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EchoGo

numro 13 (2010) juin 2010/aot 2010


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Kirsten Koop, Pierre-Antoine Landel et Bernard Pecqueur

Pourquoi croire au modle du dveloppement territorialau Maghreb? Une approche critique


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Rfrence lectronique Kirsten Koop, Pierre-Antoine Landel et Bernard Pecqueur, Pourquoi croire au modle du dveloppement territorialau Maghreb? Une approche critique, EchoGo [En ligne], numro 13|2010, mis en ligne le 20 septembre 2010, consult le 01 mars 2012. URL: http://echogeo.revues.org/12065 diteur : UMR 8586 PRODIG http://echogeo.revues.org http://www.revues.org Document accessible en ligne sur : http://echogeo.revues.org/12065 Document gnr automatiquement le 01 mars 2012. Tous droits rservs

Pourquoi croire au modle du dveloppement territorialau Maghreb? Une approche critique

Kirsten Koop, Pierre-Antoine Landel et Bernard Pecqueur

Pourquoi croire au modle du dveloppement territorialau Maghreb? Une approche critique


Introduction
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Depuis la dcolonisation1, les politiques de dveloppement conomique des pays du Maghreb, ont t fortement dtermines par des modles extrieurs (occidentaux ou socialistes), axs principalement sur la croissance et supposs tre mis en uvre par les Etats avec l'appui des dispositifs de coopration. Aprs une phase o taient prconises planification centralise et industrialisation (Maroc, Algrie, Tunisie), vint celle du dveloppement local. Nous assistons actuellement au transfert du modle franais de dveloppement territorial vers ses anciennes colonies. Dans le contexte contemporain des processus de la mondialisation, les sciences rgionales des pays industrialiss (conomie rgionale et gographie conomique notamment) semblent avoir dcouvert le territoire 2 lchelle infranationale, comme nud des processus critiques de dveloppement et de croissance (Scott, 2003). Le territoire est dsormais considr comme le gabarit adquat la conception du dveloppement et devient ainsi le cadre de laction publique. Cela implique la mutation du rle de lEtat, moins rgulateur, et lamplification de la dcentralisation. En France, le concept de projet de territoire est devenu rfrent incontournable de laction publique. Depuis le milieu des annes 2000, la DATAR3 a dvelopp des actions de coopration avec les pays du Maghreb, dabord au Maroc, puis en Tunisie, et enfin en Algrie, pour accompagner une profonde mutation des politiques publiques, reposant sur laffirmation du territoire de projet comme espace et mode pertinent du dveloppement. Au vu des difficults, voire de lchec des transferts antcdents de modles de dveloppement occidentaux, il semble de bon sens de questionner les conditions et limites de la transfrabilit de ce nouveau modle vers des pays du Sud. Si les programmes de coopration mis en uvre par les Etats attestent cette possibilit de transfert, la ralit concrte de leur mise en uvre, dans des contextes qui diffrent considrablement des cadres de rfrence franais, souligne la difficult de lexercice.

Lvolution des visions franaises de dveloppement et leurs applications au Maghreb


Le rattrapage industriel
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Les programmes et plans de dveloppement conus par et pour les pays maghrbins depuis leur indpendance nont pas chapp linscription, directe ou indirecte, dans la vision et le modle franais de dveloppement. Le rfrentiel dominant des politiques nationales, aussi variables furent-elles4, tait celui du rattrapage du retard par rapport aux pays industrialiss. Les gouvernements des diffrents pays du Maghreb fondaient leurs politiques de dveloppement sur lindustrialisation et la planification centralise et nationale (Dresch, 1963). Tous les lments de base de la vision moderniste du dveloppement peuvent tre retrouvs : le dveloppement fut pens comme une rupture avec le sous-dveloppement , il tait suppos tre ralis travers la croissance du secteur conomique moderne, les particularits politiques, les ralits socioculturelles diverses et le potentiel du secteur informel grandissant tant ngligs par principe. Certes, ce fond commun dans les conceptions du dveloppement se dcline de faons diffrentes dans ces pays. Les programmes nationaux successifs des annes 1960 et 1970 montrent une forte proccupation pour le renforcement des ples de croissance5, dans une approche sectorielle, le gabarit dapplication tant la nation entire (Scott, Storper, 1991, p.8).
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De cette approche du dveloppement dcoulaient aussi les modalits du dcoupage rgional: celui-ci fut ralis sur la base dun ensemble de critres largement domins par les aspects conomiques et dans une dmarche administrative, servant surtout permettre lapplication des politiques nationales (voir, par exemple, Bellaoui, 2009).

