DE SECURITE

SOCIALE

14ème Promotion du Centre Ivoirien de Formation des

Cadres de Sécurité Sociale (CIFOCSS)

RAPPORT DE STAGE
Caisse d’Assurance Retraite et de Santé Au Travail
(CARSAT) Normandie

LES PROCEDURES DE PAIEMENT

DES PENSIONS DE RETRAITE

Réalisé par :
M. COULIBALY N’gapélé Robert

Responsable de Stage :
M. Sylvain DUFILS
Responsable Offre de Service et Marketing
Stratégique CARSAT Normandie
"Les opinions exprimées dans cette étude n'engagent que leurs auteurs."

RAPPORT DE STAGE

LES PROCEDURES DE PAIEMENT

DES PENSIONS DE RETRAITE

AUTEUR :
M. COULIBALY N’gapélé Robert

" Conformément à la décision du Directeur de la CARSAT Normandie, le

présent rapport peut faire l'objet d'une diffusion ou publication extérieure."

Fait à Rouen, le 02 décembre 2013

 REMERCIEMENTS

Nous adressons nos sincères remerciements à toutes les personnes qui ont
contribué à la réalisation de ce travail : qu’ils reçoivent ici l’expression de notre
profonde gratitude.

Nous remercions en particulier :

 CNPS Côte d’Ivoire

 M. Charles KOUASSI, Directeur Général de la Caisse Nationale de

Prévoyance Sociale de Côte d’Ivoire ;
 M. Vincent GNAKPA, Directeur de l’Institut de Formation aux métiers de
Sécurité Sociale (IM2S) ;

 CARSAT Normandie

 M. Jean Yves YVENAT, Directeur Général de la CARSAT- Normandie ;

 Mme Béatrice BELLEVALLEE, Directrice Adjointe, Direction retraite, carrières
et déclarations ;
 M. Sylvain DUFILS, Responsable offres de services et marketing stratégique,
maitre de stage ;
 M. Olivier COUTURE, Agent Comptable, Direction Contrôle et Gestion
Financière ;
 Mme Véronique VUILLAUMIE, Directrice adjointe par intérim, Direction des
Ressources Humaines et Budgétaires ;
 M. Hervé LAUBERTIE, Ingénieur Conseil Régional, Direction des Risques
Professionnels ;
 M. Jean-François CAPO CANELLAS, Sous Directeur, Direction Action
Sanitaire et Sociale ;
 M. Sébastien MARTINE, Sous Directeur, Direction Informatique et Logistique ;
 Mme Nicole POLET, Responsable Ressources et développement- Production
Centralisée ;
 M. Pierre LAWNICZACK, Responsable Carrière et déclarations ;
 M. Fabien VERITE, Fondé de pouvoir, Contrôle et Gestion du Risque
Financier ;
 Mme Catherine AUBER, Responsable Service Transversal d’Etude et de
Pilotage ;
 Mme Géraldine BEAUGRAND, Responsable Agence retraite Rouen gauche ;
 Mme Céline MARTIN, Coordonatrice projets stratégiques ;
 Mme Fatima GUEHAM, Assistante de M. Sylvain DUFILS ;
 L’ensemble du personnel de la CARSAT- Normandie.

 EN3S (Département des Relations Internationales)

 Mme Florence MAYEUR, Responsable du Département ;

 Mme Sophie VERLET, Responsable de Projet, référent EN3S ;
 Mme Julie KAMAL, Responsable de Projet ;
 Mme Fathia BENAINI, Assistante.
 TABLE DES MATIERES
TABLE DES MATIERES ..................................................................................................................... 4

RESUME ................................................................................................................................................ 7

INTRODUCTION .................................................................................................................................. 8

Partie I. Les procédures de paiement des pensions de retraite à la CNPS Côte d’Ivoire ....... 10

Chapitre 1 : Présentation des processus « gestion des dossiers d’assurance vieillesse »

et « paiement des prestations » .................................................................................................. 10

I. Les acteurs .............................................................................................................................. 10

I.1 Les acteurs internes ......................................................................................................... 10

I.1.1 Au niveau du siège ................................................................................................... 10

I.1.2 Au niveau des agences ........................................................................................... 11

I. 2 Les acteurs externes ...................................................................................................... 11

I.2.1 L’Etat ............................................................................................................................ 11

I.2.2 Les assurés ............................................................................................................... 12

I.2.3 Les banques et établissements financiers ............................................................ 12

II. Les activités liées aux processus ..................................................................................... 12

II.1 La liquidation ou gestion des dossiers assurance vieillesse .................................... 12

II.1.1 La réception et le contrôle des dossiers et pièces ............................................. 13

II.1.2 L’instruction du dossier .......................................................................................... 13

II.1.3 L’ouverture des droits ............................................................................................ 13

II.2 Le paiement des prestations ......................................................................................... 13

II.2.1 L’ordonnancement ................................................................................................... 13

II.2.2 Le paiement .............................................................................................................. 14

Chapitre 2 : Analyse des difficultés rencontrées par la CNPS ................................................ 14

I. Analyse des risques liés à la gestion des dossiers et le paiement des pensions ....... 14

I.1 Les difficultés internes à la caisse .................................................................................. 15

I.2 Les difficultés émanant des partenaires de la caisse .................................................. 15

II. Analyse des outils de maîtrise des risques ....................................................................... 15

4
 II.1 Les outils de maîtrise des risques ............................................................................... 16

II.1.1 Les audits.................................................................................................................. 16

II.1.2 Le contrôle hiérarchique ......................................................................................... 16

II.1.3 Les revues de processus........................................................................................ 16

II.2 Les limites des outils de maîtrise des risques ............................................................. 17

II.2.1 La faiblesse du contrôle ........................................................................................... 17

II.2.2 L’absence d’une politique coordonnée de maîtrise des risques........................ 17

II.2.3 Le manque de partenariat avec les acteurs externes ......................................... 17

Partie II. Propositions pour l’amélioration du processus paiement des pensions de retraite à
la CNPS Côte d’Ivoire. ....................................................................................................................... 18

Chapitre 1 : Les préconisations en rapport avec le dispositif interne de maîtrise des risques
........................................................................................................................................................... 18

I. Le renforcement du contrôle retraite .................................................................................... 18

I.1 Constat à la CARSAT Normandie .................................................................................. 19

I.2 Proposition ......................................................................................................................... 20

I.2.1 Modalités de mise en œuvre .................................................................................... 20

I.2.2 Conditions de réalisation .......................................................................................... 21

I.2.3 Résultats attendus ..................................................................................................... 21

II. L’harmonisation du pilotage de la maitrise des risques ................................................... 21

II.1 Constat à la CARSAT Normandie ................................................................................. 21

II.2 Proposition ........................................................................................................................ 22

II.2.1 Modalités de mise en œuvre................................................................................... 22

II.2.2 Conditions de réalisation ......................................................................................... 22

II.2.3 Résultats attendus .................................................................................................... 22

Chapitre 2 : Les préconisations en rapport avec l’extérieur ..................................................... 23

I. La mise en place d’un partenariat avec les administrations ............................................. 24

I.1 Constat à la CARSAT-Normandie .................................................................................. 24

I.2 Proposition ......................................................................................................................... 24

5
 I.2.1 Modalité de mise en œuvre ...................................................................................... 24

I.2.2 Condition de réalisation ............................................................................................ 24

I.2.3 Résultats attendus ..................................................................................................... 24

II. L’information des assurés ..................................................................................................... 25

II.1 Constat à la CARSAT Normandie ................................................................................. 25

II.2 Proposition ........................................................................................................................ 25

II.2.1 Modalité de mise en œuvre ..................................................................................... 25

II.2.2 Conditions de réalisation ......................................................................................... 26

II.2.3 Résultats attendus .................................................................................................... 26

CONCLUSION .................................................................................................................................... 27

LISTE DES ABREVIATIONS ............................................................................................................ 28

BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................ 29

LISTE DES ANNEXES ...................................................................................................................... 30

6
 RESUME

Le travailleur admis à faire valoir ses droits à la retraite bénéficie d’un revenu de
remplacement appelé pension de retraite. En côte d’Ivoire, cette prestation est
versée par L’Institution de Prévoyance Sociale - Caisse Nationale de Prévoyance
sociale (IPS-CNPS).

