POLICY PAPER 2

2012, Madagascar la croise des chemins.

Essai sur la gopolitique dun pays tourment

KETAKANDRIANA RAFITOSON
Mai 2012

Sommaire

Introduction
I.

II.

Les aspects gographiques, dmographiques et culturels de la gopolitique Madagascar

I.1

Madagascar en un coup dil : les informations essentielles

I.2

Une jeunesse nglige, sacrifie et instrumentalise

I.3

Une conomie torture

I.4

Linsularit : caractristique majeure de la malgachitude

La problmatique et les enjeux de la gopolitique Madagascar

II.1 De la gopolitique interne

1. Linstabilit politique chronique

2. La question ethnique toujours au centre des dbats

3. La socit civile, le faux-ami

II.2 De la gopolitique externe

III.

1. Lvolution des orientations de la politique extrieure malgache

2. Linteraction problmatique entre liens historiques et ambitions conomiques

3. Les enjeux actuels du commerce international

10

4. De lextraction minire et de laccaparement des terres

12

La thorie dveloppementaliste travers ltude de trois conomies africaines

13

III.1 Le cas mauricien

14

III.2 Le cas botswanais

14

III.3 Le cas ougandais

15

III.4 Les leons tirer pour Madagascar

15

Conclusions

16

Bibliographie et webographie

18

Publications des sortants Y L T P et R J T

19

Ladite situation peut tre rsume par un mot : la

crise. Crise politique, morale, conomique,
citoyenne mais galement sociale. La crise politique
qui prvaut depuis 2009 est bien videmment au
centre de tous les dbats, mais elle ne constitue que
la partie visible de liceberg. Le but de cette tude
nest pas de faire le procs de tel ou tel rgime
politique, lirresponsabilit constante et continue des
uns et des autres ayant dj fait lobjet de nombreux
crits. La question centrale autour de laquelle
ltude a t structure est plutt de savoir comment
stabiliser la gopolitique malgache qui peine se
faire une place sur lchiquier mondial.

Introduction

Pour le Petit Larousse, la gopolitique est ltude

des rapports entre les donnes gographiques et la
politique des Etats . Elle est distinguer de la
gographie politique qui se penche quant elle sur
lassise et la rpartition gographiques des forces
politiques sur un territoire donn. De manire plus
labore, (), la gopolitique consiste en
lanalyse des facteurs gographiques qui
dterminent la politique extrieure des Etats. Elle a
pu, sur cette base, revtir autant une orientation
positive que normative, prtendant aussi bien
expliquer lorientation des diplomaties que justifier
telle ou telle pratique impriale. A un stade plus
critique et moins ambitieux, la gopolitique
(dsigne galement sous le terme de
gostratgie ) se prsente comme lanalyse
rigoureuse et systmatique des contraintes
gographiques
(physiques,
conomiques
et
humaines) qui psent sur llaboration des
stratgies politico-militaires labores par les Etats.
Elle devient ainsi lun des paramtres de lanalyse
des
modes
dlaboration
des
politiques
1
trangres.

Pour esprer trouver la rponse cette question, il

faut dabord commencer par rappeler sommairement
et actualiser les donnes gographiques et
dmographiques sur Madagascar, sans lesquelles
aucune tude gopolitique ne serait crdible.
Ensuite, les enjeux actuels de la gopolitique
malgache seront abords dans une seconde partie.
La gopolitique interne et externe sera mise en
exergue afin de dceler les forces et les faiblesses du
pays. Une troisime partie sera ensuite consacre
ltude et la comparaison de trois conomies
africaines (le Maurice, Botswana et Ouganda) pour
comprendre comment ils ont gr leur gopolitique
interne et externe pour atteindre un dveloppement
optimal et la justice sociale.

Entamer une tude sur la gopolitique de

Madagascar inclut donc danalyser les dcisions
politiques et conomiques prises en considration de
la situation gographique du pays. Le choix a par
contre t dlibrment fait de ne pas toucher au
domaine stratgique comprendre, militaire tant
donn que Madagascar nest pas directement expos
des menaces extrieures imminentes. De mme, le
cadrage temporel de ltude a t limit aux dix
dernires annes car le prsent document na pas
pour ambition de rcrire lhistoire de Madagascar.
Il aspire plutt apporter un clairage sur la
situation gopolitique actuelle et essayer de
dterminer la direction que le pays devrait
idalement prendre pour sortir du marasme qui le
mine depuis trop dannes. Nanmoins, ltude
comporte dinvitables rfrences historiques qui
expliquent les origines de la situation actuelle.

La prsente tude ne prtend pas dtenir toutes les

rponses aux questions qui peuvent se poser en
matire de gopolitique, ni apporter des solutions
miracles aux problmes actuels. Lauteur demande
en consquence lindulgence du lecteur et lui
rappelle que les opinions humblement formules ici
le sont titre purement personnel.

I. Les aspects gographiques,

dmographiques et culturels de la
gopolitique Madagascar
I.1

Madagascar en un coup dil : les

informations essentielles

Madagascar est une le situe dans lOcan Indien,

spare de lAfrique par le canal de Mozambique et
qui stend sur 587.014km2. Peupl selon la Banque
Mondiale par 20,7 millions dhabitants en 2010,
Madagascar connat une forte croissance
dmographique (2,7%) due un faible taux de
pntration des moyens de contraception. Ceci

1 In Dictionnaire de la science politique et des institutions

politiques, 3e dition, de Guy HERMET, Bertrand BADIE, Pierre
BIRNBAUM, Philippe BRAUD, Editions Armand Colin, Paris
1998, p.113

nexplique quen partie la jeunesse de sa population,

puisque les diffrentes cultures malgaches prnent
aussi les vertus dune famille nombreuse. Cette
tendance ne peut aller quen croissant car 36%2 des
femmes ges entre 20 et 24 ans ont par exemple
dj donn naissance au moins un enfant avant
lge de 18 ans. Plus de 70% de la population habite
dans les zones rurales, mais sans forcement tre
agriculteurs car prs de deux-tiers des terres
cultivables malgaches restent inexploites, alors que
76% de la population vivrait sous le seuil de
pauvret. Madagascar figure en effet parmi les pays
les plus pauvres de la plante. Il sest ainsi class
151e sur 187 pays en 2011 en termes dIndicateurs
du Dveloppement Humain (IDH)3.

des Pangalanes, entre Ambila et Farafangana, en

constitue lune des curiosits, sans oublier la fertile
rgion entourant le Lac Alaotra et le port de
Toamasina. Au sud de Madagascar, le climat est
nettement plus sec, et les paysages presque
dsertiques, hormis la prsence massive de fourrs
pineux et de haies de cactus. Ce climat peu clment
donne peu de chances la riziculture et la culture
marachre et une partie de la rgion souffre de
faon quasi-chronique du kere, la famine. Le port
dEhoala et lexploitation dilmnite sise FortDauphin constituent les grands espoirs de
dveloppement de cette partie de Madagascar, mais
la situation est loin dtre aussi brillante dans la
ralit.

Madagascar est un Etat unitaire de rgime

prsidentiel divis en six provinces qui, classes par
densit de peuplement, sont : Antananarivo,
Mahajanga, Toamasina, Fianarantsoa, Antsiranana et
Toliary. Chaque province est son tour clate en
plusieurs rgions et le pays en compte au total 22,
avec des profils gographiques et conomiques bien
distincts. Madagascar, baignant dans un climat
tropical variantes rgionales, possde une flore et
une faune dune incomparable endmicit, ainsi
quun relief et des paysages trs diversifis dont le
point culminant est le mont Tsaratanana (2.876m).

A la pointe oppose de lle, dans le Nord, le relief

est galement escarp et montagneux, et la
vgtation dense et luxuriante. Antsiranana et NosyBe sont des hauts-lieux du tourisme national et le
nord-est est clbre pour ses plantations de vanille.
Par ailleurs, Madagascar possde un nombre
impressionnant de fleuves et de cours deau qui
rendent lhydrolectricit attractive. Il compte
galement plus dune dizaine de parcs nationaux,
daires protges et de rserves naturelles qui
merveillent les botanistes, zoologistes et
ornithologues du monde entier. En termes de
ressources naturelles, Madagascar est une terre
bnie, avec toutes les potentialits possibles. La
majorit des terres cultivables sont plus que fertiles,
le climat tropical permet presque toutes les cultures,
la biodiversit est extraordinaire, les mers chaudes
et les rcifs coralliens ravissent les touristes, et le
sous-sol est une vritable mine dor dans tous les
sens du terme. Mais la premire richesse de
Madagascar, celle qui reste dailleurs la moins
exploite, cest sa population.

Les Hautes Terres centrales, stendant entre

Antananarivo, Fianarantsoa jusquaux frontires
avec Toamasina, sont caractrises par un relief
accident et escarp et sont constitues par une
succession de montagnes, de collines, de ravins, de
plaines et de valles alluviales, avec une couverture
forestire en constante dtrioration. Le ct ouest
de lle se distingue pour sa part par la prsence de
deux grands bassins sdimentaires, le Boina et le
Menabe, qui prsentent une large varit de
formations gologiques : cuestas, plaines, plateaux
karstiques, baies et littoraux sabls parsems de
mangroves.

