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Avant-propos Le march de lnergie olienne est en pleine volution. Des promoteurs de projets, des coopratives oliennes, des producteurs dnergie, des socits de distribution et des particuliers envisagent de dvelopper des projets dinvestissement dans cette nergie. Dans cette perspective, ils prennent contact avec des propritaires fonciers, les administrations rgionales et communales concernes. Tous ces acteurs rclament avec de plus en plus d'insistance des directives concrtes en vue, pour les uns, de raliser leurs projets, pour les autres, de grer uniformment les diverses autorisations pralables la ralisation de ces projets. Le prsent cadre a prcisment pour objet de dvelopper pour chaque matire concerne, savoir lamnagement du territoire et lurbanisme, lenvironnement et lnergie, les rgles applicables limplantation des oliennes en Rgion wallonne. Certaines de ces dispositions sont en voie dtre modifies (dcret du 11 mars 1999 relatif au permis unique, projet de dcret modifiant le code wallon de lamnagement du territoire, de lurbanisme et du patrimoine). Sous rserve de leur adoption dans leur procdure spcifique, les orientations futures sont ds lors galement indiques. Au-del du rappel des dispositions lgales et rglementaires applicables, la prsente note vise donner une orientation stratgique vis--vis des demandes de permis, tant au porteur de projet qu lautorit comptente. Ces orientations ont principalement trait au regroupement des oliennes, leur intgration dans le paysage ainsi quau traitement de demandes concurrentes pour un mme site. Le prsent document est le fruit de consultations menes dans le cadre des travaux de la Cellule olienne cre par une dcision du Gouvernement wallon du 25 avril 2002. Il sinspire de diffrentes contributions, tant orales qucrites, qui lui ont t soumises.. Afin de conserver au prsent texte son statut de synthse ralise sous la responsabilit des autorits publiques, il nest jamais fait rfrence leur auteur originel. Que chacun des participants en soit remerci et, plus particulirement, le Ministre de la Dfense Nationale, le Ministre wallon de lAgriculture et de la Ruralit, le Ministre de la Communaut germanophone ayant la protection des sites dans ses attributions, le CWEDD, la CRAT, lUnion des Villes et Communes de Wallonie, lA.S.B.L. APERe, lA.S.B.L. AVES, la DGATLP, la DGRNE et la DGTRE. Sous sa forme actuelle, le prsent document na dautre statut que celui de donner les orientations stratgiques du Gouvernement wallon en matire de dveloppement de projets oliens. Il est dnu de toute valeur rglementaire, sauf en ce quil dcrit le droit positif ou en voie dadoption. Nanmoins, un projet de rglement rgional durbanisme sera propos au Gouvernement wallon avant la fin de lanne 2002 par le Ministre ayant lamnagement du territoire et lUrbanisme dans les attributions. Ce projet de rglement intgrera les principales orientations dveloppes dans le prsent document, ventuellement adaptes au regard de lexprience acquises dans le cadre des premires demandes qui auront t examines. Michel FORET Jos DARAS Ministre de lAmnagement du Territoire, de Ministre des Transports, de la Mobilit et de lUrbanisme et de lEnvironnement lEnergie
Rsum des orientations reprises 1. Au niveau de la Rgion wallonne, pas de cartographie des zones autorises, mais le respect dune srie de critres , couple des rgles de zonage 2. Au niveau des communes, il peut tre intressant dtablir une planification cartographique 3. Prendre contact avec le fonctionnaire dlgu et le fonctionnaire technique le plus en amont possible de ltablissement du projet. Il est le plus mme, sous le sceau de la confidentialit, indiquer aux porteurs de projets la manire la plus adquate de sinscrire dans le paysage dont il a la gestion . 4. Principes : conserver et renforcer lespace rural ; regrouper les oliennes ; usage combin des oliennes avec dautres fonctions, notamment agricole 5. Bruit : une distance de lordre de 350 m, aucun impact au niveau du bruit 6. Ombrage des pales : effet stroboscopique rel une distance de moins de 250 m, mais peut tre parfaitement matris pour ne jamais dpasser 30 h par an 7. Surplomb : gnralement pas un problme. Celui de laccumulation de glace sur les pales et de sa chute peut tre facilement rsolu, soit par le placement de pales chauffantes, soit par larrt temporaire de lolienne 8. Impact sur les oiseaux : gnralement pas un problme. Des circonstances locales peuvent justifier dtudier plus en dtail cet impact. 9. Distances aux routes, lignes lectriques, rseau ferroviaires : hauteur de lolienne recommande 10. Tlcommunications : respecter une distance conservatrice de 100 m par rapport aux faisceaux hertzien et de 600 m par rapport aux antennes mettrices 11. Emprise au sol : enfouir toutes les fondations. Minimiser les chemins daccs 12. Distances entre oliennes : une distance entre oliennes quivalente 7 fois le diamtre de l'hlice dans l'axe des vents dominants et 4 fois ce mme diamtre la perpendiculaire de l'axe des vents dominants est recommande 13. Remise en tat du site : ncessit en fin de vie 14. Les zones privilgies pour limplantation des oliennes en rgion wallonne sont les suivantes : a. zones de services public et dquipements communautaires : zones dlection dans la mesure o limplantation est compatible avec les activits dutilit publique prsentes dans la zone considre ; b. zones dactivit conomique mixte, zones dactivit conomique industrielle : zones autorises ; c. zones agricoles : zones autorises avec cependant une attention particulire aux conditions dintgration au site concern ; d. Zones dextraction :zones autorises pendant la dure dexploitation du site; e. zones de loisirs :zones autorises ; f. zones dhabitat, zones dhabitat caractre rural : zones autorises sous rserve de la compatibilit du projet avec le voisinage ; g. zones damnagement diffr mises en uvre : zones autorises sous rserve de la conformit avec la destination principale de la zone et de la compatibilit avec le voisinage . 15. Pour minimiser limpact sur le paysage, mettre en oeuvre les mesures suivantes : a. Assurer une harmonie et un quilibre visuel Dans un environnement du type naturel, lexprience trangre a montr quune disposition organique tait nettement plus approprie. En effet, la nature est par essence dsordonne et non rectiligne. Une disposition organique ne
prsente aucune ligne de force particulire, quel que soit le point de vue qui est utilis. De ce fait, une disposition gomtrique dans un tel contexte est de nature heurter la vue. Prcisons toutefois que le dsordre dune disposition organique nest quapparent, et que sa dfinition requiert une tude circonstancie. Dans un environnement plus urbain, il peut tre souhaitable de souligner au contraire la prsence dinfrastructures. Dans ce cas, une disposition gomtrique est de nature rpondre cette exigence. La prsence doliennes peut permettre de souligner et/ou de renforcer les structures prsentes dans le paysage afin de crer de nouvelles balises. Lharmonie peut tre obtenue galement en soulignant les lignes de crtes ou les lignes de force du relief. b. Une forte prfrence est accorde aux parcs dont les oliennes sont de modle similaire ou de proportions gales. c. Seules les hlices trois pales rotation lente sont acceptables. d. Couleur : gris-blanc, teinte qui se remarque le moins lorsque les oliennes sont vues avec le ciel en arrire-plan. e. Limiter le parc aux seules oliennes : enfouir les lignes lectriques dvacuation de la production, limiter les structures auxiliaires (btiments annexes, transformateurs, pylnes de mesures) et viter toute clture spcifique f. Minimiser les chemins daccs g. Grer le chantier et laprs chantier h. Eviter toute trace de chantier aprs la mise en service i. Assurer la rotation des machines 16. Usage de lespace arien : sassurer de la compatibilit des oliennes avec les services comptents, suffisamment en amont du projet 17. Gestion des projets diffrents sur un mme site : lautorit comptente dimposer une solution harmonieuse pour toutes les parties, tout en respectant lordonnancement des initiatives 18. Participation citoyenne : encourager, au travers de plusieurs mcanismes dinitiative prive ou publique 19. Etude dincidences : spcifier le potentiel olien maximum de la zone tudie
Table des matires 1 2 3 Contexte et problmatique........................................................................................7 Champ dapplication : oliennes de puissance ...........................................................8 Planification rgionale ...............................................................................................8 3.1 Critres et zones dexclusion............................................................................8 3.2 Echelle sous-rgionale ....................................................................................10 4 Planification locale : rle des communes..................................................................11 5 Quelques grands principes......................................................................................11 6 Critres en termes dimpacts et de distances ...........................................................13 6.1 Principe .........................................................................................................13 6.2 Description des impacts potentiels et proposition de critres............................13 6.2.1 Bruit ......................................................................................................13 6.2.2 Impacts visuels.......................................................................................15 6.2.3 Surplomb...............................................................................................16 6.2.4 Impact sur la faune .................................................................................16 6.2.5 Impact sur les tlcommunications ..........................................................17 6.2.6 Emprise au sol........................................................................................18 