FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT Langue: Français

Original: Français

REPUBLIQUE DU CONGO

PROJET D’APPUI A LA REINSERTION SOCIOECONOMIQUES

DES GROUPES DEFAVORISES

RAPPORT D’EVALUATION

DEPARTEMENT DU DEVELOPPEMENT SOCIAL OCSD

REGIONS CENTRE ET OUEST JANVIER 2006

SCCD: G. G.
 TABLE DES MATIERES
Page

MONNAIES ET MESURES, LISTE DES TABLEAUX, LISTE DES ANNEXES, LISTE

DES ABREVIATIONS, INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES COMPARATIFS,
FICHE DU PROJET, CADRE LOGIQUE DU PROJET, RESUME ANALYTIQUE i-xii

1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET ............................................................................ 1

2. INSERTION ET REINSERTION SOCIOECONOMIQUE AU CONGO …...............………2

2.1 Contexte socio-politique………… ………………………… ...........................…………. …2

2.2 Aperçu de la pauvreté ………………………………………… ..........................................….2
2.3 Problématique et cadre institutionnel de la réinsertion socioéconomique au
Congo………………………… ........................................................................… .3
2.4 Stratégie nationale d’insertion/réinsertion socio-économique du Congo.……… .......…… .4
2.5 Financement extérieur de la reconstruction/réintégration..........................................................5
2.6 Contraintes à la réinsertion socio-économique ..........................................................................5

3. DOMAINES D’INTERVENTION DU PROJET……………………………..................…. 6

3.1 Accroissement de l’accès aux infrastructures sociales de base .................................................6

3.2 Développement des compétences professionnelles ...................................................................7
3.3 Promotion de l’emploi et de la microentreprise.........................................................................8
3.4 Promotion de l’égalité des genres .............................................................................12

4. PROJET …… ...............................................................................................................13

4.1 Concept et bien-fondé du projet...............................................................................................14

4.2 Enseignements tirés des opérations antérieures.......................................................................15
4.3 Zones et populations bénéficiaires du projet ...........................................................................15
4.4 Contexte stratégique ................................................................................................................15
4.5 Objectifs du projet ...................................................................................................................16
4.6 Description détaillée du projet.................................................................................................16
4.7 Impact environnemental ..........................................................................................................22
4.8 Coûts du projet .......................................................................................................................23
4.9 Sources de financement et calendrier des dépenses.................................................................24

5. EXECUTION DU PROJET ....................................................................................................25

5.1 Stratégie et organe d’exécution................................................................................................25

5.2 Dispositions institutionnelles...................................................................................................27
5.3 Calendrier d’exécution ............................................................................................................28
54 Dispositions relatives à l’acquisition des travaux, biens et services ........................................29
5.5 Dispositions relatives au décaissement…………………………… ..............…………… ….34
5.6 Suivi et évaluation....................................................................................................................34
5.7 Rapports financiers et audit ....................................................................................................36
5.8 Coordination de l’aide ………………………………………………...............…….……….36

6. DURABILITE ET RISQUES DU PROJET ............................................................................36

6.1 Charges récurrentes .................................................................................................................36

6.2 Durabilité du projet……………………………………………………… ..........……………37
6.3 Principaux risques et mesures d’atténuation............................................................................37
 7. AVANTAGES DU PROJET………………………………………… ............…..…………38

7.1 Impact économique………………………………………………… ........... …………..…… 38

7.2 Impact social…………………………………………… ................................…..…….. .. ..39

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS .....................................................................40

8.1 Conclusions .......................................................................................................................41

8.2 Recommandations et conditions du don ..................................................................................41

ANNEXES

Le présent rapport a été rédigé à la suite de la mission d’évaluation effectuée au Congo du 11 au 28 octobre 2005
par M. P. DOUGNA, Socio-Economiste en Chef, OCSD.3 (chef de Mission), Mmes E. Dia, Analyste en
Education et Maïmouna DIOP-LY, Analyste en Santé, et deux consultants (architecte et travaux HIMO). Pour
toute information complémentaire, bien vouloir s’adresser aux auteurs ou à Mme Z. B. El Bakri, Directeur, OSCD
et M. P. Dougna, Chef de Division p.i., OCSD.3.
 i

MONNAIES ET MESURES

EQUIVALENCES MONETAIRES ET MESURES

(Novembre 2005)
Monnaie nationale = Franc CFA
1 UC = 788,808 FCFA

MESURES

Système métrique

ANNEE BUDGETAIRE
1er janvier - 31 décembre

LISTE DES TABLEAUX

Page

4.1 Coûts du projet par composante 25

4.2 Coûts du projet par catégories de dépenses 25
4.3 Coûts du projet par source de financement 26
4.4 Calendrier des dépenses par composante 26
4.5 Calendrier des dépenses par source de financement 26
5.1 Calendrier d’exécution du projet 30
5.2 Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services 31
5.3 Autres modes d’acquisitions 32
5.4 Plan de supervision 37

LISTE DES ANNEXES

Annexe 1 Carte administrative du Congo et zones du projet

Annexe 2 Résumé des opérations de la Banque au Congo
Annexe 3 Organigramme d’exécution
Annexe 4 Liste des biens et services
Annexe 5 Plan de gestion environnementale et sociale
Annexe 6 Résumé des coûts détaillés
Annexe 7 Calendrier d’exécution
 ii

SIGLES ET ABREVIATIONS

AGETIP Agence d’exécution des travaux d’intérêt publics

APC Agence de passation des contrats
APEMEF Association professionnelle des établissements de microfinance du Congo
BAD Banque africaine de développement
BIT Bureau international du travail
BM Banque mondiale
CAPPED Caisse de participation à la promotion des entreprises et à leur
développement
CEDEF Convention sur l’élimination de toutes formes de discrimination à l’égard de
la femme
CEFA Centre d’Education, de formation et d’apprentissage
CENAMES Centrale nationale d’achat des médicaments essentiels
CNSEE Centre national de la statistique et des études économiques
COBAC Commission bancaire d’Afrique Centrale
COSA Comité de Santé
CPR Centre de ressources professionnel
CSI Centre de santé intégré
CSS Circonscription Socio-Sanitaire
DDR Désarmement, démobilisation et réinsertion
DSP Document de stratégie pays
DSRP-I Document intérimaire de stratégie de réduction de la pauvreté
ENSET Ecole normale supérieure d’enseignement technique
ENSP Ecole normale supérieure polytechnique
ETP Enseignement technique et professionnel
FAD Fonds africain de développement
FCFA Franc de la communauté financière africaine
FJEC Forum des jeunes entreprises du Congo
HCREC Haut commissariat à la démobilisation et la réinsertion
HIMO Haute intensité de main-d’œuvre
IBW Institutions de Bretton Woods
IDH Indice du développement humain
IMF Institutions de microfinance
MDRP Multicountries demobilization and reintegration programme
METP Ministère de l’Enseignement technique et professionnel
MUCODEC Mutuelles congolaises d’épargne et de crédit
ODM Objectifs de développement du millénaire
ONEMO Office national de l’emploi et de la main-d’œuvre
ONG Organisation non-gouvernementale
OSC Organisations de la société civile
PEF Programme emploi formation
PME Petites et moyennes entreprises
PNB Produit national brut
PNDS Politique nationale de développement sanitaire
PNUD Programme des Nations unies pour le développement
PPTE Pays pauvres très endettés
PRAEBASE Projet d’appui à l’éducation de base
 iii

PRIMTAF Programme de Renforcement Institutionnel en Matière Technologique en

Afrique Francophone
PURAC Projet d’urgence de relance et d’appui aux communautés
PURICV Programme d’urgence de réhabilitation des infrastructures et d’amélioration
des conditions de vie
TPE Toute petite entreprise
UCP Unité de coordination du projet
UNICEF Fonds des Nations-unies pour l'enfance
USD Dollar américain
VNU Volontaire des Nations unies
 iv

FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

01 B.P. 1387 ABIDJAN 01 BP 323 1002 TUNIS BELVEDERE

TEL. : (225) 20-20-44-44 ; 20 20 48 48 TEL : (216) 71 333 511
FAX : (225) 20-21 65 45 FAX : (216) 71 352 933

FICHE DE PROJET

Date : Janvier 2006

Les renseignements ci-dessous ont pour but de fournir quelques indications générales à tous les
fournisseurs, entrepreneurs, consultants et autres personnes intéressées par la fourniture de biens,
services et travaux au titre des projets approuvés par le Conseil d'administration du Groupe de la
Banque. De plus amples renseignements peuvent être obtenus auprès de l'organe d'exécution du projet.

1. PAYS : République du Congo

2. TITRE DU PROJET : Projet d’appui à la réinsertion socio-économique

3. LIEU D’IMPLANTATION : National

4. BENEFICIAIRE : République du Congo

5. ORGANE D'EXECUTION : Unité de Coordination du Projet

6. DESCRIPTION DU PROJET :

L’objectif sectoriel du projet est de favoriser l’insertion socio-économique des groupes vulnérables. Les
objectifs spécifiques sont de : (i) améliorer l’accès aux services sociaux de base, et (ii) et favoriser la
création d’emplois.

Pour atteindre les objectifs sus-visés, le projet prévoit l’exécution des quatre composantes suivantes : (i)
amélioration de l’accès aux services sociaux de base ; (ii) diversification et renforcement des
opportunités de formation pour l’emploi ; (iii) appui à la réinsertion socio-économique par la promotion
de l’emploi ; et (iv) gestion du projet.

7. COUT DU PROJET : 19,25 millions d’UC

- Devises : 12,04 millions d'UC
- Monnaie locale : 7,21 millions d'UC

8. FINANCEMENT PROPOSE
- FAD (Don) : 14,80 millions d’UC
- Gouvernement : 4,45 millions d’UC

9. DATE PROBABLE D'APPROBATION : Février 2006

10. DATE PROBABLE DE DEMARRAGE ET DUREE : Octobre 2006, 5 ans

 v

11. ACQUISITION DES BIENS, TRAVAUX ET SERVICES

Les dispositions relatives à l’acquisition des travaux, biens et services du projet sont résumées ci-
dessous :

Travaux

(i) Appel d’offres national pour les travaux de construction et réhabilitation des infrastructures
socio-économiques (pavage de routes, réhabilitation de 13 centres de santé et 4 centres de formations
professionnelles et construction de 3 centres Songhaï).

Biens

(ii) Appel d’offres international pour les équipements spécialisés des centres de formation
professionnelle et de santé ;

(iii) Appel d’offres national pour le mobilier et les équipements non spécialisés des centres de
formation professionnelle et des centres de santé, le matériel de bureautique fourni dans le cadre du
renforcement institutionnel des partenaires d’exécution et de certains bénéficiaires ;

(iv) Consultation de fournisseurs à l’échelon national pour le petit matériel, l’entretien des
équipements, l’organisation de séminaires, le courrier express, le carburant.

Services

(v) Liste restreinte pour les études, la maîtrise d’ouvrage délégué pour les travaux HIMO, le contrôle
et le suivi des travaux, les activités de sensibilisation des populations et des partenaires sur
l’assainissement et la protection environnementale, le renforcement des capacités institutionnelles
(différentes formations dans les ministères) par des instituts spécialisés, la conception et l’élaboration de
programmes dans 4 familles de métiers (bois, mécanique, froid et climatisation, bâtiment), les activités
de formation des TPE, PME et associations et des caisses féminines, et l’audit du projet.

(vi) Négociation directe avec : (i) le PNUD comme agent d’acquisitions du projet ; (ii) le BIT pour
l’élaboration de la stratégie nationale sur les travaux HIMO et la réalisation des formations des
entrepreneurs aux techniques de pavage et des mairies et administrations publiques aux méthodes
HIMO; et (iii) le programme des Nations-Unies chargé des VNU pour les services de recrutement et de
gestion des volontaires spécialisés et qualifiés en appui au METP et à l’Unité de Coordination du Projet.

CONGO : PROJET D’INSERTION SOCIO-ECONOMIQUE DES
HIERACHIE DES
OBJECTIFS
Objectif sectoriel
1. Contribuer à l’insertion
socio-économique des
groupes vulnérables
Objectifs du Projet
1. Améliorer l’accès aux
services sociaux de base
RESULTATS
ATTENDUS
Les conditions de vie
minimales des populations
vulnérables sont améliorées
1.1 La couverture sanitaire
est améliorée dans les zones
cibles;
1.2. Le nombre de jours
perdus pour cause de
maladie est réduit
1.2 Les risques de maladies
d’origine hydrique et de
certaines épidémies sont
réduits
CADRE LOGIQUE DU PROJET
BENEFICIAIRES
Population congolaise
1.1.1 Usagers des centres de
santé particulièrement les
femmes, surtout les femmes
enceintes et allaitantes, les
enfants de moins de cinq ans
1.2.1 Populations des
quartiers défavorisés de
Brazzaville
vi
GROUPES DEFAVORISES
INDICATEURS DE
PERFORMANCE
SOURCE/Méthodes
Accroître les revenus des
ménages
Source : Statistiques de
l’ONEMO
Indicateurs de résultats intermédiaires
1.1.1.1 Taux d’accès aux soins 1.1.1.1.1 Le taux d’accès aux
de santé primaires
1.1.1.2 Baisse du taux de
morbidité
1.2.1.1 Accroissement du
nombre de caniveaux curés
1.2.1.2 Evacuation régulière
des ordures
Sources : Statistiques du
Ministère de la Santé,
Enquêtes, Mairie de
Brazzaville, Rapports de
l’UCP
NIVEAUX DE
L’INDICATEUR A
ATTEINDRE
Le revenu par tête d’habitant
augmente de 680 USD en 2004
à 774 USD en 2010.
soins de santé primaires passe
de 79% en 2004 à 90% en 2010
dans les zones ciblés
1.1.1.1.1.2 Le taux de
fréquentation des centres de
santé primaire augmente de
30% dans les zones ciblées d’ici
2010
1.2.1.1.1 100% des caniveaux
dans les quartiers ciblés par le
projet sont curés et fonctionnels
dès 2008
1.2.1.1.2 Les ordures sont
collectées au moins 2 fois par
semaine dans les quartiers
ciblés par le projet
HYPOTHESES ET
RISQUES
La lutte contre la pauvreté
demeure un objectif prioritaire
du gouvernement
Les principes de bonne
gouvernance sont appliqués
Le dialogue politique continue
et le processus de paix se
consolide
Les populations n’utilisent pas
les centres de santé
Mesure d’atténuation : Les
populations sont sensibilisées et
informées des services offerts
dans les centres de santé
Les ménages ne payent pas
leurs contributions aux
associations responsables du
ramassage et du traitement des
ordures.
Mesure d’atténuation :
Sensibilisation des
communautés
 vii

2. Favoriser la création
d’emploi
ACTIVITES
Composante 1: Amélioration de l’accès aux services sociaux de base (Ressources : 4,21 millions d’UC)
Sous-Composante 1.1 : Appui à la santé de base
1. Réhabiliter/construire et
équiper 13 infrastructures
sanitaires, former le
personnel et les COSA de 85
CS, former les cadres de 7
CS, mener des études sur
l’utilisation des CS
2.1 Le taux de chômage des 2.1.1 Elèves, Enseignants,
jeunes est réduit Cadres du METP, Artisans
TPE, PME, Associations
féminines, IMF, Jeunes
formés, Chômeurs, Soldats
2.2 La proportion des démobilisés, FJEC
ménages pauvres est réduite
1.1 La qualité des soins de Populations des zones
santé primaires est ciblées, particulièrement
améliorée dans les zones femmes enceintes/allaitantes dans les centres de santé
concernées femmes victimes de
violences sexuelles, enfants
de moins de cinq ans,
Membres des COSA, cadres
des CSI
2.1.1.1 Accroissement du taux
de placement des personnes
formées
2.2.1.1 Accroissement du
pourcentage d’offres d’emplois
satisfaits localement
Sources : Statistiques METP et
ONEMO, Rapports FJEC et
UCP, Enquêtes
Résultats
1.1.1 Amélioration de la
qualité des services offerts
1.1.2 Amélioration du taux de
fréquentation des structures
sanitaires
2.1.1.1.1 Le taux de placement
des apprenants formés dans le
cadre du projet est de 80% d’ici
2010
2.2.1.1.1 75% des offres
d’emplois sont satisfaites
localement d’ici 2010
2.2.1.1.1 1500 TPE et PME
créées d’ici 2010
1.1.1.1 13 CSI sont
opérationnels d’ici 2010
1.1.1.2 827 personnes sont
formées d’ici 2010
1.1.2.1 Le taux de
fréquentation des centres passe
à 80% d’ici 2010
Le soutien à la promotion de
l’emploi reste faible
Mesure d’atténuation : la
synergie entre les actions de
promotion des PME qui est
faite par la Banque Mondiale et
l’ONUDI permet de pousser à
l’adoption par l’Etat d’une
stratégie plus efficace
Les populations n’utilisent pas
les centres de santé
Mesure d’atténuation : La
sensibilisation des populations
sur les services offerts dans les
centres de santé facilitera un
changement de comportement

Sources : Statistiques Ministère

2. Sensibiliser et prévenir sur 2.1 La progression du VIH Populations des zones
le VIH/SIDA, est stabilisée puis décroît ciblées, en particulier les
l’assainissement et les groupes à risque (femmes
bonnes pratiques d’hygiène victimes de violences
sexuelles, soldats
démobilisés….), travailleurs
sur les chantiers HIMO
Sous-composante 1.2 : Ramassage et pré-traitement des ordures
1. Appuyer la mise en place 2.1 L’environnement des Populations des zones
d’un système de collecte des populations est plus salubre ciblées, particulièrement les
ordures et nettoyage des dans les zones concernées femmes et les enfants,
caniveaux travailleurs sur les chantiers
HIMO, Associations de
jeunes
de la santé, enquêtes, rapports
UCP
2.1.1 Amélioration des
connaissances des populations
sur la question du VIH/SIDA
Sources : Enquêtes, rapports
centres médicaux et UCP
2.1.1 Amélioration de la
salubrité
2.1.1.1 Les campagnes de
sensibilisations sur le
VIH/SIDA, l’assainissement et
l’hygiène sont faites d’ici 2010
2.1.1.2 Le pourcentage de la
population avec comportement
à risque baisse de 10% d’ici
2010
2.1.1.1 Les associations de
jeunes intéressées sont formées
et équipées pour le ramassage
des ordures et le curage des
caniveaux
2.1.1.2 Tous les caniveaux
dans les quartiers ciblés sont
Les populations restent
réticentes au dépistage au
VIH/SIDA
Mesure d’atténuation : La
sensibilisation des populations
sur le VIH/SIDA facilite un
changement de comportement
Les associations de jeunes ne
s’impliquent pas dans les
activités de ramassage et de
traitement des ordures.
Mesure d’atténuation :
Sensibilisation des

Composante 2 : Diversification et renforcement des opportunités de formation (Ressources : 7,75 millions d’UC)
Sous-composante 2.1 : Renforcement institutionnel du METP pour le développement et l’organisation pédagogique
1. Former les cadres du
METP
2. Réviser et organiser les
programmes en secteurs de
formation
Sous-composante 2.2. : Renforcement des structures de formation
1. Réhabiliter/construire et
équiper les CEFA et
Songhaï, former le personnel
d’encadrement du METP et
des centres de formation
1.1. La capacité du METP à Cadres du METP,
mettre en œuvre les Apprenants, Enseignants,
reformes du secteur est
améliorée
2.1 L’adéquation entre
formation et l’emploi est
améliorée
1.1 Les besoins du marché
du travail sont mieux
satisfaits
viii
2.1.2 Réduction des maladies
d’origine hydrique
Sources : Enquêtes, rapports
UCP et mairie de Brazzaville
1.1.1 Nombre de cadres formés
2.1.1 Nombre de programmes
révisés et élaborés
2.1.2 Taux de placement des
diplômés
Sources : Etudes, programmes,
rapports de formation, rapports
du METP et de l’UCP
Elèves, Jeunes chômeurs, 1.1.1 Nombre de structures
Enseignants, Cadres du renforcées
METP
1.1.2 Nombre de personnes
disposant d’une formation
qualifiante
Sources : PV de réception,
rapports de formation,
Données des écoles et du
METP
curés et opérationnels communautés en
assainissement et mesures
2.1.2.1 Le nombre de jours de d’hygiène
travail perdus à cause des
maladies d’origine hydrique a
baissé de moitié d’ici 2010
1.1.1.1 26 cadres formés Le METP n’a pas les capacités
localement en planification, d’élaborer les programmes
gestion, développement des
programmes et mise en œuvre Mesure d’atténuation : Le
et suivi de la reforme du secteur METP bénéficiera d’une forte
assistance technique (VNU et
1.1.1.2 8 cadres formés à consultants)
l’extérieur ou localement en
planification, gestion, Absence de collaboration entre
développement des les secteurs de la formation et
programmes de l’emploi
2.1.1.1 Au moins 16
programmes d’études élaborés
d’ici 2010
2.1.2.1 Le taux de placement
des diplômés des écoles du
projet atteint 90% d’ici 2010
1.1.1.1 3 CEFA et 3 centres
Songhaï opérationnels d’ici 2009
1.1.1.2 60 cadres en activité
formés
1.1.1.3 45 professeurs formés
1.1.2.1 2 700 élèves sont formés
dans les CEFA et Songhaï
respectivement d’ici 2010

2. Soutenir la formation des
filles dans les filières
porteuses
Composante 3 : Appui à la Réinsertion Socio-Economique par la Promotion de l’Emploi (Ressources : 5,02 millions d’UC)
Sous-Composante 3.1 : Pavage des rues dans les quartiers défavorisés de Brazzaville
1. Promouvoir la réalisation 1.1 Les opportunités
des travaux HIMO
2. Développer une stratégie
nationale pour les travaux
HIMO
2.1 Les disparités
filles/garçons sont réduites
d’emploi à court-terme sont
accrues
2.1 Les capacités de
planification et d’exécution
des travaux de la structure
sont renforcées
ix
Jeunes filles et femmes 2.1.1 % de jeunes filles
inscrites dans les centres de
formation
2.1.2 Nombre de jeunes filles
méritantes bénéficiant de
bourses et kits d’installation
Sources : Données des écoles
et du METP, rapports de
l’UCP
Populations des quartiers 1.1.1 Nombre de journées de
ciblés, particulièrement les travail créées
femmes travaillant dans le
secteur informel et les jeunes
chômeurs, PME du BTP
1.1.2 Infrastructures réalisées
Sources : Rapports du BIT, de
la mairie de Brazzaville et de
l’UCP, Statistiques de
l’ONEMO
Mairie de Brazzaville et 2.1.1 Stratégie pour les
d’autres villes THIMO
Sources : Rapports de la mairie
de Brazzaville et de l’UCP
2.1.1.1 A partir de 2007, 30% des
effectifs des Songhaï et CEFA
sont des filles
2.1.2.1 540 jeunes filles ont
bénéficié d’allocations et 180 de
kits d’installation d’ici 2010
1.1.1.2 2 800 000 journées de
travail crées entre 2007 et 2009,
soit 3 500 emplois réguliers sur 3
ans
1.1.2.1 Pavage de rues à Talangaï,
Mougali et Makélékélé, dont 6,5
km de rues piétonnes (6,5 km) et
500 m de passerelles
1.1.2.2 Aménagement du Marché
Piscine d’Hole à Talangaï
2.1.1.1 3 cadres de la mairie et de
la décentralisation formés
2.1.1.2 Nombre de nouveaux
chantiers ouverts d’ici fin 2009
2.1.1.3 Equipement et matériel
informatique fournis aux
directions des études et de
l’environnement de la mairie d’ici
fin 2008
Les filles ne s\intéressent pas
au métiers du bois et du froid
et de la mécanique
Mesure d’atténuation : un
effort particulier est fait pour
orienter les filles vers les
filières
généralement « réservées »
aux hommes
Les entreprises n’utilisent
pas la main d’œuvre locale
pour les travaux
Mesure d’atténuation : Les
associations de jeunes de
quartiers sont sensibilisées et
formées pour pouvoir
s’impliquer
Risque : Les emplois créés
par les HIMO ne sont pas
pérennisés
Mesure d’atténuation :
L’Etat Congolais et les
autres bailleurs de fonds
financent de nouveaux
travaux HIMO
 x