I.2

A lest, Madagascar est ourl par une cte troite

bnficiant dune pluviomtrie abondante, le long
de laquelle la fort sempervirente humide et des
vestiges de la fort naturelle qui couvrait autrefois
une grande partie de lle subsistent encore. Le canal

Une jeunesse nglige,

instrumentalise

sacrifie

et

La majorit de la population malgache est compose

de jeunes. En 2009, un peu plus de 9 millions de
personnes4, soit prs de 46% de la population totale,
avaient moins de 18 ans. Les jeunes en ge lgal de
travailler sont nombreux mais le taux dactivit
reste. Le taux de chmage Madagascar serait de
3% mais la fiabilit de ce chiffre laisse dsirer,

Source: Rapport National sur le Dveloppement Humain

(RNDH) 2010, p.9
3
Source: PNUD, 2011

Source : State of the Worlds Children 2011 UNICEF

surtout dans le contexte actuel. Les jeunes

Malgaches sont comme des pousses mal tuteures :
leurs souffrances datent de leur prime enfance. Tout
dabord, trs peu dentre eux sont scolariss, malgr
linstauration de la scolarisation obligatoire dans le
primaire. Le taux net de scolarisation au primaire est
pass de 83,3% en 2005 73,4% en 2010.
LUNICEF estime quenviron 700.000 enfants ont
ainsi t dscolariss en 2010, sans parler du taux de
dperdition scolaire en classes dexamen qui ne
cesse daugmenter. Le taux de frquentation des
universits et tablissements denseignement
suprieur est encore plus alarmant, sans parler de la
proportion de jeunes qui abandonnent leurs tudes
avant lobtention de leurs diplmes.

population active en gnral, soit totalement

dmotive et recherche tout prix lenrichissement
rapide et sans efforts. Lexemple, mme le plus
mauvais, vient den haut. Corruption, fraude fiscale,
braquages
denvergures
diverses,
meurtre,
kidnapping, chantage, escroquerie, dtournement de
deniers publics ou de fond(s) de caisses prives,
bizina6, tout est bon pour acclrer le cours des
choses et faire tourner la roue de la fortune en sa
faveur. Le crime est entr dans les murs, est
banalis avec la bndiction des autorits. Depuis
belle lurette, le militantisme politique (le fait dtre
prt tout pour servir son parti et son dirigeant et
non ses idologies) est galement devenu un
excellent moyen de senrichir. Pendant les
campagnes lectorales, certains jeunes en font un
vritable gagne-pain. A la lumire de cette
Transition sans fin, bien de fortunes bien mal
acquises ont t bties. Certains ont srement eu de
la chance et ont dvelopp leur affaire de faon
honnte, mais combien ont vendu leur conscience
politique et leurs principes pour quelques milliards ?
Oui, les jeunes sont ngligs, sacrifis et
instrumentaliss, mais le plus pitoyable dans
lhistoire, ce que ce sont souvent des victimes
consentantes. Alors quesprer de cette jeunesse, de
cette relve qui a pourri sur pied et sur laquelle
repose pourtant lavenir (gopolitique) de
Madagascar ?

Autre problme : le systme ducatif malgache qui

privilgie lenseignement magistral et ne laisse pas
beaucoup de place la curiosit et lambition.
Aucune forme dorientation nest donne aux lves
qui choisissent leurs filires de manire quasihasardeuse. Une fois le baccalaurat en poche, les
jeunes ne sont pas plus avancs. Nombreux sont
ceux qui passent par exemple tous les concours
dentre possibles luniversit publique pour
ensuite sinscrire dans les dpartements o ils ont
t reus. Nombreux galement sont ceux qui
abandonnent aprs stre rendus compte que la
filire choisie ne les inspiraient pas, pour intgrer un
autre dpartement lanne suivante et tout
recommencer zro. Bien videmment, il existe des
jeunes brillants qui russissent et ne rencontrent
aucun problme particulier, avec ou sans moyens
financiers, mais ils constituent une minorit. Les
chiffres dmontrent en effet que 83% de la
population active nont pas dpass le niveau
dducation primaire, et qu peine 3% ont eu accs
lenseignement suprieur5. Et que dire des
diplms de lenseignement suprieur qui se lancent
sur le march du travail, remplis despoir mais trs
vite dus ? Car lenseignement suprieur malgache
a cette particularit de prsenter une grande
incohrence avec les besoins du secteur
professionnel. Il y a peu de postes qui correspondent
aux acquis et peu de professionnels qui se sentent
panouis dans leur travail.

I.3

Les principaux secteurs dactivit malgaches

peuvent tre regroups en trois grandes catgories :
lagriculture, lindustrie et les services qui
regroupent une grande partie des travailleurs de
linformel. En 2010, 78% de la population active
aurait travaill dans lagriculture, 15,30% dans les
services et 6,70% dans lindustrie. En termes de
PIB, le secteur des services a t pour la mme
anne la plus productive (57,21%), talonn par
lagriculture (27,54%) puis lindustrie (15,25%)7. Le
secteur textile a le plus souffert de la crise avec la
suspension de lAGOA8 et de lAccord multifibres.
6

Dans ce contexte particulier, il nest pas tonnant

que la jeunesse, et une grande partie de la
5

Une conomie torture

Terme malgache driv de business , trs pjoratif, qui est

synonyme de magouilles et de malversations
7
In Le Nouvel Observateur Atlas Eco 2010, p.135
8
African Growth and Opportunity Act. Les Etats-Unis exigent le
retour lordre constitutionnel et linstauration de la dmocratie
pour redmarrer ce processus qui a t trs bnfique pour

RNDH 2010, p.10

 Aprs avoir t lune des conomies les plus

performantes dAfrique dans les annes 1960,
Madagascar a perdu du terrain en raison de
plusieurs dcennies de mauvaise gestion
conomique.9 Perdre du terrain est une bien faible
expression face au gouffre dans lequel Madagascar
est tomb depuis le retour de lindpendance. Si le
Produit Intrieur Brut (PIB) par habitant tait de
473$ en 1970, il avait dgringol 385$ en 2009,
aprs quelques annes dembellie sous le prcdent
rgime. Le taux de croissance tait de 0,6% en 2010,
pour une inflation de 11,9% et 228.000 emplois10
perdus depuis 2009. La crise politique, la hausse du
prix du baril, les inconstances du service lectrique
malgache, ainsi que la conjoncture conomique
mondiale ont fini par avoir raison du microcosme
industriel local. Aujourdhui, seules les grandes
familles (Andriantsitohaina, Ramanandraibe et
autres) qui ont solidement renforc leurs assises
depuis des dcennies, ont encore le vent en poupe.
Chaque jour, plus de PMI-PME disparaissent plus
quil ne sen cre et les groupements industriels
comme le SIM ou le GEM semblent prcher et
officier dans le dsert. De plus, la dprciation de
lAriary face lEuro a invitablement engendr la
pauprisation des couches dj dfavorises de la
population. La classe moyenne malgache tend
disparatre et lcart entre les plus pauvres et les
plus riches se creuse un peu plus chaque jour.

Une grande partie de laide internationale a en effet

t suspendue et le pouvoir dachat des Malgaches
est devenu totalement dsuet. Le prix des produits
de premire ncessit na pas cess de flamber et les
tentatives inopportunes du rgime de brader du riz et
de lhuile nont fait qualimenter les foyers de
tension sociale dj nombreux. Et, si ds le dpart,
Madagascar avait peu de chances datteindre les
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, ces
chances sont aujourdhui quasiment nulles vu que le
pays a recul dau moins deux dcennies en termes
de croissance. Et ce retard sera plus que difficile
rattraper.

I.4

Linsularit : caractristique majeure de la

malgachitude

Madagascar est une le. Linsularit reprsente par

consquent un paramtre non ngligeable qui
influence aussi bien les dcisions politiques et/ou
conomiques, que la mentalit mme de la
population. Car si un pays localis au cur dun
continent doit jongler avec des problmes frontaliers
et diplomatiques de proximit, une le comme
Madagascar a forcment une approche un peu plus
diffrente de ses relations avec les autres , le
reste du monde. Lexemple culturel qui peut tre
apport pour illustrer cette particularit insulaire
rside dans leternel dbat relatif lafricanit ou
non des Malgaches. Un dbat qui conditionne bien
des comportements, depuis lintgration la
Southern African Development Community (SADC)
et donc lobissance des dispositifs
internationaux comme la Feuille de route jusqu'
la relation des autochtones avec les trangers.

Une nouvelle crise politique a mis lconomie

malgache genoux. () Rajoelina a t confront
au tarissement des aides des bailleurs de fonds
internationaux. Son gouvernement a la hantise
dune pnurie de devises qui lempcherait de
financer les importations de base. Les revenus de
lEtat se sont effondrs et, fin aot 2009, les recettes
douanires avaient recul de 30% par rapport aux
huit premiers mois de 2008.11 Cette phrase rsume
assez bien le chaos conomique auquel Madagascar
est confront depuis le dbut de la crise politique.

Le Malgache est-t-il Africain ou non ? Les

archologues, les anthropologues et les historiens
dtiennent la rponse la question. Comme le
dclarent Hubert Deschamps et Charles Cadoux
dans leurs crits sur Madagascar : Si
lappartenance de Madagascar lAfrique est
vidente du point de vue gographique, la nature et
lanciennet des vestiges archologiques dcouverts
dans lle et sur le continent diffrent. Ni les
squelettes dhommes fossiles, ni les outils en pierre
taille de ce que lon considre comme le berceau
de lhumanit ne se retrouvent sur la terre

Madagascar. Pour en savoir plus, visiter

http://www.agoa.gov/AGOAEligibility/index.asp
9
Madagascar, fiche-pays avril 2010, Banque Mondiale,
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/P
AYSEXTN/AFRICAINFRENCHEXT/MADAGASCARINFRENCHE
XTN/0,,menuPK:468994~pagePK:141132~piPK:141107~theSite
PK:468974,00.html
10
Source : Jeune Afrique http://www.jeuneafrique.com/Article/ARTJAJA2550p084085.xml0/
11
In Le Monde, Bilan conomie 2010 Latlas de 179 pays,
pp.114-115

malgache.12 Les relations internationales et les lois

de la gopolitique mondiale ont en tout cas tranch
pour les Malgaches : le pays est membre de lUnion
Africaine13 depuis sa cration et Madagascar est
montr dans tous les manuels gographiques du
monde comme lappendice de lAfrique. Mais le
dbat demeure dans les esprits, et la mfiance
envers ltranger, individu ou Etat, galement.

