Economie PEM

Conditions légales et économiques
pour
la petite exploitation minière
et
les industries en aval
à
Madagascar
Un rapport pour le Volet "Assistance Technique aux

Petites Exploitations Minières - PRSM" à Madagascar
Réalisé par:
Intermediate Technology Consultants, UK, et
Projekt - Consult GmbH, Allemagne
Dr. Wolfgang Wetzenstein

Oruro, Bolivie
Août 2001
LES CONDITIONS LEGALES ET ECONOMIQUES POUR LA PETITE EXPLOITATION MINIERE
ET LES INDUSTRIES EN AVAL A MADAGASCAR
Teneur
1. INTRODUCTION------------------------------------------------------------------------------------1
2. CONTEXTE ECONOMIQUE ET SOCIAL-----------------------------------------------------1
2.1 Résumé des données économiques et sociales--------------------------------------------------------1
2.2 Données générales------------------------------------------------------------------------------------------1
2.3 Taux de croissance économique, PIB par habitant, taux d’inflation, etc.--------------------1
2.4 Situation de la dette et budget national---------------------------------------------------------------1
2.5 Programmes dÍnvestissement Public (2000 et 2001)----------------------------------------------1
2.5.1 Le Programme d'Investissement Public dans le cadre du projet de Loi de Finances pour l’année
2000 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1
2.5.2 Les Programmes d'Investissement Public dans le cadre du projet de Loi de Finances pour les années
2000 et 2001-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------1
3. POLITIQUE MACRO-ECONOMIQUE---------------------------------------------------------1
3.1 Mesures financières et économiques-------------------------------------------------------------------1
3.1.1 Mise en place d’un environnement favorable au développement du secteur privé.---------------------1
3.1.2 Secteurs porteurs--------------------------------------------------------------------------------------------------1
4. LE SECTEUR PRODUCTIF----------------------------------------------------------------------1
4.1 Le commerce extérieur de Madagascar (juillet 2001)----------------------------------------------1
4.2 Le Secteur Minier------------------------------------------------------------------------------------------1
4.2.1 Le secteur formel--------------------------------------------------------------------------------------------------1
4.2.2 Les entreprises en zone franche---------------------------------------------------------------------------------1
4.2.3 Le secteur informel------------------------------------------------------------------------------------------------1
4.2.4 Structure de la production et des coûts du secteur industriel formel--------------------------------------1
5. LA FISCALITE--------------------------------------------------------------------------------------1
5.1 L’impôt sur les Bénéfices des Sociétés (IBS)---------------------------------------------------------1
5.2 L’Impôt Général sur le Revenu des personnes physiques----------------------------------------1
5.2.1 Revenus salariaux et assimilés----------------------------------------------------------------------------------1
5.2.2 Revenus non salariaux--------------------------------------------------------------------------------------------1
5.3 L’impôt sur les Revenus des Capitaux Mobiliers (I.R.C.M)-------------------------------------1
5.4 La Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA)-----------------------------------------------------------------1
5.5 Taxe sur les Transactions (TST)------------------------------------------------------------------------1
5.6 Les droits de douanes (DD) et les taxes d’importation (TI)--------------------------------------1
5.7 Les droits d’accises (DA)---------------------------------------------------------------------------------1
5.8 Taxe Statistique à l’Importation (TSI)----------------------------------------------------------------1
5.9 Le Droit de timbre douanier-----------------------------------------------------------------------------1
5.10 L’impôt synthétique---------------------------------------------------------------------------------------1
5.11 La taxe professionnelle------------------------------------------------------------------------------------1
5.12 Autres mesures----------------------------------------------------------------------------------------------1
5.13 LE REGIME D’ENTREPRISE FRANCHE---------------------------------------------------------1
6. SITUATION ACTUELLE DES RECETTES FISCALES-------------------------------------1
6.1 Revenus spécifiques de l'industrie minière-----------------------------------------------------------1
6.1.1 Redevances minières ("royalties")------------------------------------------------------------------------------1
ITC - Projekt-Consult GmbH 1

6.1.2 Frais administratifs------------------------------------------------------------------------------------------------1
7. CLIMAT D'INVESTISSEMENT POUR LES ACTIVITES MINIERES ET LES
INDUSTRIES EN AVAL--------------------------------------------------------------------------------1
7.1 Le rôle des taxes--------------------------------------------------------------------------------------------1
7.1.1 Taxation dans des pays choisis----------------------------------------------------------------------------------1
8. Recommandations: MOTIVATIONS POUR UN MEILLEUR CLIMAT
D'INVESTISSEMENT----------------------------------------------------------------------------------1
8.1 Motivations pour l'investissement et contrôle gouvernemental--------------------------------------1
36 tableaux
24 graphiques

1. INTRODUCTION
De petites exploitations minières efficaces et les industries qui y sont liées en aval
peuvent être utilisées comme outil de lutte contre la pauvreté.
Les points de vue macroéconomiques sont fondés sur des composants stratégiques vitaux ;
quatre d’entre eux peuvent être considérés comme essentiels (voir graphique 1 page
suivante) :
1- l’orientation économique: les petites entreprises minières comme outil de lutte

contre la pauvreté
 développement économique régional/local: coordonner les efforts entre les institutions
gouvernementales, les mineurs et les organisations communautaires de base afin de pérenniser les
contributions des petites entreprises minières ;
 promouvoir des opportunités pour la création de valeur ajoutée à la production minière au niveau du
pays.
2- l’orientation juridique: amélioration du cadre de loi régissant les petites

entreprises minières
 environnement juridique porteur: introduction d’améliorations du cadre légal/régulateur, mise en place de
mesures incitatives pour des opérations légales et pour la légalisation, renforcement institutionnel (entre
autre ; promotion d’une organisation reconnue et représentative du secteur privé) ;
 mise en place de services d’appui et de recherche légaux et structurés, ainsi que leur mise à disposition
la plus large possible pour la communauté des PEM et des industries minières en général ;
3- l’orientation sociale: assurer la pérennité de l’amélioration des conditions de vie

des personnes
 gestion des aspects de santé et de sécurité du travail, tendant à réduire les risques pour les travailleurs ;
 gestion des aspects environnementaux pour réduire les risques pour les plus démunis et leur famille ;
4- l’orientation politique: stabilisation macroéconomique et régime fiscal appliqué

 gestion équilibrée et pérenne des revenus des taxes minières ;
 bonne gouvernance des ressources minérales (mise en place et respect du code minier) ;
 suppression de la commercialisation illégale des pierres précieuses .
La tâche de ce rapport consiste à examiner les conditions macroéconomiques, en particulier

les poins suivants:
 Taxation et charges de l’exploitation et de l’industrie en aval, à Madagascar,
 Climat d’investissement pour les activités minières, comparé avec d’autres pays
miniers,
 Identification des possibilités de créer des motivations pour l’exploitation, la

production minière et l’établissement d’une industrie lapidaire compétitive à
Madagascar, et
Estimation des effets des coûts – bénéfices de ces motivations sur la macroéconomie
de Madagascar et sur les revenus du Gouvernement.

Graphique 1. Quatre orientations stratégiques du plan de gestion intégré
Les petites entreprises minières

comme outil de lutte contre la
pauvreté
pérenniser contributions des PEM
par coordination institutionnelle et
avec organisations de base
appui à création de valeur ajoutée
dans toute la filière mine
Amélioration du cadre de loi Assurer la pérennité de

régissant les PEM l’amélioration des conditions de
vie
environnement juridique porteur, P.E.M. gestion des aspects de santé et de
amélioration cadre légal /régulatoir de sécurité du travail tendant à réduire
Madagascar les risques des travailleurs
mesures incitatives pour légitimer
et légaliser les opérations gestion des aspects
renforcement institutionnel, et environnementaux pour réduire les
promotion organisation des PEM risques des plus démunis et leurs
familles
Stabilisation macroéconomique
et régime fiscal à l’œuvre
gestion équilibrée et pérenne des
revenus des taxes minières
bonne gouvernance des ressources
minérales (mise en place et respect
du code minier)
suppression commerce illégal des
pierres précieuses

2. CONTEXTE ECONOMIQUE ET SOCIAL

2.1 Résumé des données économiques et sociales
Tableau 1 Données générales, indicateurs macro et micro-économiques
1. MADAGASCAR EN CHIFFRES
Superficie 587 041 km²
Population 15 000 000 habitants (est. 2000)
Capitale Antananarivo (environ 2 millions d’habitants)
Taux d’accroissement du PIB 4,7% (1999); 4,5% (est. 2000)
Taux de croissance de la population 5,3% (est. 2000)
Monnaie Le franc malgache (1FF = 902 Fmg - octobre 2000)
PIB 3,5 milliards US$ (1999); 3,7 milliards US$ (est. 2000)
PIB par habitant 239 US$ (1999); 246 US$ (est. 2000)
Réserves en devises 165,51 millions de DTS (avoirs ext. bruts de la BCM) (1999)
Inflation moyenne 9,3% (1999); 12,2% (est. 2000)
Taux central bancaire 15% (depuis août 2000)
Dette extérieure 5 Milliards US$
Intérêts de la dette extérieure 535 Milliards de Fmg
Budget Déficitaire (-2,6% du PIB en 1999)
Importations 6 900 000 millions de Fmg (1999)
Exportations 5 532 000 millions de Fmg (1999)
Fournisseurs France (27%) - Afrique du Sud (7%) - Iran (9%) - Japon (6%)
Clients France (33%) - Allemagne (6%) - Etats-Unis (6%) - Maurice (5%)
2. ELEMENTS POLITIQUES
Système politique Démocratie présidentielle
Chambre parlementaire unique Élections générales tous les 5 ans
Parti majoritaire L’AREMA, parti présidentiel
Chef de l’Etat Le Président Didier Ratsiraka (depuis février 1997)
Madagascar est membre de  l’OUA et du Mouvement des Non-Alignés
 la Convention de Lomé
 l’OMC
 la COI
 du COMESA
 l’IOR
Cit: AMBASSADE DE FRANCE A MADAGASCAR
SERVICES D'EXPANSION ECONOMIQUE
PEE DE TANANARIVE
http://www.dree.org/madagascar

Tableau 2 Indicateurs
1995 1998 1999
Population
Population totale 13,3 millions 14,6 millions 15,1 millions
Croissance annuelle de la population (%) 3,0 3,1 3,1
Densité de population (personne par km²) 22,9 25,1 25,9
Espérance de vie à la naissance (ans) 53,3 .. 54,3
Fertilité (naissance par femme) 5,9 .. 5,6
Taux de mortalité infantile (pour 1000 naissances) 96,0 .. 90
Taux de mortalité en dessous de 5 ans (pour 1000 naissances) 159,0 .. 149
Fréquence de malnutrition (% d’enfants en dessous de 5 ans) 34,1 .. ..
Population urbaine (% du total) 26,5 28,4 29,0
Densité de population rurale (par km² de terre arable) 381,1 407,6 ..
Analphabétisme, homme adulte (% des hommes de plus de 15 ans) 29,9 27,8 27,2
Analphabétisme, femme adulte (% des femmes de plus de 15 ans) 45,1 42,2 41,2
Scolarisation, primaire (% net) 60,6 .. ..
Scolarisation, secondaire (% net) .. .. ..
Scolarisation, primaire, femme (% net) 61,7 .. ..
Scolarisation, secondaire, femme (% net) .. .. ..
Environnement
Surface (km²) 587 000 587 000 587 000
Zones boisées (km²) .. .. ..
Déforestation annuelle (% de changement) .. .. ..
Ressources en eau potable par habitant (m ) 3
.. .. 22 391,3
Emissions de CO2 (tonnes métriques par habitant) 0,1 .. ..
Source d’eau en ville (% de la population urbaine ayant accès) .. .. ..
Equipement sanitaire en ville (% de la population urbaine ayant accès) .. .. ..
Utilisation d’énergie (kg d’équivalent pétrole par habitant) .. .. ..
Consommation d’électricité par habitant (kwh) .. .. ..
Economie
PNB, méthode Atlas (US$ en vigueur) 3,2 milliards 3,7 milliards 3,7 milliards
PNB par habitant, méthode Atlas (US$ en vigueur) 240,0 260,0 250,0
PIB (US$ en vigueur) 3,2 milliards 3,7 milliards 3,7 milliards
Croissance du PIB (% annuel) 1,7 3,9 4,7
Inflation, PIB de déflation (% annuel) 45,2 8,4 9,8
Agriculture, valeur ajoutée (% du PIB) 32,8 30,6 30,0
Industrie, valeur ajoutée (% du PIB) 13,7 13,6 13,8
Services, etc., valeur ajoutée (% du PIB) 53,5 55,8 56,2
Exportations de biens et services (% du PIB) 24,1 21,4 24,8
Importations de biens et services (% du PIB) 31,5 29,3 32,7
Constitution de capital brut (% du PIB) 10,9 12,5 12,9
Revenu courant, hors subventions (% du PIB) 8,5 .. ..
Déficit budgétaire global, subventions comprises (% du PIB) -1,6 .. ..
Croissance de la masse monétaire (% annuel) 15,9 6,2 19,2
Technologie et Infrastructure
Lignes téléphoniques principales (pour 1000 habitants) 2,4 3,0 3,2
Coût moyen d’un appel téléphonique local (US$ pour trois minutes) 0,0 0,1 0,1
Ordinateurs personnels (pour 1000 habitants) .. 1,6 1,9
Ebergements internet (pour 10 000 habitants) 0,0 0,0 0,1
Routes pavées (% du total) 11,5 .. ..
Vols aériens (départs) 17 800,0 18 300,0 ..

