COP21 : ce

quil faut en
retenir

COP21 : de quoi parle-t-on?

Convention

cadre des Nations Unies sur

les changements climatiques, issue du
Sommet de la Terre de Rio (1992) ;

Un

organe excutif : la Confrence des

Parties ;

195

Etats, 196 Parties au Trait (195 + lUE).

Un succs diplomatique
indniable (1)
Avant les ngociations
Processus
des
contributions
nationales
volontaires. =>188 Etats couvrant 98% des
missions ;
Relation

troite
prcdente ;

Fort

avec

la

investissement de la France.

prsidence

Un succs diplomatique
indniable (2)
Pendant les ngociations
La France a su installer un contexte de:
Transparence entre les Etats ;
Prvisibilit de la ngociation ;
Inclusion et coute de chacun ;
Gestion des tempos et des cadres de
travail.

Les 4 piliers avancs par la

France
Les enjeux majeurs poss par la
prsidence franaise :
Un

accord juridiquement contraignant ;

Des contributions determinees au niveau
national ;
Un paquet financier et technologique,
pour aider les pays en developpement
dans leur transition ;
L Agenda des solutions .

Une ambition leve (1)

Laccord

pose lambition de limiter

llvation de la temprature moyenne
de la plante nettement en dessous de 2
C par rapport aux niveaux prindustriels
et en poursuivant laction mene pour
limiter llvation des tempratures 1,5
C
par
rapport
aux
niveaux
prindustriels .

=> Le seuil de 1,5C est mentionn, mme

sil est dans les faits jug difficilement
atteignable.

Une ambition leve (2)

Vise

rendre les flux financiers

compatibles avec un profil dvolution
vers un dveloppement faible
mission de gaz effet de serre et
rsilient
aux
changements
climatiques.

=> Signal formidable envoy aux acteurs

financiers, celui du dbut de la fin de
lre des nergies fossiles

Un objectif dattnuation qui

reste vague
Laccord demande aux Etats :
- De viser un pic des missions mondiales de GES
dans les meilleurs dlais , puis leur baisse ;
- Datteindre zro mission net au cours de la
deuxime moiti du sicle .

Ni chiffre, ni date prcise ;

2me moiti du sicle : Il y a un monde entre
2050 et 2100 ;
Pouvait-il en tre autrement dans laccord ?

La grande avance de
laccord : des mcanismes de
rvisions contraignants

A partir de 2020, tous les Etats ont fourni ou

actualis leur contribution pour 2030 ;
A partir de 2025, contributions nationales
doivent tre revues la hausse tous les 5 ans ;
2 ans avant (2018, 2023.), bilan global pour
crer un contexte de pression.

=> Mcanismes qui gravent dans le marbre une

dynamique positive.

Lautre grande avance : une

transparence sur les engagements,
gage de confiance

Tous les pays doivent fournir des inventaires

nationaux sur leurs missions de GES ;
Ces infos seront soumises un examen
technique indpendant ;
Exigences flexibles en fonction des capacits
techniques de chaque pays.

=> Ce processus de suivi, de notification et de la

vrification des engagements est commun
tous alors quavant seuls les pays dvelopps y
taient obligs

La responsabilit commune
mais diffrencie : un principe
toujours majeur

Les pays dvelopps sont invits a montrer la

voie sur lattnuation des changements
climatiques, au titre de leur responsabilit
historique et de leurs capacits conomiques plus
importantes, tandis que le pic dmission
prendra davantage de temps pour les PED .

Le Fonds Vert pour le Climat doit tre aliment

par les pays dvelopps destination des PED.

=> Cette diffrenciation tait une ligne rouge des

PED.

qui saccompagne dune

certaine flexibilit

Le principe de responsabilit commune mais diffrencie

est complt par la prise en compte des capacits
respectives eu gard aux contexte nationaux diffrents
;

Financements Sud/Sud encourags ;

Rgime dexception pour les pays les moins avancs et

les petits Etats insulaires, au nom de leur faible
responsabilit et de leur plus grande vulnrabilit.

