N 3334

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 13 avril 2011.

RAPPORT DINFORMATION
DPOS

en application de larticle 145 du Rglement

mission dinformation (1) sur la prostitution en France,

ET PRSENT
PAR M.

PAR LA COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA LGISLATION ET DE LADMINISTRATION GNRALE DE LA RPUBLIQUE, en conclusion des travaux dune

GUY GEOFFROY,
Dput,

(1) La composition de cette mission figure au verso de la prsente page.

La mission dinformation sur la prostitution en France est compose de Mme Danielle Bousquet, prsidente, M. Guy Geoffroy, rapporteur, M. Philippe Goujon, M. Alain Vidalies et Mme Marie-Jo Zimmermann pour la commission des Lois ; M. lie Aboud et Mme Marie-Franoise Clergeau pour la commission des Affaires sociales.

SOMMAIRE
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Pages

INTRODUCTION.............................................................................................................. PREMIRE PARTIE : LA PROSTITUTION AUJOURDHUI EN FRANCE : MUTATIONS ET PERMANENCES DUNE RALIT MCONNUE .........................
I. COMBIEN Y A-T-IL DE PERSONNES PROSTITUES AUJOURDHUI EN FRANCE ? ......................................................................................................................... A. LA PROSTITUTION DE RUE : DES CHIFFRES MANIER AVEC PRCAUTION....

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1. La prostitution de rue en rgion parisienne, une ralit difficile quantifier avec prcision .................................................................................................... 2. La prostitution de rue en province, des ordres de grandeurs cohrents....... 3. La prostitution des mineurs, emblmatique des divergences de chiffres entre les services de police et les associations ..............................................
B. UNE PROSTITUTION DISCRTE DIFFICILE QUANTIFIER ............................

1. La prostitution dans les bars htesse et les salons de massage ............... 2. La prostitution par Internet ................................................................................
C. LA PROSTITUTION TUDIANTE : FANTASME OU RALIT ? ............................... D. LA PROSTITUTION MASCULINE ET TRANSGENRE ..............................................

1. La prostitution masculine en gnral ................................................................ 2. La prostitution transgenre en particulier ...........................................................

II. LA PROSTITUTION DITE TRADITIONNELLE CDE PROGRESSIVEMENT LA PLACE LEXPLOITATION SEXUELLE ET LA TRAITE DES TRES HUMAINS ........ A. LA FORTE AUGMENTATION DE LA PROSTITUTION TRANGRE DEPUIS LES ANNES 1990 EST LIE LMERGENCE DE RSEAUX DE PROSTITUTION ....

1. Les annes 1990 constituent un tournant en matire de prostitution ........... a) La part des personnes prostitues de nationalit trangre a doubl depuis les annes 1990 ..................................................................................................... b) Plus de 90 % des personnes prostitues sur la voie publique sont aujourdhui de nationalit trangre ...................................................................................

2. Cette augmentation sexplique par les bouleversements gopolitiques des annes 1990 associs au dveloppement de rseaux internationaux de traite ............................................................................................................... a) Plusieurs facteurs ont rendu possible le dveloppement de rseaux de traite et dexploitation sexuelle ..................................................................................... b) La prostitution trangre a connu plusieurs vagues successives en France ....... c) Les personnes prostitues trangres sont aujourdhui majoritairement sous lemprise de rseaux trangers de traite et dexploitation sexuelle ...................
B. LE FONCTIONNEMENT DES RSEAUX DE TRAITE ET DEXPLOITATION SEXUELLE ASSURE LA PERSISTANCE DU SYSTME PROSTITUTIONNEL........

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1. La contraction dune dette de passage est gnralement lorigine de la situation de prostitution et dexploitation sexuelle........................................... 2. Une contrainte, physique ou morale, est toujours exerce sur les personnes prostitues victimes de la traite ..................................................... a) Les rseaux africains : envotement et pit filiale ........................................... b) Les rseaux de lEst : violences physiques et psychologiques ............................ c) Lquilibre du systme prostitutionnel assur par les rseaux ........................... 3. La prostitution chinoise Paris, la fin dune exception ? ................................
C. LA GOGRAPHIE DE LA PROSTITUTION TRANGRE EN FRANCE ET PARIS .......................................................................................................................

1. Les personnes originaires dEurope de lEst et des Balkans constituent la majeure partie des personnes prostitues dans les villes de province ........ 2. Paris comporte certaines spcificits par rapport la province ....................
III. LAPPARITION DINTERNET A PERMIS LMERGENCE DUNE NOUVELLE FORME DE PROSTITUTION ............................................................................................. A. INTERNET, UN MDIA PRIVILGI POUR LA PROSTITUTION..............................

a) Lavantage financier : la faiblesse des cots daccs et de fonctionnement ....... b) La discrtion et lanonymat : la facilitation du passage lacte pour le client comme pour la personne prostitue .................................................................. c) Limpunit : les difficults de la rpression du racolage et du proxntisme sur Internet ......................................................................................................
B. LESCORTING, LA PROSTITUTION PAR INTERNET...............................................

1. Lescorting, un mot nouveau pour dcrire une mme ralit ? ...................... a) Lescorting se dfinit essentiellement en opposition la prostitution de rue ...... b) Le client dans lescorting .................................................................................. c) Lescorting semble en ralit tre aussi divers que la prostitution elle-mme .... 2. Les motivations des escortes indpendantes.................................................. a) La motivation premire de la prostitution par Internet reste financire ............. b) Laspect glamour de cette forme de prostitution en favorise lacceptabilit.

c) Une faon diffrente de vivre sa sexualit .........................................................

C. LES SEX TOURS , NOUVELLE FORME DEXPLOITATION DE LA PROSTITUTION ....................................................................................................... IV. LA PRCARIT ET LA VULNRABILIT DEMEURENT DES FACTEURS DTERMINANTS DENTRE ET DE MAINTIEN DANS LA PROSTITUTION .................... A. LES RUPTURES FAMILIALES ET LEXCLUSION SOCIALE ....................................

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1. Les mineurs en errance ..................................................................................... 2. Un rejet li lorientation sexuelle .................................................................... 3. Lexclusion sociale accrue des personnes transgenres .................................
B. LA PRCARIT CONOMIQUE ...............................................................................

1. La prostitution trangre comme aboutissement dun processus migratoire ............................................................................................................ 2. La prostitution rsultant dune vulnrabilit accrue de certaines catgories sociales ............................................................................................................... a) La prostitution des tudiants : concilier tudes et conditions de vie dcentes .... b) La prostitution de personnes ges : le cumul dune vulnrabilit financire et sociale ............................................................................................................. 3. Toxicomanie et prostitution : un cercle vicieux ................................................
C. LA VULNRABILIT PSYCHOLOGIQUE..................................................................

1. Les violences subies durant lenfance comme facteur fragilisant.................. 2. Lemprise psychologique dun proche comme facteur dclenchant ..............
V. DES CONDITIONS DE VIE ET DEXERCICE QUI PORTENT LE PLUS SOUVENT ATTEINTE LA SANT DES PERSONNES PROSTITUES ........................................... A. UNE ACTIVIT QUI FAIT COURIR DES RISQUES MAJEURS POUR LA SANT DES PERSONNES QUI LA PRATIQUENT ...............................................................

1. Le risque de contamination par les infections sexuellement transmissibles 2. Un tat de sant globalement dtrior ...........................................................
B. UN UNIVERS MARQU PAR DES VIOLENCES DUNE PARTICULIRE GRAVIT

1. La stigmatisation et lisolement des personnes prostitues ........................... a) Une stigmatisation particulirement forte ......................................................... b) Un isolement familial frquent .......................................................................... 2. Une violence inhrente au milieu prostitutionnel ............................................. a) Des violences trs frquentes et dune extrme gravit ..................................... b) La violence mane, titre principal, des clients des personnes prostitues ....... c) Elle est galement le fait des proxntes, des personnes prostitues et des passants ...........................................................................................................

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C. DES SQUELLES PSYCHOLOGIQUES ET PHYSIOLOGIQUES SOUVENT MAJEURES ..............................................................................................................

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1. Une souffrance psychologique notamment lie la rptition de rapports sexuels non dsirs ........................................................................................... 2. Des consquences physiologiques souvent importantes ............................... 3. Un usage frquent des drogues........................................................................ DEUXIME PARTIE : DES POLITIQUES PUBLIQUES SOUVENT INCOHRENTES, PARFOIS INEFFICACES, VOIRE INEXISTANTES ....................
I. REFUSER TOUTE RECONNAISSANCE JURIDIQUE DE LA PROSTITUTION : UNE POSITION ABOLITIONNISTE DE PRINCIPE QUI SOUFFRE DE QUELQUES INCOHRENCES ............................................................................................................... A. LA FRANCE A EXPRIMENT, EN MATIRE DE PROSTITUTION, LE PROHIBITIONNISME ET LE RGLEMENTARISME AVANT DADOPTER UNE POSITION ABOLITIONNISTE EN 1946 ....................................................................

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1. Du Moyen ge lAncien Rgime : lhsitation des pouvoirs publics entre prohibitionnisme et rglementarisme ............................................................... 2. La mise en place du systme franais rglementariste partir du Consulat .............................................................................................................. 3. Lavnement de labolitionnisme partir de la seconde moiti du XX sicle ...................................................................................................................
B. LABOLITIONNISME POURSUIT PLUSIEURS OBJECTIFS : PROTGER LES PERSONNES PROSTITUES ET DCOURAGER LACTIVIT PROSTITUTIONNELLE ............................................................................................
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1. Labsence de reconnaissance juridique donne la prostitution et son corollaire, la tolrance de la prostitution prive............................................... 2. La rpression du proxntisme et de lexploitation sexuelle .......................... 3. La disparition du phnomne prostitutionnel comme horizon........................
C. LA MULTIPLICIT DES OBJECTIFS POURSUIVIS PAR LABOLITIONNISME EST SUSCEPTIBLE DE CONDUIRE CERTAINES CONTRADICTIONS, QUI NENTAMENT TOUTEFOIS PAS SA COHRENCE .................................................

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1. La prostitution serait juridiquement reconnue par le droit fiscal et social .....

2. La prostitution serait tolre, mais empche en pratique ............................ 100 3. La personne prostitue ne serait pas considre comme une victime, mais comme une dlinquante ........................................................................... 102 4. Les personnes prostitues seraient stigmatises, non pas rinsres ....... 102
II. PRVENIR LES TROUBLES LORDRE PUBLIC : LES EFFETS CONTRADICTOIRES DE LA RPRESSION DU RACOLAGE........................................... 104 A. LACTIVIT PROSTITUTIONNELLE, LORSQUELLE CRE UN TROUBLE LORDRE PUBLIC, EST RPRIME......................................................................... 104

1. Lincrimination des atteintes aux bonnes murs et la police administrative sont depuis longtemps utilises pour limiter la visibilit de la prostitution ...................................................................................................... 105 a) Lincrimination de lexhibition sexuelle permet de rprimer lacte prostitutionnel effectu en public ..................................................................... 105 b) La police administrative est utilise depuis longtemps pour limiter les troubles la tranquillit et la scurit publiques ........................................................ 106 2. Lincrimination de racolage est une constante depuis 1939 .......................... 107
B. LINCRIMINATION LARGIE DU RACOLAGE DEPUIS LA LOI DU 18 MARS 2003 POUR LA SCURIT INTRIEURE ......................................................................... 109

1. Gense et principes du dlit de racolage tel quissu de la loi du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure ........................................................................ 109 2. Les lments constitutifs du dlit de racolage ................................................. 110 a) Des moyens caractrisant lattitude .................................................................. 110 b) Le caractre public de lacte de racolage ......................................................... 111 c) Le but du racolage ............................................................................................ 111 3. Une jurisprudence restrictive et une application impressionniste .................. 111
C. LE BILAN NUANC DE LINCRIMINATION DU RACOLAGE .................................... 112

1. Une mesure dune efficacit relative ................................................................ 112 2. Les effets indsirables de lincrimination du racolage passif ......................... 115 a) Le simple dplacement de la prostitution et la fragilisation des personnes prostitues ....................................................................................................... 115 b) La dgradation des relations avec les forces de lordre .................................... 117 c) Une difficult croissante daccs aux soins ....................................................... 117
III. LUTTER CONTRE LA TRAITE ET LE PROXNTISME : DES PROGRS RESTENT ACCOMPLIR ................................................................................................. 118 A. UN DISPOSITIF JURIDIQUE COMPLET DE LUTTE CONTRE LA TRAITE ET LE PROXNTISME ...................................................................................................... 119

1. Lincrimination de proxntisme, dont le champ est particulirement large, permet une prise en compte de toutes les situations .......................... 119 a) Une incrimination particulirement large, qui permet dapprhender lensemble des situations dexploitation de la prostitution dautrui .................. 119 b) Un ensemble complet de peines ........................................................................ 123 2. Linfraction de traite des tres humains vise assurer une rpression efficace des rseaux internationaux de prostitution ....................................... 125 3. Des moyens et des structures ddis pour assurer leffectivit de la rpression ........................................................................................................... 128 a) Des procdures drogatoires en matire de proxntisme et de traite des tres humains ........................................................................................................... 128

b) Des droits spcifiques accords aux victimes de la traite des tres humains et du proxntisme ............................................................................................... 129 c) Des structures denqute et de jugement ddies la lutte contre le proxntisme et la traite des tres humains ...................................................... 130
B. LA MISE EN UVRE DU DISPOSITIF RPRESSIF PAR LAPPAREIL JUDICIAIRE CONNAT CEPENDANT UN BILAN NUANC ...................................... 131

1. La mise en uvre de linfraction de proxntisme semble plutt satisfaisante ....................................................................................................... 131 a) Linfraction de proxntisme, largement utilise par les tribunaux, apparat aujourdhui comme un outil juridique satisfaisant ............................................ 132 b) Toutefois, cette incrimination fait lobjet de critiques ....................................... 133 c) Cette qualification est applique de faon variable par les juridictions ............. 134 2. La qualification pnale de traite des tres humains est insuffisamment utilise ................................................................................................................. 135 a) Une infraction qui semble peu utilise en dpit des avantages quelle prsente . 135 b) Les causes de la faible utilisation de linfraction de traite sont diverses ............ 137
C. LES DROITS OUVERTS AUX VICTIMES DE TRAITE ET DE PROXNTISME SONT INSUFFISAMMENT MIS EN UVRE ............................................................ 138

1. Le droit au sjour, corollaire insuffisamment utilis de laide apporte la justice .................................................................................................................. 138 a) Une possibilit aujourdhui peu utilise ............................................................ 139 b) Des services de police et des prfectures parfois rticents mettre en uvre larticle L. 316-1 du CESEDA .......................................................................... 139 c) Des considrations tant juridiques que pratiques font obstacle la dlivrance dun titre de sjour........................................................................................... 141 2. Les insuffisances du dispositif de protection et dindemnisation des victimes de la traite et du proxntisme .......................................................... 141 a) Les failles du systme de protection des victimes .............................................. 142 b) Des dispositifs dindemnisation jugs ingalitaires et lacunaires ...................... 142
IV. LE VOLET SOCIAL DE LABOLITIONNISME, OUBLI PAR LES POLITIQUES PUBLIQUES....................................................................................................................... 144 A. LES POLITIQUES SOCIALES, SOUVENT GNRALISTES, NE PRENNENT PAS EN COMPTE LES SPCIFICITS DES PERSONNES PROSTITUES ................... 144

1. Les personnes prostitues bnficient, au plan thorique, des mmes droits sociaux que le reste de la population .................................................... 144 a) Le bnfice thorique des prestations sociales universelles pour les personnes prostitues ....................................................................................................... 145 b) Laffiliation une caisse de scurit sociale est possible mais difficile pour les personnes prostitues ................................................................................. 146 2. Dans les faits, les personnes prostitues connaissent des difficults particulires daccs aux droits et aux soins ................................................... 147

a) Des conditions trop restrictives et peu adaptes au parcours des personnes prostitues ....................................................................................................... 148 b) Des difficults notables daccs aux droits........................................................ 149 c) Les lacunes de laccs aux soins ....................................................................... 149
B. LES DISPOSITIFS SPCIALEMENT DESTINS AUX PERSONNES PROSTITUES DEMEURENT INSUFFISANTS ....................................................... 151

1. Lchec des services de prvention et de rinsertion sociale ........................ 151 2. Le dispositif actuel demeure largement insuffisant au regard des objectifs de prvention et de rinsertion ......................................................................... 152
C. LA MAJEURE PARTIE DES POLITIQUES SOCIALES EST AUJOURDHUI LE FAIT DU SECTEUR ASSOCIATIF ............................................................................ 154

1. Des associations diverses qui poursuivent des objectifs parfois opposs ... 154 2. Laction sanitaire et sociale en faveur des personnes prostitues est aujourdhui principalement mise en uvre par le secteur associatif ............ 156 a) Laction des associations dans le domaine sanitaire ......................................... 157 b) Laction des associations dans le domaine social ............................................. 158 3. Un financement public variable et non prenne qui fragilise laction des associations ........................................................................................................ 159 a) Des financements illisibles................................................................................ 159 b) Des financements en diminution ....................................................................... 161 TROISIME PARTIE : CONSIDRER LA PROSTITUTION AU REGARD DES PRINCIPES RPUBLICAINS ET DMOCRATIQUES ............................................... 163
I. UNE QUESTION LORDRE DU JOUR DANS DE NOMBREUX TATS MAIS MARGINALISE SUR LA SCNE INTERNATIONALE ..................................................... 164 A. DES PROCCUPATIONS INTERNATIONALES ESSENTIELLEMENT CENTRES SUR LA LUTTE CONTRE LA TRAITE DES TRES HUMAINS ................................ 164

1. Une prise de conscience internationale ........................................................... 164 2. Une action dtermine au niveau europen .................................................... 165 3. Une implication ingale des pays dont sont issues les victimes de la traite. 167
B. DES POLITIQUES DIVERGENTES EN MATIRE DE PROSTITUTION, QUI RENDENT DIFFICILE TOUT ACCORD INTERNATIONAL ....................................... 168

1. Des politiques publiques divergentes en matire de prostitution .................. 168 a) Prohibitionnisme, abolitionnisme et rglementarisme : trois grands modles

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b) qui ne rendent quimparfaitement compte de la diversit des politiques publiques ......................................................................................................... 169 2. La marginalisation progressive de la prostitution au sein des accords internationaux et des discussions europennes ............................................. 170 a) Un sujet polmique, qui semble tre de moins en moins abord ........................ 170

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b) Une proccupation qui serait mme en voie de rgression ................................ 171

II. LE PLUS VIEUX MTIER DU MONDE : UN SYSTME REPOSANT SUR DES PRSUPPOSS NON QUESTIONNS ............................................................................. 173 A. LA PROSTITUTION, UN FAIT SOCIAL RGULER : LE MODLE NERLANDAIS ......................................................................................................... 173

1. La prostitution, une donne rguler............................................................... 173 a) La prostitution est une donne sociale .............................................................. 173 b) Lutter contre la traite et lexploitation en rglementant la prostitution ............. 174 c) Amliorer la condition des personnes prostitues en faisant de la prostitution un travail comme un autre ............................................................................... 175 2. Des objectifs imparfaitement atteints ............................................................... 176 a) Des effets non mesurs sur le nombre de personnes prostitues ........................ 176 b) La rglementation na pas mis fin la traite et lexploitation sexuelle ........... 176 3. Vers un renforcement de la rglementation, qui passe par la pnalisation des clients ........................................................................................................... 179 a) Un projet de loi visant renforcer lencadrement de la prostitution et la lutte contre la traite ................................................................................................. 179 b) Un dbat public qui ne porte plus sur la prostitution mais sur ses conditions dexercice ........................................................................................................ 179
B. LUTILIT SOCIALE DE LA PROSTITUTION ...................................................... 180

1. La prostitution fait diminuer le nombre de viols ......................................... 180 a) Une vidence dmentie par les faits ............................................................ 181 b) Au contraire, la reconnaissance de la prostitution peut accrotre les pressions sexuelles .......................................................................................................... 182 2. La prostitution est une rponse la misre sexuelle ............................... 183 a) La misre affective et sexuelle des clients.................................................... 183 b) Les clients, des hommes ordinaires ............................................................. 184 3. Des conceptions largement fondes sur les besoins irrpressibles de la sexualit masculine ....................................................................................... 186
C. LA PROSTITUTION LIBRE .................................................................................. 188

1. La capacit de consentir .................................................................................... 189 2. Lentre dans la prostitution et les vices du consentement ............................ 190 a) Le consentement extorqu par violence ....................................................... 190 b) Le consentement surpris par dol ................................................................. 191 c) Le consentement donn par erreur .............................................................. 191 3. Lexistence dalternatives .................................................................................. 192 4. La rversibilit du choix ..................................................................................... 194

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a) Lengrenage de la prostitution .......................................................................... 194 b) Ce nest pas un mtier que lon quitte un soir en claquant la porte ............. 195 5. Et celles qui affirment leur libert ? .................................................................. 196 a) Dautres logiques dentre dans la prostitution ? ............................................. 196 b) Ce que disent les personnes prostitues et ce quelles pensent .......................... 197 c) La part de libert .............................................................................................. 198
III. UNE PRATIQUE INTERROGER AU REGARD DES PRINCIPES DUNE RPUBLIQUE DMOCRATIQUE ET SOLIDAIRE, FONDE SUR LE RESPECT INTANGIBLE DE LA DIGNIT DE LTRE HUMAIN ......................................................... 199 A. LA NON-PATRIMONIALIT DU CORPS HUMAIN .................................................... 200

1. La distinction du corps humain et des biens marchands est au fondement de notre droit ...................................................................................................... 200 2. Se prostituer, est-ce travailler ou est-ce louer son corps ? ............................ 201
B. LINTGRIT DU CORPS HUMAIN .......................................................................... 204

1. La violence est inhrente au monde de la prostitution ................................... 204 2. La prostitution est-elle constitutive dune violence ? ....................................... 205 a) Des consquences physiques et psychologiques majeures ................................. 205 b) Une activit qui est frquemment perue comme tant constitutive dune violence par les clients et les personnes prostitues.......................................... 207 c) Le consentement la violence supprime-t-il la violence ? ................................. 208
C. LGALIT ENTRE LES SEXES ............................................................................... 209

1. La prostitution, un monde fortement sexu ..................................................... 209 2. La prostitution perptue-t-elle les ingalits de genre ? ................................. 211 QUATRIME PARTIE : REFONDER LES POLITIQUES PUBLIQUES POUR VOIR RGRESSER LA TRAITE, LE PROXNTISME ET LA PROSTITUTION ... 213
I. COUPLER LA PNALISATION DES CLIENTS UNE POLITIQUE AMBITIEUSE EN MATIRE DDUCATION ET DE PRVENTION ......................................................... 214 A. LA DEMANDE, UNE QUESTION DE PLUS EN PLUS SOULEVE ........................... 214

1. Le client, acteur central mais longtemps occult du systme prostitutionnel ..................................................................................................... 214 a) Le client est la personne qui contribue le plus la traite ............................. 214 b) La demande, une dimension occulte de la prostitution..................................... 216 2. Une prise de conscience croissante du rle de la demande aux plans international et europen .................................................................................. 217 a) Une prise de conscience progressive au plan international ............................... 217 b) Un mouvement de fond en Europe en direction de la pnalisation des clients.... 219

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c) Un pas vers une pnalisation des clients des victimes de la traite au niveau communautaire ................................................................................................ 221
B. DIX ANNES DEXPRIENCE EN SUDE SUR LA PNALISATION DES CLIENTS ................................................................................................................... 222

1. Une interdiction symbolique vise pdagogique .......................................... 222 a) Une infraction pleinement applicable ............................................................... 222 b) Une vocation essentiellement dissuasive et pdagogique .................................. 224 2. De rels effets sur la prostitution et sur la traite .............................................. 224 a) Une diminution globale de la prostitution ......................................................... 224 b) Des effets dissuasifs sur la traite des tres humains .......................................... 228 3. Une loi bnficiant dun large soutien politique et populaire .......................... 229 a) Un consensus politique sest tabli sur le fondement du bilan de lapplication de la loi, jug trs positif .................................................................................. 229 b) Lopinion publique soutient massivement la pnalisation du client ................... 230
C. COUPLER LA PNALISATION DES CLIENTS UNE POLITIQUE AMBITIEUSE EN MATIRE DDUCATION ET DE PRVENTION ................................................ 231

1. Crer une infraction pnale pour sanctionner le recours la prostitution .... 231 a) Les grands objectifs de la pnalisation des clients ............................................ 231 b) Poser linterdit dans notre droit pnal en crant un dlit .................................. 232 b) Prvoir une information des clients de la prostitution ....................................... 234 2. Prvoir une entre en vigueur diffre de cette infraction afin de mener un travail de sensibilisation et dinformation .................................................... 234 a) Prvoir une entre en vigueur diffre de linterdiction .................................... 234 b) Durant cette priode, mener des actions de communication, notamment en direction des clients ......................................................................................... 235 3. Poursuivre ce travail dans la dure, en radiquant terme les racines du systme prostitutionnel, par la prvention et lducation ............................... 237 a) Mettre enfin en uvre une politique dducation aux ingalits de genre .......... 237 b) Engager une rflexion sur la pornographie....................................................... 239
II. METTRE EN UVRE UN ACCOMPAGNEMENT INTGRAL DES PERSONNES PROSTITUES .................................................................................................................. 240 A. GARANTIR LES DROITS FONDAMENTAUX DES PERSONNES PROSTITUES ... 240

1. Le droit daccder la justice : une rvolution culturelle est ncessaire ...... 241 a) Le droit de dposer plainte ............................................................................... 241 b) Le droit une juste indemnisation .................................................................... 243 2. La question de lincrimination du racolage passif ............................................ 244 3. La question de la reconnaissance dun statut ................................................. 245

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B. OFFRIR DES ALTERNATIVES CRDIBLES LA PROSTITUTION PAR LA MISE EN UVRE DUN ACCOMPAGNEMENT INTGRAL .............................................. 248

1. Offrir des alternatives crdibles la prostitution ............................................. 248 2. Mettre la disposition des personnes prostitues les cinq grands lments ncessaires la sortie de la prostitution ......................................... 249 a) La dlivrance dun titre de sjour ..................................................................... 250 b) La garantie de revenus ..................................................................................... 255 c) Laccs un logement ...................................................................................... 258 d) La possibilit dune formation professionnelle et de lapprentissage du franais ........................................................................................................... 261 e) Laccompagnement et la reconstruction, notamment psychologiques ................ 262 3. Accrotre les budgets consacrs linsertion des personnes prostitues .... 263
III. SYSTMATISER LA LUTTE CONTRE LA TRAITE ET LE PROXNTISME ........... 264 A. MIEUX UTILISER LES OUTILS EXISTANTS DANS LE DOMAINE DE LA LUTTE CONTRE LA TRAITE ET LE PROXNTISME......................................................... 264

1. Une priorit : poursuivre davantage sur le fondement de la traite ................. 264 a) La politique pnale de la Chancellerie.............................................................. 264 b) Lidentification des victimes de la traite ........................................................... 266 2. Mieux appliquer la lgislation aux nouvelles formes de proxntisme ......... 268 a) Le proxntisme htelier, un partenariat renforcer ........................................ 268 b) La mise en relation par Internet et par la presse, des lacunes surprenantes ...... 270 3. Mieux utiliser les outils de la procdure pnale............................................... 272 a) Avoir davantage recours la coopration internationale.................................. 272 b) Mieux protger les victimes de la traite ............................................................ 276 c) Saisir et confisquer les avoirs criminels ............................................................ 278
B. CONSERVER LA LGISLATION EXISTANTE EN MATIRE DE PROXNTISME . 279

1. La question de la dpnalisation du proxntisme de soutien ................ 279 a) Le proxntisme htelier et la rouverture des maisons closes .......................... 279 b) Le proxntisme par aide et assistance ............................................................. 281 2. La question de lassistance sexuelle pour les personnes en situation de handicap ............................................................................................................. 282 a) Une revendication porte par plusieurs associations ........................................ 282 b) Des difficults juridiques et thiques considrables .......................................... 285 c) Des possibilits importantes sont ouvertes en ltat du droit ............................. 286

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IV. DONNER UN CAP CLAIR ET COHRENT AUX POLITIQUES PUBLIQUES, DU PLAN NATIONAL LCHELLE LOCALE ....................................................................... 287 A. RAFFIRMER AVEC FORCE LA POSITION ABOLITIONNISTE DE LA FRANCE LCHELLE NATIONALE ET INTERNATIONALE ..................................................... 287

1. Y a-t-il encore une position franaise en matire de prostitution ? ............... 287 2. Donner un cap aux politiques publiques en dfinissant la position franaise par le vote dune rsolution .............................................................. 289
B. FAIRE DE LA PROSTITUTION UN OBJET DE POLITIQUES PUBLIQUES .............. 291

1. Un manque de coordination prjudiciable lefficacit des politiques publiques, tant en matire daide aux personnes prostitues que de lutte contre la traite .................................................................................................... 291 a) Un dsengagement progressif de ltat............................................................. 291 b) Une pluralit dacteurs comptents .................................................................. 292 c) Un manque flagrant de coordination ................................................................ 294 2. Faire travailler ensemble les acteurs locaux au service de la rinsertion des personnes prostitues ................................................................................ 294 a) Crer un lieu de pilotage des politiques publiques locales ................................ 295 b) Dfinir un parcours flch pour les personnes qui souhaitent sortir de la prostitution en dsignant des rfrents ............................................................. 297 c) Coordonner les acteurs pour la protection des victimes de la traite .................. 299 3. Crer une vritable coordination nationale pour piloter la politique de lutte contre la traite des tres humains et la prostitution ........................................ 300 a) Crer une coordination nationale interministrielle sur la traite des tres humains........................................................................................................ 300 b) qui serait galement comptente en matire de prostitution ........................... 301
C. VALUER LES RSULTATS DES POLITIQUES PUBLIQUES ................................. 303

1. Nommer un rapporteur national sur la traite des tres humains et la prostitution .......................................................................................................... 303 2. Mener une grande enqute scientifique sur la prostitution en France .......... 305 EXAMEN DU RAPPORT EN COMMISSION................................................................ 309 LISTE DES PROPOSITIONS ......................................................................................... 321 AUDITION DE MME ROSELYNE BACHELOT-NARQUIN, MINISTRE DES SOLIDARITS ET DE LA COHSION SOCIALE ....................................................... 327 AUDITION DE M. CLAUDE GUANT, MINISTRE DE LINTRIEUR, DE LOUTREMER, DES COLLECTIVITS TERRITORIALES ET DE LIMMIGRATION .................... 335 LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ................................................................ 339 ANNEXES ........................................................................................................................ 351

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MESDAMES, MESSIEURS, Le systme prostitutionnel est fait pour verrouiller le silence : il est trs difficile de faire sortir cette parole, et que cette parole soit entendue par la socit qui ne souhaite absolument pas lentendre (1). La parole des personnes prostitues est inaudible dans lespace public, dans lequel elles se trouvent pourtant visibles de tous. Stigmatises, marginalises, elles apparaissent parfois dans la presse, mais gnralement dans la rubrique des faits divers, lorsque lune dentre elles a t agresse voire assassine, comme ce fut rcemment le cas dans la rgion lyonnaise. Pour remdier cette absence de visibilit, sont apparus, au cours des dernires annes, des collectifs et des associations composs de personnes prostitues. Ces associations, la mission a tout fait pour les rencontrer, recevant certaines dentre elles lAssemble nationale et auditionnant les autres au cours de ses dplacements, notamment Lyon et Marseille. Lorsquelles nentretenaient pas de trs bons rapports avec les pouvoirs publics locaux, la mission sest employe convaincre ces derniers de la ncessit de les rencontrer. Mais la mission a galement t attentive une autre parole, plus difficile entendre encore, parce quemprisonne dans la honte et la culpabilit. Cette parole, cest celle des anciennes personnes prostitues, les pleureuses , comme les appelle lanthropologue Catherine Deschamps, celles qui, un jour, veulent sortir de la prostitution et raconter ce quelles y ont vcu. Leur parole est emprisonne sous la chape de plomb que constitue le mythe de la putain , la femme coupable, qui se prostitue parce que, ncessairement, cest une mauvaise femme. Do une intense culpabilit, qui fait obstacle au besoin perdu de sexprimer. Cest galement cette parole que la mission a souhait entendre. Parfois la surprise de ceux qui les accompagnent au quotidien, ces personnes ont t nombreuses vouloir tmoigner de leur parcours devant des parlementaires, soulignant combien cette prise de parole tait importante pour elles.

(1) Audition de Mme Claudine Legardinier, auteur de nombreux livres sur la prostitution, le 8 fvrier 2011.

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Il revenait au Parlement dtre ce lieu dcoute et de dbat. Pour librer la parole, la mission a tenu ses auditions huis clos, lexception de celle des ministres. Elle sest efforce dauditionner lensemble des acteurs qui interviennent dans le domaine de la prostitution, rencontrant plus de 200 personnes, dont quinze personnes prostitues ou stant prostitues. Lexprience des associations et des travailleurs sociaux, qui mettent en uvre lessentiel des politiques publiques, a t primordiale, dans un domaine o ltat est largement absent. Des reprsentants des services publics qui sont quotidiennement au contact des personnes prostitues, quils soient policiers, gendarmes, magistrats, infirmiers ou mdecins, de mme que des sociologues, ont fourni un clairage prcieux quant aux conditions de vie et dactivit de ces dernires. Enfin, les responsables nationaux et locaux des principales politiques publiques ont permis de dresser le constat du dsintrt croissant de ltat pour le sujet de la prostitution. Ces auditions et ces rencontres ont donn la mission les informations ncessaires pour mener bien ses deux premiers objectifs : tablir un tat des lieux objectif et aussi partag que possible, dune part, de la ralit de la prostitution aujourdhui en France, et, dautre part, de lensemble des politiques publiques menes en la matire. Les donnes ainsi collectes forment les deux premires parties de ce rapport. Ce travail dinformation proprement parler a permis de mettre en lumire les permanences et les volutions de lactivit prostitutionnelle. De grands constats se dgagent ainsi. En premier lieu, la prostitution est exerce plus de 80 % par des personnes trangres dans nos villes, alors quau dbut des annes 1990, elles ntaient que 20 %. Ce constat ne manque pas de susciter des interrogations quant aux circonstances qui poussent ces personnes, originaires du Nigeria, dEurope de lEst ou de Chine, venir se prostituer sur nos trottoirs. En deuxime lieu, lapparition dInternet facilite incontestablement la rencontre entre la personne prostitue et son client, sans que cette ralit puisse tre numriquement quantifie. Enfin, le constat ne serait pas complet si lon ne faisait pas tat des circonstances qui poussent certaines personnes, essentiellement des femmes, se prostituer. La traite des tres humains est la premire pourvoyeuse de personnes prostitues, associe la vulnrabilit et la prcarit financire. Du ct des politiques publiques, le bilan qui se dgage est en demiteinte. Plutt positif en matire de lutte contre le proxntisme, il est plus nuanc dans celui de laccs aux soins et de la lutte contre le racolage et dsastreux pour ce qui est des politiques sociales. La France semble avoir tir un trait sur le versant social de sa politique abolitionniste, se concentrant de manire pratiquement exclusive sur la lutte contre lexploitation sexuelle et le maintien de lordre public. Ce sont les personnes prostitues qui en sont les premires victimes.

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Ce double bilan constituait lobjectif premier de la mission. Une fois ce constat dress, encore fallait-il analyser la prostitution en tant que telle et sa lgitimit dans une socit comme la ntre. En rgle gnrale, cette question est relgue au second plan comme relevant de lopinion personnelle de chacun. Ce rejet de tout dbat est frquemment appuy sur des jugements qui se veulent dfinitifs : la prostitution serait le plus vieux mtier du monde , invariant de nos socits depuis la nuit des temps, elle permettrait de rduire le nombre de viols, rpondrait la misre sexuelle de certains hommes et aurait ainsi une certaine utilit sociale , notamment lorsquelle est pratique de manire libre . Ces lieux communs, si souvent utiliss pour couper court tout dbat, nont jamais fait lobjet dune investigation approfondie. La mission a donc choisi de les confronter aux faits en tentant de rpondre aux questions suivantes : y a-t-il moins de viols dans les socits o la prostitution est tolre ou encadre ? Les clients de la prostitution connaissent-ils rellement une misre sexuelle et affective ? La prostitution est-elle choisie et exerce en toute connaissance de cause ? Peu peu, toutes ces vidences se sont estompes, invitant pousser lenqute plus avant et discuter de la nature mme de la prostitution. L encore, le Parlement a jou son rle de lieu de dbat lorsque la mission a dcid de runir des philosophes de toutes sensibilits pour aborder ce sujet. Elle sest rendue dans quatre pays trangers qui ont tous adopt une approche diffrente de la question, sous-tendue par des conceptions thiques et juridiques parmi les plus fondamentales de nos socits. Deux ont particulirement retenu lattention de la mission : les Pays-Bas et la Sude, qui ont choisi deux voies opposes mais qui se rejoignent parfois. Ces expriences trangres fournissent des lments danalyse essentiels du phnomne prostitutionnel, qui sont largement mobiliss dans ce rapport. Face ce pluralisme tant idologique que gographique, la mission a choisi la seule boussole possible afin de dresser la liste de ses prconisations : les principes juridiques qui sont au fondement de notre socit dmocratique et rpublicaine, au premier rang desquels la non-patrimonialit du corps humain, son intgrit et lgalit entre les sexes. La prostitution a t analyse laune de ces grands principes ; il en ressort quelle doit tre considre comme une violence, en majorit subie par des femmes et aux consquences souvent considrables. Ds lors, la perspective des politiques publiques ne peut tre que celle dun monde sans prostitution. Les arguments lappui de cette position, nombreux, sont dtaills dans la troisime partie de ce rapport. Cet objectif ambitieux ne doit cependant pas avoir pour consquence de causer un tort aux personnes prostitues qui sont des sujets de droits et doivent tre considres comme tels. La mission a donc estim quil fallait sintresser au client, longtemps pass sous silence mais acteur central de la prostitution, afin de lui faire prendre conscience des implications de ces actes. nen pas douter, cette

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prconisation sera largement dbattue. Si elle devait tre mise en uvre prochainement, ainsi que lespre la mission, tout devra galement tre fait pour accompagner les personnes prostitues qui le demandent dans lexercice de leurs droits, et, si elles le souhaitent, vers la sortie de la prostitution. Des alternatives crdibles doivent leur tre proposes, grce des politiques sociales ambitieuses, afin de les mettre en situation de vritable choix. La responsabilisation du client ne constitue que lun des aspects dune politique densemble qui vise garantir les droits de chacun et les accorder avec ceux dautrui. Telle est la philosophie gnrale qui anime les prconisations de la mission dinformation.

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PRE MIRE PARTIE : LA PROSTITUTION AUJOURD HUI EN FRANC E : MUT ATI ONS ET PERMANE NCES D UNE RALIT M CO NNUE

La ralit de la prostitution ne se laisse pas facilement apprhender. Limpression qui se dgage des auditions de la mission dinformation est celle dune connaissance en pointill de cet univers, en labsence dtude densemble. Chaque intervenant (associations, forces de lordre, sociologues) adopte une approche qui lui est propre et qui conditionne la fiabilit et la pertinence des donnes quil collecte. En consquence, ces dernires ne sont que rarement comparables. Ce constat est dautant plus vrai que la prostitution volue. Les personnes prostitues sont dsormais dans leur trs grande majorit trangres et lapparition dInternet a permis lmergence de nouvelles formes de prostitution. Or, ces deux champs sont parmi les plus difficiles connatre : Internet assure une certaine discrtion, voire un plein anonymat, quand la traite des tres humains, par essence criminelle, ne se laisse approcher que par laction de la justice. Ds lors, si les acteurs associatifs saccordent gnralement sur une typologie des grandes formes de prostitution, cest au sujet de leur importance relative quils divergent. En consquence, la question des chiffres est particulirement discute. I. COMBIEN Y A-T-IL DE PERSONNES PROSTITUES AUJOURDHUI EN FRANCE ? Fournir une valuation quantitative prcise du phnomne prostitutionnel aujourdhui en France est un exercice prilleux. En effet, il nexiste pas une forme unique de prostitution, mais des pratiques prostitutionnelles diverses, allant de la prostitution de rue la prostitution par Internet, exerce de faon continue ou au contraire occasionnelle. Les contours de la prostitution sont donc relativement flous, tant donn quil nexiste pas de dfinition prcise de la prostitution. Un certain nombre de pratiques, notamment la prostitution occasionnelle ou les attitudes prostitutionnelles (1), sont la marge de cette notion, ce qui les rend difficiles apprhender de faon chiffre.

(1) On entend par cette expression le fait dchanger un bien non montaire ou un service en contrepartie dun acte de nature sexuelle.

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Par ailleurs, les donnes quantitatives font, dans ce domaine, grandement dfaut. LOffice central pour la rpression de la traite des tres humains (OCRTEH) est ainsi le seul organisme public valuer quantitativement la prostitution en France. Il y aurait ainsi, daprs cet office entre 18 000 et 20 000 personnes prostitues en France aujourdhui. Ce chiffre est issu, selon le ministre de lIntrieur, du croisement de diverses donnes : le nombre de personnes mises en cause pour racolage par la police nationale, le nombre de victimes de traite des tres humains (1) ou de proxntisme identifies dans des procdures judiciaires et les valuations issues du monde associatif (2). Cette estimation a t conteste par le Syndicat du travail sexuel (STRASS), sur un double fondement (3). Dune part, cette valuation prendrait essentiellement en compte la prostitution de rue, qui, dans des pays comme le Royaume-Uni ou la Suisse ne reprsenterait que de 13 15 % de la prostitution totale. Dautre part, le chiffre de la prostitution en France semble trs infrieur celui des autres pays europens, notamment lAllemagne, o lon compterait 400 000 personnes prostitues. En labsence dtude densemble, on peut distinguer la prostitution de rue de la prostitution discrte (salons de massage, bars, Internet). Par ailleurs, il faut chercher quantifier la prostitution tudiante, qui passe gnralement par Internet, ainsi que la prostitution masculine et transgenre.
A. LA PROSTITUTION DE RUE : DES CHIFFRES MANIER AVEC PRCAUTION

Nous disposons aujourdhui de sources dinformation parses en matire de prostitution de rue. LOCRTEH en particulier value la prostitution de rue partir des donnes fournies par les procdures judiciaires pour racolage sur la voie publique. En 2010, 1 367 personnes ont t mises en cause pour racolage par la police nationale (4), dont lessentiel exerait sur la voie publique.
1. La prostitution de rue en rgion parisienne, une ralit difficile quantifier avec prcision

Le rapport de lOCRTEH de 2009 fournit des lments dinformation concernant les procdures pour racolage sur la voie publique. La brigade de rpression du proxntisme de la direction rgionale de la police judiciaire de Paris (5) indique avoir recens 551 personnes prostitues, en 2009, au travers de procdures. Ce chiffre englobe la prostitution de rue comme la prostitution par
(1) Bien quelle puisse donner lieu de nombreux types dexploitation, la traite des tres humains est entendue, dans ce rapport, comme traite des fins dexploitation sexuelle. (2) Audition de M. Claude Guant, ministre de lIntrieur, du 7 avril 2011. (3) Thierry Schaffauser, Combien de travailleurs du sexe sommes-nous ?, Le Monde du 2 juin 2010. (4) La comptence territoriale de la gendarmerie nationale limite le nombre de procdures quelle engage pour racolage, la prostitution tant un phnomne plutt urbain. (5) OCRTEH, Rapport annuel, 2010, p. 2.

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Internet, mais les affaires de proxntisme via Internet ne reprsentant que 20 % de lactivit de la brigade de rpression du proxntisme, on peut penser que les personnes recenses se prostituent essentiellement sur la voie publique. Les recensements ponctuels effectus, dans la rue, par la direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne (DSPAP) de la prfecture de police de Paris ne portent, par construction, que sur la prostitution de rue. Il ressort du recensement du 1er octobre 2010 quil y aurait eu, ce jour prcis, 837 personnes prostitues dans les rues de Paris. Toutefois, la prostitution tant par nature une activit masque, ce chiffre est ncessairement infrieur la ralit. En effet, ce recensement ne fait que dnombrer les personnes prostitues prsentes, dans les rues, un instant donn. Il ne saurait tenir compte des personnes prostitues qui vitent sciemment la police, de celles qui nexercent pas ce jour-l ou bien encore de celles qui ne se trouvent pas dans lespace public au moment du dnombrement. Par ailleurs, en ce qui concerne la rgion parisienne, il importe de tenir compte de la priphrie de Paris, qui abrite, depuis la cration de lincrimination du racolage en 2003, des personnes prostitues qui exeraient auparavant Paris intra muros. En effet, la loi n 2003-239 du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure a repouss la prostitution parisienne en priphrie de la capitale, comme la indiqu Mme Johanne Vernier (1), juriste, auteur dune tude sur la traite des tres humains pour la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) (2). Aussi ces lments dinformation comportent-ils un biais mthodologique li leur dlimitation gographique. Enfin, les associations daide aux personnes prostitues permettent dapprhender lactivit prostitutionnelle de rue via leurs rapports dactivit. Mais l encore, ces chiffres ne sauraient fournir une valuation exacte de la prostitution de rue. En effet, les personnes prostitues ne se tournent pas toutes vers les associations, si bien que le nombre de personnes rencontres ne peut tre quinfrieur la ralit. Par exemple, les Amis du bus des femmes (3), association de sant communautaire, value 500 le nombre de personnes prostitues dites traditionnelles Paris. Or, la prostitution dite traditionnelle , exerce par des femmes franaises ou maghrbines, est aujourdhui une activit dclinante (4), qui ne semble reprsenter quune faible part de la prostitution de rue prise dans son ensemble. Si lon se fonde sur ce chiffre pour valuer la prostitution de rue Paris, on obtient un ordre de grandeur fort diffrent de celui dlivr par les

(1) Audition du 7 septembre 2010. (2) Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010. (3) Audition du 9 novembre 2010. (4) Audition de Mme Vronique Degermann, chef de section du parquet pour la juridiction interrgionale spcialise de Paris, du 12 octobre 2010.

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services de ltat, qui ne comptent que 165 femmes franaises se prostituant dans les rues de Paris (1). Par ailleurs, lenqute du Lotus Bus, initie par Mdecins du monde en 2009, a t ralise auprs de 450 550 prostitues chinoises Paris (2), chiffre bien suprieur au nombre de personnes chinoises recenses par les services de police parisiens (3). Cet cart pourrait sexpliquer par le fait que certaines personnes chinoises se prostituant dans les rues de Paris ont la particularit de se dplacer en permanence, contrairement dautres personnes prostitues, qui stationnent un endroit prcis. Ces marcheuses seraient donc plus difficiles comptabiliser. Il nen reste pas moins que lcart demeure important. Il ressort de ces lments que la prostitution de rue en rgion parisienne est trs difficile quantifier avec certitude. Il est toutefois loisible de penser que celle-ci est suprieure au chiffre issu du dnombrement ponctuel organis par les services de police parisiens, qui noffre, en tout tat de cause, quune vision partielle de la prostitution de rue.
2. La prostitution de rue en province, des ordres de grandeurs cohrents

Concernant la ville de Lyon, les chiffres fournis par les services de police sont lgrement infrieurs ceux tablis par les associations. Si lon se rfre au rapport de lOCRTEH pour lanne 2009 (4), il y aurait 424 personnes prostitues de rue Lyon (5), ce qui est cohrent avec les chiffres qui ressortent des auditions organises par la mission dinformation. En effet, M. Franck Courson (6), commissaire, chef de la division criminelle de la direction interrgionale de police criminelle de Lyon, fait tat de 450 500 personnes prostitues Lyon. De mme, M. Marc Dsert, procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Lyon, souligne que prs de 600 personnes sont rpertories comme prostitues de rue Lyon. Cest galement ce qua indiqu lassociation Cabiria (7) lors dun dplacement de la mission dinformation, dont la file active (8) sur lagglomration lyonnaise est de 650 personnes. La rgion lyonnaise semble cependant avoir connu une volution notable au cours de lanne passe. En effet, le rapport de lOCRTEH pour lanne 2010 montre que la prostitution de rue serait passe 424 personnes en
(1) Recensement par la direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne, ralis le 1er octobre 2010. (2) Mdecins du Monde, Lotus Bus : enqute auprs des femmes chinoises se prostituant Paris , fvrier 2009. (3) Le recensement du 1er octobre 2010 fait tat de 68 personnes prostitues dorigine chinoise dans les rues de Paris. (4) Les chiffres cits ne sont pas ceux des procdures pour racolage mais une estimation de la prostitution de rue par les services de police. (5) OCRTEH, Rapport annuel, 2009, p. 32. (6) Dplacement du 16 dcembre 2010. (7) Idem. (8) Ensemble de personnes vues au moins une fois au cours de la priode de rfrence.

