Régimes juridiques

applicables aux services

de communication en
Afrique
Les services de télécommunications sont constitués
de toutes prestation incluant transmission, émission
ou réception de signes, signaux, d'écrits, d'images,
de sons ou de renseignements de toute nature par
fil, radioélectricité, optique ou autres systèmes
électromagnétiques.
POUR LE CAS DU SENEGAL
Les régimes juridiques applicables pour la
fourniture de service de télécoms au SENEGAL
Aux termes de l’article 46 de la loi n° 2018-28 du 12 décembre 2018
portant Code
des Communications électroniques :
« Les réseaux et services de communications électroniques sont
soumis, dans les conditions définies par la présente loi (loi n° 2018-28)
et ses textes d'application, à l'un des régimes suivants :
le régime de la licence
le régime de l'autorisation
le régime de la déclaration… »
I. LA LICENCE

1. Définition de la licence

L’article 4 du Code des Communications électroniques définit la licence

comme un « droit attribué par décret portant approbation d’une convention de
concession et d’un cahier des charges en vertu desquels peuvent être exercées
certaines activités de communications électroniques… ».
Le régime de la licence est fixé par les articles 50 à 56 du Code des
Communications électroniques.
A l’exception des activités relevant des régimes de l’autorisation, de la
déclaration ou du régime libre, l'établissement et l'exploitation de réseaux
ouverts au public et la fourniture de services de communications
électroniques au public sont subordonnés à l'obtention d'une licence (article
50 du Code).
2. Conditions d’octroi de la licence

La licence est accordée sur la base d’un appel public à candidature à des
personnes morales qui :
• s’engagent à respecter les dispositions du Code des Communications
électroniques (CCE), notamment les conditions générales d'établissement
et d'exploitation des réseaux de communications électroniques ouverts au
public prévues à l'Article 53 dudit Code, ainsi que les clauses du cahier des
charges.
• paient une contrepartie financière dont les modalités sont précisées dans
le dossier d'appel à candidatures.
3. Procédure de sélection

La procédure de sélection est mise en œuvre par l’ARTP qui, à cet effet, met en
place une commission composée notamment des représentants:
• de la Présidence de la République ;
• de la Primature ;
• du Ministère en charge des Finances ; et
• du Ministère en charge des Communications électroniques.
La procédure de sélection comprend au moins les étapes suivantes :
• lancement d'un appel public à candidatures;
• réception des soumissions;
• dépouillement et évaluation des offres ;
• attribution provisoire de la licence.
II L’AUTORISATION

L’article 4 du Code des Communications électroniques définit l’autorisation

comme un « acte administratif qui confère un ensemble de droits et d’obligations
spécifiques en vertu desquels peuvent être exercées certaines activités de
communications électroniques ».
Le régime d’autorisation d’opérateur d’infrastructures a été introduit
par le Code des Télécommunications de 2011.
Avec la loi n° 2017-13 du 20 janvier 2017 modifiant le Code de 2011, les
Fournisseurs d’accès à Internet (FAI) qui étaient jusque-là soumis au régime de
la licence sont désormais soumis au régime de l’autorisation.
Le Code des Communications électroniques de 2018 lui consacre ses articles 57 à 69.
Sont soumises à autorisation préalable délivrée par le Ministère de la Communication, des
Télécommunications et des Postes :

• les activités d'opérateur d'infrastructures prévues par l’article 60 du CCE;

• les activités d'opérateur de réseau mobile virtuel prévues par l’article 61

du CCE;

• la fourniture de services d'accès à Internet prévue par l’article 62 du CCE ;

• toute autre activité désignée par décret, auquel cas les règles applicables à
ces activités sont fixées par l'Autorité gouvernementale en accord avec les
dispositions du CCE du Sénégal.
III. LA DECLARATION