6.2.7 Distances entre oliennes........................................................................18 6.2.8 Remise en tat du site.............................................................................18 6.2.9 Scurit .................................................................................................18 7 Orientations en matire de zonages.........................................................................19 7.1 Nature dquipement de service public ou communautaire des oliennes de puissance...................................................................................................................19 7.2 Orientations en matire de zonage...................................................................19 7.2.1 Zones du plan de secteur........................................................................19 7.2.2 Primtres particuliers (articles 40, 452/20 452/30 du C.W.A.T.U.P.) .20 7.2.3 Patrimoine immobilier.............................................................................20 8 Intgration paysagre .............................................................................................20 8.1 Prambule......................................................................................................20 8.2 Le paysage au stade initial..............................................................................21 8.2.1 Lidentification de laire dtude..............................................................21 8.2.2 Lanalyse des principales caractristiques paysagres..............................22 8.2.3 La traduction en sensibilit......................................................................22 8.3 Evaluation des impacts paysagers dun parc olien..........................................22 8.4 Les mesures en faveur du paysage ..................................................................23 9 Eolien et usage de lespace arien...........................................................................25 10 Cas de projets diffrents sur un mme site..........................................................26 10.1 Cas de projets oliens diffrents sur un mme site en cours dinstructions simultanes.................................................................................................................26 10.2 Cas dun projet olien venant sajouter un projet autoris.............................27 10.3 Spculation immobilire..................................................................................27 11 Participation citoyenne........................................................................................27 12 Procdures doctroi des autorisations .................................................................28 12.1 Procdure......................................................................................................28 12.2 Consultation du public ....................................................................................29 12.3 Evaluation des incidences sur lenvironnement .................................................29 13 Rle de la Cellule olienne..................................................................................30 14 Annexe A - Nature dquipement communautaire ou de service public ................31
15 Annexe B Forme et Contenu minimum dune tude dincidences sur lenvironnement..............................................................................................................33 16 Annexe C Forme et Contenu minimum de la Notice pralable dvaluation des incidences sur lenvironnement........................................................................................35 17 Annexe D Critres examiner particulirement dans le cadre dune valuation des incidences sur lenvironnement pour des projets oliens de puissance...............................38 17.1.1 Incidences majeures spcifiques sur lenvironnement ...............................38 17.1.1.1 Leau.............................................................................................38 17.1.1.2 Le sol et sous-sol...........................................................................38 17.1.1.3 Les biotopes ..................................................................................38 17.1.1.4 Biens matriels et patrimoine...........................................................39 17.1.2 Incidences de la morphologie du projet sur .............................................39 17.1.2.1 Les biotopes ..................................................................................39 17.1.2.2 La sant/scurit ............................................................................39 17.1.2.3 La qualit de vie.............................................................................39 17.1.2.4 Biens matriels et patrimoine...........................................................40 17.1.3 Incidences de la modification du relief du sol et/ou de la consommation de sol superficiel sur....................................................................................................40 17.1.3.1 Les biotopes ..................................................................................40 17.1.3.2 Biens matriels et patrimoine...........................................................40 17.1.4 incidences des liaisons avec les infrastructures publiques sur ....................40 17.1.4.1 La sant/scurit ............................................................................40 17.1.4.2 Biens matriels et patrimoine...........................................................40 17.1.5 incidences des rejets gazeux, liquides et solides sur..................................40 17.1.5.1 Le changement climatique...............................................................40 17.1.5.2 Latmosphre.................................................................................41 17.1.5.3 Leau.............................................................................................41 17.1.5.4 Les dchets....................................................................................41 17.1.6 Incidences de lentretien et de lexploitation sur.......................................41 17.1.6.1 Le sol et sous-sol...........................................................................41 17.1.6.2 Les biotopes ..................................................................................41 17.1.6.3 La sant/scurit ............................................................................41 17.1.6.4 La qualit de vie.............................................................................42 17.1.6.5 Biens matriels et patrimoine...........................................................42
1 Contexte et problmatique
Les accords de Kyoto ont impos des objectifs contraignants en vue de rduire les missions de gaz effet de serre. Pour 2008-2012, lUnion europenne doit diminuer ses missions de 8 % par rapport 1990. Plusieurs directives dj en vigueur ou en prparation visent cet objectif. La Belgique doit, quant elle, rduire ses missions de 7,5% par rapport au niveau de 1990. La Rgion wallonne sest engage assumer ce mme taux de rduction. Dans ce cadre, un Plan wallon de lAir est en prparation et vient de faire lobjet dune enqute publique sur lensemble du territoire wallon. Par son dcret du 12 avril 2001, la Rgion wallonne encourage la production et lutilisation dlectricit partir de sources dnergie renouvelables, dune part, par la mise en place dun systme de certificats verts et/ou une procdure daide la production1 et, dautre part, par lobligation, mise charge du gestionnaire de rseau ainsi que des fournisseurs et intermdiaires, dacheter une quantit minimale dtermine dlectricit verte2. Le non respect de cette dernire obligation est sanctionne par des pnalits qui peuvent se monter jusqu' 0.1 Euro/kWh (100 Euro/MWh) . Larrt dexcution concernant cette disposition a t adopt par le Gouvernement wallon en date du 4 juillet 2002. Il fixe un quota de certificats verts de 7 % atteindre lhorizon 2007. Le Gouvernement valuera en 2005 le fonctionnement du systme et dterminera alors les quotas appliquer aprs 2007. En fonction de lvolution du march de llectricit verte, le Gouvernement wallon pourra revoir annuellement ces quotas. Lexpos des motifs du dcret du 12 avril 2001 relatif lorganisation du march rgional de llectricit3 se fixe, comme but atteindre en 2010, une consommation dlectricit issue de sources dnergie renouvelable de 8 %, contre moins de 2 % aujourdhui. La contribution des oliennes on-shore serait de lordre de 1.6 % en 2010, soit 350 GWh, soit 200 MW de puissance installe rpartie entre 150 200 oliennes. Ces implantations ne seront pas sans entraner des rpercussions sur le cadre de vie et la prservation des paysages. A ce dernier propos, il nest pas sans intrt de se rfrer au schma de dveloppement de lespace rgional, ci-aprs le S.D.E.R., adopt par le Gouvernement wallon le 27 mai 19994. Document politique traduisant la vision stratgique du dveloppement de la Wallonie, le S.D.E.R. est un document de rfrence pour les autorits, il fixe les lignes de conduite adopter dans les diffrentes politiques sectorielles mener de manire coordonne sur le territoire.
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Articles 37 et suivants. Article 34, 1, d et 2, b et article 42, 3. 3 M.B., 01.05.2001. 4 M.B., 21 septembre 1999.
En vue de valoriser le patrimoine et de protger les ressources, le S.D.E.R. incite les pouvoirs publics favoriser lutilisation rationnelle de lnergie et la production des nergies renouvelables, telles que lnergie olienne. Toutefois, le S.D.E.R. exprime les rserves suivantes : La production dnergie renouvelable nest pas exempte de nuisances environnementales et paysagres (oliennes, turbines atmosphriques, lisier, etc.). La localisation et la mise en uvre de ces nouvelles formes de production dnergie tiendront compte de critres non seulement environnementaux, mais galement paysagers. Etant donn ces impacts, il faut tout prix viter la politique du coup par coup et procder une rflexion globale et pralable 5.