=> Lexistence de ce rgime met fin la distinction

systmatique pays dvelopps/en dveloppement.

Des financements pas clarifis

mais mieux encadrs

Les 100 milliards $ annuels de financements climat prvus partir

de 2020 sont un seuil minimum, destin tre revu la hausse
partir de 2025 ;
Fonds accords ladaptation sont aussi important que ceux
accords lattnuation ;
Toute mention de financements nouveaux additionnels
ou prvisibles est absente. La comptabilisation de ces
financements (et donc leur montant actuel) ne fait pas
consensus et na pas t clarifie. Ils devront ltre pour la
COP24 (fin 2018) ;
Les pays dvelopps devront communiquer tous les deux ans
des informations qualitatives et quantitatives.

=> Pas de garanties supplmentaires mais plus de transparence.

Ladaptation : un sujet
important mais sans progrs
majeur

En labsence de dfinition partage, pas

dobjectif quantitatif dadaptation ;
Figure pied dgalit avec lattnuation
parmi les objectifs de laccord et sur les
financements ;
Un comit mandat pour trouver des
mthodes dvaluation faisant consensus.

=> Une importance reconnue, mais peu

davances cause dobstacles techniques.

Les pertes & prjudices : une

reconnaissance (seulement)
symbolique

Les pertes et prjudices sont reconnus

comme un lment part entire et
autonome dans laccord ;
En revanche elles ne peuvent donner lieu ni
servir de fondement aucune responsabilit
ni indemnisation .

=> Cette distinction est une victoire symbolique

mais naura pas dimplication financire
majeure.

Des progrs sur le

renforcement des capacits

Une structure appele Comit de Paris

devra notamment recenser les besoins,
coordonner les efforts, et sassurer de
lappropriation de ces processus au sein des
pays en dveloppements

=> Avance car le renforcement des capacits

est indispensable tant pour les pays en
dveloppement afin quils mesurent leurs efforts
que pour les pays dvelopps qui veulent
pouvoir sassurer quils ne sont pas les seuls
fournir des efforts

Des action pr-2020 purement

incitatives

Ds mai 2016 mise sur pied du cadre destin faciliter

les transferts de technologies vers les pays en
dveloppement ; des efforts en direction des
mcanismes de soutiens aux financements sont
galement prvus ;

Nomination de deux champions de haut niveau qui

mneront chaque anne des sommets pour partager
et chercher diffuser les bonnes pratiques existantes.

=> Ce volet tente ainsi dinstaller un contexte incitant les

Etats ne pas attendre lentre officielle de laccord pour
faire des efforts, mais il na rien de contraignant.

LAgenda des Solutions : un

espoir confirmer
Regroupe et valorise les engagements volontaires
des acteurs non-tatiques :

Plateforme Non-State Actor Zone for Climate

Action (NAZCA) => initiatives individuelles ;

portail du Lima-Parsi Action Agenda (LPAA) =>

initiatives multilatrales ;

site Climate Action 2020 => changes issus des

runions dexperts techniques.

LAgenda des Solutions : un

espoir confirmer

Pas de gouvernance de lAgenda des

Solutions : ni lignes directrices ni critre de
slection ;

Risque de fausses solutions selon les ONG.

=> Avancer sur une gouvernance cet outil

est une priorit pour la prsidence franaise
dici la COP22.

Les oublis de laccord

Les

ocans ;

Les

secteurs du transport arien & maritime ;

Les

nergies fossiles ;

La

relation avec les rgles issues de lOMC.

Conclusion : Une contrainte plus

politique que juridique, un signal
de long terme envoy
A

part sur certains aspects, la contrainte

juridique est faible ;
La COP21 institutionnalise en revanche un
contexte de pression politique ;
Le texte fixe un objectif de long terme de
limitation du rchauffement ambitieux ;
Il
envoie au march et aux acteurs
conomiques un signal crucial de transition
vers une conomie bas-carbone.