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BULLETIN OFFICIEL DU MINISTRE DE LA JUSTICE n 102 (1er avril au 30 juin 2006) Circulaires de la Direction des affaires criminelles Signalisation

des circulaires du 1er avril au 30 juin 2006

Circulaire relative aux amnagements de peine et aux alternatives a lincarcration


CRIM 2006-09 E3/27-04-2006 NOR : JUSD0630051C Alternative lincarcration Amnagement de peine Application des peines Excution des peines

Destinataires
Procureurs gnraux prs les cours dappel - Directeurs rgionaux des services pnitentiaires - Directeur rgional, chef de la mission des services pnitentiaires de loutre-mer - Premiers prsidents des cours dappel Prsidents des tribunaux de grande instance

TEXTES SOURCES :
Loi n 2004-204 du 9 mars 2004 Loi n 2005-1549 du 12 dcembre 2005 Dcret n 2004-1364 du 13 dcembre 2004

- 27 avril 2006 -

La loi n2004-204 du 9 mars 2004 portant dadaptation de la justice aux volutions de la criminalit a achev le processus de juridictionnalisation de lapplication des peines. Les principes gnraux du droit processuel sont dsormais parfaitement reconnus en matire dapplication des peines et le juge de l'application des peines, autorit juridictionnelle part entire, a vu ses pouvoirs renforcs. Cette rforme vise galement redonner de la crdibilit aux alternatives lincarcration et de leffectivit aux peines restrictives de libert en favorisant le prononc de ces mesures ab initio par la juridiction de jugement. Cette rforme permet en outre au juge de lapplication des peines en vertu du principe de fongibilit de substituer dans certaines conditions une autre peine celle prononce par le tribunal. La loi pose aussi le principe selon lequel les peines demprisonnement ont vocation tre amnages ; larticle 707 du code de procdure pnale nonce ainsi que les peines peuvent tre amnages en cours dexcution pour tenir compte de lvolution de la personnalit et de la situation du condamn. Lindividualisation des peines doit, chaque fois que cela est possible permettre le retour progressif du condamn la libert et viter une remise en libert sans aucune forme de suivi judiciaire.

La loi n2005-1549 du 12 dcembre 2005 relative au traitement de la rcidive des infractions pnales comporte plusieurs dispositions visant amliorer lefficacit de la prvention de la rcidive, en dfinissant notamment les objectifs de rinsertion et de prvention de la peine (article 132-24 du code pnal) et en augmentant la dure des emprisonnements assortis partiellement dun sursis avec mise l'preuve ainsi que la dure de lpreuve sil sagit dun condamn en tat de rcidive lgale . Elle introduit galement le placement sous surveillance lectronique mobile (PSEM) qui pourra tre prononc, ds la publication dun dcret en Conseil dEtat prvue avant la fin de lanne 2006, dans le cadre dun suivi socio judiciaire, de la surveillance judiciaire et de la libration conditionnelle. Les juridictions de jugement ainsi que celles de lapplication des peines disposent dsormais, en fonction des procdures qui leur sont soumises, de tout un choix de mesures substitutives lemprisonnement. La prsente circulaire a pour objet de renforcer la politique de dveloppement des amnagements de peines et alternatives l'incarcration dj engage depuis plusieurs annes (1). Elle na pas vocation dtailler les conditions du prononc ou dexcution des amnagements et alternatives l'incarcration qui ont t rappeles notamment dans la circulaire du 11 avril 2005 relative au prononc, lexcution et lapplication des peines. Elle vise au dveloppement de ces mesures tant au niveau du prononc des dcisions quau stade de lexcution et de lapplication des peines. Une politique pnale oriente vers les amnagements de peine et les alternatives l'incarcration implique la mise disposition lattention des juridictions de moyens fiables et performants dinformation sur les possibilits concrtes dexcution de ces principales mesures dans leur ressort(2).

