LES PRINCIPALES

MESURES CONCERNANT
Autorité de
Régulation
des Marchés
LES MARCHÉS PUBLICS
Publics

pour l’exercice budgétaire

2018
 Contexte global
• Nouveau code des marchés publics (loi n°2016-055 du 25
janvier 2017)
• La mise en œuvre de certaines de ses dispositions est
prévue dans la Circulaire d’exécution 2018
• D’autres nouvelles dispositions à mettre en œuvre dans des
textes d’application à venir
• Mais en attente des textes d’application, la plupart des
dispositions de l’ancien code 2004 restent en vigueur
• Sinon, des dispositions transitoires ont été adoptées
 Rappel de certaines dispositions d’ordre
général
 Obligation de bien déterminer les besoins
 Obligation de faire une estimation sincère des besoins
 Obligation de respecter les seuils (publicité, procédures, contrôle)
 Obligation d’élaborer le PPM, de le soumettre (ainsi que ses mises
à jour) au contrôle préalable de la Commission des Marchés, et de
l’insérer au SIGMP
 Engagement par écrit des membres des organes de l’achat public,
avant toute prise de fonction, à respecter le Code d'éthique des
marchés publics (copie à transmettre sans délai à l’ARMP),
 Rappel sur la nécessité de la mise en place
des organes de l’achat public
 Nomination des PRMP pour un mandat de trois ans
renouvelable une seule fois sous une même autorité
contractante (ce mandat étant irrévocable, aucune
PRMP ne peut changer d’autorité contractante au
cours de son mandat)

 Nécessité de mettre en place des PRMP au niveau

déconcentré
 Dispositions à prendre en cas
d’empêchement ou d’absence de la PRMP
 Désignation (par l’Autorité contractante) d’une autre personne
ayant rempli les conditions et profils requis, pour exercer
temporairement la fonction (PRMP en exercice au sein d’une
même personne publique acheteuse, ou toute autre personne
de son choix).
 Passé le délai de trois mois, si la situation persiste, l’autorité
contractante procède:
soit à la confirmation définitive de la personne ayant exercé
temporairement la fonction de PRMP,
soit à la nomination d’une nouvelle PRMP.
 Nouvelles dispositions concernant
la Commission d’Appel d’Offres (CAO)
 Désormais, la PRMP ne participe plus à la séance
d’évaluation et d’analyse des offres (propositions)
laquelle est présidée par un membre de la CAO
désigné formellement par la PRMP

 En revanche, c’est toujours la PRMP qui préside la

séance d’ouverture des plis (la séance d’ouverture
n’est pas une séance de prise de décision mais une
simple séance de constatation)
 Les avis de Publicité
 Dans les formes réglementaires
 Support de publication obligatoire: Journaux
quotidiens (suivant seuils), affichage et Journal des
Marchés publics
 Autres supports (non obligatoires) permettant de faire
connaître les avis au public
 Possibilité de raccourcir le délai (AOR-Consultation)
lorsque toutes les offres attendues sont reçues, après
accord exprès de tous les candidats
• Nombre de parutions:
une ou plusieurs parutions

• Nombre de supports:
 un ou plusieurs journaux

• Les supports dématérialisés:

site web de l’Autorité contractante
site web du Ministère en charge du Budget
site web de l’ARMP.
Les seuils de publicité
Rappel des procédures de passation de marchés
 Quelques précisions sur le marché de
prestations intellectuelles

Quelque soit son montant, et sans considération de seuils, la

passation de marchés de prestations intellectuelles est soumise à
une procédure spécifique qui se déroule en 2 étapes:
oÉtape 1: l’appel à manifestation d’intérêts
Rappel:
La procédure est déclarée infructueuse à ce stade lorsqu’aucun
candidat n’a répondu à l’appel à manifestation d’intérêts
oÉtape 2: l’invitation des candidats sélectionnés (short list)
à l’issue de l’appel à manifestation d’intérêts
6 candidats à inviter au maximum

Rappel:
La procédure est déclarée infructueuse à ce stade:
-lorsqu’aucun candidat n’a remis sa proposition dans le
délai limite de remise de proposition
-lorsque toutes les propositions remises sont inacceptables
ou inappropriées
-lorsque aucune proposition technique n’atteint la note
minimum requise
 Informations et documents financiers
des candidats 
• la PRMP, par le biais de la CAO, doit vérifier par
tous les moyens la sincérité et l’exactitude des
renseignements fournis dans les documents
présentés par le candidat.

