Mission parlementaire

pour un acte II de la loi Montagne

par Annie Genevard, Dpute du Doubs,
et Bernadette Laclais, Dpute de Savoie

Pour un acte II de la loi Montagne

Antragues sur Volane - 30 octobre 2015

Un acte II de la loi Montagne pour un pacte

renouvel de la Nation avec les territoires de
montagne
Aprs le Congrs des 30 ans de lANEM Chambry en
octobre 2014

Une volont et une ambition nationales du

Gouvernement
Lettres de mission signes par le Premier Ministre le 28
janvier 2015

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Six mois denqute, dcoute, danalyse

50 auditions de personnes qualifies
40 contributions de professionnels, associatifs,
collectivits et services

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Un rapport remis au Premier Ministre le 3 septembre 2015

Une coute attentive
Une volont de traduire concrtement ces engagements

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montagne

Conseil National de la Montagne

le 25 septembre Chamonix
Engagement du Premier Ministre pour le maintien et le
dveloppement des activits en montagne
Feuille de route qui reprend lessentiel des propositions du rapport
Annonce dune nouvelle loi Montagne en 2016
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renouvel de la Nation avec les territoires de
montagne
E x t ra i t s d e l a l l o c u t i o n d u P re m i e r M i n i st re s u i te a u C N M :

La montagne ne doit pas se rsumer une somme de handicaps

naturels compenser. Nous devons dsormais valoriser les spcificits

de ces espaces pour en tirer pleinement parti
Jai annonc devant le Conseil National de la Montagne quil y

aurait une nouvelle loi montagne, prpare sur la base du rapport des
deux parlementaires Bernadette Laclais et Annie Genevard
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montagne

LES PRINCIPAUX AXES DU RAPPORT POUR UN ACTE II DE LA LOI

MONTAGNE
Une ambition raffirme :
- Faire vivre la loi Montagne de 1985
- Rpondre des problmatiques apparues depuis 1985
(numrique, climat)
- Donner de nouveaux outils aux territoires de montagne pour
sadapter aux enjeux actuels
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montagne
Les principes de la loi du 9 janvier 1985 pour le dveloppement et la protection
de la montagne :
Des politiques sectorielles appliques aux espaces de montagne
Des principes originaux :
politique spcifique de dveloppement et de protection
auto-dveloppement
adaptation territoriale des normes

Une solidarit nationale lie des contraintes particulires et permanentes

Des outils de gouvernance (Conseil National de la Montagne, Comit de massif, ententes de massif)
Des outils dintervention (Schmas de massif, Conventions interrgionales de massif, prescriptions de massif)
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montagne
Cette loi, vote il y a trente ans, a volu :
Sur les 102 articles initiaux de la loi de 1985, 37 ont t abrogs depuis sa
promulgation, essentiellement par rintgration dans les codes de droit commun.
La loi relative au dveloppement des territoires ruraux (DTR) du 23 fvrier
2005 a remani de la loi de 1985 tout en confirmant ses principes et ses outils
spcifiques.

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renouvel de la Nation avec les territoires de
montagne
Un acte II de la loi Montagne ne

doit pas tre quun simple ajustement

juridique mais lexpression dun

nouveau Pacte entre la Nation

et les territoires de montagne

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Aller plus loin quen 1985
Nous adapter au nouveau contexte et aux volutions prvisibles

99 mesures proposes :
Economie
Environnement, climat
Services au public, technologies

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montagne

Economie de la montagne
Permettre une modulation des normes pour sadapter aux spcificits de
la montagne

Nous avons dcid de dfinir une procdure permettant aux

massifs de proposer des adaptations des normes aux montagnes
Manuel Valls, CNM
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montagne

Economie de la montagne
Retravailler avec les partenaires sociaux le statut et le droit des
travailleurs saisonniers et des pluriactifs (reconduction automatique
des contrats, droit la formation, scurisation des parcours, caisse
pivot pour le rgime social)
Favoriser les groupements demployeurs
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montagne

Economie de la montagne
Favoriser les regroupements de filires (cluster) dans tous les
domaines (technologie, industrie, commerce, tourisme, agriculture, fort)
Amnager et faciliter lapprentissage dans les zones de montagne
Renforcer et prenniser les soutiens spcifiques lagriculture

montagnarde
Dvelopper les entreprises de la filire fort-bois
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montagne