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2009 802 personnes en 2010. Cette augmentation serait essentiellement due larrive de personnes prostitues bulgares, roumaines, nigrianes et camerounaises en provenance dEspagne, du fait de la crise conomique (1). Lcart est plus important concernant les autres villes de province. Ainsi, daprs les rapports de lOCRTEH pour 2009 et 2010, il y aurait 252 personnes prostitues de rue Bordeaux (2), 413 Nice et Cannes (3), 127 Toulouse (4) et 301 Marseille (5). Les associations, qui travaillent principalement avec les personnes prostitues de rue, fournissent des chiffres suprieurs. Ainsi, lassociation Information - Prvention - Proximit Intervention (IPPO), base Bordeaux, a accompagn, en 2009, environ 600 personnes prostitues (6). Par ailleurs, M. Patrick Hauvuy (7), reprsentant de lassociation nioise Accompagnement lieu daccueil (ALC), a estim 700 le nombre de personnes prostitues rencontres chaque anne. Lassociation de sant communautaire Grislidis (8) suit annuellement 500 600 personnes prostitues Toulouse. Enfin, lassociation marseillaise Autres Regards rencontre prs de 600 personnes prostitues par an (9).
COMPARAISON DES CHIFFRES DE LA PROSTITUTION DE RUE EN PROVINCE
Ville Lyon Bordeaux Nice et Cannes Toulouse Marseille Chiffres de lOCRTEH 802 252 413 127 301 Chiffres des associations 650 600 700 (Nice seulement) 500 600 600

Source : Rapports de lOCRTEH pour 2009 et 2010 ; auditions des associations.

Les chiffres avancs par les associations scartent donc quelque peu de ceux tablis par lOCRTEH, surtout pour certaines villes comme Toulouse, Marseille et Bordeaux.
3. La prostitution des mineurs, emblmatique des divergences de chiffres entre les services de police et les associations

La prostitution des mineurs, envisage comme un cas particulier de prostitution de rue, est reprsentative des divergences de chiffres qui existent entre les services de police et les associations.
(1) OCRTEH, Rapport annuel, 2010, p. 34. (2) Ibid, p. 37. (3) Ibid, p. 32. (4) OCRTEH, Rapport annuel, 2009, p. 36. (5) OCRTEH, Rapport annuel, 2010, p. 31. (6) Audition de Mme Anne-Marie Pichon, directrice de lassociation IPPO et de Mme Maryse Tourne, trsorire, du 21 dcembre 2010. (7) Audition du 26 octobre 2010. (8) Audition du 25 janvier 2011. (9) Dplacement Marseille du 3 fvrier 2011.

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En effet, les chiffres de lOCRTEH font tat de seulement six mises en cause de personnes mineures pour racolage (1), soit 0,44 % du total des mis en cause pour racolage en 2010 en France. Paris, les enqutes menes par la brigade de rpression du proxntisme comme par la brigade des mineurs tablissent que la prostitution de mineurs reste un phnomne limit et de faible ampleur . En tout, 16 cas de minorit ont t dtects au cours denqutes pour des faits de racolage et de proxntisme (2). De mme, lors de leur dplacement Lyon (3), il a t indiqu aux membres de la mission, que sur quatre des cinq dernires annes, en moyenne une cinq procdures avaient t engages chaque anne dans des affaires de prostitution de mineurs. En 2010, un seul cas a t dcouvert, impliquant deux mineurs. Il en va de mme Nice, o lassociation nioise Accompagnement lieu daccueil (4) a indiqu navoir eu connaissance que de trs peu de cas de prostitus mineurs. Enfin, lors du dplacement dans les Bouches-du-Rhne (5), la brigade dpartementale de protection de la jeunesse a indiqu la mission navoir eu traiter que deux cas par an, en moyenne. Plusieurs lments peuvent concourir expliquer la faiblesse de ce chiffre. En premier lieu, lincrimination qui pse sur les clients, particulirement forte, tendrait dissuader cette forme de prostitution sur le territoire franais, les clients se dplaant ventuellement au-del des frontires pour recourir la prostitution de mineurs. Ensuite, la vigilance dont font preuve les personnes prostitues majeures lgard de la prostitution des mineurs aurait pour effet de favoriser lalerte immdiate des forces de police et serait donc largement dissuasive. Il a ainsi t port la connaissance de la mission dinformation que les personnes prostitues signalaient spontanment les cas de prostitution de mineurs aux services de police. En outre, les difficults tenant la dtermination de lge des personnes prostitues constituent un obstacle technique la reconnaissance lgale de leur minorit (6). Les incertitudes entourant la dtermination scientifique de lge osseux ne permettent en effet pas de remdier aux fausses dclarations des personnes prostitues mineures. Il semble, comme la indiqu Mme Nathalie Caron, avocate entendue Lyon, que les mineurs se prsentent souvent comme majeurs (7). Baina (8), ancienne prostitue nigriane rencontre par la mission, a

(1) OCRTEH, Rapport annuel, 2010, p. 5. (2) Ibid, p. 28. (3) Dplacement du 16 dcembre 2010. (4) Audition du 26 octobre 2010. (5) Dplacement du 3 fvrier 2011. (6) Dplacement du 16 dcembre 2010. (7) Idem. (8) Ce prnom a t modifi pour des raisons danonymat.

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confirm que des faux papiers lui avaient t fabriqus par son rseau, afin de porter son ge officiel de 17 18 ans lors de son arrive en France (1). Toutefois, les chiffres issus des associations de lutte contre la prostitution de mineurs contrastent avec les lments prcdents. Ainsi, selon lassociation Hors la rue (2), il y aurait 4 000 8 000 mineurs en situation de prostitution en France aujourdhui. De faon gnrale, la prostitution des mineurs serait en forte progression, ce que confirme lAmicale du Nid (3). La banalisation de la pratique prostitutionnelle chez les mineurs expliquerait ds lors l explosion des chiffres dont fait tat lassociation Hors la rue en 2010. De mme, lAssociation contre la prostitution des enfants fait part de chiffres pour le moins inquitants : prs de 10 000 mineurs se livreraient la prostitution en France aujourdhui. Ce chiffre peut tre corrobor par le fait que les personnes prostitues commencent gnralement se prostituer alors quelles sont mineures (4). Quatre des cinq anciennes personnes prostitues rencontres par la mission lAmicale du Nid de Paris ont ainsi commenc se prostituer tant mineures, respectivement lge de 16 ans pour deux dentre elles et de 17 ans pour les deux autres. La diffrence est donc abyssale entre les quelques cas que connaissent annuellement les services de police et de gendarmerie et le chiffre de plusieurs milliers denfants prostitus brandi par des associations dont lobjet est la lutte contre la prostitution de mineurs.
B. UNE PROSTITUTION DISCRTE DIFFICILE QUANTIFIER

Si les chiffres de la prostitution de voie publique font dbat, alors mme quil sagit de la forme la plus visible de prostitution, la prostitution discrte est encore plus ardue quantifier. Depuis quelques annes, la prostitution dite discrte en raison des lieux dactivit (salons de massage, bars htesse, appartements) ou des modes de communication avec le client (prostitution par Internet, utilisation de SMS) sest largement dveloppe (5).
1. La prostitution dans les bars htesse et les salons de massage

Il y aurait, daprs le rapport de lOCRTEH de 2009, 611 tablissements prsentant un risque de prostitution en France (6). Ces tablissements peuvent tre des bars htesse, o les serveurs et serveuses doivent
(1) Dplacement du 15 mars 2011. (2) Audition du 23 novembre 2010. (3) Audition du 12 novembre 2010. (4) Audition du 9 novembre 2010 de M. Bertrand Rouverand, membre de lAssociation contre la prostitution des enfants (ACPE). (5) Rapport du Gouvernement relatif lvolution de la situation des personnes prostitues, 2010. (6) Cf. annexe n 1.

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jouer de leurs charmes pour pousser le client consommer plus dalcool. Cependant, dans de nombreux cas, ces bars, aussi appels bars amricains dans le sud de la France et en Corse, abritent bel et bien des activits prostitutionnelles, comme le montre ce tmoignage dune ancienne htesse recueilli par la mission dinformation : Trs vite, on se rend compte que les clients ne sont pas habitus payer une bouteille 150 euros pour ne rien faire avec les serveuses. Il fallait donc les recevoir dans les loges. La rgle ctait donc : la premire bouteille, tu fais un strip-tease, la deuxime bouteille, tu branles, la troisime bouteille, tu suces [] En Corse, les bars amricains sont de vritables bordels, les filles montent ltage pour faire de vraies passes. Un client qui prend une bouteille a droit immdiatement une relation sexuelle (1). Outre les bars htesse, les salons de massage et les clubs vocation sexuelle (strip-tease, changisme) sont susceptibles dabriter des activits prostitutionnelles. Ainsi, la brigade de rpression du proxntisme de la direction rgionale de la police judiciaire de Paris (2) recense prs de 130 salons de massage Paris. Le rapport de lOCRTEH de 2009 comptabilise 481 bars, cabarets, salons de massage ou clubs, en France mtropolitaine (hors Paris), susceptibles dabriter une activit prostitutionnelle. M. Marc Dsert, procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Lyon, tablit 25 le nombre dtablissements de massage prsentant un risque prostitutionnel Lyon, employant une centaine de personnes. Ce chiffre est cohrent avec ceux fournis par la direction interrgionale de la police judiciaire (3) de Lyon, qui y recense 21 salons de massage. Cependant, la preuve de lactivit prostitutionnelle est difficile apporter, tant donne lapparence de lgalit de ces tablissements. Les services de police doivent ainsi recueillir le tmoignage de clients reconnaissant lexistence dune relation sexuelle tarife, ou dune proposition allant dans ce sens. Or, il est vident que ces derniers ne seront gure enclins faire de telles dclarations.
2. La prostitution par Internet

La prostitution par Internet fait, elle aussi, lobjet dvaluations chiffres, mme si celles-ci sont dlicates raliser. En effet, une mme annonce, dpose sur Internet, peut correspondre plusieurs personnes prostitues. Cest par exemple le cas des annonces gres par les rseaux de prostitution, qui ne correspondent pas une seule et mme personne. linverse, une personne prostitue peut dposer son annonce sur plusieurs sites de rencontres. Des estimations ont cependant pu tre ralises. Ainsi, daprs M. Laurent Mlito (4), sociologue, qui ralise actuellement des recherches sur
(1) Audition du 8 fvrier 2011. (2) OCRTEH, Rapport annuel, 2009, p. 25. (3) Ibid. (4) Interview de M. Laurent Mlito par la revue Prostitution et socit, octobre 2010.

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lescorting, il existerait prs de 10 000 annonces distinctes sur Internet, destination de la France, qui apparaissent sur cinq six sites ddis. Parmi ces annonces, seules 4 000 seraient le fait de personnes prostitues indpendantes, nexerant pas par le biais d agences . Ces ordres de grandeurs sont corrobors par M. Jean Yannick Pons, directeur du site de petites annonces Vivastreet (1), qui comporte une section Erotica ddie aux annonces caractre sexuelle. Sans que toutes ces annonces puissent tre assimiles des offres prostitutionnelles, il est nanmoins rvlateur de limportance du phnomne de la prostitution sur Internet que prs de 5 000 annonces distinctes, en France, aient t recenses en 2010. Concernant la prostitution masculine sur Internet, il existe trs peu de donnes chiffres. Nanmoins, il semblerait que le principal site de prostitution masculine, domicili aux Pays-Bas, compte aujourdhui prs de 2 500 annonces descort boy franais (2), sans que lon puisse en induire, pour les raisons prcdemment voques, le nombre dhommes qui se prostituent effectivement sur Internet.
C. LA PROSTITUTION TUDIANTE : FANTASME OU RALIT ?

La prostitution tudiante fait aujourdhui lobjet dune attention particulire de la part des medias, car ce thme porteur mle jeunesse, sexualit et argent. Il est cependant difficile de dmler le faux du vrai, le fantasme de la ralit, dans ce domaine. Les chiffres font en effet, l encore, largement dfaut. Ainsi, le chiffre de 40 000 personnes prostitues tudiantes, avanc par le syndicat Sud-tudiant, il y a quelques annes, tait, au dire mme de ses reprsentants (3), non fond. Il a dailleurs t dmenti trs rapidement par lorganisation elle-mme, dont les membres avaient extrapol ce chiffre partir des donnes relatives la prcarit tudiante fournies par lObservatoire de la vie tudiante. Les acteurs de la vie tudiante que la mission a auditionns sont unanimes : la prostitution tudiante existe, dans des proportions toutefois non identifies. Plusieurs syndicats (4), notamment Sud-Etudiant et la Fdration des associations gnrales tudiantes (FAGE), disent avoir reu des tmoignages de plusieurs tudiants se livrant la prostitution. linverse, lUnion nationale interuniversitaire (UNI) et lAssociation de promotion et de dfense des tudiants (PDE) ne font tat daucun cas avr. De la mme faon, lUnion nationale des tudiants de France (UNEF) na pas souhait participer la table ronde organise
(1) Rencontre du 29 mars 2011. (2) Kevin Le Louargant, Qui sont les escort boy ? , LExpress, 12 janvier 2010. (3) Audition du 1er fvrier 2011. (4) Ibid.

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par la mission dinformation, afin de ne pas accrotre la porte mdiatique dun phnomne que ce syndicat juge marginal. En ce qui concerne les services universitaires de mdecine prventive, seuls 3 services sur 59 font tat de cas avrs (1). Ainsi, le service universitaire de mdecine prventive de luniversit Paris V Descartes (2), qui draine prs de 4 000 tudiants par an, na connu que deux cas avrs de prostitution tudiante ces dernires annes. Mme Laure Boisjoly (3), psychologue au service universitaire de mdecine prventive de luniversit Paris VII Diderot, na eu connaissance de cas de prostitution tudiante que de faon indirecte, via un collgue mdecin qui officie galement dans un centre de dpistage anonyme et gratuit, o il a t en contact avec des tudiants prostitus. La mission dinformation a galement tenu interroger les centres rgionaux des uvres universitaires et scolaires (CROUS) de France. M. Franois Bonacorsi (4), directeur du Centre national des uvres universitaires et scolaires (CNOUS), a indiqu la mission dinformation lexistence denviron dix-sept cas de prostitution ou de conduite risques au cours de ces trois dernires annes, Montpellier, Toulouse, Lille et Dijon. Le CROUS de Lyon, entendu au cours dun dplacement (5) dans le Rhne, fait quant lui tat dune dizaine de cas par an, sur 7 000 tudiants. Toutefois, la faiblesse des chiffres avancs par ces organismes ne saurait tre comprise comme le reflet dune ralit finalement trs marginale. En effet, il est difficilement concevable que les tudiants se confient spontanment aux personnels de sant et aux assistants sociaux sur ce sujet, qui relve de leur vie prive et qui est vraisemblablement porteur de tabous importants. Il est dailleurs rvlateur que seul un mdecin du service universitaire de mdecine prventive de luniversit Paris Diderot, officiant alors dans un centre de dpistage anonyme, ait eu connaissance de cas avrs, lanonymat librant probablement la parole. Face la pnurie de chiffres globaux, les enqutes ponctuelles menes par diffrents acteurs (associations, sociologues, services universitaires de mdecine prventive) savrent clairantes. Par exemple, lAmicale du Nid de Montpellier a men une enqute (6) en lien avec lUniversit Paul Valry Montpellier III, qui fait apparatre que sur 651 tudiants interrogs, 13 ont dj accept de largent ou autre chose en contrepartie dun acte sexuel (soit 2 % des rpondants). Ce chiffre, rapport la population tudiante totale, soit prs de 2,3 millions de personnes daprs lINSEE, pourrait faire apparatre une pratique prostitutionnelle tudiante
(1) Information fournie par le ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche le 28 octobre 2010. (2) Audition du 1er fvrier 2011. (3) Idem. (4) Courrier en date du 3 fvrier 2011. (5) Dplacement du 16 dcembre 2010. (6) Amicale du Nid de Montpellier, Les reprsentations de la prostitution tudiante : rsultats du questionnaire, 2009-2010.

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relativement importante en termes absolus, de lordre de plusieurs dizaines de milliers dtudiants. De mme, Mme va Clouet, dans le cadre dun mmoire de sociologie publi en 2008, a men une tude auprs des tudiants de mdecine et de psychologie de deuxime anne de luniversit de Nantes. Il apparat que sur 138 personnes ayant rpondu au questionnaire, 4 tudiants affirment connatre, dans leur entourage, un ou une tudiante qui se prostitue (1). Ce chiffre doit toutefois tre interprt avec prcaution. En effet, le champ de ltude tant restreint, il nest pas impossible que ces quatre tudiants voquent la ou les mmes personnes prostitues. Enfin, le service universitaire de mdecine prventive de Poitiers a pu recueillir des donnes grce un questionnaire distribu loccasion dune action de sensibilisation. Il ressort de ce questionnaire que prs de 3 % des 2 622 tudiants interrogs ont dj t confronts, eux-mmes ou leur entourage proche, une situation de prostitution tudiante. L encore, la ralit est difficile cerner. La prostitution tudiante existe bel et bien. Il est en outre possible que ce soit dans des proportions non ngligeables en valeur absolue. Reste toutefois en mesurer limportance.
D. LA PROSTITUTION MASCULINE ET TRANSGENRE

La prostitution masculine reprsente une part significative de la prostitution. Elle a ceci de commun avec la prostitution fminine que les clients sont pour limmense majorit, des hommes.
1. La prostitution masculine en gnral

La prostitution masculine reprsente aujourdhui une part relativement faible de la prostitution totale. Ainsi, daprs le rapport annuel de lOCRTEH, les personnes prostitues de sexe masculin ne reprsentent que 13 % des personnes mises en cause pour racolage en 2010 (2). Ces chiffres ne portent toutefois que sur la prostitution de rue et celle exerce dans certains tablissements. Ils sont cohrents avec ceux des associations. LAmicale du Nid (3) hberge ainsi 20 % dindividus de sexe masculin. En tout tat de cause, il ressort de ces chiffres que la prostitution masculine reprsenterait entre 10 % et 20 % de la prostitution de rue. Mais la prostitution masculine est galement prsente sur Internet. En effet, des sites Internet sont ddis la prostitution masculine et prs de 2 500 annonces descort boys en France sont recenses sur lun deux (4). L
(1) Contribution crite la mission dinformation. (2) OCRTEH, Rapport annuel, 2010, p. 4. (3) Dplacement du 16 dcembre 2010. (4) Kevin Le Louargant, Qui sont les escort boy ? , LExpress, 12 janvier 2010.

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encore, cela ne nous permet pas de savoir combien de personnes se cachent effectivement derrire ce chiffre, une mme personne tant susceptible de dposer plusieurs annonces et, inversement, une mme annonce pouvant renvoyer plusieurs personnes distinctes.
2. La prostitution transgenre en particulier

Au sein de la prostitution masculine, il convient de faire une place spcifique la prostitution des personnes transgenres. Ce terme relativement rcent englobe toutes les personnes qui considrent que le genre qui leur a t attribu la naissance ne fournit quune description incomplte, voire fausse, de leur identit relle. Ce terme recouvre donc une ralit varie, allant des travestis (1) aux personnes transsexuelles (2). Cet cart entre genre et identit nest pas, dans la socit, lapanage des hommes. Toutefois, dans lunivers prostitutionnel, il apparat que les travestis et transsexuels sont, presque dans la totalit des cas, des individus de sexe masculin. Ltude des chiffres locaux tirs du rapport de lOCRTEH de 2009 ne permet pas de connatre avec certitude la part de la prostitution transgenre au sein de la prostitution masculine. Si certains services de police font la distinction entre prostitution masculine et prostitution transgenre, il nest pas certain que ce soit le cas de tous. La brigade de rpression du proxntisme de Paris fait ainsi tat, en 2009, de 103 hommes ou travestis parmi les 551 personnes mises en cause pour racolage, sans fournir plus de prcisions. Il semble galement que le vocable de travesti soit utilis la place du terme transgenre par les services de police, ce qui ne permet pas dapprhender la ralit de la pratique prostitutionnelle des personnes transsexuelles par exemple. En tout tat de cause, ces chiffres sont manier avec une extrme prcaution, les acteurs nutilisant pas les mmes rfrences. En tenant compte des rserves mises ci-dessus, il ressort de lanalyse gnrale des chiffres du rapport de lOCRTEH que la prostitution masculine de rue semble majoritairement transgenre. Par exemple, sur les 393 personnes prostitues recenses Marseille (3), les services de police ont dnombr 59 travestis. De mme, Toulouse (4), les services de police ont dnombr 113 prostitues et 14 travestis, tandis qu Bordeaux (5), la prostitution de rue compterait 245 femmes et 15 travestis. Lyon (6), sur les 424 personnes prostitues dnombres, 34 travestis ont t recenss. Dans toutes ces villes, qui reprsentent une part importante de la prostitution, aucun homme non travesti na t recens.
(1) Le travestissement dsigne le fait de shabiller avec des vtements du genre oppos. (2) Le transsexualisme dsigne habituellement les personnes qui ont entam ou qui envisagent dentamer une dmarche de changement de sexe. (3) OCRTEH, Rapport annuel, 2009, p. 28 et suivantes. (4) Ibid. (5) Ibid. (6) Ibid.

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Ces donnes quantitatives et qualitatives ne sont toutefois pas tout fait cohrentes avec celles avances par certaines associations qui distinguent la prostitution masculine de la prostitution transgenre. Ainsi, parmi la file active de lassociation bordelaise IPPO (1), 16,3 % sont des hommes et 3,7 % sont des personnes transgenres, travesties ou transsexuelles. Ce chiffre laisse au contraire penser que la prostitution transgenre constituerait une part faible de la prostitution masculine. linverse, une tude de MM. Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista (2) montre que les hommes et les transgenres se prostituant dans la rue constituent deux parts numriquement gales des 252 personnes interroges. Cependant, ils indiquent galement que les transgenres ont t plus nombreux ne pas rpondre au questionnaire. On peut donc en dduire que les transgenres seraient plus nombreux que les garons (3). Aucune conclusion fiable ne peut donc tre retire de ces chiffres. Par ailleurs, aucune donne na pu tre recueillie concernant la part des personnes transgenres se prostituant par Internet. * * * La prostitution est un phnomne multiforme et partant, difficile apprhender. Les chiffres que la mission a pu runir fournissent une premire apprciation de la pratique prostitutionnelle en France. Toutefois, les champs sur lesquels portent ces chiffres tendent se recouper. Par exemple, la prostitution tudiante peut tre comprise comme faisant partie de la prostitution par Internet. De mme, la prostitution des mineurs fait partie de la prostitution de rue. La prostitution masculine sexerce, quant elle, la fois sur Internet et sur la voie publique. Ces donnes ne permettent donc pas de dresser un tat des lieux quantitatif exhaustif de la prostitution en France. Il serait donc hasardeux, sur ce fondement, davancer un chiffre du nombre de personnes prostitues exerant aujourdhui en France. II. LA PROSTITUTION DITE TRADITIONNELLE CDE PROGRESSIVEMENT LA PLACE LEXPLOITATION SEXUELLE ET LA TRAITE DES TRES HUMAINS Un des faits marquants des dernires dcennies tient la place prise par les rseaux de traite trangers dans le domaine prostitutionnel. En effet, la prostitution traditionnelle semble avoir progressivement cd la place aux rseaux dexploitation sexuelle. En parallle, lactivit des personnes prostitues de nationalit franaise a dclin par rapport celle des personnes de nationalit trangre. Or, il apparat que ces deux volutions sont intimement lies : la forte
(1) Audition du 21 dcembre 2010. (2) Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues dans le milieu de la prostitution masculine, octobre 2001, p. 17. (3) On entend usuellement par ce terme les jeunes hommes non travestis non transsexuels qui se prostituent sur la voie publique.

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augmentation de la prostitution trangre a t rendue possible par lmergence de rseaux de prostitution en France.
A. LA FORTE AUGMENTATION DE LA PROSTITUTION TRANGRE DEPUIS LES ANNES 1990 EST LIE LMERGENCE DE RSEAUX DE PROSTITUTION

Les annes 1990 constituent un vritable tournant en matire de prostitution. En effet, la chute du mur de Berlin et leffondrement politique des pays de lEst et des Balkans, ont provoqu une arrive massive de personnes prostitues originaires de ces pays. Mais la nationalit des personnes prostitues trangres sest ensuite diversifie, avec lafflux de femmes africaines puis chinoises. Il est significatif que les personnes prostitues trangres ne viennent que de quelques pays clairement identifis. Aujourdhui, la Roumanie, la Bulgarie, le Nigeria et la Chine sont les principaux pays dorigine des personnes prostitues trangres en France, dmontrant par l lexistence de filires et de rseaux de prostitution.
1. Les annes 1990 constituent un tournant en matire de prostitution

Les annes 1990 marquent le dclin de la prostitution dite traditionnelle , exerce par des femmes franaises, parfois dorigine maghrbine, le plus souvent indpendantes ou sous la coupe dun souteneur de faible envergure, qui tient plus du julot casse-crote que du chef de rseau de prostitution. De fait, alors que cette forme de prostitution tait majoritaire dans les annes 1990, elle ne reprsente aujourdhui quune part faible de la prostitution de rue dans son ensemble. a) La part des personnes prostitues de nationalit trangre a doubl depuis les annes 1990 En matire de prostitution trangre, il semble que les annes 1990 constituent un tournant relativement net. En effet, les chiffres de lOCRTEH montrent que la prostitution de rue est aujourdhui essentiellement le fait de personnes trangres. Du dbut des annes 1990 1995, la prostitution trangre reprsente une part faible de la prostitution de rue dans son ensemble. Ainsi, Paris, elle stablissait environ 30 % du total des personnes prostitues (1), tandis quen province, elle tait denviron 15 %.

(1) Rapport de lOCRTEH de 1995.

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PART DE LA PROSTITUTION TRANGRE DANS LA PROSTITUTION DE RUE TOTALE PARIS ET EN PROVINCE AU DBUT DES ANNES 1990
1992 Paris Province 32,2 % NC 1993 32,4 % 14,8 % 1994 29,3 % 14 % 1995 31,1 % 16,6 %

Source : Rapport de lOCRTEH de 1995

En 1999, lvolution est dj enclenche. Ainsi, daprs le rapport de lOCRTEH de 1999, sur 5 186 personnes prostitues contrles sur la voie publique en 1999, 2 111 sont trangres, soit plus de 40 %. En 2001, les femmes de nationalit trangre reprsentent 56 % des femmes prostitues sur la voie publique. En 2002, ce chiffre slevait 63 %. En 2003, lOCRTEH indiquait que 85 % des femmes mises en cause pour racolage et 70,5 % des hommes taient de nationalit trangre. En 2009, lOCRTEH estime que 88 % des personnes mises en cause en 2008 pour racolage sont trangres. En 2010, la part des personnes trangres est estime par lOCRTEH 91 %. Parmi les femmes mises en cause pour racolage, 91,5 % sont de nationalit trangre.
PART DES FEMMES DE NATIONALIT TRANGERE PARMI LES FEMMES PROSTITUES DE RUE ENTRE 1994 ET 2009
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nationalit trangre Nationalit franaise

Source : Rapports de lOCRTEH, 1995, 1999, 2001 2003, 2009 et 2010.

Certes, la comparaison ne porte pas tout fait sur les mmes lments. En effet, avant 2003, les chiffres de lOCRTEH taient issus des contrles didentit effectus sur la voie publique. Toutefois, lentre en vigueur de la loi sur la scurit intrieure du 18 mars 2003 a chang la donne, en faisant du racolage

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un dlit. Les chiffres concernent donc dsormais le nombre de personnes mises en cause pour racolage et ce, sur tout le territoire national. Toutefois, les chiffres du proxntisme, pour lesquels la mthodologie na pas chang, semblent confirmer cette volution. En effet, les personnes de nationalit trangre ne reprsentaient que 19 % des proxntes en 1980 (1). En 2000, 48 % des proxntes sont trangers, contre 58 % en 2003 (2). Ce chiffre stablit, en 2010, 64 % (3). Le constat est sans appel : la prostitution trangre, qui peut galement tre observe par le prisme des mises en cause pour proxntisme, a fortement augment au cours des annes 1990 et au dbut des annes 2000. Les auditions organises par la mission dinformation vont galement dans ce sens et montrent que la prostitution de rue a connu une volution notable depuis les annes 1990, avec larrive massive de personnes trangres en provenance des pays de lEst et dAfrique. Mme Gabrielle Partenza, prsidente de lassociation Avec Nos Anes, tmoigne : Jai assist, en 1999, lmergence des rseaux mafieux et larrive des Albanaises puis des Africaines. Ce ntait plus de la prostitution, mais bien du crime organis (4). Pour sa part, la prostitution traditionnelle a commenc diminuer partir des annes 1990. Elle ne concerne plus aujourdhui que des personnes prostitues franaises ou maghrbines dge mr, entres il y a longtemps dans la prostitution. Le rapport de la mission dinformation commune sur les diverses formes de lesclavage moderne de 2001, de nos collgues Christine Lazerges et Alain Vidalies, dcrivait dj cette volution : la population prostitue a fortement chang ; il ne sagit plus seulement daider des femmes franaises ou francophones par un suivi matriel, mdical, social. Les associations ont aussi maintenant affaire des femmes, des hommes, majeurs ou mineurs, le plus souvent trangers, sans aucune connaissance ou presque de notre langue, sans papiers, soumis des violences extrmes et dmunis de tout (5). b) Plus de 90 % des personnes prostitues sur la voie publique sont aujourdhui de nationalit trangre Il ressort du rapport dactivit de lOCRTEH de 2010 que plus de 90 % des personnes prostitues de rue aujourdhui en France sont de nationalit trangre. Ce chiffre a t critiqu par le STRASS, qui accuse la mthodologie utilise par cet office central dtre biaise. Pour le STRASS, la rpression du
(1) Rapport de lOCRTEH, 1980. (2) Rapport de lOCRTEH, 2003. (3) OCRTEH, Rapport annuel, 2010, p.10. (4) Audition du 11 janvier 2011. (5) Christine Lazerges, Alain Vidalies, Rapport dinformation n 3459 sur les diverses formes de lesclavage moderne, Assemble nationale, 2001, p. 121.

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racolage vise en premier lieu les trangres. La loi de scurit intrieure du 18 mars 2003 qui a pour but autant la lutte contre limmigration que la tranquillit publique des riverains a donc ainsi eu comme effet de gonfler le nombre officiel des trangres, celles-ci tant arrtes en priorit par la police (1). La lutte contre limmigration illgale prendrait donc pour cible directe les prostitues trangres et, ce faisant, augmenterait artificiellement les chiffres de la prostitution trangre. Le pourcentage avanc de 90 % de personnes prostitues trangres sur la voie publique serait donc, daprs le STRASS, bien suprieur la ralit. Il semble toutefois que cet ordre de grandeur soit corrobor par les rsultats du dnombrement ralis par la direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne (DSPAP) de la prfecture de police de Paris. En effet, sur les 837 personnes prostitues recenses dans les rues de Paris le 1er octobre 2010, 165 personnes seulement taient de nationalit franaise (20 %), contre 607 personnes trangres (72 %) et 65 pour lesquelles il nest pas possible de dterminer la nationalit (2). Le pourcentage avanc par lOCRTEH semble donc confirm par le dnombrement effectu, Paris, par les services de police.
NOMBRE DE PERSONNES FRANAISES ET ETRANGRES PARMI LES PERSONNES PROSTITUES SUR LA VOIE PUBLIQUE PARIS EN 2010

700 600 500 400 300 200 100 0 Nationalit franaise Nationalit trangre Nationalit non dtermine

Source : Recensement ralis par la direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne le 1er octobre 2010.

(1) Thierry Schaffauser, Combien de travailleurs du sexe sommes-nous ?, Le Monde du 2 juin 2010. (2) En effet, ce recensement est opr par groupe des personnes prostitues. Pour certains de ces groupes, la part de personnes franaises et trangres nest pas spcifie.

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Par ailleurs, ce chiffre est galement relay par les associations qui travaillent, sur le terrain, auprs des personnes prostitues. Ainsi, Grislidis (1), association de sant communautaire toulousaine, a indiqu que la part des personnes trangres parmi les personnes prostitues de rue tait de 80 %. De mme, parmi les personnes rencontres par lassociation IPPO Bordeaux, 51 % proviennent dAfrique subsaharienne, anglophone et francophone, 37 % sont originaires dEurope de lEst, principalement de Bulgarie et de Roumanie, 9,5 % sont franaises, et 1 % vient dAfrique du Nord et dAmrique du Sud. La provenance gographique des personnes trangres qui se prostituent sur la voie publique est variable en fonction de leur sexe. Les femmes trangres qui se prostituent sur la voie publique viennent principalement dEurope de lEst, dAfrique et de Chine. Daprs les chiffres de lOCRTEH, parmi les femmes trangres mises en cause pour racolage par la police nationale en 2010, 40 % sont originaires dEurope de lEst et des Balkans, 38 % dAfrique, 12,5 % dAsie (dont 98 % de Chine) et 3,5 % dAmrique centrale et dAmrique du Sud (2).
NATIONALIT DES FEMMES TRANGRES SE PROSTITUANT SUR LA VOIE PUBLIQUE EN FRANCE EN 2010

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Europe de l'Est et Balkans Afrique Asie Amrique latine

Source : Rapport de lOCRTEH, 2010.

(1) Audition du 25 janvier 2011 de Mme Julie Sarrazin, co-directrice de lassociation Grislidis. (2) OCRTEH, Rapport annuel, 2010, p.3.

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Les hommes trangers qui se livrent la prostitution sur la voie publique viennent essentiellement dAmrique latine. Parmi les hommes trangers mis en cause pour racolage par la police nationale en 2010 (1), 72 % taient originaires dAmrique centrale et dAmrique du Sud, et 12,5 % du Maghreb.
NATIONALIT DES HOMMES TRANGERS SE PROSTITUANT SUR LA VOIE PUBLIQUE EN FRANCE EN 2010

80 70 60 50 40 30 20 10 0 Amrique Latine Maghreb Autres Europe de l'Est

Source : Rapport de lOCRTEH, 2010.

2. Cette augmentation sexplique par les bouleversements gopolitiques des annes 1990 associs au dveloppement de rseaux internationaux de traite

Plusieurs facteurs gopolitiques sont lorigine du dveloppement de filires migratoires appuyes par des rseaux de prostitution. a) Plusieurs facteurs ont rendu possible le dveloppement de rseaux de traite et dexploitation sexuelle Les bouleversements gopolitiques des annes 1990 effondrement de lUnion sovitique, conflits balkaniques, crises politiques en Afrique ont engendr la prolifration des rseaux de traite et dexploitation sexuelle. Cest
(1) Ibid, p.4.

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par exemple le cas de lAlbanie, qui a fait lobjet dune tude de Mme Maryse Chureau : Les facteurs expliquant le dveloppement de la traite partir dune zone varient selon les contextes socioconomique, politique mais aussi culturel. Certaines constantes existent nanmoins comme laccroissement des carts de richesse et le dsir migratoire, la guerre ou la faiblesse de ltat qui jouent un rle important dans le dveloppement de rseaux criminels et donc dans le dveloppement du trafic de femmes. Si lon centre lanalyse sur la zone albanophone, le dveloppement de la traite des femmes apparat troitement li lapparition des rseaux criminels, elle-mme lie la dsintgration conomique et politique ayant suivi la fin du rgime dEnver Hoxha (1). De plus, louverture des frontires qui a rsult de la chute du mur de Berlin et de la cration de lespace Schengen, en 1995, a facilit les mouvements migratoires et partant, lactivit des rseaux et larrive de personnes prostitues trangres en France. De mme, lexistence dun march unique europen, assurant la libre circulation des biens, des personnes, des services et des capitaux facilite lentreprise des rseaux criminels, daprs M. Dragos Chilea, ancien procureur roumain : La traite des tres humains profite de ces quatre liberts : les victimes sont des marchandises, des personnes qui offrent des services, et tout ceci draine de grosses sommes dargent qui enrichissent les chefs de rseaux (2). La conjonction de leffondrement politique ou conomique des tats et de louverture des frontires en Europe fournit une explication plausible aux vagues successives de personnes prostitues trangres partir des annes 1990. b) La prostitution trangre a connu plusieurs vagues successives en France Le rapport de lOCRTEH de 1995 montre quau dbut des annes 1990, si les principales nationalits reprsentes sont lAlgrie et le Maroc, la plus forte augmentation est cependant due aux pays de lex-Yougoslavie. M. JeanMarc Souvira (3), commissaire divisionnaire, ancien responsable de lOCRTEH, a indiqu quun mouvement massif de traite avait touch les femmes dEurope centrale et orientale partir de 1989, celles-ci tant alors contraintes de venir pratiquer la prostitution en Europe occidentale. De mme, le rapport de Mme Adrienne ODeye, sociologue, et de M. Vincent Joseph, anthropologue, remis au ministre de la Justice en octobre 2006, qui tudie la prostitution de mineurs Paris, note larrive massive de personnes prostitues trangres soumises des rseaux de prostitution. Selon eux, les filires de lEurope de lEst se sont vraisemblablement dveloppes
(1) Maryse Chureau, Traite des femmes et analyse gopolitique : focus sur le cas albanophone , Hrodote, n136, La Dcouverte, 2010, p. 155. (2) Actes du colloque Lutter contre lexploitation sexuelle : tat des lieux, rflexions, propositions organis par la fondation Scelles, 22 janvier 2010. (3) Audition du 14 septembre 2010.

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partir de 1995, la suite de leffondrement de lUnion sovitique et de lclatement de la Yougoslavie ; sont ensuite apparues les filires africaines, puis chinoises. Cette volution est galement constate par les acteurs associatifs. Ainsi, M. Patrick Hauvuy (1), directeur dun tablissement de lassociation Accompagnement lieu daccueil, qui intervient dans les Alpes-Maritimes, a soulign lexistence de deux vagues rcentes dimmigration. la fin des annes 1990, les personnes prostitues trangres taient originaires dEurope de lEst, dabord dUkraine et de Moldavie, puis de Bulgarie et de Roumanie. Ensuite, partir du milieu des annes 2000, sont arrives Nice des personnes prostitues africaines. Dans les deux cas, M. Patrick Hauvuy prcise que ces arrives massives sont surtout le fait de rseaux de traite et dexploitation sexuelle. c) Les personnes prostitues trangres sont aujourdhui majoritairement sous lemprise de rseaux trangers de traite et dexploitation sexuelle Il est apparu de nombreuses reprises, au cours des auditions de la mission dinformation, que les personnes prostitues trangres taient, en grande majorit, soumises des rseaux de prostitution, qui grent toute la filire prostitutionnelle, du recrutement au rapatriement des produits de la prostitution. Ces rseaux se distinguent du simple proxntisme par leur structure organise et le nombre de leurs membres. Loin dtre un proxnte isol, la tte de rseau est entoure de lieutenants , parfois de sexe fminin, qui assument pour lui toutes les tapes de la traite des tres humains : recrutement ou embrigadement des personnes prostitues, hbergement, transfert vers la France, mise en tat de prostitution et collecte des fonds. Mme Vronique Degermann (2), chef de section du parquet pour la juridiction interrgionale spcialise de Paris, a prcis que trs peu de personnes prostitues trangres relevaient en fait de la prostitution indpendante . De mme, les chiffres tirs des rapports de lOCRTEH montrent tous que les victimes des rseaux de prostitution sont majoritairement dorigine trangre. En moyenne, depuis le dbut des annes 2000, les femmes victimes de proxntisme sont plus de 70 % de nationalit trangre.
PART DES FEMMES DE NATIONALIT TRANGRE PARMI LES FEMMES VICTIMES DE PROXNTISME DE 2002 2009
2003 79 % 2005 75 % 2007 76 % 2010 74 %

Source :Rapports de lOCRTEH de 2003 et 2010 ; rapport du Gouvernement faisant tat de la situation dmographique, sanitaire et sociale des personnes prostitues ainsi que des moyens dont disposent les associations et les organismes qui leur viennent en aide, mars 2006.
(1) Audition du 26 octobre 2010. (2) Audition du 12 octobre 2010.

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Les rseaux sont dailleurs le plus souvent situs ltranger, comme le souligne M. Jean-Marc Souvira (1) et partagent presque toujours la nationalit de leurs victimes. En France, les principaux pays dorigine de la traite sont la Bulgarie et la Roumanie pour lEurope de lEst, le Nigeria et le Cameroun pour lAfrique, et la Chine pour lAsie. Mme Vronique Degermann (2) souligne quun proxntisme brsilien, principalement htelier, svit galement dans la capitale. Daprs le rapport de lOCRTEH, 39 rseaux internationaux de prostitution ont ainsi t dmantels en 2010. Parmi eux, 25 rseaux agissaient depuis lEurope de lEst et les Balkans, 9 depuis lAfrique, 4 en provenance dAmrique du Sud, principalement du Brsil, 1 depuis la Chine. Par rapport 2009, les rseaux originaires dEurope de lEst et des Balkans sont en nette progression, puisquils ne reprsentaient que 47 % des rseaux dmantels, contre 64 % en 2010.
ORIGINE GOGRAPHIQUE DES RSEAUX DE PROSTITUTION DMANTELS EN FRANCE EN 2010

Asie (Chine) 3% Amrique Latine (Brsil) 10%

Afrique 23% Europe de l'Est et Balkans 64%

Source : rapport de lOCRTEH, 2010.

(1) Une traite mondialise , Le Nouvel Observateur, 12 novembre 2009. (2) Audition du 12 octobre 2010.

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B. LE FONCTIONNEMENT DES RSEAUX DE TRAITE ET DEXPLOITATION SEXUELLE ASSURE LA PERSISTANCE DU SYSTME PROSTITUTIONNEL

La mainmise des rseaux de traite et dexploitation sexuelle sur les personnes trangres prostitues de rue a essentiellement pour origine la contraction dune dette de passage par la personne migrante. Elle est ensuite assure par divers moyens, allant du conditionnement psychologique la violence physique.
1. La contraction dune dette de passage est gnralement lorigine de la situation de prostitution et dexploitation sexuelle

Les personnes prostitues trangres victimes de la traite sont, dans de nombreux cas, lies au rseau par la contraction dune dette assurant leur arrive en France. Daprs ltude mene par Mme Franoise Guillemaut (1), sociologue, prs de 80 % des femmes migrantes prostitues a une dette de passage. M. Christian Kalck (2), chef de la brigade de rpression du proxntisme, a indiqu que la dette de passage pouvait aller de 5 000 euros pour les personnes en provenance des Balkans, 50 000 euros pour celles qui viennent dAfrique. Il a ainsi calcul que, pour rembourser ces 50 000 euros, dix annes de travail taient ncessaires dans un atelier de confection clandestin, ou comme nourrice, raison de 17 heures de travail par jour et ce, tous les jours de la semaine. linverse, la prostitution permet de gagner 3 000 5 000 euros par mois et de rembourser bien plus rapidement ses dettes. Mme Nathalie Simmonot (3), coordonnatrice de Mdecins du Monde, a soulign que le cot du passage tait aussi fonction de la difficult passer les frontires. Le tourisme chinois tant en plein dveloppement, les personnes chinoises ont nettement moins de mal que les personnes de nationalit africaine passer officiellement les frontires europennes ou franaises. Lenqute du Lotus Bus indique que les femmes chinoises sendettent hauteur de 7 000 15 000 euros pour obtenir un visa de tourisme ou un visa daffaire pour venir en France. De fait, le cot du passage pour les personnes dorigine africaine est exorbitant autour de 60 000 euros (4) et allonge dautant la dure du remboursement et donc de la situation dexploitation sexuelle. La dette est aussi lorigine de la prostitution de certains jeunes roumains, daprs M. Alexandre Lecleve, directeur de lassociation Hors la rue (5). Ces jeunes garons, originaires du sud de la Roumanie, se prostituent afin de permettre leurs familles de rembourser la kamata , la dette contracte auprs des rseaux mafieux en vue de financer leur migration clandestine. Ainsi,
(1) Franoise Guillemaut, Victimes de trafic ou actrice dun processus migratoire ? Saisir la voix des femmes migrantes prostitues par la recherche-action , Terrains et travaux, n 10, 2006, p. 159. (2) Dplacement la prfecture de police du 3 novembre 2010. (3) Audition du 15 fvrier 2011. (4) OCRTEH, Rapport annuel, 2010, p. 26. (5) Audition du 23 novembre 2010.

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mme si ces jeunes garons, parfois gs de douze ans seulement, semblent se prostituer de faon autonome, ils sont en ralit sous la dpendance troite de rseaux. Ces rseaux peuvent assurer eux-mmes le passage en France de personnes trangres. Cest notamment le cas des rseaux nigrians, trs structurs, qui fournissent de faux papiers aux personnes migrantes et organisent leur transfert vers lEurope (1). Comme lcrit M. Cdric Amourette, juriste, les filles dAfrique noire sont recrutes par danciennes prostitues retournes au pays, et qui soccupent de toute la logistique, voyages, papiers, (2). De faon gnrale, le passage peut soprer selon des modes diffrents. Le plus coteux consiste arriver en France par avion, muni de faux papiers. Il est galement possible dentrer dans un autre pays de lespace Schengen, pour lequel on dispose dun titre de rsident, avant de se rendre en France. Enfin, certains migrants arrivent par voie terrestre, au pril de leur vie. Cest notamment le cas des personnes de nationalit africaine, qui passent par lEspagne ou par Malte. Dans dautres cas, les personnes migrantes sont peu ou prou rcupres , leur arrive, par des membres de leur communaut, la dette initiale, contracte pour le passage, tant alors transfre au proxnte, qui la rachte. M. Christian Kalck (3) a ainsi indiqu que certains rseaux de traite ne se souciaient pas de lactivit future des personnes transportes et que le remboursement de la dette contracte passait par des intermdiaires, danciennes personnes prostitues, qui devenaient alors les crancires des personnes migrantes (4). Par ailleurs, le rapport dinformation sur lesclavage moderne montrait que le recrutement de personnes migrantes soprait lpoque directement dans la zone dattente de laroport de Roissy et au tribunal de Bobigny : Le recrutement par les rseaux peut aussi se faire larrive des immigrs, comme ont pu en tmoigner les responsables de lAssociation nationale dassistance aux frontires pour les trangers (ANAF). Les exploiteurs agissent au vu et au su de tous la sortie de la zone dattente de Roissy ou du tribunal de Bobigny o sont dfrs les trangers arrivs illgalement sur le territoire. Ce sont de vritables rabatteurs qui agissent en ces lieux et qui proposent aux trangers dans un tat de vulnrabilit extrme un numro de tlphone, une adresse o on pourra les aider (5).

(1) OCRTEH, Rapport annuel, 2009. (2) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 62. (3) Dplacement la prfecture de police du 3 novembre 2010. (4) Dans le cas des victimes nigrianes de la traite, voir Vanessa Simoni, Territoires et enjeux de pouvoir de la traite des fins dexploitation sexuelle : le cas de Paris , Hrodote, n 136, 2010/1. (5) Christine Lazerges, Alain Vidalies, Rapport dinformation n 3459 sur les diverses formes de lesclavage moderne, Assemble nationale, 2001, p. 32.

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2. Une contrainte, physique ou morale, est toujours exerce sur les personnes prostitues victimes de la traite

Les victimes de la traite sont presque systmatiquement contraintes de se prostituer pour payer leurs dettes. Toutefois, le ressort qui conduit les personnes le rembourser varie selon lorigine des personnes en question. a) Les rseaux africains : envotement et pit filiale Il nest pas rare que les personnes prostitues venant dAfrique aient fait lobjet de ce quelles estiment tre un ensorcellement avant leur dpart. En effet, les mamas nigrianes qui les recrutent les font participer une crmonie, appele juju , visant les protger une fois arrives au pays de destination. Cependant, le charme du rite est rompu si elles voquent lactivit du rseau ou cessent leur activit de prostitution. Tel a notamment t le cas de Baina, une jeune femme nigriane rencontre par la mission dinformation (1). Arrive lge de 17 ans en France, par le biais dun rseau de traite dont elle ignorait le vritable but, Baina, sous la menace dun couteau, a t viole puis contrainte de se prostituer. Elle rapporte quil lui tait alors impossible darrter la prostitution et de senfuir, tant ses proxntes lavaient endoctrine. Il lui tait mme interdit de parler aux associations prsentes sur le terrain, car cela risquait de jeter le mauvais il sur la communaut toute entire. Ainsi, ces personnes prouvent dimmenses difficults rompre le pacte initial. Le conditionnement psychologique qui rsulte de lenvotement est tel que M. Jean-Marc Souvira (2), ancien directeur de lOCRTEH, a pu observer, grce un dispositif de fixation dimages, des jeunes femmes africaines ouvrir un colis et sasperger dun liquide pour se recharger en pouvoir magique . M. JeanMichel Fouchou-Lapeyrade (3), commissaire central du XVIe arrondissement, constate ainsi que leur ensorcellement empche toute collaboration avec les forces de lordre. Dans le cas des filires africaines, et plus particulirement nigrianes, Mme Nathalie Simmonot (4) rapporte que cest parfois la famille elle-mme qui organise le dpart et la prostitution de la fille ane, en la mettant en contact avec les rseaux de traite et en finanant son passage. Le rseau utilise ainsi la pit filiale pour assurer le remboursement de la dette et la poursuite de lactivit prostitutionnelle.