1 - Renforcer la politique pnale damnagement de peine et dalternative l'incarcration afin de favoriser la prvention de la rcidive La politique pnale en faveur des amnagements de peine et des alternatives l'incarcration engage depuis plusieurs annes doit se poursuivre et samplifier par une prise en compte, tous les stades de la chane pnale, de lensemble des dispositions et mesures applicables en la matire. Il est en effet de lintrt de la socit quun condamn comprenne le sens de la peine, manifeste des efforts de rinsertion et contribue la rparation du dommage caus, comme il est de lintrt des victimes que des obligations ou interdictions relatives leurs droits et leur scurit assortissent la sanction prononce. A cet gard, je demande aux procureurs gnraux et aux procureurs de la Rpublique de prendre, en fonction de la situation personnelle et des antcdents judiciaires des prvenus ou des condamns, des rquisitions tendant au prononc de peines alternatives aux peines demprisonnement, de mesures damnagement de peine, y compris lorsquelles sont prononces ab initio par la juridiction de jugement. De telles rquisitions pourront galement tre prises dans le cadre des procdures de comparution immdiate o le prononc dune peine alternative lemprisonnement ou dun amnagement ab initio peut savrer adapt. En outre, sauf dans le cas prvu par larticle 723-16 code de procdure pnale, les dispositions de larticle 723-15 code de procdure pnale doivent recevoir application afin de permettre la mise en uvre par le juge de l'application des peines des amnagements de peine prvus par larticle 712-6 du code de procdure pnale. Il est rappel par ailleurs que larticle 723-15 du code de procdure pnale peut galement recevoir application dans le cas prvu par larticle D. 147-9 du code de procdure pnale, qui permet au procureur de la Rpublique de saisir le juge de l'application des peines dune mesure de

libration conditionnelle ab initio sur le fondement de larticle 723-15 du code de procdure pnale, y compris pour les reliquats de peine suprieurs un an si les conditions de la libration conditionnelle sont remplies du fait de la dtention provisoire. 1.1. Les avantages du recours aux amnagements de peine et alternatives l'incarcration Les amnagements de peine et alternatives l'incarcration contribuent responsabiliser la personne condamne, qui doit manifester des efforts dans plusieurs domaines (activits professionnelles, soins, indemnisation des victimes), et en rendre compte aux travailleurs sociaux chargs de leur suivi ainsi quau juge de l'application des peines. Ces mesures permettent au condamn de sapproprier la sanction et participent ainsi sa rinsertion. 1.1.1. Des mesures qui permettent une relle individualisation de la peine Les juridictions de jugement ainsi que celles de lapplication des peines disposent dsormais de mesures trs diversifies permettant de prononcer de vritables sanctions adaptes la situation du condamn et vitant une incarcration. Certaines des mesures suivantes peuvent tre prononces ab initio par la juridiction de jugement ou titre damnagement de peine par le juge de l'application des peines alors que dautres mesures peuvent tre prononces la place dune peine demprisonnement : La semi-libert Le placement sous surveillance lectronique Le placement lextrieur La libration conditionnelle La suspension ou le fractionnement de la peine Le travail dintrt gnral Le sursis avec mise lpreuve Les jours-amendes Le stage de citoyennet Lajournement avec mise lpreuve Les peines privatives ou restrictives de droit prvues par larticle 131-6 du code pnal.

1.1.2. Des moyens spcifiques consacrs certains amnagements de peine Depuis 2003, la gnralisation du placement sous surveillance lectronique a permis de mettre la disposition des juridictions un nombre croissant de bracelets, slevant 2 500 pour lanne 2006 et devant tre port 3000 en 2007. Bien que cette mesure connaisse une augmentation significative (51,7% daugmentation entre le 1er janvier 2005 et 1er janvier 2006 avec 1329 personnes places simultanment au 1er avril 2006), il existe une marge de progression importante qui doit tre exploite. Il en est de mme pour la mesure de semi-libert pour laquelle la capacit daccueil slve, au 1er mars 2006, 2 061 places dont 1 424 sont actuellement occupes par des condamns en semi-libert. 1.1.3. Des mesures qui favorisent la prvention de la rcidive par un accompagnement socioducatif Sous le contrle du juge de l'application des peines, le service pnitentiaire d'insertion et de probation doit sassurer de lexcution des obligations mises la charge des condamns. Il a galement pour mission de favoriser leur rinsertion sociale. Ds lors, il est essentiel que le ministre public requiert les obligations et interdictions prvues par larticle 132-45 du code pnal en lien avec linfraction ou dans lintrt de la partie