Commerce et Finances
8,5 6,7 ..
.. .. ..
Exports de produits haute technologie (% d’export de produits 1,2 18,3 3,3
manufacturés)
Termes d’échange net du commerce (1995 = 100) 100,0 125,3 ..
Investissement direct étranger, afflux net dans le pays (US$ en 9,7 millions 17,0 millions 58,0 millions
vigueur)
Valeur actuelle de la dette (US$ en vigueur) .. .. 2,9 milliards
Total des intérêts payés (US$ en vigueur) 58,2 millions 125,3 millions 165,9 millions
Dettes à court terme impayées (US$ en vigueur) 543,7 millions 229,6 millions 323,6 millions
Aide par habitant (US$ en vigueur) 22,6 33,9 23,8
Source: Banque Mondiale (2000)
2.2 Données générales

A l’heure actuelle, Madagascar appartient au groupe des pays les plus pauvres quels que
soient les indicateurs de classification utilisés, par exemple:
Tableau 3 Classification de la Banque Mondiale; "Madagascar":
Faible revenu Sévèrement endetté HIPC

755US$ ou moins Sévèrement endetté signifie aussi: ‘la valeur actuelle du remboursement de la Pays pauvre
dette par rapport au PNB dépasse 80% ou la valeur actuelle du remboursement fortement endetté
de la dette par rapport aux exportations dépasse 220%.’
Cependant, Madagascar apparait parmi les pays dont le rang déterminé par l’indice de
développement humain (HDI) est plus élevé que le rang déterminé par le PIB, ce qui prouve
les efforts d’investissement faits dans le secteur social depuis le début des années 80. La
situation actuelle de privation économique chez la plupart des malgaches, est couplée à un
fort niveau de privation dans les secteurs vitaux de la vie :
 presque la moitié des enfants en âge d’être scolarisés ne vont pas à l’école;
 l’analphabétisation affecte plus de la moitié de la population (dont 56,6% de femmes),

et le taux est supérieur parmi les plus jeunes ;
 près d’un tiers de la population malgache a une espérance de vie inférieure à 40 ans ;
 plus de trois quarts de la population malgache n’a pas accès à de l’eau potable ;
 l’apport énergétique de la nourriture est inférieur au seuil standard de 2133 cal/jour

pour trois malgaches sur quatre ;
 l’indice de pauvreté de 59% en 1985 est passé à 70% en 1993 et à 73,3% en 1997
avant de retomber à 71,3% en 1999.
Le faible niveau de revenus de Madagascar résulte d’un processus qui, entre autre, est
caractérisé par:
 une faible croissance économique due à un niveau relativement faible

d’investissement (inférieur à 15% du PIB) et

 un fort taux de croissance démographique (dans les 3%).
En effet, en terme de taux de croissance économique, Madagascar a fait l’expérience d’une

faible croissance du PIB par habitant entre 1960 et 1972 (en moyenne +0,4%), mais les
programmes d’ajustement structurel initiés dans les années 80 ont commencé à porter leurs
fruits depuis 1988 avec un taux de croissance supérieur au taux de croissance de la
population, à l’exception de la période 1991 à 1996 pendant laquelle les programmes ont été
suspendus. Le taux de croissance annuel moyen a été de 3,5% entre 1988 et 1990 et de
4,1% pour 1997 et 1999.
Des efforts ont été faits en termes d’allocations budgétaires pour améliorer les secteurs
sociaux, de 17,8% des dépenses globales moyennes de 1995 à 1998, à 22,5% en 1999. Ces
efforts, qui dépassent les objectifs de Copenhague, vont être poursuivis et développés.

2.3 Taux de croissance économique, PIB par habitant, taux

d’inflation, etc.
En comparaison des années précédentes, les bonnes performances réalisées depuis 1997
ont été matérialisées par un taux de croissance réel moyen de 4,1% et un taux réel de
croissance des revenus par habitant positif, de 1,3% entre 1997 et 1999. Ces résultats sont
encourageants mais insuffisants pour réduire la pauvreté à Madagascar. L’inflation a diminué
pour tomber à un taux moyen de 5,9%.
Tableau 4 Taux de croissance économique, PIB par habitant, Taux d’inflation
1988-1990 1991-1996 1997-1999

Taux de croissance économique 3,5 % 0,1 % 4,1 %
Taux de croissance du PIB par habitant 0,7 % 2,7 % 1,3 %
Taux de croissance de la population 2,8 % 2,8 % 2,8 %
Taux d’inflation 13,9 % 24,0 % 5,9 %
Source: SPPM – Ministère des Finances et de l’Economie
Tableau 5 Evolution de la parité de la monnaie nationale (en Fmg)
Année: 1996 1997 1998 1999 2000

US$ 4128 5248 5103 6 600 6700
FRF 798 888 931 1 080 910
Tableau 6 Taux d’inflation (moyenne annuelle)
Année: 1996 1997 1998 1999 2000

Taux: 17,9% 7,4% 7,92% 9,7% 12,9
Tableau 7 Taux de croissance du PIB (prix constants - base 1984)
Année: 1996 1997 1998 1999 2000

Taux: 2,1 % 3,6 % 4,0 % 4,7 % 4,5 %
Tableau 8 PIB (prix courants, en millions US$)
Année: 1996 1997 1998 1999 2000

PIB: 4 002 3 538 3 700 3 600 3 700
2.4 Situation de la dette et budget national

Ces résultats économiques obtenus depuis 1997 ont été accompagnés d’une part par la
diminution du déficit public qui, en moyenne a chutté de 6,4% du PIB entre 1991 et 1996, à
4% du PIB entre 1997 et 1999, et d’autre part, par la diminution du déficit extérieur qui est
passé de 6% du PIB en moyenne entre 1991 et 1996, à 3,3% entre 1997 et 1999.

Tableau 9 Evolution du déficit public et extérieur
1988-1990 1991-1996 1997-1999

Revenu global 15,2 12,2 14,7
Dont, recette des taxes 9,6 8,0 10,0
Déficit public (trésorerie) - 2,8 - 6,4 - 4,0
Déficit extérieur - 5,6 - 6,0 - 3,3
Source: SPPM – Ministère des Finances et de l’Economie
Comme pour les recettes publiques, des performances remarquables ont été enregistrées
pendant la période de 1997 à 1999, durant laquelle les recettes des taxes ont représenté en
moyenne 10% du PIB, alors qu’elles s’élevaient à 8% pendant la période de 1991 à 1996.
Cependant le taux de pression fiscale est insuffisant *) pour faire face sans difficultés aux
obligations du secteur public accablé par une forte dette extérieure.
Tableau 10 Les opérations générales du Trésor Public (en milliards de Fmg)

Source Fasp 1998
RECETTES Périodes 1996 1997 DEPENSES Périodes 1996 1997

Recettes Recettes 8,141 10,352 Capital Ressources 1,790 2,148
fiscales d’immobilisations extérieures
courantes et
subventions
Recettes non- 166 358 Ressources 927 1,294
fiscales propres
Recettes non- 25 67 Contributions 2,520 2,994
budgetisées extérieures
Subventions 765 1 007 Autre 3 61
TOTAL 9,096 11,783 TOTAL 5,240 6,496
Rentabilité d’ 2,523 3,055 Paiements différés et autres 947 -1,387
accords
investissemen
t
Total des 11,619 14,838 Total des dépenses 12,115 16,856
recettes
Dépenses Personnel 2,908 4,229
courantes Intérêts 828 1,292 Balance globale -496 -2,018
Autre 2,193 3,451 Financement extérieur net 1,140 3,742
TOTAL 5,928 8,972 Financement intérieur net -644 -1,724
Tableau 11 Déficit Budgétaire (en millions d’US$) 1996 - 2000
Année: 1996 1997 1998 1999 2000

Déficit: - 195 - 78 - 177 - 140 - 200
Tableau 12 Déficit public (% PIB) 1996 - 2000
Année: 1996 1997 1998 1999 2000

Déficit: 4,9% 2,2% 4,5% 5% 3,8%
*) Le taux de pression fiscale en Afrique sub-saharienne est actuellement estimé à 15% du PIB

Malgré les accords successifs de rééchelonnement de la dette avec le Club de Paris depuis
1981, le problème d’endettement de Madagascar reste irrésolu. Le rembourssement des
intérêts de la dette représentait environ 152% des recettes des taxes en 1995, c.-à-d.
52% des recettes d’exportation. La situation a empiré entre 1991 et 1996, période durant
laquelle il n’y a pas eu d’accords de rééchelonnement, ce qui a résulté en une accumulation
importante d’arriérés de payement extérieur. L’accord de rééchelonnement de 1997, incluant
le payement d’une partie des arriérés à la fin de mars 1997 et des subventions d’exécution
des termes de la Concession de Naples, a contribué à réduire la valeur nette actuelle de la
dette de manière importante. A la fin de 1999, la dette extérieure nominale à payer s’élevait à
environ 2,9 milliards , c.-à-d. 444% des recettes d’exportation, 981% des recettes des taxes
et 108% du PIB. En 1999, le remboursement des intérêts de la dette extérieure représentait
12,4% des recettes d’exportation, 27,4% des recettes des taxes et 3% du PIB, ce qui
souligne une situation qui entrave significativement les perspectives de croissance
économique accélérée.
2.5 Programmes dÍnvestissement Public (2000 et 2001)

2.5.1 Le Programme d'Investissement Public dans le cadre du projet de
Loi de Finances pour l’année 2000
Source : Ministère des Finances et de l’Economie
Le Programme d'Investissement Public (PIP) présenté dans le projet de Loi de Finances (LF)
pour l’année 2000 voit son enveloppe s’accroître de 23,5% par rapport à 1999 (2195,5
milliards Fmg contre 1776,9 milliards Fmg en 1999). Cette augmentation résulte de
l’accroissement des financements extérieurs (notamment des subventions, qui ont
augmenté de 32%), mais également des financements locaux, accrus de 50% par
rapport à 1999 (principalement du fait des taxes locales et des droits de douanes).
Le projet de Loi de Finances pour l’année 2000 opère également une légère réorientation des
investissements publics au profit des secteurs « Social » et « Infrastructures », secteurs prioritaires
dans l’allocation des ressources, conformément aux grandes orientations de la politique économique et
sociale du gouvernement.
Tableau 13 Répartition du PIP par secteur
SECTEURS LF 99 LF 2000
Infrastructures 41,21% 42,04%
Productif 21,09% 18,99%
Social 30,40% 31,08%
Administratif 7,30% 7,89%
2.5.2 Les Programmes d'Investissement Public dans le cadre du projet de

Loi de Finances pour les années 2000 et 2001
Le Programme dÍnvestissement Public (PIP) présenté dans le projet de Loi de Finances pour
lánnée 2001 voit son enveloppe s'accroître de 23,5% par rapport à l'exercice 2000 (2,990
milliards Fmg contre 2,421 milliards Fmg). Cette augmentation résulte principalement de
l'importante dotation mise en place pour le paiement de la TVA (arriérés et en cours) sur
fonds propres (39,3% de l'enveloppe globale).
 93,6% du montant global du PIP 2001 sont destinés à financer "les projets en cours",
 6,4% sont attribués à de nouveaux projets.

Cette répartition budgétaire souligne léxtrême faiblesse de l'exécution du budget

d'invertissement 2000.
Tableau 14 Sources de financement (PIP):

Financement Financement Taxes
externe interne [millions d’US$]
PIP 2000 67,2 % 32,8 % 37,6

PIP 2001 60,7 % 39,3 % 70,5
( + graphiques 2, 3 et 4)
Dans les graphiques suivants (et page suivante), sont signalés les montants totaux des PIP
ainsi que les sources de financement. De plus, il est à noter que: la contribution des taxes
au PIP est passée de 37,6 millions d’US$ en 2000, à 70,5 millions d’US$ en 2001.
Graphique 2. Les PIP 2000 et 2001 par source de financement

(en milliards de FMG) Source: Ministère des Finances et de lÉconomie
http:\\www.dree.org/madagascar

Graphique 3. Programme dÍnvestissement Public 2000
Graphique 4. Programme dÍnvestissement Public 2001

3. POLITIQUE MACRO-ECONOMIQUE
La politique macro-économique vise une forte croissance non-inflationniste. Afin d’augmenter
le pourcentage d’investissement comparé au PIB, des motivations visant à augmenter
l’épargne (publique et privée) seront mises en place. A la vue de l’insuffisance de
l’épargne nationale actuelle, le recours aux investissements étrangers directs est nécessaire
afin de rester dans la ligne des objectifs de croissance fixés.
L’objectif est d’atteindre un taux de pression fiscale de 12,8% du PIB en 2003. Les
efforts réalisés dans ce sens seront poursuivis et développés en particulier par:
 embauche et formation de personnel,

 restructuration des départements responsables du recouvrement des impôts et
taxes,
 renforcement des structures de contrôle des recettes fiscales,
 mettre en place le service des grandes entreprises (SGE) dans toutes les capitales
de province ainsi que le champ fiscal,
 étendre le champ d’application des contributions indirectes,
 mise en place d’un impôt synthétique pour les activités non assujetties aux impôts
concernant les sociétés,
 mener une étude afin de définir les bases taxables et les barèmes applicables,
 modifier le système de perception des taxes pétrolières,
 mettre en place une unité de perception des impôts et taxes.
3.1 Mesures financières et économiques

Pour la période de 2000 à 2003, le Gouvernement projette d’achever les mesures inclues
dans son programme financier et économique actuel et de rattraper les retards possibles de
son application. Il a l’intention de mettre en pratique les cadres favorables aux
investissements étrangers directs pour les secteurs de forte croissance potentielle, qui
sont :
 le tourisme,
 les ressources halieutiques,
 les mines,
 les industries de transformation et
 les télécommunications.
Le Gouvernement pense qu’il serait raisonnable d’atteindre une croissance de 6,3% du PIB
en 2003, en réponse aux réformes structurelles et institutionnelles entreprises.
Pour cette période, le Gouvernement prendra des mesures supplémentaires afin:
 d’assurer une reprise de petite et grande échelle dans le secteur agricole, en