Cette tache accomplie par la Caisse a évolué dans le temps pour s’adapter aux faits
de société et à l’introduction des nouvelles technologies. Aujourd’hui, le paiement est
automatisé et les procédures sont encadrées dans le cadre de la démarche qualité
adoptée par l’institution.

Si nous pouvons affirmer sans nous tromper que beaucoup d’efforts ont été fait et
que les choses se sont considérablement améliorées, il ne faut pas perdre de vue
que des pistes d’amélioration demeurent.

En effet, le management par la qualité prôné par la Direction Générale de

l’Organisme a permis de mettre la satisfaction des assurés au cœur des
préoccupations de la Caisse. Cela a eu pour conséquence l’amélioration de la qualité
des prestations tout en réduisant les coûts de fonctionnement. Cependant, le
processus de gestion des dossiers d’assurance vieillesse et celui du paiement des
prestations de la CNPS sont confrontés à un certain nombre de risques (fraudes,
paiements indus, indisponibilités du système d’information). C’est pourquoi il est
important, pour l’institution de les sécuriser afin de permettre l’amélioration de la
qualité et la maîtrise des dépenses liées au paiement.

L’enjeu est de faire en sorte que chaque usager puisse avoir accès, de façon
simple et efficiente, à ce à quoi il a droit exactement et dans les délais prévus.

La présente étude en se basant sur l’expérience de la CARSAT Normandie, nous

permet de faire une analyse comparative dans l’optique de faire des préconisations
pour l’amélioration du paiement de la pension de retraite à l’IPS-CNPS. On peut donc
retenir comme pistes d’amélioration : le renforcement du contrôle, l’harmonisation du
dispositif de maitrise des risques, la mise en place de partenariats avec les autres
administrations et l’information des assurés.

Tout au long de ce stage qui a duré six semaines, notre travail a consisté à réaliser
des entretiens avec les professionnels de la sécurité sociale, à participer aux
instances de pilotage, à rechercher et exploiter les documents stratégiques et à avoir
une vision de terrain avec un déplacement en Agence.

7
 INTRODUCTION

Selon la convention 102 de l’OIT, la sécurité sociale se définit comme : un ensemble

de prestations octroyées aux ménages et aux individus ; en vertu d’accords publics
ou collectifs ; pour les protéger contre un niveau de vie bas ou baissé ; découlant
d’un certain nombre de risques (maladies, chômage, vieillesse…) et de besoins de
base.

Dans ce cadre et pour permettre au travailleur salarié admis à la retraite de

bénéficier d’un revenu de remplacement, la législation ivoirienne de sécurité sociale
a prévu en matière d’assurance vieillesse la pension de retraite. Cette dernière est
un revenu de remplacement versé au travailleur salarié ayant fait valoir ses droits à
la retraite.

Pour parvenir au paiement de cette pension dans de bonnes conditions, la Caisse

nationale de prévoyance sociale (CNPS) de Côte d’Ivoire a mis en place deux
processus portant, l’un sur la gestion des dossiers d’assurance vieillesse et l’autre
sur la gestion du paiement des prestations.

Avec le temps et l’évolution technologique, le traitement des dossiers et le paiement

des prestations ont connu plusieurs changements. Aujourd’hui le système est
automatisé.
En effet, depuis la création de l’IPS-CNPS jusqu’en 2000, le paiement des pensions
de retraite était trimestriel et se faisait à travers les guichets de paiements de
l’Institution. L’engorgement des structures était important aux échéances de
paiement avec des risques de fraudes, de malversations et d’inconforts pour les
assurés.
A partir de 2000, avec la mensualisation des paiements des pensions, l’IPS-CNPS a
mis en œuvre une politique d’externalisation des paiements de ses prestations
sociales en partenariat avec une structure bancaire disposant d’un réseau
d’agences.

S’il est vrai que beaucoup a été fait pour améliorer le paiement des pensions de
retraite, il faut néanmoins reconnaitre que des axes d’amélioration sont encore
possibles.

Dans la pratique, nous constatons que certains risques liés au paiement se

produisent. Il s’agit de fraudes, de paiements indus, d’indisponibilité du système
d’information. Ces dysfonctionnements qui émanent soit de la caisse elle-même, soit
des établissements financiers partenaires, posent le problème de l’efficacité des
procédures de paiement des pensions de retraite. Autrement dit, est-ce que les
procédures mises en place permettent de payer les prestations dans les délais
prévus, au montant juste et au bon bénéficiaire ?

8
Le choix de notre thème : « les procédures de paiement des pensions de retraite »
est donc motivé par la volonté d’apporter un plus à la gestion du paiement des
pensions de retraite à la CNPS afin de la rendre plus efficace dans l’optique de la
satisfaction des assurés sociaux. La démarche d’amélioration continue nous
obligeant à toujours nous remettre en cause et à progresser.

Les enjeux liés à cette problématique sont nombreux. Il s’agit en premier lieu pour la
CNPS de répondre aux attentes des assurés en leur offrant des prestations de
qualité. De même, l’efficacité de la procédure de paiement des pensions de retraite
doit conduire à la performance de la caisse.

Notre travail va s’articuler autour de deux parties. La première fait ressortir les grands
axes des processus de gestion des dossiers d’assurance vieillesse et de paiement
des pensions prestations à la CNPS avant de montrer les difficultés rencontrées. La
seconde partie va porter sur des préconisations pour une amélioration des processus
au vu de notre expérience à la CARSAT Normandie.

Chiffres clés CNPS Côte d’Ivoire

Effectif 862

Nombre d’agences déconcentrés 16

Nombre d’employeurs affiliés 23.705

Nombre d’assurés sociaux 530.525

Bénéficiaires prestations familiales 26755

Bénéficiaires AT/MP 11625

Bénéficiaires retraite 95420

Montant déclaration recouvrement 142.602.763.796 FCFA soit plus de 217 millions d’euros

Montant des prestations payées 107 967 841 992 FCFA soit plus de 164 millions d’euros
dont 90% au titre de la retraite

Source : Rapport d’activité CNPS 2012

Chiffres clés CARSAT Normandie

Effectif 1016

Nombre de retraités 659.961

Nombre d’agences retraite 23

Montant des pensions versées 5.309.452.238 Euro soit plus de 3482 milliards de F CFA

Notifications de taux AT adressées 112.783

Allocataires Amiantes 4.425

Assurés rencontrés par le service social 30.948

budget 5.556.812.074 Euro soit plus de 3644 milliards de F CFA

Source : Rapport d’activité CARSAT Normandie 2012

9
 Partie I. Les procédures de paiement des pensions de
retraite à la CNPS Côte d’Ivoire

La CNPS Côte d’Ivoire est chargée du recouvrement des cotisations et du paiement

des prestations. Parmi ces prestations servies figurent en bonne place les pensions
de retraite. En effet, Le paiement des pensions représente la plus grande partie des
dépenses techniques de l’organisme. En 2012 la CNPS a dépensé au titre du
paiement des prestations la somme de 107 967 841 992 Francs CFA (plus de
164 millions d’euros) dont 90% au titre de la retraite.

