Projet de rforme territoriale

Raction de Philippe Richert, prsident du Conseil rgional dAlsace,

ancien ministre,
Fdrer lAlsace et la Lorraine en une EuroRgion

Le Prsident de la Rpublique a enfin prsent les grandes lignes de son projet de rforme
territoriale. Celui-ci sarticule principalement autour de la rduction du nombre de rgions qui
passeraient de 22 14 et dun encadrement des champs dintervention des conseils gnraux. Un
renforcement de lintercommunalit est envisag et les lections rgionales et cantonales sont
repousses lautomne 2015.

De lintrt pour une rforme indispensable
Jai pris connaissance avec intrt des dclarations du Prsident de la Rpublique. Lvolution de
notre organisation territoriale est tout fait indispensable. Nos concitoyens attendent plus de
simplicit, plus defficacit, plus de lisibilit. A cet gard, on ne peut que partager les ides qui sous-
tendent la tribune que Franois Hollande a publie ce matin.
Les rgions constituent nen pas douter le bon chelon pour rpondre, dans nos territoires, aux
grands enjeux de la France daujourdhui : le redressement conomique, la rduction des dficits
publics, le retour vers lemploi, la transition nergtique.
La dcentralisation est un outil de la modernisation de notre pays et la dmocratie locale doit tre
renforce.
Pour autant, ces propositions suscitent galement une certaine surprise quant au fond des
propositions, mais aussi quant aux tergiversations, hsitations et accommodements qui ont
entour le processus de dcision. Je ne peux que me rjouir cet gard que loption dune grande
rgion sans cohrence incluant Champagne-Ardenne nait t retenue.

En tout tat de cause, ce nest pas exactement le big bang territorial annonc jusque-l. Pour cela, il
eu sans doute fallu une rforme constitutionnelle que le Prsident de la Rpublique et le
Gouvernement ne sont gure en capacit de mener bien, tant leur action est aujourdhui
dcrdibilise auprs des Franais.

Une ambition revue la baisse
Mais il ne faudrait pas que la rforme annonce ne se limite qu une nouvelle cartographie des
rgions. Il est vrai que cette dernire fait lobjet jusquau dernier moment de tractations et de
modifications. Et daucun parient dj sur de nouvelles retouches au moment du dbat
parlementaire.
Dune manire gnrale, entre lannonce de cette rforme par le Premier ministre Manuel Valls lors
de son discours de politique gnrale, puis les dclarations rptes du Prsident de la Rpublique
voquant notamment la fin des dpartements ds 2015 et le texte publi aujourdhui, il y a eu une
volution marquant une baisse sensible de lambition de cette rforme.
Les Conseils gnraux restent ainsi partie prenante du paysage institutionnel, avec un mode de
scrutin compliqu, pour exercer des comptences limites. Ce nest pas exactement la rduction
claironne du mille-feuille territorial. Si la suppression des Conseils dpartementaux est certes
prvue pour 2020, la rforme nest en ralit en rien rversible ce stade. Pour autant, lenjeu de la
proximit qui tout aussi essentiel que celui de dfinition des politiques stratgiques sur un
territoire nest pas vraiment pens en dehors de laction sociale. Il nest pas certain que ce qui est
aujourdhui envisag soit beaucoup plus lisible que la situation prsente.
De mme, les conomies dchelle annonces semblent dsormais sloigner grand pas. Il nen est
gure question dans le texte du Prsident de la Rpublique.