Sous-composante 2 : Appui au développement des TPE et PME

1. Appuyer l’auto-emploi et
développer les TPE et PME
1.1 L’encadrement des TPE, FJEC, jeunes entrepreneurs, 1.1.1 Nombre de TPE et PME 1.1.1.1 500 candidats- La stratégie de promotion
PME et IMF est accru et femmes en particulier, encadrées, dont pourcentage de entrepreneurs encadrés d’ici 2010 des TPE n’est pas actualisée
leurs capacités de gestion jeunes chômeurs, personnels femmes encadrées dont au moins 30% de femmes
améliorées et cadres techniques accueillies dans les incubateurs Mesure d’atténuation : les
d’entreprises, coopératives, travaux en cours de la BM et
IMF, anciens enfants soldats 1.1.2.1 800 personnes formées de l’ONUDI facilitent
1.1.2 Nombre de personnes d’ici 2010 en esprit d’entreprise, l’adoption d’une stratégie
formées, dont pourcentage de fiscalité, droit de travail, gestion plus efficace.
femmes formées financière, dont 30% de femmes

1.1.3.1 1250 auto-emplois sont

1.1.3 Nombre d’emplois créés créés d’ici 2010

Sources : Données du FJEC,

rapports de l’UCP, statistiques
ONEMO
Sous-composante 3.3 : Appui à la professionnalisation des IMF
1. Former des agents et 1.1 La qualité des IMF, en particulier celles de 1.1.1 Nombre de personnes 1.1.1.1 4 inspecteurs de Risque : Conflit au sein de
cadres des IMF, mettre en prestations des IMF s’est femmes, petits emprunteurs formées microfinance, 40 gestionnaires, 40 l’association professionnelle
place une inspection pour améliorée | et épargnants encadreurs et 160 agents de caisse de microfinance.
l’application des règles formés localement d’ici 2010
prudentielles, faciliter la Mesure d’atténuation :
mise en place d’un système 1.1.2 Structures de 1.1.2.1 Le taux de progression des Soutien de l’Etat, de la
de garantie mutuelle et refinancement mises en place crédits octroyés par les IMF COBAC et des autres
développer les capacités augmente de 25% d’ici 2010 bailleurs de fonds
techniques des IMF Sources : Etude, rapports de
l’UCP, rapports de consultants
Composante 4 : Gestion du projet (Ressources : 2,27 millions d’UC)
1. Mise en place de l’unité, 1.1 La gestion des activités Populations bénéficiaires du 1.1.1 Indicateurs de suivi de 1.1.1.1 Le taux de décaissement Le personnel de l’UCP n’a
recrutement et formation du des activités du projet et projet projet de 100% en 2010 pas les capacités nécessaires
personnel, recrutement de faite de manière rigoureuse pour suivre correctement
l’assistance technique et efficace Sources : Rapports d’audits, 1.1.1.2 5 rapports d’audits ont été l’exécution du projet
rapports d’exécution élaborés d’ici 2010
Mesure d’atténuation : Le
1.1.1.3 Une revue à mi-parcours a personnel sera recruté sur
été effectuée en 2008 base compétitive et le
personnel retenu formé.
1.1.1.4 8 missions de supervision L’UCP bénéficiera en outre
sont effectuées d’ici 2010 de l’assistance technique de
3 VNU en son sein.
1.1.1.5 20 rapports trimestriels
d’exécutions sont élaborés et
transmis à la Banque d’ici 2010
* Les données de base ne sont pas disponibles dans beaucoup de cas. Cependant, les enquêtes en cours permettront de produire en 2006 et 2007 des données sur le profil de la
pauvreté (PNUD), les conditions de vie des ménages (PNUD et UE), la carte sanitaire (UE) et la carte scolaire (BM).
 xi

RESUME ANALYTIQUE

1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET

A la suite d’une stratégie de désengagement de l’état, le Congo a connu pendant la décennie 1990-
2000, des conflits politiques majeurs qui ont débouché sur trois guerres civiles et engendré des
dizaines de milliers de morts tout en occasionnant des destructions massives des moyens de
production, surtout à Brazzaville et dans la province du Pool. Après la cessation des hostilités de
1999, le Gouvernement, assisté de divers bailleurs de fonds a mis en place des programmes et
projets d’urgence et de reconstruction destinés à garantir un retour à la situation sociale et
économique d’avant 1990. Le climat politique intérieur s’est considérablement apaisé et des
élections législatives, présidentielles puis communales ont été organisées. Le Congo a par ailleurs
repris des relations économiques normales avec ses principaux bailleurs de fonds et son Document
Intérimaire de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DRSP-I) a été approuvé par les Institutions de
Bretton Woods (IBW). Cependant, malgré la reprise de la croissance économique depuis 2001, le
niveau de pauvreté s’est maintenu et même dégradé, du moins pour les couches sociales les plus
défavorisées.

Pour y remédier, le Gouvernement a adopté une politique de promotion de l’emploi et de revenus

par la création de petites entreprises. Les efforts restent malheureusement très limités en raison de
l’importance des besoins. Pour appuyer ces initiatives de création d’emplois considérée comme le
défi le plus important auquel le pays devra faire face au cours des décennies à venir, le
Gouvernement a introduit une requête de financement en avril 2004 à la suite de laquelle une
mission l’identification a été organisée en août 2004.

Le projet qui s’inscrit dans une dynamique post-conflit vise à appuyer les efforts de divers
partenaires en matière de réintégration sociale et économique des populations victimes des guerres
connues par le Congo dans les années 90. En ce sens, il cadre bien avec le DSRP-I, les orientations
de la politique du FAD X, de la politique de réduction de la pauvreté de la Banque, et de la stratégie
d’assistance de la Banque au pays (DSP). En outre, en mettant l’accent sur la création d’emploi et
la réinsertion socioéconomique qui vise prioritairement à contribuer à l’amélioration de l’accès aux
services de base, au développement des compétences dans les zones affectées par la guerre et à la
promotion de la création d’emplois, le projet participe à la stratégie nationale de relance
économique et de diversification des secteurs productifs.

2. OBJET DU DON DU GROUPE DE LA BANQUE

Le don FAD permettra d’améliorer l’accès des populations aux services de santé de base en
particulier dans les zones où la guerre de 1999 a causé plus de dommages. Il vise aussi à améliorer
les conditions d’hygiène dans quelques quartiers pauvres de Brazzaville. Le financement permettra
également d’assurer le renforcement et la diversification des formations professionnelles grâce à la
formule d’école-entreprise. Enfin, pour soutenir l’insertion économique, le projet financera la
réalisation de travaux à forte intensité de main d’œuvre et appuiera la promotion de l’auto-emploi.

3. OBJECTIF DU PROJET

Le projet proposé vise à contribuer à l’insertion socio-économique des groupes vulnérables en : (i)
améliorant l’accès aux services sociaux de base et (ii) favorisant la création d’emplois.
 xii

4. REALISATIONS DU PROJET

La mise en œuvre des activités proposées par le projet permettra d’accroître pour environ 50 000
personnes l’accès aux services sociaux de base de qualité dans treize structures sanitaires, de curer
et recouvrir des caniveaux et d’assurer la collecte des ordures ménagères dans les quartiers
défavorisés de Brazzaville. Il facilitera la mise en place au Congo de trois centres Songhaï de
production agricole et la réhabilitation, l’équipement et la remise à niveau des enseignants dans
trois centres de formation professionnelle, ce qui permettra d’assurer la formation de qualité à au
moins 900 personnes par an dont au moins 30% sera composé de filles. Il favorisera en outre la
création d’emplois pour environ 3 500 chefs de ménages dans le secteur de la construction. Le
projet renforcera les capacités des petites et moyennes entreprises existantes, en favorisant la
création de nouvelles en appuyant la formation, l’encadrement, et en facilitant l’accès au crédit. Par
ailleurs, les conditions de vie des populations urbaines couvertes par le projet seront améliorées par
la sensibilisation de ces dernières aux bonnes pratiques d’assainissement et de préservation
environnementale.

5. COUT DU PROJET

Le coût total du projet hors taxes et hors douane est évalué à 19,24 millions d’UC dont 12,04
millions d’UC en devises et 7,20 millions d’UC en monnaie locale. Une provision de 7% a été faite
sur les travaux pour les aléas et imprévus physiques. De même, une provision de 3% l’an pour
l’inflation domestique et 2% pour l’inflation internationale a été intégrée aux coûts du projet.

6. FINANCEMENT PROPOSE

Le don FAD d’un montant de 14,80 millions d’UC correspond à 76,9% du coût du projet. La
participation du Gouvernement de 4,45 millions d’UC représente 23,1% du montant du projet.

7. EXECUTION DU PROJET

Le projet sera exécuté sur une période de cinq ans (60 mois) à compter du 01/10/2006. Une unité de
coordination du projet (UCP) établie à Brazzaville assurera la mise en œuvre et la supervision des
volets opérationnels du projet. L’exécution des activités principales sera assurée par des maîtres
d’ouvrage délégués recrutés par le projet. Le PNUD, en tant qu’agence de passation des marchés
contractera les services d’entreprises locales, de bureaux d’études et d’organes publics spécialisés
dans l’exécution de projets similaires.

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

Les actions envisagées dans le cadre de ce projet contribueront, en synergie avec les autres
interventions en cours ou à venir au Congo, à faciliter l’intégration sociale des ex-combattants et
des victimes des conflits au Congo, des femmes en particulier. Le projet favorisera aussi la création
d’emplois et le développement de microentreprises afin d’appuyer l’insertion économique. En ce
sens, il concourra à l’atteinte des objectifs du DRSP-I du Congo et à la réalisation des ODM, en
particulier ceux relatifs à la réduction de l’extrême pauvreté et la faim, la promotion de l’égalité
des sexes et l’autonomisation des femmes et la lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres
maladies.

Il est recommandé qu’un don FAD n’excédant pas 14,80 millions d’UC soit accordé à la
République du Congo aux fins d’exécution du projet décrit dans le présent rapport.
 1
1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET

1.1 A la suite d’une stratégie de désengagement de l’état, le Congo a connu pendant la décennie
1990-2000, des conflits politiques majeurs qui ont débouché sur trois guerres civiles et engendré des
dizaines de milliers de morts tout en occasionnant la destruction massive des moyens de production,
surtout à Brazzaville et dans la province du Pool où environ 75% des infrastructures sociales ont été
détruites. Après la cessation des hostilités de 1999, le Gouvernement, assisté de divers bailleurs de
fonds, a mis en place des programmes et projets d’urgence et de reconstruction destinés à garantir un
retour à la situation sociale et économique d’avant 1990. Le climat politique intérieur s’est
considérablement apaisé et des élections législatives, présidentielles puis communales ont été
organisées. Le Congo a par ailleurs repris des relations économiques normales avec ses principaux
bailleurs de fonds et son Document Intérimaire de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DRSP-I) a
été approuvé par les Institutions de Bretton Woods (IBW). Cependant, malgré, la reprise de la
croissance économique depuis 2001, le niveau de pauvreté s’est maintenu et s’est même dégradé, du
moins pour les couches sociales les plus pauvres.

1.2 En raison des tensions sociales qui découlent de la pauvreté croissante des populations, le
Gouvernement et la communauté internationale ont mis en place diverses initiatives destinées à
soutenir l’intégration et la réintégration sociale et économique des anciens soldats, des réfugiés de
retour et d’une frange importante de la population affectée par les conflits successifs que le pays a
connu. Malgré les efforts consentis, le niveau de chômage des actifs reste très élevé et constitue un défi
majeur qui pourrait à terme menacer la paix. Pour soutenir ses efforts d’insertion sociale et
économique, le Gouvernement a introduit une requête de financement en avril 2004 à la suite de
laquelle la Banque a organisé une mission d’identification du projet en août 2004. Le processus
d’instruction a cependant été interrompu à ce stade pour manque de ressources suffisantes sur le FAD
IX. Par conséquent, le projet d’appui à la réinsertion socio-économique n’a pu faire l’objet d’une
préparation qu’en mai-juin 2005, mission à laquelle ont participé des consultants en promotion des
petites et moyennes entreprises (PME) et travaux à haute intensité de main d’œuvre (HIMO) recrutés
sur les ressources bilatérales belges. Une mission multidisciplinaire d’évaluation du projet a été
organisée en octobre 2005.

1.3 Le projet proposé a été élaboré avec une forte implication des bénéficiaires et partenaires
nationaux (Etat, collectivités décentralisées, organisations non gouvernementales, associations de
femmes et de jeunes, syndicats et patronat) et de partenaires au développement tels que la Belgique
dont les fonds bilatéraux ont assuré le financement des consultants, le PNUD qui a facilité la collecte
des données, et le Bureau International du Travail (BIT) pour les études de faisabilité sur le pavage et
l’assainissement des rues de Brazzaville. Les concours de ces partenaires ont permis d’une part, de
réduire la forte pénurie de données et d’études, et d’autre part, de privilégier les activités ayant les plus
fortes synergies entre les interventions des divers partenaires.

1.4 Le projet qui s’inscrit dans une dynamique post-conflit vise à renforcer les opportunités de
réintégration sociale et d’insertion économique des victimes des conflits successifs qui ont entraîné une
détérioration des conditions de la majorité des congolais. En ce sens, il cadre bien avec les orientations
de la politique du FAD X, de la politique de réduction de la pauvreté de la Banque, et de la stratégie
d’assistance de la Banque au pays (DSP) en particulier le pilier II. Le projet est aussi en parfaite
adéquation avec les ODM, notamment les objectifs relatifs à la réduction de la pauvreté, à
l’amélioration de la santé et à la réduction des inégalités de genre.
 2
2. INSERTION ET REINSERTION SOCIOECONOMIQUE AU CONGO

2.1 Contexte sociopolitique

2.1.1 La situation économique et sociale au Congo s’est fortement dégradée à la suite de l’abandon
brutal de l’option socialiste en 1984. Le changement d’orientation économique et sociale s’est
manifesté principalement par la liquidation de la plupart des entreprises d’état et l’abandon des fermes
d’état qui ont entraîné une diminution de l’emploi salarié, la réduction des dépenses sociales en
particulier dans les domaines de l’éducation (effort relatif moyen s’élevant à 22% jusqu’en 1982 contre
seulement 9% entre 1985-1991) et de la santé (8% contre 4% sur la même période). Ces reformes ont
engendré une détérioration majeure des conditions de vie des populations. Par ailleurs, les inégalités de
répartition de revenus et les luttes politiques ont débouché sur trois guerres civiles (1993, 1996 et
1997). Celles-ci ont entraîné la mort d’environ 15.000 personnes, des déplacements de populations, et
la destruction massive des infrastructures sociales et productives (environ la moitié de l’existant) dont
l’ampleur a accentué l’aggravation des conditions d’existence des pauvres dans la quasi-totalité des
régions du pays.

2.1.2 Des accords politiques, suivis d’élections organisées depuis 2002 et 2003, ont ramené un climat
de paix dans le pays. Par ailleurs, des efforts de rapprochement entre les anciens belligérants ont
conduit récemment à des amnisties, ce qui laisse présager l’instauration d’une paix renforcée et plus
durable qui permettra d’assurer une réhabilitation des infrastructures sociales et de relancer l’économie
nationale.

2.2 Aperçu de la pauvreté

2.2.1 Profil général. Il n’est pas possible d’établir un profil crédible de la pauvreté au Congo depuis
la fin des trois guerres. Les seules informations disponibles sont basées sur des données de 1992 et
quelques enquêtes partielles réalisées en 1998, 2001 et 2003 mais ne portant pas sur une appréciation
de la pauvreté1. Bien que les estimations basées sur des données de 1990 indiquent que l’incidence de
la pauvreté (proportion de personnes pauvres) se situe autour de 50% au Congo, il n’existe pas de
données permettant de cibler le niveau de pauvreté selon le genre et le lieu de résidence, mais en raison
des divers conflits, l’incidence de la pauvreté s’est sans doute aggravée, et le Congo est loin de
retrouver son niveau de développement économique et social de 1985. En effet, certaines estimations
partielles montrent que le niveau de pauvreté aurait doublé entre 1985 et 2004, passant de 36% à
environ 70%. La progression de la pauvreté s’explique notamment par la réduction drastique de la
population active employée dans le secteur moderne où le travail est généralement mieux rémunéré
puisque le nombre de travailleurs salariés est passé de l’ordre de 190 000 en 1985 à environ 80 000 en
2004, et par les difficultés de l’Etat et de la Caisse de prévoyance sociale à assurer aux bénéficiaires les
prestations dues. Par ailleurs, le PNB réel par habitant (base 1995) est passé de 980 dollars américains
(USD) en 1985 à 790 USD en 2004, dans un pays de forte inégalité en matière de répartition des
revenus, accentuant la pauvreté monétaire. En outre, la pauvreté humaine s’est également accrue
comme en témoigne la détérioration du niveau de l’indice du développement humain (IDH). En effet,
le Congo qui était classé à la 109è place selon son IDH de 0,548 en 1985 est passé à la 142ème place
en 2005 avec un IDH de 0,512.

1
Le DSRP-I indique que « l’offre de statistique se caractérise par une absence totale d’enquête standard : enquête
démographique, enquête santé, enquête budget consommation » p. 6. Il faut noter toutefois que les enquêtes en cours
permettront de produire en 2006 et 2007 les données sur : le profil de pauvreté (PNUD), les conditions de vie des ménages
(PNUD et UE), la carte sanitaire (UE) et la carte scolaire (BM)
 3
2.2.2 Pauvreté et santé. En matière de santé, la situation est caractérisée par l’offre de services de
santé qui s’est détériorée qualitativement et quantitativement du fait de la dégradation des
infrastructures socio-sanitaires, de la vétusté du matériel et de l’insuffisance du personnel qualifié et sa
concentration dans les 2 villes principales de Brazzaville et Pointe Noire. L’accès aux médicaments
s’est complètement dégradé dans les structures publiques avec les difficultés de fonctionnement de la
principale centrale d’achat du pays. L’évolution du taux de mortalité infantile et du taux de mortalité
des moins de cinq ans a stagné respectivement à 81 et 108 pour mille. Le taux de mortalité maternelle
demeure lui aussi élevé à 1100 pour 100 000 naissances vivantes et parmi les personnes séropositives,
on compte une majorité de femmes (51%), suite en partie aux violences sexuelles dont ces dernières
ont été victimes pendant les conflits, et à leur faible niveau d’éducation et de sensibilisation, surtout en
zones rurales aux questions de santé de la reproduction. De plus, les soins obstétricaux d’urgence pour
les femmes demeurent très rares.

2.2.3 Pauvreté, éducation et formation. Après avoir connu en 1999 un affaissement de plus de la
moitié de son niveau de 1995 (67,3% contre 117% respectivement), le taux brut de scolarisation au
primaire s’est rapidement redressé pour atteindre 83% en 2002 puis 92% en 2004. La tendance est
analogue pour l’enseignement secondaire même si le taux de scolarisation à ce niveau reste
globalement faible au regard de la situation des pays africains, et stationnaire au supérieur. Tous les
niveaux d’enseignement restent confrontés aux problèmes d’insuffisance de personnel qualifié,
d’exiguïté des infrastructures, et de manque de matériel didactique affectant la performance du secteur
où des inégalités en genre persistent. En effet, l’indice de parité au primaire en 2003 est de 93 filles
pour 100 garçons, et sur 1000 filles admises au CP1, seulement 244 parviennent au CM2. Ces
inégalités s’accentuent dans les enseignements secondaires et supérieurs (55 et 19 filles respectivement
pour 100 garçons en 2002). Des inégalités existent aussi dans le sous-secteur de l’enseignement
technique et de la formation professionnelle où les filles se concentrent dans les spécialités
« féminines » comme le secrétariat, la puériculture, les arts ménagers et l’éducation maternelle. Et bien
qu’elles intègrent progressivement les séries industrielles au lycée, leur pourcentage reste faible (9% en
électronique, 8% en électrotechnique et moins de 1% en génie civil.

2.2.4 Pauvreté et accès aux infrastructures sociales de base. L’analyse de la situation du secteur de
l’eau potable et de l’assainissement met en évidence la précarité des conditions d’approvisionnement.
Seulement 44% de la population a accès à l’eau potable, dont 71% en zone urbaine et moins de 14% en
zone rurale. De la même façon, la pénurie de logement s’est accrue avec la crise quand des milliers
d’habitations ont été détruites tant en milieu rural qu’urbain. En outre, les conditions sanitaires dans
lesquelles vivent les populations urbaines sont des plus préoccupantes. En effet, il n’existe pas de
système d’assainissement adéquat. Il en est de même pour l’évacuation des eaux usées et de
ruissellement, ce qui favorise le développement de maladies hydriques. Enfin, le système de collecte
des ordures ménagères dans les principales villes est défaillant, posant des menaces réelles aussi bien
pour les personnes que pour l’environnement.

2.3 Problématique et cadre institutionnel de la réinsertion socioéconomique au Congo

2.3.1 La problématique de l’insertion/réinsertion s’inscrit dans le contexte post conflit du Congo. Du

fait des destructions causées par la guerre et/ou de l’absence d’un système de maintenance des
infrastructures sociales, diverses régions du pays n’ont plus accès aux services de base essentiels
pouvant permettre le retour des populations à une vie normale. Par ailleurs, la destruction d’environ la
moitié des infrastructures tant sociales qu’économiques dans les principales zones de conflit ne permet
pas aux réfugiés de retour, aux anciens belligérants, et aux victimes de retrouver un cadre de vie social
minimal et encore moins d’avoir des activités économiques qui génèrent des revenus décents. Dans ce
 4
contexte, la réinsertion est d’abord sociale parce qu’elle crée des conditions de vie minimale (accès aux
soins de santé, à l’éducation et à un cadre de vie décent) qui sont indispensables et apparaissent comme
une pré-condition à l’entreprise de toute activité économique soutenable. La réinsertion est également
économique dans la mesure où, en l’absence de toute protection sociale pour la majorité de la
population n’ayant jamais exercé des activités dans le secteur moderne, l’accès le plus rapide à
l’emploi constitue l’instrument majeur d’intégration ou de réintégration.

2.3.2 Ainsi, le Gouvernement issu des accords de paix a mis en place diverses structures et
mécanismes pour favoriser la réintégration socioéconomique des différentes populations cibles
affectées par la guerre et la crise économique induite. La réintégration des ex-combattants, plus
structurée, dépend du Haut Commissariat à la Démobilisation et la Réinsertion (HCREC). Placé sous
un comité interministériel, le HCREC est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre du
programme « Désarmement, Démobilisation et Réinsertion (DDR) financé dans le cadre du MDRP
(Multicountries Demobilization, Reintegration Programme) avec l’appui de l’IDA consacré
principalement aux ex-combattants dont le nombre est estimé à 30 000.

2.3.3 La réintégration des populations civiles est dévolue au ministère en charge des Affaires
Sociales, de la Solidarité et de l’action humanitaire. En effet, ce ministère a la responsabilité de
l’encadrement et de l’octroi des moyens matériels qui permettent l’intégration économique (aide à
l’acquisition de compétences professionnelles, fourniture de kits pour les artisans, etc.). Mais plusieurs
autres ministères sont impliqués, de par leurs mandats respectifs, dans les efforts d’insertion
socioéconomique. C’est ainsi que le Ministère en charge de l’emploi et du travail par le canal de
l’Observatoire National de l’Emploi et de la Main d’Oeuvre (ONEMO) est responsable de la
formation-insertion des jeunes et des déflatés. Par ailleurs, le Ministère en charge de la jeunesse, et
celui en charge de l’artisanat et des PME ont également le mandat d’appuyer les efforts du
Gouvernement en matière d’intégration socioprofessionnelle et plus particulièrement dans les
domaines de la formation initiale et de l’encadrement en vue de l’insertion professionnelle. Enfin, le
Ministère en charge du genre, tout comme celui responsable de l’agriculture assurent respectivement,
des missions d’encadrement des initiatives en matière de formation et d’emploi des femmes et des
jeunes ruraux. La diversité et la multiplicité des acteurs et des initiatives dans ce domaine conduit à des
duplications des efforts, ce qui, devant l’ampleur des besoins, met en exergue la nécessité d’une
meilleure coordination des interventions dans ce domaine.

2.4 Stratégie nationale d’insertion/réinsertion socioéconomique du Congo

2.4.1 La stratégie nationale d’insertion/réinsertion socioéconomique du Congo entre dans le cadre du

programme gouvernemental et plus particulièrement dans la stratégie nationale de réduction de la
pauvreté. Le DSRP-I adopté en novembre 2004 privilégie les 5 piliers suivants, à savoir : (i) la
consolidation de la paix et de la gouvernance ; (ii) la consolidation du cadre macroéconomique et la
relance des secteurs clés ; (iii) le renforcement de l’accès aux services sociaux de base et l’amélioration
du bien-être social ; (iv) le développement des infrastructures ; et (v) le renforcement de la lutte contre
le VIH/SIDA.

