P O RT E - PA RO L AT D U G O U V E R N E M E N T

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ENGAGEMENTS
POUR LA FRANCE
Trois ans plus tard

Ce sont mes engagements, je les tiendrai.

Franois Hollande,
le 26 janvier 2012

dito

LA FRANCE SE RELVE
La France se relve. Depuis 3 ans, elle a travaill, elle sest rforme, elle sest
transforme. Pendant de trop longues annes, elle avait tour tour t abaisse, abme,
oublie. Aujourdhui, commenant rcolter le fruit de ses efforts, la France elle est
pleinement l, dans son Histoire, sur son chemin, vers le progrs.

La France se relve, et cest dabord le retour de son influence diplomatique sur la

scne internationale. Pour restaurer et prserver la paix : elle sest mobilise pour
empcher la constitution dun repaire terroriste au Mali, elle est prsente au Nigeria et dans
le Sahel, en Centrafrique, en Irak contre Daech Pour sauver le climat : elle a choisi de
sinvestir dans lorganisation de la Confrence Climat, pour donner la plante une chance
daboutir un accord universel, ambitieux et contraignant. Pour construire des relations
conomiques fortes et durables : en 3 mois, ce sont prs de 100 Rafale qui ont t
vendus des pays trangers, alors quaucun ne lavait jusquici t.

La France se relve, et cest aussi le retour de son influence en Europe. La France a pes pour mettre fin la
crise de leuro et pour mettre sur pied lUnion bancaire : ce sont dsormais les banques qui paieront pour les banques
en cas de difficults. Elle a pes et elle pse, pour que lEurope se tourne enfin vers la croissance : 120 Md ont
t obtenus ds 2012 pour investir dans linnovation ; le budget europen, menac, a t prserv, et rorient plus
fortement vers linvestissement et lemploi des jeunes ; le temps de leuro cher est rvolu, et une parit euro-dollar a t
retrouve ; le plan Juncker est en train de mobiliser 315 Md en 3 ans pour linvestissement, un fait unique dans lHistoire
de lEurope.

La France se relve, car la confiance conomique est de retour. Aprs 5 annes de croissance 0, la croissance a
t de 0,3% en 2013, 0,4% en 2014. La reprise, encore timide, se confirme aujourdhui, avec une prvision dau moins
1% en 2015. Le pouvoir dachat est en hausse (de 1,1% en 2014), le taux de marge des entreprises est en hausse
(+0,4% au dernier trimestre 2014), le moral des mnages est en hausse (+1 pt en mars, au plus haut depuis 5 ans), le
moral des chefs dentreprises est en hausse (+2 pts en mars, proche de la moyenne de long-terme), la consommation
est en hausse (+,1,6% au premier trimestre 2015 pour les biens, indit depuis 2009, grce la reprise du march
automobile notamment), lattractivit de la France est en hausse (8e place, au plus haut depuis 1998). Cest le fruit de
nos efforts collectifs pour restaurer nos grands quilibres : baisse du dficit public 4% en 2014, du dficit de la
Scurit sociale moins de 10 Md, du dficit du commerce extrieur de plus de 30%. De nos efforts pour regagner
notre comptitivit : le cot du travail dans lindustrie est dsormais moins lev en France quen Allemagne, et il
baissera encore. De nos efforts pour stimuler chaque jour davantage linvestissement : au-del du succs de
bpifrance, du dveloppement du financement participatif ou de llargissement du Crdit impt recherche aux PME,
cest ce sur quoi il faut mettre, ce sur quoi nous mettons laccent aujourdhui pour consolider, acclrer la reprise
conomique.

-3-

dito

La France se relve, car la justice est de retour. Certes, la baisse durable du chmage na pas encore commenc et
na pas devanc le retour de la confiance comment dailleurs laurait-elle pu ? Cette bataille pour lemploi est une
bataille de chaque instant, qui a besoin de constance et de temps. Mais cette bataille de fond ne doit pas cacher nos
premires russites. Sur le chmage lui-mme, avec son recul chez les jeunes, de 2 points depuis fin 2012. Avec les
droits rechargeables, qui bnficient plus dun million de salaris au chmage, et lamlioration des droits au chmage
des salaris domicile, assistantes maternelles, femmes de mnage ayant plusieurs employeurs. Le retour de la
justice, cest de manire nette la baisse des ingalits, qui ont autant baiss en 2013 quelles augmentaient chaque
anne depuis 10 ans. Cest plus de justice face la retraite : en 2 ans, 300 000 personnes ayant commenc travailler
tt sont parties la retraite 60 ans, 500 000 ont bnfici de la revalorisation du minimum vieillesse plus de 800
pour une personne seule, le compte pnibilit permettra de partir la retraite jusqu 2 ans plus tt. Cest plus de
justice dans le travail : une baisse dimpt sur le revenu interviendra pour plus de 9 millions de mnages des catgories
moyennes et populaires. Cest plus de justice pour les familles : avec la cration de 18 000 places daccueil pour les
tout-petits ds 2013, soit autant que la prcdente majorit en 5 ans ; +20% pour les prestations aux familles nombreuses
modestes ; +10% pour lallocation pour les familles monoparentales vivant sous le seuil de pauvret ; 75 en plus par
enfant au titre de lallocation de rentre scolaire. Cest plus de gains de pouvoir dachat : le prix du gaz a baiss de
7,3% depuis dbut 2014 ; les frais bancaires ont t plafonns ; les taux demprunt sont un plancher historique,
bnficiant tous ceux qui empruntent pour acheter une maison, une voiture, ou contractent un prt tudiant. Cest plus
de justice environnementale : une prime de 10 000 permet dsormais de remplacer sa vieille voiture diesel par un
nouveau vhicule lectrique, un crdit dimpt permet de dduire 30% sur la facture de travaux disolation pour rduire
sa facture dnergie. Cest plus de justice face la sant : lIVG est par exemple dsormais rembourse 100%,
2 millions de Franais de plus auront accs aux urgences en moins de 30 min dici la fin de lanne. Cest une nouvelle
galit des droits, avec plus de 17 000 mariages de couples de mme sexe clbrs en 2 ans, le passage de la France
de la 45e la 16e place mondiale en matire dgalit femmes-hommes, linstauration, quoi quon en dise, de
changements dans les pratiques pour lutter contre le contrle au facis (code de dontologie, numro individuel).

La France se relve, car lespoir est de retour. Cest aussi une nouvelle galit des chances qui se met en place,
pour redonner de la libert la jeunesse dans la matrise de son destin. Cest le rinvestissement de lcole ds les
premires annes : le budget de lducation nationale est redevenu le premier de lEtat ; plus de 35 000 postes ont dj
t recrs. Cest lespoir redonn chacun de suivre son chemin : 20 000 jeunes ont bnfici de la lutte contre le
dcrochage scolaire ds 2013, le nombre de bacheliers technologiques et professionnels dans lenseignement suprieur
a augment, notamment en IUT, le droit est dsormais institu pour chaque 10% des meilleurs lycens de chaque lyce
daccder aux classes prpas et filire dexcellence du suprieur. Cest laccompagnement des tudiants dans la
poursuite de leurs tudes : 1 tudiant sur 3 est dsormais boursier, 20 000 logements tudiants supplmentaires
auront t construits ds fin 2015, lindemnit de stage minimale aura augment de 27% dici la rentre 2015, le
programme Erasmus a vu son budget augmenter de 40%. Cest la facilitation de la vie des jeunes au quotidien : la
conduite accompagne est dsormais possible ds 15 ans, le cot du permis baisse progressivement, la pilule du
lendemain est dsormais gratuite luniversit Cest laccompagnement des jeunes vers lemploi : avec dj
210 000 emplois davenir, 40 000 contrats de gnration, 50 000 garanties jeunes dici la fin de lanne, mais aussi la
cration plbiscite du statut dtudiant-entrepreneur, pour permettre aux tudiants de commencer entreprendre avant
mme la fin de leurs tudes.

La France se relve, car la Rpublique est de retour. Elle a raffirm ses valeurs et a repris les 3 mots de sa devise :
Libert, Egalit, Fraternit , plus vivants que jamais. Labrogation de la circulaire Guant sur les tudiants trangers,
labrogation du dlit de solidarit ou la fin de la rtention pour les mineurs sont autant dlments qui ont permis la
Rpublique de renouer avec ce quelle est. Les vnements de janvier ont t loccasion de raffirmer la fois le besoin
dunit, la capacit de dpassement du peuple franais, et la ncessit de ne laisser personne lcart, do quil vienne,
qui quil soit et o quil vive. Elle a pouss de nouvelles avances dmocratiques. En matire de dmocratie politique :
avec la fin du cumul des mandats, le passage de 13% 50% de femmes dans les conseils dpartementaux, la fin des
instructions individuelles dans les affaires particulires En matire de dmocratie sociale : avec le dialogue social rig
en mthode de rforme, avec la reprsentation des salaris dans les Conseils dadministration, avec linstitution du droit
de vote double comme une rgle pour les actionnaires de long-terme Elle a impos le principe dexemplarit : avec
la baisse de 30% du salaire du prsident et des membres du gouvernement, avec le plafonnement des revenus des
dirigeants dentreprises publiques 450 000 bruts annuels, avec la rduction jusqu 50% de lindemnit des lus

-4-

dito

absents Elle a engag une lutte sans merci contre la fraude : 2 Md de recettes en plus sont dj venus alimenter
le budget de lEtat grce cette mobilisation sans prcdent. Elle a repris sa place pour protger les Franais contre
toutes les formes de menaces. Contre les menaces du quotidien : les violences urbaines ont par exemple baiss de
7% en 2013, les cambriolages et les vols mains arme pour la premire fois en 2014 depuis 6 ans, la baisse de la
dlinquance Marseille, endmique, est massive. Contre le terrorisme : le budget des forces armes augmentera de
3,8 Md sur 4 ans, les emplois consacrs la lutte contre le terrorisme de 2680 sur 3 ans.
Aussi, avec la France qui se relve, cest une fiert partage qui est de retour. Au fur et mesure quelle avance,
chaque Franais peut tre un peu plus fier de la France et de lui-mme. Au fur et mesure quelle avance, et
quensemble, avec les Franais, nous mettons en uvre le projet que le prsident de la Rpublique sest engag
conduire il y a 3 ans, la France progresse. Ce point dtape, ralis chaque anne sur les 60 engagements pris devant
les Franais, est loccasion de le constater, en transparence cest dailleurs une dmarche dmocratique indite. Tous
ont t engags, aucun na t reni, de nouveaux se sont ajouts, certains pour sadapter la conjoncture, mais
toujours dans la mme cohrence. Le redressement, la confiance, la justice, la jeunesse, sils sont des engagements
dhier, gardent aujourdhui leur sens et doivent rester des engagements pour demain. Ce sont ces principes qui
soutiendront les rformes venir : baisses dimpts et baisses de charges, nouvelles conomies et nouveaux
investissements, prime dactivit et compte personnel dactivit, gnralisation du tiers payant et de la complmentaire
sant, rforme du collge et augmentation de lAPA, mobilisation pour les quartiers populaires et pour les zones rurales
La France avance, en cohrence. La France se relve, sans aucun doute.

Stphane LE FOLL
Ministre de lAgriculture, de lAgroalimentaire et de la Fort
Porte-parole du gouvernement

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Ta b l e d e s m a t i r e s

1. REDRESSER LA FRANCE
Relancer la production, lemploi et la croissance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1. La banque publique dinvestissement ..................................................................................................................11
2. Faire des PME une priorit .....................................................................................................................................14
3. Favoriser une production et lemploi en France...............................................................................................16
4. Soutenir le dveloppement des nouvelles technologies et de lconomie numrique ........................18
5. Services et entreprises publics, consommateurs ...........................................................................................20

Dfendre lagriculture franaise et soutenir la ruralit

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

6. Agriculture et ruralit ...............................................................................................................................................22

Mettre les banques au service de lconomie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

7. Le systme bancaire et financier .........................................................................................................................26
8. Garantir lpargne populaire..................................................................................................................................29

Redresser nos finances publiques

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

9. La gestion du dficit public ....................................................................................................................................30

10. La fonction publique................................................................................................................................................31
11. Le trait europen ...................................................................................................................................................32
12. Le budget europen ..............................................................................................................................................34
13. La politique commerciale et environnementale europenne.....................................................................35

2. RTABLIR LA JUSTICE
Engager la grande rforme fiscale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
14. Rendre plus quitable la contribution de chacun ..........................................................................................39
15. Faire contribuer les plus fortuns.......................................................................................................................40
16. La politique familiale ................................................................................................................................................41
17. Les mesures fiscales .............................................................................................................................................42
18. La retraite ..................................................................................................................................................................44

Renouer avec lexcellence de notre systme de sant et renforcer lhpital public

. . . . . . . . . . . .46

19. La sant .....................................................................................................................................................................46

20. Scuriser laccs aux soins de tous les franais ..........................................................................................48
21. Bnficier dune assistance mdicalise pour terminer sa vie dans la dignit ....................................49

Faire construire plus de logements

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

22. La relance de la construction et laccs au logement ................................................................................49

23. Mettre gratuitement les terrains de ltat disposition des collectivits locales................................52

Faire prvaloir la justice au travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

24. Lutter contre la prcarit .....................................................................................................................................53
25. Dfendre lgalit des carrires professionnelles et des rmunrations
entre les femmes et les hommes .....................................................................................................................53
26. Imposer aux dirigeants des entreprises publiques un cart maximal de rmunration de 1 20 ........54

Rinstaurer la justice dans tous nos territoires, en mtropole comme en Outre-Mer

. . . . . . . . . .55

27. Le renouvellement urbain ....................................................................................................................................55

28. Relancer la politique des transports pour lutter contre la fracture territoriale,
et assurer une mobilit plus durable ................................................................................................................57
29. Encourager un nouveau modle de dveloppement de lOutre-Mer ....................................................59

Lutter sans concession contre toutes les discriminations et ouvrir de nouveaux droits

. . . . . . . .61

30. Lutter sans concession contre toutes les discriminations..........................................................................61

31. Droit au mariage et ladoption aux couples homosexuels ......................................................................63
32. Les droits des personnes en situation de handicap ....................................................................................63

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Ta b l e d e s m a t i r e s

3. REDONNER ESPOIR AUX NOUVELLES GNRATIONS

Combattre le chmage qui frappe particulirement les jeunes et les sniors

. . . . . . . . . . . . . . . . . .67

33. Le contrat de gnration .....................................................................................................................................67

34. Les emplois davenir .............................................................................................................................................67
35. La scurisation des parcours professionnels ................................................................................................69

Remettre lducation et la jeunesse au cur de laction publique

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

36. Les postes dans lducation ................................................................................................................................71

37. Laccs au savoir et la formation....................................................................................................................73
38. Laffectation des postes et les rythmes scolaires ........................................................................................76
39. La rforme de lenseignement suprieur ........................................................................................................77
40. La promotion du sport ..........................................................................................................................................80

Faire de la France la Nation de lexcellence environnementale

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81

41. Diversifier le mix nergtique ...............................................................................................................................81

42. Faire sortir 8 millions de Franais de la prcarit nergtique .................................................................84
43. Permettre 1 million de logements par an de bnficier dune isolation thermique de qualit .....84

Soutenir laccs la culture et la cration artistique

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

44. Laccs la culture et la cration artistique ...................................................................................................86

45. Concilier la dfense des droits des crateurs et un accs aux uvres par Internet
facilit et scuris ..................................................................................................................................................89

4. UNE RPUBLIQUE EXEMPLAIRE

ET UNE FRANCE QUI FA IT ENTENDRE SA VOIX
Dfendre et promouvoir la lacit

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93

46. La lacit ....................................................................................................................................................................93

Impartiali de ltat, intgrit des lus, respect des contre-pouvoirs

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94

47. La rforme du statut du prsident de la Rpublique ...................................................................................94

48. La rforme de la vie parlementaire ...................................................................................................................94
49. Lallongement de la dure dinligibilit ...........................................................................................................95
50. Limmagration et le droit de vote des trangers...........................................................................................96
51. Lindpendance des mdias ................................................................................................................................97

Donner la police et la justice les moyens de nous protger

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

52. Des moyens pour la scurit ..............................................................................................................................98

53. Garantir lindpendance de la justice .............................................................................................................102

Donner un nouvel lan notre dmocratie

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

54. Engager une nouvelle tape de la dcentralisation ...................................................................................104

55. Les partenaires sociaux et la reprsentation salariale ..............................................................................106
56. La prservation des langues rgionales ........................................................................................................107

Porter haut la voix et les valeurs de la France dans le monde

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108

57. La politique internationale : ONU, G20, pays mergents..........................................................................109

58. Les pays du Sud, la francophonie et les Franais de ltranger ..............................................................111
59. La prsence en Afghanistan et le conflit isralo-palestinien ....................................................................112
60. La Dfense ..............................................................................................................................................................113

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REDRESSER
LA FRANCE

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Redresser la France

RELANCER LA PRODUCTION,
LEMPLOI ET LA CROISSANCE
1. LA BANQUE PUBLIQUE DINVESTISSEMENT
CRATION DUNE BANQUE PUBLIQUE DINVESTISSEMENT DESTINATION DES PME
Bpifrance, la Banque publique dinvestissement, a t cre le 31 dcembre 2012. Elle dispose aujourdhui de
60 milliards deuros dactifs (51 milliards deuros lanne prcdente). Cette banque, qui accompagne le dveloppement des PME et des entreprises de taille intermdiaire (ETI), finance les entreprises tous les stades de leur
dveloppement : de lamorage jusqu la cotation en bourse, du crdit aux fonds propres, pour offrir des solutions de
financement adaptes chaque tape de la vie des entreprises. Depuis sa cration, elle a permis prs de 90 000
(86 000) PME et ETI de bnficier de 21,5 milliards deuros de financement.

60 Md mobiliss
par bpifrance.
Sur la seule anne 2014, Bpifrance a distribu prs de 12,5 milliards deuros de crdit et garanties pour le
financement des entreprises. Elle a notamment prfinanc le CICE, hauteur de 2,4 milliards deuros, pour prs de
18 000 entreprises. Elle a pouss les feux sur le financement de linnovation, en y investissant plus dun milliard deuros :
une progression de prs de 50% par rapport 2013. Elle a aussi mobilis plus de 400 millions deuros pour financer les
entreprises franaises lexport : une croissance record de +260%. Son investissement en fonds propres est galement
en progression soutenue, de 37% en un an, avec 1,4 milliards deuros. Lanne 2014 a galement permis la monte en
charge du financement des entits de lconomie sociale et solidaire : 958 structures de lESS ont t accompagnes
dans leur dveloppement pour un montant de 317 millions deuros.
Aprs 2 ans dactivit, cest prs d1/3 des entreprises de taille intermdiaire (ETI) franaises qui bnficient de
laide de Bpifrance (1 628 entreprises), par le biais notamment de 80 investisseurs en fonds propres installs dans ses
directions rgionales pour assurer sa mission de renforcement du capital des PME au plus prs des territoires, des
60 chargs daffaires internationaux, issus dUbifrance, devenu Business France, et de la Coface, qui emmnent
1 000 entreprises lexport dans de nouveaux pays. Un bureau Bpifrance a ainsi t ouvert dans la Silicon Valley afin
daccompagner les start-ups franaises dans le cur de linnovation mondiale.

1 ETI sur 3 bnficie

de laide de Bpifrance.
Bpifrance a galement simplifi et rendu 3 fois plus rapides ses procdures dattribution daides et autres
financements de linnovation, avec 1 formulaire de demande contre 15 auparavant. En 2015, elle va continuer
dvelopper de nouveaux produits, notamment avec une activit de crdit export destination des PME et ETI,
laccompagnement des PME en croissance (programme acclrateur PME), et des start-ups (Fonds French Tech).
Bpifrance a conclu un partenariat stratgique avec la Banque europenne dinvestissement, pour dvelopper leur
coopration en faveur de linvestissement et du financement des PME et ETI. Cet accord va permettre dintensifier les
financements europens. Aussi, grce notamment au plan Juncker pour linvestissement, Bpifrance aura pour objectif
daccorder 8 milliards de prts de dveloppement dici 2017, plus de 2 milliards de plus quinitialement prvu. Ces prts
de dveloppement dune dure de 7 ans seront directement accessibles dans lensemble des antennes de Bpifrance.

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Redresser la France

REFONDATION DE NOTRE POLITIQUE INDUSTRIELLE, SOUTIEN AUX FILIRES DAVENIR

ET LA CONVERSION COLOGIQUE ET NERGTIQUE DE LINDUSTRIE
Le gouvernement a fait de la redynamisation des filires industrielles franaises une priorit, en mettant en place
diffrents outils avec des horizons de temps diffrents (5 ans, 10 ans, 20 ans).
14 contrats de filire ont ainsi t signs, pour engager les acteurs industriels des filires existantes dans des
logiques plus coopratives, favorables linnovation, au dveloppement, lexport, en somme la croissance et
lemploi, dans le cadre du Conseil National de lIndustrie, et en concertation avec les partenaires sociaux. Ils
permettent de renouer avec une tradition de politique industrielle qui navait plus t promue depuis au moins une
dcennie. Ces contrats recouvrent des secteurs aussi divers que : les co-industries avec la relance par Bpifrance des
prts verts destination des PME et des ETI hauteur de 680 millions deuros ; les industries du bois avec le fonds
stratgique de la fort et du bois mobilis hauteur de 30 millions deuros par an pour la filire ; laronautique qui a atteint
6 000 alternants forms ds 2014, objectif que la filire stait fix dici fin 2016 ; la chimie avec la cration dun statut
gazo-intensif permettant la mise en uvre des mesures en faveur de la comptitivit des sites ligibles.
34 plans industriels, volutifs, ont par ailleurs t mis sur pied, pour btir la Nouvelle France Industrielle , et
favoriser lmergence de nouvelles offres technologiques franaises, rpondant 3 priorits nationales davenir :
la transition nergtique, les sciences du vivant et la sant, la transformation numrique. Ils ont la possibilit de mobiliser
plus de 3,5 milliards deuros du Programme dinvestissements davenir (PIA), ainsi que Bpifrance et lADEME. Chacun
dentre eux est conduit par un chef dentreprise ou un binme. TGV, voiture du futur, avion lectrique, textiles innovants,
biocarburants, usine du futur, objets connects, ralit augmente, construction bois autant de domaines dans lesquels
la France dispose datouts comptitifs quelle doit renforcer pour rpondre la demande future. Des premires russites
sont l : Airbus a fait voler le premier avion entirement lectrique en avril 2014, cet avion sans krosne pourrait d'ici
3 ans tre utilis sur nos arodromes pour la formation des pilotes ; le plan ddi aux bornes lectriques de recharge
permet la France de possder le premier parc de points de charge en Europe (prs de 40 000 points fin fvrier 2015) ;
dans la filire du recyclage, plus de 100 entreprises recenses pourraient faire jusqu 800 millions deuros
dinvestissement et crer plus de 2 000 emplois directs ; Bpifrance a mis disposition plus dun milliard deuros sous
forme de prts pour le dveloppement des usines du futur . Ces dispositifs vont tre renforcs hauteur de 2 milliards
deuros sur les deux prochaines annes.
La phase 2 dacclration de la Nouvelle France Industrielle va tre lance en mai 2015.
Pour investir dans lavenir, un nouveau programme dinvestissement davenir a t dfini en 2013, portant les
sommes mobilises hauteur de 47 milliards deuros. Le prsident de la rpublique a dores et dj annonc le
lancement dun troisime programme. Le montant de lenveloppe sera fix ultrieurement aprs un travail dvaluation
du Commissariat gnral linvestissement (CGI), et permettra de soutenir des projets au-del de 2017.
Des Concours mondiaux de linnovation ont enfin t lancs, pour permettre aux innovations de rupture dclore
en France, de faire de notre pays le terreau des futurs produits et services en se plaant lhorizon 2030, do que
viennent les porteurs initiaux du projet. Le PIA consacre 300 millions deuros ce concours. Aprs une premire phase
russie (625 projets reus) avec 110 laurats, la seconde phase du Concours mondial dinnovation a t lance en
octobre 2014. Dsormais les projets prometteurs sont accompagns financirement par ltat dans un ordre de grandeur
de 1 3 millions deuros.

Cration des Concours mondiaux

de linnovation.
Depuis 3 ans, latmosphre autour de lindustrie a chang. Lobjectif est de redonner le sens de la conqute et
le got de linnovation tout notre appareil productif.

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Redresser la France

PERMETTRE AUX RGIONS DE PRENDRE DES PARTICIPATIONS

DANS LES ENTREPRISES STRATGIQUES POUR LE DVELOPPEMENT LOCAL
ET LA COMPTITIVIT DE LA FRANCE
Les rgions, sont depuis la fondation de Bpifrance, pleinement associes sa gouvernance. Le conseil
dadministration est compos de deux reprsentants des rgions (Marie-Guite Dufay, Prsidente du conseil rgional de
Franche-Comt, et Jean-Paul Huchon, Prsident du conseil rgional dIle-de-France) et les lus rgionaux disposent dun
pouvoir de recommandation sur laction de la banque au sein du comit dorientation.
La rforme territoriale par ailleurs, en mme temps quelle a rduit le nombre de rgions et leur a donn la taille
adquate pour piloter le dveloppement conomique des territoires, a renforc les responsabilits qui leur taient
confies en la matire. Elles auront un pouvoir rglementaire de demande dadaptations lgislatives et
rglementaires, et un pouvoir rglementaire de prescriptivit sur les orientations conomiques rgionales et les rgles
en matire damnagement du territoire. Elles seront en charge de llaboration dun schma rgional en matire de
dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation (SRDEII), de la coordination sur leur territoire de toutes
les actions en faveur de lconomie et disposeront dune comptence exclusive en matire daide directe aux
entreprises. Elles participeront la bataille pour lemploi puisquelles pourront dsormais co-laborer, avec Ple Emploi,
ltat et les partenaires sociaux, la stratgie rgionale pour lemploi. Des dlgations exprimentales de coordination
des structures daccompagnement vers lemploi - hors Ple emploi et dispositifs nationaux - pourront galement tre
mises en place.
Elles auront la possibilit de participer au capital de socits commerciales ou de socits dacclration des
transferts de technologie. Elles seront en charge de lanimation des ples de comptitivit. Elles vont galement avoir la
gestion des ports et des aroports, infrastructures ncessaires au dveloppement de lemploi. Elles sont par ailleurs
pleinement responsables en matire de formation professionnelle depuis ce 1er janvier 2015.

ET AUSSI : LTAT STRATGE

Ltat a tabli une nouvelle doctrine de gestion de ses participations. Il en conduit dsormais une gestion plus active, pour
mieux dfendre ses intrts conomiques et financiers et ceux des Franais. Il sassure dun niveau de contrle suffisant dans des
entreprises caractre structurellement stratgique. Il accompagne le dveloppement et la consolidation dentreprises nationales
des filires dterminantes pour la croissance conomique, en particulier lors des moments les plus critiques.
Exemple : ltat est entr au capital de PSA Peugeot-Citron en 2014 hauteur de 14,1%, alors que lentreprise connaissait
les plus grandes difficults, pour accompagner son renouveau industriel, soutenir ses investissements et engager un partenariat
stratgique avec le constructeur chinois Dongfeng tout en prservant son ancrage franais. Grce cela, et au sens des
responsabilits des salaris qui ont accompagn ce redressement dans le cadre dun nouveau contrat social ngoci avec la
direction, le groupe PSA se reconstruit, et revient dans la course. Alors que la branche automobile de PSA perdait encore 1 milliard
deuros il y a un an, elle est dsormais lquilibre (+63 millions deuros en 2014).
Autre exemple : ltat a dcid daugmenter temporairement son poids au capital de Renault en avril 2015, portant sa
participation prs de 20%. Il a notamment financ ce rachat par la vente dactions Safran. Lobjectif : scuriser linstauration de
droits de vote double chez Renault, dont la loi Florange prvoit la gnralisation, pour les actionnaires de long-terme.
Ltat entend ainsi tre un actionnaire actif, qui nhsite pas intervenir quand cest utile. Pour atteindre cet objectif, les
textes lgislatifs relatifs lexercice de ses prrogatives par ltat-actionnaire ont t refondus par ordonnance en aot
2014.

- 13 -

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2. FAIRE DES PME UNE PRIORIT

MOBILISATION DE LPARGNE DES FRANAIS ET CRATION DUN LIVRET DPARGNE
INDUSTRIE POUR LE FINANCEMENT DES PME ET DES ENTREPRISES INNOVANTES
Un nouveau plan dpargne en actions a t cr au 1er janvier 2014, destin au financement des PME et ETI.
Son plafond est fix 75 000 euros. Il bnficie des mmes avantages fiscaux que le PEA classique. Le PEA-PME peut
tre investi directement en actions et autres titres donnant accs au capital, mis par des PME et ETI, cotes ou non
cotes, principalement franaises et europennes.
Une rforme de lassurance-vie a galement t mene avec la cration de deux nouveaux produits : l EuroCroissance et le produit Vie-Gnration dont la commercialisation permettra de rediriger une part de
lpargne financire dtenue sous forme dassurance-vie vers le financement de lconomie relle et, notamment,
des PME et des entreprises de lconomie sociale et solidaire.
La France va galement demander la Commission europenne la modification du cadre europen Solvabilit
II, qui bride les investissements des assureurs dans lconomie relle. noter quun fonds dinvestissement de
500 millions deuros a par ailleurs t cr en avril 2015 par la Caisse des Dpts et les assureurs pour apporter du
financement de fonds propres aux PME et ETI.

DOUBLEMENT DU PLAFOND DU LIVRET DVELOPPEMENT DURABLE,

EN LE PORTANT DE 6 000 12 000 EUROS
Le plafond du livret dveloppement durable a t doubl au 1er octobre 2012.

UN INTERLOCUTEUR UNIQUE DANS CHAQUE RGION DE FRANCE

POUR LES PME ET LES TPE
Bpifrance est depuis le 1er janvier 2013 linterlocuteur unique pour le financement, lexport et lorientation des PME
et des TPE vers les diffrents dispositifs daccompagnement. Des guichets uniques se sont mis en place progressivement,
dans chaque rgion.
Sagissant de laccompagnement lexport, Bpifrance travaille en interaction avec Business France, la nouvelle agence
regroupant pour plus defficacit les missions de lAgence franaise des investissements internationaux (Afii) et
d'Ubifrance, lagence franaise pour le dveloppement international des entreprises. Lun des objectifs de cette nouvelle
agence est dapporter un conseil spcifique 1 000 PME dici la fin 2015. La mise en place dici fin 2015 dun guichet
unique pour simplifier des procdures douanires ainsi que ltablissement dune liste de contacts des conseillers
commerce extrieur pour les PME, constituent des objectifs prioritaires de Business France.

FACILITER LACCS DES PME AU CRDIT DIMPT RECHERCHE (CIR)

Le Crdit dimpt recherche (CIR) a t prennis et renforc pour les PME. Il a t tendu aux dpenses
dinnovation (ralisation de prototypes, etc.) sous la forme dun crdit dimpt innovation pour les PME de moins de
250 salaris : un crdit dimpt de 20% de leurs dpenses dinnovation, dans la limite de 400 000 euros, leur est
dsormais accord.

Jusqu 400 000 de Crdit dimpt

recherche en plus pour les PME,
au titre des dpenses dinnovation.
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GARANTIR LACCS AUX COMMANDES PUBLIQUES POUR LES PME ET LES TPE
Le pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi a fix ltat, ses oprateurs et aux hpitaux
lobjectif de passer 2% de leurs commandes auprs de PME innovantes. Les premiers actes de la mobilisation ont
t poss : plan dactions de chaque administration, multiplication des rencontres entre acheteurs publics et PME
innovantes, le March Public Simplifi (MPS) rduisant le nombre dinformations demands. En octobre 2014, la France
a t le premier pays europen se doter dun cadre juridique sur la commande publique. Il instaure le plafonnement
des exigences relatives la capacit financire des entreprises, la simplification de llaboration des dossiers de
candidatures, linstauration du partenariat innovation entre acheteurs publics et acteurs conomiques. La mdiation des
marchs publics, mise en place en 2013, a enfin permis dexaminer plus de 230 cas de PME confrontes des difficults
dans leur relation avec des donneurs dordres publics et 8 mdiations sur 10 aboutissent un accord.
Illustration de la mobilisation de ltat : le plan de relance autoroutier sign en avril 2015, qui permettra 3,2 milliards
deuros de financement des infrastructures sur les prochaines annes, bnficiera aux 3/4 aux PME.

ET AUSSI : LE CHOC DE SIMPLIFICATION

Un choc de simplification a t annonc ds mai 2013 par le prsident de la Rpublique, pour permettre chaque entreprise
dinnover et de crer des emplois sans avoir subir la complexit administrative qui entrave sa comptitivit.
Ce qui a t fait depuis lors est considrable : le choc de simplification a dj permis de raliser plus de 3 milliards
deuros dconomies sur plus de 600 textes rglementaires, pris de septembre 2013 septembre 2014, rparties environ
60% pour les entreprises, environ 25% pour les collectivits territoriales et le reste pour ladministration qui voit ses cots diminuer.
Ce sont 11 milliards dconomies qui sont attendues sur les 3 prochaines annes, au seul titre de la simplification des entreprises.
Concrtement, lapplication du moratoire une norme cre, une norme supprime est ainsi en vigueur depuis septembre
2013. Le principe selon lequel le silence de ladministration vaut accord est entr en vigueur en novembre 2014 pour
ltat, et en novembre 2015 pour les collectivits territoriales - cela concerne 1200 procdures, soit les 2/3 des procdures ligibles
auprs de ltat. En matire fiscale, la charte de non rtroactivit permet de scuriser les entreprises. Laccs aux marchs publics
a lui aussi t simplifi grce la mise en place de march public simplifi. La rforme de la formation professionnelle permet de
ne plus verser quune seule contribution contre trois contributions distinctes auparavant, et rduit drastiquement le nombre des
interlocuteurs des entreprises en matire de collecte de la taxe dapprentissage. Des freins rglementaires au march de la
construction ont t levs et 50 normes coteuses rduites.

3 Md dconomies dj ralises,
grce au choc de simplification.
Parce que la simplification est dabord une politique tourne vers ceux qui subissent le plus durement la complexit, un
ensemble de mesures a t engag en faveur des PME et des TPE. Les obligations comptables des micro-entreprises et des
petites entreprises ont ainsi t allges au 1er avril 2014 : cela simplifie la vie de plus dun million dentreprises, dont 97% de
socits commerciales, et reprsente pour elles environ 110 millions deuros dconomies par an. Les obligations en matire
statistique des petites entreprises ont galement t allges. Les instructions fiscales sont dsormais publies date fixe pour
plus de scurit et de prvisibilit. La dclaration pralable en prfecture pour les entrepreneurs non-rsidents est supprime depuis
janvier 2014. Les freins non financiers au recrutement des apprentis ont t levs grce la simplification de la procdure de
recrutement (passage en rgime dclaratif pour les travaux en hauteur). La visite mdicale lembauche sera simplifie.
Le gouvernement poursuit la modernisation du droit de l'environnement afin de le rendre plus lisible et plus efficace. Au-del
des dispositions lgislatives et rglementaires d'ores et dj mises en place comme l'autorisation unique en matire d'ICPE ou
dans le domaine de l'eau, le dveloppement du mode projet dans les habitudes de travail des services permet de mieux
accompagner les territoires et les matres d'ouvrage. Il s'accompagne d'une rflexion sur l'amlioration du dialogue
environnemental qui permettra de mieux associer le public aux dcisions.

- 15 -

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50 nouvelles mesures de simplification sont dsormais prsentes tous les 6 mois. Cette dmarche se poursuivra dans
la dure, notamment sur le projet de simplification de la fiche de paie actuellement ltude, sur la dclaration sociale nominative
(DSN) qui se substituera lensemble des dclarations sociales que doivent faire les entreprises, ou la lettre recommande
lectronique qui remplacera la lettre recommande avec accus de rception.
Ce choc de simplification doit aussi bnficier aux particuliers, et permettre chaque citoyen dchapper aux lourdeurs
administratives afin de gagner du temps et de se simplifier la vie. Les timbres fiscaux peuvent dsormais tre achets en ligne et
les amendes payes par smartphone, les victimes dun dlit peuvent prparer leur dpt de plainte en ligne, les parents peuvent
rattacher leur enfant leur assurance maladie sur internet, les rendez-vous avec la Caf sont possibles en ligne, les demandes daide
au logement sont entirement dmatrialises pour les tudiants sur le site de la Caf, une ordonnance a t adopte en novembre
2014 pour permettre tout citoyen de saisir ladministration par simple courriel ou au moyen dun service en ligne. Le programme
Dites-le nous une fois pour les particuliers vise notamment rduire le nombre dinformations et de pices justificatives
demandes lusager dans le cadre de ses dmarches.

3. FAVORISER LA PRODUCTION ET LEMPLOI EN FRANCE

ALLGEMENT FISCAL POUR LES ENTREPRISES QUI INVESTISSENT EN FRANCE,
Y LOCALISENT LEURS ACTIVITS ET SONT OFFENSIVES LEXPORTATION
Les entreprises employant, investissant, innovant, se dveloppant en France bnficient de 41 milliards deuros
de baisses dimpts et de cotisations sociales jusquen 2017.
Le Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE), dcid en novembre 2012, est aujourdhui peru par
toutes les entreprises qui y sont ligibles. Permettant un allgement du cot du travail denviron 20 milliards deuros
par an, ce CICE contribue redonner des marges aux entreprises pour leur permettre dembaucher, dinvestir et
dexporter davantage. Depuis le 1er janvier 2014, il rduit de 6% le cot du travail jusqu 2,5 SMIC dans toutes les
entreprises soumises limpt sur les socits ou sur le revenu. Du fait de ses modalits, le CICE constitue dabord un
soutien aux projets riches en emplois.
Une baisse supplmentaire du cot du travail sest engage au 1er janvier, avec le dbut de la mise en uvre du
Pacte de responsabilit et de solidarit au titre des salaires allant jusqu 1,6 SMIC. Il ny a ainsi plus aucune cotisation
patronale de scurit sociale paye lUrssaf pour un salaire pay au SMIC. Pour les salaires allant jusqu 3,5 fois le
SMIC, soit plus de 90% des salaris, les cotisations famille seront terme abaisses de 1,8 point, soit 4,5 milliards
deuros dallgements supplmentaires. Les entrepreneurs indpendants (artisans, professions librales ou agricoles, etc.)
dont les bnfices sont infrieurs 3 SMIC bnficient depuis cette anne dune baisse dun peu plus de 3 points de
cotisations famille, soit 1 milliard deuros dallgement.

0 cotisation patronale de scurit sociale au SMIC

(depuis le 1er janvier 2015).
90% de salaris concerns par les baisses de cotisations.

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Les entreprises qui emploient en France voient ainsi le cot du travail baisser, ce qui leur permet dtre plus
comptitives face la concurrence internationale, en France comme lexport. Ainsi, ces mesures ont permis ds 2014
datteindre un cot du travail moyen infrieur celui de lAllemagne dans lindustrie : le cot horaire est de 36,8 euros
en France contre 38,5 en Allemagne. Plus gnralement, depuis la fin 2012, la hausse du cot du travail a t contenue
0,4% en France. Sur la mme priode, le cot du travail a progress de 2,1% dans la zone euro.

Le cot du travail en baisse,

dsormais infrieur lAllemagne
dans lindustrie :
36,8 contre 38,5.
Pour encourager linvestissement productif, un dispositif fiscal exceptionnel de sur-amortissement permettra
aux entreprises ralisant des investissements industriels productifs dici avril 2016 de dduire 40% de leurs
investissements de leur bnfice imposable, leur permettant de rduire leur impt, au taux normal de limpt sur les
socits, de 13% du montant investi. Le taux normal de limpt sur les socits sera progressivement abaiss compter
de 2017. Pour favoriser lemploi et linvestissement dans les PME et ETI, la Contribution sociale de solidarit des socits
(C3S) va tre progressivement supprime et la dj t, ds 2015, pour les deux tiers des entreprises redevables, celles
qui ralisent un CA de moins de 3,25 millions deuros.

40% du montant de tout investissement

productif dductible du bnfice imposable.
MISE EN PLACE DE TROIS TAUX DIMPOSITION DIFFRENTS SUR LES SOCITS :
35% POUR LES GRANDES, 30% POUR LES PETITES ET MOYENNES,
15% POUR LES TRS PETITES
Un rquilibrage de limposition des entreprises a t engag, en faisant contribuer davantage les grandes
socits leffort de redressement des finances publiques - notamment par la limitation de la dductibilit des
charges financires et la limitation de lexonration des plus-values de long terme ralises par les entreprises loccasion
de la cession de titres de participation, dispositifs qui bnficient dabord aux plus grandes entreprises et en largissant
certains dispositifs avantageux pour les PME (voir ci-dessus). Lcart de taux implicite dimposition entre PME et grands
groupes tait de 20 points en 2011, 39% contre 19%. Avec les mesures prises en 2012 et 2013, il sest nettement
rduit 6 points.