II. La problmatique et les enjeux de la

gopolitique Madagascar
II.1

De la gopolitique interne

1.

Linstabilit politique chronique

Ce nest un secret pour personne. La gopolitique

interne malgache est dune instabilit chronique et
ce, depuis le retour de lindpendance. Beaucoup
ont vu dans la naissance des premiers partis
politiques malgaches le MDRM et le PADESM,
vers 1945, une tentative du colonisateur de diviser la
population malgache. Le soulvement de 1947 voit
la condamnation des leaders politiques Merina de
lpoque tandis que les lections provinciales de
1948 adoubent les politiciens issus du PADESM. Le
clivage politique Merina-ctiers, aliment et sans
cesse exacerb, aussi bien par la France que par les
forces politiques malgaches, date de cette poque.
Bien que la Constitution de 1959 ait garanti le
multipartisme et consacr les grands principes de la
dmocratie, il apparait que les Malgaches, novices
en politique, nont pas support la relative
libert politique alors octroye. Depuis toujours, il
ny a pas de professionnels de la politique
Madagascar. Il ny a que des partis anims par des
intrts purement personnels, claniques ou
rgionaux, et le concept dintrt gnral semble
leur tre inconnu. Il nest donc pas surprenant de
constater le foisonnement actuel de particules
politiques de diffrentes obdiences qui ne jurent
que par le seza14 et qui adaptent leurs semblants
didologies aux tendances du moment.

Lun des effets nfastes de linsularit est sans

conteste le nombrilisme qui atteint certains
dirigeants politiques. Les mauvais aiguillages
conomiques qui ont maill lhistoire malgache ont
par exemple fait en sorte que le pays doit sa survie
laide internationale et donc aux bailleurs de fonds
traditionnels qui sont tant dcris mais dont nul ne
peut se passer. Nombreux sont les dirigeants qui ont
prtendu, diverses occasions, que Madagascar
pouvait se dfaire de ce mal ncessaire, mais la
recette miracle pour le faire na pas encore t
invente. Autosuffisance alimentaire, exportation
massive de produits de qualit (crevettes, caf,
vanille, girofle, artisanat, etc.), dcollage et
prennisation conomique : autant de promesses en
lair qui peinent voir le jour. Le problme est que
les dirigeants malgaches sont tellement imbus
deux-mmes quils en oublient les 20 millions de
personnes dont ils doivent grer le sort. Aucune
mesure nest prise pour concrtiser le reve de
developpement et les gnrations se succdent en le
regardant sloigner. Les tentatives de rsolution de
la crise dmontrent ce nombrilisme malsain et
contre-productif. Un jour, la communaut
internationale est courtise, le lendemain ses
propositions sont rejetes en bloc, alors que les
acteurs locaux restent inertes certainement trop
occups protger leurs arrires et leurs intrts.

Cette inconstance et ce manque de maturit des

partis politiques et des politiciens en gnral a
ouvert une brche, devenue un gouffre, dans la
coque de la rpublique. Lincomptence des uns
associe au laisser-aller/laisser-faire des autres a fait
en sorte que Madagascar sest totalement fourvoy
sur les plans politiques et conomiques depuis bien
longtemps. En 1972, 1991, 2002 et 2009, des crises
savamment orchestres par les politiciens (il faut au
moins leur reconnaitre ce talent) ont clat. Le maltre social et la pauprisation de la population,
rsultats dune mauvaise gestion tatique et de

12

In Madagascar, article collectif publi par Marie-Pierre

BALLARIN, Chantal BLANC-PAMARD, Charles CADOUX,
Hubert DESCHAMPS, Bakoly DOMENICHINIRAMIARAMANANA, Paul LE BOURDIEC, Herv RAKOTO
RAMIARANTSOA, David RASAMUEL, dans lEncyclopedia
Universalis en 2007
http://www.universalis.fr/encyclopedie/madagascar/
13
Il est noter ce propos que Madagascar fait mme partie
des membres fondateurs de lOrganisation de lUnit Africaine
(OUA), en 1963, sous la prsidence de Philibert Tsiranana.
Ctait donc un choix tatique comprhensible puisque presque
tous les pays africains indpendants, fraichement librs du
joug de la France, se sont retrouvs au sein de cette entit pour
dfendre ensemble leurs intrts.

14

Terme malagasy pjoratif signifiant littralement chaise ,

sige , mais figurant une place ou un poste politique.
Lexpression a t consacre par les politiciens Malgaches euxmmes dont le ady seza, litt. la bataille pour les siges est
lune des activits favorites.

politiques publiques mal orientes, sont chaque

fois les dtonateurs de ces crises cycliques qui sont
en fait de vraies remises en cause dmocratiques.
Madagascar a donc eu plus dune chance de corriger
les murs et pratiques politiques chaque poque
transitoire, en affermissant les institutions et en
assurant la sparation effective des pouvoirs, mais
hlas, rien na t fait dans ce sens. A chaque crise,
chacun essaie plutt de saccaparer le plus de
richesses possibles et de se construire vite-fait un
empire sur la dchance du dirigeant dtrn. Les
politiciens sont bien rods cet exercice maintenant,
et ils ne voient pas pourquoi les choses
changeraient. Cest la population qui paie le tribut
de leur avidit.
2.

Lvolution la hausse ou la baisse de ces donnes

dpend bien videmment du contexte et des
potentialits de chaque rgion, mais il est certain
que la crise naura fait que ternir ce tableau dj peu
reluisant.

3.

La socit civile malgache est relativement jeune

car les premiers organismes pouvant y tre
catgoriss ne sont apparus que vers la fin des
annes 1990. Cette jeunesse peut quelque part
justifier son manque de srieux et dobjectivit,
surtout en matire dobservation et de mdiation
politique. Il apparait en effet que faire partie de la
socit civile constitue un ssame pouvant ouvrir
bien des portes, un tremplin pour accder des
postes politiques ce qui dnature profondment la
mission mme de la socit civile. Toutefois, cette
jeunesse, en politique comme ailleurs, ne doit pas
servir de prtextes toutes les drives. Hormis les
organisations uvrant dans lhumanitaire et dans le
social, seules quelques entits comme le SeFaFi, les
Ray Aman-dreny Mijoro et le KMF-CNOE
semblent rsister lopportunisme ambiant. Mais
cest bien peu face la multitude politique et au
nombre sans cesse croissant de la population
malgache.

La question ethnique toujours au centre

des dbats

La question ethnique est rpute tre une pure

cration franaise, une arme redoutable cre par les
colons pour semer la zizanie dans les rangs
malgaches en mal de solidarit. Mais si cest le cas,
il faut dire que la recette a tellement bien pris que le
sujet est aujourdhui encore sensible. A la moindre
occasion troubles luniversit ou nomination
un poste ministriel par exemple la carte de
lethnicit est brandie et les foules senflamment.
Poli mais hypocrite, le malgache a lart desquiver
avec tact la moindre question en rapport avec ses
origines ou ses prfrences ethniques. Il nen
continuera pas moins dassumer et de vivre ses
convictions au quotidien. Les discriminations et les
frustrations sont relles et sous-tendent les relations
entre les diffrents acteurs politiques, conomiques,
mais aussi les simples civils. Mais les arguments
lis aux disparits ethniques se doublent dsormais
de proccupations conomiques et il est de plus en
plus difficile de dmler les fils des revendications
exprimes au nom de lethnicit.

II.2

De la gopolitique externe

1.

Lvolution des orientations de la politique

extrieure malgache

Les relations de Madagascar avec lextrieur datent

du rgne de Radama Ier, un fin stratge qui avait su
habilement jongler avec les intrts francophones et
anglophones pour dvelopper son royaume. Les
rapports avec les Occidentaux connaitront par la
suite diverses volutions aboutissant lannexion de
Madagascar par la France. La colonisation a
considrablement rduit lhorizon international de
Madagascar dont les relations, commerciales
comme culturelles, taient alors surtout centres sur
la Mtropole franaise. Une fois lindpendance
revenue, les dirigeants successifs ont choisi dtablir
des relations diplomatiques avec des partenaires
stratgiques correspondant lidologie du moment
et leurs besoins.

