Vous êtes sur la page 1sur 42

1

Cadre de rfrence pour limplantation doliennes en Rgion wallonne

Approuv par le Gouvernement wallon, le 18 juillet 2002

Avant-propos Le march de lnergie olienne est en pleine volution. Des promoteurs de projets, des coopratives oliennes, des producteurs dnergie, des socits de distribution et des particuliers envisagent de dvelopper des projets dinvestissement dans cette nergie. Dans cette perspective, ils prennent contact avec des propritaires fonciers, les administrations rgionales et communales concernes. Tous ces acteurs rclament avec de plus en plus d'insistance des directives concrtes en vue, pour les uns, de raliser leurs projets, pour les autres, de grer uniformment les diverses autorisations pralables la ralisation de ces projets. Le prsent cadre a prcisment pour objet de dvelopper pour chaque matire concerne, savoir lamnagement du territoire et lurbanisme, lenvironnement et lnergie, les rgles applicables limplantation des oliennes en Rgion wallonne. Certaines de ces dispositions sont en voie dtre modifies (dcret du 11 mars 1999 relatif au permis unique, projet de dcret modifiant le code wallon de lamnagement du territoire, de lurbanisme et du patrimoine). Sous rserve de leur adoption dans leur procdure spcifique, les orientations futures sont ds lors galement indiques. Au-del du rappel des dispositions lgales et rglementaires applicables, la prsente note vise donner une orientation stratgique vis--vis des demandes de permis, tant au porteur de projet qu lautorit comptente. Ces orientations ont principalement trait au regroupement des oliennes, leur intgration dans le paysage ainsi quau traitement de demandes concurrentes pour un mme site. Le prsent document est le fruit de consultations menes dans le cadre des travaux de la Cellule olienne cre par une dcision du Gouvernement wallon du 25 avril 2002. Il sinspire de diffrentes contributions, tant orales qucrites, qui lui ont t soumises.. Afin de conserver au prsent texte son statut de synthse ralise sous la responsabilit des autorits publiques, il nest jamais fait rfrence leur auteur originel. Que chacun des participants en soit remerci et, plus particulirement, le Ministre de la Dfense Nationale, le Ministre wallon de lAgriculture et de la Ruralit, le Ministre de la Communaut germanophone ayant la protection des sites dans ses attributions, le CWEDD, la CRAT, lUnion des Villes et Communes de Wallonie, lA.S.B.L. APERe, lA.S.B.L. AVES, la DGATLP, la DGRNE et la DGTRE. Sous sa forme actuelle, le prsent document na dautre statut que celui de donner les orientations stratgiques du Gouvernement wallon en matire de dveloppement de projets oliens. Il est dnu de toute valeur rglementaire, sauf en ce quil dcrit le droit positif ou en voie dadoption. Nanmoins, un projet de rglement rgional durbanisme sera propos au Gouvernement wallon avant la fin de lanne 2002 par le Ministre ayant lamnagement du territoire et lUrbanisme dans les attributions. Ce projet de rglement intgrera les principales orientations dveloppes dans le prsent document, ventuellement adaptes au regard de lexprience acquises dans le cadre des premires demandes qui auront t examines. Michel FORET Jos DARAS Ministre de lAmnagement du Territoire, de Ministre des Transports, de la Mobilit et de lUrbanisme et de lEnvironnement lEnergie

Rsum des orientations reprises 1. Au niveau de la Rgion wallonne, pas de cartographie des zones autorises, mais le respect dune srie de critres , couple des rgles de zonage 2. Au niveau des communes, il peut tre intressant dtablir une planification cartographique 3. Prendre contact avec le fonctionnaire dlgu et le fonctionnaire technique le plus en amont possible de ltablissement du projet. Il est le plus mme, sous le sceau de la confidentialit, indiquer aux porteurs de projets la manire la plus adquate de sinscrire dans le paysage dont il a la gestion . 4. Principes : conserver et renforcer lespace rural ; regrouper les oliennes ; usage combin des oliennes avec dautres fonctions, notamment agricole 5. Bruit : une distance de lordre de 350 m, aucun impact au niveau du bruit 6. Ombrage des pales : effet stroboscopique rel une distance de moins de 250 m, mais peut tre parfaitement matris pour ne jamais dpasser 30 h par an 7. Surplomb : gnralement pas un problme. Celui de laccumulation de glace sur les pales et de sa chute peut tre facilement rsolu, soit par le placement de pales chauffantes, soit par larrt temporaire de lolienne 8. Impact sur les oiseaux : gnralement pas un problme. Des circonstances locales peuvent justifier dtudier plus en dtail cet impact. 9. Distances aux routes, lignes lectriques, rseau ferroviaires : hauteur de lolienne recommande 10. Tlcommunications : respecter une distance conservatrice de 100 m par rapport aux faisceaux hertzien et de 600 m par rapport aux antennes mettrices 11. Emprise au sol : enfouir toutes les fondations. Minimiser les chemins daccs 12. Distances entre oliennes : une distance entre oliennes quivalente 7 fois le diamtre de l'hlice dans l'axe des vents dominants et 4 fois ce mme diamtre la perpendiculaire de l'axe des vents dominants est recommande 13. Remise en tat du site : ncessit en fin de vie 14. Les zones privilgies pour limplantation des oliennes en rgion wallonne sont les suivantes : a. zones de services public et dquipements communautaires : zones dlection dans la mesure o limplantation est compatible avec les activits dutilit publique prsentes dans la zone considre ; b. zones dactivit conomique mixte, zones dactivit conomique industrielle : zones autorises ; c. zones agricoles : zones autorises avec cependant une attention particulire aux conditions dintgration au site concern ; d. Zones dextraction :zones autorises pendant la dure dexploitation du site; e. zones de loisirs :zones autorises ; f. zones dhabitat, zones dhabitat caractre rural : zones autorises sous rserve de la compatibilit du projet avec le voisinage ; g. zones damnagement diffr mises en uvre : zones autorises sous rserve de la conformit avec la destination principale de la zone et de la compatibilit avec le voisinage . 15. Pour minimiser limpact sur le paysage, mettre en oeuvre les mesures suivantes : a. Assurer une harmonie et un quilibre visuel Dans un environnement du type naturel, lexprience trangre a montr quune disposition organique tait nettement plus approprie. En effet, la nature est par essence dsordonne et non rectiligne. Une disposition organique ne

prsente aucune ligne de force particulire, quel que soit le point de vue qui est utilis. De ce fait, une disposition gomtrique dans un tel contexte est de nature heurter la vue. Prcisons toutefois que le dsordre dune disposition organique nest quapparent, et que sa dfinition requiert une tude circonstancie. Dans un environnement plus urbain, il peut tre souhaitable de souligner au contraire la prsence dinfrastructures. Dans ce cas, une disposition gomtrique est de nature rpondre cette exigence. La prsence doliennes peut permettre de souligner et/ou de renforcer les structures prsentes dans le paysage afin de crer de nouvelles balises. Lharmonie peut tre obtenue galement en soulignant les lignes de crtes ou les lignes de force du relief. b. Une forte prfrence est accorde aux parcs dont les oliennes sont de modle similaire ou de proportions gales. c. Seules les hlices trois pales rotation lente sont acceptables. d. Couleur : gris-blanc, teinte qui se remarque le moins lorsque les oliennes sont vues avec le ciel en arrire-plan. e. Limiter le parc aux seules oliennes : enfouir les lignes lectriques dvacuation de la production, limiter les structures auxiliaires (btiments annexes, transformateurs, pylnes de mesures) et viter toute clture spcifique f. Minimiser les chemins daccs g. Grer le chantier et laprs chantier h. Eviter toute trace de chantier aprs la mise en service i. Assurer la rotation des machines 16. Usage de lespace arien : sassurer de la compatibilit des oliennes avec les services comptents, suffisamment en amont du projet 17. Gestion des projets diffrents sur un mme site : lautorit comptente dimposer une solution harmonieuse pour toutes les parties, tout en respectant lordonnancement des initiatives 18. Participation citoyenne : encourager, au travers de plusieurs mcanismes dinitiative prive ou publique 19. Etude dincidences : spcifier le potentiel olien maximum de la zone tudie

Table des matires 1 2 3 Contexte et problmatique........................................................................................7 Champ dapplication : oliennes de puissance ...........................................................8 Planification rgionale ...............................................................................................8 3.1 Critres et zones dexclusion............................................................................8 3.2 Echelle sous-rgionale ....................................................................................10 4 Planification locale : rle des communes..................................................................11 5 Quelques grands principes......................................................................................11 6 Critres en termes dimpacts et de distances ...........................................................13 6.1 Principe .........................................................................................................13 6.2 Description des impacts potentiels et proposition de critres............................13 6.2.1 Bruit ......................................................................................................13 6.2.2 Impacts visuels.......................................................................................15 6.2.3 Surplomb...............................................................................................16 6.2.4 Impact sur la faune .................................................................................16 6.2.5 Impact sur les tlcommunications ..........................................................17 6.2.6 Emprise au sol........................................................................................18 6.2.7 Distances entre oliennes........................................................................18 6.2.8 Remise en tat du site.............................................................................18 6.2.9 Scurit .................................................................................................18 7 Orientations en matire de zonages.........................................................................19 7.1 Nature dquipement de service public ou communautaire des oliennes de puissance...................................................................................................................19 7.2 Orientations en matire de zonage...................................................................19 7.2.1 Zones du plan de secteur........................................................................19 7.2.2 Primtres particuliers (articles 40, 452/20 452/30 du C.W.A.T.U.P.) .20 7.2.3 Patrimoine immobilier.............................................................................20 8 Intgration paysagre .............................................................................................20 8.1 Prambule......................................................................................................20 8.2 Le paysage au stade initial..............................................................................21 8.2.1 Lidentification de laire dtude..............................................................21 8.2.2 Lanalyse des principales caractristiques paysagres..............................22 8.2.3 La traduction en sensibilit......................................................................22 8.3 Evaluation des impacts paysagers dun parc olien..........................................22 8.4 Les mesures en faveur du paysage ..................................................................23 9 Eolien et usage de lespace arien...........................................................................25 10 Cas de projets diffrents sur un mme site..........................................................26 10.1 Cas de projets oliens diffrents sur un mme site en cours dinstructions simultanes.................................................................................................................26 10.2 Cas dun projet olien venant sajouter un projet autoris.............................27 10.3 Spculation immobilire..................................................................................27 11 Participation citoyenne........................................................................................27 12 Procdures doctroi des autorisations .................................................................28 12.1 Procdure......................................................................................................28 12.2 Consultation du public ....................................................................................29 12.3 Evaluation des incidences sur lenvironnement .................................................29 13 Rle de la Cellule olienne..................................................................................30 14 Annexe A - Nature dquipement communautaire ou de service public ................31

15 Annexe B Forme et Contenu minimum dune tude dincidences sur lenvironnement..............................................................................................................33 16 Annexe C Forme et Contenu minimum de la Notice pralable dvaluation des incidences sur lenvironnement........................................................................................35 17 Annexe D Critres examiner particulirement dans le cadre dune valuation des incidences sur lenvironnement pour des projets oliens de puissance...............................38 17.1.1 Incidences majeures spcifiques sur lenvironnement ...............................38 17.1.1.1 Leau.............................................................................................38 17.1.1.2 Le sol et sous-sol...........................................................................38 17.1.1.3 Les biotopes ..................................................................................38 17.1.1.4 Biens matriels et patrimoine...........................................................39 17.1.2 Incidences de la morphologie du projet sur .............................................39 17.1.2.1 Les biotopes ..................................................................................39 17.1.2.2 La sant/scurit ............................................................................39 17.1.2.3 La qualit de vie.............................................................................39 17.1.2.4 Biens matriels et patrimoine...........................................................40 17.1.3 Incidences de la modification du relief du sol et/ou de la consommation de sol superficiel sur....................................................................................................40 17.1.3.1 Les biotopes ..................................................................................40 17.1.3.2 Biens matriels et patrimoine...........................................................40 17.1.4 incidences des liaisons avec les infrastructures publiques sur ....................40 17.1.4.1 La sant/scurit ............................................................................40 17.1.4.2 Biens matriels et patrimoine...........................................................40 17.1.5 incidences des rejets gazeux, liquides et solides sur..................................40 17.1.5.1 Le changement climatique...............................................................40 17.1.5.2 Latmosphre.................................................................................41 17.1.5.3 Leau.............................................................................................41 17.1.5.4 Les dchets....................................................................................41 17.1.6 Incidences de lentretien et de lexploitation sur.......................................41 17.1.6.1 Le sol et sous-sol...........................................................................41 17.1.6.2 Les biotopes ..................................................................................41 17.1.6.3 La sant/scurit ............................................................................41 17.1.6.4 La qualit de vie.............................................................................42 17.1.6.5 Biens matriels et patrimoine...........................................................42