2.4.2 L’objectif du troisième pilier du DSRP-I dans lequel ce projet s’inscrit et sur lequel repose la
stratégie nationale d’insertion/réinsertion, est d’améliorer le bien-être socioéconomique des
populations par : (i) l’amélioration de l’accès à une éducation de qualité et le renforcement des
capacités des ressources humaines ; (ii) l’amélioration de l’accès à des soins de santé de qualité et aux
médicaments génériques et vaccins ; (iii) l’amélioration de l’état d’hygiène et de la qualité de l’eau ;
(iv) la promotion du bien-être social et de l’emploi ; et (v) l’amélioration du statut social, culturel et
 5
économique des femmes. La stratégie nationale d’insertion/réinsertion se propose donc d’atteindre les
objectifs d’insertion et de réinsertion socioéconomique en : (i) favorisant l’accès aux services sociaux
indispensables pour le bien-être des populations ; (ii) en facilitant la promotion de l’emploi grâce au
renforcement des capacités et de la qualité de la formation professionnelle ; et (iii) en facilitant l’accès
aux intrants, en particulier au micro-crédit. Ce faisant, elle permettra d’accélérer, l’atteinte par le pays
des ODM, particulièrement ceux relatifs à la réduction de la pauvreté monétaire et des inégalités en
genre.

2.5 Financement extérieur de la reconstruction/réintégration

2.5.1 Après la cessation des hostilités de 1999, le gouvernement et divers bailleurs de fonds ont mis
en place des programmes et projets de reconstruction destinés à garantir un retour à la situation sociale
et économique d’avant 1990. Les ressources publiques investies dans ces programmes ont été
relativement limitées en raison des contraintes financières, de sorte que dans le secteur social par
exemple, seulement 6% des dépenses d’investissement budgétisées ont été effectivement déboursées.
Divers projets de reconstruction ont été financés par la Banque Mondiale (Programme d’Urgence de
Réhabilitation des Infrastructures et d’Amélioration des Conditions de Vie – PURICV d’un montant de
40 millions de USD et Projet d’Urgence de Relance et d’Appui aux Communautés – PURAC41
millions de USD ), l’UE, diverses Agences du Système des Nations Unies, la France et la Chine. Ces
projets, qui ont porté principalement sur la réhabilitation d’infrastructures sociales (centres de santé,
écoles primaires, petits ouvrages) et la création d’emplois pour « occuper » les jeunes, s’inscrivent
dans la dynamique des projets humanitaires. Ils ont permis d’assurer la remise en état de
fonctionnement d’un certain nombre d’infrastructures sociales, principalement dans les zones rurales.

2.5.2 Une nouvelle phase de projets mettant l’accent sur la relance de la croissance et du
développement s’est amorcée depuis 2002. Ainsi, l’IDA a financé 3 projets dans le secteur social
(éducation primaire : 12 millions de USD, santé : 20 millions de USD, et lutte contre le VIH/SIDA : 20
millions de USD). Les projets de relance des secteurs productifs concernent : (i) l’agriculture avec les
projets de la FAO et du FIDA de montants respectifs de 7 et 15 millions de USD portant sur la relance
de la production agricole, la construction de pistes rurales et la mise en place de divers mécanismes de
financement des intrants ; et (ii) les infrastructures (pistes rurales, routes et eau sur financement
IDA de 23 millions). Enfin, l’IDA a financé un projet multisectoriel (pétrole, bois, secteur privé) de 30
millions de USD.

2.6 Contraintes à la réinsertion socioéconomique

2.6.1 Opportunités économiques réduites. Les diverses guerres civiles ont entraîné la destruction
massive des unités de production surtout à Brazzaville et à Dolisie. En effet, diverses estimations
indiquent qu’au moins 75% des unités de production existant avant les conflits n’ont pu être
reconstruites, et en l’absence d’un système d’assurance des unités de production contre les risques liés
aux conflits, grand nombre d’entrepreneurs n’ont souvent plus les capacités financières pour
redémarrer leurs activités. L’économie congolaise vit donc essentiellement de la rente générée par le
pétrole et l’exportation de bois brut. L’agriculture autrefois florissante est aujourd’hui délaissée par la
majorité de la population active en raison principalement de la faible productivité dans le secteur et des
conditions de vie dans les zones rurales. Malgré les énormes potentialités agricoles, halieutiques et
d’élevage du pays, il n’existe pas de stratégie nationale de formation et d’installation des jeunes
agriculteurs. Par ailleurs, le secteur informel qui sert de refuge dans de nombreux pays en Afrique au
Sud du Sahara, est très peu développé en dehors du secteur du petit commerce. Par exemple, en dépit
de la richesse du pays en bois précieux, il existe peu de production de mobilier artisanal de qualité
 6
comparable à ce qu’on peut avoir dans d’autres pays. Enfin, les IMF dont les capacités sont faibles ne
peuvent assurer adéquatement leur mission d’appui à la diversification des opportunités.

2.6.2 Faiblesses de l’administration publique. En raison des nécessités d’ajustements financiers, l’Etat
a procédé à une réduction majeure de la fonction publique, et sur près de deux décennies (1984 –2004),
il a recruté un nombre limité de nouveaux fonctionnaires. Ainsi, le stock de fonctionnaires en activité
est relativement âgé et démotivé du fait de l’absence d’une stratégie de gestion des ressources
humaines (plan de carrière, recrutement). Il faut également indiquer que l’administration publique
connaît certains autres problèmes de gouvernante qui se manifestent par un certain clientélisme dans la
promotion et un l’absentéisme de certains fonctionnaires. De fait, l’administration n’est pas réellement
en mesure de concevoir, exécuter et réaliser le suivi des programmes et activités de relance
économique et sociale nécessaires pour faire face aux énormes défis actuels.

2.6.3 Faiblesse des capacités de formation professionnelle. Les efforts de reconstruction nationale
consacrés au sous-secteur de la formation professionnelle restent limités. La majorité des centres de
formation pillés pendant les conflits n’ont pas été rééquipés. De plus, en raison de la pénurie de
formateurs, certaines spécialités porteuses, telle la plomberie, l’électricité, la mécanique et les filières
du bois ne peuvent être offertes. Dans ces conditions, même les ex-combattants qui peuvent financer
leur formation sont limités par la faible diversité des filières. Enfin, l’administration congolaise ne peut
satisfaire ses besoins de recrutement de fonctionnaires de divers niveaux en raison d’un désajustement
entre les qualifications des demandeurs d’emplois et les besoins exprimés.

3. DOMAINES D’INTERVENTION DU PROJET

L’insertion sociale et économique dans un pays post-conflit, qui de plus est une économie de rente, est
une entreprise complexe dans la mesure où le choix des activités doit refléter à la fois une situation
d’urgence, et la nécessité de soutenir la croissance et la diversification économique, gage d’un
développement soutenu indispensable à l’amélioration de la situation socioéconomique des
populations. Pour atteindre cet objectif, le Congo doit investir dans la promotion des ressources
humaines afin de disposer d’un capital de main d’œuvre qualifiée et en bonne santé. A cet effet, les
domaines du projet couvrent : (i) l’amélioration de l’accès aux services sociaux de base tels que la
santé primaire et l’assainissement par la collecte des ordures, (ii) la formation des populations dans des
filières porteuses, (iii) la promotion de l’emploi et des TPE. Ce choix des domaines d’intervention du
projet tient compte des actions réalisées ou en cours. Ainsi, par exemple, les dimensions
psychologiques des populations victimes de la guerre ont été relativement bien couvertes par diverses
agences du système des nations Unies.

3.1 Accroissement de l’accès aux infrastructures sociales de base

3.1.1 Pour contribuer à réduire les contraintes diverses identifiées dans le domaine de la réduction de
la pauvreté humaine, il est nécessaire de privilégier, dans cette intervention du FAD, les activités
permettant d’élargir l’accès aux services sociaux essentiels susceptibles d’améliorer l’état de santé et le
cadre de vie des populations, en particulier dans les zones qui ont le plus souffert des conflits. Entre
1960 et 1990, le Congo a réalisé des progrès significatifs dans le domaine de l’accès aux soins de santé
puisqu’en 1999, environ 89% de la population nationale avaient accès aux services de santé primaire,
contre seulement 41% en 1960. Ce niveau élevé de couverture cache cependant de grandes disparités
entre les régions du pays et divers quartiers d’une même ville, certains quartiers défavorisés situés dans
les grandes villes ne disposant pas de formations sanitaires. En outre, la plupart des centres de santé
publique n’offrent pas le paquet minimum d’activités requis en raison de la pénurie de personnel
 7
médical ou parce que les formations sanitaires n’ont pas les capacités de répondre à la demande
croissante. Par ailleurs, une partie importante de la population ne fréquente plus les centres de santé en
raison de la baisse de leurs revenus et de leurs pouvoirs d’achat, la crise socio-économique ayant
entraîné le développement d’une tarification directe des prestations de santé aux usagers. L’absence
d’une politique d’exemption pour les plus défavorisés et d’un système de mutualisation du risque
maladie aboutit donc à l’exclusion des plus démunis qui représentent la majorité de la population.

3.1.2 Par ailleurs, l’insalubrité dans les agglomérations constitue un problème majeur de santé
publique. En effet, la précarité des conditions d’hygiène représente l’un des facteurs favorisant la
dégradation de l’état de santé des populations congolaises, les maladies d’origine hydriques sévissant
dans les zones défavorisées où l’accès à l’eau potable est limité et les latrines quasi-inexistantes. Ainsi,
pendant la saison des pluies, les eaux sont souillées causant des épidémies de diarrhée. Plusieurs se
sont déclarées à Brazzaville Sud entre 2004 et 2005, dont une épidémie de shigellose en avril 2005.
Quelques cas sporadiques de choléra ont aussi été signalés à la même période. En raison des difficultés
de financement, la mairie de Brazzaville n’assure principalement la collecte des ordures ménagères que
dans le centre- ville.2 Dans les quartiers pauvres et d’accès difficile, la collecte des ordures relève des
initiatives d’auto- prise en charge émanant des associations de jeunes chômeurs qui ont bénéficié des
encadrements grâce au financement du PNUD, de l’UE et de l’IDA. Ces regroupements de jeunes
procèdent à la collecte des ordures dans certains quartiers défavorisés contre des participations
financières des ménages. Cette expérience qui génère de nombreux emplois, n’est pas réalisée dans les
conditions sanitaires adéquates (utilisation de gants, de poubelles, chute de rebus lors du transport, etc.)
et les décharges ne sont pas réalisées dans les endroits les plus appropriés.

3.1.3 Afin de répondre aux défis identifiés dans le secteur de la santé, le Gouvernement Congolais
s’est doté d’un plan national de développement sanitaire (PNDS) couvrant la période 2005-2009 qui
vise à redresser la performance du système de santé dans son ensemble, ce afin d’améliorer l’état de
santé des populations pour leur participation accrue au développement socio-économique du pays. La
concrétisation de ce but passe par la réalisation de trois objectifs généraux, à savoir : (i) la promotion et
la protection de la santé des individus et des collectivités sur l’ensemble du territoire, (ii) l’accessibilité
des populations aux services et aux soins de santé de qualité, et (iii) le renforcement des capacités
nationales à la gestion du système de santé. Ce document de stratégie pour le secteur de la santé, qui
s’inscrit dans les ODM et dans la politique de santé du Congo, vise en priorité le renforcement du
système de santé, surtout au niveau des circonscriptions socio-sanitaires pour la réhabilitation et
l’équipement des infrastructures et leur normalisation en offrant le paquet minimum d’activités requis,
en y plaçant le personnel médical adéquat.

3.2 Développement des compétences professionnelles

3.2.1 Bien que d’autres institutions publiques comme les Chambres de Commerce de l’industrie, de
l’agriculture et de l’artisanat de Brazzaville et de Pointe-Noire et le Ministère de l’Emploi, ou encore
celui de l’Action Sociale aient offert dans le passé des formations à l’intention du grand public ou de
leur personnel, la formation professionnelle au Congo relève principalement du Ministère de
l’Enseignement Technique et Professionnel (METP), en partie parce que les centres de formations de
ces structures détruites pendant les conflits n’ont pas été réhabilités. En 2003-2004, le sous-secteur de
l’ETP comptait 99 établissements publics dont 75 du 1er cycle, 13 du 2ème cycle, et 11 du cycle
professionnel répartis dans les 11 départements du Congo. Dans le secteur privé, on comptait à la

2
La mairie de Brazzaville est en train de mettre en place une société d’économie mixte chargée de la collecte et du
traitement des ordures. Cette société ne pourra pas assurer dans le moyen terme la collecte dans les quartiers pauvres
 8
même période une centaine de petites structures de formation avec un effectif de 8364 élèves. Les
premier et second cycles représentent respectivement 46% et 41% des effectifs (13% pour le cycle
professionnel). La forte présence des filles est observée au premier cycle où elles représentent la
majorité des effectifs (59%), avec une baisse cependant au second cycle de l’enseignement technique
où elles ne font plus que 43%. Notons aussi la prédominance des filles dans le cycle professionnel
(71%) et dans le secteur privé qui offre principalement des formations tournées vers le secteur tertiaire
(secrétariat, comptabilité, informatique, hôtellerie).

3.2.2 Si le nombre d’enseignants dans les disciplines générales peut être jugé globalement
satisfaisant, il existe une forte pénurie d’enseignants dans les disciplines techniques, qui s’est traduite
entre autres par la fermeture de filières porteuses en particulier celles du BTP (plomberie, carreleur,
métreur). Par ailleurs, ces formateurs n’ont pas pour leur majorité d’expérience en milieu de travail.
Enfin, les programmes de formations ne comportent pas de périodes de stages approfondis et le
matériel didactique fait souvent défaut. Il ressort donc du diagnostic du secteur de la formation
professionnelle, les observations suivantes : (i) les programmes de formation sont essentiellement
théoriques et ne permettent donc pas de conférer des compétences utiles pour le marché du travail ; et
(ii) les formations offertes sont répétitives et couvrent les mêmes domaines alors que les spécialités les
plus demandées par le marché du travail, notamment les métiers du bois, de la mécanique, du BTP, de
la pêche et de l’agriculture ne sont pas couvertes.

3.2.3 Pour répondre à ces contraintes, le Gouvernement a élaboré une stratégie nationale de
refondation et le plan d’actions du sous-secteur pour la période 2005-2015. Ce plan est caractérisé
principalement par : (i) la conversion des collèges techniques en Centre de Formation et
d’Apprentissage (CEFA) et la création de centres de type Songhaï3 qui, sur la base d’une approche par
compétence, assureront des formations initiales et continues tant aux populations cibles traditionnelles
des écoles de formation qu’aux ex-combattants, chômeurs et déflatés ; (ii) une plus grande implication
des partenaires du marché du travail dans la définition des programmes ; et (iii) l’extension de
l’expérience école-entreprises financée par le Programme de Renforcement Institutionnel en Matière
Technologique en Afrique Francophone (PRIMTAF) de l’Agence Canadienne de Développement
international avant la guerre. Cette nouvelle dynamique vise à renforcer des structures pilotes axées sur
les familles de métiers qui délivrent aussi bien la formation initiale des jeunes que des programmes de
formations à la carte pour les publics- cibles tels que les maîtres artisans ayant besoin de renforcement
technologique, les travailleurs en cours d’emploi et les adultes soucieux d’acquérir des qualifications
professionnelles. Ces nouvelles orientations qui offrent de réelles opportunités d’acquisition de
connaissances pour les chercheurs d’emplois et favorisent, par les écoles-entreprises, l’insertion
professionnelle des chômeurs en nombre croissant dans le pays, méritent le soutien des bailleurs de
fonds.

3.3 Promotion de l’emploi et de la microentreprise

3.3.1 Selon les estimations du Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques
(CNSEE), le nombre d’actifs au chômage est en constante progression depuis le milieu des années 80,
passant de 59 000 en 1984 à 227 600 en 1999, les taux de chômage correspondants étant

3
Ces centres dont l’expérience a d’abord débuté au Bénin, visent à sélectionner, encadrer, former et insérer des jeunes
chômeurs de faible niveau scolaire dans des filières agropastorales et artisanales. Diverses missions interministérielles
congolaises ont mené des réflexions visant à implanter ces centres au Congo avec l’appui technique des promoteurs
béninois de cette stratégie de formation. Le PNUD, le BIT et l’Ambassade des Etats-Unis à Brazzaville ont apporté un
appui à la réflexion.
 9
respectivement de 9,7% et 29,9%. En l’an 2000, le Congo comptait près de 472 104 chômeurs. Cette
situation est particulièrement préoccupante dans les centres urbains, et c’est le cas de Brazzaville qui
abrite près de la moitié de ces sans emplois, soit 230 019, correspondant à un taux de chômage de
36,4%. Cette aggravation du chômage découle principalement des conséquences désastreuses de la
troisième guerre civile (celle de 1999) sur l’emploi hors fonction publique. En effet, du fait des
destructions des unités de production, le nombre de salariés des entreprises privées est passé de 96 000
en 1998 à 19 707 en 2000 tandis que celui des entreprises paraétatiques a chuté de 28 000 à 12 467. Le
chômage constitue donc un défi majeur d’autant plus que, malgré la reprise économique amorcée
depuis 2001, le volume global de l’emploi dans les secteurs modernes continue de fléchir. La
promotion de l’emploi est réalisée au Congo depuis la fin des conflits par trois instruments essentiels à
savoir, (i) la création d’emplois par la réalisation de travaux à forte intensité de main d’œuvre
(HIMO) ; (ii) l’insertion des diplômés par un système de crédit d’impôt qui permet non seulement à
des jeunes diplômés d’avoir un emploi à court terme mais également d’accroître leur expérience ; et
(iii) l’appui à l’auto-emploi par la création de Toutes Petites Entreprises (TPE).

A) Création d’emploi par les HIMO

3.3.2 Les travaux de type HIMO sont bien connus au Congo depuis plusieurs années,
particulièrement dans le cadre de travaux de réhabilitation et d’entretien courant de routes non
bitumées. Depuis la fin des conflits, les réalisations dans ce domaine relèvent des projets initiés par
l’UE et la Banque mondiale dans le cadre des actions d’urgence post conflit. Les expériences réalisées
après les guerres sont : (i) le projet d’urgence de relance et d’appui aux communautés (PURAC) dont
l’une des composantes a pour objectif de contribuer à résorber le chômage par l’utilisation de
méthodes à haute intensité de main d’œuvre ; et (ii) le programme d’urgence de réhabilitation des
infrastructures et d’amélioration des conditions de vie (PURICV) qui privilégie la réhabilitation par la
méthode HIMO d’infrastructures prioritaires endommagées durant les conflits armés par les grandes et
petites entreprises, tout en spécifiant dans les cahiers de charges l’emploi de la méthode HIMO pour
les travaux de réhabilitation. Les deux projets auraient créé 4 800 emplois pour l’un et 181 jours
hommes de travail pour l’autre.

3.3.3 La mise en œuvre de ces projets permet de formuler quelques observations sur les conditions de
l’application de la méthode HIMO dans le contexte du Congo : (i) les TPE participantes doivent être
encadrées ; (ii) la main d’œuvre doit recevoir une formation sur le tas avant le démarrage des travaux ;
(iii) la main d’œuvre doit être disponible dans la zone du projet pour éviter les coûts d’une logistique
très coûteuse pour la subsistance et l’hébergement d’une main d’œuvre extérieure ; (iii) les matériaux
se prêtant aux travaux à haute intensité de main d’œuvre doivent être disponibles sur place ; et (iv) le
suivi et le contrôle des travaux doivent être réguliers.

B) Insertion professionnelle dans les entreprises de type moderne

3.3.4 Le Ministère en charge de l’emploi a mis en place un programme dit « programme emploi
formation » (PEF) dont l’objectif est d’intégrer les jeunes diplômés dans les entreprises du secteur
moderne afin de leur permettre d’une part d’acquérir l’expérience qui favorise leur employabilité et
d’autre part de gagner des revenus. Les entreprises qui acceptent le recrutement de ces diplômés
versent des rémunérations représentant 60% des salaires courants des diverses conventions collectives
et bénéficient en compensation intégrale d’exonérations sur les impôts assis sur la masse salariale de
l’entreprise et/ou sur la taxe d’apprentissage.
 10
3.3.5 L’expérience qui a démarré en 2002 ne semble pas avoir donné des résultats très probants et le
Ministère ne dispose pas de données permettant d’apprécier ses résultats. Les principales difficultés qui
réduisent l’efficacité d’une stratégie qui auraient pu donner des résultats plus intéressants sont les
suivantes : (i) la faiblesse du nombre d’entreprises désireuses de recevoir les jeunes diplômés ; (ii) la
mauvaise organisation de l’expérience dans la mesure où les conditions d’emploi ne sont pas bien
spécifiées et que les conditions de transparence de la stratégie ne sont pas remplies ; et (iii) les
difficultés de rétrocession aux entreprises des montants des rémunérations versés aux diplômés
recrutés. Des réflexions sont en cours pour revitaliser cette expérience mais il est trop tôt pour estimer
les chances de succès de la nouvelle dynamique qui sera mise en place.

C) Promotion de l’auto-emploi

3.3.6 Elle est encouragée au Congo par deux mécanismes essentiellement, (i) la fourniture de kit et
d’outils de travail aux jeunes ayant suivi une formation professionnelle inscrite dans des projets
financés par l’extérieur, et (ii) l’appui à la création de TPE ou d’entreprises coopératives.

3.3.7 La promotion de l’auto-emploi grâce à la fourniture de kit a démarré récemment,

essentiellement dans le cadre du programme DDR. Le programme comporte un volet formation
professionnelle de courte durée, une initiation à la gestion, et la fourniture d’outils de travail. Depuis
les deux dernières années, les réalisations concernent moins d’un millier de personnes (750 ex
combattant et 60 enfants ex- soldats).4 Bien qu’il soit trop tôt pour formuler une appréciation de la
performance de cette expérience, les principales contraintes identifiées concernent : (i) la faible
diversité des opportunités de formation des aspirants, ce qui conduit la majorité d’entre eux à se
spécialiser dans les mêmes créneaux ; (ii) l’absence de mécanismes de suivi après l’insertion ; et (iii)
les difficultés d’obtention de crédit pour financer les intrants.

3.3.8 L’expérience du Congo dans la promotion de l’insertion par l’auto-emploi s’est principalement
concentrée sur une approche traditionnelle qui vise à insérer le développement de l’auto-emploi dans
une dynamique de promotion des PME. Cette approche soutenue par diverses initiatives n’a pas donné
de résultats significatifs ni pour le développement des PME ni pour l’emploi. Cependant, longtemps en
marge de la stratégie soutenue par les pouvoirs publics, se sont développées des initiatives de type
coopératif dans le domaine de l’auto-emploi et la création des TPE. Ces initiatives provenant des
pauvres qui unissent leurs maigres ressources en se regroupant souvent de façon formelle, soit sous
forme d’association, soit sous forme de coopérative, ou encore de façon informelle, ont bénéficié
d’économies d’échelle, notamment pour les fonctions telles que le financement, l’approvisionnement,
la commercialisation, la formation et l’audit.

3.3.9 C’est dans cet esprit que se sont créées des coopératives de producteurs et des mutuelles
d’épargne qui depuis la fin de la guerre connaissent un essor remarquable au Congo. Le Forum des
jeunes entreprises du Congo (FJEC) est l’un des meilleurs exemples. D’inspiration religieuse à ses
débuts, l’association s’est transformée en ONG en 2002. Le FJEC vise à assurer l’insertion
professionnelle par la création de microentreprises. Présente dans toutes les provinces du pays, cette
ONG assure la formation à la gestion d’entreprise et offre un cadre d’accompagnement des jeunes
promoteurs. Elle fonctionne en fait comme une coopérative de plusieurs corps de métiers qui mettent
leurs compétences ensembles pour constituer une force de production et surtout une garantie de

4
Le programme peine à démarrer en grande partie en raison des difficultés de la démobilisation qui doit précéder
l’éligibilité au programme MDRP. En fait, dès la fin des conflits, les ex-combattants des groupes vaincus ont réintégré leur
région/ethnie d’origine sans passer par le processus de cantonnement
 11
fiabilité lors de la soumission pour des marchés publics ou privés et opère essentiellement dans le
domaine de transformation des produits, l’artisanat et le secteur du BTP. Au cours des 3 dernières
années, le FJEC, qui dispose d’un personnel permanent de 28 personnes, a mis en place 8 centres de
ressources professionnels, assuré l’assistance technique (étude de faisabilité, recherche de financement,
encadrement) pour 950 TPE, organisé des formations en management pour 1 240 promoteurs et des
formations technologiques pour 280 maîtres artisans et 480 apprentis, et créé pour ses membres une
structure de microfinance pour remédier aux difficultés de financement des projets. Le succès
enregistré s’explique par la forte implication des promoteurs de l’idée et de la nature de l’organisation
interne mise en place pour assurer la qualité des prestations et fiabiliser les clients mais également par
l’appui de divers bailleurs de fonds. En effet, la Coopération française, l’Union Européenne et le
PNUD ont apporté des appuis à la fois technique et financier qui ont servi au financement des activités
de formation des membres et au renforcement des capacités de l’ONG.

