Snat de la Rpublique

Rapport de la Commission Snatoriale Spciale charge dexaminer le dossier du Premier Ministre Dsign, Dr Garry CONILLE.

Introduction et Mise en Contexte

Le 5 septembre 2011, par lettre du Prsident de la Rpublique, Son Excellence Joseph Michel MARTELLY, le Docteur Garry CONILLE a t dsign comme Premier Ministre et le Corps lgislatif convoqu lextraordinaire par arrt en date du 7 septembre 2011, leffet de poursuivre le processus de ratification de ce choix. Pareille procdure enclenche antrieurement la Chambre des Dputs a conduit un vote positif de lAssemble en date du 16 septembre 2011. Par la suite, le Prsident du Snat de la Rpublique, lHonorable Jean Rodolphe JOAZILE, par lettre en date du 21 septembre 2011, a invit le Premier Ministre dsign faire le dpt de ses pices par devant le bureau du Snat en vue des suites ncessaires.

Formation de la Commission Snatoriale Spciale

Une Commission spciale a t forme au cours de la sance plnire du 20 septembre 2011. Les membres sont au nombre de (8) huit et rpondent aux noms de:

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1.- Snateur Dieuseul Simon Desras 2.- Snateur Fritz Carlos Lebon 3.- Snateur John Jol Joseph 4.-Snateur Steven I. Benoit 5.-Snateur Franois Anick Joseph 6.-Snateur Mose Jean Charles 7.-Snateur Jean Willy Jean Baptiste 8.-Snateur Nnl Cassy.

Prsident Rapporteur Membre. Membre. Membre. Membre. Membre. Membre.

Le dpt des pices

Dans la matine du 21 septembre 2011, le Premier Ministre dsign a fait, par devant les membres de cette Commission spciale, le dpt des pices suivantes: 1) 2) son acte de naissance; les actes de naissance de ses pre et mre dont les dates de naissance respectives sont les suivantes: 9 juin 1942 et 14 septembre 1940; 3) 4) 5) 6) 7) lacte de naissance de son grand-pre, M. Roc Jacques Andr Beausjour Conille, n le 16 aot 1915; un Certificat de nationalit dlivr par le Ministre de la Justice et de la Scurit Publique; un acte de notorit sur lidentit de Guy Serge Benoit Conille; un acte de notorit tablissant lidentit de Roc Jacques Andr Beausjour; un jugement rectificatif du nom de son pre rendu par le Tribunal de Premire Instance de Port-au-Prince en date du 9 septembre 2011;

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8)

un jugement rectificatif du nom de sa mre rendu par le Tribunal de Premire Instance de Port-au-Prince en date du 9 Septembre 2011;

9)

un jugement rectificatif du nom de son grand-pre rendu par le Tribunal de Premire Instance de Port-au-Prince en date du 9 Septembre 2011;

10) son Curriculum Vitae dtaill; 11) un certificat dlivr par la Direction de lImmigration et de lEmigration attestant que les passeports soumis la Commission sont authentiques; 12) un certificat dlivr par le Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales via la Direction de lImmigration et de lEmigration; 13) son attestation de rsidence dlivre par la mairie de PtionVille; 14) un Procs-verbal de constat de rsidence dress par le Juge de Paix de Ption-Ville; 15) un acte de notorit portant sur la rsidence de M. Conille et dress par le Juge de Paix de Ption-Ville; 16) son casier judiciaire dlivr par le Tribunal de Premire Instance de Port-au-Prince; 17) un Certificat dlivr par la Direction Centrale de la Police Judiciaire (PNH) attestant que Dr Garry Conille ne fait lobjet daucune poursuite policire; 18) un rcpiss de la Direction Gnrale des Impts (DGI) relatif au paiement des taxes pour lobtention dun Certificat de bonnes vies et murs;