Le dveloppement local
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Le bilan de lapplication de ces stratgies modernistes au Maghreb audbut des annes 1980 est connu: des chiffres de croissance conomique parfois ngatifs (Algrie), un fort endettement, la persistance de la pauvret de masse, surtout en milieu rural. Les ples de croissance manquaient de dynamisme, les effets dentranement se laissaient attendre. Les causes de lchec seront tantt cherchs dans les facteurs internes aux pays (rgimes de dictature, corruption, clientlisme), tantt dans les facteurs externes, comme lchange ingal entre pays industrialiss et pays en dveloppement. Des conomistes, sinscrivant dans les thories de la dpendance, dcouvrent les surcots de lindustrialisation lis la dpendance des transferts financiers et du savoir-faire occidental (Courlet, Gaulet, 1973). Ils critiquent limage statique que les analyses modernistes aussi bien que marxistes ont des socits traditionnelles , leur vision a-historique et dcouvrent la petite production artisanale et le secteur informel non comme arrir et obstacle au dveloppement, mais comme son potentiel (Courlet, Judet, 1986, p.522). Ainsi merge au sein des sciences conomiques un courant scientifique se penchant sur le potentiel conomique des rgions maghrbines (Bouchara, 1987; Courlet 1989, etc.). Il est intressant de noter que les auteurs de ce nouveau type dtudes rgionales analysent, en parallle, la reconversion russie de certaines rgions industrielles occidentales en crise, notamment de lItalie du Nord (Judet, 1989; Garofoli, 1986) ainsi que le succs des petits tigres asiatiques (Judet, 1986). Dans ce va-et-vient entre tudes au Nord et aux Suds commence se dessiner une nouvelle vision du dveloppement: celui du dveloppement endogne. Rapidement qualifi de dveloppement local (Pecqueur, 1989 ; Colettis et al. 1990), il donne toute sa place aux dynamiques locales, aux acteurs locaux, leur initiative et aux stratgies endognes ayant chapp la planification dite den haut , a-spatiale dans son approche. Cette dcouverte des dynamiques locales sinscrit, certes, dans un courant plus vaste, international, travaillant aussi bien sur les pays du Nord dans le contexte postfordiste qui se dessine, que sur les pays des Suds. Elle trouve des fondements thoriques dans les travaux internationalement reconnus de Sthr et Tdling (1971), Friedmann et Weaver (1979) et Sthr et Taylor (1981).Au Maghreb, elle sera particulirement diffuse partir de la confrence fondatrice sur le dveloppement endogne, organise par lInstitut de Recherche Economique et de Planification (IREP) Tunis en 1987. Ce changement de perspective scientifique trouve son application concrte aussi bien en France que dans les pays du Maghreb. Pourtant, ses formes et dimensions varient fortement. En France, en raction la crise du modle fordiste, merge, la fin des annes 1980, le projet de territoire , outil qui permet des acteurs coordonns dapporter des solutions des problmes productifs indits lchelle infra-nationale (Pecqueur, 1989, p.15). Cette approche dfinit le territoire comme le rsultat dun processus de construction par les acteurs (Pecqueur, 2005, p.299). Les relations sont places au cur du systme dinnovation et dveloppes des chelles intermdiaires qui se situent entre lindividu et les systmes productifs nationaux. Le cadre de lEtat nation, comme espace de dveloppement et de mise en uvre des politiques macro-conomiques, est ainsi remplac par un espace msoconomique. Celui-ci est apprhend selon deux modes: celui de la coordination sectorielle, entre acteurs dune mme filire (Gillard, 1970) et celui du regroupement partiel dacteurs ou dagents conomiques, dans des logiques de coopration (Gilly et al., 2004). En raction aux dpendances financires et organisationnelles, lautonomie est au cur des notions de self-reliance ou de dveloppement autocentr, qui repose sur lutilisation prioritaire des facteurs de production disponibles localement (Rist, 2007, p. 219). Contrairement lapplication en France dece changement de vision sur les conditions du dveloppement dans une partie du monde acadmique, il ninfluenait gure les politiques
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nationales maghrbines. Des projets participatifs de dveloppement den bas mergent cependant timidement dans le milieu de la coopration et des associations partir de la fin des annes 1980. Alors que les processus de dcentralisation, base indispensable pour la ralisation du dveloppement local, sapprofondissent en France, ils sont encore loin de saffirmer au Maghreb.

