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Sommaire
 ypothtique adhsion ^H lU.E. ^ Rticence de la pche  es quotas au cur ^L du dbat politique ^ Un avenir plutt solide

Enqute: Dominique GUILLOT

ISLANDE
Pour l'isolement ?
Abstract iceland
In July 2009, Iceland applied for EU (European Union) membership but its joining the EU seems very hypothetical. This issue is dividing the country and the fishermen are reluctant to open their fishing grounds to foreign vessels.

Fishing: a rather secure future

Iceland benefits from a strong halieutic capital. In 2009, up to 42% of export revenue came from seafood products. If the decline of catch does not affect the profitability of boats, the buying back of quotas weighs heavy on the debt of boat owners. Among the positive signs, one of the largest icelandic fishing companies, HB Grandi, will soon complete an investment plan in the pelagic sector of nearly 20 million euros. As for Icelandic, their profit in 2009 and for the first time in the last four years, will exceed six million euros.

Quotas, a central issue in the political debate

The Individual transferable quota system (ITQ) is subject to critics within the country. The fact that Iceland has allocated itself mackerel unilaterally is creating tensions with its neighbour countries.Thus Brussels is threatening Iceland but also the Faroe Islands -which went it alone as well- to retaliate.

Fisheries, an exclusive preserve

DR/ ISI Seafood

The reform of the Common Fisheries policy could bring it nearer the icelandic reality, in particular as far as quotas are concerned. On the other hand, a more liberal approach to the movement of capital in the fisheries poses a problem.

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Hypothtique adhsion
LIslande a dpos en juillet2009 une demande de candidature lUnion europenne dans lespoir de stabiliser son conomie et dadhrer la zone euro.
Mme sil perd en importance relative, le secteur de la pche reste une composante essentielle de lconomie islandaise qui tait, avant la crise conomique de 2008, au deuxime rang des pays les plus dvelopps au monde. LIslande a effectivement ralis des investissements dans laluminium, mais aussi dans les secteurs de linformatique, de la pharmacie et dans la finance La pche islandaise reprsente encore 10% du PIB national. En 2008, la crise financire affecte lensemble du systme conomique et bancaire. Pour parer au pire face au manque de liquidits, les trois principales banques du pays Glitnir, Landsbanki, Kaupthing, trs investies auprs des principales entreprises des produits de la mer, sont nationalises. Lendettement du pays est trs lev et le remboursement de la dette 2009 (1) a cr une grave crise politique et sociale. La perfusion du FMI semble insuffisante et la fronde populaire pour ne pas rembourser la dette sest exprime par un non massif lors du dernier rfrendum. Les cranciers, Royaume-Uni et Pays-Bas, exigent le remboursement. De nombreux Islandais considrent que leur conomie ne peut plus dpendre des fluctuations dune couronne trop fragile (2). Soumise un accord bilatral de libre-change depuis 1972, une grande part des relations conomiques et commerciales entre lU.E. et lIslande sinscrit dans le cadre de lEspace conomique europen (EEE). Depuis janvier1994, cet espace tend la lgislation europenne du march intrieur la Norvge, lIslande et au Liechtenstein. Lagriculture et la pche font toutefois lobjet daccords bilatraux distincts. Ces tats contribuent rduire les disparits conomiques et sociales dans lEEE. En retour, ils profitent de contingents tarifaires annuels droit nul dont les niveaux sont rexamins tous les 5 ans. LIslande est aussi membre associ de lespace Schengen depuis 2000. Partenaire privilgi des 27, lIslande a demand son adhsion lUnion europenne en juillet2009. Le 27juillet, la premire confrence intergouvernementale sur ladhsion de lle, qui marque louverture formelle des ngociations avec ce pays, sest tenue Bruxelles. Une fois lexamen analytique achev, les tats membres et lIslande pourront entamer les ngociations sur les diffrents chapitres, notamment ceux qui demandent des efforts particuliers. Il sagit de la pche, de lagriculture et du dveloppement rural, de lenvironnement, de la libre circulation des capitaux et des services financiers. Le contentieux entre lIslande et le continent au sujet de la dlimitation des zones de pches est ancien. Il a longtemps port sur la dlimitation unilatrale des eaux territoriales par les autorits islandaises et sur leur partage avec les navires de pche trangers. Il sest termin en 1992 par la conclusion dun accord qui institue une coopration sur la gestion et la protection des ressources halieutiques dans le respect des zones conomiques exclusives. Un cadre protecteur remis en cause par une adhsion complte dans la mesure o lgalit de traitements serait accorde entre les navires islandais et europens. Reykjavik craint que ses eaux soient envahies par des flottes europennes. La Fdration des armateurs islandaissouligne ce risque et linquitude est dautant plus forte que lindustrie de la pche na pas trop souffert de la crise financire. La question europenne divise profondment le pays. Les deux parties qui assurent la coalition gouvernementale assument leurs divergences sur la question europenne. Tous insistent cependant pour que la dcision de rejoindre lUnion passe par rfrendum. n
(1) 3,9milliards d'euros (2) I couronne islandaise =0,007

