COMIT DVALUATION ET DE CONTRLE DES POLITIQUES PUBLIQUES

valuation des politiques publiques en faveur de

la mobilit sociale des jeunes

Suivi des conclusions du

rapport du 5 dcembre 2013
MM. Rgis JUANICO et Jean-Frdric
POISSON, rapporteurs
29 janvier 2015

COMIT DVALUATION ET DE CONTRLE DES POLITIQUES PUBLIQUES

Introduction

Devant un constat trs mitig, le rapport initial n 1613 recommandait trois pistes daction :
- une gouvernance plus efficace, qui associe les jeunes la conduite des politiques publiques
- une rforme de lorientation qui laisse plus de place aux choix individuels et une adaptation de
loffre de formation qui rende plus visibles les filires professionnelles et fasse de la lutte contre le
dcrochage scolaire une priorit
- un renforcement des aides lemploi et lautonomie qui passe notamment par une aide
linsertion unifie, la cration dun droit de tirage par le biais du compte personnel de formation
(CPF), un ramnagement des aides au logement, des bourses et du permis de conduire.

Un peu plus dun an aprs, beaucoup de rformes ont t engages dont le jalons ont t poss
dans le plan priorit jeunesse, notamment dans le cadre de la grande confrence sociale.
Beaucoup vont dans le bon sens, certaines restent traduire concrtement dans la vie des jeunes.

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Le modle franais de mobilit sociale a tendance se

Les grandes caractristiques du modle franais
La place centrale du systme ducatif dans les
gripper
destins sociaux
Dynamisme dmographique, un atout valoriser

En 2011, lindice conjoncturel de fcondit se maintient

2,01 enfants par femme en France, seulement dpass dans
lUnion europenne par celui constat en Irlande (2,05).
Proportion des jeunes de moins de 15 ans (en %)
France
Allemagne
Belgique
Italie
Pologne
Royaume-Uni

2008

2010

18,3
13,7
16,9
14,0
15,5
17,5

18,4
13,4
16,8
14,0
15,0
17,3

Une forte reproduction sociale (mobilit verticale).

Enqute FQP de 2003 :
52 % des hommes gs de 40 59 ans fils de cadres
suprieurs taient eux-mmes cadres suprieurs (seuls 10 %
des fils douvriers du mme ge occupaient le statut de
cadre).
46 % des fils douvriers taient eux-mmes ouvriers (contre
10 % des fils de cadres suprieurs).
6 % de fils douvrier en classe prparatoire.

Une relle dmocratisation de laccs aux diplmes dans

le secondaire et le suprieur
Cependant, les comparaisons internationales montrent
que le systme scolaire conduit lchec scolaire et la
prcarit une grande partie des lves moyens ou faibles
issus des familles modestes.
Le systme ducatif franais demeure en effet marqu par la
diffrenciation sociale des performances des lves :
recul des rsultats scolaires (matrise des comptences
de base en fin de CM2 et en fin de 3me) dans
lducation prioritaire
depuis vingt ans, recul de laccs au bac des enfants
des catgories socialement dfavorises.
spcialisation
socio-conomique des filires de
lenseignement secondaire, la voie professionnelle
devenant un peu plus au fil du temps celle des enfants
dinactifs et douvriers non qualifis

Une faible mobilit horizontale et des parcours assez

linaires
Prgnance en particulier du schma se former dabord,

travailler ensuite (contrairement au Danemark par exemple)

Une place importante accorde au diplme en France, o les
destins se figent tt.

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Les politiques publiques : un empilement de

dispositifs sans cohrence densemble
Lempilement des mesures daide lemploi des jeunes

Des moyens budgtaires consquents, mais des

dispositifs peu lisibles et parfois insuffisamment cibls

La mobilit sociale des jeunes dans le budget de ltat :

9 missions, 17 programmes et plusieurs dizaines de
milliards deuros

Depuis 1977, plus de 80 dispositifs de la politique de

lemploi ont t mis en uvre en direction des jeunes

Une action publique difficilement lisible et qui manque

dobjectifs clairs
Linstabilit et la complexit des dispositifs dgradent la
crdibilit de laction publique : lexemple des aides
lemploi

Une efficacit ingale et insuffisamment value :

lexemple de lorientation

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I.- LADAPTATION DES PARCOURS DE FORMATION INITIALE

A. MIEUX ORIENTER
1. Une sensibilisation plus prcoce au monde du travail

Du PDMF au PIIODMEP introduit par lart. 47

de la loi sur la refondation de lcole
Le nouveau parcours commence ds la 6me (au
lieu de la 5me)
Il concerne tous les lves
Il repose sur des pratiques pdagogiques
innovantes (visites, recherches, stages de
dcouverte)