L’adoption de la démarche qualité par la caisse a conduit ses responsables à édicter

des procédures précises. Ces procédures sont consignées dans des fiches
processus qui retracent l’ensemble des taches pour un processus donné.

L’étude des procédures en rapport avec le paiement des pensions passe par une
présentation des processus « gestion des dossiers d’assurance vieillesse » et
« paiement des prestations » (Chapitre 1) et par l’analyse des difficultés rencontrées
par l’institution sur cette question (Chapitre 2).

Chapitre 1 : Présentation des processus « gestion des dossiers

d’assurance vieillesse » et « paiement des prestations »

Pour parvenir au paiement de la pension de retraite, il faut en amont que le dossier

soit traité. La qualité de l’instruction du dossier peut avoir in fine des conséquences
plus ou moins graves sur le paiement. C’est pourquoi nous allons dans ce chapitre
faire une présentation des deux processus qui va s’axer sur la description des
acteurs (I) et le passage en revue des activités (II).

I. Les acteurs
Les acteurs sont différents en fonction du processus considéré. Nous verrons d’une
part les acteurs internes et d’autre part les acteurs externes.

I.1 Les acteurs internes

Les acteurs internes sont divisés en deux groupes : ceux du siège et ceux des
agences.

I.1.1 Au niveau du siège

Le paiement mensuel des pensions de retraite se fait au siège à travers des
virements bancaires. A ce niveau nous avons des instances stratégiques qui sont :

10
la Direction générale, la Direction Financière et comptable et la Direction de
l’exploitation.

La Direction générale est l’ordonnateur principal, elle est chargée de la validation des
paiements.

La Direction Financière et Comptable se charge de l’élaboration du chronogramme

de paiement en relation avec la Direction de l’Exploitation, réceptionne les « bon à
payer » et vérifie les fichiers. Après cette première étape, la Direction Financière et
Comptable se charge du virement des paiements aux différents bénéficiaires.

La Direction de l’Exploitation est chargée de la gestion du recouvrement et des

prestations. Elle coordonne le travail des agences sur le terrain.

I.1.2 Au niveau des agences

L’agence est composée d’acteurs opérationnels qui assurent la liquidation des
dossiers. Le paiement des pensions de retraite au niveau des agences concerne
plus particulièrement le paiement des premiers droits. Ceux-ci sont payés à l’assuré
par chèque. Au niveau des agences, les principales instances qui animent les
processus gestion des dossiers et paiement des pensions de retraite sont : la
Direction d’Agence, le service comptabilité et finance et le service prestations.

Le Directeur d’agence, premier responsable de cette structure déconcentrée, est

chargé après vérification des chèques de leur signature. Il ordonnance ainsi la
dépense.

Le Service comptabilité et finance est chargé de tenir la comptabilité de l’agence, de

gérer la trésorerie, du paiement des prestations aux assurés sociaux et de recevoir le
paiement des cotisations sociales. A cet effet, il réceptionne les bordereaux
d’émission des prestations à payer. Il établit ensuite les chèques et les transmet au
Directeur d’agence pour signature.

Le Service prestations a pour activité le traitement des dossiers de demande de

prestations à travers : la réception des dossiers, le calcul du montant des prestations
dues et l’établissement du bordereau de paiement.

I. 2 Les acteurs externes

Il s’agit de L’Etat, des assurés et des établissements bancaires et financiers.

I.2.1 L’Etat
La CNPS gère un service public concédé par l’Etat. Dans ce cadre elle est liée à
l’Etat par un contrat programme de trois ans. L’Etat est un acteur stratégique et ses
décisions impactent le paiement des prestations.

11
I.2.2 Les assurés
Au niveau des partenaires sociaux, il s’agit exclusivement des assurés. Ceux-ci
impactent la bonne marche des différents processus par l’information qu’ils
fournissent. Ainsi, la production des pièces du dossier et la fourniture des RIB et
autres informations utiles à la bonne gestion des dossiers et du paiement leur
incombe.

I.2.3 Les banques et établissements financiers

Les banques et établissements financiers sont en bout de chaine. L’externalisation
du paiement des prestations et en particulier le paiement des pensions entre les
mains des assurés leur revient.

II. Les activités liées aux processus

Les activités au niveau de ces deux processus sont d’une part la liquidation et
d’autre part le paiement.

Dépôt Paiement
Dossier LIQUIDATION PAIEMENT Prestation

Attente Satisfaction
Assuré Assuré

Illustration des principales activités des processus gestion des dossiers et paiement

II.1 La liquidation ou gestion des dossiers assurance vieillesse

La liquidation des droits est l’opération par laquelle la Caisse procède au calcul du
montant de la pension de retraite du fonctionnaire admis à faire valoir son droit à la
retraite. La liquidation se fait exclusivement dans les agences de la CNPS. Elle se
résume en trois activités essentielles : la réception et contrôle du dossier, l’instruction
du dossier et l’ouverture des droits.

LIQUIDATION

RECEPTION ET INSTRUCTION OUVERTURE

CONTROLE DU DOSSIER DU DOSSIER DES DROITS

REDITION
Illustration des principales activités liées à la liquidation des dossiers

12
II.1.1 La réception et le contrôle des dossiers et pièces

Dès son arrivée, le dossier de retraite est d’abord enregistré au niveau de l’accueil. Il
est par la suite soumis au contrôle préliminaire qui permet de s’assurer de la
recevabilité du dossier. A ce stade, il s’agit de vérifier que toutes les pièces exigibles
du dossier sont présentes. Cette phase aboutit à deux résultats possibles :
• le dossier est non conforme. Dans ce cas il y a rejet ou il est envoyé au contrôle
d’exploitation pour une seconde analyse ;
• le dossier est conforme. Dans ce cas, le dossier est instruit.

II.1.2 L’instruction du dossier

L’instruction du dossier se fait en deux phases :

- la vérification de la carrière et du fichier travailleur et employeur.
- la saisie des pièces du dossier et leur validation.

II.1.3 L’ouverture des droits

Cette phase commence par la création des droits. Après vérification et si besoin de
correction, les droits sont validés. Dès lors l’étape suivante est l’émission des droits.
Ensuite, le Relevé d’Identité Bancaire (RIB) est saisie et le bordereau d’émission est
transmis à la comptabilité.

II.2 Le paiement des prestations

Après la liquidation du dossier, le processus de paiement peut se résumer autour de
deux activités principales : l’ordonnancement, le paiement.

PAIEMENT

ORDONNANCEMENT PAIEMENT

Illustration des principales activités liées au paiement

II.2.1 L’ordonnancement
L’ordonnancement est l’acte par lequel l’ordonnateur donne l’ordre au comptable de
procéder au paiement des prestations.

13
Dans le cas particulier de la CNPS, l’ordonnancement des prestations est assuré par
le Directeur Général de la caisse (par délégation les Directeurs d’agence pour les
cas particuliers évoqués plus haut).
Cette activité comporte deux tâches essentielles : la vérification et la signature des
titres de paiement.

A ce niveau, deux contrôles sont effectués : le contrôle de forme et le contrôle de

fond. Le premier porte sur la présentation générale des titres de paiement en vue de
s’assurer du respect du format défini par les procédures de la CNPS. Ensuite un
contrôle de fond est effectué pour s’assurer de la cohérence des informations et de
l’exactitude des montants.

La signature des titres de paiement est l’acte par lequel le Directeur procède à leur
mise en paiement. Cette tâche de signature est importante à plus d’un titre, dans la
mesure où un titre de paiement ne comportant pas la signature du Directeur Général
n’a pas de valeur juridique et ne peut donc pas être payé. La signature des bulletins
et états de pension met fin à l’ordonnancement.