(1) Dplacement lAmicale du Nid du 15 mars 2011. (2) Une traite mondialise , Le Nouvel Observateur, 12 novembre 2009. (3) Dplacement la prfecture de police de Paris du 3 novembre 2010. (4) Audition du 15 fvrier 2010.

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b) Les rseaux de lEst : violences physiques et psychologiques Les rseaux de lEurope de lEst rpondent un modus operandi diffrent. Certains dentre eux recourent gnralement la contrainte physique et la violence psychologique pour forcer les personnes migrantes se prostituer. M. Jean-Marc Souvira (1) fait ainsi tat dun vritable parcours de dressage pour les jeunes femmes de lEurope de lEst. Celles-ci sont vendues telles du btail en Moldavie, en Bulgarie ou en Roumanie des rseaux, pour quelques centaines deuros. Elles sont ensuite conduites en Turquie, dans les Balkans ou Chypre pour subir le dressage proprement parler, qui recourt de faon systmatique des viols collectifs, la privation de nourriture, lenfermement et la violence physique. Psychologiquement brises et conditionnes, les victimes sont alors transfres en Europe occidentale, o leurs conditions de vie et dexercice, comparativement moins dures, assurent leur entire docilit. Leur loyaut au rseau est galement acquise par la menace permanente dtre renvoyes dans les prcdents tablissements. Enfin, la barrire linguistique achve de les isoler. La contrainte morale exerce par les rseaux peut galement prendre dautres formes, comme le chantage sur la vie des membres de la famille de la personne prostitue. Cest ce dont tmoigne lhistoire dAdriana, qui a quitt lAlbanie lge de 16 ans pour suivre, par amour, un homme plus g, qui la contrainte se prostituer une fois en France, menaant de sen prendre sa petite sur reste au pays : L, il a commenc les menaces. Il ma dit quil arriverait quelque chose ma petite sur. Ctait une ide insupportable (2). Les rseaux menacent aussi les personnes prostitues de dvoiler la nature de leur activit leur entourage ou de les livrer, sans papiers, aux services de police, signifiant ainsi le retour au pays dorigine. La confiscation des papiers didentit est galement employe pour sassurer que la personne prostitue ne schappera pas, comme en tmoigne M. Cdric Amourette : Les rseaux de prostitution dpossdent systmatiquement les victimes de leurs papiers officiels et leur en fournissent dautres, souvent faux, afin de garder sur elles pouvoir et contrle (3). Ainsi, le chantage, la menace, la violence sont les vrais ingrdients dun consentement vici (4). c) Lquilibre du systme prostitutionnel assur par les rseaux Lquilibre du systme prostitutionnel repose sur la hirarchie interne des rseaux. Ainsi, une certaine forme de promotion professionnelle et sociale assure le maintien du systme prostitutionnel. En donnant la possibilit aux
(1) Audition du 14 septembre 2010. (2) Tmoignage publi dans la revue du Mouvement du Nid, Prostitution et socit, n 143, disponible en ligne ladresse suivante : http://www.prostitutionetsociete.fr/temoignages/adriana-je-suis-contente-parce-que. (3) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 62. (4) Audition du 30 novembre 2010.

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personnes prostitues de devenir elles-mmes proxntes un jour, le rseau de traite assure sa propre survie. Cest ce que souligne Mme Claudine Legardinier, journaliste spcialiste des questions de prostitution : permettre aux personnes prostitues de devenir proxnte leur tour, en leur offrant ainsi une forme de promotion sociale, maintient le systme prostitutionnel en ltat (1). Cest notamment le cas des personnes prostitues nigrianes, qui peuvent devenir mamas si elles remboursent leurs dettes. Il apparat galement, dans le cas des rseaux africains, que les personnes prostitues peuvent racheter leur libert en recrutant une autre personne prostitue (2). La logique de la dette participe galement du maintien du rseau de traite. En effet, les rseaux de prostitution entretiennent leur activit en pratiquant un vritable racket sur les personnes prostitues, ainsi que la soulign Mme Claudine Legardinier (3). Tout ce que gagnent les personnes prostitues est rcupr dune faon ou dune autre et contribue les maintenir dans cet tat de prostitution, seule faon de payer leurs dettes. Cest galement ce quindique une tude de M. Richard Poulin, sociologue et anthropologue, propos de personnes prostitues polonaises : Victimes de violence, elles se retrouvent dans une vitrine, un bordel ou sur le pav dune rue, pour rembourser au trafiquant leur prtendue dette : frais de transport, de passeport, dhbergement. Elles doivent ensuite rembourser le prix pay par le nouveau proxnte qui les a achetes lancien proxnte (4). La dette nest donc pas faite pour tre rembourse, mais bien pour maintenir les personnes prostitues dans le systme prostitutionnel le plus longtemps possible. La seule faon de racheter sa libert est bien souvent le passage au proxntisme et donc la participation au maintien du systme.
3. La prostitution chinoise Paris, la fin dune exception ?

Les femmes originaires de Chine, qui se prostituent Paris, semblent premire vue devoir chapper lemprise des rseaux. Cest en tout cas ce qui ressort de ltude (5) de Mme Florence Lvyet et de Mme Marylne Lieber, publie en 2009 dans la Revue franaise de sociologie. Ces deux sociologues montrent en effet que les Chinoises du Nord, qui se sont imposes Paris partir de la fin des annes 1990, ne dpendent pas de rseaux mafieux et de souteneurs (6), contrairement dautres personnes prostitues migrantes. Les migrantes de Chine du Nord semblent donc constituer une exception notable la
(1) Audition du 8 fvrier 2011. (2) Adrienne ODeye et Vincent Joseph, La prostitution des mineurs Paris : donnes, acteurs et dispositifs existants, Cabinet Anthropos, octobre 2006. (3) Audition du 8 fvrier 2011. (4) Richard Poulin, Mondialisation des industries du sexe, crime organis et prostitution , in Lagression sexuelle : cooprer au-del des frontires, CIFAS 2005. (5) Florence Lvyet et de Marylne Lieber, La sexualit comme ressource migratoire. Les chinoises du Nord Paris , in Revue franaise de sociologie, 2009/4. (6) Ibid, p. 719.

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mainmise des rseaux de traite et dexploitation sexuelle. Elles migreraient par le biais de rseaux de passage, dans le but de financer les tudes de leur enfant ou payer les soins mdicaux dun proche, mais choisiraient de payer leur dette et de subvenir aux besoins de leur famille largie en se prostituant. Cependant, la situation des femmes chinoises Paris, dans leur ensemble, semble avoir rcemment volu. En effet, Mme Vronique Degermann (1), vice-procureur prs le tribunal de grande instance de Paris, fait tat de la constante augmentation du proxntisme chinois. Notamment, les marcheuses du XIe arrondissement de Paris seraient sous la coupe de proxntes extrmement violents, qui tirent profit des rseaux dimmigration clandestine chinois, tout comme les tenanciers de salons de massage. Cest galement ce que confirme la brigade de rpression du proxntisme de Paris (2). Les diverses enqutes menes par ce service dans le milieu de la prostitution chinoise ont montr lexistence dun fait nouveau, la prsence dindividus constitus en bande organise, parfois violents. De mme, la pratique semble avoir quelque peu chang, puisque les personnes prostitues chinoises exercent plutt dans des appartements, lous par des compatriotes des fins prostitutionnelles, ou des salons de massage, et non plus dans des lieux publics, comme la indiqu le docteur Ai Anh Vo Tran (3), mdecin du Lotus Bus. Leur profil sociologique semble galement avoir chang, puisque les prostitues chinoises sont aujourdhui en moyenne sensiblement plus jeunes que celles des annes 1990 et 2000. En outre, daprs la brigade de rpression du proxntisme de Paris, les personnes prostitues chinoises travaillent dsormais de faon regroupe, dans des tenues plus visibles et de faon statique (4). Si les personnes prostitues chinoises narrivent pas toujours en France par le biais de rseaux de traite, il semble toutefois que la mainmise des rseaux dexploitation sexuelle concerne dsormais une part croissante dentre elles.
C. LA GOGRAPHIE DE LA PROSTITUTION TRANGRE EN FRANCE ET PARIS

Ainsi quvoqu prcdemment, la prostitution trangre nest pas exactement de mme nature Paris et en province.

(1) Actes du colloque Lutter contre lexploitation sexuelle : tat des lieux, rflexions, propositions , 22 janvier 2010. (2) Rapport de lOCRTEH pour 2009, p. 25. (3) Audition du 15 fvrier 2011. (4) OCRTEH, Rapport annuel, 2010, p. 26.

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1. Les personnes originaires dEurope de lEst et des Balkans constituent la majeure partie des personnes prostitues dans les villes de province

Daprs le rapport de lOCRTEH pour 2009, les femmes trangres, qui reprsentent entre 80 % et 100 % des femmes mises en cause pour racolage en 2008, sont, dans toutes les villes franaises, lexception de Bordeaux, majoritairement originaires dEurope de lEst et des Balkans. De faon gnrale, la prostitution asiatique semble absente de la prostitution de rue en province. Ainsi, Strasbourg, sur 200 femmes trangres apprhendes dans le cadre du dlit de racolage, 158 sont originaires dEurope de lEst, principalement de Bulgarie et de Rpublique tchque. Un constat similaire peut tre fait pour Nice et Cannes. En effet, sur 354 personnes trangres mises en cause pour racolage en 2009, les services de police ont dnombr prs de 218 personnes originaires de lEurope de lEst et des Balkans, dont 161 dorigine bulgare. De mme, Toulouse, les personnes prostitues viennent majoritairement de Bulgarie et de Roumanie. Les personnes prostitues africaines, qui reprsentent une part presque aussi importante de la prostitution de rue toulousaine, sont en grande partie originaires du Nigeria. Certaines villes connaissent une situation peu ou prou quilibre entre personnes originaires dEurope de lEst et dAfrique. Cest notamment le cas de Bordeaux, dont la majorit des personnes prostitues sont dorigine africaine et viennent notamment de Sierra Leone, du Nigeria et du Cameroun. Les personnes prostitues dEurope de lEst, galement nombreuses, sont principalement originaires de Bulgarie. Enfin, certaines villes de province connaissent une prostitution spcifique en fonction de leur localisation gographique. Cest par exemple le cas de Marseille, qui connat une prostitution dorigine maghrbine, notamment algrienne, proportionnellement plus importante que dautres grandes villes de province.
RPARTITION DES NATIONALITS PARMI LES PERSONNES MISES EN CAUSE POUR RACOLAGE EN PROVINCE EN 2008
Europe de lEst Strasbourg Nice et Cannes Bordeaux Toulouse Marseille 79 % 63 % 43 % 56 % 55 % Afrique subsaharienne 21 % 19 % 53 % 40 % 12 % Maghreb 2% 1% 1% 24 % Asie Amrique du Sud 14 % 2% 2% 5% Europe occidentale 2% 1% 1% 10 %

Source : Rapport de lOCRTEH, 2009

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2. Paris comporte certaines spcificits par rapport la province

Plusieurs points semblent sparer Paris du reste de la France en matire de prostitution. En premier lieu, alors que la prostitution issue de lEurope de lEst domine ailleurs, sont reprsentes Paris, de faon quitable, toutes les origines gographiques. En second lieu, la prostitution asiatique, en particulier chinoise, continue de progresser Paris, alors mme quelle semble absente des villes de province.
RPARTITION DES NATIONALITS PARMI LES PERSONNES MISES EN CAUSE POUR RACOLAGE PARIS EN 2010

Europe de l'Ouest 11%

Europe de l'Est et Balkans 23%

Asie 21%

Amrique Latine 17%

Afrique 28%

Source : Rapport de lOCRTEH, 2010.

Les personnes prostitues originaires dEurope de lEst et des Balkans exercent en htel ou bord de voitures dans le XIIIe arrondissement, proximit de lArc de triomphe et de Vincennes. Elles sont galement nombreuses sur les grands boulevards. La prostitution africaine sexerce surtout, daprs la brigade de rpression du proxntisme de Paris (1), dans le secteur de la Goutte dor, dans les quartiers de Chteau rouge et Marcadet Poissonniers. Les personnes prostitues officiant dans ces zones gographiques sont essentiellement originaires du Ghana, du Nigeria et du Cameroun. Cependant, le bois de Vincennes demeure historiquement un lieu dimplantation pour la prostitution camerounaise.
(1) Dplacement la prfecture de police de Paris du 3 novembre 2010.

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La prostitution asiatique sexerce principalement dans les Xe, XIIe et XX arrondissements de Paris et se caractrise par sa grande mobilit gographique. Les quartiers de Belleville, Strasbourg-Saint-Denis, Rpublique, Porte de Vincennes et Porte Dore et les boulevards des Marchaux sont les principaux quartiers dexercice. Les salons de massage prsentant un risque de prostitution sont pour lessentiel implants dans le IXe arrondissement.
e

Les personnes transgenres exercent principalement dans les bois de Boulogne. Elles sont surtout dorigine sud-amricaine, africaine et roumaine. Les personnes prostitues dites traditionnelles , gnralement plus ges (entre 40 et 70 ans), sont peu nombreuses et exercent, en appartements, dans les IIe, IXe et XVIe arrondissements. Les mineurs exercent dans diffrents quartiers parisiens (1) : proximit de la Porte Dauphine et Gare du Nord pour les jeunes garons de toutes nationalits ; les jeunes filles de lEst exercent plutt boulevard des Marchaux et dans le bois de Vincennes ; celles originaires dAfrique sont localises dans le quartier de la Goutte dOr. III. LAPPARITION DINTERNET A PERMIS LMERGENCE DUNE NOUVELLE FORME DE PROSTITUTION La prostitution par Internet semble aujourdhui connatre une forte croissance, comme en tmoigne Mme Myriam Qumener, magistrate au service criminel de la cour dappel de Versailles, pour qui lon est pass de la prostitution de rue la prostitution du Web (2). Internet constitue en effet pour la prostitution un mdia privilgi, dont les faibles cots daccs et la discrtion sont les principaux avantages. La prostitution par Internet semble au premier abord constituer une nouvelle forme de prostitution, rpondant des motivations parfois diffrentes et sexerant dans un contexte distinct de la prostitution de rue, tant pour les personnes prostitues que pour les clients. Toutefois, aussi complexe et diverse que la prostitution ellemme, la prostitution par Internet peut tre soumise aux mmes rseaux et se trouver entre les mains des mmes proxntes, dnotant ainsi une simple volution de la prostitution, davantage quune rvolution.
A. INTERNET, UN MDIA PRIVILGI POUR LA PROSTITUTION

Internet prsente des avantages considrables pour une activit aussi clandestine que la prostitution. En premier lieu, la faiblesse des cots daccs et de fonctionnement assure une rentabilit maximale aux activits de
(1) Adrienne ODeye et Vincent Joseph, La prostitution des mineurs Paris : donnes, acteurs et dispositifs existants, Cabinet Anthropos, octobre 2006, p. 85 et suivantes. (2) Audition du 1er mars 2011.

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prostitution. La discrtion et lanonymat que garantit ce mdia aux clients facilitent grandement le passage lacte de ces derniers, mais galement de certaines personnes prostitues, qui nauraient jamais envisag dexercer sur la voie publique. Enfin, la possibilit de brouiller les pistes derrire des petites annonces anodines ou des sites de rencontre favorise les entreprises criminelles. a) Lavantage financier : la faiblesse des cots daccs et de fonctionnement Les nouvelles technologies de linformation et de la communication, en matire de prostitution, ont pour effet de faciliter la mise en relation avec le client. Ainsi, compare la prostitution de rue, la prostitution par Internet dmultiplie la clientle. Par ailleurs, comme pour les autres activits conomiques, lessor dInternet a engendr une baisse des cots. Ceci profite en premier lieu aux rseaux de traite et dexploitation sexuelle, qui peuvent, peu de frais, crer un site Internet, hberg dans des cyberparadis connus pour leur lgislation laxiste, et lalimenter en annonces et photographies diverses. Les rseaux peuvent galement utiliser des sites Internet dj existants pour y dposer des annonces multiples. Ainsi, la rentabilit de leurs activits est maximale. Les personnes prostitues indpendantes peuvent galement en tirer profit, notamment du fait de la publicit quoffre la toile. M. Laurent Mlito (1), sociologue, affirme ainsi quune inscription de trois mois peut coter entre 300 et 1 000 euros, selon le site, la prsence sur la premire page cote plus cher. Ces tarifs sont confirms par le tmoignage dune escorte qui payait 200 euros par trimestre un site dont le sige tait en France, mais certains sites pratiquent, selon elle, des tarifs plus levs, allant jusqu 300 euros par mois (2). Les personnes qui se prostituent par le biais dInternet peuvent en outre voir leurs prestations notes et commentes par les clients, ce qui leur donne une visibilit que la voie publique noffre pas. En effet, sur certains sites, les clients peuvent voter, oprer un classement (par popularit, anciennet, tarif), poster des commentaires (certains font dans lesthtisme, dautres sont trs crus) et valuer la prestation (3). Si cela ne saurait constituer un quelconque progrs, notamment en termes de dignit humaine, cette possibilit peut tre considre comme un avantage dans un secteur aussi concurrentiel que celui de la prostitution. Cette analyse est rapprocher de celle de Mme Sylvie Bigot (4), sociologue, sur la marchandisation de la relation prostitutionnelle par Internet. Elle dcrit en effet certains escort boys ou escort girl comme de vritables entrepreneurs , qui se posent trs clairement en prestataires de services et
(1) Interview de Laurent Mlito, Prostitution et socit, octobre 2010. (2) Une escort tmoigne : on est pas des femmes, on est des objets , Prostitution et Socit, juin 2006. (3) Interview de Laurent Mlito, Prostitution et socit, octobre 2010. (4) Sylvie Bigot, La prostitution sur Internet : entre marchandisation de la sexualit et contractualisation de relations affectives , Genre, sexualit et socit, n 2, automne 2009.

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ont une vision commerciale, mercantile des choses (1). Ds lors, la possibilit dtre valu, linstar dun bien marchand, prsente un intrt substantiel. Certaines escortes tiennent des blogs et des sites Internet personnels (2), qui leur assurent une publicit plus grande encore. Elles peuvent alors y indiquer leurs prestations, leurs tarifs et leur profil, et oprer ainsi un tri des clients. b) La discrtion et lanonymat : la facilitation du passage lacte pour le client comme pour la personne prostitue Toutefois limmense avantage quoffrent les nouvelles technologies de linformation et de la communication aux acteurs de la prostitution rside dans la discrtion quelles permettent. En effet, lutilisation de pseudonymes, lusage des tlphones portables et de SMS, assurent lanonymat des clients comme des personnes prostitues. Il semble que cette prostitution ait gnr lapparition de nouveaux clients, qui rpugnaient recourir la prostitution de rue. Le sentiment de sadresser une professionnelle indpendante, tout fait consentante, en mme temps que la facilit de la dmarche via Internet, notamment dans la fixation du rendez-vous, a pu encourager le passage lacte de certains clients, selon M. JeanMarc Souvira (3). La discrtion est un facteur dterminant pour certains clients de la prostitution. Il a ainsi t rapport la mission dinformation, lors dun dplacement en Espagne, que certains clients prenaient rendez-vous par Internet et allaient ensuite directement, avec leur voiture, dans un box de parking donnant accs un immeuble o se droulait la passe (4). La possibilit offerte par Internet de cloisonner et de compartimenter les diffrents pans de son existence est lorigine dune nouvelle forme de prostitution dite occasionnelle. Les femmes se livrant la prostitution sur Internet ont en ralit une double vie , les proches ntant pas au courant de leur activit. Cest notamment le cas dune femme auditionne par la mission dinformation, qui exerce sur Internet depuis cinq ans, ce qui lui permet de dissimuler plus aisment cette activit son entourage. De fait, les personnes prostitues exerant sur Internet nont, pour la plupart, jamais travaill sur la voie publique et ne le souhaitent nullement, selon Mme Vronique Boyer, animatrice de prvention sur laction Internet au sein de lassociation Grislidis (5). Ceci est particulirement vrai pour deux populations spcifiques. Il sagit, en premier lieu, des tudiants, comme lindique le syndicat Sud-tudiant (6). Si la prostitution tudiante existe sans doute depuis longtemps, elle a t rendue plus facile par lutilisation dInternet. La possibilit de racoler depuis son domicile, en
(1) Ibid, p. 5. (2) va Clouet, La prostitution tudiante lheure des nouvelles technologies de communication, 2007, p. 47. (3) Audition du 14 septembre 2010. (4) Dplacement en Espagne du 18 fvrier 2011. (5) Audition du 25 janvier 2011. (6) Audition du 2 fvrier 2011.

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toute discrtion, a galement pu contribuer la prostitution de mres de famille en situation prcaire (1). Ces femmes, clibataires avec enfants charge, travaillant temps partiel ou touchant un revenu minimum, se prostituent de faon occasionnelle afin de subvenir leurs besoins. c) Limpunit : les difficults de la rpression du racolage et du proxntisme sur Internet Internet offre aux acteurs de la prostitution une certaine forme dimpunit. En premier lieu, dun point de vue juridique, les sites tant le plus souvent hbergs ltranger, il est difficile dinquiter leurs webmestres et leurs hbergeurs. Pour chapper au mandat darrt europen, les sites sont hbergs aux frontires de lEurope et oprent depuis la Moldavie, lUkraine ou la Bilorussie (2). Ils peuvent galement tre hbergs en dehors de lespace europen, dans des pays la lgislation moins rpressive. Tel est le cas des tatsUnis qui, en vertu du premier amendement, permettent de tels sites dexister en toute lgalit (3), la rpression ne sexerant que si les personnes prostitues sont mineures. Les enqutes policires requirent ds lors une importante coopration internationale, qui nest pas toujours acquise (4). Enfin, la possibilit de fermer trs rapidement un site Internet dont lhbergeur aurait t inquit par les services de police, et den ouvrir aussitt un autre, est trs souvent exploite par les proxntes. Le caractre phmre des sites Internet constitue donc un rel obstacle la rpression. Par ailleurs, les personnes prostitues profitent du flou juridique entourant le racolage sur Internet. Bien que la rponse du ministre de lIntrieur notre collgue Alain Bocquet (5), en 2007, souligne que le dmarchage sur Internet nest pas assimil du racolage par la jurisprudence, il semble que les services de police, comme certains parquets, aient retenu une interprtation diffrente du dlit de racolage. En effet, plusieurs personnes ont dj t mises en cause pour racolage sur Internet. Cependant, comme la indiqu Mme Myriam Qumener (6), il ny a pas eu de directive de politique pnale en ce sens. Une dcision de relaxe est dailleurs intervenue rcemment, des preuves plus circonstancies tant ncessaires pour caractriser le racolage sur Internet. Enfin, lactivit prostitutionnelle se rfugie le plus souvent derrire des petites annonces anodines, sur des sites de rencontre ou demploi, dont il est difficile de prouver quil sagit bien de prostitution. La personne prostitue peut ds lors se prsenter comme une simple masseuse, ou encore une secrtaire ou une femme de mnage. En outre, la preuve de la relation sexuelle tarife est extrmement difficile obtenir, sauf ce que le client reconnaisse les faits. La rpression du proxntisme sur Internet suppose donc la surveillance active de la
(1) Audition de lassociation Grislidis du 25 janvier 2011. (2) Audition de M. Jean-Marc Souvira du 14 septembre 2010. (3) Audition de Mme Myriam Qumener du 1er mars 2011. (4) Audition de M. Vincent Montrieux du 15 mars 2011. (5) Question n 117964, rponse publie au Journal officiel le 4 avril 2007. (6) Audition du 1er mars 2011.

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toile et la mobilisation de nombreux fonctionnaires de police, pour des rsultats alatoires.

B. LESCORTING, LA PROSTITUTION PAR INTERNET

Pour certains observateurs, Internet a donn naissance une nouvelle forme de prostitution, dont les motivations, le contexte et la dmarche mme seraient distincts de la prostitution de rue. Lescorte, loin dtre une simple prostitue, proposerait des services sexuels tarifs de luxe. Toutefois, la ralit ne rsiste pas longtemps cette analyse rductrice. En effet, il apparat que la prostitution par Internet est aussi diverse que la prostitution elle-mme.
1. Lescorting, un mot nouveau pour dcrire une mme ralit ?

Lescorting, nouvelle forme de prostitution, sest dabord dfini par opposition avec la prostitution de rue. Le changement de dnomination est dailleurs rvlateur de cette volont de diffrencier les deux activits. Toutefois, lescorting ne saurait rsumer, aujourdhui, lensemble de la prostitution par Internet, qui est aussi diverse que la prostitution en gnral. a) Lescorting se dfinit essentiellement en opposition la prostitution de rue Lescorting vise, lorigine, fournir un accompagnement de qualit dans le cadre dvnements mondains. Des femmes, en rgle gnrale, tiennent compagnie des hommes dans le cadre dvnements sociaux et doivent ds lors possder certains attraits spcifiques, comme le charme et lesprit, en plus dune plastique agrable. Mme va Clouet, doctorante en sociologie, note que dans ce cadre, la relation sexuelle ne fait pas partie du contrat (donc nest pas obligatoire), mais reste une intention implicite, considre comme un acte priv entre lescorte et son client (1). Cest la raison pour laquelle lescorting a t trs tt associ la prostitution de luxe. Lescorting constitue, au premier abord, une forme de prostitution de luxe, qui se distingue nettement de la prostitution de rue. Pour M. Laurent Mlito, la majorit des femmes interroges acceptent la rfrence la prostitution mais se situent sur le registre de leuphmisation. Du point de vue du marketing, il sagit de dire : ceci nest pas une passe. Elles font rfrence diffrents types de comptences : la qualit dengagement et la qualit de la prestation ; laccueil, lcoute, le conseil, la prestance, la culture, lallure, la distinction, lhabilet sexuelle, mais aussi des comptences plus secrtes : art de la simulation, endurance, distanciation (2).

(1) va Clouet, La prostitution tudiante lheure des nouvelles technologies de communication, 2007, p. 46. (2) Interview de Laurent Mlito, Prostitution et socit, octobre 2010.

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De fait, la relation ne semble pas, comme dans la prostitution de rue, rductible un rapport sexuel tarif. Dans lescorting, les rendez-vous durent au minimum une heure et peuvent se prolonger pour une soire, un week-end ou mme plusieurs jours [] Lacte sexuel est par consquent moins mcanique et il semble beaucoup plus proche du faire lamour que du simple change de bons procds exercs dans la pratique traditionnelle (1), indique Mme va Clouet. La dissociation entre le moment o le contrat est pass et sa ralisation permet la personne prostitue comme au client de se projeter dans la rencontre (2). Parfois mme, il sagit de la scnariser la faon dun jeu de rle. Pour M. Laurent Mlito, lescorting est diffrent en ce sens que limplication de la personne prostitue est plus forte : Par exemple, pratique identique [] la plus-value doit intervenir tant sur le plan de limplication de la personne que dun suppos savoir-faire ou dune attention de la personne (3). En dehors de lacte sexuel lui-mme, la conversation, laccueil, lattitude de la personne prostitue sont diffrents. Cest galement le sens du tmoignage de cette escorte : La diffrence entre lescorte et la prostitue, cest que la premire passe sa soire avec un seul client. Cest une diffrence de classe. On ninvite pas au resto une prostitue de rue. Moi, si (4). Lescorting est donc une forme de prostitution haut de gamme , ce dont attestent les diffrences de tarifs entre la prostitution de rue et lescorting. Ainsi, lescorte prcite dit avoir gagn environ 15 000 euros par mois pendant sa priode dactivit. linverse, les personnes prostitues de rue peuvent ne gagner que 5 40 euros par passe (5), et 1 500 euros par mois (6). De mme, daprs M. Jean-Marc Souvira, les tarifs horaires des escortes vont de 300 400 euros, quand les personnes prostitues de rue ne toucheraient que 30 50 euros en moyenne (7). b) Le client dans lescorting Lescorting permet aux clients dentretenir une relation extraconjugale sans sembarrasser des liens affectifs quelle pourrait impliquer. Pour Mme Sylvie Bigot, lescorting est larchtype de la relation sexuelle dsengage : plus encore quune relation sans lendemain, elle nengage pas les partenaires les uns envers les autres ni ne suscite dattentes au-del du temps imparti et dtermin au pralable (8). Largent assure le cadrage de la relation et la lgitimit du dsengagement relationnel.
(1) va Clouet, La prostitution tudiante lheure des nouvelles technologies de communication, 2007, p. 107. (2) Audition du 15 fvrier 2011. (3) Interview de Laurent Mlito, Prostitution et socit, octobre 2010. (4) Une escort tmoigne : on est pas des femmes, on est des objets , Prostitution et Socit, juin 2006. (5) Dplacement Marseille du 3 fvrier 2011. (6) Audition de lassociation des Amis du bus des femmes du 9 novembre 2011. (7) Une traite mondialise , Interview de Jean-Marc Souvira, Le Nouvel Observateur, 12 novembre 2009. (8) Sylvie Bigot, La prostitution sur Internet : entre marchandisation de la sexualit et contractualisation de relations affectives , Genre, sexualit et socit, n 2, automne 2009, p. 7.

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Lescorting permet galement certains clients davoir accs un public particulier, celui des tudiants. En effet, les tudiants se livrant la prostitution racolent presque exclusivement par Internet. Mme va Clouet montre que les clients des tudiantes sont des hommes maris, dge mr, issus de classes sociales aises, qui viennent assouvir leur fantasme de la Lolita auprs de cette catgorie particulire de personnes prostitues (1). c) Lescorting semble en ralit tre aussi divers que la prostitution elle-mme Lescorting semble cependant revtir plusieurs visages, selon que les personnes qui lexercent sont indpendantes ou non. Bien que le terme mme d escorting soit utilis aujourdhui par la majorit des personnes se prostituant par Internet, quel que soit leur niveau de prestation (2), il semble quil faille distinguer lescorting indpendant de lescorting organis par les agences . Concernant lescorting indpendant, il faut galement oprer une distinction entre les escortes occasionnelles et les escortes professionnelles. Les premires sont souvent des femmes franaises, de plus de trente ans, qui occupent parfois un emploi temps partiel, souvent mres clibataires (3). De faon gnrale, les escortes franais, hommes ou femmes, ne sont pas socialement dclasses, daprs ltude mene par M. Laurent Mlito (4). Dans le cas des escortes trangres, ces dernires peuvent tre soumises diffrents types de contrainte. En premier lieu, ces dernires doivent payer des frais dinscription sur le site Internet o elles figurent ; une part importante de leurs gains est parfois prleve ; des menaces et des violences physiques peuvent tre exerces lencontre des escortes qui souhaiteraient se dsinscrire du site Internet, ainsi que la indiqu M. Jean-Philippe Lenormand (5), adjoint au chef de la brigade de rpression du proxntisme la prfecture de police de Paris. La pression du rseau est videmment pousse son paroxysme lorsque son action dpasse la simple mise disposition de loutil informatique permettant dentrer en contact avec des clients. Le rseau peut ainsi organiser plus largement la pratique prostitutionnelle. Ce fut notamment le cas dun rseau libanais, dmantel Cannes en 2007, qui organisait, Beyrouth, de faux concours de beaut, dont il tirait ensuite un recueil de photographies de jeunes femmes en maillot de bain, expdi de riches clients europens. Ceux-ci rservaient une jeune femme via Internet et payaient alors prs de 30 000 euros la tte de rseau. Les personnes prostitues taient emmenes en tourne, dans le sud de la France et Ibiza, o elles devaient dfiler. Puis, le soir venu, elles taient contraintes, par surprise, de se prostituer (6).
(1) va Clouet, La prostitution tudiante lheure des nouvelles technologies de communication, 2007. (2) Ibid. (3) Audition de lassociation Grislidis du 25 janvier 2011. (4) Interview pour la revue Prostitution et socit, octobre 2010. (5) Dplacement la prfecture de police de Paris du 3 novembre 2010. (6) Une traite mondialise , Interview de Jean-Marc Souvira, Le Nouvel Observateur, 12 novembre 2009.

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2. Les motivations des escortes indpendantes

Les motivations des escortes indpendantes sont gnralement financires. Toutefois, plusieurs facteurs, affectifs ou psychologiques, favorisent le passage lacte et la continuation de lactivit prostitutionnelle. a) La motivation premire de la prostitution par Internet reste financire Le besoin dargent semble tenir une place cruciale parmi les motivations des personnes se prostituant par Internet. M. Laurent Mlito (1), montre ainsi que les dettes sont souvent lorigine du passage lacte. Il fallait que je sauve ma bote. Le pire, cest que jai fait a pour ltat ; pour payer la TVA et les URSSAF , tmoigne une escorte (2). Lescorting peut galement constituer une activit annexe un emploi officiel, souvent mi-temps, qui ne permet pas aux personnes datteindre le confort financier quelles souhaitent. Mais lescorting, bien plus rmunrateur que la prostitution de rue, cre aussi un engrenage financier dautant plus important : les nouvelles entres dargent crent de nouveaux besoins, qui eux-mmes appellent une augmentation de la rmunration, crant ainsi une forme daccoutumance cette forme de prostitution. Cest ce qui ressort du tmoignage de lescorte voque plus haut : Largent, cest super dangereux. Avec 500 euros par jour, on en garde moins quavec 2 000 par mois. Avec tout ce que jai gagn, pourquoi est-ce que je nen ai pas mis de ct ? On a toutes le mme problme ; on est tellement mal quon a besoin de compenser. On achte des trucs incroyables, on ne regarde plus les prix. () Ce monde-l est trop dangereux (3). Lengrenage est financier, mais galement psychologique. M. Laurent Mlito (4) avance ainsi que cette manne financire est valorisante sur le plan narcissique et quelle devient ds lors rapidement indispensable. Lenjeu financier est en particulier prsent dans le cadre de la prostitution tudiante. Mme va Clouet, montre ainsi que le besoin dargent constitue une motivation importante de lactivit prostitutionnelle des tudiants (5). Ainsi, lassociation toulousaine Grislidis, qui mne une action destination des personnes prostitues sur Internet depuis trois ans, constate que les personnes prostitues occasionnelles de moins de trente ans sont gnralement des tudiantes qui prparent une thse, et qui se prostituent afin de financer leurs tudes (6). Le passage lacte peut rsulter dune rupture affective ou professionnelle. Pour M. Laurent Mlito, cest gnralement un vnement fort, un ramnagement complet de leur vie qui est lorigine de lactivit
(1) Interview pour la revue Prostitution et socit, octobre 2010. (2) Une escort tmoigne : on est pas des femmes, on est des objets , Prostitution et Socit, juin 2006. (3) Ibid. (4) Interview pour la revue Prostitution et socit, octobre 2010. (5) va Clouet, La prostitution tudiante lheure des nouvelles technologies de communication, 2007. (6) Audition du 25 janvier 2011.

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prostitutionnelle des escortes indpendantes. Divorce, dcs du conjoint, licenciement peuvent ainsi pousser certaines personnes recourir lescorting. Cest galement ce que note Mme va Clouet (1) propos des tudiantes quelle appelle les dsillusionnes de lamour . Ces jeunes femmes ont vcu des checs amoureux avant de se lancer dans des aventures dun soir, puis dans la prostitution, largent permettant alors de faire face lchec sentimental et de se valoriser. Cest aussi le cas de Lucie, dont le tmoignage est rapport par Mme Sylvie Bigot : Fonctionnaire, elle sest mise en disponibilit pour reprendre des tudes universitaires et sest lance dans lescorting paralllement pour rpondre, selon ses propres termes, une dtresse matrielle et une dtresse amoureuse. En effet, elle a essuy une grosse dception amoureuse, puis a essay sans grande satisfaction les relations sans lendemain avant de sorienter vers les relations tarifes (2). b) Laspect glamour de cette forme de prostitution en favorise lacceptabilit Lescorting se veut ainsi la face luxueuse et glamour de la prostitution. Cet aspect des choses est bien souvent le dclencheur de lactivit prostitutionnelle des escortes. Ainsi, la banalisation de cette activit par le cinma et les mdias, des sries tlvises comme Maison close (2010) ou Journal intime dune call-girl (2008), des films comme Pretty Woman ou encore des uvres littraires, a pu renvoyer une image valorise de cette forme de prostitution. Cest ce que note Mme Claudine Legardinier, journaliste : Tout ce bain mdiatique fait de la prostitution quelque chose de banalis, voire de chic et branch. (3) Les missions tlvises semblent galement avoir un impact non ngligeable sur le dveloppement de lescorting. Mme Claudine Legardinier dnonce ces missions sur les escort girls , qui ne parlent que dargent facile et de glamour [] qui ont une vritable influence sur les jeunes femmes (4). Cest notamment le cas dune escort girl, qui tmoigne dans la revue Prostitution et socit : Un soir, sur Zone Interdite, sur M6, est pass un reportage sur les escorts. Jai t sidre. Les tarifs taient compltement fous. Je me suis dit que ctait la solution. Je ne savais pas que ctait possible (5).

(1) va Clouet, La prostitution tudiante lheure des nouvelles technologies de communication, 2007. (2) Sylvie Bigot, La prostitution sur Internet : entre marchandisation de la sexualit et contractualisation de relations affectives , Genre, sexualit et socit, n 2, automne 2009, p. 7. (3) Audition du 8 fvrier 2011. (4) Idem. (5) Une escort tmoigne : on est pas des femmes, on est des objets , Prostitution et Socit, juin 2006.

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c) Une faon diffrente de vivre sa sexualit Certaines escortes avancent galement que cette activit est un moyen de vivre leur sexualit de faon diffrente. Elles ne conoivent alors pas leur activit comme un travail, mais comme un moyen de vivre en toute discrtion une sexualit active, dautant plus que largent permet de lever les inhibitions (1). Cest paradoxalement pour ne pas rpondre au stigmate de la putain que certaines femmes, daprs lanalyse de Mme Sylvie Bigot (2), deviennent escortes. Cest galement le cas dAlain, escort boy Paris : Alain a dabord dcouvert la prostitution en tant que client. Ses fantasmes lont toutefois orient vers les couples, quil cherche dans un premier temps rencontrer pour son propre plaisir (3), avant de se prostituer par Internet. Parmi les tudiants qui se prostituent, la volont de sinscrire en rupture par rapport aux valeurs morales transmises par la famille peut motiver lentre dans la prostitution, comme le montre Mme va Clouet : Anne-Sophie a commenc se prostituer occasionnellement la fin du mois de novembre 2006. Cette pratique, loppos de lducation inculque par ses parents, marque sa volont de rompre avec une ducation stricte et touffante [] En se prostituant, Anne-Sophie se heurte frontalement la morale familiale (4). Cest galement ce que note M. Laurent Mlito propos des escortes les plus jeunes : Il y a aussi celles qui dsirent un changement, qui dcouvrent un univers sexuel et relationnel diffrent et disent vouloir joindre lutile lagrable () Trs sollicites par les hommes quelles dsirent souvent, elles ont pris la dcision de solliciter plus ou moins directement ces partenaires sur le registre financier (5). Il note cependant quune minorit seulement tient ce discours.
C. LES SEX TOURS , NOUVELLE FORME DEXPLOITATION DE LA PROSTITUTION

Internet est galement le lieu de lactivit des rseaux de prostitution, qui, sous le nom d agences descortes , exploitent des personnes prostitues. De fait, dans ce cadre, le client a le sentiment de traiter avec une escorte indpendante, une professionnelle libre de ses choix (6). Le caractre invisible de lemprise du rseau rend cette forme de prostitution particulirement attrayante pour le client, qui est ds lors dculpabilis. Le rapport du Gouvernement relatif lvolution de la situation des personnes prostitues de 2010 souligne que la pratique des sex tours tend
(1) Sylvie Bigot, La prostitution sur Internet : entre marchandisation de la sexualit et contractualisation de relations affectives , Genre, sexualit et socit, n 2, automne 2009. (2) Ibid. (3) Jean-Michel Carr, Travailleu(r)ses du sexe et fires de ltre, 2010, p. 57. (4) Sylvie Bigot, La prostitution sur Internet : entre marchandisation de la sexualit et contractualisation de relations affectives , Genre, sexualit et socit, n 2, automne 2009. (5) Interview pour la revue Prostitution et socit, octobre 2010. (6) Audition du 14 septembre 2010.

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aujourdhui se dvelopper (1). Elle consiste programmer le sjour des personnes prostitues trangres dans diffrentes villes europennes, raison de quelques jours une semaine par ville. Cette tourne assure la mobilit, et donc la quasi-invulnrabilit, des rseaux qui lorganisent. Les personnes prostitues, le plus souvent de jeunes femmes, sont recrutes de faon trompeuse par des petites annonces pour un emploi ou de simples rencontres sur des forums. Les nouvelles technologies de linformation et de la communication sont ainsi utilises par les rseaux de traite pour faciliter leur entreprise criminelle. Le recrutement est facilit par Internet. Les victimes, qui entrent en contact avec des rseaux depuis leur domicile, leur insu, en rpondant des petites annonces ou par le biais de rseaux sociaux, ne se sentent pas en danger et sont ds lors moins vigilantes (2). M. Jean-Marc Souvira a ainsi indiqu que les rseaux descortes constituaient une forme de traite, dans la mesure o les victimes sont trompes sur la nature des prestations quelles auront fournir. Par ailleurs, la violence exerce contre elles semble tre du mme ordre que dans le cas de rseaux classiques (3). Par la suite, les jeunes femmes sont rfrences, de mme que leurs mensurations et leurs prestations, sur un site Internet. Les clients passent commande par un message crit, envoy depuis un tlphone portable, en Roumanie ou en Bulgarie (4). Tel tait le cas dun rseau slovne rcemment dmantel. Un site hberg ltranger proposait un catalogue de photographies de jeunes femmes, choisies par le client. Celui-ci recevait la confirmation du rendez-vous, la date, lheure ladresse de lhtel et le numro de chambre, par un message envoy sur son tlphone portable (5). Ces tournes sont gnralement organises dans des htels de moyenne et de haute gamme qui, par leur frquentation et leur taille, permettent lactivit prostitutionnelle de passer inaperue. Par sa nature, cette forme de prostitution est particulirement difficile quantifier. M. RenGeorges Querry, directeur de la scurit du groupe Accor, a toutefois estim que dans les grands htels de type Ibis proximit de la Tour Eiffel, qui comptent de 300 600 chambres, il a pu dj tre constat la prsence dune douzaine de prostitues en mme temps dans lhtel. (6) La prostitution semble peu prsente dans lhtellerie de luxe, dans la mesure o la frquence des passages demploys dans les chambres est beaucoup plus importante. Les personnes se livrant la prostitution rservent une chambre pour une dure dune semaine et reoivent ensuite les clients, au cours de rendezvous successifs, dans leur chambre. Il sagit essentiellement de femmes en
(1) Rapport du Gouvernement relatif lvolution de la situation des personnes prostitues, 2010, p. 2. (2) Audition de Mme Myriam Qumener du 1er mars 2011. (3) Audition du 14 septembre 2010. (4) Idem. (5) Intervention de Mme Myriam Qumener au colloque Lutter contre lexploitation sexuelle : tat des lieux, rflexions, propositions , 22 janvier 2010. (6) Audition du 11 janvier 2011.

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provenance dEurope de lEst. La rservation de la chambre dhtel est toujours effectue par des personnes seules, car un groupe attirerait l'attention. De faux noms sont alors utiliss (1). Ces personnes travaillent, sauf exception, pour des rseaux, ainsi que la indiqu M. Jean-Marc Souvira : les profits de ce trafic [sont] rcuprs par une femme, souvent ex-prostitue, qui dirige cinq ou six prostitues et qui est seule en lien avec le rseau mafieux (2). Il arrive ainsi frquemment que ce soit une ancienne personne prostitue qui soit en charge de veiller au bon droulement du sex tour et de surveiller les jeunes femmes. Cest notamment ce quindique le rapport de lOCRTEH propos du dmantlement dun rseau dEurope de lEst svissant dans des htels parisiens : Deux prostitues russes taient charges de former leurs compatriotes et de transfrer en Russie 50 % du produit de leur prostitution (3). Les profits ainsi raliss sont envoys dans le pays dorigine via des systmes internationaux de transfert de fonds. Du fait de ce mode dorganisation, la preuve du proxntisme est particulirement difficile apporter. Ces tournes sont trs organises, le rseau assurant une surveillance troite des personnes prostitues (4). IV. LA PRCARIT ET LA VULNRABILIT DEMEURENT DES FACTEURS DTERMINANTS DENTRE ET DE MAINTIEN DANS LA PROSTITUTION En dehors des cas de traite des tres humains, on peut distinguer plusieurs grandes logiques dentre dans la prostitution, qui constituent, gnralement, autant de facteurs fragilisants pour les personnes qui les subissent. Il sagit tout dabord des ruptures familiales et de lexclusion sociale dont sont victimes certains jeunes, notamment homosexuels ou transgenres. La prostitution peut alors apparatre comme une stratgie de survie, tant souvent la seule activit permettant de se nourrir et de se loger. Plus largement, la prcarit conomique, quelle soit subie ltranger ou en France, constitue galement un facteur majeur dentre dans la prostitution, dbutant souvent sous une forme occasionnelle. Enfin, il nest pas rare que les personnes prostitues soient victimes de tiers peu scrupuleux, qui nhsitent pas abuser de leur crdulit ou de leur vulnrabilit pour les faire entrer dans cette activit. Ainsi, en dehors de la traite des tres humains, cest la vulnrabilit sous toutes ses formes, sociale, financire et psychologique, qui constitue lautre grand ressort de lentre dans la prostitution.

(1) Audition du 11 janvier 2011 runissant M. Jacques Barr, prsident du groupement national des chanes htelires, et M. Ren-Georges Querry, directeur de la scurit du groupe Accor. (2) Audition du 14 septembre 2010. (3) OCRTEH, Rapport annuel, 2010, p. 23. (4) Audition de Jean-Marc Souvira du 14 septembre 2010.

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A. LES RUPTURES FAMILIALES ET LEXCLUSION SOCIALE

Les jeunes isols, notamment en raison dun rejet li leur orientation sexuelle, sont particulirement vulnrables et peuvent trouver dans la prostitution un moyen de survie.
1. Les mineurs en errance

La question de la prostitution des mineurs, qui a merg au dbut des annes 2000 sur la scne publique, est lie larrive visible de jeunes prostitus roumains la Porte Dauphine, en 1999 (1). La rponse lgislative ne se fait pas attendre : ds 2002, la prostitution des mineurs est interdite et leurs clients se rendent coupables dun dlit (2). Les mineurs prostitus, lorsquils sont franais, sont gnralement isols. Filles ou garons, leur activit prostitutionnelle est souvent occasionnelle, transitoire et peu organise (3). La prostitution est pour eux une stratgie de survie face leur prcarit sociale et financire. Bien souvent, ces jeunes sont en rupture familiale et leur pass institutionnel instable, au sein de foyers, tmoigne de leur isolement. Comme le note une tude sur la prostitution masculine, souvent ces garons ont perdu un de leurs parents, ont des conflits avec la belle-mre ou avec le beau-pre ce qui les amne quitter la maison des parents (4). Sans logement, sans couverture sociale, coups de leur famille, ascolaires, ces mineurs sont plongs dans un profond isolement social et affectif (5). Un jeune homme franais, prostitu, tmoigne : Je me suis trouv dans la rue lge de 16 ans, donc, il fallait que je me dbrouille pour trouver un logement. Eh bien, jai essay des foyers et ils me fermaient toujours la porte au nez. Pour des questions dhbergements ils disaient toujours : il ny a pas de place , force, pendant trois mois, jai rellement galr et donc, jai trouv la prostitution. Jai connu a la gare du Nord. Je suis arriv Cela sest pass un peu dans les deux sens : quelquun qui ma prsent l-bas, il ma montr un tel, un tel et puis moi je suis all voir directement, jai dragu (6). De mme, les comportements pr-prostitutionnels, comme le fait davoir des relations sexuelles en contrepartie de biens non montaires, touchent en premier lieu, daprs le docteur Dinah Vernant, les adolescentes les plus
(1) Adrienne ODeye et Vincent Joseph, La prostitution des mineurs Paris : donnes, acteurs et dispositifs existants , Cabinet Anthropos, octobre 2006. (2) Loi n 2002-305 du 4 mars 2002 relative l'autorit parentale. (3) Adrienne ODeye et Vincent Joseph, La prostitution des mineurs Paris : donnes, acteurs et dispositifs existants , Cabinet Anthropos, octobre 2006. (4) Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues dans le milieu de la prostitution masculine , Observatoire franais des drogues et des toxicomanies, octobre 2004. (5) Bilan des accueils de jeunes lors des permanences du Xe arrondissement de Paris, Amicale du Nid, 2009. (6) Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues dans le milieu de la prostitution masculine , Observatoire franais des drogues et des toxicomanies, octobre 2004.

