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Le logement social Paris

Xavier Pron 25 janvier 2014

I La situation du logement social en Ile-de-France et Paris

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II Le logement social Paris ! les crit"res de riorit et mt#ode d$attri%ution des logements sociau& age 10

III La rocdure du recours 'alo et les re(u)tes au r"s du *ri%unal +dministrati, age 12

I- .uel(ues re "res sur l$tat de l$o,,re au niveau national

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I La situation du logement en Ile-de-France et Paris

1 - Au plan national Actuellement, 10 millions de personnes ont des difficults en France dans le domaine du logement. Les primo accdants doivent emprunter sur 25 30 ans et consacrer le tiers de leurs revenus.

!0" des fran#ais ne sont pas propritaires de leur logement. $r les pri% la location ont augment plus vite &ue les revenus ' la moiti des locataires peinent pa er leur lo er. (n 1)*0, un fo er dpensait 25" de son +udget en alimentation et 13" pour le logement. (n 201! ' c,est l,inverse, le logement reprsente 25" des dpenses. 2 - A -aris, les lo ers ont augment de 50" au cours des 10 derni.res annes. /us&ue dans les annes )0, les mutuelles, les assurances et les +an&ues taient contraintes d,investir une partie de leurs fonds dans l,immo+ilier0 garantissant ainsi des logements accessi+les au% classes mo ennes. La leve de cette o+ligation a entra1n la flam+e des pri% et a c2ang la donne ' les grands groupes vendent leur patrimoine. 3,est l,investissement le plus renta+le entre 2000 et 2010 4plus &ue l,or, la +ourse56 7ans le parc priv, les 8 ventes la dcoupe 9 - e% :;--A-<=:A> ? @uai de /emmapes - d,ensem+les immo+iliers conduisent l,e%pulsion de locataires &ui ne sont pas en capacit avec des revenus mo ens d,ac&urir leur appartement. >ont particuli.rement touc2es les personnes Ages dont le lo er est demeur infrieur l,volution du pri% du marc2 de la location. 3as d,un 2omme seul dans un studio de 2B mC - lo er de D)0 E c2arges incluses 4plus du 1?3 de son salaire6 >tudio mis en vente 1*2 000 E. 3e pri% reprsentent un crdit sur une dure de !1 ans un tau% de 3,5", sans prendre en compte les c2arges de coproprit, la Fa%e Fonci.re et la Fa%e d,Ga+itation5ou une mensualit de rem+oursement de 1000 E sur 21 ans 0 soit un revenu mensuel de 3 000 E.

Les classes mo ennes se logent de plus en plus difficilement -aris. Les plus pauvres sont totalement e%clus du marc2 locatif priv. Actuellement le >AHI >$3=AL de -aris loge 1B 000 familles en grande prcarit c2a&ue soir. (t les demandes de logements sociau% -aris ont augment de 50" au cours des 5 derni.res annes. Le documentaire diffus sur France3 lundi 20 Janvier de 8 La France en face : le scandale du logement , dont Je reprends le commentaire pour illustrer les enJeu% -aris, prsentait l,e%emple de la Hairie du 1*.me arrondissement ' 13 000 demandes de logements 4le c2iffre le plus lev -aris6 ' DD logements attri+us en 2013. -our une famille comportant 3 enfants et ncessitant l,attri+ution d,un F!, seulement ! appartements ont t attri+us en 2013, en tenant compte de la situation financi.re, sociale du demandeur5

-age 3 7ans le cas de la vente la dcoupe du @uai de /emmapes, le Haire du 10 .me, en campagne lectorale pour les lections municipales, promet &ue la Kille de -aris ac2.tera les appartements si les locataires &ui sou2aitent conserver leur rsidence ne se portent pas ac&ureurs au terme des 2 mois de dlai de dcision suivant l,offre de rac2at.

3 - <partition du parc immo+ilier -aris

>ource ' Le parc de logements -aris 4rapport de la -rfecture de -aris de Juillet 200D6 A dfaut d,avoir trouv une tude plus rcente, cette tude &ui ne refl.te certainement plus la ralit prcise du conte%te de ce d+ut 201! prsente l,intrLt d,un aper#u sur la structure parisienne du parc immo+ilier. =l a * ans, en 2005, -aris comptait 1 130 000 rsidences principales Le locatif priv tait dominant 4!5" des rsidences principales6 La mo enne de la proprit occupante tait de 35", largement en-dessous de la mo enne nationale 45D"6 Le reste, parc locatif social et autre occupants 4 titre gratuit6 tait minoritaire