D) Accès au financement pour les microentreprises

3.3.10 L’accès au financement est souvent un handicap majeur pour la réalisation des initiatives de
création de TPE. Au Congo, ce secteur financier est relativement bien organisé avec une association
professionnelle des institutions de microfinance affiliées à la banque centrale (BEAC). Il compte une
trentaine d’institutions agréées par la COBAC. Les ressources consolidées du secteur de la
microfinance sont estimées à environ 33 milliards de Francs XAF. Le secteur est dominé par la
MUCODEC, la plus vieille structure qui a bénéficié de divers appuis extérieurs et dont le montant des
dépôts est passé de 20,5 milliards en 2002 à 30,1 milliards en 2004 contre des crédits de 3,5, 5,7 et 6
milliards respectivement sur la même période. Les taux de remboursement de la MUCODEC sont
estimés à 99%.

3.3.11 Hormis la MUCODEC, les autres associations travaillent de manière isolée même si les
concertations régulières sont organisées au seuil de l’Association Professionnelle des Etablissements
de Microfinance du Congo (APEMEF). Globalement, les mutuelles et les caisses de base jouissent
d’une situation financière saine, les taux de remboursement des crédits étant globalement supérieurs à
97%. Depuis la mise en vigueur des dispositions de la COBAC, le sous-secteur s’est assaini du fait de
la fermeture des caisses qui ne répondent pas aux normes de la COBAC. De ce fait, le nombre de
caisse est passé de 75 en 2002 à 26 en 2004. Le report des membres vers les caisses agréés a permis
d’enregistrer un accroissement du niveau des dépôts qui est passé de 2,9 milliards en 2002 à 3,4
milliards en 2004. Le volume de crédit s’est en revanche affaissé passant de 1,9 milliards en 2002 à 0,7
milliards en 2004.

3.3.12 Les problèmes majeurs relèvent principalement du paradoxe entre une situation de surliquidité
du secteur et les besoins de financement des structures. Les mutuelles et les caisses de base ne sont pas
en mesure de satisfaire les demandes de crédit de leurs membres alors que l’ensemble du secteur est
très fortement liquide. Cette situation résulte de la très forte prédominance des dépôts à vue sur les
placements. Les placements excédant 6 mois représentent moins de 2% des avoirs. Dans ces
conditions, il est pratiquement impossible d’assurer la couverture des besoins de financement des
membres sans un apport financier provenant d’une tierce institution. Les institutions de micro finance
(IMF) congolaises ont mis en place depuis le début de l’année 2005, un mécanisme encore à l’état
embryonnaire, qui vise à moyen terme la constitution d’un fonds de garantie solidaire qui permettra
aux institutions ayant des besoins de financement de se refinancer soit auprès d’autres IMF soit auprès
d’autres bailleurs de fonds.
 12
3.3.13 Un autre problème est issu de la faiblesse des capacités en matière d’organisation et de
formation. Plus du tiers des IMF opèrent sur la base du bénévolat. C’est particulièrement la situation de
celles qui ont été créées sur l’initiative des églises. Ainsi, le personnel assurant la gestion est souvent
composé de retraités engagés dans les actions en faveur des plus démunis alors que le personnel de
base reçoit des salaires dérisoires par rapport à la situation des autres IMF. C’est le cas d’une partie des
caisses féminines. Il est donc évident que si ces IMF devraient assurer les charges salariales normales,
les marges bénéficiaires s’en trouveraient réduites, ce qui menacerait à terme leur suivie. Par ailleurs,
la structuration organisationnelle des IMF soulève maints problèmes. En effet, la définition des rôles
entre les divers départements reste floue, les procédures administratives (octrois de crédits) lourdes, le
système d’information et de gestion peu efficace pour produire les informations nécessaires (bilan,
situation des caisses, montant de l’encours des crédits), et les mécanismes de contrôle souvent peu
opérationnels5.

3.3.14 En fait, les IMF travaillent avec du personnel dont la plupart jouit d’une formation peu adaptée
aux exigences d’une professionnalisation des institutions. Il n’existe pas de programme de formation
systématique pour les cadres et les agents de terrain, les opportunités de formation étant trop onéreuses
pour ces structures. Dans ces conditions, le personnel des IMF ne maîtrise pas suffisamment les
principes bancaires. Dans le contexte de croissance des activités des IMF et pour garantir une bonne
exécution des initiatives relatives à la mise en place d’un mécanisme de refinancement au niveau du
pays, il est indispensable de renforcer les compétences de ces structures afin qu’elles participent plus
efficacement à la lutte contre la pauvreté.

3.4 Promotion de l’égalité des genres

3.4.1 En dépit de la reconnaissance formelle du principe d’égalité entre les hommes et les femmes
dans les textes nationaux (Constitution, Code des impôts, Code pénal, code de la famille) et malgré la
ratification de la Convention sur l’Elimination de toutes les formes de Discrimination à l’Egard de la
Femme (CEDEF), de nombreuses inégalités de genre persistent. L’analyse de la situation de la femme
congolaise fait ressortir des inégalités quant à l’accès à la terre, au crédit, aux technologies de pointe,
aux intrants, à la formation et à l’information, à l’éducation (64% des femmes sont analphabètes et sur
58% des filles qui accèdent au collège, 6% seulement arrivent à l’université). Elles souffrent en outre
d’un faible accès à des soins de santé de qualité avec pour résultat des taux de mortalité maternelle et
infantiles élevés (1 100 décès pour 100 000 naissances vivantes et 81 pour mille respectivement),
problème aggravé par la rareté de soins obstétricaux d’urgence pour les femmes. Les femmes sont par
ailleurs victimes d’inégalités, de discriminations, d’exploitation et d’abus divers sociaux de base,
inégalités accentuées pendant les périodes de conflit au cours desquelles les femmes subissent
davantage de violences morales et physiques (27 000 femmes et jeunes filles violées à Brazzaville, soit
6% de la population féminine), souvent accompagnés de traumatismes psychiques qui ne favorisent
pas leur promotion.

3.4.2 En ce qui concerne l’emploi, les femmes représentaient en 2003 environ 33% (soit 18 414
femmes) des effectifs de la fonction publique, très peu d’entre elles occupant des positions de cadres
(13,9% contre 38,5% pour les hommes). En fait, les femmes au Congo exercent principalement dans
l’agriculture et le secteur informel urbain où leurs activités se concentrent dans le petit commerce, la
couture, l’artisanat et le maraîchage. Il est donc peu surprenant que la pauvreté touche un nombre
plus élevé de femmes que d’hommes (54% d’hommes et 74% de femmes selon les données de
l’enquête de 1990 sur la pauvreté).

5
PNUD: Etude diagnostique des caisses féminines, Brazzaville, 2002
 13
3.4.3 Ainsi, malgré le rôle important joué par les femmes dans l’économie du pays, il reste à
effectuer un travail d’organisation, de reconnaissance et de valorisation de leurs activités. Dans le
secteur informel où elles sont particulièrement actives, les femmes éprouvent d’énormes difficultés
d’accès au crédit du fait de leur statut social défavorable. Aussi l’entreprenariat féminin se heurte-t-il à
plusieurs obstacles résultant de la non-prise en considération de la spécificité des besoins des femmes
en matière d’encadrement et d’assistance. Il s’avère donc nécessaire de mettre un accent sur leur
formation en gestion dans des domaines liés à leurs activités afin de leur permettre de mieux
s’organiser et d’augmenter leur chance d’accès à des crédits pour financer les activités génératrices de
revenus dans lesquelles elles choisissent de s’impliquer. Ces domaines d’intervention entrent dans le
cadre de la politique nationale de promotion de la femme adoptée en 1999 qui vise le développement
économique de la femme et l’amélioration de leurs conditions et cadres de vie, et du Plan d’Action
2000-2002 pour la promotion de la femme dont deux des quatre sous-programmes concernent l’accès
de la femme à la prise de décision et l’accès des femmes aux revenus.

4. PROJET

4.1 Concept et bien-fondé du projet

4.1.1 Le Congo sort d’une longue période de crises multiformes qui a fortement influencé son
administration publique, érodé les valeurs sociales comme dans les autres pays post conflit et réduit les
valeurs propres à garantir une bonne gouvernance. Dans ce contexte, et malgré les efforts en faveur de
la moralisation de la vie publique, les divers secteurs de l’administration publique n’ont pas encore
atteint un niveau satisfaisant de planification, d’exécution des politiques et même des dépenses
publiques. Par ailleurs, contrairement à la situation de certains pays post conflit, le Congo n’a pas mis
en place des structures nationales de conception, d’exécution et de suivi de projets qui auraient pu
suppléer dans le moyen terme aux insuffisances de l’administration publique. Dans ces conditions,
pour assurer l’exécution des projets, les divers bailleurs de fonds et parfois l’administration publique
elle-même ont recours principalement à des ONG nationales ou internationales et à un centre des
services du PNUD dénommé PNUD ACTION. Ces partenaires d’exécution des projets disposent des
capacités tant dans la capitale que dans les provinces du pays. Une évaluation de leur performance a
été menée pendant la préparation du projet et les conclusions ont été discutées avec le Gouvernement.
Le schéma conceptuel de l’exécution de ce projet reflète les résultats de ces discussions.

4.1.2 La réinsertion socioéconomique d’une frange importante de la population congolaise s’inscrit

dans la mise en œuvre des objectifs énoncés par le gouvernement dans le document stratégique de
réduction de la pauvreté intérimaire (DSRP-I 2004-2007). Par ailleurs, le projet proposé repose sur le
second pilier de la stratégie d’assistance du FAD au Congo définie dans le cadre du DSP 2005–2007, à
savoir le soutien aux infrastructures et services sociaux de base. Le projet est en outre conforme à la
politique de la Banque en matière d’assistance aux pays en post-conflit. Il établit enfin une synergie
avec les programmes de reconstruction financés par le PNUD et la BM. En ce sens, il contribuera à
l’atteinte, par le gouvernement du Congo, des ODM, en particulier ceux relatifs à la réduction de la
pauvreté monétaire, à la réduction des inégalités entre les genres et à la réduction de la mortalité
maternelle et infanto juvénile.

4.1.3 Le projet s’appuie essentiellement sur des expériences réussies dans le domaine de la
promotion de TPE et IMF. En effet, le FJEC a utilisé une approche coopérative qui a permis d’assurer
la formation continue des jeunes entrepreneurs en leur offrant des cadres de production et
d’apprentissage des règles du marché. Cette même approche a été suivie tant pour la réalisation des
 14
travaux d’assainissement, que pour le ramassage des ordures ménagères. Dans le domaine de la
formation professionnelle cependant, le projet privilégie une approche différente de celles utilisés par
nombre d’intervenants qui ont opté pour le financement de formations à la carte fournies par des ONG.
Ces dernières utilisent les compétences des formateurs du METP et parfois les quelques équipements
disponibles. Le projet, lui, consolidera quelques centres de formations dans des familles de métiers
porteurs, afin d’offrir des structures durables, susceptibles de répondre aux besoins d’une clientèle plus
importante et plus diversifiée.

4.1.4 Le projet est donc conçu selon une approche intégrée qui permet de couvrir les divers aspects
de l’insertion économique. En effet, il appuiera d’une part l’acquisition de compétences dans un
système d’école-entreprise qui, non seulement développe des compétences en fonction des besoins des
bénéficiaires, mais facilite l’insertion professionnelle dans la mesure où les apprenants travaillent dans
les conditions réelles du marché du travail. De plus, les initiateurs de microentreprises bénéficieront
d’un encadrement tant pour développer leur projet que pour rechercher le financement auprès des
structures de microfinance dont le projet assurera une meilleure professionnalisation.

4.1.5 Enfin, pour mieux répondre aux priorités des populations, le projet se fonde sur une approche
impliquant leur participation accrue aux actions à promouvoir. Il a été en effet préparé en étroite
concertation avec le Gouvernement, les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux, la société civile,
les administrations des communes, la mairie de Brazzaville et ses services techniques. De même, les
associations des bénéficiaires, ont participé à la formulation du projet, notamment lors de visites
organisées dans les quartiers pauvres de la ville de Brazzaville et dans les communes de l’intérieur du
pays. Ces associations seront également impliquées dans l’exécution et le suivi des activités retenues.

4.2 Enseignements tirés des opérations antérieures

4.2.1 Le FAD a financé 3 projets dans le secteur social dans les années 80. Ces prêts ont été annulés
sans avoir été mis en vigueur. Au niveau de la Banque, seul un projet d’appui institutionnel a été
approuvé au cours des 15 dernières années et il est en cours d’exécution. Aussi, le FAD n’a pas
d’expérience récente dans la stratégie d’exécution des projets au Congo. Cependant, l’expérience des
autres bailleurs de fonds dans l’exécution des projets depuis la fin des conflits montre que les activités
sont exécutées avec de longs délais, en raison d’une part de l’inexpérience des entreprises attributaires
des marchés, et d’autre part de la faible implication des communautés locales qui sont peu organisées.

4.2.2 L’examen des stratégies de conception et surtout d’exécution des projets des autres partenaires
financiers permet donc de mettre en évidence deux leçons essentielles. En premier lieu, pour faire face
aux faibles capacités de l’administration nationale, la gestion des projets, est soit directement assurée
par les donateurs eux-mêmes (cas des bilatéraux et du système des Nations Unies) soit, elle est confiée
à des ONG et/ou à un centre de services mis en place par le PNUD (cas spécifique des projets de la
Banque mondiale). Dans ce dernier cas de figure, la Banque mondiale a créé des structures de gestion
pour chacun de ses projets. De plus ces structures sont essentiellement des organes de coordination
tandis que l’exécution des activités est confiée à des maîtres d’ouvrage délégués (ONG, centre de
services du PNUD). La stratégie de multiplication des organes d’exécution est dictée par la spécificité
des projets mais également elle semble être une réponse à des contraintes internes (difficultés de
définir par l’Etat d’une structure centrale de gestion des projets, conflits de compétences entre divers
département ministériels). En second lieu, pour éviter les lenteurs et la désignation de cadres n’ayant
pas toujours les compétences requises, les bailleurs de fonds recrutent les cadres nationaux sur la base
d’une sélection compétitive. Ces équipes sont renforcées par des assistants techniques qui apportent un
appui déterminant à l’exécution des activités.
 15
4.2.3 Les contraintes internes au Congo ont donc induit, pour assurer une exécution efficace des
projets, la création d’unité spécifique qui coordonne l’exécution des activités par des maîtres
d’ouvrage délégués. Le présent projet tire les leçons de ces expériences, et des difficultés rencontrées
pendant les phases de préparation. Cependant, il tient également compte de la nécessité d’assurer un
renforcement des capacités internes dans ses domaines d’intervention de manière à assurer une
meilleure appropriation par l’administration nationale. Dans ces conditions, le projet tente d’impliquer
le mieux possible l’administration nationale en particulier dans les domaines de la formation
professionnelle, la promotion des PME et la stratégie de la promotion de l’emploi par les travaux à fort
cœfficient de travail. Le renforcement des compétences nationales devra permettre d’assurer une plus
grande pérennisation des réalisations du projet.

4.3 Zones et populations bénéficiaires du projet

4.3.1 Les actions financées par le Projet d’appui à la réinsertion socio-économique seront localisées
principalement dans les villes de Brazzaville, Pointe Noire, Loudima et Dolisie en raison d’une part de
la forte concentration de la population nationale (80%) et d’autre part, à cause d’une plus forte
concentration des interventions des bailleurs de fonds dans les zones rurales. Ainsi, les formations
sanitaires tout comme les centres de formations professionnelle sont localisés dans les mêmes villes.
L’intervention au niveau de la ville de Brazzaville sera située essentiellement dans les quartiers
défavorisés de Talangaï, Makéléké et Mongali.

4.3.2 Les groupes ciblés par le projet comprennent notamment les catégories de personnes suivantes :
(i) environ 3 000 chômeurs (jeunes et autres personnes sans emploi, dont environ 900 femmes) n’ayant
pas de qualification qui seront employés sur les divers chantiers ; (ii) 1 500 adolescents non scolarisés
et/ou déscolarisés y compris les jeunes combattants démobilisés qui bénéficieront de formations
professionnelles axées sur l’emploi (dont environ 450 jeunes filles) ; (iii) 1 300 micro-entrepreneurs,
cadres et responsables de TPE et PME et groupements féminins nécessitant un appui et/ou un transfert
de savoir-faire pour entreprendre et mieux gérer leurs activités génératrices de revenus. En outre, le
projet permettra d’accroître pour environ 50 000 personnes l’accès aux services sociaux de base de
qualité dans treize structures sanitaires, de curer et recouvrir des caniveaux et d’assurer la collecte des
ordures ménagères dans les quartiers défavorisés de Brazzaville. Par ailleurs, le projet renforcera en
particulier les capacités du sous-secteur de la formation professionnelle afin de lui permettre de mieux
concevoir et exécuter les actions nécessaires à la réussite de la refondation du sous-secteur. Enfin, la
mairie de Brazzaville dont les capacités seront renforcées dans le domaine de la réalisation des travaux
HIMO et de la collecte des ordures ménagères sera également bénéficiaire des réalisations du projet.

4.4 Contexte stratégique

4.4.1 Le présent projet intervient dans une phase transitoire du Congo qui se caractérise par le
passage d’actions humanitaires vers des actions de développement. Ce contexte particulier est pris en
compte dans la conception du projet. En effet, la réalisation des travaux à haute intensité de main
d’œuvre répond à des préoccupations d’urgence pour faciliter l’insertion sociale des populations. Le
projet s’inscrit également dans la dynamique du développement en raison du renforcement des
capacités et de la qualité des structures de formation professionnelle, et de l’amélioration des capacités
des structures d’épargne et de crédit. Enfin, en soutenant la création d’auto-emploi et la promotion
d’activités génératrices de revenus, le projet concourt à la relance de l’économie du Congo.

4.4.2 En effet, étant donné qu’au Congo, l’aggravation de la pauvreté résulte principalement de la
baisse du niveau de l’emploi, il en découle que le meilleur moyen pour réduire le niveau de pauvreté à
 16
court et moyen terme est d’accroître l’emploi et les revenus des individus et des ménages. Dans ces
conditions, il est proposé que le projet se concentre sur le financement de diverses activités qui, pour
un niveau d’investissement donné, favorise le mieux la création d’emplois et de revenus. Il faut
mentionner cependant que le choix des activités devant contribuer à la création d’emplois n’est pas
limitées à des sous-projets à fort coefficient de main d’œuvre couvrant uniquement le moyen terme,
mais s’inscrit plutôt dans une dynamique d’accompagnement à moyen et long termes de la croissance
de l’économie congolaise. C’est dans ce cadre qu’une emphase particulière est mise sur la formation
professionnelle centrée sur les créneaux potentiellement porteurs et sur l’insertion par l’emploi.

4.4.3 Le projet est aussi conforme aux orientations stratégiques du programme national de lutte
contre la pauvreté qui fait de la création d’emploi et de la réinsertion socioéconomique des populations
vulnérables, l’axe majeur de la politique de reconstruction et le pilier de stabilité dans le pays. De par
sa nature donc, le projet comprend plusieurs volets susceptibles d’avoir un impact réel sur la réduction
de la pauvreté et le recul du chômage structurel dans le pays en relançant les activités économiques
dans le domaine de la construction et en favorisant la réinsertion des jeunes à travers les activités
créatrices d’emplois et génératrices de revenus. Le projet participe ainsi à la réalisation des ODM et
plus spécifiquement aux objectifs relatifs à la réduction de l’extrême pauvreté et la faim, la promotion
de l’égalité du genre et de l’autonomisation des femmes.

4.5 Objectifs du projet

L’objectif sectoriel du projet est de favoriser l’insertion socio-économique des groupes vulnérables.
Les objectifs spécifiques visent à : (i) améliorer l’accès aux services sociaux de base, et (ii) et favoriser
la création d’emplois.

4.6 Description détaillée du projet

4.6.1 Le projet comporte les quatre composantes suivantes : (i) amélioration de l’accès aux services
sociaux de base ; (ii) diversification des opportunités de formation ; (iii) appui à la réinsertion socio-
économique par la promotion de l’emploi ; et (iv) gestion du projet. A cet effet, le projet financera des
activités dont la réalisation s’inscrit dans les quatre catégories de dépenses suivantes : A. Travaux, B.
Services, C. Biens, et D. Fonctionnement.

4.6.2 Les travaux prévus par le projet (pavage, réhabilitation et construction de centres de santé et de
centres de formation professionnelle) sont basés sur des plans-types définissant les normes de
constructions scolaires et sanitaires dans le pays et ont fait l’objet d’études complètes de faisabilité
(relevés topographiques, géologiques, géotechniques, hydrologiques, institutionnelles, économiques,
sociologiques et environnementales) par le BIT. La description ci-après présente les réalisations et
activités détaillées du projet par composante.

Composante 1 : Amélioration de l’accès aux services sociaux de base

4.6.3 Cette composante vise à assurer aux populations déplacées qui se sont concentrées dans les
quartiers défavorisés des principales villes un meilleur accès à des services de santé de base et à un
environnement plus salubre. En effet, les réalisations du projet viseront à assurer aux populations
concernées un accès des services sanitaires plus complet et fonctionnel.
 17
Sous-composante 1 : Appui à la santé de base

4.6.4 Le projet financera la réhabilitation/construction de 13 centres de santé intégrés qui sont pour
le moment peu opérationnels. Les réhabilitations/extensions nécessaires à la fourniture d’un paquet
minimum d’activités porteront sur 11 formations sanitaires. En fonction des besoins spécifiques de
chaque centre identifié lors de l’évaluation du projet, des blocs de maternité et ou un bloc opératoire
seront construits en même temps que les bâtiments existants seront réhabilités. Le projet financera
également la construction de 2 nouveaux CSI (centre de santé intégré). Par ailleurs, 2 logements de
fonction (unités de deux chambres pour le Chef de centre et la sage-femme) seront construits dans
chacune des réalisations en zone rurale afin de favoriser le maintien du personnel dans ces zones
déshéritées. Chacune des 13 formations sera dotée du mobilier et des équipements nécessaires
(matériels médicaux et kits de dépistage au VIH/SIDA, énergie solaire ou groupe électrogènes, etc.)
financés par le projet.

4.6.5 Le projet financera également la formation continue du personnel par ailleurs insuffisant sur le
plan qualitatif et quantitatif. La formation concernera aussi l’équipe cadre des sept (7) circonscriptions
socio-sanitaires (CSS) dans lesquelles se trouvent les 13 CSI. En outre, le personnel des 85 centres de
santé relevant de ces CSS sera formé et recyclé (soit au total 827 personnes) dans les domaines
suivants : (i) soins de santé primaires relatifs aux maladies prioritaires, notamment dans le domaine de
la santé de la reproduction, (ii) techniques de dépistage et conseil, (iii) utilisation des équipements
fournis dans le cadre du projet. Les formations des agents des CSI sont assurées par l’équipe de
formateurs de la Direction Générale de la Santé et l’équipe cadre de la CSS au niveau même de ces
CSS. Des activités de sensibilisation seront renforcées dans le domaine de l’hygiène, l’assainissement,
et la lutte contre le VIH/SIDA. La formation des membres des comités de santé (COSA) existants en
gestion sera aussi réalisée au niveau des différentes structures de santé par l’équipe du CSI afin
d’assurer une plus grande participation des populations dans l’offre des soins de santé de qualité et le
renouvellement du stock initial de médicaments fourni par le projet. Toutes ces formations seront
réalisées sous forme de séminaires organisés dans le pays. Le projet financera par ailleurs deux études
portant, l’une sur l’utilisation des services de santé et l’implication des populations dans la gestion des
centres exécutée avant le démarrage des travaux de réhabilitation/construction, et l’autre sur l’impact
de l’utilisation des services sur les comportements des populations bénéficiaires réalisée six mois avant
la clôture du projet. La réalisation de ces études sera assurée grâce au recrutement de consultants pour
une durée totale de 6 personnes mois.

