Sources des FP LOLF Loi organique de programmation de lois de finance Loi constitutionnelle 23 juillet 2008 : principe de sincrit et contrle

Loi constitutionnelle du 28 mars 2003 : finances des collectivits territoriales : impacte les finances des collectivits territoriale au travers de lautonomie fiscale et financire - Sources dorigine externe : o Pacte de stabilit et de croissance o Autres : influence sur les orientations politiques : FMI : recommandations influencent les FP, indicateur des la situation des FP pour les Etats souhaitant tablir des relations financires (ex : en juillet dernier le FMI a formul des observations sur la situation de la France, concernant le dficit 6,1% PIB pour 2011, proche de lestimation faite par le gouvernement lui-mme : 6% er A- La LOLF du 1 aot 2001 : Constitution financire de la France ! Lordonnance de 1959 prsentant une certaine obsolescence, corroborait la cration de la constitution de 1958 et lui empruntait des lments dont la prvalence de lexcutif. La LOLF a rhabilit le rle du parlement dans le processus budgtaire scnario de coproduction lgislative selon le prsident de lUMP au parlement. Profonde rhabilitation du politique par rapport au technicien. La paternit de ce texte revient 2 parlementaires, un snateur, un dput, un appartenant la majorit, lautre lopposition. Consensus institutionnel et politique, il sagit de Didier Ligot (dput PS de lIsre, rapporteur de la commission des finance, aujourdhui 1ere prsident de la cour des compte) et Alain Lambert (snateur UMP de lAin, actuellement prsident de la commission consultative de lvaluation des normes) LOLF fut adopte lunanimit. Elle fut mise en uvre dans sont intgralit compter du 1er janvier 2006 > premier projet de loi de finance en mode LOLF . Ides retenir - Refondation en profondeur du droit budgtaire Logique de performance qui sexprime travers la substitution dune logique de rsultat une logique de moyen. o La mission de SP est-elle bien remplie ? (efficacit) o Est-elle bien remplie meilleur cout ? (efficience) Multiplication des indicateurs de performance. Ex : au sein de la mission justice, indicateur de performance : dlais moyen de jugement la mission est comptable des crdits travers la satisfaction de cet indicateur de performance. - Modernisation des mthodes de gestion LOLF introduit une logique de contrle de gestion au sein des administrations publiques. La LOLF introduit un principe de sincrit budgtaire. Manifestation damlioration des mthodes de gestion : La modernisation sobserve en premier lieu par une plus grande autonomie de gestion dont le corolaire est une plus grande responsabilisation. Chaque administration/ministre est appel se comporter comme un gestionnaire autonome en rpartissant les crdits dans les limites de lenveloppe globale. La responsabilit est alourdie, chaque administration doit rendre compte de sa gestion - Elargissement notable des prrogatives du parlement

I-

Ds le stade de la prparation de la loi de finance : la prparation de la loi de finance incombait de manire exclusive au ministre charg du budget, le parlement est maintenant inform en amont du processus sur les grandes orientations. Ds Juillet le gouvernement est entendu par la commission des finances puis en audience publique dans le cadre du dbat dorientation des finances publiques. Le parlement a alors une information complte. Au stade de lexcution : renforcement sur le vote de la loi de rglement. Il sagit dune discussion sur les comptes tels quils sont arrts. Autorit de la LOLF : Question du contrle du CC - Avis du CC : Il sest prononc sur la LOLF lors de son examen, les lois organiques faisant obligatoirement lobjet dun examen par le CC (46 et 61 C), prrogative du premier ministre de dfrer une telle loi devant le CC. CC 25 juillet 2001 LOLF : le CC valide le ppe selon lequel lunit de vote du Parlement est
dsormais la mission. Cela signifie que le droit damendement des parlementaires ne pourra sexercer qu lintrieur de cette mission, pas damendement crant une mission nouvelle. Il est possible de procder une redistribution des charges dans le cadre de cette mission.

CC a censur la disposition permettant un contrle des parlementaires sur la Cour des comptes car cela portait atteinte lindpendance de celle-ci. Rserve dinterprtation commune plusieurs dispositions de la LOLF concernant linformation du parlement par des tudes faites par le gouvernement. Selon le CC si les circonstances exceptionnelles ne permettaient pas au gouvernement de remplir une telle obligation cela ne fait pas obstacle la prsentation et discussion de la loi de finance. Conciliation du principe de sincrit budgtaire avec la continuit de la vie nationale. Cest un assouplissement de lexigence de transparence budgtaire. - LOLF est-elle une source constitutionnelle ? Selon que lon lintgre dans le bloc de constitutionnalit, les examens des lois de finances, de financement de la scurit sociale auront pour fondement la LOLF. Les lois organiques ne font pas partie du bloc de constitutionnalit en principe. Mais les lois organiques ont un statut particulier, sous lempire de la loi de 1959 le CC 11 aot 1960 avait considr que la constitutionnalit des lois ordinaires sapprcient par rapport la Constitution et la loi organique de 1959. La LOLF apparait donc comme une source constitutionnelle matriellement, mise sur un pied dgalit par le CC avec la Constitution.
CC 27 juillet 1978 : la LF doit respecter la LO car cest la Constitution qui prescrit que les LF doivent tre adoptes selon les prescriptions de la LO. La LO simpose donc la LF mais ne simpose pas la Constitution, norme supra lgislative mais infra constitution.