1).me arrondissent ' *3 233 rsidences principales se rpartissant en 23 050 proprits occupes 2* )50 parc locatif priv 31 233 parc locatif social et autres Les 13, 1) et 20.mes arrondissement ont des parts de parc priv infrieures la mo enne des autres arrondissements. Le 1).me a la plus forte part parc social au sens de la loi ><I ' 33", pour moins de 2" dans les D et *.mes. Les arrondissements centrau%, pricentrau%, les 15, 1B et 1D .mes ont des parts infrieures la mo enne 415"6. A l,e%ception des 2,*, et 1D, tous les arrondissements participaient la +aisse du parc locatif priv depuis 1))). Fous les arrondissements enregistraient une progression des proprits occupes. (n particulier le 1) .me, le 1 et le 20.me. Fous les arrondissements vo aient leur part de logement social cro1tre sauf les 5,B et 1!.mes. La composition du parc montrait une dominante de petits logements 5B" de studios et deu% pi.ces 2!" de 3 pi.ces 20" de ! pi.ces et plus

$n notait une +aisse lg.re depuis 1))) du nom+re de studios, et une 2ausse des t pologies restantes, la progression tait d,autant plus leve &ue la taille du logement tait plus grande. Le 1).me compte parmi les arrondissements oM le plus grand nom+re de grands logements ont t construits entre 1))) et 2005.

! - La construction neuve
La construction neuve est en +aisse continue depuis 1))0 ' 5 000 dans les annes )0 2 3 000 depuis 2002.

-age ! 3e p2nom.ne montre &ue le d namisme de la dmograp2ie parisienne n,est pas favoris et ne le sera pas terme. La population ne pourra augmenter ou se maintenir, faute d,offre. A partir des annes 2000 la construction prive reprsente les 2?3 de la production mais la construction prive et sociale s,&uili+rent partir de 200! en restant tr.s fai+le. -our maintenir la population de 1))) la -rfecture estimait l,po&ue &u,il fallait construire plus de 3 000 logements par an Jus&u,en 2010. Foutefois l,tude relevait &ue le nom+re de permis de construire dlivrs en 2005 tait encourageant et en 2ausse de 15" par rapport 2 00! pour atteindre le c2iffre de 3!00. Au-del de 2010 la production de logements dans les nouvelles NA3 4:atignolles et -aris nord-est6 tait considre comme dterminante pour une relance de la construction. La ralisation de la Nac 3lic2 -:atignolles en cours de construction proposera terme 3 !00 logements, dont 50" de logements sociau% 4premi.re livraison fin 201!6. 7,autres proJets sont en cours tels celui du secteur 32apelle international 41* .me6, celui de la Oare des Hines->ecteur Fillettes 41*.me6 pour 1 500 logements dont 50" en logements sociau% 4date de livraison non communi&ue ce Jour6 !B0 logements seront livrs sur la NA3 3laude :ernard 4-aris nord-est6 entre fin 2011 et 201! 41* 000 2a+itants attendus6. 4>ource ' evous.fr P 2 aoQt 20136

5 P Le logement social -aris

>elon l,Atelier d,Ir+anisme -arisien 4septem+re 2013 P (%ploitation du fic2ier <-L> au 1er Janvier 20126 8 le parc de logements familiau% grs par les +ailleurs sociau% -aris6 ' -aris compte 22) !!B logements familiau% grs par les +ailleurs sociau% sur son territoire. -aris Ga+itat et la <gie =mmo+ili.re de la Kille de -aris g.rent plus de B0 " du parc de logements sur -aris intra-muros. Les GLH?$, -LA et G:H reprsentent plus de la moiti des logements du parc social familial parisien 451,5 "6. Ainsi, la catgorie -LI> et assimils 4-LI>6 regroupe plus de B5 ". La catgorie -L= et assimils 4-L=6 concentre plus de 25 " des logements grs par les +ailleurs sociau% sur -aris. -aris concentre une maJorit de logements F2 et F3 dans le parc de logements grs par les +ailleurs sociau%. Les F2 sont plus nom+reu% &ue les F! -aris dans le parc de logements grs par les +ailleurs sociau%, contrairement la rpartition ailleurs en =le-de-France. -r.s d,un cin&ui.me du parc social parisien est occup par un locataire dont le +ail date de moins de 5 ans 4par rapport au 1er Janvier 20126.9 La Kille de -aris construit 2 500 logements sociau% par an un pri% mo en de 2! E le mC, &ui fait de -aris l,une des villes les plus c2ers d,(urope.

B P Le rapport de la mission d,information et d,valuation sur l,attri+ution des logements sociau% -aris
>ource ' La Fondation iF<A- ' think tank ddi l,anal se des politi&ues pu+li&ues, la+oratoire d,ides innovantes P Le 2! octo+re 2012