1 Contexte et problmatique
Les accords de Kyoto ont impos des objectifs contraignants en vue de rduire les missions de gaz effet de serre. Pour 2008-2012, lUnion europenne doit diminuer ses missions de 8 % par rapport 1990. Plusieurs directives dj en vigueur ou en prparation visent cet objectif. La Belgique doit, quant elle, rduire ses missions de 7,5% par rapport au niveau de 1990. La Rgion wallonne sest engage assumer ce mme taux de rduction. Dans ce cadre, un Plan wallon de lAir est en prparation et vient de faire lobjet dune enqute publique sur lensemble du territoire wallon. Par son dcret du 12 avril 2001, la Rgion wallonne encourage la production et lutilisation dlectricit partir de sources dnergie renouvelables, dune part, par la mise en place dun systme de certificats verts et/ou une procdure daide la production1 et, dautre part, par lobligation, mise charge du gestionnaire de rseau ainsi que des fournisseurs et intermdiaires, dacheter une quantit minimale dtermine dlectricit verte2. Le non respect de cette dernire obligation est sanctionne par des pnalits qui peuvent se monter jusqu' 0.1 Euro/kWh (100 Euro/MWh) . Larrt dexcution concernant cette disposition a t adopt par le Gouvernement wallon en date du 4 juillet 2002. Il fixe un quota de certificats verts de 7 % atteindre lhorizon 2007. Le Gouvernement valuera en 2005 le fonctionnement du systme et dterminera alors les quotas appliquer aprs 2007. En fonction de lvolution du march de llectricit verte, le Gouvernement wallon pourra revoir annuellement ces quotas. Lexpos des motifs du dcret du 12 avril 2001 relatif lorganisation du march rgional de llectricit3 se fixe, comme but atteindre en 2010, une consommation dlectricit issue de sources dnergie renouvelable de 8 %, contre moins de 2 % aujourdhui. La contribution des oliennes on-shore serait de lordre de 1.6 % en 2010, soit 350 GWh, soit 200 MW de puissance installe rpartie entre 150 200 oliennes. Ces implantations ne seront pas sans entraner des rpercussions sur le cadre de vie et la prservation des paysages. A ce dernier propos, il nest pas sans intrt de se rfrer au schma de dveloppement de lespace rgional, ci-aprs le S.D.E.R., adopt par le Gouvernement wallon le 27 mai 19994. Document politique traduisant la vision stratgique du dveloppement de la Wallonie, le S.D.E.R. est un document de rfrence pour les autorits, il fixe les lignes de conduite adopter dans les diffrentes politiques sectorielles mener de manire coordonne sur le territoire.

1 2

Articles 37 et suivants. Article 34, 1, d et 2, b et article 42, 3. 3 M.B., 01.05.2001. 4 M.B., 21 septembre 1999.

En vue de valoriser le patrimoine et de protger les ressources, le S.D.E.R. incite les pouvoirs publics favoriser lutilisation rationnelle de lnergie et la production des nergies renouvelables, telles que lnergie olienne. Toutefois, le S.D.E.R. exprime les rserves suivantes : La production dnergie renouvelable nest pas exempte de nuisances environnementales et paysagres (oliennes, turbines atmosphriques, lisier, etc.). La localisation et la mise en uvre de ces nouvelles formes de production dnergie tiendront compte de critres non seulement environnementaux, mais galement paysagers. Etant donn ces impacts, il faut tout prix viter la politique du coup par coup et procder une rflexion globale et pralable 5.

2 Champ dapplication : oliennes de puissance


En pratique, il y a lieu de distinguer deux grands types doliennes : 1. dune part, les oliennes de faible puissance (typiquement de 1 kW 40 kW), trs gnralement non raccordes aux rseaux de distribution dlectricit et dont les promoteurs en sont gnralement les concepteurs et les constructeurs6 ; 2. dautre part, les oliennes de puissance (plus de 500 kW), trs gnralement raccordes aux rseaux de distribution dlectricit et dont les promoteurs sont des producteurs dnergie, des socits de distribution dlectricit, des socits coopratives, etc... Dans le premier cas, lnergie produite est destine satisfaire des besoins particuliers, pour le chauffage ou la consommation dlectricit, voire les deux. Lactivit de production dlectricit du porteur de projet est accessoire une activit principale prexistante. Dans le deuxime cas, llectricit produite est destine alimenter le rseau de distribution dlectricit et, donc, satisfaire un besoin social. Cette alimentation au rseau est rendue indispensable par le fait que, le vent tant un facteur alatoire, il est impossible sur le plan pratique de garantir tout moment lautoconsommation ventuelle des importantes quantits dlectricit produites. Linjection du courant dans le rseau constitue la meilleure manire de valoriser llectricit gnre. Souvent, lactivit principale du porteur de projet sera la production dlectricit, bien que des entreprises ou des coopratives puissent galement mettre en place des oliennes en tant quactivit accessoire leur activit principale. Il y a lieu de souligner que sur le plan pratique (notamment celui de la rentabilit), il ny a pas de moyen terme entre ces deux cas de figure. La prsente note contient les orientations propres encadrer les oliennes de puissance.

3 Planification rgionale
3.1 Critres et zones dexclusion

5 6

S.D.E.R., p. Voy. les Compagnons dEole, association militant pour le dveloppement de lnergie olienne.

Lide dune planification et dune programmation de ces quipements, au moyen dun document cartographique ralis en tenant compte des contraintes lies lamnagement du territoire, lenvironnement et lnergie, a t carte lchelle de lensemble du territoire wallon.. En effet, les expriences menes chez nos voisins montrent, malgr la simplicit du relief de leurs territoires, que les moyens et le temps consacrs ce travail dlaboration se sont rvls totalement disproportionns par rapport aux rsultats obtenus. En particulier, lintrt que prsenterait une tude des vents et des potentialits de raccordements aux rseaux lectriques nest pas dmontre ds lors que : - le porteur de projet accorde la plus grande attention la prsence des vents suffisants, car il en va de la rentabilit de son projet ; - la complexit du relief wallon ne permet pas dtablir une carte des vents7 suffisamment prcise pour se passer de mesures pralables sur site ; - la prsence dun rseau lectrique de puissance suffisante est un paramtre dterminant pour les promoteurs, dans lapprciation de la rentabilit de leurs projets, de sorte que ceux-ci slectionneront les sites proches de rseaux et de cabines de raccordement 15/70 kV8. En ce qui concerne limpact des oliennes sur les paysages wallons, leur diversit ncessiterait la ralisation dtudes par sous-rgions, ce qui rendrait difficile le respect des engagements pris par la Rgion pour 2010. Les dispositions du Code wallon de lamnagement du territoire, de lurbanisme et du patrimoine (ci-aprs, le C.W.A.T.U.P.), ainsi que les critres dintgration dont il sera question plus loin, permettent lautorit comptente de dfinir les zones les plus appropries pour ldification de ce type dquipements, tout en conservant la facult de juger au cas par cas de la bonne intgration du projet dans le paysage. En ce qui concerne limpact des oliennes sur lenvironnement, celui-ci est pris en compte travers le permis dexploiter9, bientt remplac par le permis denvironnement, introduit par le dcret du 11 mars 1999. Enfin, la dlivrance des permis durbanisme et dexploiter relatives linstallation et la mise en service dune olienne sont subordonnes la mise en uvre du systme dvaluation des incidences sur lenvironnement organis par le dcret du 11 septembre 1985 et larrt de lExcutif rgional wallon du 31 octobre 1991, prochainement remplac par le dcret du 11 mars 1999 prcit. Lensemble de ces considrations conduisent prfrer llaboration dun cadre de rfrence qui spcifie le respect dun certain nombre de critres ainsi que des zones
7

Une carte des vents a t tablie par Tractebel finance par le fonds URE Production pour toute la Belgique avec un maillage de 1 km de ct. Cette carte est disponible la Division Energie. 8 Il en va autrement du trac des lignes (enterres) que le projet impliquerait, pour lequel les pouvoirs publics pourraient imposer des conditions en termes dusage du sol et dimpact sur les riverains8. 9 Il y a lieu de relever que, sans figurer comme telles dans la nomenclature du rglement gnral pour la protection du travail, les oliennes sont actuellement assimiles aux gnrateurs dlectricit (rubrique 156). Elles sont reprises en classe 2, lorsque leur puissance installe se situe entre 100 1.000 KW et en classe 1, lorsque leur puissance installe dpasse 1.000 KW. Dans ces cas, elles sont soumises la dlivrance dun permis dexploiter.

10

dexclusion. Cette mthode prsente, au-del de son souci dintgration des politiques sectorielles concernes, lavantage de la rapidit et de la souplesse dutilisation. Par contre, il y a lieu dencourager les communes les plus susceptibles dtre confrontes des projets oliens de procder une planification locale (voir point 4). Il est noter que dautres pays, comme les Pays-Bas, sont en train de passer de la dfinition de zones oliennes une politique se basant sur des zones dexclusion, associes des critres, notamment en raison de la lourdeur et du manque defficacit de la politique de planification classique pour atteindre leurs objectifs en termes de capacit installe.

3.2 Echelle sous-rgionale


Par ailleurs, le type de paysage et le type de contrainte urbanistique peut varier sensiblement dune sous-rgion une autre. En effet, un environnement fortement urbanis rarfiant lespace naturel peut requrir dviter limplantation doliennes en zone agricole. Au contraire, un environnement forestier ou agricole dans lequel sinsrent de petites zones urbanises, peut justifier du placement des oliennes dans les larges plages agricole libres, sans perturber le paysage de manire significative. Il est donc vivement conseill de prendre contact avec le Fonctionnaire dlgu de la province ou de la partie de province concerne, avec le Fonctionnaire technique de la Direction rgionale dcentralise de la Prvention et des Autorisations, le plus en amont possible dans la prparation du projet, afin de rassembler des informations, non seulement sur les prescriptions lgales ou rglementaires applicables, mais galement sur la bonne intgration de projets oliens dans leur environnement local10. En effet, ceux-ci jouent un rle dterminant puisquils instruiront conjointement les demandes de permis uniques avec les fonctionnaires techniques. Ils sont ds lors particulirement bien placs pour guider les porteurs de projet dans leur choix des sites dimplantation. Enfin, la Rgion wallonne souhaite valoriser les terrains dont elle est propritaire et qui sont bien situs en termes de vents et de raccordement au rseau, en y favorisant limplantation doliennes. Au-del de la concrtisation des objectifs et orientations contenues dans la prsente note, la conclusion de bail ou de contrat de concession avec les porteurs de projets lui donne la matrise du foncier. A titre dexemples, citons lusage de sites dactivits conomiques dsaffects, la priphrie de certains CET, les excdents de voirie en bordures des infrastructures et des quipements ou encore des sites militaires dsaffects.

10

Voy. la liste des adresses, en annexe.

11

4 Planification locale : rle des communes


Compte tenu de la disponibilit suffisante despace pour accueillir les 200 MW que la Rgion sest fixe comme objectif lhorizon 2010, il nest pas ncessaire dimposer une planification lchelon local11. Cependant, certaines communes bien situes du point de vue vent seront fort probablement plus sollicites que dautres. Dans lesprit du principe de subsidiarit, lapproche rgionale peut tre utilement enrichie par une programmation et une planification labores au niveau communal et concrtises dans un schma de structure communal, voire dans un plan communal damnagement. Ces outils planologiques offrent la commune la possibilit dorganiser limplantation doliennes sur son territoire et dy associer ses habitants dans une logique de participation citoyenne. Cest l un moyen concret dviter la politique du coup par coup et les craintes lgitimes de la population de voir un dveloppement non matris des oliennes. A ce sujet, il est intressant de sinspirer dune dmarche applique ltranger et qui utilise deux voies complmentaires : dans un premier temps, le territoire est analys en termes dopportunits, sans tenir compte des contraintes. Ceci permet de rechercher toutes les possibilits les plus intressantes. Dans un second temps, les contraintes et les obstacles locaux ou imposs par la Rgion wallonne sont intgrs. Ceci permet de dfinir les zones idales qui pourraient tre affectes en priorit des oliennes. A linstar de ce qui a t dit propos de la Rgion wallonne, les communes ont tout intrt, tant du point de vue de la politique en matire damnagement du territoire que de la politique foncire, valoriser les terrains dont elles sont propritaires et qui sont bien situes en terme de vents et de raccordement au rseau, en y favorisant limplantation doliennes. Ajoutons encore deux commentaires : il est relativement difficile de dfinir avec prcision LE potentiel optimal dun site donn. Ce potentiel dpend en effet de paramtres qui comportent de nombreux degrs subjectifs qui sont fonction du systme de valeurs et de perception de la communaut locale. Ainsi, dans telle zone, la population pourrait considrer qualler au-del de quatre oliennes contribuerait dgrader leur paysage, tandis que dans telle autre zone, un projet de dix oliennes serait peru positivement. Toutefois, et malgr cette rserve, afin que les autorits comptentes et les riverains aient la meilleure information possible sur le potentiel de dveloppement doliennes dans une zone donne, et pour viter la venue dune succession de petits projets, sans vision globale, ltude dincidences sur lenvironnement devra mentionner le potentiel maximal en termes de nombre et types doliennes que pourrait supporter une zone tudier dans le cas de linstruction dun projet prcis12.