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19) un

certificat

de

lOffice

National

dIdentification

(ONI)

attestant que lintress a sollicit une Carte didentification Nationale (CIN); 20) un certificat de patente au No 2107066003 pour lexercice fiscal 2010-2011 attestant lexercice de sa profession de mdecin; 21) son matricule fiscal jour; 22) Quatre chues; 23) deux certificats dlivrs par le notaire Me Garry Brisson Cassagnol attestant, dune part, que le sieur Sony Rodney et son pouse ont vendu aux poux Garry CONILLE une proprit sise Port-au-Prince, et dautre part, que Monsieur Garry Conille est propritaire de 5/8 dun terrain dune superficie de un (1) carreau ou un (1,29) hectare vingt neuf, situ sur lhabitation Moreau Morne Calvaire; 24) trois (3) quittances de la DGI de Ption-Ville attestant du paiement de la CFPB de la rsidence de Garry Conille, PtionVille, Morne Calvaire, Impasse Lex; 25) une attestation en date du 31 aot 2011 de la CIRH attestant que Dr Garry Conille exerce la profession de mdecin en Hati; Cest ce dossier quil revient la Commission dexaminer en vue de se prononcer sur la recevabilit du choix fait de Monsieur Garry Conille comme Premier Ministre dsign. (4) certificats de dclaration dfinitive dimpts couvrant les quatre (4) dernires annes fiscales

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Mthodologie
la premire sance de travail de la Commission, le 22 septembre 2011, la mthodologie de travail a t dfinie. Dans un premier temps et par souci dacclrer la procdure, la tche de vrification des pices de lintress auprs des institutions concernes a t rpartie entre quatre (4) sous-commissions. Dans un second temps, il a t procd lanalyse des documents par la Commission Spciale appele produire une opinion sur le choix du Premier Ministre dsign et formuler autant que possible, des recommandations lAssemble des Snateurs.

Analyse des pices dposes

La Commission a examin, sous lempire des articles 11, 16, 56 et 157 de la Constitution, la question de savoir si le Premier Ministre dsign rpond aux critres exigs pour remplir une telle fonction, portant notamment sur: 1.- la nationalit dorigine jamais rpudie; 2.- lge de la (30) trentaine rvolue; 3.- la jouissance des droits civils et politiques et lexistence dun casier judiciaire vierge; 4.la possession dun bien immobilier ou lexercice dune profession; 5.- la preuve de rsidence depuis cinq (5) ans conscutifs; 6.- la dtention du certificat de dcharge dans le cas dancien comptable des deniers publics.

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La Commission Spciale crut opportun de sen rapporter, au cours de la phase de lanalyse du fond des pices authentifies, au concours dexperts de formation et de comptence plurielles disponibles au Snat de la rpublique. Trois des (4) quatre premiers critres constitutionnels dligibilit dun citoyen comme chef de gouvernement qui figurent au paragraphe ci-dessus ont t apprcis au regard des pices soumises et cotes #: Un (1), deux (2), trois et quatre (4), etc. Lanalyse transversale de ces documents atteste: 1.- que le citoyen Gary Conille est g de 46 ans; 2.- quil est n hatien et na jamais renonc aucun moment de la dure sa nationalit; 3.- quil possde un immeuble en Hati.

De la Jouissance des Droits Civils et Politiques

Monsieur Conille, n en Hati dun pre hatien et dune mre hatienne, nayant jamais renonc sa nationalit hatienne, propritaire de biens fonciers en Hati o il a exerc la profession de mdecin, a bien son domicile en Hati et le conserve comme au temps de sa naissance, pour navoir jamais fait de dclaration contraire, comme le prvoit larticle 93 du Code civil dHati. Lacceptation dune fonction publique, temporaire ou rvocable, nemporte pas changement de domicile. Seule lacceptation dune fonction confre vie emporte, au vu de larticle 94 du Code civil, translation de domicile dans le lieu o le fonctionnaire doit exercer ses fonctions. Toutefois, a t souleve