Il est certain que des injustices et des ingalits

existent, surtout en termes dinfrastructures et
dopportunits conomiques, mais la responsabilit
en incombe lEtat et non aux facteurs ethniques.
LIDH de la rgion Androy est par exemple de 0,393
alors que celui dAnalamanga est de 0,628. Idem
pour les taux dactivit qui varient dune rgion
lautre. A titre dillustration, il est de 52% dans la
rgion Diana, contre 59% pour Analamanga15.
15

La socit civile, le faux-ami

INSTAT, 2009

Sous la Premire rpublique, Philibert Tsiranana

choisit par exemple de maintenir une administration
et un mode de gouvernance la franaise. Il ouvrit

nanmoins les portes de la diplomatie malgache

divers pays comme lAllemagne de lOuest, les
Etats-Unis et lAfrique du Sud. Les lendemains de
la crise de 1972 voient des liens se tisser entre
Madagascar et lURSS, la Chine et la Core du
Nord. De 1972 1974, Didier Ratsiraka tente une
rupture avec la France, une initiative quil
renforcera son accession au pouvoir en 1975. Le
nationalisme et le socialisme sont combins sous
cette Deuxime rpublique qui, malgr ses
ambitions comprhensibles, causera des dommages
irrversibles lconomie malgache. La rvolution
socialiste fit chou blanc mais lia dfinitivement
Madagascar aux bailleurs de fonds et laide
internationale.

SADC depuis 2005, Madagascar est souvent laiss

pour compte car il arrive rarement se conformer
aux standards de performances conomiques de ces
coalitions et accepte difficilement la forme
dingrence de pays extrieurs dans les affaires
nationales
quelles
impliquent
pourtant
logiquement, un certain niveau. Pour preuve, il y a
la difficile application de la Feuille de route et la
difficile acceptation de la mdiation de la SADC
qui, mme adoube par la communaut
internationale, est toujours considre comme la
coalition des envahisseurs Africains par les
Malgaches.

2.

De 1991 2002 priode qui a entre autres vu

lavnement de la Troisime rpublique, les
relations de Madagascar avec lextrieur restent
assez limites, le pays essayant de naviguer tant
bien que mal entre les tensions politiques et le
marasme conomique ambiant. La communaut
internationale sera fortement sollicite dans la
rsolution de la crise de 2002 et laccession de Marc
Ravalomanana16 au pouvoir maque un nouveau
tournant dans la gopolitique malgache. Des
relations commerciales avec lAsie, lAustralie et
les Etats-Unis sont tablies et lconomie malgache
reprend du poil de la bte. Mais pris dans son
tourbillon internationaliste, le prsident dlaisse le
social et accumule les impairs dmocratiques. Le
coup dEtat de 2009 lui sera fatal, mais amorcera
galement une nouvelle descente aux enfers pour
Madagascar. Boud par la majorit de la
communaut internationale jusqu' la signature de la
Feuille de route, le rgime de transition fait la cour
lArabie saoudite, la Chine, la Lybie et la
Turquie (sans oublier la France) pour relancer
lconomie malgache moribonde. Les rsultats de
ces tractations se font toujours attendre.

Linteraction problmatique entre liens

historiques et ambitions conomiques

Les paragraphes qui prcdent ont dmontr les

liens historiques qui unissent Madagascar la
France. Liens que les Malgaches nont pas choisis
mais qui continuent peser sur leur destin. Ce
phnomne nest pas nouveau. Il est remarqu dans
presque toutes les anciennes colonies franaises. Il
est normal que des liens culturels unissent deux pays
qui ont t imbriqus ensemble pendant presque
70 ans. Par contre, il nest pas naturel que lancien
colonisateur continue diriger dans lombre le pays
auquel il est suppos avoir rendu sa libert. Il est
encore moins normal quil continue manipuler son
ancienne proprit sur lchiquier mondial dans le
but de servir ses propres intrts. Ce phnomne
porte un nom : la Franafrique. Le mlange pourrait
tre intressant si la France et lAfrique taient sur
le mme pied dgalit et agissaient en vritables
partenaires. Cest peut-tre le cas dans une certaine
dimension, mais ce sont surtout les dirigeants
africains peu scrupuleux qui profitent des largesses
de la France, et non les populations africaines. La
France, en attendant, se dlecte des avantages tirs
de ce compromis entre histoire et chantage politicoconomique. Mais en fait, quest-ce que la
Franafrique ?
Des
journalistes
franaises
rpondent : Le nologisme a t invent par
lancien prsident ivoirien Flix Houphout-Boigny,
en 1955, pour designer les bonnes relations du
continent africain avec la puissance colonisatrice. Il
a t dtourn de son sens initial, trente ans plus
tard, par Franois-Xavier Verschave, fondateur de
lassociation Survie. Pour, cette fois, conspuer un
systme de rseaux de relations occultes, de chasses
gardes commerciales et daccords secrets, y
compris militaires, via lequel la France a cherch,

Sur le plan de lintgration rgionale, Madagascar a

galement de la peine simposer, toujours du fait
de son insularit et de ses particularits
conomiques et historiques. Membre de la COI
depuis 1982, du COMESA depuis 1993 et de la
16

Dsireux lui aussi de prendre ses distances avec la France,

lHistoire se souviendra sans doute de Marc Ravalomanana
comme le prsident malgache ayant le plus voyag. Il a parcouru
la plante pour nouer de nouveaux partenariats commerciaux et
a adopt un style de gouvernance langlo-saxonne qui a
boulevers les habitudes francophiles de ladministration.

ds le lendemain des indpendances africaines de

1960, maintenir un lien privilgi avec ses excolonies.17

notamment travers laffaire des biens mal

acquis .
Beaucoup esprent aujourdhui que larrive de
Franois Hollande la tte de la France enraye pour
de bon la machine, comme il lavait promis durant
sa campagne. Mais rien ne le garantit.
Stratgiquement, la crise europenne est sa premire
proccupation. Et il ne faut pas se voiler la face, il
est plus facile de dnoncer que de dmanteler un
systme aussi bien rod que la Franafrique. Il y a
bien trop dintrts derrire pour quune
personnalit politique se hasarde sy attaquer.
Beaucoup a dj t dit sur le sujet18 et les
spculations vont encore bon train lheure o ces
lignes sont crites. Mais la vraie question que
lAfrique devrait se poser, cest pourquoi elle
continue se tourner vers la France tout en lui
attribuant la paternit de tous les maux possibles ?
Pourquoi lAfrique ne se prend-t-elle pas enfin en
main ? Ou bien a-t-elle t trop habitue
lassistanat pour pouvoir se dvelopper ? Oui, il faut
en finir avec le tabou de la Franafrique, mais que
chacun reconnaisse ses responsabilits et brise de
lui-mme le processus car la France nest pas la
seule en cause dans lhistoire19. A Madagascar, ce
sont les politiciens qui sollicitent la moindre
occasion la bndiction et le soutien de la France.
Leur serait-il vraiment impossible de sen dfaire ?
Thoriquement non, mais ils y perdraient beaucoup
en tant quindividus et cela est bien entendu hors
de question. Bref, la Franafrique est une grande
histoire dhypocrisie qui nest pas prs de se
terminer. Et dire que certains auteurs parlent dj
aujourdhui dIndafrique et de Chinafrique20

La Franafrique est une espce de pacte tacite

conclu entre la rpublique franaise et ses anciennes
colonies. Cest le gage dune protection continue
des dirigeants africains contre les alas qui peuvent
entraver leur pouvoir, dun asile en cas de
poursuites, et de certaines facilites administratives,
immobilires et financires dont le commun des
mortels na mme pas ide. Tout ceci moyennant
des facilits conomiques, des financements
occultes de partis politiques et des priorits
dinvestissement dans les pays concerns.
Caricature de faon trs grossire, la Franafrique
consiste pour la France acheter ou assurer des
placements pour ses entreprises dans ses anciennes
colonies, directement auprs des dirigeants. Et si ces
derniers essaient de se dfaire du pacte, la France
fait en sorte quils soient dchus dune faon ou
dune autre et remplacs par dautres marionnettes
plus manipulables. Mais bien videmment, ils sont
toujours les bienvenus au bercail , sans doute en
souvenir des bons et loyaux services rendus dans le
temps.
De nombreuses personnalits politiques et des hauts
fonctionnaires Franais figurent dans les rangs des
instigateurs et serviteurs de la Francafrique,
commencer par Jacques Foccart, Secrtaire gnral
de lElyse en charge des affaires africaines et
malgaches (ceci explique beaucoup de choses) de
1958 1974, et plus rcemment Claude Guant.
Parmi les bnficiaires et disciples les plus fidles
de la Franafrique figurent le Sngal, le Cameroun,
la Cote dIvoire, la Tunisie, le Maroc, le Niger, le
Burundi, le Tchad, sans oublier Madagascar. Omar
Bongo, prsident du Gabon de 1967 jusqu' sa mort
en 2009, tait quant lui lun des chefs dEtat
africains les plus emblmatiques de la Franafrique.
Loin de sen cacher, il sen flicitait mme en
dclarant LAfrique sans la France, cest la
voiture sans le chauffeur. La France sans lAfrique,
cest une voiture sans carburant. . Mais il a sans
doute t trop gourmand car ses tractations avec les
Franais lont rattrap peu avant sa mort,

18

Ecouter par exemple lanalyse du directeur de la revue La

lettre du Continent, Frdric LEJEAL, invit le 7 mai 2012 sur le
plateau du Journal Afrique de TV5 Monde,
http://www.tv5.org/cms/chaine-francophone/info/Les-dossiers-dela-redaction/France-apres-presidentielle/p-21475-FrancoisHollande-les-grands-dossiers-diplomatiques.htm
19
Le fameux discours de Dakar prononc par Nicolas
Sarkozy en 2007 et qui a cr une polmique gnralise en
Afrique allait dans le sens dune responsabilisation des Africains.
Il mrite dtre relu car le message quil transmet est pertinent,
malgr sa rudesse. Et il ny a que la vrit qui blesse comme on
dit
20
Lire a ce propos lexcellent article de Philippe HUGON,
professeur mrite a Paris Ouest Nanterre intitul Afrique
Chine Inde. Lconomie politique tricontinentale : le cas des
relations de lAfrique avec la Chine et lInde, publi sur DiploWeb
le 15 fvrier 2012 et consultable sur
http://www.diploweb.com/Afrique-Chine-Inde-L-economie.html