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fragiles, livres elles-mmes, dont les familles sont souvent dfaillantes (1). Ces pratiques, non assimiles de la prostitution par les mineurs, sont plutt de lordre de la dbrouille : le troc sexuel constitue un moyen rapide dacqurir certains biens.
2. Un rejet li lorientation sexuelle

La prostitution masculine des mineurs et des jeunes majeurs a ceci de particulier quelle est essentiellement homosexuelle (2). Aussi, lentre dans la prostitution de jeunes hommes est-elle frquemment lie la non-acceptation de leur orientation sexuelle par leur famille, quils soient homosexuels ou transgenres. Ce cas de figure est celui de Kevin (3), jeune homme rencontr lAmicale du Nid de Paris, qui a commenc se prostituer 16 ans, aprs le rejet dont il a t victime de la part de sa famille, la suite de la rvlation de son homosexualit (4). Cest aussi ce qui ressort du tmoignage de Martin, jeune homme mis la porte par ses parents du fait de son homosexualit : Je devais payer un loyer de 300 euros tous les mois, peine ce que me rapportait n'importe quel petit boulot [] Dans le milieu gay, on me disait que j'tais mignon, que je pourrais gagner jusqu' 500 euros par jour. Entre a et la galre, ma dcision a t vite prise (5). En parallle, la prostitution peut constituer, pour certains jeunes hommes, le moyen de vivre leur homosexualit. Cest ce qui transparat dans le tmoignage de Paolo : Longtemps, je ne me suis pas assum en tant quhomosexuel. Je sortais avec des filles, je me racontais quun jour je me marierais [] Jai commenc rencontrer des garons par rseau tlphonique pour [] des rencontres homosexuelles en direct. Jutilisais beaucoup ces rseaux depuis des cabines. a me cotait trs cher. De 18 20 ans, jappelais, jcoutais les messages et je raccrochais. Les garons ne cherchaient pas rencontrer quelquun pour une relation ; ctait seulement sexuel. Un jour, il y en a un qui ma propos de largent. [] Au dbut jai refus. Le type tait g et leffet de surprise a fait que jai dclin. Et puis un jour jai accept ; la personne devait me convenir. De largent, jen avais pourtant. En plus, jhabitais chez mes parents. Tout sest pass trs vite. Je nen ai que de vagues souvenirs. Javais 21 ans (6).
3. Lexclusion sociale accrue des personnes transgenres

Compte tenu de lexclusion sociale et de la stigmatisation dont elles font lobjet, la prostitution constitue, pour les personnes transgenres, travesties ou
(1) Fondation Scelles Infos, Ados vendre , n 4, fvrier 2011. (2) Adrienne ODeye et Vincent Joseph, La prostitution des mineurs Paris : donnes, acteurs et dispositifs existants , Cabinet Anthropos, octobre 2006. (3) Ce prnom a t modifi pour des raisons danonymat. (4) Rencontre du 15 mars 2011. (5) Kvin Le Louargant, Qui sont les escorts boys ? , LExpress, 12 janvier 2011. (6) Prostitution et socit, n 152.

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transsexuelles, lun des principaux moyens de se procurer une source de revenus. Lentre dans la prostitution des personnes transgenres semble ainsi rpondre plusieurs proccupations. La premire est dordre sociale : rencontrer des pairs, partager son exprience et parfois, amorcer sa transformation. La solitude des personnes transgenres peut en effet tre extrmement lourde. Pour Dominique, transsexuel, on shabitue par la force des choses : au silence total de la famille qui vous traite de malade et, plus douloureux encore, linextricable situation de la rencontre. Dire la vrit quelquun qui vous plat, cest horrible. Dans le meilleur des cas, la personne disparat. Encore heureux quand on ne se fait pas casser la figure (1). Cest aussi ce dont tmoigne lhistoire de Myriam, jeune transsexuel, rejet par sa famille 14 ans et pour qui la prostitution a t un moyen de rompre son isolement affectif : Si je suis entre dans la prostitution, cest parce que je suis transsexuelle. On mavait dit que ctait le seul endroit o je pourrais rencontrer des trans. Je navais pas de famille, personne. [] 14 ans, jai t rejete par ma famille (2). Le milieu de la prostitution transgenre apparat alors comme un lieu de sociabilit : Mais ce que je voulais surtout, ctait avoir un lien avec les autres filles. La prostitution, ctait un cocon, une famille. Mais une famille qui me dtruisait. Ce que je voulais, ctait tre entoure, rencontrer des jeunes, rigoler, boire un coup. On a sa souffrance et on est seul. qui en parler ? (3) Les motivations sont galement dordre conomique et financier. Hassen (4), jeune homme algrien rencontr lAmicale du Nid de Paris, sest rgulirement prostitu, partir de 16 ans, afin de disposer des moyens de subsistance, ayant t rejet par sa famille (5). Mais la prostitution semble aussi tre un moyen rapide, pour les personnes transsexuelles, de gagner suffisamment dargent pour achever leur transformation. Cest ce qui ressort du tmoignage de Myriam : Quand on est trans, on va dans la prostitution pour pouvoir soffrir la chirurgie et puis aprs on shabitue et on y reste (6). La prostitution est enfin lune des principales activits rmunres que les personnes transgenres peuvent exercer en accord avec leur apparence physique. Ltude de M. Laurindo Da Silva sur la prostitution masculine indique ainsi que la majorit a pratiqu des petits boulots avant la prostitution, mais ceux-ci peuvent devenir incompatibles avec le mode de vie choisi (7). La discrimination lgard des personnes transsexuelles est en effet telle quil nest parfois pas possible pour ces personnes dexercer un mtier classique en
(1) Prostitution et socit, n 158. (2) Ibid. (3) Ibid. (4) Ce prnom a t modifi pour des raisons danonymat. (5) Rencontre du 15 mars 2011. (6) Prostitution et socit, n 158. (7) Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues dans le milieu de la prostitution masculine , Observatoire franais des drogues et des toxicomanies, octobre 2004.

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conservant lapparence physique qui correspond leur genre. La prostitution est, pour les personnes transgenres une faon de se faire une profession (1). Cest ce qui ressort du tmoignage de Mira, transsexuel franais : Jai commenc faire la prostitution cest parce que javais besoin dargent Et parce que franchement, chaque fois que je me prsente pour travailler quand on me voit comme a on me dit toujours Madame, et quand je prsente ma pice didentit cest toujours un mec, et cest davantage pour a quon trouve jamais du travail (2) Il faut prciser que seule une minorit de personnes transgenres recoure la prostitution. Mais les motifs de lentre dans la prostitution sont lis lexclusion sociale et la stigmatisation profonde dont ces personnes font lobjet dans notre socit.
B. LA PRCARIT CONOMIQUE

Sans revenir sur les situations de contrainte qui sont de loin les plus nombreuses, la ncessit de gagner, souvent rapidement, de fortes sommes dargent est lun des autres grands facteurs dentre dans la prostitution, qui peut alors prendre une forme occasionnelle, notamment au dbut.
1. La prostitution trangre comme aboutissement dun processus migratoire

Ce cas de figure peut tre celui de certaines personnes trangres, qui dcident de migrer afin de procurer de largent leur famille ou de se constituer un capital, sans toujours savoir quelle activit elles exerceront et dans quelles conditions. La dcision de migrer vers la France est souvent le rsultat du manque de perspectives conomiques dans le pays dorigine. Cest par exemple le cas des femmes chinoises qui se prostituent Paris. Daprs lenqute mene par le Lotus Bus de Mdecins du Monde (3), celles-ci viennent principalement du nord-est de la Chine, rgion connue pour sa production industrielle et son exploitation minire mais qui est fortement touche, depuis quelques annes, par le chmage. Ces femmes, qui avaient jusqualors un travail correctement rmunr, se trouvent tout coup socialement dclasses et peinent retrouver un emploi. Selon ltude de Mmes Florence Lvyet et de Marylne Lieber, ces femmes, qui appartiennent une gnration marque par la transition conomique entame en Chine depuis 1978 [] ont t pendant une vingtaine dannes employes dentreprise dtat, jouissant dun statut relativement favoris, avant dtre pour la plupart mises pied et de vivoter grce

(1) Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues dans le milieu de la prostitution masculine , Observatoire franais des drogues et des toxicomanies, octobre 2004. (2) Ibid. (3) Mdecins du Monde, Lotus Bus : enqute auprs des femmes chinoises se prostituant Paris , fvrier 2009.

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des emplois temporaires, ou, pour dautres, de se lancer dans les affaires en ouvrant gnralement un commerce au succs phmre (1). Cette situation nest en rien spcifique aux femmes chinoises. Certaines femmes originaires du Nigeria (2) ou dEurope de lEst migrent vers la France dans les mmes conditions. Lune des caractristiques communes de ces migrations est la prcarit dans laquelle elles se droulent. En effet, frquemment, ces personnes qui souhaitent migrer en France font appel des rseaux clandestins et se trouvent donc en situation irrgulire. Or, cette situation administrative leur ouvre trs peu de libert de choix. Une fois sur place, les personnes migrantes, ne parlant pas le franais, peuvent difficilement trouver dautres sources de revenus que la prostitution (3). Par exemple, lentre dans la prostitution des femmes chinoises est la plupart du temps postrieure la migration, mais galement lie labsence dalternative rmunratrice. En effet, M. Lilian Mathieu, sociologue, indique que les prostitues chinoises peuvent prfrer cette activit une place de domestique ou un travail dans un atelier clandestin (4). Mme Nathalie Simmonot, coordinatrice de Mdecins du monde Paris, souligne que les femmes originaires de Chine du Nord, aprs avoir fait lexprience de lesclavage domestique auprs dautres membres de leur communaut, se tournent vers la prostitution, qui leur assure une certaine forme de libert (5). En effet, les employeurs qui se trouvent face des personnes sans papier ou en situation administrative trs prcaire, les font travailler temps plein sans les rmunrer et parfois en abusant sexuellement delles. De fait, dans ces conditions, lactivit prostitutionnelle peut devenir un choix acceptable . Cest galement ce qui ressort du tmoignage de Perle, recueilli par Mmes Nasima Moujoud et Dolors Pourette : Perle a 45 ans, elle est originaire de la Chine du Nord. Elle est en France depuis trois ans et demi au moment de notre rencontre. Divorce depuis treize ans, elle a un fils de 18 ans qui vit avec elle. Elle a t licencie il y a huit ans, alors quelle travaillait dans une fabrique dinstruments chirurgicaux. [] Perle est venue avec quatre autres personnes, en versant la somme de 50 000 francs (7 600 ) des passeurs pour le voyage et le visa touristique. Elle a emprunt cette somme sa famille, quelle a rembourse en deux ans. Arrive en France, elle a t embauche chez des Wenzhou (Chinois originaires de la rgion du mme nom, situe dans la province du Zhejiang) comme nourrice . Paye 3 000 francs (450 ) par mois, elle travaillait, tous les jours, toute la journe, avec seulement deux jours de repos par mois. Elle ntait en outre ni nourrie, ni loge - elle mangeait aux Restos du coeur et payait 700 francs (environ 100 ) par mois pour un lit dans un logement appartenant
(1) Florence Lvyet et de Mme Marylne Lieber, La sexualit comme ressource migratoire. Les chinoises du Nord Paris , Revue franaise de sociologie, 2009/4. (2) Voir notamment Vanessa Simoni, Territoires et enjeux de pouvoir de la traite des fins dexploitation sexuelle : le cas de Paris , Hrodote, n 136, 2010/1. (3) Audition du Lotus Bus du 15 fvrier 2011. (4) Audition du 26 octobre 2010. (5) Audition du 15 fvrier 2011.

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une famille de Chine du Sud, dans lequel elle dort avec cinq autres personnes, dont deux hommes. Ayant rembours sa dette au bout de deux ans, elle a arrt de travailler en tant que nourrice. Misant tout sur lavenir de son fils, elle se prostitue pour ne plus tre exploite par un employeur, et pour gagner de quoi financer ses tudes (1). La grande vulnrabilit de ces personnes en fait des cibles idales pour les proxntes, ainsi que le montre le tmoignage de Rassa, jeune albanaise, qui, marie de force un homme violent, dcide de quitter son pays : Un jour, je nen pouvais plus, je me suis enfuie. [] L, jai rencontr un homme, la trentaine, qui tait avec une copine. Un homme normal. Enfin, je le pensais. Il ma dit qu lOuest, je pourrais avoir une vie meilleure et un bon travail... larrive [ Paris], jai appel. Jai eu une fille qui ma donn un rendez-vous la Porte dOrlans. [] Elle ma donn des vtements, des prservatifs et laprs-midi, elle ma emmene avec elle la Porte dAuteuil. Je navais pas un euro, je ne parlais pas un mot de franais et je ne connaissais pas Paris. Je ne savais rien. Quand elle ma dit de laccompagner, au dbut, je nai pas compris. Cest en arrivant la Porte dAuteuil que jai compris ce quelle faisait. Il y avait une Albanaise et une Russe. Je suis reste sur le trottoir jusqu 9 h du soir. Le soir, elle a pris tout mon argent (2). M. Lilian Mathieu, sociologue, souligne que certaines migrantes qui se prostitueront sont relativement conscientes de la nature de lactivit qui les attend (3). Elles ne sont pas toutes abuses par de fausses promesses ou contraintes physiquement se prostituer. Il arrive quelles choisissent sciemment cette activit afin de gagner dimportantes sommes dargent en peu de temps, afin de nourrir un autre projet dans leur pays dorigine, sous-estimant gnralement la violence gnre par le rseau ou lactivit de prostitution elle-mme et la part de revenus quelles pourront conserver. Cest notamment le cas de certaines femmes chinoises qui se prostituent Paris. Elles migrent puis recourent parfois la prostitution pour payer les soins mdicaux dun proche ou les tudes de leur enfant unique (4). Lenqute du Lotus Bus rapporte ainsi lhistoire de Mme Z. : ge de 47 ans, elle vient du Liaoning (Nord Est) et a un fils qui fait des tudes dinformatique. Il est dans sa dernire anne duniversit et ses tudes, en Chine, cotent 10 000 euros par an. Madame Z. est venue en France et a fait de multiples petits boulots comme la garde denfants ou de personnes ges domicile. Elle a galement une mre malade en Chine qui a besoin de se faire oprer des yeux mais lopration cote trs cher. [] Tout le peu dargent quelle peut conomiser est envoy sa famille (5).

(1) Nasima Moujoud et Dolors Pourette, Traite de femmes migrantes, domesticit et prostitution , Cahier dtudes africaines, 2005, p. 1113. (2) Prostitution et socit, n 143. (3) Audition du 26 octobre 2010. (4) Audition du Lotus Bus du 15 fvrier 2011. (5) Mdecins du Monde, Lotus Bus : enqute auprs des femmes chinoises se prostituant Paris, fvrier 2009.

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Daprs ltude mene par Mme Suzanne Cagliero et M. Hugues Lagrange sur les femmes prostitues, les femmes dEurope de lEst, dont la moiti naccepte pas sa condition, ont souvent des projets trs prcis : acheter une boutique ou un tablissement ou plus simplement faire de largent pour sacheter une maison, retourner chez elles et reprendre leur vie normale . La prostitution serait juste un passage pour raliser ce projet. (1) Cest galement ce que montre ltude de M. Richard Poulin, sociologue et anthropologue : Les Polonaises, qui quittent leur pays pour lEldorado occidental en sachant quelles auront se prostituer, croient pouvoir gagner le maximum dargent en quelques mois, puis rentrer la maison (2). Les personnes migrantes idalisent bien souvent la prostitution telle quelle a lieu en Europe occidentale. La dcouverte des vritables conditions dexercice en France peut alors constituer un choc considrable comme lexplique Mme Vanessa Simoni, dans le cas des personnes prostitues nigrianes exerant Paris (3).
2. La prostitution rsultant dune vulnrabilit accrue de certaines catgories sociales

La prcarit dans laquelle se trouvent certaines catgories sociales, notamment du fait des lacunes des politiques sociales, constitue la seconde forme de vulnrabilit conomique pouvant conduire la prostitution. Il apparat que les tudiants et les personnes ges sont plus particulirement concerns, mme si la prcarit conomique est la racine commune de nombreuses formes de prostitution. a) La prostitution des tudiants : concilier tudes et conditions de vie dcentes Le manque de moyens financiers est la principale motivation de la prostitution des tudiants. Cest ce que montre Mme va Clouet (4) travers le tmoignage de Sandrine, tudiante en situation de prostitution. Cette jeune femme a choisi dtudier larchitecture dans une grande cole. Ses parents nayant que peu de moyens financiers du fait dune situation de chmage prolonge, elle ne souhaite pas dpendre financirement deux, et ce dautant plus quun autre membre de sa famille les sollicite dj sur le plan financier. Les bourses dont elles bnficient ne lui permettent pas de subvenir ses besoins. Bnficiaire dune bourse dchelon 1, elle touchait 1 200 euros par an seulement. Ainsi, pour assumer ses choix en matire dducation elle aurait pu se contenter daller dans
(1) Suzanne Cagliero et Hugues Lagrange, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu prostitutionnel fminin , 2004, p.24. (2) Richard Poulin, Mondialisation des industries du sexe, crime organis et prostitution in Lagression sexuelle : cooprer au-del des frontires, CIFAS 2005. (3) Vanessa Simoni, Territoires et enjeux de pouvoir de la traite des fins dexploitation sexuelle : le cas de Paris , Hrodote, n 136, 2010/1, p. 136-7. (4) va Clouet, La prostitution tudiante lheure des nouvelles technologies de communication, 2007, p. 121 et suivantes.

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une universit prs de la ville de ses parents elle se prostitue pour ne pas peser financirement sur ses parents. Cest galement ce que montre le tmoignage anonyme de ce jeune homme : Aucun tudiant sain desprit ne se prostitue par plaisir ; quand on le fait, cest quon est financirement au pied du mur. On veut de largent pour payer le loyer et poursuivre ses tudes (1). Un second facteur intervient cependant pour motiver lentre dans la prostitution des tudiants, comme les syndicats tudiants reprsents devant la mission (2) en ont fait part la mission : le temps. Les tudiants financirement autonomes, qui ne dpendent pas ou peu de leurs parents, doivent tudier tout en gagnant de quoi vivre dcemment. Or, les tudiants qui sy adonnent peroivent lactivit prostitutionnelle, notamment lescorting, comme un moyen de consacrer plus de temps leurs tudes, ce quun emploi tudiant classique, mal rmunr, ne leur permettrait pas, pensent-ils. La russite universitaire, qui demeure lobjectif premier, les conduit donc prfrer lactivit de prostitution, quils considrent moins chronophage, un emploi de garde denfant ou de caissier. Le sentiment dune flexibilit accrue et dune plus grande compatibilit de cette activit avec un emploi du temps tudiant est un des lments du choix fait par certains. Ainsi, comme le rsume Mme va Clouet, la prostitution permet aux tudiantes escortes qui ressemblent Sandrine de poursuivre leurs tudes dans des conditions matrielles favorables les besoins quotidiens tels que le loyer ou la nourriture sont assurs tout en leur laissant suffisamment de temps pour travailler leurs cours et esprer russir leur anne universitaire (3). b) La prostitution de personnes ges : le cumul dune vulnrabilit financire et sociale Peut-on imaginer sa grand-mre dans de telles conditions ? Est-ce humain ? Est-ce normal dans un pays comme la France ? , sest indigne Mme Gabrielle Partenza (4), prsidente de lassociation Avec Nos Anes, lors de son audition. De fait, la prostitution des personnes ges, au sujet de laquelle nous ne disposons que de peu dlments, semble signer lchec des politiques sociales lgard de cette catgorie de la population. Il a en effet t rapport la mission dinformation que certaines personnes prostitues seraient ges de plus de 80 ans. Mme Gabrielle Partenza (5) en a dores et en a dj dnombr environ deux cents, ges de 65 ans 80 ans, au cours dune tude mene sur le sujet, mais elle estime quelles sont bien plus nombreuses encore.

(1) Prostitution et socit, n 159. (2) Audition du 1er fvrier 2011. (3) va Clouet, La prostitution tudiante lheure des nouvelles technologies de communication, 2007, p.127. (4) Audition du 11 janvier 2011. (5) Idem.

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La majorit dentre elles ne sont pas entres dans la prostitution cet ge. Cependant, certains facteurs peuvent les pousser sy maintenir ou y revenir aprs une priode dinterruption. La cause principale de lentre dans la prostitution de femmes dun certain ge ou de continuation et de reprise de cette activit, est rechercher dans la faiblesse des pensions de retraite dont elles bnficient. Mme Gabrielle Partenza a ainsi indiqu que beaucoup dentre elles touchaient une retraite dun peu plus de 60 euros par mois. Mal informes de leurs droits la retraite, ces femmes cumulent en ralit plusieurs handicaps. Abandonnes par leurs proches et leurs conjoints, elles recourent la prostitution de rue pour survivre. Parmi ces femmes, certaines sont entres dans la prostitution un ge mr ; pour dautres, elles ont t contraintes de reprendre cette activit aprs un chec financier. Certaines personnes prostitues avaient en effet cess cette activit pour monter une petite entreprise commerciale. Mais un redressement fiscal ou social les a conduites retourner dans la rue. Dans dautres cas, le conjoint, parfois tout juste sorti de prison, leur a vol leurs conomies (1). Les situations dendettement sont galement nombreuses parmi les personnes prostitues ges et le march de lemploi, ferm aux seniors, ne leur permet pas dy faire face (2). Enfin, certaines personnes prostitues, ntant pas parvenues raliser des conomies substantielles au cours de leur activit, ne parviennent pas financer leur retraite et doivent donc continuer leur activit. Comme le dit cette femme ge de 68 ans, tu sais, un moment, faut savoir arrter. Mais ce nest pas facile, il faut pouvoir le faire. Il faut avoir des sous de ct sinon comment tu veux faire, on a droit rien alors quon a boss toute notre vie, quon a pay des impts, et des amendes par centaines Regarde-moi, jai 68 ans et je suis toujours l. (3) Lge de ces femmes nest pas sans consquence sur leur sant et sur la faon dont elles exercent leur activit prostitutionnelle. Ayant dj un pied dans la tombe (4), comme le dit lune dentre elles, elles acceptent sans peine des rapports non protgs. De fait, Mme Gabrielle Partenza souligne quil est difficile de leur faire utiliser des prservatifs (5). Les personnes prostitues de plus de 60 ans sont aussi plus sensibles aux rudes conditions dexercice de la prostitution de rue : trois cas de tuberculose ont t dtects en 2010 (6). Comme le relve le compte rendu dune recherche-action rcemment conduite par lassociation des Amis du bus des femmes : Certaines dentre elles se voient contraintes de maintenir leur activit malgr un tat de sant dfavorable. Les problmes de sant dus au vieillissement du corps (douleurs articulaires,
(1) Idem. (2) Les Amis du Bus des femmes, La retraite des personnes prostitues , Compte-rendu daction, 2010. (3) Ibid. (4) Audition du 11 janvier 2011. (5) Idem. (6) Idem.

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problmes cardiovasculaires, tension) mais galement des conditions difficiles dexercice dune activit pendant plusieurs annes (froid, position debout, travail de nuit, stress) se font ressentir sur leurs corps. (1)
3. Toxicomanie et prostitution : un cercle vicieux

Daprs lenqute mene par lAmicale du Nid de Paris en 2010 auprs des 508 personnes quelle accompagne, il est apparu que 88 dentre elles consommaient des drogues dures, soit 17 % (2). Drogue et prostitution entretiennent des relations complexes , comme le soulignait une tude parue en 2000 (3). Un certain nombre de personnes prostitues deviennent en effet consommatrices de drogues pour tenir dans un univers particulirement violent (4). Dautres, au contraire, entrent dans la prostitution du fait de leur toxicomanie, cette activit tant le moyen le plus rapide de gagner suffisamment dargent pour se procurer de la drogue. Il sagit en gnral de personnes jeunes voire de mineurs (5). Leur proxnte est alors frquemment leur fournisseur de produits stupfiants, ce qui les maintient dans le systme prostitutionnel. Les toxicomanes qui se prostituent connaissent des conditions de vie et dactivit encore plus dures que les autres personnes prostitues, dans la mesure o il leur est absolument ncessaire de se procurer largent pour acheter leur dose quotidienne de drogue. En consquence, elles sont accuses de faire baisser les tarifs, de casser le march , daccepter des relations non protges et de ne pas respecter les us et coutumes de la prostitution. Elles sont trs critiques par les personnes prostitues dites traditionnelles, notamment pour leur manque dthique professionnelle (tentative de vol sur les clients par exemple) , a expliqu Mme Franoise Gil, sociologue (6). Les personnes prostitues usagres de drogues servent alors de repoussoir pour les autres personnes prostitues. Cest ce que montre Mme Stphanie Pryen, chercheuse lInstitut fdratif de recherche sur les conomies et socits industrielles : les anciennes prostitues tentent, en fait, de revaloriser une pratique illgitime et dviante, mais participent au maintien de lordre social ; pour cela, elles mobilisent un autre stigmate, la toxicomanie, encore moins lgitime. Ainsi tentent-elles damliorer leur position sociale au dtriment des usagres de drogues (7).

(1) Les Amis du Bus des femmes, La retraite des personnes prostitues , Compte-rendu daction, 2010. (2) valuation des personnes accompagnes en 2010 lAmicale du Nid de Paris . (3) Stphanie Pryen, Drogue et prostitution : une relation complexe , CNRS Info n 383, avril 2000. (4) Cf. infra, V de la prsente partie. (5) Dplacement Marseille du 3 fvrier 2011, rencontre avec le major Claude Peillon, qui dirige la brigade dpartementale de protection de la jeunesse des Bouches-du-Rhne. (6) Audition du 21 dcembre 2010. (7) Stphanie Pryen, Drogue et prostitution : une relation complexe , CNRS Info n 383, avril 2000.

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C. LA VULNRABILIT PSYCHOLOGIQUE

La vulnrabilit psychologique apparat tout la fois comme un facteur fragilisant, lorsquelle favorise le passage lacte de personnes prostitues ayant subi des violences, notamment sexuelles, durant lenfance, mais galement comme un facteur dclenchant, quand lentre dans la prostitution est directement lie lemprise psychologique dun proche.
1. Les violences subies durant lenfance comme facteur fragilisant

Les violences subies par les personnes prostitues durant leur enfance peuvent constituer un facteur fragilisant, expliquant pour partie leur entre ultrieure dans la prostitution. Les seules tudes disponibles ce sujet sont internationales. Ltude de Mme Melissa Farley (1) montre quune part importante des personnes prostitues interroges ont t soumises, durant lenfance, des violences physiques et sexuelles. Ainsi, en Allemagne, 48 % des personnes prostitues interroges ont t battues par des parents ou abuses sexuellement tant enfant. Cest galement le constat que fait M. Laurent Mlito, sociologue, propos des escortes indpendantes : Sil y a des rfrences communes dans les propos de certaines escortes [] elles concernent le registre des violences vcues en amont : viols, inceste, maltraitance physique et psychologique (2). Cest ce dont tmoigne aussi une escorte : On ne tombe pas par hasard dans le monde part des escortes. Nous partageons toutes une histoire presque semblable. Notre parcours rvle un ratage, une dfaillance dans notre pass de petites filles dont on na pas respect le corps. On saute le pas parce quon a souffert dans son enfance. Je suis suivie par un psy depuis lge de 13 ans. Battue par mon pre, cartele entre des parents qui se dchirent, victime dinceste, jai t mise dehors par ma mre le jour de mes 18 ans. Jai trouv mes affaires dans deux sacs poubelles. Je navais ni logement ni argent ; juste un petit copain violent. (3) Si le fait davoir vcu des violences sexuelles durant lenfance ne conduit pas ncessairement la prostitution, il est clair que ces violences, conditionnant limage que peuvent avoir les victimes delles-mmes, facilitent le passage lacte prostitutionnel. Mme Muriel Salmona (4), psychiatre traumatologue, souligne que les personnes qui ont t sexuellement abuses pendant lenfance sont de fait davantage susceptibles de subir de nouveau des violences sexuelles. En particulier, la dgradation de limage de soi provoque par ces violences sexuelles peut laisser penser aux personnes prostitues que la
(1) Melissa Farley et al., Prostitution and trafficking in nine countries : an update on violence and post traumatic stress disorder , 2003. (2) Interview de M. Laurent Mlito par la revue Prostitution et socit, octobre 2010. (3) Prostitution et socit, n 153. (4) Audition du 15 fvrier 2011.

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prostitution est la seule activit quelles soient susceptibles dexercer. Mme Muriel Salmona a ainsi fait part la mission dinformation du tmoignage dune jeune femme, qui entendait entrer dans la prostitution : De toute faon, aussitt quun homme me regarde, je ne suis quune pute (1). Cest en effet le discours quelle avait entendu durant toute son enfance et son adolescence, et cest de cette faon quelle avait t utilise par des personnes de son entourage. Mme Muriel Salmona note par ailleurs que largument selon lequel je ne suis bonne qu a est le leitmotiv des personnes en situation prostitutionnelle quelle reoit en entretien lantenne des Hauts-de-Seine de lInstitut de victimologie. Il sagit donc dune corrlation forte mais qui nimplique nullement que toutes les personnes prostitues aient t victimes de violences, notamment sexuelles, avant dexercer cette activit.
2. Lemprise dclenchant psychologique dun proche comme facteur

La dernire grande source de vulnrabilit pouvant conduire la prostitution est dordre psychologique et sentimentale. Elle rsulte de lemprise psychologique prise par un proche, le plus souvent lami ou le conjoint, sur une personne dautant plus vulnrable quelle est attache celui qui deviendra son proxnte. La mise en situation de prostitution par un conjoint sans scrupule et manipulateur, jadis connu sous la figure du julot casse-crote , est plus frquente quil ny parat. Pour Mme Claudine Legardinier, cette situation sintgre parfaitement dans la catgorie des violences faites aux femmes (2). Ces femmes pensent avoir choisi leur activit et nidentifient pas leur compagnon un proxnte, du fait de la manipulation subie. Anas est devenue masseuse sous linfluence directe de son compagnon : Il a commenc me dire quil navait plus dargent et me parler de son ex, qui tait masseuse. Il ma mis dans le cerveau lide que notre fils allait manquer de tout ; que je naurais rien pour lhabiller, que nous naurions pas de belle voiture. Petit petit, la prostitution, jai trouv a presque normal. Pour mon fils. Maintenant je comprends comment il a fait. Je comprends les femmes battues. Et je vois comment notre fils a t pour lui une monnaie dchange. En fait, jtais encercle (3). Cest ce qui ressort galement de ltude de Mme Suzanne Cagliero et de M. Hugues Lagrange sur lusage de drogues dans le milieu prostitutionnel fminin. Ils rapportent le parcours dune jeune femme belge : Elle a quitt lcole et est arrive en Belgique dix-sept ans, il y a environ quatre ans, avec
(1) Idem. (2) Audition du 8 fvrier 2011. (3) Prostitution et socit, n 141.

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son fianc. Ce garon lui a demand de se prostituer et cette situation a dur tant quils sont rests en Belgique et ensuite en France o elle a t expulse. Il sest arrang pour la faire retourner Paris et la prostitution jusquau jour o elle a russi se sparer de lui. Elle raconte cette histoire avec beaucoup de force motive et de rage contre son ex-fianc (1). Par ailleurs, la mission de Mdecins du Monde en Bulgarie (2) constate que cest souvent le conjoint masculin qui pousse la jeune femme se prostituer en Europe occidentale, afin que le mnage puisse rcolter suffisamment dargent pour se marier, son retour. Mme Claudine Legardinier et M. Sad Bouamama dcrivent ainsi ces conjoints manipulateurs et les armes psychologiques dont ils usent : Des hommes souvent, mais aussi des femmes, pass(e)s matres dans lart de jouer sur les cordes sensibles : demande affective, besoin de reconnaissance et valorisation [] Les gestes amoureux , la gnrosit (temporaire), la banalisation savante de la prostitution, lintroduction dans un milieu prsent comme glamour sont, de la part de ces compagnons empresss, des armes efficaces. Quand ce nest pas la violence physique (3). Le cas de Lisina, jeune femme albanaise rencontre par la mission, qui avait dcid de migrer en Italie avec son ex-fianc et qui y a t contrainte de se prostituer, est emblmatique de ce mlange de suggestion, demprise psychologique et de contrainte physique (4). Les proxntes semblent galement tirer profit des failles psychologiques de certaines personnes, principalement des femmes, pour assurer la prosprit de leur activit criminelle. Les jeunes filles de lEst en particulier, quand elles ne font pas lobjet de rapts purs et simples, sont parfois manipules par un proxnte, dont elles sont tombes amoureuses, qui les met ensuite en situation de prostitution (5). Cest ce que raconte Adriana, jeune albanaise : Je lavais rencontr dans les jardins de lcole, il disait quil avait 25 ans, quil vivait grce ses parents qui avaient un magasin. Il ma donn un nom mais je ne sais pas sil tait vrai. Il ma fait faire un passeport. Comme je navais que 16 ans, il a fait mettre comme date de naissance 1977 au lieu de 1981. Je le connaissais depuis quatre mois quand nous avons pris le bateau. [] Avec lui, jtais bien parce que jtais amoureuse, mais je ntais pas tranquille davoir quitt mes parents. Paris, on a pris une chambre dhtel. Il avait toujours t gentil, je lui faisais confiance. Et puis, alors quon se baladait dans Paris, il ma montr une fille sur un boulevard, prs du Parc Monceau ; une jeune Africaine. Il ma dit : tu vas faire comme elle . Je nai pas compris [] Il ma racont quon achterait une belle maison, quon aurait des enfants (6).
(1) Suzanne Cagliero et Hugues Lagrange, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu prostitutionnel fminin , Observatoire franais des drogues et toxicomanies, 2003. (2) Audition du Lotus Bus du 15 fvrier 2011. (3) Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution, lenqute, 2006, p.226. (4) Rencontre lAmicale du Nid de Paris du 15 mars 2011. (5) Audition du 15 fvrier 2011. (6) Prostitution et socit, n 143.

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Un phnomne de mme nature sest rcemment dvelopp aux PaysBas (1). De jeunes souteneurs, appels lover boys , sduisent des jeunes femmes fragiles, par le biais de cadeaux onreux et de marques daffection, dans le but de les pousser se prostituer, ce quelles accepteront de faire par amour. Ils agissent le plus souvent par le biais dInternet et peuvent pousser plusieurs jeunes filles se prostituer simultanment. V. DES CONDITIONS DE VIE ET DEXERCICE QUI PORTENT LE PLUS SOUVENT ATTEINTE LA SANT DES PERSONNES PROSTITUES Des cinq personnes prostitues que la mission a rencontres lors de son dplacement lAmicale du Nid de Paris, seule une a pu exposer son rcit de vie sans fondre en larmes. Toutes consultent rgulirement un psychologue ou un psychiatre et souffrent dinsomnie chronique. Lune dentre elles, Kevin, voit frquemment en rve la figure de ses anciens clients. Pourtant, deux seulement ont t, proprement parler, victimes de traite ou dexploitation sexuelle. La violence de lunivers prostitutionnel, sur laquelle toutes les associations saccordent, laisse donc des empreintes durables sur le corps et lesprit de ceux et celles qui ont t confronts cette ralit.
A. UNE ACTIVIT QUI FAIT COURIR DES RISQUES MAJEURS POUR LA SANT DES PERSONNES QUI LA PRATIQUENT

Si le risque de contamination par des infections sexuelles transmissibles retient particulirement lattention des personnes prostitues, leur corps est expos de multiples autres formes dagressions.
1. Le risque de contamination par les infections sexuellement transmissibles

Lactivit prostitutionnelle expose les personnes qui lexercent de multiples infections sexuellement transmissibles (IST), comme la indiqu M. Pierre Micheletti, dlgu rgional de Mdecins du monde : blennorragie gonococcique, herps, chlamydiose, hpatites B et C, papillomavirus, syphilis et virus de limmunodficience humaine (VIH) pour les plus frquentes (2). Toutefois, lvaluation, dans ce domaine, fait cruellement dfaut depuis les annes 1990. En ce qui concerne la prvalence du VIH et des hpatites B et C chez les personnes prostitues en France, il nexiste aucune donne rcente. la fin des annes 1990, les personnes prostitues toxicomanes et homosexuelles prsentaient dimportants taux de prvalence en matire de VIH, de lordre de

(1) Dplacement La Haye du 13 janvier 2011. (2) Dplacement Lyon du 16 dcembre 2010.

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25 % 30 % (1). Concernant les personnes prostitues non homosexuelles et non toxicomanes, il tait admis que seules 2 % taient atteintes par le VIH. Toutefois, depuis cette poque, la prostitution a chang de visage, avec laugmentation du nombre de personnes prostitues trangres. Certains pays dorigine, comme la Chine, le Nigeria ou le Ghana, sont trs touchs par lpidmie de VIH. On peut ds lors penser que les personnes prostitues originaires de ces pays connaissent le mme taux de prvalence que le reste de leur population dorigine. De fait, pour les femmes chinoises se livrant la prostitution, le Lotus Bus indique que les taux de prvalence sont quivalents ceux de la population chinoise dans son ensemble, ce qui pourrait donc avoir un impact sur le taux de prvalence gnral (2). Les risques de contamination augmentent avec le nombre de partenaires sexuels, si les rapports ne sont pas protgs. Or, lutilisation du prservatif par les personnes prostitues semble difficilement quantifiable. Pour la prostitution masculine, 68,5 % des hommes et 80 % des personnes transgenres dclarent utiliser un prservatif de faon systmatique (3). Pour les femmes, ce taux atteindrait 100 % pour les rapports pntratifs. Toutefois, il est possible quun biais existe dans les dclarations faites par les personnes prostitues, le fait de ne pas utiliser de prservatif ne correspondant pas au schma social et moral dominant : des taux dusages des prservatifs de 100 % concernant la pntration sont videmment une forme de prsentation de soi guide par la dsirabilit sociale (4). Il semble en effet, daprs les auditions effectues par la mission, que de nombreux clients exigent, et obtiennent des rapports sexuels non protgs. Daprs le rapport du Conseil national du sida (5), entre 10 % et 50 % des clients demanderaient des rapports non protgs. Certains clients tenteraient mme denlever le prservatif au cours de lacte sexuel (6). Ces demandes se seraient par ailleurs accrues depuis le dbut des annes 2000, et elles seraient aujourdhui rgulirement acceptes par les personnes prostitues. Plusieurs facteurs, daprs le Conseil national du sida, expliquent cette prise de risque : la dpendance financire des personnes prostitues, [les] habitudes prises avec des clients rguliers, [le] regain de concurrence conscutif laccroissement de loffre prostitutionnelle, [le] relchement global des

(1) Rapport du Gouvernement faisant tat de la situation dmographique, sanitaire et sociale des personnes prostitues ainsi que des moyens dont disposent les associations et les organismes qui leur viennent en aide, mars 2006. (2) Audition du 15 fvrier 2011. (3) Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu masculin , 2003. (4) Suzanne Cagliero et Hugues Lagrange, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu prostitutionnel fminin , 2003, p. 33. (5) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : Garantir laccs universel la prvention et aux soins , 16 septembre 2010. (6) Audition du 15 fvrier 2011 du Lotus Bus.

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pratiques de prvention en particulier chez les clients et [l] accroissement des pratiques risque, particulirement sur Internet (1). En effet, il apparat que labsence de prservatif est un argument mis en avant par certaines personnes prostitues, pour obtenir davantage de clients ou dargent. Par ailleurs, les personnes prostitues en situation prcaire, trangres ou exerant dans la rue, seraient davantage susceptibles de ne pas faire usage du prservatif sur demande de leur client. En outre, certains actes sexuels, comme la fellation, sont souvent raliss sans protection, alors mme quils sont susceptibles de conduire une contamination par le VIH et les hpatites B et C. Les tests de dpistage sont utiliss de faon variable par les personnes prostitues. Entre 60 % et 70 % des femmes prostitues trangres, hors pays du Maghreb, dclarent avoir effectu un test de dpistage du VIH dans les trois derniers mois (2). Les femmes plus exprimentes dclarent ne faire le test de dpistage du VIH quune fois par an. Les campagnes de prvention menes dans les annes 1990 et louverture de centres de dpistage anonyme et gratuit semblent toutefois avoir fortement encourag la pratique du dpistage. Il est noter que 10 % des femmes ne connaissent pas leur statut srologique, contre 18 % chez les hommes non transgenres (3). Concernant les hpatites, les taux sont plus importants, notamment chez les hommes, o il atteint 27 %. En outre, pour certaines populations, le dpistage nest pas suffisamment frquent. Ainsi, seules 54 % des femmes chinoises qui se prostituent ont fait un test de dpistage du VIH (4). En dpit de ces observations, aucune tude ne fait tat de rsultats alarmants. La campagne de dpistage du Lotus Bus, mene en dcembre 2008, ne fait apparatre aucun cas de VIH, ni dhpatite C, parmi les 46 femmes chinoises testes. Seulement, trois femmes chinoises sont porteuses de lhpatite B. Par ailleurs, les tudes menes en 2003 par lObservatoire franais des drogues et des toxicomanies (5) rvlent quau sein de lchantillon, seules 3 femmes sur 173 sont sropositives, contre 7 hommes sur les 252 interrogs. En outre, les taux dinfection par les hpatites B et C sont denviron 1 % chez les hommes prostitus. Seules 6 femmes sur les 173 interroges sont infectes par lhpatite B ou C. La plus forte occurrence des infections hpatiques sexplique en partie par la sous-estimation de la gravit de ces pathologies par les personnes prostitues (6). Toutefois, les personnes prostitues constituent une population particulirement vulnrable la contamination par le VIH, puisquelles
(1) Ibid, p. 15. (2) Suzanne Cagliero et Hugues Lagrange, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu prostitutionnel fminin , 2003. (3) Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu masculin , 2003. (4) Mdecins du Monde, Enqute du Lotus Bus auprs des femmes chinoises se prostituant Paris, 2009. (5) Cf. annexe n 3. (6) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : Garantir laccs universel la prvention et aux soins , 16 septembre 2010.

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cumulent certains facteurs de risque dtermins par lONUSIDA en 2003 (1) : stigmatisation sociale, faibles perspectives conomiques, pouvoir de ngociation limit, manque daccs aux services sanitaires, sociaux et juridiques, frquences des violences subies. Ces facteurs sont galement applicables la contamination par les hpatites B et C. En outre, la banalisation notable et dplorable du problme du VIH, du fait du dveloppement de la trithrapie, pourrait conduire les personnes prostitues, ainsi que les clients, limiter le recours au prservatif. Les facteurs de risque sont en outre largement accrus pour les personnes prostitues de nationalit trangre, qui ne matrisent gnralement pas le franais et connaissent les conditions de vie les plus dures. Cest ce qui ressort du rapport du Conseil national du sida. Les personnes prostitues trangres, disposent en gnral dun niveau de connaissances pralables sur les VIH et les IST limit (2). Certaines croyances circulent ainsi parmi les personnes prostitues trangres : les baisers, le partage de couverts, les piqres de moustique ou encore lusage du prservatif seraient responsables de la propagation du virus du sida (3). En outre, les femmes originaires dAfrique utilisent certaines techniques intra-vaginales, comme les douches vaginales ou lusage de produits dtergents ou de tissus, qui accroissent considrablement lexposition aux risques dinfection (4). Les personnes prostitues sont galement exposes aux autres infections sexuellement transmissibles. Lors du dpistage organis par le Lotus Bus en 2008, un cas de syphilis et un cas de chlamydia ont t reprs parmi les femmes qui sy sont prtes (5). Par ailleurs, une tude mene par une association franaise, en 2004, auprs de 80 femmes prostitues, aurait mis en vidence douze cas dinfections par papillomavirus humain (HPV) et trois cas de cancers du col de lutrus. Lge moyen des personnes atteintes de lsions cancreuses serait de 21 ans (6). Ces infections sont dautant plus problmatiques quelles fragilisent les muqueuses et augmentent ainsi considrablement le risque de contamination par le VIH. Ltude Prosant 2010, lance par lInstitut de veille sanitaire et consacre ltat de sant des personnes prostitues, dont les rsultats sont prvus pour le courant de lanne 2011, devrait remdier au manque dinformations concernant la sant des personnes prostitues et poser les bases dune politique de sant plus ambitieuse.
(1) Rapport du Gouvernement faisant tat de la situation dmographique, sanitaire et sociale des personnes prostitues ainsi que des moyens dont disposent les associations et les organismes qui leur viennent en aide, mars 2006. (2) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : Garantir laccs universel la prvention et aux soins , 16 septembre 2010, p. 14. (3) Ibid. (4) Ibid. (5) Mdecins du Monde, Enqute du Lotus Bus auprs des femmes chinoises se prostituant Paris, 2009. (6) Rapport du Gouvernement faisant tat de la situation dmographique, sanitaire et sociale des personnes prostitues ainsi que des moyens dont disposent les associations et les organismes qui leur viennent en aide, mars 2006.

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2. Un tat de sant globalement dtrior

Lactivit prostitutionnelle peut exposer les personnes prostitues des problmes gyncologiques divers. Les tudes internationales confirment ce diagnostic. Daprs ltude de Mme Melissa Farley (1), les femmes en situation de prostitution connaissent frquemment des infections urinaires, des problmes de fertilit, des troubles de leur cycle menstruel, des douleurs ovariennes. Les problmes gyncologiques des femmes prostitues, directement lis leur activit, sont ainsi courants. lpoque, des hommes me tripotaient continuellement, javais beaucoup de problmes gyncologiques, ctait vraiment horrible. On ne parle pas du tout de cet aspect des choses , confie une ancienne htesse de bar amricain (2). Pourtant, le suivi gyncologique des personnes prostitues fait dfaut, en particulier pour celles qui sont de nationalit trangre. Par exemple, 46 % des femmes chinoises (3) qui se prostituent Paris ne sont pas suivies sur le plan gyncologique. Les difficults daccs aux soins, lies leur statut administratif prcaire et la barrire de la langue, expliquent en partie cette absence de suivi. Les conditions de vie et dexercice des personnes prostitues peuvent galement tre lorigine dune sant fragile. Dans le cas de la prostitution de rue, les infections pulmonaires sont frquentes en hiver, les personnes demeurant sur la voie publique. Cest ainsi que trois cas de tuberculoses ont t diagnostiqus sur des femmes ges qui se prostituaient Paris lan dernier (4). Lhygine permise par la pratique prostitutionnelle en camionnette est, par ailleurs, loin dtre satisfaisante. Les conditions de logement, souvent prcaires, accentuent galement la propagation des infections et affectent les capacits de gurison. Le rapport du Gouvernement sur la situation des personnes prostitues montre que dans un dpartement de lEst, 50 % des personnes prostitues ne disposent pas dun hbergement personnel et que 20 % dentre elles rsident lhtel ou dans la rue (5). Ainsi, lorsquelles partagent une chambre avec dautres personnes prostitues, non seulement la transmission des maladies contagieuses est favorise, mais il leur est plus difficile de se reposer et de gurir parfaitement. Enfin, lactivit prostitutionnelle engendre, chez de nombreuses personnes prostitues, des plaintes somatiques rcurrentes (6) : maux de tte, problmes dermatologiques, douleurs abdominales Ainsi, propos des femmes chinoises se prostituant Paris, le Lotus Bus note qu il nest pas rare quelles montrent
(1) Melissa Farley et al., Prostitution and trafficking in nine countries : an update on violence and post traumatic stress disorder , 2003. (2) Audition du 15 fvrier 2011. (3) Mdecins du Monde, Enqute du Lotus Bus auprs des femmes chinoises se prostituant Paris, 2009. (4) Audition de Mme Gabrielle Partenza du 11 janvier 2011. (5) Rapport du Gouvernement faisant tat de la situation dmographique, sanitaire et sociale des personnes prostitues ainsi que des moyens dont disposent les associations et les organismes qui leur viennent en aide, mars 2006. (6) Audition du 15 fvrier 2011.

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des signes de lassitude ou dangoisse lis des conditions de vie difficile dans un climat dinscurit (1). En outre, Mme Claudine Legardinier et M. Sad Bouamama livrent, dans leur enqute, le tmoignage de Muriel, ancienne prostitue : Je me souviens quen voyant approcher lheure, javais mal au ventre, mal la tte (2). De la mme faon, les problmes dermatologiques, souvent lis des situations dangoisse ou de stress, peuvent apparatre, comme dans le cas dune jeune femme entendue par la mission dinformation : Un jour, un client na pas arrt de minsulter et la caissire ma demand de men occuper, car la fille qui devait le faire ne voulait plus. Sur le coup, je ntais pas daccord, dans la mesure o il mavait insulte pendant toute la soire, mais la caissire ma convaincue et jy suis alle. Le lendemain ou le surlendemain, mon corps a commenc se couvrir deczma (3). Lactivit prostitutionnelle engendre donc certaines pathologies spcifiques qui contribuent dtriorer la sant physique des personnes qui lexercent, celles-ci recourant insuffisamment aux services mdicaux et de dpistage, eu gard la stigmatisation sociale ou la rpression qui psent sur elles.
B. UN UNIVERS MARQU PAR DES VIOLENCES DUNE PARTICULIRE GRAVIT

La dtrioration parfois rapide de ltat de sant des personnes prostitues nest pas uniquement le fruit de leurs conditions de vie et de travail. Elle est galement le rsultat de lisolement dans lequel elles se trouvent et des violences particulirement graves qui sont leur lot quotidien.
1. La stigmatisation et lisolement des personnes prostitues

Lisolement constitue un facteur de vulnrabilit particulirement important, qui se double dune forte stigmatisation sociale. a) Une stigmatisation particulirement forte Mpris, agressivit, manque de respect, insultes, humiliations sont le lot quotidien des personnes prostitues de rue, dont lactivit est la plus visible. Cest ce qui ressort du journal des rpressions et des violences tenu par lassociation de sant communautaire Cabiria (4), qui numre les actes de violence subis par les personnes prostitues lyonnaises : Une femme bulgare travaillant dans le quartier de Perrache nous fait part des insultes, jets de cannette, crachats quelle subit quotidiennement de la part des passants ou
(1) Mdecins du Monde, Enqute du Lotus Bus auprs des femmes chinoises se prostituant Paris, 2009. (2) Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution : lenqute, 2006, p. 221. (3) Audition du 8 fvrier 2011. (4) Rapport de synthse de Cabiria, 2009, p. 163-188.