Modifications de la LOLF : - Loi organique 12 juillet 2005 : Il sagissait de dterminer ce que le gouvernement pouvait faire dune cagnotte fiscale. La modification prvoit que dans ce cas laffectation de cette cagnotte fiscale doit tre strictement ddie au remboursement de la dette, objet exclusif de la cagnotte fiscale. - Conseil conomique social et environnemental Avis 2010 : Il faut rhabiliter le rle du citoyen contribuable, par le renforcement de la transparence, il faut crer une nouvelle catgorie de lois nommes lois fiscales annuelle. Elle serait dbattue en milieu danne pour fixer lexistence et les modalits de recouvrement de lensemble des impts et taxes pour mettre en uvre lanne suivante (n+1). LE taux dimposition serait dtermin par la loi de finance.

Les collectivits locales en font dj ainsi en distinguant lassiette et le taux dimposition. B- La Loi de programmation des FP : LPFP Issue de la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008, larticle 34 dispose : les orientations pluriannuelles des FP sont dfinies par des lois de programmation, elles sinscrivent dans lobjectif dquilibre des comptes de ladministration publique . La 1re date du 9 fvrier 2009 pour les annes de 2009 2012. Le parlement dbattra en octobre dun deuxime texte de mme nature car le gouvernement a dlibr en conseil des ministres le 20 septembre 2010 un texte de 2011 2014. Ce nest pas une loi de finance au sens de larticle 1er LOLF, elle prserve lautonomie des lois de finance et de financement de la scurit sociale. De plus son champ de comptence est plus large car elle couvre lensemble des acteurs de la FP : lEtat, les collectivits territoriales, les administrations de scurit sociale. De plus son objet est singulier, il est radicalement diffrent des autres instruments. Il ne sagit pas dune autorisation parlementaire. Il sagit de dfinir une stratgie densemble, cohrente qui fixe une vision des dpenses et des recettes sur plusieurs annes et surtout cette LPFP dfinit le retour lquilibre des FP lhorizon de la date prvu par cette mme loi. LPFP simpose-t-elle au parlement lors de ladoption de loi de finance ou loi de financement de la scurit sociale ? Pour lessentielle il ny a pas de contrainte. Les termes sont rvlateurs dune telle porte : objectifs gnraux des finances publiques . La LPFP est en ralit un gage donn aux institutions europennes. Il sagit rellement dun acte politique, une loi au sens formel mais lon peut douter de la juridicit de cette norme. Lien troit entre la LPFP et les contraintes communautaires : loi 9 fvrier 2009 : la programmation des FP sinscrit dans le cadre des engagements europens de la France En ce sens le texte qui va venir en discussion (projet de loi) se donne pour objectif la maitrise du dficit public et lendiguement de la dette publique. Objectif : Dficit ramen 6% du PIB en 2011 et 2 % en 2014 > objectif repris par le gouvernement pour les envoyer Bruxelles. C- Le Pacte de stabilit et de croissance : les contraintes communautaires Les FP noprent plus en vase clos, elles sont conditionnes par les fluctuations de lconomie mondiale. Cest particulirement vrai dans la zone euro. La politique budgtaire ne peut ignorer les phnomnes de concurrence de politique : dumping fiscal ou social qui est une sorte de surenchre des Etats pour faire venir les entreprises ou la main duvre. Il faut donc encadrer les politiques de FP. Comment sexprime cette influence du droit communautaire ? - Le cadre gnral : Linfluence du droit de lUnion sur les FP est particulirement forte, elle sexprime au titre de la politique conomique, la politique budgtaire tant considr au sens du droit de lUnion comme un instrument de la politique conomique : 120 126 TFUE. Le droit communautaire exerce une influence sur la politique du recours lemprunt. Il est interdit pour la BCE et pour les banques centrales nationales daccorder des dcouverts aux personnes publiques : 123 TFUE. Le droit de lUnion interdit galement les dficits, plus prcisment les dficits publics excessifs 126 TFUE. Il sagit de la situation dans laquelle se trouve une Etat ne satisfaisant pas 2 impratifs fixs par le trait de Maastricht : o Avoir un dficit public de lordre de 3% du PIB o la dette publique (cumul des dficits publics) ne doit pas excder 60% du PIB