Sous-composante 2 : Ramassage et pré traitement des ordures

4.6.6 Dans le but d’assurer des conditions d’hygiène dans les quartiers défavorisés de Brazzaville, le
projet apportera un appui aux associations de jeunes qui procèdent déjà au ramassage des ordures
ménagères et au nettoyage des caniveaux afin d’étendre cette initiative à la majorité des quartiers.
L’appui du projet couvrira la formation en matière de sécurité pertinente et la fourniture de petits
matériels de travail. Le projet assurera par ailleurs, la sensibilisation des populations afin d’assurer leur
participation financière à la collecte des ordures et au nettoyage des caniveaux. L’encadrement des
jeunes et la mobilisation des populations seront assurés par une ONG qui sera recruté à cet effet pour
une durée de deux ans.
 18
Composante 2 : Diversification et renforcement des opportunités de formation pour l’emploi

4.6.7 Cette composante vise à appuyer des filières de formation porteuses d’emplois. Dans ce cadre,
les activités retenues renforcent la nouvelle stratégie nationale fondée sur l’approche de la pédagogie
par compétence et la formation en alternance (FPA) qui est expérimentée au Congo depuis plus d’une
décennie. L’extension de cette expérience pilote à 6 autres établissements nécessite pour garantir son
succès que les cadres du ministère responsable soient eux-mêmes mieux formés. Le projet financera
également les reformes pédagogiques (programmes de formation, référentiels, organisation
pédagogique), la formation des enseignants et la mise en place de la FPA.

Sous-composante 1 : Renforcement institutionnel du METP pour le développement et l’organisation

pédagogiques

4.6.8 Le renforcement institutionnel consiste à appuyer les actions qui permettent de créer les
conditions de la réussite d’un changement notable dans le sous-secteur. Ainsi, le projet appuiera : (i)
l’identification des besoins et/ou la révision de programmes d’études ; (ii) l’élaboration des plans
d’études de développement des programmes de la formation professionnelle ; et (iii) l’élaboration des
programmes et des documents de soutien pédagogique. A cet effet, le projet financera d’une part la
formation des cadres du ministère dans les domaines de la planification stratégique de la formation
axée sur l’emploi, et d’exécution et de suivi de la reforme. Ainsi, 8 cadres bénéficieront de formations
à l’extérieur tandis que 26 autres participeront à des formations intensives dans le pays. L’offre de ces
formations sera assurée par des consultants pour une durée totale de 9 p/m. Par ailleurs, le Projet
assurera l’organisation de 8 semaines de stages à l’étranger pour les responsables de l’activité, le
financement des indemnités de terrain de 6 responsables de secteurs et 24 concepteurs/rédacteurs pour
chacune des 3 premières années du projet.

4.6.9 Le projet financera également la formation des responsables des 6 établissements (3 Songhaï et
3 CEFA) dans les domaines de la gestion de la formation par compétence, l’organisation des études, la
gestion du matériel et des équipements ainsi que dans le domaine de la maintenance des équipements.
Ces formations, qui seront organisées sur 3 ans à partir de la deuxième année d’exécution du projet,
nécessiteront le recours à des consultants pour une durée totale de 16 p/m.

Sous composante 2 : Renforcement des structures de formation

4.6.10 Cette sous-composante vise à offrir, dans les deux types de structures choisies (Centre
d’éducation, de formation et d’apprentissage - CEFA et Songhaï), des formations qui développent
aussi bien l’acquisition des compétences spécifiques que l’apprentissage de l’entreprenariat. Les
activités prévues visent en effet à améliorer les conditions d’enseignement (réhabilitation des
infrastructures, fourniture d’équipement), à former le personnel des établissements renforcés, et à
donner une impulsion à la formation professionnelle des jeunes filles et femmes. Le METP bénéficiera
en son sein pour mener à bien ces activités de l’assistance de 3 VNU (un spécialiste dans les métiers du
bois, un spécialiste dans la mécanique auto et un spécialiste en transformation agro-alimentaire) pour
une durée de trois ans pour accompagner la formation des formateurs dans les centres et animer les
enquêtes pédagogiques. Ces VNU travailleront en proche collaboration avec les cadres du Ministère
afin de permettre leur implication progressive dans l’exécution des activités du projet.

4.6.11 CEFA : Dans le cadre du renforcement des capacités de formations initiale et continue des
populations cibles, le projet appuiera la transformation en CEFA de certaines des anciennes structures
de formation selon la formule école–entreprise. Les centres concernés sont : (i) l’actuel lycée du 5
 19
février à Brazzaville, (ii) l’Institut Technique Thomas Sankara (ITTS) de Pointe Noire ; et (iii) le
Collège d’enseignement Mixte (CETM) de Dolisie qui développeront désormais les filières centrées
sur les 4 familles de métiers retenues que sont le froid et la climatisation, les métiers du bois, les
métiers du bâtiment, la maintenance des systèmes électriques, électroniques et mécaniques. Le projet
financera les travaux de réhabilitation et d’extension, les équipements spécialisés d’ateliers, le mobilier
et le matériel pédagogique (ouvrages pédagogiques, matière d’œuvre). Il prendra aussi en charge les
frais des études techniques et supervisions y afférant. Il financera en outre le recyclage et/ou la
formation locale des enseignants et des encadreurs de stages des centres retenus et des maîtres-artisans
intervenant dans ces derniers. Cette formation des formateurs sera réalisée, d’une part, par le recyclage
et la formation pédagogique de 60 cadres en activité dans divers secteurs du pays qui seront chargés à
temps partiel d’assurer les formations théoriques de base dans les premiers modules de formation, et
d’autre part, par la formation et le recyclage de 45 moniteurs et professeurs d’enseignement technique
et professionnel. En outre, 20 formateurs (5 par établissement bénéficieront d’une formation d’un an à
l’étranger dans les familles de métiers retenues). Une fois de retour, ces derniers assureront la
formation des formateurs dans les centres avec l’appui des VNU.

4.6.12 Centres Songhaï : le projet financera également, à titre expérimental, 3 centres de formation et
de production intégrés, inspirés du modèle Songhaï au Bénin, qui favorisent aussi bien la formation
professionnelle que l’insertion professionnelle dans les métiers liés au secteur agricole et à l’artisanat.
Les filières retenues sont l’agriculture, l’élevage, la pisciculture et la transformation, conservation et
commercialisation des produits agricoles et carnés. Ainsi le Centre SWAPO de Notre Dame de
Namibie à Loudima et le lycée agricole Amilcar Cabral à Brazzaville, seront réhabilités et transformés
en centre Songhaï, et un nouveau centre Songhaï sera créé à Edou (Oyo). Le projet prendra en charge
les travaux de réhabilitation et de construction, l’acquisition des équipements et matières d’œuvre, de
même que les frais d’études et de supervision y afférents.

4.6.13 Il est prévu qu’aussi bien les centres Songhaï que ceux de formation technique et
professionnelle plus classiques qui ciblent les élèves en fin de premier du secondaire où les disparités
filles-garçons sont encore faibles, acceptent au moins 30% des filles parmi leurs effectifs. En outre, un
effort particulier sera fait pour orienter ces dernières vers des filières généralement « réservées » aux
hommes. Dans ce cadre, des bourses d’études de 100 000 FCFA par année seront à 540 filles sur la
durée du projet, de même que des allocations forfaitaires de 200 000 FCFA aux 90 filles les plus
méritantes en fin d’étude pour l’acquisition d’équipement d’installation. Les conditions d’octroi de ces
aides, discutées lors des missions d’élaboration du projet, et qui relèveront de la responsabilité du
METP, seront précisées dans le manuel de procédures du projet.

Composante 3 : Appui à la réinsertion socio-économique

4.6.14 Cette composante vise l’appui au développement de l’emploi dans les court et long termes. En
premier lieu elle soutient tout d’abord des activités génératrices d’emplois directs et indirects au profit
principalement d’une main-d’œuvre sans qualification professionnelle, grâce aux travaux à fort
coefficient de main-d’œuvre. Ensuite elle soutient une l’approche holistique de la promotion de l’auto-
emploi et la création des TPE qui a fait ses preuves au Congo dans la mesure où les initiateurs
bénéficient de formation à l’entrepreneurship, sont insérés dans un contexte d’incubateurs qui assurent
de manière plus efficace le développement des TPE, et ont accès à des possibilités de financement qui
sont offertes par les IMF. Cette composante couvre donc les trois dimensions d’une stratégie efficace
de la promotion de l’auto-emploi à savoir la formation en matière de gestion, l’encadrement et la
facilitation de l’accès au financement. Dans ce dernier cas toutefois, le projet financera le renforcement
des capacités des IMF agréées qui disposent de fonds prêtables.
 20
Sous-Composante 1 : Pavage des rues dans les quartiers défavorisés de Brazzaville

4.6.15 Le projet réalisera le pavage de rues dans les quartiers Talangaï, Mougali et Makélékélé de
Brazzaville ainsi que la construction de caniveaux pour évacuer les eaux pluviales vers les rivières et
caniveaux de collecteurs. Il s’agit essentiellement de rues piétonnes (6,5 km), de passerelles (500 m) et
de l’aménagement du Marché Piscine d’Hole à Talangaï. Par ailleurs, les caniveaux collecteurs du
réseau primaire ou secondaire sur lesquels se branchent les caniveaux construits seront débouchés aux
endroits nécessaires pour permettre l’évacuation normale des eaux pluviales. Le projet financera la
réalisation des travaux dans le système HIMO, les frais des études techniques et de supervision des
travaux ainsi que ceux de la maîtrise d’ouvrage déléguée. Pour améliorer les compétences des PME du
secteur BTP dans ce domaine, le projet financera une formation initiale de deux semaines sous forme
de séminaire pour la conduite des travaux de pavage et l’encadrement de la main d’œuvre. Afin
d’assurer une meilleure implication de la mairie de Brazzaville dans la réalisation des travaux et
favoriser une plus grande appropriation de la stratégie des travaux HIMO, le projet apportera en outre
un appui qui comportera : (i) la fourniture de matériel informatique à la Direction des études et du
contrôle technique et la Direction de l’environnement et de la propreté de la ville, directement
impliquées dans le projet et dans la planification et la maintenance des équipements de la mairie ; (ii)
la réalisation d’études de pavage sur d’autres rues prioritaires dans les autres quartiers défavorisés qui
ne seront pas couverts par le projet ; et (iii) la formation des responsables des arrondissements de la
Mairie de Brazzaville en vue de les sensibiliser sur les thèmes de la prise en charge des coûts
d’entretien. Un voyage d’échange d’expérience pour le responsable des études et du contrôle de la
Mairie en tant que représentant du maître de l’ouvrage, ainsi que pour deux représentants des
responsables des arrondissements de Brazzaville sera organisé au cours du projet dans les pays ayant
réussi ce genre de travaux afin de leur permettre de mieux appréhender les questions relatives à la
réalisation des travaux à haute intensité de main d’œuvre par le pavage. Cet échange d’expérience
servira d’émulation par la suite.

Sous-composante 2 : Appui au développement des TPE

4.6.16 Pour accroître d’une part les opportunités de création d’emploi et de revenus par les diplômés
qui seront formés, et pour encourager d’autre part la promotion de l’auto-emploi par les chômeurs et
ex-combattant ayant déjà des qualifications, le projet financera la formation à l’entreprenariat et
assurera l’encadrement des initiateurs.

4.6.17 Formation à l’esprit d’entreprise : le projet financera des formations à la carte dans les
domaines ci-après : esprit d’entreprise, fiscalité, droit de travail, gestion financière, gestion des
entreprises coopératives, gestion des institutions de microfinance, etc… Ces dernières seront
principalement offertes aux initiateurs d’entreprises, de même que des formations à la carte destinées
aux personnels cadres et techniques des TPE et PME. Toutes les formations seront assurées
localement. Une formation sera spécifiquement réalisée dans le cadre des travaux HIMO pour les
entrepreneurs du secteur de génie civil. Il est prévu la formation de 200 personnes par an pendant 4
ans, formations réalisées par des consultants. Au moins 30% des personnes qui bénéficieront de ces
formations seront des femmes. Les besoins de formations spécifiques seront finalisés grâce à une étude
d’analyse de besoins pour la réalisation de laquelle le projet financera le recrutement d’un consultant
pour 4p/m. L’offre des formations retenues, réalisée avec le concours de la chambre de commerce,
d’agriculture et d’industrie, sera assurée par le FJEC.
 21
4.6.18 Encadrement des initiateurs : le projet financera un appui au FJEC afin d’offrir les prestations
d’incubateur (accueil du promoteur, suivi après démarrage, formation, encadrement et
accompagnement). En raison des performances dont il a déjà fait montre, le FJEC sera renforcé pour
mieux assumer sa mission d’incubation de coopérative de petits entrepreneurs. Le projet appuiera les
Centres Professionnels de Ressources (CPR) dans les villes de Brazzaville, Pointe-Noire et Dolisie. Il
financera l’acquisition des équipements spécialisés, du matériel informatique, des groupes électrogènes
et du mobilier, de même que la formation de créateurs d’emploi dans les centres. Il est prévu
qu’environ 500 candidats-entrepreneurs bénéficient des encadrements qui seront offerts. Les
incubateurs accueilleront au moins 30% d’initiateurs qui seront des femmes.

Sous-composante 3 : Appui à la professionnalisation des institutions de microfinance

4.6.19 Le projet apportera un appui afin d’assurer une plus grande professionnalisation du secteur de
la microfinance. En ce sens, il financera les programmes de formation des agents et cadres des
structures de microfinance ayant obtenu l’agrément de la COBAC. Il appuiera également : (i) la mise
en place, au sein de l’association professionnelle de microfinance d’une inspection chargée d’assurer
l’application des règles prudentielles (pour ce faire il financera la formation à l’extérieur de 4
inspecteurs de microfinance) ; (ii) la formation d’une quarantaine (40) de gestionnaires d’IMF, de 160
agents chargés de la tenue des caisses, et d’une quarantaine (40) d’encadreurs ; et (iii) l’acquisition de
matériel informatique et de logiciel de gestion des IMF. Le projet financera également une étude
technique relative aux conditions de mise en place d’un système de garantie mutuelle que les IMF
congolaises ont mis en place. L’ensemble des IMF de femmes bénéficiera de toute la gamme de
services financés.

Composante 4 : Gestion du Projet

4.6.20 En raison des crises politiques et des guerres civiles qu’il a connu, l’administration congolaise
comporte de nombreuses faiblesses, surtout dans les domaines de la conception et de l’exécution des
projets. Par ailleurs, il existe d’importants problèmes de gouvernance au niveau de l’administration
publique. Enfin, le caractère multisectoriel de ce projet ne permet pas d’envisager sa gestion par une
administration publique affaiblie par les crises et le non- renouvellement des compétences depuis la
suspension des recrutements dans la fonction publique (1984-2004). Compte tenu de ces contraintes
majeures et de l’expérience de la totalité des bailleurs de fonds présents au Congo, la gestion du projet
sera confiée à une unité de coordination du Projet (UCP) qui sera créée sous la tutelle du Ministère en
charge de la solidarité et des affaires sociales tandis que l’exécution des activités majeures sera assurée
par des maîtres d’ouvrage qui seront recrutés à cet effet.

4.6.21 La gestion du projet sera assurée par une Unité de Coordination du Projet (UCP) comprenant
un directeur national, 4 cadres nationaux recrutés sur une base compétitive qui auront en charge
respectivement la gestion administrative et comptable, la formation professionnelle (spécialiste en
formation en alternance), le développement des micro-entreprises (gestionnaire spécialiste en PME) et
le suivi-évaluation. Ces cadres nationaux, présélectionnés site à un appel à candidature et recrutés sur
concours, seront appuyés pendant les trois premières années par 3 assistants techniques (VNU)
spécialisés chacun dans les domaines respectifs de l’approche par compétence, le développement des
microentreprises et le suivi-évaluation. L’UCP comprendra également 5 personnel de soutien (1
comptable, 1 assistant administratif, 2 chauffeurs et 1 agent d’entretien) et disposera de locaux
fonctionnel et de matériel de travail (bureautique, accès à Internet, véhicules) Le projet assurera des
formations à court terme (maximum 3 semaines) pour les 5 cadres dans les domaines de la gestion des
projets et du suivi des indicateurs de performance des projets, de l’utilisation du logiciel de gestion
 22
financière et comptable pour les deux cadres concernés pour les opérations de comptabilité du projet et
des procédures d’acquisition (3 cadres). Le projet financera les services de consultants pour
l’élaboration du manuel de procédures dans les six mois suivant la mise en œuvre du projet, l’audit
financier des comptes pour chacune des 5 années, et la réalisation de 3 audits techniques des
réalisations (18 mois après le premier décaissement, avant la revue à mi-parcours et 6 mois avant la
clôture du projet). Le projet financera en outre, les services consultants pour l’adaptation du manuel de
procédure et pour la réalisation d’un audit annuel des compte et des acquisitions. Un manuel de
procédure utilisé dans les projets similaires sera adapté en étroite collaboration avec l’UCP et le
PNUD et sera validé par la BAD.

4.7 Impact environnemental

4.7.1 La situation générale environnementale des grandes villes du Congo est caractérisée par
l’insuffisance de l’entretien des ouvrages de drainage des eaux pluviales et l’insuffisance des
ressources humaines et matérielles mises à la disposition pour traiter les déchets. Cela crée une
situation préoccupante dans la mesure où les déchets sont jetés dans les réseaux de drainage des eaux
pluviales les bouchant ainsi. Les voies concernées par le projet sont caractérisées par l’inexistence ou
la vétusté du système d’assainissement et de drainage des eaux de pluies qui stagnent le long des rues
favorisant ainsi le développement de maladies hydriques. Le projet permettra de résoudre ce problème
par une meilleure collecte, canalisation et évacuation des eaux de pluies dans la zone du projet. En
outre, les quartiers défavorisés de Brazzaville sont actuellement inaccessibles aux véhicules de
ramassage des déchets urbains du fait du mauvais état des voies d’accès vers ces quartiers. Le pavage
des voies d’accès et la mise en place d’un système de collecte primaire permet d’assurer la propreté de
ces quartiers.

4.7.2 Les travaux de pavage, de construction de caniveaux et de curage de collecteurs envisagés

n’auront pas d’effets négatifs sur l’environnement. Les impacts négatifs possibles seront limités à la
période d’exécution des travaux, plus particulièrement pendant l’installation des chantiers et la
construction des ouvrages. La plupart de ces impacts sont mineurs ou négligeables et seront atténués
grâce à un plan de gestion environnemental qui est présenté en annexe. Les tracés des voies ne seront
pas modifiés et les emprises de la route seront sauvegardées. Durant les travaux, les précautions seront
prises pour que les travaux de terrassement n’apportent pas trop de poussière, en effectuant un arrosage
régulier. Par contre, le projet améliorera le cadre environnemental, notamment par le drainage des eaux
pluviales dans la zone de projet, et par le ramassage régulier des déchets vers des zones de transit en
vue de leur évacuation vers des zones de dépôt définitif. Les parasites qui se développaient dans les
eaux stagnantes aux abords des maisons et dans les voies de circulation disparaîtront, et les ordures
ménagères ne seront plus jetées dans les caniveaux et les collecteurs. En outre, ces travaux sont en
parfaite adéquation avec la politique nationale santé et environnement définie par le gouvernement.

4.7.3 Par ailleurs, les autres travaux de génie civil dans le cadre du projet concernent essentiellement
la réhabilitation d’infrastructures existantes ne nécessitant pas de déboisement ni de gros terrassements
susceptibles de modifier la topographie des sites. La réalisation de blocs sanitaires et de systèmes
d’assainissement individuels par fosses septiques et puits perdus, la plantation d’arbres, et la création
d’espaces verts contribueront à l’amélioration du cadre environnemental dans les centres de santé et de
formation technique et professionnelle réhabilités. En outre, toutes les mesures de protection et de
préservation de l’environnement seront intégrées dans les dossiers d’appel d’offres et prises en compte
dans l’exécution du projet.
 23
4.7.4 Enfin, le projet concourra à la préservation de l’environnement grâce à la sensibilisation et à
l’éducation qui seront données aux populations (dans les centres de santé et aux différents groupes
d’élèves dans les centres de formation). En effet, les cours sur l’hygiène du milieu et sur les différents
métiers donneront l’occasion aux élèves et à la communauté de se familiariser avec des méthodes de
préservation des sols, de traitement de déchets et de sauvegarde de l’environnement en général.

4.8 Coûts du projet

4.8.1 Le coût hors taxe et hors douane du projet s’élève à 19,25 millions d’UC dont 12,04 millions
d’UC en devises et 7,21 millions d’UC en monnaie locale. Ce niveau élevé du coût en monnaie locale
résulte de l’importance de la contribution de l’emprunteur. La part en devises représente 63% et celle
en monnaie locale 37%. L’estimation du coût des travaux a été établie sur la base des prix unitaires de
travaux et d’études similaires dont les appels d’offres ont été réalisés récemment. Les prestations de
contrôle et de surveillance des travaux ont été estimées en fonction du montant et de la nature des
travaux. Les frais de gestion du projet et de la maîtrise d’ouvrage délégué sont conformes aux normes
établies dans le cadre de projets similaires mis en œuvre par les agences d’exécution que le projet
utilisera. Des provisions de 7% ont été retenues pour les imprévus physiques sur les travaux. La hausse
des prix a été fixée sur la base du taux d’inflation de 3% l’an pour l’inflation domestique et 2% pour
l’inflation internationale. Le coût estimatif par composante du projet et par catégorie de dépenses est
respectivement donné au tableau 4.1 et 4.2 ci-après.

Tableau 4.1
Coûts du projet par composante

Composantes FCFA (millions) UC (millions)

Devises M.L Total Devises ML Total % devises
1. Amélioration de l’accès aux
services sociaux de base 1,949.42 1,156.28 3,105.70 2.47 1.47 3.94 63
2. Diversification des
opportunités de formation 3,627.89 2,054.96 5,682.85 4.60 2.61 7.21 64
3. Insertion professionnelle 2,400.33 1,306.57 3,706.90 3.04 1.66 4.70 65
4. Gestion du projet 970.60 745.45 1,716.05 1.23 0.95 2.18 57
Coût de base 8,948.24 5,263.26 14,211.50 11.34 6.69 18.03 63
Aléas physiques 276.64 184.43 461.07 0.35 0.23 0.58 60
Hausse des prix 275.59 231.99 507.58 0.35 0.29 0.64 54
Coût total 9,500.47 5,679.68 15,180.15 12.04 7.21 19.25 63
 24
Tableau 4.2
Coûts du projet par catégorie de dépenses

FCFA (millions) UC (millions) %

Catégories de dépenses Devises ML Total Devises ML Total devises
A. Biens 1,218.03 812.02 2,030.05 1.54 1.03 2.57 60
B. Services 4,075.05 1,746.45 5,821.50 5.16 2.22 7.38 70
C. Travaux 3,430.02 2,286.68 5,716.70 4.35 2.90 7.25 60
D. Fonctionnement 225.14 418.11 643.25 0.29 0.54 0.83 35
Coût de base 8,948.24 5,263.26 14,211.50 11.34 6.67 18.02 63
Aléas physiques 276.64 184.43 461.07 0.35 0.23 0.58 60
Hausse des prix 275.59 231.99 507.58 0.35 0.29 0.64 54
Coût total 9,500.47 5,679.68 15,180.15 12.04 7.21 19.25 63

4.9 Sources de financement et calendrier des dépenses

4.9.1 Le projet sera financé par le FAD et le Gouvernement. Le don FAD d’un montant de 14,8
millions d’UC représente 76,9% du coût total du projet et couvre 100% des coûts en devises (12,04
millions d’UC) et 38,3% des coûts en monnaie locale (2,76 millions d’UC). La contribution du
Gouvernement (4,45 millions d’UC) représente 23,1% du montant total du projet. Ce niveau de
contribution de l’Emprunteur traduit sa volonté d’agir sur les secteurs prioritaires choisis par le projet
et il reflète la tendance à l’accroissement des dépenses publiques allouées au secteur social dans le
cadre de l’initiative PPTE. Elle sert à financer les frais de fonctionnement et une partie des
constructions et des services. Les différentes sources de financement sont indiquées dans le tableau 4.3
ci-après.
Tableau 4.3
Coûts du projet par source de financement (en millions d’UC)
Sources Devises ML Total %
FAD 12.04 2.76 14.80 76.9
Gouvernement - 4.45 4.45 23.1
Total 12.04 7.21 19.25 100.0

4.9.2 L’exécution du projet se déroulera sur une période de cinq ans, conformément aux calendriers
de dépenses par composante, par catégorie de dépenses et par source de financement, présentés
respectivement aux tableaux 4.4 et 4.5 ci-après.