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la question de savoir si M. Conille a joui de ses droits civils et politiques et les a exercs. Les avis des experts consults sont partags sur cette question. En effet, pour certains, Monsieur Conille jouit de ses droits civils et politiques. Il dtient un casier judiciaire vierge et peut, ds lors, se prvaloir de sa pleine capacit juridique, comme de fait, il a, en vertu de ses droits, fait rcemment lacquisition de biens mobiliers et immobiliers dans son pays. Par ailleurs, de lavis des experts, le dfaut de prsentation de la Carte dIdentification Nationale (CIN) ne devrait pas tre considr comme une cause de rejet de ce choix dans cette conjoncture critique. Le certificat dlivr par lunique organisme comptent en la matire constitue la preuve que Monsieur Conille satisfait au vu de la Constitution et de la loi, sous le rapport de la jouissance de ses droits civils et politiques. Pour dautres experts, au regard de larticle 16 de la Constitution, la qualit de citoyen est constitue par la runion des droits civils et politiques; elle implique la jouissance et lexercice de ces droits, ainsi que la soumission certaines obligations (article 52), au nombre desquelles figurent le vote aux lections et le paiement des taxes. Ne dtenant pas sa Carte dIdentification Nationale (CIN), Monsieur Conille na vot aucune lection depuis cinq ans au moins. De ce fait, il naurait pas satisfait lune des exigences de larticle 157 de la Constitution, savoir, la jouissance de ses droits civils et politiques. La Commission est davis que M. Conille a bien la jouissance de ses droits civils et que le fait de ne pas les exercer ne les lui enlve pas.

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Considrations Fiscales
Sagissant de la question de limpt sur le revenu, les experts consults notent que Monsieur Conille, mdecin de profession depuis dix (10) ans, est jour avec le paiement de ses impts. Pour eux, lexercice dune profession ou la proprit dun bien immobilier exigent dans lun et lautre cas la soumission aux impts. ce titre, le Docteur Conille a vers dans le dossier, lappui de sa candidature, une srie de rcpisss dlivrs par la DGI, lesquels attestent de la bonne tenue de ses registres de redevances fiscales verses ltat hatien. De surcrot, le statut de Haut fonctionnaire de M. Conille au sein dune institution engage dans la diplomatie multilatrale est celui dun diplomate. En porte tmoignage la remise de ses lettres de crance au Premier Ministre du Niger o il exerait les fonctions de Reprsentant rsident du PNUD et de Coordonnateur rsident des activits oprationnelles de dveloppement du systme des Nations Unies. Des prlvements ont t indubitablement et immanquablement effectus sur son salaire pendant toute sa carrire aux Nations-Unies. Daprs larticle 3.3 du statut du personnel de lONU et la rsolution 973A(X) de lAssemble Gnrale des Nations-Unies, si les recettes ainsi obtenues ne sont pas employes autrement, elles contribuent aux cotisations de la Rpublique dHati cette organisation. De ce fait, Monsieur CONILLE bnficie de lexonration fiscale en Hati sur les traitements perus aux Nations Unies.

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En outre, il rsulte des faits et documents que Monsieur Conille a t engag dans les rangs de cette organisation dabord comme employ local en Hati et sur la base du quota hatien pour lembauche des agents et des fonctionnaires de ladite institution. (Voir article 101 alina 3 de la charte des Nations-Unies). Ce raisonnement nest pas partag par dautres experts de la Commission qui observent que le dcret du 5 octobre 2005 modifiant celui du 29 septembre 1986 relatif limpt sur le revenu retient parmi les personnes physiques imposables celles ayant leur domicile fiscal en Hati en raison de lensemble de leurs revenus (art. 4a). Bien plus, au nombre de ces personnes qui ont leur domicile fiscal en Hati, on relve notamment: 1) celles qui ont en Hati leur foyer ou qui y sjournent pendant plus de cent quatre-vingt-trois (183) jours au cours dune anne dimposition (art. 5a); 2) les agents de lEtat qui exercent leur fonction ou sont chargs de mission dans un pays tranger et qui ne sont pas soumis dans ce pays un impt personnel sur lensemble de leurs revenus (art. 5d).