La France a dpass ces plafonds mais elle nest pas un exemple isol > Grce (Dette 103% du PIB) LUE a labor un programme de stabilisation en 2010. Chaque Etat a t sollicit pour combler le dficit de la Grce. - Le Pacte de stabilit et de croissance : Son but est dimposer une stricte discipline budgtaire dans le cadre de la zone euros : 16 Etats > 17 au 1er janvier 2011 (+Estonie). Le pacte comprend un volet prventif et un volet correctif. Une rponse gradue est prvue : alerte prcoce, rappel, sanction financires. o Le volet prventif du Pacte : Le volet prventif trouve son origine dans un rglement du conseil de 1997 adopt aprs Maastricht et Adam. Il a pour objet le renforcement de la surveillance des politiques budgtaires des EM et on sassure dune coordination des politiques conomiques ainsi. Pour chaque EM de lUE il y a un objectif, il existe une obligation pour tout EM (pas juste dans la zone euro) dadresser tout les ans un document la Commission avec les orientations budgtaires et les projections macro conomiques. Pour les membres de la zone euros cela sappelle un programme de stabilit, pour les non membres cest un programme de convergence. La France a prsent son programme de stabilit en janvier 2010 pour 2010-2013. Elle donne, en substance, des gages de sa discipline budgtaire pour assainir ses FP. Le but est de ramener le dficit public 3% en 2013 avec un taux de prlvement obligatoire de 43%. La France sest galement engage geler en valeur les dotations de lEtat aux collectivits territoriales, rduire les niches fiscales et sociales. La Commission a dcid de renforcer le volet prventif pour encadrer plus troitement la politique budgtaire des Etats : elle propose pour les EM de soumettre les orientations du budget aux institutions. Ne serait ce pas une atteinte la souverainet des parlements nationaux ?! o Volet correctif : Au sens strict, cest la procdure de dficit public excessif. La Commission en a linitiative lorsquelle constate lirrespect des critres de Maastricht. Elle saisi le Conseil et lavise de son analyse. Sil constate quun EM est dans une telle situation, la majorit qualifie (en ne prenant pas en compte le vote de lEtat considr) une recommandation est adresse lEM en question. Cela donne lieu des arbitrages politiques, ce fut le cas de la France en 2009 et aujourdhui encore. La France fait lobjet dune procdure pour dficit excessif depuis avril 2009. Le Conseil avait constat une situation de dficit public excessif. Il a fix la France la date du 27 octobre 2009 pour prendre des mesures prsentant des effets utiles, des actions suivies deffets. Entre le 27 avril 2009 et le 27 octobre 2009 la France na pas vu ses mesures suivies deffet. Elle fut confronte des vnements conomiques ngatifs et inattendus entrainant des consquences trs dfavorables pour les FP. Ces vnements furent la diminution des recettes de la France du fait de la crise notamment une baisse de 50% du produit de limpt sur les socits. Ainsi quune augmentation du fait de la crise du taux de chmage ncessitant des transferts sociaux. Sajoute cela une contraction des recettes de limpt sur le revenu. La France ne fut donc pas en mesure de respecter les recommandations de la Commission. Le dficit de la France en fin 2009 reprsentait 8% du PIB alors quil fallait le ramener 5,6% du PIB. Nouvelle recommandation du Conseil du 30 novembre 2009 : il faut rduire le dficit, il insiste pour la France davoir une stratgie plus ambitieuse pour rduire le dficit. Le Conseil dicte la marche suivre en conseillant un effort budgtaire moyen suprieur 1% PIB sur la priode 2010-1013. Fin 2008 la dette publique reprsentait 67,5% du PIB et selon

les prvisions des autorits franaises, en dpit des mesures mettre en uvre, selon les estimations les plus optimistes, la dette publique reprsentera 91,25%PIB. Il faut dont fournir un effort colossal pour se rapprocher du 60% de rfrence. Tout dficit public a pour effet une croissance exponentielle de la dette publique. Cet pisode de 2009 a rvl les limites du Pacte de stabilit et de croissance, Christine Lagarde a fait remarquer la Commission que les critres de Maastricht sont trs strictes et ne distingue pas entre les situations de dficit conjoncturels et structurels. Critique du Pacte tait vive et il sagissait dun argument utilis en dfense par le gouvernement franais. Argument non retenu, il ny aura pas de distinction entre le dficit conjoncturel et structurel, la seule rponse est de diffrer le temps pour saccorder aux critres.