II.2.2 Le paiement
Le paiement est l’acte par lequel la Caisse Nationale de prévoyance sociale
s’acquitte de ses obligations vis-à-vis des assurés, en payant leur pension. Le
paiement de la pension de retraite normale se fait par mois et à terme échu.
Cette opération s’effectue selon deux modes. Le principal mode utilisé pour le
paiement des pensions est le virement. A coté de celui-ci et dans certains cas
notamment pour le paiement des premiers droits, le paiement se fait par chèque.

Chapitre 2 : Analyse des difficultés rencontrées par la CNPS

Dans son rôle de gestion des dossiers de retraite et de paiement des pensions, la
Caisse Nationale de Prévoyance Sociale de Côte d’Ivoire rencontre des difficultés.
Pour mieux appréhender ces difficultés, il convient d’analyser d’une part les risques
auxquels la caisse fait face (I) et d’autre part les outils de maitrise des risques mis en
place (II).

I. Analyse des risques liés à la gestion des dossiers et le paiement des

pensions
Ces difficultés sont en premier lieu, internes à la caisse. Il faut tout de même
souligner que les partenaires sont à la base de certaines difficultés.

14
I.1 Les difficultés internes à la caisse
Toute activité comporte des risques. L’activité de paiement des pensions de retraite
normale n’échappe pas à la règle. Nous pouvons citer : la fraude, le paiement
d’indus, l’indisponibilité du système d’information...

La fraude est un acte de contournement de la loi pour éviter le paiement d’un

prélèvement ou bénéficier indûment d’une prestation. Il s’agit d’un acte illicite et
intentionnel commis au détriment des finances publiques. C’est un phénomène
grandissant qui s’accentue dans un climat de paupérisation croissant. La porosité de
l’état civil contribue grandement à maintenir cet état de fait.

Les indus sont des allocations indument perçues par un assuré social. Les indus
peuvent résulter d’une fraude, mais aussi d’une erreur de l’usager ou de l’organisme
payeur. On peut alors parler d’indus non intentionnels.

L’indisponibilité du système d’information résulte des différents dysfonctionnements

que l’on constate surtout au niveau de l’informatique. Ces incidents peuvent avoir
des conséquences plus ou moins graves sur la liquidation des dossiers et le
paiement des prestations.

I.2 Les difficultés émanant des partenaires de la caisse

Les partenaires dont il est question ici sont les banques et les structures de
l’administration.
Les banques et établissements financiers qui jouent un rôle important dans le
paiement des pensions de retraite ont des dysfonctionnements qui peuvent avoir une
incidence sur le paiement à bonne date des pensions de retraite. On assiste souvent
au non-respect par la banque du délai accordé pour créditer les comptes des
agences partenaires (mandatées pour assurer les paiements des prestations) dès la
réception de l’ordre de virement de l’IPS-CNPS.
Les structures de l’administration sont généralement les mairies et l’appareil
judiciaire qui délivrent des pièces aux assurés. Ces documents sont la plupart du
temps difficiles à authentifier.

Face à l’existence de ces risques, la CNPS n’est pas sans réaction. Elle a mis en
place des modalités de surveillance.

II. Analyse des outils de maîtrise des risques

Le passage en revue des modalités de surveillance mises en place par la CNPS

permet de constater l’ensemble des efforts réalisés pour annihiler le risque ou pour le
contenir. Cependant ce dispositif montre des limites.

15
II.1 Les outils de maîtrise des risques

Au titre des outils de surveillance, il convient de citer les audits, le contrôle

hiérarchique et les revues de processus.

II.1.1 Les audits

L’audit est un examen méthodique et indépendant qui est fait en vue de déterminer si
les activités et les résultats relatifs à la qualité satisfont aux dispositions préétablies.
Il permet également de savoir si ces dispositions sont mises en œuvre de façon
efficace et apte à atteindre les objectifs.
Un programme d’audit interne établi par la Direction Qualité et Etudes et la Direction
du Contrôle est communiqué à l’agence. Les audits planifiés sont réalisés selon la
procédure d’audit interne.
Les audits internes donnent lieu à des recommandations qui, après validation, sont
mises en œuvre par les pilotes de processus concernés. Le suivi de cette mise en
œuvre est assuré par les responsables des domaines audités.

II.1.2 Le contrôle hiérarchique

Le contrôle hiérarchique, au niveau de la CNPS, se résume à une activité de

supervision qui porte sur l'instruction des dossiers des assurés. En effet, cette
activité vise à détecter des erreurs commises dans l'instruction en vue de les corriger
avant toute validation.
Elle consiste donc, pour les différents supérieurs hiérarchiques (chef de section, chef
de service) à vérifier les travaux réalisés par les techniciens retraites.

II.1.3 Les revues de processus

Des revues de processus sont programmées par le Coordonnateur Qualité en

concert avec les pilotes de processus. Leur mise en œuvre se fait avec la
participation de tous les acteurs impliqués dans le processus tant au niveau
institutionnel qu’en agence.
Le but de cet outil est de passer en revue les différents résultats, de les analyser et
de proposer des actions d’amélioration.
Les conclusions et les propositions font l’objet d’un compte rendu. Après validation,
ces éléments servent de données d’entrée au plan d’amélioration du processus.

A coté de ses outils, nous pouvons indiquer l’existence d’un contrôle a posteriori
effectué par l’Inspection Générale de la CNPS.

16
II.2 Les limites des outils de maîtrise des risques
Les outils mis en place par la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale présentent
des limites.

II.2.1 La faiblesse du contrôle

Nous pensons que les mesures de contrôle mises en place par la Caisse ne sont pas
suffisantes pour contrer réellement les différents risques qui existent. Le contrôle tel
qu’il s’effectue s’articule essentiellement autour d’un contrôle hiérarchique. Ce type
de contrôle relève plus de la supervision.

II.2.2 L’absence d’une politique coordonnée de maîtrise des risques

Comme nous l’avons déjà indiqué, la CNPS est exposée dans la gestion du
paiement des prestations à de nombreux risques. Les différents outils mis en place et
les acteurs impliqués dans la surveillance et le traitement de ces risques ne
travaillent pas toujours de façon concertée. Cela entraine un manque de cohérence
dans le dispositif de maîtrise des risques mis en place.

II.2.3 Le manque de partenariat avec les acteurs externes

Pour constituer les dossiers de retraite, les assurés doivent produire des pièces qui
sont fournies par les services des structures relevant de l’administration ou des
collectivités territoriales. L’absence d’un vrai partenariat entre la caisse et ces
structures facilite la production d’actes frauduleux.

17
 Partie II. Propositions pour l’amélioration du processus
paiement des pensions de retraite à la CNPS Côte d’Ivoire.

Le stage à la CARSAT-Normandie nous permet de constater des similitudes et des

différences dans le fonctionnement des deux organismes de sécurité sociale.
Au niveau des similitudes, nous constatons que les deux organismes ont
essentiellement en commun la démarche qualité.
Au contraire, une différence fondamentale est celle liée à l’existence d’un agent
comptable à la CARSAT-Normandie, à la différence de la CNPS.
Au sortir du stage et en prenant en compte les similitudes et les différences
observées, nous pouvons formuler quelques préconisations. Ces propositions
découlant de bonnes pratiques constatées doivent pouvoir être transposables au
niveau de la CNPS Côte d’Ivoire. Il s’agit d’une part de celles relatives au dispositif
interne de maîtrise des risques (chapitre1) et d’autre part des propositions en
rapport avec l’extérieur (Chapitre 2).