Tableau 4.4
Calendrier des dépenses par composante (en millions d’UC)

Composante 2007 2008 2009 2010 2011 Total

1. Amélioration de l’accès aux
services sociaux de base 0.51 2.23 0.96 0.24 0.27 4.21
2. Diversification des
opportunités de formation 0.48 1.96 4.14 0.99 0.18 7.75
3. Insertion professionnelle 0.36 1.68 2.04 0.77 0.17 5.02
4. Gestion du projet 0.48 0.50 0.50 0.40 0.39 2.27
Coût total 1.83 6.37 7.64 2.40 1.01 19.25
 25
Tableau 4.5
Calendrier des dépenses par source de financement (en millions d’UC)

Sources de financement 2007 2008 2009 2010 2011 Total

FAD 1.54 4.78 5.78 1.81 0.89 14.80
Gouvernement 0.30 1.58 1.87 0.58 0.12 4.45
Total 1.84 6.36 7.65 2.39 1.01 19.25

5. EXECUTION DU PROJET

5.1 Stratégie et organes d’exécution

5.1.1 L’analyse des capacités organisationnelles des ministères bénéficiaires du projet et de

certaines structures qui leur sont attachées a montré qu’il n’existe pas les conditions nécessaires
(organisation, ressources humaines, expérience) pour assurer une exécution efficace du projet à
caractère multisectoriel (cf paragraphe 4.1.1). De plus en se basant sur l’expérience des autres bailleurs
de fonds (point 4.2) il est convenu avec le Gouvernement de la mise sur pied d’une unité de
coordination et d’appui à la gestion du projet. Cette unité est intégrée au ministère en charge de la
solidarité et des affaires sociales. Elle aura pour mission d’une part d’assurer la coordination de
l’exécution du projet et d’autre part de favoriser le renforcement des capacités et un transfert
progressif des responsabilités aux ministères impliqués. Les mécanismes de cette prise en charge
progressive par les départements ministériels bénéficiaires sont indiqués plus spécifiquement dans les
paragraphes ci après. Les activités principales seront exécutées par des Maître d’ouvrage délégués et
des entreprises privées.

A Examen des capacités et expérience des maîtres d’ouvrage délégués

5.1.2 Le centre PNUD-ACTION : Mis en place pour appuyer l’exécution des projets du PNUD et de
certaines agences du système des Nations Unies, ce centre de services dispose du personnel adéquat (3
experts internationaux, 6 cadres congolais et 10 personnel de soutien) et d’un accès complet à toutes
les facilités organisationnelles du PNUD. L’orientation client de ce centre lui a permis de s’imposer
comme un partenaire majeur dans la réalisation des études de faisabilité, l’acquisition des biens et
services et la gestion des projets. En matière d’acquisition, une commission des marchés a été mise en
place avec le Gouvernement et sur les divers projets de bailleurs de fonds qui lui ont été confiés, le
PNUD a administré toutes les acquisitions des travaux, services et consultants. C’est ainsi que sur les
volets des projets PURAC (8 millions de USD) et PRAEBASE (8,5 de USD) de la Banque Mondiale,
toutes les procédures d’acquisition ont été administrées par le PNUD. Ce dernier a été également
sollicité par le Gouvernement au titre d’agent d’acquisition pour le projet FIDA et pour d’autres
réalisations financées sur les ressources publiques. Enfin en tant que maître d’ouvrage délégué chargé
de l’exécution des projets d’urgences financés notamment par les fonds bilatéraux (coopération
italienne, suédois) ou encore par des opérateurs privés (Elfcongo), le PNUD a également agis comme
agence d’acquisition. Au cours de l’instruction de ce projet, l’évaluation faite par les équipes de la
BAD, aussi bien des capacités des ministères bénéficiaires, que d’autres acteurs opérant sur le terrain,
indique très clairement que le bureau du PNUD est la structure qui dispose des ressources humaines,
d’une commission des marchés et de l’appui de l’ensemble de cette organisation pour offrir un appui
crédible et transparent dans le domaine des acquisitions pour le présent projet. Cette opinion se fonde
également sur les audits techniques et financiers réalisés par des firmes indépendantes pour le compte
des divers bailleurs de fonds. Ainsi, étant données les capacités actuelles de l’administration publique,
 26
ce centre de services apparaît comme la meilleure option pour encadrer le démarrage du projet dans le
domaine cruciale des acquisitions.

5.1.3. Forum des jeunes entreprises du Congo : Créé en 1989, le FJEC est une ONG qui a pour
mission d’encourager et d’encadrer les jeunes qui décidaient, en fin de leur parcours scolaire, de
prendre une initiative économique pour créer leur propre emploi. Le FJEC est une ONG gérée par un
Secrétaire Général qui fait office de Directeur Général sous le contrôle d’un Conseil d’administration
de personnalités élues lors des assemblés annuelles qui dispose d’une équipe de 70 personnes, dont 20
permanents et 50 temporaires embauchés sur des programmes. Le FJEC a bénéficié du soutien de
nombreux donateurs dont le PNUD, l’UE et d’un consortium d’ONG européennes qui ont permis de
renforcer ses capacités institutionnelles. L’examen du bilan des réalisations de ces cinq dernières
années indique que le FJEC a mis en place dans la majorité des villes congolaises un réseau « de
centres de ressources » qui assure non seulement l’encadrement des jeunes initiateurs mais leur offre
également un accès à des équipements de production, de même qu’un accès au financement grâce à la
mise en place d’une caisse de solidarité (la Caisse de Participation à la Promotion des Entreprises et à
leur Développement ou CAPPED) qui est devenue la deuxième institution de microfinance du Congo.
Les audits techniques et financiers réalisés par les principaux donateurs, en particulier le PNUD et
l’UE indiquent que le FJEC est une structure fiable qui peut assurer une mission d’appui aux
promoteurs de microentreprises.

B Structuration de l’exécution du projet

5.1.4 L’Unité de coordination du projet, qui sera créée aura pour missions spécifiques de : (i) assurer
la coordination de l'ensemble des activités du projet ; (ii) assurer la gestion administrative de toutes les
composantes du projet ; (iii) superviser l'exécution des travaux, la livraison et l'installation des
équipements, mobiliers et manuels scolaires ; (iv) organiser et suivre les différents programmes de
formation ; (v) établir les demandes de paiements des prestataires de services ; (vi) préparer les
réunions du Comité de pilotage et assurer l’exécution de ses décisions ; (vii) assurer l’exécution des
audits financiers annuels ; (viii) assurer la réalisation des audits techniques des prestations des maîtres
d’ouvrages délégués ; et (ix) élaborer et transmettre au fonds les rapports d'activités trimestriels.

5.1.5 Le Centre de services du PNUD assumera à titre de maître d’ouvrage délégué la fonction d’une
Agence de passation des contrats. A ce titre, et conformément aux Directives de la Banque en matière
d’acquisitions, elle sera chargée de : (i) la publication des avis de passation des contrats ; (ii) la
finalisation des dossiers d'appel d'offres ; (iii) le lancement et l’analyse des appels d'offres ; (iv)
l'obtention des avis de non-objection auprès de la Banque ; et (v) la signature, le nantissement et la
liquidation des contrats, la gestion des garanties et la remise des mainlevées. Le PNUD tiendra à jour
la comptabilité des engagements pris dans le cadre du Projet et participera à l’audit de sa performance.
Il mettra en place une commission de passation des marchés dont la composition reflètera les différents
intérêts dans le Projet. Il pourra en outre faire appel à toute personne extérieure dont les compétences
seraient requises pour des dossiers précis. Il est convenu que les prestations du centre de services
seront rémunérées à hauteur de 5% des coûts d’acquisition des services de consultants et/ou des biens
qui seront acquis. Pour assurer un meilleur transfert des compétences vers les cadres nationaux des 4
ministères chargés respectivement de la formation professionnelle, de la santé, du genre, et des PME,
le PNUD aura en outre, dès la seconde année du projet la mission d’assurer la formation des
directions administratives et financières et les directions des études et de la planification dans les
domaines des procédures d’acquisition afin de garantir que dès la fin de la troisième année
d’exécution du projet, ces ministères assumeront plus étroitement la responsabilité dans les
acquisitions du projet qui relèvent des responsabilités de ces ministères.
 27
5.1.6 Le Forum des jeunes entreprises du Congo aura pour mission d’assurer la formation et
l’accompagnement de jeunes promoteurs. A cet effet, il sera principalement chargé de : (i) offrir des
formations aux TPE et PME existantes en esprit d’entreprise, fiscalité, droit de travail, gestion
financière, gestion des entreprises coopératives; et (ii) offrir des prestations d’incubateur (accueil du
promoteur, suivi après démarrage, formation, encadrement et accompagnement) aux jeunes ou
candidats-entrepreneurs cherchant à s’installer. Le FJEC devra recruter le personnel supplémentaire
nécessaire pour mener à bien ces nouvelles responsabilités. Il est donc convenu que ses prestations
seront rémunérées à hauteur de 20% du montant des coûts de formation et d’encadrement des
entrepreneurs. Les 20% couvrent leur rémunération mais également les immobilisations et la matière
d’oeuvre.

5.1.7 Le maître d’ouvrage délégué chargé de la réalisation des travaux HIMO. Le projet recrutera un
maître d’ouvrage, une ONG de préférence disposant de l’expérience nécessaire et qui aura pour
mission : (i) la réalisation d’études complémentaires en matière de génie civil ; (ii) la rédaction des
cahiers de prescriptions techniques et des dossiers d'appel d'offres ; (iii) l’encadrement des PME et
tâcherons ; (iv) le contrôle de l'implantation des ouvrages, de la qualité des matériaux et des ouvrages,
de l'ordonnancement des chantiers, et la préparation des réceptions. Tenant compte des pratiques dans
les projets similaires au Congo, il est prévu que les coûts des prestations s’élèveront à 10% du montant
des travaux à réaliser.

5.1.8 Le BIT organisme du système des Nations Unies agence spécialisée dans le domaine de la
promotion des emplois aura pour mission de : i) former les TPE aux travaux HIMO ; ii) d’assister les
mairies et le ministère en charge de la décentralisation en vue de la préparation d’une stratégie
nationale des travaux HIMO ; iii) de former les services compétents des mairies à la planification des
travaux HIMO et iv) assurer la réalisation d’étude de faisabilité de travaux HIMO sur d’autres axes
des villes de Brazzaville, Pointe Noire et Dolisie.

5.2 Dispositions institutionnelles

5.2.1 Outre l’UCP et le maître d’ouvrage délégué, le projet soutient la mise en place d’un comité de
pilotage et des comités de suivi dans chacun des 4 ministères bénéficiaires. Le comité de pilotage aura
un rôle de contrôle et d’orientation du projet alors que les comités ministériels seront chargés du suivi
de l’exécution des activités spécifiques relevant de leurs compétences. L’UCP pourrait être intégrée
dans une structure de gestion centrale des projets lors de la revue à mi-parcours du présent projet si les
réflexions en cours dans le pays débouchaient sur la création d’une telle structure.

5.2.2 Le Comité Technique de Pilotage (CTP). Compte-tenu de son caractère multisectoriel, le projet
sera placé sous la supervision d’un Comité Technique de Pilotage (CTP) qui sera un organe de haut
niveau (au moins au niveau de directeurs généraux) mis en place par le Gouvernement et qui sera
composé de : (i) 6 représentants du Gouvernement, soit le Ministère en charge de l’économie et des
finances (Président), et des ministères en charge de la planification économique, des Affaires Sociales
et de la Solidarité ; de la formation professionnelle ; de l’emploi ; et des PME ; et (ii) 4 représentants
de la société civile, soit un représentant du syndicat majoritaire dans l’enseignement professionnel ; un
représentant de la chambre des métiers ; et 2 associations/ONG féminines. Son Secrétariat est assuré
par le Coordonnateur de l’UCP.

5.2.3 Le CTP se réunira sur une base trimestrielle pendant les deux premières années de l’exécution
du projet et par la suite sur une base semestrielle. Il aura les responsabilités suivantes de : (i) garantir
l’engagement des pouvoirs publics à l’atteinte des résultats ; (ii) veiller à l’exécution du projet selon la
 28
programmation retenue et dans ce cadre approuver le programme de travail et les divers rapports
d’activités ; (iii) assurer que les parties prenantes au projet, en particulier la société civile et le secteur
privé assurent leurs missions ; et (iv) statuer sur tout aménagement du projet à soumettre au FAD.

5.2.4 Les Services techniques de l’Etat. Etant donné que l’un des objectifs du projet est d’assurer le
renforcement des capacités des ministères et services techniques bénéficiaires, les 5 ministères
impliqués à savoir : Solidarité, formation professionnelle, santé, genre, PME et décentralisation
devront : i) mettre en place des comités de suivi des activités qui relèvent de leurs compétences
respectives ii) désigner les cadres qui bénéficieront des formations, et iii) et assurer l’exécution des
tâches spécifiques qui incombe à chaque ministère pour garantir l’exécution effective de chaque
activité. Le METP devra en particulier, outre les tâches précédentes coordonner la révision des
programmes et leur mise en œuvre. Les 3 consultants VNU affectés à l’UCP travailleront aussi en
étroite collaboration avec les ministères relevant de leurs domaines d’activités.

5.3 Calendrier d’exécution

5.3.1 L’exécution du projet se déroulera sur cinq (5) ans, à compter de la date d’entrée en vigueur du
don, prévu pour le dernier trimestre 2006.
Tableau 5.1
Calendrier d’exécution du projet
ACTIVITES DATES (PROVISOIRE) RESPONSABLE :
Présentation au Conseil/ Mars 2006 FAD
Entrée en vigueur du don Mai 2006 FAD/GoC
Composante 1 : Amélioration de l’accès aux services sociaux de base
Etudes, préparation DAO et supervision des travaux Décembre 2006-Septembre 2007 UCP/Bureaux d’études
Travaux de construction et de réhabilitation Mars 2007 – Décembre 2008 Entrepreneurs/UCP
Livraison de mobilier et équipements Janvier 2008 – Juin 2009 Fournisseurs/UCP
Formation des membres des COSA Janvier 2009 – Décembre 2009 Consultant/UCP
Sensibilisation à l’assainissement Octobre 2006 – Janvier 2010 Consultant/UCP
Etudes d’impact sur l’utilisation des centres de santé Janvier 2010 – Juin 2010 Consultant/UCP
Assainissement et collecte des ordures Janvier 2007 – Juin 2010 Communautés/UCP
Composante 2 : Diversification et renforcement des opportunités de formation pou r l’emploi

Etudes des besoins sur la formation professionnelle l’emploi Janvier 2007 – Août 2007 Consultants/UCP
Etudes, préparation DAO et supervision des travaux Septembre 2006 – Septembre 2007 Bureaux d’études/UCP
Travaux de construction et réhabilitation Mars 2007 - Décembre 2009 Entrepreneurs
Conception et validation des programmes Mai 2007-Juin 2008 Consultants/UCP
Livraison de mobilier et équipements Janvier 2008– Décembre 2008 Fournisseurs/UCP
Formation des formateurs en enseignement des métiers et Octobre 2006–Décembre 2008 Consultants/UCP
formation professionnelle
Sessions de Formation dans les centres Septembre 2006 – Juin 2010 Centres/METP
Enquêtes sur l’insertion socio-professionnelle et le devenir des Janvier 2010 - Juin 2010 Consultants/UCP
diplômés des écoles professionnelles
Composante 3 : Appui à la réinsertion socio-économique par l’emploi

Formation des TPE et PME Janvier 2007-Septembre 2009 FORUM/Consultant/UCP

Formation pour le pavage Janvier 2007 – Septembre 2007 BIT/UCP
Travaux pavage et de construction de caniveaux Octobre 2007-Juin 2010 Entrepreneurs
Enquête sur les PME Janvier 2010 – Juin 2010 Consultants/UCP
Composante 4 : Gestion du projet
Revue à mi-parcours Novembre 2008 UCPFAD
RAP & Clôture : Septembre 2010- Mars 2011 UCP/FAD
 29

5.4 Dispositions relatives à l’acquisition des travaux, biens et services

5.4.1 Les dispositions relatives à l'acquisition sont résumées dans le Tableau 5.2 ci-après. Toute
acquisition de biens, travaux et services financée par la Banque se fera conformément aux Règles de
procédures du Groupe de la Banque pour l'acquisition des biens et travaux ou, selon les cas, aux Règles de
procédures de la Banque pour l'utilisation des consultants, en utilisant les dossiers types d'appel d'offres de
la Banque.
Tableau 5.2
Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services (en millions d’UC)

AOI AON LR Autres Total

A. Travaux
Constructions/réhabilitations centres
de santé et de formation 5,8 (4,0) 5,8 (4,0)
Travaux de pavage de routes 2,3 (1,5) 2,3 (1,5)
B. Biens
Equipements spécialisés et
didactiques des établissements
sanitaires et de formation 1,6 (1,3) 1,6 (1,3)
Matériel roulant et informatique 0,1 (0,0) 0,1 (0,0)
Equipements non spécialisés
(panneaux solaires, groupes
électrogènes, etc.) des
établissements sanitaires et de
formation 1,0 (0,7) 1,0 (0,7)
C. Services
MOD de travaux de Pavage 0,3 (0,3) 0,3 (0,3)
Formations (locales ou dans instituts
spécialisés régionaux) 1,1 (0,9) 1,1 (0,9)
Service de consultants pour études
diverses, études techniques et
supervision 4,6 (3,9) 4,6 (3,9)
Audits financiers des comptes et des
acquisitions 0,1 (0,1) 0,1 (0,1)
Audits techniques de l’exécution du
projet 0,2 (0,2) 0,2 (0,2)
Institut d’encadrement et
d’incubation (FJEC) 0,2 (0,1)* 0,2 (0,1)
Agent d’acquisition (PNUD) 0,5 (0,4)* 0,5 (0,4)
Formation et Stratégie HIMO (BIT) 0,2 (0,2)* 0,2 (0,2)
Assistance technique (VNU) 0,5 (0,4)* 0,5 (0,4)
D. Fonctionnement
Indemnités et frais de subsistance 0,3 (0,3)* 0,3 (0,3)
Frais de fonctionnement 0,5 (0,5)** 0,5 (0,5)
Total 1,6 (1,3) 9,1 (6,2) 6,3 (5,4) 2,2 (1,9) 19,2 (14,8)
N.B : Les chiffres entre parenthèses sont les montants financés par le don. AOI: Appel d’offres international ; AON : Appel d’offres national;
LR : Liste restreinte ; Autre : * Négociation directe, ** Consultation de fournisseurs à l’échelon national
 30
5.4.2 Les autres modes d'acquisition sont présentées dans le tableau 5.3 ci-après :

Tableau 5.3 : Autres modes d’acquisition (millions d'UC)

Procédure Activités/Catégories de dépenses Maximum par marché Total maximum

Négociation directe
Consultation de fournisseurs
à l’échelon national
Services d’agent d’acquisition par le 0,5 1,7
Centre de service du PNUD, de
formation aux techniques de projets de
type HIMO et d’élaboration de la
stratégie nationale sur les travaux
HIMO par le BIT, de maîtrise
d’Ouvrage délégué pour les travaux de
pavage, de recrutement et de gestion
des volontaires par le programme
chargé des VNU et indemnités et frais
de subsistance et de formation et
d’encadrement par le FJEC
Frais de fonctionnement et coûts de 0,05 0,5
transports du projet

Travaux (8,1 millions d’UC)

5.4.3 La passation de marchés des travaux de génie civil mentionnés au tableau 5.2 et qui
concernent les travaux de réhabilitation/extension des 13 centres de santé et des 6 centres Songhaï et de
formation professionnelle, ainsi que le pavage des voies, la couverture et curage des caniveaux évalués
à 8,1 millions d’UC se fera selon les procédures d’appel d’offres national (AON). En raison des
contraintes géographiques (difficultés d’accès) et de sites dispersés à travers le pays, les travaux de
réhabilitation/extension des 13 centres de santé et des 6 centres Songhaï et de formation
professionnelle estimé à 5,8 millions d’UC seront répartis en une vingtaine (20) de lots d’un coût
moyen par lot de 0,45 million d’UC, et avec un maximum de trois (3) lots par zones géographiques
(cas de Brazzaville). Ces travaux à réaliser progressivement sur une période de deux (2) ans dans des
régions généralement enclavées sont finalement d’un coût moyen comparatif faible, et qui de ce fait ne
peuvent susciter qu’un faible intérêt des entrepreneurs internationaux. En outre, il existe au niveau
local, un nombre suffisant d’entreprises qualifiées pour garantir la concurrence.

5.4.4 Pour les mêmes raisons, l'acquisition des travaux de génie civil qui seront exécutés au titre des
pavages des voies, couverture et curage des caniveaux pour un montant maximum de 2,3 millions
d’UC à partir d’une trentaine (30) de marchés sera réalisée par appel d’offre national auprès de petites
et moyennes entreprises de BTP ayant l’expérience des travaux HIMO. Plusieurs sites pourront être
fusionnés en paquets de marchés uniques, mais la valeur de ceux-ci ne saurait dépasser le plafond de
100 000 UC. Par ailleurs, le recours à l’AON facilitera l’atteinte des objectifs du projet qui vise à
promouvoir le tissu des PME et à créer un maximum d’emplois.

Biens (2,7 millions d’UC)

5.4.5 Les marchés de fourniture des équipements spécialisés et didactiques destinés aux établissements
de formation et aux formations sanitaires seront attribués conformément aux procédures d’appel d’offres
international (AOI). Les marchés seront définis en fonction des 4 filières de formations retenues et des
spécificités des équipements biomédicaux, pour une valeur totale de 1,6 millions d’UC.
 31
5.4.6 Les différents marchés suivants : (i) de fourniture du matériel informatique et du matériel roulant
destinés à l’UCP estimés au total à 0,10 millions d’UC et répartis en 5 lots de coût moyen de 20 000 UC ;
et (ii) d’équipements non spécialisés (panneaux solaires, groupes électrogènes, pompes solaires,
moustiquaires) destinés aux établissements de formation professionnelle, aux CRP et aux formations
sanitaires d'une valeur globale de 1,0 million d’UC et regroupés en 6 lots de valeur individuelle
n’excédant pas 170 000 d’UC comme suit : 2 lot pour les CEFA et Songhaï, 2 lot pour les CSI et 2 lot
pour les CRP et les instituts de microfinance, seront attribués conformément aux procédures d’appel
d’offres national. Ces marchés sont de petite taille et exécutés dans les différentes régions du pays, et
de ce fait, ne peuvent susciter qu’un faible intérêt des fournisseurs internationaux. En outre, il existe au
niveau local un nombre suffisant de fournisseurs qualifiés pour garantir la concurrence.

Services (7,7 millions d’UC)

5.4.7 L’acquisition des services de consultants et d’assistance technique telle que présentée dans le
tableau 5.2, et évaluée à un montant total de 6 millions d’UC, se fera conformément aux règles de
procédures de la Banque en matière d’utilisation des consultants. Dans ce cadre, les services de
consultants nécessaires à la réalisation : (i) de la maîtrise d’ouvrage délégué pour la supervision et la
gestion des marchés de travaux de pavage évalué à 0,3 million d’UC ; (ii) des formations par des
institutions spécialisées locales ou régionales évaluées à un total de 1,1 million d’UC ; et (iii) des
diverses études prévues par le projet au chapitre 4.6 estimés à un coût global de 4,6 millions d’UC
seront acquis par voie de liste restreinte et la procédure de sélection basée sur l’évaluation des
propositions techniques et la prise en compte de leurs prix.

5.4.8 L’acquisition de services de consultants nécessaires à : (i) la réalisation des audits des comptes
et des acquisitions du projet évalués à 0,1 million d’UC, et (ii) l’exécution des audits techniques de
l’exécution des travaux HIMO estimés à 0,2 million d’UC seront acquis sur la base de liste restreinte
et la procédure de sélection basée sur la comparabilité des propositions techniques et le choix de l’offre
financière la moins disante.

5.4.9 Les montants de tous les différents contrats de service présentés aux paragraphes 5.4.7 et 5.4.8
étant inférieurs à 350 000 UC, la publication de leurs annonces pourra être limitée dans les journaux
nationaux ou régionaux. Cependant tout consultant éligible, régional ou pas, peut exprimer son désir
d’être inscrit sur les listes restreintes.

