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3 - Baisse de la scolarisation des enfants âgés de

deux ans

I) Définition de la mesure

Il s’agit pour les académies de mesurer les gains en emplois qui peuvent être
générés par une baisse de la scolarisation à deux ans lorsque celle-ci peut être
considérée comme le « fruit de l’histoire » et ne correspond pas aux objectifs
d’égalité des chances assignés à cette politique. Cette mesure s’adresse
essentiellement aux académies dont le taux de scolarisation à deux ans excède
significativement le taux moyen national.

II) Exposé des motifs

Les études disponibles ne démontrent pas que la scolarisation à deux ans constitue
un avantage évident dans toutes les situations par rapport à d’autres modes de
garde alternatifs.

III) Références juridiques

La scolarisation des enfants de deux ans est régie par l’article L. 113-1 du code
de l’éducation.

Les enfants qui ont atteint l’âge de deux ans au jour de la rentrée scolaire peuvent
être admis dans les écoles et les classes maternelles dans la limite des places
disponibles. L’accueil des enfants de moins de trois ans est assuré en priorité dans
les écoles et classes maternelles situées dans un environnement social défavorisé :
en zones urbaines, rurales ou de montagne, et, particulièrement, en éducation
prioritaire, ainsi que dans les régions d’outre-mer.

IV) Eléments de contexte

En France métropolitaine et dans les départements d’outre-mer, en dix ans, le taux


de scolarisation des enfants de deux ans dans les écoles publiques et privées sous
contrat est passé de 34,8 % à 15,2%. Aux rentrées 2008 et 2009, la baisse a été
proche de trois points.

Les disparités importantes d’une académie à l’autre ne relèvent pas uniquement de


la prise en considération des éléments figurant à l’article L. 113-1 du code de
l’éducation. Au contraire, certains départements particulièrement défavorisés ont
des taux de scolarisation parmi les plus faibles.

L’économie à réaliser devra donc se traduire par une diminution du taux de


scolarisation des enfants de deux ans, dont le niveau pourra être différent selon les
académies et qui devra tenir compte du niveau actuel de cette scolarisation.

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La baisse globale du taux de scolarisation ne permet pas d’identifier directement
une économie de postes :

- les prévisions d’effectifs d’élèves intègrent d’ores et déjà une baisse de ce


taux ; seule une baisse additionnelle est susceptible de générer une
économie ;
- souvent, l’accueil des enfants de deux ans présentent un coût marginal nul :
il existait des places disponibles dans une classe dont le maintien ou
l’ouverture avait d’ores et déjà été décidée ;
- seules les situations où des classes sont dédiées à l’accueil des enfants de
deux ans ou lorsque cet accueil a permis d’atteindre le seuil de maintien ou
d’ouverture sont susceptibles de générer une économie

V) Valeurs significatives de l’indicateur

- En métropole +DOM le taux de scolarisation à deux ans dans l’enseignement


public est égal à 11,6 % et à 3,6 % dans l’enseignement privé.
- Les taux académiques métropolitains (public+privé) sont très contrastés : le
taux maximum est enregistré dans l’académie de Lille (42,2 %) et le taux
minimum dans celle de Paris (4,3 %).

VI) Méthodologie

La principale difficulté pour estimer le gain potentiel généré par cette mesure à la
rentrée 2011 et a fortiori au-delà réside dans la capacité à prévoir non seulement
l’évolution du taux de scolarisation à deux ans, mais encore plus précisément
l’incidence de la baisse de celui-ci classe par classe.

Sur la base du constat de la rentrée 2009, l’approche générale consiste à calculer


les effectifs des écoles sans tenir compte des enfants de moins de deux ans
scolarisés, puis d’appliquer à ces écoles les seuils d’ouverture de classes de
l’inspection d’académie concernée.

Lorsque la pratique des seuils d’ouverture a été abandonnée, vous retiendrez les
seuils suivants : 27 élèves pour les maternelles relevant de l’éducation prioritaire,
32 élèves pour les autres.

Le gain en emplois se calculera en prenant en compte les éléments suivants :


- nombre de fermetures liées à la « déscolarisation » des deux ans (toutes
écoles, hors éducation prioritaire et en éducation prioritaire) ;
- incidence sur le nombre moyen d’élèves par classe, toutes écoles
confondues, hors éducation prioritaire et éducation prioritaire ;
- nombre total de fermetures proposées en tenant compte du nombre d’élèves
par classe (toutes écoles, hors éducation prioritaire et en éducation
prioritaire).

Annexe : Par académie et par département, à la rentrée scolaire 2009, nombre d’enfant

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de deux ans scolarisés et taux de scolarisation des enfants de deux ans.

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FICHE ACADEMIQUE

Scolarisation des enfants âgés de deux ans

ACADEMIE DE :
Nom du correspondant :
N° téléphone :
Adresse courriel :

I) Eléments de mise en œuvre

A) Les contraintes

B) Les éléments facilitateurs

C) La méthodologie pour estimer le gain

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II) Détail des éléments du calcul

R 2009 R2010 R2011 R2012 R2013


Nombre total
d’élèves scolarisés
en école maternelle
et classes enfantines
Nombre d’enfants de
deux ans scolarisés
Taux de
scolarisation à 2 ans

III) Détail du calcul du gain en emplois

TOUTES ZONES Nombre HORS EDUCATION Nombre DANS EDUCATION Nombre


PRIORITAIRE PRIORITAIRE
Nombre d’élèves dans Nombre d’élèves dans Nombre d’élèves dans
des classes avec des des classes avec des des classes avec des
enfants de 2 à 5 ans (1) enfants de 2 à 5 ans (1) enfants de 2 à 5 ans (1)
Nb de classes avec des Nb de classes avec des Nb de classes avec des
enfants de 2 à 5 ans(2) enfants de 2 à 5 ans(2) enfants de 2 à 5 ans(2)
Nb élèves par Nb élèves par classe(3) Nb élèves par classe(3)
classe(3)=(1)/(2)
Nb d’élèves de 3 à 5 Nb d’élèves de 3 à 5 Nb d’élèves de 3 à 5
ans(4) ans(4) ans(4)
Nb de classes théoriques Nb de classes théoriques Nb de classes théoriques
(5) =(4) /30) (5) =(4) /32) (5) =(4) /27)
Gain absolu (6)= (2) - (5) Gain absolu (6)= (2) - (5) Gain absolu (6)= (2) - (5)
Nouveau nb élèves par Nouveau nb élèves par Nouveau nb élèves par
classe (7) = (1) / (5) classe (7) = (1) / (5) classe (7) = (1) / (5)
Gain proposé (8) Gain proposé (8) Gain proposé (8)

4) Gain proposé en emplois :

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