Chapitre 1 : Les préconisations en rapport avec le dispositif interne

de maîtrise des risques

La maîtrise des risques peut être définie comme un ensemble de moyens, de

comportements, de procédures et d’actions adaptés aux caractéristiques d’une
entreprise et qui permet de maintenir les risques à un niveau acceptable pour cette
dernière.
Le dispositif de maitrise des risques est donc un levier de management qui, en
prévenant et en réduisant les risques, peut jouer un rôle clé dans la conduite et le
pilotage des différentes activités des organismes de Sécurité Sociale.
L’analyse du dispositif de maitrise des risques mis en place à la CARSAT Normandie
nous permet de faire des préconisations pour la CNPS Côte d’Ivoire. Ces
propositions se résument dans le renforcement du contrôle retraite (I) et dans
l’harmonisation du pilotage de la maîtrise des risques (II).

I. Le renforcement du contrôle retraite

« Contrôler et payer les pensions », tel peut être résumé le processus de paiement
des pensions. Le contrôle joue donc un rôle important dans l’activité retraite en
raison des graves incidences financières qui peuvent résulter du paiement, d’autant
plus qu’il s’agit de prestations viagères.

18
I.1 Constat à la CARSAT Normandie
Au niveau de la CARSAT, le contrôle s’exerce sur l’ensemble des activités de
constitution des droits à prestation retraite afin de maîtriser le risque financier et de
garantir l’exactitude des montants payés.

Les contrôles sont définis dans la directive « instructions nationales de contrôle des
dossiers retraite » du 30 juin 2008, qui prend en compte le principe du contrôle
hiérarchisé fondé sur un niveau de risque. En fonction des risques et des modalités
de contrôle et/ou de supervision, l’instruction prévoit si le contrôle se fait avant ou
après le paiement. L’instruction offre ainsi des perspectives de contrôles ciblés
déconnectés des impératifs de délais de production.

Ainsi, compte tenu de la séparation entre ordonnateur et comptable, l’ensemble des

activités réalisées par les services ordonnateurs doivent être vérifiées par les
comptables. Il a donc été institué le contrôle technique retraite. Ce contrôle, effectué
par une division entière de l’Agence comptable, est déterminant dans la chaîne du
paiement car c’est l’opération permettant d’approuver le travail des liquidateurs. Il est
assuré par le truchement de « l’outil contrôle CÉSAR» qui est un logiciel développé
exclusivement pour le contrôle. Ces logiciels sont tous intégrés à la base de données
globale du système d’information de la sécurité sociale. Ce contrôle permet aux
comptables de visualiser et de vérifier la complétude des pièces justificatives ayant
servies de base à la liquidation ainsi que l’exactitude du montant à payer.

Le champ du contrôle technique retraite couvre l’ensemble des activités de

constitution des droits à prestation retraite :
- L’activité « gestion et régularisation de la carrière » ;
- L’activité « attribution des droits » ;
- L’activité « révision des droits ».
L’activité contrôle des dossiers d’attribution de droit propre ou dérivé est axée autour
des éléments du dossier qui ont un impact (incidence financière ou pas) pour la
CARSAT, les partenaires de la sphère sociale ou pour les assurés :
- Etat civil et coordonnées bancaires du demandeur ;
- Date d’effet du droit ;
- Conditions d’ouverture du droit ;
- Cessation d’activité (droit propre uniquement) ;
- Conditions de ressources (si les droits y sont soumis) ;
- Liquidation du droit générateur (droit dérivé uniquement) ;
- Avance ;
- Prélèvements sociaux ;
- Calcul de l’avantage servi.
Le Contrôle Technique Retraite a pour objectifs principaux :
 La maîtrise du risque financier et la garantie de l’exactitude des montants
payés. En effet, le droit à pension est une rente viagère, pouvant être servie
pendant plusieurs années. Une erreur dans la définition du droit initial peut
être porteuse d’un risque financier important.
19
  La maîtrise des données « assuré » en possession de la CARSAT. En effet,
dans le cadre des échanges dématérialisés avec les partenaires, la caisse
est garante des données qu’elle détient. De plus, compte tenu de la durée de
vie d’un dossier, une donnée sans incidence à un moment précis peut l’être
ultérieurement.

I.2 Proposition
Nous proposons le renforcement du contrôle des dossiers retraites notamment entre
la phase de liquidation et celle de paiement. Ce renforcement doit se faire à trois
niveaux.

Le premier niveau consiste en la supervision dans le cadre du contrôle hiérarchique

effectué par le chef de section assurance vieillesse et le chef de service prestation.
Elle se fera pendant la phase de liquidation.

Le second niveau concerne le contrôle technique qui sera du ressort de la Direction

de l’audit et du Contrôle Interne. Il se fera entre la phase de liquidation et la phase de
paiement.

Le troisième niveau concerne le contrôle à posteriori effectué par l’inspection

générale.

Service Prestation Contrôle Interne Inspection général

Supervision Contrôle Contrôle a

Technique posteriori

LIQUIDATION PAIEMENT

Illustration du dispositif de contrôle proposé

I.2.1 Modalités de mise en œuvre

Dans le cas particulier de la CNPS Côte d’Ivoire, le Directeur Financier et Comptable
est nommé par le Directeur Général et n’engage pas sa responsabilité personnelle et
pécuniaire. Dans ce contexte, le renforcement du contrôle que nous proposons
passe par la mise en place d’un contrôle technique. Ce contrôle sera piloté par la
Direction de l’Audit et du Contrôle Interne. Cette structure va désigner des chefs de
service avec une expertise avérée afin de constituer une équipe de contrôleurs
techniques.

Ces contrôleurs techniques seront déployés dans les différentes agences. Ils seront
chargés de visualiser et de vérifier l’authenticité et la complétude des pièces
justificatives ayant servi de base à la liquidation ainsi que le montant à payer.

20
I.2.2 Conditions de réalisation
Le renforcement du contrôle nécessite :
- l’engagement de la Direction générale ;
- la définition de modules de formation des contrôleurs techniques en relation
avec le CIFOCSS ;
- la création de fiches de poste et ses implications en termes de gestion des
ressources humaines ;
- la création d’outils informatiques.

I.2.3 Résultats attendus

- La lutte contre la fraude ;
- L’amélioration de la qualité de la liquidation ;
- La maîtrise des risques et la fiabilité des données ;
- Le juste paiement des prestations.

II. L’harmonisation du pilotage de la maitrise des risques

La maîtrise des risques est un enjeu important pour toute caisse de sécurité sociale.
Il est donc nécessaire de mettre en œuvre des actions en vue de son optimisation.

II.1 Constat à la CARSAT Normandie

Le dispositif de maîtrise des risques à la CARSAT Normandie comprend différentes
activités dont les contrôles de l’agent comptable, les actions de supervision, le
contrôle interne, la démarche qualité, la lutte contre la fraude et la politique de
sécurité du système d’information. Ces activités sont transversales et à ce titre sont
coordonnées par le Service Transversal d’Etude et de Pilotage (STEP).

Afin de fédérer les démarches existantes et de construire un système de pilotage

cohérent, une structure de pilotage a été mise en place en mars 2010, associant les
responsables des démarches concourants à la maîtrise des risques. Il s’agit du
Groupe de Pilotage et de Suivi (GPS) maîtrise des risques. Ce GPS a pour mission
de :

 Proposer la stratégie de maitrise des risques notamment en lien avec les

objectifs du Contrat Pluriannuel de Gestion (CPG) ;

 Assurer la cohérence des différentes démarches de maitrise des risques en

coordonnant les acteurs et les outils ;

 S’assurer de la mise en œuvre des fiches moyens de maitrise ordonnateur et

contrôle dans le cadre du plan de maitrise de la branche retraite ;

21
  Valider l’avancement des actions mises en œuvre (contrôle interne, qualité,
fraude, sécurité du système d’information) ;

 Décider des actions à mener suite aux recommandations d’audits externes et

internes, y compris celles issues de la validation des comptes ;

Cette instance est composée des directions métiers ainsi que des membres du pôle
maîtrise des risques du STEP.