3 Planification rgionale
3.1 Critres et zones dexclusion
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S.D.E.R., p. Voy. les Compagnons dEole, association militant pour le dveloppement de lnergie olienne.
Lide dune planification et dune programmation de ces quipements, au moyen dun document cartographique ralis en tenant compte des contraintes lies lamnagement du territoire, lenvironnement et lnergie, a t carte lchelle de lensemble du territoire wallon.. En effet, les expriences menes chez nos voisins montrent, malgr la simplicit du relief de leurs territoires, que les moyens et le temps consacrs ce travail dlaboration se sont rvls totalement disproportionns par rapport aux rsultats obtenus. En particulier, lintrt que prsenterait une tude des vents et des potentialits de raccordements aux rseaux lectriques nest pas dmontre ds lors que : - le porteur de projet accorde la plus grande attention la prsence des vents suffisants, car il en va de la rentabilit de son projet ; - la complexit du relief wallon ne permet pas dtablir une carte des vents7 suffisamment prcise pour se passer de mesures pralables sur site ; - la prsence dun rseau lectrique de puissance suffisante est un paramtre dterminant pour les promoteurs, dans lapprciation de la rentabilit de leurs projets, de sorte que ceux-ci slectionneront les sites proches de rseaux et de cabines de raccordement 15/70 kV8. En ce qui concerne limpact des oliennes sur les paysages wallons, leur diversit ncessiterait la ralisation dtudes par sous-rgions, ce qui rendrait difficile le respect des engagements pris par la Rgion pour 2010. Les dispositions du Code wallon de lamnagement du territoire, de lurbanisme et du patrimoine (ci-aprs, le C.W.A.T.U.P.), ainsi que les critres dintgration dont il sera question plus loin, permettent lautorit comptente de dfinir les zones les plus appropries pour ldification de ce type dquipements, tout en conservant la facult de juger au cas par cas de la bonne intgration du projet dans le paysage. En ce qui concerne limpact des oliennes sur lenvironnement, celui-ci est pris en compte travers le permis dexploiter9, bientt remplac par le permis denvironnement, introduit par le dcret du 11 mars 1999. Enfin, la dlivrance des permis durbanisme et dexploiter relatives linstallation et la mise en service dune olienne sont subordonnes la mise en uvre du systme dvaluation des incidences sur lenvironnement organis par le dcret du 11 septembre 1985 et larrt de lExcutif rgional wallon du 31 octobre 1991, prochainement remplac par le dcret du 11 mars 1999 prcit. Lensemble de ces considrations conduisent prfrer llaboration dun cadre de rfrence qui spcifie le respect dun certain nombre de critres ainsi que des zones
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Une carte des vents a t tablie par Tractebel finance par le fonds URE Production pour toute la Belgique avec un maillage de 1 km de ct. Cette carte est disponible la Division Energie. 8 Il en va autrement du trac des lignes (enterres) que le projet impliquerait, pour lequel les pouvoirs publics pourraient imposer des conditions en termes dusage du sol et dimpact sur les riverains8. 9 Il y a lieu de relever que, sans figurer comme telles dans la nomenclature du rglement gnral pour la protection du travail, les oliennes sont actuellement assimiles aux gnrateurs dlectricit (rubrique 156). Elles sont reprises en classe 2, lorsque leur puissance installe se situe entre 100 1.000 KW et en classe 1, lorsque leur puissance installe dpasse 1.000 KW. Dans ces cas, elles sont soumises la dlivrance dun permis dexploiter.
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dexclusion. Cette mthode prsente, au-del de son souci dintgration des politiques sectorielles concernes, lavantage de la rapidit et de la souplesse dutilisation. Par contre, il y a lieu dencourager les communes les plus susceptibles dtre confrontes des projets oliens de procder une planification locale (voir point 4). Il est noter que dautres pays, comme les Pays-Bas, sont en train de passer de la dfinition de zones oliennes une politique se basant sur des zones dexclusion, associes des critres, notamment en raison de la lourdeur et du manque defficacit de la politique de planification classique pour atteindre leurs objectifs en termes de capacit installe.
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Ceci a t ralis au Danemark. Un processus similaire est en cours aux Pays-Bas La zone considrer pour lestimation du potentiel olien est celle dun cercle dont le rayon est gal la moiti de la distance maximale de visibilit du projet tudi.
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dune ou plusieurs oliennes peut requalifier un paysage dgrad en apportant une plusvalue novatrice et contemporaine. En effet, la caractristique la plus spectaculaire de l'olienne est sa silhouette lance qui introduit dans les paysages ouverts un tmoin technologique pouvant mme relever du design . Il est donc essentiel de concilier la recherche de sites dimplantation avec lexigence dun amnagement du territoire de qualit. L'utilisation durable de l'espace implique une prise en compte de la fragilit des sites et de leur capacit supporter de nouvelles activits. Outre les rgles de zonages qui sont dcrites plus loin, quelques principes simples peuvent servir de guide pour tendre vers cet objectif : La conservation et, si possible, le renforcement de lespace rural sont des objectifs fondamentaux. Ils sont directement concerns par la problmatique de la localisation des oliennes. Le principe du "regroupement " est considr comme tout fait essentiel. Il convient en effet dviter la dispersion persistante des activits et de rduire la pression quelles exercent sur lespace rural en les concentrant et en les rapprochant dinfrastructures dj existantes. De cette manire, on pourra sauvegarder les fonctions essentielles de ces zones, quelles soient naturelles, agricoles ou forestires, et, partant, protger ou renforcer les grands espaces naturels d'un seul tenant. Suivant ce principe, et en matire dnergie olienne, la priorit va au groupement des units de production, plutt qu' la dispersion d'oliennes individuelles. Bien entendu, lampleur du projet doit tre adapt l'chelle, aux fonctions essentielles et la structure du paysage et des zones priurbaines ou rurales. Pour des raisons techniques, les oliennes doivent disposer d'un environnement assez vaste et relativement dgag. Il est ds lors possible que le principe du regroupement des oliennes avec des habitations et/ou un noyau d'activits ne soit pas systmatiquement appliqu et ne constitue donc pas une condition sine qua non d'implantation. On pourra donc galement rechercher des sites favorables d'un point de vue technique dans des zones non bties, condition de tendre vers le plus grand regroupement spatial possible avec d'autres infrastructures, notamment linaires (par exemple, les routes, les voies de chemins de fer, les voies fluviales, etc.) qui ont dj un impact visuel et paysager important. Il ne faut cependant pas perdre de vue qu'un trop grand rapprochement des oliennes par rapport aux infrastructures existantes peut contrevenir des impratifs techniques: baisse du rendement proportionnellement la rugosit, impacts sonores, problmes de surplomb,... L'usage combin suivant lequel lespace disponible de multiples fonctions compatibles entre elles est galement un des principes essentiels de cette politique. A titre dexemple, on peut prsenter le cas de limplantation doliennes sur des parcelles qui continueront tre ptures ou cultives. Une enqute mene au Pays-Bas ainsi que lexprience actuelle a dmontr que lexploitation de terres agricoles (culture ou levage) est peu ou prou affecte par la prsence doliennes. Citons encore lutilisation des mts doliennes pour le placement dantennes GSM.
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6.2.1 Bruit
Une olienne met deux types de bruits : le bruit mcanique et le bruit arodynamique. Le bruit mcanique, cr par le mouvement ou le frottement des composants mtalliques les uns contre les autres, peut se produire dans le multiplicateur, les arbres et la gnratrice de l'olienne. Suite aux programmes de recherche et de dveloppement des fabricants doliennes, ces bruits mcaniques ont t considrablement rduits pour atteindre aujourdhui un niveau ngligeable. A titre dexemple, les multiplicateurs des oliennes ne sont plus de simples multiplicateurs industriels standards, mais sont spcialement conus pour assurer le fonctionnement silencieux des oliennes. Les pales du rotor gnrent un lger bruit, parfois audible proximit de l'olienne si le vent est assez faible. Il sagit, dans ce cas, du bruit arodynamique produit par lolienne lorsquelle fend le vent. Les amliorations techniques apportes aux pales des oliennes de dernire gnration, sur base de connaissances issues de laronautique, ont permis de rduire ce bruit, notamment au niveau de la finition de la surface des pales sur laquelle le vent glisse, , ou encore au niveau du bord de fuite. Par ailleurs, la rduction de la vitesse de rotation du rotor des oliennes de la dernire gnration a pour consquence de limiter considrablement le bruit mit ce niveau.