civile afin de donner tout son sens la peine. Les directeurs des services pnitentiaires dinsertion et de probation veilleront sassurer de la qualit du suivi et du contrle des condamns par les travailleurs sociaux dans le cadre de lexcution de ces mesures, notamment par la transmission au juge de lapplication des peines des rapports semestriels, dincidents et de fin de mesure. 1.1.4. Une meilleure prise en compte des intrts des victimes Les amnagements de peine et alternatives l'incarcration permettant le maintien dune activit professionnelle ou la recherche demploi, conduisent une meilleure prise en compte des intrts des victimes. Ils favorisent la rparation du prjudice et le paiement des dommages et intrts, qui figurent souvent parmi les obligations fixes au condamn. Le ministre public, le juge de l'application des peines et le service pnitentiaire d'insertion et de probation doivent prendre en compte tout au long de lexcution de la peine, la protection des intrts et les droits des victimes ou de la partie civile. 1. Une efficacit renforce des amnagements de peine et alternatives l'incarcration grce aux pouvoirs du juge de l'application des peines La juridictionnalisation de lapplication des peines sest accompagne dun renforcement des pouvoirs du juge de lapplication des peines. 1.2.1. Un dlai de quatre mois pour adapter la mesure prononce la situation du condamn Lorsquun amnagement de peine est prononc ab initio par la juridiction de jugement, les articles 723-2 et 723-7-1 du code de procdure pnale prvoient que le juge de l'application des peines dispose dun dlai de quatre mois compter de la date laquelle la condamnation est excutoire, pour fixer les modalits dapplication de la mesure. Pour que ce dlai soit mis profit pour individualiser la peine dans les meilleures conditions, il est indispensable que le parquet, le juge de lapplication des peines et le service pnitentiaire dinsertion et de probation travaillent en troite coordination. Il convient de souligner que la plupart des juridictions ont, cet gard, adapt leurs mthodes de travail et leurs circuits dinformation la suite de la mise en uvre des dispositions de larticle 474 du code de procdure pnale ou de la mise en place dun bureau de lexcution des peines (BEX). Cet effort doit tre poursuivi. 1.2.2. Des pouvoirs de fongibilit Afin de garantir une excution effective de la peine amnage, la loi a pos le principe de fongibilit qui permet au juge de l'application des peines de substituer une mesure damnagement de peine une autre lorsque la situation du condamn sest modifie. Cette facult dadaptation permet galement de rpondre certaines difficults pratiques dexcution dans le ressort de comptence territoriale (cf. : article 723-2 du code de procdure pnale, circulaire du 11 avril 2005 et avis de la cour de cassation du 21 novembre 2005). 1.2.3. La possibilit dadapter les obligations et interdictions de la mesure la situation du condamn tous les stades de lexcution de la peine Les obligations et interdictions ventuellement prononces par la juridiction de jugement peuvent tre modifies par le juge de l'application des peines en cours dexcution de la sanction afin dadapter la mesure aux volutions de la situation du condamn et de lintrt des victimes. Si le parcours du condamn le justifie, le juge de l'application des peines peut galement