5 Quelques grands principes


La politique de promotion des sources dnergie renouvelables sinscrit dans le cadre du dveloppement durable. Les oliennes peuvent avoir des impacts ngatifs comme positifs sur lenvironnement, compris au sens large du terme. A titre dillustration, limplantation
11 12

Ceci a t ralis au Danemark. Un processus similaire est en cours aux Pays-Bas La zone considrer pour lestimation du potentiel olien est celle dun cercle dont le rayon est gal la moiti de la distance maximale de visibilit du projet tudi.

12

dune ou plusieurs oliennes peut requalifier un paysage dgrad en apportant une plusvalue novatrice et contemporaine. En effet, la caractristique la plus spectaculaire de l'olienne est sa silhouette lance qui introduit dans les paysages ouverts un tmoin technologique pouvant mme relever du design . Il est donc essentiel de concilier la recherche de sites dimplantation avec lexigence dun amnagement du territoire de qualit. L'utilisation durable de l'espace implique une prise en compte de la fragilit des sites et de leur capacit supporter de nouvelles activits. Outre les rgles de zonages qui sont dcrites plus loin, quelques principes simples peuvent servir de guide pour tendre vers cet objectif : La conservation et, si possible, le renforcement de lespace rural sont des objectifs fondamentaux. Ils sont directement concerns par la problmatique de la localisation des oliennes. Le principe du "regroupement " est considr comme tout fait essentiel. Il convient en effet dviter la dispersion persistante des activits et de rduire la pression quelles exercent sur lespace rural en les concentrant et en les rapprochant dinfrastructures dj existantes. De cette manire, on pourra sauvegarder les fonctions essentielles de ces zones, quelles soient naturelles, agricoles ou forestires, et, partant, protger ou renforcer les grands espaces naturels d'un seul tenant. Suivant ce principe, et en matire dnergie olienne, la priorit va au groupement des units de production, plutt qu' la dispersion d'oliennes individuelles. Bien entendu, lampleur du projet doit tre adapt l'chelle, aux fonctions essentielles et la structure du paysage et des zones priurbaines ou rurales. Pour des raisons techniques, les oliennes doivent disposer d'un environnement assez vaste et relativement dgag. Il est ds lors possible que le principe du regroupement des oliennes avec des habitations et/ou un noyau d'activits ne soit pas systmatiquement appliqu et ne constitue donc pas une condition sine qua non d'implantation. On pourra donc galement rechercher des sites favorables d'un point de vue technique dans des zones non bties, condition de tendre vers le plus grand regroupement spatial possible avec d'autres infrastructures, notamment linaires (par exemple, les routes, les voies de chemins de fer, les voies fluviales, etc.) qui ont dj un impact visuel et paysager important. Il ne faut cependant pas perdre de vue qu'un trop grand rapprochement des oliennes par rapport aux infrastructures existantes peut contrevenir des impratifs techniques: baisse du rendement proportionnellement la rugosit, impacts sonores, problmes de surplomb,... L'usage combin suivant lequel lespace disponible de multiples fonctions compatibles entre elles est galement un des principes essentiels de cette politique. A titre dexemple, on peut prsenter le cas de limplantation doliennes sur des parcelles qui continueront tre ptures ou cultives. Une enqute mene au Pays-Bas ainsi que lexprience actuelle a dmontr que lexploitation de terres agricoles (culture ou levage) est peu ou prou affecte par la prsence doliennes. Citons encore lutilisation des mts doliennes pour le placement dantennes GSM.

13

6 Critres en termes dimpacts et de distances


6.1 Principe
A premire vue, il apparat simple et rationnel ddicter une srie de critres en termes de distances respecter, par exemple lgard des zones habites ou naturelles. Toutefois, lapplication linaire de ce type de critre revient encourager la dispersion de lurbanisation dans des espaces ouverts, ce qui nest pas souhaitable. De plus, ces distances sont dtermines en fonction dun niveau de seuil dimpacts ventuels ne pas dpasser. Il y a donc lieu de mettre en avant ces impacts objectifs et la dtermination des seuils y affrents. Cependant, lexpression de ces seuils en termes de distances peut jouer un rle indicatif en donnant des ordres de grandeur facilement comprhensibles par tout un chacun. Ajoutons que certains impacts potentiels ne peuvent tre vits que moyennant le respect de distances de scurit, conformment au principe de prcaution.

6.2 Description des impacts potentiels et proposition de critres


Les oliennes peuvent tre la source dimpacts essentiellement sonores et visuels, et avoir un impact sur la faune.

6.2.1 Bruit
Une olienne met deux types de bruits : le bruit mcanique et le bruit arodynamique. Le bruit mcanique, cr par le mouvement ou le frottement des composants mtalliques les uns contre les autres, peut se produire dans le multiplicateur, les arbres et la gnratrice de l'olienne. Suite aux programmes de recherche et de dveloppement des fabricants doliennes, ces bruits mcaniques ont t considrablement rduits pour atteindre aujourdhui un niveau ngligeable. A titre dexemple, les multiplicateurs des oliennes ne sont plus de simples multiplicateurs industriels standards, mais sont spcialement conus pour assurer le fonctionnement silencieux des oliennes. Les pales du rotor gnrent un lger bruit, parfois audible proximit de l'olienne si le vent est assez faible. Il sagit, dans ce cas, du bruit arodynamique produit par lolienne lorsquelle fend le vent. Les amliorations techniques apportes aux pales des oliennes de dernire gnration, sur base de connaissances issues de laronautique, ont permis de rduire ce bruit, notamment au niveau de la finition de la surface des pales sur laquelle le vent glisse, , ou encore au niveau du bord de fuite. Par ailleurs, la rduction de la vitesse de rotation du rotor des oliennes de la dernire gnration a pour consquence de limiter considrablement le bruit mit ce niveau.

Limpact sonore des oliennes est tributaire de diffrents facteurs, tels que lintensit sonore des oliennes, leur disposition et leur nombre. Leur assise (eau, terre), la distance par rapport aux btiments voisins et le niveau de bruit de fond jouent galement un rle significatif. En gnral, quand la vitesse du vent crot, le bruit de fond augmente plus que celui produit par les oliennes. A des vitesses de vent de 8 m/s ou plus, les bruits de fond masquent compltement le bruit de l'olienne. En effet, une olienne de 1.5 MW gnre 450 mtres un bruit qui lui est

14

propre de 40 dB(A)13. Quant au vent qui la meut (8 10 m/s), il gnre dans lenvironnement un bruit de lordre de 50 60 dB(A)14. Or, lorsque quune source de bruit met une pression acoustique qui est infrieure de 10 dB(A) une autre source de bruit, cette premire source de bruit est masque, et donc inaudible. Avec une production sonore moyenne de 40 50 dB(A) des distances de lordre de 350 450 mtres (dpendant de la puissance de lolienne), les oliennes sont donc nettement moins bruyantes que lambiance sonore dun bureau, de lintrieur dune voiture en mouvement ou dune hotte de cuisine particulirement silencieuse. La lgislation wallonne fixe des niveaux sonores maximum admissibles limmission (bruit peru), due une source particulire. Ces niveaux varient en fonction de la zone dans laquelle on se trouve et de la priode de la journe. Les oliennes fonctionnant 24 h/24, le critre le plus strict doit leur tre appliqu. Typiquement ,dans les zones dhabitat et dhabitat caractre rural, le respect des conditions est impos en tout point des zones dimmission et le seuil de nuit est fix 40 dB(a) Les mesures sont effectues lextrieur des habitations, si possible au moins 3,50 mtres de toute structure rflchissante autre que le sol Cependant, cette norme de bruit est respecter dans des environnements ayant des vents infrieur 5 m/s ( des vents suprieur, les mesures sont fausses par le bruit ambiant du vent). Or, les oliennes ne produisent un bruit que lorsque du vent les actionne ! Cette norme est donc difficilement applicable telle quelle et la lgislation en la matire doit tre dveloppe. La lgislation hollandaise a prvu ce cas de figure, et spcifie une courbe de bruit spcique maximale limmission que toute olienne doit respecter, en fonction de la vitesse du vent. Ceci permet de dterminer trs rapidement les zones o ces limites sont respectes et o aucune gne auditive nest craindre. Cette courbe est la suivante :

13 14

350 m pour 600 kW, 450 m pour 1.5 MW, 550 m pour 2 MW, ordres de grandeur 50 60 dB(A) avec des arbres

15

Lvaluation du bruit gnr par des projets oliens se fait sur base des courbes caractristiques de bruit mis spcifiquement par les oliennes qui sont tudies. Ces courbes sont fonction de la vitesse du vent. Lauteur de ltude dincidences, au moyen notamment de logiciels spcifiques, tablit une cartographie des bruits limmission dans la zone considre, diffrentes distances, en ajoutant au bruit ambiant le bruit mis spcifiquement par les machines et leurs pales en rotation. Il en dduit les zones de gne auditive et celles o les oliennes nen gnrent pas, sur base, et de la pratique hollandaise, et des normes actuellement en application en Rgion wallonne. Cette mthode permet de sassurer de labsence dimpact sonore dun projet donn vis--vis de toutes les fonctions sensibles au bruit prsentes dans lenvironnement immdiat.

6.2.2 Impacts visuels


Il existe deux types dimpacts visuels : ceux induits par une altration du paysage, et ceux dus leffet stroboscopique. Limpact paysager est trait dans la section 8. Leffet stroboscopique se produit dans le voisinage immdiat de lolienne. Rsultant du passage des pales en rotation dans les rayons du soleil illuminant des pices dhabitation ou des lieux de travail, leffet stroboscopique ne se produit que lorsque lensemble des conditions suivantes sont simultanment runies : 1. temps clair (soleil) ; 2. vent (rotation) ; 3. orientation du soleil par rapport lolienne portant lombre de cette dernire sur un lieu dhabitation ou de travail ; 4. orientation des fentres du lieu en question vers lolienne.

Moyennant une distance minimale de 250 mtres, l'influence de lombre des oliennes sur l'environnement humain est ngligeable. En effet, la distance par rapport l'olienne qui doit tre considre comme relevante pour le calcul de l'ombre porte dpend de son orientation et peut tre estime environ 300 m vers le nord et jusqu' 700 m vers l'est et l'ouest. Cela ne signifie pas pour autant qu'ende de ces distances, l'ombre porte interdise limplantation d'une olienne. Cela signifie seulement qu'une tude d'impact plus fine doit tre ralise dans ce primtre. Le seuil de tolrance en usage en Allemagne, soit 30 heures max/ an et 30 minutes max/jour calcul sur base du nombre rel dheures pendant lesquelles le soleil brille (statistiques dirradiation fournies par lIRM) et pendant lesquelles lombre est susceptible dtre projete sur lhabitation (statistiques de la direction des vents fournies par lIRM) sera appliqu. En effet, leffet stroboscopique ne constitue pas vritablement un problme dans la mesure o le risque peut tre facilement identifi, mesur et cart par larrt automatique des ples. Notons que si le cot dun tel systme (de lordre de 2500 5000 ?) peut paratre relativement marginal compar au cot total dun projet olien, il ne peut tre tenu pour ngligeable dans la mesure o la perte due au manque gagner en cas darrt doit galement tre prise en considration : titre dexemple, 0,075 ? / kWh vendu, 30 heures darrt des rotors dune olienne de 1 MW tournant pleine puissance reprsente un cot de 2.250 ?.