Il rsulte de cet nonc lgal que les fonctionnaires internationaux de lONU ou de toute autre Organisation internationale, de nationalit hatienne ne sont pas mentionns dans ce dcret. Larticle V, Section 18b de la Convention de 1946 sur les privilges et immunits des Nations Unies dispose: Les fonctionnaires internationaux sont exonrs de tout impt sur les traitements et moluments verss par lONU. Cependant, le Rglement du Personnel rvis en 2002, larticle 3.3f ne soppose

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pas ce que ltat hatien opre des retenues sur les revenus dun fonctionnaire international de lONU de nationalit hatienne. Au plan fiscal, il nexiste donc aucun obstacle la recevabilit du candidat dsign la fonction de Premier Ministre. Considrations sur la Carte dIdentification Nationale La Commission a pu constater que M. Conille na pas prsent sa Carte dIdentification Nationale exige par larticle 11-a du Dcret du 1er juin 2005 sur la carte dIdentification Nationale, tout citoyen qui doit occuper une fonction publique et politique. Cependant, la Commission Spciale a trouv dans le dossier un certificat authentifi, man de la Direction de lONI, attestant que M. Conille a bien produit une demande y relative et quelle na pas t en mesure de dlivrer la carte pour des raisons techniques (voir: Certificat de lONI). Ce certificat a fait lobjet dune analyse soutenue ayant donn lieu des dbats contradictoires, car le dcret crant la carte didentification nationale nexige pas, en la matire, un certificat, mais bien une carte. Cependant, cette analyse a permis de comprendre que le certificat, dans ce cas prcis, sert de tenant lieu. En effet, il sagit bien, en lespce, dune dfaillance de lONI dont le citoyen ne peut tre tenu pour responsable. De plus, larticle 3 dudit dcret fait obligation lEtat de dlivrer aux citoyens la Carte dIdentification Nationale. Il prcise, en effet: La Carte dIdentification Nationale est dlivre tout hatien ou hatienne qui a atteint lge de dix huit (18) ans accomplis. La dlivrance

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de la Carte dIdentification Nationale est une obligation de lEtat. La premire dlivrance de la Carte dIdentification Nationale est gratuite. En vertu de ce qui prcde, et tant donn que la loi ne fixe aucun dlai pour quun citoyen sollicite cette carte, la Commission Spciale juge que le Premier Ministre dsign satisfait cette exigence lgale.

Le critre de la rsidence
La Commission Spciale a tenu examiner la question de rsidence de M. Conille en Hati au cours des cinq dernires annes. A cet gard, certains experts affirment que Monsieur CONILLE na pas rsid dans le pays depuis sept annes conscutives. Rcemment, il reprsentait au Niger non pas son pays mais travaillait, titre personnel, pour lONU. Il ne remplirait donc pas la condition de rsidence pose larticle 157 de la Constitution. Lorsque cet article exige que le candidat la fonction de Premier Ministre rside dans le pays depuis cinq annes conscutives, le constituant avait lesprit que ce candidat devait tre bien imprgn de la ralit politique et socio-conomique du pays pour pouvoir sattaquer efficacement aux problmes lis ces aspects. Seuls les chefs et membres des missions diplomatiques dHati auprs dtats ou dorganisations internationales sont considrs comme rsidents en Hati et relvent de la Convention de Vienne du 18 avril 1961 sur les relations diplomatiques qui ne fait rfrence nulle