To u r i s m e
o Rhabilitation de limmobilier de loisir : transfrer la fiscalit incitative
(Censi-Bouvard) du neuf vers la rhabilitation en sanctuarisant lenveloppe
Il faut donner la priorit la rhabilitation plutt qu lextension.
Jai dcid de rorienter ds 2017 le dispositif Censi-Bouvard vers
la rhabilitation de lancien Premier Ministre, CNM Chamonix

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montagne

To u r i s m e
o Mieux dfinir le domaine skiable dune station, son emprise
territoriale, et tudier la reconduction du type des servitudes hivernales
toute lanne
o La diversification du tourisme de montagne sur quatre saisons : enjeu
majeur pour tous les massifs ncessitant des moyens daccompagnement
o Faciliter la modernisation de la petite htellerie de montagne
(crdits bancaires, rnovation, simplification de la transmission-reprise)
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montagne

To u r i s m e

o Amnager la montagne de manire durable

o Transformer la procdure UTN et lintgrer dans les SCOT et les PLU
et PLUI
o Adapter les rgles durbanisme et limiter la consommation despaces
naturels et agricoles
o Relancer les classes de dcouverte et de neige
o Porter une attention particulire au calendrier scolaire, dterminant
important de lactivit conomique au printemps
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montagne

To u r i s m e e t l o i N O T R e
o Interrogations sur le maintien des offices de tourisme dans chaque station :
Nous ferons en sorte quil ny ait aucune difficult qui soit pose aux
stations, qui sont la fois des communes et des entreprises
Manuel Valls lors du CNM
o Stratgie de promotion du tourisme propre chaque territoire - Importance
des retombes conomiques en montagne et dans les valles, et donc sur le
maintien de lemploi local
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montagne

Services publics
Dvelopper et sappuyer sur le rseau des Maisons de services

au public
Critres montagne pour le maintien de services publics (ex.
poste) ou privs (commerces)
Critres montagne pour la carte scolaire et la gestion des
effectifs
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montagne

Services publics
Prenniser loffre de soins dans les zones de montagne (installations de
mdecins, maisons de sant, critres montagne pour dfinir la carte des
hpitaux et des soins durgence)

Le premier impratif, cest laccs de tous des soins de sant

Manuel Valls, CNM
1700 bourses de jeunes mdecins pour les inciter sinstaller dans
les territoires isols
1000 maisons de sant
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montagne

Services publics
Garantir les solutions de mobilit collectives dans tous les massifs, en
intgrant dans les financements les contraintes spcifiques des zones de
montagne
Donner la montagne toute sa place dans les recherches universitaires
pour en amliorer la connaissance et limage
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montagne

Environnement, changement climatique

promouvoir une culture de sobrit environnementale
sappuyer sur des circuits courts, sur les conomies dnergie
(notamment dans le btiment et les transports) et sur la production
nergtique locale (logique des territoires TEPos )
diversifier lconomie, notamment touristique
analyser et rsoudre la problmatique des transports et des accs
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montagne

Numrique
Enveloppe financire montagne au sein du fonds pour la socit
numrique
Effort particulier pour la couverture des massifs montagneux, au
nom de lgalit entre les territoires et pour favoriser le dveloppement
conomique des montagnes

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montagne
Nous avons impos aux oprateurs de couvrir tout le
territoire en 3G dici 2016
Premier Ministre, CNM

2018 : 150 000 foyers isols couverts en trs haut dbit par
un nouveau satellite de communication Eutelsat

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montagne

Finances
Reconnatre les charges de montagne dans les dotations de lEtat
(DGF) et les fonds de prquation (FPIC)
Assurer une juste prquation entre territoires

Valoriser les amnits de la montagne

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montagne

Gouvernance
Favoriser les cooprations et les solidarits locales valle-massif
Rendre plus visible le Conseil National de la Montagne et le runir
chaque anne
Elargir les champs de comptences, les moyens et la reprsentativit des

Comits de massif
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montagne

Gouvernance
Inscrire formellement la montagne dans les politiques rgionales
Encourager la reprsentation de la montagne dans la gouvernance
rgionale

Clarifier la liste des communes de montagne avec des critres

uniques
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CONCLUSION
Notre lgislation doit encore mieux sadapter aux besoins de la

montagne
Pour un dveloppement durable au service de lhumain et de
lenvironnement
Les montagnes de France, un atout pour la Nation
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