INITIER UN MOUVEMENT DE RELOCALISATION DES ENTREPRISES

Un programme de relocalisation a t lanc en janvier 2013 : conduit par la Direction Gnrale des Entreprises, en
lien avec lAgence franaise des investissements internationaux et le Commissariat Gnral lgalit des Territoires, il
offre gratuitement aux entreprises qui le souhaitent un nouveau service en leur permettant de dterminer les avantages
quelles auraient relocaliser leurs activits. Une application Colbert 2.0 a t lance : elle permet aux entreprises
qui le souhaitent de raliser un autodiagnostic de leur situation et dvaluer le gain que pourrait reprsenter une
relocalisation de leur activit.
Symtriquement, pour soutenir lactivit en France, viter les fermetures dentreprises et les dlocalisations, et
attirer des investissements, des Commissaires au redressement productif (CRP), ainsi que des rfrents uniques
linvestissement (RUI) ont t mis en place dans chaque rgion pour soutenir les entreprises en difficult en France
et soutenir, ainsi, une politique dendiguement. Ces CRP et ces RUI peuvent sappuyer sur lensemble des outils de
soutien publics, notamment le Fonds de Dveloppement conomique et Social (FDES), cr en 1948, et remobilis

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depuis 2014 300 millions deuros y ont t affects pour accompagner financirement le redressement des entreprises
en difficult, quelle que soit leur taille. Plus de 200 000 emplois industriels ont t ainsi prservs. Des succs importants
ont permis de prserver loutil industriel : Rio Tinto Saint-Jean de Maurienne et Castelsarrasin, FagorBrandt, Arc
International, etc.

Plus de 200 000 emplois industriels prservs

grce aux Commissaires au redressement productif.
Un dcret relatif aux investissements trangers soumis autorisation pralable a galement t publi en mai
2014, pour dfendre les intrts stratgiques nationaux. Il instaure un cadre juridique clair, comparable celui de nos
voisins europens comme aux tats-Unis, pour donner la France les moyens de fixer les conditions dune prise de
contrle dune entreprise dans 6 nouveaux secteurs essentiels la prservation de la souverainet nationale :
lapprovisionnement en nergie ; en eau ; les rseaux et services de transport ; de communications lectroniques ; les
tablissements, installations et ouvrages dimportance vitale au sens du code de la dfense ; le secteur de la sant.
Dans le cas dAlstom, il a permis de dfendre un modle de renforcement de lentreprise, via un partenariat avec General
Electric, et dempcher un simple dmantlement.

DISTINCTION ENTRE BNFICES RINVESTIS ET BNFICES

DISTRIBUS AUX ACTIONNAIRES
Ds juillet 2012, une contribution additionnelle gale 3% du montant des dividendes distribus a t instaure. Cette
taxe incite les entreprises rinvestir leurs bnfices plutt qu les distribuer.

Contribution additionnelle lIS

de 3% des dividendes.
En outre, le dispositif de sur-amortissement annonc le 8 avril 2015 conduit accentuer cette distinction en faveur des
bnfices rinvestis, puisque ceux-ci bnficieront dun quivalent- subvention reprsentant 13% du cot de
linvestissement.

4. SOUTENIR LE DVELOPPEMENT DES NOUVELLES

TECHNOLOGIES ET DE LCONOMIE NUMRIQUE
DVELOPPEMENT DES NOUVELLES TECHNOLOGIES ET DE LCONOMIE NUMRIQUE
Le numrique reprsente aujourdhui un quart de la croissance et de la cration demplois en France et pas moins
de 5,5% du PIB franais. Le gouvernement a choisi daccompagner cette dynamique. 450 millions deuros sont
mobiliss pour encourager la diffusion du numrique dans lconomie franaise. 300 millions deuros de prts bonifis
activs par Bpifrance sont accessibles aux PME pour introduire plus de numrique dans leurs produits et leurs processus
de production, et 150 millions deuros sont mobiliss pour soutenir leffort dinvestissement des entreprises dans
5 technologies stratgiques, parmi lesquelles les objets connects . De plus, le plan Investir pour la France prsent
en juillet 2013 consacre 615 millions deuros spcifiquement au numrique, dont 215 millions deuros ddis au dveloppement
des cosystmes dinnovation numrique sur tout le territoire, par le biais du programme French Tech , marque ouverte et
partage qui permet tous les acteurs du numrique de se coaliser pour gagner en visibilit sur la scne mondiale.

450 M mobiliss
pour la diffusion du numrique
dans lconomie franaise.
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2015 marquera lacclration de la French Tech : dveloppement de French Tech Hubs afin de crer un cosystme
entrepreneurial ; lancement de la Plateforme dattractivit internationale de la French Tech avec un budget de 15 millions
deuros ; mise en uvre des French Tech Tickets pour attirer les jeunes entrepreneurs internationaux (bourse, titre de sjour,
hbergement). Les 34 plans industriels ont, pour une partie importante dentre eux, vocation inventer une nouvelle offre
franaise lge de la rvolution numrique (11 plans numriques) : Big Data, cloud computing, supercalculateurs, souverainet
tlcoms, objets connects, ralit augmente, services sans contact, cyberscurit, robotique, logiciels et systmes
embarqus, nanolectronique sont notamment les domaines dans lesquels les projets des entreprises sont soutenus.
Encourag par le gouvernement, le secteur du financement participatif est en plein dveloppement. 152 millions
deuros ont t collects en 2014 grce aux plateformes de financement participatif, appel crowdfunding, qui permettent
aux internautes de financer directement des projets. Cest deux fois plus quen 2013. Il sagit pour lessentiel de prts (88,4
millions deuros), en grande partie rmunrs, mais les plateformes de dons arrivent en deuxime position avec 38,2 millions
deuros collects. Viennent ensuite, avec 25,4 millions deuros collects, les plateformes de crowd equity qui proposent
dentrer au capital dune petite entreprise. Concrtement, afin de renforcer la place de la France au niveau international, le
Gouvernement a fait voluer la rglementation : une ordonnance, entre en vigueur le 1er octobre dernier, supprime ainsi,
notamment, le monopole bancaire sur les prts rmunrs, ce qui permet aux particuliers de financer des projets en prtant
de l'argent contre un intrt (dans la limite de 1 000 euros par investisseur et 1 000 000 euros par projet).
Le gouvernement a par ailleurs engag la transition numrique de secteurs stratgiques comme lducation et
la sant, en soutenant notamment de nouveaux usages et technologies dans ces domaines : un appel projets de
10 millions deuros a t consacr le-Education et un autre appel projets dot de 80 millions deuros vise
dvelopper des plateformes numriques territoriales pour amliorer lorganisation des soins.
La gnralisation du numrique sera engage dans lducation partir de la rentre 2016, avec une priorit
accorde au collge. Ds le cycle lmentaire, les lves pourront tre initis la programmation informatique dans le
cadre priscolaire, puis recevoir en classe un enseignement ddi partir du collge. En outre, avant la fin du 1er semestre
2015, 300 collges exprimentaux seront slectionns pour introduire le numrique dans les enseignements et mettre
disposition des lves les quipements indispensables. terme, tous les collges seront accompagns dans cette
dmarche.
Enfin, une grande cole du numrique sera cre, destine, par exemple, ceux qui, sans qualification, ont malgr tout
du talent, de lnergie et une vocation. Ces formations seront dispenses sur tout le territoire et dans des centres
labelliss. Une reconnaissance par ltat de ces qualifications sera organise.
Pour maintenir et renforcer lattractivit du site France pour les investisseurs trangers, le plus grand incubateur de startups du monde sera install Paris en 2016, la Halle Freyssinet. linitiative de Xavier Niel, cet espace de 30 000m2
accueillera 1 000 start-ups, des bureaux, un laboratoire de fabrication de maquettes ou de prototypes, un auditorium
de 500 places, des salles de runions, de larges espaces de travail, des services administratifs.
Ltat sest enfin rsolument engag en faveur de la modernisation des services publics en ligne et de lopen
data. Une nouvelle version du portail Internet des donnes publiques, data.gouv.fr, a t lance fin 2013 : il regroupe des
donnes dintrt gnral , permet aux administrations de partager un nombre indit de donnes (comptes des partis
et groupements politiques, subventions alloues au titre de la rserve parlementaire, liste des marchs publics conclus,
montant des impts locaux par collectivit, base de donnes publiques des mdicaments, prix des carburants, aides
publiques accordes 17 pays trangers), pour permettre aux citoyens de les amliorer, des entreprises ou des
institutions de les valoriser. En vertu dune ordonnance prise en novembre 2014, 100% des dmarches concernant ltat
et ses tablissements publics qui ne requirent pas de prsence au guichet seront par ailleurs ralisables en ligne fin 2015.
La France a ainsi t dsigne par lONU comme la nation la plus avance en Europe, et la quatrime dans le
monde, pour ladministration numrique.

La France n1 en Europe
et n4 dans le monde pour
ladministration numrique (ONU).
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Redresser la France

Lensemble de ces briques contribueront la stratgie numrique que prsentera la France pour nourrir le programme
de travail numrique europen en prparation, mais aussi le projet de loi numrique qui sera port au parlement
lautomne 2015.

ORGANISATION AVEC LES COLLECTIVITS LOCALES ET LINDUSTRIE

DE LA COUVERTURE INTGRALE DE LA FRANCE EN TRS HAUT DBIT DICI 10 ANS
Le prsident de la Rpublique a prsent sa stratgie pour le trs haut dbit fin fvrier 2013. Au cours des
10 prochaines annes, 20 milliards deuros dinvestissements publics et privs y sont consacrs. Ainsi, le plan
France Trs Haut Dbit permettra laccs de tous aux progrs de la rvolution numrique et donnera la France un
temps davance dans la comptition internationale : dans 50 dpartements, ltat a pris un engagement de financement
du dploiement des rseaux trs haut dbit. Plus largement, ce sont 74 dossiers de demandes de subventions,
reprsentant 87 dpartements, qui ont t dposs par les collectivits territoriales pour bnficier dun soutien financier
dans le cadre du PIA. Ces projets reprsentent un investissement cumul de 10 milliards deuros. Au total, la cration
de plus de 20 000 emplois sera ncessaire pour mener bien le dploiement de nouvelles infrastructures de trs haut
dbit sur lensemble du territoire. Lobjectif est davoir une couverture en trs haut dbit pour 50% des foyers au
1er trimestre 2017.

20 Md en 10 ans
pour le trs haut dbit
Lengagement a par ailleurs t pris de supprimer toutes les zones blanches de la tlphonie mobile dici la fin
de lanne 2016 : dornavant laccs aux rseaux numriques sera une ralit partout en France.

5. SERVICES ET ENTREPRISES PUBLICS,

CONSOMMATEURS
ADOPTION, AU NIVEAU EUROPEN, DUNE DIRECTIVE SUR LA PROTECTION
DES SERVICES PUBLICS DANS LUNION EUROPENNE
Les services dintrt gnral jouent un rle majeur dans lUnion europenne, ainsi que le reconnaissent les traits
europens. Ils font partie du projet dUnion sociale europenne que le ministre du travail a prsent ds le Conseil
Emploi, politique sociale, sant et consommateurs fin 2012. Dans le mme esprit, la France uvre pour lutter
contre toute forme de dumping social au sein de lUnion. Cest ainsi quelle a obtenu la rengociation de la directive
sur les travailleurs dtachs fin 2013, qui permet dsormais dencadrer de faon plus efficace le dtachement des
travailleurs et de poser le principe de la responsabilit des donneurs dordre.

PRSERVATION DU STATUT PUBLIC DES ENTREPRISES DTENUES MAJORITAIREMENT

PAR LTAT TELLES QUEDF, SNCF, LA POSTE
Aucune remise en cause du statut public des entreprises dtenues majoritairement par ltat que sont EDF, SNCF ou
La Poste na eu lieu.

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PROTECTION DES CONSOMMATEURS POUR RTABLIR LEUR CONFIANCE

La loi consommation a cr de nombreuses mesures pour les consommateurs afin de protger leurs intrts et
de rtablir leur confiance : la limitation des frais bancaires et du cot de lassurance-emprunteur, la possibilit de
rsilier son assurance auto/habitation tout moment dans lanne, laccs plus facile et moindre cot aux lunettes,
lentilles, tests de grossesse et autres, la mise en place des services pays en fonction de la ralit de leur utilisation
(ex : paiement des parkings au 1/4 dheure, suppression des transferts de dossier lors dun changement dauto-cole,
suppression des montants injustement facturs par les maisons de retraite lors du dpart dun rsident), le logo fait
maison dans la restauration, les origines clairement affiches et protges pour les produits manufacturs avec les
indications gographiques (cf. couteau de Laguiole) mais galement des produits garantis plus longtemps, des pices
dtaches disponibles clairement dans le temps, des plats prpars avec ltiquetage de lorigine des viandes, la fin du
dmarchage abusif et une meilleure protection des achats sur Internet avec un dlai de rtractation plus long, ou encore
la lutte contre le surendettement des mnages.
Cette loi cre galement le cadre pour que des consommateurs se regroupent pour lancer des actions communes - dites
actions de groupe - afin de mieux obtenir rparation de leurs prjudices Entre en vigueur le 1er octobre 2014, elle a
t mise en uvre quatre reprises ds les premier mois. Rquilibrant les pouvoirs entre consommateurs et
professionnels, cette loi consommation va librer du pouvoir dachat et amliorer la vie quotidienne des Franais. noter
aussi que pour les Outre-Mer, la loi de rgulation conomique a renforc les pouvoirs de lAutorit de la concurrence,
des collectivits locales et des Observatoires des prix, des revenus et des marges pour favoriser la concurrence et mieux
dfendre lintrt des consommateurs. Une action de groupe sera galement mise en uvre contre toutes les
formes de discriminations.

Depuis le 1er octobre 2014 :

actions de groupe pour les consommateurs .
ET AUSSI : LA LOI CROISSANCE ET ACTIVIT
Le projet de loi pour la croissance, lactivit et lgalit des chances conomiques va permettre damliorer rapidement la vie des
Franais, en crant et dveloppant lattractivit des territoires. Cest une loi de progrs et de libert : sur les transports (ouverture
du transport par autocar, encadrement des pages autoroutiers, permis de conduire), sur les professions rglementes du droit
(libert dinstallation, tarifs), sur lurbanisme et le logement intermdiaire, sur lpargne salariale et lactionnariat salari, sur la
justice prudhomale et sur louverture dominicale et en soire de certains commerces, condition quun accord collectif sign
par les partenaires sociaux le prvoie et que des contreparties salariales soient prvues pour tous les salaris travaillant dans des
commerces le dimanche.

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DFENDRE LAGRICULTURE FRANAISE

ET SOUTENIR LA RURALIT
6. AGRICULTURE ET RURALIT
DFENSE DUN BUDGET EUROPEN AMBITIEUX POUR LAVENIR DE LAGRICULTURE
DANS SA DIVERSIT
Grce laction de la France, et malgr les difficults budgtaires actuelles, les crdits de la PAC ont t
prservs pour la priode 2014-2020. Alors que le compromis propos par le prsident du Conseil europen prvoyait
une rduction de 21 milliards deuros par rapport la proposition de la Commission europenne, lenveloppe globale de
la PAC pour la France a t maintenue un niveau trs proche de la priode prcdente, 56 milliards deuros, soit
seulement 2% de diminution compars aux 7% de baisse en Allemagne.

56 Md
prservs pour la PAC.
Cette nouvelle PAC est plus quilibre, plus rgulatrice, plus verte et tourne vers lavenir : pour cela, elle
dveloppe notamment des aides rorientes vers les petites et moyennes exploitations et des aides critres
environnementaux. La diminution des aides directes aux agriculteurs est compense par une revalorisation des aides
au dveloppement rural. Les aides sont mobilises et rorientes au service de llevage 1 Md par an dici 2019 ,
de lemploi, des zones plus fragiles et pour accompagner lagriculture dans la ncessaire transition agro-cologique.
Lintroduction du verdissement, qui conditionne 30% des aides, permet que la PAC soit en phase avec les attentes
croissantes et lgitimes des citoyens. Cette nouvelle PAC prend galement en compte la priorit faite la jeunesse en
soutenant linstallation des jeunes et la ncessit de maintenir une activit sur lensemble des territoires, avec une priorit
lemploi, grce un mcanisme de majoration des aides sur les premiers hectares des exploitations. Cette nouvelle
PAC entre en vigueur partir de 2015, et sera le cadre commun de lagriculture europenne jusquen 2020.

ENCOURAGER LA PROMOTION DE NOUVEAUX MODLES DE PRODUCTION

ET DE LAGRICULTURE BIOLOGIQUE
Depuis 2012, le gouvernement se mobilise pour soutenir et transformer lagriculture franaise. Soutien la
comptitivit et la jeunesse, simplification et modernisation, engagement dans la transition cologique,
renforcement de la justice sociale : la politique agricole sinscrit dans les objectifs de la politique
gouvernementale et en offre une traduction concrte, dans les faits, perceptible pour les Franais.
La transition agro-cologique est engage. Son enjeu : rconcilier conomie et cologie en agriculture. Pour cela, elle
veille sappuyer sur les mcanismes naturels plutt que de lutter contre. Les premiers Groupements dIntrts
conomiques et Environnementaux (GIEE) ont t signs lors du Salon de lagriculture 2015 : grce des majorations
daides notamment, ils permettront aux agriculteurs et leurs partenaires de soutenir des projets collectifs pour amliorer
les pratiques agricoles dans un objectif agro-cologique en lien avec les besoins des territoires. 7 plans thmatiques ont
galement t engags : pour rduire de 50% la consommation de phytosanitaires en 2025, pour rduire de 25% en
5 ans lusage dantibiotiques en mdecine vtrinaire, pour dvelopper 1 000 mthaniseurs la ferme dici 2020, pour
doubler la surface en bio dici 2017 Un plan Agriculture Innovation est en prparation pour septembre 2015. Ce plan
identifiera les modalits de mobilisation des tablissements et des dispositifs de recherche et de dveloppement ainsi
que les actions mettre en uvre notamment dans les domaines de lagro-cologie, du biocontrle, des

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agroquipements, du dveloppement de lagriculture numrique et de la bio conomie. Il sagit aussi de favoriser la

biodiversit et notamment la sant des abeilles. Dans ce domaine, un effort sans prcdent du gouvernement est effectu
pour soutenir et dvelopper la filire apicole.

1 000 mthaniseurs
la ferme dici 2020.
Sur la question des OGM, la France a soutenu la nouvelle lgislation europenne qui permet aux tats membres
qui le souhaitent de ne pas accepter sur leur territoire la mise en culture dOGM, pour des questions lies en
particulier la dissmination dans lenvironnement, la protection des productions de qualit, etc.
Le gouvernement est mobilis pour lensemble des filires agricole et agro-alimentaire. Pour abaisser le cot du
travail : le pacte de responsabilit et de solidarit reprsente 1,8Md dexonrations de charge supplmentaires en
2015 pour ces filires par rapport 2012. En 2017, ce montant stablira 2,3 Md. Pour rquilibrer les relations
commerciales (cf. infra). Pour soutenir les filires en difficult : des soutiens durgence sont mobiliss pour les filires en
crise ; la France est au 1er plan pour limiter les effets de lembargo russe. Pour soutenir le dveloppement des filires :
stratgie de filire, diplomatique conomique Pour soutenir nos productions lexport : simplification des formalits
dexportation ; mise en place dun comit export ; ouverture de nouveaux dbouches pour nos filires : charcuterie en
Chine, pommes et poires aux tats-Unis, bovins vivants en Algrie, porcs vivants en Russie
De nouvelles mesures de simplifications ont encore t adoptes pour faciliter la vie des agriculteurs :
simplification de la rglementation pour lemploi de jeunes salaris pour des travaux effectus faible hauteur, approche
par projets de territoire en matire dirrigation, simplification des installations classes dans le secteur agricole,
simplification des contrles
Une nouvelle politique de lalimentation est engage. La politique de lalimentation a t rnove : pour la jeunesse,
pour la justice sociale, contre le gaspillage, pour lancrage territorial. Laide alimentaire aux plus dmunis a t
sauvegarde de manire prenne, au niveau europen, et renforce dans ses leviers, au niveau national. Le patriotisme
alimentaire est devenu une priorit : mobilisation pour favoriser lapprovisionnement local et de qualit dans la restauration
collective, soutien aux dmarches professionnelles de mise en valeur de lorigine France ( Viandes de France , lait de
France).

RQUILIBRER LES RAPPORTS DE FORCE ENTRE LES PRODUCTEURS

ET LA GRANDE DISTRIBUTION
Le gouvernement a rquilibr les relations commerciales dans la loi, avec celle sur la consommation et la loi
davenir pour lagriculture, lalimentation et la fort. Une clause de rengociation des contrats en cas de volatilit des
matires premires a t cre. Un comit de suivi des ngociations commerciales a t institu pour appeler chacun
la responsabilit. Dans le secteur agricole et agroalimentaire, il convient de noter le rle du mdiateur des contrats inscrit
dans la loi.
Le gouvernement a fait la dmonstration au cours de ces 3 ans de son rle de facilitateur et dimpulsion dans
les ngociations entre producteurs et grande distribution, notamment dans le secteur laitier. Le volontarisme du
gouvernement a galement permis de faciliter la cration par les acteurs, de lamont laval, de nouvelles opportunits
capitales pour relancer la consommation au travers de la dmarche Viandes de France , et pour la valorisation des
produits locaux dans la restauration collective avec un guide pratique destination de toutes les collectivits.

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PROTGER LCONOMIE MARITIME ET REDONNER LA PCHE LES MOYENS

DE SA MODERNISATION
Les intrts franais ont t prservs dans le cadre de la rforme de la politique commune des pches (PCP),
qui ouvre la voie une pche durable et responsable, et les efforts de la pche franaise en matire de durabilit et
de prservation des stocks ont t reconnus. La France a dfendu depuis 2012, dans le cadre des ngociations
europennes, des dispositifs garantissant lavenir du secteur, notamment les aides en faveur de la modernisation de la
flotte et de linnovation. Suite aux ngociations sur le fonds europen des affaires maritimes et de la pche (FEAMP), une
augmentation de 60% des retours communautaires la France est attendue sur la priode 2014-2020.

GARANTIR LA PRSENCE DES SERVICES PUBLICS LOCAUX DANS LE MONDE RURAL

En 2013, le gouvernement a galement engag la cration dun rseau de maisons de services au public. Ces
maisons sont des lieux o les oprateurs mutualisent leurs moyens, leur exprience et leurs comptences pour offrir un
bouquet de services largi et adapt aux besoins de la population dans les territoires o ils sont les plus importants, et
donc en particulier en milieu rural. Le nombre de maisons de services au public va tre multipli par 3 dici fin 2016, pour
tre port 1 000, notamment grce un partenariat avec La Poste. Des bureaux de poste pourront tre adapts pour
accueillir ces maisons. Un fonds sera cr dici juin 2015, abond par les contributions des oprateurs nationaux de
service hauteur de 21 millions deuros sur la priode 2015-2017, pour participer au financement de ces maisons.

Un rseau de 1 000 maisons de services

au public dici 2016.
En matire de sant, le pacte territoire-sant , renforc dans le projet de loi de modernisation de notre systme de
sant, a engag en dcembre 2012 la lutte contre les dserts mdicaux : pour assurer lgalit de tous devant la sant,
il se fixe pour priorits de faciliter linstallation des mdecins (360 depuis le lancement du pacte), de transformer les
conditions dexercice des professionnels de sant (travail en quipe, tlmdecine, ) et dinvestir dans les territoires
isols avec les maisons (ou ples) de sant. Il a t dcid den augmenter le nombre cette anne : elles seront 800 fin
2015, soit 200 crations dans lanne qui bnficieront du financement de ltat (cf. engagement n19).

800 maisons de sant

dici fin 2015.
En matire dducation, les crations de postes dans lducation nationale engages depuis la rentre 2012 ont permis
de maintenir une offre de formation dans les territoires ruraux malgr la baisse des effectifs, notamment par la prsence
dcoles de proximit. Des protocoles ruraux ont par ailleurs t signs dans cinq dpartements afin de mieux organiser
la carte scolaire et de mettre en place des projets pdagogiques.
Dans le cadre de la rforme territoriale, la monte en puissance de lintercommunalit permettra de garantir la
diffusion de services publics de qualit. Elle donnera les moyens lensemble des communes y compris les plus
petites grce la mise en commun et la mutualisation, de maintenir et de dvelopper les services ncessaires leurs
administrs. En complment, la rvision du dispositif des communes nouvelles permettra aux communes de sunir
pour apporter de meilleurs services publics.
Enfin, pour soutenir les communes rurales dans llaboration et le dveloppement de leur projet de territoire, le dispositif
AIDER permettra ltat de mobiliser une force de frappe spcifique en matire dingnierie dans certains territoires.

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ET AUSSI : LA REVITALISATION DES CENTRES BOURGS

Un programme spcifique pour la revitalisation des centres-bourgs de moins de 10 000 habitants a t lanc en 2014. Il
sagit daccompagner les collectivits concernes dans un projet global de revitalisation qui comprend des actions sur lhabitat
et le cadre de vie, le dveloppement conomique, laccs aux services. Ce programme mobilise des crdits de ltat et de ses
oprateurs (notamment lAnah). Aussi, laccession sociale la proprit dans 6 000 de ces centres est dsormais favorise, grce
un prt taux zro pour lachat de bien immobilier dans les bourgs ruraux sous conditions de travaux. Cette mobilisation en faveur
des centres bourgs est aussi soutenue par ltat travers le volet territorial des Contrats de plan tat-Rgion qui intgrent cette
priorit et des leviers de financement pour cet enjeu dans les rgions qui le souhaitent.

Programme pour la revitalisation

des centres-bourgs de moins
de 10 000 habitants.
LA FRANCE DEVIENDRA LE LEADER EUROPEN DES NERGIES MARINES
RENOUVELABLES
La France a engag la valorisation de son potentiel en termes dnergies marines renouvelables, enjeu majeur
en termes de comptitivit, demploi et denvironnement. Un appel manifestation dintrt a t lanc en 2013 afin de
consolider par la dmonstration et linnovation quatre filires technologiques de ce secteur : lnergie hydrolienne marine
(2e potentiel en Europe), lolien flottant, lnergie houlomotrice et lnergie thermique des mers. Les zones propices
laccueil de sites pilotes pour des hydroliennes ont en outre t identifies, en Basse-Normandie et en Bretagne. Un
nouvel appel manifestation dintrt sera lanc en juin 2015 sur lolien flottant.
Concernant lolien offshore, lensemble des projets aujourdhui prvus porte la France mi-chemin de son
objectif de 6 000 mgawatts dici 2020, soit 3,5% de notre production dlectricit. Les laurats pour la construction
de deux grands parcs oliens supplmentaires sont connus depuis le premier semestre 2014 : au large du Trport (SeineMaritime) et de lIles dYeu et Noirmoutier (Vende). Ils reprsentent 3,5 milliards deuros dinvestissements, pour une
puissance totale de 2 000 mgawatts, et offrent aux industriels des perspectives de dveloppement. Pour renforcer
encore la filire, qui doit permettre de crer 10 000 emplois directs et indirects, un troisime appel doffres portant sur
des installations oliennes de production dlectricit en mer en France mtropolitaine sera lanc dici la fin de lanne
2015. La loi de transition nergtique a cr un permis unique pour les nergies marines, a facilit le raccordement au
rseau lectrique et a instaur des dialogues comptitifs pour remplacer les procdures dappel doffres.

3,5 Md dinvestissements
pour la construction de
2 grands parcs oliens en mer.

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METTRE LES BANQUES

AU SERVICE DE LCONOMIE
7. LE SYSTME BANCAIRE ET FINANCIER
SPARATION DES ACTIVITS BANCAIRES UTILES LINVESTISSEMENT
ET DES OPRATIONS SPCULATIVES
Les activits spculatives des banques et leurs activits utiles lconomie ont t spares par la loi,
prcisment pour protger les pargnants, limiter la spculation et recentrer les banques sur lconomie relle.
Prcisment, la loi oblige les banques cantonner leurs oprations spculatives pour compte propre dans une filiale
spare, soumise une rgulation spcifique. Cette loi de sparation et de rgulation des activits bancaires du 26 juillet
2013 a t un texte prcurseur en Europe.
Au-del, la France a contribu linstallation dune Union bancaire en Europe, pour nous protger des crises,
en particulier en mettant en place un systme de supervision bancaire unique et un mcanisme de rsolution unique des
banques. Cette union bancaire est conue de sorte faire quune nouvelle crise bancaire ne se transforme plus en crise
de la zone euro, avec ses effets sur la croissance et lemploi.
La loi bancaire vote en France a anticip les mesures ncessaires. Elle a institu : la possibilit de rvoquer les
dirigeants en cas de crise, le renforcement des autorits de contrle (contrle de la gouvernance, des rachats de filiales
ou de nouvelles activits ltranger, surveillance et intervention pour lutter contre les bulles spculatives), laffirmation
de la responsabilit des actionnaires, la mise en place du fonds de rsolution...
Dsormais, en cas de problme, les banques paieront pour les banques et le contribuable ne sera plus sollicit.

INTERDICTION DES PARADIS FISCAUX POUR LES BANQUES FRANAISES

Des mesures permettant de lutter contre limplantation des banques dans les paradis fiscaux ont t adoptes
dans la loi de sparation et de rgulation des activits bancaires. Les banques franaises sont dsormais obliges,
depuis le 1er juillet 2014, dtre transparentes sur leurs activits dans chacun des pays o elles sont prsentes, pays par
pays. Cette avance a t salue par de nombreuses associations - une grande victoire pour des associations comme
CCFD Terre solidaire et reprise au niveau europen.

LUTTE CONTRE LA FRAUDE ET ACTIONS INTERNATIONALE CONTRE LOPTIMISATION

FISCALE
Depuis 2012, les prrogatives des services fiscaux et douaniers et les sanctions des infractions commises ont
t renforces par ladoption de plus de 70 mesures lgislatives, dans les lois de finances successives et dans la loi
relative la lutte contre la fraude fiscale et la grande dlinquance conomique et financire (cf. infra). Un parquet spcialis
a t cr, avec une comptence nationale sur les affaires de grande corruption et de fraude fiscale dune grande

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complexit. Un procureur spcialis conduit et coordonne, dsormais, les enqutes relatives ces graves infractions.
Les outils ont galement t renforcs en matire de fraude la TVA, quils soient lgislatifs (fraude carrousel, vhicules
doccasion, vente en ligne) ou techniques (data mining).

70 mesures lgislatives
pour renforcer la lutte
contre la fraude fiscale.
La France agit galement aux niveaux europen et multilatral, et des progrs considrables y ont t accomplis
dans la lutte contre lvasion fiscale et pour le contrle des paradis fiscaux. La France a t moteur sur cette
question auprs des partenaires europens du G5 (Allemagne, Espagne, Italie et Royaume-Uni) et au sein de l'Union
europenne : les tats membres se sont ainsi accords, en octobre 2014, sur ladoption dune directive instaurant une
nouvelle norme dchange automatique dinformations sur les donnes bancaires au sein de lUnion europenne
pour 2017. En octobre 2014 galement, 93 tats et territoires, dont les membres de lOCDE et du G20 se sont engags
mettre en uvre cet change entre 2017 et 2018, quand 52 dentre eux ont directement sign l'accord multilatral en
vue de la mise en place d'un change automatique dinformations financires des fins fiscales ds 2017. Et la
coopration internationale au service de la lutte contre la fraude fiscale se renforce.
La lutte contre lrosion des bases fiscales et les phnomnes doptimisation fiscale des grandes entreprises
multinationales, constitue un autre combat port au niveau europen et au niveau mondial. La France promeut dans
le cadre de lUnion europenne et dans celui du G20 une rponse efficace et internationale pour mettre un terme aux
stratgies de sous-imposition des bnfices. En juin 2012, les pays du G20 ont dcid dagir collectivement lchelle
mondiale en confiant le chantier BEPS lOCDE. Des recommandations seront faites en 2015 en vue du G20 dAntalya
qui devra dcider de leur mise en uvre par tous les tats de faon coordonne.
Elle attend notamment, la fin du premier semestre 2015, des propositions ambitieuses de la Commission europenne
pour lutter contre les pratiques fiscales dommageables au sein de lUnion permettant certaines entreprises de
sexonrer trs largement de toute imposition.
Le paquet en matire de transparence fiscale adopt par la Commission le 18 mars 2015 va galement dans le bon sens : il
permettra damliorer lchange dinformation entre les administrations fiscales des tats membres, notamment en matire
de tax rulings , qui dtaillent, suite une demande particulire, les conditions prcises dapplication des rgles fiscales.
Dans ce contexte, ltat a demand aux entreprises dont il tait actionnaire dtre exemplaires. Ainsi les reprsentants
de ltat demandent au Conseil dadministration de faire la transparence sur les implantations et participations de lentreprise
ltranger afin de sassurer que ces implantations ne sont pas principalement guides par des raisons fiscales.

METTRE FIN LA PRATIQUE DES PRODUITS FINANCIERS TOXIQUES

QUI ENRICHISSENT LES SPCULATEURS
La supervision des banques a t renforce et il leur est dsormais interdit doprer sur certains types de
produits susceptibles denrichir des spculateurs en menaant la stabilit financire, depuis la loi bancaire du
26 juillet 2013. Cette loi interdit les emprunts toxiques au secteur public local et loctroi de certains prts risque pour
les particuliers. Il est dsormais interdit pour les banques de spculer sur les matires premires agricoles. Des mesures
particulirement strictes ont t adoptes contre des activits ayant donn lieu des drives, en particulier le trading
haute frquence .
Deux fonds de soutien financs principalement par les banques ont t mis en uvre afin de rgler la question
des emprunts toxiques souscrits par les collectivits locales, leurs tablissements publics et les hpitaux. Le
fonds de soutien aux collectivits locales a t port 3 Md en mars 2015, et celui sur les hpitaux a t multipli

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par 4 ( 400 M) pour tenir compte des effets de lvolution de la parit euro-franc suisse sur ces structures. De grandes
collectivits, comme la Seine-Saint-Denis, ont ainsi pu apurer leur situation financire en sortant de ces emprunts
toxiques. Lobjectif est de rgler la quasi-totalit des emprunts toxiques encore en cours dici 2017.

2 fonds de soutien
pour rgler la question
des emprunts toxiques.
ENCADREMENT DES RMUNRATIONS
Les bonus ont t encadrs dans les banques : la France a obtenu au niveau europen quils ne puissent plus excder
les salaires annuels fixes. Seule lassemble gnrale, avec une majorit renforce, peut dcider de porter la part variable
2 fois la part fixe. Cette rgle a t transpose par anticipation dans le droit franais loccasion de la loi bancaire.
La fiscalit des stock-options a t remise en cohrence avec le reste de notre systme fiscal : les gains
dattribution des stocks options et dactions gratuites sont notamment soumis au barme progressif de limpt sur le
revenu. Le rgime des bons de souscription des parts de crateur dentreprise, rserv aux jeunes entreprises, a pour
sa part t prserv. Il est mme en train dtre encourag, pour favoriser le dveloppement des start-ups : ce dispositif
pourra par exemple continuer tre utilis par les start-ups issues de la fusion de start-ups.
Il sera mis fin aux drives des retraites-chapeaux des mandataires sociaux, avec la loi pour la croissance, lactivit et
lgalit des chances conomiques. Elle conditionnera effectivement loctroi des retraites la performance et limitera le
rythme daccroissement des droits. Cela sajoutera ladoption, en novembre 2014, dune hausse de 30% 45% de
la contribution additionnelle, la charge des employeurs, sur les retraites chapeaux excdant 300 000 euros annuels.

Hausse de 30% 45%

de la contribution additionnelle
sur les retraites chapeaux.
Plus gnralement, la France dispose dsormais dun nouveau code de gouvernance, lun des plus stricts des
pays de lOCDE, avec say on pay , plafonnement des retraites-chapeaux, recours renforc aux critres de
performance, etc. Rsultat de la pression mise par le gouvernement sur le Medef et lAfep pour y parvenir, il permet
dsormais dassurer, pour toutes les entreprises, une meilleure gouvernance des rmunrations.
Les rmunrations des dirigeants des entreprises publiques ont t plafonnes et ltat met en uvre une doctrine
exigeante sur les rmunrations des dirigeants des entreprises dans lesquelles il est actionnaire (cf. engagement n26).

AUGMENTATION DE LA TAXE SUR LES BNFICES DES BANQUES DE 15%

La fiscalit portant sur les activits bancaires a t renforce. Une contribution exceptionnelle de 550 millions deuros a
t impose aux grandes entreprises du secteur bancaire ds 2012, et la taxe de risque systmique a t double, pour atteindre
899 millions deuros en 2013. Elle a par ailleurs t rendue non-dductible, de mme que la contribution au fonds europen qui
est amene remplacer la taxe progressivement. Les entreprises dassurance ont pour leur part t taxes hauteur de 800
millions deuros en 2013. Au-del, les mesures gnrales dimpt sur les socits rduisant les avantages fiscaux et les
possibilits doptimisation des plus grandes entreprises concernent aussi les grandes entreprises du secteur financier.

Prs de 900 M
impose aux grandes banques
(taxe systmique).
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TAXATION DES TRANSACTIONS FINANCIRES

La taxe sur les transactions financires relative aux actions des entreprises franaises la capitalisation
boursire suprieure 1 milliard deuros a t mise en uvre ds aot 2012 un niveau 2 fois plus important
que prvu.
linitiative de la France et de lAllemagne, une coopration renforce a t autorise par le Conseil de lUnion
europenne pour instaurer une taxe sur les transactions financires dans 11 tats de lUnion europenne. La
France y dfend le principe dune taxe assiette large et taux faible. Cest la premire fois que la procdure de
coopration renforce est engage en matire fiscale. Le produit de celle-ci pourrait notamment tre mis au service de
la lutte contre le rchauffement climatique.

PROPOSITION POUR UNE AGENCE PUBLIQUE EUROPENNE DE NOTATION

Le rglement sur les agences de notation adopt en 2013 au niveau europen prvoit un rapport sur ce sujet et une feuille
de route. Dici la fin de lanne 2016, la Commission europenne devrait valuer la possibilit de crer cette agence
publique europenne de notation de crdit des dettes souveraines.

8. GARANTIR LPARGNE POPULAIRE

RMUNRATION DU LIVRET A SUPRIEURE LINFLATION
Lors des dernires rvaluations, il a t drog la rgle automatique dfinie partir de linflation, pour
maintenir un taux suprieur. Ainsi a-t-il t dcid de maintenir le taux du Livret A inchang 1% au 1er fvrier 2015,
alors que lapplication mcanique du calcul du taux du Livret A aurait conduit un taux beaucoup plus faible dans un
contexte dinflation particulirement faible.

PLAFONNEMENT DU COT DES SERVICES FACTURS PAR LES BANQUES

Les frais bancaires pour rejet de chques, virements, prlvements et commissions dintervention ont t
plafonns pour les clients faible revenu en situation de dcouvert rgulier. Les plafonds ont t fixs respectivement
8 euros par opration et 80 euros par mois pour lensemble des clients, 4 euros et 20 euros pour les clients les plus
fragiles. Il est dsormais prvu une information pralable du client lorsquil va tre prlev de frais pour incident afin
dviter toute mauvaise surprise. Il peut ainsi dialoguer avec son banquier avant que les frais ne soient ventuellement
prlevs. En cas de rejet de prlvement, la loi consommation interdit de facturer ces frais de rejet aux personnes dj
fragilises conomiquement, ds lors quil sagit de services essentiels : nergie, tlcoms, prochainement les oprateurs
de leau et de lassainissement seront galement concerns. Par ailleurs, les banques doivent dsormais proposer
systmatiquement aux personnes ayant des difficults de gestion une gamme de paiement alternatif, qui permet des
paiements scuriss et vite les dcouverts.

Frais bancaires plafonns 20

par mois pour les clients les plus fragiles.