Les déclarations doivent être faites à l'Autorité de régulation avant le début des
activités ou de la fourniture des services. Celle-ci émet un récépissé le jour du
dépôt du dossier. Dès la remise de ce récépissé, l'activité objet de la déclaration
peut être exercée par le déclarant.
L'Autorité de régulation dispose d'un délai d'un (1) mois à partir de la date de
remise du récépissé pour faire savoir si elle s'oppose à l'exploitation du service à
valeur ajoutée. Au terme du délai, le silence de l'Autorité vaut non-opposition à la
déclaration.
L'opposition ne peut être motivée, outre par l'incomplétude du dossier, que par
des considérations liées aux exigences de la sécurité, de l'ordre public, de la
morale et des bonnes mœurs ainsi que du respect de la réglementation en
vigueur.
Le dépôt de la déclaration donne lieu au versement de frais de dossiers.
L'Autorité de régulation définit les conditions et modalités de dépôt des
déclarations et les frais y afférents.
 POUR LE CAS DU BOURKINA
FASO
Les régimes juridiques applicables pour la
fourniture de service de télécoms au
BOURKINA FASO
Aux termes de l’article 165 de la loi n° 027- 2010/AN du 25 mai 2010 portant modification
de la loi n° 061- 2008 /AN du 27 novembre 2008 portant règlementation générale des
réseaux et des services de communications électroniques au Burkina Faso, il est créé une
institution Nationale
Indépendante dotée de la personnalité juridique et de l’autonomie financière, dénommée
Autorité de Régulation des Communications Electroniques et des Postes du Burkina Faso
(ARCEP) et désignée par la présente loi « Autorité de régulation ».
Pour un bon fonctionnement du secteur, des principes ont été aussi édictés par la loi. Il
s’agit du :
- principe de la non-discrimination ;
- principe de concurrence saine et loyale ;
- principe de neutralité technologique ;
- principe de la transparence ;
- principe d’orientation des tarifs vers les coûts
Tableau des régimes pour la fourniture de service
AUTORITE MODE DE
REGIME JURIDIQUE DELAIS
COMPETENTE DELIVRANCE
Ministre en charge
des communications Par arrêté du Ministre en
Les licences individuelles Environ huit(08)
électroniques sur charge des
soumise à la procédure d’appel mois (ce délai n’est
proposition de communications
d’offre pas stable)
l’Autorité de électroniques
régulation

Les licences individuelles dont

l’obtention n’est pas soumise à
un appel à concurrence (accord,
transfert, modification,
renouvellement, suspension ou
retrait)
Décision de l’Autorité de
Autorité de régulation accordant une
Pas de délais précis
régulation licence, assortie de
conditions d’utilisation

Décision de l’Autorité de 1 mois (ce qui est

L’autorisation (accord, transfert,
Autorité de contrôle accordant une consigné dans le
modification, renouvellement,
régulation licence, assortie de catalogue interne de
suspension ou retrait)
conditions d’utilisation procédures)

Par lettre administrative

Autorité de 21 jours (Catalogue
La déclaration plus un récépissé, assortis
régulation interne)
de conditions à respecter.

Autorité de Décision motivée de

L’agrément -
régulation l’Autorité de régulation
POUR LE CAS DU TCHAD
 Les régimes juridiques applicables pour la
fourniture de service de télécoms au Tchad
Le principal texte en matière de régulation du secteur des
communications électroniques au Tchad, c’est la loi n° 014/PR/2014. En
effet, grâce à la restructuration du secteur tchadien des
télécommunications par la loi n° 17/PR/1998 portant sur les
télécommunications au Tchad, qui a permis la libéralisation du marché
de communications électroniques. Avec elle, la création d’un organe
spécifique chargé de la régulation du marché des télécommunications,
dans un premier temps sous le nom de l’OTRT : Office Tchadienne de
Régulation des Télécommunications. Et Ce n’est qu’en 2014 que l’OTRT
voit ses compétences élargies au secteur postal, par la loi n°
013/PR/2014 portant Régulation des Communication Electroniques et
des Activités Postales, ainsi elle est devenue ARCEP : Autorité de
Régulation des Communications Electroniques et des Postes.
I. Un cadre normatif (juridique)
Le principal texte en matière de régulation du secteur des communications électroniques au Tchad, c’est la
loi n° 014/PR/2014.
1. Du régime de l’autorisation

Il s’agit de :
 la concession: est accordée pour une durée de vingt 20 ans à la suite d'une procédure par appel à
candidatures, Elle est renouvelable une fois;

 la licence: est délivrée à toute personne morale en vue de l'Établissement et l'exploitation des réseaux
de communications Électroniques ouvertes au public et aussi de la fourniture au public des services de
communications Électroniques. Elle est accordée pour une durée de dix (10) ans au Tchad.