16

Enfin, il faut noter que les inconvnients lis la rflexion de la lumire sur les pales peuvent tre supprims par lutilisation d une peinture et dun matriau adapts.

6.2.3 Surplomb
De manire gnrale, le surplomb au-dessus dactivits compatibles avec limplantation doliennes ne constitue pas un problme. Le risque principal concerne la projection ou la chute de la glace forme sur les pales. Plusieurs solutions existent pour assurer une scurit maximum. Il est, ds lors, recommand de placer des pales chauffantes en hiver ou un systme darrt automatique des pales quand la glace est dtecte (la dtection automatique est rendue possible par la variation de poids entre les pales quand la glace sest forme). En ce qui concerne les routes et autoroutes gres par le MET, il est gnralement recommand de respecter une distance minimale entre le pied de lolienne et le bord de la route quivalente la hauteur de lolienne. Cela vite tout surplomb tout en ninduisant pas une dispersion systmatique des oliennes lcart du bti. La mme rgle indicative peut tre applique en ce qui concerne les lignes haute tension ou les voies de chemin de fer. En ce qui concerne plus spcifiquement les autoroutes, il faut encore ajouter cette condition de base celle rsultant de la circulaire GDF3 de lAdministration de lAronautique. En effet, les autoroutes servent de repres la navigation des hlicoptres. Aussi, il est vivement recommand de consulter lAdministration de lAronautique (voy. gal. infra) pour tout projet doliennes qui se situerait dans une zone de catgorie B, cest-dire dans une zone stendant 120 m des bords des autoroutes en service ou en construction.

6.2.4 Impact sur la faune


En ce qui concerne les oiseaux, deux aspects distincts sont prendre en considration. Le premier, auquel chacun pense immdiatement, est celui des collisions entranant dans la quasi-totalit des cas, la mort des oiseaux. Le second relve de ce que l'on pourrait appeler l'effet "pouvantail". Celui-ci comporte un ct positif dans la mesure o il permet ventuellement un oiseau d'viter une collision mais il peut galement entraner lloignement des populations d'oiseaux par rapport aux oliennes. Ceci concerne non seulement les oiseaux qui occupent normalement les lieux en tant que sites de nidification, mais aussi ceux pour qui ces sites ne constituent que des sites d'alimentation ou de repos. Les publications internationales considrent que la prsence des oliennes peut constituer une menace pour les oiseaux dans un certain nombre de cas particuliers, tels que la prsence de couloirs de migration. Lanalyse de leur impact constitue ds lors un lment de la prise de dcision en matire dimplantation des oliennes. Par ailleurs, on peut observer certains effets ngatifs, permanents ou temporaires, selon la nature des perturbations, le degr dadaptation ou les possibilits de dmnagement (pour les oiseaux). Toutefois, ces effets semblent tre trs limits15. Ainsi, et concernant les migrations de jour, on peut observer une modification de trajectoire de vol jusqu 100 mtres avant la premire olienne. Cette distance tombe 20 m lors des migrations de nuit. Plusieurs tudes montrent que les oiseaux qui migrent la nuit volent une altitude suffisante pour viter les oliennes. Dautres tudes suggrent que les oiseaux migrateurs modifient leur itinraire pour viter compltement le parc. La dviation observe est en gnral de 300 350 mtres par
15

Voir New energy, nI / 2001, p 46, " New study : birds don't fear wind farms".

17

rapport litinraire initial. Dans de nombreux cas, les victimes de collisions semblent peu nombreuses, non seulement dans l'absolu mais aussi par comparaison avec les victimes qui se sont heurtes d'autres constructions ou activits humaines. Le taux de mortalit d aux oliennes se situe entre 0 et 2 oiseaux par olienne et par an. Ajoutons que si la Wallonie prsente peu de couloirs de migrations troits, bien dfinis et au trafic dense, elle est caractrise par des couloirs migratoires multiples, trs larges (plusieurs centaines de kilomtres) et susceptibles de se dplacer en fonction des conditions atmosphriques et topographiques. Il en rsulte que seule une tude locale permettra davoir une ide valable du risque ventuel que pourraient faire courir des oliennes dans un site donn. Le niveau de perturbation subi par les oiseaux migrateurs est tributaire de l'espce, de la saison, du fonctionnement des oliennes, de l'arrire-plan des oliennes et de la pollution horizontale, le nombre de victimes tant plus lev si l'arrire-plan est sombre. Aux abords du primtre, des rpercussions sont possibles sur le nombre de niches et leur succs. Les impacts visuels et sonores sont en effet susceptibles de dloger certaines espces Avant l'amnagement d'oliennes, il conviendra donc de raliser une tude sur la population nicheuse, les espces qui font escale ou recherchent leur nourriture sur le site, les aires de repos et de nourrissage, ainsi que les couloirs de migration et dvaluer les ventuelles pertes de biotope et les autres perturbations permanentes subies par l'avifaune Aussi, lors de l'implantation des oliennes, il importe avant tout d'appliquer le principe de prcaution, en particulier aux abords ou dans les sites disposant dun statut dans le cadre de la loi du 12/07/73 relative la conservation de la nature ou des sites Natura 2000. Le promoteur devra dmontrer que son projet ne provoquera pas une dtrioration de l'quilibre cologique du site. Il faudra galement tenir compte des zones qui, sans tre soumises un statut de protection, prsentent un intrt potentiel, telles que les sites candidats au rseau Natura 2000 que le Gouvernement doit encore proposer la Commission europenne. Sagissant des projets oliens situs dans ou proximit de sites disposant dun statut dans le cadre de la loi du 12/07/73 relative la conservation de la nature ou des sites Natura 2000 ou potentiellement Natura 2000, bientt dsigns comme tels conformment au dcret du 6 dcembre 2001 relatif la conservation des sites Natura 2000 ainsi que de la faune et de la flore sauvages, il conviendra de solliciter la DNFet le CRNFB (DGRNE) afin dexaminer si les projets sont compatibles avec les exigences cologiques de conservation du site Natura 2000 considr.

6.2.5 Impact sur les tlcommunications


Aucune information prcise quant un impact rel na t rencontre ce stade. Par prcaution, et linstar dautres rgions et pays, lauteur de projet doit pouvoir justifier quil ne portera pas datteinte la bonne transmission des tlcommunications, tant civile que militaire, dans le cas o les oliennes se situeraient dans un tel faisceau. Il est prudent, a priori, dcarter les oliennes de 100 m de telles trajectoires et faisceau hertzien16. De plus, une distance de 600 m par rapport aux antennes mettrices dimportances et aux radars semble requise17. En ce qui concerne ces derniers, il est vivement recommand de prendre contact le plus en amont possible du projet avec les autorits civiles ou militaires qui en ont la charge.
16 17

NL NL. 950 m au Danemark.

18

Une tude globale ayant prcisment pour objet la dtermination des zones dlicates tlcommunications et radar est actuellement en cours au sein du Ministre de la Dfense nationale. Les rsultats permettront de dterminer les distances minimales respecter entre les oliennes et les lignes de tlcommunications ou les installations radar et daide la navigation arienne.

6.2.6 Emprise au sol


L'occupation effective d'espace par une olienne est limite. Selon sa taille, le socle de fondation a une emprise au sol de lordre de 100 225 m. Ce socle est constitu dune masse de bton arm de 100 200 m3 . Il est vivement recommand denfouir la totalit du socle de fondation dans le sol de manire le rendre invisible. A cela sajoute la ncessit de recourir des voies daccs. Il importe d'utiliser autant que possible les routes et les chemins existants aussi bien pour l'acheminement du matriel que pour l'entretien.

6.2.7 Distances entre oliennes


Afin de ne pas rduire le rendement nergtique des oliennes entre elles, une distance entre oliennes quivalente 7 fois le diamtre de l'hlice dans l'axe des vents dominants et 4 fois ce mme diamtre la perpendiculaire de l'axe des vents dominants doit, en principe, tre respecte.

6.2.8 Remise en tat du site


En fin de vie, il incombe au propritaire des oliennes deffectuer le dmontage de toutes les parties situes lair libre, et de retirer les fondations, tout le moins jusqu une profondeur de 1.5 mtres sous la surface du sol. Ceci permet dutiliser nouveau, le cas chant, le terrain pour lagriculture ou llevage. La prochaine entre en vigueur du permis unique permettra de mieux rgler ces aspects, voire de les organiser de manire spcifique dans les conditions sectorielles destines encadrer lexploitation des oliennes, notamment lissue de lexploitation et en cas de faillite de lexploitant. Dans lattente du permis unique, il est vivement recommand de prvoir dans le permis dexploiter une condition particulire relative au dmantlement de linstallation lissue de lexploitation et en cas de faillite de lexploitant, garantie par une sret. Le collge des bourgmestre et chevins ou la dputation permanente, selon la classe de lolienne (1 ou 2), veillera insrer cette condition dans le permis dexploiter.

6.2.9 Scurit
En cas de temptes (vent suprieur 250 km/h pendant 5 s ou 180 km/h pendant 10 minutes- conditions FR), le rotor doit tre mis larrt (frein) et les pales mises en drapeau. Afin de prvenir les risques lis la foudre, il est obligatoire dquiper la totalit de linstallation dun rseau de cbles de mise la terre, et dquiper chaque pale dun systme de parafoudre et dun paratonnerre en bout de pales.

19

Les oliennes de puissances doivent tres certifies et inspectes au moins une fois par an par un spcialiste. La dfinition prcise des critres de scurit respecter est actuellement ltude dans les services administratifs concerns, sur base des pratiques actuelles notamment ltranger.

7 Orientations en matire de zonages


7.1 Nature dquipement de service public ou communautaire des oliennes de puissance
Les oliennes de puissance constituent, comme il est dmontr en annexe, des quipements de service public ou communautaires. En effet, la production dlectricit verte partir de lnergie olienne vise satisfaire un besoin social et participe la rduction des missions de gaz effet de serre et, partant, lintrt gnral promu tant au niveau europen qu celui de la Rgion wallonne. Cette qualification revt une importance particulire au regard des rgles de zonage rgissant leur implantation sur le sol wallon.

7.2 Orientations en matire de zonage


La nature dquipement communautaire ou de service public du projet dolienne de puissance permet son implantation dans les zones de services publics ou dquipements communautaires, dans les zones dhabitat, les zones dhabitat caractre rural et les zones damnagement diffr mises en uvre. Sous rserve de la condition de lintgration au site bti ou non bti pose par larticle 110 du C.W.A.T.U.P., la nature dquipement communautaire ou de service public permet galement, mais titre drogatoire, dimplanter lesoliennes de puissance dans toutes les zones du plan de secteur, hormis les zones damnagement diffr non mises en uvre au sens de larticle 12 bis des dispositions transitoires du dcret du 27 novembre 1997 modifiant le C.W.A.T.U.P. Il est rappel que les oliennes domestiques ne bnficient pas du statut dquipement communautaire ou de service public et qu ce titre, elles ne peuvent bnficier des effets de larticle 110 du CWATUP.

7.2.1 Zones du plan de secteur


Les zones privilgies pour limplantation des oliennes en rgion wallonne sont les suivantes : 1. zones de services public et dquipements communautaires : zones dlection dans la mesure o limplantation est compatible avec les activits dutilit publique prsentes dans la zone considre ;

20

2. zones dactivit conomique mixte, zones dactivit conomique industrielle : zones autorises ; 3. zones agricoles : zones autorises avec cependant une attention particulire aux conditions dintgration au site concern ; 4. Zones dextraction :zones autorises pendant la dure dexploitation du site ; 5. zones de loisirs :zones autorises ; 6. zones dhabitat, zones dhabitat caractre rural : zones autorises sous rserve de la compatibilit du projet avec le voisinage ; cette condition rend limplantation doliennes en zones dhabitat peu raliste en pratique, sauf exception; 7. zones damnagement diffr mises en uvre : zones autorises sous rserve de la conformit avec la destination principale de la zone et de la compatibilit avec le voisinage .

7.2.2 Primtres particuliers (articles 40, 452/20 452/30 du C.W.A.T.U.P.)


Linstallation doliennes est vivement dconseille dans les primtres suivants : Primtres de point de vue remarquable ; Primtres de liaison cologiques ; primtres d'intrt paysager; primtres d'intrt culturel, historique ou esthtique; primtres de remembrement lgal de biens ruraux ; primtres de bien immobilier class; primtres de protection viss par la lgislation sur la protection de la nature : loi du 12/07/73 relative la conservation de la nature et dcret du 06/12/2001 (rserves naturelles, rserve forestire, zones humides dintrt biologique et site Natura 2000). primtres de prvention de captage

7.2.3 Patrimoine immobilier


Limplantation doliennes ne peut se concevoir sur des biens immobiliers inscrits sur la liste de sauvegarde, classs ou situs dans une zone de protection vise l'article 205 du C.W.A.T.U.P.