Limpact sonore des oliennes est tributaire de diffrents facteurs, tels que lintensit sonore des oliennes, leur disposition et leur nombre. Leur assise (eau, terre), la distance par rapport aux btiments voisins et le niveau de bruit de fond jouent galement un rle significatif. En gnral, quand la vitesse du vent crot, le bruit de fond augmente plus que celui produit par les oliennes. A des vitesses de vent de 8 m/s ou plus, les bruits de fond masquent compltement le bruit de l'olienne. En effet, une olienne de 1.5 MW gnre 450 mtres un bruit qui lui est
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propre de 40 dB(A)13. Quant au vent qui la meut (8 10 m/s), il gnre dans lenvironnement un bruit de lordre de 50 60 dB(A)14. Or, lorsque quune source de bruit met une pression acoustique qui est infrieure de 10 dB(A) une autre source de bruit, cette premire source de bruit est masque, et donc inaudible. Avec une production sonore moyenne de 40 50 dB(A) des distances de lordre de 350 450 mtres (dpendant de la puissance de lolienne), les oliennes sont donc nettement moins bruyantes que lambiance sonore dun bureau, de lintrieur dune voiture en mouvement ou dune hotte de cuisine particulirement silencieuse. La lgislation wallonne fixe des niveaux sonores maximum admissibles limmission (bruit peru), due une source particulire. Ces niveaux varient en fonction de la zone dans laquelle on se trouve et de la priode de la journe. Les oliennes fonctionnant 24 h/24, le critre le plus strict doit leur tre appliqu. Typiquement ,dans les zones dhabitat et dhabitat caractre rural, le respect des conditions est impos en tout point des zones dimmission et le seuil de nuit est fix 40 dB(a) Les mesures sont effectues lextrieur des habitations, si possible au moins 3,50 mtres de toute structure rflchissante autre que le sol Cependant, cette norme de bruit est respecter dans des environnements ayant des vents infrieur 5 m/s ( des vents suprieur, les mesures sont fausses par le bruit ambiant du vent). Or, les oliennes ne produisent un bruit que lorsque du vent les actionne ! Cette norme est donc difficilement applicable telle quelle et la lgislation en la matire doit tre dveloppe. La lgislation hollandaise a prvu ce cas de figure, et spcifie une courbe de bruit spcique maximale limmission que toute olienne doit respecter, en fonction de la vitesse du vent. Ceci permet de dterminer trs rapidement les zones o ces limites sont respectes et o aucune gne auditive nest craindre. Cette courbe est la suivante :
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350 m pour 600 kW, 450 m pour 1.5 MW, 550 m pour 2 MW, ordres de grandeur 50 60 dB(A) avec des arbres
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Lvaluation du bruit gnr par des projets oliens se fait sur base des courbes caractristiques de bruit mis spcifiquement par les oliennes qui sont tudies. Ces courbes sont fonction de la vitesse du vent. Lauteur de ltude dincidences, au moyen notamment de logiciels spcifiques, tablit une cartographie des bruits limmission dans la zone considre, diffrentes distances, en ajoutant au bruit ambiant le bruit mis spcifiquement par les machines et leurs pales en rotation. Il en dduit les zones de gne auditive et celles o les oliennes nen gnrent pas, sur base, et de la pratique hollandaise, et des normes actuellement en application en Rgion wallonne. Cette mthode permet de sassurer de labsence dimpact sonore dun projet donn vis--vis de toutes les fonctions sensibles au bruit prsentes dans lenvironnement immdiat.
Moyennant une distance minimale de 250 mtres, l'influence de lombre des oliennes sur l'environnement humain est ngligeable. En effet, la distance par rapport l'olienne qui doit tre considre comme relevante pour le calcul de l'ombre porte dpend de son orientation et peut tre estime environ 300 m vers le nord et jusqu' 700 m vers l'est et l'ouest. Cela ne signifie pas pour autant qu'ende de ces distances, l'ombre porte interdise limplantation d'une olienne. Cela signifie seulement qu'une tude d'impact plus fine doit tre ralise dans ce primtre. Le seuil de tolrance en usage en Allemagne, soit 30 heures max/ an et 30 minutes max/jour calcul sur base du nombre rel dheures pendant lesquelles le soleil brille (statistiques dirradiation fournies par lIRM) et pendant lesquelles lombre est susceptible dtre projete sur lhabitation (statistiques de la direction des vents fournies par lIRM) sera appliqu. En effet, leffet stroboscopique ne constitue pas vritablement un problme dans la mesure o le risque peut tre facilement identifi, mesur et cart par larrt automatique des ples. Notons que si le cot dun tel systme (de lordre de 2500 5000 ?) peut paratre relativement marginal compar au cot total dun projet olien, il ne peut tre tenu pour ngligeable dans la mesure o la perte due au manque gagner en cas darrt doit galement tre prise en considration : titre dexemple, 0,075 ? / kWh vendu, 30 heures darrt des rotors dune olienne de 1 MW tournant pleine puissance reprsente un cot de 2.250 ?.
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Enfin, il faut noter que les inconvnients lis la rflexion de la lumire sur les pales peuvent tre supprims par lutilisation d une peinture et dun matriau adapts.
6.2.3 Surplomb
De manire gnrale, le surplomb au-dessus dactivits compatibles avec limplantation doliennes ne constitue pas un problme. Le risque principal concerne la projection ou la chute de la glace forme sur les pales. Plusieurs solutions existent pour assurer une scurit maximum. Il est, ds lors, recommand de placer des pales chauffantes en hiver ou un systme darrt automatique des pales quand la glace est dtecte (la dtection automatique est rendue possible par la variation de poids entre les pales quand la glace sest forme). En ce qui concerne les routes et autoroutes gres par le MET, il est gnralement recommand de respecter une distance minimale entre le pied de lolienne et le bord de la route quivalente la hauteur de lolienne. Cela vite tout surplomb tout en ninduisant pas une dispersion systmatique des oliennes lcart du bti. La mme rgle indicative peut tre applique en ce qui concerne les lignes haute tension ou les voies de chemin de fer. En ce qui concerne plus spcifiquement les autoroutes, il faut encore ajouter cette condition de base celle rsultant de la circulaire GDF3 de lAdministration de lAronautique. En effet, les autoroutes servent de repres la navigation des hlicoptres. Aussi, il est vivement recommand de consulter lAdministration de lAronautique (voy. gal. infra) pour tout projet doliennes qui se situerait dans une zone de catgorie B, cest-dire dans une zone stendant 120 m des bords des autoroutes en service ou en construction.
Voir New energy, nI / 2001, p 46, " New study : birds don't fear wind farms".