Ce dispositif de maîtrise des risques est évalué à travers les audits internes et
externes tels ceux de la Cour des Comptes, ou de l’Association Française pour
l'Amélioration et le management de la Qualité (AFAQ). Les audits menés par les
évaluateurs externes participent à améliorer les activités du dispositif en identifiant
des risques non couverts ou des actions de maîtrise non appropriées.

II.2 Proposition
Nous proposons l’harmonisation du pilotage de la maîtrise des risques à travers la
création d’un Comité stratégique de maîtrise des risques. Ce Comité stratégique sera
chargé d’harmoniser et de coordonner la maitrise des risques au sein de la CNPS.
Cette structure devra mettre en œuvre un référentiel unique et intégré de maitrise
des risques en prenant en compte toutes les démarches existantes (contrôle interne,
lutte contre la fraude, démarche qualité...).

II.2.1 Modalités de mise en œuvre

Ce comité sera composé de la Direction financière et comptable, de la Direction de
l’Audit et du Contrôle Interne, de la Direction de l’Exploitation et de la Direction de la
Qualité et des Etudes. Il sera piloté par le Directeur Général Adjoint Chargé de
l’Administration et des Finances.

II.2.2 Conditions de réalisation

Pour permettre la réalisation de cette proposition, plusieurs conditions sont
indispensables :

- L’engagement de la Direction générale ;

- La création d’outils informatiques ;
- La disponibilité des différents Directeurs centraux.

II.2.3 Résultats attendus

- L’identification des risques ;
- L’analyse et le traitement des risques ;
- Le suivi régulier des risques.

22
 1 2

Identification des Analyse des

Risques Risques

4
3
Surveillance et revue de
la gestion des risques Traitement des
Risques

Illustration de l’amélioration continue de la maîtrise des risques

Chapitre 2 : Les préconisations en rapport avec l’extérieur

Dans le cadre de leur mission de service public, les Organismes de Sécurité Sociale
entretiennent des relations avec l’extérieur. Ces relations peuvent être directes ou
indirectes. De façon indirecte, la CNPS entretient des relations avec les organes
déconcentrés ou décentralisés de l’administration ivoirienne. De façon directe, la
Caisse entretient des rapports avec les partenaires sociaux à savoir les employeurs
et les assurés. Il est important de s’intéresser à ces questions car elles ont un impact
sur le bon paiement des pensions de retraite. C’est dans cette optique que nous
proposons la mise en place d’un partenariat avec l’administration (I) et l’amélioration
de l’information des assurés(II).

23
I. La mise en place d’un partenariat avec les administrations
La fiabilité des documents qui entrent dans la constitution des dossiers et provenant
de l’administration est un enjeu important en ce qui concerne l’instruction et le calcul
des prestations.

I.1 Constat à la CARSAT-Normandie

Dans un contexte de maitrise des dépenses publiques, la prévention et la lutte contre
la fraude se sont développées dans les Organismes de Sécurité Sociale français.
Pour l’ensemble des acteurs, cette activité vise à protéger le système de protection
sociale et à participer à sa pérennité.

A la CARSAT Normandie, cette activité transversale est organisée afin de mettre en

œuvre les politiques nationales de lutte contre la fraude, le développement des
partenariats régionaux notamment au sein des Comités Opérationnels
Départementaux Anti Fraude (CODAF), ainsi que la mise en œuvre de synergies
internes en matière de détection, traitement et répression des comportements
frauduleux.

I.2 Proposition
Nous proposons le développement d’une plateforme d’échanges entre
administrations, allant au-delà du champ de la sécurité sociale (mairies, impôt,
justice…). Cette plateforme d’échange doit être construite sur la base de partenariats
formalisés entre la caisse et ses partenaires à travers la signature de conventions.
Elle se présente comme un important outil de lutte contre la fraude.

I.2.1 Modalité de mise en œuvre

Répertorier les différentes administrations qui interviennent de façon plus ou moins
directe dans la délivrance des documents utiles à la constitution des dossiers de
retraite. Tisser un partenariat d’échange d’informations avec chacune de ces
structures, de façon progressive, en priorisant les structures selon leurs impacts. Ce
partenariat sera piloté par une cellule chargée du partenariat et des relations
extérieures et directement rattachée à la Direction Générale de la CNPS.

I.2.2 Condition de réalisation

La réalisation de cette proposition ne dépend pas uniquement de la CNPS. Il faut
l’engagement des acteurs suscités. L’intervention de l’Etat à travers une loi ou un
règlement pourra donner une dimension importante à ces partenariats pour en faire
une plate forme globale d’échange et de lutte contre la fraude.

I.2.3 Résultats attendus

- La collaboration entre les différentes structures qui gèrent un service public ;
- La fiabilisation des documents ;
- La prévention et la lutte contre la fraude ;
- La réduction des indus.

24
II. L’information des assurés
La satisfaction des assurés passe par la mise à leur disposition d’informations utiles,
fiables et en temps réel. Cela nécessite la recherche de moyens et d’outils capables
de répondre à leurs attentes.

II.1 Constat à la CARSAT Normandie

Pour apporter une réponse au besoin d’information des retraités sur l’actualité et sur
ses offres de service en région, la CARSAT a misé sur des supports de
communication variés.
En premier lieu, la Caisse utilise internet. Ce support est de plus en plus prisé par
les retraités. Ils peuvent y trouver les coordonnées et horaires d’ouverture des
agences retraite et des unités du service social, les informations sur les aides aux
retraités, le calendrier des réunions ou des manifestations ou encore la
documentation santé.
Les retraités ont également accès à n’importe quel moment de la journée aux
services personnalisés sur www.lassuranceretraite.fr pour connaître les dates et
montants des versements de la retraite ou le montant à déclarer aux impôts. En
2011, 144 332 retraités se sont connectés sur le site internet de la CARSAT (contre
76 860 en 2010).

En second lieu, « Parlons Retraite » le journal annuel à destination des retraités est
arrivé dans les boites aux lettres des retraités normands en février 2011 avec le
courrier mentionnant le montant à déclarer aux impôts. Trois pages d’informations
nationales sur la retraite et trois pages d’informations régionales composent ce
fascicule. A travers ce journal, la CARSAT Normandie informe ses retraités sur
l’habitat, le bénévolat, les offres de l'action sociale. Ce journal précise aussi le
calendrier des paiements et ses coordonnées.

II.2 Proposition

Nous proposons d’améliorer l’information des assurés, surtout des retraités, sur les
questions relatives au paiement de leur pension de retraite.

II.2.1 Modalité de mise en œuvre

Aujourd’hui le téléphone portable a un taux de pénétration assez élevé dans notre
pays. Selon les chiffres du Plan National de Développement (PND) 2012-2015 de
l’Etat de Côte d’Ivoire, ce taux est de 70%. La CNPS peut par le truchement de cet
outil de communication envoyer des informations en temps réels aux assurés pour
les informer des sujets relatifs au paiement de leur droit.
En outre, une partie de plus en plus croissante des retraités est instruite. La CNPS
pourrait rédiger un bulletin pour les retraités afin de leur communiquer les
informations utiles. Ce bulletin pourrait paraitre chaque semestre.