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encore deux femmes travaillant en camionnette dans le quartier de la Halle Tony Garnier se font filmer, contre leur volont, par des jeunes venus voir un concert . On peut galement y lire que dautres femmes nous signalent quelles sont galement la cible de projectiles, parfois lancs par des femmes, depuis leur fentre ou leur balcon. Parmi les projectiles, il arrive frquemment quil y ait des sandwichs . Le jet de dtritus sur les personnes prostitues est particulirement rvlateur de la position sociale que les passants et riverains leur assignent. Lenqute Droits et Violences de la mission de Mdecins du Monde auprs des personnes se prostituant Nantes, ralise en 2009 et 2010, montre galement que les personnes prostitues sont parfois agresses physiquement par les passants. Si ces manifestations dhostilit sont vcues douloureusement par les personnes prostitues, la commisration dont certains font preuve leur gard, en leur donnant quelques billets pour quelles cessent leur activit, lest tout autant. Les personnes prostitues feraient galement lobjet dhumiliations de la part des forces de lordre. Lenqute Droits et violence de Mdecins du Monde (1) souligne que plusieurs des personnes interroges rapportent des moqueries, des insultes voire du voyeurisme de la part de certains policiers. Cest galement le sens du tmoignage dAlicia, masseuse qui a t escroque par un client : Pour mon histoire descroc, je suis alle la police. Jai dit que je faisais des massages. Ils mont humilie, ils nont fait aucune diffrence avec une prostitue. Pour la chambre de commerce, on est masseuse indpendante et pour la police on est une pute. Jai horreur de ce mot, pute. Cest terrible, ce quil est lourd porter (2) Cest aussi ce que semble indiquer le journal des rpressions et des violences (3) de lassociation Cabiria. La frquence des enlvements de camionnettes et des contrles policiers est comprise comme une forme de harclement par les personnes prostitues : Une femme travaillant pied dans le quartier de Perrache est contrle par la police sept fois dans la mme journe . Ce journal montre galement les abus de pouvoir dont certains policiers peu scrupuleux se rendraient coupables : au matin, une femme est interpelle par la police en quittant sa place de travail. Elle est conduite en garde vue, fouille, interroge. Un dfaut de clignotant et un dlit de fuite lui sont reprochs. Elle sort de garde vue vers 14 heures, sans amende, sans poursuite et sans aucun document tablissant les raisons de son interpellation . Le journal fait galement tat des fausses alertes denlvement de vhicule envoyes par la police aux personnes prostitues : La police prvient les femmes du quartier de Gerland que la fourrire arrive. Quelques femmes choisissent de rester et constatent que la fourrire narrive pas. Selon elles, ce genre dalertes policires est frquent .
(1) Enqute Droits et Violences de la mission de Mdecins du Monde auprs des personnes se prostituant Nantes, ralise en 2009 et 2010. (2) Prostitution et socit, n 145. (3) Rapport de synthse de Cabiria, 2009, p. 163-188.

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La stigmatisation sociale qui pse sur les personnes prostitues est ainsi lorigine dune grande souffrance morale. Mme Muriel Salmona, psychiatre traumatologue, dcrit ainsi leur tat psychologique : Elles crvent, littralement, dtre enfermes dans un no mans land, de devoir se taire cause de la honte et de la culpabilit (1). b) Un isolement familial frquent Le stigmate social que les personnes prostitues portent, du fait de leur activit, tend galement les isoler fortement de leur entourage familial. Elles cachent leur activit leurs enfants et leur conjoint. Elles ont frquemment une double vie , leurs proches ntant pas au courant de leur activit. Un tmoignage recueilli par la mission dinformation va dans ce sens : Moi, a fait cinq ans que je le fais, mes enfants ne sont pas au courant, personne nest au courant . Pour Judith Trinquart, mdecin, plus de 50 % des personnes prostitues sont isoles sur le plan familial. Elles ont rompu tout contact avec leurs proches pour cacher leur activit prostitutionnelle (2). Certaines ont d confier leurs enfants leur mre ou leur grand-mre, afin quils napprennent pas la nature relle de leur activit et surtout, par peur quils ne leur soient enlevs par les services sociaux. La sparation davec lenfant, notamment pour les personnes de nationalit trangre, est particulirement dure supporter, le retour au pays tant impossible du fait des reprsailles auxquelles elles sexposeraient. Les personnes prostitues trangres, loignes de leurs familles, sont particulirement isoles. Cest notamment le cas des femmes chinoises (3), qui taisent leur activit, perue comme particulirement honteuse en Chine. Cest galement ce que rapporte Adriana, Albanaise prostitue de force en France : Jappelais mes parents, je leur mentais ; je mtais invent une vie normale leur raconter, je disais que je vivais avec une copine. Ils taient trs inquiets et me demandaient de rentrer. Pour moi, ctait dur, dautant que ma mre a t hospitalise. En tout cas je nai jamais dit que jtais avec cet homme. Javais trop honte. (4) Les personnes prostitues peuvent galement tre abandonnes par leur entourage, ds lors quelles ne sont plus mme de rapporter suffisamment dargent, comme le montre Mme Gabrielle Partenza, prsidente de lassociation Avec nos Anes, qui vient en aide aux personnes prostitues ges : la pire des maladies pour ces femmes est la solitude [] Ces femmes ont des enfants quelles ne voient plus. Quand elles nont plus t capables de ramener de largent, on les a laisses tomber (5).
(1) Prostitution et socit, Interview de Muriel Salmona, mai 2010, disponible ladresse suivante : http://www.prostitutionetsociete.fr/interviews/muriel-salmona-psychiatre-psycho (2) Audition du 15 fvrier 2011. (3) Audition du 15 fvrier 2011 du Lotus Bus. (4) Prostitution et socit, n 143. (5) Audition du 11 janvier 2011.

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Il est galement difficile pour les personnes prostitues dentretenir une relation amoureuse relle ou une vie de couple. Lenqute Droits et Violences de Mdecins du monde relve que la plupart des hommes quelles rencontrent refusent de poursuivre la relation lorsquils connaissent la nature de leur travail (1). Lorsquelles ont effectivement une vie amoureuse, les personnes prostitues vivent dans la peur perptuelle que leur activit soit dcouverte, angoisse que certaines conservent aprs larrt de cette activit. Lisina, jeune Albanaise contrainte de se prostituer, a ainsi tout fait, sans succs, pour que sa famille reste en Albanie ne dcouvre pas quelle stait prostitue, sous la contrainte (2).
2. Une violence inhrente au milieu prostitutionnel

Les personnes prostitues sont victimes de violences considrables, manant notamment des clients, des proxntes, des autres personnes prostitues et des passants. a) Des violences trs frquentes et dune extrme gravit Une tude internationale mene dans neuf pays par Mme Melissa Farley (3), chercheuse amricaine en psychologie clinique, montre que les personnes prostitues subissent dimportantes violences dans lexercice de leur activit : viols rcurrents, vols, menaces dune arme, agressions physiques Si lon peut dplorer quune telle tude nait pas t conduite en France, les chiffres du Canada, des tats-Unis et de lAllemagne fournissent un clairage intressant sur la prostitution dans les pays occidentaux. Daprs cette tude, entre 52 % et 78 % des personnes prostitues interroges ont dj t menaces avec une arme. 61 % 91% dentre elles ont t physiquement agresses. De 63 % 76 % ont dj t violes dans lexercice de leur activit, et ceci plus de cinq fois pour la plupart dentre elles.
VIOLENCES SUBIES DANS LE CADRE DE LACTIVIT PROSTITUTIONNELLE
Canada Menace dune arme Agression physique Viols dont plus de 5 viols 67 % 91 % 76 % 67 % tats-Unis 78 % 82 % 73 % 59 % Allemagne 52 % 61 % 63 % 50 %

Source: Melissa Farley et al., Prostitution and trafficking in nine countries: an update on violence and post traumatic stress disorder, 2003.

(1) Enqute Droits et Violences de la mission de Mdecins du Monde auprs des personnes se prostituant Nantes, ralise en 2009 et 2010. (2) Rencontre lAmicale du Nid de Paris du 15 mars 2011. (3) Melissa Farley et al., Prostitution and trafficking in nine countries : an update on violence and post traumatic stress disorder , 2003. Cf. annexe n 2.

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Cest galement ce qui ressort de lenqute Droits et Violences (1) mene par Mdecins du Monde Nantes. Toutes les personnes prostitues interroges dclarent avoir t insultes ou menaces. Les vols dargent ou de biens de la part des clients sont galement courants. Des agressions srieuses sont aussi rapportes : coups, tentatives dtranglement, violences avec armes. Quelquesunes disent avoir t violes au cours de lexercice de leur activit. Mme Gabrielle Partenza (2) souligne ainsi les attaques et les viols subis par les personnes prostitues ges au bord des routes o elles racolent. De fait, les personnes prostitues ont plus de risques dtre agresses et assassines que le reste de la population. Mme Maria Carlshamre, rapporteure dun projet de rapport sur la prostitution et ses consquences sur la sant des femmes dans les tats membres de lUnion europenne (3), fait ainsi rfrence une tude canadienne qui tablit que les personnes prostitues ont entre 60 et 120 fois plus de risques d'tre battues ou assassines que le reste de la population. Une tude amricaine (4), publie par lAmerican Journal of Epidemiology, identifie dailleurs la violence et la toxicomanie comme tant les deux principales causes de la mort des personnes prostitues. b) La violence mane, titre principal, des clients des personnes prostitues Le journal des rpressions et des violences (5) tenu par lassociation Cabiria pointe, diverses reprises, la violence manant des clients : vols, parfois avec armes (arme blanche, pistolet billes, arme feu), enlvement et squestration, viols apparaissent relativement frquents. En tmoignent ces extraits : Une femme choisit de stopper une passe quelle considre trop longue. Lhomme snerve et exige la totalit de la recette de la soire ; un client habituel dune femme bulgare lui tire dans la jambe avec un pistolet billes en prtextant quelle la tromp ; une femme se fait squestrer dans son camion par un client ; une femme bulgare travaillant Perrache monte dans le vhicule dun client. Il lemmne dans un endroit non convenu et la viole, la frappe, la vole .

(1) Enqute Droits et Violences de la mission de Mdecins du Monde auprs des personnes se prostituant Nantes, ralise en 2009 et 2010. (2) Audition du 11 janvier 2011. (3) Projet de rapport sur la prostitution et ses consquences sur la sant des femmes dans les tats membres (2007/2263(INI)), Commission des droits de la femme et de l'galit des genres, Parlement europen, 2008. (4) Potterat and col., Mortality in a long-term open cohort of prostitute women , in American Journal of Epidemiology, 2004. (5) Rapport de synthse de Cabiria, 2009, p. 163-188.

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AGRESSIONS RECENSES PAR LE JOURNAL DES RPRESSIONS ET DES VIOLENCES DE LASSOCIATION CABIRIA EN 2009
Clients Remarques humiliantes, insultes Menaces diverses Dtriorations volontaires des camionnettes Agressions physiques Agressions physiques avec usage dune arme Agressions physiques ayant entran la mort Vols simples Vols mains armes Viols Squestrations 2 6 1 22 3 11 1 6 2 Passants 6 2 10 15 1 8 5 4 1 Compagnon ou conjoint Forces de lordre 2 4

Source : Rapport de synthse de Cabiria, 2009, p. 163-188.

Comme le note M. Lilian Mathieu, sociologue, les personnes prostitues laborent des stratgies afin de rduire les risques quelles encourent : elles exercent plusieurs, retiennent les numros des voitures des clients violents ou adoptent des positions corporelles spcifiques pendant les passes (1). Les clients peuvent galement devenir violents durant le rapport sexuel et exiger des prestations non prvues par le contrat initial, quils obtiennent alors en recourant la force physique. Dautres recourent galement la force pour rcuprer leur argent aprs la passe. Les personnes prostitues interroges soulignent le sentiment dimpunit qui anime le client et lautorise toutes sortes dactes sur la personne prostitue. Celle-ci, considre comme une dlinquante, peut ds lors faire lobjet dagressions, a priori sans consquences pnales. Si la personne prostitue est trangre, alors la menace de la dnoncer aux services de police suffit la faire taire (2). La violence des clients est galement symbolique. Mme Claudine Legardinier raconte ainsi lhistoire dune jeune femme escorte qui a, un jour, repris un client qui la tutoyait en lui demandant de la vouvoyer. Le client lui a rpondu : Quand on se permet de faire la pute, on ne demande pas aux gens dtre polis (3). Les marques dirrespect sont ainsi trs rpandues. c) Elle est galement le fait des proxntes, des personnes prostitues et des passants La violence du milieu prostitutionnel est aussi le fait des proxntes, qui utilisent la violence physique pour sassurer de la docilit des personnes prostitues. Le paroxysme de la violence est videmment atteint dans le cadre des
(1) Audition du 26 octobre 2010. (2) Audition du 15 fvrier 2011 du Lotus Bus. (3) Audition du 8 fvrier 2011.

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parcours de dressage , voqus plus haut, dont certaines jeunes femmes originaires dEurope de lEst font lobjet. Outre cette violence initiale, les proxntes contrlent les personnes prostitues par des agressions physiques et sexuelles rptes. Mme Judith Trinquart, mdecin, explique ainsi que les violences physiques, coups, blessures par armes, tortures physiques et psychologiques en tout genre sont frquentes et rgulires, souvent extrmement violentes [] Les violences peuvent aller jusquau meurtre quand la personne nest pas suffisamment cooprante, dans le cas de victimes de la traite fins dexploitation sexuelle, mais galement dans le cas de proxntismes plus isols (1). Une victime nigriane de la traite, Baina, rencontre lAmicale du Nid de Paris a tmoign de la gravit des violences subies : alors quelle navait jamais eu de rapports sexuels, elle a t ligote et viole 17 ans. huit reprises, Baina est tombe enceinte la suite de rapports avec des clients qui refusaient de mettre un prservatif. Ses proxntes lont, chaque fois, oblige avorter en lui donnant des coups de pied dans le ventre. Surveille en permanence, elle na pas eu une minute elle entre 2000 et 2007 (2). Mais le milieu prostitutionnel gnre galement des violences entre personnes prostitues. La prostitution est en effet un milieu extrmement concurrentiel, ce qui provoque des conflits, parfois violents, entre personnes prostitues. Des menaces, du chantage, des violences physiques sont ainsi rapportes par lenqute Droits et Violences (3) de Mdecins du monde. Les nouvelles venues sont gnralement chasses par les anciennes personnes prostitues, qui leur imposent en outre leurs prix et leurs pratiques. Des conflits de territoires surviennent galement pour les emplacements ddis au racolage, comme en tmoigne lagression dun travesti quatorien en fort de Snart, en mai 2010, par des personnes prostitues dorigine roumaine et leurs proxntes (4). Certaines personnes interroges rapportent galement des dnonciations abusives de proxntisme visant liminer la concurrence dune rivale (5). En particulier, les personnes trangres sans papier sont souvent malmenes par les autres personnes prostitues, qui peuvent les dnoncer aux services de police. Les femmes chinoises en particulier, moins exprimentes et pratiquant des tarifs plus bas, sont accuses de casser le march et font lobjet dune violence particulire de la part des autres personnes prostitues (6).
(1) Dr Judith Trinquart, Mmoire pour lobtention de la capacit de pratiques mdico-judiciaires, 2010. (2) Rencontre lAmicale du Nid de Paris, le 15 mars 2011. (3) Enqute Droits et Violences de la mission de Mdecins du Monde auprs des personnes se prostituant Nantes, ralise en 2009 et 2010. (4) Guerre de territoire entre prostitu(e)s , Le Parisien, 25 mai 2010. (5) Enqute Droits et Violences de la mission de Mdecins du Monde auprs des personnes se prostituant Nantes, ralise en 2009 et 2010. (6) Enqute du Lotus Bus auprs des femmes chinoises se prostituant Paris, fvrier 2009.

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C. DES SQUELLES PSYCHOLOGIQUES ET PHYSIOLOGIQUES SOUVENT MAJEURES

La prostitution, mme aprs son arrt, ne laisse gnralement pas indemnes les personnes qui lont pratique.
1. Une souffrance psychologique notamment lie la rptition de rapports sexuels non dsirs

Lactivit prostitutionnelle elle-mme peut engendrer une grande souffrance morale, comme en tmoigne Lela : Les agressions physiques, ce nest rien ct de la douleur intrieure, celle qui vous dchire, celle qui vous empche de respirer (1). Les personnes prostitues, soumises en permanence des rapports sexuels non dsirs, peuvent prsenter des troubles psychologiques importants. Mme Muriel Salmona, psychiatre, (2) a montr que 60 % 80 % des personnes prostitues souffraient de troubles psychotraumatiques svres, chiffre semblable aux personnes ayant subi des actes de tortures et aux prisonniers politiques (3). Ltude ralise par Mme Melissa Farley (4) montre galement que 68 % des personnes prostitues interroges rpondent aux critres du syndrome de stress post-traumatique. Ce syndrome, qui rsulte dune exposition une violence de grande intensit, lie une guerre ou une agression, est lexpression psychique dun traumatisme. Selon Mme Muriel Salmona (5), les troubles psychotraumatiques ont des consquences visibles au niveau du cerveau. Lexposition rcurrente une situation de stress rpte conduit en effet le corps produire des substances semblables la morphine et la ktamine, qui assurent alors une forme de disjonction et danesthsie physique et motionnelle. Le cerveau, confront une situation violente, produit donc des drogues dures qui conduisent un tat dissociatif. Cest dailleurs ce qui ressort du tmoignage de nombreuses personnes prostitues : Comment on le supporte ? On ne le supporte pas, on le vit. On fait le vide [] On ne ressent plus rien , rapporte Monika, ancienne htesse (6). Une jeune femme, qui a t quelque temps htesse dans un bar amricain, a tmoign en ces termes devant la mission dinformation : Jtais tellement anesthsie, tellement dans la violence moi-mme, envers mon propre corps, que je ne mtais pas aperue des agressions constantes dont on est lobjet (7). Cest galement la
(1) Claudine Legardinier et Sad Bouamana, Les clients de la prostitution : lenqute, 2006. (2) Audition du 15 fvrier 2011. (3) Projet de rapport sur la prostitution et ses consquences sur la sant des femmes dans les tats membres (2007/2263(INI)), Commission des droits de la femme et de l'galit des genres, Parlement europen, 2008. (4) Melissa Farley et al., Prostitution and trafficking in nine countries : an update on violence and post traumatic stress disorder , 2003. (5) Audition du 15 fvrier 2011. (6) Claudine Legardinier et Sad Bouamana, Les clients de la prostitution : lenqute, 2006. (7) Audition du 8 fvrier 2011.

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descente aux enfers que dcrit Laurence, survivante de la prostitution : Jai fait la morte comme javais toujours su le faire durant mon vcu de linceste avec mon beau-pre, Jacques. Je me disais intrieurement : Tu peux y aller, mon con, je ne ressens rien, je suis morte (1). Ltat de dissociation se traduit par un sentiment dirralit, dtranget soi-mme, dindiffrence et dinsensibilit, un sentiment de corps mort . Cet tat de dissociation perptuel sexprime aussi travers le clivage entre la sphre prostitutionnelle et la sphre prive, qui permet de se protger. Lutilisation de nom demprunt, laccoutrement spcifique, le maquillage, le langage et lattitude permettent dviter la contamination du monde priv par le monde prostitutionnel, daprs Mme Judith Trinquart (2). Bizarrement, dans la prostitution, ce ntait pas moi. Jai commenc avoir vraiment limpression dtre deux personnes [] Jai fini par croire plus en Tara, mon nom de prostitue, quen Lela. Tara, je la connais bien. En tant que Lela, je ne sais pas qui je suis (3), raconte une jeune femme prostitue pendant deux ans dans des bars htesse. Ce syndrome post-traumatique se traduit galement, outre ltat dissociatif, par divers maux : attaques de panique, crises dangoisse, tats dpressifs, conduites risques. Le projet de rapport de Mme Maria Carlshamre tablit ainsi que les problmes courants de sant psychologique des prostitues comprennent la dpression, les tentatives de suicide, les crises de panique, le stress traumatique, les troubles du sommeil, les flash-back et les migraines (4). Les conditions dexercice, particulirement difficiles, peuvent conduire des symptmes psychosomatiques svres. Les conditions dexercice de lactivit prostitutionnelle sont particulirement stressantes pour les personnes prostitues. La peur est omniprsente : peur des clients, peur des proxntes, peur des forces de lordre. Le Lotus Bus, qui travaille auprs de femmes chinoises, a rapport ce tmoignage la mission dinformation : je nose pas aller travailler. Non seulement il faut faire attention aux dlinquants, qui sont de plus en plus nombreux ces derniers temps, mais il faut faire trs attention la police (5). Les mdecins du Lotus Bus soulignent quel point les personnes prostitues sont en situation de stress intense et omniprsent.

(1) Prostitution et socit, n 163. (2) Audition du 15 fvrier 2011 (3) Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution : lenqute, 2006, p. 224. (4) Projet de rapport sur la prostitution et ses consquences sur la sant des femmes dans les tats membres (2007/2263(INI)), Commission des droits de la femme et de l'galit des genres, Parlement europen, 2008. (5) Audition du 15 fvrier 2011.

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2. Des consquences physiologiques souvent importantes

Le stress post-traumatique peut avoir de graves rpercussions sur la sant des personnes prostitues. En effet, les substances gnres par le corps en tat de stress intense peuvent induire des problmes cardiovasculaires se traduisant par des infarctus, des problmes pulmonaires et, plus largement, des problmes immunitaires, selon Mme Muriel Salmona (1). La dissociation mentale entrane aussi ce que le Dr Judith Trinquart (2) a appel une dcorporalisation , qui existe aussi bien dans le cadre de la prostitution de rue que dans celui de la prostitution de luxe. Ce phnomne conduit notamment un drglement du schma corporel, de la reprsentation de son propre corps. Les personnes prostitues peuvent ainsi connatre des seuils trs levs de tolrance la douleur, pour se protger de la violence physique ressentie durant lacte prostitutionnel. De mme, elles peuvent tre peu peu gagnes par des troubles cutans sensitifs, dabord localiss au niveau gnital, puis sur tout le corps. Cette anesthsie corporelle peut ainsi conduire les personnes victimes de violence ou atteintes par une maladie, ne pas reconnatre les signaux dalerte que sont les douleurs physiques. Le corps des personnes prostitues devient alors, pour certaines dentre elles, un simple objet que lon fait rparer lorsquil est cass et ne rapporte plus suffisamment dargent , daprs Mme Judith Trinquart (3).
3. Un usage frquent des drogues

Mais lactivit prostitutionnelle peut galement conduire lalcoolisme et la toxicomanie. Lusage de drogues et dalcool est souvent le seul moyen, pour les personnes prostitues, de rendre leur activit supportable, ainsi que le confirme une tude canadienne (4). Cest aussi ce que montrent les divers tmoignages recueillis par Mme Claudine Legardinier et M. Sad Bouamama : Sans Valium, je naurais pas pu ; Avec la colle, on plane, on se fait des films. Avec les clients, cest comme si on dormait (5). Le tmoignage dune jeune femme reue par la mission dinformation va galement dans ce sens : Je prenais des mdicaments et je buvais beaucoup, jtais par consquent continuellement dans un tat second. On me faisait donc faire nimporte quoi (6). Lalcool, les mdicaments, les drogues permettent aux personnes prostitues de faire face la violence de leur activit, la stigmatisation sociale, de se dissocier de leur corps, de se donner du courage pour tenir le coup . Laccs ces substances licites et illicites est bien videmment facilit et
(1) Audition du 15 fvrier 2011. (2) Idem. (3) Idem. (4) Gilles Bibeau et Marc Perreault, Drives montralaises. Itinraires de toxicomanies dans le quartier Hochelaga-Maisonneuve, 1995. (5) Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution : lenqute, 2006, p. 221. (6) Audition du 8 fvrier 2011.

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entretenu, le cas chant, par le proxnte, qui est gnralement aussi le dealer, leur dpendance lui assurant un contrle total sur les personnes prostitues. Lalcool est la principale substance consomme par les personnes prostitues. Deux rapports de lObservatoire franais des drogues et des toxicomanies (1) montrent quen 2003, 42 % des femmes prostitues et 79 % des hommes prostitues en consomment de faon rgulire, lalcoolisme tant toutefois plus rare, notamment chez les femmes. Toutefois, 17 % des hommes et 5 % des personnes transgenres se dclarent dpendants lalcool. Certains consomment par plaisir, pour se dtendre, tandis que dautres personnes prostitues associent alcool et prostitution (2). Lalcool permet alors de se donner du courage et dapaiser son anxit : Il ny a que ce moyen-l dy aller vers la prostitution, daller vers le client, daccepter une passe quoi. Non, on ne peut pas dire que a vient sur une toile. Cest une violence quon se fait, quoi, tout au dbut, aprs il y a une autre routine qui sinstalle, mais au dbut on y va vraiment en reculant on a tous plus ou moins des a priori sur la prostitution (3). Lalcoolisme est particulirement rpandu chez les personnes prostitues ges, daprs Mme Gabrielle Partenza (4), prsidente de lassociation Avec nos Anes. Elle montre par ailleurs que la consommation dalcool est en lien direct avec lactivit prostitutionnelle, ces femmes nen consommant pas auparavant. Cest galement ce qui ressort du rapport de lObservatoire franais des drogues et des toxicomanies (5) : 70 % des personnes prostitues de plus 45 ans interroges dclarent consommer de lalcool. Le cannabis est essentiellement consomm par les personnes prostitues de sexe masculin : daprs les deux tudes prcites, 56 % des hommes prostitus consomment du cannabis, et 30 % se dclarent dpendants. Chez les femmes, ce chiffre nest que de 16 %, avec peu de dpendances dclares. Concernant les mdicaments psychotropes, les taux de consommation sont assez semblables pour les hommes et les femmes se livrant la prostitution, autour de 20 %, taux voisin de celui de la population fminine gnrale, si bien que la prise de mdicaments psychotropes ne peut tre corrle lactivit prostitutionnelle en elle-mme. Toutefois, la consommation de somnifres chez les personnes transgenres, plus importante, est vraisemblablement lie leur mode de vie nocturne.
(1) Suzanne Cagliero et Hugues Lagrange, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu prostitutionnel fminin , 2004 et Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu masculin , 2003. (2) Cf. annexe n 4. (3) Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu prostitutionnel masculin , 2003. (4) Audition du 11 janvier 2011. (5) Suzanne Cagliero et Hugues Lagrange, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu prostitutionnel fminin , 2002.

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Enfin, la consommation de drogues dures (1) serait relativement minoritaire, chez les hommes comme chez les femmes en situation de prostitution. Seules 5 % des femmes en situation de prostitution prendraient de lhrone et des produits de substitution correspondants, comme la mthadone et le sulfate de morphine. Elles consomment galement des produits stimulants, comme lecstasy et la cocane. Le recours des drogues dures peut dbuter dans le milieu prostitutionnel, via une autre personne prostitue, un client ou un proxnte, dans le but de faciliter lexercice de cette activit : Je trouvais que a mallait, puis je ne sais pas, je me trouvais encore plus forte, voil ! Pour moi a veut dire que je suis capable de tout, que je suis la plus forte : jai pris de lhro, maintenant je suis la championne de la rue (2).

(1) Cf. annexe n 4. (2) Tmoignage cit par Suzanne Cagliero et Hugues Lagrange, dans La consommation de drogues et dalcool dans le milieu prostitutionnel fminin , 2002.

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DE UXIME PARTIE : DES PO LI TI QUES PUBLIQUES SOUVENT INCOH RENTES, PARFOIS INEFFICACES , VOIRE INEXISTANTES

Les politiques publiques, en matire de prostitution, dcoulent de la position abolitionniste de la France, esquisse en 1946 et officiellement adopte en 1960. Cette doctrine repose sur une conception particulire de la personne prostitue, analyse comme la victime dun systme. En pratique, il sagit dabolir toute rglementation de la prostitution, qui revient lui confrer un statut juridique, sans pour autant interdire son exercice en tant que tel. Le rle de ltat et des politiques quil met en uvre est donc de prvenir lentre dans la prostitution et daider les personnes prostitues qui le souhaitent se rinsrer. La personne prostitue tant considre comme une victime, il convient de rprimer lexploitation sexuelle sous toutes ses formes, du proxntisme la traite des tres humains. La position abolitionniste de la France comporte donc deux facettes : dune part un volet pnal, qui vise rprimer lexploitation sexuelle dont la personne prostitue est victime ; dautre part un volet social, qui doit encourager la sortie de la prostitution. Force est de constater que laspect pnal de labolitionnisme semble prdominer lheure actuelle, quil sagisse de prvenir les troubles lordre public ou de rprimer lexploitation de la prostitution dautrui et son organisation. En revanche, une politique sociale ambitieuse fait toujours dfaut aujourdhui. I. REFUSER TOUTE RECONNAISSANCE JURIDIQUE DE LA PROSTITUTION : UNE POSITION ABOLITIONNISTE DE PRINCIPE QUI SOUFFRE DE QUELQUES INCOHRENCES La position abolitionniste de la France, qui apparat, au regard de lhistoire, comme laboutissement naturel dune doctrine qui sest longtemps cherche, semble aujourdhui souffrir de quelques incohrences. Notamment, ses dtracteurs avancent tantt que les personnes prostitues sont considres comme des dlinquantes, tantt que le droit fiscal et social les reconnat implicitement comme des travailleurs ordinaires. La doctrine abolitionniste serait donc gomtrie variable. La ralit apparat toutefois plus nuance, si lon considre les multiples objectifs poursuivis par labolitionnisme.

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A. LA FRANCE A EXPRIMENT, EN MATIRE DE PROSTITUTION, LE PROHIBITIONNISME ET LE RGLEMENTARISME AVANT DADOPTER UNE POSITION ABOLITIONNISTE EN 1946

La position abolitionniste que la France a esquisse en 1946 avant de ladopter officiellement en 1960, repose sur le constat dchec tir de lexprience de systmes diffrents. La France a effet pu, au cours de son histoire, mettre en uvre plusieurs doctrines en matire de prostitution, notamment le prohibitionnisme et le rglementarisme, entre lesquels elle a oscill entre le Moyen ge et le XIXe sicle.
1. Du Moyen ge lAncien Rgime : lhsitation des pouvoirs publics entre prohibitionnisme et rglementarisme

Au dbut du Moyen ge, le prohibitionnisme est la rgle. Le brviaire dAlaric, recueil de droit romain publi en 506, interdit en effet la prostitution et sanctionne aussi bien les personnes prostitues que les proxntes. LEmpereur Justinien perptue le systme prohibitionniste, par une loi promulgue en 535. En rprimant svrement le proxntisme, il visait essentiellement supprimer la prostitution. Une action de reclassement fut dailleurs entreprise, par limpratrice Thodora, destination des prostitues frachement libres du joug des souteneurs (1). Plus tard, Charlemagne condamnera les femmes prostitues tre flagelles nues en place publique (2). Sinstaure ensuite une phase de tolrance plus ou moins grande lgard de lactivit prostitutionnelle : on peut donc se reprsenter, pour la plus grande partie du Moyen ge, des femmes changeant des rapports charnels contre de largent sans que lautorit publique ne sen meuve (3), lexception des cas o lactivit prostitutionnelle trouble lordre public. partir du XIVe sicle et jusquau milieu du XVIe sicle, les autorits publiques tentent dencadrer lactivit prostitutionnelle. Vers 1350, les municipalits, plus soucieuses de lordre public que du relvement des mes de leurs administrs (4) favorisent la cration de maisons closes, aides en cela par lglise, qui considre en effet que la prostitution est de loin prfrable la fornication libre (5). Les cits du sud de la France, principalement, ouvrent alors des maisons municipales de prostitution. Ailleurs, comme Paris, les municipalits dsignent des quartiers susceptibles daccueillir cette activit, gnralement les faubourgs. Mais, partir du milieu du XVIe sicle, le rglementarisme cde nouveau la place la prohibition de la prostitution. Les notables et les princes se dsintressent de la question prostitutionnelle. Le dclin conomique, la mort de Franois Ier de la syphilis, une volution des mentalits moins favorable la
(1) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 28. (2) Malika Nor, Thibault Gautier, La prostitution, Le Cavalier bleu, 2001, p. 16. (3) Amlie Maugre, Les politiques de la prostitution du Moyen ge au XXIe sicle, Dalloz, 2009, p. 33. (4) Ibid, p. 45. (5) Ibid.

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prostitution, expliquent galement ce changement politique. Ainsi, en 1560, un arrt des tats dOrlans interdit ce quon appelle alors les bordeaux (1) et met en place une politique antivnrienne. Louis XIV, par trois ordonnances royales du 20 avril 1684, tente galement denrayer le phnomne prostitutionnel, en dcidant de lenfermement des femmes prostitues la Salptrire (2).
2. La mise en place du systme franais rglementariste partir du Consulat

Cest sous le Consulat que nat le systme rglementariste, galement appel systme franais , qui servira de modle en Europe. Cest un mdecin hyginiste, Alexandre Parent-Duchtelet, qui a fond cette doctrine en 1836. Son ouvrage intitul De la Prostitution dans la ville de Paris, considre sous le rapport de lhygine publique, de la morale et de ladministration pose en effet les bases du rglementarisme. Il considre la prostitution comme un mal ncessaire, comme le montre lhistorien Alain Corbin : Parent-Duchtelet considre que la prostitution est un phnomne excrmentiel indispensable qui protge le corps social de la maladie (3). Parent-Duchtelet sinscrit ainsi dans la droite ligne de la pense de Saint Augustin, qui crit, propos des personnes prostitues : Elles sont dans la Cit ce quun cloaque est dans le palais. Supprimons le cloaque et le palais deviendra un lieu infect. Supprime les prostitues, les passions bouleverseront le monde ; donne leur rang de femmes honntes et le dshonneur fltrira lunivers (4). La peur de la propagation des murs lgres des femmes publiques au reste de la socit nest pas absente de la pense de lauteur. La prostitution doit tre tolre mais troitement surveille. Les femmes publiques doivent tre isoles du reste de la socit, contenues , en quelque sorte, dans des lieux clos et rendues invisibles la socit. Il sagit donc de protger la moralit publique du spectacle de la dbauche (5). M. Cdric Amourette donne la dfinition suivante du systme mis en place par Napolon sous limpulsion du Directoire : Le rgime rglementariste consiste organiser lexercice de la prostitution , la contrler et lencadrer afin dviter les troubles lordre public et de canaliser les risques lis la sant publique (6). Dans cette optique, les personnes prostitues font lobjet dune surveillance particulire, par le biais notamment du fichage. Les femmes publiques, ds 1796, sont ainsi mises en carte, quelles exercent dans des maisons de tolrance elles sont alors appeles des filles numro ou de faon
(1) Terme probablement employ ds le Moyen ge pour dsigner les maisons closes. (2) Jean-Pierre Carrez, La Salptrire de Paris sous lAncien Rgime : lieu dexclusion et de punition pour femmes , Criminocorpus, 2008. (3) Alain Corbin, Les filles de noces, misre sexuelle et prostitution au XIXe sicle, Champs Histoire, 2010, p. 16. (4) Malika Nor, Thibault Gautier, La prostitution, Le Cavalier bleu, 2001, p. 5. (5) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 481. (6) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 30.

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autonome. linverse, les insoumises , non enregistres, qui exercent clandestinement la prostitution, seront traques par la police des murs. La mise en carte entrane certaines obligations administratives, comme celle de se soumettre des visites sanitaires rcurrentes, partir de 1802, dans le but dendiguer les maladies vnriennes, en particulier la syphilis. Cependant, le systme rglementariste ne porte pas ses fruits. En effet, il ne permet pas de contenir la prostitution visible, les prostitues clandestines ne travaillant pas dans les maisons de tolrance. De surcrot, le contrle sanitaire voulu par le systme rglementariste est dfaillant, les clients en tant exclus. Par ailleurs, ce systme a assur le dveloppement dun vritable trafic dtres humains, destin alimenter les maisons de tolrance en nouvelles recrues (1). Enfin, les maisons de tolrance disparaissent progressivement, ne correspondant plus aux murs des clients, qui leur prfrent des garnis ou des htels, galement moins coteux et moins contraignants pour les tenanciers. De fait, leur nombre passe denviron 200 au milieu du XIXe sicle 59 en 1892 (2).
3. Lavnement de labolitionnisme partir de la seconde moiti du XXe sicle

Ds la fin du XIXe, le systme rglementariste fait lobjet dimportantes contestations. Notamment, Josphine Butler, pouse dun principal de collge anglais de Liverpool, mne une vritable croisade contre les tentatives visant instaurer le rglementarisme en Angleterre (3). Victor Hugo apporte dailleurs son soutien ce combat (4). Plus largement, les milieux protestants anglais contestent le systme franais et remettent en cause lide sous-jacente selon laquelle les besoins sexuels de lhomme doivent tre assouvis. La prostitution doit tre abolie et ne peut ds lors pas tre tolre et reconnue par les autorits publiques. Le courant abolitionniste qui nat en France, men par le journaliste Yves Guyot, poursuit les mmes objectifs, savoir labolition de la rglementation, mais se situe dans une optique bien diffrente. Il sagit avant tout de combattre larbitraire policier de ladministration des murs, qui dicte elle-mme les rgles auxquelles sont astreintes les femmes publiques et les fait appliquer (5). Ce courant libral et radical (6) de labolitionnisme lemporte finalement en 1880, lors du second congrs de la Fdration britannique et continentale pour
(1) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 34-35. (2) Pierre Ansart, Anne-Marie Dourlen-Rollier, La socit, le sexe et la loi, Casterman, 1971, p. 98. (3) partir de 1866, les Contagious Diseases Acts tentent dencadrer la prostitution, ds lors officiellement tolre. (4) Alain Corbin, Les filles de noces, misre sexuelle et prostitution au XIXe sicle, Champs Histoire, 2010, p. 316. (5) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 33. (6) Alain Corbin, Les filles de noces, misre sexuelle et prostitution au XIXe sicle, Champs Histoire, 2010, p. 322.

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labolition de la prostitution : lessentiel y apparat de limiter les fonctions de ltat et de garantir plus nettement les droits de la personne humaine (1). Toutefois, les propositions abolitionnistes ne seront retenues en France quau lendemain de la Seconde guerre mondiale, en 1946. La loi n 46-685 du 13 avril 1946, dite loi Marthe Richard (2), provoque la fermeture des maisons de tolrance et rprime plus svrement encore le proxntisme. La fermeture des maisons closes nest toutefois pas rvolutionnaire ; le mouvement a dailleurs t anticip par de nombreuses municipalits la Libration, les tenanciers ayant, pour beaucoup, collabor avec larme doccupation (3). Cest donc sans dbat passionn que cette loi sera vote. Mais la loi dite Marthe Richard nest quune victoire partielle des abolitionnistes. En effet, les mesures de contrle sanitaires sont maintenues par le vote de la loi du 24 avril 1946 sur la prophylaxie des maladies vnriennes. Un fichier sanitaire et social est mme instaur. En outre, le systme rglementariste continue sappliquer dans les colonies et les dpartements non mtropolitains (4). Ce nest quen 1960 (5), par la ratification de la Convention internationale des Nations unies pour la rpression de la traite des tres humains et de lexploitation de la prostitution dautrui du 2 dcembre 1949 (6), que la France devient un pays abolitionniste. Deux ordonnances (7) sont alors publies qui suppriment le fichier relatif aux personnes prostitues et mettent en place des mesures sociales leur destination.
B. LABOLITIONNISME POURSUIT PLUSIEURS OBJECTIFS : PROTGER LES PERSONNES PROSTITUES ET DCOURAGER LACTIVIT PROSTITUTIONNELLE

Labolitionnisme peut tre dfini comme une doctrine visant abolir toute forme de rglementation de la prostitution, dans le but de ne pas encourager celle-ci par une quelconque reconnaissance juridique. Outre lobjectif de protection des personnes prostitues par la rpression de lexploitation sexuelle dautrui et du proxntisme, la doctrine abolitionniste, qui considre les personnes prostitues comme des victimes, entend prvenir lentre dans la prostitution et favoriser la rinsertion des personnes prostitues.

(1) Ibid. (2) Il semble que cette conseillre parisienne, ancienne espionne, lorigine de cette loi, ait galement se soit galement prostitue par le pass. (3) Amlie Maugre, Les politiques de la prostitution du Moyen ge au XXIe sicle, Dalloz, 2009, p. 162. (4) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 35. (5) Loi n 60-754 du 28 juillet 1960. (6) Cf. annexe n 8. (7) Ordonnance n 60-1245 du 25 novembre 1960 relative la lutte contre le proxntisme ; Ordonnance n 60-1246 du 25 novembre 1960 modifiant et compltant les dispositions du chapitre 1er du titre II du livre III du code de la sant publique.

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1. Labsence de reconnaissance juridique donne la prostitution et son corollaire, la tolrance de la prostitution prive

Labolitionnisme sest historiquement construit en opposition au rglementarisme. Comme on peut le lire dans la Charte de la Fdration abolitionniste internationale rdige en 1912, le rglementarisme est accus de [procurer] lhomme scurit et irresponsabilit dans le vice (1) et dencourager ainsi le recours la prostitution. En outre, il contrevient aux liberts, notamment des femmes, par la mise en place du systme quasi-carcral des maisons. Toute rglementation de la prostitution doit donc tre abolie, de la mme faon que lesclavage a t aboli avec labrogation des mesures lencadrant. Cest aussi un pralable indispensable la rpression de la traite des tres humains aux fins dexploitation sexuelle. Le fichier sanitaire et social des personnes prostitues, qui recensait prs de 30 000 personnes prostitues, est ainsi supprim en 1960, conformment la Convention des Nations unies de 1949. Son article 6 dispose en effet que chacune des Parties la prsente convention convient de prendre toutes les mesures ncessaires pour abroger ou abolir toute loi, tout rglement et toute pratique administrative selon lesquels les personnes qui se livrent ou sont souponnes de se livrer la prostitution doivent se faire inscrire sur des registres spciaux, possder des papiers spciaux, ou se conformer des conditions exceptionnelles de surveillance ou de dclaration . Les obligations de contrle pesant sur les personnes prostitues sont galement supprimes par les ordonnances du 25 novembre 1960. Cependant, lobjectif final de labolitionnisme est bien de dcourager la prostitution autant que possible, comme en tmoigne le prambule de la convention des Nations unies de 1949 : la prostitution et le mal qui l'accompagne, savoir la traite des tres humains en vue de la prostitution, sont incompatibles avec la dignit et la valeur de la personne humaine et mettent en danger le bien-tre de l'individu, de la famille et de la communaut . Le respect des liberts individuelles impose toutefois de ne pas rprimer lexercice de cette activit. En effet, selon la doctrine abolitionniste, la prostitution personnelle et prive ne relve que de la conscience et nest pas un dlit (2). La prostitution, loin dtre reconnue, est simplement tolre par ltat, lorsquelle nest pas exerce sur la voie publique. Non rprime, la prostitution est donc licite dans le cadre abolitionniste.
2. La rpression du proxntisme et de lexploitation sexuelle

Le rglementarisme est jug responsable de la traite des blanches la fin du XIXe sicle, puis du trafic dtres humains qui svit au XXe sicle. En effet, comme le montre M. Cdric Amourette, ce trafic tait inhrent au systme des
(1) Henri Minod, Simple expos du but et des principes de la Fdration abolitionniste internationale, Genve, 1912. (2) Ibid.

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tablissements de prostitution, les exploitants cherchant renouveler sans cesse leur personnel (1). La fermeture des maisons closes a t conue comme devant remdier aux racines du problme, tandis que la rpression du proxntisme, de lexploitation sexuelle dautrui et de la traite des tres humains devait combattre le mal lui-mme. Ainsi, la convention des Nations unies de 1949 prvoit plusieurs dispositions allant dans ce sens. Il sagit en effet de punir toute personne qui, pour satisfaire les passions d'autrui : 1) Embauche, entrane ou dtourne en vue de la prostitution une autre personne, mme consentante ; 2) Exploite la prostitution d'une autre personne, mme consentante (2) mais aussi toute personne qui : 1) Tient, dirige ou, sciemment, finance ou contribue financer une maison de prostitution; 2) Donne ou prend sciemment en location, en tout ou en partie, un immeuble ou un autre lieu aux fins de la prostitution d'autrui (3). Lincrimination est ici particulirement large et vise toutes les formes de proxntisme : larticle premier en particulier est un article porte gnrale qui peut viser aussi bien le julot casse-crote (i.e. lamant ou le mari qui demande sa femme de se prostituer), lintermdiaire, femme ou homme, qui recrute de jeunes provinciales dans les gares, le tenancier de bordel et linvestisseur dans lconomie prostitutionnelle (4). Larticle 2 vise lui plus clairement la destruction de lconomie prostitutionnelle, qui bnficiait jusqualors de la tolrance des tats. La traite ne peut en effet tre combattue que si le proxntisme et lexploitation sexuelle sont rprims ; or, la fermeture des maisons closes en est le pralable ncessaire.
3. La disparition du phnomne prostitutionnel comme horizon

Lhorizon ultime de labolitionnisme est la disparition de la prostitution. Il sagit donc de dcourager, autant que possible, lentre dans la prostitution et daider les personnes prostitues, qui sont vues comme des victimes, cesser cette activit. Cest ce qui ressort explicitement de larticle 16 de la convention de 1949, dans des termes, il est vrai, quelque peu dats : les Parties la prsente Convention conviennent de prendre ou d'encourager, par l'intermdiaire de leurs services sociaux, conomiques, d'enseignement, d'hygine et autres services connexes, qu'ils soient publics ou privs, les mesures propres prvenir la prostitution et assurer la rducation et le reclassement des victimes de la prostitution et des infractions vises par la prsente Convention .

(1) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 44. (2) Article 1er de la Convention de 1949. (3) Article 2 de la Convention de 1949. (4) Amlie Maugre, Les politiques de la prostitution du Moyen ge au XXIe sicle, Dalloz, 2009, p. 183.

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C. LA MULTIPLICIT DES OBJECTIFS POURSUIVIS PAR LABOLITIONNISME EST SUSCEPTIBLE DE CONDUIRE CERTAINES CONTRADICTIONS, QUI NENTAMENT TOUTEFOIS PAS SA COHRENCE

Le systme abolitionniste est, comme tous les rgimes relatifs la prostitution, sujet critiques. En particulier, les tenants du rglementarisme, comme du prohibitionnisme, fondent leurs critiques sur ce quils conoivent comme des incohrences profondes et des contradictions hypocrites. En ralit, les incohrences supposes de labolitionnisme franais renvoient plutt la multiplicit des objectifs poursuivis. Toutefois, on doit constater que le volet social de labolitionnisme, bien quaffirm, fait aujourdhui dfaut dans les faits.
1. La prostitution serait juridiquement reconnue par le droit fiscal et social

Les personnes prostitues sont assujetties limpt et doivent sacquitter de cotisations sociales auprs de lUnion de recouvrement des cotisations de scurit sociale et dallocations familiales (URSSAF). Les revenus perus sont imposables au titre de limpt sur le revenu, les sommes rtrocdes aux proxntes tant, le cas chant, admises en dduction. En outre, la prostitution, lorsquelle est exerce de faon indpendante, donne lieu au versement de la taxe sur la valeur ajoute. Par ailleurs, les personnes prostitues sont exonres de la contribution conomique territoriale, en vertu de solutions doctrinales anciennes (1). Enfin, le droit social contraint les personnes prostitues payer des cotisations sociales (2).
Le rgime fiscal applicable aux personnes prostitues
(3)

Les personnes prostitues sont tout dabord redevables de limpt sur le revenu au titre des bnfices non commerciaux, sur le fondement de larticle 92-1 du code gnral des impts (CGI) qui prvoit limposition dans cette catgorie des bnfices retirs de toute occupation, exploitations lucratives ou sources de profits ne se rattachant pas une autre catgorie de revenus. Ce principe (4) a dailleurs t affirm plusieurs reprises par le Conseil dtat . Daprs la jurisprudence, larticle 92-1 du CGI sapplique toutes les formes de prostitution, habituelle (5), occasionnelle ou annexe (6). Les personnes prostitues sont galement redevables de la taxe sur la valeur ajoute. En effet, en application des articles 256 et 256 A du CGI, sont assujetties cette taxe toutes les personnes qui exercent de faon indpendante une activit conomique consistant dans la ralisation de prestations de services titre onreux. Toutefois, les personnes prostitues peuvent tre exonres du paiement de la taxe sur la valeur ajoute si elles agissent pour le compte dun proxnte. En effet, dans ce cas prcis, elles nexercent plus de faon indpendante au regard du droit fiscal. Enfin, en matire de contribution conomique territoriale, les personnes prostitues bnficient dune exonration gnrale de la part des services fiscaux. (1) Rponse du ministre du Budget, des Comptes publics, de la Fonction publique et de la Rforme de l'tat adresse la mission dinformation, cf. annexe n 6. (2) Rponse du ministre des Solidarits et de la cohsion sociale adresse la mission dinformation, le 15 fvrier 2011. (3) Cf. annexe n 6. (4) Voir notamment larrt CE, 17 janvier 1990, n 43499, RJF 3/90 n 279. (5) Idem. (6) CE, 19 dcembre 1988, D.F. 1989, n 19.