Le dveloppement territorial
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A partir du milieu des annes 1990, le concept du dveloppement local commence donc tre remplac, en France, par celui du dveloppement territorial, concept transfr au Maghreb depuis les annes 2000 par le biais de programmes bilatraux de coopration. En quoi consiste le changement doptique? Pourquoi assiste-t-on, contrairement au faible succs du modle de dveloppement local, une prise en compte relle par les autorits publiques de ce nouveau modle ? France ou Maghreb, Nord ou Sud, pour la premire fois depuis lpoque de la colonisation, les pays semblent se trouver face des dynamiques similaires: celles de la mondialisation. Les dfis semblent tre les mmes : adapter les conomies et socits face des marchs libraliss et la mobilit globale des firmes. Aussi, les rponses au changement fondamental des conditions du dveloppement, au Nord comme au Sud, paraissent-elles tre les mmes: ouverture conomique volontaire ou force (au Sud, travers les programmes dajustement structurel), retrait de lEtat par rapport aux logiques du march et dcouverte unanime du territoire, lchelle infranationale, comme lespace daction publique, de mobilisation politique et de changement conomique (Keating, Loughlin, 1997, p.11). Un changement fondamental dans la conception du dveloppement, gnralis cette fois-ci et non restreint une certaine communaut scientifique, comme ce fut le cas pour le dveloppement local, sest ralis: celui du rattrapage du retard des nations lintgration des territoires dans les flux et rseaux mondiaux (Koop, 2007). Bien que la notion de dveloppement local continue tre utilise, certains auteurs et acteurs du dveloppement passent celle du dveloppement territorial pour des raisons non explicites, mais consistantes. Le premier argument avancer est que le dveloppement local est trop connot, autour d'un dveloppement conomique autocentr. A lre de la mondialisation et du libre change, le dveloppement local doit dsormais tre pens en articulation avec dautres chelles. Cette ouverture aux marchs introduit la ncessit pour les territoires dtre comptitifs en ajustant production et vente sur les marchs extrieurs. La seconde diffrence rside dans lmergence de nouveaux modes de gouvernance. Dans le contexte de la dcentralisation et de laffirmation de la socit civile en tant quacteur du dveloppement, le territoire nest plus le monopole de lEtat ou des acteurs politiques. Dautres acteurs le revendiquent pour rgler leurs problmes, quils soient dorigineconomique, sociale ou environnementale. Le dveloppement territorial sappuie sur une double notion de territoire: le territoire donn, issu de lhistoire administrative des pays, en opposition au territoire construit (Colletis, Pecqueur, 1993). En parallle lmergence de politiques de contractualisation visant accompagner les processus de dveloppement lchelle infranationale, la gouvernance dsigne une production de rgles par des acteurs en vue de rguler le systme conomique, productif, social, etc.. (Angeon, Houdt, 2006). Elle place la coordination au cur des processus de dveloppement, les acteurs ayant une plus ou moins grande capacit se grouper pour crer leurs propres organisations, rgles et normes, face des problmes rsoudre localement. La troisime diffrence tient au fait que les acteurs ne visent plus lallocation optimale de ressources dont seraient dots initialement les territoires, mais la cration de ressources territoriales. Ce processus de cration se fait en valorisant les potentiels spcifiques des territoires, cest--dire les avantages relatifs qui distinguent le territoire par rapport ses concurrents potentiels (ce processus de spcification sillustre par exemple dans le cas des labellisations de produits agro-alimentaires en appellation dorigine). Ceux-ci vont alors promouvoir une stratgie haute de dveloppement reposant sur des ressources spcifiques ou latentes produites par des acteurs locaux et ddies (Adelmalki, Courlet, 1996, p.18).
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Cest partir de ces ressources spcifiques que les acteurs du territoire vont rechercher une comptitivit par la diffrenciation, partir de qualits spcifiques, en parallle une mobilisation systmatique des patrimoines et identits locales (Landel, 2007). Ainsi, le dveloppement territorial se diffrencie du dveloppement local au travers de trois traits essentiels: louverture des marchs, la construction de systmes de gouvernance largis dautres acteurs et la mobilisation de ressources spcifiques.
Tableau 1 Du Dveloppement local au dveloppement territorial Dveloppement local Renforcement de circuits locaux Identits et changes mono scalaires Mobilisation de ressources locales en rponse aux besoins locaux Rle dterminant de lEtat dans le dispositif de contractualisation Dveloppement territorial Intgration dans marchs diverses chelles Identit et changes multi scalaires Comptitivit (locale, nationale, mondiale) par la gnration de ressources spcifiques Intgration de nouveaux acteurs dans la gouvernance