 l’autorisation général: est accordée par l’ARCEP, par une Décision, à toute entreprise répondant aux
conditions applicables aux services des réseaux de communications électroniques. Elle est accordée
pour une durée de cinq (05) ans au Tchad. Elle peut être plus courte en cas d'Établissement et/ou
d'exploitation des réseaux expérimentaux' ou lorsque le demandeur le Propose.

 l’agrément: Sont soumis à l’agrément des activités d'installation d'infrastructures et des réseaux de
communications électroniques
2. Du régime de déclaration :
Le régime de la déclaration s'applique aux activités suivantes :
- la fourniture au public des services à valeur ajoutée ;
- la revente du trafic téléphonique ;
- l'exploitation des terminaux de systèmes globaux de communications par satellite ;
- tout service de communications Électroniques non inscrit dans son cahier des
charges ;
- l'exploitation des liaisons louées de grandes capacités dont les bornes seront fixées
par I'ARCEP ;
- la fourniture au public de services à valeur ajoutée, dont la liste est fixée par décision
de |'ARCEP.
Les opérateurs soumis au régime de déclaration sont tenus de notifier à I'ARCEP dans I
‘ensemble des informations requises.
2. Du régime de l’exercice libre
L'exercice des activités ci-dessous Enumérées est libre :
- l'Établissement de réseaux internes ;
- l’établissement de réseaux indépendants autres que radioélectriques, dont les points
de terminaison sont situés sur des sites distants d'une longueur inférieure à un seuil
fixé par I'ARCEP ;
- l'Établissement de réseaux indépendants radioélectriques composés d'appareils de
faible puissance et de faible portée dont les caractéristiques sont définies par I'ARCEP ;
- l’exploitation des postes téléphoniques payants ouverts au public ;
- la fourniture de services non expressément soumis au régime de licence,
d'autorisation générale ou de déclaration.
POUR LE CAS DE LA GUINEE
Les régimes juridiques applicables pour la
fourniture de service de télécoms a la
Guinée
Les réseaux et services de Télécommunications/Tic, sont soumis dans
des conditions définies par la loi L/2015/ 018/AN relative aux
télécommunications et aux technologies
de l’information en République de Guinée et ses textes d'application, à
l'un des régimes
suivants :
- Le régime de la licence,
- Le régime d’autorisation
- Le régime de la déclaration
- Le régime d’agrément et d’homologation
- Le régime libre.
 1. Régime de License
La License est l’autorisation délivrée par l’Etat (par le Ministre chargé
des Télécommunications/TIC pour le cas de la Guinée) pour
l’établissement et l’exploitation d’un réseau de télécommunication
Commerciale et ouvert au public.
Selon l’article Article 37 de la loi L/2015/ 018/AN de 2015, deux types de
licences peuvent être délivrées en Guinée :
- Les licences globales : pour l’établissement et l’exploitation d’un réseau
de communications électroniques ouvert au public offrant notamment
des services de téléphonie, de transfert de données et nécessitant
l’utilisation des ressources rares (fréquences radioélectriques et
numéros). Les licences globales intègrent le droit à la revente des
infrastructures.
- Les licences d’infrastructures : pour la fourniture de liaisons louées ou
de capacités de transmission nationale ou internationale à une autre
entreprise du secteur.
2. Régime d’autorisation

D’après l’article 48 de la loi 018, les activités soumises à autorisation délivrée

par l’ARPT sont :
- L'établissement et l'exploitation de réseaux indépendants (à usage réservé à
un Groupe Fermé d’Utilisateurs et non commercial) empruntant le domaine
public, y compris les réseaux VSAT.
- La fourniture de services Internet.
Dans ce régime nous retrouvons les fournisseurs d’accès Internet (FAI), les
réseaux fermés de banque ou de sociétés empruntant le domaine public
3. Régime des agréments