8 Intgration paysagre
8.1 Prambule
Le paysage est le rsultat des actions de lhomme sur sa gographie. Il constitue le visage de lenvironnement et est un patrimoine culturel commun important Il se caractrise par des ralits matrielles : - la dimension objective du paysage pouvant tre dfinie par des paramtres tels que la topographie, la vgtation, le bti, et des ralits immatrielles ;

21

la dimension subjective du paysage, lie la sensibilit de lobservateur, son vcu, sa culture, sa formation, son ducation.

Ds lors, des diffrences dapprciation apparatront si lanalyse est ralise par un citadin ou un rural. Soulignons encore que lintgration paysagre dun projet olien doit imprativement faire lobjet dune apprciation stricte, conformment la philosophie gnrale inscrite larticle 1er du CWATUP. Cette apprciation stricte se justifie dautant plus lorsque lon a recours la procdure drogatoire organise par larticle 110 du CWATUP. La vigilance des autorits comptentes est particulirement de mise si lon considre que le souci dintgration harmonieuse est souvent confronte une ralit financire, voire spculative : souvent, la disposition exacte des oliennes sera fonction de questions daccs tel terrain plutt qu tel autre. Ceci peut perturber la bonne disposition de plusieurs oliennes et rduire la qualit de leur intgration paysagre par rapport des lments remarquables dj prsents dans le paysage. Ltude dincidences tudiera notamment lintgration paysagre du projet, en distinguant le paysage initial, les impacts potentiels du projet sur ce paysage et les mesures qui sont mises en uvre pour les minimiser.

8.2 Le paysage au stade initial


La description du paysage au stade initial est divise en trois composantes : lidentification de laire dtude, lanalyse des principales caractristiques paysagres et la traduction en sensibilit.

8.2.1 Lidentification de laire dtude


Ltude dincidence sur le paysage se fera sur base de la globalit du primtre loign dont le noyau variera entre 5 et 10 km autour du projet envisag, soit la zone des impacts potentiels du projet qui peut tre dfinie de manire mathmatique . Lespace est directement proportionnel la hauteur totale des oliennes et au nombre doliennes, et dfini par la formule : R = (100 + E) x h o R = rayon de laire dtude E = nombre doliennes h = hauteur totale dune olienne lapoge Ex. : pour un parc olien de 5 oliennes dune hauteur totale de 130 mtres, le rayon serait de 105 x 130 = 13.6 km La pratique montre quau-del de la distance obtenue, les oliennes restent peu visibles sauf lors de conditions mtorologiques optimales. De toute manire, une telle distance, seule une faible portion du paysage visuel panoramique pourra tre affect. Ainsi langle de perception de lil humain est de lordre de 150 degrs . Dans cet angle, le cne de reconnaissance, cest--dire langle dans lequel les lments seront rellement identifis et reconnus, est en moyenne de 25 27 degrs en largeur sur 15 20 degrs en hauteur.

22

Dans ce cne, une olienne de 120 mtres de haut (pales comprises) place une distance de 1 km occuperait environ un espace de 4 degrs.

8.2.2 Lanalyse des principales caractristiques paysagres


Les units paysagres : portions de lespace constituant des sous-zones suffisamment homognes sur le plan de la topographie, de lutilisation de lespace et de la vgtation ; Les points dappels visuels : lments dattraction du regard (monuments, chteau deau, pylnes,) ; La frquentation : un paysage sera dautant plus observ quil se situera proximit de zones urbanises ou daxes de communication significatifs ; La reconnaissance sociale : peut tre value de diffrentes manires :

un attrait touristique important un paysage ou patrimoine protg des mentions particulires sur les cartes routires ou touristiques la prsence ditinraires de randonnes. - les formes de relief et la trame : permettent de reprer les vues longues ou courtes ainsi que la notion de paysage ouvert ou ferm. Cette premire approche doit tre complte par : - La lisibilit qui dpend de lorganisation spatiale du paysage, de la facilit de le comprendre ;- La complexit qui dpend de la quantit des lments constituant le paysage ainsi que de leur diversit; - Lchelle qui pourra aller de quelques hectares des dizaines de km ; - La dynamique, cest lvolution des paysages au cours du temps, des saisons, de lactivit humaine en agriculture par exemple.

8.2.3 La traduction en sensibilit


Mme si elle est subjective, cette approche sensible doit tre ralise pour optimiser lintgration paysagre du projet et ainsi rpondre des questions comme : - Quelle est la meilleure disposition des oliennes ? - Comment sera peru le parc olien depuis les lieux habits ? - Comment amliorer la lisibilit du nouvel amnagement ?

8.3 Evaluation des impacts paysagers dun parc olien


Les impacts paysagers peuvent tre dcrits, comme tout impact, selon leur intensit, leur tendue, leur dure et leur importance. Dans de nombreux cas, il est ncessaire de prendre en considration plusieurs lments, y compris au-del des limites de la commune :
prsence de grandes infrastructures existantes (zones portuaires fluviales, complexes d'cluses, autoroutes, infrastructures linaires, ) ; prsence d'autres constructions qui ont dj un impact important sur le paysage pylnes, mts, ponts, etc.)

23

chelle des lments du paysage de la zone (un lment dominant vertical sera plus facile intgrer dans un paysage o des lments de grandes dimensions sont dj prsents) ; caractristiques historiques et culturelles de la zone (vestiges linaires, vestiges ponctuels, zones de vestige, points de repre, etc.). ; possibilits de souligner et/ou de renforcer les structures prsentes dans le paysage afin d'accentuer les qualits formelles du parc olien dans son environnement et de crer de nouvelles balises; visualisation de la zone permettant de se rendre compte des effets de l'intrusion dans le paysage avant une prise de dcision.

Il y a lieu galement danalyser les impacts paysagers des constituants du parc, autres que les oliennes :
les lignes lectriques dvacuation de la production, les quipements annexes (transformateurs, poste de livraison) le chemin daccs, les aires de montage,.

Deux outils sont disponibles pour valuer les impacts paysagers dun parc olien :
1. Le photomontage Lobjectif des simulations paysagres est de montrer, selon diffrents points de vue, comment le parc olien apparatra. Cest lanalyse paysagre qui dtermine ces points de vision. On en distingue deux types : ceux reprsentatifs du voisinage, et ceux depuis des lieux plus sensibles tels que des sites touristiques, des points panoramiques, des agglomrations. Le photomontage apporte une visualisation prcise de lintgration du parc olien dans le paysage. Ces simulations peuvent jouer un rle primordial dans lacceptation sociale des oliennes. La cartographie des zones de visibilit Des logiciels de cartographie des zones de visibilit dun parc olien sont galement disponibles. A partir dune carte topographique, ces logiciels calculent les secteurs depuis lesquels tout ou partie du parc olien sera perceptible. Ces logiciels sappuient sur des algorithmes dinterpolation des lignes de vues. Lanalyse de visibilit peut tre ralise selon diffrentes hauteurs de rfrence des oliennes.

2.

8.4 Les mesures en faveur du paysage


Deux approches de la conception paysagre des parcs oliens sont possibles pour minimiser les impacts :
1. Labsorption qui consiste limiter la vue des oliennes en jouant dune part sur les crans vgtaux et topographiques existants et dautre part sur les hauteurs et positions des oliennes. Lobjectif est alors de rendre le parc olien le moins visible possible. Malgr tout, labsorption est souvent irralisable car les oliennes sont gnralement installes dans des lieux bien exposs au vent et la vue. 2. Lintgration qui sappuie sur lanalyse paysagre et sur les consquences que lon peut tirer pour la disposition des oliennes : complmentarit entre une forme de relief et un alignement doliennes, amlioration de la lisibilit du paysage, etc. Dans ce cas il nest pas question de camoufler le parc olien, mais de profiter des lments structurants du

24

paysage pour lintgrer au mieux. gnralement suivie.

Cest bien cette seconde approche qui sera trs

Pour minimiser limpact sur le paysage, il y a lieu de mettre concrtement en oeuvre les mesures suivantes : - Assurer une harmonie et un quilibre visuelLa manire dont lharmonie
visuelle peut tre atteinte est fonction du type denvironnement dans lequel les oliennes seront insres : Dans un environnement du type naturel, lexprience trangre a montr quune disposition organique tait nettement plus approprie. En effet, la nature est par essence dsordonne et non rectiligne. Une disposition organique ne prsente aucune ligne de force particulire, quel que soit le point de vue qui est utilis. Par contre, une disposition gomtrique dans un tel contexte est de nature heurter la vue. Prcisons toutefois que le dsordre dune disposition organique nest quapparent, et que sa dfinition requiert une tude circonstancie. Dans un environnement plus urbain, il peut tre souhaitable de souligner au contraire la prsence dinfrastructures. Dans ce cas, une disposition gomtrique est de nature rpondre cette exigence. La prsence doliennes peut permettre de souligner et/ou de renforcer les structures prsentes dans le paysage afin de crer de nouvelles balises; Lharmonie pourra tre obtenue galement en soulignant les lignes de crtes ou les lignes de force de relief.

Ajoutons que, de manire gnrale, pour juger de la bonne intgration paysagre, une attention particulire doit tre donne, la perception que lon peut avoir dun projet olien lorsque lobservateur se dplace dans le paysage. Une forte prfrence est accorde aux parcs dont les oliennes sont de modle similaire et de proportions gales. Dun point de vue confort visuel, le rapport hauteur du mt/diamtre de l'hlice est en gnral plus dterminant que la hauteur de la nacelle. Un mlange de hauteurs et de modles diffrents n'est autoris que si son acceptabilit esthtique peut tre dmontre. Enfin, seules les hlices trois pales rotation lente sont acceptables. En effet, si les oliennes peuvent avoir une, deux ou trois pales sans que cela naffecte leur rentabilit, des tudes ont tabli que les oliennes tripales prsentaient un confort visuel suprieur par rapport aux unipales ou au bipales. Afin de minimiser encore leur impact, les oliennes sont de couleur gris-blanc, teinte qui se remarque le moins lorsque les oliennes sont vues avec le ciel en arrire-plan.

- Limiter le parc aux seules oliennes


Lobjectif est de supprimer les amnagements et quipements secondaires. Concrtement, il y a lieu denfouir les lignes lectriques dvacuation de la production, de limiter les structures auxiliaires (btiments annexes, transformateurs, pylnes de mesures) et dviter toute clture spcifique qui sera inutile vis vis de la protection des tiers. Tous ces lments surchargeraient inutilement le paysage.

- Minimiser les chemins daccs

25

Il sagit de minimiser limportance des chemins daccs crer ou amliorer, tant en longueur quen travaux (empitement, ).

- Grer le chantier et laprs chantier


Aucune trace de chantier ne devra transparatre aprs la mise en service de lolienne. Il sera ncessaire de soigner la finition apporter aux dtails, cest parfois le dtail qui pourra faire dun parc quil sera qualifi de russi ou non.

- Assurer la maintenance des machines car ce sont des objets conus pour tourner.
Larrt des engins heurte lobservation, de mme que larrt dune seule machine du parc attire ngativement lattention. Il marque la vision dune incohrence drangeante.

9 Eolien et usage de lespace arien


Les oliennes sont susceptibles de former des obstacles considrables au trafic arien, tant militaire que civil, en raison de leur taille importante et du fait que, dans certaines circonstances, elles sont difficilement perceptibles. Par ailleurs, les oliennes ont une influence dterminante sur la scurit des vols d'entranement militaire et des manuvres ariennes aux abords d'un arodrome ou d'un aroport. Il y a donc lieu de limiter leur nombre et/ou leur hauteur dans les zones rserves cet effet. Cest pourquoi, il est recommand de consulter les instances suivantes et ce le plus en amont possible dans la prparation du dossier : 1. Dfense Direction des Ressources Matrielles Division Infrastructure Section Gestion Infrastructure Service Gomatique Quartier Reine Elisabeth Rue d'Evere 1 1140 Bruxelles 02/701.37.93

2. Ministre des Communications et de lInfrastructure Administration de lAronautique Direction Circulation arienne Service Arodromes et Rgles de lAir Centre Communication Nord 4me tage Rue du Progrs, 80, bte 5 1030 Bruxelles

En ce qui concerne laviation, la circulaire GDF3, manant de l'Administration de l'Aronautique constitue un document de rfrence. Elle subdivise le territoire belge en zones de trois catgories, allant de A C.