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ENCADREMENT DU CRDIT LA CONSOMMATION

Pour viter que des consommateurs ne tombent dans des spirales dendettement incontrles, la loi
consommation a durci le rgime du crdit la consommation et en particulier du crdit renouvelable, avec lobligation
de proposer une offre de crdit amortissable en alternative au crdit renouvelable pour les achats dun montant suprieur
1 000 euros, la lutte contre les lignes de crdit renouvelable dormantes, ou la rduction de la dure des plans
conventionnels de surendettement. La loi interdit galement les hypothques rechargeables, qui permettaient aux
emprunteurs dengager leur bien immobilier pour garantir un crdit la consommation.
Les banques sont par ailleurs obliges de se mobiliser contre le surendettement des mnages, notamment en
se proccupant en amont de leurs clients qui connaissent des difficults, et en particulier lorsquun accident de la vie les
a dstabiliss. LObservatoire de linclusion bancaire, cr le 11 septembre 2014, y veillera de prs.

REDRESSER NOS FINANCES PUBLIQUES

9. LA GESTION DU DFICIT PUBLIC
RDUCTION DU DFICIT PUBLIC
Depuis 2012, une dynamique de redressement des comptes publics a t entame, un rythme prservant la
reprise de lactivit et la croissance. Le programme de stabilit budgtaire pour 2015-2018 confirme lengagement de
la France de ramener le dficit sous les 3% du PIB en 2017, en concrtisant par ailleurs leffort dconomies de 50 milliards
deuros auquel elle sest engage. Cette stratgie densemble permettra aux dficits de poursuivre leur baisse. Alors que
les dficits taient monts jusqu 7,5% du PIB en 2009, il est dj baiss 4% en 2014, au lieu des 4,3% sur lesquels
tablait la Commission europenne. Ils sont prvus 3,8% en 2015 et 2,7% en 2017. Pour la premire fois depuis 2009,
les prlvements obligatoires se sont stabiliss en 2014. Comme la dpense publique, ils baisseront en part de PIB
lhorizon 2017, tandis que la dette amorcera sa dcrue. La politique de srieux budgtaire ne fera rien qui mettrait en danger
la croissance. Aprs cinq annes de croissance 0, puis 0,3% et 0,4% en 2013 et 2014, elle devrait tre de 1% pour lanne
2015 puis de 1,5% pour 2016 et 2017. Ces hypothses de croissance sont particulirement ralistes et prudentes.

Le dficit public rduit 4% du PIB en 2014,

contre son record de 7,5% en 2009.
LIMITATION DES NICHES SOCIALES ET FISCALES ACCORDES AUX CITOYENS
LES PLUS AISS ET AUX ENTREPRISES DE GRANDE TAILLE
POUR ENTRANER UNE RECETTE DE 29 MILLIARDS DEUROS
La loi de finances rectificative de juillet 2012 comprend de nombreuses mesures en ce sens : contribution exceptionnelle
sur la fortune, remise en cause des allgements des droits de succession et de donation pour les plus gros patrimoines,
augmentation du forfait social 20% pour assurer une juste contribution de lensemble des modalits de rmunration.

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Redresser la France

La loi de finances pour 2013 a poursuivi en ce sens : rtablissement dun impt sur la fortune rellement progressif,
limitation des niches fiscales pour les particuliers avec leur plafonnement 10 000 euros au titre de limpt sur le revenu.
La progressivit de limpt sur le revenu a aussi t renforce par la cration dune tranche 45 %, limposition au
barme progressif des revenus financiers par alignement sur les modalits dimposition des revenus du travail, la limitation
de lavantage tir du quotient familial pour les 10% des mnages les plus aiss. Les niches fiscales qui profitent aux plus
grandes entreprises ont galement t encadres (cf. supra).

10. LA FONCTION PUBLIQUE

FIN DE LA RVISION GNRALE DES POLITIQUES PUBLIQUES (RGPP)
ET DE LAPPLICATION MCANIQUE DU PRINCIPE DU NON-REMPLACEMENT
DUN FONCTIONNAIRE SUR DEUX
Le gouvernement poursuit lengagement de matriser les effectifs de ltat sur la lgislature, tout en confirmant
les crations demplois dcides pour soutenir les missions prioritaires, notamment lducation, la justice et la
scurit. Le gouvernement a mis fin la RGPP aveugle ainsi quau non-remplacement systmatique dun
fonctionnaire sur deux, et dfini une dmarche de modernisation de laction publique. Lensemble des politiques
publiques sont progressivement values, avec une mthode en trois temps : laboration dun diagnostic partag,
construction de scnarii alternatifs, prise de dcision. Cette dmarche permet de gnrer des conomies tout en
simplifiant le fonctionnement des administrations et en prservant notre modle de service public.

PERSPECTIVES SALARIALES ET SOUTIEN AUX BAS SALAIRES

Afin de soutenir les fonctionnaires aux rmunrations les plus modestes, qui assurent des missions de service public
essentielles notre vie quotidienne, une mesure importante a t prise : elle a permis dabord aux agents de catgories
C, issus des trois fonctions publiques, de bnficier dune hausse de leur rmunration, intervenue en deux temps : au
1er fvrier 2014 et au 1er janvier 2015. Cette mesure reprsente environ 440 euros de salaire net en plus par an, en
moyenne, pour les 1,6 million de fonctionnaires les plus modestes.

+ 440 de salaire net/an

pour les 1,6 million de fonctionnaires
les plus modestes.
Les rgles d'avancement dans la fonction publique d'tat ont par ailleurs t prserves.

REVOIR LES MODES DE NOMINATIONS DES EMPLOIS SUPRIEURS DE LA FONCTION PUBLIQUE

Afin que les cadres suprieurs de la fonction publique sachent rpondre aux dfis de laction publique du 21e sicle, un
vivier interministriel de cadres, slectionns sur leurs comptences et recevant une formation dans le domaine de la
gestion des ressources humaines, a t cr et mis disposition des autorits de nomination. Pour accompagner la mise
en place de ce vivier, de nouvelles procdures de nomination ont t tablies afin den objectiver les critres. Par
ailleurs, leffort en faveur de la fminisation de lencadrement suprieur de la fonction publique est poursuivi. En 2013,
sur les 886 cadres suprieurs nouvellement nomms dans des emplois de lencadrement suprieur et dirigeant dans
lensemble de la fonction publique, 33% taient des femmes, dpassant lobjectif de 20% fix par la loi.

33% de femmes nommes en 2013

dans les hauts postes de la fonction publique.
- 31 -

Redresser la France

En application de la loi pour lgalit relle entre les femmes et les hommes, a t rendu obligatoire par ailleurs, lgal
accs des femmes et des hommes aux commissions et instances consultatives ou dlibratives places auprs du
Premier ministre, des ministres ou de la Banque de France.

ENRICHIR LE DROULEMENT DES CARRIRES ET MODERNISER LA FONCTION PUBLIQUE

Au mois de mai 2014 sest ouvert avec les syndicats de la fonction publique le cycle de ngociation sur les Parcours
professionnels, les Carrires et les Rmunrations . En lien troit avec les organisations syndicales, la ngociation sur
l'amlioration des parcours, des carrires et des rmunrations dans la fonction publique se poursuit en 2015, dont
l'ambition est de retrouver une fonction publique attractive, avec des carrires plus intressantes, plus fluides et des
rmunrations plus justes. Lobjectif est galement de dvelopper la mobilit au sein de la fonction publique, en renforant
lattractivit et en fluidifiant les droulements de carrire.
Afin de conduire un dialogue spcifique sur la modernisation de laction publique avec les organisations syndicales, a t
install en octobre 2014, le Conseil national des services publics. En novembre, une formation spcialise du Conseil
Commun de la Fonction Publique a t mise en place, afin de prvoir tous les dispositifs daccompagnement ncessaires
des agents publics dans le cadre de la rforme territoriale et de la rforme de ltat. Le gouvernement a fait le choix
dans la mise en uvre de ces rformes- de lexemplarit et de lgalit de traitement des agents publics. Des garanties
ont t apportes ceux qui seraient concerns par la rforme afin de scuriser leur situation avec le maintien des
rmunrations, des conditions statutaires et des emplois, notamment pour les contractuels. Et des mesures prcises
daccompagnement individuelles et collectives ont t tablies.

11. LE TRAIT EUROPEN

PROPOSITION DUN PACTE DE RESPONSABILIT, DE GOUVERNANCE
ET DE CROISSANCE. RENGOCIATION DU TRAIT EUROPEN ISSU DE LACCORD
DU 9 DCEMBRE 2011 EN PRIVILGIANT LA CROISSANCE ET EN RORIENTANT
LE RLE DE LA BANQUE CENTRALE EUROPENNE DANS CETTE DIRECTION
Au lendemain de son lection, le prsident de la Rpublique a obtenu ladoption dun pacte europen de
croissance de 120 milliards deuros, le plus important depuis la cration de lUE, prvoyant notamment la
rorientation de 55 milliards deuros de fonds structurels, laugmentation du capital de la banque europenne
dinvestissement (BEI), permettant 60 milliards deuros de nouveaux prts, ainsi que la cration de project bonds,
hauteur de 4,6 milliards deuros. En 2013 en France, les fonds structurels sont venus soutenir des projets hauteur de
2,1 milliards deuros, et la BEI a augment pour la France ses prts de 80 %, plus de 7,8 milliards deuros.

Pacte europen de croissance de 120 Md obtenu ds 2012 :

le plus important depuis la cration de lUE.
Ce sont autant de projets concrets en plus qui ont pu tre lancs, qui ne lauraient pas t ou qui nauraient pu
bnficier de conditions de financement aussi intressantes sinon. Cela reprsente des projets majeurs et trs concrets
dans nos territoires : un prt de 400 millions deuros au Groupe Renault afin de contribuer la recherche et au
dveloppement dune nouvelle gnration de vhicules cologiques, plus dun milliard deuros pour lefficacit
nergtique des collges et des lyces, 120 millions deuros pour accrotre la scurit du tunnel transeuropen de
Frjus, 500 millions deuros pour optimiser le rseau franais de transport dlectricit, le lancement du plan Hpital
avenir pour moderniser, investir dans nos hpitaux, et plus gnralement une ligne de crdit pour le financement des
PME et ETI avec Bpifrance, des programmes rgionaux de rnovation et de construction de lyces, plusieurs oprations
dinvestissement dans linnovation, le dveloppement des nergies renouvelables et le climat, la poursuite des grands

- 32 -

Redresser la France

projets dinfrastructures ferroviaires. Le fonds europen dinvestissement (FEI), filiale de la BEI ddie au capital risque
en soutien des PME, a galement apport prs de 500 millions deuros, portant le total des concours financiers signs
par le groupe BEI pour la France prs de 8,3 milliards deuros. Le premier project bond franais a t lanc en juillet
2014 dans le secteur des tlcommunications, sinscrivant dans le cadre du plan France trs haut dbit.
En Europe, les financements de la BEI ont galement augment de faon significative, pour atteindre un total de 64
milliards deuros en 2013. Ce montant reprsente une augmentation de 42% par rapport 2012 (environ 45 milliards
deuros).
Pour autant, l'Europe doit encore faire plus pour la relance et l'investissement. Ds octobre 2013, le prsident de
la Rpublique a dfendu cette ide au niveau europen en proposant de doter l'Union europenne de nouvelles capacits
financires. Le nouveau prsident de la Commission europenne a repris cette ide et annonc un plan Juncker de
315 milliards d'euros sur 3 ans avec des investissements publics et privs tourns vers les priorits essentielles : les
infrastructures, la recherche, linnovation, le numrique, la formation, lenvironnement et la transition nergtique.

Plan Juncker de 315 Md.

La Banque Centrale Europenne (BCE) a par ailleurs considrablement fait voluer sa politique montaire, dans
un sens plus favorable la croissance quavait soutenu avec insistance la France. Alors que linflation et la
croissance sont beaucoup trop faibles partout en Europe, la Banque centrale europenne a abaiss le 4 septembre
2014 son principal taux directeur 0,05 %, et a annonc un programme tendu dachats dactifs, hauteur de 60 Md
par mois. Aujourdhui, leuro est quasi parit avec le dollar, cest ce que le Premier ministre avait demand ds avril
2014. Ce niveau de leuro permet de relancer la comptitivit des entreprises europennes. De plus, cette mesure
importante contribue rorienter lpargne vers les entreprises, les investisseurs, et non plus vers les tats. La BCE
joue son rle quand elle soutient la croissance et lutte contre le chmage, pour carter tout risque de dflation.

CRATION DES EURO-OBLIGATIONS

La BCE a su faire preuve de crativit, pour mener dans le cadre des outils sa disposition un programme dachats
dobligations publiques, dit quantitative easing QE . Cet achat produit des effets conomiques similaires ceux qui
seraient gnrs par lachat deuro-obligations.
La France continue dans le mme temps de plaider pour la mise en place terme deuro-obligations.

LABORATION DUN NOUVEAU TRAIT FRANCO-ALLEMAND

Aprs 2012, anne franco-allemande qui a permis de relancer la coopration entre les deux pays, la nomination
en 2014 dun nouveau gouvernement en Allemagne a contribu lui donner un nouvel lan. Avec les enjeux
sociaux un plan de lutte contre le chmage des jeunes a t adopt en 2013 avec un budget de 6 milliards deuros
(620 millions deuros ont t dbloqu pour la France en juillet 2014) et linstauration dun salaire minimum en
Allemagne au 1er janvier 2015 les questions nergtiques et climatiques y ont pris toute leur place. Il a notamment t
convenu dlaborer une proposition conjointe afin dacclrer les ngociations sur la directive europenne sur une
assiette commune pour limpt sur les socits, dapprofondir les changes quant aux systmes de formation et
dapprentissage ou de dvelopper un agenda industriel visant promouvoir llectromobilit. Lengagement francoallemand en faveur dune taxe sur les transactions financires a par ailleurs permis lengagement dune coopration
renforce dans ce domaine.
Des conseils des ministres franco-allemands se tiennent dsormais rgulirement. Le dernier, en mars 2015, a act des
avances (rseaux transfrontaliers d'lectricit et de gaz, nergies renouvelables et efficacit nergtique, rseaux

- 33 -

Redresser la France

nergtiques intelligents, rgion pilote transfrontalire dans le domaine des rseaux numriques intelligents, souhait
duvrer en faveur du climat, volont de mettre laccent sur linvestissement, appel un renforcement de la responsabilit
des entreprises en matire de dtachement des travailleurs, volont dintensifier la coopration en matire de lutte contre
limmigration illgale), dune nouvelle gnration de drones europens
La dtermination conjointe de la diplomatie franaise et de la diplomatie allemande est par ailleurs parvenue aux
accords de Minsk en fvrier 2015, pour avancer dans la rsolution de la crise russo-ukrainienne.
Les attentats de janvier ont t loccasion de raffirmer la solidarit indfectible qui existait entre les peuples
franais et allemand.

12. LE BUDGET EUROPEN

DFENDRE UN BUDGET EUROPEN POUR LA PRIODE 2014-2020
AU SERVICE DE GRANDS PROJETS DAVENIR EN COMMUN
Le budget europen a t prserv, alors quil tait menac. Dans un contexte trs difficile et face la logique
daustrit dfendue par nombre de gouvernements conservateurs, le prsident de la Rpublique et ses homologues
socio-dmocrates nont eu de cesse de dfendre au nom de la France un budget orient vers la croissance et la solidarit,
et lengagement dune rorientation en ce sens des dpenses europennes a t tenu. Si les flexibilits prvues sont
pleinement utilises, une augmentation de 50 milliards deuros par rapport aux dcaissements rels de la priode 20072013 est possible. En tout tat de cause, les crdits en faveur de la croissance et de l'emploi ont ainsi t augments
de 38% pour dpasser 125 milliards d'euros. Ceux pour les infrastructures augmentent de 140% le volet transports
passe 13 milliards deuros, contre 8 lors de la priode prcdente. La politique de cohsion est sauvegarde : prs de
16 milliards d'euros seront injects dans lconomie de nos territoires mtropolitains et doutre-mer. La politique agricole
commune, longtemps menace, est renforce pour mieux rpondre aux attentes des agriculteurs, du monde rural et des
consommateurs. Avec un budget de 56 milliards d'euros pour la France sur la priode 2014-2020, le gouvernement fait
le choix de soutenir encore davantage la production animale, ainsi que llevage dans les zones difficiles. Ce cadre
financier raffirme galement limportance de la solidarit lchelle europenne, laquelle la France est trs attache :
le fonds europen daide aux plus dmunis (FEAD), fragilis en 2011, a t sauvegard (70 M/an pour la France) ; le
fonds europen dajustement la mondialisation est galement maintenu. La mise en place dune initiative pour les
jeunes sans emploi ni formation (NEET) qui associe un cadre daction (Garantie europenne pour la Jeunesse) et des
crdits spcifiques (Initiative europenne pour le jeunesse), traduit de faon trs concrte cette priorit commune.

+38% de crdits en faveur

de la croissance et de l'emploi
sur le budget 2014-2020.
+140% de crdits pour les infrastructures.
Sauvegarde du fonds europen daide aux plus dmunis :
70 M/an pour la France.
CRATION DOUTILS FINANCIERS
POUR LANCER DES PROGRAMMES INDUSTRIELS INNOVANTS

- 34 -

Redresser la France

Laccord sur le budget europen pour 2014-2020 a prvu laugmentation des crdits ddis la recherche et
linnovation. Le pacte europen de croissance a engag la banque europenne dinvestissement exprimenter les
project bonds.

SOUTENIR LMERGENCE DUNE EUROPE DE LNERGIE

Le budget europen adopt en fvrier 2013 par le Conseil pour la priode 2014-2020 consacrera plus de moyens
aux projets nergtiques. Il doublera la dotation pour les grands projets dinfrastructures, dont les grands projets
nergtiques. LUnion europenne se donne ainsi les moyens de financer de grands projets comme ITER (racteurs
nuclaires). Elle consacrera galement davantage de moyens au dveloppement des nouvelles nergies en particulier
grce au pacte europen de croissance conclu au dbut du quinquennat.
Le Conseil europen doctobre 2014 a dot lEurope dobjectifs ambitieux pour 2030, au service de la scurit
nergtique, de la comptitivit et de la lutte contre le changement climatique, en particulier en dcidant de
rduire de 40% les missions de CO2 cette chance. Il sagit maintenant de se donner les moyens datteindre ces
objectifs. cet gard, le concept dUnion de lnergie, port par la nouvelle Commission europenne, rpond notre
attente dune stratgie nergtique complte et cohrente. Pour nourrir la rflexion de la Commission sur la mise en place
dune telle Union de lnergie, la France a mis laccent sur lefficacit nergtique, sur la dcarbonisation de lnergie (avec
le dveloppement des productions dnergie renouvelables, mais aussi la reconnaissance de la contribution du nuclaire
la rduction des missions), sur la comptitivit industrielle et linnovation (constitution de filires industrielles
dexcellence), sur la scurit dapprovisionnement (avec le renforcement de mcanismes de solidarit), et sur un march
intrieur bien intgr.
La mise en place dune plateforme franco-allemande pour les partenariats industriels et technologiques a par
ailleurs t dcide en fvrier 2014 elle sappuiera sur des cooprations entre lADEME et la DENA, lOffice francoallemand pour les nergies renouvelables, les organismes de recherche, la Caisse des Dpts et Consignations (CDC)
et son quivalent allemand, la KfW. Quatre axes de coopration ont t identifis : les rseaux, les nergies renouvelables,
le stockage de llectricit et lefficacit nergtique. Les perspectives de coopration industrielle ont t prcises lors
du Conseil des ministres franco-allemand du 31 mars 2015 : nergies renouvelables, rseaux de distribution lectriques,
territoires exemplaire.
En mars 2015 Madrid, le Sommet interconnexions pour lnergie en Europe a adopt un plan de dveloppement des
interconnexions, afin de sortir la pninsule ibrique de son isolement du march europen de lnergie lectrique et
gazire. Il pourra faire appel aux financements europens : mcanisme pour linterconnexion en Europe, fonds structurels,
plan Juncker. Ce plan sinscrit dans la suite de laccord nergie-climat 2030 du Conseil europen qui donne pour objectif
darriver au moins 10% dinterconnexions lectriques au niveau europen dici 2020.

13. LA POLITIQUE COMMERCIALE

ET ENVIRONNEMENTALE EUROPENNE
MISE EN PLACE DUNE NOUVELLE POLITIQUE COMMERCIALE POUR FAIRE OBSTACLE
TOUTE FORME DE CONCURRENCE DLOYALE ET FIXER DES RGLES STRICTES
DE RCIPROCIT EN MATIRE SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE
La France sest mobilise pour acclrer lexamen du projet de rglement europen sur la rciprocit dans
laccs aux marchs publics des pays tiers, qui prvoit dexclure des procdures dappels doffres au sein de lUnion
europenne les entreprises des pays tiers dont les marchs publics resteraient ferms aux entreprises europennes.
Elle continuera le faire. La France dfend galement la rciprocit dans les ngociations sur des accords de libre-

- 35 -

Redresser la France

change avec lUnion europenne. Dans le cadre des ngociations en cours avec les tats-Unis, nous promouvons les
intrts offensifs de lUnion : la rciprocit en matire de marchs publics ou bien encore la convergence rglementaire.
Nous avons galement demand et obtenu le respect de plusieurs lignes rouges : en particulier le respect de
lexception culturelle, et la protection des normes qui expriment les valeurs auxquelles nous sommes attachs,
notamment en matire dagriculture.
La France mne galement la lutte contre toute concurrence dloyale au sein du march intrieur : nous avons
ainsi obtenu la rengociation de la directive sur les travailleurs dtachs afin de mettre un terme un inacceptable
dumping social dangereux pour lemploi et le pouvoir dachat (cf. engagement n5).

CONTRIBUTION CLIMAT-NERGIE AUX FRONTIRES DE LEUROPE

La France continue de promouvoir une contribution climat-nergie aux frontires de lEurope. La loi de finances
pour 2014 a par ailleurs mis en place, ainsi quil tait prvu par le pacte de comptitivit, une contribution climat-nergie,
composante de la fiscalit existante sur les nergies, qui taxe les missions de carbone des nergies fossiles en France.

AGIR POUR UNE PARIT PLUS QUILIBRE DE LEURO VIS--VIS DES AUTRES MONNAIES
La BCE a revu sa doctrine montaire, dsormais plus favorable la croissance et plus soucieuse dun taux de change
quilibr. En consquence, nous en avons aujourdhui fini avec leuro cher, et conformment ce que la France
souhaitait, la parit euro-dollar est dsormais une ralit, au plus grand bnfice de la comptitivit des entreprises
europennes.

Fin de leuro cher.

- 36 -

RTABLIR
LA JUSTICE

- 37 -

Rtablir la justice

ENGAGER UNE GRANDE RFORME FISCALE

14. RENDRE PLUS QUITABLE LA CONTRIBUTION
DE CHACUN
ENGAGER UNE GRANDE RFORME FISCALE, AVEC LA FUSION TERME DE LIMPT
SUR LE REVENU ET DE LA CSG, LIMPOSITION DES REVENUS DU CAPITAL
COMME CEUX DU TRAVAIL
La rforme fiscale a t conduite de manire continue dans les lois financires successives et ds juillet 2012,
avec la premire loi de finances rectificative (PLF-R). Parce que cest un travail de longue haleine, elle se poursuivra
encore.
Limpt sur le revenu est ainsi devenu plus progressif, avec une nouvelle tranche 45 %, la limitation du bnfice
maximal du quotient familial pour les foyers les plus aiss, le plafonnement 10 000 des niches fiscales, etc (cf. infra).
Limpt sur le revenu baisse depuis 2014, pour les plus modestes. Grce aux efforts fournis depuis 2012, la baisse
des impts sur les mnages peut commencer se concrtiser. Ds lautomne 2014, limpt sur le revenu a ainsi t rduit
pour 4,2 millions de mnages, permettant mme 1,8 million dentre eux den sortir, avec une rduction exceptionnelle
dimpt pouvant aller jusqu 350 pour une personne et 700 pour un couple, pour les contribuables dont le revenu
fiscal de rfrence est infrieur 1,1 SMIC. Il a t mis fin au gel du barme dcid pour deux ans par la prcdente
majorit, qui conduisait un mnage qui ne gagnait pas en pouvoir dachat voir son impt augmenter. partir de 2015,
cest au total 9 millions de mnages qui bnficient d'une baisse de leur impt sur le revenu, en particulier grce la
suppression au 1er janvier de la premire tranche du barme, au taux de 5,5%. Un couple d'actifs avec 2 enfants dont
le revenu total est de 3160/mois, voit son impt sur le revenu entirement annul, alors qu'il tait de 750/an.

Baisse dimpt sur le revenu

pour 9 millions de mnages en 2015.
Une prime dactivit pour les Franais qui travaillent est en train dtre mise au point, pour tre effective au
1er janvier 2016. Se substituant la prime pour lemploi et au RSA-activit, lequel ne bnficiait pas aux jeunes de moins
de 25 ans, cette prime dactivit sadressera tous, et permettra la fois dinciter la reprise dactivit et de valoriser
le travail.

Prime dactivit : +132/mois

pour un plein temps au Smic
(au 1er janvier 2016).
Le rendement de lISF a t rtabli, un niveau comparable celui constat avant sa rforme par la majorit
prcdente. Les abattements sur les droits de successions, qui bnficiaient aux dtenteurs des patrimoines les plus
levs, ont galement t rduits (cf. infra).
Les revenus financiers ont t soumis aux mmes modalits dimposition que les revenus du travail. Les intrts,
dividendes et plus-values mobilires, qui pouvaient antrieurement tre taxs un taux forfaitaire indpendant du niveau
de revenu et donc particulirement favorable aux mnages les plus aiss, ont t systmatiquement soumis une
taxation au barme progressif, auquel sont notamment soumis les salaires.

- 39 -

Rtablir la justice

Sagissant des entreprises, un rquilibrage des taux dimpositions entre grandes entreprises et PME a t initi :
lessentiel des efforts imposs aux entreprises a port sur les plus grandes dentre elles (cf. engagement n3).
Cette politique est au service de la justice et de lgalit. Elle porte ses fruits : en 2013, les ingalits se sont
autant rduites quelles avaient augment chaque anne depuis 10 ans (selon lindice de Gini, -0.003 en 2013
contre +0.002/an sur 2004-2012).

Les ingalits en baisse en 2013,

dautant quelles augmentaient
chaque anne depuis 10 ans.

15. FAIRE CONTRIBUER LES PLUS FORTUNS

TRANCHE DIMPOSITION SUPPLMENTAIRE HAUTEUR DE 45%
POUR LES REVENUS SUPRIEURS 150 000 EUROS PAR PART
Une tranche dimposition supplmentaire au taux de 45% pour la fraction de revenus suprieure 150 000 euros
par part a t cre par la loi de finances pour 2013.

Cration dune tranche 45%

de limpt sur le revenu.
LIMITATION DES NICHES FISCALES 10 000 EUROS DE DIMINUTION DIMPTS PAR AN
Le plafonnement global des niches fiscales 10 000 euros a t mis en place par la loi de finances pour 2013
(avantages fiscaux dimpts sur le revenu).

Plafonnement 10 000
des niches fiscales.
Ce plafonnement ne concerne en pratique que les foyers aiss et demeure pleinement compatible avec les dispositifs
utiliss par les classes moyennes, tels le crdit dimpt garde denfant, la rduction dimpt ou le crdit dimpt au titre
de lemploi de salaris domicile.

ET AUSSI : TAXE 75%

Une taxe exceptionnelle a t applique sur les hautes rmunrations attribues en 2013 et 2014, slevant 50% des
rmunrations individuelles brutes suprieures 1 million deuros verses par les entreprises. Elle est venue sajouter aux autres
prlvements dus par lentreprise qui slvent en moyenne 25% ces niveaux de salaire, soit un prlvement total de 75 %.
Cette taxe exceptionnelle dans son montant, installe aprs un quinquennat de cadeaux fiscaux aux plus riches, a t
mise en place pour une dure de 2 ans, comme cela avait t annonc ds sa mise en uvre, et a donc cess de sappliquer
aux rmunrations verses compter du 1er janvier 2015.

- 40 -

Rtablir la justice

16. LA POLITIQUE FAMILIALE

AUGMENTATION DE 25% DE LALLOCATION DE RENTRE SCOLAIRE
Lallocation de rentre scolaire a t augmente de 25% (dcret du 27 juin 2012). Les 372 millions deuros mobiliss
ds 2012 ont permis 3 millions de familles et 5 millions denfants den bnficier ds la rentre de septembre 2012.
Depuis, lARS a t chaque anne revalorise hauteur de linflation. Chaque enfant bnficie dsormais de 75 euros
en plus en moyenne au titre de lallocation de rentre scolaire.

75 en plus par enfant

au titre de lallocation de rentre scolaire.
BAISSE DU PLAFOND DU QUOTIENT FAMILIAL POUR LES MNAGES LES PLUS AISS
Le plafond de lavantage en impt tir du quotient familial a t ramen de 2 336 2000 puis 1 500 euros pour
chaque demi-part.
Les allocations familiales ont t modules pour les familles aux revenus suprieurs 6 000 euros par mois, soit
10% des familles percevant des allocations familiales. Ainsi, tous les mnages continuent de percevoir des allocations
familiales, mais pour les mnages les plus aiss, le montant est diminu.
Les prestations familiales destines aux familles nombreuses et aux familles monoparentales vivant sous le seuil
de pauvret ont, elles, t revalorises depuis 2013 : de respectivement plus de 20% pour le complment familial
major bnficiant 400 000 familles, soit +436 euros/an, et plus de 10% pour lallocation de soutien familial de
740 000 enfants, soit+118 euros/an (pour les parents isols, en majorit des mres levant seules leur enfant). Lobjectif
fix par le plan de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale a fix des objectifs qui seront tenus : + 50% en
5 ans pour le complment familial major, + 25% pour lallocation de soutien familial pour les familles monoparentales.

+20% pour les prestations

aux familles nombreuses
modestes depuis 2013.
+10% pour lallocation
pour les familles monoparentales
vivant sous le seuil de pauvret
depuis 2013.
Une politique active de services aux familles a par ailleurs t engage : un objectif de cration de 275 000 solutions
daccueil de la petite enfance, pour le bnfice de tous, a t fix dici fin 2017, soit +20% en 5 ans (100 000 en
accueil collectif, 100 000 en accueil individuel, 75 000 en prscolarisation). Ds 2013, 18 000 nouvelles places avaient
t livres. Pour acclrer leffort de construction de nouvelles places, un plan a t engag fin 2014, avec linstauration
dune aide exceptionnelle pour chaque nouvelle place dcide en 2015, et la simplification des normes de construction.
En 2013, le nombre denfants scolariss deux ans a augment (+6 100 lves par rapport la rentre 2012), pour la
premire fois depuis la fin des annes 1990. titre de comparaison, un peu moins de 20 000 places nouvelles daccueil
pour les 0-3 ans ont t cres sous le quinquennat prcdent : pour 78 000 places nouvelles en crche, la prcdente
majorit avait supprim 58 000 places en maternelle.

+18 000 places daccueil

pour les tout-petits ds 2013.
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Rtablir la justice

Un dispositif de garantie contre les impays de pensions alimentaires fait galement lobjet dune
exprimentation depuis octobre 2014 dans 20 dpartements, qui sera value en avril 2016 en vue de sa
gnralisation tout le territoire. Ce dispositif permet tout dabord de crer une pension alimentaire minimum dun
montant de 95 euros par mois et par enfant. Il permet galement damliorer la rcupration des pensions alimentaires
non payes par lex-conjoint, en autorisant les caisses, ds le premier mois dimpays, transmettre au parent devant
en bnficier, les coordonnes et ressources dont elles disposent sur lautre parent, ou rcuprer jusqu 24 mois de
pensions alimentaires.
Cest une politique familiale moderne dont nous avons pos les fondations : plus juste et offrant davantage de
services aux familles, elle est pleinement articule avec la priorit que nous avons donne lcole, pour soutenir
la russite de tous les enfants.

17. LES MESURES FISCALES

RETOUR SUR LES ALLGEMENTS DE LIMPT SUR LA FORTUNE
La 2e loi de finances rectificative pour 2012 est revenue sur lallgement de limpt sur la fortune dcid en 2011. Un nouvel
impt sur la fortune relevant le taux dimposition des plus gros patrimoines a t institu en loi de finances pour 2013. Les
recettes de lISF ont atteint 5,3 milliards deuros, soit une augmentation de plus de 20% par rapport 2011, et 2 fois plus
quil y a 10 ans. Dans le mme temps, le nombre de redevables de lISF quittant la France est rest stable, autour de 500
en 2012 comme lors des annes prcdentes ( primtre comparable). Plus largement, aucun indicateur objectif reflte
un dveloppement de lexil fiscal : il est notamment noter que le nombre de personnes inscrites au registre mondial des
Franais tablis hors de France a augment de 2% en 2013, de 1% en 2012, soit bien moins quen 2011, 6%.

+20% de recettes de lISF

par rapport 2011.
LABATTEMENT SUR LES SUCCESSIONS RAMEN 100 000 EUROS PAR ENFANT
La 2e loi de finances rectificative pour 2012 a rduit labattement par hritier direct, ramen de 159 325 100 000 euros.
Ce dispositif a port 96% sur les 10% des hritages les plus levs et 88% des successions sont restes exonres
(contre 95% prcdemment).

CONSERVATION DE LEXONRATION DE LA SUCCESSION

EN FAVEUR DES CONJOINTS SURVIVANTS
Le conjoint survivant et le partenaire de Pacs survivant sont totalement exonrs de droits de succession.

RENFORCEMENT DES MOYENS POUR LUTTER CONTRE LA FRAUDE FISCALE

Un renforcement sans prcdent de larsenal lgislatif a t conduit avec plus de 70 nouvelles mesures
lgislatives de lutte contre la fraude fiscale adoptes depuis 2012.
Ds 2012, plus de 20 mesures fortes ont t prises. Bien que trs techniques, on peut citer la possibilit accrue accorde
aux administrations daccder des donnes informatiques stockes distance, llargissement de la procdure

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Rtablir la justice

judiciaire denqute fiscale ou la taxation 60% des avoirs non dclars ltranger dont le contribuable ne peut
justifier la provenance.
Chaque projet de loi de finances, de financement de la scurit sociale, ainsi que deux projets de loi spcifiques sont
depuis venus apporter leur pierre ldifice.
En parallle dun renforcement des moyens et des effectifs, un parquet financier a t install le 1er fvrier 2013,
pour conduire et coordonner, au niveau national, toutes les enqutes relatives aux infractions les plus graves. Les
techniques spciales dinvestigation telles que la surveillance, les coutes tlphoniques, les sonorisations et fixations
dimages, ou la captation de donnes informatiques peuvent tre utilises, sous le contrle du juge, pour la poursuite
des dlits de fraude fiscale les plus graves. Ladministration peut dsormais utiliser les informations rgulirement portes
sa connaissance par une autorit publique, mme lorsque la personne qui les a transmises cette autorit publique
les a obtenues irrgulirement.
La fraude fiscale en bande organise est dsormais plus lourdement sanctionne.
De nombreuses dispositions ont aussi t prises pour lutter contre les principales techniques utilises par les
entreprises pour minorer limpt, et faire de loptimisation fiscale abusive : au-del de la rduction de la niche Cop
et de la limitation de la dductibilit des charges financires figurent notamment la lutte contre les endettements artificiels
et contre les oprations financires organisant le transfert de bnfices ltranger. Les moyens de contrle des prix de
transfert et de lutte contre la fraude la TVA ont galement t renforcs.
lchelle europenne et internationale, la France est aux avant-postes de la lutte contre la fraude. En octobre
2014, 52 tats ont sign un accord multilatral tabli par lOCDE visant mettre en place entre eux un change
automatique dinformations financires des fins fiscales ds 2017. Cette signature a marqu une tape dcisive
et irrversible dans la lutte contre la fraude fiscale , un changement dpoque marquant la fin du secret bancaire
en Europe, et mme au-del , selon les propres mots du ministre des Finances Michel Sapin. En dcembre 2014, lors
du G20 en Australie, les tats ont pris dimportantes dispositions contre la fraude, lvasion et loptimisation fiscale, pour
largir lchange automatique dinformations et porter plus de 90 le nombre dtats et territoires dici 2018 , pour
lutter contre les rgimes fiscaux dommageables, par exemple en matire de brevets, et renforcer la transparence en
matire de rescrits fiscaux. Suite la lettre adresse la Commission par les 3 ministres des finances franais, allemand
et italien et aux conclusions du Conseil europen de dcembre, lUnion europenne a dcid dagir spcifiquement
contre loptimisation fiscale en Europe. Une directive sur la transparence a t prsente, un plan daction comprenant
un volet lgislatif est attendu dici juin concernant la concurrence fiscale. (cf. engagement n 7 sur les paradis fiscaux).

Un accord entre 52 tats

pour mettre en place
lchange automatique
dinformations financires
des fins fiscales ds 2017.
Les rsultats sont dj l. Ce renforcement des moyens de contrle et de la coopration internationale conduisent de
nombreux contribuables dclarer spontanment les avoirs antrieurement dissimuls ltranger. Plus de 35 000 dossiers
ayant dj rapport prs de 2 Md en 2014, ont t reus par le Service de traitement des dclarations rectificatives
depuis son ouverture. Les recettes ainsi acquises grce la dtermination du Gouvernement lutter contre la fraude
fiscale ont permis de financer la rduction de limpt sur le revenu de plus de 4 millions de mnages modestes en 2014.

2 Md de recettes en plus
grce au renforcement
de la lutte contre la fraude.

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NGOCIER UNE NOUVELLE RFORME

DES RETRAITES
18. LA RETRAITE
RETRAITE 60 ANS POUR CEUX AYANT COTIS LA TOTALIT DE LEURS ANNUITS
Il est dsormais permis ceux qui ont commenc travailler tt de prendre leur retraite 60 ans : un dcret a
t pris en ce sens immdiatement, ds juillet 2012, comme lengagement en avait t pris. Pour 2014, 148 000 bnficiaires
supplmentaires ont t enregistrs pour le rgime gnral. Sur 2 ans, ce sont prs de 300 000 personnes qui sont
parties la retraite 60 ans.

300 000 personnes

parties la retraite
60 ans en 2 ans.
LOI GARANTISSANT LAVENIR ET LA JUSTICE DU SYSTME DE RETRAITES
Une rforme structurelle pour lavenir des retraites a t adopte par le Parlement en dcembre 2014 et promulgue en
janvier 2014, aprs une intense concertation avec les partenaires sociaux.
Cette rforme assure la prennit du systme de retraite : elle permet de restaurer lquilibre financier des rgimes
de retraite. Le Conseil d'orientation des retraites (COR) confirmait fin 2014 que le systme de retraite pourrait revenir
lquilibre financier dans la deuxime partie des annes 2020, voire dgager des excdents plus long terme.
Cette rforme a mis en place de nouveaux mcanismes de solidarit, souhaits depuis longtemps par les
travailleurs : des droits ont t crs, dautres renforcs en faveur notamment des retraits modestes, des femmes, des
jeunes en formation, des travailleurs prcaires ou encore des chmeurs. Elle engage aussi laugmentation des petites
retraites agricoles grce un effort de 1 milliard deuros dici la fin de la mandature, conformment aux engagements
pris durant la campagne prsidentielle. Une pension minimale gale 75% du SMIC sera ainsi garantie en 2017 aux
exploitants agricoles ayant effectu une carrire complte.
Elle met en place, conformment lengagement pris, une autre grande avance sociale : le compte personnel
de prvention de la pnibilit, compter du 1er janvier 2015. Il permet notamment de partir jusqu 2 ans plus
tt la retraite, en cas dexposition un facteur de pnibilit. 4 facteurs sappliquent dores et dj (travail de nuit, travail
rptitif, en horaires alternants ou en milieu hyperbare), 6 autres entreront en vigueur en 2016 (postures pnibles,
manutentions manuelles de charges, agents chimiques, vibrations mcaniques, tempratures extrmes, bruit). Le
gouvernement a charg deux missions de lui faire des propositions pour simplifier la mise en uvre de ce compte. La
mise en uvre du compte pnibilit nimplique ce stade aucune tche ou formalit supplmentaire accomplir pour
les entreprises, et aucune obligation dclarative nest accomplir avant le mois de janvier 2016. Ce compte devrait
profiter terme prs de 20% des Franais.

Possibilit de partir la retraite

jusqu 2 ans plus tt grce
au compte pnibilit.
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Rtablir la justice

noter galement que, pour soutenir le pouvoir dachat des retraits les plus modestes, le minimum vieillesse
a t revaloris deux fois en 2014, pour que plus aucun retrait ne peroive moins de 800 euros par mois : cette
disposition a bnfici plus dun demi-million de retraits. Une prime de 40 a galement t verse en mars 2015
aux 6 millions de retraits dont les pensions ne dpassent pas 1 200, et laide la complmentaire sant a t
revalorise de 50 pour les 250 000 retraits gs de 60 ou plus touchant moins de 967 par mois soit au-del du
minimum vieillesse.