Des outils technologiques adapts

Mise disposition de ressources numriques
(application Folios, webclasseur)
Aide la construction dun CV

Le diagnostic est connu depuis longtemps : un

enseignement magistral et abstrait dvelopp
au dtriment de la pratique et du concret.
La rforme ne peut russir que si elle trouve
des relais dans tous les tablissements

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2. Limplication des familles

Lorientation

aux choix des familles

exprimente dans 107 collges depuis la
rentre 2013
Une exprimentation qui na pas boulevers
les dcisions effectives dorientation
Une spirale vertueuse : la responsabilit
accrue des parents induit leur plus grande
implication, qui stimule les quipes ducatives

Il ny a que des avantages impliquer

La mallette des parents en 3me gnralise

dans le cadre du plan de lutte contre le
dcrochage
Deux
runions avec les parents des
dcrocheurs potentiels rduisent de 30 % au
moins le redoublement et le dcrochage
ultrieurs
Aider les lves en difficult, qui ont des choix
plus compliqus faire, prvient le dcrochage
et lchec scolaires

davantage les parents

Une approche peu onreuse et efficace

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3. La formation des enseignants lorientation

Larticle

51 de la loi de refondation de lcole

donne aux ESPE mission de former les futurs
enseignants et personnels dducation aux
enjeuxdelaformationtoutaulongdelavie
Larrt du 27 aot 2013 fait du processus
dorientation une des comptences acqurir
dans le cadre du master des mtiers de
lducation et de la formation

Un chantier identifi par la Cour des

comptes dans son rapport consacr
lorientation en fin de collge de septembre
2012
Trs peu de formateurs suivent les formations
proposes (chiffres de lacadmie de Lille)
Les documents de lONISEP, mme bien
conus, restent trs gnraux et thoriques

La

Un rapport critique de lIGEN-IGESR de

septembre 2014
Un enseignement du tronc commun (qui
comprend lorientation) gomtrie variable
La formation continue na pas constitu une
priorit.

comptence du Conseil suprieur des

programmes tendue aux modalits de
formation et de recrutement des enseignants
(art. 20 de la loi de refondation de lcole)

Les mesures ne concernent que les futurs

enseignants, et pas ceux qui sont en place

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4. Lorientation scolaire intgre au SPRO

La loi du 5 mars 2014 fait de la rgion le pivot

du service public rgional de lorientation tout
au long de la vie professionnelle qui a t
expriment dans 8 rgions
La rgion labore le plan rgional de
dveloppement
des
formations
et
de
lorientation professionnelles
LEtat dfinit, au niveau national, la politique
dorientation des lves et des tudiants
La rgion coordonne les actions de tous les
autres acteurs
Accord-cadre Etat-Association des rgions de
France relatif la mise en uvre du SPRO et
la prise en charge des jeunes sortants du
systme ducatif sans diplme

Les

acteurs

Jamais plus de deux

portes pousser

L absence de portail unique (alors quun

numro unique est prvu pour lutter contre
le dcrochage) :
complique la recherche des jeunes et
ninforme pas sur les conditions daccueil
(logement et transport) car linformation est
conue pour la population locale
entrave la complmentarit entre rgions
8

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B. DVELOPPER LAPPRENTISSAGE
POUR ATTEINDRE 500 000 APPRENTIS EN 2017
1. Laction en direction des entreprises

Un recentrage opportun sur les petites et

moyennes entreprises pourvoyeuses de contrats
de niveau IV et V qui reprsentent plus des 2/3 des
apprentis
Une prime de 1 000 par apprenti et par an pour
les entreprises de moins de 11 salaris
Une prime unique de 1 000 en cas dembauche
supplmentaire pour les entreprises de moins de 250
salaris (au lieu de 50)

Ces primes couvrent la grande majorit des

contrats : 83 % des contrats dapprentissage sont
signs par des entreprises de <250 salaris

Un crdit dimpt de 1 600 centr sur les

contrats portant sur les qualifications nexcdant
pas bac+2 (LFI 2014)

La circulaire interministrielle de protection des

jeunes travailleurs
simplifie
les dmarches dans les secteurs
dangereux en homologuant les sites et non les
personnes, et pour 3 ans au lieu de 1
tend le champ des drogations

Des ttonnements prjudiciables dans une

conjoncture dfavorable marque par un
ralentissement des entres en apprentissage

globalement, le nombre dapprentis ne rgresse pas

mais le nombre dapprentis de faible niveau de

qualification est en recul, alors que cest ceux qui le

systme scolaire ne convient pas que lapprentissage est
le plus ncessaire pour trouver un emploi

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2. Laction en direction des apprentis