suspendre certaines obligations ou interdictions 1.2.4. Des pouvoirs de sanction Ces pouvoirs de fongibilit saccompagnent de pouvoirs de sanction qui prvoient que le juge de l'application des peines peut retirer le bnfice de la mesure damnagement de peine prononce ab initio par le tribunal, si le condamn ne respecte pas ses obligations, si les conditions qui ont prsid au prononc de ces mesures ne sont plus remplies ou si le condamn fait preuve de mauvaise conduite. 1.2.5. Une rponse rapide aux incidents dexcution 1.2.5.1. Une sanction prvue ab initio par la juridiction de jugement en cas dinexcution de la peine alternative prononce Depuis le 1er octobre 2004, la juridiction peut fixer elle-mme le maximum de la peine demprisonnement ou de lamende encourues en cas dinexcution de la peine alternative prononce (Article 131-9 du code pnal). Ces nouvelles dispositions mettent en vidence le caractre de substitution lemprisonnement de la mesure prononce : le condamn a connaissance de la sanction encourue en cas de non respect des obligations ou interdictions dcoulant de sa condamnation. Dans ce cadre, les parquets veilleront assortir leurs rquisitions en faveur dun amnagement de peine dune proposition de sanction en cas de non-respect de la mesure prononce. 1.2.5.2. Extension des pouvoirs du juge de lapplication des peines La procdure de rvocation des mesures de sursis avec mise lpreuve, sursis TIG et suivi socio judiciaire, qui relve dsormais de sa comptence est de nature garantir une sanction plus rapide et plus effective des manquements aux obligations, et donc den renforcer la crdibilit. La possibilit de dlivrer des mandats darrt et des mandats damener participe galement de cette volont. 1.2.5.3. Extension des pouvoirs des chefs dtablissement pnitentiaire La nouvelle rdaction de larticle D 124 du code de procdure pnale issue du dcret du 13 dcembre 2004 rpond aux exigences lgitimes de scurit en matire de protection de lordre public puisquelle tend aux condamns bnficiant dune mesure de placement sous surveillance lectronique la possibilit pour le chef dtablissement, en cas durgence, de faire procder la rintgration immdiate du condamn. 2. Amliorer linformation des juridictions sur les possibilits damnagement de peine et favoriser le dveloppement des structures daccueil au profit des condamns en situation prcaire. Les dispositions de la loi du 9 mars 2004 tendent dune manire gnrale favoriser le recours aux mesures damnagement des peines privatives de libert dcides ab initio par la juridiction de jugement, comme dvelopper les mesures alternatives lincarcration. Toutefois, certains magistrats sont parfois peu enclins requrir ou prononcer ces mesures en labsence dinformation sur les modalits pratiques de mise en oeuvre de ces mesures, voire sur la ralit de leur excution. Ds lors, il appartient aux directeurs rgionaux des services pnitentiaires de communiquer

rgulirement des informations de cette nature aux chefs de cours dappel de leur ressort. En outre, des runions doivent tre rgulirement organises entre les magistrats de la juridiction et le service pnitentiaire dinsertion et de probation pour faciliter les changes relatifs au dveloppement des amnagements de peines et des alternatives lincarcration. 2.1. Amliorer linformation des juridictions 2.1.1. Disposer dune information fiable, actualise et complte des possibilits damnagement de peine et alternatives l'incarcration du ressort. Afin que les magistrats aient une meilleure connaissance des possibilits offertes dans leur ressort, ils doivent pouvoir disposer dune information claire, fiable et facile daccs sur les principales possibilits damnagements de peine offertes dans leur ressort. 2.1.1.1. Cartographie mensuelle par DRSP des principaux amnagements de peine accessible sur le RPVJ. Dans cette perspective, une cartographie illustrant par direction rgionale des services pnitentiaires le nombre de places offertes sous le rgime du placement sous surveillance lectronique et de la semi-libert sera labore. Cette cartographie labore par la direction de ladministration pnitentiaire, actualise mensuellement, sera accessible sur le site intranet de cette direction lensemble des utilisateurs du RPVJ. Elle mettra en vidence la capacit daccueil et le taux doccupation relatifs ces mesures. 2.1.1.2. Information hebdomadaire sur les capacits daccueil et le taux moyen doccupation Les directeurs rgionaux des services pnitentiaires communiqueront galement chaque semaine, par voie lectronique, aux chefs de cour dappel de leur ressort un tableau faisant tat des capacits daccueil et du taux moyen doccupation relatifs aux mesures de placement sous surveillance lectronique, de semi-libert et de placement l'extrieur. Des indicateurs de capacit daccueil seront galement mis en uvre pour communiquer toute information relative aux postes de travail d'intrt gnral et au dveloppement des stages de citoyennet. Les procureurs gnraux veilleront retransmettre, dans les plus brefs dlais et par voie lectronique, ces informations aux procureurs de la Rpublique de leur ressort. 2.1.1.3. Communication des donnes locales sur les amnagements de peine auprs des barreaux Il ny aurait quavantage ce que ces donnes locales soient galement portes la connaissance des barreaux afin de les sensibiliser la constitution, ds laudience de jugement, de dossiers les plus complets possibles permettant le prononc de ces amnagements ab initio. 2.1.2. Contrler leffectivit des condamnations 2.1.2.1. Lutilisation du logiciel APPI Le logiciel APPI est un outil informatique commun au service de lapplication des peines et au service pnitentiaire d'insertion et de probation, qui permet la gestion des mesures dont ils ont la charge.