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>ource ' <apport sur les modes et mt2odes d,attri+ution des logements sociau% -aris ' tat des lieu% et mise en perspective, 3onseil de -aris, mission d,information et d,valuation, Juillet 2012. La Kille de -aris a rcemment rendu pu+lic un rapport de la mission d,information et d,valuation sur l,attri+ution des logements sociau% -aris. 3ette tude dcrit la comple%it de la gestion du parc entre rservataires et +ailleurs sociau%. L,addition des d sfonctionnements constitue un facteur de gaspillage du parc social alors mLme &ue la loi sur la mo+ilisation du foncier pu+lic vient d,Ltre vote au -arlement. 3ette loi rel.ve le pourcentage de logements sociau% o+ligatoires dans les grandes agglomrations 425" au lieu de 20"6. $r il est Justement plus difficile de construire dans les grandes villes et la demande de logements sociau% est particuli.rement forte. <appelons &ue la ville de -aris ne constitue &u,un des acteurs de la slection des dossiers au% cRts d,autres acteurs SrservatairesS comme l,Ttat via la -rfecture de rgion, d,autres administrations, le 1" logement, la rgion Ule-de-France, de grands ta+lissements pu+lics comme l,A--G- et les grands +ailleurs sociau%. La &uestion de l,allongement des listes de demandeurs de logements sociau% a conduit la ministre du Logement prsenter d.s la rentre un te%te sur le logement social comportant deu% a%es essentiels ' li+rer du foncier pu+lic et augmenter le pourcentage de logements sociau% prvus par la loi ><I. Halgr cela, le ds&uili+re entre offre et demande de logements demeure et demeurera, et la &uestion de l,acc.s au parc social devient de plus en plus criante ' le nom+re de demandeurs de logements sociau% est estim 1,D million de personnes 4au plan national6. 3e pro+l.me est d,autant plus dlicat &ue les dlais d,o+tention ne sont pas connus, &ue la comple%it des dmarc2es et des fili.res rend l,ensem+le du s st.me incompr2ensi+le.

A -aris, cette &uestion est encore plus +rQlante pour les raisons suivantes ' La demande a e%plos passant de *2.)00 mnages en 1))B 12B.500 en 2011 0 32a&ue anne les attri+utions ne reprsentent &ue 10" de la demande 0 l,c2elle nationale c,est le tiers. Le r t2me de la construction est un des plus fai+les ' !0.000 logements annuels tous secteurs en Ulede-France alors &u,il en faudrait D0.000. 3ette difficult s,tend de proc2e en proc2e au% communes de la 1.re couronne Le tau% d,effort des mnages +as revenus est de 33" -aris contre 2!" pour le reste de l,Ule-deFrance 4200B6. Les lo ers du parc priv ont progress rapidement passant de 13,* E?mC en 1))* 23,! E?mC en 2011 ' une augmentation de 3,!" par an. (n France, sur la mLme -riode, l,augmentation mo enne a t de 2,B" par an. (n comparaison, touJours sur la mLme priode, l,inflation a t de 1,D" par an et l,augmentation des revenus de 2,3" par an.

-age B =l est clair &u, -aris, les lo ers augmentent un peu plus vite et un peu plus fort &u,ailleurs ' >oit une augmentation de B!" en 15 ans, 30" 2ors inflation. Le diffrentiel se creuse de plus en plus entre lo ers privs et lo ers GLH ' -LI>?-LA= ' B-D E?mCVc2arges -L>--L= ' 10-11 E?mCVc2arges Les cons&uences sont un effondrement de la rotation des logements ' un &uart des demandeurs de logements sociau% sont actuellement dJ logs dans le parc social. Le caract.re social de la demande se fait de plus en plus certain ' plus de BD" des demandeurs de logements sociau% ont des ressources infrieures au plafond -LA= 4le plus social6 alors &ue 2!" des -arisiens sont dans cette situation. Hais, dans le mLme temps, l,volution des plafonds de ressources est telle &ue ! -arisiens sur 5 sont ligi+les un logement social. (nfin, si tous ces crit.res concourent augmenter la demande de logement social dJ importante -aris, les modifications des procdures d,enregistrement de demande de logement social font &u,un demandeur francilien peut dsormais dposer sa demande n,importe oM en Ule-de-France et demander 5 villes franciliennes de son c2oi%. 3e &ui contri+ue fortement augmenter la demande pour -aris venant de personnes du reste de la rgion ' ainsi un &uart des demandeurs de logements sociau% pour -aris n,2a+itent pas -aris 4)" en 1))B6. 3ette prati&ue &ui tait Justifie par l,e%istence, auparavant, de nom+reu% dou+lons, a eu un effet inflationniste. @uant au% demandeurs parisiens, pr.s de !0" d,entre eu% font leur demande uni&uement dans l,arrondissement oM ils 2a+itent dJ W Fous ces facteurs ont contri+u faire enfler la demande ces derni.res annes. Hais mLme si le parc de logements sociau% a connu une volution importante ces derni.res annes - la Kille de -aris a plac la +arre tr.s 2aut avec un o+Jectif d,atteindre le prcdent &uota de la loi ><I 420"6 en 201! et non 2020, au pri% d,une tr.s couteuse politi&ue de premption-,l,offre continue d,Ltre totalement cloisonne par rapport la pression de la demande. Fout d,a+ord, le rapport rappelle l,ingale rpartition par arrondissement et par t pes de logements grs par les +ailleurs sociau% 41D*.000 logements sociau% compta+iliss dans la loi ><I de t pe -LA=, -LI>, -L> et assimils, mais 5B.500 logements intermdiaires et logements lo ers li+res 2ors ><I6. Alors &ue la demande se fait maJoritairement pour des appartements sociau% ou tr.s sociau% 4)2"6, ceu%-ci ne constituent &ue BD" du parc social glo+al. 7e plus le parc de logements parisiens est compos d,appartements de petites tailles, repoussant les familles 2ors de -aris. Hais surtout, le parc social est e%cessivement segment ' l,offre de logements sociau% est compose de l,addition de contingents dont disposent les rservataires dans ce parc, et &ui sont la contrepartie de leur participation au financement ' L,Ttat via la -rfecture de -aris et d,Ule-de-France dispose d,un contingent de 30" du programme de logement social 425" pour les mal-logs et 5" pour les fonctionnaires6 La Kille de -aris dont le contingent repose sur les garanties des prLts 373 &u,elle a accords et