RFORME DE LA DPENDANCE POUR MIEUX ACCOMPAGNER LA PERTE DAUTONOMIE

Pour la premire fois, une loi de programmation aborde tous les aspects de la prvention et de ladaptation de la
socit au vieillissement (adaptation de lhabitat, lutte contre lisolement, prvention, accs aux aides techniques, lutte
contre lisolement, etc.) tout en renforant laide aux aidants et laccompagnement de la perte dautonomie. Ce projet
de loi relatif ladaptation de la socit au vieillissement est en cours dexamen au Parlement. Il entrera pleinement en
vigueur dbut 2016. Certaines mesures interviennent ds 2015 comme les aides ladaptation des logements, ou la
revalorisation des salaires des salaris de la branche de laide domicile.
LAllocation Personnalise d'Autonomie (APA) sera revalorise de 375 M. Elle permettra plus de personnes
ges de vieillir plus longtemps domicile, travers laugmentation du nombre dheures daide domicile et la
diminution significative du reste charge.

375 M supplmentaires
pour lAPA.
Un droit au rpit sera cr pour les proches aidants et aidants familiaux. Une enveloppe pouvant aller jusqu
500 euros par personne aide leur permettra de souffler , en leur donnant les moyens dhberger la personne dont
ils prennent soin dans un tablissement, pendant une semaine.

Cration dune aide au rpit

pour les aidants.
Un plan national dadaptation des logements la perte dautonomie se traduira par ailleurs par la rnovation de
80 000 logements privs dici 2017. Les tarifs de lhbergement en EHPAD (maisons de retraite mdicalises) seront
rendus plus transparents. Les droits et la protection des personnes les plus vulnrables seront renforcs.
Ce projet de loi fait par ailleurs le choix dun financement solidaire de laccompagnement de la perte dautonomie,
fond sur une ressource ddie : la CASA (Contribution Additionnelle de Solidarit pour l'Autonomie), prleve depuis
avril 2013 et dont le montant atteindra 650 millions deuros en 2015.

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Rtablir la justice

RENOUER AVEC LEXCELLENCE

DE NOTRE SYSTME DE SANT
ET RENFORCER LHPITAL PUBLIC
19. LA SANT
Le projet de loi de modernisation de notre systme de sant, en cours dexamen au Parlement, marque une
tape majeure pour prserver les idaux dgalit et de justice sur lesquels repose notre modle de protection
sociale. La prvention est renforce : lutte contre le tabagisme mise en place du paquet neutre et contre
lalcoolisation excessive ; amlioration de linformation nutritionnelle ; exprimentation des salles de consommation
moindre risque Les soins de proximit sont dvelopps, en recentrant le systme autour du mdecin traitant et en
engageant le virage ambulatoire que beaucoup de professionnels demandaient depuis longtemps : instauration du
mdecin traitant pour les moins de 16 ans ; cration dun numro dappel national de garde et dun service public
dinformation en sant ; mise en place de tarifs sociaux pour les lunettes et les prothses dentaires et auditives De
nouveaux droits sont crs pour les patients : ouverture des donnes de sant ; instauration des actions de groupe
en sant ; rle accru des associations de patients ; droit loubli pour les anciens malades ; suppression du dlai de
rflexion pour lIVG ; lutte contre les refus de soins ; gnralisation du tiers-payant (cf. engagement n20)
La politique de sant depuis 2012 a galement t marque par lannonce du 3e plan cancer par le Prsident de
la Rpublique pour la priode 2014-2019. Il prvoit notamment de nombreuses mesures visant mieux prvenir et
soigner les cancers, renforcer la recherche et lmergence des innovations et mieux piloter la lutte contre cette maladie.
Cest le cas en particulier du droit loubli , conqute essentielle pour toutes celles et tous ceux qui ont subi
lpreuve du cancer, qui est dsormais une ralit inscrite dans la loi. Il permet notamment aux anciens malades, et en
particulier ceux atteints par la maladie au cours de leur enfance, de contracter un emprunt et daccder la proprit
sans avoir mentionner leur ancienne maladie.
Le traitement contre le virus de lhpatite C est dsormais pris en charge 100% par lassurance maladie depuis
fin 2014. En France, 200 000 personnes sont touches par le virus de lhpatite C. De nouveaux mdicaments ont fait
rcemment leur apparition sur le march et rvolutionnent les traitements contre lhpatite C : plus efficaces, mieux
tolrs, ils permettent des taux de gurison plus levs. Compte tenu du caractre irremplaable et particulirement
coteux de ce traitement, le gouvernement a dcid de supprimer la participation financire de lassur : une ngociation
engage avec les laboratoires a par ailleurs permis dobtenir en France le prix public le plus bas dEurope pour le
mdicament utilis, et lautorisation accorde son gnrique a permis den diviser le cot par 2. La loi de financement
de la scurit sociale a galement instaur un mcanisme de rgulation pour faire supporter aux laboratoires le
dpassement des dpenses consacres aux traitements, ds lors que celles-ci dpasseront un certain volume.

Traitement contre lhpatite C

rembours 100%.
Ces avances pour la sant des Franais se font tout en contribuant au redressement des finances publiques.
Le dficit du rgime gnral de la Scurit sociale est ainsi repass en 2014 sous la barre des 10 milliards
deuros, une premire depuis 2008, sans dremboursement ni franchise. Il sest ainsi tabli -9,7 milliards, contre
-12,5 en 2013, -13,3 en 2012 et -17,4 en 2011.

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Rtablir la justice

RFORME DE LA TARIFICATION POUR LES HPITAUX ET LES TABLISSEMENTS PRIVS

La fin de la convergence tarifaire public-priv et la rintgration de la notion de service public hospitalier ,
supprime par le prcdent gouvernement, ont t actes ds 2012. La rforme du financement des tablissements
de sant a par ailleurs t engage afin de prendre davantage en compte les logiques de parcours et de qualit. Des
modalits drogatoires de financement pour les tablissements isols qui sont confronts une situation financire
difficile ont dores et dj t dfinies. Une exprimentation de la tarification au parcours pour linsuffisance rnale
chronique et le traitement du cancer par radiothrapie, dcide dans la loi de financement de la scurit sociale pour
2014, est galement engage. Ladoption par lAssemble nationale du projet de loi de modernisation du systme de
sant a par ailleurs permis de rtablir le service public hospitalier.

LUTTE CONTRE LES DESERTS MDICAUX ET ACCS AUX SOINS DURGENCE

EN MOINS DE 30 MINUTES SUR TOUT LE TERRITOIRE
Un pacte territoire-sant a t tabli en 2013 pour lutter contre les dserts mdicaux. Depuis, il a permis grce
au statut de praticien territorial linstallation de prs de 400 mdecins gnralistes dans des territoires manquant
de mdecins, et le nombre de maisons ou ples de sant pluridisciplinaires a t multipli par prs de 4 depuis
2012, passant de 174 600 en 2014. Il y a en aura 800 en 2015 et 1 000 en 2017, ces objectifs figurant parmi les
priorits du comit interministriel aux ruralits du 13 mars 2015. Le contrat de praticien territorial de mdecine gnrale
garantit un revenu minimal sur les premires annes dexercice, pour les professionnels sinstallant dans des zones
fragiles.

Le nombre de maisons de sant

multipli par prs de 4 depuis 2012.
Dici fin 2015, laccs aux soins durgence en moins de 30 minutes aura t garanti pour deux millions de
personnes de plus quen 2012, avec en particulier le renforcement des quipes SMUR et le dploiement de mdecins
correspondants du SAMU, dont le nombre a t multipli par 4 entre 2012 et 2015, passant de 150 600.

2 millions de Franais en plus auront

accs aux urgences
en moins de 30 min dici fin 2015.
AUGMENTATION DE LA RMUNRATION FORFAITAIRE DES MDECINS GNRALISTES
La rmunration sur objectifs de sant publique (ROSP) a t gnralise permettant de valoriser lactivit de
mdecin traitant des mdecins gnralistes. Ainsi, et alors que le tarif de consultation demeure 23 euros depuis 2011,
la rmunration moyenne du mdecin gnraliste a progress de plus de 10% en 4 ans, en contrepartie de lengagement
des mdecins gnraliser lactivit de dpistage et organiser le suivi des malades chroniques et des personnes
ges.
La rmunration collective dquipes des professionnels de sant est par ailleurs gnralise en 2015. Dici 2017,
1 000 quipes de soins de proximit au total en bnficieront, ce qui valorise de nouveaux services pour les patients et
renforce lattractivit des territoires pour les professionnels de sant. Les professionnels de sant peuvent ainsi offrir un
meilleur accs aux soins (des plages horaires largies, par exemple) et assurer une plus grande coordination des soins.

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Rtablir la justice

20. SCURISER LACCS AUX SOINS DE TOUS

LES FRANAIS
ENCADREMENT DES DPASSEMENTS DHONORAIRES
Un avenant la convention mdicale sur les dpassements dhonoraires a t conclu en octobre 2012 : il a permis
la mise en place de mesures concrtes pour rguler les dpassements dhonoraires et amliorer la prise en charge des
assurs. Les assurs aux revenus modestes ont dsormais la garantie de bnficier de consultations au tarif opposable
(cest--dire des consultations aux tarifs rembourss par la scurit sociale). Les mdecins qui se sont engags, par un
contrat daccs aux soins , modrer leurs dpassements, permettent leurs patients une meilleure prise en charge.
Les rsultats sont au rendez-vous : alors que depuis 20 ans, le taux de dpassement progressait de faon continue,
les chiffres de lassurance-maladie montrent que la baisse est dsormais enclenche. Le taux de dpassement
dhonoraires tait ainsi pass de 55,4% du tarif scurit sociale en 2012 54,1% en 2014. Si rien navait t fait, le taux
aurait atteint 65% en 2016.

ACCS AUX SOINS

Le tiers payant est gnralis progressivement tous les Franais dici 2017. Cest une grande mesure de justice
sociale, qui bnficiera ceux, trop nombreux, qui ne peuvent accder aux soins faute de pouvoir en avancer les frais.
Des garanties de paiement aux mdecins sous 7 jours sont mises en place cest peu ou prou le temps quil faut pour
encaisser un chque, et ce sera de surcrot plus simple. Des pnalits de retard seront applicables au-del. Ds le
1er juillet 2015, le tiers payant sappliquera aux bnficiaires de lACS, puis compter du 1er juillet 2016 tous les patients
pris en charge 100% par lAssurance maladie. Et il sera une ralit pour tous les Franais en 2017.

Le tiers payant gnralis

dici 2017.
Laccs la CMU-C et laide la complmentaire sant (ACS) est largi 600 000 personnes supplmentaires,
dans le cadre du plan contre la pauvret et pour linclusion sociale. Et compter du 1er juillet 2015, les 1,2 millions de
bnficiaires de lACS verront le cot de leur complmentaire sant significativement baisser ou obtiendront une meilleure
couverture pour un mme prix, grce la profonde rforme du dispositif engage par le Gouvernement, qui circonscrit
le choix des contrats slectionns dont le prix a t baiss par la mise en place dappels d'offres.

+600 000 personnes

ayant accs la CMU-C
et laide la complmentaire sant (ACS).
BAISSE DU PRIX DES MDICAMENTS
La matrise des cots des mdicaments fait partie des objectifs qui ont t assigns au Comit conomique des produits
de sant. Le bilan est trs encourageant : les dpenses de mdicament de la scurit sociale ont diminu en 2013 de
faon indite. Les baisses de prix sont ralises de manire slective, et visent soutenir linnovation travers des
traitements nouveaux qui doivent pouvoir tre accessibles aux patients.
Les conomies sur le cot des mdicaments sont notamment ralises travers le dveloppement du gnrique.
Un plan national daction de promotion des mdicaments gnriques a pour cela t engag, visant encourager la
prescription et lutilisation des mdicaments gnriques en ville, lhpital et dans les tablissements d'hbergement pour
personnes ges dpendantes, tout en respectant la libert de prescription.

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Rtablir la justice

SUPPRESSION DU DROIT DENTRE DANS LE DISPOSITIF DE LAIDE MDICALE DTAT (AME)

La franchise de 30 euros impose aux trangers sans papiers bnficiaires de laide mdicale dtat a t
supprime ds juillet 2012.

21. BNFICIER DUNE ASSISTANCE MDICALISE

POUR TERMINER SA VIE DANS LA DIGNIT
ASSISTANCE MDICALISE POUR TOUTE PERSONNE MAJEURE EN PHASE AVANCE
DUNE MALADIE INCURABLE PROVOQUANT UNE SOUFFRANCE INSUPPORTABLE
Une proposition de loi sur la fin de vie est en cours dexamen au Parlement, adopte en mars 2015 lAssemble
nationale une trs large majorit. Elle est le fruit du travail transpartisan des dputs Claeys et Lonetti. Ce texte
marque une avance trs importante, une nouvelle tape franchie aprs la loi Lonetti de 2005. Au lieu de se placer
du point de vue du mdecin, on se place dsormais du ct du malade, travers notamment : le respect absolu
des directives anticipes, permettant au personnel soignant de respecter et dappliquer les consignes de leur patient,
sans autre considration que la volont de ce dernier ; le droit la sdation profonde jusquau dcs, avec larrt de tous
les traitements de maintien en vie, pour ne pas prolonger artificiellement la vie dun patient qui ne le souhaiterait pas face
une maladie incurable ; et le dveloppement des soins palliatifs.

Proposition de loi sur la fin de vie

adopte en mars 2015
lAssemble nationale.

FAIRE CONSTRUIRE PLUS DE LOGEMENTS

22. LA RELANCE DE LA CONSTRUCTION
ET LACCS AU LOGEMENT
MATRISE DU MONTANT DES LOYERS
La premire tape a t accomplie ds lt 2012 avec le plafonnement de la hausse des loyers la relocation
dans les 38 agglomrations franaises o ils sont les plus levs.
La deuxime tape a t engage par la loi Alur : une exprimentation de lencadrement de tous les loyers est
engage Paris et dans les villes qui le souhaitent (Lille par exemple), o ont t agrs des observatoires des
loyers. Les loyers au mtre carr pour des biens quivalents et situs dans le mme quartier ne pourront excder le

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Rtablir la justice

loyer de rfrence major de 20% au maximum. Paris, un arrt prfectoral sera pris et fixera le loyer de rfrence et
marquera donc lentre en vigueur de lencadrement de loyers. Lille, lobservatoire des loyers vient dtre agr. Les
autres communes en zone tendue qui nont pas dobservatoire des loyers susceptibles dtre agrs sont invites
participer activement leur dveloppement, en lien avec les professionnels et les collectivits.
Les frais dagences pays par les locataires ont par ailleurs diminu dans des proportions trs nettes dans les
grandes agglomrations o il existe une forte demande de logement, grce leur encadrement par la loi Alur.

MISE EN PLACE DUN DISPOSITIF DE CAUTION SOLIDAIRE POUR LES JEUNES

La Caution locative tudiante (CL) a t gnralise la rentre 2014 pour faciliter laccs des tudiants au parc
priv de logements. Elle avait t exprimente en 2013 dans 4 rgions. Concrtement, les tudiants de moins de
28 ans, qui ne peuvent bnficier d'une caution familiale, amicale ou bancaire, peuvent dsormais tre dispenss du
paiement de la caution, grce une garantie de l'tat. Tous les logements privs sont concerns, avec des plafonds de
loyers qui diffrent selon les zones. Depuis la rentre 2014, ce dispositif a dj bnfici 2 252 tudiants.

Cration de la Caution locative tudiante (CL)

accessible tous les tudiants
de moins de 28 ans
qui ne peuvent bnficier de caution.
Par ailleurs, un dispositif de scurisation locative est en cours de mise en uvre avec lappui des partenaires sociaux
dAction Logement, pour scuriser laccs aux logements du parc locatif priv des jeunes salaris en situation prcaire
de moins de 30 ans.

AUGMENTATION DU NOMBRE DE LOGEMENTS INTERMDIAIRES, SOCIAUX ET TUDIANTS

Un plan de relance en faveur du logement a t engag en 2014. Ce plan prvoit tout un ensemble de dispositions
fiscales et budgtaires pour encourager la construction de logements.
Des incitations fiscales ont t mises en place, pour soutenir la construction, le financement du logement social,
librer des terrains et faire baisser le cot du foncier. Le dispositif Pinel sapplique depuis septembre 2014. Ce
dispositif dinvestissement locatif attractif, donne le choix linvestisseur de sengager pour 6, 9 ou 12 ans, en contrepartie
davantages fiscaux proportionnels. Il permet galement de louer un ascendant ou un descendant, daligner lavantage
fiscal du dispositif pour les socits civiles de placements immobiliers (SCPI) qui ralisent des investissements locatifs
sur celui des particuliers. Le taux de TVA a galement t abaiss 5,5% depuis le 1er janvier 2014 pour la construction
et la rnovation de logements sociaux. La fiscalit applicable aux plus-values sur les terrains btir est aligne sur celle
des immeubles btis, soit une exonration totale au bout de 22 ans de dtention, depuis le 1er septembre 2014 ; un
abattement exceptionnel de 30% de limpt sur le revenu et des prlvements sociaux sur les plus-values ralises en
cas de cession de terrains btir est accorde pour toute promesse de vente conclue avant le 31 dcembre 2015 ; un
abattement exceptionnel pouvant aller jusqu 100 000 euros sapplique pour les donations de terrains ralises jusqu
fin 2015, la condition quils soient ultrieurement construits, ainsi que pour les donations dimmeubles neufs ralises
jusqu fin 2016. Une action est en cours pour la construction de 25 000 logements intermdiaires en zones tendues
dans les cinq prochaines annes grce une intervention exceptionnelle de ltat et de la Caisse des dpts.

Le taux de TVA abaiss 5,5%

pour la construction
et la rnovation de logements sociaux.

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Rtablir la justice

Plus de 70 mesures de simplification ont par ailleurs t prsentes pour rduire les dlais et les cots de
construction : 50 dans le champ de la construction, 20 dans le champ de lurbanisme. 37 sont aujourdhui en vigueur.
Elles concernent la performance thermique des btiments ou bien encore les risques sismiques et technologiques.
Dans le champ de lurbanisme, la publication du dcret concernant la procdure intgre pour le logement permettra
de rduire fortement les dlais de modification des documents durbanisme pour accueillir les projets de logements. Les
simplifications adoptes permettent galement de rduire les dlais dobtention des permis, dallger les contraintes
en matire de normes de stationnement, de crer des bonus de constructibilit dans les zones commerciales et dactivit
pour permettre la densification et la mixit. Ces mesures, sans diminuer les exigences de qualit, ont permis de faire
baisser les cots de construction.

Plus de 70 mesures de simplification

pour rduire les dlais
et les cots de construction.
Sagissant du logement tudiant, le financement des Oprations campus a t revu et acclr, pour atteindre
lobjectif de 40 000 logements tudiants supplmentaires dici 2017. 50% de lobjectif aura t atteint fin 2015,
avec la production totale de 20 722 nouveaux logements tudiants, et 11 912 logements tudiants ont dores et dj
t raliss. Dici fin 2017, la construction de 42 445 logements tudiants est bien programme (cf. engagement n39).

+ 20 000 logements tudiants

construits ds la fin 2015.
RENFORCEMENT DE LA LOI SRU EN MULTIPLIANT PAR CINQ LES SANCTIONS
QUI PSENT SUR LES COMMUNES REFUSANT DACCUEILLIR LES MNAGES MODESTES.
LVATION 25% DU TAUX DE CONSTRUCTION OBLIGATOIRE DE LOGEMENTS SOCIAUX
La loi sur la mobilisation du foncier public et le logement social, promulgue en janvier 2013, augmente de 20 25%
la part de logements sociaux ncessaires dans les communes en tension et multiplie par cinq les pnalits de celles
qui ne remplissent pas leurs obligations de construction.

Pnalits SRU multiplies par 5

en cas de non-respect des obligations
de logements sociaux.
RENFORCEMENT DE LA MIXIT SOCIALE ET OFFRE DE LOGEMENT SOCIAL
ET INTERMDIAIRE
Le 20 septembre 2012, lAssemble nationale a demand au ministre du Logement de lui remettre un rapport sur les
modalits de production de logement abordable. Celui-ci a rvl le besoin de logement intermdiaire pour fluidifier les
parcours rsidentiels, et a pos les fondements du statut qui a ensuite t cr par lordonnance n 2014-159 du 20
fvrier 2014 relative au logement intermdiaire.
Plusieurs mesures supplmentaires viennent dtre engages pour favoriser la mixit sociale. Lenjeu est de
parvenir une meilleure rpartition du parc social sur les territoires et de lattribution des logements sociaux. Cela passe
par : la publication de la liste des communes dites carences ; linstruction donnes aux prfets dutiliser pleinement
les arrts de carence ; le rachat de logements dans le parc diffus par les bailleurs sociaux, afin de crer une offre
accessible aux plus dmunis grce lintermdiation locative ; une politique dattribution intercommunale base sur des
critres dattribution communs ; la cartographie des immeubles sociaux laide des indicateurs socio-conomiques afin
de mieux piloter les politiques dattribution et de procder ds maintenant au rquilibrage de loccupation sociale,
immeuble par immeuble. Un dlgu interministriel la mixit sociale a t nomm.

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Rtablir la justice

DOUBLEMENT DU PLAFOND DU LIVRET A

Laugmentation du Livret A sest faite en deux temps ; le plafond a t relev de 25% en octobre puis de 25%
supplmentaires pour tre port 22 950 euros au 1er janvier 2013.

ET AUSSI : LACCS AU LOGEMENT

Pour favoriser laccs au logement des plus prcaires, plusieurs mesures prvues par le plan pluriannuel contre la
pauvret et pour linclusion sociale ont t engages, notamment le dveloppement de solutions de logement adapt :
intermdiation locative, pensions de famille, 7 000 places dhbergement durgence ont t consolides ou cres en 2013, et au
printemps 2015, ce sont 2 000 places hivernales qui ont t prennises ou cres la fin de la trve. La loi Alur a par ailleurs
mis en place des dispositions permettant une plus grande transparence dans le processus dattribution des logements sociaux.
Chacun peut dsormais formuler une demande de logement social sur internet : ceci met plus dquit dans laccs au
logement social, en gommant les diffrences entre ceux qui connaissaient le fonctionnement des procdures et les interlocuteurs
solliciter, et ceux qui ne les connaissaient pas.
Chaque demandeur peut de surcrot suivre ltat de sa demande sur internet : ceci met plus de transparence dans le
processus dattribution.

23. METTRE GRATUITEMENT LES TERRAINS DE LTAT

DISPOSITION DES COLLECTIVITS LOCALES
Dbut 2013, la loi de mobilisation du foncier public en faveur du logement a ouvert la possibilit pour ltat de
cder des biens avec une dcote pouvant atteindre la gratuit pour les logements sociaux en zone tendue, pour
y construire des programmes de logements comprenant du logement social. En application de la loi, ltat a dj cd
250.000 m de terrain pour la ralisation de programmes comprenant prs de 3.000 logements, dont les 2/3 sont
sociaux. Le taux de dcote moyen est suprieur 50%, et le montant cumul des dcotes slve 35 M. Le dispositif
monte en puissance : ainsi lopration de reconversion de la caserne Mellinet Nantes, cde fin 2014 avec une dcote
de 67% (soit un effort financier consenti par ltat suprieur 13 M), reprsente elle seule 1500 logements dont plus
de 1000 logements sociaux. Ce dispositif de dcote a t tendu aux tablissements publics ferroviaires (SNCF, RFF,
RATP), Voies navigables de France, et aux tablissements publics de sant.

Dj 250 000 m de terrain

cd par ltat pour
la construction de logements.

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FAIRE PRVALOIR LA JUSTICE AU TRAVAIL

24. LUTTER CONTRE LA PRCARIT
Cration du compte personnel de formation (cf. engagement n35), du compte pnibilit (cf. engagement n18), de la
prime dactivit (cf. engagement n14), revalorisation du RSA socle, cration de la garantie jeunes (cf. engagement n34),
mobilisation pour le dveloppement de lapprentissage (cf. engagement n37), rorientation de la formation
professionnelle vers ceux qui en ont le plus besoin (cf. engagement n37) cest toute une panoplie de politiques
engages dans divers domaines qui contribue aujourdhui lutter contre la prcarit.

AUGMENTATION DES COTISATIONS CHMAGE SUR LES ENTREPRISES QUI ABUSENT

DES EMPLOIS PRCAIRES
Lembauche en CDI est incite en renchrissant le cot des CDD de courte dure, comme prvu dans la loi sur la
scurisation de lemploi : surcotisation de 3% lassurance chmage pour les contrats de moins dun mois, dont le
nombre a explos ces dernires annes (la cotisation est passe de 4% 7 %) ; surcotisation de 1,5% pour les contrats
compris entre 1 et 3 mois ; surcotisation de 0,5% pour les CDD dusage de moins de 3 mois. Lensemble des sommes
ainsi dgages est affect une exonration des cotisations chmage pour les CDI signs avec des jeunes de moins
de 26 ans pendant 3 mois pour les entreprises de plus de 50 salaris et 4 mois pour les plus petites entreprises. En ce
qui concerne lintrim, un CDI intrimaire a t cr par un accord de branche, pour scuriser les salaris : Adecco en
a par exemple dj sign plus de 600 et une exprimentation est lance pour dployer ce dispositif aux TPE et PME.

DISPOSITIF DE NOTATION SOCIALE OBLIGEANT LES ENTREPRISES

DE PLUS DE 500 SALARIS FAIRE CERTIFIER ANNUELLEMENT LA GESTION
DE LEURS RESSOURCES HUMAINES
Une mission sur les outils de la responsabilit sociale de lentreprise et la notation sociale a t lance suite la premire
Grande confrence environnementale. Une plateforme de la responsabilit sociale et environnementale a t installe avec
lensemble des parties prenantes (partenaires sociaux, ONG, etc.).

25. DFENDRE LGALIT DES CARRIRES

PROFESSIONNELLES ET DES RMUNRATIONS
ENTRE LES FEMMES ET LES HOMMES
SANCTION PAR LA LOI DES ENTREPRISES QUI NE RESPECTENT PAS
LGALIT DES RMUNRATIONS HOMMES-FEMMES
Le dispositif de sanction des entreprises qui ne ngocient pas dans le domaine de lgalit professionnelle a t
rendu effectif par un dcret du 18 dcembre 2012, sous limpulsion du ministre des Droits des femmes, et le respect
de ces dispositions a t inscrit comme une des priorits daction de linspection du travail. Les entreprises de plus de
50 salaris doivent dsormais dposer leur accord ou plan daction, sous peine de pnalit financire. Fin 2014, prs
de 1 500 entreprises avaient fait lobjet dune mise en demeure pour non-respect de leurs obligations. Une majorit
dentreprises mises en demeure ou pnalises rgularisent leur situation en quelques mois.

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La loi du 4 aot 2014 pour lgalit femmes-hommes interdit de surcrot laccs la commande publique pour
les entreprises qui ne ngocient pas dans le domaine de lgalit professionnelle. Au-del, elle est la premire
aborder l'galit dans toutes ses dimensions : elle rforme le cong parental pour favoriser lemploi des femmes et le
partage des responsabilits parentales, elle protge les mres isoles des impays de pension alimentaire, elle tend
tous les champs de responsabilit le principe de parit. Le gouvernement a galement encadr les petits temps partiels,
en imposant une dure minimale hebdomadaire de travail de 24 heures, amlior les droits sociaux de ces travailleurs
et favoris la mixit professionnelle. La lutte contre le plafond de verre en entreprise et dans la fonction publique est
engage et produit des rsultats : ce sont 33% de femmes qui ont t nommes des postes de haute fonction publique
dtat ds 2013.
La France est passe en 2014 de la 45e la 16e place du classement du Forum conomique mondial en matire
dgalit femmes-hommes.

La France qui passe de la 45e la 16e place

en matire dgalit femmes-hommes
(classement du Forum conomique mondial).

26. IMPOSER AUX DIRIGEANTS DES ENTREPRISES

PUBLIQUES UN CART MAXIMAL
DE RMUNRATION DE 1 20
PAS DE VARIATION DES SALAIRES AU-DEL DUNE CHELLE DE 1 20
DANS LES ENTREPRISES PUBLIQUES
Un dcret du 25 juillet 2012 plafonne les revenus des dirigeants dentreprises publiques 450 000 euros bruts annuels.
Le gouvernement a par ailleurs obtenu un renforcement du Code de gouvernance des entreprises prives afin dassurer
une meilleure gouvernance des rmunrations dans le secteur priv. Il prvoit un encadrement plus strict des
rmunrations, avec la ncessit de recourir davantage aux critres de performance (y compris pour les indemnits de
dpart), un contrle renforc des retraites chapeaux (avec en particulier un plafonnement de laugmentation des droits
potentiels 5% par an de la rmunration de rfrence), une valuation de la pertinence dune indemnit de nonconcurrence au moment du dpart, ou encore un pourcentage maximum de stock-options attribu aux mandataires
sociaux. Il a galement instaur un say on pay , par lequel les actionnaires font dsormais part de leur position sur la
rmunration des dirigeants, une limitation du nombre de mandats, la possibilit pour un administrateur salari de
participer au comit des rmunrations, etc.

Les revenus des dirigeants

dentreprises publiques plafonns
450 000 euros bruts annuels.

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Rtablir la justice

RINSTAURER LA JUSTICE
DANS TOUS NOS TERRITOIRES,
EN MTROPOLE COMME EN OUTRE-MER
27. LE RENOUVELLEMENT URBAIN
MISE EN PLACE DUNE NOUVELLE GNRATION DOPRATIONS DE RENOUVELLEMENT
URBAIN
Une nouvelle gographie de la politique de la ville a t dfinie en 2014 dans la loi de programmation pour la Ville
et la cohsion urbaine : elle cible dsormais prioritairement 1 500 quartiers contre 2 600 auparavant choisis sur
un critre unique, le revenu des habitants, et permet ainsi de concentrer les moyens l o les besoins sont les plus
criants. Cette nouvelle gographie inscrit la politique de la ville dans des territoires aussi divers que les banlieues des
grandes agglomrations, les petites et moyennes villes, les priphries et les centres, loutre-mer et la mtropole.
Par ailleurs, le Nouveau programme de renouvellement urbain engag pour la priode 2014-2024 consacre
5 milliards d'euros (quivalent en subventions), avec un effet levier dinvestissement de prs de 20 milliards,
pour de nouveaux projets de renouvellement urbain dans les 400 quartiers les plus prioritaires et la transformation du
cadre de vie des habitants.

20 milliards dinvestissements supplmentaires

sur 10 ans pour les quartiers prioritaires.
ACTIONS DE COHSION SOCIALE EN LIEN AVEC LES COLLECTIVITS
ET LES ASSOCIATIONS
De nouveaux contrats de ville 2014-2020 sont en train dtre signs, dans les 1 500 quartiers de la nouvelle
politique de la ville. Ils mobilisent tous les acteurs pour rtablir lgalit rpublicaine dans les quartiers, et lutter contre la
sgrgation urbaine en agissant lchelle des intercommunalits. Ces contrats mobilisent et articulent mieux les
politiques de ltat (emploi et dveloppement conomique, ducation, sant, culture, scurit) et des collectivits
territoriales partenaires. Les moyens de ltat ddis aux associations de quartiers vont tre augments ds cette anne
au profit dactions lies la citoyennet ou la russite ducative. La politique de la ville se donne dsormais lobjectif
dtre co-construite avec et par les habitants via des conseils citoyens.

MAINTIEN DES SERVICES PUBLICS DANS LES QUARTIERS POPULAIRES

Le renforcement de la prsence et de loffre de services publics a t act ds 2013 en Comit interministriel des
Villes. Chaque ministre sest mobilis pour engager le retour des services publics dans les quartiers prioritaires et sest
fix des objectifs ambitieux en la matire. En tmoignent la rforme de lducation prioritaire qui bnficie aux quartiers
puisque 99% des tablissements intgrant un REP+ sont situs dans ou proximit dun quartier prioritaire, tandis que
77 Zones de Scurit Prioritaire sur 80 sont situes dans un quartier de la politique de la ville. Leffort en matire de
prvention est galement majoritairement orient vers les territoires fragiles et des mesures fortes permettant damliorer
la relation police-population sont progressivement dployes. 20% des jeunes embauchs en emplois davenir et des

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Rtablir la justice

volontaires du service civique proviennent des quartiers cibls par la politique de la ville, qui rassemblent 12% de la
jeunesse de France. Les moyens de Ple emploi ont t renforcs, avec notamment 400 nouveaux agents en CDI
affects aux agences les plus concernes par la politique de la ville et une adaptation des services de Ple emploi aux
besoins de ces quartiers. Le dveloppement des maisons et des centres de sant est encourag. Le comit
interministriel pour lgalit et la citoyennet du 6 mars dernier a donn une nouvelle impulsion la mobilisation
gouvernementale. Ainsi, la mise en uvre des mesures dcides dans les domaines de lemploi et de linsertion, avec
lapprofondissement des dispositifs existants en faveur des jeunes (garantie jeunes, parrainage par exemple) et la cration
de mesures nouvelles (notamment le contrat starter pour 13 000 jeunes ds 2015, mais aussi le dispositif russite
apprentissage), de la culture par la mobilisation des tablissements culturels et audiovisuels rattachs chaque contrat
de ville, ou la scurit avec la poursuite de laffectation prioritaire des recrutements dans les quartiers, va amplifier les
premiers rsultats enregistrs.

20% des jeunes en emplois davenir

et en service civique issus
des quartiers cibls
par la politique de la ville.
AUGMENTATION DES MOYENS, NOTAMMENT SCOLAIRES,
DANS LES ZONES QUI EN ONT LE PLUS BESOIN
Les quartiers populaires sont les premiers bnficiaires de la scolarisation 2 ans et de linitiative plus de matres que
de classes , dispositifs auxquels 10 000 nouveaux postes denseignants sont consacrs sur le quinquennat. Un objectif
de scolarisation de 50% des enfants de moins de trois ans dans les rseaux dducation prioritaire renforc a galement
t fix pour 2017 lors du comit interministriel du 6 mars dernier.
Lducation nationale veille apporter des rponses spcifiques aux besoins spcifiques des territoires
territoires ruraux, de banlieue, dOutre-Mer Face aux difficults et aux besoins de recrutement, un plan a par
exemple t engag pour accrotre les moyens humains de lducation nationale en Seine-Saint-Denis, avec notamment
un concours supplmentaire de professeur des coles mis en place en 2015 pour lAcadmie de Crteil : 500 postes
ouverts aux mmes exigences que le concours habituel. Plus de 11000 candidats ont postul ce concours
supplmentaire crant pour la premire fois une relle attractivit pour ce territoire.

RETOUR UNE PRSENCE RGULIRE DES SERVICES DE POLICE

AU CONTACT DES HABITANTS
Prs de 500 postes supplmentaires de policiers et de gendarmes sont crs chaque anne afin de garantir
laffectation suffisante de personnels dans les missions de paix publique. Ils sont prioritairement affects dans
80 Zones de Scurit Prioritaires afin de rpondre aux besoins de leurs habitants, fortement exposs aux actes de
dlinquance. Avec le dveloppement de lusage des rseaux sociaux, la gnralisation de la pr-plainte en ligne, laccs
direct par tous les citoyens aux inspections gnrales de la police et de la gendarmerie nationales ainsi que
lenrichissement des modules de formation sur les enjeux de la relation police-population, les efforts quantitatifs de ltat
se combinent avec une rflexion sur lamlioration qualitative du service public de scurit de proximit.
Les rsultats sont l. En novembre 2014, les cambriolages de rsidences principales avaient diminu de 4,3% sur les
12 derniers mois, une premire en six ans aprs une hausse de 51% entre 2008 et 2013. Les vols main arme avaient
recul de plus de 14,8%, 2013 ayant par ailleurs t l'anne la plus basse de la dcennie. Les violences crapuleuses
avaient diminu de 9,4% sur un an. Et les vols de vhicules automobiles taient en recul sur les dix premiers mois de
lanne.

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28. RELANCER LA POLITIQUE DES TRANSPORTS

POUR LUTTER CONTRE LA FRACTURE TERRITORIALE,
ET ASSURER UNE MOBILIT PLUS DURABLE
RENFORCEMENT DE LA QUALIT DE SERVICE DES TRAINS DU QUOTIDIEN
ET AMLIORATION DE LA MOBILIT DES FRANAIS
La rforme du systme ferroviaire, entre en vigueur en janvier 2015, a pour premier objectif lamlioration de
la qualit de service, notamment par le rapprochement du gestionnaire du rseau (RFF) et de l'exploitant (SNCF), et
ce dans le cadre dune trajectoire financire matrise.
Le plan Investir pour la France donne la priorit aux transports du quotidien. Ds lt 2013, une commande
de plus de 500 millions deuros de trains neufs a t lance pour renouveler le matriel roulant. Les premires livraisons
sont prvues pour le dernier trimestre 2015. Il sagira de la premire tranche du renouvellement de lensemble du matriel
roulant.
Une centaine de projets de transports en commun bnficiera de 450 millions de subventions de ltat, suite au
3e appel projets Transports collectifs en site propre . Reprsentant en tout 5,2 milliards deuros dinvestissements
publics, ces projets concernent tout le territoire : Lens-Bthune, Maubeuge, Boulogne-sur-Mer, CharlevilleMzires, Thionville-Fensch, Metz, Nancy, Strasbourg, Cherbourg, Chartres, Orlans, Nantes, Poitiers, Nevers,
Mont-de-Marsan, Marmande, Brive-la-Gaillarde, Martigues, Vitrolles, Aubagne, Toulon, Draguignan, Cayenne,
Pointe--Pitre Environ 25% de ces subventions sont flches sur les projets contribuant lamlioration de la desserte
des quartiers prioritaires de la politique de la ville.
En rgion parisienne, les transports bnficieront de la relance du Grand Paris par le gouvernement. Le
Nouveau Grand Paris amliorera les lignes existantes et permettra la ralisation des nouvelles lignes de mtro du Grand
Paris Express. 200 km de lignes et 72 nouvelles gares verront le jour. Les financements ncessaires ont t scuriss et
grce au Contrat de Plan tat Rgion sign le 16 fvrier, ltat et la Rgion sengagent apporter 5 milliards deuros
lamlioration des conditions de dplacement en Ile-de-France dici 2020. Des projets aussi structurants que lextension
du RER E louest (Eole) jusqu La Dfense et Mantes ou encore lamlioration du fonctionnement des lignes de
RER (A, B, C, D) pourront ainsi sengager. Ltat va par ailleurs engager un vaste programme dot de 810 millions deuros
afin de moderniser les autoroutes non concdes et voies rapides d'le-de-France : le rseau de voies rapides n'offre pas
toujours une qualit de service suffisante alors que des millions de Franciliens et de visiteurs de la rgion se dplacent
en automobile, les utilisent quotidiennement pour nombre dentre eux et n'ont souvent pas d'autres solutions. De plus,
les autoroutes gnrent des nuisances qui affectent de nombreux Franciliens. La priorit accorde lamlioration des
transports collectifs dans le cadre du Grand Paris doit saccompagner dun meilleur entretien et dune remise niveau
des autoroutes et voies rapides.
Au-del, les Contrats de Plan entre ltat et les Rgions pour la priode 2015-2020 consacreront 6,7 milliards
deuros au volet mobilit multimodale. Ils seront tous signs dici lt 2015.

6,7 Md pour les transports

dans les Contrats de Plan tat-rgion.
Grce laccord trouv dbut avril 2015 avec les socits dautoroutes, 4,2 milliards d'euros supplmentaires
seront mobiliss pour linvestissement dans les infrastructures routires du pays. Les socits dautoroutes vont
raliser 3,2 milliards deuros de travaux, dont 80% au cours des trois prochaines annes, afin damliorer le rseau
autoroutier. Ces travaux permettront damliorer la scurit des automobilistes, de fluidifier le trafic et de rendre les

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autoroutes plus facilement accessibles depuis le rseau secondaire. Ces investissements seront engags partout sur le
territoire et gnreront des milliers demplois. Les socits dautoroutes verseront galement un milliard deuros au profit
de lamlioration des infrastructures de transport du pays, dont 500 millions d'euros au cours des trois prochaines annes.