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rapport litinraire initial. Dans de nombreux cas, les victimes de collisions semblent peu nombreuses, non seulement dans l'absolu mais aussi par comparaison avec les victimes qui se sont heurtes d'autres constructions ou activits humaines. Le taux de mortalit d aux oliennes se situe entre 0 et 2 oiseaux par olienne et par an. Ajoutons que si la Wallonie prsente peu de couloirs de migrations troits, bien dfinis et au trafic dense, elle est caractrise par des couloirs migratoires multiples, trs larges (plusieurs centaines de kilomtres) et susceptibles de se dplacer en fonction des conditions atmosphriques et topographiques. Il en rsulte que seule une tude locale permettra davoir une ide valable du risque ventuel que pourraient faire courir des oliennes dans un site donn. Le niveau de perturbation subi par les oiseaux migrateurs est tributaire de l'espce, de la saison, du fonctionnement des oliennes, de l'arrire-plan des oliennes et de la pollution horizontale, le nombre de victimes tant plus lev si l'arrire-plan est sombre. Aux abords du primtre, des rpercussions sont possibles sur le nombre de niches et leur succs. Les impacts visuels et sonores sont en effet susceptibles de dloger certaines espces Avant l'amnagement d'oliennes, il conviendra donc de raliser une tude sur la population nicheuse, les espces qui font escale ou recherchent leur nourriture sur le site, les aires de repos et de nourrissage, ainsi que les couloirs de migration et dvaluer les ventuelles pertes de biotope et les autres perturbations permanentes subies par l'avifaune Aussi, lors de l'implantation des oliennes, il importe avant tout d'appliquer le principe de prcaution, en particulier aux abords ou dans les sites disposant dun statut dans le cadre de la loi du 12/07/73 relative la conservation de la nature ou des sites Natura 2000. Le promoteur devra dmontrer que son projet ne provoquera pas une dtrioration de l'quilibre cologique du site. Il faudra galement tenir compte des zones qui, sans tre soumises un statut de protection, prsentent un intrt potentiel, telles que les sites candidats au rseau Natura 2000 que le Gouvernement doit encore proposer la Commission europenne. Sagissant des projets oliens situs dans ou proximit de sites disposant dun statut dans le cadre de la loi du 12/07/73 relative la conservation de la nature ou des sites Natura 2000 ou potentiellement Natura 2000, bientt dsigns comme tels conformment au dcret du 6 dcembre 2001 relatif la conservation des sites Natura 2000 ainsi que de la faune et de la flore sauvages, il conviendra de solliciter la DNFet le CRNFB (DGRNE) afin dexaminer si les projets sont compatibles avec les exigences cologiques de conservation du site Natura 2000 considr.
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Une tude globale ayant prcisment pour objet la dtermination des zones dlicates tlcommunications et radar est actuellement en cours au sein du Ministre de la Dfense nationale. Les rsultats permettront de dterminer les distances minimales respecter entre les oliennes et les lignes de tlcommunications ou les installations radar et daide la navigation arienne.
6.2.9 Scurit
En cas de temptes (vent suprieur 250 km/h pendant 5 s ou 180 km/h pendant 10 minutes- conditions FR), le rotor doit tre mis larrt (frein) et les pales mises en drapeau. Afin de prvenir les risques lis la foudre, il est obligatoire dquiper la totalit de linstallation dun rseau de cbles de mise la terre, et dquiper chaque pale dun systme de parafoudre et dun paratonnerre en bout de pales.
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Les oliennes de puissances doivent tres certifies et inspectes au moins une fois par an par un spcialiste. La dfinition prcise des critres de scurit respecter est actuellement ltude dans les services administratifs concerns, sur base des pratiques actuelles notamment ltranger.
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2. zones dactivit conomique mixte, zones dactivit conomique industrielle : zones autorises ; 3. zones agricoles : zones autorises avec cependant une attention particulire aux conditions dintgration au site concern ; 4. Zones dextraction :zones autorises pendant la dure dexploitation du site ; 5. zones de loisirs :zones autorises ; 6. zones dhabitat, zones dhabitat caractre rural : zones autorises sous rserve de la compatibilit du projet avec le voisinage ; cette condition rend limplantation doliennes en zones dhabitat peu raliste en pratique, sauf exception; 7. zones damnagement diffr mises en uvre : zones autorises sous rserve de la conformit avec la destination principale de la zone et de la compatibilit avec le voisinage .
8 Intgration paysagre
8.1 Prambule
Le paysage est le rsultat des actions de lhomme sur sa gographie. Il constitue le visage de lenvironnement et est un patrimoine culturel commun important Il se caractrise par des ralits matrielles : - la dimension objective du paysage pouvant tre dfinie par des paramtres tels que la topographie, la vgtation, le bti, et des ralits immatrielles ;
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la dimension subjective du paysage, lie la sensibilit de lobservateur, son vcu, sa culture, sa formation, son ducation.
Ds lors, des diffrences dapprciation apparatront si lanalyse est ralise par un citadin ou un rural. Soulignons encore que lintgration paysagre dun projet olien doit imprativement faire lobjet dune apprciation stricte, conformment la philosophie gnrale inscrite larticle 1er du CWATUP. Cette apprciation stricte se justifie dautant plus lorsque lon a recours la procdure drogatoire organise par larticle 110 du CWATUP. La vigilance des autorits comptentes est particulirement de mise si lon considre que le souci dintgration harmonieuse est souvent confronte une ralit financire, voire spculative : souvent, la disposition exacte des oliennes sera fonction de questions daccs tel terrain plutt qu tel autre. Ceci peut perturber la bonne disposition de plusieurs oliennes et rduire la qualit de leur intgration paysagre par rapport des lments remarquables dj prsents dans le paysage. Ltude dincidences tudiera notamment lintgration paysagre du projet, en distinguant le paysage initial, les impacts potentiels du projet sur ce paysage et les mesures qui sont mises en uvre pour les minimiser.
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Dans ce cne, une olienne de 120 mtres de haut (pales comprises) place une distance de 1 km occuperait environ un espace de 4 degrs.
un attrait touristique important un paysage ou patrimoine protg des mentions particulires sur les cartes routires ou touristiques la prsence ditinraires de randonnes. - les formes de relief et la trame : permettent de reprer les vues longues ou courtes ainsi que la notion de paysage ouvert ou ferm. Cette premire approche doit tre complte par : - La lisibilit qui dpend de lorganisation spatiale du paysage, de la facilit de le comprendre ;- La complexit qui dpend de la quantit des lments constituant le paysage ainsi que de leur diversit; - Lchelle qui pourra aller de quelques hectares des dizaines de km ; - La dynamique, cest lvolution des paysages au cours du temps, des saisons, de lactivit humaine en agriculture par exemple.
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chelle des lments du paysage de la zone (un lment dominant vertical sera plus facile intgrer dans un paysage o des lments de grandes dimensions sont dj prsents) ; caractristiques historiques et culturelles de la zone (vestiges linaires, vestiges ponctuels, zones de vestige, points de repre, etc.). ; possibilits de souligner et/ou de renforcer les structures prsentes dans le paysage afin d'accentuer les qualits formelles du parc olien dans son environnement et de crer de nouvelles balises; visualisation de la zone permettant de se rendre compte des effets de l'intrusion dans le paysage avant une prise de dcision.
Il y a lieu galement danalyser les impacts paysagers des constituants du parc, autres que les oliennes :
les lignes lectriques dvacuation de la production, les quipements annexes (transformateurs, poste de livraison) le chemin daccs, les aires de montage,.
Deux outils sont disponibles pour valuer les impacts paysagers dun parc olien :
1. Le photomontage Lobjectif des simulations paysagres est de montrer, selon diffrents points de vue, comment le parc olien apparatra. Cest lanalyse paysagre qui dtermine ces points de vision. On en distingue deux types : ceux reprsentatifs du voisinage, et ceux depuis des lieux plus sensibles tels que des sites touristiques, des points panoramiques, des agglomrations. Le photomontage apporte une visualisation prcise de lintgration du parc olien dans le paysage. Ces simulations peuvent jouer un rle primordial dans lacceptation sociale des oliennes. La cartographie des zones de visibilit Des logiciels de cartographie des zones de visibilit dun parc olien sont galement disponibles. A partir dune carte topographique, ces logiciels calculent les secteurs depuis lesquels tout ou partie du parc olien sera perceptible. Ces logiciels sappuient sur des algorithmes dinterpolation des lignes de vues. Lanalyse de visibilit peut tre ralise selon diffrentes hauteurs de rfrence des oliennes.
2.