17

Dfinition de Cline LUSSATO et Sarah HALIFA-LEGRAND,

tire de larticle La Francafrique, mode demploi, Le nouvel
Observateur, 15 septembre 2011,
http://tempsreel.nouvelobs.com/monde/20110915.OBS0438/lafrancafrique-mode-d-emploi.html

3.

locale, mais permet aussi davoir une certaine ide

des tendances gopolitiques du moment. En ce qui
concerne Madagascar, lINSTAT a publi
dintressantes donnes sur ces flux qui sont
reprsents par les tableaux suivants :

Les enjeux actuels du commerce

international

Le commerce international est lune des

principales sources de devises Madagascar. Il
tient donc une place importante dans lconomie

Anne

2008

2009

2010

2011*

Valeur FOB

Valeur FOB

Valeur FOB

Valeur FOB

1 239 656 106 837

674 292 948 942

704 325 375 238

189 771 295 565

Etats-Unis

624 093 748 155

383 501 913 947

92 381 463 445

15 417 413 327

Allemagne

185 381 201 316

136 733 164 778

163 777 627 398

14 922 878 388

Chine

89 541 926 220

103 208 097 112

117 637 169 390

30 597 340 917

Italie

69 213 215 434

54 610 213 205

64 161 978 959

7 485 223 322

Royaume-Uni

53 582 325 736

68 571 678 930

73 326 991 532

8 134 278 293

Espagne

52 179 453 850

46 013 181 690

64 525 040 361

3 714 327 333

Inde

18 130 066 316

40 750 851 014

95 676 197 698

32 368 159 113

Maurice, le

30 979 565 348

37 815 432 547

46 795 968 647

4 909 023 110

Singapour

39 094 386 412

46 937 235 392

38 345 329 955

17 291 435 755

556 767 057 737

709 150 512 706

860 131 654 942

175 575 353 625

2 958 619 053 361

2 301 585 230 263

2 321 084 797 565

500 186 728 748

Pays
France

Reste du Monde
Total

T1. Exportation de produits effectue par Madagascar vers les 10 principaux pays partenaires et le reste du
monde selon l'importance des valeurs FOB, au cours des annes2008, 2009, 2010 et 2011 (premier trimestre),
selon INSTAT, http://www.instat.mg/index.php?option=com_content&view=article&id=64&Itemid=95
Ce premier tableau qui rsume le volume
dexportations effectues vers 10 pays entre 2008
et 2011 permet dabord de savoir que le premier
pays vers lequel Madagascar importe le plus est la
France. Ce nest pas surprenant car la France est
galement le pays tranger o il y a le plus
dimmigrs Malgaches. La demande en produits
malgaches y est donc assez forte et les canaux de
distribution bien huils. Quoi quil en soit, le
dclin des exportations vers la France entre 2008
et 2011 est impressionnant. La crise, politique et

financire est bien passe par l et il sera sans

doute difficile de retrouver le rythme de croissance
atteint en 2008. Le mme phnomne a touch les
flux dexportation vers quasiment tous les pays :
les Etats-Unis, lAllemagne, lItalie, le RoyaumeUni, lEspagne, lInde, lle Maurice, Singapour et
le reste du monde. Les chiffres les plus inquitants
sont sans aucun doute ceux lis aux exportations
vers les Etats-Unis et lEurope en gnral
puisquils dmontrent entre autres la mauvaise
sant du secteur textile malgache autrefois le

10

plus grand exportateur et supposent la perte dun

grand nombre demplois dans les coulisses.

Chine en 2009 et 2010, avant une nette chute

pendant le premier trimestre 2011. Lexportation,
illicite ou non, de bois de rose a certainement
contribu
pour
beaucoup

ce
bond
impressionnant. Il est dommage que les chiffres
pour 2011 et 2012 ne soient pas encore disponibles
car ils auraient permis de voir leffectivit ou non
des mesures dcrtes par les autorits en place
propos de la coupe et de la vente de bois prcieux.

Autre curiosit conomique rvle par ce

tableau : l dclin des exportations vers lle
Maurice qui ont t divises par sept depuis 2008.
Cela peut signifier que lle Maurice peut
dsormais se passer des produits malgaches. Une
humiliation de plus pour la Grande Ile ! Enfin, il
faut noter la croissance des exportations vers la
Anne

2008

2009

2010

2011*

Pays

Valeur CAF

Valeur CAF

Valeur CAF

Valeur CAF

Chine

1 373 713 386 309

694 761 706 780

645 958 603 849

151 717 388 041

France

576 397 294 800

598 851 568 980

709 748 800 060

177 447 998 373

Bahrein

518 898 185 464

214 881 493 297

291 043 277 995

31 988 013 155

Afrique du Sud

396 768 513 498

277 390 448 291

410 556 145 772

101 200 985 755

Thalande

121 978 217 328 1 131 234 608 835

95 382 222 487

12 427 041 420

Maurice, le

145 004 589 111

287 518 307 703

277 442 409 326

74 705 369 226

Etats-Unis

326 271 088 232

211 069 585 524

306 031 046 243

39 585 354 175

Inde

308 794 496 305

243 493 527 681

125 131 205 337

45 361 651 764

Belgique

101 804 575 116

389 222 283 858

201 285 805 101

42 390 480 307

Allemagne

274 062 665 588

136 265 190 028

119 326 299 378

22 048 511 491

Reste du Monde

2 384 371 618 538 1 999 959 053 339

2 115 940 313 096

706 276 970 999

Total

6 528 064 630 289 6 184 647 774 316 5 297 846 128 644

1 405 149 764 706

T2. Importation de produits effectue par Madagascar auprs des 10 principaux pays partenaires et le reste du monde selon l'importance
de la valeur CAF au cours des annes 2008, 2009, 2010 et 2011 (premier trimestre), selon INSTAT,

http://www.instat.mg/index.php?option=com_content&view=article&id=63&Itemid=96
Au niveau des importations, la France est cette fois
surpasse par la Chine auprs de laquelle les
Malgaches sapprovisionnent en matriaux de
construction, effets vestimentaires et une multitude
dautres marchandises. Mme si les deux pays sont
au coude--coude en 2011, il suffit de regarder les
chiffres de 2008 pour se rendre compte de
limportance du volume de transactions avec la
Chine. Cest un fait : aucun pays narrive
concurrencer la Chine en termes de cots de
production, si bien que ce classement nest pas
surprenant. Nanmoins, il apparat ici aussi que la

11
2

crise politique et conomique a fortement rduit les

importations provenant de presque tous les pays du
monde.
En un mot, la crise a fait reculer aussi bien les
importations que les exportations, mais Madagascar
importe toujours plus quil nexporte, ce qui est un
certain signe de sous-dveloppement. Le commerce
extrieur se porte mal et cela peut expliquer les
tentatives dsespres des tnors du rgime dattirer
de nouveaux allis stratgiques.

4.

De lextraction minire et de
laccaparement des terres

Le sous-sol malgache est riche en minerais, en

pierres prcieuses et semi-prcieuses21, mais
galement en ptrole. La petite extraction minire,
cest--dire la recherche de pierres prcieuses et/ou
semi-prcieuses, est encore domine par les
Malgaches qui utilisent souvent des moyens
rudimentaires. Lachat et la transformation des
pierres voient dj lintervention dtrangers,
souvent des Thalandais, des Sri-lankais, des
Philippins, mais aussi des Africains. Seule une petite
partie des produits finis demeure Madagascar
tandis que le reste est export. Ce sous-secteur
pourrait tre plus rentable pour lconomie
malgache si des ouvriers qualifis taient forms et
si la chaine de production tait mieux maitrise. Des
initiatives allant dans ce sens existent heureusement,
mais il faut aussi faire des efforts considrables sur
le plan environnemental. A lavenir en effet, il ne
faudrait plus quexploitation minire rime avec
catastrophe forestire, comme ce qui se passe
actuellement dans la rserve de Zahamena.
Exploitants et autorits sont tous responsables de
ces drives.
La grande extraction minire, qui concerne surtout
lextraction et lexploitation des minerais comme le
chrome, le nickel, le cobalt, le charbon et lilmnite,
est aujourdhui au centre de tous les dbats car elle
devrait rapporter gros Madagascar si les
partenariats taient bien quilibrs et les
contrats/permis miniers bien ajusts. La valeur des
retombes sociales et financires des grandes
exploitations comme celles de QMM ou du projet
Ambatovy sur Madagascar est encore minime face
aux dgts environnementaux et la flambe des
prix rencontrs dans ces rgions. Madagascar doit
savoir tirer des leons de la situation pour mieux
grer les prochains grands projets comme le fer de
Soalala (Wisco) ou le ptrole de Tsimiroro
21

Madagascar possde 23 types de pierres prcieuses et semiprcieuses. Voir leur rpartition gographique sur
http://www.madabrousse.com/cartographie-sites-miniersmadagascar.html

12
2

(Madagascar Oil22). Cest maintenant que les

dirigeants doivent prouver leur habilet car ces
grands projets miniers reprsentent des enjeux
gopolitiques et gostratgiques importants23.
A part les gisements miniers qui suscitent toutes les
convoitises, la question foncire constitue galement
un enjeu gopolitique important car, depuis les
meutes de la faim de 2007, les nombreux sont
les pays qui lorgnent sur les vastes terres fertiles
malgaches dont plus de la moiti demeurent
inexploites. Les Malgaches sont trs attachs
leurs terres mais il faut se demander jusqu' quelle
mesure car ils ne semblent pas tre prts les mettre
en valeur. La conclusion de baux emphytotiques au
profit de multinationales pourrait, dfaut de
cession proprement dite, pourrait gnrer des
rentres importantes de devises pour Madagascar,
sans oublier la cration demplois quimpliquerait
les projets agricoles ou autres correspondants.
Laffaire Daewoo et la controverse quelle avait cr
sous le rgime Ravalomanana sont encore dans tous
les esprits, mais Madagascar devrait srieusement
songer actualiser sa politique foncire et amorcer
des choix dcisifs : soit valoriser les terres en
subventionnant par exemple des projets rizicoles de
grande envergure, soit accepter douvrir les portes
aux trangers tout en verrouillant soigneusement
tous les paramtres quil y a autour. Faire lautruche
en ces temps de crise ne sert rien... La carte qui
suit dmontre que la demande existe et que
Madagascar a du potentiel.