26

La catgorie A regroupe principalement les zones d'exercice et les zones de scurit autour des arodromes. La catgorie B concerne une zone tampon, sise notamment le long des autoroutes, et la catgorie C ouvre le reste du territoire. Les zones de catgorie A relvent de la comptence des autorits aronautiques civiles et/ou militaires, selon l'affectation de l'infrastructure concerne. Elles comprennent des sous-classes qui prcisent plus avant leur degr plus ou moins grand dincompatibilit avec la prsence dobstacles de grande hauteur. Dans certaines de ces zones, la prsence doliennes peut tre envisage. La catgorie B comprend les zones s'tendant 120 m des bords des autoroutes en service et en construction, situes en dehors de la catgorie A. Les autoroutes servant de repres la navigation des hlicoptres, la consultation de l'Administration de l'Aronautique est de mise et un balisage adquat devra tre mis en oeuvre. En principe, les zones de catgorie C n'impliquent aucune limitation altimtrique. Elles ncessitent cependant une demande d'avis aux autorits aronautiques civiles comptentes lors de la cration de tout obstacle dpassant une altitude de 60 m par rapport au niveau naturel du sol. Cette formalit est ncessaire pour permettre de tenir jour les cartes d'obstacles . Pour tout le territoire de la Belgique, une notification officielle est donc requise avant que des travaux entranant l'rection d'un obstacle d'une altitude relative de plus de 60 m ne soient entams. Les obstacles de plus de 150 m par rapport au sol doivent par ailleurs tre baliss de manire approprie tout en minimisant limpact de ce balisage sur le paysage. A ltranger, une signalisation lumineuse est place au sommet du mt et, dans certaines circonstances, lextrmit des pales est peinte en orange. Les mts sont entirement peints en gris/blanc, sans aucun balisage lumineux, outre celui situ au sommet.

10 Cas de projets diffrents sur un mme site


Deux types de situations peuvent tre distingues : premirement, celle o de manire pratiquement simultane, dans un mme site, deux ou plusieurs projets font simultanment lobjet dune instruction par les autorits comptentes ; deuximement, celle o un second projet vient sajouter une olienne ou un parc olien dj autoris.

10.1 Cas de projets oliens diffrents sur un mme site en cours dinstructions simultanes
Dans ce premier cas, il appartient aux autorits comptentes de grer la situation pour que le rsultat final soit intgr harmonieusement avec lenvironnement prexistant. Outre toutes les considrations paysagres respecter et dcrites ci-avant, il est recommand lautorit comptente damener les demandeurs trouver ensemble une solution commune. Cette modification de leurs projets individuels en un projet plus global peut entraner des modifications demplacement, des modifications de puissance ou de type de machines. Toutefois, limportance du dlai sparant les dates dintroduction des demandes de permis relatives des projets diffrents doit galement tre prise en compte. Un projet introduit de

27

manire trs antrieure un second, doit tre trait en consquence. Lexistence mdiatique dun projet, sans ralit administrative (pas de demande en cours) sur un site o un autre projet est en voie dinstruction, ne doit pas tre une raison suffisante de retarder ou refuser la premire demande.

10.2 Cas dun projet olien venant sajouter un projet autoris


Dans ce second cas, les choses sont nettement plus simples : il appartient au second projet de sadapter lexistence du premier, que ce soit en terme de localisation, de nombre ou encore de type de machine. Lobjectif est dassurer la meilleure intgration possible dun second projet dans un paysage qui comporte dj des oliennes. Ainsi, le dossier dvaluation des incidences sur lenvironnement du second projet doit intgrer la prsence du projet existant, particulirement au niveau paysager, si les deux projets se situent des distances infrieures 2.5 km18 et sont tous les deux visibles dun mme point de vue.

10.3 Spculation immobilire


Il y a lieu dviter que des porteurs de projets ne glent des terrains propices limplantation doliennes en demandant des autorisations pour des projets qui ne verraient pas concrtement le jour avant plusieurs annes. A ce titre il est rappel que le permis durbanisme19 est prim, si dans les deux ans de son envoi, le bnficiaire na pas commenc les travaux de manire significative. Le caractre significatif des travaux entams concerne lquipement olien proprement dit, et ne vise pas les amnagements annexes ventuels tels que les chemins daccs. Le permis est prim pour la partie restante des travaux si ceux-ci nont pas t entirement excuts dans les 5 ans de son envoi, sauf si leur ralisation a t autorise par phases. Dans ce cas, le permis durbanisme dtermine le point de dpart du dlai de premption pour chaque phase autre que la premire. De plus, dans le cadre du permis dexploiter, larticle 11 du RGPT fixe deux ans maximum le dlai dans lequel ltablissement devra tre mis en exploitation. Cest le mme dlai maximum, bien quventuellement prorogeable de deux annes supplmentaires, qui sera appliqu au permis unique. Le non-respect du dlai fix entrane la caducit du permis.

11 Participation citoyenne
Les communes et leur habitants sont les premiers percevoir la prsence des oliennes. Elles peuvent en retirer des bnfices intressants : en terme dimage de marque et
18 19

rfrence utilise au Danemark art. 87 du CWATUP

28

dattraction, en terme de rentres financires (revenu cadastral et droit de voirie pour lusage du sol pour le passage des cbles), voire en terme de participation citoyenne des projets de production dnergie propre (ouverture du capital la commune ou aux citoyens). Ce dernier aspect peut constituer un lment dterminant du succs ou de lchec que peut rencontrer un projet donn, les habitants pouvant avoir parfois le sentiment que leur paysage, bien public, est sacrifi pour lintrt gnral ou priv dans lequel euxmmes ne se reconnaissent pas. Remarquons, ltranger, que certains porteurs de projet incluent les propritaires de terrains situs dans un rayon donn dans la dynamique de leur projet, y compris ceux dont la parcelle ne comprend pas les fondations des oliennes . Ceci permet tous les propritaires de se sentir solidaire du projet et dviter la frustration du propritaire jouxtant un terrain olien mais nen retirant aucun bnfice.

12 Procdures doctroi des autorisations


12.1 Procdure
La construction et lexploitation des oliennes sont, en rgle, soumises lobtention pralable dautorisations durbanisme et denvironnement. Elles doivent galement faire lobjet de permission de voirie. En matire durbanisme et denvironnement, il importe de souligner que la lgislation est en passe dtre rvolutionne par le permis unique, cest--dire une seule autorisation dlivre en principe par la commune, valant la fois permis de construire et permis dexploiter. Linstruction du dossier sera place sous la responsabilit conjointe du fonctionnaire technique et du fonctionnaire dlgu. Un recours sera ouvert tout tiers intress. Dans lattente de lentre en vigueur du dcret du 11 mars 1999 relatif au permis denvironnement, le permis durbanisme relatif au projet olien relve de la comptence du Ministre qui a lamnagement du territoire et lurbanisme dans ses attributions suivant la procdure de larticle 127 du CWATUP, applicable aux actes et travaux dutilit publique. Quant au permis dexploiter, il relve de la comptence du collge des bourgmestre et chevins pour les oliennes de classe 2 (100 1000 kW) et de celle de la dputation permanente pour les oliennes de classe 1 (plus de 1000 kW). Il importe de souligner que sagissant de travaux purement techniques, le dossier de demande de permis durbanisme ne ncessite pas le concours de larchitecte (composition conformment aux articles 307 et suivants du CWATUP). Les permis durbanisme provisoires relatifs au placement de mts de mesure du vent sont instruits par le collge des bourgmestre et chevins, selon la procdure de larticle 107 du CWATUP ( voy. Art. 263, 6 du CWATUP), sauf lorsque la demande droge aux prescriptions du plan de secteur, du plan communal damnagement, des rglements rgionaux ou communaux durbanisme. Dans ce dernier cas, la demande doit faire lobjet dune proposition motive du collge des bourgmestre et chevins, tre soumise lenqute publique, lavis de la CCAT si elle existe et faire lobjet dune dcision du fonctionnaire dlgu octroyant ou refusant la drogation (article 108 du CWATUP).

29

Les oliennes font galement lobjet dune permission de voirie pour limplantation des cbles de raccordement au rseau lorsque ceux-ci empruntent le domaine public, et de dclaration dutilit publique pour lemprunt de proprits prives.

12.2 Consultation du public


Dans tous les cas, les demandes dautorisation dexploiter et durbanisme pour des projets oliens, bientt rassemble en une demande dautorisation unique, sont obligatoirement soumises une consultation du public. Pour ce qui concerne le dtail des modalits de consultation, il est renvoy aux diffrents textes lgaux en vigueur ou en prparation. Soulignons que cette tape de la procdure permet la participation citoyenne la protection de lenvironnement. En effet, limportance des impacts des projets oliens sur lenvironnement et le cadre de vie des riverains recommande la gnralisation de lenqute publique. Le porteur de projet sera attentif aux modifications lgislatives en cours de prparation : actuellement, lenqute publique est organise par le CWATUP et le RGPT ; lentre en vigueur du permis unique rendra applicable dautres modalits denqute publique qui seront leur tour remplac par le dcret enqute publique .

12.3 Evaluation des incidences sur lenvironnement


Une olienne constitue un quipement particulier, hors normes. A ce titre, son implantation peut tre lorigine dimpacts, et en tout cas de nombre de craintes et dinterrogations. Le systme dvaluation des incidences sur lenvironnement doit permettre lautorit comptente dapprcier tous les impacts environnementaux du projet. Aussi, les informations contenues dans ltude dincidences ou dans la notice dvaluation doivent tre aussi prcises que compltes. Si, pour lheure, la lgislation permet lautorit de faire raliser une tude dincidences endessous du seuil obligatoire, tel ne sera plus le cas lors de lentre en vigueur prochaine du dcret du 11 mars 1999 relatif au permis denvironnement. En effet, dans ce nouveau contexte, seuls les projets relevant de la classe 1 (plus de 3 MW) seront soumis doffice une tude dincidences pralable lintroduction de la demande Concernant les projets soumis notice (classe 2, soit entre 0,5 et 3 MW), les porteurs de projets veilleront complter avec un soin tout particulier les rubriques de la notice. Dans le cas contraire, et tant donn que lautorit comptente sera soumise des dlais de rigueur, cette dernire pourrait tre amene refuser en bloc les projets, par manque dinformation pertinente permettant den juger le bien-fond. Sagissant des projets soumis tude dincidences (classe 1, soit de plus de 3 MW), les porteurs de projets veilleront englober tous les impacts potentiels.

30

Le Gouvernement wallon a approuv dfinitivement en date du 4 juillet 2002, dans le cadre de la mise en uvre du permis denvironnement, un contenu minimum dtude dincidences sur lenvironnement et de notice pralable sur lvalution des incidences sur lenvironnement. Ces normes figurent en annexe de la prsente note. Par ailleurs, certaines caractristiques apparaissent indispensables dans le cadre dunetude dincidences spcifique aux oliennes de puissance telles qu un volet spcifiquement consacr la capacit daccueil du site propos par le porteur de projet, ce qui donnera des informations utiles lautorit comptente sur les possibilits dextension futures du projet. Ces caractristiques sont galement dtailles en annexe de la prsente note.