Ce régime concerne deux volets : l’agrément ou l’homologation des équipements /

installations radioélectriques et l’agrément des installateurs.
En effet, les importations d'équipements radioélectriques doivent faire l'objet d'une
homologation préalable pour autoriser leur entrée sur le territoire nationale. L'agrément
des équipements terminaux et installations radioélectriques, a pour objet de veiller à
l'intérêt général et de garantir la sécurité des usagers et du personnel des exploitants, de
protéger les réseaux de télécommunications/Tic et de s'assurer de la compatibilité de ces
équipements à fonctionner d'une part, avec les réseaux de télécommunications/Tic
ouvert au public, et d'autre part, avec les autres équipements terminaux permettant
d'accéder à un même service, ainsi que de veiller à la bonne utilisation du spectre
radioélectrique.
L’agrément d’installateur concerne les personnes physiques ou morales qui souhaitent
exercer les activités d’installateurs d’équipements de télécommunications/Tic. Il est
indispensable pour installer un réseau de télécommunication/Tic, y compris VSAT.
Le certificat d’homologation et l’agrément d’installateur sont délivrés et contrôlés par
l'Autorité de régulation.
4. Régime de déclaration

Les activités soumises à ce régime sont :

- L’exploitation commerciale de services à valeur ajoutée ;
- Les réseaux spéciaux n’utilisant pas de ressources rares ;
- Toute autre activité que l’ARPT jugera t utile d’introduire dans cette catégorie.
NB : On entend par réseaux spéciaux, les réseaux de télécommunications
réservés à l’usage interne des
personnes morales de droit public suivantes :
- Présidence de la République ;
- Ministère chargé de la Défense Nationale ;
- Ministère chargé de la Sécurité ;
- Ministère chargé de l’Intérieur ;
- Ministère chargé des affaires étrangères.
5. Régime libre ou de liberté

Ce régime concerne généralement les appareils de Faible Puissance et de

Faible Portée
(A2FP). Ex : Télécommande voiture, télécommande ouverture/fermeture
garage, les
réseaux à usage interne (Wifi, PRT, etc.), etc..
Les activités soumises par ce régime sont :
- L’exploitation commerciale de services à valeur ajoutée ;
- Les réseaux spéciaux n’utilisant pas de ressources rares
- Toute autre activité que l’ARPT jugera t utile d’introduire dans cette catégorie.
NB : Bien que l’installation soit libre mais l’agrément des équipements
composant le réseau
interne est obligatoire
POUR LE CAS DU MALI
Les régimes juridiques applicables pour la
fourniture de service de télécoms au Mali
Loi n°2012-015 du 11 mai 2012 portant régime juridique des
communications électroniques au Mali : Cette loi établit le cadre
général pour les communications électroniques au Mali. Elle définit les
droits et les obligations des opérateurs, les conditions d’octroi des
licences, les règles de concurrence, la protection des consommateurs,
la sécurité des réseaux.
1. Licence
Selon l’Ordonnance n°2016 -014/P-RM du 31 mars 2016 relative a la
régulation du secteur
des télécommunications, des technologies de l’information et de la
communication et des
postes, la licence est délivrée par un arrêté interministériel entre les
ministères chargés de
l’économie numérique et des finances. Son délai dépend de la procédure
d’appel d’offre. Elle
est octroyée pour une durée renouvelable. Un cahier de charges est
administré pour son
utilisation. Son renouvellement est conditionné au respect de ce cahier de
charges.
2. Autorisation

Selon le Décret N°2016-0993/P-RM du 30 décembre 2016 une autorisation générale

d’établissement de réseaux de télécommunications/TIC peut être donnée à toute entreprise
qui remplit les conditions fixées par la règlementation à :
- Etablir ou exploiter des réseaux indépendants ;
- Fournir des services de liaisons louées ;
- Utiliser des ressources rares comme les fréquences ou la numérotation.

L’autorisation est délivrée par Autorité de Régulation des Télécommunications, des TIC et
des Postes (AMRTP). Elle est délivrée pour une durée ne dépassant pas cinq (5) ans. Elle est
délivrée moyennant le paiement d’une redevance.
Toute demande d’autorisation doit faire l’objet d’une réponse de l’AMRTP dans un délai de 2
mois à compter de sa date de réception.
3. Déclaration