• Au besoin, elle peut demander par écrit au

candidat de compléter ou de préciser la teneur
de son offre ou de sa candidature sans toutefois
que cette démarche puisse modifier l’offre
• L’évaluation effectuée par la CAO implique une
analyse approfondie des documents de
soumission (candidatures et offres) et ne doit pas
se limiter à des simples constats, afin de
permettre une appréciation objective de l’offre
ainsi que des capacités financières, techniques,
ou juridiques du candidat
 Mesures exceptionnelles
pour les dépenses d’entretien
• Domaines d’application: Entretien des bâtiments, entretien
de véhicules, entretien de matériels techniques, entretien
et réparation des matériels et mobiliers de bureau,
entretien et réparation des matériels et mobiliers de
logement, entretien et réparation des matériels et
mobiliers scolaires, maintenance de matériels
informatiques
• Prestations exclues de ces mesures particulières: Tous
travaux de réhabilitation de bâtiments
• Portée temporelle de ces mesures exceptionnelles:
Jusqu’à la mise en œuvre effective du mécanisme de
contrat-cadre
o Forme du marché:
I°) Soit, une seule et unique procédure de passation de marchés qui porte
à la fois sur une prestation des services et une livraison de fournitures.
Dans ce cas, la prestation est qualifiée « prestation de service » ou
« livraison de fourniture » selon la somme de celle ayant la valeur la plus
élevée .
II°) Soit, deux procédures de passation de marchés distinctes et
indépendantes l’une de l’autre, à savoir:
  i°- un contrat de prestations de service pour l’entretien, dont
l’appréciation de l’homogénéité se fait exceptionnellement par unité de
matière.
  ii°- un contrat de fournitures pour l’achat des pièces, articles et
accessoires nécessaires à l’entretien. Dans ce cas, la PRMP peut au
préalable prendre les mesures qu’elle estime nécessaire en vue de
s’assurer de la compatibilité des pièces.
o Les cas les plus fréquents à gérer:

• Achats récurrents, courants, prévisibles, réguliers ou

périodiques et parfaitement programmables

• Achats liés à des contraintes relatives à des questions de

compatibilité de matériels

• Achats ponctuels, imprévus et non programmables,

réparation urgente de matériels ou de véhicules
 1°)Achats récurrents, courants, prévisibles,
réguliers ou périodiques et parfaitement
programmables

Besoins concernés: Pneumatiques, batteries et

certaines pièces d’usure pour matériels roulants,
etc.

Procédure à adopter: Mise en concurrence

formelle et technique de Marchés à commandes
2°)Achats liés à des contraintes relatives à des questions
de compatibilité de matériels

Procédure à adopter: Achat sans règle formelle de mise

en concurrence avec simple bon de commande
réglementaire (soit avec le représentant agréé du
constructeur ou le concessionnaire, soit avec le titulaire
ayant fourni le matériel principal)

Condition à remplir: La PRMP doit être en mesure de

prouver l’existence du contrat, marché ou tout autre
document y tenant lieu, concernant le matériel principal
3°) Achats ponctuels, imprévus et non programmables,
réparation urgente de matériels ou de véhicules

Prestations exclues: entretien normal et périodique

susceptible d’être programmé

Procédure à adopter: achat direct (sans mise en

concurrence formelle) et exécuté directement par bon
de commande
Condition à remplir: Ces cas sont considérés comme
des circonstances incompatibles avec les délais
normaux de mise en concurrence ouverte, si à la fois :
• les besoins sont consécutifs à la survenance d’un
évènement ou d’une circonstance absolument
imprévisible, dont la cause est extérieure et ne
dépend pas de la volonté de l’autorité contractante,
• la circonstance nécessite une réponse immédiate
pour ne pas paralyser le service public, en ce sens
qu’il présente une forte probabilité de risques graves,
au cas où les prestations ne sont pas exécutées
immédiatement.
 Mesures particulières
pour l’achat de certains services de transport
• Domaines d’application:
• Prestations de service d’agence de voyages ou de compagnies de
transport aérien ou maritime pour l’achat de titres de transports
nationaux, régionaux et internationaux, et prestations associées
pour les besoins de déplacement des personnes ou de transport
de marchandises ou autres à la charge de l’Administration

• Procédures d’achat: Achat sans mise en concurrence formelle

(achat direct) et exécuté directement par bon de commande

• Portée temporelle de ces mesures exceptionnelles: Jusqu’à la mise

en œuvre effective du mécanisme de contrat-cadre
 Moralité de prix
• Il appartient à la CAO, ou de tout organe y tenant
lieu, de vérifier la moralité des prix proposés par les
candidats et de faire pleine application des
dispositions du décret n°2006 – 347 du 30 mai 2006
portant conditions de rejet des offres anormalement
basses ou anormalement hautes