13 Rle de la Cellule olienne


La gestion des implantations futures de projets oliens commande une approche transversale, concrtise par la cration dune cellule Eoliennes, inter - administrative et pluridisciplinaire, place sous la responsabilit des Ministres qui ont lAmnagement du territoire, lUrbanisme, lEnvironnement, lEnergie et lAgriculture dans leurs attributions. La Cellule Eoliennes est compose de : 1 reprsentant du Ministre ayant lamnagement du territoire et lenvironnement dans ses attributions; 1 reprsentant du Ministre ayant l'nergie dans ses attributions; 1 reprsentant du Ministre ayant lagriculture dans ses attributions ; 1 reprsentant de la DGATLP; 1 reprsentant de la DGRNE ; 1 reprsentant de la DGTRE; Le cas chant, la Cellule peut faire appel dautres intervenants, comme les fonctionnaires dlgus, les fonctionnaires techniques, les reprsentants de communes, les auteurs de projets, les membres de la cellule spcialise de lEtat-major en matire de servitudes aronautiques ainsi que des experts extrieurs. La premire tche de ce groupe de travail est de superviser lapplication pratique des rgles figurant dans le prsent cadre de rfrence afin de coordonner les implantations doliennes sur le territoire de la Rgion wallonne. La Cellule Eoliennes apportera son appui la prise de dcision dans le traitement individuel de projets oliens et, pour commencer, mettre des avis sur les premires demandes dautorisation afin de faonner une jurisprudence administrative sur lensemble du territoire de la Rgion wallonne. Cet appui pourra tre particulirement utile dans le cadre de la gestion de demandes ayant trait des projets diffrents sur un mme site. La cellule pourrait galement proposer ses services aux communes dans le cadre de llaboration des schmas de structure communaux ou de plans communaux damnagement. Enfin, la Cellule aura une fonction dvaluation et Gouvernement. fera rapport annuellement au

31

14 Annexe A - Nature dquipement communautaire ou de service public


La notion dquipement de services publics ou communautaire est contenue larticle 28, 1er du C.W.A.T.U.P. dfinissant les activits dutilit publique ou dintrt gnral susceptibles dtre accueillies en zone de services publics ou dquipements communautaires. Larticle 28, 1er dispose que : Sans prjudice de leur implantation en zone dhabitat ou en zone dhabitat caractre rural, la zone de services publics et dquipements communautaires est destine aux activits dutilit publique ou dintrt gnral. Elle ne peut comporter que des constructions ou amnagements destins satisfaire un besoin social assur par une personne publique ou une personne prive laquelle les pouvoirs publics ont confi la gestion dun service public. Elle peut galement comporter des constructions ou amnagements qui ont pour finalit de promouvoir lintrt gnral . Les activits dutilit publique ou dintrt gnral vises sont : - les services publics au sens organique, cest--dire grs directement par une personne morale de droit public ; - les services publics au sens fonctionnel, cest--dire ceux dont la gestion est confie par les pouvoirs publics une personne prive20 - les constructions ou amnagements qui ont pour finalit de promouvoir lintrt gnral21. En ce qui concerne les constructions ou amnagements dintrt gnral, il importe de relever que le lgislateur wallon de 1997 sest dmarqu de son prdcesseur en ne donnant pas de contenu lgal lutilit publique ou lintrt gnral22. Pourtant, ces notions sont essentielles dans la pratique administrative puisquelles constituent, en tant que mobiles des actes 23, la norme de lgalit contraignant laction de ladministration. Pour lheure, il peut seulement tre dduit de la mthode dinterprtation adopte par le Conseil dEtat en matire des modifications partielles des plans de secteur

20

Ph. BOUILLARD, Commentaire systmatique du nouveau CWATUP, p.36.

21

Cette dfinition renvoie la notion dquipements communautaires, telle quelle a t interprte plusieurs reprises par le Conseil dEtat (voy. not. C.E., a.s.b.l. De Leiesnelvaarders Gent, n21.371 du 14 juillet 1981 ; C.E., Funken, n38.985 du 13 mars 1992 et lavis de Monsieur Pascal GILLIAUX, Amn-Env, 1992/2, pp. 113 et s) propos de lapplication de lancien article 185 du C.W.A.T.U.P. (devenu larticle 110) de la manire suivante : un quipement communautaire est, par essence, destin promouvoir lintrt gnral, et doit tre mis au service de la communaut, donc tre accessible tous dans des conditions raisonnables () ; une infrastructure sportive exploite par une personne prive peut constituer un quipement communautaire pour autant que lexploitant ne poursuive pas un but essentiellement lucratif . 22 Lors des travaux parlementaires, le Ministre a expliqu que cest suite aux arrts du Conseil dEtat en matire de rvisions partielles des plans de secteur pour des oprations dintrt public que la notion dutilit publique avait t abandonne. Doc., 233, 1996-1997, n222, p. 126. 23 Ph. QUERTAINMONT, Droit administratif de lconomie, Linterventionnisme conomique public et les relations entre lEtat et les entreprises, Bruxelles, E. Story-Scientia, 1996, 2ime d., p. 55.

32
er pour des oprations dintrt public (article 40, 1 de lancien C.W.A.T.U.P.)24, que lutilit publique ou lintrt gnral doit, en tout tat de cause, sapprcier laune des er objectifs gnraux inscrits larticle 1 , 1er du C.W.A.T.U.P. Ce qui signifie quune certaine marge de pouvoir discrtionnaire est laisse ladministration dans cette apprciation.

Sagissant des objectifs poursuivis par la police de lamnagement du territoire et de lurbanisme, il doit tre constat quils ont t singulirement tendu puisquils concernent non seulement les besoins conomiques, sociaux et esthtiques mais galement les besoins patrimoniaux et environnementaux de la collectivit ; lensemble de ces besoins tant conu dans une optique de durabilit. Enfin, larticle 1er, 1er du C.W.A.T.U.P. prcise que ces besoins sont rencontrs par la gestion qualitative du cadre de vie ainsi que par lutilisation parcimonieuse du sol et de ses ressources25. De ce qui prcde, il rsulte quen marge des hypothses o les oliennes constituent stricto sensu des quipements communautaire26 ou de service public27, la production dlectricit verte partir de lnergie olienne peut, de manire gnrale, tre considre comme une activit dutilit publique ou dintrt gnral, au sens des articles 1er, 1er et 28, 1er du C.W.A.T.U.P., condition que les oliennes soient raccordes aux rseaux de transport ou de distribution dlectricit. Il va de soi que la nature dquipement communautaire ou de service public de lolienne est tablie sans prjudice de lapprciation par lautorit comptente de son intgration paysagre et, de faon plus gnrale, de ses impacts sur lenvironnement. La nature dquipement communautaire ou de service public du projet dolienne permet dimplanter lolienne dans les zones de services publics ou dquipements communautaires, dans les zones dhabitat, les zones dhabitat caractre rural et les zones damnagement diffr mises en uvre. Sous rserve de la condition de lintgration au site bti ou non bti pose par larticle 110 du C.W.A.T.U.P., la nature dquipement communautaire ou de service public permet galement mais titre drogatoire dimplanter lolienne dans toutes les zones du plan de secteur, hormis les zones damnagement diffr (ZAD) non mises en uvre au sens de larticle 12 bis des dispositions transitoires du dcret du 27 novembre 1997 modifiant le C.W.A.T.U.P. Il faut noter que le projet de dcret modifiant le C.W.A.T.U.P modifie substantiellement la procdure de mise en uvre de ces ZAD. En effet, la ZAD ne sera mise en uvre que si les deux conditions suivantes sont remplies : un programme communal dterminant lordre de priorit de mise en uvre des ZAD du territoire de la commune devra tre approuv par la Gouvernement wallon et un plan communal damnagement couvrant toute la zone devra tre ralis.

24 25

Voy. notamment, les arrts n 56.159 du 8 novembre 1995 et n67.126 du 27 juin 1997. Pour une analyse de larticle 1er , 1er du C.W.A.T.U.P., voy. not. M. PAQUES, Une synthse des rformes du droit wallon de lamnagement du territoire , TROS, 1999/15, p.178 26 A titre dexemple : lolienne de St-Vith, installe linitiative dune socit cooprative Energie 2030 , cre par plusieurs associations militant pour le dveloppement durable. 27 En ltat actuel du droit, il ne peut sagir que dquipements de service public, au sens organique. En effet, la loi du 29 avril 1999 relative lorganisation du march de llectricit et le dcret du 12 avril 2001 relatif lorganisation du march rgional de llectricit ne contiennent pas de dispositifs rigeant la production dlectricit verte en activit de service public au sens fonctionnel.

33

15 Annexe B Forme et Contenu minimum dune tude dincidences sur lenvironnement


1) Auteur de ltude 1 2 Bureau dtude agr Collaborateurs extrieurs associs pour ltude.

2) Projet tudi 1 Demandeur 2 Sige dexploitation (Coordonnes prcises du site dimplantation du projet, coordonnes Lambert) 3 Description des lieux et des abords (description des lments susceptibles dtre affects par le projet propos, y compris notamment la population, la faune, la flore, le sol, l'eau, lair, les facteurs climatiques, les biens matriels, le patrimoine architectural et archologique, le paysage ainsi que l'interaction entre les facteurs prcits) 4 Type dtablissement 5 Prsentation du projet - Secteur dactivits - Description succincte - Description dtaille (liste des installations et activits et des dpts, nature des nergies utilises ou produites, dure du permis sollicit, calendrier approximatif de la mise en uvre du permis, liste des matires entrantes, intermdiaires et sortantes). 6 Description des effets importants directs et indirects que le projet est susceptible davoir sur lenvironnement (y compris notamment sur la population, la faune, la flore, le sol, l'eau, lair, les rserves naturelles et les rserves forestires, les sites Natura 2000, les facteurs climatiques, les biens matriels, le patrimoine architectural et archologique, le paysage ainsi que l'interaction entre les facteurs prcits) comportant une indication prcise des mthodes de prvision et des hypothses de base retenues ainsi que des donnes environnementales pertinentes utilises. 7 Le Ministre qui a l'environnement dans ses attributions peut arrter les bases de donnes utiles la ralisation des calculs de dispersion de polluants gazeux et la modlisation des effets des sources vises par le prsent arrt. Le dossier d'tude d'incidences comprendra au moins une valuation des niveaux de pollution utilisant les donnes dont question ci-dessus Description des incidences sur lenvironnement dun autre Etat membre de lUnion europenne, dun Etat partie la convention dEspoo du 25 fvrier 1991 sur lvaluation de limpact sur lenvironnement dans un contexte transfrontire, dune autre rgion, dune province ou dune commune voisine.

3) Solutions et mesures pour viter et rduire les effets sur lenvironnement. 1 Synthse des observations formules dans le cadre de la consultation du public avant ltude dincidences, prvue larticle 31du prsent arrt. 2 Esquisse des principales solutions de substitution techniquement ralisables examines par le matre de louvrage et indication des principales raisons de son choix, eu gard aux effets sur lenvironnement ; 3 Description des mesures envisages pour viter, rduire et si possible compenser les effets ngatifs importants sur lenvironnement.

34

4) Commentaires de lauteur de ltude 1 Aperu des difficults ventuelles (lacunes techniques ou manques dans les connaissances) rencontres par l'auteur de l'tude dans la compilation des informations requises. Propositions et recommandations de lauteur de l'tude

5) Rsum non technique des informations reprises aux rubriques ci-dessus Cette rubrique 5 est imprime sur des pages de format A4 et doit tre lisible aprs photocopie ventuelle en noir et blanc lexception des expressions cartographiques.

35

16 Annexe C Forme et Contenu minimum de la Notice pralable dvaluation des incidences sur lenvironnement
1 Demandeur - Nom - Prnom - Qualit - Domicile - Numro de tlphone - Numro de tlcopie - Date de la demande 2 Prsentation du projet Pour chacune des phases, dcrire le projet selon les amnagements et constructions prvus en indiquant les principales caractristiques de ceux-ci (superficie, dimensions, etc). Mention des divers travaux s'y attachant (dboisement, excavation, remblayage, etc.. .) Mention des modalits d'opration ou d'exploitation (procds de fabrication, ateliers, stockage,). Joindre tous les documents permettant de mieux cerner les caractristiques du projet (croquis, vue en coupe, etc).

3 Situation existante de droit en amnagement du territoire, urbanisme et patrimoine. Indiquer en surimpression sur le plan de secteur la destination et/ou primtre du terrain Indiquer la destination du terrain au plan communal d'amnagement (PCA) Le terrain est-il situ : *dans un lotissement non prime ? OUI NON *dans un primtre de protection et/ou inscrit sur une liste de sauvegarde ? OUI - NON * proximit d'un centre ancien protg, d'un bien immobilier class, d'un site archologique ? OUI NON *dans un primtre protection vis par la loi du 12 juillet 1973 sur la conservation de la nature, modifie notamment par le dcret du 6 dcembre 2001 relatif au rserves naturelles ou forestires, sites Natura 2000. * proximit d'un primtre protection vis par la loi du 12 juillet 1973 sur la conservation de la nature, modifie notamment par le dcret du 6 dcembre 2001 relatif au rserves naturelles ou forestires, sites Natura 2000.

4 Description du site avant la mise en uvre du projet - Relief du sol et pente du terrain naturel (infrieure 6%, entre 6 et 15%, suprieure 15%) - Nature du sol - Occupation du sol autre que les constructions existantes (friche, terrain vague, jardin, culture, prairie, fort, lande, fagnes, zone humide) - Prsence de nappes phratiques, de points de captage - Direction et points de rejets deau dans le rseau hydrographique des eaux de ruissellement - Cours deau, tangs, sources, captages ventuels - Evaluation sommaire de la qualit biologique du site - Evaluation sommaire de la qualit du site Natura 2000, des rserves naturelles ou forestires - Raccordement une voirie quipe (route, gout, eau, lectricit, gaz naturel,)

36

Prsence d'un site class ou situ sur une liste de sauvegarde ? OUI NON Prsence d'un site archologique? OUI NON Prsence d'un site Natura 2000, reserves naturelles ou rserves forestires ?

