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Le
1 2 FEV. 2015
Le Premier prsident
Rf.: 71291
Objet : La Caisse des dpts et consignations , banque du service public de la justice
La Cour des comptes a contrl, en application de l'article L. 111-3 du code des juridictions
financires, l'activit de banquier du service public de la justice de la Caisse des dpts
et consignations (dpts des professions juridiques et consignations).
l'issue de son contrle et aprs avoir pris connaissance des rponses de la directrice des
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1 Taux d'intrt interbancaire pour la zone euro (Eonia = Euro OverNight Index Average) de - 0,07 % au
8 janvier 2015 ; taux directeur principal de la Banque centrale europenne (BCE) 0,05 % depuis le
10 septembre 2014.
2 A l'exception des intrts sur les provisions pour expertise judiciaire qui sont verses au profit des greffiers des
tribunaux de commerce.
13 rue Cambon- 75100 PARIS CE DEX 01 - T +33 1 42 98 95 00 -www.ccomptes.fr
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Une rflexion devrait s'engager sur le dispositif et les modalits de fixation des taux d'intrt
servis au titre des dpts. Il serait souhaitable d'envisager, s'agissant des notaires, une
refonte de la logique du dispositif en dissociant une partie forfaitaire rmunrant le service
rendu par ces derniers et la rmunration , proportionnelle aux dpts, dont bnficient les
dposants. Sans attendre la conclusion de cette rflexion un ajustement des taux, pour
l'ensemble des dposants, sur les conditions conomiques et financires, devrait tre opr,
et ce processus prennis.
2) Le reversement des intrts dus aux tiers par les notaires est souvent dfaillant
Les rgles de rpartition des intrts perus sur les fonds de tiers, dposs par les notaires,
entre ces derniers et les propritaires des montants dposs, sont insuffisamment
respectes .
D'aprs les donnes transmises par le Conseil suprieur du notariat partir des inspections
professionnelles, prs de 38 % des offices contrls en 2012 avaient abusivement conserv
au-del de trois mois des fonds de tiers sur le compte de disponibilits courantes (DCN) pour
lesquels ils peroivent des intrts, alors qu'ils auraient d effectuer un transfert sur le
compte de dpts obligatoires (DO), permettant ainsi au propritaire des fonds de percevoir
les intrts qui lui taient dus.
Nombre d'offices ayant abusivement conserv au-del de trois mois les DCN sans transfert en DO
Nombre d'offices
Absence de transfert au DO
des comptes > 3 mois
2011
2012
2013
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aucune consquence n'a t tire d'irrgularits frquentes et prjud iciables tant aux tiers
dtenteurs des fonds qu' l'image de la profession notariale.
3) Afin d'amliorer la tracabilit des flu x, il convient de gnraliser les comptes par
affaire la Caisse des dpts
Les dfaillances constates, mme si elles ne relvent pas de la responsabil it de la CDC,
font courir des risques de rputation l'tablissement public.
a) S'agissant des notaires, la Caisse a propos, la fin de l'anne 2012, aux notaires
volontaires un suivi par affaire des fonds de leurs clients dans le cadre de leur comptabi lit
interne (projet Ml FADO). L'objectif tait de moderniser la tenue de comptes des notaires en
automatisant les rgles de transfert entre les comptes de disponibilits courantes (DCN) et
les comptes de dpts obligatoires (DO) et en simplifiant les modalits de calcul des intrts.
En octobre 2013, prs de 92 % des tudes notariales avaient adopt le nouveau dispositif,
entirement financ par la CDC. Si le projet MIFADO est un progrs, il souffre de trois
faiblesses importantes.
L'identification des affaires n'est matrialise que dans la comptabilit des offices. En
revanche, la Caisse des dpts n'est pas en mesure de connatre les sommes qui
demeurent plus de trois mois sur les comptes de disponibilits courantes.