+ 4,2 Md dinvestissement
dans les infrastructures routires
grce laccord avec les socits dautoroutes.
GARANTIR LA DESSERTE DES TERRITOIRES ENCLAVS
La commission Mobilit 21 , charge de se prononcer sur la programmation des projets dinfrastructures, a formul
ses recommandations en juin 2013. Le gouvernement a indiqu en juillet 2013 les choix dinvestissements quil retenait
sur la base de lun des scnarii proposs par cette commission (28 30 milliards deuros dinvestissement dici 2030,
tous financeurs confondus). Ils ont pour objectif de donner la priorit lamlioration des transports du quotidien des
Franais et donc aux dessertes les plus utiles leurs dplacements frquents et rguliers.
Le dveloppement du transport en autocar, prpar par la loi pour lactivit et la croissance, contribuera par
ailleurs amliorer les dessertes entre tous les territoires. Les besoins sont rels. titre dexemple, pour relier
Clermont-Ferrand Prigueux en train, les voyageurs doivent faire 5h de trajet en train avec une correspondance. Le
mme trajet en autocar se fera en 3h environ.

DVELOPPEMENT DE PLATEFORMES MULTIMODALES

ET DES ALTERNATIVES LA ROUTE POUR LE TRANSPORT DE FRET
Paralllement la rforme de lorganisation du systme ferroviaire, le gouvernement prend les mesures qui permettent
de prparer lavenir en investissant dans le renouvellement du matriel roulant et en se mobilisant sur les enjeux de
report modal au bnfice du mode ferroviaire.
La ralisation de plateformes multimodales dans les grands ports maritimes favorisera lacheminement des
marchandises par voie fluviale ou ferre.
Le gouvernement a relanc les projets dintrt europen de Canal Seine Nord-Europe et de tunnel ferroviaire
Lyon-Turin. Les financements europens ont t sollicits afin dengager la ralisation effective de ces nouvelles
infrastructures qui contribueront au report modal vers le fluvial et le ferroviaire ainsi qu la relance de lactivit conomique.

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Rtablir la justice

29. ENCOURAGER UN NOUVEAU MODLE

DE DVELOPPEMENT DE LOUTRE-MER
LABORATION DUN PROGRAMME DINVESTISSEMENTS
Dot de plus de 2 milliards deuros, le budget de la mission Outre-Mer augmente nouveau en 2015, de 0,3%,
aprs avoir dj augment de 1% en 2014 et 5% en 2013. Sur la priode 2015-2017, les crdits du ministre auront
progress de 4,7%. Un fonds exceptionnel dinvestissement a par ailleurs t abond de 140 millions deuros sur la
priode 2013-2015 pour accompagner les projets des collectivits territoriales. Cela marque le retour de ltat dans les
Outre-Mer et le respect de la parole prsidentielle au travers dun soutien marqu aux priorits que constituent le logement
social, la jeunesse, lemploi, linvestissement public et la croissance.

Budget des Outre-Mer

port plus de 2 Md.
Le Pacte de responsabilit et de solidarit bnficie hauteur de 400 millions deuros aux entreprises dOutre-Mer
en 2015, pour soutenir linvestissement et lemploi dans ces territoires. Le CICE est notamment adapt dans les Outre-Mer.
Ds 2015, il est port 7,5% de la masse salariale brute des entreprises, contre 6% dans lHexagone. En 2016, il sera
renforc 9% et une mesure supplmentaire dfinie par la loi de finances pour 2016 entrera galement en vigueur afin
de renforcer la comptitivit des entreprises des Outre-Mer dans les secteurs exposs la concurrence.
La rforme des dispositifs dincitation linvestissement en Outre-Mer est entre en vigueur au second semestre 2014.
En prservant les dispositifs existants, au prix dune meilleure matrise de leur utilisation, et en crant des dispositifs
innovants, cette rforme permet un soutien au moins aussi important linvestissement productif et dans le logement
social, ainsi quune utilisation plus efficiente de la ressource publique. Le crdit dimpt recherche dans les DOM est
major pour atteindre 50% des dpenses de R&D, contre 30% en mtropole.
Paralllement, lengagement du prsident de la Rpublique concernant le dploiement de Bpifrance Outre-Mer a t tenu.
La monte en charge des interventions de Bpifrance en faveur des entreprises ultramarines est une ralit et le
dveloppement de financements spcialement adapts au tissu conomique local permet progressivement de
concrtiser le changement attendu, en lien troit avec les collectivits comptentes.
Le gouvernement a veill ce que les montants de fonds europens pour la priode 2014-2020 connaissent une
augmentation sensible pour les rgions ultrapriphriques (RUP) franaises : +19% pour le fonds europen de
dveloppement conomique et rgional (FEDER) et le fonds social europen (FSE) ; +30% pour le fonds europen
agricole pour le dveloppement rural (FEADER). Ces crdits contribueront combler les retards de dveloppement et
favoriser linvestissement pour lavenir. Pour la pche et laquaculture, le FEAMP a act la mise en place dun nouveau
mcanisme de compensation des surcots exposs par la filire et dot dune enveloppe de 12,5 millions deuros/an
pour les RUP franaises.
En mars 2015, un Plan logement spcifique aux Outre-Mer a t prsent dont lobjectif est de mobiliser lensemble des
acteurs nationaux du logement et de la construction avec lobjectif ambitieux de produire 10 000 logements sociaux par
an, neufs ou rhabilits.

ACTION PRIORITAIRE POUR LEMPLOI ET LA FORMATION DES JEUNES

Lemploi des jeunes, notamment des jeunes ultramarins, est une priorit du gouvernement, au service de laquelle tous
les dispositifs sont pleinement mobiliss.

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Rtablir la justice

Compte tenu du taux de chmage lev de la jeunesse ultramarine, le gouvernement a attribu 10% des emplois
davenir aux Outre-Mer, en les adaptant aux besoins des publics et des territoires pour en permettre une mobilisation
optimale. Des dispositifs exprimentaux ont t mis en uvre en 2015 La Runion afin de favoriser le recours aux
emplois davenir. Le gouvernement accompagne galement le dveloppement du Service militaire adapt (SMA),
dispositif militaire dinsertion professionnelle au profit de jeunes volontaires ultramarins. Ce dispositif accrot en effet son
offre de stages pour la porter de 5 400 places en 2013 6 000 places lhorizon 2016. Parmi ces volontaires, le SMA
a intgr en 2014 1 000 jeunes des Outre-Mer ligibles aux emplois davenir. Concernant la Garantie jeunes,
lexprimentation a choisi la Runion parmi les 10 territoires pilotes entrs dans la dmarche fin 2013, et partir de
septembre 2015, tous les DOM seront couverts.

10% des emplois davenir

attribus aux Outre-Mer.
LUTTE CONTRE LES MONOPOLES ET LES MARGES ABUSIVES POUR RDUIRE LA VIE CHRE
La loi relative la rgulation conomique Outre-Mer a t adopte ds lautomne 2012. Elle vise modifier
fondamentalement lapproche de ltat face au problme de la vie chre en Outre-Mer, en sattaquant ses causes, donc
au fonctionnement structurel de lconomie et non plus seulement ses effets.
Pour obtenir des rsultats de court terme contre la vie chre, des boucliers qualit-prix ont t instaurs :
chaque anne, le prfet ngocie dsormais avec les distributeurs le prix global dun panier dune centaine darticles de
grande consommation. Cest un succs : en 2015, les baisses de prix sur ces paniers sont denviron 15%. Ds
2013, ils avaient baiss en moyenne de 10% et, denviron 12% en 2014. Les produits figurant dans le panier ont vu leurs
ventes fortement augmenter, en particulier les produits frais locaux.

Environ -15% sur les prix

dune centaine darticles
de grande consommation
grce linstauration
de boucliers qualit-prix .
Les modalits de fixation par ltat des prix des carburants en Outre-Mer ont t rformes en fvrier 2014, pour
une meilleure transparence et justesse des prix : cela a abouti sans attendre des baisses de prix.
La vigilance de ltat a conduit plusieurs secteurs amliorer leurs offres tarifaires. Les compagnies maritimes
assurant le transport du fret entre lEurope et les Antilles ont par exemple baiss leurs tarifs de 7% pour 2014 sans
aucune rgulation administrative des prix. Dans le secteur de la tlphonie mobile, les appels et liaisons Internet vers
les DOM ont t inclus dans les forfaits de tlphonie fixe et ont commenc tre dans les forfaits mobiles. La
convergence tarifaire des communications apparat dsormais clairement engage.

CRATION DUN MINISTRE DE LOUTRE-MER RATTACH AU PREMIER MINISTRE

Le ministre de lOutre-Mer de plein exercice a t cr ds mai 2012. Lassociation troite de lensemble des lus
locaux et des parlementaires laction gouvernementale Outre-Mer a permis ladoption, sans aucun vote contre, de
lensemble des textes Outre-Mer soumis au Parlement et de faire prosprer des initiatives parlementaires. On peut entre
autres citer la proposition de loi tendant prohiber la diffrence de taux de sucre dans les produits alimentaires selon
quils sont distribus dans lhexagone ou Outre-Mer.

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Rtablir la justice

CRATION DUNE CIT DE LOUTRE-MER EN LE-DE-FRANCE

Le ministre de lOutre-Mer, la rgion le-de-France et la Mairie de Paris ont lanc en octobre 2013 une rflexion sur la
prfiguration de cette future cit.

ET AUSSI : LA MISE EN UVRE DE LA DPARTEMENTALISATION DE MAYOTTE

Le changement de statut europen de Mayotte est effectif depuis le 1er janvier 2014. Laccession de Mayotte au statut de rgion
ultrapriphrique (RUP) lui permet de bnficier de lensemble des instruments de lUE, notamment des fonds europens, pour
accompagner son dveloppement. Les crdits disponibles pour Mayotte sur la priode 2014-2020 seront 15 fois suprieurs
ceux accords en 2008-2013 lorsque Mayotte tait encore un pays et territoire dOutre-Mer (PTOM). Par ailleurs le gouvernement
a engag, en lien troit avec les lus de Mayotte, une rflexion stratgique sur les priorits daction publique pour les dix prochaines
annes, qui se traduira par un plan Mayotte 2025 sign dici le premier semestre 2015.

LUTTER SANS CONCESSION

CONTRE TOUTES LES DISCRIMINATIONS
ET OUVRIR DE NOUVEAUX DROITS
30. LUTTER SANS CONCESSION
CONTRE TOUTES LES DISCRIMINATIONS
LUTTER CONTRE LE DLIT DE FACIS PAR UNE PROCDURE RESPECTUEUSE
DES CITOYENS DANS LES CONTRLES DIDENTIT
La dontologie constitue lun des socles de lindispensable lien de confiance entre la population et les forces
de lordre. Un nouveau code de dontologie des forces de lordre est donc entr en vigueur en janvier 2014. Il
comprend pour la premire fois un chapitre entier sur les relations entre les agents du service public et la population. Le
droulement des contrles didentit y est encadr, notamment pour ce qui concerne la pratique des palpations de
scurit.

Instauration du numro individuel

sur luniforme des policiers et gendarmes.
Policiers et gendarmes portent dornavant un numro individuel sur leur uniforme, pour pouvoir tre identifis
lors de leurs changes avec la population. Lexprimentation des camras-pitons tant positive, la dotation des
quipages sera progressivement tendue. Tout citoyen peut dsormais directement saisir linspection gnrale de la
police nationale ou celle de la gendarmerie nationale pour signaler le comportement dun policier ou dun gendarme sil
lestime contestable, par le biais dun simple courrier ou via Internet.

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Rtablir la justice

LUTTE CONTRE LES DISCRIMINATIONS AU LOGEMENT, LEMBAUCHE ET DANS

LE TRAVAIL
Un groupe de dialogue constitu des partenaires sociaux, dassociations, et de personnalits qualifies se runit depuis
novembre 2014 pour faire des propositions sur la lutte contre les discriminations lembauche et dans lemploi. Les
ministres annonceront en mai 2015 des mesures sur ce thme. Comme annonc par le prsident de la Rpublique et
par le Premier ministre, une action de groupe spcifique applicable aux discriminations au travail sera mise en place.
En matire de lutte contre les discriminations sexistes, laccord historique pour lgalit professionnelle dans la fonction
publique, sign le 8 mars 2013, vise amliorer la reprsentation des femmes, le droulement de leur carrire et une
meilleure articulation entre vie professionnelle et personnelle. Le protocole daccord comporte des mesures destines
prvenir et prendre en charge les violences faites aux agents sur leur lieu de travail, et lutter contre toute forme de
harclement sexuel ou moral. Plus gnralement, la loi pour lgalit femmes-hommes est un acclrateur de la
dynamique de lgalit, notamment dans les domaines de lgalit professionnelle, de la lutte contre la prcarit, et de
la lutte contre les violences faites aux femmes et les atteintes leur dignit.
Sera prsent en 2015 au parlement un projet daction de groupe sappliquant la lutte contre les discriminations, pour
permettre aux victimes de se regrouper et dagir ensemble. Ces mesures viendront complter les actions fortes dj
engages depuis 2012, limage des conditions de dpt de plainte par les personnes sestimant victime de
discrimination qui ont t amliores.
Parce que les discriminations frappent trop souvent le monde du travail, un label de la diversit destination des
entreprises a t labor. Il permet chaque structure dvaluer ses points damlioration pour garantir lgalit entre
tous, au moment du recrutement et durant la vie professionnelle.

COMBAT PERMANENT CONTRE LE RACISME ET LANTISMITISME

Le prsident de la Rpublique a fait de la lutte contre le racisme et lantismitisme une grande cause nationale
pour 2015. La dlgation interministrielle la lutte contre le racisme et lantismitisme a t rattache directement au
Premier ministre qui a annonc un plan daction le 17 avril 2015. Ce combat implique une rponse pnale juste, rapide,
lisible, et diversifie : lengagement a t pris en 2015 de crer au sein du ministre de la Justice une plateforme ddie
aux personnes vises par des actes racistes, antismites ou discriminatoires ; faire du racisme une circonstance
aggravante pour un certain nombre dinfractions.

La lutte contre le racisme et lantismitisme :

grande cause nationale pour 2015.
Cela passe aussi par un large processus de formation et de sensibilisation, visant en particulier les lves, les tudiants,
les agents de ltat, les personnels au contact du public, les associations investies dans les secteurs de lducation
populaire et du sport, les internautes et les fournisseurs daccs Internet. Chaque ministre sest engag mettre en
uvre des mesures dans son domaine.

- 62 -

Rtablir la justice

31. DROIT AU MARIAGE ET LADOPTION

AUX COUPLES HOMOSEXUELS
OUVERTURE DU DROIT AU MARIAGE
ET LADOPTION POUR LES COUPLES HOMOSEXUELS
La loi ouvrant le mariage et ladoption aux couples de personnes de mme sexe a t adopte le mardi 23 avril 2013.
En 2013 et 2014, ce sont 17 500 mariages qui ont t clbrs, dans 6 000 communes. Cela reprsentait 4% des
mariages en 2014.

17 500 mariages de couples

de mme sexe clbrs en 2013-2014.
Cette loi a galement ouvert ladoption aux couples de mme sexe. En outre, par deux avis rendus le 22 septembre
2014, la Cour de cassation a consacr cet accs ladoption en validant ladoption de lenfant du conjoint de mme
sexe issu dune procration mdicalement assiste pratique ltranger. Entre mai 2013 et juillet 2014, sur 290 dcisions
statuant au fond, 281 jugements ont prononc une adoption de cette nature.

32. LES DROITS DES PERSONNES

EN SITUATION DE HANDICAP
INSERTION DUN VOLET HANDICAP DANS CHAQUE LOI
Une circulaire du 4 septembre 2012 demande tous les ministres de prendre en compte le handicap dans
lensemble des politiques publiques et dans tous les projets de loi, notamment en incluant dans chaque tude dimpact
un volet handicap.
Pour acclrer la mise en uvre de laccessibilit des lieux publics, le gouvernement a introduit en septembre
2014 de nouveaux agendas daccessibilit programme , fruits dune large concertation entre tous les acteurs,
pour dfinir un calendrier et un accompagnement adapts. La loi de 2005 prvoyant une mise en accessibilit pour
2015 navait, en effet, prvu aucun accompagnement et avait rendu lobjectif intenable. Ds 2014, un millier
d ambassadeurs de laccessibilit ont t recruts dans le cadre du service civique pour accompagner et orienter les
acteurs dans leur dmarche daccessibilit. Par ailleurs, lenvironnement normatif est simplifi dans le sens dune efficacit
accrue, et complt pour mieux prendre en compte lensemble des formes de handicap. Ces avances font notamment
suite au comit interministriel du handicap, runi en septembre 2013, pour la premire fois depuis sa cration en 2009,
pour donner une nouvelle impulsion la politique du handicap.
Pour laccs lcole des enfants atteints de handicap et changer le regard des autres, les crdits pour 28 000
postes d'accompagnants ont t prenniss la rentre 2015, et 100 units denseignement des tablissements
mdico-sociaux sont transfres vers des coles ordinaires . Dsormais, chaque projet dcole devra contenir un
volet sur laccueil et laccompagnement des enfants prsentant des handicaps. Ce sont les engagements qua pris le
prsident de la Rpublique lors de la Confrence nationale du handicap qui sest tenue en dcembre 2014 llyse.

28 000 postes d'accompagnants

prenniss la rentre 2015
pour laccs lcole des enfants
atteints de handicap.
- 63 -

Rtablir la justice

RENFORCEMENT DES SANCTIONS EN CAS DE NON-RESPECT DES 6%

DE TRAVAILLEURS HANDICAPS DANS LES ENTREPRISES,
LES SERVICES PUBLICS ET LES COLLECTIVITS LOCALES
Suite une concertation avec les partenaires sociaux, diffrentes mesures ont t actes par le Comit interministriel
du handicap de septembre 2013 pour inciter les employeurs se rapprocher de leur obligation demploi de 6% de
travailleurs handicaps : volution de la liste des dpenses dductibles de lobligation demploi, obligation dinclure un
plan de maintien dans lemploi dans les accords agrs, formation des managers et responsables RH laccueil de
personnes handicapes, etc. Le dploiement de ces mesures est considr comme un pralable au renforcement des
sanctions. 10% des entreprises de plus de 20 salaris ont un accord sur le handicap, lobjectif a t fix en 2015 de tripler
ces accords en 3 ans. Lensemble de ces engagements ont t abords lors de la dernire Confrence nationale du
handicap, autour du Prsident de la Rpublique, le 11 dcembre 2014.

- 64 -

REDONNER ESPOIR
AUX NOUVELLES
GNRATIONS

- 65 -

Redonner espoir
aux nouvelles gnrations

COMBATTRE LE CHMAGE QUI FRAPPE

PARTICULIREMENT LES JEUNES
ET LES SNIORS
33. LE CONTRAT DE GNRATION
CRATION DUN CONTRAT PERMETTANT LEMBAUCHE PAR LES ENTREPRISES, EN CDI,
DE JEUNES, ACCOMPAGNS PAR UN SALARI PLUS EXPRIMENT,
QUI SERA AINSI MAINTENU DANS LEMPLOI JUSQU SON DPART LA RETRAITE
Le contrat de gnration a t cr par la loi du 1er mars 2013, faisant suite un accord unanime des partenaires
sociaux. Il sadresse toutes les entreprises, selon des modalits diffrentes : pour les entreprises de moins de
300 salaris, une aide, facilement accessible, ds lors quelles recrutent un jeune de moins de 26 ans en CDI et maintiennent
en emploi un senior de 57 ans ou plus ; pour les entreprises de plus de 300 salaris, une obligation de ngociation sur
lemploi des jeunes, des seniors, et le transfert de comptences. L'aide en cas d'embauche simultane d'un jeune et
d'un senior a t double lors de la 3e grande confrence sociale de juillet 2014 : elle atteint ainsi 8 000 euros par an.

8 000/an daides en cas

d'embauche simultane d'un jeune et d'un senior.
la fin 2014, 40 000 demandes daides au contrat de gnration avaient t dposes dans les petites entreprises. Fin
dcembre 2014, les 22 accords de branche dj signs couvraient plus de 5,2 millions de salaris. 10 000 accords ou
plans daction avaient t soumis.

40 000 demandes daides au contrat de gnration

dposes dans les petites entreprises fin 2014.
Le dispositif du contrat de gnration a galement t tendu et adapt au monde agricole, pour favoriser la transmission
d'exploitations hors cadre familial.

34. LES EMPLOIS DAVENIR

CRATION DE 150 000 EMPLOIS DAVENIR POUR FACILITER LINSERTION
DES JEUNES DANS LEMPLOI ET LACTION DES ASSOCIATIONS,
EN PRIORIT DANS LES QUARTIERS POPULAIRES
210 000 emplois davenir ont t crs depuis le dbut du quinquennat, dpassant ainsi largement lobjectif
fix de 150 000, et cet effort se poursuit en 2015. Ils sont destins aux jeunes sans emploi, peu ou pas qualifis et
rencontrant des difficults particulires daccs lemploi. En effet, seuls 18% des jeunes en emploi davenir sont titulaires
du baccalaurat, et plus dun jeune sur trois rside en zone urbaine sensible, ou en zone de revitalisation rurale. Les
emplois davenir sont des emplois de qualit au service de linsertion professionnelle durable : ltat finance ainsi
lemployeur 75% du salaire brut du jeune pendant 3 ans dans le secteur non-marchand, 35% dans le secteur marchand.

- 67 -

Redonner espoir
aux nouvelles gnrations
En change, il sengage notamment dsigner un tuteur pour le jeune, et lui assurer une formation. Prs de 70% des
emplois davenir signs dans le secteur marchand sont des CDI, et plus de la moiti des emplois davenir sont signs
pour une dure suprieure 3 ans. Plus de 90% des contrats sont temps plein.

210 000 emplois davenir crs

depuis le dbut du quinquennat,
dpassant lobjectif de 150 000.
70% des emplois davenir
du secteur marchand signs en CDI.

ET AUSSI : LA GARANTIE JEUNES

Lanc en novembre 2013 sur 10 territoires pilotes, la Garantie jeunes propose des jeunes entre 18 et 25 ans, ni en emploi ni en
tude et en situation de grande prcarit, de sengager dans un parcours daccompagnement par les missions locales de 12 mois,
qui combine accompagnement social et professionnel, ateliers collectifs intensifs, suivi individuel, et expriences professionnelles
diverses et nombreuses. Durant la dure de laccompagnement, le jeune peut toucher jusqu 450 euros par mois pour prendre
en charge ses dmarches vers lautonomie (logement, transports, etc.). La Garantie jeunes a t largie 10 nouveaux territoires
en janvier 2015, puis 26 autres en avril, et concernera au total 72 dpartements la fin de lanne pour accueillir 50.000 jeunes,
et 100.000 en 2017.

Jusqu 450/mois
avec la Garantie jeunes
pour accompagner lautonomie des jeunes.
Sil est encore trop tt pour disposer dune valuation approfondie de la garantie jeunes, le rapport du Conseil conomique, social
et environnemental sur linsertion des jeunes sappuyant sur les rsultats des premiers territoires o la garantie jeunes a t
dploye montre que les jeunes dcrocheurs qui ont bnfici dun suivi dans le cadre de la Garantie jeunes ont, un an aprs, un
taux dinsertion dans lemploi ou la formation suprieur de 10 points ( 48 %) celui des jeunes qui nont pas bnfici
du dispositif. Ce dispositif est complmentaire de lapprentissage, qui fait lobjet de nouvelles aides, notamment en faveur des
TPE, dans le cadre dun plan national de mobilisation lanc llyse le 19 septembre 2014, mais aussi de lensemble des
dispositifs de deuxime chance (EPIDE, Service militaire adapt tendu en mtropole).

SUPPRESSION DE LA DFISCALISATION ET DES EXONRATIONS DE COTISATIONS

SOCIALES SUR LES HEURES SUPPLMENTAIRES SAUF POUR LES PETITES ENTREPRISES
La loi de finances rectificative de lt 2012 a supprim lexonration dimpt sur le revenu et les avantages sociaux
attachs la rmunration des heures supplmentaires. Cette mesure tait malheureusement un frein lembauche et
son cot trs lev, 4,5 milliards deuros par an, avait fortement contribu laugmentation du dficit public. Toutefois,
les exonrations de cotisations patronales sur les heures supplmentaires ont t maintenues dans les PME de moins
de 20 salaris pour lesquelles elles sont plus difficilement substituables de nouvelles embauches.

Les exonrations de cotisations patronales

sur les heures supplmentaires
maintenues dans les PME de moins de 20 salaris.

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Redonner espoir
aux nouvelles gnrations

35. LA SCURISATION
DES PARCOURS PROFESSIONNELS
La cration dun compte personnel dactivit sera effective dici 2017. Il permettra tous les actifs de disposer
dun capital de droits, acquis par leur travail, qui les suivra tout au long de leur vie professionnelle, quels que soient leurs
changements demploi.

Cration dun compte personnel

dactivit dici 2017.
Il sagit, travers ce compte, de rendre plus lisibles les droits sociaux individuels et de faciliter la mobilisation
de ces droits tout au long du parcours professionnel de chacun. Ce capital des actifs doit leur permettre dtre
mieux arms pour faire face aux alas dans leur parcours professionnels. Une concertation sera engage avant la fin 2016
avec les partenaires sociaux qui seront invits ouvrir une ngociation sur ses modalits de mise en uvre.

FAVORISER LE MAINTIEN DES SALARIS DANS LENTREPRISE OU DANS LEMPLOI

Un accord national interprofessionnel sur la scurisation de lemploi a t conclu entre les partenaires sociaux le
11 janvier 2013, conformment aux engagements issus de la confrence sociale de juillet 2012.

Un accord national interprofessionnel

sur la scurisation de lemploi
conclu le 11 janvier 2013
entre partenaires sociaux.
La loi relative la scurisation de lemploi a repris cet accord et contribue effectivement mieux protger
lemploi par lanticipation et ladaptation aux mutations conomiques, en dveloppant lassociation des salaris aux
choix stratgiques de lentreprise (base de donnes conomique et sociale, consultation sur les orientations stratgiques
de lentreprise, salaris dans les conseils dadministration) et en dveloppant les outils du dialogue social en entreprise
(accord de mobilit, accords de maintien de lemploi, ngociation des plans de sauvegarde de lemploi). La loi cre
galement de nouveaux droits individuels pour les salaris : complmentaire sant, formation, droits rechargeables au
chmage, meilleur encadrement du temps partiel notamment.

RENFORCEMENT DES MOYENS DE PLE EMPLOI

6 000 agents supplmentaires de Ple emploi sont dsormais au contact direct des demandeurs demploi, en
particulier ceux qui sont le plus en difficult - 2 000 emplois en CDI crs ds juillet 2012. Par ailleurs, le contenu de
loffre de services a lui aussi profondment volu, avec une plus forte personnalisation et adaptation des rponses, en
fonction des spcificits locales et des caractristiques des personnes et des entreprises. Ple emploi a lanc dbut 2014
dans 7 dpartements, un accompagnement global spcifique qui repose sur des partenariats avec les conseils gnraux.
Le nombre de places en accompagnement intensif sera doubl en 2015 : 460 000 personnes bnficieront ainsi
dun suivi adapt, contre 230 000 fin 2014.

+6 000 agents Ple emploi

au contact direct des demandeurs.
Le nombre de places en accompagnement intensif doubl en 2015 :
460 000 personnes, contre 230 000 fin 2014.
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aux nouvelles gnrations
FAVORISER LE RETOUR LEMPLOI PAR LA FORMATION
Pour permettre le dveloppement des comptences et des qualifications des demandeurs demploi, le plan
formations prioritaires pour lemploi a permis prs de 140 000 entres supplmentaires en formation en 2013
et 2014, cibles sur des secteurs et des mtiers offrant des opportunits demploi : le commerce, les transports, le
secteur sanitaire et social, lhtellerie restauration, le btiment, les travaux publics, lindustrie, etc. Cela a contribu
combler le dcalage entre les comptences attendues et les comptences disponibles sur le march du travail.

+ 140 000 entres en formation en 2013-2014

pour pourvoir les emplois non-pourvus
(plan formations prioritaires pour lemploi ).
Lefficacit est dmontre : 2 demandeurs demplois sur 3 ayant bnfici de ce plan taient en emploi 6 mois
aprs. Parmi eux, plus de 3 sur 4 sont en emploi durable (CDI, CDD de plus de 6 mois, mission d'intrim de plus de
6 mois), et plus de 3 sur 4 ont un emploi en lien cohrent avec la formation suivie, dans un secteur repr comme ayant
des besoins en recrutement.
Dans le cadre du plan Nouvelles Solutions Face au Chmage de Longue Dure, prsent le 9 fvrier 2015, une enveloppe
de prs de 160 millions deuros a t consacre par le Fonds Paritaire de Scurisation des Parcours Professionnels
lalimentation du CPF des demandeurs demploi. Cest ainsi un droit rel une formation gratuite pour tous les
demandeurs demploi ayant un projet de formation qualifiante qui est cr.

PERMETTRE CHACUN DE SE FORMER QUAND IL EN A LE PLUS BESOIN

Chacun dispose depuis le 1er janvier 2015 dun compte personnel de formation (CPF). Ctait lune des principales
dispositions de la loi du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale. Ce compte
peut tre mobilis tout au long de la vie professionnelle pour suivre une formation qualifiante, que la personne soit salarie
ou en recherche demploi. Grce la mobilisation de cinq grands oprateurs (Ple emploi, les Fongecif, lAPEC, etc.)
chacun peut de mme bnficier dun conseil en volution professionnelle approfondi lui permettant de construire au
mieux son parcours. Le CPF est en encore en phase de monte en charge, mais dj plus d1,2 million dinscriptions
au CPF ont t enregistres.

Dj plus d1,2 million dinscriptions

au Compte personnel de formation
cr au 1er janvier 2015.
DISSUASION DES LICENCIEMENTS BOURSIERS
La loi sur la scurisation de lemploi de juin 2013 rforme profondment les procdures de licenciements
collectifs qui sont dsormais soumises au contrle de ladministration et peuvent faire lobjet daccords
majoritaires avec les organisations syndicales. Ces modalits permettent dagir pour limiter le nombre de
licenciements et damliorer le contenu des plans de sauvegarde de lemploi. La pratique montre une place trs
importante laisse la ngociation : prs de 2/3 des restructurations font lobjet daccords majoritaires conclus avec les
organisations syndicales.

Prs de 2/3 des restructurations

dsormais objet daccords majoritaires
avec les organisations syndicales.

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aux nouvelles gnrations
Par ailleurs, la loi sur lconomie sociale et solidaire cre un droit d'information pralable (DIP) des salaris. Le
chef d'entreprise doit procder linformation rgulire des salaris et leur communiquer des lments sur le contexte
conomique spcifique de leur entreprise. Si ce nest pas le cas, il est tenu de les informer lorsquil a la volont de vendre
son entreprise, au plus tard deux mois avant la cession. Un rapport parlementaire a t remis en mars 2015 afin dassurer
sa mise en uvre efficace. noter que les entreprises reprises par les salaris ont une longvit suprieure de 19% par
rapport celles qui sont reprises par un tiers.

POSSIBILIT POUR LES OUVRIERS ET EMPLOYS VICTIMES DE LICENCIEMENTS

BOURSIERS DE SAISIR LE TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DANS LES CAS
MANIFESTEMENT CONTRAIRES LINTRT DE LENTREPRISE
Une obligation systmatique de chercher un repreneur pour les groupes de plus de 1 000 salaris qui veulent
fermer un site a t institue par la loi du 29 mars 2014 visant reconqurir lconomie relle. Cette recherche
doit tre active et seffectuer en y associant troitement le comit dentreprise.
Pour dcourager la spculation, la loi conforte galement les investissements de long terme, en tablissant les
droits de vote double pour les actionnaires de plus de 2 ans comme la rgle plutt que lexception, et renforce, en cas
dOPA, le rle du comit dentreprise. Elle constitue une vraie rponse la spculation et aux licenciements boursiers.

Les droits de vote double

pour les actionnaires de long-terme,
dsormais la rgle et non plus lexception.

REMETTRE LDUCATION ET LA JEUNESSE

AU CUR DE LACTION PUBLIQUE
36. LES POSTES DANS LDUCATION
CRATION DE 60 000 POSTES COUVRANT TOUS LES MTIERS DE LDUCATION
La loi pour la refondation de lcole de la Rpublique, vote le 8 juillet 2013, a engag la cration de 60 000 postes
sur le quinquennat. En 2015, ce sont 35 227 postes qui ont dores et dj t crs, soit plus de la moiti (58%) de
lobjectif de 60 000, qui sera atteint en 2017. Les postes crs ont permis de rtablir la formation des enseignants et de
commencer le dploiement de la priorit au primaire. Ces crations demplois vont permettre daccompagner en 2015
la refonte de lducation prioritaire et en 2016 la rforme des collges. En 2015, lducation nationale est redevenue

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aux nouvelles gnrations
le premier poste budgtaire de ltat, avec un budget en hausse de 2,4% (65 milliards deuros). Lapprentissage public
permettra galement de construire des parcours de formation en alternance pour le mtier enseignant ds la premire
anne de master.

En 2015, lducation nationale

nouveau 1er poste budgtaire de ltat.
35 227 postes dans lducation dj crs en 2015.
MISE EN PLACE DUN PR-RECRUTEMENT DES ENSEIGNANTS
AVANT LA FIN DE LEURS TUDES
Des emplois davenir professeur ont t crs pour offrir davantage dtudiants boursiers la possibilit de
sorienter vers les mtiers de lenseignement et de lducation en leur proposant un parcours professionnalisant et
en les accompagnant financirement. 10 000 contrats sont signs dici fin 2015, pour permettre au mtier denseignant
de redevenir pleinement, dans toutes ses dimensions, un levier de promotion rpublicaine.

10 000 emplois davenir professeurs dici fin 2015,

pour permettre tous de devenir enseignant.
AMLIORATION DE LA FORMATION INITIALE DES ENSEIGNANTS
Cres dans la loi de refondation de lcole de la Rpublique du 8 juillet 2013, les nouvelles coles suprieures
du professorat et de lducation (ESPE) organisent une formation professionnalisante de niveau master,
permettant une entre progressive dans le mtier. Lalternance est au cur de la formation : en seconde anne de
master, les nouveaux professeurs sont mi-temps en stage dans une cole ou un tablissement scolaire et mi-temps
lESPE. Les 31 ESPE ont t mises en place au sein des tablissements publics caractre scientifique, culturel et
professionnel.
22 000 professeurs stagiaires, forms en alternance dans les ESPE, ont effectu leur rentre dans les classes
en 2014, et 20 000 autres futurs professeurs ont intgr une ESPE en cette mme rentre.

22 000 professeurs stagiaires forms

dans les nouvelles coles suprieures du professorat
et de lducation (ESPE) qui ont effectu
leur rentre dans les classes en 2014.

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aux nouvelles gnrations

37. LACCS AU SAVOIR ET LA FORMATION

DVELOPPEMENT DE LACCUEIL DES ENFANTS DE MOINS DE TROIS ANS EN MATERNELLE
Depuis la rentre 2013, 3 000 postes sont en cours de dploiement pour laccueil des enfants de moins de 3 ans, en
priorit dans les territoires en difficult. Cela correspond, terme, 75 000 places nouvelles en maternelle. Ainsi, chaque
rseau dducation prioritaire comportera au moins une classe pour leur scolarisation. Des classes sont aussi ouvertes
dans les zones urbaines, rurales et de montagne dfavorises, ainsi que dans les dpartements et rgions dOutre-Mer.
Dj 750 classes ont t ouvertes, permettant aux plus petits davoir accs aux meilleurs apprentissages un ge cl
pour leur russite future. Dici 2017, des emplois seront mobiliss pour scolariser 50% des enfants de moins de 3 ans
dans lducation prioritaire la plus difficile (REP+).

3 000 postes en cours de dploiement

pour laccueil des enfants de moins de 3 ans.
PRIORIT DONNE LACQUISITION DES SAVOIRS FONDAMENTAUX
ET DU SOCLE COMMUN DE COMPTENCES, DE CONNAISSANCES ET DE CULTURE
7 000 postes seront consacrs dici 2017 au dispositif plus de matres que de classes dans lenseignement
primaire, en particulier dans chacune des coles des rseaux dducation prioritaire. Il donne la possibilit daffecter, sur
la base dun projet pdagogique, un enseignant supplmentaire dans une cole ou un groupe scolaire, et ainsi daider
les lves les plus en difficult progresser.

7 000 postes consacrs dici 2017

au dispositif plus de matres que de classes .
Une refonte globale des programmes scolaires est conduite par le Conseil suprieur des programmes,
spcifiquement cr pour garantir la transparence et la qualit de son processus dlaboration des programmes,
associant toutes les parties prenantes. Le nouveau programme de maternelle entrera en vigueur la rentre de septembre
2015. Sagissant de la scolarit obligatoire, le nouveau socle commun de connaissances, de comptences et de culture,
publi au printemps, et les nouveaux programmes pour lcole primaire et le collge, qui seront adopts la fin de lt,
seront plus favorables la russite de tous les lves et lamlioration de la qualit de lenseignement. Ce nouveau socle
et ces nouveaux programmes entreront en vigueur la rentre 2016.
La rforme du collge permettra tous les lves de mieux apprendre pour mieux russir. Le collge reposera
sur une organisation plus responsabilisante et collective. Des capacits dinitiatives seront donnes aux professeurs,
une autonomie pdagogique et une capacit dadaptation aux besoins divers des lves. Tous les lves bnficieront
de trois heures daccompagnement personnalis en 6e, et dune heure en 5e, 4e et 3e. Les nouveaux enseignements
pratiques interdisciplinaires permettront aux lves dapprendre le travail en quipe, de proposer, de sexprimer loral,
de conduire un projet. Le total hebdomadaire des heures mis la disposition des professeurs de collge pour la prise
en charge des lves de la sixime la troisime augmente. Les tablissements disposent ainsi de plus dheures pour
le travail en groupes effectifs rduits et les interventions conjointes de plusieurs enseignants. Lorganisation des
enseignements dans chaque tablissement est trs attentive au temps du collgien. Une pause mridienne dau moins
1h30 est assure chaque lve. Le collge en 2016, cest aussi des horaires garantis dans chaque matire et un
apprentissage avanc et renforc de la deuxime langue vivante.

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aux nouvelles gnrations
TRANSFORMATION, AVEC LES ENSEIGNANTS, DES MTHODES PDAGOGIQUES
La rforme de la formation des enseignants contribue lvolution des mthodes pdagogiques, tout comme
le dploiement du dispositif plus de matres que de classes . Par ailleurs, la loi pour la refondation de lcole de
la Rpublique a cr un service public du numrique ducatif. Il met ds prsent la disposition des enseignants et
des lves de nouveaux services numriques innovants pour enseigner et apprendre autrement, tels que le site de
soutien scolaire Dcol , la plateforme de formation continue des enseignants du premier degr M@gistre , ou
encore Les fondamentaux , ensemble danimations pdagogiques pour les enseignants et lves du premier degr.
En parallle, lcole est mobilise pour associer pleinement les parents laction ducative de lcole, pour
favoriser le travail conjoint avec les collectivits territoriales, pour favoriser la russite ducative des jeunes et pour lutter
avec les acteurs associatifs, le monde conomique et la socit civile contre les dterminismes sociaux et territoriaux.

MISE EN PLACE DUN ACCOMPAGNEMENT PERSONNALIS POUR LES LVES

LES PLUS EN DIFFICULT POUR QUE, LA FIN DU QUINQUENNAT,
LE NOMBRE DE JEUNES QUI SORTENT SANS QUALIFICATION DU SYSTME SCOLAIRE
SOIT DIVIS PAR DEUX
Engagement est pris de diviser par deux dici 2017 le nombre de jeunes qui sortent sans qualification du
systme scolaire. Une stratgie interministrielle contre le dcrochage scolaire a t prsente fin 2014, qui entend
traiter la fois la prvention, le raccrochage et la remdiation. Ce sont 50 millions deuros par an qui y sont consacrs.
Cette mobilisation passe notamment par :
Q

La nomination de 3 850 rfrents dcrochage scolaire nomms dans les tablissements les plus sensibles ;

La mise en place de 432 rseaux Formation Qualification Emploi ;

La mobilisation des places disponibles dans les formations de la voie professionnelle et en apprentissage ;

La cration dun parcours amnag de stagiaire de la formation initiale pour les 15-18 ans risquant de sortir sans
diplme ou sans qualification d'un tablissement du second degr. Le jeune conservera le statut scolaire et
bnficiera d'un accompagnement personnalis. Il pourra faire par exemple un stage de dcouverte en entreprise,
un service civique, le temps de murir un projet ;

La cration doffres combines ducation nationale/service civique pour permettre des jeunes dcrocheurs
dacqurir une exprience professionnelle tout en construisant un projet de formation ;

La mise en place dun numro unique d'assistance et d'information (0 800 12 25 00) pour les jeunes en situation
de dcrochage ou ayant dcroch, ainsi qu' leurs parents.