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Pour certains, lassujettissement limpt des personnes prostitues constituerait une reconnaissance lgale de la prostitution, allant lencontre de la neutralit de la position abolitionniste, qui tolre la prostitution sans lui donner un quelconque statut juridique (1). Comme lcrit le professeur Christophe Geslot, la logique de la solidarit nationale et de lgalit devant limpt postule la reconnaissance de lactivit qui y contribue. La contribution aux charges communes vaut en effet de ce point de vue inclusion parmi les activits conomiques de la nation (2). De fait, en prsence dun proxnte, les revenus de la personne prostitue peuvent tre dclars comme traitements et salaires . Les services fiscaux reconnaissent cette possibilit (3), bien que la jurisprudence le refuse catgoriquement (4). De mme, les personnes prostitues sont assimiles aux travailleurs indpendants au regard du droit social. La prtendue hypocrisie fiscale de ltat est donc largement critique par les anti-abolitionnistes. Ces prlvements feraient mme de ltat un proxnte au regard du droit pnal, daprs certains, puisquil tirerait ainsi profit des fruits de la prostitution. Cest notamment ce qua considr le tribunal des affaires de scurit sociale de Paris dans un jugement du 17 dcembre 1998, en voquant cette compromission tatique . Cest aussi la comparaison que fait la juge Elisabet Fura-Sandstrm auprs de la Cour europenne des droits de lhomme, dans une opinion dissidente jointe larrt Tremblay (5), pour qui ltat franais agit un peu comme un proxnte . Toutefois, limposition des personnes prostitues rpond certains principes qui la rendent compatible avec la doctrine abolitionniste. En premier lieu, les personnes prostitues sont normalement imposes au titre des bnfices non commerciaux, au mme titre que toute occupation ou sources de profits. Limposition au titre de limpt sur le revenu nentrane donc pas la reconnaissance de la prostitution comme travail, mais comme activit lucrative. Ensuite, la neutralit du droit fiscal impose de taxer tous les revenus, lgaux et illgaux. Les trafiquants de stupfiants sont ainsi assujettis limpt, alors mme que leur activit est parfaitement illgale au regard du droit pnal. Cela ne fait pas pour autant de ltat un complice. En effet limposition na pas de rapport avec la lgalit ou lillgalit de lactivit exerce. Il ny a donc l aucune surprise pour un juriste, puisque, en vertu du ralisme du droit fiscal, tout revenu est imposable, le fait gnrateur de limposition tant indpendant de la

(1) Audition du 14 dcembre 2010. (2) Christophe Geslot, Prostitution, dignitPar ici la monnaie ! , Recueil Dalloz 2008, p. 1292. (3) Rponse du ministre du Budget, des Comptes publics, de la Fonction publique et de la Rforme de l'tat adresse la mission dinformation. (4) CE, 13 octobre 1993, CAPC, n 133116, RJF 12/93 n 1545. (5) CEDH, 11 septembre 2007, Tremblay c/ France, qui refuse de condamner la France du fait dun redressement impos par les URSAFF une personne ayant cess de se prostituer.

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lgalit de lactivit (1). Cette solution correspond donc labsence de statut juridique qui entoure la prostitution dans la logique abolitionniste. Concernant les cotisations sociales, l encore, le droit social ne reconnat pas lactivit prostitutionnelle. Dans les faits, certaines personnes prostitues saffilient au rgime social des indpendants sous les catgories de conseil, de services dhtesse, de relations publiques, dactivits de massage ou de relaxation. Aucune affiliation nest toutefois possible lorsque les personnes prostitues dclaraient leur vritable activit. Cependant, la prostitution ntant pas rprime en tant que telle, aucune sanction ne peut tre prise contre les personnes qui se dclarent sous une profession autre (2). Par ailleurs, si les personnes prostitues venaient tre exonres dimpts et de cotisations sociales, cela entranerait une rupture de lgalit devant les charges publiques et tendrait donc exclure les personnes prostitues de la citoyennet, dont la soumission limpt est lun des lments. En outre, lexonration de cette activit reviendrait crer une trappe prostitution (3), en rendant lexercice de celle-ci plus attractive. Limposition des personnes prostitues est donc parfaitement justifie au regard du systme abolitionniste, qui vise dcourager lactivit prostitutionnelle.
2. La prostitution serait tolre, mais empche en pratique

Certains avancent que la prostitution, dans le systme actuel, serait tolre mais empche en pratique, contrairement ce que proclame la doctrine abolitionniste. Ce hiatus apparent entre les principes de labolitionnisme et la ralit repose sur le constat que, dans les faits, la prostitution est rendue juridiquement difficile par le droit pnal. La prostitution ne peut sexercer que dans peu de lieux, du fait de la rpression largie du proxntisme. Les personnes prostitues ne peuvent pas exercer leur activit lhtel, dans un bar ou dans un appartement lou, du fait de la rpression qui pse alors sur le propritaire des lieux, proxnte htelier ; elles ne peuvent, pour les mmes raisons, louer une camionnette, dont le propritaire sera assimil au proxnte de soutien ; les personnes prostitues ne peuvent pas devenir propritaire de leur appartement et y exercer, lancien propritaire tant alors un proxnte immobilier daprs la jurisprudence. Si lacte prostitutionnel tait pratiqu dans un lieu public, comme cest parfois le cas aujourdhui (halls dimmeubles, voitures, terrains vagues), la personne prostitue serait coupable dexhibition sexuelle. Enfin, loffre publique de services sexuels est juridiquement empche par lincrimination du racolage. De mme, les arrts anti-prostitution pris
(1) Sarah Marie Maffesoli, Le traitement juridique de la prostitution , Socits, 2008/1, n 99. (2) Rponse du ministre des Solidarits et de la cohsion sociale adresse la mission dinformation du 15 fvrier 2011. (3) Audition de M. Cdric Amourette du 14 dcembre 2010.

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par les municipalits, qui visent tant les personnes prostitues que leurs clients, cherchent entraver lexercice de la prostitution dans les lieux publics (1). Certains y voient dailleurs une forme de rglementation, par la ngative, des lieux dimplantation de la prostitution (2), ce qui serait en contradiction avec labolitionnisme. Au final, la prostitution ne pourrait sexercer lgalement que dans des circonstances trs restreintes. Cette contradiction nest cependant quapparente. En effet, si labolitionnisme tolre la prostitution au titre de la libert individuelle, il ne cherche aucunement lencourager. Bien au contraire, il sagit dempcher toute forme dexploitation sexuelle dautrui. Dans ce contexte, lincrimination largie du proxntisme vise limiter les possibilits dexploitation sexuelle et, plus largement, dcourager lactivit prostitutionnelle. Par ailleurs, labolitionnisme, sil tolre la prostitution, ne laccepte que si elle est exerce dans un cadre priv. Cela vaut donc galement pour la phase amont de lactivit prostitutionnelle, qui consiste proposer des services de nature sexuelle en change dune rmunration. Si le racolage est public, labolitionnisme ne fait pas obstacle sa condamnation. Ds lors, lincrimination du racolage comme du proxntisme nest pas en relle contradiction avec la doctrine abolitionnisme et le principe de tolrance de lactivit prostitutionnelle. Certains avancent par ailleurs que la tolrance tatique nest pas relle compte tenu de linexistence juridique du contrat de prostitution au regard du droit, les personnes prostitues ntant pas soumises au droit commun des contrats. Comme le montre M. Cdric Amourette, la jurisprudence a toujours refus de reconnatre la validit du contrat de prostitution, en se fondant sur la notion de bonnes murs (3). Toutefois, il semble que cette notion soit en passe dtre abandonne (4). Elle na notamment plus cours dans le domaine des libralits consenties dans le cadre dune relation adultre (5). Le contrat de prostitution pourrait ds lors tre annihil sur un autre terrain, celui de la dignit de la personne humaine et de la non-patrimonialit du corps humain (6). En tout tat de cause, linexistence du contrat de prostitution nest pas contraire la logique abolitionniste. Si le systme abolitionniste tolre la prostitution, il nentend lui donner aucune base juridique, encore moins contractuelle. En effet, comme on la vu plus haut, la Convention de 1949 tend remettre en cause le prsuppos contractualiste des tats rglementaristes. La
(1) Ces arrts visent par exemple empcher le stationnement des camionnettes dans lesquelles les personnes prostitues exercent leur activit dans des lieux prcis. (2) Act-Up Paris, Labolitionnisme condamne les prostitues la prcarit , Mouvements, 2003/4 n 29, p. 91-97. (3) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 233 (4) Audition du M. Cdric Amourette du 14 dcembre 2010. (5) Dans un arrt dAssemble plnire n 03-11238 du 29 octobre 2004, la Cour de cassation affirme que : nest pas nulle comme ayant une cause contraire aux bonnes moeurs la libralit consentie loccasion dune relation adultre . (6) Audition de M. Vincent Montrieux, conseiller pnal du ministre de la Justice, du 15 mars 2011.

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prostitution, comme lesclavage, ne peut conduire des contrats quelconques, quand bien mme les personnes y consentiraient.
3. La personne prostitue ne serait pas considre comme une victime, mais comme une dlinquante

La doctrine abolitionniste considre la personne prostitue comme une victime de lexploitation sexuelle. Or, pour certains, il existe en France tout un arsenal juridique qui prend directement ou indirectement les prostitues pour cible et entrave leurs droits individuels (1). La personne prostitue, loin dtre considre dans les faits comme une victime, est la fois une dlinquante et une personne prive de nombre de ses droits. Lincrimination du racolage fait de la personne prostitue une dlinquante. Interpellations, fouilles, gardes vue peuvent ainsi tre pratiques par les services de police. Des peines demprisonnement et damende peuvent tre prononces par les juridictions correctionnelles. De nombreuses associations, quelles visent labolition de la prostitution, comme le Mouvement du Nid, ou sa professionnalisation, comme le STRASS, critiquent la pnalisation des personnes prostitues, contraire loptique initiale de labolitionnisme. Il est vrai que lincrimination du racolage rpond dautres objectifs, dordre public principalement, et se trouve ds lors en contradiction avec certains aspects de la doctrine abolitionniste. En effet, si la personne prostitue est considre comme victime dune forme desclavage, il est difficilement comprhensible quelle soit inquite pour une activit quelle na pas choisi librement dexercer. Cette vision est cependant rductrice et ne tient pas compte de lensemble de la problmatique prostitutionnelle (2).
4. Les personnes prostitues seraient stigmatises, non pas rinsres

De nombreuses critiques portent sur la faiblesse de laspect social dans labolitionnisme aujourdhui. La personne prostitue, la fois dlinquante et victime, serait de toutes parts stigmatise par les politiques publiques. Pour certains, en rabaissant la personne prostitue au rang desclave, on la rabaisse au statut de victime absolue, de peuple de labme , et plus insultant encore, au rang de viande (3). La stigmatisation dont les personnes prostitues font lobjet limiterait de facto leurs possibilits de reconversion, contrairement lobjet poursuivi par labolitionnisme. Ainsi, daprs Act Up, association de lutte contre le sida, labolitionnisme condamne les personnes prostitues la prcarit, mais en
(1) Act-Up Paris, Labolitionnisme condamne les prostitues la prcarit , Mouvements, 2003/4 n 29, p. 91-97. (2) Cf. infra, II de la prsente partie. (3) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 480

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plus, il leur permet difficilement dentreprendre une reconversion de leur plein gr (1). Ainsi, comme lindique M. Cdric Amourette, sans gnraliser, on constate souvent que suite larrt dune activit de prostitution, habituelle voire exclusive, les personnes prouvent les plus grandes difficults trouver ou retrouver un emploi (2). Par ailleurs, le droit fiscal et social, loin de soutenir les personnes prostitues qui dcident de quitter lactivit prostitutionnelle, favoriserait leur maintien dans la prostitution. Le paiement des impts entrave ainsi larrt de lactivit prostitutionnelle. Comme lcrit le professeur Christophe Geslot, le dcalage dun an quant au paiement, les rappels et les majorations qui supposent de disposer de revenus immdiats et consquents peuvent contraindre continuer lactivit (3). Les redressements fiscaux obligeraient galement les personnes prostitues continuer leur activit prostitutionnelle pour sacquitter de leurs impts. Cest ce que note M. Cdric Amourette : La question pcuniaire peut, en cas dimposition doffice ou de redressement, faire obstacle larrt de lactivit de prostitution []. Les sommes demandes sont souvent extrmement importantes et la personne prostitue, se sentant prisonnire de ces dettes, pensera que la seule possibilit pour elle de rassembler ces sommes est la poursuite de lactivit de prostitution (4). Il y a l, en quelque sorte, un cercle vicieux. Les redressements fiscaux et sociaux peuvent galement mettre un terme une reconversion russie. En effet, les sommes demandes sont trs importantes, puisquelles tiennent compte des sommes reues par les personnes prostitues, et non pas des revenus finaux, aprs prlvement par le proxnte. Ainsi, la base sur laquelle repose le redressement fiscal est trs largement survalue (5). Certains interlocuteurs ont fait part des difficults que pouvaient rencontrer les personnes anciennement prostitues confrontes un redressement fiscal. Alors mme quelles avaient cess leur activit prostitutionnelle et taient parvenues ouvrir un commerce, le redressement fiscal les a contraintes le fermer et reprendre leur activit de prostitution (6). Cependant, en matire de cotisations sociales, la situation est plus nuance. En effet, en 1999, par une lettre adresse au directeur de lAgence centrale des organismes de scurit sociale (ACOSS), la ministre de lEmploi et de la Solidarit [avait] invit les URSSAF ne plus engager de procdures de mise en recouvrement lencontre des personnes se livrant la prostitution en

(1) Labolitionnisme condamne les prostitues la prcarit , Mouvements, 2003/4 n 29, p. 91-97 (2) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 290 (3) Christophe Geslot, Prostitution, dignit... Par ici la monnaie ! , Recueil Dalloz 2008, p. 1292 (4) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 289. (5) Ibid, p. 290. (6) Audition de Mme Gabrielle Partenza du 11 janvier 2011.

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voie de rinsertion (1). M. ric Le Bont, directeur de la rglementation, du recouvrement et du service de lACOSS, a dailleurs confirm la mission dinformation que cette politique tait toujours en vigueur (2). Mais il est vrai que le systme abolitionniste, tel quil est appliqu aujourdhui en France, pche par labsence de volet social convaincant en matire daide la rinsertion des personnes prostitues, mais aussi de prvention, comme nous le verrons plus loin (3). II. PRVENIR LES TROUBLES LORDRE PUBLIC : LES EFFETS CONTRADICTOIRES DE LA RPRESSION DU RACOLAGE Lordre public comprend traditionnellement, en droit franais, trois lments distincts : la scurit, la salubrit et la tranquillit publiques. Or, lexercice de lactivit prostitutionnelle peut engendrer un certain nombre de troubles si tout ou partie de la prostitution est exerc publiquement. Cest pourquoi le droit confre depuis longtemps divers moyens aux autorits locales et nationales afin de limiter les effets de la prostitution dans lespace public. Linfraction dexhibition sexuelle est parfois utilise pour incriminer des faits lis lactivit prostitutionnelle. Au plan local, les maires et les prfets disposent de la police administrative et peuvent ds lors interdire, pendant une priode de temps limite et dans des lieux prcis, le stationnement ou la circulation de vhicules ou de personnes. Ces deux moyens juridiques ont en commun dtre des outils gnraux, visant protger lordre public, appliqus la prostitution. Lincrimination du racolage, sous une forme active ou passive, cible directement lactivit prostitutionnelle et plus prcisment, loffre prostitutionnelle. Son efficacit a eu des consquences importantes sur les conditions dexercice des personnes prostitues, sans que ses effets sur les mises en cause pour proxntisme puissent tre dmontrs.
A. LACTIVIT PROSTITUTIONNELLE, LORSQUELLE CRE UN TROUBLE LORDRE PUBLIC, EST RPRIME

Trois moyens principaux sont offerts aux autorits publiques pour sanctionner dventuels troubles lordre public : lincrimination de lexhibition sexuelle, lusage de la police administrative et lincrimination du racolage, actif ou passif.

(1) Dinah Deryck, Les politiques publiques et la prostitution, Rapport dinformation du Snat sur lactivit de la dlgation aux droits des femmes et lgalit entre les hommes et les femmes pour lanne 2000. (2) Rponse de lACOSS du 31 mars 2011. (3) Cf. IV de la prsente partie.

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1. Lincrimination des atteintes aux bonnes murs et la police administrative sont depuis longtemps utilises pour limiter la visibilit de la prostitution

Deux moyens non spcifiques la prostitution sont utiliss depuis longtemps pour limiter les troubles lordre public susceptibles de rsulter de lactivit prostitutionnelle : lincrimination de lexhibition sexuelle et les interdictions de stationner ou de circuler dictes par les autorits dtentrices de la police administrative. a) Lincrimination de lexhibition sexuelle permet de rprimer lacte prostitutionnel effectu en public Loutrage la pudeur de larticle 330 de lancien code pnal est dsormais rprim larticle 222-32 du nouveau code pnal qui dispose que l'exhibition sexuelle impose la vue d'autrui dans un lieu accessible aux regards du public est punie d'un an d'emprisonnement et de 15 000 euros d'amende . Si cette infraction ne vise pas directement la prostitution, lactivit prostitutionnelle, si elle est exerce en public, peut se voir appliquer cette qualification pnale. Ctait dj le cas sous lempire de lancien code pnal, comme en tmoigne le professeur mile Garon, grand pnaliste du sicle dernier : si une prostitue accomplit publiquement un acte obscne, si elle fait dactes immoraux ou se livre des attouchements impudiques pour exciter les passants la dbauche, larticle 330 sera certainement applicable (1). Linfraction dexhibition sexuelle suppose la runion de plusieurs lments. Lexhibition est un acte impudique, qui peut consister en des actes suggestifs ou bien directement sexuels. Cet acte doit tre susceptible de porter atteinte la sensibilit du public, quil y ait des tmoins ou non. La simple possibilit que cet acte soit vu par le public suffit caractriser linfraction. Enfin, lintention coupable est caractrise par la volont de lauteur dimposer cet acte la vue dautrui. Ainsi, les personnes prostitues peuvent, dans lexercice de leur activit, se rendre coupables dexhibition sexuelle. Cest par exemple le cas, lorsquelles exercent dans des vhicules motoriss ou bien dans des lieux publics (bois, halls dimmeuble, terrains vagues ) et que cet acte peut tre vu par un tiers. Cette infraction est galement applicable lorsquelles exercent dans des lieux privs accessibles physiquement, visuellement ou auditivement au public. Lexhibition sexuelle peut aussi permettre lincrimination dactes de racolage, si ceux-ci prsentent un caractre impudique. Des personnes prostitues ont ainsi t condamnes pour exhibition sexuelle en 2000, les juges rpressifs ayant considr que les prostitus travestis trs court vtus sous un long manteau ouvert qui laissent apparatre leurs organes gnitaux au passage des automobilistes alors

(1) Emile Garon, Code pnal annot, 1901-1906, p. 829.

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quils se trouvent dans un lieu public, en lespce un bois, se rendent coupables dexhibition sexuelle (1). b) La police administrative est utilise depuis longtemps pour limiter les troubles la tranquillit et la scurit publiques Outre le droit pnal, le droit administratif confre galement certains pouvoirs aux autorits locales, qui peuvent, en cas de besoin, les exercer en matire de prostitution. Ainsi, en vertu des pouvoirs de police municipale que larticle 2212-1 du code gnral des collectivits territoriales (2) lui confre, le maire peut prendre des arrts interdisant la circulation et le stationnement des personnes prostitues. Le prfet, en tant quautorit de police administrative gnrale au niveau dpartemental, a galement ce pouvoir. Cette possibilit, ouverte par la loi du 5 avril 1884 sur lorganisation municipale (3), a ainsi permis aux maires et aux prfets de limiter, dans les faits, les lieux o le racolage peut tre pratiqu. Ce pouvoir nest cependant pas illimit, le juge administratif tant peu clment lgard des interdictions gnrales et absolues. Ainsi, comme le montre M. Cdric Amourette (4), un arrt gnral dinterdiction de la circulation des personnes prostitues aux abords de divers lieux publics coles, glises, casernes, gares dans tout le dpartement du Rhne, pris par le prfet de ce dpartement, a t jug illgal par la Cour de cassation, raison de la prohibition gnrale quil comporte au double point de vue du temps et du lieu, et qui aboutit linterdiction quasi absolue de la circulation sur la voie publique dune catgorie de personnes dtermine (5). Pour tre lgaux, les arrts antiprostitution , dont lutilisation a connu un nouvel essor partir des annes 2000 dans de nombreuses villes, doivent donc tre circonscrits dans le temps et dans lespace. Par ailleurs, les arrts de police administrative ne visent pas uniquement les personnes prostitues, comme le montre M. Cdric Amourette : les moyens utiliss par les municipalits ainsi que par les prfectures pour limiter ou gner lexercice de la prostitution ou du racolage sur la voie publique, ne se limitent pas aux arrts visant nommment les personnes prostitues. Ils peuvent concerner aussi la circulation des voitures ou le stationnement des vhicules des clients ou des personnes prostitues dans lesquels se droulent les actes de prostitution (6). Ainsi, comme dans le cas de linfraction dexhibition sexuelle, il est possible de

(1) Cour dappel de Versailles, 3 mai 2000, J.C.P. 2001. IV. 1032 ; Juris-Data, n 112981. (2) Le maire est charg, sous le contrle administratif du reprsentant de l'Etat dans le dpartement, de la police municipale, de la police rurale et de l'excution des actes de l'Etat qui y sont relatifs. (3) Article 97 : La police municipale a pour objet dassurer le bon ordre, la sret et la salubrit publiques [] . (4) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 189. (5) Cass. Crim., 1er fvrier 1956, Bull. Crim. 1956, n 118, p. 209. (6) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 190.

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rprimer par un mme biais le racolage et lacte prostitutionnel lui-mme, ds lors quils sont exercs en public.
2. Lincrimination de racolage est une constante depuis 1939

Le racolage, infraction autonome depuis 1939 (1), peut tre dfini, de faon gnrale, comme le fait doffrir publiquement des services sexuels rmunrs. Son incrimination a donc pour but de limiter loffre prostitutionnelle susceptible, par sa publicit, dengendrer des troubles lordre public. De simple contravention, le racolage devient un dlit en 1946, par la loi Marthe Richard (2), passible de 6 mois 5 ans demprisonnement et de 5 000 50 000 francs damende. Cette soudaine svrit sexplique par lanticipation des consquences de la fermeture des maisons closes : on craignait alors la multiplication des atteintes lordre public et la dcence dans les rues (3). Seul le racolage actif, qui ncessite des actes positifs, est alors rprim. La svrit des peines encourues est la hauteur des craintes ressenties. Mais elle est incohrente au regard de la rpression du proxntisme. En effet, alors que les personnes prostitues peuvent tre emprisonnes jusqu cinq ans, les proxntes, cette poque, ne sont passibles que de deux ans de prison. Cette distorsion dans la rpression nchappera pas certains observateurs, qui demanderont la contraventionnalisation de cette infraction. Lordonnance du 23 dcembre 1958 (4) abroge ainsi les dispositions de la loi du 13 avril 1946 et un dcret (5) du mme jour instaure deux contraventions, lune rprimant le racolage actif, lautre lattitude indcente sur la voie publique de nature provoquer la dbauche. La rpression est accrue par un dcret du 25 novembre 1960 (6), qui conserve toutefois la qualification de contravention ces deux infractions. Le racolage actif est dsormais passible dune contravention de la 5e classe, alors que ceux dont lattitude sur la voie publique est de nature provoquer la dbauche encourent une contravention de la 3e classe. Ces textes ne semblent pas viser directement les personnes prostitues, la dbauche ntant pas rductible la prostitution. Toutefois, dans les faits, ces infractions ne sont appliques qu des personnes prostitues. La Cour de cassation fera cependant une application trs restrictive de ces textes, nhsitant pas censurer les jugements qui ne caractrisent pas assez lattitude dont il est question pour rprimer le racolage passif. Cette nouvelle
(1) Dcret-loi du 29 novembre 1939. (2) Loi n 46-685 du 13 avril 1946 tendant la fermeture des maisons de tolrance et au renforcement de la lutte contre le proxntisme. (3) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003, p. 192. (4) Ordonnance n 58-1297 du 23 dcembre 1958 modifiant certaines peines en vue dlever la comptence des tribunaux de police, J.O. 24 dcembre 1958, p. 11758. (5) Dcret n 58-1303 du 23 dcembre 1958 modifiant diverses dispositions dordre pnal en vue dinstaurer une seconde classe de contravention de police, J.O 24 dcembre 1958, p. 11772. (6) Dcret n 60-1247 du 25 novembre 1960 modifiant certaines dispositions du code pnal, J.O. 27 novembre 1960, p. 10608.

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incrimination est en effet analyse comme une manire hypocrite de sanctionner la prostitution (1). De fait, les services de police utilisaient cette infraction afin de rprimer la simple prsence des personnes prostitues dans les rues (2). Face la contestation des personnes prostitues, dbitrices dun nombre trs lev damendes, et aux recommandations du rapport de la mission d'information sur la prostitution du ministre des Droits de la femme, rdig par M. Guy Pinot en 1975, le nombre des contraventions dresses pour racolage passif ira en diminuant aprs 1975 (3). Ainsi, seules 18 contraventions pour racolage passif furent dresses durant le premier semestre de lanne 1994 (4). Cest donc fort logiquement que lincrimination du racolage passif est supprime en 1994, avec lentre en vigueur du nouveau code pnal, en raison de limprcision de llment constitutif de cette infraction qui aboutissait une application alatoire par les services de constatation (5). Le racolage, dfini comme le fait, par tout moyen, de procder publiquement au racolage d'autrui en vue de l'inciter des relations sexuelles , est alors puni dune contravention de la 5e classe, prvue par larticle R. 625-8 du code pnal, et de 10 000 francs damende.
LINCRIMINATION DU RACOLAGE DE 1939 2003
Racolage actif Dcret-loi du 29 novembre 1939 Loi n 46-685 du 13 avril 1946 Dcret n 58-1303 du 23 dcembre 1958 Contravention Dlit puni de 6 mois 5 ans demprisonnement et de 5 000 50 000 francs damende Contravention Contravention de la 5e classe rprimant ceux qui, par gestes, paroles ou crits ou par tout autre moyen, procderaient publiquement au racolage de personne de lun ou de lautre sexe, en vue de les provoquer la dbauche Contravention de la 5e classe prvue par larticle R. 625-8 du code pnal. Le racolage est le fait, par tout moyen, de procder publiquement au racolage d'autrui en vue de l'inciter des relations sexuelles. Il est puni dune amende de 10 000 francs. Racolage passif Contravention de la 1re classe visant condamner lattitude indcente sur la voie publique Contravention de la 3e classe rprimant ceux dont lattitude sur la voie publique est de nature provoquer la dbauche .

Dcret n 60-1248 du 25 novembre 1960

Loi n 92-684 du 22 juillet 1992

Loi n 2003-239 du 18 mars 2003

Dlit dfini par larticle 225-10-1 du code pnal comme le fait, par tout moyen, y compris par une attitude mme passive, de procder publiquement au racolage d'autrui en vue de l'inciter des relations sexuelles en change d'une rmunration ou d'une promesse de rmunration puni de deux mois demprisonnement et 3750 euros damende.

(1) Jean-Pierre Doucet, La Gazette du Palais, 1984, p. 57. (2) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003. (3) Ibid, p. 198. (4) Johanne Vernier, La rpression de la prostitution la conqute de nouveaux espaces , Archives de politique criminelle, 2010, n 32. (5) Rponse du garde des Sceaux, n 19596, J.O. 9 janvier 1995, p. 212.

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B. LINCRIMINATION LARGIE DU RACOLAGE DEPUIS LA LOI DU 18 MARS 2003 POUR LA SCURIT INTRIEURE

Lincrimination du racolage passif est rapparue dans le droit pnal franais par la loi n 2003-239 du 18 mars 2003 relative la scurit intrieure, cette fois sous forme de dlit. Face la monte en puissance des rseaux de prostitution trangers, il sagissait de priver momentanment les proxntes de leurs sources de profits et de soustraire plus facilement les personnes prostitues leur emprise.
1. Gense et principes du dlit de racolage tel quissu de la loi du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure

La dpnalisation du racolage passif sest heurte larrive massive de personnes prostitues de nationalit trangre sur la voie publique, la fin des annes 1990. Face au mcontentement croissant des riverains, dont certains rigrent des barrires et recrutrent des agents de scurit afin de limiter lexercice de la prostitution proximit de leurs habitations (1), une rponse pnale fut apporte au niveau national. Larticle 50 de la loi n 2003-239 du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure a cr un dlit de racolage public destin spcifiquement rprimer loffre prostitutionnelle publique. En effet, le nouvel article 225-10-1 du code pnal incrimine le fait, par tout moyen, y compris par une attitude mme passive, de procder publiquement au racolage d'autrui en vue de l'inciter des relations sexuelles en change d'une rmunration ou d'une promesse de rmunration . Outre sa qualification dlictuelle, le racolage est aujourdhui passible dune amende plus leve que sous lempire de larticle R. 625-8 du code pnal, abrog en 2004 (2). Les sanctions sont sensiblement alourdies, puisque le racolage est passible de deux mois demprisonnement, de 3 750 euros damende et de diverses peines complmentaires (interdiction de quitter le territoire, interdiction de droits civiques, interdiction de sjour). En outre, sa qualification dlictuelle confre de nouveaux pouvoirs aux services de police, notamment celui de placer en garde vue les personnes prostitues prises en flagrant dlit de racolage. Cest notamment ce quindique la circulaire prcite : le fait de passer de la contravention au dlit permet dutiliser la contrainte : conduite au poste, placement en garde vue, voire peine demprisonnement (3). Mais la nouveaut de cette infraction rside galement dans lincrimination du racolage passif. Le but affich de la pnalisation du racolage
(1) Johanne Vernier, La rpression de la prostitution la conqute de nouveaux espaces , Archives de politique criminelle, 2010, n 32. (2) Dcret n 2004-1021 du 27 septembre 2004 portant modification du code pnal et du code de procdure pnale. (3) Circulaire du 24 mars 2003 relative la loi pour la scurit intrieure, BO Intrieur 2003-1 du 20 novembre 2003, p. 227-233.

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passif est double : dune part, limiter les troubles lordre public ; dautre part, combattre le proxntisme. En effet, outre laspect relatif lordre public, les dbats parlementaires qui ont prsid la cration de cette infraction ont mis en avant la volont de pnaliser les proxntes travers leurs victimes. Le caractre dlictuel et gnral de linfraction de racolage devait donner de nouveaux moyens aux services de police pour extraire les personnes prostitues de leur milieu. En garde vue, il est notamment possible de faire connatre ses droits la victime de proxntisme, de la mettre en contact avec un mdecin, un interprte, voire une association de dfense des victimes de la traite, comme en tmoigne M. Jean-Marc Souvira (1). En outre, la personne prostitue, en garde vue, ne rapporte pas dargent son proxnte, dont le trafic est ds lors gn. Cette nouvelle infraction a t juge conforme la Constitution par le juge constitutionnel (2). Il a en effet considr que les troubles lordre public engendrs par lactivit prostitutionnelle, de mme que lintention du lgislateur de faire ainsi obstacle la traite des tres humains en privant le proxntisme de ses sources de profit, justifiaient la cration de cette infraction. Le lgislateur a ainsi respect lquilibre constitutionnel entre les liberts publiques et la prservation de lordre public.
2. Les lments constitutifs du dlit de racolage

Linfraction de racolage exige la runion de trois lments constitutifs : un moyen, une publicit et une incitation la prostitution. a) Des moyens caractrisant lattitude En premier lieu, le racolage est constitu sil sexerce par le biais dun moyen . Celui-ci est largement dfini par la loi, qui vise tout moyen , ce qui comprend le racolage passif. Une circulaire du ministre de lIntrieur prcise ainsi que le dlit intgre toutes les formes du racolage, active ou passive. Une attitude mme passive pourra constituer le dlit, ds lors quil y aura incitation des relations sexuelles en contrepartie dune rmunration ou dune promesse de rmunration (3). Ces moyens sont divers : gestes obscnes, postures suggestives, dnudement partiel, propos, tenue vestimentaire, attitude vis--vis des automobilistes... Cependant, lincrimination du racolage passif fait que certaines attitudes, comme le simple fait de dambuler ou de stationner sur le trottoir, dtre assise la terrasse dun caf ou dattendre lautobus (4) peuvent galement tre rprimes. Il appartient ensuite au juge de caractriser ces moyens
(1) Audition du 7 septembre 2010. (2) Conseil constitutionnel, 13 mars 2003, dcision n 2003-467 DC, JO du 19 mars, p. 4789. (3) Circulaire du 24 mars 2003 relative la loi pour la scurit intrieure, BO Intrieur 2003-1 du 20 novembre 2003, p. 227-233. (4) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 449.

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utiliss pour racoler le client ; le simple fait dtre une personne prostitue ne suffit pas caractriser linfraction. b) Le caractre public de lacte de racolage Le racolage doit ensuite tre public. La publicit est acquise lorsque le racolage est exerc dans les lieux publics, mais aussi, plus largement, dans les lieux accessibles au public, comme les bars ou les halls dhtels. En outre, le racolage effectu dans des lieux privs (1) ou depuis celui-ci ( la fentre dun appartement par exemple) est rprim, si des tiers sont susceptibles dtre la cible de ce racolage. La publication dune annonce dans un journal constitue un mode de publicit punissable, daprs la jurisprudence (2), de mme que lutilisation dun service de messagerie rose du Minitel, qui est bien un mode de communication audiovisuelle accessible au public et non une communication prive (3). Internet semble galement constituer un espace accessible au public dans le cadre de linfraction de racolage. Cest ainsi quen a jug la cour dappel de Reims (4) le 14 janvier 2010, en condamnant Mme H., qui diffusait des messages finalit prostitutionnelle sur son propre site, 500 euros damende. De mme, les services de police semblent de plus en plus enclins interpeller les personnes prostitues racolant sur Internet, mme si les poursuites sont rarement engages (5). En effet, il apparat que les juges rpressifs exigent une attitude plus caractrise quen cas de racolage sur la voie publique (6). c) Le but du racolage Enfin, llment intentionnel de linfraction rside dans le but poursuivi par le racolage : inciter des relations sexuelles moyennant rmunration ou promesse de rmunration. Cette prcision par rapport aux incriminations prcdentes vise clairement exclure du champ du dlit les simples incitations la dbauche. Cest loffre prostitutionnelle qui est explicitement vise ici.
3. Une jurisprudence restrictive et une application impressionniste

La rception de cette nouvelle incrimination par les juges rpressifs na cependant pas t la hauteur de lesprance des instigateurs de cette loi. En effet, il semble que les juges rpressifs analysent de faon restrictive le dlit de racolage dans sa composante passive. Tout dabord, la Cour de cassation a pu considrer que le fait, au mois de juillet, vers minuit, de se trouver mme dans un endroit connu pour la prostitution, lgrement vtue et en stationnement au
(1) Michle Laure Rassat, Droit pnal spcial, Infractions des et contre les particuliers, Dalloz, 2006, p. 644. (2) Crim., 30 octobre 1956, B., n 690. (3) Crim., 21 juin 1994, n 93-82699. (4) Cour dappel de Reims, Ministre public contre poux H., 14 janvier 2010, dossier n 09/01138. (5) Johanne Vernier, La rpression de la prostitution la conqute de nouveaux espaces , Archives de politique criminelle, 2010, n 32. (6) Audition de M. Vincent Montrieux du 15 mars 2011.

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bord du trottoir et [alors] que ctait le client qui avait pris linitiative daborder la prvenue en vue davoir des relations sexuelles avec elle (1) ne constituait pas un comportement suffisamment prcis pour caractriser le dlit de racolage passif. Elle maintient ainsi un haut degr dexigence en matire de motivation des dcisions de condamnations. Par ailleurs, limprcision des termes utiliss et leur gnralit ont pu conduire des diffrences notables dapprciation, parfois au sein dune mme juridiction. Par exemple, a t considr comme du racolage par le tribunal correctionnel de Toulouse (2), le fait de se tenir sur un parking et de sapprocher des voitures qui ralentissent pour discuter avec les conducteurs, alors que ne constitue pas un dlit de racolage le fait de se tenir sous un abribus et de se pencher pour discuter avec un automobiliste qui sarrte, avant de monter dans sa voiture (3). En matire de racolage passif, la jurisprudence semble encore plus impressionniste : ont t reconnus comme tant du racolage passif le fait de porter une ombrelle multicolore dans le but dtre facilement reprable au bord dune route connue pour la prostitution (4), ou encore le fait dtre vtue dune nuisette rose, ouverte et transparente larrire dune fourgonnette (5), mais galement le fait de stationner, dans son propre vhicule, dans un lieu connu pour la prostitution, en attendant la sollicitation dun client (6).
C. LE BILAN NUANC DE LINCRIMINATION DU RACOLAGE

En dpit des intentions louables du lgislateur, le bilan que lon peut aujourdhui tirer de lincrimination du racolage passif est plutt nuanc. En effet, son efficacit, au regard des mises en cause et des condamnations de proxntes, dont laugmentation tait lobjectif affich de cette infraction, est quelque peu dcevante. Par ailleurs, ses effets indsirables sur les conditions dexercice des personnes prostitues doivent conduire une rflexion pragmatique quant son opportunit.
1. Une mesure dune efficacit relative

Le bilan de lincrimination du racolage passif est aujourdhui plutt mitig au regard des deux objectifs initialement poursuivis, mettre un terme au trouble caus lordre public par la prostitution visible et priver le

(1) Crim., 25 mai 2005, n 04-84 769. (2) Tribunal correctionnel de Toulouse, 4 mars 2005. (3) Tribunal correctionnel de Toulouse, 28 juin 2006. (4) Cour dappel dAmiens, 30 mars 2005. (5) Cour dappel de Paris, 9 fvrier 2005. (6) Question orale avec dbat n 0054A de Mme Michle Andr, publie au JO du Snat, 31 dcembre 2009, p. 3039.

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proxntisme de sa source de profit pour faire ainsi chec la traite des tres humains (1). Concernant la rpression des troubles lordre public, des effets positifs ont t enregistrs pendant les deux premires annes dapplication du nouveau dispositif pnal. Comme le note Mme Vronique Degermann, chef de section du parquet pour la juridiction interrgionale spcialise (JIRS) de Paris en charge du proxntisme (2), les rsultats ont t, les premires annes, spectaculaires : une trs forte diminution de la prostitution de voie publique a pu tre constate. Cela tait li la dfinition dune politique pnale claire et progressive : les personnes interpelles pour racolage recevaient dabord un rappel la loi, avant dtre convoques devant un juge, puis dfres et condamnes en cas de nouvelle rcidive. Mais, comme il a t indiqu par des policiers la mission, cette politique sest ensuite grippe. Le taux de dferrement, satisfaisant au dbut, a continuellement baiss, pour devenir finalement quasi-nul.
TAUX DE DFERREMENT AU PARQUET DES PERSONNES INTERPELLES POUR RACOLAGE PARIS
Anne 2005 2006 2007 2008 2009 Taux de dferrement 38 % 14 % 8% 0% 0%

Source : Informations recueillies lors du dplacement la prfecture de police de Paris.

Daprs lanalyse de policiers entendus par la mission, cest la fois par idologie et par manque de moyens que les parquets ont peu peu rechign dfrer les personnes mises en cause pour racolage. Cela a provoqu le dcouragement des services de police officiant sur le terrain, et donc la diminution des interpellations sur ce fondement. La prostitution de voie publique a ds lors repris sa place dans le paysage urbain de nombreuses agglomrations. Mais le dcouragement policier tient aussi au fait que cette infraction, aux contours flous, est difficile tablir, comme la indiqu M. Jacques Dallest (3), procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Marseille. Ainsi, la tenue vestimentaire ne suffit pas caractriser le dlit. De fait, la majeure partie des procdures en matire de racolage est aujourdhui dclenche par des plaintes manant des riverains, ce qua confirm M. Olivier Messens, commissaire

(1) Johanne Vernier, La rpression de la prostitution la conqute de nouveaux espaces , Archives de politique criminelle, 2010, n 32. (2) Audition du 12 octobre 2010. (3) Dplacement du 3 fvrier 2011 Marseille.

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divisionnaire, directeur de la sret dpartementale des Bouches-du-Rhne (1). Ainsi, le nombre de personnes mises en cause pour racolage par la police nationale na cess de baisser depuis 2003. En effet, alors quen 2004, 3 290 personnes prostitues taient mises en cause pour racolage (2), ce chiffre est pass 1802 en 2008 et 1341 en 2009 (3). Tant la diminution des mises en cause que celle du taux de dferrement expliquent la rduction du nombre de condamnations en matire de racolage. En effet, si plus de 1 000 condamnations ont t prononces sur ce fondement en 2005, soit 4 5 fois plus que les annes antrieures, ce chiffre a rgulirement dcru par la suite, comme le montre le tableau ci-dessous. La grande majorit des peines a consist en des amendes, dun quantum moyen de 324 euros, daprs la direction des affaires criminelles et des grces du ministre de la Justice (4). Seules trente affaires sur 206 ont donn lieu une peine demprisonnement en 2009, dont 27 avec sursis.
CONDAMNATIONS POUR RACOLAGE PRONONCES DEPUIS 2004
1200

1000

800

600

400

200

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Source : direction des affaires criminelles et des grces, octobre 2010

(1) Dplacement du 3 fvrier 2011 Marseille. (2) Rapport du Gouvernement faisant tat de la situation dmographique, sanitaire et sociale des personnes prostitues ainsi que des moyens dont disposent les associations et les organismes qui leur viennent en aide, mars 2006. (3) OCRTEH, rapport annuel, 2009. (4) Note de la direction des affaires criminelles et des grces adresse la mission dinformation le 26 octobre 2010.

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Il semblerait en effet que les alternatives aux poursuites soient utilises de manire croissante par les parquets, en matire de racolage. Ainsi, ce sont prs de 94,5 % des affaires poursuivables qui font lobjet dune alternative aux poursuites. Le rappel la loi, en particulier, est massivement utilis (1). Ainsi, en raison de services de police peu encourags enquter et de magistrats du parquet peu enclins dfrer ces affaires, cette infraction est aujourdhui peu poursuivie.
2. Les effets indsirables de lincrimination du racolage passif

Certains ont pu voir, dans lincrimination du racolage passif, un dvoiement inopportun des principes de notre droit pnal (2). En effet, le raisonnement est quelque peu tortueux qui conclut que la pnalisation des personnes prostitues a en ralit pour but de les protger. Toutefois, plusieurs autres critiques sont adresses, sur un plan pratique cette fois, lincrimination du racolage passif. a) Le simple dplacement de la prostitution et la fragilisation des personnes prostitues La prostitution, loin davoir disparu, se serait seulement dplace gographiquement aprs lentre en vigueur de la loi du 18 mars 2003 relative la scurit intrieure. Ainsi, selon la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) (3), cette infraction a entran un dplacement des personnes prostitues, sans pour autant engendrer de baisse substantielle de la prostitution. Pour Mme Malika Amouache (4), coordinatrice du collectif Droit et prostitution, lincrimination du racolage a conduit les personnes prostitues dserter les centres villes et les lieux traditionnels de prostitution et se disperser en zones priurbaines. Par exemple, certaines personnes prostitues exerant auparavant Paris mme se trouvent dsormais aux alentours de Dreux (5), en Seine-et-Marne ou dans la fort de Saint-Germain-en-Laye (6). Les personnes prostitues, isoles en priphrie des zones urbaines, sont exposes des risques plus levs de violences et dagressions. Cest notamment le cas Lyon, comme le note M. Lilian Mathieu (7), sociologue : les personnes prostitues sont contraintes de pratiquer leur activit dans des zones isoles, ce qui les met la merci de clients violents. De faon gnrale, pour lassociation Grislidis (8), les situations de violence et dexploitation ont t
(1) Idem. (2) Question orale avec dbat n 0054A de Mme Michle Andr, publie au JO du Snat, 31 dcembre 2009, p. 3039. (3) Audition du 7 septembre 2010. (4) Audition du 30 novembre 2010. (5) Audition du 9 novembre de Mme Claude Boucher et de Mme Vanessa Simoni. (6) Audition du 23 novembre 2010 du STRASS. (7) Audition du 26 octobre 2010. (8) Audition du 25 janvier 2011.

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exacerbes par lincrimination du racolage passif. Mme Gabrielle Partenza (1) constate galement une augmentation du nombre dagressions dont les personnes prostitues sont victimes, notamment aux abords des routes de Seine-etMarne, o certaines racolent depuis lentre en vigueur du nouveau dlit. Les personnes prostitues prennent plus de risques, comme lexpliquent les mdecins du Lotus Bus (2). La peur dtre arrtes par la police les conduit rduire considrablement le temps de ngociation avec le client. En effet, certaines dentre elles montent directement en voiture avec le client et ne discutent plus lextrieur du vhicule du tarif et de la prestation, comme auparavant, car elles ne veulent pas tre prises en flagrant dlit de racolage (3). De fait, elles peuvent ainsi tre confrontes plus souvent des clients malveillants, dont le tri nest plus assur par une discussion pralable. Pour le docteur Ai Ahn Vo Tran (4), mdecin au Lotus Bus, linconvnient majeur de cette loi rside dans le sentiment dimpunit gnr chez les clients, qui se sentent ds lors autoriss, pour certains, maltraiter les femmes, les squestrer, enlever le prservatif au dernier moment Plus gnralement, lincrimination du racolage passif place les personnes prostitues dans une position prcaire face aux clients et aux logeurs, qui tirent profit de leur statut lgal de dlinquantes. Certaines personnes auditionnes ont mme jug que lincrimination du racolage passif aurait contribu laugmentation du proxntisme. Mme Franoise Gil (5) a ainsi estim que plus les personnes prostitues sont fragilises, plus elles reprsentent des proies faciles pour les proxntes. Par ailleurs, comme la indiqu Mme Johanne Vernier (6), les personnes prostitues, pour faire face ces risques nouveaux, auraient prfr se placer sous la coupe de proxntes et de rseaux, en vue dassurer leur protection. Cest ce qua confirm Mme Claude Boucher, prsidente de lassociation des Amis du bus des femmes (7). Isoles, les personnes prostitues ont d recourir des proxntes afin de guetter larrive des forces de police.

(1) Audition du 11 janvier 2011. (2) Audition du 15 fvrier 2011. (3) Idem. (4) Idem. (5) Audition du 21 dcembre 2010. (6) Audition du 7 septembre 2010. (7) Audition du 9 novembre 2010.