étroite relation avec les autres activités prioritaires,
 de préserver l’environnement et de permettre à la population, en particulier

aux pauvres, de s’intéresser et de souscrire à cette préservation,
 de développer les industries, entre autres, l’industrie de transformation et

l’industrie destinée au marché local, en cherchant une intégration verticale,
en particulier pour les industries alimentaires. Ceci se déroulera en
consultation avec les principaux acteurs, en tenant compte de la mise en

place des institutions décentralisées, et en clarifiant l’environnement légal
des affaires, et
 d’assurer la réhabilitation et la maintenance des infrastructures pour le

transport.
Ces mesures, ainsi que la poursuite des réformes du secteur financier et du service public,
vont fixer les bases d’une croissance encore plus constante à partir de 2004. Considérant
l’expérience des années passées, le Gouvernement prendra des mesures pour faire
rapidement progresser le programme de privatisation, alors que seront clairement définies les
distributions des différentes tâches administratives pour la conduite harmonieuse du
processus. En définitive, le Gouvernement persistera dans son objectif de contrôle du déficit
public et dans l’application d’une gestion prudente en matière de politique monétaire afin de
contrôler l’inflation.
A partir de 2004, la croissance économique dépendra des performances enregistrées de la

réforme et de l’intensité des réformes en cours. Une croissance moyenne au moins aussi
forte que celle enregistrée pendant la période de 2001 à 2003 est nécessaire pour réduire la
pauvreté au tiers de la population à la fin de cette période.
Ces perspectives sont envisageables si les opportunités offertes par le marché international
et le taux de mise en place de réforme sont respectés. Le Gouvernement utilisera ces bases
de croissance comme bases pour programmer les actions contre la pauvreté, et les mènera à
bien en accomplissant les conditions de leur réalisation. Ces conditions concernent en
particulier les décisions sur les investissements des secteurs des grandes mines, du tourisme
et de l’industrie de transformation, la reprise du secteur agricole qui pourrait assurer une
croissance moyenne de la valeur ajoutée du secteur d’au moins 4%, un regain de
compétitivité du secteur de la fabrication en dehors des zones franches, et l’avancement du
programme de privatisation des entreprises publiques.
La stratégie du Gouvernement pour aider les pauvres à prendre en main leur destin, est de
multiplier les chances de chacun de faire sa vie. Pour cela il est nécessaire de fournir aux
pauvres les moyens de trouver un travail, d’augmenter leurs revenus, de leur donner accès à
la terre et au crédit, et de leur permettre de lancer leur petite affaire. De plus, pour allouer un
budget prioritaire en faveur de l’éducation dans le primaire et de la santé, quatre voix
principales peuvent être exploitées :
- l’accès des pauvres aux infrastructures (routes, transport, marché rural, grenier
communautaire, communication, énergie et eau potable),
- l’augmentation de la productivité dans le secteur de l’agriculture, en particulier la
productivité de l’agriculture à petite échelle,
- la promotion du micro-crédit, des micro-entreprises, des activités supplémentaires
comme les exploitations à court terme, et les industries artisanales en général, et
- le développement du travail et des secteurs de production à fort taux de main
d’œuvre.
Madagascar est doté de potentiels économiques lui permettant d’atteindre une forte
croissance à moyen et long termes. Ces potentiels incluent les secteurs porteurs comme
ceux du tourisme, des mines, des industries de transformation pour l’exportation, les
ressources en eau et le secteur agricole, une grande partie de ceux-ci étant encore sous-
exploitée. Dans les trois années à venir, la croissance économique proviendra de ces
secteurs. L’activité du tourisme devrait croître à un taux de 15% par an entre 2001 et 2003.

3.1.1 Mise en place d’un environnement favorable au développement du

secteur privé.
Les objectifs de croissance retenus se reflèteront dans d’importants efforts d’investissements,

pas seulement en terme de volume mais aussi en terme de productivité. Le secteur privé
étant considéré comme le moteur de la croissance économique, deux facteurs influencent
principalement l’investissement à ce niveau : un environnement plus motivant et sécurisant,
et des infrastructures adéquates. Les actions du Gouvernement seront donc dirigées vers
une efficacité de l’investissement public et la stimulation de l’investissement privé national et
étranger. De plus, pour la mise en place d’un contexte macro-économique sain, le
Gouvernement devra :
- continuer d’élaborer un environnement institutionnel et légal adéquat, en réduisant les procédures

administratives, en réformant le droit des affaires, en permettant l’accès à la propriété, en finalisant
la privatisation des sociétés étatiques et la libéralisation des mouvements de capitaux,
- mettre en place une infrastructure économique adéquate pour alléger les contraintes liées au
développement du secteur privé, en particulier, le réseau routier,
- développer un programme national incluant la reconnaissance et la révision de la législation sur la
propriété foncière et la modernisation des services,
- définir les modalités pratiques permettant aux communautés territoriales de gérer la propriété
nationale privée grâce à des textes de loi sur la propriété foncière, dans la mesure ou la sécurité est
concernée,
- développer un système d’impôt foncier là où les performances sont les moins hazardeuses, et
- augmenter la juridiction des bureaux mobiles du cadastre.
En termes de dynamiques d’investissement, l’investissement public (en pourcentage du PIB)

sera toujours supérieur à l'investissement privé jusqu'en 2001, en raison des reconstructions
nécessaires suite au passage des cyclones début 2000 et de la mise en place des
infrastructures de base. Cependant, avec l'achèvement de la majeure partie du programme
de privatisation, on s'attend à ce que, début 2001, l'investissement privé croisse déjà en
importance, dans la mesure où la redynamisation des activités dans les entreprises
nouvellement privatisées nécessitera un renouvellement de l'équipement. De plus,
l'investissement direct de l'étranger jouera un rôle clé, pas seulement en tant que facteur de
croissance du capital dans les secteurs à fort potentiel, mais aussi en tant que moyens de
transfert et de communication de la productivité dans le système de production national dans
son ensemble. L'investissement privé dépassera l'investissement public dès 2003.
3.1.2 Secteurs porteurs
3.1.2.1 Tourisme
Les potentiels de l'île dans le tourisme restent intensivement sous-exploités. Avec la richesse de sa
faune et de sa flore, une diversité biologique caractérisée par des milliers d'espèces endémiques,
Madagascar est une destination attractive pour les touristes.
Avec un taux de croissance de plus de 14% par an ces dernières années, le tourisme est un des
secteurs les plus dynamiques de l'économie malgache. Cependant, la valeur ajoutée directe dans les
activités du tourisme représente à peine 1,6% du PIB en 1998, les recettes correspondantes en devises
étrangères s'élèvent à un peu moins de 70 millions SDR faisant du secteur la première source de
devises étrangères du pays. Le secteur du tourisme va sûrement se développer dans les quelques
années à venir grâce à la mise en place des aires protégées et des aménagements de sites
écotouristiques, et grâce à la promotion des sites balnéaires (Madagascar possède 5500 km de côtes).
Ces parcelles de terrains seront mises en vente dès 2000. D'importants tour-opérateurs avec un savoir-
faire approfondi en la matière viendront et s'installeront dans ce secteur et serviront de moteur
prépondérant.
3.1.2.2 L'industrie de transformation et la zone franche industrielle (EPZ)

Créée en 1992, l'EPZ compte actuellement environ 130 entreprises, employant plus de 40 000
travailleurs et couvrant plusieurs secteurs d'activités, de la fabrication de vêtement au traitement de
l'information. Sa progression rapide et ses perspectives d'expansion en terme d'atouts économiques du
pays, fait de l'EPZ un important pôle de croissance économique. L'égibilité de Madagascar à l'Africa Bill,
devrait aider à cela. Pour soutenir de telles perspectives, la stratégie du Gouvernement consiste à
conserver l'actuelle politique d'imposition.
3.1.2.3 Pêche et Aquaculture

La mise en place de licences non-discrétionnaires, concurrentielles et transparentes, de pêche à la
crevettes, aidera à améliorer les performances dans le sous-secteur et à assurer des résultats
économiques plus importants pour le pays, entre autres, de meilleurs recettes fiscales (ou non) pour
l'Etat. Le Gouvernement proposera aux investisseurs des zones favorables à l'aquaculture avec
l'assurance d'un contrôle environnemental strict.

3.1.2.4 Mines
Les deux projets principaux déjà identifiés, l'exploitation de titane et l'exploitation de

nickel et de cobalt pourraient éventuellement doubler la taille du secteur minier. Les
pierres précieuses et semi-précieuses présentent également d'intéressantes
perspectives. La stratégie du Gouvernement, pour permettre l'exploitation de ces potentiels,
consiste en:
 élaborer un système de contrôle pour les activités minières en conformité avec

l'ensemble des mesures du code minier et l'application des textes de loi en rapport
avec les mines;
 promouvoir les exploitations importantes par la préparation de loi sur les gros
investissements;
 développer l'exploitation minière à petite échelle en améliorant les conditions

d'hygiène et de sécurité et le respect de l'environnement, et en éradiquant le
commerce et l'exploitation illicites;
 augmenter la connaissance des données géologiques et minières en renforçant le

cadastre minier et le système d'enregistrement; et
 améliorer la collecte des taxes minières pour permettre à l'Etat de mieux assumer
ses obligations.
3.1.2.4.1 Politique Minière: Les principes (abrégé)

Cit: MINISTERE DE L’ENERGIE ET DES MINES
3.1.2.4.1.1 Objectifs de la Politique Minière
Le Gouvernement Malgache s’est prononcé clairement en faveur d’un système d’économie de marché
caractérisé par la mise en place d’un environnement socio-économique favorable au développement de
secteur privé, à la recherche de l’investissement étranger, au désengagement de l’Etat du secteur
productif et à une lutte plus efficace contre la pauvreté.
Augmenter la contribution du secteur minier:
 à l’économie nationale ; des mesures incitatives seront prises pour encourager les
investissements dans le secteur
 aux exportations et aux recettes nationales en devises
 Promouvoir le développement de l’infrastructure régionale
 Accélérer le processus de désengagement de l’Etat des opérations de recherche

commerciale, de production et de commercialisation: l’Etat se limitera à des opérations de
recherche à finalité de service public
 Promouvoir l’investissement privé dans l’exploration et l’exploitation
 Améliorer l’efficacité des aspects environnementaux des activités existantes
 Libéraliser la commercialisation de produits miniers
 Promouvoir la qualité de produits miniers pour la crédibilité du label malgache

 Mettre en place une structure de gestion des droits miniers transparente, objective et
efficace dotée d’un compte de commerce
 Considérer l’or comme toute autre substance minière
La nouvelle politique minière
 Moteur capable d’entraîner le développement de l’économie du pays (harmonie

environnementale)
 Compétitivité
 Appui par le secteur privé
 Appui pour les orpailleurs et les artisans miniers à s’intégrer dans le circuit officiel
 Mesures pour promouvoir et consolider à long terme les investissements
 Renforcer et entretenir les structures institutionnelles pour la bonne administration et la

planification de l’activité minière avec les services suivants:
1. Cadastre minier
2. Obligations de sécurité, sanitaires et autres
3. Recherche géologique
4. Contrôle et suivi des obligations environnementales
5. Formation du personnel
6. Garantie de la sécurité des investissements
Cadre économique
Les activités minières sont soumises d’une part, au paiement des obligations propres au secteur et,
d’autre part, à la fiscalité commune à toute entreprise.
Au cours de l’année 1996, l’Etat malgache a publié des textes législatifs et réglementaires visant à
garantir les investissements à Madagascar et à instaurer la libéralisation des changes.
Par ailleurs, depuis le 18 Septembre 1996, Madagascar a adhéré à l’Article VIII des Statuts du FMI.
Ces différentes mesures ont pour effet:
Pour les investissements:
 Liberté d’investir à Madagascar, sans conditions d’agrément ou d’autorisation

d’investissement
Pour les transferts vers l’Etranger de bénéfices, de revenus et de capitaux:
1. Production d’une simple déclaration de transfert auprès des intermédiaires agréés (banques
locales) en ce qui concerne les dividendes, les bénéfices, les salaires, les revenus des
biens de meubles et immeubles, les droits de licence, les royalties et redevances,
2. Soumission à autorisation préalable du Ministère chargé de Finances pour les opérations en

capital comme les produits de cession d’actions ou de parts sociales, de cession de fonds
de commerce, de liquidation, de ventes de biens ainsi que les avances en compte courant
d’associés et les emprunts,

Pour la rétrocession des devises provenant des recettes d’exportation
 Délai d’obligation de rétrocéder porté à 120 jours,
 Possibilité de garder une partie des recettes dans un compte en devises ouvert dans une
banque locale.
Situation actuelle
Problèmes fondamentaux (abrégé)
 l’insuffisance des moyens humains et matériels pour encadrer le secteur;
 l’insuffisance des infrastructures: transport
 faible participation du secteur au PNB du pays (< 3%)
 la non-fiabilité des informations sur la production minière
Problèmes relatifs au régime actuel d’octroi et de gestion de permis miniers
 procédures lourdes
 70% des permis d’exploitation existants sont pour l’or et les pierres fines et, en outre, un
régime d’orpaillage ne favorisant pas la promotion des grands investissements et le
développement des autres substances minières.
Problèmes sociaux
 la prolifération du secteur informel dans l‘activité minière, y compris des spoliations
 des problèmes relationnels entre propriétaires des sols et permissionnaires
Problèmes de commercialisation
 Contraintes réglementaires pesant sur les opérateurs en matière de commercialisation de

l’or;
 Prédominance du secteur informel dans la commercialisation notamment de l’or, des pierres

précieuses et des pierres fines.