3 850 rfrents dcrochage scolaire

nomms dans les tablissements les plus sensibles.
RENFORCEMENT ET VALORISATION DES FILIRES DENSEIGNEMENT PROFESSIONNEL,
TECHNOLOGIQUE ET DAPRENTISSAGE
La russite des bacheliers technologiques et des bacheliers professionnels dans lenseignement suprieur reprsente un
enjeu considrable pour la revalorisation des filires dont ils sont issus, tant pour leur garantir un rle dascenseur social
que pour poursuivre llvation des niveaux de qualification. Les recteurs ont dsormais la responsabilit de fixer un
pourcentage minimal de bacheliers technologiques accueillis dans les instituts universitaires de technologie
(IUT) et un pourcentage minimal de bacheliers professionnels accueillis dans les sections de techniciens

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aux nouvelles gnrations
suprieurs (STS). la rentre 2014, les premiers rsultats sont l : les STS et les IUT commencent accueillir davantage
de bacheliers professionnels et technologiques, + 10% de propositions acceptes en STS et STSA pour les bacheliers
professionnels ; +7% de propositions acceptes en IUT pour les bacheliers technologiques.

Augmentation des bacheliers technologiques

dans lenseignement suprieur :
+7% de propositions acceptes en IUT.
La valorisation de lenseignement professionnel, atout pour le redressement de la France et pour linsertion
professionnelle des jeunes, est dsormais un objectif fix par la loi pour la refondation de lcole du 8 juillet 2013. Les
Campus des mtiers et des qualifications ont t crs en 2013, pour runir, autour dune mme ville ou dans un
mme bassin demploi, toutes les offres de formations dans un champ professionnel spcifique (design, tourisme,
aronautique), qui correspond un enjeu conomique pour le territoire. Ils permettent ainsi dimpulser une nouvelle
dynamique et favoriser linsertion professionnelle des jeunes des filires denseignement professionnel, technologique ou
par le biais de lapprentissage. 3 ans aprs le dbut de la mandature, 31 campus des mtiers ont t crs sur tout le
territoire national.

31 campus des mtiers crs sur tout le territoire national.

Lducation nationale participe par ailleurs latteinte de lobjectif de 500 000 apprentis dici 2017, parce que
lapprentissage, comme lenseignement professionnel et technologique, peut correspondre au projet de certains lves.
Lducation nationale, en tant quemployeur, recrute par ailleurs des apprentis afin de montrer lexemple.

LUTTE CONTRE LA PRCARIT DE TOUT JEUNE DSCOLARIS DE 16 18 ANS,

PAR LOFFRE DUNE FORMATION, DUN APPRENTISSAGE OU DUN SERVICE CIVIQUE
Chaque jeune dcrocheur a dsormais droit une dure complmentaire de formation qualifiante, depuis
ladoption de la loi pour la refondation de lcole. Ltat et les rgions se mobilisent de faon coordonne dans le cadre
des plates-formes de lutte contre le dcrochage, pour lui proposer une solution adapte : retour sous statut scolaire,
stage de formation continue, contrat en alternance (cf. supra).
Fin 2013, un an aprs le lancement des premiers dispositifs, 20 000 jeunes dcrocheurs ont pu rintgrer un parcours
de formation initiale et 3 000 jeunes se sont engags dans une mission de Service civique. ceux-l sajoutent 11 000 jeunes
dcrocheurs qui bnficient actuellement dun parcours de retour en formation accompagn par la Mission de lutte
contre le dcrochage scolaire (MLDS), anciennement Mission gnrale dinsertion (MGI).

20 000 jeunes dcrocheurs

ont rintgr un parcours
de formation initiale fin 2013 .

- 75 -

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ET AUSSI : LA REFONDATION DE LDUCATION PRIORITAIRE ET DE LALLOCATION DES MOYENS

La nouvelle carte de lducation prioritaire a t prsente en dcembre 2014. Depuis sa cration en 1981, lducation
prioritaire navait fait lobjet daucune rvision globale alors que les territoires avaient volu. Cest dsormais le cas. 350 M
supplmentaires sont investis au profit dans 1089 rseaux dducation prioritaire qui comptent 1089 collges et 8000 coles, les
enseignants y sont mieux indemniss, les lves mieux accueillis. Lenjeu de cette rforme : rduire les ingalits, alors quentre
2003 et 2012, le poids de lorigine sociale sur les performances des lves de 15 ans a augment de 33%. En parallle, une
rforme de lallocation des moyens est mise en uvre, pour tous les tablissements, de sorte donner plus ceux qui en ont le
plus besoin. Ainsi, les coles et les collges ne se voient plus seulement dots en fonction du nombre dlves, mais aussi des
diffrences de situation conomique, sociale et gographique de leur population scolaire.

+ 350 M pour plus de 1 000 rseaux

dducation prioritaire.
La rforme de lallocation des moyens permet de prendre en compte la trs grande htrognit au sein dune acadmie,
dun dpartement, voire dune commune. Alors que les moyens taient auparavant allous en ne distinguant que 4 types de
profils acadmiques (acadmies rurales, urbaines, contrastes ou ultramarines), le nouveau modle distinguera 15 profils qui
croisent critres sociaux et territoriaux (de lacadmie jusquau quartier).
Ces deux rformes permettent de rpondre des exigences de plus grande justice sociale : donner plus ceux qui en
ont le plus besoin.

38. LAFFECTATION DES POSTES

ET LES RYTHMES SCOLAIRES
PRIORIT DONNE AUX COLES MATERNELLES ET PRIMAIRES
DANS LAFFECTATION DES NOUVEAUX POSTES, AINSI QUAUX ZONES EN DIFFICULT
2/3 des nouveaux postes denseignants titulaires mis sur le terrain sont affects au premier degr, comme prvu
dans la loi sur la refondation de lcole. 7000 postes ont spcifiquement t crs pour rpondre aux attentes des
territoires qui en ont le plus besoin.

2/3 des nouveaux postes denseignants titulaires

affects au premier degr.
7 000 postes spcifiquement crs
pour les territoires qui en ont le plus besoin.
RAMNAGEMENT DES RYTHMES SCOLAIRES
La rforme des rythmes scolaires est entre en vigueur progressivement depuis la rentre 2013, et applique
partout depuis la rentre 2014. Son principe est simple et reconnu : cest le matin que lenfant apprend le mieux. Afin
de favoriser les apprentissages fondamentaux et la russite des lves, la rforme instaure une 5e matine lintrieur
du temps scolaire hebdomadaire.

Une 5e matine de temps scolaire hebdomadaire

avec la rforme des rythmes scolaires.
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Au-del de la meilleure prise en compte des rythmes des enfants, cette rforme constitue galement un levier majeur
pour rduire les ingalits daccs aux activits culturelles, artistiques ou sportives chez les enfants et favoriser la
complmentarit de temps ducatifs. Pour le dveloppement dactivits priscolaires de qualit, ltat soutient la mise
en place par les collectivits de Projets ducatifs de territoires (PEDT) .
Les communes sont accompagnes par ltat dans la mise en uvre de cette rforme, grce un fonds de
soutien aux communes devenu prenne. 400 millions sont ainsi prvus pour 2015 auxquels sajoutent les financements
de la Caisse nationale dallocations familiales.

400 M en 2015 pour accompagner

les communes dans la mise en uvre de cette rforme.

39. LA RFORME DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR

RFORME DES PREMIERS CYCLES DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR,
EN DCLOISONNANT LES FILIRES LUNIVERSIT
AFIN DVITER UNE SPCIALISATION TROP PRCOCE DES TUDIANTS
La loi pour lenseignement suprieur et la recherche de 2013 favorise la pluridisciplinarit durant le premier cycle
et la multiplication des passerelles entre les diffrents parcours, notamment pour les formations mdicales, pour
permettre une spcialisation progressive durant les tudes et faciliter la rorientation sans redoublement.
La simplification de loffre de formation est engage pour donner plus de lisibilit aux tudiants comme aux
employeurs, et de la sorte plus de valeur au diplme. Depuis 2012, le nombre d'intituls de licences gnrales est pass
de 350 52. En 2015, le nombre d'intituls de masters passera de 5900 255. Un suivi personnel et pdagogique est
galement mis en place pour accompagner les tudiants au cours de leur formation puis lors de leur intgration dans la
vie active.

Simplification de loffre de formation :

7 fois moins dintituls de licences gnrales depuis 2012,
23 fois moins pour les intituls de masters.
RENFORCEMENT DES PASSERELLES ENTRE TOUTES LES FORMATIONS DU SUPRIEUR,
NOTAMMENT ENTRE UNIVERSITS ET GRANDES COLES
La loi sur lenseignement suprieur et la recherche renforce le rle de coordination entre toutes les formations du ministre
de lEnseignement suprieur et lui donne la possibilit de mettre en place une stratgie globale. Elle incite au
rapprochement par convention entre filires de formation des coles et des universits, et ce ds la classe prparatoire.
Des regroupements territoriaux favorisent le dcloisonnement et la coopration entre les universits, les coles et les
organismes de recherche.

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RFORME DE LA LOI RELATIVE AUX LIBERTS ET RESPONSABILITS DES UNIVERSITS
(LRU) POUR GARANTIR UNE AUTONOMIE RELLE DES TABLISSEMENTS,
AVEC DES MOYENS ET UNE GOUVERNANCE PLUS COLLGIALE ET DMOCRATIQUE
Un Conseil acadmique, diffrenci du Conseil dadministration, avec des comptences propres sur des
questions prcises de recherche et de formation, a t mis en place par la loi sur lenseignement suprieur et la
recherche. Ce Conseil acadmique renforce la collgialit rclame par les acteurs de luniversit. Le Conseil
dadministration est recentr sur son rle de pilotage stratgique. Sagissant des moyens et en dpit dun contexte
budgtaire contraint, le budget de lEnseignement suprieur et la Recherche dpasse les 26 milliards deuros en
2015, en augmentation de 638 millions d'euros sur 3 ans.

+638 M depuis 3 ans

pour le budget de lEnseignement suprieur et la Recherche.
SIMPLIFICATION DE LORGANISATION DU FINANCEMENT DE LA RECHERCHE,
NOTAMMENT POUR QUE LES CHERCHEURS ET LES ENSEIGNANTS-CHERCHEURS
PUISSENT SE CONSACRER LEURS VRITABLES TCHES
Une nouvelle stratgie nationale de la recherche a t dfinie. Elle est dcline en 8 thmatiques, et dont les
applications ventuelles ne peuvent encore pas tre anticipes et sur lesquelles doit se centrer la recherche
fondamentale. Cette nouvelle stratgie sappuie notamment sur une simplification du nombre de structures, des circuits de
dcision et des procdures de financement ou dvaluation. Par ailleurs, afin de soutenir la recherche fondamentale, des fonds
de lAgence Nationale de la Recherche ont t redploys vers les budgets des organismes de recherche (60 millions deuros).

CRATION DUNE ALLOCATION DTUDES ET DE FORMATION

SOUS CONDITION DE RESSOURCES DANS LE CADRE DUN PARCOURS DAUTONOMIE
Depuis 2012, 134 500 bourses supplmentaires ont t attribues, grce la mobilisation de prs dun demimilliard deuros supplmentaires (450 M). Dsormais, environ 1 tudiant sur 3 bnficie dune bourse tudiante.
Grce la cration dun nouvel chelon notamment, 132 500 nouvelles bourses de 1 000 euros sur 10 mois ont sont
dsormais attribues des tudiants issus de classes moyennes aux revenus modestes, qui jusque-l ne bnficiaient
daucune aide financire et taient simplement exonrs des droits dinscription la scurit sociale. 2 000 allocations
individuelles supplmentaires entre 4 000 euros et 5 500 euros pour des jeunes en situation dautonomie avre ont
galement t cres depuis la rentre 2013, portant ainsi 8 000 le nombre daides verses indpendamment des
revenus des parents. Par ailleurs, les 30 000 tudiants les plus modestes ont vu leurs bourses augmenter de
803 euros sur 10 mois. Ces mesures viennent en complment du financement du 10e mois de bourse, dgag ds
la rentre 2012. Par ailleurs, l'ensemble des bourses sur critres sociaux ont t revalorises la rentre 2014, hauteur
de 0,7%, soit au-dessus de linflation constate. noter aussi lengagement dautres mesures en faveur de lautonomie :
gratuit de la pilule du lendemain luniversit, cration de centres de sant universitaires. Cette politique est en
dfinitive conduite la fois pour les tudiants les plus modestes, les tudiants issus des classes moyennes, et lensemble
des tudiants.

+134 500 bourses tudiantes depuis 2012.

1 tudiant sur 3 bnficie dsormais dune bourse tudiante.
Une politique volontariste a par ailleurs t entreprise en matire de logement tudiant (cf. engagement n22).

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ENCADREMENT DES STAGES POUR EMPCHER LES ABUS
La loi visant au dveloppement et lencadrement des stages est entre en vigueur en juillet 2014 et comporte
de relles avances pour les 1,2 million de lycens ou tudiants qui, chaque anne, bnficient dun premier contact
avec le monde du travail par lintermdiaire du stage. Elle vise favoriser : lintgration des stages dans les cursus de
formation, leur encadrement pour limiter les abus et lamlioration de la qualit des stages et du statut des stagiaires. Le
stage doit dsormais tre pens en amont et valu en aval en fonction d'objectifs pdagogiques clairement dfinis. Il
doit galement bnficier d'un double suivi, par un enseignant et par un tuteur au sein de l'organisme d'accueil, afin
d'accompagner l'acquisition de vritables comptences. La loi pose galement le principe d'une limitation du nombre
de stagiaires en fonction des effectifs des entreprises, avec une amende en cas d'infraction.
Le montant de la gratification mensuelle minimale pour les stages de plus de deux mois a t porte au
1er janvier 2015 de 436 euros 508 euros, et atteindra mme 554 euros partir du 1er septembre 2015 : soit
+118/ mois et +27% ce terme. Grce cette loi, des congs sont dsormais octroys aux stagiaires, de mme
quun accs aux tickets restaurants quand ils existent dans lorganisation o ils effectuent leur stage.

+27% pour lindemnit de stage minimale

(de 436 554 au 1er septembre 2015).
DMOCRATISATION DES CHANGES ENTRE UNIVERSITS FRANAISES ET TRANGRES
Grce laction de la France, le budget du programme Erasmus 2014-2020 a t augment de 40 %. Le dispositif
a t pour partie dmocratis avec llargissement du programme aux filires technologiques et professionnelles.
Par ailleurs, la loi sur lenseignement suprieur et la recherche dveloppe la mobilit des tudiants et des chercheurs en
favorisant les changes ltranger au travers de cooprations avec des institutions trangres ou internationales. Elle
autorise galement certains enseignements en langue trangre au sein des structures universitaires franaises afin
damliorer laccueil des tudiants trangers.

+40% pour le budget du programme

Erasmus 2014-2020 grce laction de la France.
ABROGATION DE LA CIRCULAIRE SUR LES TUDIANTS TRANGERS
La circulaire restreignant la possibilit pour les tudiants trangers diplms de travailler en France a t abroge le 31 mai 2012.
La gnralisation du titre de sjour pluriannuel pour les tudiants en master et doctorat est dores et dj une ralit.

La circulaire sur les tudiants trangers

abroge ds le 31 mai 2012.
ACCLRATION DE LA MISE EN UVRE DES INVESTISSEMENTS DAVENIR
La partie non engage des investissements davenir a t redploye, et une nouvelle phase a t engage, avec 12 Md
supplmentaires. Parmi ceux-ci, 3,6 Md sont directement affects la recherche et l'universit, appuyant ainsi la
transformation du paysage de lenseignement suprieur et de la recherche.

3,6 Md dinvestissements davenir

directement affects la recherche et l'universit.

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Les investissements davenir ont galement permis ltat de mettre en place un Fonds National de Valorisation (FNV)
dot de plus de 950 millions deuros, pour soutenir des activits de transfert de technologie et de valorisation des activits
de recherche. Autre exemple, 12 millions d'euros dinvestissements davenir sont consacrs la cration de contenus
en ligne (plan France Universit Numrique , ci-dessous) et la mise en place de pdagogies innovantes, en lien avec
lcosystme socio-conomique.
Cest dans ce cadre notamment qua t relance lOpration campus, pour parvenir la cration de 40 000 logements
tudiants dici 2017 (cf. engagement n22).

LUTTE CONTRE LES DSERTS UNIVERSITAIRES ET SCIENTIFIQUES,

EN FAVORISANT LES COOPRATIONS ET LES MISES EN RSEAU
La coopration entre tous les types dtablissements denseignement suprieur, les organismes de recherche, les
entreprises et les collectivits territoriales est renforce par les communauts duniversits et dtablissements
portes par la loi sur lenseignement suprieur et la recherche. Depuis son lancement lautomne 2013, plus de
400 000 personnes, tudiants, lycens, salaris, retraits se sont par ailleurs inscrites sur le site France
Universit Numrique pour suivre lun des 53 cours en ligne (MOOCS) proposs. Cette dynamique permet
dapporter la connaissance tous, et de fdrer les initiatives des tablissements denseignement suprieur, dans une
dmarche collaborative, ouverte aux partenariats, notamment avec les diteurs de logiciels et les start-ups franaises.

Plus de 400 000 personnes, tudiants, lycens,

salaris, retraits, inscrites pour suivre lun
des 53 cours en ligne (MOOCS) proposs depuis fin 2013.

40. LA PROMOTION DU SPORT

GARANTIE POUR TOUS LES JEUNES, VALIDES OU NON,
DE LA POSSIBILIT DE PRATIQUER LE SPORT DANS UN CLUB OU UNE ASSOCIATION
Les financements du Centre national pour le dveloppement du Sport ont t rorients vers les territoires et les publics
les plus loigns de laccs la pratique sportive. La promotion du sport scolaire constitue un des objectifs affirms par
la loi pour la refondation de lcole de la Rpublique.
Elle rappelle que des activits sportives doivent tre proposes tous les lves volontaires, tout au long de lanne, en
complment des heures dducation physique et sportive (EPS). Un dcret vient garantir la participation des enseignants
dEPS aux associations sportives scolaires.

RENFORCEMENT DE LA SOLIDARIT DE LCONOMIE DU SECTEUR PROFESSIONNEL

VERS LE SECTEUR AMATEUR
La ncessit de dvelopper les outils de prquation entre disciplines lucratives et sport pour tous a t raffirme. Lobjectif
de 15 000 emplois davenir crs dans le secteur sportif et les mtiers de lanimation a t atteint ds lt 2014. 15 millions
deuros ont galement t engags pour permettre la cration de 1 200 emplois qualifis dans les domaines du sport et
de lanimation. Le gouvernement sest galement mobilis pour permettre aux bnvoles de devenir matres dapprentissage
: lobjectif tant de doubler le nombre dapprentis dans les mtiers de lanimation et du sport dici 2017, soit 6000 apprentis.

6 000 apprentis dans les mtiers

de lanimation et du sport dici 2017.
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ORGANISATION EN FRANCE DE GRANDES COMPTITIONS INTERNATIONALES
EN SAPPUYANT SUR LE MOUVEMENT SPORTIF
Le sport est un outil au service du rayonnement et de linfluence franaise. Cest pourquoi le gouvernement a
apport son soutien la rflexion en cours quant une candidature de Paris lorganisation des jeux
Olympiques dt de 2024. Mais dores et dj, aprs les Jeux de la Francophonie en 2013 ou les Jeux questres
mondiaux FEI Alltech en 2014, la France accueillera entre 2015 et 2018 pas moins de 12 championnats du monde
et 13 championnats dEurope, parmi lesquels : les Championnats du monde daviron (2015), lEuro de basket (2015),
lEuro de football (2016), les Championnats du monde de handball (2017) noter galement que la France a t
retenue par la FIFA pour lorganisation de la Coupe du monde de football fminin (2019).

12 championnats du monde et 13 championnats dEurope

organiss par la France entre 2015 et 2018.

FAIRE DE LA FRANCE LA NATION

DE LEXCELLENCE ENVIRONNEMENTALE
La France se dote de la lgislation la plus avance dEurope en matire nergtique, avec le projet de loi relatif la
transition nergtique et la croissance verte, en cours dexamen au Parlement, qui sinscrit la suite du dbat national sur
la transition nergtique qui sest tenu de dcembre 2012 juillet 2013. Ce texte fixe les grands objectifs de la transition
nergtique, donnant ainsi un horizon stable pour agir, et crer 100 000 emplois en trois ans grce la croissance verte.

41. DIVERSIFIER LE MIX NERGETIQUE

RDUCTION DE LA PART DU NUCLAIRE
DANS LA PRODUCTION DLECTRICIT DE 75% 50% LHORIZON 2025
Lobjectif de diversifier les sources dnergie pour porter la part du nuclaire 50% de la production dlectricit
lhorizon 2025 est inscrit dans ce projet de loi. La capacit nuclaire est notamment plafonne hauteur de ce
quelle est aujourdhui (63,2 GWh). En diversifiant son mix nergtique, la France sinscrit dans une scurisation de son
approvisionnement lectrique trs long terme.

FERMETURE DE LA CENTRALE DE FESSENHEIM

Un Dlgu interministriel la fermeture de la centrale nuclaire et la reconversion du site de Fessenheim a t nomm
ds 2012. Il travaille en concertation avec la direction de lentreprise, les salaris et les lus. Les tudes sont en cours.
Louverture du racteur de Flamanville entrainera la fermeture de racteurs pour une puissance quivalente.

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POURSUIVRE LA MODERNISATION DES INSTALLATIONS NUCLAIRES
ET EN ASSURER LA SRET ; ACHVEMENT DE LEPR DE FLAMANVILLE
Le projet de loi sur la transition nergtique prvoit le renforcement de la sret nuclaire, avec des moyens de contrle
de l'Autorit de sret nuclaire accrus, et un nouveau cadre rglementaire concernant la poursuite de l'exploitation des
installations nuclaires au-del de 40 ans. Le gouvernement continue de soutenir lachvement de lEPR de Flamanville.
Il sest par ailleurs engag dans une refondation de la filire nuclaire franaise pour quEDF et AREVA travaillent ensemble
dans une coopration la plus troite possible.

FAVORISER LA MONTE EN PUISSANCE DES NERGIES RENOUVELABLES

Le gouvernement sest mobilis depuis 2012 pour le dveloppement des nergies renouvelables, sans attendre
le projet de loi pour la transition nergtique.
Afin de soutenir la filire solaire photovoltaque, des appels doffres successifs ont t lancs pour les installations de
taille moyenne et grande, dans le cadre dun doublement des objectifs de production, et des mesures tarifaires
spcifiques ont t prises pour les installations en toiture de petite taille.
Afin dencourager un meilleur dveloppement de lolien terrestre, lobligation dappartenir une zone de
dveloppement de lolien a t supprime, de mme que celle de la rgle des cinq mts qui obligeait les exploitations
oliennes compter un minimum de cinq engins. Les zones de survol trs basse altitude sont galement rduites de 18 %.
Des mesures spcifiques, rglementaires et tarifaires, ont en outre t prises pour favoriser les installations dans les
territoires ultramarins.
Suite un appel doffres lanc en 2013, deux nouveaux parcs doliennes en mer sont en cours de constructions
Yeu-Noirmoutier et au Trport, notamment par GDF Suez. Le gouvernement travaille galement l'identification de
nouvelles zones propices pour un 3e appel doffres. Lolien en mer reprsente prs de 10 000 emplois.
Le gouvernement sest galement fortement mobilis pour le dveloppement des nergies marines renouvelables
(cf. engagement n6).
Le gouvernement a en outre engag en mars 2013 le plan nergie Mthanisation Autonomie Azote dont lobjectif est de
dvelopper en France 1 000 mthaniseurs la ferme, contribuant lobjectif gnral de 1 500 mthaniseurs horizon
2020 il nen existait que 90 en 2012.
Au-del, la loi de transition nergtique gnralise le permis unique pour les oliennes et les mthaniseurs. Elle rforme
aussi les mcanismes de soutien aux nergies renouvelables, afin den amliorer lintgration au systme lectrique. Elle
contribue au dveloppement du financement participatif pour les nergies renouvelables. Enfin, elle rforme le rgime
des concessions hydrolectriques, pilier de la transition nergtique.
noter que 212 territoires nergie positive pour la croissance verte ont t slectionns en fvrier 2015 suite
lappel projet lanc en 2014 : les collectivits laurates se voient attribuer une aide de 500 000 euros qui pourra tre
renforce jusqu 2 millions deuros en fonction de la qualit des projets.

212 territoires nergie positive

pour la croissance verte slectionns
et soutenus par ltat.

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Les premiers rsultats sont l, avec lacclration des nergies renouvelables en 2014 : pour la premire fois,
les nergies renouvelables reprsentent prs de 20% de la consommation lectrique ; pour la premire fois aussi,
lnergie lectrique produite par les nergies renouvelables dpasse le thermique fossile ; aprs 4 annes conscutives
de baisse, la puissance olienne raccorde augmente de nouveau en 2014, et dpasse mme son niveau de 2011.

20% de la consommation lectrique

assure par les nergies renouvelables
en 2014 : une 1re.
En matire automobile et afin de sortir du rflexe tout diesel, une prime de de 10 000 euros a t mise en place
pour le remplacement d'une vieille voiture diesel par un vhicule lectrique compter du 1er avril 2015. Cette
mesure sinscrit dans le prolongement du plan automobile mis en place ds juillet 2012 pour encourager lachat de
vhicules cologiques, avec le renforcement du rle exemplaire de ltat pour parvenir 1 vhicule lectrique sur 2 au
sein de son parc, et un plan de dploiement des bornes de recharge lectrique notamment. Prs de 40 000 points de
recharge sont dj en tat de fonctionnement. La loi du 4 aot 2014 a autoris des oprateurs installer des rseaux
dintrt national (avec dj plus de 16 000 bornes prvues). Le projet de loi sur la transition nergtique fixe lobjectif
ambitieux de disposer en 2030 de 7 millions de points de recharge pour les voitures lectriques en France.

Prime de 10 000 pour le remplacement

d'une vieille voiture diesel par un vhicule lectrique.
Prs de 40 000 points de recharge
pour vhicules lectriques dj en tat de fonctionnement.
RESPECT DES ENGAGEMENTS INTERNATIONAUX PRIS PAR LA FRANCE
RELATIFS LA RDUCTION DES MISSIONS DE GAZ EFFET DE SERRE
La rduction des missions de gaz effet de serre fait partie des objectifs clairement dfinis dans le projet de
loi sur la transition nergtique : la rduction de 40% des missions de gaz effet de serre en 2030 , latteinte de 32 %
dnergies renouvelables dans la consommation nergtique finale en 2030, la division par deux de la consommation
nergtique horizon 2050. Ces objectifs correspondent voire dpassent ceux fixs par le cadre nergie climat
2030 de lUE adopt par le Conseil europen doctobre 2014.
Ainsi, avec la loi sur la transition nergtique et la croissance verte au niveau national, qui implique la mobilisation des
territoires, laction du Prsident de la Rpublique pour une politique europenne nergie/climat plus ambitieuse et plus
cohrente, et enfin laccueil Paris-Le Bourget en dcembre 2015 de la 21e confrence des Nations Unies sur les
changements climatiques, la France se veut exemplaire, et assume pleinement ses responsabilits tous les niveaux en
matire de transition nergtique et cologique.

ET AUSSI : AGIR POUR LA BIODIVERSIT

Le projet de loi pour la reconqute de la biodiversit, de la nature et des paysages, en cours dexamen au Parlement,
entend renforcer et renouveler les politiques publiques en faveur de la biodiversit, avec la cration dune Agence franaise
de biodiversit, un renforcement de la lutte contre la biopiraterie et le braconnage, une meilleure utilisation des ressources
gntiques, la cration de zones de protection en mer et dans les fleuves, une politique du paysage renouvele Le projet de loi
de transition nergtique et pour la croissance verte prvoit la fin des sacs plastiques usage unique au 1er janvier 2016. Ce
projet de loi met fin lpandage arien de pesticides et lutilisation des pesticides par les collectivits pour lentretien
de leurs espaces verts.

La fin des sacs plastiques usage unique au 1er janvier 2016.

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42. FAIRE SORTIR 8 MILLIONS DE FRANAIS

DE LA PRCARIT NERGTIQUE
TABLISSEMENT DUNE TARIFICATION PROGRESSIVE DE LNERGIE :
GAZ, EAU ET LECTRICIT
Lautomaticit des tarifs sociaux de llectricit et du gaz a t tendue pour atteindre 4 millions de foyers. La
trve hivernale sapplique tous dsormais. La mise en place dun chque nergie est prvue par la loi de
transition nergtique pour accompagner les mnages les plus modestes, permettant dlargir les tarifs sociaux de
llectricit et du gaz toutes les nergies.

Lautomaticit des tarifs sociaux

de llectricit et du gaz
tendue pour atteindre 4 millions de foyers.
La rforme des tarifs du gaz a par ailleurs permis de faire baisser les prix du gaz pour les consommateurs de
7,3% en moyenne, entre janvier 2014 et mars 2015. Le gouvernement poursuit son objectif dincitation la matrise
de la consommation dnergie. Un travail est en cours pour rendre les tarifs rglements plus variables en fonction de
lheure de la journe, afin que les consommateurs qui adoptent un comportement nergtique vertueux puissent
bnficier de rduction sur leurs factures.

-7,3% en moyenne pour les prix du gaz

entre janvier 2014 et mars 2015
grce la rforme des tarifs.
La possibilit dune exprimentation sur la tarification sociale de leau a t introduite pour les collectivits qui
le souhaitent par la loi du 15 avril 2013. Le dcret du 14 avril 2015 fixe la liste des dix-huit collectivits et groupements
de collectivits retenus qui pourront mettre en place de nouvelles tarifications de l'eau et/ou de l'assainissement ainsi que
des systmes d'aides au paiement de la facture d'eau afin de garantir un meilleur accs de tous ces services. l'issue
de cette exprimentation, les solutions mises en uvre qui se seront rvles les plus pertinentes, cohrentes et efficaces
pourront, le cas chant, tre gnralises l'ensemble du territoire.

43. PERMETTRE 1 MILLION DE LOGEMENTS PAR AN

DE BNFICIER DUNE ISOLATION THERMIQUE
DE QUALIT
LANCEMENT DUN PLAN PERMETTANT 1 MILLION DE LOGEMENTS PAR AN
DE BNFICIER DUNE ISOLATION DE QUALIT. DOUBLE OBJECTIF :
CRATION DEMPLOIS ET CONOMIES DE CHAUFFAGE POUR LES MNAGES
Avec le nouveau crdit d'impt transition nergtique, renforc et simplifi, en vigueur depuis septembre 2014,
les particuliers peuvent dsormais dduire 30% du montant de leur facture de travaux disolation de leurs impts,
sans tre obligs, comme ctait le cas dans le pass, de faire plusieurs travaux la fois. Lco-prt taux zro a
galement t relanc, pour passer 100 000 prts par an. 50 000 mnages modestes bnficieront en 2015 des

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subventions de lAgence nationale de lhabitat (ANAH) pour financer la rnovation thermique de leur logement. Les
travaux entrepris permettent de faire en moyenne 39% dconomie dnergie, alors que le btiment reprsente 44% de
notre consommation nergtique.

-30% sur la facture de travaux disolation

grce au nouveau crdit d'impt transition nergtique.

50 000 mnages modestes bnficiant en 2015

des subventions de lANAH pour financer
la rnovation thermique de leur logement.
Le projet de loi sur la transition nergtique prvoit aussi que les nouvelles constructions de btiments publics seront
exemplaires au plan nergtique, et chaque fois que possible nergie positive. 5 milliards deuros sont ainsi mis
disposition des collectivits par la Caisse des dpts, travers des prts transition nergtique et croissance verte .

5 Md mis disposition des collectivits

par la Caisse des dpts pour des prts
transition nergtique et croissance verte .
Le projet de loi sur la transition nergtique engage galement une srie de mesures pour favoriser lexemplarit des
btiments. Ainsi, les travaux dconomie dnergie seront dsormais vots la majorit simple dans les coproprits,
les compteurs individuels seront encourags, les documents durbanisme pourront dsormais prvoir que les nouvelles
constructions sont basse consommation ou nergie positive, toutes les rnovations lourdes sur les btiments devront
comprendre un diagnostic nergtique et tre loccasion de travaux defficacit nergtique 5 milliards deuros seront
investis, avec prs de 10 000 emplois la cl, pour acclrer le dploiement entre 2015 et 2021 de 35 millions de
compteurs intelligents Linky , qui permettront aux consommateurs de mieux suivre leur consommation lectrique.

35 millions de compteurs lectriques intelligents

Linky dploys entre 2015 et 2021.
Pour accompagner cette dynamique, un important travail de simplification a t accompli pour mettre en place un service
public de la rnovation nergtique. Au niveau national, un point dentre unique a t mis en place, avec un numro
de tlphone Azur et un portail Internet, dont la frquentation (plus de 80 000 appels et 3,7 millions de visites du site en
six mois) a tmoign de sa ncessit. Dans les territoires, un rseau de 450 Points rnovation info service a t cr.
Les professionnels se mobilisent aussi fortement pour faire monter en qualit la ralisation des travaux. Ds la premire
anne ayant suivi lannonce de lco-conditionnalit des aides, qui exige que seuls les travaux raliss par des
professionnels reconnus garants de lenvironnement (RGE) donnent droit aux aides publiques, leur nombre avait
augment de prs de 50 %, alors quil stagnait depuis deux ans. En contrepartie, le gouvernement a engag
dimportantes mesures en faveur des entreprises et artisans du btiment, en mettant en place le crdit dimpt pour la
transition nergtique, en abaissant le taux de TVA pour les travaux de rnovation nergtique 5,5% depuis le
1er janvier 2014, y compris pour les travaux induits, et en prolongeant le dispositif de formation lefficacit nergtique
jusquen 2017. Le gouvernement appuie galement la monte en comptence des professionnels par un plan de 30
millions deuros qui permet notamment le dveloppement de plateformes territoriales de formation aux gestes de la
rnovation et la pose de matriaux innovants.

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Redonner espoir
aux nouvelles gnrations

SOUTENIR LACCES LA CULTURE

ET LA CRATION ARTISTIQUE
44. LACCS LA CULTURE
ET LA CRATION ARTISTIQUE
LANCEMENT DUN PLAN NATIONAL DDUCATION ARTISTIQUE
PAR LE SOUTIEN LA CRATION ET LA DIFFUSION ET LTABLISSEMENT
DUN CONTRAT AVEC LES COLLECTIVITS LOCALES DOTANT CES DERNIRES
DE PLUS DE MOYENS
Priorit gouvernementale, lducation artistique et culturelle traduit lambition du gouvernement pour la jeunesse.
Dsormais inscrite dans les textes, lEAC bnficie de moyens en hausse, hauteur de 40 millions deuros, soit +33%
en 2015 par rapport 2012, qui sajoutent 36,33 millions d'euros ddis laccs la culture pour tous. De quoi
financer 1000 nouveaux projets par an.
Le parcours dducation artistique et culturelle (EAC) de l'lve, mis en place depuis la rentre 2013, a
bnfici ds la premire anne 29% des lves du primaire et du secondaire. Ils intgrent, au-del des
connaissances, la pratique individuelle et la rencontre avec les uvres et les artistes, pour faire de chaque enfant un
acteur de sa vie culturelle.

29% des lves bnficiant ds la rentre 2013

de la mise en place du parcours dducation artistique et culturelle
(EAC) de l'lve.
La feuille de route pour lducation artistique et culturelle, adopte au printemps 2015, traduit un degr
dambition ingal depuis le plan pour les arts et la culture lcole lanc en dcembre 2000. Elle passe par la formation
des professeurs, la refonte des outils numriques lusage des enseignants et des familles et la mise en avant des
pratiques collectives et de lducation aux images et aux mdias. La journe des arts et de la culture lcole,
programme en mai 2015, est conue comme un temps de rencontre et dchange avec les familles sur les projets
engags sur les temps scolaire et priscolaire. Enfin, des appels projets spcifiques seront lancs en 2015 en faveur
de la pratique culturelle de la langue franaise et des mdias de proximit.
Laction des collectivits territoriales en matire dEAC est fortement soutenue par le gouvernement : entre 2012 et 2015,
la ministre de la culture et de la communication a multipli par deux les moyens investis au plus prs des enfants et de
leurs besoins. Les conventions locales dducation artistique et culturelle, qui impliquent tous les oprateurs culturels,
auront doubl dici la rentre 2015.

SOUTIEN LA CRATION ET LA DIFFUSION

Depuis 2012, les budgets consacrs la cration ont t prservs, mme si des efforts ont t demands aux
grands oprateurs du secteur. Le budget de cette mission sera augment en 2016.

Depuis 2012, les budgets consacrs la cration prservs.

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Redonner espoir
aux nouvelles gnrations
Le rgime dindemnisation des intermittents du spectacle sera prochainement consolid. Cest la spcificit de lemploi
des artistes et des professionnels de la cration que prend en compte le rgime des intermittents depuis lorigine de
lassurance chmage en France. Lexistence de ces rgles spcifiques sera inscrite dans la loi et les organisations
professionnelles du spectacle ngocieront la dfinition des rgles qui leur seront applicables. Une confrence pour
lemploi dans les mtiers du spectacle sera runie en octobre pour dvelopper et prenniser lactivit dans le secteur.
Soutenir la culture et la cration, cest aussi veiller la localisation en France des activits de production, qui permet
de structurer en France des filires et des savoir-faire, de faire rayonner le point de vue spcifique des auteurs, des
crateurs, de tous les talents franais. Ce sont autant de leviers daffirmation de la diversit culturelle.
Depuis 2012, lensemble des dispositifs de crdits dimpts en faveur des secteurs de limage anime (cinma,
audiovisuel, animation et jeu vido) ont t largis, pour amliorer lattractivit de notre territoire, contribuer la cration
franaise, lemploi et la croissance.

Depuis 2012, lensemble des crdits dimpts

en faveur des secteurs de limage anime largis :
cinma, audiovisuel, animation et jeu vido.
Sagissant du cinma, les plafonds des crdits dimpts domestique et international ont t progressivement relevs,
et les taux augments pour les films trangers haut potentiel conomique, ainsi que pour les films franais les plus
fragiles (moins de 7 M), qui jouent un rle dcisif pour la promotion de la diversit culturelle. Les dpenses ligibles ont
t modernises.
Sagissant de laudiovisuel, une incitation spcifique aux coproductions internationales a t mise en place, pour
sadapter lvolution des financements des productions les plus ambitieuses.
Pour lanimation, secteur dexcellence de lindustrie franaise, et dont les processus de fabrication sont spcifiques,
les plafonds et le taux du crdit dimpt ont t augments.
Enfin, le crdit dimpt jeu vido a t rform fin 2013, pour soutenir les projets les plus innovants et les plus
cratifs, contribuer limplantation en France de projets ambitieux et pourvoyeurs demplois hautement qualifis, ainsi
quau rayonnement international de lexcellence artistique et technologique franaise. Cette rforme est la principale
mesure issue des travaux du groupe de travail interministriel jeu vido lanc en avril 2013. Ainsi, la France se
positionne parmi les pays les plus attractifs et les plus comptitifs dans la filire au niveau international.
Enfin, le gouvernement a lanc en avril 2015 les Assises de la jeune cration (AJC). Ce chantier, d'une ambition indite,
entend engager une rflexion de fond sur la manire d'envisager la politique de soutien la jeune cration (diversit,
mergence et reprage des crateurs, mobilit et insertion, tutorat, politique de rsidences dartistes, etc.). Une stratgie
nationale pour larchitecture (SNA) et ses crateurs a t lance en parallle. Elle vise renforcer le rle indispensable
des architectes pour un urbanisme davenir et pour inventer la ville de demain, en France, en Europe et ailleurs.

VOTE DUNE LOI DORIENTATION SUR LE SPECTACLE VIVANT, LE PATRIMOINE

ET LARCHITECTURE
Le projet de loi sur la libert de cration, larchitecture et le patrimoine sera prsent prochainement au
Parlement. Ce projet de loi reconnat le principe de libert de cration, renforce le soutien aux crateurs et la protection
de leur statut, permet laccessibilit la plus large aux uvres de lesprit. Le projet de loi comporte galement un volet
ddi larchitecture, et, par son dernier volet, renforce les principes et moyens de prservation et de valorisation du
patrimoine, tout en simplifiant les rgles applicables.