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b) La dgradation des relations avec les forces de lordre Les relations avec la police sont souvent devenues plus difficiles, lincrimination de racolage passif donnant parfois limpression dun arbitraire policier. Daprs la CNCDH (1), les forces de lordre peuvent dsormais interpeller et placer en garde vue toute personne se trouvant dans lespace public, ce qui est porteur darbitraire. Ainsi, Mme Franoise Gil , sociologue, a indiqu la mission dinformation avoir t elle-mme arrte alors quelle discutait, sur la voie publique, avec des personnes prostitues (2). Cest galement ce qui ressort du rapport de 2006 de la commission nationale Citoyens-Justice-Police, qui associe reprsentants de magistrats, syndicats davocats et associations de dfense des droits de lhomme. Il note en particulier quune justice policire sest mise en place : les preuves sont apprcies par la seule police, la garde vue joue le rle dune courte peine demprisonnement, la confiscation de largent tient lieu damende, le rappel la loi de jugement, les conditions dont il est assorti de mise lpreuve, le STIC (3) de casier judicaire (4). De fait, de nombreux acteurs associatifs signalent une relation dtriore avec les forces de lordre. Plus mfiantes, les personnes prostitues noseraient plus porter plainte en cas dagression. c) Une difficult croissante daccs aux soins Laction des associations est rendue difficile en raison de la dsertion des lieux traditionnels de prostitution. Plus loignes, plus mobiles, les personnes prostitues sont plus difficiles atteindre pour les associations. Mme Malika Amouache (5) a fait tat des tournes de bus rendues compliques par lincrimination du racolage passif et du dplacement des personnes prostitues en priphrie des zones urbaines. Les actions de prvention comme laccs aux soins sont donc rendues plus complexes. De mme, pour M. Willy Rozenbaum (6), prsident du Conseil national du sida, lincrimination de racolage passif constitue un obstacle aux campagnes de prvention contre le sida. Par ailleurs, comme la indiqu lassociation de sant communautaire Cabiria (7), le dlit de racolage, qui permet aux services de police de confisquer les camionnettes utilises par les personnes prostitues, contraint celles-ci exercer dans des conditions dhygine nettement moins favorables. Par ailleurs, Mme Nathalie Simmonot de Mdecins du Monde, (8) a rapport la mission dinformation que les prservatifs utiliss par les personnes prostitues
(1) Audition du 7 septembre 2010. (2) Audition du 21 dcembre 2010. (3) Le systme de traitement des infractions constates est un fichier dantcdents judiciaires utilis par la police nationale. (4) Commission nationale Citoyens-Justice-Police, De nouvelles zones de non droit, des prostitues face larbitraire policier, juin 2006, p. 19. (5) Audition du 30 novembre 2010. (6) Audition du 21 dcembre 2010. (7) Dplacement du 16 dcembre 2010 Lyon. (8) Table ronde du 15 fvrier 2011.

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pouvaient constituer des lments de preuve du racolage pour les services de police, ce qui est susceptible davoir un impact sur le niveau de protection des personnes prostitues. Il semble galement, au vu de la baisse de la demande que lisolement gographique a induite, que les personnes prostitues soient plus enclines consentir des rapports sexuels non protgs, souvent mieux rmunrs. Lincrimination du racolage donnerait en effet plus de pouvoirs aux clients dans le cadre de la ngociation des tarifs et de la prestation elle-mme, daprs les mdecins du Lotus Bus (1). Cest aussi ce qui ressort de laudition de Mme Franoise Gil (2), pour qui les rapports non protgs seraient plus frquents du fait du caractre moins accessible de loffre prostitutionnelle. De faon gnrale, il semble que la loi du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure ait constitu une source supplmentaire de stress pour les personnes prostitues. De nombreux acteurs de terrain ont ainsi fait part la mission dinformation de la dgradation des conditions dexercice de la prostitution imputable lincrimination du racolage passif, et ses consquences psychologiques. Soumises une pression constante, notamment lorsquelles sont en situation irrgulire, les personnes prostitues se plaindraient plus frquemment de troubles somatiques (3). Ce stress concerne tout particulirement les mres de famille, qui vivent depuis lors dans la crainte perptuelle dtre arrtes, que leur activit soit porte la connaissance de leur entourage ou des services sociaux (4). * Ainsi, tandis que les services de police critiquent la faible rponse pnale donne au dlit de racolage public, lensemble des acteurs de terrain constate que cette incrimination a considrablement dgrad les conditions de vie des personnes prostitues. Seuls les services spcialiss dans la lutte contre la traite et le proxntisme semblent tre pleinement satisfaits de lexistence de cette infraction. III. LUTTER CONTRE LA TRAITE ET LE PROXNTISME : DES PROGRS RESTENT ACCOMPLIR La lutte contre la traite des tres humains et le proxntisme sont aujourdhui au cur de la politique pnale relative la prostitution. Mieux comprises que lincrimination du racolage, ces infractions font lobjet dune collaboration pousse entre forces de lordre et magistrats.

(1) Idem. (2) Audition du 21 dcembre 2010. (3) Ibid. (4) Ibid.

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Dun point de vue juridique, elles semblent couvrir lensemble des situations o une personne tire profit de la prostitution dautrui. Il est ainsi possible daffirmer quen la matire, aucun vide juridique nexiste aujourdhui. Dun point de vue pratique, les forces de lordre, de police ou de gendarmerie, apparaissent parfaitement armes pour faire aboutir des enqutes sur ces fondements, la procdure pnale spcifique ces infractions devant leur permettre de confondre les auteurs de traite et de proxntisme par divers moyens drogatoires autoriss par le lgislateur. Si le bilan est globalement satisfaisant, dimportantes marges de progrs existent encore, notamment dans le domaine de la rpression de la traite et de la protection des victimes, corollaire indispensable mais quelque peu nglig de la lutte contre la traite.
A. UN DISPOSITIF JURIDIQUE COMPLET DE LUTTE CONTRE LA TRAITE ET LE PROXNTISME

Le dispositif rpressif semble, au premier abord, tout fait adapt la poursuite dun objectif de rpression des auteurs de traite et de proxntisme. Au plan juridique, le champ des infractions, relativement large, comme le caractre cumulatif de linfraction de traite et de proxntisme, assure la poursuite dindividus agissant tout au long de la chane conduisant lexploitation sexuelle.
1. Lincrimination de proxntisme, dont le champ est particulirement large, permet une prise en compte de toutes les situations

Le proxntisme fait aujourdhui lobjet dune rpression svre. Dune part, parce que le champ de lincrimination permet de rprimer tous les comportements favorisant la prostitution dautrui ; dautre part parce que les peines applicables au proxntisme sont varies et empreintes dune grande svrit. a) Une incrimination particulirement large, qui permet dapprhender lensemble des situations dexploitation de la prostitution dautrui Le proxntisme fait lobjet dune multiplicit dincriminations diffrentes dans le code pnal, qui vont de laide et lassistance une personne prostitue lexploitation sexuelle en bande organise. De fait, on peut distinguer, pour des raisons de clart, le proxntisme de soutien du proxntisme de contrainte. Le proxntisme de soutien rassemble toutes les infractions o lauteur apporte son aide une personne prostitue, protge, favorise ou tire profit de la prostitution dautrui, sans quaucune contrainte ne soit ncessaire pour caractriser linfraction.

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Ainsi, le fait, par quiconque, de quelque manire que ce soit, daider, dassister ou de protger la prostitution dautrui est puni par larticle 225-5, 1 du code pnal. Cette formulation, particulirement large, vise rprimer aussi bien le souteneur que toute personne qui favoriserait ainsi lexercice de la prostitution. Ont ainsi t jugs comme tels le fait de conduire une personne prostitue sur son lieu dexercice ou le fait daccompagner le client jusqu la chambre (1). De fait, le champ de cette infraction est si large que les personnes prostitues elles-mmes, lorsquelles sentraident, peuvent tre passibles de cette incrimination. Il a ainsi t jug que le prt dune camionnette ou la tenue dun bar tour de rle relevait du proxntisme (2). Toutefois, la jurisprudence exige, pour qualifier les faits, des actes positifs daide et dassistance. Le caractre extrmement large des termes employs est particulirement utile pour rprimer de nouvelles formes de proxntisme, notamment sur Internet. Ainsi, la personne qui cre un site Internet proposant les services de personnes prostitues se rend coupable de proxntisme par aide ou assistance. Plusieurs webmestres ont ainsi t condamns par la justice franaise pour faits de proxntisme (3). Cette incrimination prsente ainsi lavantage de nexiger ni habitude, ni vnalit, et de pouvoir sadapter toutes les formes de soutien de la prostitution (4). Le proxnte est aussi celui qui sert dintermdiaire entre les clients et les personnes prostitues. Ainsi, larticle 225-6, 1 rprime le fait, par quiconque, de quelque manire que ce soit, de faire office dintermdiaire entre deux personnes dont lune se livre la prostitution et lautre exploite ou rmunre la prostitution dautrui . La jurisprudence nexige, l encore, ni vnalit, ni habitude (5). La simple mise en relation avec une personne prostitue suffit. Ainsi, le directeur de journal qui tolre la publication dannonces suggestives ou le dirigeant dun serveur de Minitel rose se rendent coupables de proxntisme (6). Cette infraction est, pour MM. Jean Pradel et Michel Danti-Juan, lune des plus utiles aujourdhui. En effet, cet alina a vocation sappliquer lorsque lon souhaite atteindre et rprimer certaines activits de faade [] qui dissimulent parfois de vritables entreprises de proxntisme (7), comme les salons de massages ou les bars htesse. Par ailleurs, le fait de tirer profit de la prostitution dautrui constitue une forme de proxntisme part entire. Cette incrimination peut sappliquer celui qui cohabite avec une personne prostitue sans pouvoir justifier de son
(1) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 499. (2) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, 2003. (3) TGI Nanterre, 18 mai 2000 ; TGI de Bobigny, 8 mars 2007. (4) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 500. (5) Cass. Crim., 4 dcembre 1958, Bull. crim. n 725, p. 1299. (6) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 501. (7) Jean Pradel et Michel Danti-Juan, Droit pnal spcial, 1995, p. 501.

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train de vie par ses seuls revenus. Plus largement, toute personne qui tire profit de la prostitution dautrui, en partage les fruits ou reoit des subsides de la part dune personne prostitue, est coupable de proxntisme, en vertu de larticle 225-5, 2, du code pnal. Outre les proxntes exerant sur les personnes prostitues un vritable racket, lentourage dune personne prostitue pourrait se voir appliquer cette incrimination. Il a ainsi t jug en 1946 (1) que les enfants majeurs qui recevaient des subsides de la part de leur mre prostitue taient coupables de proxntisme. Il faut toutefois noter que ce jugement est ancien et semble unique. Enfin, laide la justification de ressources fictives apporte un proxnte est galement rprime larticle 225-6, 2, du code pnal. Le proxntisme htelier et immobilier constitue un pan important du proxntisme de soutien. Si les tenanciers de maisons closes ont fait lobjet dune certaine tolrance jusquen 1946, ils sont lobjet dune rpression svre depuis. Aujourdhui, la fourniture de locaux une personne pour quelle y exerce la prostitution est svrement rprime, sous toutes ses formes. Lexploitation directe ou indirecte dun tablissement de prostitution, la tolrance habituelle de la prostitution lintrieur dun tablissement, le fait de vendre, louer ou prter des locaux, vhicules ou emplacements des personnes en sachant quelles sy livreront la prostitution, sont rprims larticle 225-10 du code pnal. La jurisprudence est relativement svre. En effet, il suffit dune seule personne prostitue pour faire dun local accessible au public un tablissement de prostitution (2). Par ailleurs, toutes les personnes qui participent de prs ou de loin la tenue dun tablissement de prostitution, quel que soit leur statut juridique ou le montage financier derrire lequel elles se cachent, sont apprhendes par le code pnal, ds lors quils ont connaissance des activits de prostitution, le proxntisme tant un dlit intentionnel. Une ancienne jurisprudence va jusqu punir ceux qui ont tolr la recherche de clients par des personnes prostitues, dans leurs tablissements (3). De mme, le propritaire qui a connaissance de lactivit prostitutionnelle de la personne qui il a lou un logement aprs signature du bail se rend coupable de proxntisme immobilier sil ne rsilie pas le bail (4). Le proxntisme de contrainte vise quant lui lensemble des infractions consistant exercer une pression quelconque sur une personne en vue de lamener se prostituer. Il est aujourdhui rprim par le biais dinfractions spciales comme par celui de circonstances aggravantes. Larticle 225-5, 3, du code pnal rprime en premier lieu lincitation la prostitution par le fait par quiconque, de quelque manire que ce soit, dembaucher, dentraner ou de dtourner une personne en vue de la prostitution ou dexercer une pression sur elle pour quelle se prostitue ou continue le
(1) Crim., 20 juin 1946, B., n 146. (2) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 507. (3) Crim., 20 octobre 1964, B. n271, p. 582. (4) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 511.

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faire . La qualification dentranement est souvent utilise contre les rseaux de prostitution. Il consiste, selon la jurisprudence, emmener physiquement quelquun dans un lieu dtermin ou le dtourner de son milieu familial dans le but de permettre sa prostitution. Enfin, les pressions mentionnes par le code pnal visent toutes les formes de contrainte, y compris psychologique, tendant inciter quelquun se prostituer. Le code pnal incrimine galement de faon aggrave le fait dinciter quelquun se prostituer en dehors du territoire de la Rpublique ou son arrive sur le territoire. Le quatrime alina de larticle 225-7 vise ainsi rprimer le proxntisme international et la rcupration des personnes frachement immigres, en situation prcaire, par les rseaux de prostitution. De la mme faon, larticle 225-6, 4, du code pnal rprime le fait dentraver laction des associations et des services de ltat en faveur de la prvention de la prostitution et de la rinsertion des personnes prostitues. Cette disposition a vocation punir les proxntes qui tenteraient dexercer des pressions sur des personnes quittant la prostitution et soutenues par des associations. Le champ couvert par cette incrimination est particulirement large, puisquil va des pressions psychologiques comme les menaces, la contrainte physique. Plusieurs autres circonstances aggravantes participent de la notion de proxntisme de contrainte. En effet, le lgislateur a alourdi les peines encourues dans de nombreux cas : lorsque la victime est mineure ou vulnrable ; lorsque lincitation est exerce par un ascendant, une personne abusant de son autorit ou une personne appele lutter contre la prostitution ou participer au maintien de lordre ou la protection de la sant ; lorsquune arme, une contrainte, une menace ou une manuvre dolosive est employe. Ainsi, dans tous les cas o le consentement de la victime a t altr, le proxntisme est aggrav. Par ailleurs, le fait dagir plusieurs ou en bande organise, via un rseau de tlcommunication, comme le fait de recourir des actes de torture et de barbarie sont galement des circonstances aggravantes.
LES DIFFRENTES INFRACTIONS DE PROXNTISME Proxntisme et assimil (art. 225-5 et 225-6 CP)
Aider, assister ou protger la prostitution dautrui Tirer profit de la prostitution d'autrui, en partager les produits ou recevoir des subsides d'une personne se livrant habituellement la prostitution Embaucher, entraner ou dtourner une personne en vue de la prostitution ou d'exercer sur elle une pression pour qu'elle se prostitue ou continue le faire Faire office d'intermdiaire entre deux personnes dont l'une se livre la prostitution et l'autre exploite ou rmunre la prostitution d'autrui Faciliter un proxnte la justification de ressources fictives Ne pouvoir justifier de ressources correspondant son train de vie tout en vivant avec une personne qui se livre habituellement la prostitution ou tout en tant en relations habituelles avec une ou plusieurs personnes se livrant la prostitution Entraver l'action de prvention, de contrle, d'assistance ou de rducation entreprise par les organismes qualifis l'gard de personnes en danger de prostitution ou se livrant la prostitution

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Proxntisme htelier (art. 225-10 CP)
Dtenir, grer, exploiter, diriger, faire fonctionner, financer ou contribuer financer un tablissement de prostitution Dtenant, grant, exploitant, dirigeant, faisant fonctionner, finanant ou contribuant financer un tablissement quelconque ouvert au public ou utilis par le public, accepter ou tolrer habituellement qu'une ou plusieurs personnes se livrent la prostitution l'intrieur de l'tablissement ou de ses annexes ou y recherchent des clients en vue de la prostitution Vendre ou tenir la disposition d'une ou de plusieurs personnes des locaux ou emplacements non utiliss par le public, en sachant qu'elles s'y livreront la prostitution Vendre, louer ou tenir la disposition, de quelque manire que ce soit, d'une ou plusieurs personnes, des vhicules de toute nature en sachant qu'elles s'y livreront la prostitution

Proxntisme aggrav (art. 225-7 CP)

lgard dun mineur lgard d'une personne dont la particulire vulnrabilit, due son ge, une maladie, une infirmit, une dficience physique ou psychique ou un tat de grossesse, est apparente ou connue de son auteur lgard de plusieurs personnes lgard d'une personne qui a t incite se livrer la prostitution soit hors du territoire de la Rpublique, soit son arrive sur le territoire de la Rpublique Par un ascendant lgitime, naturel ou adoptif de la personne qui se prostitue ou par une personne qui a autorit sur elle ou abuse de l'autorit que lui confrent ses fonctions Par une personne appele participer, de par ses fonctions, la lutte contre la prostitution, la protection de la sant ou au maintien de l'ordre public Par une personne porteuse d'une arme Avec l'emploi de la contrainte, de violences ou de manuvres dolosives Par plusieurs personnes agissant en qualit d'auteur ou de complice, sans qu'elles constituent une bande organise Grce l'utilisation, pour la diffusion de messages destination d'un public non dtermin, d'un rseau de tlcommunications

Proxntisme aggrav (art. 225-7-1 CP)

lgard dun mineur de 15 ans

Proxntisme aggrav (art. 225-8 CP)

Commis en bande organise

Proxntisme aggrav (art. 225-9 CP)

Commis en recourant des tortures ou des actes de barbarie

b) Un ensemble complet de peines Les peines encourues sont svres, certains cas de proxntisme aggravs recevant une qualification criminelle. De faon gnrale, le proxntisme simple et les actes assimilables au proxntisme sont passibles de 7 ans demprisonnement et de 150 000 euros damende. Les faits de proxntisme htelier et immobilier sont passibles de 10 ans demprisonnement et de 750 000 euros damende. Les formes de proxntisme aggrav sont punies de 10 ans demprisonnement et de 1 500 000 euros damende. Ce quantum est port 15 ans de rclusion criminelle lorsque les faits sont commis lgard dun mineur de moins de 15 ans, 20 ans lorsquils sont commis en bande organise et la rclusion criminelle perptuit en cas dactes de torture et de barbarie.

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Outre les peines demprisonnement, de rclusion et damende, de nombreuses peines complmentaires sont susceptibles dtre prononces par les juridictions rpressives. En effet, en matire de proxntisme simple, larticle 225-50 du code pnal prvoit six interdictions et privations de droit diffrentes. Le juge pnal peut prononcer titre complmentaire linterdiction dexercer une activit professionnelle ou sociale qui a permis la ralisation de linfraction. Ce sera le cas, par exemple, de lactivit de grant dun institut de massage, si cette activit est lorigine de linfraction. Le juge peut aussi interdire au condamn dexploiter, de participer ou dexercer dans un certain nombre dtablissements numrs dans la dcision de condamnation. Cette peine peut tre prononce perptuit. Linterdiction de paratre dans certains lieux est la peine complmentaire la plus frquemment prononce lencontre des proxntes (1). En outre, celui qui sest rendu coupable de proxntisme peut se voir interdire, pendant cinq ans, le port dune arme soumise autorisation. Enfin, le juge rpressif peut contraindre le proxnte demeurer sur le territoire franais, ou au contraire, sil est tranger, le quitter. Concernant cette dernire peine, il convient de noter que la jurisprudence nhsite [] pas prononcer des interdictions dfinitives de territoire franais contre les trangers qui exploitent la prostitution des femmes en dtresse ou de jeunes filles dorigine trangre (2). Des peines de confiscation peuvent galement tre prononces. En matire de proxntisme htelier, cest fort logiquement que le juge pnal peut ordonner la fermeture temporaire ou dfinitive de ltablissement ayant permis la commission de linfraction. Il peut en outre ordonner un retrait de licence ou la confiscation du fonds de commerce. Larsenal rpressif semble donc particulirement complet.
PEINES PRINCIPALES ET COMPLMENTAIRES ENCOURUES PAR LES AUTEURS DE PROXNTISME
Infraction Proxntisme simple (art. 225-5 CP) et assimil (art. 225-6 CP) Proxntisme aggrav (art. CP) Peine principale 7 ans demprisonnement et 150 000 euros damende Peines complmentaires Pour les personnes physiques uniquement Art. 225-20 CP 10 ans demprisonnement et 1 500 000 euros damende 15 ans de rclusion criminelle et 3 000 000 euros damende Interdiction des droits civiques, civils et de famille ; Interdiction dexercer une fonction publique ou une activit professionnelle commerciale ou industrielle ; Interdiction de sjour ; Interdiction dexploiter, dtre employ ou davoir des participations financires dans

225-7

Proxntisme aggrav (art. 225-71CP) : lgard dun mineur de 15 ans

(1) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 550. (2) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 551.

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Infraction Proxntisme aggrav (art. 225-8 CP) : commis en bande organise Proxntisme aggrav (art. 225-9 CP) : acte de tortures et de barbarie

Peine principale 20 ans de rclusion criminelle et 3 000 000 euros damende

Peines complmentaires des tablissements publics ou ouverts au public ; Interdiction de dtenir ou porter une arme soumise autorisation ; Interdiction de quitter le territoire franais ; Interdiction dexercer une activit impliquant un contact habituel avec des mineurs ; Obligation daccomplir responsabilit parentale. un stage de

Rclusion criminelle perptuit et 4 500 000 euros damende

Art. 225-21 CP Interdiction de territoire pour les condamnes de nationalit trangre. personnes

Pour les personnes physiques ou morales Art. 225-24 CP Confiscation des biens mobiliers ayant servi la commission de linfraction ainsi que des produits de linfraction ; Remboursement des frais de rapatriements de la ou les victimes.

Art. 225-25 CP Proxntisme htelier (art. 225-10 CP) 10 ans demprisonnement et 750 000 euros damende Confiscation de tout ou partie des biens.

En plus des peines complmentaires communes aux autres formes de proxntisme, les personnes physiques ou morales coupables de proxntisme htelier encourent les peines complmentaires suivantes (art. 225-22 CP) : Retrait dfinitif de licence de dbit de boissons ou de restaurant ; Fermeture dfinitive ou temporaire de tout ou partie de ltablissement ; Confiscation du fonds de commerce.

2. Linfraction de traite des tres humains vise assurer une rpression efficace des rseaux internationaux de prostitution

Lincrimination de la traite des tres humains trouve son origine dans le droit international. En effet, diverses conventions (1) ratifies par la France, comme la Convention de 1949 pour la rpression de la traite des tres humains et de lexploitation de la prostitution dautrui ou le Protocole de Palerme de 2000 (2), ont conduit le lgislateur franais crer, en 2003, une infraction de traite des tres humains. La traite des tres humains fait lobjet, depuis lentre en vigueur de la loi n 2003-239 du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure, dun titre spcial dans le code pnal. Larticle 225-4-1 du code pnal dfinit la traite des
(1) Cf. Troisime partie, I. (2) Protocole additionnel la Convention des Nations unies contre la criminalit transnationale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants, 2000.

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tres humains comme le fait, en change d'une rmunration ou de tout autre avantage ou d'une promesse de rmunration ou d'avantage, de recruter une personne, de la transporter, de la transfrer, de l'hberger ou de l'accueillir, pour la mettre sa disposition ou la disposition d'un tiers, mme non identifi, afin soit de permettre la commission contre cette personne des infractions de proxntisme, d'agression ou d'atteintes sexuelles, d'exploitation de la mendicit, de conditions de travail ou d'hbergement contraires sa dignit, soit de contraindre cette personne commettre tout crime ou dlit . La dfinition de la traite des tres humains est particulirement large. Les actes incrimins couvrent lensemble de lactivit de la filire lorigine de la traite, du recrutement lhbergement, en passant par le transport. Cette incrimination a lavantage, par rapport linfraction de proxntisme, de rechercher la culpabilit dauteurs qui officient en amont (1). Dans un premier temps, cette infraction ne visait que la mise disposition de personnes un tiers en vue de la commission de certains faits. Le traitant qui organisait la traite pour son propre compte chappait alors la rpression, lacune qui a t corrige en 2007 (2). En outre, les moyens employs par lauteur et labsence de consentement de la victime ne sont pas des lments constitutifs de linfraction. Le lgislateur franais a donc t plus loin que ce que les traits internationaux prvoyaient (3). Il a ainsi tendu les dispositions relatives aux enfants du Protocole de Palerme et de la dcision-cadre de 2002, toutes les personnes majeures. Le champ de linfraction est particulirement vaste car lincrimination de traite des tres humains est parfaitement susceptible de sappliquer des faits commis en France par une seule personne (4), le franchissement dune frontire et la pluralit dauteurs tant inutiles la caractrisation de linfraction. Par ailleurs, comme la indiqu M. Frdric Maury (5), magistrat au bureau de la lutte contre la criminalit organise, le terrorisme et le blanchiment, la commission des faits par les victimes nest pas indispensable la caractrisation de linfraction, lintention seule de lauteur suffisant constituer linfraction. En outre, la rpression de la complicit et de la tentative de linfraction de traite des tres humains permet de remonter plus encore dans la chane de la traite. Ainsi, le seul fait de fournir en connaissance de cause les coordonnes dune personne un tiers qui contacte cette dernire afin de la recruter en vue de lexploiter (6), mme si lexploitation sexuelle na pas lieu, constitue une complicit de tentative de traite. Enfin, il est possible de recourir la notion dassociation de malfaiteurs en vue de la traite des tres humains ds que plusieurs
(1) Audition de Mme Maryvonne Caillibotte du 5 octobre 2010. (2) Loi n 2007-1631 du 20 novembre 2007 relative la matrise de l'immigration, l'intgration et l'asile. (3) Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, 2010, p. 58. (4) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 531. (5) Audition du 5 octobre 2010. (6) Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, 2010, p. 58.

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personnes forment une entente en vue de commettre linfraction de traite. Ds lors, celle-ci apparat bien comme une infraction obstacle cense permettre dintervenir le plus en amont possible de lexploitation dune personne afin den empcher la ralisation (1). Linfraction de traite des tres humains connat peu ou prou les mmes circonstances aggravantes que le proxntisme. Ainsi, certaines caractristiques de la victime ou de lauteur peuvent conduire aggraver la rpression.
LES PEINES ENCOURUES PAR LES AUTEURS DE TRAITE DES TRES HUMAINS Traite des tres humains (art. 225-4-1 CP) 7 ans demprisonnement et 150 000 euros damende
Le fait en change d'une rmunration ou de tout autre avantage ou d'une promesse de rmunration ou d'avantage, de recruter une personne, de la transporter, de la transfrer, de l'hberger ou de l'accueillir, pour la mettre sa disposition ou la disposition d'un tiers, mme non identifi, afin [] de permettre la commission contre cette personne des infractions de proxntisme [].

Traite aggrave (art. 225-4-2 CP) 10 ans demprisonnement et 1 500 000 euros damende
lgard dun mineur lgard d'une personne dont la particulire vulnrabilit, due son ge, une maladie, une infirmit, une dficience physique ou psychique ou un tat de grossesse, est apparente ou connue de son auteur lgard de plusieurs personnes lgard d'une personne qui se trouvait hors du territoire de la Rpublique ou lors de son arrive sur le territoire de la Rpublique Lorsque la personne a t mise en contact avec l'auteur des faits grce l'utilisation, pour la diffusion de messages destination d'un public non dtermin, d'un rseau de tlcommunications Dans des circonstances qui exposent directement la personne l'gard de laquelle l'infraction est commise un risque immdiat de mort ou de blessures de nature entraner une mutilation ou une infirmit permanente Avec l'emploi de menaces, de contraintes, de violences ou de manuvres dolosives visant l'intress, sa famille ou une personne tant en relation habituelle avec lui Par un ascendant lgitime, naturel ou adoptif de la personne victime de l'infraction prvue l'article 225-4-1 ou par une personne qui a autorit sur elle ou abuse de l'autorit que lui confrent ses fonctions Par une personne appele participer, par ses fonctions, la lutte contre la traite ou au maintien de l'ordre public

Traite aggrave (art. 225-4-3 CP) 20 ans demprisonnement et 3 000 000 euros damende
Commise en bande organise

Traite aggrave (art. 225-4-4 CP) Rclusion criminelle perptuit et 4 500 000 euros damende
Commise en recourant des tortures ou des actes de barbarie

(1) Ibid, p. 59.

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3. Des moyens et des structures ddis pour assurer leffectivit de la rpression

La rpression des faits de proxntisme et de traites des tres humains sappuie sur des moyens spcifiques, notamment procduraux, et des structures ddis lenqute et au jugement de ces infractions particulires. a) Des procdures drogatoires en matire de proxntisme et de traite des tres humains Le proxntisme et la traite connaissent des dispositions procdurales particulires, qui visent notamment faciliter les poursuites en matire de proxntisme htelier et de proxntisme sur Internet. Le code de procdure pnale prvoit en effet, depuis 1994, un titre spcifique pour la poursuite, l'instruction et le jugement des infractions en matire de traite des tres humains, de proxntisme ou de recours la prostitution des mineurs. En particulier, son article 706-35 renforce les pouvoirs denqute des forces de police, puisque celles-ci peuvent procder de faon drogatoire des visites, des perquisitions et des saisies toute heure du jour et de la nuit dans les tablissements susceptibles dabriter la prostitution dautrui. Aucune flagrance ni aucune commission rogatoire ne sont alors requises, ce qui en fait une arme particulirement efficace en matire de proxntisme htelier (1). Enfin, larticle 706-36 du mme code autorise le juge dinstruction fermer provisoirement ces tablissements. En matire de proxntisme et de traite sur Internet, les services de police disposent galement de moyens spcifiques, adapts cette nouvelle forme de criminalit. En effet, depuis la loi du 5 mars 2007 (2), les officiers de police judiciaire de certains services spcialiss peuvent, sur commission rogatoire, entrer en contact sous une fausse identit avec les auteurs des infractions de proxntisme et de traite, dans le but de faciliter la constatation de linfraction. Enfin, en matire de proxntisme et de traite des tres humains aggravs, le code de procdure pnale prvoit un ensemble important de mesures drogatoires au droit commun. La loi du 9 mars 2004 (3) a en effet introduit, au titre XXV du code de procdure pnale, la possibilit de recourir de nouveaux moyens dinvestigation. ce titre, la garde vue peut tre prolonge jusqu quatre jours, les perquisitions peuvent avoir lieu en dehors des heures lgales, des coutes tlphoniques ainsi que la sonorisation de certains lieux ou vhicules peuvent tre organises. En outre, linfiltration des rseaux de prostitution est galement possible. Enfin, des mesures conservatoires peuvent tre prises lencontre des auteurs de linfraction, afin que soient assurs le paiement des amendes et lindemnisation de la victime.
(1) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 538. (2) Loi n 2007-297 du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance. (3) Loi n 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit.

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b) Des droits spcifiques accords aux victimes de la traite des tres humains et du proxntisme Les victimes se voient reconnatre des droits particuliers en matire de traite et de proxntisme, dans le but de faciliter le dclenchement des poursuites. Les victimes trangres peuvent bnficier dun droit au sjour en change de leur coopration. Larticle 316-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) prvoit en effet, depuis 2003, quune carte de sjour temporaire portant la mention vie prive et familiale peut tre dlivre la personne de nationalit trangre qui porte plainte ou tmoigne contre lauteur dune infraction de traite ou de proxntisme. Les services de police et de gendarmerie doivent galement leur notifier, dans une langue quelles comprennent, le fait quelles disposent dun dlai de rflexion de trente jours avant de porter plainte ou de tmoigner. La dlivrance de ce titre de sjour dune dure maximale de six mois nest pas conditionne une condamnation pnale ou au dmantlement du rseau. Cependant, en cas de condamnation dfinitive de lauteur, une carte de rsident peut leur tre accorde. Par ailleurs, afin de faciliter le dmantlement des rseaux, lallocation temporaire dattente (ATA) peut tre accorde la personne trangre qui porte plainte ou tmoigne contre lauteur de faits de traite ou de proxntisme. Attribue par les services de la prfecture et administre par Ple Emploi, cette allocation est verse durant toute la dure de validit de la carte de sjour. Le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile organise galement la protection des victimes. Ainsi, en cas de ncessit, son article L. 316-6 prvoit que la personne qui a port plainte ou accepte de tmoigner peut bnficier dune protection policire pendant toute la dure de la procdure pnale. Dans certains dpartements, un policier rfrent est attribu la victime et laide dans ses dmarches (1). Les victimes peuvent aussi bnficier du dispositif de protection des tmoins prvu par le code pnal. Leur domiciliation au commissariat ou auprs de leur avocat est alors possible. Elles peuvent, en application de larticle 706-58 du code de procdure pnale, tmoigner de manire anonyme si laudition est susceptible de les mettre, elles ou leurs proches, en danger. Enfin, larticle 706-71 du mme code permet aux victimes dtre auditionnes distance, sans tre confrontes aux prvenus, par le biais de moyens de tlcommunications. Par ailleurs, des infractions pnales protgent les victimes. Il sagit notamment de larticle 434-5 du code pnal qui punit de trois ans demprisonnement et de 45 000 euros damende lauteur de menaces ou dactes

(1) Dplacement du 16 dcembre 2010 Lyon.

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dintimidation commis en vue de dterminer la victime dun crime ou dun dlit ne pas porter plainte ou se rtracter. De mme, lorsque sa protection rend ncessaire un changement de rsidence, la victime peut bnficier du dispositif daccueil scurisant des victimes de traite, Ac.S, gr par lassociation Accompagnement lieu daccueil (ALC), sur le fondement de larticle 42 de la loi pour la scurit intrieure, qui nonce que toute personne victime de l'exploitation de la prostitution doit bnficier d'un systme de protection et d'assistance, assur et coordonn par l'administration en collaboration active avec les divers services d'interventions sociales. Dans ce cadre, des places dans des centres dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) sont ouvertes aux victimes de la traite des tres humains dans des conditions scurisantes.
LE DISPOSITIF DACCUEIL SCURISANT AC.S Le dispositif national daccueil et de protection des victimes de la traite des tres humains, initi en octobre 2001, est gr par lassociation Accompagnement Lieu dAccueil (ALC), suivant une convention conclue avec le ministre charg des affaires sociales. Le dispositif Ac.S repose aujourdhui sur un rseau de 40 centres dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) partenaires rpartis sur lensemble du territoire national, qui accueillent les victimes de la traite des tres humains, franaises ou trangres, dans des conditions scurisantes, notamment lorsquun loignement gographique est ncessaire. Un comit de pilotage permet de suivre lactivit du dispositif et sa conformit aux objectifs fixs. Le renouvellement de la convention pluriannuelle dobjectifs donne lieu une valuation des comptes et de la gestion par ALC. Il est financ par la direction gnrale de la cohsion sociale, hauteur de 180 000 euros, et par la Ville de Paris.

Enfin, les associations de lutte contre le proxntisme ou daide aux personnes prostitues se sont vues reconnatre, depuis la loi du 9 avril 1975 (1), le droit de se constituer partie civile. Cette possibilit est toutefois soumise la reconnaissance dutilit publique de la dite association. La prsence des associations aux procs est souvent dune aide prcieuse pour les victimes de proxntisme et de traite des tres humains (2), qui ne souhaitent pas toujours endurer un procs pnal relativement long et risquer des reprsailles. c) Des structures denqute et de jugement ddies la lutte contre le proxntisme et la traite des tres humains En matire dexploitation de la prostitution dautrui, outre les brigades de rpression du proxntisme, rattaches la police nationale, un office spcialis a t mis en place, en 1958 (3), pour lutter contre la traite des tres humains. Loffice central de lutte contre la traite des tres humains (OCRTEH) a deux missions principales. Dune part, il rassemble les informations et coordonne laction des
(1) Loi n 75-299 du 9 avril 1975 habilitant les associations constitues pour la lutte contre le proxntisme exercer l'action civile. (2) Dplacement lAmicale du Nid le 15 mars 2011. (3) Dcret n 58-1039 du 31 octobre 1958.

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services de police et de gendarmerie en matire de proxntisme et de traite des tres humains. Dautre part, il est saisi des affaires les plus importantes, denvergure nationale et internationale. Dans ce cadre, lOCRTEH collabore avec les forces de police franaises et trangres, en matire de lutte contre les rseaux de prostitution. Les affaires de proxntisme et de traite peuvent tre confies des juridictions interrgionales spcialises (JIRS), mises en place en octobre 2004 en application de la loi du 9 mars 2004 (1). Huit juridictions, implantes Paris, Lyon, Marseille, Lille, Rennes, Bordeaux, Nancy et Fort-de-France, sont ainsi saisies, par les parquets, des affaires mettant en jeu des rseaux structurs avec une dimension internationale importante, ncessitant gnralement des investigations ltranger (2). Ces juridictions de droit commun ont la particularit dtre composes de magistrats spcialiss dans des enqutes longues et complexes. Ces magistrats sont galement mieux mme de travailler dans un cadre international. Ils disposent en effet dun nombre important de correspondants et peuvent partager des informations avec les magistrats trangers via des procdures bien matrises (3). Les JIRS permettent ainsi de mener bien des investigations qui requirent une grande technicit, sans risquer le vice de procdure, et de les mener rapidement, du fait notamment des liens forts qui stablissent entre les magistrats des JIRS et les services de police.
B. LA MISE EN UVRE DU DISPOSITIF RPRESSIF PAR LAPPAREIL JUDICIAIRE CONNAT CEPENDANT UN BILAN NUANC

Si lapplication de linfraction de proxntisme semble plutt satisfaisante, le bilan est plus nuanc en ce qui concerne lutilisation de linfraction relative la traite des tres humains et la mise en uvre des dispositions tendant protger les victimes de la traite.
1. La mise en uvre de linfraction de proxntisme semble plutt satisfaisante

Il apparat que linfraction de proxntisme est relativement satisfaisante, tant du point de vue des services de police et de gendarmerie que des magistrats. Toutefois, son utilisation nest pas exempte de critiques tant juridiques que pratiques.

(1) Loi n 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit. (2) Audition du 12 octobre 2010 de M. Alain Philibeaux, magistrat instructeur la JIRS de Paris. (3) Ibid.

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a) Linfraction de proxntisme, largement utilise par les tribunaux, apparat aujourdhui comme un outil juridique satisfaisant De faon gnrale, linfraction de proxntisme semble satisfaire les services de police et de gendarmerie comme les magistrats. Cest notamment ce dont a fait part M. Alain Philibeaux, premier viceprsident au tribunal de grande instance de Paris, magistrat instructeur la JIRS (1), pour qui tant les infractions que les procdures sont particulirement adaptes. Dans le domaine policier, lexistence dun office et de services spcialiss est galement un avantage considrable. En effet, lOCRTEH, dans la mesure o il nest pas contraint par la ncessit de recueillir des tmoignages pour agir, adopte frquemment une dmarche proactive dans le domaine de la traite des tres humains (2). Il dmantle ainsi chaque anne de nombreux rseaux de prostitution. De mme, la coopration europenne et internationale constitue une arme trs efficace en matire de proxntisme international, notamment avec la cration dquipes communes denqute, visant viter les problmes de limite de comptences dues aux frontires nationales, et le mandat darrt europen qui facilite la rpression (3). De fait, le seuil de tolrance lgal tant plus bas en France quailleurs, il semble que la rpression ait un effet sur lactivit des rseaux de prostitution comme des personnes prostitues. Ainsi, selon M. Jean-Marc Souvira (4), les peines exemplaires prononces par les juridictions ont pour effet de limiter fortement le dveloppement de la prostitution de rue par rapport nos voisins europens. Par ailleurs, daprs Mme Vronique Escolano, substitut gnrale la cour dappel de Lyon dlgue la politique associative (5), linfraction de proxntisme correspond bien la tradition juridique franaise et repose sur une jurisprudence bien tablie, ce qui explique quelle soit bien utilise par lensemble des acteurs. Les chiffres fournis par le ministre de la Justice tmoignent de la rigueur continue de la rpression depuis quelques annes (6). Ainsi, en 2009, ce sont prs de 932 condamnations qui ont t prononces pour proxntisme et proxntisme aggrav.

(1) Ibid. (2) Audition du 7 septembre 2010 de Mme Johanne Vernier. (3) Cf. infra, Quatrime partie, III. (4) Audition du 14 septembre 2010. (5) Dplacement du 16 dcembre 2010 Lyon. (6) Cf. annexe n 5.

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NOMBRE DE CONDAMNATIONS ANNUELLES PRONONCES POUR PROXNTISME ET PROXNTISME AGGRAV DE 2000 A 2009
2000 Total proxntisme simple Total proxntisme aggrav TOTAL 501 319 820 2001 436 225 661 2002 370 305 675 2003 373 711 1084 2004 388 592 980 2005 371 627 998 2006 395 705 1100 2007 423 669 1092 2008 457 512 969 2009 434 498 932

Source : direction des affaires criminelles et des grces du ministre de la Justice (les donnes 2009 sont provisoires).

b) Toutefois, cette incrimination fait lobjet de critiques Au plan juridique, les diverses infractions relatives au proxntisme sont parfois redondantes. Ainsi, linfraction dincitation la prostitution porte sur le fait dembaucher, dentraner ou de dtourner quelquun en vue de la prostitution. Or, pour certains (1), le dtournement fait double emploi avec lentranement. En effet, lentranement suppose, par dfinition, un dtournement du milieu initial. Le champ relativement large de linfraction de proxntisme peut avoir des consquences nfastes sur les personnes prostitues elles-mmes et certains de leurs droits. Ainsi, de nombreuses associations (2) dnoncent le caractre injuste du proxntisme de soutien lorsquil rprime lentraide entre personnes prostitues. Mme Florence Garcia, directrice de lassociation Cabiria, a indiqu que les personnes prostitues pouvaient tre coupables de proxntisme par aide et assistance dans le cadre du prt dun appartement (3). Il en va de mme dans le cadre de prt de camionnettes ou de tout autre vhicule utilis des fins prostitutionnelles. Ceci aboutit pnaliser la solidarit entre personnes prostitues , a estim Mme Florence Garcia. De mme, la vie prive des personnes prostitues subit les consquences de lincrimination large du proxntisme (4). En effet, le conjoint, le compagnon ou les enfants majeurs de personnes prostitues pourraient galement se voir incrimins pour proxntisme sur le fondement du 2 de larticle 225-5 du code pnal, qui prohibe le fait de recevoir des subsides d'une personne se livrant habituellement la prostitution et du 3 de larticle 225-6, qui sanctionne le fait de ne pouvoir justifier de ressources correspondant son train de vie tout en vivant avec une personne qui se livre habituellement la prostitution ou tout en tant en relations habituelles avec une ou plusieurs personnes se livrant la prostitution. Dans ce domaine, des conjoints de personnes prostitues ne parvenant pas justifier seuls de leur train de vie ont dj t condamns. Cette qualification est de fait galement applicable aux enfants des personnes prostitues, mme si la dernire condamnation sur ce fondement semble remonter 1946.

(1) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 515. (2) Dplacement Lyon du 16 dcembre 2010. (3) Idem. (4) Cf. supra, Premire partie.

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Enfin, la pnalisation du proxntisme htelier, qui interdit notamment de vendre ou de tenir la disposition d'une ou de plusieurs personnes des locaux ou emplacements non utiliss par le public, en sachant qu'elles s'y livreront la prostitution (1), induirait lexistence dun systme locatif souterrain , selon lexpression de Mme Julie Sarrazin, co-directrice de lassociation Grislidis (2). Ce march parallle se caractriserait par des loyers exorbitants et des menaces de rvler lactivit de prostitution. Cette situation a galement t souligne par Matresse Gilda, porte-parole nationale du STRASS (3). c) Cette qualification est applique de faon variable par les juridictions La pratique fait galement lobjet de critiques, la qualification de proxntisme paraissant insuffisamment ou mal applique. Ainsi, il apparat, dans la pratique de la police comme de la justice, que la circonstance aggravante de contrainte est insuffisamment recherche (4). Par exemple, dans le cas o une personne est contrainte de se prostituer dans un local donn, il suffira de se fonder sur la fourniture dun local en vue de la prostitution, punie de sept ans demprisonnement, au lieu de qualifier linfraction de proxntisme aggrav, puni de dix ans demprisonnement. De mme, la correctionnalisation des infractions de proxntisme par omission dune circonstance aggravante, dans le but dviter les cours dassises, semble relativement courante (5). Enfin, le faible nombre de mises en cause comme de condamnations en matire de prostitution de mineurs ne semble pas correspondre la ralit prostitutionnelle. En effet, daprs les chiffres fournis par le ministre de la Justice, seules 6 condamnations ont t prononces en 2009 pour proxntisme sur des mineurs de quinze ans, et seulement 25 pour des mineurs de quinze dix huit ans. Si la faiblesse de ce dernier chiffre peut sexpliquer par la difficult de la dtermination de lge des victimes, il nen reste pas moins que le nombre de condamnations impliquant des mineurs de moins de quinze ans parat faible au regard des donnes avances par les associations (6). De la mme faon, les condamnations avec circonstance aggravante de vulnrabilit de la victime, au nombre de 7 en 2009, semblent drisoires lorsque lon considre la dfinition europenne de la situation de vulnrabilit, livre par la dcision-cadre de lutte contre et prvention de la traite des tres humains et protection des victimes, devant abroger celle de 2002, et dont larticle 2 dispose qu il y a abus dune situation de vulnrabilit lorsque la personne na pas dautre choix vritable ou acceptable que de se soumettre cet abus . Dans une
(1) Article 225-10 du code pnal. (2) Audition du 25 janvier 2011. (3) Audition du 23 novembre 2010. (4) Audition de Mme Johanne Vernier du 7 septembre 2010. (5) Ibid. (6) Cf. Premire partie, I.

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telle perspective, la circonstance aggravante de particulire vulnrabilit pourrait sappliquer un nombre important de victimes du proxntisme.
CONDAMNATION POUR PROXNTISME SUR MINEUR OU PERSONNE VULNRABLE ENTRE 2005 ET 2009
2005 Proxntisme aggrav : victime mineure de quinze ans Proxntisme aggrav : victime mineure de 15 18 ans Proxntisme aggrav : particulirement vulnrable victime 8 31 5 2006 2 40 5 2007 1 38 6 2008 0 21 1 2009 6 25 7 Total 17 158 24

Source : direction des affaires criminelles et des grces, ministre de la Justice.

Il est galement des domaines o la qualification de proxntisme semble insuffisamment employe. Linfraction de proxntisme mriterait ainsi dtre plus utilise lorsque linfraction est commise par le biais de petites annonces dont la finalit ne peut chapper personne. Au vu du nombre important de petites annonces non quivoques publies dans de nombreux quotidiens rgionaux, il semble que la qualification de proxntisme soit, dans ce domaine, insuffisamment recherche. Enfin, le rle des juridictions interrgionales spcialises est critiqu. En effet, le proxntisme et la traite des tres humains ne concernent que 4,2 % des affaires traites par les JIRS (1). Pour Mme Myriam Qumener (2), cela tmoigne de la faible spcialisation des JIRS dans le domaine de la prostitution, la grande majorit de leurs affaires portant sur le trafic de stupfiants. De fait, la comptence des JIRS en matire de proxntisme aggrav et de traite des tres humains nest pas obligatoire. De mme, les procdures drogatoires au droit commun comme les techniques spciales denqute peuvent tre utilises aussi bien par les JIRS que par les juridictions ordinaires.
2. La qualification pnale de traite des tres humains est insuffisamment utilise

La nouvelle infraction de traite des tres humains semble avoir du mal trouver sa place dans le droit pnal franais, alors mme quelle prsente des avantages considrables en termes de procdure pnale. a) Une infraction qui semble peu utilise en dpit des avantages quelle prsente La qualification de traite des tres humains semble aujourdhui sousutilise par la justice. En effet, en 2009, seules trois condamnations pour traite des tres humains ont t prononces par les juridictions rpressives, daprs les
(1) Rponse du ministre de la Justice au questionnaire de la mission dinformation, janvier 2011. (2) Audition du 1er mars 2011.

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lments dinformation transmis par le ministre de la Justice. Parmi celles-ci, il nest pas possible de dterminer la part des condamnations dues la traite ayant pour finalit la prostitution dautrui. Ce chiffre semble particulirement faible au regard de la proximit de cette infraction avec certaines formes de proxntisme. Nanmoins, les peines prononces sur son fondement apparaissent relativement lourdes, ce qui laisse penser que les juridictions rservent cette infraction aux formes les plus graves dexploitation (1). Cependant, plus dune vingtaine de procdures (2) sont en cours pour lesquelles lincrimination de traite a t retenue et au moins trois jugements ayant donn lieu dix condamnations (3) ont t prononces sur ce fondement en 2010. De fait, les mises en cause, les informations judiciaires et les condamnations se font de plus en plus nombreuses chaque anne, laissant ainsi prsager la multiplication prochaine des condamnations prononces sur le fondement de la traite des tres humains (4).
NOMBRE DE JUGEMENTS AYANT DONN LIEU UNE CONDAMNATION EN MATIRE DE TRAITE DES TRES HUMAINS DE 2006 2010
2006 2 2007 4 2008 2 2009 3 2010 3

Source : direction des affaires criminelles et des grces, ministre de la Justice (les donnes 2010 sont provisoires).