25
II.2.2 Conditions de réalisation
L’information des assurés implique :
- la constitution d’une base de données ;
- un partenariat avec les entreprises de téléphonie mobile ;
- la mise sur pieds d’outils informatiques ;
- un budget pour l’envoi des messages et la confection du bulletin ;
- l’implication de la cellule communication.

II.2.3 Résultats attendus

- L’information des assurés ;
- La réduction des réclamations.

26
 CONCLUSION

Les organismes de Sécurité Sociale et particulièrement ceux du continent africain

jouent et sont appelés à jouer un rôle de plus en plus important dans la lutte contre
la pauvreté. Les prestations qui sont servies aux assurés leur permettent de faire
face à la perte de leur revenu par le fait de la vieillesse. Le paiement des pensions
est donc un processus sensible eu égard à la fragilité et à la vulnérabilité des
personnes cibles.

La satisfaction des assurés est aujourd’hui au cœur des préoccupations. Au-delà de

la prise en compte des attentes des usagers, il est devenu important de maitriser les
risques auxquels ce processus est confronté.
De plus, les contraintes financières imposent une attention plus poussée des
organismes quant aux différentes dépenses techniques qui sont effectuées. L’enjeu
étant de payer le bon droit, à la bonne personne, dans les délais prescrits.

L'étude des procédures de paiement des prestations de l’IPS CNPS et de la

CARSAT Normandie a montré que tout processus de paiement peut être exposé à
des risques divers. Il appartient donc à chaque Organisme de définir une politique et
de mettre en place les dispositifs adéquats pour détecter, maîtriser et prévenir ces
risques. C’est donc dans ce cadre que nous avons été amené à faire des
propositions pour l’amélioration du paiement des pensions de retraite à la CNPS
Côte d’Ivoire.

Loin d’être exhaustives, ces propositions qui prennent en compte les réalités de la
CNPS, peuvent contribuer à l’amélioration continue des procédures de paiement
dans une approche globale de maîtrise des risques. Par ailleurs, il faut noter que ces
dernières peuvent s’appliquer à la gestion de l’ensemble des prestations de la
CNPS.

27
 LISTE DES ABREVIATIONS

AFAQ Association Française pour l'Amélioration et le management de la

Qualité
CARSAT Caisse d'Assurance Retraite et de Santé Au Travail
CFA Communauté Financière d’Afrique
CIFOCSS Centre Ivoirien de Formation des Cadres de Sécurité Sociale
CIPRES Conférence Interafricaine de Prévoyance Sociale
CNAM Caisse Nationale d’Assurance Maladie
CNAV Caisse Nationale d’Assurance Vieillesse
CNPS Caisse Nationale de Prévoyance Sociale
CODAF Comités Opérationnels Départementaux Anti Fraude
CODIR Comité de Direction
COG Convention d’Objectifs et de Gestion
CPG Contrat Pluriannuel de Gestion
DCGF Direction Contrôle et Gestion Financière
EN3S École Nationale Supérieure de Sécurité Sociale
GPS Groupe de Pilotage et de Suivi
IPS Institution de Prévoyance Sociale
OIT Organisation Internationale du Travail
PND Plan National de Développement
OMRF Outil de Maîtrise des Risques Financiers
RNCI Référentiel National du Contrôle Interne
Run-MR Référentiel Unique National de Maîtrise des Risques
STEP Service Transversal d’Etude et de Pilotage

28
 BIBLIOGRAPHIE

Ouvrages :

Manager la qualité pour la première fois / MARGERAND, Jean et GILLET-

GOINARD Florence - Paris : Eyrolles Editions d’organisation, 2009.- 201 p.

Piloter les risques d’un projet / MADERS, Henri-Pierre et MASSELIN Jean-Luc

- Paris : Eyrolles Editions d’organisation, 2009.- 201 p.

Articles :

Fraude, indus, non-recours : comment faciliter le juste paiement des

prestations sociales ? / HAMEL Marie-Pierre – Paris : La note d’analyse, n°
306, 2012, Centre d’analyse stratégique 12 p.

Gestion automatisée de paiement des assurés sociaux de la CNPS Côte

d’Ivoire à travers le système bancaire « CITIDIRECT » / CIPRES – Lomé : Le
courrier de la CIPRES N° 17 juillet 2012 p. 21

Publications officielles :

Les dispositifs de gestion des risques et de contrôle interne, Cadre de

référence, AMF (Autorité des marchés financiers) 14 juin 2010
Rapport d’Activités / CARSAT Normandie 2012
Contrôle interne et Maitrise des risques, Bilan 2012 et Plan 2013 / CARSAT
Normandie
Rapport d’activité / CNPS Côte d’Ivoire 2012
Cadre de référence de la maîtrise des risques financiers et comptables des
établissements publics nationaux/ Direction générale des Finances Publiques
mars 2009

Rapport de stage

Garantir l'efficacité et la fiabilité du processus de paiement des prestations /

SYLLA Abdoulaye - St Etienne: EN3S, 2012.- 44 p., annexes
La fiabilisation de processus de gestion de retraite / AOUALI Leila - St
Etienne: EN3S, 2012.- 26 p
Optimisation du contrôle de maintien de droit et de la récupération des indus /
KASSOU Radoine - St Etienne: EN3S, 2012.- 31 p.

29
 LISTE DES ANNEXES

NUMERO INTITULE PAGE

Annexe1 Présentation de la CARSAT Normandie. I

Annexe 2 Présentation de la CNPS Côte d’Ivoire V

Annexe 3 Logigramme Processus gestion des dossiers d’assurance VIII

vieillesse CNPS

Annexe 4 Logigramme Processus Paiement des Prestations CNPS X

Annexe 5 Cartographie des risques CNPS XII

Annexe 6 Logigramme Processus paiement des retraites CARSAT XIII

30
 ANNEXE 1 : PRESENTATION DE LA CARSAT NORMANDIE

La CARSAT Normandie (Caisse d'Assurance Retraite et de la Santé au Travail) est

un Organisme de droit privé ayant en charge la gestion d’un service public. Elle
appartient au régime général de la Sécurité sociale. Elle est rattachée à deux caisses
nationales : la Caisse Nationale d’Assurance Maladie (CNAM) et la Caisse Nationale
d’Assurance Vieillesse (CNAV). Elle intervient dans les domaines de la santé et de la
retraite auprès des salariés, des retraités et des entreprises en Haute et Basse
Normandie.

I. Missions

La CARSAT Normandie a pour principales missions :

 de préparer et payer les retraites des salariés du régime général,
 d’aider les publics fragilisés par la maladie et accompagner les séniors ;
 d’aider les entreprises à préserver la santé et la sécurité des salariés.

II. Gouvernance

La gouvernance de la CARSAT Normandie relève de plusieurs instances.

 Le Conseil d'Administration,

La CARSAT est administrée par un Conseil d’Administration dont la mission est de

régler, par ses délibérations, les affaires de la CARSAT. Il lui incombe :
- d’orienter et de contrôler l’activité de la caisse en se prononçant sur les
rapports qui lui sont soumis ;
- de contrôler l’application par le Directeur et l’Agent Comptable des
dispositions législatives et réglementaires ainsi que l’exécution de ses propres
délibérations ;
- de voter les budgets et d’arrêter les comptes annuels de l’organisme.

Il est composé de 21 membres comprenant :

- 8 représentants des assurés sociaux ;
- 8 représentants des employeurs ;
- 1 représentant désigné par la fédération nationale de la mutualité française ;
- 4 personnes qualifiées, dans les domaines d’activité des CARSAT et
désignées par le Préfet, dont au moins un représentant des retraités.