les crdits propres &u,elle a mo+iliss pour su+ventionner l,opration. Les 3=L 4comits interprofessionnels du logement P e% 1" Logement6 +nficient de rservation en fonction de leur participation financi.re au% programmes de construction pour loger les salaris des entreprises contri+utrices. (nfin, on compte un parc important appartenant de grandes administrations 4minist.res, prfecture de police, A--G-, <gion =7F, >;3F, <AF-,56

La Kille de -aris poss.de le seul SparcS vocation gnraliste, les autres rpondent des client.les ci+les ' ainsi la -rfecture dispose d,un contingent de 30" sur c2a&ue programme de logements sociau% dont 5" pour les fonctionnaires et 25 " pour les pu+lics dfavoriss se dfinissant eu%-mLmes par plusieurs crit.res ' personnes en situation de 2andicap, personnes mal loges, c2Rmage de longue dure, violences conJugales, etc. (n cons&uence de &uoi, le rservataire va proposer apr.s e%amen un candidat sur le contingent &ui lui revient au +ailleur social &ui g.re le parc. (t c,est l oM les c2oses se compli&uent encore. Le parc social -aris est gr par environ !0 +ailleurs sociau% mais fortement concentr entre ! acteurs ' -aris Ga+itat, <=K-, =mmo+ili.re 3F et >O=H. -aris Ga+itat g.re par e%emple pr.s de la moiti du parc de logements ><I.

XHais la structure du parc pour c2a&ue +ailleur social se com+ine avec la rpartition par rservataire.
7,oM la comple%it du s st.me '

Koici le ta+leau matriciel des parcs des principau% +ailleurs sociau% par rservataire. $r il faut savoir &ue l,offre est gre de fa#on tanc2e entre +ailleurs. Le dossier du candidat sera donc e%amin et rempli par l,administration en c2arge pour c2a&ue rservataire puis le dossier sera transmis une commission d,attri+ution des logements 43AL6 pour c2a&ue +ailleur social &ui va e%aminer selon une procdure tr.s encadre 4dlai, motivation des refus, etc.6 l,attri+ution ventuelle dans le parc social.

In point est relever s,agissant des dlais ' il e%iste des conventions de rservation &ui indi&uent dans &uels dlais un rservataire doit prsenter un dossier, en gnral 3 mois. $r, au-del de ce terme, si le rservataire ne parvient pas dsigner un candidat, le logement revient sur compte propre au +ailleur social &ui peut placer un de ses candidats. >ac2ant &ue le tau% de mo+ilit est e%traordinairement fai+le -aris, cela peut prendre des annes avant &ue le rservataire ne rcup.re son droit SplacerS un de ses candidats. (n effet pour toutes les raisons indi&ues au d+ut de cette note, le tau% de mo+ilit -aris n,a cess de c2uter ' il est !,!" en 2011 contre )" en mo enne nationale et 21" dans le parc priv. L,I>G d,Ule-de-France, fdration des GLH, estime &ue les services de l,Ttat perdraient, cause de dlais

d,e%amen trop longs pour prsenter un dossier de candidature, 5.000 logements c2a&ue anne l,c2elle de la rgion Ule-de-France, soit 30" de leur contingent. 7,autre part, les demandes de mutations gres par c2a&ue +ailleur social sont limites et au sein du mLme contingent 0 il n, a pas de mutualisation WWW La rotation du parc est donc dou+lement freine. In accord collectif dpartemental a t mis en Yuvre dans -aris pour permettre un e%amen des dossiers les plus sensi+les sur l,ensem+le des contingents. Hais cela est loin d,Ltre suffisant et c,est -aris &ue l,on compte le plus de procdures 7AL$, fili.re prioritaire de relogement dans le contingent prfectoral.