Les comptences doivent tre au cur de la rforme
Lenjeu nest pas dabord la taille des rgions, mais bien leur capacit agir de manire cohrente
avec des comptences clarifies et consolides.
Il faut avoir une rflexion densemble sur ce que suppose, en termes de pouvoirs et comptences,
cette nouvelle organisation territoriale dont on attend plus defficacit et une capacit dinitiative
renforce au service de notre pays.
La rduction du champ daction des Conseils dpartementaux emporterait naturellement un
renforcement significatif du champ de comptences des futurs Conseils rgionaux qui verraient leurs
actions consolides en matire conomique, demploi, de formation (y compris avec les collges
dsormais) et de transport. De fait, on ne peut envisager la fusion des Conseils rgionaux sans ouvrir
demble et en amont la discussion sur leurs futures comptences.
Et il importe darticuler cette redfinition en bonne intelligence avec le renforcement ncessaire des
intercommunalits et plus encore avec la mise en place des mtropoles qui seraient appeles, sur
leur primtre gographique, prendre en charge partie des comptences ressortant aujourdhui
aux Conseils gnraux.
Mais on ne sera la hauteur des ambitions affiches que si la rflexion sur le primtre des
comptences souvre galement un certain nombre de champs aujourdhui couverts par lEtat et
plus ou moins bien assums. Il sagit, avec de nouveaux transferts de responsabilits, la fois de
gagner en cohrence et de supprimer les doublons non pas uniquement entre collectivits, mais
aussi entre collectivits et services dconcentrs de lEtat.

Les futures grandes rgions pourraient certainement faire mieux dans la formation et lemploi, dans
linnovation et le dveloppement conomique si elles ntaient pas en permanence brides par un
contrle tatique de plus en plus dmontaris.
Elles pourraient incontestablement tre plus performante en matire daction culturelle rgionale en
rcuprant les DRAC, de gestion des routes nationales - avec les ressources affrentes et par voie de
consquence de gestion de la Taxe Poids Lourds (particulirement attendue dans nos rgions
frontalires) -, mais aussi en matire de politique sportive avec notamment le transfert des CREPS ou
encore de langues rgionales.
Le caractre frontalier de lAlsace et de la Lorraine, leur exprience en matire de coopration
transfrontalire pourraient aussi servir de socle des possibilits dexprimentation, notamment
pour en faire, dans un certain nombre de domaines, une zone de convergence entre les
lgislations franaises et allemandes, suisses ou luxembourgeoises.

Le projet : fdrer lAlsace Lorraine
Je suis prt travaille sans dogmatisme un rapprochement de lAlsace et de la Lorraine.
Ayant partag une histoire douloureuse qui les a rapproches dans limaginaire national, lAlsace et
la Lorraine ont aujourdhui en commun une vision naturellement europenne de leur territoire.
Rgions frontalires, elles ont dveloppes avec leurs voisins de Sarre, du Bade-Wurtemberg, de
Rhnanie-Palatinat, de Suisse et du Luxembourg des processus de coopration multiples, la
gouvernance bien tablie et relays par de nombreux acteurs socio-conomiques. Confrontes des
problmatiques spcifiques lies leur positionnement gographique, participant des instances de
gouvernance tri-nationales, lAlsace comme la Lorraine ont su simposer comme de rels
interlocuteurs face des collectivits trangres disposant de comptences et de moyens bien plus
tendus. Parce quelles ont une vision 360, elles ont su dvelopper, dans leurs champs de
comptences, un ensemble dinitiatives originales permettant de bnficier du dynamisme de leurs
voisins.
Les deux collectivits rgionales cultivent par ailleurs de longue date des relations de travail sur
diffrentes thmatiques ressortant leurs champs de comptences tels que les politiques des
transports, la performance nergtique ou encore le dveloppement de linnovation.

Car, il sagit bien de sinscrire dans une refonte densemble de nos Conseils rgionaux sur la base
des comptences exercs par ces collectivits. Ce nest pas la ngation de lidentit de lAlsace. Il ne
saurait en aucun cas tre question de recrer des entits du pass, de refaire la Lotharingie, mais
bien de fdrer deux collectivits rgionales autour de comptences renforces.
Les politiques publiques et les efforts que nous avons engags depuis le dbut de cette
mandature pour renforcer le rayonnement et lattractivit de lAlsace, notamment avec la Marque
Alsace, nen perdent pas de sens pour autant. Il en va de mme pour la dmarche prospective Alsace
2030 qui garde tout son intrt pour dvelopper lAlsace.
Et si on ne pouvait que sopposer une trs grande rgion Alsace Lorraine-Champagne-Ardenne
sans aucune lisibilit et cohrence, on peut regretter quil ne puisse y avoir demble de rflexion sur
une recomposition territoriale infrargionale qui aurait pu permettre au Territoire de Belfort de
rejoindre lAlsace.