Son utilisation donne accs une information sur la mise excution des sanctions prononces. Il ny aurait quavantage ce que les juges de lapplication des peines communiquent rgulirement, aux magistrats du sige et du parquet, des informations relatives leffectivit de lexcution des peines alternatives lincarcration. 2.1.2.2. Mise jour rgulire des bulletins du casier judiciaire Larticle R 69 du code de procdure pnale prvoit que certaines dcisions du juge de l'application des peines doivent faire lobjet dune inscription au casier judiciaire dont larticle D 49-26 du code de procdure pnale fixe la liste. Une mise excution de ces dispositions permet ainsi davoir sur le bulletin N1 du casier judiciaire une apprciation sur les mesures damnagements de peine et alternatives l'incarcration qui ont pu tre prcdemment ordonnes. 2.2. Etendre le bnfice des amnagements de peine et alternatives l'incarcration aux personnes en difficult 2.2.1. Dvelopper des structures daccueil Les amnagements de peine et alternatives l'incarcration doivent avoir vocation sappliquer aux publics en difficult, qui ont besoin dun accompagnement socio-ducatif renforc. Ds lors, il convient de poursuivre llaboration de dmarches concertes entre les autorits judiciaires et pnitentiaires, dj entreprises par certaines juridictions, pour faciliter le renouvellement et le dveloppement des postes de travail d'intrt gnral ainsi que la mise en uvre des stages de citoyennet. En outre, les services pnitentiaires d'insertion et de probation doivent faire connatre aux juridictions les accords et les conventions passs avec les centres dhbergement et les associations en vue dtendre les possibilits dhbergement dans le cadre du placement sous surveillance lectronique ou du placement lextrieur. 2.2.2. Favoriser les projets damnagements de peine dans le cadre dun retour lemploi Une convention nationale en date du 1er janvier 2003 entre la direction de ladministration pnitentiaire et lAgence Nationale Pour lEmploi, visant les personnes places sous main de justice, est destine favoriser leur accs lemploi et la formation afin de prparer leur rinsertion dans la vie active. Cette convention renforce le partenariat avec cet organisme en mettant en uvre des procdures adaptes la situation des dtenus pour leur permettre de bnficier de droits similaires aux autres demandeurs demploi. Ces dispositions sont de nature anticiper la sortie de dtention. Les directeurs rgionaux des services pnitentiaires dclineront, au niveau local, les objectifs de la convention nationale et mettront en place des projets damnagement de peine reposant sur la contractualisation de recherche demploi personnalise. 2.2.3. Augmenter les possibilits de recours au PSE par lutilisation de la technologie GSM Comme cela a dj t prcis par la circulaire du 23 dcembre 2005 relative au placement sous surveillance lectronique, le recours la technologie du GSM peut tre

envisag au bnfice de condamns, en situation prcaire, ne pouvant disposer dune ligne tlphonique filaire. Cette technique permet de mettre en uvre une mesure de PSE au sein dune structure collective daccueil sans en perturber le fonctionnement. Vous voudrez bien rendre compte, sous le double timbre de la direction des affaires criminelles et des grces bureau de lexcution des peines et des grces- et de la direction de ladministration pnitentiaire sous-direction des personnes places sous main de justice- de toute difficult que vous rencontreriez loccasion de la mise en uvre de la prsente circulaire.

Le Garde des sceaux, ministre de la justice Pascal CLEMENT