Auteurs: Kirsten Koop, Pierre-Antoine-Landel, Bernard Pecqueur

Les modalits de transfert contemporain du modle du dveloppement territorial dans les politiques publiques
Pourquoi le transfert du modle de dveloppement territorialfranais ?
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Les lois franaises de 1995 (loi Pasqua) et 1999 (loi Voynet) marquent la transformation fondamentale de la politique nationale dAmnagement du Territoire et traduisent le changement de vision de dveloppement. On passe une politique dcentralise, au sein de laquelle le projet de territoire intgre le diagnostic de la situation de dpart, la construction dune vision prospective et la dfinition dune stratgie au travers de la contractualisation (Gorgeu, Jenkins, 1997, p.34). Contrairement au concept du dveloppement local, le dveloppement territorial en tant que modle fait son entre dans la politique damnagement des pays maghrbins. Durant la dernire dcennie, trois oprations de transferts ont t dcides puis mises en uvre au niveau des Etats. De 2001 et 2007, le Royaume du Maroc a mis en place un programme intitul Appui institutionnel la mise en uvre dune politique damnagement du territoire rnove au Maroc avec la participation de lEtat franais, dans le cadre dun projet du Fonds de Solidarit Prioritaire. La coopration avec la Tunisie sest inscrite de 2006 2009 dans le cadre dun jumelage, impuls par la Commission europenne, et associant des partenaires franais et italiens. Lobjectif affich est de renforcer des capacits institutionnelles des organismes de dveloppement rgional en matire de promotion de linvestissement priv. Enfin, lAlgrie bnficie depuis 2008 dun nouveau projet du FSP intitul Appui institutionnel la mise en uvre de la politique damnagement et de dveloppement durable en Algrie.Il sagit doprations longues, mobilisant des moyens importants, impliquant au niveau franais la DATAR. Aprs lchec relatif du transfert du modle de rattrapage industriel, conu lchelle nationale, quest-ce qui peut justifier cette nouvelle ingrence occidentale dans ses excolonies? Tout comme celui du dveloppement local, il parat vident que cette approche dispose dun atout majeur par rapport aux stratgies sectorielles et nationales: elle permet la prise en compte des acteurs locaux et des logiques socioculturelles et endognes (souvent dites informelles), si longtemps ngligs par les politiques publiques. Il sagit donc de profiter dopportunits nouvelles, en largissant le champ des possibles en matire de ressources. Mme sil sagit dun modle universel dadaptation la mondialisation, lapplication de la stratgie du dveloppement territorial parat particulirement sduisante pour les Suds, car elle ouvre une voie pour chapper la lourdecontrainte de la comptitivit globale, en mettant en avant des ressources spcifiques localises. Ce modle parat donc potentiellement bien adapt aux rgions en marge.