Pas de concession possible sur Strasbourg
Mais dans ce contexte, et pour viter tout dbat ultrieur, un pralable pour le cas spcifique de
lAlsace et de la Lorraine, est de saccorder ds le dpart sur le statut de Strasbourg. Capitale
europenne, sige de plusieurs institutions internationales, la mtropole strasbourgeoise est
mme dassurer la visibilit et le rayonnement indispensable ce nouveau territoire. Elle devra
ncessairement tre le sige de la future rgion Alsace-Lorraine. Paralllement, il faudra veiller un
quilibre des responsabilits et des fonctions dans lensemble des dpartementaux et des rgions
actuelles.

Une attente de clarification
Il importe maintenant que les deux projets de loi annoncs apportent la cohrence qui fait encore
dfaut ce stade. Lampleur des changements induits par lvolution institutionnelle annonce par le
Prsident de la Rpublique et le Premier ministre ne permet pas dengager cette rforme par tapes
plus ou moins cohrentes avec leur lot inluctable daccommodements et de demi-choix. Il faut ds
le dpart prciser et arrter les principes densemble.
Le Gouvernement et sa majorit lgislative doivent, et avant toute chose, prendre leurs
responsabilits. Ils devront, cet gard, galement dfinir les moyens, et tout particulirement les
leviers fiscaux, dont ces collectivits nouvelles pourront disposer pour leur permettre la fois
dassumer, en relle responsabilit, le rle et les missions quon attend delles. Par ailleurs, les
collectivits prenant les devants pour sinscrire de manire volontariste dans la rforme territoriale
devraient pouvoir bnficier dun accompagnement financier incitatif.

Construire un projet dEuroRgion
LAlsace ne peut pas rester lcart du mouvement qui senclenche. Avec le projet de Conseil
dAlsace, et mme si les conditions de russite nont pu tre runie, elle avait dj montr sa
capacit anticiper de ncessaires rformes. Nous pensions pouvoir construire un projet de manire
volontariste, il est certain quaujourdhui le cadre est plus contraint.
Pour autant, il est de notre responsabilit de transformer cela en une opportunit pour construire
une rgion qui peut tre exemplaire entre Ble et le Luxembourg : lEuroRgion Alsace-Lorraine.
En contact rgulier avec mon homologue du Conseil rgional de Lorraine, Jean-Pierre Masseret, mais
aussi avec lensemble des parlementaires et lus alsaciens, notamment les deux prsidents de
Conseils gnraux, je prendrai, ds que les deux projets de loi auront t communiqus, linitiative
de runir la Confrence Rgionale des Excutifs Alsaciens sur le sujet de la rforme institutionnelle.
Le Conseil rgional voquera galement le projet en sance plnire du 27 juin prochain. Le CESER
sest galement saisi du sujet.
Nous pouvons prendre linitiative, sous rserve des conditions voques plus haut, de construire
ensemble un vritable projet. Le travail commence maintenant.
Cest un principe de confiance qui doit prsider aux discussions qui vont souvrir. Confiance dans les
territoires et leur capacit proposer un mode dorganisation qui leur corresponde, qui assure la
fois la ncessaire dimension stratgique des politiques publiques et lindispensable proximit avec
nos concitoyens. Il nest plus ncessaire, pour rpondre aux dfis du XXIme sicle, davoir une
organisation parfaitement uniforme sur lensemble du pays. La France est riche de ses territoires, la
Rpublique se renforcera en donnant aux rgions les moyens effectifs de contribuer la
modernisation de laction publique de notre pays.