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Pour minimiser limpact sur le paysage, il y a lieu de mettre concrtement en oeuvre les mesures suivantes : - Assurer une harmonie et un quilibre visuelLa manire dont lharmonie
visuelle peut tre atteinte est fonction du type denvironnement dans lequel les oliennes seront insres : Dans un environnement du type naturel, lexprience trangre a montr quune disposition organique tait nettement plus approprie. En effet, la nature est par essence dsordonne et non rectiligne. Une disposition organique ne prsente aucune ligne de force particulire, quel que soit le point de vue qui est utilis. Par contre, une disposition gomtrique dans un tel contexte est de nature heurter la vue. Prcisons toutefois que le dsordre dune disposition organique nest quapparent, et que sa dfinition requiert une tude circonstancie. Dans un environnement plus urbain, il peut tre souhaitable de souligner au contraire la prsence dinfrastructures. Dans ce cas, une disposition gomtrique est de nature rpondre cette exigence. La prsence doliennes peut permettre de souligner et/ou de renforcer les structures prsentes dans le paysage afin de crer de nouvelles balises; Lharmonie pourra tre obtenue galement en soulignant les lignes de crtes ou les lignes de force de relief.
Ajoutons que, de manire gnrale, pour juger de la bonne intgration paysagre, une attention particulire doit tre donne, la perception que lon peut avoir dun projet olien lorsque lobservateur se dplace dans le paysage. Une forte prfrence est accorde aux parcs dont les oliennes sont de modle similaire et de proportions gales. Dun point de vue confort visuel, le rapport hauteur du mt/diamtre de l'hlice est en gnral plus dterminant que la hauteur de la nacelle. Un mlange de hauteurs et de modles diffrents n'est autoris que si son acceptabilit esthtique peut tre dmontre. Enfin, seules les hlices trois pales rotation lente sont acceptables. En effet, si les oliennes peuvent avoir une, deux ou trois pales sans que cela naffecte leur rentabilit, des tudes ont tabli que les oliennes tripales prsentaient un confort visuel suprieur par rapport aux unipales ou au bipales. Afin de minimiser encore leur impact, les oliennes sont de couleur gris-blanc, teinte qui se remarque le moins lorsque les oliennes sont vues avec le ciel en arrire-plan.
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Il sagit de minimiser limportance des chemins daccs crer ou amliorer, tant en longueur quen travaux (empitement, ).
- Assurer la maintenance des machines car ce sont des objets conus pour tourner.
Larrt des engins heurte lobservation, de mme que larrt dune seule machine du parc attire ngativement lattention. Il marque la vision dune incohrence drangeante.
2. Ministre des Communications et de lInfrastructure Administration de lAronautique Direction Circulation arienne Service Arodromes et Rgles de lAir Centre Communication Nord 4me tage Rue du Progrs, 80, bte 5 1030 Bruxelles
En ce qui concerne laviation, la circulaire GDF3, manant de l'Administration de l'Aronautique constitue un document de rfrence. Elle subdivise le territoire belge en zones de trois catgories, allant de A C.
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La catgorie A regroupe principalement les zones d'exercice et les zones de scurit autour des arodromes. La catgorie B concerne une zone tampon, sise notamment le long des autoroutes, et la catgorie C ouvre le reste du territoire. Les zones de catgorie A relvent de la comptence des autorits aronautiques civiles et/ou militaires, selon l'affectation de l'infrastructure concerne. Elles comprennent des sous-classes qui prcisent plus avant leur degr plus ou moins grand dincompatibilit avec la prsence dobstacles de grande hauteur. Dans certaines de ces zones, la prsence doliennes peut tre envisage. La catgorie B comprend les zones s'tendant 120 m des bords des autoroutes en service et en construction, situes en dehors de la catgorie A. Les autoroutes servant de repres la navigation des hlicoptres, la consultation de l'Administration de l'Aronautique est de mise et un balisage adquat devra tre mis en oeuvre. En principe, les zones de catgorie C n'impliquent aucune limitation altimtrique. Elles ncessitent cependant une demande d'avis aux autorits aronautiques civiles comptentes lors de la cration de tout obstacle dpassant une altitude de 60 m par rapport au niveau naturel du sol. Cette formalit est ncessaire pour permettre de tenir jour les cartes d'obstacles . Pour tout le territoire de la Belgique, une notification officielle est donc requise avant que des travaux entranant l'rection d'un obstacle d'une altitude relative de plus de 60 m ne soient entams. Les obstacles de plus de 150 m par rapport au sol doivent par ailleurs tre baliss de manire approprie tout en minimisant limpact de ce balisage sur le paysage. A ltranger, une signalisation lumineuse est place au sommet du mt et, dans certaines circonstances, lextrmit des pales est peinte en orange. Les mts sont entirement peints en gris/blanc, sans aucun balisage lumineux, outre celui situ au sommet.
10.1 Cas de projets oliens diffrents sur un mme site en cours dinstructions simultanes
Dans ce premier cas, il appartient aux autorits comptentes de grer la situation pour que le rsultat final soit intgr harmonieusement avec lenvironnement prexistant. Outre toutes les considrations paysagres respecter et dcrites ci-avant, il est recommand lautorit comptente damener les demandeurs trouver ensemble une solution commune. Cette modification de leurs projets individuels en un projet plus global peut entraner des modifications demplacement, des modifications de puissance ou de type de machines. Toutefois, limportance du dlai sparant les dates dintroduction des demandes de permis relatives des projets diffrents doit galement tre prise en compte. Un projet introduit de
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manire trs antrieure un second, doit tre trait en consquence. Lexistence mdiatique dun projet, sans ralit administrative (pas de demande en cours) sur un site o un autre projet est en voie dinstruction, ne doit pas tre une raison suffisante de retarder ou refuser la premire demande.
11 Participation citoyenne
Les communes et leur habitants sont les premiers percevoir la prsence des oliennes. Elles peuvent en retirer des bnfices intressants : en terme dimage de marque et
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dattraction, en terme de rentres financires (revenu cadastral et droit de voirie pour lusage du sol pour le passage des cbles), voire en terme de participation citoyenne des projets de production dnergie propre (ouverture du capital la commune ou aux citoyens). Ce dernier aspect peut constituer un lment dterminant du succs ou de lchec que peut rencontrer un projet donn, les habitants pouvant avoir parfois le sentiment que leur paysage, bien public, est sacrifi pour lintrt gnral ou priv dans lequel euxmmes ne se reconnaissent pas. Remarquons, ltranger, que certains porteurs de projet incluent les propritaires de terrains situs dans un rayon donn dans la dynamique de leur projet, y compris ceux dont la parcelle ne comprend pas les fondations des oliennes . Ceci permet tous les propritaires de se sentir solidaire du projet et dviter la frustration du propritaire jouxtant un terrain olien mais nen retirant aucun bnfice.
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Les oliennes font galement lobjet dune permission de voirie pour limplantation des cbles de raccordement au rseau lorsque ceux-ci empruntent le domaine public, et de dclaration dutilit publique pour lemprunt de proprits prives.
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Le Gouvernement wallon a approuv dfinitivement en date du 4 juillet 2002, dans le cadre de la mise en uvre du permis denvironnement, un contenu minimum dtude dincidences sur lenvironnement et de notice pralable sur lvalution des incidences sur lenvironnement. Ces normes figurent en annexe de la prsente note. Par ailleurs, certaines caractristiques apparaissent indispensables dans le cadre dunetude dincidences spcifique aux oliennes de puissance telles qu un volet spcifiquement consacr la capacit daccueil du site propos par le porteur de projet, ce qui donnera des informations utiles lautorit comptente sur les possibilits dextension futures du projet. Ces caractristiques sont galement dtailles en annexe de la prsente note.
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Cette dfinition renvoie la notion dquipements communautaires, telle quelle a t interprte plusieurs reprises par le Conseil dEtat (voy. not. C.E., a.s.b.l. De Leiesnelvaarders Gent, n21.371 du 14 juillet 1981 ; C.E., Funken, n38.985 du 13 mars 1992 et lavis de Monsieur Pascal GILLIAUX, Amn-Env, 1992/2, pp. 113 et s) propos de lapplication de lancien article 185 du C.W.A.T.U.P. (devenu larticle 110) de la manire suivante : un quipement communautaire est, par essence, destin promouvoir lintrt gnral, et doit tre mis au service de la communaut, donc tre accessible tous dans des conditions raisonnables () ; une infrastructure sportive exploite par une personne prive peut constituer un quipement communautaire pour autant que lexploitant ne poursuive pas un but essentiellement lucratif . 22 Lors des travaux parlementaires, le Ministre a expliqu que cest suite aux arrts du Conseil dEtat en matire de rvisions partielles des plans de secteur pour des oprations dintrt public que la notion dutilit publique avait t abandonne. Doc., 233, 1996-1997, n222, p. 126. 23 Ph. QUERTAINMONT, Droit administratif de lconomie, Linterventionnisme conomique public et les relations entre lEtat et les entreprises, Bruxelles, E. Story-Scientia, 1996, 2ime d., p. 55.