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Les limites du transfert


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Cette approche du dveloppement met en vidence la ncessit dune organisation administrative permettant lmergence de ces projets de territoire diffrentes chelles. Elle implique notamment lautonomie administrative ainsi que lintgration dacteurs locaux non publics dans les processus de dcision et de ralisation de projets de territoire. Un rapprochement avec la ralit des tendances dvolution des dispositifs nationaux savre ainsi intressant. Depuis 2006, une approche comparative des processus de territorialisation est engage dans les pays mditerranens6. Une premire synthse des travaux permet de souligner diffrentes dynamiques, susceptibles dtre mises en rapport avec les transferts organiss dans le champ du dveloppement territorial. Un processus de dcentralisation inachev La comparaison des processus de dconcentration/dcentralisation dans les trois pays du Maghreb montre que le processus de dconcentration y est largement avanc. Il se dploie jusquau niveau des communes, voire au niveau infra communal, avec au Maroc, la reprsentation du Ministre de lIntrieur au niveau des quartiers et des douars au travers du Moqaddem. Mais la dcentralisation reste incomplte. Les excutifs des assembles restent largement domins par lomniprsence du reprsentant de lEtat, qui exerce un contrle a priori sur lensemble des dcisions, et ce tous les niveaux. La rgionalisation, comme transfert des comptences damnagement et de planification un chelon intermdiaire entre lEtat et les municipalits et instauration de lautonomie des services dadministration aux chelles sous-nationales, reste embryonnaire. Cela est particulirement le cas en Algrie et en Tunisie, o elle reste un niveau dtude et ventuellement de planification, mais en aucun cas de dcision. Lautonomie financire des collectivits locales reste trs limite. Lorganisation administrative sinscrit dans des systmes trs fortement hirarchiss qui limitent les possibilits dinitiatives et de coordinations propres aux territoires. Enfin, la culture administrative centralise limite la possibilit pour les acteurs de dfinir leurs propres principes et rgles dorganisation. De surcrot, les modalits de transfert de comptences dans les trois programmes de coopration cits, ne semblaient pas en mesure de compenser ce manque d'autonomie : les chelles dcentralises ne furent pas impliques, lexception de lexprimentation dun diagnostic stratgique de territoire dveloppe en 2009 sur le gouvernorat de Tozeur, pilote par un comit compos dadministrations de lEtat, dlus, de chefs dentreprises et dassociations7. Lintgration des acteurs non publics Concernant la dmarche d'intgration dacteurs non tatiques dans le dveloppement territorial, permettant potentiellement de construire des ressources spcifiques intgrant la ralit socioculturelle et lhistoire locale, deux constats peuvent tre faits. Au Maghreb, les associations et les ONG se sont partiellement substitues lEtat l o il faisait dfaut, partir des annes 1980. Diffrents indicateurs permettent de reprsenter cette volution. A titre dexemple, lAlgrie a vu le nombre dassociations passer de 11 000 57 000 entre 1987 et 1997, puis 73 000 en 2004. Au Maroc, aprs une longue priode o elles taient suspectes, et face aux exigences des bailleurs de fonds internationaux, les associations ont pu se dvelopper quelque peu. Une tude comparative ralise au niveau local montre lmergence dassociations de valles, de corporations, ct des structures traditionnelles intervenant au niveau des douars. Les partenariats se nouent avec des structures nationales et internationales. En Tunisie, ct de la reconnaissance de la socit civile au travers des conseils locaux de dveloppement, diffrents types dorganisation, telles que les coopratives de service agricole, les groupements dintrt collectif pour la gestion des ressources naturelles ou des groupements de dveloppement voient le jour diffrentes chelles territoriales. Affichant leur orientation vers un dveloppement participatif, les ONG suscitent elles aussi la cration dassociations au niveau local, en intgrant de faon croissante des exigences de durabilit. Il sagit l dacteurs potentiellement dterminants des projets de territoire. Lintgration de ces dynamiques de la socit civile par les autorits publiques
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est encore trs loin dtre systmatique. Aussi, les programmes de transfert de comptences ludent la question: les associations nont t que rarement impliques dans la formation, et les outils et mthodes danimation permettant leur implication font largement dfaut. Contrairement aux administrations des pays industrialiss, celles des pays des Suds, et notamment du Maghreb, se retrouvent face un dfi supplmentaire si elles veulent crer des conditions favorables la ralisation de projets de territoire: elles doivent intgrer les notables et institutions coutumires en tant quacteurs stratgiques part gale dans les politiques territorialises. Un premier pas dans cette direction est certes la reconnaissance du douar, dfini comme un ensemble de foyers runis par les liens rels ou fictifs de la parent, correspondant une cellule territoriale, comportant ou non des modes dexploitation communautaire (Mahdi, 2009), comme un espace dintervention. Il y a l un lieu de rencontre entre les structures administratives dune part, et les organisations tribales ou coutumires. Cest ce niveau que lEtat algrien a dcid de concentrer ses moyens dintervention en faveur du dveloppement rural au travers des Plans de Proximit et de dveloppement Rural (P.P.D.R.) mis en uvre depuis 2004, pour rapprocher lEtat des populations qui en sont loignes. Au final, cette faible autonomie territoriale peut tre illustre par le schma suivant:
Schma 1 - Autonomie du secteur public aux chelles infra nationales et intgration des acteurs non publics: deux processus en cours mais inachevs