Repres

DR/ ISI Seafood

320000 habitants
PIB/habitant (en standard de pouvoir dachat 2009) Islande: (U.E. 27:

Sursaut nationaliste

120 100)

Industrie du poisson:

10% du PIB
Sources: Islandsbanki/Eurostats

Reykjavik est en position dlicate. En mars dernier, les Islandais ont rejet plus de 93% la loi Icesave sur le remboursement de la dette. Ladhsion lUnion divise le pays.

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Des quotas trs politiquEs

Le systme de quotas individuels transfrables fait lobjet de critiques lintrieur du pays. Et lattribution unilatrale de maquereaux par lIslande cre des tensions avec ses voisins.
La Direction des pches et lInstitut de recherches marines encadrent strictement le systme des quotas individuels transfrables (QIT). Les pouvoirs publics ont aussi un rle dterminant pour dfinir les TAC par espce que les entreprises de pche se divisent chaque anne. Dans les faits, larmement est propritaire dun quota et il peut le cder en entier ou en partie. La Direction dlivre les licences et veille sur ses quotas: allocation, supervision des transferts, recueil des donnes, surveillance Tout se base sur la dclaration des captures ralise dans une cinquantaine de points de dbarquements de lle. Le systme informatique assure une interconnexion et compile en direct toutes les informations. Toutes les espces sont soumises quotas. Pour viter une concentration excessive, les autorits ont prvu des limites: aucune entreprise (ou groupe), ne peut dtenir plus de 12% du total des TAC et aucune entreprise (ou groupe) ne peut dtenir plus de 12% du quota de cabillaud. Pour toutes autres espces, cette limite varie de 20 35%. Les sanctions sont strictes: suppression des droits de pche, pnalit financire et publication des noms des contrevenants. Apparemment efficace en matire de gestion, ce systme trs libral fait lobjet de critiques. Certains opposants le considrent mme comme un facteur aggravant de la crise financire. Des dcisions politiques prises en faveur des grands armements auraient pouss des pcheurs, voire des communauts de pcheurs, la ruine en les obligeant brader leur QIT. Le gouvernement a dailleurs fait voter, le 23mars, leur modification parmi les mesures anti-crise. Une loi a augment de 2000 t et pour deux annes, les quotas de lotte destination des pcheurs nen dtenant pas. En toile de fond, cest la fin progressive du systme de quotas privs que souhaitent le gouvernement au pouvoir. Lobjectif est de rduire les QIT de 5% chaque anne.

En bradant leurs quotas, certains villages ctiers se sont dpouills.

Un autre dbat, international celui-ci, porte sur les quotas de maquereaux que lIslande sest attribus. Constatant labondance de ce poisson bleu dans sa zone conomique exclusive (ZEE), elle a dcid den pcher 130000t en 2010 (contre 36706t en 2007). Or, la rpartition des 527000 572000t de maquereaux recommandes annuellement par les scientifiques repose sur le principe de comptabilit: un accord entre les tats particulirement intresss par lespce. Face la discipline communautaire, la dcision unilatrale islandaise gnre des tensions. La commissaire europenne la Pche, Maria Damanaki, menace lIslande et les Fro qui ont aussi agi en cavalier seul, de mesures de rtorsion. Une faon disoler les pcheurs islandais, en pleine ngociation dadhsion lU.E. n

savoir
50 socits dtiennent 90% des quotas. 5 tnors: HB Grandi, Samherji, Brim, Isfelag Vestmannaeyja, Vinnlustdin, en dtiennent 34 %.

Pierre-Georges Dachicourt, Prsident du CNPMEM (1)

e ne vois pas de problme lentre de lIslande dans lUnion condition quelle ne sattribue pas de nouveaux quotas comme elle le fait avec le maquereau. Les pcheurs islandais adhrent un ultralibralisme qui leur a permis de brader leurs captures pour parer la crise. Nous avons subi cette politique depuis plus dun an car notre volont de prserver notre modle social ne permet pas de suivre sur les prix. Je crains qu limage des Danois, les Islandais arrivent prserver leur pche, en conservant les quotas individuels et des zones rserves. Ils ont besoin des subsides de lUnion, mais ne tiennent pas perdre leurs avantages. La France na en fait aucun bnfice tirer de cette ventuelle entre et javoue que je suis sceptique quant sa ralisation.