4. LE SECTEUR PRODUCTIF
La politique d’ouverture de l’économie malgache entamée en 1998 a permis une montée en
puissance des échanges extérieurs qui ont presque triplé en l’espace de 10 ans, passant de
700 millions de US$ à 1 900 millions d'US$ pour l'année 2000 . Cependant, la structure
déséquilibrée de la balance commerciale de Madagascar fragilise considérablement son
commerce extérieur.
Tableau 15 Evolution des échanges globaux en valeur

1997 1998 1999
Importations 1073,6 1097,0 1216,0
Exportations 711,9 801,0 921,0
Total des flux 1859,0 1898,0 2137,0
Balance commerciale -301,7 -296,0 -294,0
Taux de couverture 71,9 % 71,4 % 75,9 %
*Source : INSTAT **Source : Banque Mondiale En millions US$
L’île exporte principalement des produits de faible valeur ajoutée (agroalimentaire, textile,
minerais) et importe ses produits finis (biens de consommation, biens industriels.).
Certes les exportations de produits manufacturés s’envolent à un niveau record. Mais,

principalement textiles, elles ne doivent leur croissance qu’à une opération d’aide au
développement et ne sont que l’illustration de l’extrême dépendance économique du pays
vis à vis de l’évolution des facteurs internationaux (aide au développement, variations des
cours mondiaux, traités commerciaux).
Le commerce extérieur de Madagascar se caractérise par une balance commerciale

structurellement déficitaire (Tableaux 15 et 16). Cette situation est relativement ancienne
et correspond à une dégradation des termes de l'échange. En effet, l'île exporte en majorité
des denrées brutes peu onéreuses (agroalimentaire, minerais et minéraux) et importe des
produits finis à haute valeur ajoutée (biens de consommation, biens industriels, matériels
professionnels).
Les principaux fournisseurs sont la France (30% en moyenne depuis 5 ans) devant l’Iran
(9%), l’Afrique du sud (7%), l’Allemagne et les Etats-Unis (6%), le Japon (5%). La France
est également le 1er client de Madagascar (33% des exportations malgaches), suivie de
l’Allemagne, des Etats-Unis (6%) et de Maurice (5%).
Les exportations malgaches portent essentiellement sur les produits primaires: produits
agricoles traditionnels (café, vanille, cacao), et produits miniers (tableau 17). Cette
situation ne permet pas une maîtrise des flux d’échanges (variation des cours mondiaux et
des volumes de production liées aux aléas climatiques) et pose le problème de la régularité
des entrées de devises.
L’alimentation et les matières premières représentent en effet près de 80% des exportations.
A l’avenir, ces deux groupes pourraient continuer à progresser en valeur tant les ressources
agricoles et minérales de l’île sont nombreuses et encore largement sous exploitées. A noter
la montée en puissance de la zone franche industrielle (principalement le secteur
textile) dans les exportations totales (environ 40%), grâce à des produits à plus forte
valeur ajoutée.

Graphique 5. Madagascar: Export et import (1997 et 1998): Pays
IMPORT 98
IMPORT 1998: CEE

US$ 559.375.000 EUROPE (autres)
EXPORT 98
AFRIQUE
EXPORT 1998: AMERIQUE
US$ 234.105.000
ASIE
OCEANNIE
IMPORT 97
IMPORT 1997:
US$ 570.461.000
EXPORT 97
EXPORT 1997:
US$ 223.304.000
0 100.000.000 200.000.000 300.000.000 400.000.000 500.000.000 600.000.000
Tableau 16 Principaux produits d’exportations pour l’exercice 2000

ARTICLES VALEUR (fmg) %
Vêtements et accessoires du vêtement, en bonneterie 1 497 051 712 648 F 25,91%
Vêtements et accessoires du vêtement, autres qu'en bonneterie 1 128 829 339 393 F 19,54%
Café, thé, mate et épices 679 936 667 153 F 11,77%
Coton 357 286 463 892 F 6,18%
Poissons et crustacés, mollusques et autres invertébrés aquatiques 243 207 039 734 F 4,21%
Soie 207 501 093 482 F 3,59%
Perles fines ou de culture, pierres gemmes ou similaires, métaux précieux 178 788 388 752 F 3,09%
Tissus spéciaux ; surfaces textiles touffetées ; dentelles ; tapisseries 137 588 112 728 F 2,38%
Fruits comestibles ; écorces d'agrumes ou de melons 127 318 811 845 F 2,20%
Matières plastiques et ouvrages en ces matières 123 685 045 003 F 2,14%
Postes à l'importation
Les biens d’équipement, les produits intermédiaires et les biens de consommation constituent
les premiers postes à l’importation de Madagascar. L’industrie malgache, encore peu
développée, ne possède en effet pas les moyens et les ressources nécessaires à la
production de ces deux catégories de produits.
La valeur des importations est en augmentation depuis 1991, malgré l’existence de barrières
tarifaires visant à freiner leur expansion.

Tableau 17 Principaux produits d’importations pour l’exercice 2000

CHAPITRE TOTAL (en fmg) %
Combustibles minéraux, huiles minérales et produits de leur distillation 1 387 022 129 899 F 19%
Réacteurs nucléaires, chaudières, machines, appareils et engins mécaniques 589 471 248 122 F 8%
Graisses et huiles animales ou végétales ; produits de leur dissociation 523 794 619 766 F 7%
Machines, appareils et matériels électriques et leurs parties ;appareils 489 691 448 647 F 7%
Voitures auto, tracteurs, cycles et autres terrestres, parties et accessoires 378 668 424 535 F 5%
Céréales 327 494 730 395 F 5%
Fonte, fer et acier 270 019 972 924 F 4%
Produits pharmaceutiques 269 256 165 752 F 4%
Matières plastiques et ouvrages en ces matières 229 047 092 155 F 3%
Produits de la minoterie; malt; amidons et fécules; insuline; gluten 189 769 062 321 F 3%
4.1 Le commerce extérieur de Madagascar (juillet 2001)

Cit.: Ambassade de France à Madagascar
Services d'Expansion Économique
La balance commerciale de Madagascar est historiquement déficitaire depuis plus de 10 ans. Néanmoins son
taux de couverture passe cette année de 71,1% à 81% grâce à une hausse des exportations atteignant 5,7
milliards de FRF et un ralentissement des importations.
Les exportations de produits textiles de confection, issus de la zone franche industrielle , constituent le
premier poste à l’exportation et représentent près de 50% des exportations. Les principaux pays acheteurs sont
les Etats Unis, la France et l’Allemagne.
Les autres principaux produits d’exportation sont des produits de culture ou d’extraction. Les exportations
d’épices, girofles et café progressent de près de 80% en valeur et représentent 11% des exportations de
Madagascar. A destination de Singapour dans leur majorité.
Les exportations de produits de la pêche et crustacés progressent de 37% et représentant 4,7% des exportations
totales.
DES IMPORTATIONS QUI REFLETENT LA FAIBLESSE DE L’INDUSTRIE MANUFACTURIERE DE L’ILE
La structure des importations ne connaît pas d’évolution sensible; leur valeur, au regard de l’exercice 1999,
affiche un léger ralentissement.
Sans ressources énergétiques propres, les importations d’hydrocarbures bruts et raffinés constituent le premier
poste à l’importation (20%) de Madagascar pour un montant de 210 millions d’US$ et font artificiellement de
l’Iran et du Bahrein des partenaires commerciaux privilégiés.
Les biens d’équipement, les produits intermédiaires et les biens de consommation occupent les premières
positions de l’échange, l’industrie malgache, encore peu développée, ne possédant pas en effet les moyens et les
ressources nécessaires à la production de ces deux catégories de produits.
Les machines, appareils et engins mécaniques et électriques représentent 16% des importations.
Les autres principaux postes à l’importation sont les véhicules de tourisme ainsi que les produits
pharmaceutiques.
Madagascar ne dispose pas d’une agriculture suffisamment performante pour lui permettre de subvenir à ses
propres besoins. Il lui est donc nécessaire d’importer bon nombre de produits alimentaires de première nécessité
et notamment le riz qui représente 7% du montant des importations totales.
La France reste le premier partenaire commercial de Madagascar représentant près de 22,2% des importations
malgaches et achetant près de 40% des exportations de ce pays. Cependant, les importants achats textiles
américains et la récente percée des pays asiatiques, tendent à fragiliser, à terme, la position privilégiée française.

Le principal fournisseur est la France avec 1,585 milliards de FRF, devançant de loin l’Iran, le Bahrein (importation
de pétrole uniquement), l’Afrique du Sud (5%), la Chine (5%), les Etats-Unis (4%) et Singapour (4%).
Les pays d’Asie, en progression depuis 5 ans, représentent dorénavant près de 20% des importations de
Madagascar alors que les pays de l’Union Européenne (hors France) représentent seulement 16% des
importations. Ce phénomène témoigne d’une agressivité nouvelle des pays asiatiques vers le marché malgache
qu’ils considèrent aujourd’hui particulièrement porteur.
La France est également le premier client de Madagascar (40% des exportations malgaches: 2 368 millions de
FRF), suivie des Etats-Unis (17%), de l’Allemagne (7,6%), de Singapour (5,3%) et du Japon (4%).
Si les exportations vers la France ont augmenté de 12%, tendance qui se confirme sur les dix dernières années,
les Etats-Unis ont augmenté leurs importations en provenance de Madagascar de près de 100%, à 160 millions
d’US$.
Importations principalement composées de produits textiles pour 110 millions d’US$.
Ce phénomène pourrait s’amplifier à brève échéance du fait de la mise en place de l’AGOA et des nouveaux
espaces régionaux de libre échange COI, COMESA qui ont supprimé leurs barrières tarifaires.
CONCLUSION
Les progrès réalisés dans l’ouverture de l’économie nationale, fortement soutenue par la Banque Mondiale, ne
doivent cependant pas cacher les nombreux freins à l’accès au marché malgache. La politique tarifaire douanière,
qui autorise toujours de nombreuses dérogations à la règle générale, constitue indéniablement un handicap pour
les investisseurs et un manque à gagner pour les recettes de l’Etat.
La forte augmentation des exportations et la récente transformation de leur structure restent encore fragiles pour
percer le marché international. Madagascar devra attirer des savoir-faire et passer à une gamme d’offre
beaucoup plus large pour voir son économie et ses échanges réellement décoller.
4.2 Le Secteur Minier

Cit.: FONDS DÁPPUI AU SECTEUR PRIVÉ (2000):
Etudes Sectorielles: Secteur Minier. - http://www.fasp.mg/
Madagascar dispose de richesses minérales considérables dispersées sur l’ensemble du

territoire: il en recèle plusieurs variétés tant dans le socle ancien qui couvre 75% du territoire
que dans les formations sédimentaires. De nombreux gisements ont été identifiés depuis
longtemps et les réserves sont encore importantes. La gamme de ces dernières va :
 des minerais industriels: graphite, chromite, quartz, mica, charbon, fer, ilménite,
nickel, etc.,
 aux pierres d’ornementation très recherchées: labradorite, cristal de roche,

rhodonite, marbre, cordiérite, célestite, béryl vitreux, quartz, tourmaline opaque,
corindon, ammonite, aragonite, bois silicifié ...
 aux pierres fines: rubis, saphir, émeraude, aigue-marine et autres béryls, etc.
 à l’or.
Malgré ces richesses minérales considérables, la production minière ne joue toutefois qu’un
rôle modeste dans l’économie du pays. Les industries extractives ne contribuent au
développement économique que pour 3% du PIB et 1% des exportations.

A l’exception des grandes exploitations industrielles formelles, les activités minières sont le
fait à Madagascar d’une multitude de petits exploitants du secteur informel.
Les recettes générées par l’exploitation des mines sont de 95% pour les mines industrielles
des grandes entreprises et seulement 5% pour les pierres précieuses car la majorité des
produits est écoulée par le circuit des trafiquants.
Certes, les minéraux tels que l’or et les pierres précieuses et fines offrent d’intéressantes perspectives
d’exportation mais à l’heure actuelle, de vastes quantités de ces minerais sortent du pays en contrebande. Or, si
elles transitaient par les voies officielles, ces exportations pourraient générer des recettes de l’ordre de 100
millions de dollars US.
Les minerais industriels offrent de réelles perspectives d’exploitation pouvant améliorer les recettes d’exportation
des minerais.
A titre d’exemple, les deux grands projets miniers financés par des capitaux étrangers: (RTZ / QIT: sables
titanifères et Phelps Dodge: nickel et cobalt) permettront de dégager des recettes d’exportation de 400 millions de
dollars US par an, une fois que les investissements requis (900 millions de dollars US environ) auront été
effectués au cours des quinze prochaines années.
La production devrait démarrer, dans le cas de ces deux projets, au milieu de la prochaine décennie.
Et à la fin de la prochaine décennie, la réalisation de ces deux projets fera passer les recettes d’exportation des
minerais de 25 millions de dollars US en 1997 à 500 ou 600 millions de dollars US.
11- Caractéristiques
4.2.1 Le secteur formel
Le secteur des industries extractives ne comprend que 3% de l’ensemble des entreprises

formelles malgaches. En 1996, 213 ont été recensées dont 6 en régime de zone franche.
Les entreprises en régime de droit commun sont majoritaires.
Les entreprises individuelles sont nettement plus représentées dans le secteur des industries
extractives que les sociétés (SARL, SA, Société d’économie mixte): 86% de sa totalité. En
termes d’évolution, l’années 1996 se caractérise par une augmentation de 9,23% du nombre
d’industries.
L’âge moyen des entreprises individuelles formelles diffère selon la branche considérée et
l’industrie extractive enregistre une longévité moyenne de 7 ans et 15 ans pour les sociétés
et 6 ans pour les entreprises individuelles.
Les industries extractives formelles se concentrent surtout dans les régions de Toamasina et
Fianarantsoa.
Tableau 18 Nombre des entreprises