3onclusion
Au final, si l,on cumule le cloisonnement des contingents, les procdures d,attri+ution tr.s diverses, l,e%istence de procdures prioritaires t pe 7AL$ &ui constituent en fait un s st.me coupe-file, l,ensem+le du s st.me renvoie l,image d,une grande opacit et illisi+ilit. La conclusion est sans appel ' Slinformation sur le logement social est donc le miroir du systme : une image confuse qui droute lutilisateur et renforce son sentiment, dans une situation de pnurie, que les mieux informs et les mieux introduits obtiennent plus facilement un logement S. (t dans son rapport de 2010 consacr la gestion du logement social et la dlgation des aides la pierre -aris, la 32am+re rgionale des comptes d,Ule-de-France dplorait Squaucun cadre con entionnel associant la totalit des acteurs, seul ! m"me de permettre une action concerte, nait fdr les dispositifs dinter ention existants# $r le rquilibrage gographique, lchelon rgional, la recherche de mixit sociale et la rgulation de la demande sociale sur tout le territoire francilien, %ustifieraient largement la mise en &u re dun tel partenariat.S (t si malgr tous ces o+stacles, des candidats sont proposs au% +ailleurs sociau% pour l,o+tention d,un logement social, c,est le dsistement des candidats &ui est un ultime facteur d,c2ec non ngligea+le prendre en compte ' ce &ui fait repartir toute la procdure. Ainsi, pour le contingent de la Kille de -aris, il a eu au total, en 2011, 1.)35 dsistements de candidats soit 51,*" du nom+re total de candidats relogs sur le contingent. Le volume des dsistements est notamment tr.s important pour les logements de t pe -L=. (n revanc2e, on s,en doute, le tau% de dsistement est le plus fai+le pour les procdures 7AL$. Fout cela constitue un gaspillage considra+le d,nergies. 3e comportement n,est nanmoins pas si illogi&ue si l,on consid.re toutes les annes &ue certains candidats ont dQ attendre ' certains patientent Jus&u, 10 ans et l,attri+ution d,un logement social n,est plus d.s lors une transition en attendant de pouvoir se loger dans le secteur li+re, mais un a+outissement pour le&uel ils ne sont pas prLts accepter n,importe &uel logement. La Kille de -aris a fait d,indnia+les efforts pour faciliter les procdures d,attri+ution, mais l,opacit et l,inefficacit du s st.me actuel demeurent la r.gle. Les propositions pour remdier sont intressantes 4favoriser les mutations par la cration d,une instance inter-+ailleurs et inter-contingents6 mais arriverat-on Z (n attendant, les listes des demandeurs augmentent cause de la pnurie de logements organise par la +ureaucratie. (t cette pnurie conduit les responsa+les politi&ues vouloir touJours aJouter des logements sociau% alors &ue c,est de simplicit dont le s st.me a +esoin. La solution pourrait Ltre un s st.me l,allemande oM un logement est dfini comme social durant toute la dure du prLt &ui a servi le financer puis retom+e dans le parc priv l,issue du crdit. 3ela contri+uerait augmenter l,offre et simplifier les procdures d,attri+ution pour un pourcentage accru du parc.

-age )

D - =le de France - <apport de -aris Htropole de Juin 2010

Le +esoin annuel est estim environ D0 000 logements en =le-de-France 4500 000 au plan national.6 >i l,on fait le rapport 'onstruction de logement sur (opulation , la rgion =le-de-France est de loin celle oM l,on construit le moins ' 2,5 fois moins &u,en :retagne ou en Languedoc <oussillon. ---Le rapport note &ue l,accroissement important du parc Glm francilien reste nanmoins nettement insuffisant au vu d,une demande croissante 4V 110 000 demandeurs entre 1)D3 et 200B6 et 5 de plus en plus sociale. L,occupation de plus en plus sociale du parc Glm 4dans l,offre nouvelle comme dans le parc e%istant6 est en effet une o+servation partage par la plupart des +ailleurs. La part importante de familles monoparentales accueillies dans ce parc tmoigne de cette fragilisation. $n parle ainsi de 8 pauprisation 9, &ui affecte des immeu+les entiers et se rpercute sur le &uartier voire parfois l,ensem+le de la commune, compte tenu de la rpartition ingale du parc Glm dans la <gion. =l avait 2B! 500 demandeurs en 1)D3, 3D! 000 en 200B.

$n compte ainsi en 200) environ 3*B 000 demandeurs de logement social en =le-de-France, pour moins de *0 000 attri+utions. L,insuffisance de l,offre nouvelle en direction des mnages modestes 4dans le secteur locatif comme en accession6 conduit une proportion constante depuis 30 ans de D " de mnages franciliens demandeurs d,un logement social. La progression du parc GLH ne fait pas c2uter le nom+re de demandeurs (n dpit d,une augmentation du parc GLH de !2 " entre 1)*! et 200B, le nom+re d,attri+utions stagne 4V 5"6 et le nom+re de demandeurs de logements sociau% continue d,voluer la 2ausse 4V 25" au cours de cette mLme priode6. Le stoc[ 4parc glo+al6 et les flu% 4offre lie la rotation6 voluent ainsi de fa#on divergente, notamment du fait de l,a+sence d,alternative pour les mnages modestes &ui occupent ce parc13 et du vieillissement sur place des locataires Ags. Aussi, la priode d,occupation mo enne des logements GLH s,allonge ainsi &ue la priode d,attente pour un nom+re accru de demandeurs.

3e man&ue d,offre sociale en direction des mnages modestes, aggrav par la diminution du parc locatif priv +as lo er, e%pli&ue la proportion constante de D " de mnages franciliens demandeurs d,un logement social depuis 30 ans. (nfin il faut souligner cette a+surdit de l,e%istence de B millions de mC de +ureau% vacants sur -aris et la -etite 3ouronne.