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part aux fonctionnaires internationaux de lONU ou de toute autre Organisation Internationale (OI). Ces agents diplomatiques reprsentent Hati et reoivent

continuellement des directives de la part de leur gouvernement. De plus, ils doivent faire rapport leur tat sur ce qui se passe dans le pays accrditaire et sinformer de la situation globale de leur pays pour pouvoir mieux vendre son image. Les privilges et immunits dont tous les fonctionnaires

internationaux de lONU jouissent leur sont ncessaires pour exercer en toute indpendance leurs fonctions en rapport avec lOrganisation (Art.105, paragraphe 2 de la Charte), 2econsidrant et article 2, section 14 de la Convention de 1946 sur les privilges et immunits des Nations Unies et article 1.1f du Statut du personnel de lONU rvis en 2009). Le Secrtariat Gnral de lONU, travers ces privilges et immunits, sefforce de soustraire ces fonctionnaires aux pressions et aux influences des tats membres et notamment ltat national. Dautres experts rfutent ces arguments. Ils signalent que

relativement au critre constitutionnel traitant de la rsidence du Docteur Conille, la Commission Spciale doit orienter son travail la lumire du droit interne et du droit international public. Au premier compte, les certificats dlivrs par les diffrentes autorits hatiennes appartenant tant ladministration centrale de ltat quau pouvoir judiciaire, tous deux crus jusqu inscription de faux, attestent quune rsidence lgale assimilable au domicile et/ou

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une demeure, a t maintenue par le Docteur Garry Conille depuis une priode de bien plus longue dure que celle de cinq (5) ans minimum requise par la Constitution. En second lieu, en vertu de la notion de lexterritorialit ou extraterritorialit, la rsidence du diplomate constitue une excroissance du territoire du pays reprsent par ce dernier. La mme solution doit tre applique aux fonctionnaires internationaux qui il est dlivr une catgorie de visas lie exclusivement leur fonction. Bien plus, il est gnralement demand par les Nations-Unies leurs fonctionnaires du sige de renoncer leur statut de rsident permanent aux tats-Unis dAmrique du Nord. En sa qualit de haut fonctionnaire, il a eu exercer pour lorganisation des fonctions diplomatiques comme soulign plus haut. Ces experts sappuient sur larticle de la Convention de Vienne de 1961 ainsi que sur le rapport du Secrtaire Gnral du 7 aot 2006 et sur larticle 5-3 du statut du personnel des Nations-Unies. Ainsi ce double compte, le Docteur Garry Conille satisfait cette cinquime exigence constitutionnelle applicable sa candidature, la sixime ne lui tant pas opposable puisquil na jamais t comptable de deniers publics. Ces arguments nont pas convaincu certains experts. Ceux-ci soutiennent que la question de rsidence na rien voir avec la notion dexterritorialit qui nest pas consacre par le droit international public positif. Cette thorie qui veut que les locaux de la mission soient considrs comme une sorte de portion du territoire national

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ltranger chappant la juridiction territoriale de ltat accrditaire a t juge errone et abandonne parce quelle aboutirait des solutions inacceptables sur le plan du droit. Cette thorie a t forge au 17e sicle pour justifier les privilges et immunits dont jouissent les locaux dune mission diplomatique ltranger ainsi que son chef et ses membres. Dailleurs, la Convention de Vienne du 18 avril 1961 sur les relations diplomatiques nen a pas tenu compte car elle justifie lexistence des privilges et immunits par le caractre reprsentatif des agents diplomatiques et de la mission diplomatique et par les ncessits fonctionnelles. Aussi le prambule de cette convention affirme-t-il que: () le but desdits privilges et immunits est non pas davantager les individus mais dassurer laccomplissement efficace des fonctions des missions diplomatiques en tant que reprsentant des tats. Pour ce qui est des fonctionnaires internationaux de lONU, larticle 105, paragraphe 2 de la Charte), le 2e considrant et larticle 2, section 14 de la Convention de 1946 sur les privilges et immunits des Nations Unies et article 1.1f du Statut du personnel de lONU rvis en 2009) ne leur octroient pas ces privilges et immunits parce quils reprsentent leurs tats ou sont des diplomates mais parce quils leur sont ncessaires pour exercer en toute indpendance leurs fonctions en rapport avec lOrganisation. Bien plus, les fonctionnaires de lONU ne bnficient de la protection fonctionnelle et non diplomatique de lorganisation dans lexercice de leurs fonctions (Rparation des dommages subis au service des Nations Unies, avis consultatif, CIJ, 1948).