5 Effets du projet sur lenvironnement. a) Le projet donnera-t-il lieu des rejets de gaz, de vapeur d'eau, de poussires ou d'arosols ? dans l'atmosphre : OUI - NON indiquez en * la nature * le dbit b) Le projet donnera-t-il lieu des rejets liquides ? - dans les eaux de surface : OUI - NON - dans les gouts OUI - NON - sur ou dans le sol OUI - NON indiquez en * la nature (eaux de refroidissement, industrielles, pluviales, boues,) * le dbit ou la quantit Un plan indiquant le(s) point(s) de dversement dans les gouts ou dans les cours d'eau doit tre joint au dossier. c) Le projet supposera-t-il des captages ? en eau de surface : * lieu * quantit en eaux souterraines * dnomination du point de captage * quantit Description de la nature, de la quantit, du mode d'limination et/ou de transport choisis pour les sous-produits et dchets produits par le projet envisag. Le projet pourra-t-il provoquer des nuisances sonores pour le voisinage ? OUI - NON de quel type de faon permanente ou pisodique Modes de transport prvus et les voies d'accs et de sortie. pour le transport de produits pour le transport de personnes localisation des zones de parking localisation des pipe-line, s'il y en a Le projet portera-t-il atteinte l'esthtique gnral du site ? OUI - NON Le projet donnera-t-il lieu des phnomnes drosion ? OUI - NON Intgration au cadre bti et non bti : risques d'un effet de rupture dans le paysage naturel ou par rapport aux caractristiques de l'habitat traditionnel de la rgion ou du quartier (densit excessive ou insuffisante, diffrences par rapport l'implantation, l'orientation, le gabarit, la composition des faades, les matriaux et autres caractristiques architecturales des constructions environnantes mentionnes au plan d'implantation); Compatibilit du projet avec les voisinages (prsence d'une cole, d'un hpital, d'un site Natura 2000, d'une rserve naturelle, d'une rserve forestire, etc). Risques d'autres nuisances ventuelles. Modification sensible du relief du sol. Dnivellation maximale par rapport au terrain naturel. Boisement et/ou dboisement Nombre d'emplacements de parkings. Impact sur la nature. Construction ou amnagement de voirie. Epuration individuelle.

d) e) * * f) * * * * g) h) i)

j) k) l) m) n) o) p) q)

37

6 Justification des choix et de lefficacit des mesures palliatives ou protectrices ventuelles ou de labsence de ces mesures 7 Mesures prises en vue d'viter ou de rduire les effets ngatifs de l'environnement les rejets dans l'atmosphre : les rejets dans les eaux : les dchets de production : les odeurs : le bruit : la circulation : impact sur le patrimoine naturel l'impact paysager :

38

17 Annexe D Critres examiner particulirement dans le cadre dune valuation des incidences sur lenvironnement pour des projets oliens de puissance
Ltude dincidences devra couvrir non seulement lrection doliennes, mais galement la mise en place des lments ncessaire leur raccordement. Elle intgrera un volet qui estimera la capacit daccueil maximale doliennes dans la zone considre, indpendamment du projet prcis tudi.

17.1.1 Incidences majeures spcifiques sur lenvironnement


Phase de chantier

Les impacts causs par les travaux de construction sont avant tout dus aux activits de prparation des terrains telles que dfrichement, excavation, dblaiement, asschement, dragage ou endiguement des cours deau ou dautre plan deau, tablissement de chantier, exploitation des bancs demprunt et remblayage. Phase d'exploitation

En phase dexploitation, la production dnergie par oliennes ne peut avoir dincidences ngatives notables sur lenvironnement. Au contraire, lutilisation des vents des fins nergtiques permet la rduction des gaz effet de serre ou pouvant attaquer la couche dozone. Il conviendra cependant dtre attentif aux possibles nuisances sur le milieu humain environnant.

17.1.1.1 Leau
Eaux souterraines : Sassurer que la construction des oliennes naltre pas les eaux souterraines si la phase de chantier se trouve en zone de prvention de captage. La technique dancrage des oliennes et leur localisation devra tenir compte de cette situation.

17.1.1.2 Le sol et sous-sol


Sensibilit lrosion : Analyser les phnomnes possibles drosion et/ou de glissement de terrain suite la modification du ruissellement des eaux occasionne par le dfrichement ou dboisement ncessaire au chantier (voies daccs, base des oliennes,) Stabilit du sous-sol : Vrifier les conditions de stabilit du sol et du sous-sol (tassement ou effondrement) suite lancrage ou la masse des oliennes.

17.1.1.3 Les biotopes


Maillage cologique : Identifier les atteintes possibles au biotope dcoulant du trac et des accs au chantier et plus particulirement aux arbres ou haies remarquables.

39

Bruit : Evaluer les nuisances sonores dues aux engins de chantier et au charroi. Outre le charroi de vhicules divers il convient lors de la phase de chantier danalyser les nuisances sonores spcifiques dcoulant du mode de construction des oliennes et des quipements connexes.

17.1.1.4 Biens matriels et patrimoine


Valeurs patrimoniales de biens immobiliers : Vrifier ladquation du projet avec des sites ou des btiments classs. La phase de chantier peut endommager ou mettre en vidence des sites archologiques. Intgrit paysagre des biens matriels : Analyse des risques de dgradation de biens matriels mobiliers et immobiliers, tant publics que privs, dans le cadre de lexcution du chantier ; vrifier ladquation du lieu dassemblage des oliennes, de stockage du matriel, des voies daccs au site en place. Vrifier le respect de la convention passe avec le Front Vert Capacit des quipements et infrastructures publics : Vrifier la capacit du rseau public mobilis pour les besoins du chantier. Envisager des solutions de substitution pour ces besoins.

17.1.2 Incidences de la morphologie du projet sur

17.1.2.1 Les biotopes


Maillage cologique : Sassurer que limplantation du parc olien ne se trouve pas au niveau des couloirs de passage de lavifaune. La plantation ou le dveloppement naturel de taillis au pied des mts peut servir de relais cologique pour la faune et la flore.

17.1.2.2 La sant/scurit
Maladies et accidents : Sassurer que toutes les prcautions sont prises pour la signalisation des oliennes aux abords des couloirs ariens, des pistes darodrome, des pistes pour ULM.

17.1.2.3 La qualit de vie


Bruit : Evaluer limpact sonore gnr par laction du vent sur lensemble des oliennes.

Ombre porte : Qualit paysagre : Evaluer limpact visuel d aux caractristiques dimensionnelles et architecturales du parc olien et limpact visuel complmentaire induit par les ventuelles exigences de scurit imposes (notamment le balisage).

40

17.1.2.4 Biens matriels et patrimoine


Valeurs patrimoniales de biens immobiliers : Prendre en compte le renforcement de ces incidences en cas de proximit ou datteinte directe un patrimoine class et rpertori. Intgrit paysagre des biens matriels : analyser les critres de conception du parc olien.

17.1.3 Incidences de la modification du relief du sol et/ou de la consommation de sol superficiel sur

17.1.3.1 Les biotopes


Maillage cologique : Evaluer la modification des biotopes prsents par lemprise des oliennes, notamment en ce qui concerne le dboisement, le dfrichement et/ou labattage darbres ou haies remarquables.

17.1.3.2 Biens matriels et patrimoine


Valeurs patrimoniales de biens immobiliers : Dcrire les atteintes directes ventuelles un patrimoine rpertori situ sur ou proximit du parc olien. Intgrit paysagre des biens matriels : Dcrire les atteintes directes ventuelles un patrimoine public ou priv (parc public, infrastructures collectives, exploitations agricoles,)

17.1.4 incidences des liaisons avec les infrastructures publiques sur

17.1.4.1 La sant/scurit
Maladies et accidents : Vrifier les mesures de scurit envisages et souhaitables par rapport la proximit des routes, autoroutes, canaux, rivires, fleuves, chemins de fer,suite une modification du rgime des vents.

17.1.4.2 Biens matriels et patrimoine


Capacit des quipements et infrastructures publics : Vrifier la capacit du rseau public mobilis pour les besoins du projet. Envisager des solutions de substitution pour ces besoins.

17.1.5 incidences des rejets gazeux, liquides et solides sur

17.1.5.1 Le changement climatique


Emission de gaz effet de serre : Evaluer lconomie absolue et unitaire des missions atmosphriques de gaz effet de serre (CO2, CH4, N2O) par rapport une production identique dlectricit dans les diffrents types de centrales du parc wallon (thermique classique, diesel, moteur gaz, turbine gaz et gaz/vapeur) pour diffrents combustibles

41

(charbon, fuel oil, gasoil, gaz naturel, de cokerie, de raffinerie, de haut-fourneau, grisou et autres combustibles).

17.1.5.2 Latmosphre
Qualit physico-chimique de lair : Evaluer lconomie absolue et unitaire des missions atmosphriques de SO2, NOX, CH4, COV, mtaux lourds et polluants organiques persistants par rapport une production identique dlectricit dans les diffrents types de centrales du parc wallon (thermique classique, diesel, moteur gaz, turbine gaz et gaz/vapeur) pour diffrents combustibles (charbon, fuel oil, gasoil, gaz naturel, de cokerie, de raffinerie, de haut-fourneau, grisou et autres combustibles)

17.1.5.3 Leau
Eaux de surface : Evaluer lconomie de charge thermique sur leau de refroidissement par rapport une production identique dlectricit dans les diffrents types de centrales du parc wallon (thermique classique, diesel, moteur gaz, turbine gaz et gaz/vapeur). Eaux souterraines : Evaluer lconomie deau de refroidissement par rapport une production identique dlectricit dans les diffrents types de centrales du parc wallon (thermique classique, diesel, moteur gaz, turbine gaz et gaz/vapeur).

17.1.5.4 Les dchets


Gestion des dchets : Evaluer lconomie de production de dchets absolue et unitaire par rapport une production identique dlectricit dans les diffrents types de centrales du parc wallon (thermique classique, diesel, moteur gaz, turbine gaz et gaz/vapeur) pour diffrents combustibles (charbon, fuel oil, gasoil, nuclaire, gaz naturel, de cokerie, de raffinerie, de haut-fourneau, grisou et autres combustibles).

17.1.6 Incidences de lentretien et de lexploitation sur

17.1.6.1 Le sol et sous-sol


Qualit et usage du sol : Evaluer les possibilits de modifier lusage du sol. Evaluer lconomie de consommation de combustible absolue et unitaire par rapport une production identique dlectricit dans les diffrents types de centrales du parc wallon (thermique classique, diesel, moteur gaz, turbine gaz et gaz/vapeur) pour diffrents combustibles (charbon, fuel oil, gasoil, gaz naturel, de cokerie, de raffinerie, de hautfourneau, grisou et autres combustibles).

17.1.6.2 Les biotopes


Maillage cologique : Evaluer les effets sur le maillage cologique des voies daccs ncessaires lentretien de ltablissement. Vrifier la procdure relative lentretien des oliennes (choix du type de peinture, protection du site lors du dcapage des mts et de la mise en peinture, technique dapplication,)

17.1.6.3 La sant/scurit

42

Maladies et accidents : Evaluer les conditions de fonctionnement des oliennes eu gard la sant et la scurit des personnes, de la faune et de la flore. Vrifier la conformit du matriel aux dispositions de la norme IEC 61400-1.

17.1.6.4 La qualit de vie


Bruit : Evaluer le bruit gnr par le fonctionnement des oliennes. Vrifier la conformit du matriel et de son fonctionnement la norme IEC 61400-1 et le respect des autres normes rglementaires en vigueur.

17.1.6.5 Biens matriels et patrimoine


Valeurs patrimoniales de biens immobiliers : Vrifier la compatibilit du projet avec lexistence ventuelle dune zone durbanisation construite ou en projet. Sassurer du respect de la convention avec le Front Vert relative aux dgts causs lagriculture. Intgrit paysagre des biens matriels : Vrifier les possibilits daccs pour lentretien et lexploitation de ltablissement partir des infrastructures existantes et/ou crer. Capacit des quipements et infrastructures publics : Vrifier les possibilits daccs pour lentretien et lexploitation de ltablissement partir des infrastructures existantes et/ou crer.