Entreprises Individuelles Sociétés et Quasi
TOTAL
(EI) Sociétés (SQS)
BRANCHES Part dans le Part dans le Part dans le
Industrie Extractive Nombre secteur Nombre secteur Nombre secteur
industriel industriel industriel
183 3% 30 4,2% 213 3,5%
Secteur Industriel 6140 100% 717 100% 6857 100%
Source : Enquête annuelle dans l’industrie, EAI 97, MADIO

Tableau 19 Chiffre d’affaire, production, valeur ajoutée (Exercice 1996)

Chiffre d'affaires Production Valeur Ajoutée
Part dans
Part dans le Part dans le
Milliards Milliards le secteur Milliards
BRANCHES secteur secteur
FMG FMG industriel FMG
industriel % industriel %
%
183 3% 30 4,2% 213 3,5%
Industrie Extractive 153 3,02 166 3,68 80 5,28
Secteur Industriel 5 058 100 4 506 100 1 514 100
Source : Enquête annuelle dans l’industrie EAI 97, MADIO
Le secteur industriel formel est très développé à Madagascar.
L’ensemble du secteur industriel formel représente 9,3% du PIB officiel, le niveau du

PIB en prix du marché étant de 16 225 Milliards de Fmg en 1996.
Les industries extractives constituent la branche qui contribue le moins à l’économie

nationale, ne représentant que 3,68% de la production totale et 5,28% de la valeur
ajoutée totale.
Le ratio élevé de l’industrie extractive s’explique par le fait que les consommations
intermédiaires de cette dernière sont à faible prix en regard de la production fournie.
L’exploitation des ressources naturelles locales peu coûteuses permet en effet une activité à
forte valeur ajoutée.
Les composantes les plus importantes à l’intérieur de la branche des industries extractives
sont les grandes substances (quartz, graphite, chromite, mica) qui assurent les 95% des
recettes fiscales minières.
Graphique 6. Distribution régionale des entreprises minières
Fianarantsoa
8%
Toamasina
11%
Antananarivo
63%
Majunga
4%
Toliara
12%
Antsiranana
2%

Graphique 7. Madagascar: Nombre et type d’entreprises minières

dans les différents centres miniers
ENTRIND Entreprise Individuelle SARL Société à Responsabilité Limitée

SEEM Société d'Economie mixte (Soc.
d'État)
SA Société Anonyme COOP Coopérative
Graphique 8. Distribution par type d’organisation

AUTRES 8
440
ENTRIND AUTRES
1%
SEEM
Antananarivo
1%
COOP 7
ENTRIND Fianarantsoa
58%
SA
Toamasina
10%
SARL 216
Majunga
SARL Toliara
SA 72
29%
Antsiranana
SEEM 5 TOTAL: 748

COOP
1%
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
Note: Les dates des Tableaux 18 and 19 sont différentes de celles des Graphiques 6, 7 and 8 (Source: INSTAT
(Octobre 2000): Situation Économique au 1er Janvier 1999.

4.2.1.1 Dates de Production
"Les recettes générées par l’exploitation des mines sont de 95% pour les mines industrielles des grandes
entreprises et seulement 5% pour les pierres précieuses car la majorité des produits est écoulée dans le circuit
des trafiquants....." (cit.: FONDS DÁPPUI AU SECTEUR PRIVÉ (2000): Etudes Sectorielles: Secteur Minier. -
http://www.fasp.mg/)
Le secteur minier participe à hauteur de 11 à 19% aux recettes nationales d'exportation

(graphique 9). Les données offcielles de production peuvent être considérées comme une
analyse de tendance. La relation mentionnée plus haut (FASP, 2000) est différente de
l'information actuelle obtenue grâce à l'Institut National de la Statistique (INSTAT) *): en 1999,
42% des exportations minières [US$] concernaient les produits traditionnels: graphite,
chromite et mica. 45% du revenu global des exportations officielles du secteur minier dérivent
des exportations de pierres précieuses brutes (graphique ).
Graphique 9. Participation du secteur minier aux exportations

50
Graphite: L'exportation de graphite offre une
PART DE GROUPE DE
48 PRODUIT PAR RAPPORT A structure sensiblement stable aussi bien en quantité
45
L'ENSEMBLE exportée qu'en matière de recette. La fluctuation du
DES EXPORTATIONS [%]
prix moyen à l'exportation présente également le
40
même caractère comme la fluctuation de la
39 38 production (tableau 21 et graphique 10).
35
PRODUIT DE REGNE VEGETAL 34 Chromite: Production décroissante et baisse des prix
PRODUITS MINEREAUX
30 sur le marché mondial (tableau 21 et graphique 10)
MATIERES TEXTILES
[%]
25 25 Mica: Le tonnage de mica exporté n'a pas cessé de

diminuer durant les dernières années. Entre 1998
21
20 (exportation de 1 769 tonnes) et 1999 (exportation de
19
770 tonnes) la chutte des exportations est très forte
15 (tableau 21 et graphique 10).
12 11
10
11
10
8
5
1995 1996 1997 1998
Tableau 20 Exportations minières [US$] 1999
Pour plus de détails concernant la production

minière, voir en pages suivantes: Tableau 21 et
Graphiques 10 à 14.
*) INSTAT (2000): Situation économique au 1 er janvier 1999.- Octobre 2000

Tableau 21 Production et exportation de graphite, chromite et mica (1966 -

1999)
SUBSTANCE 1995 1996 1997 1998 1999

Graphite [t] 16 119 16 103 14 107 20 629 14 516 PRODUCTION
Graphite [t] 14 578 15 299 9 944 14 094 EXPORT
Valeur [US$] 7 634 917 7 169 872 4 959 280 5 870 558 EXPORT
US$/t Export 524 469 499 417
Chromite [t] 105 747 139 272 139 471 134 659 144 PRODUCTION
Chromite [t] 129 260 133 960 115 226 81 500 EXPORT
Valeur [US$] 11 171 236 8 381 526 8 025 498 4 420 298 EXPORT
US$/t Export 86 63 70 54
Mica [t] 757 1 329 1 529 1 232 54 PRODUCTION
Mica [t] 1 133 1 142 1 769 770 EXPORT
Valeur [US$] 606 647 538 480 634 626 296 211 EXPORT
US$/t Export 535 472 359 385
VALEUR TOTAL [US$] 19 412 799 16 089 879 13 619 405 10 587 067
Graphique 10. Exportation de graphite, chromite et mica (1996 – 1999) en

US$
A l'heure actuelle Madagascar possède une capacité de production de ciment réduite

(graphique 14). A Madagascar, la consommation de ciment par habitant est extrêmement
faible (9,4 kg/h/an). La consommation de ciment est un paramètre du stade de
1998
développement de 97.145
l'économie nationale. 44.327
Normalement, la consommation est proportionnelle
au PIB.
7.000
6.394
Pierres précieuses [kg] importation [t]
6.000
1997
Pierres
39.104
Consommation fines
de ciment [kg]
36.217
par habitant de quelques
production national [t] pays choisis [kg/par habitant/an]:
5.000
4.470
4.275
Suisse: 4.000 872 Costa Rica: 3.815 229 Indonésie: 58

1996
Japon:3.000 30.493605 44.332 Equateur: 188 Bangladesh: 10

2.578
Allemagne: 414 2.352 Bolivie: 165 Madagascar: 9
2.000
1.370
1995
85.967 38.187
1.000
526 ITC - Projekt-Consult GmbH 29
130 201
0
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000
1995 1996 1997 1998 1999
Graphique 11. Valeur d'exportation [US$] / année 1999
Graphique 12. Exportation de pierres industrielles [t] (1995 - 1999)
Graphique 13. Exportation de pierres précieuses et fines [kg] (1995 - 1999)

Graphique 14. Production nationale et importation de ciment [t] (1995 - 1999)
4.2.2 Les entreprises en zone franche
Sur 257 entreprises agréées en zone franche jusqu’en 1998, 6 seulement exercent dans le
secteur des industries minières dans le domaine de la transformation de substances
minérales, et 7 dans la bijouterie.
4.2.3 Le secteur informel
Dans le secteur des industries extractives, beaucoup d’entreprises exercent dans le secteur
informel, surtout celles de l’or, des pierres précieuses et semi-précieuses.
Ce foisonnement de petites mines couvre les 85 % des permis institués, et n’assure

que 5% des recettes fiscales minières.
4.2.4 Structure de la production et des coûts du secteur industriel formel
Bien que les industries extractives constituent la branche qui contribue le moins à
l’économie nationale, elles se caractérisent par contre par le taux de valeur ajoutée le
plus élevé: 48% (ratio: valeur ajoutée rapportée à la production).
Ce résultat s’explique par le fait que les consommations intermédiaires des industries
extractives sont à faible prix en regard de la production fournie. L’exploitation peu coûteuse
des ressources naturelles locales permet en effet une activité à forte valeur ajoutée.

L’excédent brut d’exploitation avoisine ou dépasse les deux tiers de la valeur ajoutée
pour les industries extractives (64,6%) pour lesquelles la pression fiscale est très
basse (4,6%), or ce sont ces entreprises des grandes substances (quartz, graphite,
chromite, mica) qui assurent 95% des recettes fiscales minières.
Tableau 22 Structure de la production et des coûts du secteur industriel formel
Structure par branche Taux de Décomposition de la valeur ajoutée

Chiffre Produc- Valeur valeur Masse Impôts et
BRANCHES ajoutée EBE TOTAL
d'affaires tion ajoutée salariale taxes
Agro-industrie 18,2 19,4 17,3 30,0 46,9 7,6 45,5 100
Industrie extractive 3,0 3,7 5,3 48,0 30,8 4,6 64,6 100
Industries alimentaires 17,9 18,4 16,7 30,4 22,8 15,0 62,2 100
Industrie textile et cuir 15,4 16,8 13,0 26,0 55,8 3,1 41,1 100
Industrie bois, papeterie 5,9 6,7 7,6 38,1 32,5 2,7 64,8 100
Industrie chimique 3,6 3,5 4,0 38,6 25,7 7,6 66,7 100
Industries diverses 9,1 8,2 9,3 37,8 28,5 2,9 68,6 100
Energie 21,2 16,5 20,7 42,1 17,1 45,5 37,4 100
BTP 5,6 6,6 6,2 30,9 49,4 8,0 42,6 100
TOTAL : 100 100 100 33,6 33,0 16,2 50,8 100
La masse salariale de la branche des industries extractives représente en moyenne 31% de

la valeur ajoutée, soit largement moins de la moitié de la valeur ajoutée.
Les grandes entreprises bénéficient d’une marge conséquente pour accroître leur
compétitivité.
Les industries extractives n’utilisent que 4,3% des actifs du secteur industriel malgache.
Dans cette branche des industries extractives, la majorité des emplois est générée par une
minorité de grandes enterprises: 84,50% des emplois pour des sociétés qui ne représentent
que 14% des industries extractives.
Tableau 23 Structure du capital en 1996

Capital et investissement
Montant moyen Montant
par entreprise total du Structure du capital (en % de sa valeur)
(millions de FMG) capital
(milliard Sociétés et Quasi
BRANCHES EI SQS
de FMG)
Entreprises individuelles (EI)
Sociétés (SQS)
Machines
Terrains Machines Terrains
Matériels
Chantiers Matériels de Autres Chantier Autres
de
Immeubles transport Immeubles
transport
Industrie
81 3810 129 33,2 67,7 0,6 24,5 73,8 6,6
Extractive
Secteur Industriel 35 3999 3083 36,7 59,9 3,5 23,9 65,0 12,0
Le montant total du capital des industries extractives est de 129 milliards de FMG en 1996.
La somme des investissements réalisés par les industries extractives s’élève à 33

milliards de FMG en 1996, ce qui représente 8,9% de l’investissement du secteur industriel.

L’effort de capitalisation s’est manifesté dans la branche des industries extractives: le

montant de l’investissement a augmenté de 450% par rapport à 1995. Et ce sont surtout les
sociétés qui connaissent cette augmentation. Ceci peut résulter en de nouvelles créations de
sociétés.
5. LA FISCALITE
Les dispositions fiscales régissant les investissements sont contenues dans le Code Général
des Impôts et la Loi sur le régime de zone franche.
A noter qu’une convention financière entre la France et Madagascar permet d’éviter la double imposition sur les
revenus.
Les nouvelles dispositions fiscales apportées à la Loi de Finances 2000 sont prises en
compte dans ce document.
5.1 L’impôt sur les Bénéfices des Sociétés (IBS)

- Taux d’imposition
Sociétés ayant leur siège à Madagascar Taux unique de 35%

Sociétés ayant leur siège à l’étranger :
- Sociétés réalisant un contrat ou un marché avec une entreprise locale Taux unique de 35%
- Autres sociétés Même taux majoré de 50%
- Réduction et crédit d’impôt

Une réduction d’impôt est possible au titre des investissements réalisés à Madagascar (la nature des
investissements ouvrant droit à une réduction d’impôt sont définies dans le CGI - on peut notamment citer les
équipements informatiques, les installations productrices de vapeur, de chaleur ou d’énergie, certains
équipements de transport, etc.).
La réduction égale l’impôt correspondant à 50% des investissements nécessaires à l’activité professionnelle.
Il existe également un crédit d’impôt correspondant à :
- 10% des dépenses engagées pour la formation professionnelle du personnel national,

- 10% des dépenses de salaires engagées pour la création d’emplois,
- 5% des dépenses de construction nécessaires à l’exploitation de l’entreprise.
Le total de la réduction et du crédit d’impôt ne peut cependant excéder 50% de l’impôt effectivement dû, le
reliquat éventuel étant reporté sur l’exercice suivant.
5.2 L’Impôt Général sur le Revenu des personnes

physiques
5.2.1 Revenus salariaux et assimilés
L’impôt est retenu à la source par l’employeur ou l’organisme payeur lors de chaque
paiement.