Le décret n°2016-0979/P-RM du 27 décembre 2016 déterminant la procédure a suivre

pour la fourniture des services de télécommunications, des technologies de
l’information et de la communication soumis à déclaration. Elle est délivrée par Autorité
de Régulation des Télécommunications, des TIC et des Postes (AMRTP) moyennant le
paiement d’une redevance. L’autorité dispose de (30) jours ouvrables pour faire
connaître sa décision.
L’absence de réaction au-delà de ces trente (30) jours vaut récépissé de déclaration.
La durée de validité de la déclaration est de cinq (5) ans renouvelables. La demande de
renouvèlement d’une déclaration doit se faire six (6) avant la date de son échéance.
POUR LE CAS DU BENIN
Les régimes juridiques applicables pour la
fourniture de service de télécoms au Bénin
Le Bénin est un État de l’Afrique de l’Ouest, qui couvre une superficie de
114 763 km2 et s’étend sur 700 km4, du fleuve Niger au nord à la côte
atlantique au sud. Le Bénin comptait 1150000 habitants en 2020. Le
pays fait partie de la CEDEAO et a comme voisins le Togo à l’ouest, le
Nigeria à l’est, le Niger au nord-est et le Burkina Faso au nord-ouest.
Avec l’avenement du numérique ce petit pays de l'Afrique de l’ouest est
soumis au phénomène de la cybercriminalité .
I- Régimes Juridiques
En se référant au code du Numérique (partie Législative) Loi N°2017-20 du 20 Avril 2018
Portant Code du Numérique en République du Bénin TITRE II Des Communications
Electroniques CHAPITRE PREMIER Des Régimes Juridiques SECTION I Des Dispositions
Générales Article 42: Régimes Applicables, les régimes juridiques applicables aux activités
de communications électroniques sont :
• Le régime de la Licence
• Le régime de l’Autorisation
• Le régime de l’entrée libre avec ou sans déclaration Préalable. L’Autorité de régulation
est chargée de conduire la procédure de mise en concurrence jusqu’à la désignation de
l’attributaire. Le candidat déclaré attributaire est celui dont l’offre est jugée la mieux-
distante par rapport aux exigences prévues dans le dossier d’appel d’offres, notamment
celles du cahier des charges, des conditions générales d’établissement et d’exploitation et
des dispositions de la présente section qu’il s’engage à respecter. L'attribution de la
licence à la suite d’un appel à concurrence fait l’objet d’un rapport présenté par le
Ministre chargé des communications électroniques sur avis conforme de l’Autorité de
régulation au Conseil des Ministres qui prend la décision d’octroi de la licence par décret.
Selon la Loi N°2017-20 du 20 Avril 2018 Portant Code du Numérique en République du Bénin
TITRE II Des Communications
Electroniques Article 48 : Opérateurs non nationaux, CHAPITRE PREMIER Des Régimes
Juridiques SECTION II de la Licence , Sous réserve des engagements souscrits par le Bénin et
comportant une clause de réciprocité applicable au secteur des communications
électroniques, l’exercice de toute activité soumise au régime de la licence ne peut être
autorisé qu’à des entreprises de droit béninois. Selon la Loi N°2017-20 du 20 Avril 2018
Portant Code du Numérique en République du Bénin TITRE II Des Communications
Electroniques Article 51: Contenu du cahier des charges de la Licence , CHAPITRE PREMIER
Des Régimes Juridiques SECTION II de la Licence , Le cahier des charges prévoit, a minima,
des dispositions relatives :
• au respect d'une concurrence loyale ;
• à l'obligation de tenir une comptabilité analytique
• autonome pour chaque réseau et service exploité ;
• aux conditions de confidentialité et de neutralité du service
• au regard des messages transmis ;
• aux prescriptions exigées par la défense nationale et la
• sécurité publique et les prérogatives de l'autorité judiciaire

Selon la Loi N°2017-20 du 20 Avril 2018 Portant Code du Numérique en République du

Bénin TITRE II Des Communications Electroniques Article 48 : Opérateurs non nationaux,
CHAPITRE PREMIER Des Régimes Juridiques SECTION II de la Licence , Sous réserve des
engagements souscrits par le Bénin et comportant une clause de réciprocité applicable au
secteur des communications électroniques, l’exercice de toute activité soumise au régime
de la licence ne peut être autorisé qu’à des entreprises de droit béninois.
II- La License