• Dans l’optique de préserver les deniers publics, il est

recommandé à la CAO de porter leur vérification sur
chacun des prix composant l’offre du candidat
• Ainsi, même si une offre ne semble pas
anormalement haute ou basse au regard de son
montant d’ensemble, elle pourrait l’être au cas où un
ou plusieurs prix qui la composent sont jugés
excessivement hauts ou bas par la CAO

• En revanche, est prohibée toute pratique visant à

modifier ou faire modifier le prix de l’offre d’un
attributaire ou d’un titulaire du marché, alors même
qu’il est choisi sur la base de cette offre
 Contrôles des achats publics

Quelles sont les matières soumises à contrôle?

 Sans aucune exception, toute commande publique

est soumise à contrôle (soit a priori, soit a posteriori)

 Les marchés dont le montant estimatif n’atteint pas

les seuils de contrôle a priori feront
systématiquement l’objet de contrôle a posteriori
 Précisions sur les seuils de contrôle

Sans considération de montant ni de seuil, et en

vertu respectivement des dispositions des articles
38, 39 et 70 du code des marchés publics, sont
systématiquement soumis au contrôle a priori
obligatoire de la Commission des Marchés:

-l’appel d’offres restreint,

-le marché de gré à gré
-les avenants
 Réclamations, plaintes et recours

Dans l’attente de la mise en place du Comité de

Règlement de Différends (CRD), les formalités et
procédures de réclamation et de plainte au
niveau la Section de Recours de l’ARMP restent
en vigueur
Autres informations
importantes sur le nouveau
code des marchés publics
Quelques précisions
sur les achats non soumis
au code des marchés publics
 Achat ou location de biens immobiliers

 L’acquisition ou la location de terrains, de bâtiments

existants ou d’autres biens immeubles, ou qui
concernent d’autres droits sur ces biens ne font pas
l’objet de mise en concurrence.
 Les marchés publics passés à l’extérieur
 Les marchés passés par les représentations diplomatiques
ou consulaires de Madagascar ne sont pas soumis aux
dispositions du code des marchés publics.

 Néanmoins, elles sont tenues d’élaborer leur propre

manuel de procédures (en fonction des contextes et
spécificités locales) , dont copie sera adressée à l’ARMP

 Les achats effectués par les représentations extérieures

de Madagascar sont soumis aux principes de paiement
après service fait
 Imprimés administratifs

 La confection ou à l’acquisition d’imprimés administratifs

 se fait directement et sans mise en concurrence auprès
de l’Imprimerie Nationale  (cf. dispositions
réglementaires sur la Commission Nationale des
Imprimés Administratifs-CNIA)

 Il faut préciser que les autres prestations ou acquisitions

qui n’ont pas le caractère d’imprimés administratifs, et
qui relèvent du secteur concurrentiel, sont soumises aux
procédures normales de mise en concurrence.
Prestations d’arbitrage et de conciliation

 Les prestations d’arbitrage, de conciliation, de médiation

et d’autres prestations similaires ne font pas l’objet de
mise en concurrence

 Il faut préciser que

 Quelques prestations de services juridiques
Les prestations suivantes ne sont pas soumises aux règles
formelles de mise en concurrence:

 services de certification et d’authentification de

documents (notaires,…)
 services fournis par des administrateurs, tuteurs ou
prestataires de services désignés par une juridiction ou
par la loi pour réaliser des tâches spécifiques sous le
contrôle d’une juridiction
 services liés à l’exercice de la puissance publique
 Les autres prestations de services juridiques
Les services liés aux activités d’avocat , d’huissiers, de commissaires-priseurs
ou tous autres auxiliaires de justice  ne sont pas soumises aux règles
formelles de mise en concurrence.
Néanmoins, il est à préciser que les seules prestations concernées par ladite
disposition sont :
-les services juridiques de représentation légale d’un client par un avocat dans
le cadre d’une procédure juridictionnelle
-les services de consultation juridique fournis par un avocat dans le cadre de
toute procédure juridictionnelle
Ainsi, normalement les services de conseil et/ou d’études d’un avocat ne sont
pas compris dans cette catégorie (cf textes sur la profession d’avocats  (Loi
n°2001-006 du 09/04/2003 et Loi n°2013-011 du 07/11/2013) 
Merci de votre
aimable
attention!

À la prochaine