T.N.

(1) CNPMEM : Comit national des pches maritimes et des levages marins.

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Louis Beaumard

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La pche TITRE est rticente MOTCLE 2 Portees possible sur 2 lignes Deux secteurs concentrent
les difficults pour ladhsionde lIslande: la pche et lagriculture.

3 points de vue
Chapo "L'opinion islandaise tourne actuellement contre l'Europe sa colre l'gard des responsables des banques...
Rapport d'information de la Commission des affaires europennes.

MACHIN 2 portes Kritsjan Th. Davidsson, Consultant pour KE-Partners

Une large majorit sest prononce en faveur de ladhsion un certain moment, mais prsent, une majorit est contre. On ne sait pas si cela augmentera la concurrence sur la ressource ou non. Cest un point crucial pour lindustrie de la pche islandaise, lopinion publique et les politiciens. La querelle actuelle avec lUnion europenne et la Norvge sur le maquereau est favorable aux opposants ladhsion, qui affirment que lEurope est injuste. Le march europen est trs important pour les produits de la mer islandais car nous reprsentons une source privilgie.
DR

savoir
Chiffre ou MotCl, Mikael Tal Gretarsson, texte flottante. directeur export Icelandair

Aux heures les plus sombres de la rcession en2008 et2009, beaucoup dIslandais tait pour ladhsion lU.E. Cela a chang et nous voyons la lumire au bout du tunnel: lconomie se redresse. Largument le plus MACHIN 2 portes fort pour ladhsion tait que nous ne pourrions maintenir notre propre monnaie, avec une population de 300000 habitants dans un monde moderne globalis. Mais le temps a montr quen fait, notre couronne nous a aids au pire de la crise. Sa dvaluation a favoris les exportations islandaises et la reprise conomique. Si nous avions adopt leuro, beaucoup estiment que la rcession aurait t encore plus profonde, semblable ce qui sest pass en Irlande et en Grce. Le plus grand obstacle ladhsion est la politique commune de la pche de lU.E. Il existe une forte aversion dans ce secteur o le lobbying est fort. Nous pourrions perdre le contrle de notre principale source de revenu. Il y a peu de chance, mon avis, pour que les ngociations aboutissent. Notre situation actuelle avec la Norvge et la Suisse dans lEEE et lAELE a tous les avantages et aucun des inconvnients de ladhsion.
D.G.

MACHIN 2 Ouisse portes Franois , directeur gnral de ISI Seafood Boulogne

Sils adhraient pleinement lUnion europenne, les Islandais seraient obligs de partager leurs quotas En matire dimport, cela ne fera que simplifier les choses qui sont dj simples! Certains produits sont exempts de droits de douane. Dautres doivent sacquitter de taxes comprises entre 1 et 12%, par exemple la langoustine, taxe au-del dun certain quota. Mais pas les poids lourds de la filire comme le cabillaud. Cette entre pourrait ventuellement stimuler une nouvelle concurrence avec la leve complte des taxes, labsence de certificats de captures et une monnaie identique. Le problme porte vraiment sur la ressource et si certains Islandais souhaitent se rassurer en adhrant, les pcheurs sont contre. Mais ce nest pas un sujet de conversation au quotidien avec nos interlocuteurs.
DR

n rapport dinformation de la commission des affaires europennes sur la candidature dadhsion de lIslande lUnion europenne souligne les points communs entre la politique des pches en Islande et celle de lUnion: application du principe de dveloppement durable, gestion des stocks similaire aux plans europens de pche long terme, respect du rendement maximum durable. Cependant, plusieurs points sopposent la lgislation europenne comme les restrictions existantes en matire dinvestissements trangers. Seuls les bateaux appartenant des compagnies ou des particuliers islandais sont autoriss pcher dans les eaux islandaises. Ou encore le niveau maximum dinvestissement tranger qui ne peut dpasser 49%. Les quotas de pche, dtermins par bateau et par type de pche, sont en principe librement transfrables sauf des trangers. Laccs aux ports islandais est galement limit. Enfin, le problme de la chasse la baleine perdure: le ministre des Affaires trangres a dclar que son abandon serait difficile du fait de son caractre symbolique pour les Islandais. Autant de contradictions avec les dispositions communautaires rendent le terrain difficile daccs. La rforme de la Politique commune des pches (PCP), pourrait se rapprocher de la ralit islandaise, notamment en matire de quotas, comme le souhaitent certains tats membres. La Premier Ministre et le ministre des Affaires trangres ont estim quil serait peut-tre possible de trouver des solutions techniques propos des stocks de poissons. En revanche, la libralisation des mouvements de capitaux dans la pche pose un tel problme que cela risque de bloquer le processus.