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Paralllement ces processus administratifs, bien quincomplets, ouvrant la voie la ralisation de projets de territoire, la tendance la concession (Giraut, 2006, p.13) saffirme au travers de lidentification de sites stratgiques pour laccueil dinvestissement trangers. A titre dexemples peuvent tre cites les zones franches dexportation Tanger Med au Maroc et de Bizerte en Tunisie. Ces espaces extraterritoriaux, cds par lEtat, chappent non seulement aux lgislations nationales en vigueur, mais aussi au contrle par les collectivits territoriales et ainsi toute initiative de dveloppement territorial.

Conclusion: limites et perspectives du dveloppement territorial pour les Suds


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Les dmarches de transfert de la thmatique du dveloppement territorial posent nombre de questions et, en premier lieu, celle du sens de la notion de territoire dans les pays du Maghreb. Quelle est lutilit de ce concept? Quelles sont les conditions dacceptation ou de rejet de cette catgorie danalyseet de stratgie de dveloppement transfre au Sud ? Les premiers rsultats obtenus montrent que les autorits locales ont tendance ne considrer que le territoire donn, issu des organisations administratives hrits du colonialisme, au
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dtriment des territoires construits, au travers de la coordination dacteurs. Aussi, la notion deressource territoriale devrait-elle tre approfondie pour ces pays. Si les premires tudes ont t engages au Maroc (Courlet, 2006), dautres situations mritent dtre analyses. Cela pose limportance des travaux de recherche comparatifs sur ces questions, impliquant les universits et quipes de recherche de chacun des pays. Ces interrogations pistmologiques sous-tendent un questionnement sur les pratiques politiques et amnagistes : quelles peuvent tre les dfinitions de politiques de dveloppement territorial dans des pays o le sens mme de territoire nest souvent pas partag, et o lautonomie des acteurs territoriaux fait souvent dfaut? La question est alors de savoir si le processus de transfert du modle de projet de territoire peut favoriser lautonomie ncessaire aux processus de construction et de mobilisation des ressources territoriales spcifiques. La perspective essentielle rside dans un changement de culture, en passant des systmes hirarchiss des systmes publics, publics-privs, ou mixtes, hybrides ou coopratifs, traduisant une nouvelle capacit organisationnelle. Il sagit en particulier daccompagner la mise en place d oprateurs territorialiss susceptibles de raliser diffrents types doprations sur la ressource: rvlation, protection, spcification, articulation avec dautres ressources. Dans le champ des modes de transfert, un certain nombre de conditions minimales peuvent tre proposes pour mieux accompagner le dveloppement territorial. En tout premier lieu, lchelle du transfert doit tre interroge. Les transferts dEtat Etat doivent voluer vers des cooprations dcentralises portant sur le champ du dveloppement territorial, partir dexpriences concrtes dveloppes par des collectivits territoriales. Pour ce faire, la dfinition dun cadre dintervention intgrant des appuis financiers et organisationnels serait ncessaire. Il pourrait prvoir en particulier des modalits dimplication des Universits et des quipes de recherche locales dans les transferts, en favorisant le dveloppement des formations. Cette dynamique contribuerait la mise en rseau des acteurs du dveloppement territorial, dans des dispositifs de recherche action dfinis au niveau local, national et international. Bibliographie