Tableau 24 Le calcul de l’impôt
jusqu'à 150.000 FMG 500 FMG de 751 000 à 1000 000 FMG 20%
de 151 000 à 250 000 FMG 2% de 1 001 000 à 1 500 000 FMG 25%
de 251 000à 500 000 FMG 10% de 1 501 000 à 2 500 000 FMG 30%
de 501 000 à 1 000 000 FMG 15% fraction supérieure à 2 500 000 FMG 35%
Le montant de l’impôt est égal à la somme des résultats de chaque tranche.
Tableau 25 Déductions
Montant de la déduction Limite de la

déduction
Frais inhérents aux fonctions et à l’emploi 25% du revenu imposable 450 000 Fmg
Loyers payés par le salarié 50 000 Fmg
Intérêts des emprunts 50 000 Fmg
Personne à charge(sous certaines conditions) 500 Fmg par mois par personne
5.2.2 Revenus non salariaux
Il existe 3 types de régime d’imposition
Tableau 26 Types de régime d’imposition
Régime du résultat réel Régime normal d’imposition

il existe un minimum de perception égal à 5/100 du chiffre d’affaires
annuel et égal à 5000 Fmg pour les contribuables non soumis à la taxe
professionnelle
Régime des petites et - Nombre de salariés permanents égal ou inférieur à 50
moyennes entreprises - Principaux postes d’encadrement (production - vente - gestion)
assumés par le ou les promoteurs de l’activité
- Chiffre d’affaires annuel hors taxe < 250 000 millions Fmg
Régime du forfait Chiffre d’affaires annuel inférieur à :
- 50 millions Fmg pour les prestations de service
- 100 millions de Fmg pour les activités commerciales,
artisanales et agricoles
Ces trois régimes d’imposition diffèrent par le nombre et la complexité des documents
comptables requis lors de la déclaration de revenus.
Voir tableau 27 pour le calcul de l’impôt.
Le montant de l’impôt est égal à la somme des résultats de chaque tranche.

Tableau 27 Calcul de l’impôt (revenus non salariaux)
jusqu'à 250.000 FMG fixe de 10 000 FMG de 1501 000 à 2 500 000 FMG 20%
de 251 000 à 600 000 FMG 5% de 2 501 000 à 5000 000 FMG 25%
de 601 000à 1 000 000 FMG 10% de 5 001 000 à 10 000 000 FMG 30%
de 1 001 000 à 1 500 000 15% au dessus de 10 000 000 FMG 35%
Graphique 15. Montant (% de taxe) de l’impôt sur revenus [US$]

36
34
32
30
28
26
% de taxe
24
22
20
18 L'IMPÔT SUR LES
16 REVENUS NON SALARIAUX
14 DES PERSONNES PHYSIQUES
12 (IRNS)
10
8
6
REVENU [US$]
4
98
113
128
143
225
375
601
901
1 201
1 502
3 003
4 505
7 508
10 511
13 514
16 517
19 520
22 523
25 526
28 529
31 532
5.2.2.1 Déductions sur investissements et épargnes communes aux

revenus salariaux et non salariaux
Les investissements et épargnes réalisés (répondant aux critères énoncés dans le CGI -
articles 01-16-51 et 01-16-52) donnent droit à une déduction d’impôt.
La déduction est égale à 25% du revenu net imposable à l’impôt général sur les
revenus des personnes physiques pour les investissements et épargnes réalisés au
cours de l’année d’imposition.
Le reliquat existant à la fin de la première année augmenté éventuellement du montant des

nouveaux investissements peut être déduit au cours des années suivantes.

5.2.2.2 Réduction et crédit d’impôt
Les entreprises individuelles qui investissent à Madagascar peuvent bénéficier de la

réduction et du crédit d’impôt prévus à l’article 01.01.07 du CGI (cf. IBS). La limite de cette
réduction est fixée à hauteur de 50% de l’impôt effectivement dû, le reliquat pouvant être
reporté dans la même limite sur les impôts des exercices suivants.
5.3 L’impôt sur les Revenus des Capitaux Mobiliers

(I.R.C.M)
Cet impôt s’applique principalement aux revenus distribués ou produits attribués aux
associés, actionnaires et membres du Conseil d’Administration des Sociétés dont le siège est
à Madagascar (dividendes, intérêts statutaires, tantièmes, jetons de présence, sommes
mises à la disposition des associés à divers titres, etc.)
Des exemptions et régimes spéciaux sont toutefois expressément prévus par le CGI.
5.4 La Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA)

Toutes les sociétés sont désormais assujetties à la taxe sur la valeur ajoutée au taux de
20% quel que soit le montant de leur chiffre d’affaires. Cependant, concernant les personnes
physiques, la TVA s’applique aux personnes physiques dont le chiffre d’affaires dépasse
250 millions Fmg, les personnes physiques dont le chiffre d’affaires est inférieur à 250
millions Fmg étant soumises à la TST, à moins qu’elles n’aient expressément choisi le régime
de la TVA.
5.5 Taxe sur les Transactions (TST)

La TST s’applique à toutes les entreprises réalisant des affaires taxables à la taxe sur
la valeur ajoutée dont le chiffre d’affaires total annuel est inférieur à 250 millions de
Fmg - sauf si elles optent pour l’assujettissement à la TVA.
Le taux de la TST est de 5%.
5.6 Les droits de douanes (DD) et les taxes d’importation

(TI)
Les droits de douanes et les taxes d’importation se rattachant aux biens de consommation
concurrents des produits locaux devraient être modifiés à la hausse.
Les taux de la taxe d’importation ont également été modifiés comme suit, et sont maintenant
subdivisés en quatre taux non zéro de 5%, 15%, 25% ou 30% :
- le taux de taxation des matières premières, intrants et pièces détachées est réduit à
5% au lieu de 10 et 15% ;
- le taux de taxation des biens d’équipement est de 5 et 15% au lieu de 10 et 20% ;
- le taux de taxation des biens de consommation est maintenu à 25 et 30%.

5.7 Les droits d’accises (DA)

Il a été décidé de limiter leur application à quelques produits « de luxe ».
Le taux : varie de 5% (eaux minérales) à 135% (certains alcools et parfums contenant

de l’alcool).
Régime de taxation :
- pour les produits importés : la valeur imposable en matière de taxe d’importation

(déclaration en douane).
- pour les produits de fabrication locale : la valeur de production majorée de la marge

industrielle (prix de vente pratiqué sur le lieu même de production si ce prix n’est pas
inférieur au coût de production majoré de la marge bénéficiaire industrielle droit d’accises
non compris).
Sont exonérés :
- les produits entrant comme matière première dans la fabrication de produits soumis au
D.A.
- les produits enlevés et transportés du territoire à destination de l’étranger et voyageant
sous le lien d’acquit-à-caution.
- l’alcool nature destiné à la préparation des médicaments ou utilisés par les
établissements sanitaires et scientifique et l’alcool éthylique dénaturé.
- les produits et matières entrant dans la fabrication des médicaments.
- les réfrigérateurs, congélateurs, conservateurs, machines et appareils pour la production
du froid nécessaires à l’équipement d’une exploitation professionnelle.
5.8 Taxe Statistique à l’Importation (TSI)

Cette nouvelle taxe est calculée sur la même assiette que le Droit de Douane et la Taxe
d’Importation, au taux de 2%. La liste des produits exemptés de cette taxe devrait être
déterminée par le Ministère du Budget. Les biens sous régime de franchise totale, sous
régime suspensif ainsi que ceux régis par l’Accord de Florence et la Convention de Vienne ne
devraient pas être assujettis à la TSI.
5.9 Le Droit de timbre douanier

Perçu pour le compte de l’administration des Douanes, cette taxe au taux de 1% sera
perçue sur toute importation et sera calculée sur la même assiette que le Droit de Douanes et
la Taxe d’Importation.
5.10 L’impôt synthétique

L’impôt synthétique est effectif pour les petits contribuables, dans le but d’intégrer le
secteur informel. Il est libératoire de :
 la taxe professionnelle
 l’impôt sur les revenus non salariaux
 la taxe sur le chiffre d’affaires.

Le taux de l’impôt est estimé à 6% de la base imposable et il ne peut être inférieur à

25 000 fmg. La base imposable est arrêtée forfaitairement par le service des impôts à partir
d’une évaluation du chiffres d’affaires, revenu brut ou gain en fonction des éléments déclarés
par le contribuable et des éléments obtenus ou recensés sur place par le service des impôts,
notamment: moyens d’exploitation, locaux occupés à titre professionnels, achats et
acquisitions réalisés, nombre de salariés, superficie des terres exploitées etc.
5.11 La taxe professionnelle

Applicable à toute personne qui exerce une activité professionnelle ou un métier non
expressément exempté par le CGI.
 Droits payables en matière de taxe professionnelle
- Droit fixe (DF) dont la valeur est déterminée en fonction de la nature de

l’activité, de la localité d’exercice et du nombre de salariés.
- Droit proportionnel (DP) dont le taux est déterminé en fonction de la nature de

l’activité, de la valeur locative des locaux occupés et de l’outillage utilisé.
- Centimes additionnels au profit des communes (30% des droits principaux)
- Une somme égale au double, au triple ou au quadruple de la taxe

professionnelle selon l’entreprise. Ces dispositions cessent d’être applicables
pour le contribuable qui réalise un chiffre d’affaires annuel supérieur aux seuils
prévus par l’article 01.06.33 du CGI (cf. IGR - Régime du forfait).
5.12 Autres mesures

- pause fiscale pour l’année 2000 par la suppression des pénalités de retard en matière
d’enregistrement des actes, déclarations et mutations à titre onéreux.
- révision de la base imposable des revenus fonciers en matière d’IRNS :
Les contribuables bénéficient d’un abattement forfaitaire au taux de:
Nouvelles dispositions concernant la fraction des revenus fonciers :
30% inférieure ou égale à 20 000 000 fmg

20% comprise entre 20 000 000 fmg et 30 000 000 fmg
10% supérieure à 30 000 000 fmg
 Révision de la base d’imposition à l’IFPB (Impôt Foncier sur la Propriété Bâtie)
Pour les immeubles occupés par le propriétaire à titre de résidence principale. La base
taxable est constituée par la valeur locative des immeubles imposables. Cette valeur
locative est égale à 30% de la valeur locative obtenue par application des critères
d’évaluation consignés au procès verbal de la commission prévue à l’article 10.03.08
 Renforcement des obligations de facturation et de sanctions contre les ventes sans

facture.

 Les entreprises continuant de bénéficier des mesures préférentielles octroyées par

l’ancien Code des Investissements abrogé en 1996 seront soumises à compter de
l’année 2000 au régime fiscal de droit commun pour ce qui concerne :
- l’assiette et le taux de l’impôt sur le revenu (IBS, IGR) à l’expiration de la période

d’exonération
- les taux des droits de douanes et de taxe d’importation.
5.13 LE REGIME D’ENTREPRISE FRANCHE

IBS : 10 %
 Exonérations pour :
- les entreprises de service (2 premiers exercices)

- les entreprises industrielles de transformation et les entreprises de production intensives
de base (5 ans)
- les entreprises chargées des travaux d’aménagement de constructions des ZFI (15 ans)
- les entreprises chargées de la gestion et de la promotion des ZFI (15 ans)
De plus, après la période d’exonération, les investissements réalisés en cours d’exploitation

permettent de bénéficier de réductions de l’IBS égales à 75% du montant des nouveaux
investissements.
 L’impôt sur les dividendes distribués est fixé à 10% sans période d’exonération.
 L’impôt sur le salaire des expatriés est limité (35% de la base imposable) et les
transferts sont libres.
 Enfin, toutes les entreprises en zone franche sont exonérées de tous droits et taxes à
l’exportation sur les biens et services exportés. Elles bénéficient également de la
franchise des droits à l’importation et du droit d’accises sur la totalité de leurs
importations. Il est à noter que la Loi rectificative des Finances pour 1998 a modifié
l’article 40 de la loi relative au régime de zone franche et soumet désormais à la TVA de
20% les achats et les importations des entreprises franches et leur ouvre le bénéfice du
droit au remboursement de cette taxe (cette mesure n ‘est pas entrée en vigueur à ce
jour).