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II Le logement social Paris Quels sont les critres de priorit ? Comment sont attribus les logements ?
>ource ' -aris.fr
0D?0*?2013

A -aris, il

a deu% tapes ' la dsignation puis l\attri+ution.

Quelle diffrence entre une dsignation et une attribution ?

Ine dsignation est le fait pour un rservataire d,un logement social de prsenter un ou plusieurs candidats la 3ommission d,attri+ution de logement du +ailleur social, propritaire du logement propos. Les dsignations faites par la Kille de -aris sont le fruit d,une dcision de la commission de dsignation du Haire de -aris ou des commissions &uivalentes dans la plupart des mairies d,arrondissement. L,attri+ution est le fait par une commission d,attri+ution de logement d,un +ailleur de retenir un candidat prsent par le rservataire 4la Hairie de -aris par e%emple6 du logement propos.

Qui propose les candidats ?

Les gestionnaires de logements sociau% passent des conventions avec diffrents organismes &ui contri+uent au financement des logements. 3es conventions ouvrent des droits de rservation en fonction de la participation financi.re de c2acun. 3es organismes dits 8 rservataires 9 sont principalement ' - la -rfecture de -aris - la Kille de -aris - la <gion Ule-de-France - des entreprises pu+li&ues et prives pour le logement de leurs salaris. Les conventions permettent donc au% organismes de proposer des candidats au% propritaires des logements. 32a&ue organisme rservataire dispose de modalits propres pour dsigner ses candidats.

Comment sont dsigns les candidats proposs par la Ville de Paris ?

(n de2ors des relogements de droit 4e%propriation, lutte contre l,insalu+rit, sinistres56 et des mutations internes, environ 2500 logements sont attri+us c2a&ue anne, sur proposition de la Kille de -aris, dont une moiti par le Haire de -aris &ui a mis en place en Juin 2001 la commission de dsignation du Haire de -aris et l,autre moiti par les Hairies d,arrondissement &ui ont institu, pour la plupart, des commissions de dsignation similaires.

La commission de dsignation du

aire de Paris

Le Haire de -aris a mis en place en Juin 2001 une 3ommission de dsignation des candidats au% logements sociau%. 3ette commission est compose de conseillers de -aris et de reprsentants d,associations &ualifies au titre de leur implication dans le logement.

-age 11

3omment fonctionne cette commissionZ Les services de la 7irection du logement et de l\2a+itat slectionnent cin& dossiers pour un appartement li+re. =ls les prsentent en commission d\attri+ution, oM si.gent trois lus, un reprsentant d\(mma]s et un autre de la 3onfdration nationale du logement. 456. Le comit doit retenir trois dossiers &u\il classe ensuite par priorit. (n fonction de &uels crit.resZ 4/ean ^ves HA;$ adJoint au maire de -aris en c2arge du Logement =ls sont multiples ' ressources, situation familiale, 2andicap, anciennet de la demande... ;ous faisons galement la place au% acteurs de la ville utiles au% -arisiens' du professeur des coles l\infirmi.re, en passant par la caissi.re de supermarc2 contrainte de travailler de plus en plus tard le soir. ;ous avons un s st.me de points attri+us en fonction des crit.res remplis. Hais lors&ue &ue B00 dossiers se retrouvent avec le mLme nom+re de points, il faut ar+itrer. (t l\2umain entre en Jeu. -ar e%emple, un -arisien &ui se +lesse gravement ne peut plus 2a+iter au !e sans ascenseur et peut devenir prioritaire au vu de sa nouvelle situation de sant. Ine fois les trois dossiers c2oisis, la dcision finale se prend en commission d\attri+ution du +ailleur social concern, en fonction d\une c2arte d\attri+ution &ui respecte des crit.res rglementaires. >ource ' Attri+ution des logements sociau% -aris' S$n n\a rien cac2erWS -ar 3cile 3asciano, pu+li le 1D?12?2013

La commission se runit c2a&ue semaine, e%amine environ 250 dossiers par sance et les classe selon les crit.res de priorit fi%s par le Haire de -aris.

Les crit.res de priorit pour la dsignation des candidats fi%s par le Haire de -aris '
- Hnages dmunis - Hnages comportant des personnes 2andicapes ou mo+ilit rduite - Hnages occupant des logements a ant fait l,o+Jet de procdures motives par des insalu+rits graves - /eunes mnages - Hnages dont le lo er actuel dpasse le tiers des ressources - Familles trop nom+reuses par rapport la superficie de leur logement - Hnages dont la demande est ancienne - -ersonnel municipal -our c2acun des logements disponi+les, trois dossiers de demandeurs sont retenus par la commission par ordre de priorit et proposs au +ailleur avec indication de cet ordre.

!ne c"arte des mutations internes

Afin de mieu% rpondre au% demandes de mutations de personnes dJ locataires du parc social, la Kille de -aris a sou2ait accompagner toutes ces dmarc2es par l,la+oration, en Juin 200), d,une c2arte des mutations internes avec les +ailleurs sociau%. (lle vise mettre en place une politi&ue incitative sur l,ensem+le du parc social afin de permettre une meilleure ad&uation du logement la situation familiale ou sociale du locataire.