Abdelmalki L., Courlet C., 1996. Les nouvelles logiques du dveloppemenT. Paris, Lharmattan, Logiques conomiques. 415 p. Angeon V., Houdt T., 2006. Le dveloppement entre gouvernement et gouvernance : rflexion critique sur le rle des institutions dans le dveloppement. In Fergune A. (d.), Gouvernance locale et dveloppement territorial. Le cas des pays du Sud. Paris, Lharmattan. 407 p. Bouchrara M., 1987. Lindustrialisation rampante, ampleur, mcanismes et porte. Exemples tunisiens. Economie et humanisme, n296. Bellaoui A., 2009. Lorganisation rgionales au Maroc: vers une plus grande artificialisation de lespace gographique. In Boujrouf S., Antheaume B, Giraut F., Landel P.A., 2009, Les territoires lpreuve des normes: et rfrents et innovations. Contributions croises sud africaines, franaises et marocaines. Codition du Laboratoire des Etudes et de Recherches sur les Montagnes Atlasiques (LERMA), de la facult des lettes et des sciences humaines, Universit Cadi Ayyad, Marrakech, et de la revue Montagnes Mditerranennes, 526p. (p.79-92). Colletis G., Courlet C., Pecqueur B., Winterhalter F., 1990. Les Systmes industriels localiss. Grenoble, IREPD. Colletis G., Pecqueur B., 1993. Intgration des espaces et quasi intgration des firmes: vers de nouvelles rencontres productives? Revue dEconomie Rgionale et Urbaine, n3, p.489-508. Courlet C. (dir.), 2006. Territoire et dveloppement conomique au Maroc. Le cas des systmes productifs localiss. Paris, Economie critique, Lharmattan. Courlet C., 2008. Lconomie territoriale. PUG, 135p. Courlet C., 1989. Les industrialisations endognes. Revue Tiers-Monde, n118, p.413-421.

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Notes
1 1956 en Tunisie et au Maroc, 1962 en Algrie. 2 Voire la notion de region dans le monde scientifique anglo-saxon, territory tant gnralement utilis pour dsigner une entit spatiale dans sa dimension juridico-politique.

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3 La DATAR a t cre en 1963. Dabord dnomme Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale, elle est devenue Dlgation interministrielle l'amnagement et la comptitivit des territoires (DIACT), en 2005. Depuis 2009, elle est redevenue DATAR, avec un nouvel intitul: Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale 4 En Tunisie, la planification indicative est oriente vers le dveloppement parallle de lagriculture et de lindustrie, et, sous linfluence du syndicaliste Ben Salah, le plan Perspectives dcennales (1962-1971) prvoit un dveloppement rsolument autocentr. Quant la Libye, elle se repose rapidement sur une conomie de rente ptrolire. En Algrie, De Bernis, en tant que conseiller du gouvernement algrien, promulgue lindustrie industrialisante, stipulant que le dveloppement passe par le soutien de lindustrie en amont des branches de croissance (Destanne de Bernis, 1971). 5 Une des particularits des politiques maghrbines de dveloppement et damnagement, et notamment celles de lAlgrie et du Maroc, fut la forte influence de lconomiste franais Franois Perroux, pionnier du dveloppement renomme internationale pour son modle du dveloppement partir de ples de croissance sectoriels et du dveloppement centrifuge (1950) et fondateur de lInstitut des sciences conomiques et mathmatiques appliques Dakar. 6 Cette analyse est issue dun programme de recherche intitul "les processus de territorialisation en Mditerrane : processus dmergence des territoires ruraux dans les pays mditerranens qui a fait lobjet dune coopration entre lUMR PACTE de Grenoble et lInstitut Agronomique de Montpellier, impliquant des chercheurs de 10 pays du bassin mditerranen, dans le cadre du rseau RAFAC (Rseau Agriculture Familiale Compare en mditerrane), sous la direction de Pierre Campagne et Bernard Pecqueur. Pour les pays du Maghreb, 3 quipes sont intervenues : Pour lAlgrie, celle de Slimane Bedrani, Directeur du CREAD, pour le Maroc, celle de Mohamed Mahdi, de lcole Suprieure dAgronomie de Mekhns, et pour la Tunisie, celle de Mohammed Elloumi, de lInstitut National dAgronomie de Tunis. 7 En effet, le partenariat impliquait les Ministres maghrbins de lAmnagement du Territoire, au travers dune Direction charge dassurer le pilotage des oprations. Les publics concerns sont prioritairement des cadres de lEtat. De lchelle centrale aux chelons dconcentrs, ils constituent la cible essentielle des programmes. Les transferts impliquent des experts franais, fonctionnaires dadministrations centrales, enseignants chercheurs et cadres des collectivits territoriales. Des sminaires rguliers ont t organiss autour de quatre thmatiques : le diagnostic de territoire, la prospective, la contractualisation et lvaluation.