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er pour des oprations dintrt public (article 40, 1 de lancien C.W.A.T.U.P.)24, que lutilit publique ou lintrt gnral doit, en tout tat de cause, sapprcier laune des er objectifs gnraux inscrits larticle 1 , 1er du C.W.A.T.U.P. Ce qui signifie quune certaine marge de pouvoir discrtionnaire est laisse ladministration dans cette apprciation.
Sagissant des objectifs poursuivis par la police de lamnagement du territoire et de lurbanisme, il doit tre constat quils ont t singulirement tendu puisquils concernent non seulement les besoins conomiques, sociaux et esthtiques mais galement les besoins patrimoniaux et environnementaux de la collectivit ; lensemble de ces besoins tant conu dans une optique de durabilit. Enfin, larticle 1er, 1er du C.W.A.T.U.P. prcise que ces besoins sont rencontrs par la gestion qualitative du cadre de vie ainsi que par lutilisation parcimonieuse du sol et de ses ressources25. De ce qui prcde, il rsulte quen marge des hypothses o les oliennes constituent stricto sensu des quipements communautaire26 ou de service public27, la production dlectricit verte partir de lnergie olienne peut, de manire gnrale, tre considre comme une activit dutilit publique ou dintrt gnral, au sens des articles 1er, 1er et 28, 1er du C.W.A.T.U.P., condition que les oliennes soient raccordes aux rseaux de transport ou de distribution dlectricit. Il va de soi que la nature dquipement communautaire ou de service public de lolienne est tablie sans prjudice de lapprciation par lautorit comptente de son intgration paysagre et, de faon plus gnrale, de ses impacts sur lenvironnement. La nature dquipement communautaire ou de service public du projet dolienne permet dimplanter lolienne dans les zones de services publics ou dquipements communautaires, dans les zones dhabitat, les zones dhabitat caractre rural et les zones damnagement diffr mises en uvre. Sous rserve de la condition de lintgration au site bti ou non bti pose par larticle 110 du C.W.A.T.U.P., la nature dquipement communautaire ou de service public permet galement mais titre drogatoire dimplanter lolienne dans toutes les zones du plan de secteur, hormis les zones damnagement diffr (ZAD) non mises en uvre au sens de larticle 12 bis des dispositions transitoires du dcret du 27 novembre 1997 modifiant le C.W.A.T.U.P. Il faut noter que le projet de dcret modifiant le C.W.A.T.U.P modifie substantiellement la procdure de mise en uvre de ces ZAD. En effet, la ZAD ne sera mise en uvre que si les deux conditions suivantes sont remplies : un programme communal dterminant lordre de priorit de mise en uvre des ZAD du territoire de la commune devra tre approuv par la Gouvernement wallon et un plan communal damnagement couvrant toute la zone devra tre ralis.
24 25
Voy. notamment, les arrts n 56.159 du 8 novembre 1995 et n67.126 du 27 juin 1997. Pour une analyse de larticle 1er , 1er du C.W.A.T.U.P., voy. not. M. PAQUES, Une synthse des rformes du droit wallon de lamnagement du territoire , TROS, 1999/15, p.178 26 A titre dexemple : lolienne de St-Vith, installe linitiative dune socit cooprative Energie 2030 , cre par plusieurs associations militant pour le dveloppement durable. 27 En ltat actuel du droit, il ne peut sagir que dquipements de service public, au sens organique. En effet, la loi du 29 avril 1999 relative lorganisation du march de llectricit et le dcret du 12 avril 2001 relatif lorganisation du march rgional de llectricit ne contiennent pas de dispositifs rigeant la production dlectricit verte en activit de service public au sens fonctionnel.
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2) Projet tudi 1 Demandeur 2 Sige dexploitation (Coordonnes prcises du site dimplantation du projet, coordonnes Lambert) 3 Description des lieux et des abords (description des lments susceptibles dtre affects par le projet propos, y compris notamment la population, la faune, la flore, le sol, l'eau, lair, les facteurs climatiques, les biens matriels, le patrimoine architectural et archologique, le paysage ainsi que l'interaction entre les facteurs prcits) 4 Type dtablissement 5 Prsentation du projet - Secteur dactivits - Description succincte - Description dtaille (liste des installations et activits et des dpts, nature des nergies utilises ou produites, dure du permis sollicit, calendrier approximatif de la mise en uvre du permis, liste des matires entrantes, intermdiaires et sortantes). 6 Description des effets importants directs et indirects que le projet est susceptible davoir sur lenvironnement (y compris notamment sur la population, la faune, la flore, le sol, l'eau, lair, les rserves naturelles et les rserves forestires, les sites Natura 2000, les facteurs climatiques, les biens matriels, le patrimoine architectural et archologique, le paysage ainsi que l'interaction entre les facteurs prcits) comportant une indication prcise des mthodes de prvision et des hypothses de base retenues ainsi que des donnes environnementales pertinentes utilises. 7 Le Ministre qui a l'environnement dans ses attributions peut arrter les bases de donnes utiles la ralisation des calculs de dispersion de polluants gazeux et la modlisation des effets des sources vises par le prsent arrt. Le dossier d'tude d'incidences comprendra au moins une valuation des niveaux de pollution utilisant les donnes dont question ci-dessus Description des incidences sur lenvironnement dun autre Etat membre de lUnion europenne, dun Etat partie la convention dEspoo du 25 fvrier 1991 sur lvaluation de limpact sur lenvironnement dans un contexte transfrontire, dune autre rgion, dune province ou dune commune voisine.
3) Solutions et mesures pour viter et rduire les effets sur lenvironnement. 1 Synthse des observations formules dans le cadre de la consultation du public avant ltude dincidences, prvue larticle 31du prsent arrt. 2 Esquisse des principales solutions de substitution techniquement ralisables examines par le matre de louvrage et indication des principales raisons de son choix, eu gard aux effets sur lenvironnement ; 3 Description des mesures envisages pour viter, rduire et si possible compenser les effets ngatifs importants sur lenvironnement.
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4) Commentaires de lauteur de ltude 1 Aperu des difficults ventuelles (lacunes techniques ou manques dans les connaissances) rencontres par l'auteur de l'tude dans la compilation des informations requises. Propositions et recommandations de lauteur de l'tude
5) Rsum non technique des informations reprises aux rubriques ci-dessus Cette rubrique 5 est imprime sur des pages de format A4 et doit tre lisible aprs photocopie ventuelle en noir et blanc lexception des expressions cartographiques.
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16 Annexe C Forme et Contenu minimum de la Notice pralable dvaluation des incidences sur lenvironnement
1 Demandeur - Nom - Prnom - Qualit - Domicile - Numro de tlphone - Numro de tlcopie - Date de la demande 2 Prsentation du projet Pour chacune des phases, dcrire le projet selon les amnagements et constructions prvus en indiquant les principales caractristiques de ceux-ci (superficie, dimensions, etc). Mention des divers travaux s'y attachant (dboisement, excavation, remblayage, etc.. .) Mention des modalits d'opration ou d'exploitation (procds de fabrication, ateliers, stockage,). Joindre tous les documents permettant de mieux cerner les caractristiques du projet (croquis, vue en coupe, etc).