5.4.10 Le FJEC sera lui aussi recruté par négociation directe à travers une convention de maîtrise
d’ouvrage délégué estimée à 0,2 million d’UC pour offrir des services d’encadrement et d’incubation
aux petites et moyennes entreprises nécessitant un appui pour naître ou se développer. Ce dernier,
présent dans toutes les provinces du pays, a fait ses preuves dans le renforcement des capacités des
TPE et PME, et facilité la création d’un bon nombre de micro-entreprises en les formant et les
encadrant, et en accompagnant de nombreuses jeunes entreprises au cours des dernières années. Par
ailleurs, ayant bénéficié de l’appui de l’Union Européenne, du PNUD et de la Coopération Française
pour le renforcement de ses propres capacités dans le cadre de l’exécution de diverses activités de
formation confiées par ces dernières institutions, le FJEC est actuellement la seule ONG au Congo
disposant des ressources humaines et physiques (personnel permanent de 28 personnes et 8 centres de
ressources professionnels couvrant l’étendue du territoire) pour assurer les activités de formation et
d’encadrement prévues par le projet.
 32
5.4.11 Les services de consultant (0,5 million d’UC) pour la maîtrise d’ouvrage délégué chargé des
acquisitions seront acquis par négociation directe avec le Centre de service du PNUD qui aura les
fonctions d’agent d’acquisition. Cette agence a mis en place au Congo, comme dans nombre de pays,
un centre de service en acquisition, dont les performances sont bonnes, utilisé par plusieurs bailleurs de
fonds (Banque mondiale, Coopération française, etc.). Le PNUD en tant qu’agent d’acquisition se
conformera strictement à toutes les procédures d’acquisition stipulées dans le protocole de don, y
compris l’utilisation de documents d’appel d’offres normalisés de la Banque, et l’examen des
procédures et des documents par la Banque. Le Congo est un pays en situation post-conflit qui ne
dispose pas de l’organisation et de l’expérience nécessaires pour effectuer convenablement la passation
des marchés prévus dans le cadre du projet. Par ailleurs, du fait que l’administration publique connaît
des problèmes de gouvernance et que les fonctionnaires ont peu d’entrain à exécuter leurs tâches, le
centre de service apparaît la solution la plus appropriée pour assurer l’exécution impartiale des
procédures d’acquisition conformément aux règles de procédures d’acquisition de la Banque et dans
les meilleures conditions de compétitivité. Les prestations versées s’élèveront à 5 % des coûts
d’acquisition des services et n’excéderont pas 0,5 million d’UC

5.4.12 Le BIT sera recruté par négociation directe à travers une convention de maîtrise d’ouvrage
délégué estimée à 0,2 million d’UC pour assurer la formation des entrepreneurs aux techniques de
pavage utilisant la méthode HIMO et des acteurs de l’administration publique et des mairies à
l’élaboration de projets de type HIMO. Le BIT est l’agence des Nations Unies spécialisée dans le
domaine de la promotion des travaux HIMO dont l’expertise et les bonnes performances en la matière
sont internationalement reconnues. Le rapport coût/qualité de service en utilisant le BIT est largement
avantageux par rapport à l’utilisation d’une firme privée pour des services comparables.

5.4.13 Enfin, les services de recrutement et de gestion des volontaires spécialistes qualifiés seront
acquis par négociation directe avec le Programme des Volontaires des Nations Unies (PVNU) selon
une convention de maîtrise d’ouvrage délégué d’une valeur n’excédant pas 0,5 million d’UC. Le
PVNU qui est le programme du système des Nations Unies disposant de cette expertise fournit des
experts qualifiés communément appelés VNU à plusieurs projets de développement au Congo et en
Afrique dont les performances sont jugées bonnes par les autorités gouvernementales et locales. Ces
assistants techniques du PVNU sont recrutés selon une procédure propre au système des Nations Unies
qui fait appel à la concurrence et à la qualification des consultants. Par ailleurs, les VNU, à recruter en
fonction de leurs qualifications spécifiées dans le paragraphe 4.6.21 et selon les termes de références
définis dans le manuel d’exécution du projet, sont des spécialistes qui exécutent leurs missions à des
coûts généralement largement inférieurs à ceux de firmes privées pour des prestations comparables.
Les VNU recrutés dans le cadre du projet proviendront des pays membres du Groupe de la Banque.

Fonctionnement (0,8 millions d’UC)

5.4.14 Les acquisitions dans le cadre du fonctionnement (coûts d’exploitation) du projet, d’une valeur
totale de 0,8 millions d’UC, concernent les frais de déplacement et les indemnités qui sont payés
directement aux prestataires, les frais d’entretien et de maintenance des équipements et bureaux, les
voyages, ainsi que les frais de fonctionnement. L’acquisition de biens (fournitures de bureaux et
accessoires, etc.) évalués à 0,5 million d’UC pour le fonctionnement obéira aux procédures de
consultations de fournisseurs à l’échelon national.
 33
Lois et réglementations nationales

5.5.15 Les lois et réglementations nationales concernant la passation des marchés du Congo ont été
examinées et jugées acceptables. Cependant, la faiblesse des capacités au niveau national en matière
d’acquisition et le non respect de ces lois et réglementations nationales par une grande majorité des
acteurs de l’administration publique et des services déconcentrés de l’Etat, obligent les partenaires au
développement du Congo à recourir aux services d’entreprises spécialisées dans la passation de marchés
internationaux.

Organe d’exécution

5.4.16 Le Centre de service du PNUD au Congo sera chargé de l’acquisition des biens, travaux et
services du projet telle que présentée aux différents paragraphes de la section 5.4. Cette agence a
l’expérience, les ressources humaines et matérielles appropriées pour assumer les fonctions d’agents
d’acquisition dans le cadre du projet. Par ailleurs, des services ponctuels de consultants en matière
d’acquisition et des formations régulières du personnel de l’agence et de l’administration publique
intervenant dans l’exécution du projet par des experts d’acquisition de la Banque seront fournis pour
rendre adéquat la passation des marchés dans le cadre du projet.

Note d'information générale sur l'acquisition

5.4.17 Le texte de la Note d'Information Générale sur l’acquisition des travaux, biens et services sera
rédigé en collaboration avec l’organe d’exécution et sera émis pour publication dans le UN Development
Business, dès l’approbation par le Conseil d'administration de la proposition de don.

Procédures d'examen des activités d’acquisition

Examen à posteriori

5.4.18 Compte tenu du nombre élevé de petits marchés à conclure et de la nécessité de maintenir un
rythme soutenu d’exécution du projet, les contrats de biens et travaux d’un montant maximum de 40
000 UC seront approuvés par l’agence d’acquisition selon la procédure de revue à posteriori. Les
documents relatifs à ces contrats, notamment les dossiers d’appel d’offres, les rapports d’évaluation,
les attributions de marchés, et les marchés signés seront tenus au bureau du Centre de service du
PNUD à Brazzaville pour examen périodique par les missions de supervision du FAD et l’audit annuel
des acquisitions par un cabinet spécialisé. Les termes de référence de l’auditeur qui devra être recruté
dix mois après l’entrée en vigueur du don devront être agréés par le FAD. L’UCP recueillera des
informations sur les procédures suivies et préparera un rapport trimestriel qu’elle transmettra au FAD
pour revue et commentaires.

5.4.19 Dès la signature des marchés, les contrats signés accompagnés des rapports d'évaluation des
offres, les propositions d’attribution des marchés, et tout autre information que la Banque pourrait
raisonnablement demandé, devront être transmis à la Banque avec la première de demande de paiement
direct relative à ces marchés ou la première demande de renouvellement du Compte Spécial. La
procédure de revue à posteriori n’est pas applicable pour l'acquisition de services de consultants (en
particulier pour le recrutement d'auditeurs) et pour les marchés à attribuer sur la base d’appel d’offres
international et de négociation directes qui feront l’objet de revue à priori.
 34
Examen a priori

5.5.20 Pour les marchés supérieurs à 40 000 UC, les documents suivants seront soumis à l’examen et à
l’approbation de la Banque avant d’être publiés: (i) la Note d’information spécifique sur l’acquisition
des biens et services ; (ii) les dossiers de l’avis de présélection (s’il y a lieu) ; (iii) les dossiers d’appel
d’offres, les termes de référence et lettres d’invitation aux consultants ; (iv) les rapports d’évaluation
des soumissions comportant les recommandations sur l’attribution des marchés ; et (v) les projets de
contrats au cas où les modèles de contrats inclus dans les dossiers d’appel d’offres ont été modifiés.

5.5 Dispositions relatives aux décaissements

5.5.1 Pour son fonctionnement et le paiement des décomptes de travaux et des factures de
fournisseurs, il sera ouvert un compte spécial et un compte local dans une banque privée de
Brazzaville acceptable pour le FAD. Le compte local recevra la contribution du Gouvernement au
projet, et le compte spécial, une partie des ressources du don. L’ouverture de ces deux comptes sera
une condition préalable au premier décaissement. Par ailleurs, l’approvisionnement régulier du compte
local par la contrepartie gouvernementale constituera une autre condition de l’accord de don.

5.5.2 Les comptes du projet seront gérés conformément aux instructions relatives aux projets de type
AGETIP ou utilisant les fonds de développement social. Les comptes seront utilisés aux seules fins du
projet et toute dépense non-éligible effectuée sur le compte spécial sera remboursée par l’emprunteur
avant le réapprovisionnement des fonds de roulement par la Banque. L’avance initiale sur le compte
spécial sera octroyée sur la base d’un programme de dépenses élaboré par l’UCP et préalablement
approuvé par le FAD. Le compte spécial sera réapprovisionné dès que l’organe d’exécution aura
justifié l’utilisation d’au moins 50 % du dépôt précédent.

5.6 Suivi et Evaluation

Suivi-évaluation interne

5.6.1 La nature multisectorielle du projet rend nécessaire la mise en place d’un système approprié de
coordination, de suivi et d’évaluation pour une exécution efficace de ce dernier. Eléments essentiels
d’une gestion axée sur les résultats à partir du moment où les parties qui ont participé à l’élaboration
des indicateurs (départements ministériels, structures décentralisées, organisations de la société civile,
etc., sont aussi impliqués dans la mesure et le suivi des résultats, le suivi et l’évaluation permettent en
outre la responsabilisation des parties prenantes susceptible d’améliorer la durabilité du projet. La mise
en place d’un processus continu de collecte et d'analyse d'informations aura pour ultime objectif
d’apprécier la pertinence, la cohérence, et l’efficacité de la mise en œuvre du projet ainsi que son
impact et la pérennité des effets obtenus.

5.6.2 A cet effet, l’UCP sera dotée d’un spécialiste en suivi et évaluation, assisté d’un VNU dans le
domaine pour la gestion et l’analyse des données ainsi que la coordination avec les différents
ministères impliqués dans l’exécution du projet. Le projet financera en outre l’acquisition, au niveau de
l’UCP, de l’équipement et du logiciel informatique nécessaires pour la création d’un système
informatisé de gestion afin d’enregistrer les différents indicateurs qui permettront d’évaluer sa portée
et son impact. Ce système facilitera une gestion axée sur les résultats. Par ailleurs, les trois audits
techniques qui seront réalisés permettront de produire les informations permettant d’apprécier la
qualité des ouvrages et plus globalement l’atteinte des résultats du projet.
 35
5.6.3 En d’autres termes, l’UCP aura la responsabilité globale du suivi et de l’évaluation du projet à
partir d’indicateurs de réalisations et de résultats précisés dans le cadre logique qui permettront tout au
long de l’exécution du projet d’identifier les obstacles, prendre si nécessaire les mesures correctives
appropriées, et capitaliser les acquis. Ces données proviendront des sources suivantes entre autres : (i)
statistiques scolaires du METP ; (ii) statistiques du ministère de la santé ; (iii) enquête de démographie
et de santé ; (iv) enquête nationale sur les conditions de vie des ménages ; (v) enquête sur l’insertion
socio-professionnelle et le devenir des diplômés des écoles professionnelles ; (vi) enquête sur les
PME ; (vii) rapport annuel du PNUD sur le développement humain au Congo ; (viii) rapports de la
mairie de Brazzaville, etc…..

5.6.4 Dans cette optique, l’UCP sera chargée de collecter les données nécessaires auprès des
institutions, structures décentralisées et ministères concernés par le projet et de les analyser dans le
cadre de l’élaboration de rapports d’activités trimestriels transmis à la Banque et qui porteront sur
l’état d’avancement du projet et les progrès vers les résultats escomptés. Au terme du projet, l’UCP
présentera un rapport d’achèvement du projet de l’Emprunteur selon le format en vigueur et le
soumettra à la Banque dans les six mois suivant la fin du projet.

Supervision

5.6.5 A partir du démarrage du projet, la Banque fera des missions de supervision au rythme de 2 fois
par an. Une mission de supervision sur trois sera assurée par le Bureau Régional de Kinshasa qui
couvre le Congo. Les conclusions et recommandations de ces missions seront communiquées aux
structures concernées afin que les mesures nécessaires soient prises et les actions correctrices mises en
œuvre. Le calendrier de supervision se présente comme suit :

Tableau 5.4 : Plan de supervision

Date approx (mois année) Activité Profil requis Durée en semaines

Sept 2006 Lancement TM, Expert en acquisition, FFCO 1
Mars 2007 Supervision TM, développement des PME 2
Juil 2007 Supervision TM, ingénierie de la formation 2
Déc 2007 Supervision TM 2
mars 2008 Supervision TM, spécialiste PMI/PME 2
Nov 2008 Revue à mi-parcours TM, Ingénieur génie 3
Avr 2009 Supervision TM, 2
Nov 2009 Supervision TM, infrastructures sociales 2
Mai 2010 Supervision TM, 2
Oct 2010 RAP TM, spécialiste formation, ingénieur 2

Revue à mi-parcours

5.6.6 Une revue à mi-parcours d’une durée approximative de trois semaines sera conjointement
menée par la Banque et le Gouvernement au terme de 30 mois d’exécution du projet dans le but de
préparer d’éventuels ajustements. Cette revue sera menée de concert avec toutes les parties prenantes y
compris les populations bénéficiaires, mesurera les progrès réalisés.
 36
5.7 Rapports financiers et audit

La comptabilité du projet sera tenue par le chef comptable de l’UCP selon un plan comptable de type
privé. Ce système permettra de suivre les dépenses du projet par source de financement, par catégorie
de dépenses et par composante. Les relevés trimestriels seront adressés à la Banque. Toutes les
opérations financées par le Fonds feront l’objet d’une comptabilité séparée. Les comptes du projet
seront vérifiés par un cabinet d’audit externe financé par les ressources du don.

5.8 Coordination de l’aide

5.8.1 Il n’existe pas de mécanisme de coordination formelle de l’aide dans le pays. Techniquement la
direction générale du Plan qui assure le secrétariat technique du DRSP est chargée de cette
coordination.

5.8.2 Dans le cadre de l’exécution de ce projet, des ententes entre la BM, le PNUD et le FAD
permettront d’utiliser des structures communes de gestion, de réaliser aussi bien des missions
conjointes de supervision que des audits techniques des réalisations. Par ailleurs, des discussions avec
les autres bailleurs de fonds ont permis d’envisager des échanges d’informations sur les projets ayant
des activités similaires. Il est prévu que la collaboration entre la Banque et les autres partenaires
techniques et financiers sera maintenue tout au long de la mise en œuvre des activités du projet qui
interviendra dans un contexte de complémentarité géographique et un renforcement mutuel de
certaines actions déjà engagées.

6. DURABILITE ET RISQUES DU PROJET

6.1 Charges récurrentes

6.1.1 Le projet, de par sa conception, ne générera pas de charges récurrentes importantes dans la
mesure où la plupart des réalisations porteront sur des réhabilitations d’infrastructures existantes et/ou
à faibles coûts d’entretien, et le renforcement institutionnel de la formation et de l’encadrement des
TPE. En outre, la formation dispensée à des particuliers dans les centres réhabilités et équipés dans le
cadre du projet permettra de générer des ressources qui faciliteront la prise en charge de l’entretien par
les bénéficiaires.

6.1.2 Par ailleurs, l’expérience a montré que les voiries pavées ont un faible coût d’entretien.
L’entretien périodique d’une route pavée intervient tous les 15 ans. L’entretien courant se limitera au
remplacement de quelques pavés et au curage des caniveaux, avant et après les saisons de pluie. Le
coût total des charges récurrentes des routes du projet s’élève à environ 8,67 millions FCFA/an
(équivalent à 0,01 million UC) soit 0,5% du coût des investissements. Ces charges seront supportées
par la Mairie de Brazzaville dans le cadre de son budget de maintenance des équipements urbains.

6.1.3 Enfin, les charges récurrentes d’entretien au titre des bâtiments des écoles, et des centres de
santé réhabilités dans le cadre du projet avec des matériaux de production locale s’élèvent à 63
millions de FCFA (équivalent à 0,081 millions UC) par an à partir de l’an 2009. Les équipements
acquis pour les centres de formation et d’enseignement des métiers, et les centres de santé intégrés
notamment entraîneront des charges récurrentes évaluées à 59 millions FCFA (soit 0,075 millions UC)
annuellement. Celles-ci seront en partie couvertes par les allocations budgétaires aux ministères
sociaux qui devront augmenter (en raison de la réduction du budget alloué à la défense, à la suite de la
 37
fin de la guerre). Par ailleurs, les ressources tirées des activités de production réalisées par les centres
leur permettront de générer des ressources qui pourront être utilisées pour financer certaines charges
récurrentes des centres. Enfin les mairies et les communes prendront en charge une partie de ces
dépenses tous les ans dans le cadre institutionnel, 10% de leurs budgets devant être affecté à l’entretien
des infrastructures scolaires et sanitaires de leurs communes. Il en est de même des activités portant sur
la formation, et le renforcement d’institutions, déjà existantes, assurant la formation professionnelle et
l’enseignement des métiers.

6.2 Durabilité du projet

6.2.1 La pérennité de l’impact du projet réside dans la combinaison de plusieurs facteurs. Tout
d’abord, les diverses activités reflètent les priorités du pays et figurent en particulier dans le DRSP-I.

6.2.2 En outre, les différentes actions de renforcement des capacités institutionnelles des structures
administratives (ministère de l’enseignement technique et professionnelle, ministère de la santé et de la
population et, ministère en charge de la solidarité ainsi que des compétences du secteur privé (TPE),
des ONG partenaires et des groupes bénéficiaires) permettront une démultiplication des compétences
parmi les populations cibles. Ces effets apporteront une garantie supplémentaire de pérennisation des
réalisations, tout en permettant une poursuite de la dynamique enclenchée au-delà du terme du projet.
Il en est de même pour la participation communautaire des populations dans les activités du projet,
notamment avec la mise en place de comités de gestion pour les centres santé et l’utilisation
d'associations de quartiers déjà impliquées dans la collecte d’ordures et qui seront formés, organisés et
équipées pour les travaux d’assainissement. Cela permettra aussi bien le renforcement des capacités
des parties prenantes que leur appropriation du projet, appropriation qui représente une garantie
supplémentaire de pérennité des acquis du projet après son achèvement. De plus, la sensibilisation des
populations à cette activité garantira aussi le paiement par ces dernières des cotisations nécessaires au
ramassage des ordures, assurant ainsi la durabilité économique de l’activité. De même, la formule
encouragée d’école-entreprise facilitera la maintenance des équipements dans la mesure où les
établissements pourront générer des revenus.

6.2.3 Par ailleurs, la faiblesse des coûts récurrents impliqués par le projet et la sensibilisation des
communautés aux bonnes pratiques d’assainissement et de préservation de leur environnement
permettra aussi d’assurer la pérennité des acquis du projet.

6.2.4 Enfin, la mise en place d’un système de suivi et évaluation offre le double avantage d’impliquer
les parties prenantes au suivi de la mise en œuvre des activités, renforçant ainsi les compétences
locales en matière de planification et de prise de décisions participatives, compétences qui serviront
au-delà de la période initiale d’exécution du projet.

6.3 Principaux risques et mesures d'atténuation

6.3.1 Malgré la mise en place d’un gouvernement et les négociations en cours entre les divers
protagonistes des conflits précédents, il existe néanmoins des risques, soit de conflits ouverts quoique
limités, ou tout simplement de dégradation, par le fait d’ex soldats n’ayant pas bénéficié des
programmes de réinsertion, des infrastructures construites. Ce risque est réduit par la localisation de
l’essentiel des ouvrages dans les zones urbaines et donc sous la protection des forces régulières.
 38
6.3.2 Compte tenu des faiblesses de capacités et du peu d’entrain des travailleurs, il y a risque que les
cadres nationaux recrutés, même sur une base compétitive, ne soient pas performants. Ce risque est
réduit par : (i) l’établissement de contrats de performance, (ii) la formation du personnel recruté, (iii)
l’appui de l’UCP par de l’assistance technique (VNU), et (iv) l’exécution des activités par des maîtres
d’ouvrages délégués compétents et fiables.

6.3.3 Le projet couvrant plusieurs domaines d’activités, il est possible que des conflits de
compétences surgissent entre divers ministères bénéficiaires, risque amoindri par la mise en place d’un
comité de pilotage présidé par le Ministre des finances et dans lequel se trouve le Ministère du plan.
De plus, les assistants techniques affectés à l’UCP travailleront directement avec les équipes de suivi
mises en place dans les ministères. Par ailleurs, les personnes recrutées dans le cadre des travaux
HIMO peuvent se retrouver à nouveau au chômage à la fin du projet et donc retomber dans la pauvreté.
Ce risque est réduit par le fait que les chômeurs pourront recevoir des formations qualifiantes dans les
structures qui auront été renforcées. En outre, la formation reçue et les compétences acquises dans le
cadre de l’exécution des travaux HIMO seront capitalisées dans l’exécution d’autres travaux publics.

6.3.4 Le METP créé récemment est en train de s’organiser et ne dispose pas encore de toutes les
capacités nécessaires pour mettre en oeuvre les nouvelles orientations dans le domaine de la formation
professionnelle. Pour faire face à cette contrainte, le projet prévoit un renforcement institutionnel de ce
dernier afin de lui permettre de mieux jouer son rôle, notamment en ce qui concerne l’implantation de
la reforme du sous-secteur sur le terrain. En outre, l’assistance technique spécialisée appuiera le
ministère dans la réalisation des principales activités et la mise en œuvre de sa refondation. Ce
problème de capacités s’appliquant à toutes les structures et ministères impliqués dans l’exécution, le
projet a mis un accent particulier sur le recrutement de l’assistance technique nécessaire pour le
renforcement des capacités institutionnelles locales.

7. AVANTAGES DU PROJET

7.1 Impact économique

7.1.1 De par la diversité des activités prévues, ce projet générera des bénéfices économiques directs
et indirects et un climat plus propice à la promotion des individus et du secteur privé. En effet, les
formations offertes entraîneront un accroissement de la productivité globale des travailleurs et des
secteurs d’activité. Par exemple, les travailleurs du secteur moderne pourront acquérir de nouvelles
techniques et des instruments plus efficaces susceptibles d’améliorer leur rendement. De même les
nouvelles connaissances techniques acquises par les maîtres-artisans du secteur informel se traduiront
par l’amélioration de la qualité des biens produits dans le secteur informel. Ainsi, l’acquisition de
compétences dont le niveau atteint les standards internationaux dans les filières du bois par exemple
pourront attirer des industries de transformation du bois et générer pour le Congo plus d’emplois et de
revenus, et une meilleure valorisation de ses produits naturels.

7.1.2 Les investissements réalisés dans les activités de pavage ont un taux de rendement qui se situe
dans la fourchette de 20 à 26% en fonction des rues choisies. De plus, et c’est la raison principale du
choix du pavage dans ce projet, cette activité génère des emplois dans l’immédiat pour les plus pauvres
dans la mesure où la plupart des postes à pourvoir pour réaliser les pavages ne nécessitent aucune
qualification particulière. La réalisation des travaux de pavage et de construction et réhabilitation
d’écoles et des centres contribuera à la création de 2 800 000 journées de travail, soit environ 3 500
emplois réguliers sur 3 ans. A ceci, il convient d’ajouter que l’organisation des associations de
quartiers pour le ramassage et un premier traitement des ordures ménagères permet de créer sur une
 39
base permanente environ 180 emplois. L’incidence du projet sur l’emploi est plus important que les 3
680 emplois directs en raison des effets induits sur la création d’emplois et l’amélioration des revenus
dans la ville de Brazzaville et les localités bénéficiaires du projet.

7.1.3 Le projet encouragera la promotion des TPE du secteur du bâtiment et des travaux publics, et
favorisera la création d’environ 350 nouvelles TPE /PME par année grâce, d’une part aux structures
coopératives d’encadrement des jeunes initiateurs, et d’autre part en raison de la facilitation de l’accès
au crédit par les structures de microfinance renforcées. Ces nouvelles entreprises dont les taux de
survie seront améliorés de manière significative assureront le versement de revenus réguliers à au
moins 1 200 chefs de ménages qui y travailleront (tenant compte de la taille moyenne des TPE créées
depuis la fin de la guerre).

7.1.4 Le projet contribuera également pour la ville de Brazzaville et pour le pays à une augmentation
des revenus fiscaux. En effet, la construction du marché et de magasins sur les aires assainis, en
particulier dans le quartier de Talangai accroîtra le niveau des diverses taxes municipales perçues sur
les activités économiques. De plus, aussi bien à Brazzaville que dans le reste du pays, l’augmentation
de l'activité économique et des revenus versés induira une augmentation des revenus fiscaux directs et
indirects.