Qui attribue les logements ?

3e sont les gestionnaires de logements sociau%, c,est dire les +ailleurs sociau% 4-aris Ga+itat, <=K-, =mmo+ili.re 3F, etc.6 &ui attri+uent les logements. -our c2a&ue logement, la Kille de -aris communi&ue au +ailleur les candidatures retenues par la commission de dsignation, dans l\ordre de priorit ta+li.

-age 12 Les candidats sont ensuite contacts par le +ailleur, et les candidatures sont e%amines par la commission d\attri+ution des logements 4_ 3AL6 du +ailleur social, &ui est seule comptente pour accepter ces candidatures. La 3AL, oM si.gent galement des reprsentants de la Kille 4Hairie de -aris et mairies d\arrondissement6 et des associations de locataires, dtermine la candidature &ui lui sem+le la plus prioritaire et la plus adapte. La 3AL peut Ltre amene refuser une candidature si elle ne rpond pas certains crit.res rglementaires, notamment en cas de dpassement des plafonds de ressources fi%s pour les diffrentes catgories de logement. Apr.s accord de la commission d\attri+ution, le candidat est contact par le +ailleur pour signature du +ail. >\il ne rpond pas ou refuse le logement, la personne place en rang 2, puis ventuellement en rang 3, est alors contacte.

Combien de temps a#ant d$a#oir un logement social ?

Avec 12 000 attri+utions 4dont environ ! 000 par la Hairie de -aris6 de logements sociau% par an -aris, tous rservataires confondus, pour 120 000 demandeurs, la pression de la demande est tr.s forte. Les dlais d,attente peuvent Ltre tr.s longs et peuvent varier selon un certain nom+re de param.tres dont ' les arrondissements sou2aits la t pologie des logements sou2aits la catgorie de financement des logements proposs 4logement social ou intermdiaire6

III - Procdure du recours %&L' et re(u)tes auprs du *ribunal administratif

1 P Gistori&ue de la Loi

Adopte le 5 mars 200D, la loi sur le 7roit au logement opposa+le 4dite 8 7alo 96 est mise en Yuvre depuis le 2 Janvier 200*. 7ans un conte%te de crise du logement accentue &ui touc2e un nom+re croissant de mnages et de territoires, elle tait considre comme une avance Juridi&ue maJeure en ouvrant de nouveau% droits au% personnes en difficult pour accder un logement ou un 2+ergement.

Le 1er dcem+re 200* tait la date inaugurale des recours contentieu% aupr.s du tri+unal administratif pour les mnages reconnus prioritaires par les commissions de mdiation 7AL$ &ui n,auront pas encore vu leur droit ralis.

-age 13 2 P (volution 200)-2011

Frois ans plus tard5d+ut 2012

3in&ui.me rapport du 3omit de suivi de la loi 7alo

2D 500 dcisions de relogement et d,2+ergement prononces pour des mnages prioritaires par les tri+unau% administratifs, n,avaient pas t mises en Yuvre fin Juillet 2011. 3,tait 5 000 de plus &ue pour l,ensem+le de l,anne 2010. 3ela concernait *5" des mnages franciliens.

! ans apr.s son entre en vigueur la loi 7AL$ restait tr.s mal appli&ue. 3,tait la principale conclusion du 3in&ui.me rapport dont le rapporteur n,2sitait pas parler d,un (tat 2ors la loi. La situation du logement n,en finissait pas de s,aggraver sans &ue les dcisions ncessaires ne soient prises.

3,est dans les dpartements de l,=le-de-France &ue la situation tait la plus grave. -our la premi.re fois le tau% de relogement des mnages prioritaires avait +aiss en 2011.

In autre signe in&uitant tait la multiplication des recours visant o+tenir une place en 2+ergement dans un grand nom+re de dpartements fran#ais.

:ilan les ! premi.res annes '

>i%i.me rapport du 3omit de suivi de la loi 7alo dpos fin novem+re 2012

8 (n avant-propos de son si%i.me rapport, le 3omit de suivi sollicite du -rsident de la <pu+li&ue un 8 rappel la loi 9. La +onne application de la loi 7alo suppose avant tout &ue l,o+ligation de rsultat soit prise en compte ' la mise en Yuvre du droit au logement doit mo+iliser l,ensem+le de la socit et l,(tat, &ui en est le garant, doit user de toutes ses prrogatives pour le faire respecter.