22

Cette compagnie, oprant Madagascar depuis 2004, aurait

investi selon ses dires 200 millions de dollars amricains en
travaux de terrain et danalyses. Forte de son slogan Fiert et
richesses partages , elle mne aujourdhui une intense
campagne de communication dans les medias, sans doute en
vue du lancement prochain de son exploitation.
23
Lire ce propos une tude ralise par Serge ZAFIMAHOVA,
intitule La maitrise du dveloppement travers les enjeux du
secteur minier, non publie pais diffuse en Mai 2012.

Source : Land Matrix, visible sur :

http://www.ouest-france.fr/actu/actuDet_-Les-Nations-unies-encadrent-l-achat-de-terres-_36372076318_actu.Htm
Si Madagascar se dcide sauter le pas, il pourra
sappuyer sur lexpertise de la FAO qui vient
dadopter une rsolution encadrant lachat de terres
dans les pays pauvres. Stphane Parmentier,
reprsentant de lONG Oxfam dclare ce propos :
C'est une premire dans le cadre des Nations
unies car les reprsentants des ONG et des
organisations paysannes ont t associs ce
processus. Les droits humains sur la terre et le
besoin de consultation et de participation des
communauts affectes par les investissements
fonciers sont
affirms , souligne Stphane
Parmentier de l'ONG Oxfam. Mme si cette
rsolution na pas de valeur contraignante, son
adoption constitue tout de mme une grande
avance en la matire24.
III.

La philosophie dveloppementaliste
travers lanalyse de trois conomies
africaines

Parler de gopolitique ne sert rien si lexercice na

pas de finalit dveloppementaliste, pour au moins
lun des acteurs concerns dans ce cas-ci,
Madagascar. Lhistoire a prouv que les pays qui
sont maintenant dvelopps ont un jour eu recours
24

Visiter www.landportal.info pour plus dinformations sur le

commerce et la rpartition des terres dans le monde.

13
2

des politiques nationalistes pour booster leur

croissance25. En Europe par exemple, limportation
de produits de luxe a t interdite pendant un temps,
tout comme lexportation de matires premires,
ceci dans le but de faire crotre lpargne et
favoriser
lindustrialisation.
Ces
politiques
mercantilistes26, qui sont au cur du nationalisme
de dveloppement, ne produisent cependant des
rsultats
positifs
que
lorsquelles
sont
institutionnalises cest--dire lorsquelles passent
de la thorie la pratique en prenant la forme
dinstitutions de dveloppement. Des relations
existent en effet bel et bien entre rforme
25

Thorie notamment dfendue par H-J CHANG dans Kicking

away the ladder : development strategies in historical
perspective, Anthem Press, Londres, 2002

26

Le mercantilisme tel quil a t dfini par Adam Smith est

une notion controverse en conomie politique. Il a souvent t
utilis de faon pjorative alors quil possde un caractre
dynamique qui peut tre bnfique aux pays en voie de
dveloppement. Le mercantilisme conomique peut en effet tre
associ aux thories nationalistes du dveloppement et peut
sadapter aux besoins spcifiques de chaque pays. Les
approches utilises dans cette thse dveloppementaliste peuvent
tre nombreuses et dpendent vraiment des contextes locaux.
Elles peuvent par exemple inclure le subventionnement direct des
entreprises, un protectionnisme modr pour une priode limite,
suivi par une ouverture largie du march et lappel massif aux
IDE.

institutionnelle et performance conomique. Pour

pouvoir se stabiliser et se dvelopper, Madagascar
doit tirer des leons des pratiques extrieures.
Lexemple de trois fortes conomies africaines
celles de lle Maurice, du Botswana et de
lOuganda a t choisi pour inspirer les dcideurs
Malgaches et les pousser revoir leurs copies pour
plus defficacit.

Il est signaler qu Maurice, aucune diffrence

idologique majeure nexiste entre les principaux
partis politiques. Le Parti Travailliste Mauricien
(MLP) qui a domin le pouvoir depuis
lindpendance, est par exemple de gauche. Le
Mouvement Militant Mauricien (MMM) et le Parti
Socialiste Mauricien (MSP) sont quant eux
dextrme gauche. Leur dnominateur commun a
assurment toujours t leur engagement pour le
dveloppement.

III.1 Le cas Mauricien

Maurice est une petite le de lOcan Indien. Avec
une surface totale de 1,865 km2 et 1,27 million
dhabitants, Maurice possde lune des plus grandes
densits de population au monde 588 habitants par
km2. Lle a retrouv son indpendance politique en
1968 aprs un pass colonial atypique. Dabord
colonise par les Danois (1638-1710), puis par les
Franais (1710-1810), lle est ensuite tombe dans
les filets des Britanniques (1810-1968). La
colonisation franaise a dvelopp la culture
sucrire en important des esclaves dAfrique. La
colonie tait devenue si prospre quelle devint
lobjet dune comptition permanente entre Franais
et Britanniques. Au retour de lindpendance, en
1968, le contexte conomique mauricien tait
dplorable. La Commission Royale dirige par le
professeur J.E. Meade en 1961 avait dtaill les
obstacles que Maurice devait surmonter pour se
dvelopper : un sous-sol pauvre, un march
domestique restreint, lloignement gographique
des marchs europen et amricain, labsence de
comptences techniques locales et de capitaux
dinvestissement, etc. Plus grave encore, lle
pratiquait la monoculture, celle du sucre27.
Cependant, dans les annes 1980, lconomie
mauricienne a subi une profonde restructuration.
Les exportations de sucre qui constituaient 95% des
revenues de lexportation en 1967, ont recul 60%
en 1979, puis 37% en 1987. Paralllement, la
cration de zones franches une institution de
dveloppement a permis daccrotre la production
et lexportation textile de 25% en 1979, 58% in
1989. Aujourdhui, lconomie mauricienne est sans
conteste lune des plus robustes dAfrique. Son PIB
par habitant tait de 7.700$ en 2010 et son taux de
croissance rel culminait la mme anne 4,2%.

III.2

Le cas botswanais

Le Botswana28, comme lle Maurice, est une

ancienne colonie britannique qui a retrouv son
indpendance en 1966. Cest galement un petit
pays de 581.730km2 habit par 1,9 million de
personnes. Mais plusieurs points le diffrencient de
Maurice. Dabord, ce nest pas une le. Ensuite, le
Botswana est plus grand que Maurice mme si 84%
de son territoire est situ dans linhabitable dsert du
Kalahari. En dernier lieu, la colonisation britannique
au Botswana a t dune totale inefficacit (en
termes de dveloppement). A son indpendance, le
Botswana tait le troisime pays le plus pauvre du
monde car les Britanniques ne sen sont pas occup.
Cest peine sil y avait 12km de routes paves et
deux coles secondaires dans tout le pays. Les
analystes de lpoque taient plus que pessimistes
quant lavenir conomique du Botswana. Mais ils
se sont lourdement tromps.
Entre 1966 et 1989, le Botswana a connu lun des
rythmes de dveloppement les plus rapides de la
plante. Comme Maurice, lidologie du parti
dominant, le Botswana Democratic Party (BDP)
tait le dveloppementalisme, appliqu travers une
conomie pragmatique. Afin de faire face aux
possibilits
locales
de
financement
du
dveloppement tant recherch, le Botswana a choisi
de faire appel aux IDE et il a eu raison. Avec la
dcouverte de gisements et louverture de mines de
diamant Orapa (1967) et Juaneng (1982),
lindustrie minire a pris la place de lagriculture en
tant que secteur conomique porteur. Lpargne
28

Le Bechuanaland (ancien nom du Botswana) a t dclar

protectorat britannique en 1885. A lpoque, la Grande-Bretagne
voulait juste disposer dun point de contrle en Afrique du nord,
proximit des riches sous-sols de lAfrique du sud qui lui taient
dj acquis, pour contrebalancer la prsence des Allemands en
Namibie.