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Il est vident que seuls les chefs et membres des missions diplomatiques dHati auprs dtats ou dorganisations internationales sont considrs comme rsidant en Hati et relvent de la Convention de Vienne du 18 avril 1961 sur les relations diplomatiques qui ne fait rfrence nulle part aux fonctionnaires internationaux de lONU ou de toute autre organisation internationale (OI).

Conclusion et recommandations
Lanalyse du dossier du Premier Ministre dsign a t faite la lumire des dispositions de larticle 157 de la Constitution Hatienne, des Conventions ratifies par Hati et des lois de la Rpublique. Dans laccomplissement de sa mission, la Commission Spciale a pris le soin de recueillir lavis de divers experts tant en droit public interne et international quen droit priv afin de faire le point sur un ensemble de questionnements lgitimes concernant le dossier du Premier Ministre dsign. Assiste par des cadres suprieurs et consultants tant du Snat de la Rpublique quailleurs, ladite Commission reconnat avoir analys avec srnit, srieux et minutie le dossier de lintress tout en tenant compte des proccupations de chacun de ses Membres. Au terme de son travail, elle a lavantage de soumettre son rapport lAssemble des Snateurs en conformit avec larticle 198 des Rglements intrieurs du Snat de la Rpublique. Honorables Collgues de lAssemble, le moment est venu pour nous de prendre une chance, pas pour nous, mais pour Hati. La patrie est aujourdhui menace par des actions illgitimes au sein de lAdministration Publique que seul un gouvernement tabli peut

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arrter. Toutefois, ce gouvernement aura le souci de lquilibre dmocratique, dune bonne gouvernance et dun partage quitable des pouvoirs. De part et dautre, il faudra accepter la concertation. Hati dabord! Nous sommes tout aussi convaincus, chers collgues de lassemble, que le temps est venu pour nous, au-del de notre petite personne, doffrir une chance aux gnrations montantes et de fermer jamais, chez nous, les portes de langoisse. Il est grand temps de pouvoir dire nos filles et nos fils que: Demain ne sera plus comme hier et quil leur est permis de reprendre confiance en eux-mmes et dans leur pays Honorable Prsident, Messieurs les Membres du Bureau, chers Collgues de lAssemble, linstallation dun nouveau Gouvernement en Hati constitue aujourdhui une condition sine qua non pour le bon fonctionnement des institutions et lavancement du pays. Sans avoir la prtention davoir accompli une uvre parfaite, la Commission est convaincue davoir fait un travail qui saura rpondre vos attentes. Nonobstant certains points encore discutables qui ont fait lobjet des dbats anims au cours de nos sances de travail au cours desquelles les points de vue contradictoires ont t galement apprcis, et tenant compte des impratifs dune conjoncture nationale dont il faut reconnatre la prcarit, la Commission recommande lassemble des honorables Snateurs de ratifier le choix du Premier Ministre Dsign, Dr Garry CONILLE.

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Prsent au Bureau du Snat le 29 septembre 2011, pour tre distribu tous les honorables Snateurs de la rpublique, conformment la rsolution adopte en la sance plnire du 21 Septembre 2011.

Snateur Simon Dieuseul Desras, Prsident Snateur Fritz Carlos Lebon, rapporteur Snateur John Jol Joseph Snateur Irvenson Benot Snateur Jean Willy Jena Baptiste Snateur Nnel Cassy

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