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Pche: un avenir plutt solide

LIslande dispose dun fort capital halieutique. En 2009, la valeur des exportations repose 42% sur les produits de la mer.
Le march europen compte largement sur ses fournisseurs de poissons et lIslande figure en bonne place aux cts de la Norvge et de la Chine. Plus de 40 % des recettes dexportations islandaises viennent de la pche. LIslande fournit lEurope les mmes espces que la Norvge: cabillaud, glefin, lieu noir, sbaste, fltan du Groenland. Mais elle est aussi un important fournisseur de cabillaud pour la production de morue dans les pays dEurope mridionale, et de poissons frais et surgels pour le reste de lEurope, souligne le rapport 2009 de lAssociation des Industries du Poisson de lU.E. (AIPCE). ct du roi cabillaud, lle produit des langoustines, du loup, capelan, hareng, carrelet ou crevette. Situe au 15e rang des nations de pche, lIslande enregistre une baisse des captures qui naffecte pas la rentabilit des navires. Dans son dernier rapport industriel Islandsbanki souligne mme une amlioration de lexcdent brut dexploitation des armements. Mais le rachat de quotas pse lourd dans leur endettement. De gros carts apparaissent entre les plus grosses compagnies, gnralement capables de faire face leurs engagements, et les plus petites, aux reins moins solides. Trait de leur singularit, les professionnels islandais du secteur ont refus sengager dans la certification du MSC. Ils ont dcid, en 2006, dlaborer leurs propres normes de pche durable et responsable. La filire halieutique islandaise a donc dpos son propre co-label pour ses produits. Si la production aquacole sest leve cette anne 5000 tonnes en volume et 17millions deuros, lassociation de laquaculture islandaise (TIAA) souhaite la multiplier par deux au cours des cinq prochaines annes.

DR/ISI Seafood

Repres
758000km2 4200 marins 1 582 navires

ZEE:

Pche: sur

Transformation:

3 100 employs
Captures totales:

1,12 millions de tonnes

Cabillaud:

Dcoupe de cabillaud sur des tables de mirage chez Ny Fiskur. La dvaluation comptitive de la couronne favorise les exportations.

188 000 t t

Aquaculture: 5 000 (saumon, cabillaud, omble chevalier)

80 % des exportations
de produits de la mer vers lEurope
Sources: Statistiques Iceland, 2009

en qute de DEVISES

1,2 Milliard d'euros

Valeur des exportations de produits de la mer islandais en 2009.

LIslande est dj leader sur le march de lomble chevalier avec une production denviron 3000 tonnes en 2009. Malgr la crise, plusieurs faits attestent de limportance du secteur des produits de la mer en Islande. Lavenir de lle passe par une relle volont dinvestir dans cette filire. Ainsi, lune des plus grosses socits de pche islandaises, HB Grandi, achvera prochainement un plan dinvestissement de prs de 20millions deuros dans le secteur des plagiques. Il comprend la construction dune nouvelle minoterie et de deux lignes automatiques de filetage de harengs. De son ct, Icelandic a ralis en 2009 et pour la premire fois depuis quatre ansun bnficede plus de six millions deuros. Vestia Holdings, filiale de la banque islandaise Landsbanki, avait rachet la totalit des parts de Eignarhaldsfelagio IG, la socit mre du groupe Icelandic, tout en annonant quelle prvoyait de se dsengager lavenir. Le groupe Icelandic emploie prs de 4000 personnes dans le monde et constitue pour lIslande lune de ses plus grosses sources de devises. Il ralise un chiffre daffaires annuel suprieur 1milliard deuros et se place parmi les dix premires socits mondiales de la filire des produits de la mer. Icelandic possde des filiales dans le secteur de la production en Europe, aux tats-Unis ainsi quen Asie (Seachill et Coldwater Seafood au Royaume-Uni, Icelandic USA, Pickenpack-Hussmann & Hahn Seafood en Allemagne et Pickenpack Gelmer en France). La petite le nest pas si isole quil ny parat. n

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Source : Islandsbanki

Dominique Guillot