27

Pour plus de dtails, lire The economic and social structure of

Mauritius, de J.M. MEADE, Londres 1961-68

14
2

domestique a commenc surpasser les

investissements et la balance conomique tait
excdentaire. En 2009, le PIB par habitant du
Botswana tait de 7.500$ et le pays figure
aujourdhui encore parmi les conomies africaines
les plus stables et les plus florissantes. Le niveau
dinfrastructures de dveloppement est lev et les
indicateurs socioconomiques sont impressionnants
sauf en matire de VIH/SIDA. Le pays na pas de
dettes internes et est un grand exportateur de capital.
III.3

ladoption de reformes institutionnelles et

conomiques proposes par le FMI et la Banque
Mondiale. Entre 1992 et 2000, la croissance
annuelle du PIB tait de 6,5% et la pauvret recula
de 56%.
La qualit de la bureaucratie29 ougandaise est
substantiellement diffrente de celle de Maurice et
du Botswana. Aujourdhui, le clientlisme dirige le
recrutement des fonctionnaires et les promotions se
font moyennant finances30. La corruption rgne
presque partout, ce qui nest pas sans rappeler le cas
malgache, un dtail prs: lconomie ougandaise
est florissante.

Le cas ougandais

LOuganda, comme lle Maurice et le Botswana, a

un pass colonial. Il a t dclar protectorat
britannique en 1894 et lest rest 70 ans. Avec une
superficie de 236.000km2 et une population totale
de 35 millions, lOuganda est un assez petit pays qui
est tout de mme plus grand que lle Maurice. Il
possde dinestimables ressources naturelles et des
conditions climatiques idales pour lesquelles il a
t considr comme la Perle de lAfrique par Sir
Winston Churchill. LOuganda, comme Maurice, a
adopt une idologie dveloppementaliste aux
dernires heures de la colonisation. Dans leur dsir
dindustrialiser rapidement le pays, les colons ont
cr deux institutions stratgiques en 1952: le Won
Falls Dam et lUganda Development Corporation
(UDC). LUDC est devenu lincarnation de la
tendance dveloppementaliste du pays. Quand
lOuganda accda son indpendance, en 1962, son
conomie tait lune des plus prometteuses
dAfrique.

III.4

Les leons tirer pour Madagascar

Le Botswana et lile Maurice ont fait de bons choix

politiques (en termes de dveloppement et de
politiques publiques). Le succs du Botswana
sexplique par linstitution dun march libre et
capitaliste, par lattraction de capitaux trangers, par
lutilisation ponctuelle de laide internationale et par
son choix stratgique de donner un rle de
supervision au FMI et la Banque Mondiale, au lieu
dun rle de planification. Bref, le Botswana a russi
car il a su prendre les bonnes dcisions au sortir de
la colonisation31. Lle Maurice et le Botswana ont
tous deux institutionnalis le nationalisme de
dveloppement en mettant notamment en place des
corps de grande qualit, assortis dintgres
bureaucrates. A Maurice, les fonctionnaires locaux
ont acquis les comptences requises ds la
colonisation pendant laquelle une grande partie des
postes taient dj dvolus aux Mauriciens. Une fois
la colonisation termine, ladministration dj bien
rode a juste continu fonctionner de faon
efficace. La Commission Mauricienne des Services
Publics avait t cre en 1953 et agissait comme

Malheureusement, larrive au pouvoir dIdi Amin

Dada, en 1971, a tout chang. Le PIB rel a chut
denviron 3,8% par an de 1973 1979 alors que
linflation culminait 40%. La guerre de libration
de 1979 qui mit un terme au rgne dIdi Amin
narrangea gure la situation conomique. Lorsque
le Mouvement de Rsistance Nationale (MRN) du
prsident Museveni (toujours en place, depuis 1986)
sempara du pouvoir, toutes les institutions en place
tombrent en ruines. La dmotivation des
fonctionnaires mit mal les services publics et
lconomie connut une priode noire, surtout
lorsque les dirigeants choisirent dexprimenter le
libralisme conomique mais lougandaise.
Contrle des prix des produits de premire
ncessit, privatisation a outrance des entreprises
publiques et spoliation des banques locales ont
svrement pnalis lconomie ougandaise. Le
pays ne remonta la pente quen 1987, avec

29

Il est noter que dans la prsente tude, le terme

bureaucratie est pris dans son sens le plus noble, cest--dire
service civil organis. Cest en effet labrg bureaucratie
qui a une connotation pjorative et le but des pays pauvres
devrait tre de construire une bureaucratie non-bureaucratique
qui serait nette de toute corruption et vraiment efficace.
30
Lire ce propos J. KIIZA dans Market-Oriented Public
Management in Uganda. Benchmarking International Best
Practice?, paru dans Ufahamu XXVIII en 2000, pp.94-124
31
In Explaining Botswanas Success: the crucial role of
postcolonial policy de S. BEAULIER, paru dans Cato Journal,
1997, pp.37-48

15
3

une agence de recrutement mritocratique des

fonctionnaires. Un strict code de conduite
Wbrien32 a t mis en place la mme occasion
pour renforcer lthique des services publics. Au
Botswana, le rle de la bureaucratie na pas t aussi
effectif. La tendance dveloppementaliste de
ladministration botswanaise est sans aucun doute
moindre que celle de Maurice. Nanmoins, cette
bureaucratie toujours eu la rputation dtre propre,
nationaliste et pro-dveloppement. Pour W. et T.
Caroll, le Botswana a eu la chance davoir une
succession de politiciens et de bureaucrates
talentueux qui se sont personnellement engags pour
raliser le dveloppement conomique de leur
pays33.

exploiter toutes ses potentialits, cause dune

multitude de paramtres pnalisants. Le pays doit
dabord stabiliser sa gopolitique et sa dynamique
interne avant de spanouir linternational. Trois
types dactions peuvent tre entrepris pour ce faire :
la dmocratisation, la redfinition de la forme de
lEtat et la rforme de ladministration dans le but
de rendre lconomie malgache aussi comptitive
que celles des trois pays africains tudis plus haut.
La ncessaire dmocratisation de Madagascar
Sans entrer dans les dtails de la crise actuelle, il est
vident que Madagascar doit partir sur de nouvelles
bases dmocratiques. Beaucoup argumentent que la
dmocratie, en tant que concept occidental, nest pas
faite pour Madagascar. Ils nont peut-tre pas
totalement tort car les Malgaches sont trop fiers et
trop avides pour pouvoir vivre sereinement dans une
dmocratie. Lessai peut toutefois tre transform si
les principes de base noncs dans la Dclaration
Universelle sur la Dmocratie34 sont pris un un et
adapts au contexte malgache. Mais il faut le faire
rapidement, sinon lissue de la transition, dj
incertaine, risque encore de rserver son lot de
mauvaises surprises.

Trois principales leons peuvent tre tires de ces

expriences africaines. Dabord, que le libralisme
conomique ne semble pas convenir aux pays
dAfrique
sub-saharienne.
Ce
nest
pas
ncessairement une mauvaise idologie, mais elle ne
convient pas encore ces pays leur stade actuel de
dveloppement. LOuganda en a fait lamre
exprience avant de redresser la barre. Ensuite, que
la mise en place et le maintien dune bureaucratie
aux principes Wbriens est essentielle au
dveloppement. Enfin, que la stabilit politique
rapporte. Bref, des leons qui seraient profitables
Madagascar
o
le
trio
administration/institutions/fonctionnaires
est
synonyme de corruption, de lenteur et dinefficacit
gnralise.

Les objectifs atteindre et les efforts fournir sont

nombreux : alternance dmocratique, jeux de
pouvoir sains, dpolitisation de lAdministration,
bonne gouvernance, dmocratie participative,
rgionalisation forte et dcentralisation effective
pour une rpartition quitable des richesses, etc.
Mais en plus du renforcement des institutions et du
systme
dmocratiques,
lEtat
et
ses
dmembrements doivent aussi apprendre valoriser
et responsabiliser la population car cest sa
richesse premire. Education, protection sociale et
scurisation professionnelle sont autant de chantiers
auxquels lEtat doit satteler pour valoriser sa
population. Une fois que celle-ci aura ressenti que
les impts quelle paie servent finalement quelque
chose et que lEtat se proccupe vraiment de son
bien-tre, elle sera plus encline participer leffort
de dveloppement de la nation. Pour que cette
dmocratisation russisse, il faut aussi que la socit
civile joue pleinement son rle et cesse dappuyer
les politiciens. Jean-Jacques Rousseau disait ce
propos que lutilit commune est le fondement de

Conclusions
Il a t dmontr a travers cette tude que
Madagascar pesait lourd sur le plan gopolitique
mondial mais quil ne savait pas encore comment
32

Max Weber voulait moderniser ladministration (publique

comme prive) en lui imposant des caractristiques immuables.
Ces dernires consistent (i) salarier temps plein les officiels
et faire reposer leur nomination, leur avancement et leur retraite
sur des contrats et non sur leur attachement leur poste, (ii)
sassurer quils sont qualifis et que cest pour leurs qualifications
quils ont t recruts, et (iii) tablir des rglementations claires
concernant les droits et devoirs des membres de la fonction
publique. Tout ceci constitue la thorie Wbrienne de la
bureaucratie et des institutions.