Le comit prsente d,a+ord les principau% c2iffres 2011 du 7alo ' D 000 recours par mois sur l,ensem+le du territoire

L,=le-de-France reprsente 5) " des recours. (n province, D dpartements ont plus de 100 recours par mois 0 1! autres entre 30 et 100 0 21 entre 10 et 2) 0 51 dpartements ont moins de 10 recours par mois. ** " des recours visent o+tenir un logement et 12 " un 2+ergement. La part des recours pour un 2+ergement est en diminution 415 " en 20106. 32 " des recours manent de personnes isoles, 3! " de familles monoparentales, B " de couples sans enfant et 2D " de couples avec enfants. Le tau% de dcisions de reJet est en

augmentation 455 "6. Le r t2me des relogements a c2ut au premier semestre 2012. Au plan national, les relogements reprsentent 50 " des dcisions favora+les 0 en =le-de-France, ils ne reprsentent &ue 33,B ". L,application des dcisions relatives l,2+ergement est tr.s fortement dfaillante. (lle n,atteint &ue 2) " des dcisions favora+les prises par les commissions de mdiation. 7ans son rapport, le comit de suivi de la mise en Yuvre du 7alo insiste sur les points suivants ' Le non-respect du droit l,2+ergement est une 8 atteinte grave et manifestement illgale une li+ert fondamentale 9 0 Le Jugement d,e%pulsion ne peut dc2oir la personne de son droit au logement. Le 3omit prsente enfin &uatre e%igences pour faire appli&uer le droit au logement opposa+le ' intgrer les priorits sociales dans l,attri+ution des logements locatifs sociau% 0 c2iffrer et localiser les logements privs mo+ilisa+les 0 clarifier les te%tes et les responsa+ilits de l,2a+itat indigne 0 mettre le 7alo au cYur de l,action de l,(tat en =le-de-France. Le comit de suivi de la mise en Yuvre du 7alo conclut son rapport par la valorisation de +onnes prati&ues &ui montrent &ue la loi peut Ltre respecte. 9

(volution ' ! 000 recours mensuels en 200* D 000 au premier semestre 2012

-age 15

La composition familiale des re&urants est mar&ue par une forte reprsentation des familles monoparentales 43!"6 et des personnes seules 432"6 La population des re&urants 7AL$ est Jeune ' 55" ont au plus !0 ans, *D" ont au plus 55 ans. >es ressources sont fai+les ' 11" ont moins d,un demi->H=3, 3*" ont moins d,un >H=3.

-age 1B

IV Quel(ues repres sur l$tat de l$offre au ni#eau national

/e reviendrai en conclusion, sur l,tat de l,offre de logement au niveau national et J,vo&uerai pour commencer une russite, le cas d,une capitale rgionale &ui a su grer avec &uit et efficacit sa politi&ue d,ur+anisme et de logement au fil des annes. Le cas de <ennes ;ous connaissons les mauvais e%emples des Haires &ui ne respectent pas la loi ><I 4carte page suivante6 mais il e%iste aussi des villes &ui ont su grer sur le long terme la croissance de la demande de logements sociau%. 3,est le cas de la ville de <ennes oM l,acc.s au logement social s,effectue en moins d,un an 4citer cas de F.6. 3ette +onne gestion a t rendue possi+le par une politi&ue d,ac&uisition fonci.re rguli.re depuis B0 ans et permettant la construction sur du foncier un pri% tr.s +as, diminuant donc le coQt de la construction. La Kille a pris en compte l,intrLt des entreprises &ui prf.rent &ue l,ensem+le des salaris rsident pro%imit du lieu de travail, et non pas uni&uement les cadres &ui disposent des revenus de rsider en centre ville. La Kille impose la mi%it sociale un tau% de 50" dans tous les proJets immo+iliers des promoteurs, compris dans les &uartiers les plus aiss. (nfin elle a ta+li une mt2ode claire de transparence des attri+utions des logements sociau%, avec des points en fonction de la situation des demandeurs 0 et en respectant le principe des attri+utions dans l,ordre des crit.res fi%s. <ennes a runi les trois crit.res de russite, et a su construire ' ce &u,il faut oM il faut au +on pri% La suroffre de logement eau plan national L,insuffisance de l,offre de logement -aris en =le-de-France laisse dans l,om+re la suroffre de logements neufs en partie inoccups dans une soi%antaine de villes. 3es logements sont estims actuellement B00 000 sur l,ensem+le du territoire, construits pour +eaucoup l oM il n, a pas de +esoin. 3ette situation est la cons&uence de la dfiscalisation Jus&u, D 000 E par an pour l,investissement dans un +ien immo+ilier neuf pour le louer. Les lois successives -risol, <o+ien, >cellier et 7uflot ont conduit ce &u,une partie du secteur conomi&ue du logement est devenu dpendant de la dfiscalisation. (n, effet le Haire dtient en France les trois principales cls de la politi&ue de logement ' le plan d,ur+anisme 4-LI6 le permis de construire le droit de premption

In certain nom+re de Haires ont recours au levier de la dfiscalisation pour entretenir artificiellement le dveloppement conomi&ue de leur territoire afin de prserver artificiellement l,emploi. B)3 communes dont la population est suprieure 3 500 2a+itants ont ainsi +nfici de la Loi 7uflot sur un crit.re de taille et non sur un crit.re de pnurie de logement.

3arte des 52D villes 2ors loi ><I 4copie d,cran du documentaire de France3 du 20 Janvier 201! de La France en face : le scandale du logement6