 Les Instances de Direction

La CARSAT Normandie est dirigée par un Directeur. Celui-ci, dans sa mission est
accompagné de plusieurs instances.

I
 - Le Comité Exécutif (COMEX)

Le Comex est l'instance qui assiste le directeur dans l'élaboration de la politique et

de la stratégie générale de la CARSAT. Il est composé du directeur, des agents de
direction et de l’attachée de direction, et se réunit une fois par semaine.

- Le Comité de Direction (CODIR)

C’est une instance d’information qui permet d’instaurer un dialogue entre les
principaux cadres de la Caisse sur les sujets d’actualité, les principaux chantiers en
cours et les projets stratégiques et transversaux de la CARSAT. Il est composé de 26
cadres nommément désignés par le directeur du fait de leurs responsabilités
fonctionnelles. Il se réunit une fois par mois.

- Le Comité d’Orientations Stratégique (COS)

Cette instance est dédiée au Projet d’entreprise. Elle est chargée d'impulser sa mise
en œuvre et d'opérer son suivi. Il est composé des principaux cadres chargés du
management et du pilotage de la Caisse. Il se réunit 4 fois par an.

II. Les structures de la CARSAT Normandie

 Les Directions

- La Direction Contrôle et Gestion Financière, chargée de : produire et analyser

les résultats comptables, veiller à la régularité et à la bonne exécution des
opérations, payer les retraites.

- La Direction Retraite, Carrières et Déclarations, chargée de : gérer les

carrières des salariés, préparer, instruire les dossiers, recevoir les
déclarations des données sociales des entreprises, gérer la relation avec les
assurés et les entreprises dans le domaine de la retraite.

- La Direction des Ressources Humaines et Budgétaires, chargée d'assurer la

gestion administrative des collaborateurs, la gestion des emplois et des
compétences, la gestion du courrier, des ressources documentaires.

- La Direction Informatique et Logistique, chargée d’assurer la gestion des

ressources informatiques (informatique nationale et informatique régional),
des achats et approvisionnements, des biens immobiliers et la gestion de la
reprographie.

- La Direction Action Sanitaire et Sociale, chargée d'assurer des interventions

de nature diverse, de verser des aides financières individuelles ou collectives
aux assurés sociaux et leurs ayants droit ainsi que les retraités du régime
général.

- La Direction Risques Professionnels, chargée de la prévention, de la

tarification des risques professionnels, de la gestion des malades de l'amiante

II
 et du traitement des dossiers concernant la cessation anticipée d’activité des
travailleurs de l’amiante à qui est versé l’Allocation Amiante.

 Les Structures déconcentrées

La CARSAT Normandie compte : 8 agences principales, 12 agences locales, 6

points d’accueil retraite avec résidence administrative, 12 points d’accueil retraite et
132 points d'accueil du service social régional.

Carte de la répartition géographique des structures de la CARSAT Normandie

III
ORGANIGRAMME CARSAT NORMANDIE
 ANNEXE 2 : PRESENTATION DE LA CNPS COTE D’IVOIRE
L’Institut de Prévoyance Sociale - Caisse Nationale de Prévoyance Sociale (IPS-
CNPS), est crée par le décret 2000-487 du 12 juillet 2000. Elle est régie par les lois
n°99-476 et n° 99-477 du 2 août 1999 portant respectivement définition et
organisation des Institutions de Prévoyance Sociale et modification du Code de
prévoyance sociale.
I. Missions
La CNPS a pour missions :

 La gestion du régime obligatoire de prévoyance sociale du secteur privé et

assimilé qui comprend :
 La branche des prestations familiales ;
 La branche des accidents du travail et maladies professionnelles ;
 L’assurance vieillesse ;
 La maternité.
 La gestion des régimes complémentaires ou spéciaux, obligatoires ou
volontaires ;
 Le recouvrement des cotisations sociales et le service des prestations
afférentes à ces différents régimes.

II. Gouvernance
La Caisse Nationale de Prévoyance Sociale réalise sa mission sous le contrôle d’une
double tutelle exercée à la fois par le Ministère en charge des affaires sociales
(tutelle administrative et technique) et le Ministère en charge de l’économie et des
finances (tutelle financière).La tutelle veille à la régularité et la conformité des lois et
règlements en vigueur, à la prise des décisions de gestion et opérations financières.
La Caisse est gérée par un Conseil d’administration qui nomme un Directeur
Générale pour la gestion quotidienne.
 Le Conseil d’Administration
Le conseil d’administration arrête par ses délibérations la politique générale de la
caisse et exerce un contrôle sur sa gestion administrative et comptable. Il délibère
entre autre sujet sur :

- Les statuts et règlements intérieurs ;

- Le budget en dépenses et en recettes ;
- Les achats, ventes et échanges d’immeubles etc. ;
- Le rapport annuel d’activité.

Il a une composition tripartite avec 12 membres dont :

- 4 représentants de l’Etat
- 4 représentants des employeurs

V
 - 4 représentants des travailleurs

 La Direction de la Caisse

Les services de la CNPS sont placés sous l’autorité d’un Directeur Général, nommé
par le Conseil d’Administration. Le Directeur Général assure l’administration
quotidienne de l’organisme. Il est secondé par deux (2) Directeurs généraux adjoints
dont l’un est chargé de l’administration et des finances, et l’autre de l’exploitation.

III. Les structures de la CNPS

Les structures de la CNPS se présentent comme suit :

 Les structures rattachées au Directeur Général :

- L’Inspection Générale
- La Direction du Contrôle et de l’Audit Interne
- La Cellule Juridique et du Contentieux
- La Cellule Communication et Marketing
- Le Département Administration GED.
 Les structures rattachées au Directeur Général Adjoint chargé de
l’Administration et des Finances :
- La Direction Financière et Comptable
- La Direction des Ressources Humaines
- La Cellule des Moyens et du Patrimoine
- L’Institut de Formation aux Métiers de la Sécurité Sociale (IM2S).
 Les structures rattachées au Directeur Général Adjoint chargé de
l’Exploitation :
- La Direction de l’Exploitation
- La Direction du Système d’Information
- La Direction de la Qualité et des Etudes
- Le Contrôle Médical
 Les structures déconcentrées au nombre de 16 sont regroupées en :
- Agences de Prévoyance Sociale de première catégorie
- Agences de Prévoyance Sociale de deuxième catégorie
- Agences de Prévoyance Sociale de troisième catégorie

VI
 ORGANIGRAMME CONSEIL
GENERAL DE LA CNPS D’ADMINISTRATION
Avril 2012

Directeur Général

 Conseiller Technique
Inspection Générale  Personnel rattaché au D.G.

DGA chargé de l ’Administration & des DGA chargé de l’Exploitation

Finances

Direction
Direction Direction Direction Direction de la
Direction du Système
Financière des du Contrôle & de Qualité et des
Ressources d’Information
& Comptable de l’Audit l’Exploitation Etudes
Humaines
Interne

Cellule
Cellule Cellule
Juridique &
Communication
Moyens & du IM2S du Contrôle
& Marketing
Patrimoine Contentieux Médical

Département
Administration
GED
ANNEXE 3 : LOGIGRAMME PROCESSUS GESTION DES DOSSIERS
D’ASSURANCE VIEILLESSE CNPS

VIII
IX
ANNEXE 4 : LOGIGRAMME PROCESSUS PAIEMENT DES
PRESTATIONS CNPS

X
XI
ANNEXE 5 : CARTOGRAPHIE DES RISQUES CNPS

XII
ANNEXE 6 : LOGIGRAMME PROCESSUS PAIEMENT DES
RETRAITES CARSAT

XIII
XIV
XV