Pour citer cet article Rfrence lectronique


Kirsten Koop, Pierre-Antoine Landel et Bernard Pecqueur, Pourquoi croire au modle du dveloppement territorialau Maghreb? Une approche critique, EchoGo [En ligne], numro 13|2010, mis en ligne le 20 septembre 2010, consult le 01 mars 2012. URL: http:// echogeo.revues.org/12065

propos des auteurs


Kirsten Koop Kirsten Koop est Matre de confrences l'universit Joseph Fourier Grenoble 1 et membre de l'UMR PACTE Territoires. kirsten.koop@ujf-grenoble.fr Pierre-Antoine Landel Pierre-Antoine Landel est Matre de confrences l'universit Joseph Fourier Grenoble 1 et membre de l'UMR PACTE Territoires. pierre-antoine.landel@ujf-grenoble.fr Bernard Pecqueur Bernard Pacqueur est Professeur l'universit Joseph Fourier Grenoble 1 et membre de l'UMR PACTE Territoires. Bernard.Pecqueur@ujf-grenoble.fr

Droits d'auteur Tous droits rservs

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Rsum / Abstract

Depuis la dcolonisation, plusieurs modles de dveloppement ont fait lobjet de transferts de la France vers les pays du Maghreb. La crise du dveloppement industriel a ouvert la voie au dveloppement local partir des annes 1980, et la puissance du mouvement de mondialisation a vu merger le dveloppement territorial. Depuis le dbut des annes 2000, diffrents programmes de coopration ont t dvelopps dans le domaine de lamnagement sur cette thmatique entre la France et le Maroc, puis la Tunisie, enfin lAlgrie. Le concept de territoire apparat central dans les politiques franaises de dveloppement, sa pertinence mrite d'tre discute dans les pays du Maghreb. Il pose en particulier la question de la dcentralisation des politiques publiques, et de la capacit des acteurs locaux participer la mise en place de systmes de gouvernance territoriale, deux conditions indispensables la construction de ressources territoriales spcifiques. Mots cls : dcentralisation, dveloppement local, dveloppement territorial, transfert, ressource
territoriale, modle de dveloppement

Since decolonisation, a succession of development models has been transferred from France towards North African countries. The failure of the industrial development approach on national level opened the way for local development in the late 1980s, and the power of globalisation dynamics recently gave birth to the territorial development model. This new approach towards (economic) development and local governance is actually transferred into regional planning practices of Morocco, Tunisia and Algeria on behalf of several French cooperation programs. We here question the relevance of the application of the concept of territory in these North African countries - a concept which turned out to be a central one in French regional planning politics. We particularly analyse the two preconditions for the revealing of specific territorial resources: the decentralisation processes of North African public policies and the capacity of local actors to participate at territorial governance systems. Keywords : local development, territorial development, transfer, decentralisation, territorial resources,
development model

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