De plus, le transfert des fonds entre disponibilits courantes des notaires et dpts
obligatoires au bout de trois mois peut tre suspendu de manire manuelle par le notaire,
sans qu'un suivi puisse tre effectu par la CDC.
Enfin, le transfert semi-automatique ne concerne que les affaires dont les fonds n'ont pas t
mouvements depuis plus de trois mois, alors que les textes rglementaires prvoient un
transfert des " sommes dposes sur des comptes de disponibilits courantes qui restent
dtenues l'issue d'un dlai de trois mois , quand bien mme les sommes auraient fait
l'objet de mouvements dans les trois mois.
Outre les lacunes qui viennent d'tre soulignes, le projet MIFADO illustre les ambiguts du
partage des rles entre la CDC et les notaires.
Alors que la transparence sur la traabilit des flux fait partie des obligations des notaires et
n'incombe pas juridiquement la Caisse, MIFADO, logiciel de comptabil it interne aux
offices, a t financ par la CDC. S'il est souhaitable que cette dernire aide la
modernisation des offices dans le cadre de ses partenariats, il ne lui revient pas de financer
intgralement les outils indispensables la rgularit d'oprations ralises par des
professionnels dont le cur de mtier est de garantir la scurit juridique. En outre, les
limites du projet mentionnes supra ne protgent pas rellement l'tablissement public d'un
risque de rputation dans la mesure o il est l'initiateur et le financeur de l'opration.
Dans ces conditions et pour prvenir les risques d'image pour la Caisse, il est souhaitable,
au regard des dfaillances constates et des limites des projets raliss ou en cours, que
l'tablissement public puisse garantir la traabilit des fonds de tiers dposs par les
professions juridiques. Elle doit s'attacher mettre en place, dans ses livres, des comptes
par affaire qui permettent de rattacher prcisment chaque client les fonds de tiers
dposs par les professions juridiques, en particulier les notaires, ainsi que les intrts
affrents.
b) S'agissant des administrateurs et mandataires judiciaires, ceux-ci ne disposent pas
de comptes par affaire, sauf pour les comptes terme. Actuellement, la comptabilit des flux
se fait au sein des tudes, ce qui ne permet pas de s'assurer que les sommes verses aux
administrateurs et mandataires sont bien verses sur le compte du bon dtenteur des fonds
la CDC. S'il apparat difficile techniquement de mettre en place des comptes spcifiques
pour toutes les affaires - environ 50 000 procdures collectives sont ouvertes tous les ans
en France - la Caisse des dpts et consignations projette la cration de comptes
spcifiques pour les plus grosses affaires en fonction de critres de montant de chiffre
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titre d'exemple, il est prvu dans la convention de partenariat avec les notaires
(2011-2014) un appui technique permettant aux notaires de dfinir les voies de
dveloppement de leurs entreprises au regard de leur environnement socio-conomique .
On relve galement des actions de valorisation du notariat (marketing, notamment) qui
semblent aussi relever de la profession. Il est ainsi prvu que une aide importante sera
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apporte aux grandes manifestations, soit qu'elles soient organises par la profession, soit
qu'elle y participe. Il en est ainsi ( ... ) de la prsence du notariat dans les salons spcialiss
par l'intermdiaire des instituts du CSN . Une contribution sera apporte pour peser " dans
l'acclration de la concurrence entre professions du droit "
En vue de rduire l'enveloppe des dpenses en faveur des partenariats et rapprocher les
actions finances des missions de la CDC, la Cour recommande que les partenariats de la
Caisse des dpts avec les professions juridiques soient recentrs sur les seules actions en
lien avec la bonne gestion et la scurisation des fonds de tiers, dans un objectif d'conomies
de moyens.
-=OO=-
5 La Cour vous remercie de lui faire parvenir votre rponse, sous votre signature person nelle
exclusivement, sous forme dmatrialise (un fichier PDF comprenant la signature et un fichier Word)
l'adresse lectronique suivante : greffepresidence@ccomptes.fr.
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