La loi du 5 mars 2014 relative la formation
professionnelle :
permet aux CFA daider les apprentis trouver
des contrats dapprentissage
Compte personnel de formation (CPF) ouvert
ds lge de 15 ans aux titulaires dun contrat
dapprentissage
prvoit une possibilit dembauche en CDI
Une campagne dinformation en novembre
2014
Des financements pour le logement des
apprentis dans le plan dinvestissement
davenir (PIA)
PIA 1: 8 600 places construites, 80 % ont servi
des apprentis
Convention Etat-ANRU du 10 dcembre 2014 :
84 M dont 25 M pour la France sengage
12 000 places dici 2020 en privilgiant les
lyces professionnels et les zones en tension
et en favorisant les projets globaux et
cohrents

AFFELNET ne prend toujours pas en compte

loffre des CFA

Il faut mieux faire connatre les possibilits

dhbergement et les aides annexes en amont

des choix (cf. orientation et plan de lutte contre
le dcrochage)

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C. FACILITER LES TRANSITIONS POUR ATTEINDRE

50 % DE DIPLMS DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR

Construire des passerelles entre les cycles denseignement

Entre lcole et le collge

Institution du conseil cole-collge

Dcret du 22/10/14 sur lorganisation dinstances pdagogiques entre cole et collge

Entre le lyce et luniversit : bac -3/+3

Rle accru du conseil dorientation anticip en classe de 1re

Clauses dans les conventions entre lyces et EPCSP

La russite est cependant subordonne limplication des acteurs de terrain

Des dispositifs spcifiques pour les lves des milieux dfavoriss

Les cordes de la russite : 358 cordes la rentre 2013 (200 EPCSP, 1 900 tablissements secondaires)

La redfinition des quartiers prioritaires risque dentraner des frais de dplacement

supplmentaires

Les dispositifs en faveur des bacheliers issus des milieux dfavoriss : 10% des places rserves
en classes prparatoires aux grandes coles

Est-il possible de rserver 10 % des places dans les CPGE aux lycens mritants ?

Laccs des bacheliers professionnels aux tudes suprieures : + 8% de BP dans les STS et IUT

Conciliation entre emploi et tudes avec la loi du 11 juillet 2014 sur les stages

Garde-fous : dure limite 6 mois et prsence dun tuteur

Gratification porte 523 en deux paliers
Mmes avantages que les salaris: remboursement des frais de transport et tickets-restaurant
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II.- LES DISPOSITIFS DE DEUXIME CHANCE

A. LA LUTTE CONTRE LE DCROCHAGE SCOLAIRE
POUR RAMENER 9,5 % LA PART DE JEUNES SORTANTS SANS DIPLME
Un

plan national de lutte contre le dcrochage scolaire

Les travaux prparatoires ont mis en vidence
limportance du niveau de maths en 6me : parmi les 10 % dlves qui avaient le plus bas niveau
en maths, prs d1 sur 2 a quitt le systme scolaire sans diplme ; et les enfants des milieux
dfavoriss sont sur-reprsents dans cette catgorie
le poids de lorientation subie : labsentisme frappe surtout lenseignement professionnel et, dans
lacadmie de Lyon, une tude met en vidence un taux de dcrochage particulirement lev parmi
les lves qui choisissent le lyce professionnel le plus proche de chez eux
le caractre progressif du dcrochage: des risques accrus lors des changements de cycle et au
retour des vacances ou des stages

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Un

plan en trois axes

Axe 1: Mobiliser tous les acteurs

Mise disposition dun numro national unique
Prise en compte du dcrochage dans le projet dtablissement pour un reprage et intervention
plus prcoces
Implication des parents

Axe 2: Privilgier la prvention

Renforcer le suivi des absences et miser sur une collaboration plus troite des personnels
(Lycam, groupes de prvention du dcrochage)
Favoriser le bien-tre des lves et les mthodes pdagogiques innovantes

Axe 3 Une nouvelle chance pour se qualifier

Moduler les formations et capitaliser les acquis pour les diplmes professionnels
Utiliser le statut de stagiaire de la formation initiale pour personnaliser le parcours des
dcrocheurs potentiels
Etudier lopportunit de prolonger la priode de formation obligatoire jusqu 18 ans
Encourager les remdiations innovantes (micro-lyces, coles de la 2me chance, EPIDE)
Attention ne pas confondre indicateurs et objectifs : Les indicateurs voluent dans le bon sens (le

taux de sortants est tomb 9,7 %), sans raison vidente sinon la modification des questionnaires
denqute et la dure des formations suivies.
Attention ne pas multiplier des formations courtes sans effet notable sur lemployabilit.
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B. LA GARANTIE JEUNES
POUR OFFRIR AUX JEUNES LES PLUS LOIGNS DE LEMPLOI UNE
EXPRIENCE PROFESSIONNELLE
Garantir

une mise en situation professionnelle

contre rmunration aux jeunes de 18 25 ans
sans diplme dans le cadre dun programme
dinsertion tal sur un an
exprimentation dans des zones o le
chmage des jeunes dpasse 25 %