3 Situation existante de droit en amnagement du territoire, urbanisme et patrimoine. Indiquer en surimpression sur le plan de secteur la destination et/ou primtre du terrain Indiquer la destination du terrain au plan communal d'amnagement (PCA) Le terrain est-il situ : *dans un lotissement non prime ? OUI NON *dans un primtre de protection et/ou inscrit sur une liste de sauvegarde ? OUI - NON * proximit d'un centre ancien protg, d'un bien immobilier class, d'un site archologique ? OUI NON *dans un primtre protection vis par la loi du 12 juillet 1973 sur la conservation de la nature, modifie notamment par le dcret du 6 dcembre 2001 relatif au rserves naturelles ou forestires, sites Natura 2000. * proximit d'un primtre protection vis par la loi du 12 juillet 1973 sur la conservation de la nature, modifie notamment par le dcret du 6 dcembre 2001 relatif au rserves naturelles ou forestires, sites Natura 2000.
4 Description du site avant la mise en uvre du projet - Relief du sol et pente du terrain naturel (infrieure 6%, entre 6 et 15%, suprieure 15%) - Nature du sol - Occupation du sol autre que les constructions existantes (friche, terrain vague, jardin, culture, prairie, fort, lande, fagnes, zone humide) - Prsence de nappes phratiques, de points de captage - Direction et points de rejets deau dans le rseau hydrographique des eaux de ruissellement - Cours deau, tangs, sources, captages ventuels - Evaluation sommaire de la qualit biologique du site - Evaluation sommaire de la qualit du site Natura 2000, des rserves naturelles ou forestires - Raccordement une voirie quipe (route, gout, eau, lectricit, gaz naturel,)
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Prsence d'un site class ou situ sur une liste de sauvegarde ? OUI NON Prsence d'un site archologique? OUI NON Prsence d'un site Natura 2000, reserves naturelles ou rserves forestires ?
5 Effets du projet sur lenvironnement. a) Le projet donnera-t-il lieu des rejets de gaz, de vapeur d'eau, de poussires ou d'arosols ? dans l'atmosphre : OUI - NON indiquez en * la nature * le dbit b) Le projet donnera-t-il lieu des rejets liquides ? - dans les eaux de surface : OUI - NON - dans les gouts OUI - NON - sur ou dans le sol OUI - NON indiquez en * la nature (eaux de refroidissement, industrielles, pluviales, boues,) * le dbit ou la quantit Un plan indiquant le(s) point(s) de dversement dans les gouts ou dans les cours d'eau doit tre joint au dossier. c) Le projet supposera-t-il des captages ? en eau de surface : * lieu * quantit en eaux souterraines * dnomination du point de captage * quantit Description de la nature, de la quantit, du mode d'limination et/ou de transport choisis pour les sous-produits et dchets produits par le projet envisag. Le projet pourra-t-il provoquer des nuisances sonores pour le voisinage ? OUI - NON de quel type de faon permanente ou pisodique Modes de transport prvus et les voies d'accs et de sortie. pour le transport de produits pour le transport de personnes localisation des zones de parking localisation des pipe-line, s'il y en a Le projet portera-t-il atteinte l'esthtique gnral du site ? OUI - NON Le projet donnera-t-il lieu des phnomnes drosion ? OUI - NON Intgration au cadre bti et non bti : risques d'un effet de rupture dans le paysage naturel ou par rapport aux caractristiques de l'habitat traditionnel de la rgion ou du quartier (densit excessive ou insuffisante, diffrences par rapport l'implantation, l'orientation, le gabarit, la composition des faades, les matriaux et autres caractristiques architecturales des constructions environnantes mentionnes au plan d'implantation); Compatibilit du projet avec les voisinages (prsence d'une cole, d'un hpital, d'un site Natura 2000, d'une rserve naturelle, d'une rserve forestire, etc). Risques d'autres nuisances ventuelles. Modification sensible du relief du sol. Dnivellation maximale par rapport au terrain naturel. Boisement et/ou dboisement Nombre d'emplacements de parkings. Impact sur la nature. Construction ou amnagement de voirie. Epuration individuelle.
d) e) * * f) * * * * g) h) i)
j) k) l) m) n) o) p) q)
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6 Justification des choix et de lefficacit des mesures palliatives ou protectrices ventuelles ou de labsence de ces mesures 7 Mesures prises en vue d'viter ou de rduire les effets ngatifs de l'environnement les rejets dans l'atmosphre : les rejets dans les eaux : les dchets de production : les odeurs : le bruit : la circulation : impact sur le patrimoine naturel l'impact paysager :
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17 Annexe D Critres examiner particulirement dans le cadre dune valuation des incidences sur lenvironnement pour des projets oliens de puissance
Ltude dincidences devra couvrir non seulement lrection doliennes, mais galement la mise en place des lments ncessaire leur raccordement. Elle intgrera un volet qui estimera la capacit daccueil maximale doliennes dans la zone considre, indpendamment du projet prcis tudi.
Les impacts causs par les travaux de construction sont avant tout dus aux activits de prparation des terrains telles que dfrichement, excavation, dblaiement, asschement, dragage ou endiguement des cours deau ou dautre plan deau, tablissement de chantier, exploitation des bancs demprunt et remblayage. Phase d'exploitation
En phase dexploitation, la production dnergie par oliennes ne peut avoir dincidences ngatives notables sur lenvironnement. Au contraire, lutilisation des vents des fins nergtiques permet la rduction des gaz effet de serre ou pouvant attaquer la couche dozone. Il conviendra cependant dtre attentif aux possibles nuisances sur le milieu humain environnant.
17.1.1.1 Leau
Eaux souterraines : Sassurer que la construction des oliennes naltre pas les eaux souterraines si la phase de chantier se trouve en zone de prvention de captage. La technique dancrage des oliennes et leur localisation devra tenir compte de cette situation.
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Bruit : Evaluer les nuisances sonores dues aux engins de chantier et au charroi. Outre le charroi de vhicules divers il convient lors de la phase de chantier danalyser les nuisances sonores spcifiques dcoulant du mode de construction des oliennes et des quipements connexes.
17.1.2.2 La sant/scurit
Maladies et accidents : Sassurer que toutes les prcautions sont prises pour la signalisation des oliennes aux abords des couloirs ariens, des pistes darodrome, des pistes pour ULM.
Ombre porte : Qualit paysagre : Evaluer limpact visuel d aux caractristiques dimensionnelles et architecturales du parc olien et limpact visuel complmentaire induit par les ventuelles exigences de scurit imposes (notamment le balisage).
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17.1.3 Incidences de la modification du relief du sol et/ou de la consommation de sol superficiel sur
17.1.4.1 La sant/scurit
Maladies et accidents : Vrifier les mesures de scurit envisages et souhaitables par rapport la proximit des routes, autoroutes, canaux, rivires, fleuves, chemins de fer,suite une modification du rgime des vents.
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(charbon, fuel oil, gasoil, gaz naturel, de cokerie, de raffinerie, de haut-fourneau, grisou et autres combustibles).
17.1.5.2 Latmosphre
Qualit physico-chimique de lair : Evaluer lconomie absolue et unitaire des missions atmosphriques de SO2, NOX, CH4, COV, mtaux lourds et polluants organiques persistants par rapport une production identique dlectricit dans les diffrents types de centrales du parc wallon (thermique classique, diesel, moteur gaz, turbine gaz et gaz/vapeur) pour diffrents combustibles (charbon, fuel oil, gasoil, gaz naturel, de cokerie, de raffinerie, de haut-fourneau, grisou et autres combustibles)
17.1.5.3 Leau
Eaux de surface : Evaluer lconomie de charge thermique sur leau de refroidissement par rapport une production identique dlectricit dans les diffrents types de centrales du parc wallon (thermique classique, diesel, moteur gaz, turbine gaz et gaz/vapeur). Eaux souterraines : Evaluer lconomie deau de refroidissement par rapport une production identique dlectricit dans les diffrents types de centrales du parc wallon (thermique classique, diesel, moteur gaz, turbine gaz et gaz/vapeur).
17.1.6.3 La sant/scurit
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Maladies et accidents : Evaluer les conditions de fonctionnement des oliennes eu gard la sant et la scurit des personnes, de la faune et de la flore. Vrifier la conformit du matriel aux dispositions de la norme IEC 61400-1.