6. SITUATION ACTUELLE DES RECETTES FISCALES

En général, la pression fiscale à Madagascar est considérée comme forte. Cependant, il
n'existe pas de différences importantes avec d'autres pays – la bureaucratie est peut-être un
peu plus lourde qu'ailleurs.
La situation des recettes fiscales est caractéristique d'un pays non-industrialisé, où le

commerce est l'activité principale (voir graphique 17). Le déficit de la balance commerciale
est chronique depuis plusieurs années (voir tableau 15). Renforcer le secteur productif, en
particulier les petites enterprises, est une mesure qui permettrait de changer cette situation à
court et moyen terme.
L'objectif est d'atteindre 12,8% du PIB de taux de pression fiscale en 2003 (voir chapitre 3).
Les recettes fiscales ont augmenté de 500 x 10 9 en 1995 à 1 080 x 10 9 FMG en 1999:
Graphique 16. Augmentation des recettes fiscales nationales (1995 - 1999)
Sans tenir compte des taxes de douane, la contribution la plus importante aux recettes
(35% / et caractère temporaire car entièrement remboursable) est due à la Taxe Sur La
Valeur Ajoutée (TVA):
Tableau 28 Taxes: Contribution aux recettes fiscales [%] - 1999
contribution aux
Impôt - Taxe
recettes fiscales
Taxe sur la Valeur Ajoutée 35%
Impôt sur les Bénéfices des Sociétés 19%
Redevances s.l. 12%
Droits d’Accises 11%
Autres impôts et taxes 8%
Impôt sur les Revenus Salariaux et 8%
Assimilés
Impôt sur les Revenus des Capitaux 4%
Mobiliers
Droits d’Enregistrement 3%

Graphique 17. Composition des recettes fiscales nationales [%]
Taxe sur Valeur

Ajoutée
15,8%
L'Impôt sur les

Bénéfices (Sociétés)
8,6%
Redevances s.l.
5,4% Droits d’Accises
5,0%
autres impôts et
Douane taxes
55,0% 3,6%
l’Impôt sur les
Revenus Salariaux
et Assimilés l’Impôt sur les
3,6% Revenus des
Capitaux Mobiliers
1,8%
Droits
d’Enregistrement
1,4%
Graphique 18. Taxes: Contribution aux recettes fiscales [%] - 1999
IRSA
8%
DE
3%
DA
11%
TVA
35%
Redevances
12%
IBS Autres
19% 8%
IRCM
4%
6.1 Revenus spécifiques de l'industrie minière

6.1.1 Redevances minières ("royalties")
Les droits et taxes communs à tout le secteur minier sont: les frais administratifs et les
redevances minières.
Les redevances minières ou "royalties" sont déductibles et représentent 2% (calculés sur les
ventes, sur la valeur marchande au lieu d'extraction). Le Gouvernement a besoin d'un
système de contrôle bien installé pour percevoir cette taxe. Jusqu'en juillet 2001, le taux de
recouvrement des royalties de 1999 n'était que de 7,4% des royalties totales prévues (1 907
000 US$) (voir tableau 29). Le taux de recouvrement des royalties est très different d'un
centre minier à l'autre (99,5% à Toamasina, 1,4% à Antsiranana, voir tableau 29).
En 2000, le montant des royalties perçu pour 1998 totalisait 225 225 US$.
Tableau 29 Redevances minières [en Fmg]: année 1999
Année 2001 Antananarivo Antsiranana Fianarantsao Mahajanga

Prévision 1999 1 052 951 136 1 637 289 383 3 985 632 925 112 091 887
Recouvrement 112 648 950 23 527 810 268 397 675 41 459 280
[%] rec. Région 10,7 1,4 6,7 37,0
[%] prévision totale 0,9 0,2 2,1 0,3
Année 2001 Toamasina Toliara TOTAL TOTAL [US$]

Prévision 1999 414 921 005 5 491 729 047 12 694 615 383 1 906 098
Recouvrement 412 113 735 81 874 339 940 021 789 141 144
[%] rec. Région 99,5 1,5 7,4
[%] prévision totale 3,2 0,6 0,6 7,4
Source: Cadastre minier, Antananarivo / juillet 2001
La répartition du système de royalties peut être expliquée dans le graphique suivant:
Graphique 19. Répartition de la Redevance Minière

6.1.2 Frais administratifs
Lois, réglementations et montants sont définis dans le nouveau Code minier du 30/08/1999.
Pour plus de détails consulter: Décret Nº 2000-170, Loi Nº 99-022 du 19/08/1999.
Les montants perçus en 2000 et 2001 sont les suivants:
année FMG US$

2000 2 502 094 500 375 690
2001 507 432 650 76 191
Officiellement, 160 entreprises minières travaillent à Madagascar (voir tableau 30 suivant *)).
Dans le secteur minier de Madagascar et les industries en aval, sont recensées 748
entreprises (graphiques 7 et 8). La majorité sont des Entreprises Individuelles (58%) et des
Sociétés A Responsabilité Limitée (29%). Le renforcement des petites enterprises devrait
aussi créer un revenu fiscal positif.
Comme partout dans le monde, les mineurs ont des "difficultés financières" pour payer leurs
frais administratifs. Le graphique 20 montre le fort pourcentage d'entreprises non disposées à
payer leurs frais administratifs. Une situation dangereuse pour le Cadastre Minier!
Tableau 30 Secteur minier 2000: Nombre de sociétés et nombre de carrés
Nombre de Nombre de Nombre de

Type carrés/personne
sociétés carrés
II - exploitation 54 659 12
II - recherche 5 102 20
III - exploitation 73 1843 25
III - recherche 15 643 43
Exploitation 33 1312 40
Recherche 10 65 7
TOTAL: 160 4624 29
*) Le tableau mélange ancienne et nouvelle classification. Dans le nouveau Code Minier, seulement 3
types existent. Les Permis sont classés en:
 Permis de Recherche "R", qui confère à son titulaire le droit exclusif d'effectuer la prospection et la recherche
à l'intérieur du périmètre délimité. Validité de 10 ans et renouvable une fois pour une durée de 5 ans.
 Permis d'Exploitation "E", qui confère à son titulaire le droit exclusif d'entreprendre l'exploitation ainsi que la
prospection et la recherche à l'intérieur du périmètre délimité. La durée de validité du permis d'exploitation est
quarante (40) ans. Il est renouvelable une ou plusieur fois pour une durée de vingt (20) ans pour chaque
renouvellement.
 Permis Réservé aux petits Exploitants miniers "PRE", et qui leur confère le droit d'entreprendre à la fois
prospection, recherche et exploitation à l'intéreur du périmètre délimité. La durée de validité du permis de
recherche et d'exploitation pour les petits exploitants est de huit (8) ans. Il est renouvelable une ou plusieurs
fois pour une durée de quatre (4) ans pour chaque renouvellement.
Le fait, pour le petit exploitant, de ne plus se limiter à l'utilisation des techniques artisanales dans l'exécution
de ses travaux de recherche et/ou d'exploitation minières, entraîne, pour lui, l'obligation de demander la
transfomation de son permis "PRE" en permis standard.
Graphique 20. Nombre de carrés et de carrés impayés [nombre et %] en 2000
7. CLIMAT D'INVESTISSEMENT POUR LES ACTIVITES

MINIERES ET LES INDUSTRIES EN AVAL
"Les Gouvernements doivent faire ce que les marchés leur dictent". Cette loi simple est la
base du cadre légal. Les efforts faits par le Gouvernement de Madagascar suivant cette
direction:
 Un nouveau "Code Général des Impôts - Annexe à la Loi Nº 99-032 / portant Loi de
Finances" est en application depuis l'année 2000. Des conditions spéciales pour les
petites enterprises sont prévues. En résumé, la pression fiscale n'est pas très différente
de celle d'autres pays, et le nouveau Code a été élaboré avec les meilleures intentions.
La problématique reste la conduite et le contrôle.
Les établissements gouvernementaux de service, comme le "Centre de Facilitation de
Création d'Entreprise (CFCE)", institutions dépendant du "Ministère du Développement du
Secteur Privé et de la Privatisation" sont préparés pour aider les investisseurs.
Pendant ses trois semaines de travail à Madagascar, l'auteur a appris que le nouveau Code
Minier a été accepté par les mineurs. Les critiques existantes concernent la supervison par le
Gouvernement.
Les investisseurs étrangers du monde entier ont plusieurs critères pour leur décision
d'investissement:
Les conditions suivantes doivent être requises:
1. Lois d'exploitation nécessaires, sans équivoque

2. Droit de rapatriement des bénéfices
3. Contrôle de gestion
4. Contrôle des actions
5. Impôts et taxes irrévocables
6. Loi minière moderne
7. Règles d'imposition à long terme
8. Protection et sécurité légales, reconnaissance de l'arbitrage

Le graphique suivant contient les principes de base du secteur minier, basés sur les critères
des compagnies minières internationales:
Graphique 21. Classement des critères d'investissement
Le Gouvernement Malgache s’est prononcé clairement en faveur d’un système d’économie de marché caractérisé
par la mise en place d’un environnement socio-économique favorable au développement de secteur privé, à la
recherche de l’investissement étranger, au désengagement de l’Etat du secteur productif et à une lutte plus
efficace contre la pauvreté.
A l'heure actuelle, un point faible peut être mentionné:
Critère n°2: Les transactions en devises sont limitées par les procédures
bureaucratiques.
De plus, le Gouvernement malgache a clairement analysé les principaux problèmes (voir

chapitre 3.1.2.4.1):
 Libéraliser la commercialisation de produits miniers

 L’insuffisance des moyens humains et matériels pour encadrer le secteur
 L’insuffisance des infrastructures: transport, etc…
 La non-fiabilité des informations sur la production minière
 Problèmes relatifs au régime actuel d’octroi et de gestion de permis miniers

1. procédures lourdes
2. 70% des permis d’exploitation existants sont pour l’or et les pierres fines et, en outre, un
régime d’orpaillage ne favorisant pas la promotion des grands investissements et le
développement des autres substances minières.
 Problèmes sociaux
1. la prolifération du secteur informel dans l‘activité minière, y compris des spoliations
2. des problèmes relationnels entre propriétaires des sols et les permissionnaires

7.1 Le rôle des taxes

Le régime de taxes minières à Madagascar a été critiqué *), en particulier la Loi sur les
Grands Investissements Miniers. Les experts ont l'opinion que le régime actuel des taxes
minières à Madagascar n'est pas globalement compétitif pour les opérations minières à
grande échelle. Mais l'analyse de la production minière passée et présente du pays, montre
qu'à Madagascar prédomine les activités d'exploitation à petite échelle. Cependant, le point
de vue de OTTO (2000) est intéressant: ses calculs sont basés sur l'investissement pour une
grande exploitation minière stantard de cuivre, et il détermine que dans les conditions
actuelles, le taux de rendement interne pour un nouvel investissement n'atteindra que 8%, ce
qui correspond à une pression fiscale de 65%. En fixant un taux de rendement de 13,5%
attractif pour les investisseurs, le taux de pression fiscale ne devrait pas être supérieur à 40%
(voir graphique suivant).
Graphique 22. Taux total de taxation effectif et taux de rendement interne

pour les investisseurs étrangers (pays choisis) (OTTO, J.M. 2000)
18 90
TAUX DE RENDEMENT DES INVESTISSEMENTS ETRANGERS [%]
16 80
84
TAUX D'IMPOSITION EFFECTIF TOTAL [%]
14 70
12 60
65
64
63
62
58
10 50
54
50
50
50
50
49
48
8 40
46
45
45
43
43
42
40
40
40
37
36
6 30
29
4 20
2 10
0 0
Chili
Chine
Pérou
Suède
Bolivie
Ghana
Pologne
Mexique
Tanzanie
Argentine
Indonésie
Zimbabwé
Kazakstan
Greenland
Philippines
Uzbekistan
Côte d'Ivoire
Burkina Faso
USA - Arizona
Afrique du Sud
Australie Ouest
Canada - Ontario
Madagascar actuel
Madagascar - prop.
Papouasie Nlle Guinée
Les principales propositions d'OTTO (2000) pour le système de Taxation Minière de

Madagascar sont:
 réduire d'IBS de 35% à 25%

 augmenter la période d'exonération fiscale de 3 ans (à partir de la date de constitution
de la société) à 5 ans d'exonération (à partir de la production de minéral)
 supprimer les retenues à la source sur les intérêts (à l'heure actuelle 25%, déductible)
 réduire les retenues à la source sur les dividendes des 25% actuels à 10%
 réduire les taxes d'importation et droits de douane de 20% actuels à 5%
*) OTTO, J.M. (2000): Analyse et comparaison de deux régimes de taxation minière à Madagascar avec les
régimes de taxation minière dans d'autres pays - Boulder, Colorado - USA, Mai 2000
7.1.1 Taxation dans des pays choisis
Comparée à celle d'autrespays miniers, la pression fiscale à Madagascar est forte (comparer
le graphique 22 et le tableau suivant). Cependant, le tableau ne doit pas être surestimé dans
la mesure où il ne tient pas compte des motivations telles que les exonérations, les conditions
d'amortissement, les systèmes de crédit et autres conditions associées.
Tableau 31 Taxes choisies dans différents pays miniers
Taxes dímportation (mining

Límpôt sur bénéfices (IBS)
Taxe sur la Valeur ajoutée

Bénéfices sur dividendes
Redevances minières
(impot a la source)
equipment)
TAXES [%]
(TVA)
PAYS
Madagascar 35 25 20 5+2+1 2
Afrique du Sud 30 12,5 x 0 0
Botswana 5 - 15 + 10 15 x 5 3 - 10
Bolivie 25 12,5 13 5 1
Canada / Ontario 17 - 29 25 x 0,5 0
Chili 15 max. 35 x 10 0
Indonésie 30 20 x 0 var.
Perou 30 0 x 12 0
Thaïlande 30 10 7 0-5 var.
Zimbabwe 35 max. 15 0 5 0
8. RECOMMANDATIONS: MOTIVATIONS POUR UN

MEILLEUR CLIMAT D'INVESTISSEMENT
A Madagascar, pays où prédominent les exploitations à petite échelle et les petites et
moyennes industries (dans le secteur: 58% des entreprises sont ce que l'on appelle des
"Entreprises Individuelles" avec moins de 50 employés), les conditions d'investissement
doivent être adaptées à ces circonstances. En termes financiers, ceci signifie:
 le taux de rendement interne doit être > 20%
Ceci inclue l'amélioration des conditions de crédit et la réduction des taxes d'importation pour
les machines et l'équipement.
Dans la mesure où cela est une des tâches les plus importantes pour maintenir et créer des
emplois, le climat d'investissement doit être amélioré. Les principaux objectifs – entre autres
– sont définis dans le chapitre 3: Promotion du micro-crédit, micro-entreprises, et les
manufactures en général, et le développement des secteurs de production à haute
densité de main-d'oeuvre.
Pour éviter les changements dans l'actuelle Loi (qui vient juste d'être ratifiée en 2000), des
conditions spéciales doivent être introduites, par exemple:

 3 ans d'exonération (IBS = 0%) pour les nouveaux investissements > 50.000 et <
100.000 US$
 5 ans d'exonération (IBS = 0%) pour les nouveaux investissements > 100.000
US$
 Promotion de l'industrie des pierres précieuses et semi-précieuses
L'augmentation attendue de la production, résultant de ces mesures, aura un impact

substantiel sur l'économie nationale, en ce qui concerne la création d'emplois et le
recouvrement des taxes. L'auteur propose l'application des taxes supplémentaires suivantes
qui n'affecteraient pas la compétitivité:
 Impôt sur exportation des pierres précieuses brutes de 5 %

 Impôt sur exportation des pierres précieuses taillées de 2 %
Les effets macro-économiques des mesures proposées sont démontrés par l'exemple
"saphir" choisi (voir tableaux 33 et 34 + graphique 23).
45% des exportations officielles du secteur minier en 1999 provient des pierres précieuses
brutes (corresondant à 11,5 millions d'US$, voir tableau 32). Seulement 0,14% de la valeur
totale des exportations de pierres précieuses correspondent à des pierres précieuses taillées.
La production officielle de saphirs et corindon bleu a augmenté de 3,808 kg en 1998 à
16,315 kg en 2000.
Le tableau 32 donne une idée de l'énorme potentiel à développer et disponible dans le pays.
Tableau 32 Pourcentage des produits avec valeur ajoutée par rapport à la

production totale (1999)
% avec valeur
SUBSTANCE US$
ajoutée
Pierres précieuses brutes 11 488 956
Pierres précieuses taillées 15 891 0,14
Pierres fines brutes 683 299
Pierres fines taillées 79 453 10,42
Pierres industrielles brutes 1 366 598
Pierres industrielles travaillées 1 080 566 44,16
Les données disponibles à la Direction de la Géologie et des Mines ont confirmé qu'en 2000 la valeur
d'exportation déclarée pour le saphir brut était de 12,1 millions d'US$, correspondant à 9,536 kg. Par calcul, on
peut estimer à environ 715 millions d'US$ *) la valeur ajoutée qui pourrait être créée dans le pays. Le modèle de
calcul fait sur le saphir brut uniquement, donne les résultats suivants:
Tableau 33 Production de saphir brut (2000) et recette fiscale possible
*) Base de calcul: 50 US$ /carat; taux de récupération en poids: 30%

Tableau 34 Production de saphir brut modélisée et recette fiscale possible
Graphique 23. Modélisation des possibilités de recettes fiscales (saphir)

(valeur ajoutée = x 60)
Considérant l'influence de la valeur ajoutée possible sur les recettes fiscales (comme
calculée dans le tableau 33: 14 millions d'US$ pour la seule exportation officielle de saphirs
en 2000), le Gouvernement devrait promouvoir immédiatement le secteur de la
transformation, en particulier la petite industrie lapidaire. Le modèle de calcul introduit par
l'auteur montre que 20 millions d'US$ pourraient être recouvrés par les taxes. Il en serait de
même pour les pierres précieuses et fines de moindre valeur, qui aiderait de manière
significative la situation des recettes fiscales (voir graphique 24).

Graphique 24. Modélisation des recettes fiscales possibles

(valeur ajoutée = x 20)
Comme le montrent les modélisations des graphiques 23 et 24, il serait très bénéfique pour le
Gouvernement malgache, d'améliorer immédiatement l'industrie lapidaire. La valeur ajoutée
pourrait permettre au Gouvernement, à court terme, de changer la relation malsaine entre les
taxes d'importation et autres (voir graphique 17) et l'aider à réaliser la plupart de ses
obligations (santé publique, éducation, infrastructure, etc…).
Diminuer la légion de personnes sans emploi en leur offrant la chance de devenir ouvrier
qualifié, devrait être une priorité du Gouvernement. Dans le même temps, chacun d'entre eux
devriendrait un nouvel assujetti aux taxes. Un calcul intelligent montre qu'avec un
investissement de 20 millions d'US$, environ 5000 nouveaux emplois pourraient être créés,
formation comprise. Grâce à cet investissement, environ 20%/an reviendraient sous forme de
taxes salariales.

8.1 Motivations pour l'investissement et contrôle

gouvernemental
La situation critique du rendement de la taxe nationale a été décrite. Pour améliorer les
recettes fiscales, un système combiné de motivations pour l'investissement et de contrôle
gouvernemental est proposé par l'auteur.
A l'exception de la première motivation mentionnée qui peut être considérée comme une
amélioration générale des standards de vie, toutes les mesures suivantes sont liées aux
entreprises du secteur formel.
L'objectif principal est d'augmenter les produits à valeur-ajoutée et l'emploi à Madagascar et

par conséquence d'augmenter les recettes fiscales nationales.
Tableau 35
MOTIVATIONS CONTROLE IMPACT

Amélioration d'infrastructure Gouvernement Attractif pour les investisseurs, main
sociale et de transport d'oeuvre; accès à la
commercialisation
Formation professionnelle avec Gouvernement et/ou Attractif pour les investisseurs, main
aide gouvernementale associations d'oeuvre; augmentation du niveau de
professionnelles / vie
commerciales
Formation professionnelle à coût Gouvernement Incitation pour l'employeur à la
déductible formation de main-d'œuvre qualifiée
Micro-crédit avec des conditions Gouvernement Opportunitées pour les industries à
intéressantes: et/ou petite échelle
1. Investissement secteur privé
2. Fonds de roulement
Accès aux machines et à Gouvernement Opportunitées pour les industries à
l'équipement par le leasing et/ou secteur privé petite échelle
Accélération des procédures Gouvernement Attractif pour les investisseurs
bureaucratiques pour les et/ou secteur privé (nationaux et étrangers)
transactions en devises
Exonération de 3 ans Gouvernement Attirance de nouveaux investisseurs;
(IBS = 0%) pour les nouveaux création d'emploi, amélioration des
investissements compris entre recettes fiscales
50 000 et 100 000 US$
Exonération de 5 ans
(IBS = 0%) pour les nouveaux
investissements supérieurs à
100.000 US$
Taxe d'exportation déductible des Gouvernement Motivation pour la production et
impôts sur le revenu l'exportation de produits à plus forte
valeur ajoutée
Installation d'une bourse aux Secteur privé & Plus de transparence dans les
pierres précieuses Gouvernement transactions de pierres et gemmes
précieuses et fines; centre
d'échanges contrôlé pour les petits
mineurs et les lapidaires

Tableau 36 Résumé du système fiscal actuel et recommandations
Producteur Transformation Exportation

Petit producteur Petit producteur
IBS (Impot sur les bénéfices): 35%

Un régime particulier existe pour les investissements contribuant à la réalisation
des objectifs du plan de développementd'une façon notoire. Le taux est fixé à 30%,
20%, 10% sur une période n'exédant pas 5 ans par décision du Ministre des
Finances.
Déduction: 50% des investissements en 3 années + 10% des dépenses par la RECOMMANDATION
formation professionnelle + 5% par construction d'infrastructure publique et
entretien.
límpôt
 3 ans d'exonération (IBS = 0%) pour les nouveaux d'exportation *)
investissements > 50 000 et < 100 000 US$
pour:
 5 ans d'exonération (IBS = 0%) pour les nouveaux
investissements > 100 000 US$
Pierres fines brutes,
Pierres industrielles,
IRCM (L’impôt sur les Revenus des Capitaux Mobiliers): 25%
brutes,
Pierres précieuses
TFT (Taxe Forfaitaire sur les Transferts): 15% brutes
Au profit des personnes non-imposées à Madagascar
IFPB (L’Impôt Foncier sur la Propriété Bâtie): 3 - 7%  5%

Exemptions: 5 ans les constructions nouvelles, reconstructions, et additions
TAFB (Taxe annexe à l'IFPB): 2% (max. 6%) Pour produits avec

(à vérifier si elle existe encore)
valeur ajoutée (pierres
Impôt sur les plus-values immobilières: Progressif 5 - taillées)
30%
 2%
Impôt sur le revenu du travail:
Cotisation pour charges sociales: 13%
(+ 1% à charge de l'employé)
Cotisation contre maladies: 5% moins TVA
(+ 1% à charge de l'employé)
IGR (Impôt Général sur les revenus) Progressif 2 - 35% *) Déduction IBS
Contribution de patentes, composée:

d'un droit fixe,
+ droit proportionnel - 12% de la valeur locative
+ droit communal - 30 % de droit fixe et variable
Droit d'enregistrement:
Sur les sociétés: Droits fixes de 5 000 FMG
+ droit dégressif de 2% à 0,5% du capital
Sur immeubles, meubles et fonds de commerce: 1 - 14%
Droits de timbre: variable
Droits de conservation foncière: 1 - 2%

Producteur Transformation Exportation

Petit producteur Petit producteur
Taxe perçue au profit des

collectivités décentralisées: variable
Taxe sur les véhicules à moteur: variable
TVA / Taxe sur la Valeur Ajoutée:

20%, 0% RECOMMANDATION
Valeur des importations, des biens vendus et
prestations de services límpôt
d'exportation *)
TST (Taxe Sur les Transactions): 5% pour:
Valeurs des biens vendus et prestations de
services non-soumises à la TVA
Pierres fines brutes,
Pierres industrielles,
Accompte sur IGR ou IBS: 5% ou 3% brutes,
Valeur en douane des importations Pierres précieuses
Valeur des travaux, fournitures, étant financé par le Tresór public brutes
Droits d'accises: 10 - 120%  5%

Valeur des produits de luxe fabriqués ou importés
Frais administratifs (voir Code Minier) Pour produits avec

valeur ajoutée (pierres
Royalties (Redevances minières): 2% taillées)
 2%
IMF (Impôt mimimum forfaitre):
Le taux de l’impôt est estimé à 6% de la base imposable et il ne

peut être inférieur à 25 000 fmg.
moins TVA
L’impôt synthétique
est effectif pour les petits contribuables, dans le but d’intégrer le *) Déduction IBS
secteur formel.
Il est libératoire de:
 la taxe professionnelle
 l’impôt sur les revenus non salariaux
 taxes sur le chiffre d’affaires.
Frais administratifs ( voir Code Minier)
Royalties (Redevances minières): 2%

Economie PEM

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Conditions légales et économiques

Un rapport pour le Volet "Assistance Technique aux

Dr. Wolfgang Wetzenstein

ITC - Projekt-Consult GmbH 1

ITC - Projekt-Consult GmbH 2

1- l’orientation économique: les petites entreprises minières comme outil de lutte

2- l’orientation juridique: amélioration du cadre de loi régissant les petites

3- l’orientation sociale: assurer la pérennité de l’amélioration des conditions de vie

4- l’orientation politique: stabilisation macroéconomique et régime fiscal appliqué

 suppression de la commercialisation illégale des pierres précieuses .

La tâche de ce rapport consiste à examiner les conditions macroéconomiques, en particulier

 Taxation et charges de l’exploitation et de l’industrie en aval, à Madagascar,

 Identification des possibilités de créer des motivations pour l’exploitation, la

ITC - Projekt-Consult GmbH 3

Graphique 1. Quatre orientations stratégiques du plan de gestion intégré

Les petites entreprises minières

Amélioration du cadre de loi Assurer la pérennité de

ITC - Projekt-Consult GmbH 4

2. CONTEXTE ECONOMIQUE ET SOCIAL

Tableau 1 Données générales, indicateurs macro et micro-économiques

ITC - Projekt-Consult GmbH 5

ITC - Projekt-Consult GmbH 6

2.2 Données générales

Tableau 3 Classification de la Banque Mondiale; "Madagascar":

Faible revenu Sévèrement endetté HIPC

 l’analphabétisation affecte plus de la moitié de la population (dont 56,6% de femmes),

 l’apport énergétique de la nourriture est inférieur au seuil standard de 2133 cal/jour

 une faible croissance économique due à un niveau relativement faible

ITC - Projekt-Consult GmbH 7

 un fort taux de croissance démographique (dans les 3%).

En effet, en terme de taux de croissance économique, Madagascar a fait l’expérience d’une

ITC - Projekt-Consult GmbH 8

2.3 Taux de croissance économique, PIB par habitant, taux

Tableau 4 Taux de croissance économique, PIB par habitant, Taux d’inflation

1988-1990 1991-1996 1997-1999

Tableau 5 Evolution de la parité de la monnaie nationale (en Fmg)

Année: 1996 1997 1998 1999 2000

Tableau 6 Taux d’inflation (moyenne annuelle)

Année: 1996 1997 1998 1999 2000

Tableau 7 Taux de croissance du PIB (prix constants - base 1984)

Année: 1996 1997 1998 1999 2000

Tableau 8 PIB (prix courants, en millions US$)

Année: 1996 1997 1998 1999 2000

2.4 Situation de la dette et budget national

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Tableau 9 Evolution du déficit public et extérieur

1988-1990 1991-1996 1997-1999

Tableau 10 Les opérations générales du Trésor Public (en milliards de Fmg)

RECETTES Périodes 1996 1997 DEPENSES Périodes 1996 1997

Tableau 11 Déficit Budgétaire (en millions d’US$) 1996 - 2000

Année: 1996 1997 1998 1999 2000

Tableau 12 Déficit public (% PIB) 1996 - 2000

Année: 1996 1997 1998 1999 2000

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2.5 Programmes d´Investissement Public (2000 et 2001)

Tableau 13 Répartition du PIP par secteur

2.5.2 Les Programmes d'Investissement Public dans le cadre du projet de

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Cette répartition budgétaire souligne l´extrême faiblesse de l'exécution du budget

Tableau 14 Sources de financement (PIP):

PIP 2000 67,2 % 32,8 % 37,6

Graphique 2. Les PIP 2000 et 2001 par source de financement

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Graphique 3. Programme d´Investissement Public 2000