Une

monte en charge plus lente que prvue

lobjectif de 10 000 ne sera sans doute pas
atteint pour cause de rodage

Une
Un

financement europen hauteur de 600 M

Une

rmunration quivalente au RSA,

pouvant tre cumule avec des revenus
supplmentaires jusqu 300

Une

aide adapte aux besoins et des acteurs

de terrain convaincus

Une indispensable priode dadaptation de 6 8

semaines avant les mises en situation
professionnelle
Le bnfice dune dynamique de groupe

Des difficults logistiques : formation tardive des

conseillers,
location
despaces
daccueil,
recrutement des conseillers, difficults de trsorerie
Engorgement des commissions dpartementales
agrant les dossiers
Des rgles non encore stabilises : la prime de 1 600
pour la mission locale est-elle due lentre dans le
dispositif ou la 1re mise en situation professionnelle ?

Veiller viter la concurrence entre les

dispositifs

auprs des jeunes qui risquent de choisir le

dispositif le plus rapidement rmunrateur
auprs des missions locales qui, pour boucler leur
budget, privilgieront tantt la garantie jeunes
tantt le plan local dinsertion par lconomie

Ncessit dintgrer un volet sant

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C. LE COMPTE PERSONNEL DE FORMATION

UNE CHANCE SUPPLMENTAIRE POUR CEUX QUI NONT PAS DE DIPLME
Le

CPF, cr par la loi du 5 mars 2014, mobilisable par les jeunes sans exprience ds lge de
16 ans, et mme 15 ans pour les titulaires dun contrat dapprentissage

Pour

suivre des formations qualifiantes telles que :

Le socle de connaissances et de comptences
Laccompagnement la VAE,
Les formations qualifiantes figurant sur une des listes tablies par les partenaires sociaux au niveau
national, rgional ou de la branche professionnelle

Un

abondement par la rgion est possible

Une

grande souplesse (conservation du statut scolaire)

Les entreprises seront-elles disposes

embaucher des jeunes sans formation pralable ?

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III.- LES ACTIONS EN FAVEUR DE LAUTONOMIE DES JEUNES

A. LES BOURSES TUDIANTES
Promesse tenue : 200 M de plus pour les boursiers
+

13,9 % de boursiers en 5 ans, soit 647 000

boursiers, et des aides cibles sur les classes
moyennes et trs dfavorises grce la
cration des chelons 0bis (1 000 )
et 7 (5 500 )

Les boursiers sont concentrs dans les

filires technologiques
et ils sont trs peu nombreux dans les coles

de commerce
Nombre de
boursiers

2013-2014

2014-2015
(prvision)

ch. 0bis

55 000

77 500

ch. 7

37 400

ND

Source : PLF 2015

Indexation

des bourses sur linflation

Suppression

des bourses au mrite

En %

CPGE

Rpartitio
n des
boursiers

Proportion
dtudiant
s
boursiers

3,5

27

STS

15,8

40

Universit hors IUT

64,4

29

7,8

43

Formations dingnieurs luniversit

45

Formations dingnieurs hors universit

44

coles de commerce

2,4

12

Autres formations

1,1

IUT

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B. LE LOGEMENT ET LE PERMIS DE CONDUIRE

Des mesures allant dans le bon sens mais sans doute insuffisantes
Le

logement tudiant
Le plan 40 000
42 916 places disponibles dans les CROUS ou
chez les bailleurs sociaux dici 2018, dont 90 %
dans 11 acadmies tendues
Le parc priv
Les rsidences tudiantes

Le permis de conduire
Augmenter le nombre de places dexamen
en modifiant les modalits dattribution des places

dexamen
en diminuant la dure de lpreuve
en externalisant lpreuve thorique et lpreuve
pratique des diplme professionnels

La perte du statut tudiant interdira de se maintenir

dans les lieux
Allgement des normes de construction (accs
handicaps, places de parking)

Une attestation scolaire de scurit routire

(ASSR) en 2nde ltude

Dveloppement de lapprentissage anticip de la
conduite (AAC) par abaissement de lge 15 ans
car le taux de russite lexamen est de 74 %
contre 55 % pour les autres candidats. Or 24 %
seulement des candidats y recourent.

La Caution locative tudiante (CL)

Une caution moyennant 1,5 % du loyer
250 dossiers accepts en 2013, 2 600 en 2014
Les baux de colocation

Assouplissement de la clause de solidarit

Simplification de limputation des charges et de
lassurance habitation

Mieux prparer les candidats

chec de lAAC dans le cadre de lapprentissage

Les aides financires

80-90 000 permis 1 par jour ; des prts jusqu

1 200 )

17