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Redonner espoir
aux nouvelles gnrations
Par ailleurs, en proposant aux collectivits locales la signature dun pacte culturel , ltat renouvelle sa
collaboration avec les collectivits territoriales, en garantissant le maintien de ses crdits pour les trois annes venir.
Ltat raffirme ainsi, aux ct des collectivits, que la culture est une priorit politique. Ce pacte est galement un
engagement sur les valeurs communes qui sont au fondement de notre Rpublique, et concerne aussi bien lducation
artistique et culturelle, la cration dans toute sa diversit et laccompagnement des artistes, quune politique du patrimoine
soucieuse de le prserver et de le rendre plus largement accessible. Cinq pactes ont t signs depuis le dbut de
lanne ; plus dune cinquantaine de collectivits locales ont dores et dj manifest leur intrt et doivent sengager aux
cts de ltat avant le second semestre 2015.

REPRISE DU CHANTIER DU CENTRE NATIONAL DE LA MUSIQUE

La rforme du Centre national de la chanson des Varits et du Jazz (CNV), pour en faire un outil cohrent et global de
soutien lensemble des acteurs de la filire musicale, au service de la diversit musicale et de lmergence des nouveaux
talents, a t engage en concertation avec lensemble des professionnels du secteur. La rflexion prospective sur les
financements et les mcanismes daide dans un contexte conomique contraint et internationalis se poursuit en
parallle.

RESTAURATION DU TAUX DE TVA 5,5% POUR LE LIVRE ET LA BILLETTERIE,

ET LUTTE POUR LA SURVIE DES LIBRAIRIES INDPENDANTES
Les livres sont de nouveau soumis au taux rduit de TVA depuis le 1er janvier 2013. Les livres numriques ont t
aligns sur ce taux de TVA au nom du principe de neutralit fiscale. Les services de presse en ligne sont soumis au taux
rduit de 2,1% depuis le 1er fvrier 2014, en vertu du mme principe de neutralit fiscale. Suite larrt de la Cour de
justice de lUE rendu en mars 2015 estimant que l'tat actuel du droit europen ne permettait pas l'application dun
taux rduit au livre numrique, la France mobilise activement ses partenaires pour que la Commission europenne mette
fin cette discrimination. Sur ce sujet, la France demande, conjointement avec lAllemagne, lItalie, la Pologne, aux cts
de nombreux autres pays europens, lvolution du droit europen pour mettre fin lexclusion des livres numriques
du champ dapplication du taux rduit de TVA.

Les livres de nouveau au taux rduit de TVA

depuis le 1er janvier 2013.
La billetterie des spectacles vivants est de nouveau soumise une TVA de 5,5%. Le billet de cinma est lui aussi
de nouveau soumis ce taux rduit. Cela a incit les exploitants de la Fdration nationale des cinmas franais (FNCF)
mettre en uvre une tarification unique du billet de cinma 4 euros pour les spectateurs de moins de 14 ans,
partout en France. Le taux de 5,5% sapplique aussi la cession de droits duvres cinmatographiques pour une
diffusion non commerciale (diffusion en festivals, cin-clubs, cinmathques, etc.).

La billetterie des spectacles vivants

de nouveau une TVA de 5,5%.

4 le billet de cinma pour les moins de 14 ans,

tarif unique partout en France.

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Redonner espoir
aux nouvelles gnrations
Le gouvernement a mobilis 11 millions deuros de fonds publics et 7 millions deuros de fonds privs en faveur
des librairies indpendantes pour conforter leur trsorerie, faciliter leur transmission et soutenir la formation des libraires
au numrique. Ces dispositifs ont contribu sauver 34 librairies et 750 emplois du rseau Chapitre en 2013. Ils sont
renforcs par les rgions volontaires dans le cadre dune contractualisation avec le Centre national du Livre, dont les trois
premires ont t signes avec lAquitaine, la Bretagne et le Centre.

18 millions deuros mobiliss

en faveur des librairies indpendantes.
Les outils de rgulation du commerce du livre ont t renforcs et adapts lenvironnement numrique afin dassurer
un quilibre entre les diffrents acteurs de la filire. Un mdiateur du livre a t cr et des agents publics sont dsormais
habilits constater les infractions aux lois relatives au prix du livre. Le gouvernement sest engag dans la rintroduction
de conditions de concurrence quitables en matire de commerce de livres en ligne en encadrant les conditions de
vente distance.

45. CONCILIER LA DFENSE DES DROITS

DES CRATEURS ET UN ACCS AUX UVRES
PAR INTERNET FACILIT ET SCURIS
AVNEMENT DE LACTE 2 DE LEXCEPTION CULTURELLE FRANAISE
Lance en septembre 2012, la mission de concertation pilote par Pierre Lescure et destine adapter les mcanismes
de lexception culturelle lre numrique a rendu ses conclusions en mai 2013. Plusieurs rapports et concertations
sont venus toffer ce travail dvaluation des relations conomiques entre les diffrents acteurs de la chane de cration
pour lensemble des secteurs culturels, linstar du rapport de Christian Phline sur la musique en ligne et le partage de
la valeur (novembre 2013) et du rapport de Ren Bonnell sur le financement de la production et de la distribution
cinmatographiques lheure du numrique (dcembre 2013).
Sur la base de ces travaux, la loi sur la libert de cration, larchitecture et le patrimoine, signera lacte 2 de lexception
culturelle (cf. engagement n44). Elle permettra de replacer les artistes au centre de la rflexion en assurant une meilleure
transparence et une plus grande protection de leurs droits et rmunrations pour lexploitation en ligne de leurs uvres.
Des outils de rgulation adapts lunivers numrique contribueront au dveloppement de loffre en ligne et de son accs.

Lacte 2 de lexception culturelle prochainement engag

avec la loi sur la libert de cration, larchitecture et le patrimoine.
LUTTE EN AMONT CONTRE LA CONTREFAON COMMERCIALE POUR VEILLER
AU RESPECT DES DROITS DAUTEUR
Le gouvernement met en uvre un plan daction contre les sites internet de streaming, de tlchargement ou
de rfrencement tirant profit des uvres pirates, pour complter la politique de la rponse gradue. Ce plan
daction est notamment le fruit du rapport relatif la contribution aux politiques culturelles lre numrique, remis par
Pierre Lescure en mai 2013 et des propositions remises par Mireille Himbert-Quaretta en 2014, qui ont permis de poser
les jalons dune politique de lutte contre la contrefaon commerciale adapte lre numrique.

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Redonner espoir
aux nouvelles gnrations
Cette politique passe notamment par lasschement des modes de financement des sites spcialiss dans la
contrefaon duvres sur internet : signature en mars 2015 dune charte avec les acteurs de la publicit, travail en
cours avec les acteurs du paiement en ligne. Elle passe aussi par le recours accru aux procdures judiciaires permettant
de suivre dans le temps leffectivit des mesures, notamment de blocage, prononces lencontre des intermdiaires
techniques et une meilleure coordination interministrielle de l'activit de l'ensemble des services oprationnels sur les
questions relatives au piratage des uvres.
Enfin, une rflexion est engage sur la responsabilit de certaines plateformes de partage de vidos qui non
seulement hbergent mais assurent galement un rle de distribution voire dditorialisation des uvres. Ces rflexions
doivent aboutir des procdures de signalement des contenus illicites, de retrait et de suivi, plus efficaces, simples et
accessibles aux ayants droit. De manire gnrale, il importe dexaminer la possibilit de rgulations ex ante des plateformes.
Le gouvernement veille galement ce que, dans le dbat europen sur la modernisation du droit d'auteur, la
rmunration des crateurs et la promotion de la diversit culturelle soient au cur de la rforme engage par la
Commission. La France demande en particulier que soit assure la contribution des acteurs du numrique au financement
de la cration et que des solutions efficaces de prvention et de rpression du piratage soient mises en uvre.

ET AUSSI : ADAPTER LES OUTILS DE LA RGULATION LRE DU NUMRIQUE

Le financement du soutien public la cration cinma et audiovisuelle repose depuis lorigine sur un mcanisme vertueux
dans lequel ceux qui bnficient de la diffusion des uvres contribuent au financement de nouvelles uvres qui viendront leur
tour alimenter les rseaux de diffusion. Cest laval qui finance lamont. La numrisation de la diffusion des uvres de cinma
et des uvres audiovisuelles ncessite de moderniser les taxes affectes au CNC. Ainsi, la taxe sur la distribution de services
de tlvision a t rforme pour intgrer la distribution de services directement sur linternet haut dbit. Cette rforme a t
valide lautomne 2013 par la Commission europenne. La taxe sur ldition de services de tlvision a t modernise pour
tenir compte des recettes publicitaires lies la tlvision de rattrapage, et la taxe sur la vido la demande a t modernise
pour intgrer les recettes des oprateurs installs ltranger mais fournissant des services de vido la demande au public
franais. Cette dernire rforme est soumise lexamen de la Commission europenne.
Suite aux Assises pour la diversit du cinma organises en 2013 par la ministre de la Culture et de la Communication, des
concertations ont t engages par le Centre national du cinma et de limage anime (CNC) avec les professionnels autour de
trois axes : adapter les financements aux volutions du march et en faveur dun renforcement de la diversit, encourager la
transparence et un meilleur partage du risque, mieux diffuser et distribuer les uvres.
Paralllement, se tient la concertation professionnelle en vue dune adaptation de la chronologie des mdias lheure
du numrique, dans le respect des quilibres financiers des acteurs et en faveur de la diversit culturelle. Le gouvernement
souhaite que cette rforme se fasse avec un objectif gnral qu'aprs la salle, le public puisse accder plus rapidement et
lgalement aux uvres.

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UNE RPUBLIQUE
EXEMPLAIRE
ET UNE FRANCE
QUI FAIT ENTENDRE
SA VOIX

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Une Rpublique exemplaire

et une France qui fait entendre sa voix

DFENDRE ET PROMOUVOIR LA LACIT

46. LA LACIT
CONSTITUTIONNALISATION DES PRINCIPES DE LA LOI DE 1905 POUR RENFORCER
LA LACIT
Le caractre constitutionnel des principes fondamentaux de la loi de 1905 : non-reconnaissance des cultes et
non-salariat des ministres du culte, a t reconnu par la dcision du Conseil constitutionnel en date du 21 fvrier 2013.
Un Observatoire national de la lacit a t install le 8 avril 2013 : il runit les donnes, produit et fait produire les analyses,
tudes et recherches permettant dclairer les pouvoirs publics et les Franais sur la lacit.
Parce que faire vivre la lacit passe notamment par la transmission de cette valeur et son renforcement en milieu scolaire,
la Charte pour la Lacit lcole est affiche et discute dans tous les tablissements scolaires depuis la rentre
scolaire 2013 ; elle rappelle le sens de ce principe fondamental pour la Rpublique. Dans le cadre de la grande
mobilisation de lcole pour les valeurs de la Rpublique, 1 000 premiers formateurs de formateurs la lacit et
lenseignement moral et civique seront rpartis selon lensemble des acadmies partir de juillet 2015. 300 000 enseignants seront sensibiliss ces questions avant la fin de lanne 2015. Dans le cadre du parcours citoyen de llve,
lenseignement moral et lac sera introduit dans tous les programmes en septembre 2015 : avec 300 heures
ddies du CP la terminale, il aura pour but de promouvoir la lacit tout au long du parcours scolaire, daccompagner
les lves pour qu'ils se forgent un jugement citoyen, libre et clair, de lutter contre le racisme et de promouvoir le vivreensemble. Par ailleurs la mise en place de la rserve citoyenne de lducation nationale permettra aux quipes
enseignantes et ducatives de faire rgulirement appel, au sein des tablissements, des intervenants extrieurs pour
illustrer leur enseignement en matire dducation la citoyennet et la lacit, dgalit et de lutte contre les
discriminations, dducation aux mdias et linformation. Enfin, les coles suprieures du professorat et de l'ducation
(ESPE) feront une place prioritaire la lacit, lenseignement lac du fait religieux et la lutte contre les prjugs
au sein du tronc commun de formation de tous les enseignants et ducateurs du 1er comme du 2nd degr. Une
Journe de la lacit sera clbre dans toutes et les coles et tous les tablissements le 9 dcembre pour l'anniversaire
de la loi du 9 dcembre 1905 sur la sparation des glises et de l'tat.

300 000 enseignants sensibiliss en 2015

aux questions de lacit,
denseignement moral et civique.
300 h pour lenseignement moral et lac
du CP la terminale, partir de la rentre 2015.
1 Journe de la lacit clbre
dans toutes et les coles
et tous les tablissements le 9 dcembre.

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Une Rpublique exemplaire

et une France qui fait entendre sa voix

IMPARTIALIT DE LTAT,
INTGRIT DES LUS,
RESPECT DES CONTRE-POUVOIRS
47. LA RFORME DU STATUT
DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE
RFORME DU STATUT PNAL DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE
Un projet de loi constitutionnelle relatif la responsabilit juridictionnelle du prsident de la Rpublique et des membres
du gouvernement a t adopt par le Conseil des ministres du 13 mars 2013. Aucune majorit au 3/5e, ncessaire pour
toute rvision constitutionnelle, ne se dessine ce stade au Parlement.

RDUCTION DE 30% DE LA RMUNRATION DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE

AINSI QUE DES MINISTRES
Les salaires du prsident de la Rpublique, du Premier ministre et de lensemble des ministres ont t rduits
de 30% le 1er aot 2012.

-30% sur le salaire du prsident de la Rpublique

et du gouvernement ds 2012.
LES ANCIENS PRSIDENTS DE LA RPUBLIQUE NE POURRONT PLUS SIGER
AU CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Un projet de loi constitutionnelle relatif la composition du Conseil constitutionnel a t adopt lors du Conseil des
ministres du 13 mars 2013. Il prvoit que les anciens prsidents de la Rpublique ne pourront plus lavenir tre membres
du Conseil constitutionnel. Aucune majorit au 3/5me, ncessaire pour toute rvision constitutionnelle, ne se dessine
ce stade au Parlement.

48. LA RFORME DE LA VIE PARLEMENTAIRE

AUGMENTER LE POUVOIR DINITIATIVE ET DE CONTRLE DU PARLEMENT
SUR LES NOMINATIONS AUX PLUS HAUTS POSTES DE LTAT
La loi du 15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public a notamment rnov le mode de
dsignation des membres du CSA par les prsidents des Assembles. Dsormais, lavis conforme de la commission
charge des affaires culturelles est requis la majorit des trois cinquimes des suffrages exprims associant ainsi
lopposition ces dsignations. Il prvoit galement que le prsident de la Rpublique nomme uniquement le prsident
du collge et non plus trois membres comme prcdemment.

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Une Rpublique exemplaire

et une France qui fait entendre sa voix
INTRODUCTION DUNE PART DE PROPORTIONNELLE POUR LES LECTIONS
LGISLATIVES DE 2017
Le gouvernement continue dtudier les modalits de cette rforme complexe. Il y est prt uniquement si une majorit
peut saccorder sur cette orientation.

VOTE DUNE LOI PORTANT SUR LE NON-CUMUL DES MANDATS

Les lois du 14 fvrier 2014 interdisent le cumul de fonctions excutives locales avec un mandat parlementaire.
Cest un grand pas pour notre dmocratie. Pour garantir leur constitutionnalit, ces textes sont la fois stricts sur le
primtre et souples quant leur application dans le temps puisquils entreront en vigueur en 2017 (et 2019 pour les
parlementaires europens).

Fin du cumul des mandats adopte.

RENFORCEMENT DE LA PARIT HOMMES-FEMMES PAR LALOURDISSEMENT
DES SANCTIONS FINANCIRES CONTRE LES PARTIS NE LA RESPECTANT PAS
La loi pour lgalit femmes-hommes double le taux de modulation des financements aux partis politiques en
cas de non-respect de la parit pour les lections lgislatives. Il comprend galement des dispositions relatives
lgalit entre les femmes et les hommes dans la vie professionnelle. Par ailleurs, la loi du 17 mai 2013 a rendu dsormais
obligatoire la parit pour les communes de 1 000 habitants et plus, en introduisant le scrutin de liste pour ces communes.
Elle rend galement obligatoire la parit pour llection des conseillers communautaires dans ces mmes communes.
Cette loi a enfin instaur llection des conseillers dpartementaux en binme paritaire, qui sest traduite par llection
dpartementale de mars 2015 : alors quil ny avait que 13% de femmes dans les Conseils gnraux, il y a
dsormais 50% de femmes dans les Conseils dpartementaux.

2 fois plus de pnalits pour les partis politiques

en cas de non-respect de la parit pour les lections lgislatives.
50% de femmes dans les Conseils dpartementaux en 2015,
contre 13% dans les Conseils gnraux auparavant.

49. LALLONGEMENT DE LA DURE DINLIGIBILIT

ALLONGEMENT DE LA DURE DINLIGIBILIT DES LUS
CONDAMNS POUR FAITS DE CORRUPTION DIX ANS
Les lus locaux, les parlementaires et les ministres peuvent dsormais tre condamns une peine dinligibilit
de dix ans en cas dinfraction portant atteinte la moralit publique (corruption, trafic dinfluence, fraude lectorale
ou fraude fiscale) : cest ce que prvoient les lois relatives la transparence de la vie publique, adoptes en octobre 2013.
Une Haute autorit pour la transparence de la vie publique a par ailleurs t cre.

1 Haute autorit pour la transparence de la vie publique cre.

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Une Rpublique exemplaire

et une France qui fait entendre sa voix

50. LIMMIGRATION ET LE DROIT DE VOTE

DES TRANGERS
DROIT DE VOTE AUX LECTIONS LOCALES POUR LES TRANGERS
RSIDANT LGALEMENT EN FRANCE DEPUIS 5 ANS
Le gouvernement est favorable cette rforme et appelle chacun prendre ses responsabilits. Les forces rpublicaines
doivent se mettre daccord pour une rvision de la Constitution.

LUTTE CONTRE LIMMIGRATION ILLGALE ET LES FILIRES DU TRAVAIL CLANDESTIN

Le gouvernement a fait du dmantlement des filires une priorit. 2013 avait dj t une anne record avec
le dmantlement de 203 filires. Lanne 2014 confirme cette tendance : 226 filires supplmentaires du crime
organis et de la traite des tres humains ont ainsi t dmanteles en France, soit une augmentation de 14 %. Par
ailleurs la France agit sur le plan national et europen pour le renforcement de la coopration entre services de police et
de renseignement.

+14% de filires du crime organis

et de la traite des tres humains dmanteles en 2014.
Il a t mis fin la rtention des enfants, par la circulaire du 6 juillet 2012. Pour faciliter les enqutes contre limmigration
irrgulire, la retenue administrative de 16 heures a remplac lancienne garde vue. Afin de limiter le flux rgulier, le
montant des aides au retour a t fortement rduit.

Fin la rtention des enfants

par la circulaire du 6 juillet 2012.
Contre le travail clandestin, un plan national de lutte contre le travail illgal 2013-2015 a t dfini. Il renforce les
actions de prvention et de contrle. Il prvoit une vigilance particulire en matire de dtournement du recours la
sous-traitance, travers les fraudes au dtachement . La France a dfendu ce dossier au niveau europen en 2013
et obtenu des dispositions pour mieux lutter contre les contournements des rgles du dtachement et contre les fraudes.
A notamment t institu un mcanisme obligatoire, dans chaque tat europen, de responsabilit solidaire du donneur
dordre vis--vis de son sous-traitant dans le secteur du btiment. Ces avances ont t transposes en droit franais
par la loi du 10 juillet 2014. Le projet de loi pour la croissance et lactivit contient des dispositions qui, dj, renforcent
celles votes lt dernier : le plafond des amendes pnales pour dfaut de dclaration sera port 500 000 euros ;
gnralisation de la carte didentification professionnelle dans le BTP; suspension dactivit en cas de violation des droits
fondamentaux des salaris dtachs.

Jusqu 500 000 damendes

pour recours au travail clandestin.
Des units de contrle spcialises ont t cres au 1er janvier 2015 au sein de lInspection du travail, une par rgion,
pour favoriser le travail en quipe et faire ainsi face aux fraudes les plus complexes. Le gouvernement a galement
annonc un renforcement des contrles conjoints entre les diffrentes administrations, qui devront reprsenter 50% des
contrles. Les 500 plus grands chantiers de France ayant recours la prestation de service international feront
notamment lobjet dune opration de contrle spcifique en 2015.

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Une Rpublique exemplaire

et une France qui fait entendre sa voix
SCURISER LIMMIGRATION LGALE, RGULARISER LES IMMIGRS AU CAS PAR CAS,
SUR DES CRITRES OBJECTIFS
Une circulaire prcisant les critres de rgularisation a t publie le 28 novembre 2012. Elle fixe des critres
clairs et objectifs pour mettre fin lopacit et permettre une politique quilibre : elle a abouti la rgularisation
en 2013 de 12 000 personnes supplmentaires, dont la situation administrative tait sans issue.
Peuvent ainsi tre admis au sjour : les parents denfants scolariss depuis plus de trois ans, y compris en cole
maternelle, et installs depuis au moins cinq ans sur le territoire ; au titre du travail, les trangers prsents en France
depuis plus de cinq ans, qui dmontrent avoir travaill au moins huit mois durant les vingt-quatre derniers mois et qui
sont en mesure de prsenter une promesse dembauche ou un contrat de travail ; de manire drogatoire, les trangers
qui ont travaill sur des priodes importantes (24 mois minimum lors des 36 derniers mois dont 8 mois lors des
12 derniers mois), et qui sont en France depuis plus de 3 ans.
Un plan damlioration de laccueil des trangers en prfecture a t mis en uvre, et le dlit de solidarit a t
abrog. Le gouvernement a par ailleurs prsent en Conseil des ministres le projet de loi relatif au sjour des trangers,
bientt en discussion au Parlement. Ce texte construit dans un souci de simplification permettra damliorer laccueil et
lintgration des trangers rgulirement admis au sjour avec la gnralisation du titre de sjour pluriannuel (4 ans).
Cette mesure est couple un nouveau parcours dintgration, marqu par un renforcement du niveau de langue requis
et une redfinition des prestations servies par lOffice franais de limmigration et de lintgration. Le texte permettra
galement de renforcer lattractivit de la France en facilitant la mobilit des talents internationaux et de lutter plus
efficacement contre limmigration irrgulire, dans le respect des droits des migrants. Lobjectif est que cette loi soit
adopte avant la fin de lanne 2015.
La loi sur lasile, en discussion au Snat, permettra daccueillir les demandeurs dasile en France dans des
conditions plus dignes et humaines, et en mme temps plus efficaces. Elle veille la fois lacclration des
procdures (rduction des dlais de 24 9 mois), au renforcement des droits des demandeurs (augmentation des places
en centre daccueil, accs de la presse aux centres de rtention administrative), lapplication des rgles (mise en place
dun hbergement directif, application des loignements), et laugmentation des moyens des services ddis lasile.
Enfin, 95 196 personnes ont acquis la nationalit franaise en 2013. Cest plus quen 2012 (93 823), mais moins
quen 2011 (112 447) et quen 2010 (140 806). La loi dadaptation de la socit au vieillissement ouvre la naturalisation
de plein droit tous les trangers gs de plus de 65 ans, notamment les Chibanis, qui ont vcu plus de 25 ans en France
et ont un enfant franais.

51. LINDPENDANCE DES MDIAS

LA DSIGNATION DES RESPONSABLES DES CHANES PUBLIQUES DE TLVISION SERA
LE FAIT DUNE AUTORIT INDPENDANTE
La loi du 15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public a restitu au Conseil suprieur de
laudiovisuel la prrogative de nomination des dirigeants des entreprises de laudiovisuel public (France Tlvisions, Radio
France et France Mdias Monde). Elle a aussi renforc les garanties dindpendance et les rgles dontologiques
concernant les membres de ce collge, et garanti la parit en son sein. Enfin le CSA a de surcrot la possibilit de faire
passer une chane de la TNT du payant au gratuit, en l'encadrant rigoureusement avec la ralisation d'une tude d'impact.

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et une France qui fait entendre sa voix
PRSERVATION DE LINDPENDANCE DE LAGENCE FRANCE PRESSE (AFP)
Lindpendance de lAgence France Presse est aujourdhui prserve. La Commission europenne, dans sa lettre de
mesures utiles du 26 mars 2014, valide la proposition franaise de financement de lAFP distinguant le financement des
missions dintrt gnral et celle des abonnements de ltat : le mode de financement de lAgence garantissant son
indpendance est ainsi confort. Le rapport du dput Michel Franaix, remis au Premier ministre en avril 2014, propose
des perspectives de dveloppement pour les prochaines annes, propres assurer sa prennit lre numrique sur
le march international.

RENFORCEMENT DE LA LOI RELATIVE LA PROTECTION DES SOURCES

Le projet de loi sur la protection des sources a dj t adopt en Conseil des ministres et dbattu en
Commission des lois de lAssemble nationale.

DONNER LA POLICE ET LA JUSTICE

LES MOYENS DE NOUS PROTEGER
52. DES MOYENS POUR LA SCURIT
DTERMINATION DANS LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME
La France est mobilise au plan international pour lutter contre le terrorisme (cf. engagement n60).
Au niveau national, des mesures importantes avaient t engages avant les terribles attentats de Paris, elles
ont t encore renforces depuis.
Un arsenal complet a t mis sur pied pour lutter contre les filires de recrutement de volontaires djihadistes,
empcher les dplacements vers les zones de combats, permettre la dstabilisation et le dmantlement des filires de
recrutement terroristes, et soutenir et accompagner les familles touches. Il sagit dun dfi indit pour la France comme
pour nombre de ses voisins : en janvier 2015, 1 400 individus taient concerns par les dparts pour le djihad en Syrie
et en Irak ; contre 30 cas mi-2012. En tout, ce sont prs de 3 000 personnes qu'il convient de surveiller. Un des principaux
dcrets d'application de la loi de lutte contre le terrorisme du 13 novembre 2014 met ainsi en place linterdiction de
sortie du territoire des ressortissants franais projetant de participer des activits terroristes ltranger. Ds
fvrier, il avait t utilis pour 6 candidats au djihad, et une quarantaine dinterdictions taient en prparation. Deux autres
dcrets pris en application de cette loi permettent galement, pour le premier, le blocage de sites Internet provoquant
des actes de terrorisme et, pour le second, le drfrencement de ces sites dans les moteurs de recherches. Des
moyens de prvention contre lembrigadement djihadiste ont t mis en place : dispositif de signalement et
dassistance pour les proches (1 000 signalements en janvier 2015), formation dintervenants en prvention, formation
des professionnels de la PJJ, site stop.djihadisme.gouv.fr Par ailleurs, pour renforcer le suivi des dplacements des

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terroristes par voie arienne, le Gouvernement est pleinement mobilis afin que le Parlement europen adopte au plus
vite la directive crant un dispositif PNR lchelon europen. Dans lattente, la mise en uvre dun dispositif PNR
au niveau franais a t dcide ds 2013 et sera effective lautomne prochain.
Un plan d'action pour lutter contre le financement du terrorisme a galement t prsent en mars 2015, pour
couper la capacit financire des rseaux terroristes : abaissement du seuil de paiement en liquide ; signalement Tracfin
des dpts et des retraits importants ; renforcement des obligations dclaratives ; gels davoirs. Ce constat a justifi
laugmentation des moyens financiers et humains de la direction gnrale des Douanes et de Tracfin.
La rpression de lapologie du terrorisme et de la provocation des actes de terrorisme a t renforce, avec une
peine pouvant aller jusqu 7 ans demprisonnement et 100 000 euros damende. Une circulaire a t adresse en ce
sens aux procureurs de la Rpublique, demandant une rponse pnale systmatique, adapte et individualise chacun
de ces actes, y compris quand ils sont accomplis en dtention.
Un effort massif est fait pour renforcer les moyens humains destins la protection des Franais. 2 680 emplois
supplmentaires seront consacrs la lutte contre le terrorisme au cours des 3 prochaines annes, dont 1 400 au
ministre de lIntrieur (500 la DGSI, 500 au service central du renseignement territorial et 100 la direction du
renseignement de la prfecture de police de Paris), 950 au ministre de la Justice (27 personnels et 16 magistrats
rfrents anti-terrorisme , 66 personnels renseignement pnitentiaire), 250 au ministre de la Dfense et 80 au ministre
des Finances (dont 70 pour les Douanes).

Jusqu 7 ans demprisonnement

et 100 000 damende
pour apologie du terrorisme.
Le projet de loi sur le renseignement a quant lui pour objectif de combler une lacune franaise, en donnant aux
services de renseignement, comme cest le cas dans la plupart des autres dmocraties occidentales, des moyens lgaux
la hauteur de la menace laquelle ils sont confronts tout en garantissant la protection des liberts publiques. Il reprend
des dispositions dj existantes, notamment prvues par la loi du 10 juillet 1991. Il transpose galement dans le domaine
de la prvention des techniques de recueil de renseignement dj permises dans un cadre judiciaire : balisage de
vhicules ou dobjets ; sonorisation ou captation dimages dans des lieux privs ; captation de donnes informatiques.
Il permet aussi, par un accs encadr aux rseaux des oprateurs de tlcommunications, un suivi plus efficace des
individus identifis comme prsentant une menace terroriste et la dtection en amont de projets terroristes. Ce projet de
loi sinscrit notamment dans le prolongement de la cration de la Direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI) en
mai 2014, en remplacement de la DCRI, donnant davantage de moyens ce nouveau service et lui permettant de
diversifier ses recrutements.
Les diffrentes mesures de renforcement de la lutte contre le terrorisme slvent au total 940 millions deuros.

CRATION DE ZONES DE SCURIT PRIORITAIRES O SERONT CONCENTRS

DAVANTAGE DE MOYENS
80 Zones de Scurit Prioritaire ont t cres, dont 4 dans les Outre-Mer. Institues dans des zones confrontes
des difficults structurelles, ces ZSP permettent de mettre en uvre une nouvelle mthode de travail pour lutter contre
la dlinquance. Elles renforcent le partenariat et la coordination entre lensemble des forces de scurit, lautorit judiciaire,
les collectivits territoriales et les acteurs des territoires concerns (bailleurs, transporteurs, associations, etc.). Elles
dploient en priorit leurs moyens sur les problmes de dlinquance qui leur sont spcifiques : trafics de drogues,
atteintes aux personnes, cambriolages, violences faites aux femmes Elles se mobilisent tant sur la dimension rpressive

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que sur la dimension prventive des rponses apporter. Les crdits allous au fonds interministriel de prvention de la
dlinquance (FIPD) ont t augments et 3 millions d'euros sont destins soutenir des actions de prvention dans les ZSP.

80 Zones de Scurit Prioritaire cres.

Les premiers bilans font apparatre un net recul de la dlinquance. Ds 2013, les rsultats ont t au rendez-vous.
Dans la ZSP de Saint-Ouen par exemple, o le dmantlement de trafics de stupfiants a augment de 83%. Dans la
ZSP de La Duchre Lyon, o les incendies de biens privs ont recul de 50%. Dans la ZSP de Lunel-Mauguio dans
lHrault, o a t dmantel un trafic international de vhicules vols.
Dans les Bouches-du-Rhne, une fonction nouvelle de prfet de police a t cre et un dispositif innovant, lapproche
globale , a t mis en place dans 40 cits de la ville de Marseille. L encore, depuis 2012, cet effort paie : baisse de
29% des atteintes aux personnes, diminution des rglements de comptes et baisse de 32% des vols main arme.

CRATION DE 1 000 POSTES SUPPLMENTAIRES PAR AN AU SEIN DE LA POLICE,

LA JUSTICE ET LA GENDARMERIE
Le gouvernement a mis fin la diminution des effectifs des services de scurit intrieure et cre, chaque anne,
prs de 500 postes de policiers et de gendarmes supplmentaires, et 500 pour la justice. Ds 2012, une politique
volontariste de recrutement de magistrats a t mise en uvre. Elle porte aujourdhui ses fruits: les arrives dans les
juridictions seront en 2015, et pour la premire fois depuis de nombreuses annes, suprieures aux dparts.
256 nouveaux magistrats sortiront de l'ENM au 1er septembre 2015 et viendront renforcer les effectifs.

Environ + 500 postes/an de policiers et de gendarmes,

et +500 postes / an dans la justice.
Des efforts sont galement engags pour amliorer les conditions de travail des agents, notamment travers de
nouveaux investissements immobiliers. Dans ce domaine aussi, la courbe sest inverse : -17% entre 2007 et 2012,
+9% sur la seule anne 2015. Il sagit de construire ou de restaurer, des commissariats de police et des brigades de
gendarmerie. En outre, un effort exceptionnel a t effectu sur le renouvellement du parc automobile, hauteur de
90 millions d'euros.
Ces moyens permettent daccompagner les rformes d'envergure annonces : rforme du renseignement intrieur et
du renseignement territorial ; gnralisation de la pr-plainte en ligne ; rforme de l'outil statistique ; nouveau code de
dontologie commun la police et la gendarmerie ; rforme de l'IGPN ; plan de lutte contre les cambriolages et les
vols main arme.
La priorit accorde la scurit a permis dobtenir de premiers rsultats. En matire de lutte contre la drogue,
12 000 trafiquants ont t mis en cause en 2013, soit 900 de plus quen 2012. Avec 52 faits, les rglements de compte
ont connu une baisse de 17% en 2013, contre une hausse de 10% en 2012 et de 33% en 2011. Dans le mme temps,
les violences urbaines ont recul de 7 %.
Au-del, dans le cadre de la mobilisation renforce contre le terrorisme (cf. infra), 2680 emplois supplmentaires
seront consacrs la lutte contre le terrorisme au cours des 3 prochaines annes, dont 1400 au ministre de
lIntrieur et 950 au ministre de la Justice et, parmi eux, 1100 directement allous aux services de renseignement
intrieur chargs de lutter contre le terrorisme. 425 M de crdits dinvestissement, dquipement et de
fonctionnement seront consacrs ce plan de renforcement, dont 233 millions deuros pour le ministre de lIntrieur
et 181 millions deuros pour celui de la Justice. Une partie de ces moyens sera consacre au renforcement de la
protection des policiers (nationaux et municipaux) et des gendarmes : gilets pare-balles et armements plus performants.

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60 M supplmentaires sur trois ans abonderont le Fonds interministriel de prvention de la dlinquance, notamment
pour dvelopper les programmes de dradicalisation et scuriser les lieux de culte et locaux associatifs.

+2 680 emplois consacrs la lutte

contre le terrorisme au cours des 3 prochaines annes.
MISE EN UVRE DUNE NOUVELLE SCURIT DE PROXIMIT ASSURE PAR LA POLICE
DANS LES QUARTIERS ET LA GENDARMERIE DANS LES TERRITOIRES RURAUX
Les mthodes de travail ont t profondment renouveles, au-del du renforcement du lien de confiance entre les
forces de lordre et les citoyens (cf. engagement 27 et 30), de la cration des ZSP et paralllement laugmentation des
moyens (cf. supra), pour rpondre aux besoins de scurit des Franais.
Le plan de lutte contre les cambriolages et les vols main arme, mis en uvre depuis la fin 2013 a notamment permis
de freiner significativement la hausse de ces faits, en forte expansion depuis 2008 et particulirement traumatisants pour
nos concitoyens. Ce plan redfinit une stratgie qui cible dabord les dlinquants dhabitude et les filires structures,
renforce les moyens, dissuasifs, doccupation de la voie publique, et obtient des rsultats. Entre novembre 2013 et
2014, et pour la premire fois en 6 ans, le nombre de cambriolages en France a baiss de 4,3% (10 000 rsidences
principales cambrioles en moins). Le nombre de vols main arme a baiss de 14,8% et, pour la premire fois depuis
plus de 10 ans, il est tomb sous la barre des 5 000 faits. Enfin les violences crapuleuses, c'est--dire l'ensemble des
violences commises dans le but de voler, sont galement en baisse nette, de 9,4% sur 1 an. Ces bons rsultats appellent
la poursuite de l'action.

Baisse des cambriolages en 2014 :

une 1re depuis 6 ans.
La politique mene sattache aussi apporter des solutions des professions particulirement exposes aux
violences, en loccurrence les commerants. Un cadre rglementaire a t adopt pour gnraliser en cas dintrusion
le recours un produit aspergeant permettant le marquage invisible et durable des personnes : expriment en SeineSaint-Denis, cest un dispositif trs utile pour llucidation et extrmement dissuasif. Dans les secteurs les plus touchs,
pour les professions les plus exposes, des dispositifs dalerte des services de police ou de gendarmerie ont galement
t mis en place. Sans compter lextension dalertes par sms, le renforcement du partage dinformations Ou la
ralisation daudits de scurit, chez les commerants, par des policiers rfrents, disponibles pour les accompagner
renforcer leur protection.
Lobjectif gnral est dadapter en permanence les moyens et modes de fonctionnement lvolution des phnomnes.

VALUATION DU FONCTIONNNEMENT DES CENTRES DUCATIFS FERMS

POUR MINEURS ET ACCROISSEMENT DE LEUR NOMBRE
Une premire mission dvaluation des modes de prises en charge des mineurs dlinquants initie par la ministre de la
Justice en 2012 recommande de porter 58 le nombre de centres ducatifs ferms. 7 nouveaux centres ont dores et
dj t ouverts, portant 50 le nombre actuels de centres ducatifs ferms. Plus largement, il peut tre fait tat en 2014
du financement de 2 nouveaux centres ducatifs ferms ; de la cration de 78 emplois pour louverture de ces
tablissements ; de louverture de 2 nouveaux tablissements ducatifs rnovs en Guyane et en Martinique. En 2015,
56 emplois seront crs pour le renfort des actions ducatives menes en milieu ouvert et dans les centres ducatifs
ferms, un nouveau centre sera cr et les rnovations de 25 tablissements seront engages.

+ 7 nouveaux centres ducatifs ferms,

soit dsormais 50 centres.
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53. GARANTIR LINDPENDANCE DE LA JUSTICE

GARANTIR LINDPENDANCE DE LA JUSTICE ET DE TOUS LES MAGISTRATS.
POUR CE FAIRE, LES RGLES DE NOMINATION ET DE DROULEMENT DE CARRIRE
SERONT REVUES. RFORME DU CONSEIL SUPRIEUR DE LA MAGISTRATURE
Le projet de loi constitutionnelle adopt en Conseil des ministres le 13 mars 2013, qui prvoit une rforme du Conseil
suprieur de la magistrature, a t examin en premire lecture par lAssemble nationale le 4 juin 2013 et par le Snat
le 4 juillet 2013. La composition du CSM et les modalits de dsignation de ses membres sont modifies afin de garantir
lindpendance de conseil par rapport au pouvoir excutif. Le statut des membres du parquet est confort. Un projet de
loi relatif la collgialit de linstruction a t adopt par le Conseil des ministres le 24 juillet 2013. Le prsident de la
Rpublique a demand que soient tudies les conditions dune rforme consensuelle.

INTERDICTION FAITE AUX MEMBRES DU GOUVERNEMENT DINTERVENIR

DANS LES DOSSIERS INDIVIDUELS
Il est mis fin aux instructions individuelles dans des affaires particulires. Ds le 19 septembre 2012, la ministre de
la Justice a adress une circulaire aux parquets pour les informer de la fin des instructions individuelles. Pour les supprimer
durablement, le Parlement a adopt le 25 juillet 2013 la loi relative aux attributions du garde des Sceaux et des parquets
en matire de politique pnale et daction publique : elle prohibe toute instruction individuelle du ministre de la Justice
aux parquets dans les dossiers individuels.