7.2 Impact social

7.2.1 Le projet permettra de renforcer, dans les secteurs d’activités, qu’il couvre les capacités de
l’administration centrale et de la mairie de Brazzaville. En effet, le projet assurera le renforcement des
capacités grâce à diverses formations qui seront offertes aux fonctionnaires tant dans le pays qu’à
l’extérieur. Ainsi, le METP qui a mis en place une refondation de la formation professionnelle pourra
accroître de manière significative ses capacités dans les domaines essentiels à la réussite de cette
reforme (planification et gestion, reforme des programmes et mise en œuvre de cette reforme). Par
ailleurs, les départements ministériels en charge de l’emploi et de la voirie vont acquérir des nouvelles
compétences leur permettant d’élaborer une politique et des projets de travaux à haute intensité de
main d’œuvre. Enfin, des organisations de la société civile (collectivités de base, associations et ONG)
vont d’une part être formées en matière de gestion des centres de santé, de collectes et traitement des
ordures et d’autre part être mieux professionnalisés dans le domaine de l’octroi des microcrédits et de
la promotion des initiatives économiques des pauvres.

7.2.2 Le projet, grâce aux activités d’assainissement et à la réhabilitation d’infrastructures sanitaires

contribuera à la réduction des taux de prévalence des maladies hydriques et de certaines maladies
parasitaires tel que le paludisme et permettra ainsi de diminuer les dépenses de santé des ménages et
aussi le temps consacré par les femmes à soigner les enfants. En effet, le projet contribuera surtout à
réduire les épidémies de diarrhées à Brazzaville et notamment réduire les risques d’épidémies de
choléra. Le projet aura aussi un impact sur la santé maternelle dans la mesure où les treize formations
sanitaires à réhabiliter auront des blocs maternités. La proximité des structures sanitaires évitera aussi
les longs déplacements pour les femmes qui doivent accoucher d’autant plus que les routes sont
mauvaises. Ceci permettra d’éviter aussi les accouchements prématurés et les risques d’avoir des mort-
nés, et en ce sens, le projet contribuera à l’amélioration des taux de mortalité maternelle et infantile.

7.2.3 Le projet permettra en outre d’améliorer sensiblement la qualité des formations dans les centres
réhabilités et équipés. D’une part, ce projet constitue pour les responsables et enseignants, démotivés
par le manque d’équipement et de matériels didactiques, une amélioration sensible du cadre de travail
et de l’utilité sociale des formations qui seront offertes. D’autre part, le projet permettra chaque année,
 40
la formation d’un millier de jeunes, travailleurs et soldats démobilisés dans les filières porteuses. Par
ailleurs, en facilitant l’acquisition de compétences professionnelles à ces jeunes désoeuvrés, il
favorisera leur insertion sur le marché du travail, ce qui leur confèrera un sens de dignité et réduira les
tentations d’intégrer des groupes rebelles ou de s’investir dans des activités de délinquance.

7.2.4 S’agissant plus spécifiquement des femmes, les réalisations du projet renforceront d’une part le
cadre institutionnel du ministère en charge du genre grâce à une meilleure formation des cadres et un
appui à l’élaboration de politique du genre et de stratégie d’appui au développement des projets
spécifiques pour les femmes. Le projet accroîtra d’autre part, de façon substantielle, l’accès aux
femmes à des formations plus porteuses d’emplois et facilitera ainsi leur autonomisation et
indépendance financière. Ainsi, les prix et allocations offertes aux apprenantes les plus méritantes pour
faciliter leur installation une fois leur formation professionnelle achevée améliorera leurs chances
d’accès à des revenus décents. Le renforcement des capacités des IMF féminine améliorera les
opportunités d’accès par les femmes aux crédits dont elles ont besoin pour s’impliquer dans des
activités génératrices de revenus. De même, la formation des gestionnaires des associations féminines
leur permettra de mieux s’organiser afin d’offrir à leurs clientes la gamme de services nécessaires
(épargnes, crédit, encadrement, etc. La construction du marché à Talangaï offrira en outre à un nombre
élevé de femmes un lieu de travail sain où elles pourront mener leurs activités génératrices de revenus.
Enfin, l’exécution des travaux HIMO donnera aux femmes, au même titre qu’aux hommes, accès à des
revenus à court terme, mais surtout à une formation de base qui leur permettra d’être plus tard recrutés
sur d’autres chantiers.

7.2.5 Cette autonomisation des jeunes filles et des femmes par l’auto-emploi, aura un impact positif
non seulement sur leur niveau de vie et celui de leurs familles, mais sur l’économie en général, ces
dernières étant un pilier essentiel de la lutte contre la pauvreté (elles représentent 64% des actifs dans
le secteur informel, 70% de la main d’œuvre agricole, plus de 60% de la production vivrière et presque
100% de la transformation traditionnelle des produits agricoles).

7.2.6 Enfin, le renforcement des capacités institutionnelles des structures administratives (METP,
ministère de la santé et de la population, et ministère en charge de la solidarité ainsi que des
compétences du secteur privé, des ONG partenaires et des groupes bénéficiaires) permettra
d’améliorer, aussi bien les compétences des cadres de ces structures que celles des populations cibles.
Ceci aura un effet sur la qualité et l’exécution des activités de réinsertion socio-économiques qui seront
réalisées.

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

8.1 Conclusions

Le projet répond au souci du Gouvernement d’assurer un bien-être aux populations, en particulier les
réfugiés de retour, les jeunes (ex combattant ou non) et les femmes. Les actions retenues dans le cadre
de ce projet contribueront, en synergie avec les autres interventions en cours ou à venir au Congo, à
faciliter la réintégration sociale des ex-combattants et des victimes des conflits au Congo dans la
mesure ou elle améliore le cadre de vie et facilite l’accès à des soins de santé de base de façon à réduire
en autres les taux élevé de mortalité maternelle et infantile. Le projet favorisera également la création
d’environ 3 600 emplois directs par année d’une part par les THIMO et les travaux de
réhabilitation/construction prévus. Il apportera un appui significatif à la formation professionnelle axée
sur les besoins du marché du travail d’au moins 2 800 personnes par année, ce qui augmentera les
chances d’insertion professionnelle d’autant que ces formations seront offertes en alternance dans les
 41
écoles-entreprises. Enfin, grâce à la formation des initiateurs de microentreprises, leur encadrement
dans le domaine de la gestion, et l’appui financier que les IMF renforcés par le projet apporteront, le
projet contribuera de manière significative à l’insertion professionnelle d’environ 1 000 autres chefs de
ménages par année dont les compétences seront renforcées. Le projet assurera l’insertion
professionnelle, le développement des microentreprises afin d’appuyer l’insertion économique. Ainsi,
il concourra à l’atteinte des objectifs du DRSP-I du Congo et à la réalisation des ODM en particulier,
ceux relatifs à la réduction de l’extrême pauvreté et la faim, la promotion de l’égalité des sexes et
l’autonomisation des femmes et la lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres maladies.

8.2 Recommandations et conditions du don

8.2.1 Il est recommandé au Gouvernement du Congo un don FAD ne dépassant pas 14,80 millions
d’UC aux fins d’exécution du projet décrit dans le présent rapport. Ce don sera soumis aux conditions
particulières énoncées ci-dessous.

A. Conditions préalables à l’entrée en vigueur du don

8.2.2 L’entrée en vigueur de l'accord du don est subordonnée à la signature du protocole d’accord.

B. Conditions préalables au premier décaissement

8.2.3 Le premier décaissement est subordonné à la réalisation par l’Emprunteur des conditions
suivantes :

(i) Fournir la preuve de l’ouverture de deux comptes dans une banque acceptable par le FAD :
(a) un compte devant recevoir les ressources de contrepartie du projet avec un
approvisionnement par une avance initiale de 15 millions de FCFA, et (b) un compte
spécial devant recevoir les ressources du prêt (paragraphe 5.5.1)

Autres conditions

(i) Fournir, au plus tard 3 mois après le premier décaissement, la preuve de la création d’un
comité technique de pilotage qui sera composé de : (a) un représentant des six ministères en
charge des secteurs suivants : finances (Président), plan, affaires sociales, formation
professionnelle, emploi, PME et (b) quatre représentants de la société civile dont un
représentant du syndicat majoritaire de l’enseignement professionnel, un représentant de la
chambre des métiers et 2 associations/ONG féminines. (paragraphe 5.2.2) ;

(ii) Fournir, au plus tard trois mois après le premier décaissement, la preuve de la signature
d’une convention de performance entre l’Etat et les maîtres d’ouvrage délégués d’une part,
et entre l’Etat et les cadres de l’UCP d’autre part.
 ANNEXE I
PROJET D’APPUI À LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE DES GROUPES
DEFAVORISES
CARTE ADMINISTRATIVE DU CONGO ET ZONES DU PROJET

CARTE ADMINISTRATIVE
REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE

Bétou

LIKOUALA
CAMEROUN

Souanké Dongou

Sembé Impfondo
Ouesso

Epéna
R.D.C.
SANGHA

Etoumbi
Makoua
Kellé
GABON
CUVETTE Owando

Ewo

Oyo

Okoyo

Gamboma

Mbinda PLATEAUX
Lékana
Mayoko
Djambala Ngo
NIARI
Nyanga Zanaga
Mossendjo
Ngabé
LEKOUMOU
Vinza
Makabana POOL
Sibiti Kindanba
BOUENZA
Kola Loudima
KOUILOU Mindouli Brazzaville
Loubomo Nkayi Madingou
OCEAN Kinkala
Kayes
LA
ATLANTIQUE
GO Boko
Pointe-Noire AN
R.D.C.

Cette carte est destinée exclusivement à l’usage des lecteurs du rapport auquel elle est jointe. Les dénominations utilisées et les
frontières figurant sur cette carte n’impliquent de la part du Groupe de la BAD et de ses membres aucun jugement concernant le
statut légal d’un territoire ni aucune approbation ou acceptation de ses frontières.
 ANNEXE II : RESUME DES OPERATIONS DE LA BANQUE
Date Date de mise en Montant Montant Montant Engagement net
Projets par secteur Guichet Date de signature Date de clôture Taux de décais.
d'approbation vigueur approuvé décais. annulé d'annul.
A- Agricuture et développement rural
1. Plantation café-cacao BAD 24/03/1978 02/05/1978 01/01/1980 31/12/1994 5.00 5.00 0.00 5.00 100.00
2. Palmier à huile de Ouesso BAD 23/10/1979 11/01/1980 20/10/1980 30/06/1994 8.00 7.62 0.38 7.62 90.25
3. Développement rural de Boenza FAD 11/09/1980 21/10/1980 22/07/1981 31/12/1994 7.37 7.35 0.02 7.35 100.00
4. Hévéaculture de Ntokou BAD 24/02/1986 24/02/1986 06/12/1996 18.21 0.00 18.21 0.00 0.00
5. Etude villages centres (prêt) FAD 20/09/1988 29/05/198 18/10/1991 31/12/1994 1.34 1.34 0.00 1.34 100.00
6. Extension capacité production agrumes FAD 28/04/1988 14/12/1988 15/12/1988 6 .54 6.51 0.03 0.00 100 .00
7. Développement pêche artisanale BAD 30/05/1983 02/07/1982 31/12/1996 31/12/1996 4.25 00 4.25 0.00 0.00
Sous total Secteur 50.71 27.82 22.89 38.18
B- Transport
1. A.T.C. I BAD 12/07/1972 24/11/1972 31/03/1973 31/12/1976 2,30 2,30 0,00 2,30 100,00
2. A.T.C. II BAD 06/11/1973 28/11/1973 08/10/1974 31/12/1980 3,00 3,00 0,00 3,00 100,00
3. A.T.C. III BAD 29/04/1976 05/05/1975 15/08/1977 31/12/1978 5,00 5,00 0,00 5,00 100,00
4. A.T.C. IV BAD 08/06/1978 28/06/1978 30/06/1980 31/12/1981 10,00 10,00 0,00 10,00 100,00
5. Aéroport de Maya-Maya BAD 19/12/1980 20/01/1981 31/01/1982 31/12/1990 10,00 9,06 0,94 9,06 100,00
Sous total Secteur 30,30 29,36 0,94 29,36 90.6
C- Eau et assainissement
1. Adduction d'eau de Brazzaville BAD 25/10/1972 24/06/1972 02/04/1973 31/12/1975 1.21 1.206 0.004 1.206 100,00
2. Réhabilit. eau potable de Brazzaville BAD 11/12/1985 28/02/1986 06/09/1988 31/12/1994 16.76 16.30 0.46 16.30 100,00
3. Eau potable de Brazzaville BAD 21/1/1982 7/1/1983 17/6/1983 31/12/1994 26.59 26.53 0.06 26.53 100,00
4. Assainissement eaux pluviales Brazzaville BAD 19/10/1989 28/8/1994 1/9/94 31/12/1994 32.97 32.97 0.00 32.97 100,00
Sous total Secteur 77.53 77,00 0.52 77,00
D- Communications
1. Télécommunication BAD 16/12/1975 20/01/1976 30/05/1978 31/12/1980 2,50 2,40 0,10 2,40 100,00
Sous total Secteur 2,50 2,40 0,10 2,40 100,00
E- Finance
1. Ligne de crédit I BAD 21/03/1979 16/05/1979 31/10/1980 31/12/1986 3,50 3,50 0,00 3,50 100,00
2. Ligne de crédit et appui institutionnel BAD 18/04/1990 8,00 0,00 8,00 0,00 0.00
Sous total Secteur 11,50 3,50 0,00 3.50
F- Social
1. Education BAD 11/12/1985 12,70 0,00 0,00 12,70 0,00
2. Renforcement de CIESPAC FAD 18/04/1990 2,64 0,00 0,00 2,64 0,00
3. Aide d'urgence BAD 24/06/1998 0,38 0,38 0,00 0,38 100
Sous total Secteur 15,72 0 ,38 0,00 15,72
G- Multi-secteur
1. Programme d'ajustement structurel BAD 17/09/1987 23/09/1987 11/10/1987 23/09/1987 40,00 40,00 0,00 40,00 100,00
2. Programme d'ajustement structurel II BAD 20/10/1994 21/10/1994 16/11/1994 30/06/1997 50,00 49,97 0,03 49,97 100,00
H- Renforcement de Capacité
FAD 17/09/2003 28/11/2003 28/12/2003 31/12/2005 0,50 0.00 0.00 0.00 0,00
1. Projet à la gestion économique
Sous total Secteur 90,50 89,97 0,03 89,97
I-Social
1. Aide humanitaire d’urgence- Fièvre EBOLA BAD 26/05/2003 28/11/2004 28/11/2003 31/12/2004 0 ,34 0 ,34 0.00 0.34 100,00

0.00
Sous total Secteur 0.34 0 ,34 0.00 100,00

278,86 234.77 24.48 256,47 92,00

 ANNEXE III
PROJET D’APPUI À LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE DES GROUPES DEFAVORISES

ORGANIGRAMME DE L’EXECUTION DU PROJET

CONGO: Projet d'appui à la réinsertion des groupes défavroisés

Organigramme de l'Unité de Coordination du Projet

Ministère chargé de la Solidarité et des Affaires sociales

UCP Comité de Pilotage

Agence de Maitre d'ouvrage Division Formation Division Suivi et Administration et

Passation des délégué (THIMO) et Insertion Evaluation Finance
Contrats (PNUD)
 ANNEXE IV
PROJET D’APPUI À LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE DES GROUPES
DEFAVORISES

LISTE DES BIENS ET SERVICES

FAD Gouv Total

Catégories de % Catégorie
dépenses Devises ML Total ML Devises ML Total
A. Travaux 4.81 0.58 5.40 2.66 4.81 3.25 8.06 41.88
B. Biens 1.61 0.41 2.02 0.67 1.61 1.08 2.69 13.97
C. Services 5.33 1.20 6.53 1.11 5.33 2.31 7.64 39.72
D. Fonctionnement 0.30 0.56 0.85 0.00 0.30 0.56 0.85 4.43
Coût total 12.04 2.76 14.80 4.45 12.04 7.20 19.24 41.88
 ANNEXE V
PROJET D’APPUI A LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE DES GROUPES
DEFAVORISES

RESUME DU PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

Pays : Congo
Département : OCSD Division : OCSD.3
a) Brève description du projet et des principales composantes sociales et environnementales
Les estimations basées sur des données de 1990 au Congo indiquent que l’incidence de la pauvreté (proportion de personnes
pauvres) se situe autour de 50% au Congo. Cependant, en raison des conséquences désastreuses des divers conflits, il y a des
raisons de croire que l’incidence de la pauvreté s’est aggravée. L’objectif sectoriel du projet est de favoriser l’insertion socio-
économique des groupes vulnérables. Les objectifs spécifiques sont de : (i) faciliter l’accès aux services socio-économiques de
base, et (ii) et favoriser le développement de l’emploi.

b) Principaux impacts environnementaux et sociaux

Impacts positifs
La réalisation des activités du projet aura les impacts positifs suivants : (i) caniveaux récurés pour éviter la stagnation des déchets
et des eaux usées ; (ii) eaux de ruissellement canalisées ; (iii) ordures collectées de façon régulière ; (iv) mise en place d’un
système d’assainissement individuel par fosse septique ; (v) sensibilisation et éducation à l’hygiène et à l’environnement ; (vi)
plantation d’arbres et mise en place d’espaces verts au niveau des structures de santé et des écoles de formation professionnelle
pour améliorer le cadre environnemental ; et (vii) contrôle des inondations.

La collecte des ordures, le nettoyage des caniveaux et l’évacuation des eaux usées permettront certainement de baisser les risques
de morbidité dus aux maladies d’origine hydrique, notamment les maladies liées au péril fécal.

Impact négatifs

Production de poussière lors des travaux de pavage.

c) Programme d’amélioration et d’atténuation

Un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) sera élaboré et approuvé par la Banque avant la mise en œuvre du projet.
Les mesures suivantes feront partie intégrante du projet : (i) Fournir des masques anti-poussières aux ouvriers pendant les travaux ;
et (ii) Arrosage de façon régulière les sites pendant les travaux.

d) Programme de suivi
Les missions de supervision de la Banque qui comprendront un expert environnementaliste suivront la mise en œuvre du PGES.

e) Dispositions institutionnelles et renforcement des capacités

(i) L’unité de coordination du projet aura la responsabilité globale du PGES. En outre, la sensibilisation à l’hygiène, à
l’assainissement et à l’environnement est assurée dans le cadre du projet.
(ii) L’Unité de coordination du projet s’appuiera sur les missions de l’expert environnementaliste de la Banque pour le suivi de la
mise en œuvre du PGES.

f) Consultations publiques et communication de l’information

Les activités liées à la protection de l’environnement du projet sont surtout basées sur une approche participative en collaboration
étroite avec les communautés. Ces communautés sont chargées de mettre en œuvre les activités et de se les approprier en vue
d’une pérennisation.

g) Coûts estimatifs
Les coûts relatifs aux initiatives communautaires qui prévoient des activités dans les domaines de la préservation et de la
restauration de l’environnement sont intégrés dans la conception du projet.

h) Calendrier d’exécution et rapport

Le suivi et la gestion environnementale seront mis en œuvre sur la base du même calendrier d’exécution puisqu’ils sont inclus dans
les activités principales du projet. L’UGP avec l’appui du spécialiste de l’environnement de la BAD sera responsable du suivi de la
mise en œuvre des mesures d’atténuation décrites dans le plan de gestion environnemental du projet. Les rapports trimestriels
fournis par l’UGP devront inclure les problèmes environnementaux rencontrés, les solutions envisagées ainsi que les
recommandations y afférentes. La coordination du projet et la Banque devront y réserver une suite rapide.
 ANNEXE VI
Page 1/2

PROJET D’APPUI A LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE

DES GROUPES DEFAVORISES

RESUME DES COUTS DETAILLES

Coût total (avec aléas Coût total (avec aléas

phys. et hausse des phys. et hausse des
prix) prix)
(’000 FCFA) (’000 UC)
COMPOSANTE 1 : AMELIORATION DE L'ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE
BASE
1. Appui a la santé de base
Travaux 1,819,402 2.31
Formation 191,554 0.24
Equipement 547,697 0.69
Sensibilisation 159,614 0.20
Appui institutionnel au Min. Sante 147,039 0.19
Sous-total Appui à la santé de base 2,865,305 3.63
2. Ramassage et pré-traitement des ordures
Travaux 211,892 0.27
Equipement 155,786 0.20
Environnement 92,213 0.12
Sous-total Ramassage et pré-traitement des
ordures 459,892 0.58
TOTAL COMPOSANTE 1 3,325,197 4.22
COMPOSANTE 2 : DIVERSIFICATION ET RENFORCEMENT DES OPPORTUNITES
DE FORMATION POUR L'EMPLOI
1. Renforcement des structures de formation
Travaux 3,258,772 4.13
Equipement 887,966 1.13
Formation du personnel 408,699 0.52
Promotion de la formation des filles 154,978 0.20
Sous-total Renforcement des structures de
formation 4,710,415 5.97
2. Appui institutionnel au METP
Renforcement des capacites 113,108 0.14
Developpement et organisation pedagogique 1,035,271 1.31
Etudes 250,625 0.32
Sous-total Appui institutionnel au METP 1,399,003 1.77
TOTAL COMPOSANTE 2 6,109,418 7.75
COMPOSANTE 3 : INSERTION PROFESSIONNELLE
1. Pavage
Travaux HIMO 2,046,222 2.59
Etudes et Formation des ouvriers 194,548 0.25
Equipement 145,731 0.18
Appui institutionnel a la Mairie 90,587 0.11
Sous-total Pavage 2,477,089 3.14
 ANNEXE VI
Page 2/2
2. Promotion de l'entreprenariat
Appui au Forum des Jeunes entrepreneurs 707,401 0.90
Appui institutionnel - Min. de l'action sociale 216,899 0.27
Sous-total Promotion de l'entreprenariat 924,300 1.17
3. Promotion de l'emploi des femmes
Appui institutionnel - Min. Promotion de la
Femme 145,038 0.18
Appui aux caisses féminines 52,379 0.07
Sous-total Promotion de l'emploi des femmes 197,417 0.25
4. Promotion de l'accès au crédit
Etude sur la Professionnalisation des IMF 233,052 0.30
Formation des agents d'IMF 126,339 0.16
Sous-total Promotion de l'accès au crédit 359,391 0.46
TOTAL COMPOSANTE 3 3,958,197 5.02
COMPOSANTE 4 : GESTION DU PROJET
1. Equipement 56,792 0.07
2. Services
Audits financiers 78,170 0.10
Audits techniques 157,247 0.20
PNUD (acquisitions) 387,518 0.49
VNU – Cellule 253,271 0.32
VNU – Formation 151,652 0.19
Atelier de suivi et évaluation 14,731 0.02
Manuel de procédures et système comptable 15,038 0.02
Sous-total services 1,057,625 1.34
3. Indemnités
Directeur national 62,889 0.08
Ingénieur génie civil 37,733 0.05
Spécialiste en formation et insertion 37,733 0.05
Spécialiste en TPE et PME 37,733 0.05
Spécialiste en suivi et évaluation 37,733 0.05
Comptable 22,011 0.03
Chauffeur 18,867 0.02
Planton 6,289 0.01
Gardien 12,578 0.02
Assistant administratif 14,150 0.02
Sous-total indemnités 287,716 0.36
4. Frais de déplacement
Déplacements sur le terrain 131,018 0.17
Missions au siège 62,987 0.08
Subtotal frais de déplacement 194,005 0.25
5. Frais généraux
Loyer 22,011 0.03
Maintenance équipement et matériel roulant 27,514 0.03
Frais de communication 23,583 0.03
Eau et électricité 7,861 0.01
Subtotal frais généraux 80,969 0.10
6. Suivi des activités 6,752 0.01
7. Formation du personnel 103,479 0.13
TOTAL COMPOSANTE 4 1,787,339 2.27
COUT TOTAL DU PROJET 15,180,151 19.24
 ANNEXE VII
PROJET D’APPUI A LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE DES GROUPES DEFAVORISES

CALENDRIER D’EXECUTION DU PROJET

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Activités J F M AM J J A S O N D J F M AM J J A S O N D J F M AM J J A S O N D J F M AM J J A S O N D J F M AM J J A S O N D J F M AM J J A S O N D

Présentat ion au Conseil

Ent rée en vigueur du don

Et ude, préparation DAO et supervision des t ravaux

T ravaux de const ruction et de réhabilit at ion (comp. 1)

Livraison de mobilier et équipement s

Format ion des membres des COSA

Sensibilisat ion à l'assainissement

Et ude d'impact sur l'ut ilisation des cent res
de sant é
Assainissement et collect e des ordures
Et udes des besoins sur la format ion
professionnelle et l'emploi
Concept ion et validat ion des programmes
Format ion des format eurs en enseigement des
met iers et des formations professionnelles
Sessions de format ion dans les cent res
Enquêt e sur l'insertion socio-professionnelle et le
devenir des diplômes des écoles professionnelles
Format ion des T P E et PME

Format ion pour le pavage

T ravaux de paravage et de construct ion des
caniveaux
Enquêt es sur les PME

Revue à mi-parcours

RAP et Clôt ure