33

34

In State and ethnicity in Botswana and Mauritius: a democratic

route to development? de W. CAROLL et T. CAROLL, publi
dans le Journal of Development Studies v. 33, 1997, pp. 468-486

Adopte au Caire le 16 Septembre 1997. Elle est consultable

sur http://www.ipu.org/cnl-f/161-dem.htm

16
4

la socit civile. De ce fait, il faut que les entits

qui la composent uvrent rellement pour lintrt
gnral et pour la dfense des intrts de la
population. Quelque part, la socit civile est aussi
un contre-pouvoir et elle se doit dagir en garde-fou
pour pargner au pays de nouveaux dsastres causs
par la politique politicienne.
Le fdralisme: une piste explorer
Depuis le retour de son indpendance, lEtat
malgache a fonctionn sous une forme unitaire. Les
trois rpubliques qui se sont succd ont chacune eu
leurs lots de problmes. Et si ces problmes
venaient de la forme unitaire de lEtat? Peut-tre
quen pousant le fdralisme, Madagascar pourrait
enfin se concentrer sur le dveloppement et trouver
un dbut de stabilit politique? En 1948, lhistorien
et politologue Charles Austin Beard dclarait With
the world just emerging from one global war and
trembling on the verge of another, federalism is now
offered as the best pledge that mankind, tormented
by wars for countless generations, may at last
establish tranquility throughout the earth35.
Pourquoi pas?
Le fdralisme lamricaine, la fois adul et
dtest par les critiques, a au moins le mrite de
fonctionner et de durer. Les Etats-Unis doivent en
partie leur puissance conomique au fdralisme car
cest dabord ce systme qui leur a permis de
sadapter linfluence des capitaux et travailleurs
trangers venus dans le pays et dentrer ainsi de
plain-pied dans la mondialisation. Cest aussi le
fdralisme qui a encourag ltablissement dun
systme ducatif public performant, fluidifi les
affaires nationales en permettant la cration
dinstitutions adaptes chaque tat, et permis
laccroissement rapide de la richesse nationale. Mais
le fdralisme a aussi ses revers, comme
lopportunit donne aux collectivits semiautonomes de pousser les divergences dides
jusquau conflit. Ce fut par exemple le cas avec la
Guerre Civile amricaine qui a clat quand les
habitants du Sud renforcrent lesclavage alors que
ceux du Nord avaient dcid de labolir. Cest
logique, le fdralisme peut chouer ou russir.
Lchec est souvent d ce que James C.
35

In The enduring federalist, paru dans Garden City NY :

Doubleday, 1948

17
5

MacPherson appelle un mauvais dcoupage

ethnique des frontires territoriales 36 car ce
mauvais dcoupage peut conduire une mauvaise
rpartition des richesses.
Le modle amricain peut fonctionner dans les pays
et/ou rgions en voie de dveloppement. Il pourrait
fonctionner Madagascar mais des rformes de
fond devront tre entreprises avant. Le dcoupage
du pays en six provinces et leur transformation en
six Etats semblent par exemple tre plus facile
grer dans une conception fdraliste que le
dcoupage en vingt-deux rgions. Pourtant, les
subtilits ethniques et les dolances conomiques
quelles impliquent souvent
doivent tre
minutieusement prises en considration. Si chaque
province tait dote dune autonomie relative, le
dveloppement ne serait peut-tre plus une utopie.
Les vieilles rivalits ethniques laisseront peut-tre
enfin la place une saine mulation conomique.
Cette question de la forme et de la formation de
lEtat est vraiment primordiale car elle conditionne
la constitution des institutions. Les Etats ne peuvent
pas mettre en uvre des stratgies et construire des
institutions sans avoir les ressources fiscales
correspondantes et le degr dautonomie permettant
dassurer la scurit externe, la stabilit interne et
lordre public.
La modernisation de la bureaucratie et des
institutions
Pour pousser un peu plus loin le raisonnement
dveloppementaliste analys plus haut, il faut
trouver un systme pour moderniser la bureaucratie
et les institutions. Le tripode de contrle tatique
dEvans constitue une possibilit directement
exprimentable par les dirigeants. Ce modle
heuristique rsume les problmes relatifs la
bureaucratie et aux relations que celle-ci doit
entretenir avec les sphres du pouvoir. Avant de
concevoir ce modle, Peter Evans37 a dabord
analys les caractristiques dune bonne et dune
mauvaise bureaucratie, toujours sur la base des
prceptes tablis par Max Weber38. Pour lui, une
36

In The future of federalism, paru dans le collectif Federalism

and the new world order, collectif dirig par S. RANDALL et R.
GIBBINS, University of Calgary Press, Calgary 1994. P.9

mauvaise bureaucratie se distingue par le manque de

redevabilit populaire des fonctionnaires et du
personnel de lEtat, le manque de comptitivit qui
ne permet pas de baisser les cots de production des
services publics, et la multiplication inutile de
bureaux et de dpartements qui alourdit
ladministration et dilapide les deniers publics. La
solution tripode consiste (i) amliorer les capacits

Bureaucratie Wbrienne
classique
Recrutement mritocratique
Normes professionnelles
Ambitions de carrire
Division du travail
Proceedures universelles

bureaucratiques sur la base des idaux Wbriens,

(ii) suivre les signaux du march pour optimiser
lutilisation des fonds publics et, (iii) renforcer la
participation dmocratique de la base au sommet
afin de voir si les actions de lEtat refltent bien les
besoins des citoyens ordinaires. Ce qui peut se
visualiser ainsi:

Ractivit aux signaux du march

LE TRIPODE
DEVANS

Analyse cots/bnfices
Compensations bases sur les
performances
Marchs fiscalement disciplins

Contrle dmocratique de la
base au sommet
Transparence et redevabilit
Participation dlibrative de la masse

Pour que ce modle fonctionne, la vigilance est de

mise car chaque rforme entreprise dans lune des
sections doit se rpercuter dans les deux autres. Si
Madagascar dcidait dappliquer cette reforme
prconise par Evans, il est certain que
ladministration serait transfigure. Il reste savoir
si les politiques laisseront cette reforme se faire, vu
les engagements de transparence et de redevabilit
quils doivent prendre. Le mystre reste entier.

un autre monde est possible, un autre Madagascar

lest galement

39

() Un autre monde est possible, fond sur

dautres valeurs, radicalement opposes celles qui
dominent aujourdhui. Mais nous ne pouvons
oublier
que
demain
commence
ici
et
maintenant (), dans les graines de cette nouvelle
civilisation que nous plantons par notre lutte et nos
efforts, pour que ces valeurs subjectives et thiques,
que nous endossons dans nos vies militantes, se
lvent des femmes et des hommes nouveaux.39 Si
39

In Harnessing the state : rebalancing strategies for monitoring

and evaluation, de P.B. EVANS, 2003, polycope
39
Lire a ce propos From Marx Weber: Essays in Sociology, de
H.H. GERTH et C.W. MILLS, Ed. Routledge, Londres, 1991

18
6

In Les valeurs dune nouvelle civilisation, de Frei BETTO et

Michael LOWY, article paru dans Un autre monde est possible
Pour une autre mondialisation : le Forum social mondial de
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Rasamoelina, Harisoa : Fihavanana : cessons de nous

mentir !

Ralambomahay, Toavina : La peur de la hirarchie

Ratsara, Domoina & Razafimandimby, Noro : Mon
prsident, mon modle

Ratsimbazafy, Njiva Harivelo : Que voulons-nous

designer avec lthique, et plus particulirement dans la
politique ?
Gangstabab Rakotoarisoa, Alban : Teny zato, kabary
arivo
Razafindranaivo, Tsiriniaina Jean Herv : Futures
Elites?
Razafindranaivo, Tsiriniaina Jean Herv : Une vision?

21
3

Razafindraibe, Harinony Lucien : La grande le

matrise ses 5000km de ctes
Ralambomahay, Toavina : La trajectoire de lle
Maurice daprs une vision trangre
Ralambomahay, Toavina : Pour un Madagascar
humaniste
Randrianarivony, Tsiory Andriamparaniarivo : Mon
parti en 2020
Razafindranaivo, Tsiriniaina Jean Herv : Presse libre
Gangstabab Rakotoarisoa, Alban : Rve davenir
Randrianarivony, Tsiory Andriamparaniarivo : Etre
un citoyen modle
Ravonimanantsoa, Ndaohialy Manda-Vy : Universit
du millnaire
Tianamalala Raymond, Isabella : Miasa sa manompo
mpampiasa?
Lefontsoa, Rangers : Travailleur social, agent
facilitateur de changement
Ralambomahay, Toavina : Comment protger la
constitution ?
Razafindranaivo, Tsiriniaina Jean Herv : Laprs
socit de linformation, chez nous
Chan Mane, Stella Randrianina : Pour la diversit sans
discrimination
Ratsimbazafy, Njiva Harivelo : Un prsident oui. Un roi
non
Lefontsoa, Rangers : Travail social, reconnaissance et
valorisation
Rasoarinjafy, Mija Angela : Madagascar dans le concert
des nations
Rajerison, Olivia : Femmes en politique : prise de
conscience et dfis
Ranarifidy, Dina : Lidentit du malgache
Andriambolatiana, Sandratririna : Madagascar
Maitso
Razafindravao, Tatiana Eddie : Construire, vivre et
assumer ses identits malgaches Madagascar en 2020
Razafindranaivo, Tsiriniaina Jean Herv : Faire
confiance aux jeunes
Razafindranaivo, Tsiriniaina Jean Herv : Du rve la
ralit. Ma vision du prsent
Robson, Benjamina : Vivre-ensemble Madagascar en
2020
Andry Rakotonanahary : Pourquoi une vision ?

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A propos de lauteur
Impressum
Mme. Ketakandriana Rafitoson est
YLTPienne (promotion 2006), Juriste
Politologue, Activiste

Friedrich-Ebert-Stiftung
Madagascar
Immeuble Anjarasoa
Route circulaire, Ankorahotra
B.P. 3185
Antananarivo 101
Madagascar

Coordination : J.-A. Raveloson

Responsable:
J.-A. Raveloson
Reprsentant-National de la Friedrich-EbertStiftung

fon: (261 20) 22 344 24

fax: (261 20) 22 257 31
e-mail: info@fes-madagascar.org
http://www.fes-madagascar.org