REMETTRE PLAT LA PROCDURE PNALE

La loi relative l'individualisation des peines et renforant l'efficacit des sanctions pnales a t promulgue
en aot 2014. Elle supprime les peines planchers, qui nont servi rien - le taux de rcidive est pass de 8% en
2007, avant leur introduction, a 12,1% en 2011.
Elle limite lamnagement des peines : toutes les peines demprisonnement de moins de deux ans pouvaient jusquici
tre amnages, seules celle de moins dun an pour les primo dlinquants et de moins de six mois pour les rcidivistes
peuvent encore ltre. Elle cre un nouveau dispositif de libration sous contrainte organisant un retour progressif et
encadr la libert, pour viter les sorties "sches" de prison (sorties de prison sans mesure daccompagnement). Elle
cre une nouvelle peine la disposition du juge, sans en supprimer aucune : la contrainte pnale, applicable tous les
dlits punis dune peine demprisonnement infrieure ou gale 5 ans. Aprs 2017, cette peine sera tendue aux autres
dlits. La contrainte pnale soumet le condamn un ensemble dobligations (programmes de soin, rparation de
dommages) et dinterdictions (se rendre dans certains lieux ou rencontrer certaines personnes) et un
accompagnement soutenu qui favorisera sa rinsertion. Un bilan de lapplication de cette loi est ainsi prvu au terme dun
dlai de deux annes. Enfin, la loi a permis le renforcement des droits et des garanties des victimes tout au long de
lexcution des peines (information, accueil dans les tribunaux, indemnisation, soutien et accompagnement) ainsi que la
cration dun nouveau dispositif d'indemnisation des victimes.
Cette rforme est accompagne dun renforcement des moyens ncessaire sa bonne application. Le projet de loi
de finances pour 2015 prvoit un effort sensible pour mettre en uvre la rforme pnale : une augmentation de 25%
des effectifs des Services pnitentiaires d'insertion et de probation (recrutement de 1 000 conseillers d'ici 2017, dont
400 ds 2014, 300 en 2015 et 300 sur 2016-2017). Cela fait suite aux efforts engags en 2013 : nomination de 30 juges
d'application des peines, cration de 19 substituts chargs de lexcution des peines ; et en 2014 : cration de
40 emplois de greffes et 10 emplois de juge dapplication des peines. Un programme de construction de 6 500 places

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de prison a par ailleurs t engag sur 2013-2015, afin de lutter contre la surpopulation carcrale. 1 150 places brutes
ont dj t livres en 2013 et 1 170 en 2014. En complment, un deuxime programme de 3200 places a t lanc
sur le triennal 2015-2017. Au total, le financement de 9 700 places de prison nettes (dduction faite des fermetures
des tablissements vtustes) aura t engag sous limpulsion du gouvernement dici la fin du quinquennat.

+ 25% deffectifs pour les Services pnitentiaires

d'insertion et de probation :
1 000 recrutements entre 2014 et 2017.
Prs de 10 000 places de prison supplmentaires
dici la fin du quinquennat.
Afin de garantir leffectivit des droits de la dfense et la protection des droits des victimes, la loi du 27 mai 2014 transpose
des directives europennes et renforce le contradictoire tous les stades de la procdure pnale notamment en
consacrant un vritable statut du suspect et renforant les droits de la personne garde vue.

FACILITER LACCS LA JUSTICE DE PROXIMIT POUR LES LITIGES PORTANT SUR DES
ASPECTS ESSENTIELS DE LA VIE QUOTIDIENNE DES FRANAIS
Le timbre de 35 euros impos aux justiciables pour contribuer au financement de laide juridique a t supprim
depuis le 1er janvier 2014 et laide juridictionnelle augmente de 10% en 2015 (379 M) avec la cration dune ressource
nouvelle de 43 M affecte au Conseil nationale des barreaux. Le budget de laide aux victimes a t augment de
65% depuis 2012. Trois tribunaux de grande instance (TGI) ont t rouverts et des chambres dtaches de TGI ont t
cres pour pallier les difficults nes de la refonte de la carte judiciaire. Des chambres dtaches des TGI se sont
galement ouvertes en 2014. Sest ajout le 1er janvier 2015 la chambre dtache du TGI de Rodez Millau. Plus de 100
bureaux daide aux victimes (BAV) ont t ouverts dans les TGI, portant le nombre 154 fin 2014. Leur gnralisation
sera complte cette anne, soit 167 bureaux au total. Le Conseil national de laide aux victimes, cr en 1999, est
nouveau activement associ aux travaux du ministre de la Justice. La communication lectronique entre tribunaux
et usagers a t engage et plusieurs dispositions pour accompagner les justiciables dans les tapes importantes de leur
vie (tutelle, rgime matrimonial, etc.) sont prvues par la loi relative la modernisation et la simplification du droit et des
procdures, promulgue en fvrier 2015. Le projet de loi Justice du 21e sicle en prparation renforcera encore la
proximit de ce service public. Actuellement un service d'accueil unique du justiciable (SAUJ) est expriment depuis
lautomne 2014 dans six juridictions (Bobigny, Brest, Dunkerque, Privas, et Saint-Denis de la Runion). Par ailleurs un
portail internet, intitul "Portalis" sera mis en place cette anne. Il permettra de saisir la justice et de suivre l'volution de
la procdure par internet. Ce projet de loi permettra de mieux valuer les besoins de justice au niveau local en association
avec la socit civile et enfin de crer des conseils de juridictions pour plus de transversalit dans laccs aux droits.

+65% depuis 2012 pour le budget

de laide aux victimes.
EXCUTION DE TOUTES LES PEINES PRONONCES
La bonne excution des peines est un lment cl pour la confiance des Franais en leur systme judiciaire. La rforme pnale
(cf. supra) en fait un objectif central, avec des peines individualises, et adaptes permettant de sanctionner plus efficacement
et ainsi prvenir la rcidive. Des moyens sont par ailleurs mobiliss pour concourir cette bonne excution des peines,
notamment par le recrutement de magistrats et la construction de 9 700 places de prisons supplmentaires (cf. supra).

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AMLIORATION DES CONDITIONS CARCRALES POUR DES PRISONS
CONFORMES NOS PRINCIPES DE DIGNIT
Deux circulaires ont t publies, lune en octobre 2012 relative lobtention et au renouvellement de la carte nationale
didentit pour les dtenus, et lautre en mai 2013 relative la lutte contre la pauvret en dtention. Un plan de
scurisation de 33 millions d'euros a par ailleurs permis dengager la mise en uvre de linterdiction des fouilles
systmatiques. Le gouvernement poursuit un programme immobilier durgence (2015-2017) permettant lamlioration
des conditions de dtention : fermeture dtablissements vtustes (2 500 places fermes) ; lancement de projets de
rnovation (Fleury-Mrogis, La Sant, les Baumettes, etc.) ; ouverture de nouveaux tablissements, dont 3 seront mis
en service cette anne (Vendin-le-Vieil, Valence, Beauvais) ; 6 fois plus dtablissements quips en Unit de Vie Familiale
et en parloirs (crdits allous : 22 millions deuros) ; ouverture de 8 Units hospitalires scurises interrgionales et de
4 Units hospitalires spcialement amnages.
Depuis novembre 2014, un quartier ddi aux dtenus radicaliss est expriment Fresnes, afin de protger la
majorit des dtenus des pressions. Cette exprimentation est actuellement en cours dvaluation afin de dterminer les
conditions de son dploiement dans dautres maisons darrt en 2015. Par ailleurs, un programme de recherche a t
lanc fin janvier afin damliorer les outils didentification des dtenus radicaliss.
Enfin, 30 aumniers musulmans ont t recruts en 2013 et 2014 et 60 le seront en 2015 (182 au total). Les conditions
de leur formation et de leur recrutement sont essentielles pour permettre lexercice digne du culte musulman et lutter
contre linfluence souvent nfaste dimams auto-proclams.

+90 aumniers musulmans recruts

entre 2013 et 2015, soit 182 au total.

DONNER UN NOUVEL LAN

NOTRE DMOCRATIE
54. ENGAGER UNE NOUVELLE TAPE
DE LA DCENTRALISATION
VOTE DUNE LOI SUR LE RENFORCEMENT DE LA DMOCRATIE ET DES LIBERTS
LOCALES. ABROGATION DU CONSEILLER TERRITORIAL ET CLARIFICATION
DES COMPTENCES
Le premier volet de la rforme territoriale a pos les fondements dune rforme ambitieuse : elle affirme le fait urbain
et dote les grandes mtropoles dont Paris, Lyon et Marseille, dun cadre de gouvernance appropri. Le 1er janvier
2015 ont vu le jour les mtropoles de Rennes, Bordeaux, Toulouse, Nantes, Brest, Lille, Rouen, Grenoble, Strasbourg
et Montpellier. Cre galement le 1er janvier 2015, la Mtropole de Lyon est une collectivit territoriale part entire et

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dispose dun statut particulier. Celles du Grand Paris et d'Aix-Marseille-Provence verront le jour au 1er janvier 2016. Le
conseiller territorial a t abrog en parallle.
Le deuxime volet de la rforme territoriale vise rduire le nombre de rgions de 22 13.

13 grandes rgions grce la rforme territoriale,

contre 22 auparavant.
Le troisime volet de cette rforme, portant sur la nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe), en cours
de discussion au Parlement, vise clarifier les comptences des diffrents chelons territoriaux (rgions, dpartements,
intercommunalits, communes). Elle supprime la clause de comptence gnrale pour les dpartements et les rgions
(permet de clarifier qui fait quoi ) ; organise la monte en puissance des intercommunalits afin de permettre le
dveloppement de services publics de qualit sur lensemble du territoire, avec la coopration au service de projets de
territoire, et le relvement du seuil ; recentre les dpartements sur le cur de leur mission, les solidarits humaines
et territoriales ; consacre le rle des rgions pour un dveloppement conomique plus quilibr, plus prenne
et mieux rparti (schmas rgionaux SRDEII et SRADDET).
noter que depuis janvier 2014, les 36 700 communes de France font partie dune intercommunalit : ces
regroupements gnreront des conomies de gestion dans des services utiliss au quotidien par nos concitoyens comme
leau, les dchets ou les transports.. Lors des dernires lections municipales, les citoyens ont lu pour la premire fois
leurs conseillers communautaires.

CONCLURE UN PACTE DE CONFIANCE ENTRE LTAT ET LES COLLECTIVITS LOCALES

Dans le cadre du pacte de confiance, des avances significatives ont t faites concernant le financement et
linvestissement des collectivits territoriales avec notamment la cration de lAgence France Locale en octobre 2013.
La monte en puissance de lAgence France Locale en 2015 assurera aux collectivits un accs au crdit stable en
leur permettant de raliser des emprunts scuriss et simplifis par un accs mutualis au march obligataire. Le
prolongement pour un an des taux attractifs proposs par la Caisse des dpts et consignations, avec 20 milliards
deuros mobiliss pour la priode 2013-2017, permettra aux collectivits de financer des investissements de trs long
terme dans les domaines des transports, de leau, de lassainissement, des rseaux numriques de trs haut dbit.
Ce pacte de confiance a galement permis davancer avec les collectivits sur dautres chantiers : lvolution des
dotations et la rpartition des efforts de redressement de nos finances publiques, lanalyse des dpenses contraintes,
lvolution des ressources des diffrents niveaux de collectivits, la prquation et linvestissement public local.
Afin daccompagner les maires btisseurs, 100 M seront consacrs un fonds qui permettra daccorder aux
communes une aide de 2 000 pour chaque logement permettant laccueil de populations nouvelles. Lquivalent dun
soutien supplmentaire linvestissement public de 300 M par an se concrtisera ds 2016 par laugmentation
du taux de remboursement du fonds de compensation de la TVA. Sagissant de la rforme des rythmes scolaires, le
fonds damorage est devenu un fonds de soutien aux communes, grce sa prennisation au-del de lanne
2015-2016. 400 M sont prvus pour la rentre 2015. La prquation a t fortement renforce, au profit des
communes les plus pauvres. La Dotation dquipement des territoires ruraux (DETR) a notamment t augmente dun
tiers en 2015, soit 200 M afin dassurer la mise en place de nouveaux services (atteindra 800 M/an).

100 M pour les maires btisseurs : une aide de 2 000 aux communes
pour chaque logement permettant laccueil de populations nouvelles.
+33% pour la Dotation dquipement
des territoires ruraux (DETR) en 2015, soit 200 M.
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RFORME DE LA FISCALIT LOCALE : PLUS DAUTONOMIE AUX COMMUNES, RGIONS
ET DPARTEMENTS EN CONTREPARTIE DUNE PLUS GRANDE RESPONSABILIT
ASSORTIE DUNE PRQUATION
Afin de garantir une plus grande solidarit financire entre les territoires riches et pauvres, le gouvernement a pris, en
concertation avec les associations dlus, des mesures pour amliorer les mcanismes de prquation. Les dotations
et les fonds de prquation ont ainsi t augments dans les projets de loi de finances successifs : cest notamment le
cas pour les dotations de solidarit urbaine et rurale, pour aider les communes les plus pauvres raliser des
investissements davenir. Cest aussi le cas pour le Fonds de prquation des ressources intercommunales et
communales, en hausse de 35% sur la seule anne 2014, 570 millions d'euros.
Dans le contexte de baisse des dotations assurant la participation quilibre des collectivits locales leffort de
rtablissement de nos comptes publics, la hausse des montants de la prquation est double en 2015 par rapport
2014 au sein de la DGF (228 millions deuros contre 114 millions deuros lan dernier), afin que les collectivits les plus
pauvres soient soutenues. La Dotation de Solidarit Rurale est pour sa part porte plus d'un milliard d'euros en 2015.
Grce cet effort, les collectivits les plus fragiles contribueront 8 fois moins que les communes riches au rtablissement
de nos comptes.

1 Md en 2015 pour
La Dotation de Solidarit Rurale.
Les collectivits les plus fragiles contribuent 8 fois moins
que les communes riches au rtablissement des comptes.

55. LES PARTENAIRES SOCIAUX

ET LA REPRSENTATION SALARIALE
MODIFICATION DE LA CONSTITUTION : TOUT TEXTE DE LOI PORTANT
SUR LES PARTENAIRES SOCIAUX DEVRA TRE PRCD DUNE CONCERTATION
AVEC CES DERNIERS
Le projet de loi constitutionnelle prsent le 13 mars 2013 en Conseil des ministres prvoit dinscrire dans la Constitution
le principe selon lequel tout projet de loi, toute proposition de loi et toute ordonnance en matire de relations individuelles
et collectives du travail, demploi ou de formation professionnelle ne pourra, sauf en cas durgence, tre dlibr en
Conseil des ministres ou inscrit lordre du jour du Parlement avant que les organisations syndicales de salaris et
demployeurs reprsentatives aient t mises en mesure de ngocier sur lobjet de cette rforme.

ORGANISATION LT 2012 DUNE GRANDE CONFRENCE CONOMIQUE ET SOCIALE

QUI SERA SAISIE DES PRIORITS DU QUINQUENNAT
La Grande confrence de lt 2012 a trac la feuille de route sociale du gouvernement pour la premire anne du
quinquennat et symbolis la mthode du gouvernement : le dialogue social. Les deux Grandes confrences sociales
de 2013 et 2014 ont t des rendez-vous majeurs pour lavance des rformes conomiques et sociales. Pour 2015,
plutt qu'une seule grande confrence sociale, qui dfinit une feuille de route gnrale une fois dans lanne, plusieurs
rendez-vous se succderont sur des thmes plus cibls, comme laccompagnement la cration demplois dans les TPE
et PME.

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PERMETTRE LA PRSENCE DES REPRSENTANTS DES SALARIS DANS LES CONSEILS
DADMINISTRATION ET LES COMITS DE RMUNRATION DES GRANDES ENTREPRISES
La loi sur la scurisation de lemploi renforce le rle des partenaires sociaux dans la vie de lentreprise avec la
participation des reprsentants des salaris dans les conseils dadministration des grandes entreprises.
Au-del, le gouvernement a renforc le rle et la place des partenaires sociaux travers la loi relative la
formation professionnelle et la dmocratie sociale qui engage : la mise en place de rgles pour mesurer la
reprsentativit patronale ; des rgles de financement claires et assainies des organisations syndicales et patronales, avec
la cration dun fonds paritaire charg dassurer le financement des organisations de faon transparente ; des pouvoirs
nouveaux de restructuration des branches donns au ministre du Travail ; des rgles de transparence accrue pour les
comits dentreprises.
Par ailleurs, le projet de loi relatif au dialogue social et lemploi rforme en profondeur le dialogue social au sein
de lentreprise pour le rendre plus vivant, moins formel, et plus stratgique. Il cre un droit universel tre reprsent
pour les salaris des trs petites entreprises... Il regroupe les obligations dinformation et de consultation autour de
3 consultations annuelles, contre 17 aujourdhui, et les obligations de ngociation, qui passeront de 12 ngociations
aujourdhui 3 demain. Il rend le fonctionnement des institutions reprsentatives du personnel plus souple pour mieux
les adapter la diversit des entreprises (largissement de la DUP, possibilit de regrouper des institutions reprsentatives
par accord majoritaire dans les entreprises de plus de 300 salaris, etc.). Il valorise les parcours syndicaux pour lutter
contre les discriminations et encourager les vocations (reconnaissance des comptences et garanties salariales). Il
instaure une obligation de reprsentation quilibre entre les femmes et les hommes aux lections professionnelles,
constituant ainsi un progrs majeur pour lgalit entre les femmes et les hommes. La cration de la prime dactivit, qui
remplace la PPE et le RSA activit, permettra de soutenir lemploi et de redonner tout son sens la valeur travail. Enfin,
la loi prvoit la cration du Compte personnel dActivit, rforme majeure du quinquennat, qui vise scuriser les parcours
professionnels en regroupant les droits sociaux individuels attachs la personne, quelle peut mobiliser tout moment
quel que soit son statut et sa situation vis--vis de lemploi. Prsent en avril, il sera vot avant lt.

Droit universel tre reprsent pour les salaris des TPE,

introduit dans le projet de loi relatif au dialogue social et lemploi.
3 consultations annuelles demain contre 17 aujourdhui,
grce au projet de loi relatif au dialogue social et lemploi.
De mme, 3 obligations de ngociation demain contre 12 aujourdhui.

56. LA PRSERVATION DES LANGUES RGIONALES

RATIFICATION DUNE CHARTE EUROPENNE DES LANGUES RGIONALES
OU MINORITAIRES
La proposition de loi constitutionnelle portant ratification de la Charte europenne des langues rgionales a t
adopte par lAssemble nationale le 22 janvier 2014 une majorit suprieure celle des 3/5e.

Ratification de la Charte europenne des langues rgionales

adopte par lAssemble nationale le 22 janvier 2014.

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La loi sur la refondation de lcole a inscrit le principe denseignement bilingue parit horaire au sein de lcole publique.
La ministre de la Culture et de la Communication a labor un plan de promotion et de valorisation des langues rgionales
comprenant : la cration dun baromtre des langues de France pour percevoir le poids de chacune dentre elles, la
clarification des possibilits ouvertes par le droit actuel pour librer les pratiques dusage de ces langues, y compris
dans ladministration, louverture de lensemble des dispositifs de droit commun en faveur de la cration et des industries
culturelles que sont le livre et la presse en faveur des langues rgionales.

PORTER HAUT LA VOIX ET LES VALEURS

DE LA FRANCE DANS LE MONDE
Depuis mai 2012, notre politique trangre sattache tenir le rang de la France en portant nos valeurs et notre voix,
notamment dans le traitement des crises, et dfendre nos intrts.
La paix et la scurit sont des lignes directrices de cette politique. La France est une puissance active et fortement
implique dans la gestion des crises, au service de la paix et de la scurit. Au Mali, pour viter que le pays ne devienne
un sanctuaire terroriste et initier la stabilisation et le retour de la dmocratie en coopration avec nos partenaires africains.
En Rpublique centrafricaine (RCA), en appui des Africains, pour prvenir des massacres de masse, et engager la
reconstruction et le dveloppement du pays. Au Nigria, pour soutenir le pays et ses voisins dans leurs efforts de lutte
contre la secte terroriste Boko Haram. En Irak, larme franaise est engage dans une coalition en appui des forces
irakiennes et des peshmergas kurdes qui combattent Daesh sur le terrain. En Syrie, la France a t en pointe pour
apporter de laide aux populations, soutenir lopposition, et appuyer une solution politique, ce pour quoi elle se mobilise
toujours activement. Face la crise russo-ukrainienne, la France est parvenue grce un engagement total, avec
lAllemagne, laccord de Minsk2 qui doit participer la dsescalade et la fin du conflit. Face au danger de
nuclarisation de lIran, une position quilibre et ferme a permis Lausanne fin mars 2015 la conclusion dun accord
de principe sur les paramtres dun rglement durable. La plante, au sens de son organisation et de sa survie, est la
deuxime ligne directrice. La France se mobilise pour amliorer la gouvernance mondiale, pour le dveloppement, pour
les droits de lhomme (campagne mondiale pour labolition universelle de la peine de mort, etc.), pour lutter contre les
risques sanitaires (virus Ebola), et pour le climat. Notre mobilisation pour russir le grand rendez-vous mondial de la
confrence Paris Climat 2015 est totale, la mesure des enjeux de cette runion.

Mobilisation de la France :
au Mali, en Centrafrique, au Nigeria, en Irak,
en Syrie, en Iran, pour lUkraine, face Ebola,
aux drames migratoires, pour le climat...
Avec lEurope, le redressement et le rayonnement de la France constituent les autres axes de cette politique. tous les
niveaux, la diplomatie offensive contribue au redressement conomique.

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57. LA POLITIQUE INTERNATIONALE :

ONU, G20, PAYS MERGENTS
SOUTIEN LA CRATION DUNE ORGANISATION MONDIALE DE LENVIRONNEMENT
ET DIPLOMATIE ENVIRONNEMENTALE
Le prsident de la Rpublique a particip au sommet de Rio+20 pour porter cette proposition franaise. La
France continuera de saisir toutes les opportunits pour la faire progresser.
La France a par ailleurs pris la tte des pays engags dans la lutte pour lenvironnement et contre les drglements
climatiques en proposant dorganiser Paris en 2015 la prochaine grande confrence climat. Notre but est daboutir,
pour la premire fois, un accord universel, ambitieux et contraignant permettant de limiter la hausse des
tempratures 2C par rapport au niveau prindustriel. Ceci exige une acclration de la transition vers une conomie
verte et la construction dune Alliance de Paris fonde sur quatre piliers : un accord juridiquement contraignant, des
engagements de tous les tats, la mobilisation des investissements ncessaires de la part des acteurs publics comme
privs et un plan daction de tous les acteurs (entreprises, territoires, citoyens) dont laction sera indispensable pour
dvelopper des solutions aux drglements climatiques. La mobilisation de ltat et de la diplomatie franaise, mais
aussi de la socit civile, est engage et se poursuivra, avant, pendant et au-del de la Confrence climat qui se tiendra
du 3 novembre au 11 dcembre 2015.
La confrence de Paris sera le rendez-vous diplomatique le plus important jamais organis par la France, avec
plus de 50 000 participants attendus.

Plus de 50 000 participants attendus

la confrence de Paris sur le climat.
SOUTENIR UNE VRITABLE GOUVERNANCE DE LA MONDIALISATION AUTOUR DU G20,
DES ORGANISATIONS RGIONALES ET DES NATIONS-UNIES
Que ce soit dans la gestion des crises rgionales ou dans la rponse aux grands dfis de la plante (terrorisme,
prolifration, trafics de drogue, changement climatique, pandmies), la France sefforce systmatiquement dorganiser
une forme daction collective.
Le G20 a connu des avances sur la croissance, sur le commerce, sur la lutte contre la fraude et loptimisation fiscales
sur la volont de politiques innovantes en matire demploi, et sur une nouvelle conception de la solidarit.

RESSERRER LES LIENS AVEC LES PAYS MERGENTS (LA CHINE, LINDE, LE BRSIL)
La France a engag le basculement de son rseau diplomatique vers le monde du 21e sicle Asie, Afrique,
Amrique latine. Les visites prsidentielles et ministrielles se sont multiplies dans ces zones afin dy accrotre la prsence
franaise.
La diplomatie conomique, le soutien au commerce extrieur et lattractivit du territoire, en particulier pour les
investisseurs trangers et pour les touristes, constituent des priorits de laction du gouvernement, comme en tmoigne
lunification de ces comptences sous lautorit du ministre des Affaires trangres. Une stratgie en trois points est
mise en uvre avec des rsultats : soutenir davantage nos exportations, notamment celles des PME et des entreprises
de taille intermdiaire (ETI) travers lactivit de Bpifrance lexport, dvelopper lattractivit du territoire national dans
tous les domaines (investisseurs, touristes, talents, etc.) symbolis par le Conseil stratgique de lattractivit, mieux

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dfendre les intrts de notre tissu conomique dans les enceintes internationales et les ngociations multilatrales, en
atteste les derniers contrats de vente des avions Rafale signs (Inde, Qatar et gypte).

Prs de 100 Rafale vendus au 1er trimestre 2015.

Sur le plan de la promotion internationale du tourisme, des assises nationales du tourisme se sont tenues en juin 2014
pour dcider, entre ltat et les professionnels du secteur, des mesures mettre en place pour assurer que la France
demeurera la premire destination touristique mondiale. Le gouvernement affiche cet gard une ambition : hisser le
nombre de touristes trangers visitant la France de 83 millions 100 millions dans les 5 ans qui viennent.

Un objectif de 100 millions de touristes trangers

en France dans les 5 ans, contre 83 aujourdhui.
AGIR POUR UNE AIDE ACCRUE AUX PAYS EN DVELOPPEMENT ET POUR UN RENOUVEAU
DU MULTILATRALISME
Le gouvernement a stabilis les crdits de la mission budgtaire aide publique au dveloppement malgr les
contraintes budgtaires : avec environ 8 milliards deuros, la France est 4e bailleur mondial. Une loi de
programmation et dorientation sur la politique de dveloppement et de solidarit internationale, la premire en France,
a t propose au Parlement. Elle a raffirm la volont dune politique ambitieuse daide au dveloppement, fonde sur
la concertation avec les parties prenantes, sur des objectifs redfinis, et sur des moyens appropris. Elle insiste sur la
prise en compte du dveloppement durable, avec notamment 1 Md$ pour le Fonds Vert pour le climat annonc en
2014, pour la priode 2015-2018.

Environ 8 milliards deuros

daide publique au dveloppement.
1 Md$ pour le Fonds Vert
pour le climat sur la priode 2015-2018.
Lanne 2014 a t marque par des dcisions fortes et symboliques : 20 Mds dengagements pour lAfrique seront
mis en uvre dici 2018 ; un engagement continu sur le front des grandes pandmies, en particulier aux cts du Fonds
mondial pour la lutte contre le Sida, la tuberculose et le paludisme (360M verss chaque anne), et de Gavi (avec
250M annoncs en janvier dernier) ; plus de 200 M/an de taxe de solidarit sur les billets davion et une part croissante
de la taxe sur les transactions financires franaise (60 M en 2013, 100 M en 2014, 140 M prvus pour 2015) ont
ainsi t affects au dveloppement en 2014.
La France est par ailleurs particulirement implique dans la bataille contre l'pidmie Ebola en Afrique, aux cts de ses
partenaires internationaux. Elle est en premire ligne en Guine o elle concentre lessentiel de son action et de ses
financements : plus de 110 millions deuros en 2014 et en 2015 au titre de contributions bilatrales et multilatrales. Un
important plan daction a t mis en place avec une quipe ddie son organisation : quatre centres de traitement
oprationnels, dont trois en Guine forestire, ainsi que deux centres de formation aux personnels soignants locaux et
internationaux, en France et en Guine ; 155 personnels franais ; renforcement des capacits de lutte contre Ebola dans
la rgion, au Mali, en Cte d'Ivoire, au Cameroun et au Liberia ; participation au mcanisme europen de prise en charge
des personnels humanitaires internationaux et soutien la cration d'une rserve d'experts mdicaux europens
mobilisables face aux crises sanitaires ; engagement de la recherche mdicale franaise (instituts de recherche
contribuent la formation des chercheurs africains, 3 laboratoires sur le terrain).

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RFORME DE LONU : LARGISSEMENT DU CONSEIL DE SCURIT.
LA FRANCE Y GARDERA SON SIGE ET SON DROIT DE VETO
Le prsident de la Rpublique a propos en 2013 la tribune de lAssemble gnrale des Nations Unies un encadrement
volontaire du droit de vto au Conseil de scurit, afin dviter la paralysie face des crimes de masse, tout en maintenant
notre soutien llargissement de ce Conseil, pour le rendre plus reprsentatif.

58. LES PAYS DU SUD, LA FRANCOPHONIE

ET LES FRANAIS DE LTRANGER
POURSUIVRE LE DVELOPPEMENT DES RELATIONS AVEC LES PAYS DE LA RIVE SUD
DE LA MDITERRANE
Dans le contexte des transitions arabes, la France a manifest son soutien aux aspirations dmocratiques des peuples
de la rive sud de la Mditerrane. Alors que la transition dmocratique en Tunisie volue trs positivement, la France
travaille un partenariat troit avec ce pays, en tmoigne la visite officielle du prsident tunisien en avril Paris qui a permis
de consolider les partenariats conomique, culturel et scuritaire. La France mobilisera ses partenaires europens et
internationaux (G7), afin quils soient au rendez-vous de leurs engagements vis--vis de la Tunisie. Avec lgypte, la
France poursuit son partenariat dans le cadre du processus de transition dmocratique engag par le pays, en
dveloppant le plus grand nombre dinvestissements possible. Avec nos partenaires dans le cadre des Nations unies,
nous sommes mobiliss pour amliorer la situation en Libye, qui a besoin dun accord de rconciliation urgent et de
recouvrer la plnitude de sa souverainet et de sa scurit.

RNOVER NOS PARTENARIATS AVEC LAFRIQUE

Une rnovation profonde des relations politiques, conomiques et culturelles avec lAfrique a t engage dans le sens
dun vritable partenariat fond sur le respect mutuel. Face nos responsabilits, nous ne nous sommes pas drobs.
Au Mali, laction de la France vise et a vis aider un tat ami dmanteler un foyer terroriste qui menaait notre propre
scurit, et retrouver son intgrit territoriale ainsi que des pratiques dmocratiques. En Centrafrique, notre action a
permis dviter des massacres de masse et a engag le pays sur la voie dune transition politique et dun retour au calme.
La position de la France quant aux tentatives de manipulation des constitutions a t exprime par le Prsident de la
Rpublique au sommet de la francophonie de Dakar, en novembre 2014. L o les rgles constitutionnelles sont
malmenes, l o la libert est bafoue, l o lalternance est empche, jaffirme ici que les citoyens de ces pays sauront
toujours trouver dans lespace francophone le soutien ncessaire pour faire prvaloir la justice, le droit et la dmocratie .
Le Prsident de la Rpublique a galement mis fin la Franafrique, en interdisant tout recours des intermdiaires
douteux pour conduire la diplomatie nationale, pratique qui pouvait ternir limage de la France en Afrique.

RELANCE DE LA FRANCOPHONIE
En octobre 2012, au sommet de lOrganisation internationale de la francophonie Kinshasa, le prsident de la Rpublique
a exprim lengagement de la France. Cela sest traduit en France par ladoption dun plan dactions pour la francophonie,
insistant notamment sur lducation et la culture. Le projet 100 000 professeurs pour lAfrique , lanc en mars
2014, permettra damliorer en Afrique lenseignement du franais. En parallle, la rnovation de notre audiovisuel
extrieur assure la diffusion du franais et contribue notre rayonnement culturel.

Projet 100 000 professeurs pour lAfrique pour lenseignement du Franais en Afrique.
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MESURES POUR ACCOMPAGNER LES FRANAIS TABLIS LTRANGER,
NOTAMMENT DANS LE DOMAINE DE LENSEIGNEMENT
La prise en charge des frais de scolarit des Franais de ltranger, supprime par dcret en octobre 2012, a t
remplace par un systme de bourses conditionnes aux ressources des parents. Les consulats ont reu instruction de
regarder tous les cas de familles pour lesquelles la prise en charge peut tre remplace par une bourse sur critres
sociaux. Une modernisation de notre activit consulaire au service des Franais de ltranger a t engage, en particulier
via le dveloppement des tlprocdures et du recours au numrique.
La loi du 22 juillet 2013 relative la reprsentation des Franais tablis hors de France a permis llection des conseils
consulaires, qui seront dsormais chargs de formuler des avis et recommandations sur toutes les questions concernant
les Franais tablis dans la circonscription, notamment en matire de bourses scolaires et daide sociale. Les
443 conseillers consulaires et les 68 dlgus consulaires ont particip llection des 6 Snateurs reprsentant les
Franais tablis hors de France. La nouvelle base lectorale de ces parlementaires sen trouve largie, donc plus
dmocratique et reprsentative.

59. LA PRSENCE EN AFGHANISTAN

ET LE CONFLIT ISRALO-PALESTINIEN
RETRAIT DES TROUPES FRANAISES DE CE PAYS LA FIN DE LANNE 2012
Les dernires troupes combattantes franaises ont quitt Kaboul le 15 dcembre 2012. La France ne se dtourne
pourtant pas de lAfghanistan et reste prsente par des actions civiles de soutien au dveloppement, notamment en
matire de sant, dducation et en soutien au processus politique engag. Avec ses partenaires, la France continuera
accompagner et soutenir le nouveau gouvernement dunion nationale dans la mise en uvre du plan de rforme.

Le retrait des troupes franaises dAfghanistan fin 2012.

POURSUIVRE LES NGOCIATIONS ENTRE ISRAL ET LA PALESTINE POUR FAVORISER
LA PAIX ET LA SCURIT. SOUTENIR LA RECONNAISSANCE INTERNATIONALE DE LTAT
PALESTINIEN
La France a vot en faveur de la demande palestinienne dobtenir un statut dobservateur non membre lONU et
apporte un soutien actif aux efforts de relance du processus de paix. La France refuse le statu quo intenable qui existe
aujourdhui et soutient un calendrier de deux annes pour aboutir un rglement dfinitif du conflit isralo-palestinien.
Aux Nations unies, elle agit avec ses partenaires pour essayer de faire adopter une rsolution du Conseil de scurit en
vue d'une relance et d'une conclusion des ngociations. Le Conseil de scurit a un rle important jouer pour conduire
les parties une solution juste et durable. La position de la France est claire et inchange : la solution des 2 tats avec
le principe intangible de la scurit dIsral et un tat palestinien viable et souverain.

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60. LA DFENSE
MAINTIEN DUNE AMBITION NATIONALE LEVE POUR NOTRE OUTIL DE DFENSE.
MISE DISPOSITION DES ARMES DES MOYENS DE LEUR MISSION
ET DUNE ORGANISATION PERFORMANTE
La loi de programmation militaire pour les annes 2014 2019, promulgue le 18 dcembre 2013 aprs un vote ayant
recueilli une large majorit au Parlement, constitue la premire tape de la mise en uvre de la nouvelle stratgie de
dfense et de scurit expose dans le Livre blanc remis au prsident de la Rpublique en avril 2013. Cette loi conjugue,
dans un environnement de risques et de menaces levs pour la France et ses citoyens, la volont forte de maintenir un
niveau dambition adapt nos besoins de scurit avec la ncessit du redressement de nos finances publiques. La
loi de programmation assure les conditions de notre autonomie stratgique, dans toutes ses composantes,
prserve nos capacits industrielles et comporte un plan dconomies ambitieux pour le ministre de la Dfense
(rduction deffectifs, conomies de fonctionnement, rorganisations et restructurations associes des mesures
daccompagnement des personnels et des territoires).
Au regard de lampleur des dfis, le prsident de la Rpublique a annonc fin avril 2015 la mobilisation de 3,8 Md
supplmentaires dici 2019 pour nos forces armes. La trajectoire de rduction des effectifs dici 2019 est ainsi revue
pour prendre en compte le trs haut niveau dengagement des armes. Des priorits sont accentues : cyberdfense,
moyens de renseignement et drones.

LUTTER CONTRE LE TERRORISME

La France est mobilise au plan international pour lutter contre le terrorisme, en plus de ltre au niveau national
(cf. engagement n52).

MAINTENIR LES DEUX COMPOSANTES DE LA DISSUASION NUCLAIRE

Le prsident de la Rpublique, chef des armes, a confirm le maintien des deux composantes, ocanique et
aroporte, de la dissuasion nuclaire, qui sont complmentaires. La loi de programmation militaire prvoit la
sanctuarisation des crdits et investissements ncessaires. Pour autant la France ne produira pas de nouveaux types
darmes nuclaires, au nom du principe de strict suffisance (300 ttes nuclaires). Cette dissuasion apporte aussi une
contribution forte la scurit europenne. La France proposera prochainement un projet de trait ambitieux, raliste et
vrifiable pour l'arrt dfinitif de la production de matires fissiles destines aux armes nuclaires.

RESSERRER LES LIENS ENTRE LARME ET LA NATION

Le nouveau Livre Blanc de la dfense et de la scurit nationale comprend plusieurs mesures destines resserrer les
liens entre larme et la Nation, parmi lesquelles loptimisation de lemploi de la rserve militaire dans ses deux
composantes, oprationnelle et citoyenne, et la rnovation de la Journe Dfense et Citoyennet.
Ainsi, le dveloppement de la rserve militaire, dans les conditions prvues par lactualisation de la LPM, permettra
de faire appel toutes les composantes de la Nation afin de contribuer, grce tous les types dengagement et de
disponibilit, la dfense de notre pays et la capacit de rsilience de la Nation. Dans la continuit de cette rserve
militaire, la cration d'une rserve citoyenne, pilote par lducation nationale, pour les Franais dsireux de contribuer
au vivre-ensemble a par ailleurs t annonce.
En mars 2014, le ministre de la Dfense a galement rnov la Journe Dfense et Citoyennet en la modernisant
et en lui redonnant un vritable fil conducteur, bas sur les enjeux de dfense et de scurit globale de la France.

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et une France qui fait entendre sa voix
Plaant le ministre de la Dfense au cur dun dispositif dintgration de jeunes volontaires en situation de dcrochage
ou de chmage, une exprimentation en mtropole du service militaire adapt (SMA), actuellement en vigueur outremer, sera ralise compter de la rentre 2015.
Pour renforcer lexercice de la citoyennet des militaires, lactualisation de la LPM avancera sur le droit des militaires
constituer des associations professionnelles, sans pour autant autoriser la mise en place de syndicats au sein des
armes. lissue dun prochain comit ministriel, un projet de texte sera propos.
Le devoir de mmoire joue un rle clef dans cette relation entre les armes et la Nation et les commmorations du
centenaire de la Premire Guerre mondiale et du 70e anniversaire de la libration du territoire ont constitu un moment
fort de cette transmission entre gnrations.
Enfin lgalit femmes-hommes a connu des progrs sensibles au sein du ministre, tant par la cration de structures
ddies que par linscription dans le code de la dfense des dispositions lgales existantes rprimant le harclement
moral ou sexuel. Plusieurs mesures en faveur de lgalit, matrialises dans un plan daction ministriel, portent enfin
une attention particulire la gestion des ressources humaines ou lorganisation, telles, par exemple, que le choix
dintgrer des militaires fminins au sein des quipages de sous-marins.

LANCEMENT DUNE POLITIQUE INDUSTRIELLE DE DFENSE AMBITIEUSE

Le Pacte Dfense PME contient 40 mesures concrtes qui ont t engages au cours du premier trimestre 2013
et immdiates pour les PME et les ETI. 2 ans aprs son lancement, un premier bilan peut tre fait et les rsultats concrets
sont l : amlioration de laccs la commande publique avec un annuaire de 8 500 PME, labels destins aux PME,
soutien financier linnovation dans les PME Rvlateur des rsultats concrets atteints par le Pacte Dfense PME, le
ministre de la Dfense sest vu attribu le label Relations fournisseur responsables le 8 septembre 2014. Ce label est
dcern par, outre la mdiation des marchs publics, la mdiation inter-entreprises et la compagnie des dirigeants et
acheteurs de France (CDAF).
Preuve de lefficacit de ces mesures et de lexcellence de lindustrie de dfense, le bilan export darmement de 2014
est un nouveau record, plus de 8 Md : depuis 2012, le montant des commandes a doubl.

Le montant des commandes darmement

doubl depuis 2012.
SCURIT COLLECTIVE, SOLIDARIT LGARD DES ALLIS EUROPENS
ET PROGRESSION DE LEUROPE DE LA DFENSE
La France a tenu un rle moteur dans la relance de lEurope de la Dfense et dans la protection de la scurit
de tous les Europens, en sengageant sur plusieurs fronts, au Mali, en Centrafrique, en Irak. Une nouvelle
impulsion a galement t donne lors du Conseil europen de dcembre 2013 pour des cooprations europennes sur
de grands projets capacitaires (ravitailleurs en vol, drones de surveillance) et pour consolider lindustrie de Dfense
europenne. Mais beaucoup reste faire en Europe, dautant plus quand la menace terroriste frappe lensemble de
lEurope. La scurit europenne ncessite une rponse collective 28.
Dans le cadre de la crise ukrainienne, la France a pleinement pris sa part aux mesures de rassurance lgard de nos
allis dEurope de lEst, et a dploy cette fin des moyens militaires. Cette crise vient rappeler que lOTAN doit se
concentrer sur son rle dalliance militaire au service de la scurit collective.

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ENGAGEMENTS

POUR LA FRANCE

Trois ans plus tard

Maquette : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF Crdits photos : Laurent Villeret / Picturetank / SIG
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