Loi N°2017-20 du 20 Avril 2018 Portant Code du Numérique en République du Bénin TITRE II
Des Communications Electroniques CHAPITRE PREMIER Des Régimes Juridiques SECTION II de
la Licence Article 46 : Activités soumises au régime de la licence, la License est exigée pour :
• L’exploitation de réseaux ouverts au public
• Des raisons de politique nationale concernant notamment
l’ordre public, la défense, les bonnes mœurs, la sécurité et/ou la santé publique, l’État décide
que le service concerné soit soumis au régime de la licence.
• L’établissement et l’exploitation de réseaux ouverts au public et/ou la fourniture de services
de communications électroniques au public qui nécessitent l’utilisation de fréquences
radioélectriques. La licence est octroyée par décret pris en Conseil des Ministres sur
proposition du Ministre chargé des communications électroniques à toute personne morale
suivant un cahier des charges qui en fixe les conditions. Les licences délivrées pour
l’établissement et l’exploitation de réseaux ouverts au public et/ou la fourniture de services de
communications électroniques au public qui nécessitent l’utilisation de fréquences
radioélectriques identifiées par décret pris en Conseil des Ministres sont octroyées à la suite
d’une procédure d’appel à la concurrence.
III- L’Autorisation

Selon la Loi N°2017-20 du 20 Avril 2018 Portant Code du Numérique en République du Bénin
TITRE II Des Communications Electroniques CHAPITRE PREMIER Des Régimes Juridiques
SECTION III de l’autorisation Article 52 : Activités de communications électroniques soumises au
régime de l’autorisation. Une autorisation est exigée pour la fourniture de services de
communications électroniques au public et pour l’exploitation de réseaux ouverts au public
dispensés du régime de la licence par décret pris en Conseil des Ministres, conformément aux
dispositions de l’article 46 du présent code.
Selon la Loi N°2017-20 du 20 Avril 2018 Portant Code du
Numérique en République du Bénin TITRE II Des Communications
Electroniques CHAPITRE PREMIER Des Régimes Juridiques
SECTION III de l’autorisation Article 53 : Règles applicables aux
activités soumises au régime de l’autorisation Les règles
applicables aux activités soumises au régime de l’autorisation sont
précisées par arrêté du Ministre en charge des communications
électroniques.
Selon la Loi N°2017-20 du 20 Avril 2018 Portant Code du Numérique en République du
Bénin TITRE II Des Communications Electroniques CHAPITRE PREMIER Des Régimes
Juridiques SECTION III de l’autorisation Article 54 : Obtention des Autorisations Les décisions
d’octroi ou de refus de délivrance d'une autorisation par l’Autorité de régulation
interviennent dans un délai maximum d’un (01) mois à compter de la date de notification
de la demande par le demandeur.

Ce délai peut être prorogé d’un (01) mois, notamment en raison de la complexité technique
des réseaux et/ou services objets de l’autorisation sollicitée. Toute décision de refus de
délivrance d’une autorisation par l’Autorité de régulation, est motivée. La décision de refus
de l’Autorité de régulation est susceptible de recours devant la chambre administrative de la
cour d’appel de Cotonou dans un délai d’un (01) mois.
V- La Déclaration

Selon la Loi N°2017-20 du 20 Avril 2018 Portant Code du Numérique en République du

Bénin TITRE II Des Communications Electroniques CHAPITRE PREMIER Des Régimes
Juridiques SECTION IV de la Déclaration Article 55 : Activités de communications
électroniques soumises au régime de la déclaration. L’établissement et/ou l’exploitation de
tout réseau de communications électroniques et/ou la fourniture de tout service de
communications électroniques ne relevant pas des régimes de la licence ou de l’autorisation
est libre, sur simple déclaration préalable auprès de l’Autorité de régulation.
Selon la Loi N°2017-20 du 20 Avril 2018 Portant Code du Numérique en République du
Bénin TITRE II Des Communications Electroniques CHAPITRE PREMIER Des Régimes
Juridiques SECTION IV de la Déclaration Article 57 : Règles applicables aux declarations
Un récépissé est remis par l’Autorité de régulation à toutepersonne déposant un dossier
complet de déclaration le jour même du dépôt du dossier. Dès la remise de ce récépissé,
l’activité objet de la déclaration peut être exercée par le déclarant.