Par ailleurs, la circulaire de politique pnale de 2009 (5) a demand aux services que soit porte une attention particulire linfraction de traite des tres humains, considrant que cette infraction nest pas exclusive de celle de proxntisme. La circulaire insiste par ailleurs sur le fait quen plus des droits reconnus aux victimes dans la procdure engage contre la traite des tres humains, la poursuite de cette infraction a pour effet de faciliter la coopration internationale en matire de dmantlement de rseaux de prostitution. En effet, daprs M. Alain Philibeaux (6), en labsence dincriminations de proxntisme quivalentes en droit tranger, la coopration internationale naboutit que rarement sur ce seul fondement. Ainsi, les magistrats suisses, par exemple, ne rpondent pas favorablement aux commissions rogatoires internationales pour proxntisme. Pour pallier cette diffrence qui peut tre source de difficults en matire de coopration internationale, les magistrats franais poursuivent sur le double fondement du proxntisme et de la traite, ce qui a grandement amlior la coopration judiciaire internationale. Linfraction de traite, issue des traits internationaux, permet de nombreux pays de
(1) Rponse du ministre de la Justice au questionnaire de la mission dinformation, janvier 2011. (2) Actes de la 4me journe europenne de lutte contre la traite, intervention de Mme Elisabeth Moiron-Braud. (3) Chiffre provisoire transmis par la Chancellerie la mission dinformation en dcembre 2010. (4) Rponse du ministre de la Justice au questionnaire de la mission dinformation, janvier 2011. (5) Circulaire du 1er novembre 2009. (6) Audition du 12 octobre 2010.

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parler le mme langage (1). De mme, au plan europen, linfraction de traite rend plus facile lutilisation du mandat darrt europen, puisquelle fait partie des 32 infractions ne ncessitant pas de double incrimination. b) Les causes de la faible utilisation de linfraction de traite sont diverses La faiblesse de lutilisation de la qualification juridique de traite des tres humains sexplique notamment par le fait quelle est difficile caractriser. En effet, dans le cas de la traite des tres humains, il convient de prouver les faits de recrutement, de transport ou dhbergement et le but, lexploitation sexuelle dautrui. Par ailleurs, la preuve dune rmunration, dune promesse de rmunration ou dun avantage, est particulirement difficile apporter, en dpit des termes relativement larges employs par le lgislateur (2). En effet, lavantage en question peut tre moral, affectif ou psychologique, et non pas seulement financier. De mme, il suffit dun simple change pour que linfraction soit caractrise : le bnficiaire de la rmunration ou de lavantage peut donc tre lauteur comme la victime. La principale difficult semble rsider, pour les juridictions, dans le fait que certains lments de linfraction, notamment le recrutement, la rmunration ou lavantage, sont souvent raliss en dehors du territoire franais, ce qui suppose le dploiement dune coopration internationale relativement importante. Si cette dernire est facilite par la qualification de traite des tres humains, elle peut cependant rencontrer des obstacles en pratique. Par ailleurs, il semble quun lment dordre culturel participe galement de la sous-utilisation de cette infraction. Certains reprochent en effet cette infraction sa rdaction lourde, complexe et trs anglo-saxonne (3), qui ne correspond pas la tradition juridique franaise. Alors que linfraction de proxntisme, pratique depuis fort longtemps par les services de police, fait lobjet dune jurisprudence fournie, linfraction de traite des tres humains, issue du droit international et europen, est tout fait rcente. Il est donc probable quun temps dadaptation cette nouvelle infraction soit ncessaire. Enfin, le pragmatisme de lappareil judiciaire fait qu peines quivalentes, les juridictions prfreront poursuivre une infraction plus facile caractriser, alors mme que la qualification de traite offre des droits aux victimes que linfraction de proxntisme ne permet pas de leur accorder. De fait, linfraction dincitation la prostitution, hrite du XIXe sicle, semble aujourdhui redondante avec lincrimination de la traite. Comme le note Mme Johanne Vernier (4), juriste, linfraction dincitation au proxntisme vise dores et dj la traite. De mme, pour M. Francis Caballero, ses lments
(1) Audition de Mme Myriam Qumener du 1er mars 2010. (2) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 531. (3) Ibid. (4) Audition du 7 septembre 2010.

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constitutifs (recrutement, transport, hbergement et accueil) [sont] les mmes que ceux du proxntisme simple (embauchage, entranement, dtournement) (1). De plus, les deux infractions sont punies des mmes peines et sont passibles des mmes circonstances aggravantes. Plus encore, dans le cas de la traite de mineurs de moins de quinze ans, la rpression est mieux assure par le biais de linfraction de proxntisme aggrave sur mineur de quinze ans (2), passible de quinze ans de rclusion, et non plus de dix ans demprisonnement. Ainsi, la superposition de deux infractions proches peut expliquer la prfrence accorde celle de proxntisme, mieux connue, bnficiant dune jurisprudence tablie, par rapport la traite. Toutefois, comme le rappelle la Chancellerie (3), linfraction de traite des tres humains nest pas exclusive de linfraction de proxntisme, mais complmentaire. De mme, les actions vises par ces deux articles ne sont pas tout fait quivalentes. Linfraction de traite permet de rprimer des auteurs qui agissent en amont de la ralisation de linfraction de proxntisme. Les deux infractions semblent avoir leur logique propre et assurer une rpression efficace de faits proches mais nanmoins diffrents. Le dispositif juridique dans son ensemble semble donc satisfaisant.
C. LES DROITS OUVERTS AUX VICTIMES DE TRAITE PROXNTISME SONT INSUFFISAMMENT MIS EN UVRE ET DE

Les victimes de traite et de proxntisme bnficient aujourdhui de droits particuliers. Notamment, lorsquelles sont de nationalit trangre, les victimes peuvent se voir accorder un titre de sjour, sous rserve de leur coopration avec la justice. Elles peuvent galement tre protges par les forces de lordre et hberges par le biais du dispositif Ac.S. Enfin, les victimes de la traite et du proxntisme peuvent tre indemnises par ltat. Toutefois, ces droits semblent aujourdhui peu mis en uvre, ce qui limite la porte de la rpression pnale du point de vue des victimes.
1. Le droit au sjour, corollaire insuffisamment utilis de laide apporte la justice

Le droit au sjour est probablement le plus important des droits ouverts aux victimes trangres de la traite et du proxntisme, puisquil conditionne lobtention de nombreux autres droits, comme la protection des forces de lordre ou le versement dallocations. Plus encore, le droit au sjour est un lment fondamental de la reconstruction psychologique des victimes de traite et de proxntisme (4).
(1) Francis Caballero, Droit du sexe, LGDJ, 2010, p. 505. (2) Article 225-721 du code pnal. (3) Rponse du ministre de la Justice au questionnaire de la mission dinformation, janvier 2011. (4) Dplacement du 15 mars 2011.

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a) Une possibilit aujourdhui peu utilise Trs peu de victimes de la traite des tres humains ou du proxntisme bnficient aujourdhui du droit au sjour prvu par larticle L. 316-1 du CESEDA, qui dispose que sauf si sa prsence constitue une menace l'ordre public, une carte de sjour temporaire portant la mention "vie prive et familiale" peut tre dlivre l'tranger qui dpose plainte contre une personne qu'il accuse d'avoir commis son encontre les infractions vises aux articles 225-4-1 225-4-6 et 225-5 225-10 du code pnal ou tmoigne dans une procdure pnale concernant une personne poursuivie pour ces mmes infractions . Cependant, daprs M. Franois Lucas (1), directeur de limmigration au ministre de lIntrieur, seules 23 cartes vie prive et familiale ont t dlivres en 2008. Mme si des progrs sont palpables, puisquen 2010, environ 120 titres de sjours ont t accords au titre de larticle L. 316-1, il apparat que sur une centaine de nouvelles personnes victimes de traite identifies, 10 15 % seulement bnficient dune protection dans le cadre de larticle L. 316-1 du CESEDA (2). Certaines procdures ont, par consquent, t engages devant la Cour europenne des droits de lhomme sur le fondement de labsence de protection apporte par ltat des victimes de traite qui allaient tre expulses alors que leur scurit tait menace dans leur pays dorigine. De fait, il semble parfois plus ais pour les victimes dobtenir une protection par le biais dune demande dasile. Alors mme que les cas de traite nouvrent pas droit au statut de rfugi (3), il apparat plus facile aux victimes de la traite et du proxntisme dobtenir une protection subsidiaire de la part de lOffice franais pour la protection des rfugis et des apatrides (OFPRA), daprs M. Nicolas Jeune, chef de service la maison des rfugis de Lyon (4). Il suffit que les personnes prouvent quelles ne peuvent pas retourner dans leur pays en toute scurit pour bnficier dune protection subsidiaire. b) Des services de police et des prfectures parfois rticents mettre en uvre larticle L. 316-1 du CESEDA Plusieurs facteurs concourent expliquer la faible dlivrance de ces titres de sjours, en amont, au niveau des services de police, comme en aval, au niveau prfectoral. Dune part, les services de police, qui considreraient la dlivrance du titre de sjour comme une rcompense accorde la victime en change de sa coopration, ne proposeraient pas cette possibilit aux victimes de proxntisme ou de traite lorsque les coupables sont dores et dj identifis. En outre,
(1) Audition du 16 novembre 2010. (2) Audition de Mme Vanessa Simoni, charge de mission lassociation des Amis du Bus des femmes. (3) Audition du 16 novembre 2010 de Mme Odile Schwertz-Favrat, reprsentant lassociation Fasti. (4) Dplacement Lyon du 16 dcembre 2010.

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Mme Violaine Husson, membre de la Cimade, a indiqu que les ncessits de lenqute priment souvent sur les droits des victimes. Ainsi le renouvellement du titre de sjour peut ne plus tre accord si lenqute navance pas ou si les principaux responsables du rseau sont dmasqus (1). Il apparat aussi que lincrimination de racolage, qui fait des personnes prostitues des dlinquantes aux yeux de la loi, constitue un frein la reconnaissance du statut de victime, et donc louverture de cette possibilit par la police. De fait, de nombreux dossiers sont en ralit prsents la prfecture par des associations daide aux personnes prostitues, et non pas par les services de police et de gendarmerie (2). Les personnes auditionnes par la mission dinformation font galement tat de divers blocages au niveau prfectoral. Tout dabord, il apparat que certains services prfectoraux exigent, alors que cela nest pas prvu par le texte de loi, que les victimes cessent leur activit prostitutionnelle pour leur accorder la carte vie prive et familiale , comme la indiqu la Commission nationale consultative des droits de lhomme (3). Or, malgr loctroi de lallocation temporaire dattente (ATA), larrt de lactivit nest pas toujours possible pour les personnes prostitues. De surcrot, lactivit prostitutionnelle, licite, ne peut en elle-mme constituer un trouble lordre public au sens de larticle L. 316-1. Il nen reste pas moins que la dlivrance du titre de sjour est un pouvoir discrtionnaire du prfet, quil peut ds lors ne pas exercer. Il semble quil existe galement une diffrence de traitement sur lensemble du territoire en matire de dlivrance des titres, certains services prfectoraux les dlivrant facilement et de faon rapide, tandis que dautres prfectures connaissent des procdures plus longues de traitement des demandes (4). La prfecture de Paris, par exemple, ne dlivre en gnral de titre de sjour que lorsquune instruction judiciaire est ouverte, ce qui allonge encore les dlais pour les victimes, comme la indiqu Mme Vanessa Simoni, chef de projet lassociation des Amis du bus des femmes (5). Dautres prfectures ont mis en place des cellules spcialises, ce qui permet de traiter les demandes plus rapidement. Cest notamment le cas de la prfecture du Rhne, qui assure un traitement rapide et confidentiel des demandes de titres de sjour au titre de larticle L. 316-1 (6). Il est galement apparu que les services de police et des prfectures respectaient de faon variable les obligations lies ce dispositif. En particulier, le dlai de rflexion de trente jours qui doit tre laiss aux victimes nest pas toujours propos, comme la indiqu Mme Pascale Marcellin (7) de
(1) Audition du 16 novembre 2010. (2) Audition de M. Oliver Nollen du 16 novembre 2010. (3) Audition de Mme Johanne Vernier du 7 septembre 2010. (4) Audition de Mme Vanessa Simoni du 9 novembre 2010. (5) Audition du 9 novembre 2010. (6) Dplacement du 16 dcembre 2010 Lyon. (7) Idem.

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lAmicale du Nid. De mme, le rcpiss de demande de titre de sjour, qui permet aux victimes de ne pas tre expulses du territoire franais et ouvre droit lallocation temporaire dattente, est dlivr de faon variable par les services prfectoraux. Ainsi, sur 41 victimes aides par lAmicale du Nid Lyon, seules 23 personnes ont effectivement reu un rcpiss (1). c) Des considrations tant juridiques que pratiques font obstacle la dlivrance dun titre de sjour Les services prfectoraux connaissent plusieurs difficults juridiques dans lapplication de larticle L. 316-1. En premier lieu, il est frquent que les victimes se prsentent sans passeport et sans demande de passeport consulaire, ou encore avec de faux papiers. Dans ce cas, les services prfectoraux doivent le signaler au procureur de la Rpublique. De mme, les victimes de la traite sont gnralement domicilies administrativement auprs dune association. Or, dans ce cas, seules des autorisations temporaires de sjour peuvent tre dlivres. Enfin, les conditions prvues larticle L. 316-1 sont parfois difficiles runir, si bien que les services prfectoraux prfrent dlivrer des cartes de sjour titre humanitaire (2). Par ailleurs, plusieurs considrations pratiques font obstacle la coopration des victimes et lapplication de larticle L. 316-1. Outre le dlai de dlivrance du titre de sjour, parfois long, les victimes peuvent avoir pour objectif dobtenir une carte de rsident. Dans la mesure o il existe un nombre important de dossiers ne donnant pas lieu condamnation du proxnte, les victimes renoncent parfois entamer les dmarches. De plus, le paiement des frais dtablissement de la carte de sjour lOffice franais de limmigration et de lintgration, qui slvent environ 360 euros, peut limiter les possibilits, pour les victimes, daccder leurs droits (3). Par ailleurs, la peur des services de police et de prfecture, perus comme uniquement rpressifs, constitue un obstacle au tmoignage ou la plainte de la victime (4).
2. Les insuffisances du dispositif de protection et dindemnisation des victimes de la traite et du proxntisme

Si les victimes de la traite et du proxntisme peuvent accder au rseau Ac.S comme une indemnisation au titre du prjudice subi, ces dispositifs ne sont pas encore entirement satisfaisants.

(1) Idem. (2) Audition du 16 novembre 2010. (3) Audition de M. Franois Lucas du 16 novembre 2010. (4) Audition du 16 novembre 2010.

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a) Les failles du systme de protection des victimes La protection des victimes est actuellement assure par le rseau Ac.S, prcdemment voqu, qui ouvre des places en centre dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) pour les victimes de la traite. Toutefois, ces places sont rares et ne donnent lieu aucune dotation budgtaire supplmentaire pour les hbergeurs (1), qui doivent alors prendre leur charge dautres frais, comme la nourriture. Ainsi, il nexiste pas, en France, de budget ddi lloignement des victimes, cette tche incombant ds lors aux associations (2). Par ailleurs, la protection permise par ces centres collectifs nest pas toujours efficace, certaines personnes tant rattrapes par les rseaux (3). En outre, labsence de protection effective des familles ne met pas les personnes prostitues labri de reprsailles indirectes. De fait, lorsquune personne prostitue dcide de porter plainte, ce nest pas toujours sans consquences pour ses proches (4). Ainsi, une victime nigriane de la traite, accompagne par Les Amis du bus des femmes, a perdu son pre et sa sur du fait de lengagement dune procdure judiciaire. Cest galement ce qui ressort du tmoignage de Baina (5), jeune femme nigriane entendue par la mission dinformation : elle na pu entamer les dmarches que parce que sa mre tait dj dcde et quelle avait coup tout lien avec son pre. Le dispositif financier suppos permettre la victime dattendre lissue du procs, lallocation temporaire dattente, est loin dtre suffisant. Tout dabord, la mconnaissance de ce dispositif par les services prfectoraux retarde voire empche louverture des droits (6). Par ailleurs, cette allocation, dun montant de 300 euros par mois, nest verse que pendant le temps de validit de la carte de sjour. Ainsi, lallocation, verse uniquement le temps de la procdure, ne permet pas aux personnes prostitues de se reconstruire et dentamer des dmarches de rinsertion. Son versement nest en outre accompagn daucun dispositif de soutien la rinsertion (7). De fait, le faible montant de lATA ne permet pas toujours aux personnes prostitues darrter cette activit. Cette allocation nest pas en mesure de pallier lexistence dune dette, les difficults trouver une autre activit ou la ncessit de faire parvenir de largent sa famille. b) Des dispositifs dindemnisation jugs ingalitaires et lacunaires Lindemnisation des personnes victimes de traite parat limite bien des gards. Peu de personnes ont pu bnficier, ce jour, de lindemnisation prvue par larticle 706-3 du code de procdure pnale, du fait, notamment, des conditions juges trop restrictives doctroi de lindemnisation. En effet, les conditions pour obtenir une indemnisation intgrale du prjudice de la part de la
(1) Audition de Mme Vanessa Simoni du 9 novembre 2010. (2) Audition de Mme Vronique Degermann du 12 octobre 2010. (3) Dplacement lAmicale du Nid du 15 mars 2010. (4) Audition de Mme Vanessa Simoni du 9 novembre 2010. (5) Dplacement lAmicale du Nid du 15 mars 2010. (6) Audition de Mme Vanessa Simoni du 9 novembre 2010. (7) Idem.

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commission dindemnisation des victimes dinfraction (CIVI) sont les suivantes : avoir t victime de traite, sans besoin de justifier dune incapacit totale de travail (ITT), ou avoir t victime de proxntisme et prsenter une ITT gale ou suprieure un mois. La preuve du dpt dune plainte est ncessaire ; tre franais ou, pour des faits commis sur le territoire franais, tre ressortissant dun tat de lUnion europenne ou tre en situation rgulire. Ainsi, il apparat que lindemnisation des victimes de proxntisme est galement possible ds lors quun prjudice grave est rapport. Toutefois, les textes mettent en uvre un traitement diffrenci des victimes de traite et de proxntisme, les premires tant dispenses dapporter la preuve dun dommage important, contrairement aux victimes de proxntisme, qui doivent montrer que les faits ont entran une incapacit totale de travail gale ou suprieure un mois. Cependant, les victimes de proxntisme bnficient de la mme prsomption quant la preuve lorsque linfraction de proxntisme sest accompagne de viols ou dagressions sexuelles, sur le fondement du second alina de larticle 706-3 du mme code. Par ailleurs, laccs CIVI nest ouvert quaux personnes en situation rgulire. Or, de nombreuses victimes de la traite sont en situation irrgulire. Cette condition est cependant apprcie de manire souple dans la mesure o le sjour de la personne doit tre rgulier soit au moment des faits, soit au moment de la demande la CIVI. Or, le dispositif de larticle L. 316-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile a vocation fournir un titre de sjour aux victimes de la traite et du proxntisme qui cooprent. Cependant, ce dispositif est trs peu appliqu. Ainsi, les personnes qui nauraient pas obtenu de titre de sjour ou ayant un titre de sjour dont la validit aurait expir la fin de la procdure judiciaire, sans quune carte de rsident ne leur ait t dlivre, ne peuvent pas bnficier de lindemnisation de leur prjudice. Cet accs la CIVI est pourtant essentiel dans la mesure o les auteurs dinfraction sont souvent insolvables. En outre, si cette dmarche peut tre accomplie y compris en labsence de poursuites pnales, du moment quil existe un prjudice rsultant de faits volontaires ou non qui prsentent le caractre matriel d'une infraction (1), la CIVI demeure lie la qualification donne par le juge pnal lorsquil y a eu condamnation. Elle nest en effet pas comptente pour se fonder sur une autre qualification juridique des faits (2). Ainsi, la prfrence accorde la qualification de proxntisme par les juges rpressifs engendre un moindre accs lindemnisation pour les victimes de la traite.

(1) Article 706-3 du code de procdure pnale. (2) Note de la CIVI lattention de la mission dinformation, 13 dcembre 2010.

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En dernier lieu, lindemnisation ne couvre pas forcment le prjudice subi du fait des sommes extorques durant lactivit de prostitution. En effet, alors que la CIVI de Nantes avait accord une personne force de se prostituer la restitution des sommes extorques (80 000 ) (1), le fonds de garantie des victimes des actes de terrorisme et dautres infractions (FGTI) a obtenu gain de cause en appel (2), en considrant que la communaut nationale na pas prendre en charge les sommes issues du produit de la prostitution (3). IV. LE VOLET SOCIAL DE LABOLITIONNISME, OUBLI PAR LES POLITIQUES PUBLIQUES Le volet social de labolitionnisme semble tre aujourdhui le grand oubli des politiques publiques, qui sont centres sur la rpression du racolage, du proxntisme et de la traite des tres humains. Pourtant, la composante sociale de la doctrine franaise, qui vise prvenir lentre dans la prostitution et aider les personnes qui le souhaitent en sortir, est, en thorie, au moins aussi importante que laspect pnal de labolitionnisme. Face au dsengagement de ltat, le secteur associatif, divers et divis, semble avoir pris le relais dune politique sociale minimale.
A. LES POLITIQUES SOCIALES, SOUVENT GNRALISTES, NE PRENNENT PAS EN COMPTE LES SPCIFICITS DES PERSONNES PROSTITUES

Les personnes prostitues bnficient thoriquement des mmes droits sociaux que les autres citoyens. Il leur est mme possible de saffilier un rgime de scurit sociale et daccder ainsi lassurance maladie et lassurance vieillesse. Toutefois, dans la ralit, ces possibilits leur sont difficiles daccs. En effet, les personnes prostitues connaissent des situations particulires, que les politiques sociales peinent prendre en compte.
1. Les personnes prostitues bnficient, au plan thorique, des mmes droits sociaux que le reste de la population

Les personnes prostitues peuvent accder la protection sociale, soit quelles bnficient du dispositif de droit commun ouvert tout citoyen, soit quelles parviennent saffilier un rgime de scurit sociale, en contrepartie du paiement de cotisations sociales.

(1) CIVI de Nantes, 13 mars 2009, Mme Y contre FGTI, n 08/00146. (2) CA Rennes, 7 avril 2010, FGTI contre Mlle Y, n 06-73498. (3) Cit dans Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 186.

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a) Le bnfice thorique des prestations sociales universelles pour les personnes prostitues Les personnes prostitues bnficient thoriquement des prestations sociales garanties tous les citoyens. Avant 1978, seuls les travailleurs et leurs ayants droit pouvaient bnficier dune protection sociale. Les personnes prostitues, considres comme inactives, navaient ds lors aucune couverture sociale. Leur accorder des droits sociaux identiques aux autres bnficiaires de la scurit sociale aurait conduit confrer le statut dactivit professionnelle la prostitution. Or, cette dmarche aurait t contraire la position abolitionniste de la France. Cependant, linstauration progressive de prestations universelles a permis de garantir des droits sociaux minimaux pour les personnes prostitues. En particulier, les personnes prostitues peuvent bnficier de la couverture maladie universelle (CMU), sans condition de ressources. Ce dispositif, qui existe depuis la loi n 99-641 du 27 juillet 1999, permet le rattachement au rgime gnral dassurance maladie de toutes les personnes non affilies un autre rgime titre personnel ou dayant droit et rsidant lgalement et rgulirement en France. Au-del dun certain revenu, le bnficiaire doit sacquitter dune cotisation quivalente 8 % des revenus fiscaux dclars. Par ailleurs, en dessous dun certain plafond de ressources, les personnes prostitues peuvent galement bnficier de la CMU complmentaire (CMUc) et de laide au paiement dune complmentaire sant (ACS). Les personnes prostitues de nationalit trangre en situation irrgulire bnficient, sous conditions de ressources, de laide mdicale dtat (AME), ds lors quelles rsident rgulirement depuis au moins trois mois en France. Elles ont galement accs, comme toutes les personnes en situation prcaire, aux permanences daccs aux soins de sant (PASS) (1) mises en place de faon obligatoire par les tablissements participant au service public hospitalier. Les personnes en situation irrgulire qui ne seraient pas ligibles lAME peuvent cependant bnficier de la prise en charge financire, par ltat, des soins urgents dont labsence mettrait en jeu le pronostic vital ou pourrait conduire une altration grave et durable de ltat de sant de la personne , selon les dispositions de larticle L. 254-1 du code de laction sociale et des familles. Concernant lassurance vieillesse, les personnes prostitues peuvent bnficier de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), destine assurer un minimum de revenus aux personnes de plus de 65 ans. Verse sous conditions de ressources, cette allocation est soumise une condition de rsidence

(1) Article L. 6112-6 du code de la sant publique.

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rgulire en France. De mme, le revenu de solidarit active (RSA), lallocation adulte handicap (AAH) et lallocation parent isol (API) leur sont ouverts. b) Laffiliation une caisse de scurit sociale est possible mais difficile pour les personnes prostitues En France, la reconnaissance de droits sociaux est historiquement lie lexistence dun statut professionnel. Or, la prostitution ne constituant pas une activit professionnelle au sens du droit franais, les personnes prostitues ne peuvent, en thorie, tre affilies aucun rgime de scurit sociale. Ainsi, le rgime gnral ne leur est pas ouvert, dans la mesure o les personnes prostitues nexercent pas une activit salarie reconnue par le droit. De mme, les personnes prostitues ne rpondent pas aux conditions requises pour saffilier volontairement la caisse nationale dassurance vieillesse. En effet, la procdure daffiliation volontaire sadresse principalement aux personnes retraites ou expatries. Une affiliation au rgime social des indpendants, qui regroupe les commerants, les artisans et les professions librales, semble difficile, en thorie. En effet, la prostitution ne constitue ni une activit commerciale, qui suppose lenregistrement auprs dune chambre de commerce et dindustrie, ni une activit artisanale, qui ncessite dtre immatricul au rpertoire des mtiers. Daprs M. Jean Philippe Naudon, directeur du recouvrement au rgime social des indpendants (1), la prostitution est une prestation de services que lon ne peut pas considrer comme une profession librale, dans la mesure o elle ne renvoie pas une activit intellectuelle, ce qui constitue lun des critres de cette dernire catgorie. Toutefois, certaines personnes prostitues, afin de bnficier de prestations dassurance maladie, parviennent saffilier au rgime social des indpendants sous couvert dactivits de massage ou de relaxation, dans les catgories Autres services personnels ou Entretien corporel . Dans le premier cas, les personnes prostitues sont assimiles des commerants ; dans le second cas, des artisans. Les cotisations sont calcules sur la base des revenus dclars ladministration fiscale. Les personnes prostitues bnficient alors des prestations dassurance maladie de droit commun. Linscription au rgime social des indpendants tant dclarative, les personnes prostitues nencourent aucune sanction pour stre dclares sous une fausse profession (2). Les personnes prostitues doivent, afin daccder aux prestations sociales familiales, payer des cotisations sociales auprs de lUnion de recouvrement des cotisations de scurit sociale et dallocations familiales (URSAFF), obligation rappele par un arrt de la Cour de cassation du 18 mai 1995 (3). La Cour de cassation a ainsi conclu, en 1996, que lintresse exerant
(1) Audition du 2 novembre 2010. (2) Note du ministre des Solidarits et de la cohsion sociale du 15 fvrier 2010. (3) Cass. Soc. 18 mai 1995, RJS 7/1995, n 832.

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une activit de prostitution au titre de laquelle elle est affilie un rgime de protection sociale des travailleurs indpendants [] la cotisation litigieuse est due pour toute activit non salarie, quelle quelle soit (1). L'URSSAF assure galement le recouvrement de la CSG, de la CRDS et de la contribution la formation professionnelle (CFP). Ds lors que les personnes en situation de prostitution paient des cotisations sociales familiales, elles ont accs lensemble des prestations sociales servies par les caisses dallocations familiales. Enfin, les personnes prostitues peuvent, depuis 2004, cotiser auprs de la caisse interprofessionnelle de prvoyance et dassurance vieillesse (CIPAV), qui accueille lensemble des professions non classes, notamment les professions librales non affilies au rgime social des indpendants. En effet, le dcret n 2004-460 du 27 mai 2004 permet laffiliation de toute profession librale non rattache une autre section professionnelle (2) cette caisse dassurance vieillesse, qui joue aujourdhui le rle de caisse balais pour les professions non rglementes. Toutefois, les demandes daffiliation des personnes prostitues nont jamais abouti lorsquelles dclarent leur activit relle (3). En pratique, elles doivent donc saffilier en tant quactivit de conseil. Cet intitul ne faisant lobjet daucune restriction, le risque contentieux auquel sexposent alors les personnes prostitues est inexistant. Laffiliation, si elle est possible, demeure faible dans les faits. Dune part parce quelle ncessite de rvler une activit lucrative aux services de ltat, ce qui implique le paiement dimpts et de cotisations sociales ; dautre part parce que certaines personnes prostitues souhaitent cacher leur activit pour des raisons personnelles ou nenvisagent la prostitution que comme une activit temporaire (4) et nentament ds lors pas les dmarches administratives ncessaires. Enfin, les assurances prives, si elles sont thoriquement envisageables, sont peu accessibles aux personnes en situation de prostitution, du fait de primes de risques trop leves (5).
2. Dans les faits, les personnes prostitues connaissent des difficults particulires daccs aux droits et aux soins

En pratique, ces dispositifs sociaux ne sont pas adapts aux situations particulires vcues par les personnes prostitues. Leurs conditions douverture trop restrictives, associes des difficults particulires aux personnes prostitues, limitent bien souvent laccs aux droits et aux soins.

(1) Cass. Soc., 19 dcembre 1996, pourvois nos 95-13.063, 95-13.064 et 95-13.065. (2) Article R. 641-6 du code de la scurit sociale. (3) Note du ministre des Solidarits et de la cohsion sociale du 15 fvrier 2010. (4) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : garantir laccs universel la prvention et aux soins, 16 septembre 2010. (5) Audition de M. Jean Philippe Naudon du 2 novembre 2010.

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a) Des conditions trop restrictives et peu adaptes au parcours des personnes prostitues Les conditions relativement restrictives entourant le RSA le rendent, dans les faits, peu accessible aux personnes qui tentent de sortir de la prostitution. En effet, les conditions de ressources sont calcules sur les trois derniers mois, si bien que les personnes qui souhaitent arrter leur activit de prostitution doivent vivre trois mois sans revenus dclars avant de pouvoir en bnficier. En cas de dissimulation de revenus, elles sont passibles dune amende administrative et du recouvrement forc des prestations indment verses. Par ailleurs, la condition dge comme de rsidence constitue un obstacle considrable, les personnes prostitues, notamment de nationalit trangre et soumises des rseaux, tant souvent jeunes, trs mobiles et en situation irrgulire. Enfin, si les personnes trangres ont droit au RSA, ce nest qu la condition de disposer dun titre de sjour depuis plus de cinq ans les autorisant travailler, dune protection subsidiaire ou dune carte de rsident. Le RSA ne permet donc pas la rinsertion des personnes prostitues. De fait, en labsence de revenu minimum accessible, lexprimentation mene au Ple Emploi de Lyon fait apparatre que certaines personnes prostitues en formation professionnelle taient obliges de continuer leur activit afin de subvenir leurs besoins, avant que la formation ne porte ses fruits (1). Les personnes trangres, notamment celles qui sont en situation irrgulire, rencontrent des difficults particulires. En effet, la plupart des prestations sociales ne sont pas ouvertes aux personnes en situation irrgulire. Cest notamment le cas des allocations familiales, de lASPA, de lACS, de la CMU et de la CMU complmentaire. Or, les personnes prostitues de nationalit trangre ont souvent une situation administrative prcaire. En outre, elles ne sont pas toujours en mesure de prsenter des papiers didentit, ce qui peut leur valoir un refus dobtention de lAME (2). Par ailleurs, la dure de validit du titre de sjour ne suffit pas toujours. Par exemple, pour accder la CMU, elles doivent justifier, en plus dun titre de sjour, dune rsidence stable dau moins trois mois. Or, comme le note la CNCDH, les personnes victimes de traite ne disposent gnralement que dune autorisation provisoire de sjour de trois mois, qui est en ralit un peu infrieure cette priode de temps, si bien quelles se voient refuser laccs la CMU (3).

(1) Ple Emploi Opra, Bilan de laction prfecture sur linsertion professionnelle des prostitus de Lyon , 2010. (2) Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, 2010, p. 259. (3) Ibid, p. 259.

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b) Des difficults notables daccs aux droits Si les dispositifs gnraux sont ouverts aux personnes prostitues qui correspondent leurs critres, elles sont, dans les faits, assez peu nombreuses y avoir accs. De faon gnrale, les personnes prostitues, notamment trangres, ont une faible connaissance de droits auxquels elles peuvent prtendre. Par ailleurs, la plupart des dispositifs voqus, notamment lAME, la CMU, la CMU complmentaire et lACS, ncessitent ltablissement dune domiciliation. Pour les personnes en situation de prostitution nayant pas de logement stable, il est toutefois possible de se faire domicilier au centre communal daction social ou auprs dune association agre. Cependant, beaucoup ignorent cette possibilit. Ainsi, la couverture sociale des personnes prostitues est trs variable. Pour les femmes prostitues, une tude mene, en 2003, par Mme Suzanne Cagliero et M. Hugues Lagrange (1) montre que certaines personnes prostitues, qui exercent un emploi ct de leur activit de prostitution, sont rattaches au rgime gnral de scurit sociale ; dautres bnficient de la CMU, tandis que certaines cotisent lURSSAF et disposent donc dune couverture sociale partielle. Enfin, la majorit des personnes trangres na pas de couverture sociale du tout. Ainsi, 78 % des femmes dEurope de lEst interroges sont sans couverture sociale, contre 52 % des femmes originaires dAfrique. Par ailleurs, en matire de droits la retraite, la possibilit de cotisations auprs de la CIPAV ne permet pas de remdier la situation des personnes prostitues dores et dj en ge de prendre leur retraite. En effet, celles-ci sont dans limpossibilit matrielle et financire deffectuer un rachat de points susceptible de leur ouvrir des droits la retraite, comme la indiqu Mme SarahMarie Maffesoli (2), conseillre juridique auprs du STRASS. Dans le cas des personnes trangres, la faiblesse des comptences linguistiques en franais est un frein considrable laccs aux droits sociaux. Ensuite, la forte mobilit des personnes prostitues de rue, accentue par la crainte dune arrestation par les services de police, rend ce public peu accessible laction des services publics. Par ailleurs, cette mobilit parfois contrainte ne leur permet pas de remplir les conditions de rsidence stable exige par les textes relatifs aux droits sociaux exposs ci-dessus. c) Les lacunes de laccs aux soins Laccs aux soins est, dans les faits, entrav tant par des facteurs juridiques que par des lments matriels ou psychologiques. La barrire de la langue joue ainsi un rle important dans laccs aux soins. En dpit des crdits
(1) Suzanne Cagliero et Hugues Lagrange, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu prostitutionnel fminin , 2003. (2) Audition du 23 novembre 2010.

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allous linterprtariat en milieu hospitalier, il ny est pas suffisamment fait recours aujourdhui, comme le note le Conseil national du sida (1), si bien que les personnes trangres ne sy rendent pas aisment. Lloignement et lisolement gographique des personnes prostitues sont galement problmatiques, comme le montre le dernier plan national de lutte contre le VIH et les infections sexuellement transmissibles : la concentration de plus de 50 % des prostitues Paris y avait entran la concentration des dispositifs sociaux sanitaires et des associations spcialises. Cette configuration est actuellement dpasse : la prostitution est beaucoup plus diffuse et rpartie dans tous les dpartements dle-de-France (2). Les associations de sant communautaire, principaux vecteurs de laccs aux soins, connaissent aujourdhui dimportantes difficults pour mener bien leur action de prvention et daide aux personnes prostitues. En outre, la crainte dtre signales aux services de police, pour les personnes en situation irrgulire, les rend relativement mfiantes vis--vis de tout reprsentant de ltat ou service public. Mme Lisa Tichane, directrice du planning familial des Bouches-du-Rhne (3), a ainsi indiqu la mission dinformation que les personnes prostitues taient naturellement rticentes consulter un mdecin. Sans lintervention des acteurs associatifs, qui gagnent leur confiance, aucune personne prostitue naccepterait de consultation mdicale. Par ailleurs, leffectivit de laccs aux soins est remise en cause pour les personnes trangres en situation irrgulire. En effet, laide mdicale dtat doit, depuis 2008, tre accompagne dun justificatif de besoin de soins valu par un mdecin. De fait, les associations constatent que les personnes doivent tre accompagnes dun intervenant pour bnficier dune ouverture des droits effective et assure (4). Cet tat de fait a notamment t signal par lassociation de sant communautaire Grislidis (5), dont les reprsentants ont dclar connatre des difficults croissantes dans laccompagnement vers les dispositifs de CMU et dAME. De faon gnrale, les bnficiaires de lAME, comme ceux de la CMU, connaissent de faon rcurrente des refus de soins de la part des praticiens, du fait de la gestion administrative que ces prestations sociales impliqueraient pour les mdecins. Par ailleurs, des cas de discrimination par le personnel mdical sont rapports par le Conseil national du sida (6), notamment en ce qui concerne les personnes transgenres. Plus largement, les personnes prostitues tendent taire
(1) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : garantir laccs universel la prvention et aux soins, 16 septembre 2010. (2) Ministre de la sant et des sports, Plan national de lutte contre le VIH/sida et les IST, 2010-2014. (3) Dplacement du 3 fvrier 2011 Marseille. (4) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : garantir laccs universel la prvention et aux soins, 16 septembre 2010, p. 18. (5) Audition du 25 janvier 2011. (6) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : garantir laccs universel la prvention et aux soins, 16 septembre 2010.

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leur activit afin de ne pas risquer dtre stigmatises par les praticiens. Ainsi, laccs aux soins est loin dtre garanti dans la ralit. Toutefois, en matire daccs aux soins, le plan national de lutte contre le VIH/sida et les infections sexuellement transmissibles (2010-2014) prvoit la mise en place dactions spcifiques en direction des personnes prostitues. Notamment, le dveloppement du dpistage hors les murs et de la protection vaccinale contre lhpatite B, comme la conception et la diversification des supports dinformation et de prvention, devrait amliorer laccs aux soins des personnes en situation de prostitution.
B. LES DISPOSITIFS SPCIALEMENT DESTINS PROSTITUES DEMEURENT INSUFFISANTS AUX PERSONNES

Au lendemain de la Seconde guerre mondiale, les personnes prostitues, plutt considres comme des menaces potentielles lordre public, ne faisaient pas lobjet dune politique sociale spcifique, en dpit du fichier sanitaire et social qui a alors t cr. Ce nest quen 1960 quune ambition sociale relle, mais limite dans les faits, a vu le jour.
1. Lchec des services de prvention et de rinsertion sociale

Lordonnance du 25 novembre 1960 (1) prvoyait la cration, dans chaque dpartement, de services de prvention de rinsertion sociale (SPRS). Ces centres devaient chercher et accueillir les personnes en danger de prostitution et exercer toute action mdico-sociale en faveur des personnes qui se livrent la prostitution , aux termes de lancien article 185-1 du code de la famille et de laction sociale cr par lordonnance du 25 novembre 1960. Laccent tait mis tant sur la prvention que sur laide aux personnes prostitues. Par ailleurs, les personnes en danger de prostitution comme les personnes sortant de la prostitution pouvaient tre hberges par des centres dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS). Ce dispositif, pourtant relativement complet, ne fut que peu appliqu. Une dizaine de SPRS seulement furent mis en place, comme la rappel M. Grgoire Thry, secrtaire gnral du Mouvement du Nid (2). Le manque de moyens matriels et humains entrava galement leur bon fonctionnement, de mme que le peu dintrt quy portrent les autorits (3). Leur caractre dcentralis apparut galement peu opportun, alors quune politique nationale semblait ncessaire. Enfin, la confusion des missions entre les SPRS et les CHRS limita galement les initiatives dpartementales, les autorits locales ne souhaitant pas voir apparatre de doublon (4).
(1) Ordonnance n 60-1246 du 25 novembre 1960, J.O. 27 novembre 1960, p. 10606. (2) Audition du Mouvement du Nid du 12 octobre 2010. (3) Cdric Amourette, La prostitution et le proxntisme en France depuis 1946 : tude juridique et systmique, Universit de Montpellier I, novembre 2003. (4) Ibid.

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Aussi, la volont de ne pas stigmatiser les personnes prostitues par un dispositif spcifique encouragea le report des missions des SPRS sur les CHRS, vocation gnraliste. Ainsi, le rapport de M. Guy Pinot de 1975, magistrat qui fut charg par le Prsident de la Rpublique de recueillir le tmoignage des personnes prostitues, reprocha ce dispositif ltiquetage des inadapts et laccentuation du processus dexclusion du corps social (1). Les quelques SPRS crs furent ainsi peu peu dissous, les crdits qui leur taient consacrs tant, dans le meilleur des cas, reverss aux associations daide aux personnes prostitues (2). Les SPRS ne sont plus aujourdhui quau nombre de quatre (3) et dpendent, pour leur financement, des CHRS. De la mme faon, la volont de crer des commissions runissant tous les acteurs institutionnels de la prostitution est reste lettre morte. La directive du 25 aot 1970 du ministre de la Sant publique et de la scurit sociale tendant la mise en place, dans chaque dpartement et sous lautorit du prfet, de commissions runissant les services sociaux, des mdecins responsables de services anti-vnriens, un juge des enfants, les reprsentants des services de police et de gendarmerie, comme les URSSAF, les offices HLM ou encore le fisc, ne fut pas applique (4). En labsence dune ligne claire, les dpartements mnent de faon non concerte des politiques destination des personnes prostitues (5). Certains dpartements font ainsi preuve de plus dinitiative que dautres, do un traitement ingalitaire du problme prostitutionnel sur le territoire. Ainsi, la direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales (DDASS) de la Gironde a pris linitiative, en 2003, de crer un rseau dintervention sociale auprs des personnes prostitues (RISPP) (6). Ce rseau est constitu dinstitutions publiques dont le conseil gnral de la Gironde, la dlgation rgionale aux droits des femmes et lgalit, la mairie de Bordeaux, et de plusieurs associations comme le Mouvement du Nid, le Mouvement national le Cri, AIDES, IPPO et une association de lutte contre les addictions.
2. Le dispositif actuel demeure largement insuffisant au regard des objectifs de prvention et de rinsertion

En matire de logement, les personnes prostitues qui souhaiteraient cesser cette activit ne bnficient daucune aide spcifique de ltat. En particulier, elles ne constituent pas, en tant que tel, un public prioritaire dans le cadre du logement social. Si les personnes victimes de violence sont devenues des demandeurs prioritaires depuis la loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion, seules les victimes de
(1) Guy Pinot, Rapport au Prsident de la Rpublique, 1975, p. 34. (2) Audition du Mouvement du Nid du 12 octobre 2010. (3) Dplacement du 3 novembre 2010 la prfecture de police de Paris. (4) Audition de lAmicale du Nid du 2 octobre 2010. (5) Ibid. (6) Audition de lassociation IPPO du 21 dcembre 2010.

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violences conjugales semblent concernes par le nouveau dispositif. En outre, comme la soulign lAmicale du Nid (1), il faudrait veiller ce que les besoins des personnes prostitues en voie de rinsertion soient intgrs la programmation pluriannuelle et territorialise de loffre dhbergement et de logement mise en place par la loi prcite. lheure actuelle, seuls les CHRS semblent susceptibles daccueillir les personnes prostitues qui souhaiteraient sortir de la prostitution. Mais cette solution ne semble gure satisfaisante au regard des besoins des personnes qui ont t en situation de prostitution. Dune part, les places sont limites (2) au regard des besoins, notamment des victimes de la traite des tres humains. Ainsi, les rares places disponibles en CHRS peuvent ntre libres quaprs plusieurs mois dattente (3). Le rapport de la Commission nationale consultative des droits de lhomme sur la traite souligne galement que laccs aux CHRS est parfois refus aux personnes en situation irrgulire, au motif que leur rinsertion est impossible en labsence de titre de sjour (4). Dautre part, le caractre collectif de cet hbergement ne rpond pas au besoin danonymat des personnes prostitues, et notamment des victimes de traite, daprs Mme Vanessa Simoni, chef de projet pour lassociation des Amis du bus des femmes (5). Enfin, seuls une dizaine de CHRS sur 224 accueillent spcifiquement des personnes en situation de prostitution, en leur proposant un hbergement ou une structure de jour visant leur rinsertion (6). Quant la rinsertion professionnelle des personnes prostitues, il nexiste aujourdhui aucun dispositif dfini au niveau national qui tiendrait compte des spcificits de ce public (7). La place est donc laisse aux initiatives locales, qui se rvlent parfois fructueuses. Cest notamment le cas de laction dun Ple Emploi de Lyon qui a engag une action spcifique destination des personnes prostitues. Laccompagnement rside principalement dans lapprentissage du franais et la mise en relation avec des entreprises, notamment dans les secteurs de laide la personne, de la restauration, de la grande distribution et des emplois saisonniers (8). Sur les 44 personnes accompagnes, dix accompagnements ont dbouch sur un emploi stable. Ce public a en effet des besoins particuliers en matire de rinsertion professionnelle. Le plus souvent de nationalit trangre et en situation administrative prcaire, les personnes prostitues ont gnralement de faibles
(1) Audition de lAmicale du Nid du 2 octobre 2010. (2) Audition des responsables du groupe de travail interministriel sur la traite du 14 septembre 2010. (3) Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, 2010, p. 254. (4) Ibid, p. 256. (5) Audition du 9 novembre 2010. (6) Note du ministre des Solidarits et de la cohsion sociale du 15 fvrier 2010. (7) Audition du 5 octobre 2010. (8) Dplacement Lyon le 16 dcembre 2010.

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comptences linguistiques en franais, mais sont souvent polyglottes par ailleurs (1). En outre, si la volont de rinsertion des personnes prostitues est forte, elle est souvent entrave par leurs souteneurs qui, daprs M. Patrick Lescure, directeur rgional de Ple emploi (2), cherchent par tous moyens les rcuprer. La principale difficult de linsertion professionnelle rside dans la prcarit administrative de ces personnes, qui ne disposent souvent que dun titre de sjour de trois mois, dlai insuffisant pour faire aboutir laccompagnement professionnel. Larticle 43 de la loi pour la scurit intrieure prvoyait que toute personne victime de la prostitution [bnficie] dun service de protection et dassistance assur et coordonn par ladministration . On doit constater que cet article ne connat aujourdhui quune application limite, lassistance et la protection apportes aux personnes victimes de la prostitution tant largement insuffisantes. Lessentiel de laction de prvention et de rinsertion est aujourdhui exerc par les associations, finances en partie par ltat.
C. LA MAJEURE PARTIE DES POLITIQUES SOCIALES EST AUJOURDHUI LE FAIT DU SECTEUR ASSOCIATIF

Les associations jouent aujourdhui un rle primordial en matire de protection sociale et sanitaire des personnes prostitues. Toutefois, la diversit des buts poursuivis par ces nombreuses associations, comme la difficult de trouver des financements prennes, nuit laction associative dans son ensemble.
1. Des associations diverses qui poursuivent des objectifs parfois opposs

Ayant connu plusieurs volutions successives, le monde associatif est aujourdhui trs diversifi, tant au niveau des missions et que des buts poursuivis. Le Conseil national du sida (3) dnombre ainsi 66 associations professionnalises et 26 associations militantes, qui poursuivent des missions de prvention, de rinsertion sociale, de sant, de lutte contre lexclusion ou en faveur des droits des femmes. Historiquement, les premires associations relatives la prostitution ont une vocation purement sociale et ont pour objectif la disparition de la prostitution. Tel est le cas de lassociation du Nid, n en 1937, cre par le pre Andr-Marie Talvas, li au catholicisme social et ouvrier (4). Devenu le Mouvement du Nid en 1971, la suite dune scission, cette association

(1) Ple Emploi Opra, Bilan de laction prfecture sur linsertion professionnelle des prostitus de Lyon , 2010. (2) Dplacement Lyon le 16 dcembre 2010. (3) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : garantir laccs universel la prvention et aux soins, 16 septembre 2010, p. 31. (4) Ibid.

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abolitionniste mne principalement deux actions (1) : la prvention, notamment auprs des jeunes, et laccompagnement des personnes prostitues dans leur dmarche de rinsertion. Elle dispose dun rseau de 31 dlgations dpartementales et est reconnue dutilit publique. Dautres associations abolitionnistes mnent uniquement des actions de sensibilisation et de prvention. Ainsi, la Fondation Scelles, cre en 1993, qui runit lensemble de la documentation disponible sur la prostitution, a pour principale mission linformation du grand public et la prvention de la prostitution. De mme, Le Mouvement Le Cri a principalement pour vocation de sensibiliser lopinion publique, notamment les jeunes, la ralit du monde prostitutionnel. linverse, lAmicale du Nid, fonde en 1970, est une association laque, compose majoritairement de travailleurs sociaux, non de bnvoles. Elle se distingue du Mouvement du Nid par ses actions de rinsertion des personnes prostitues, grce la quinzaine dtablissements quelle gre aujourdhui (foyers, ateliers, centres de formation) (2) et ses 200 salaris. En tout, le Conseil national du sida dnombre 29 associations de rinsertion sociale et dhbergement. Le paysage associatif est rest relativement stable jusqu la fin des annes 1980 et lapparition du VIH. Des associations dites de sant communautaire , paritaires ou associant des personnes prostitues leur organe de dcision et aux quipes de terrain, apparaissent alors, soutenues par les pouvoirs publics. Ainsi, lassociation des Amis du Bus des femmes, premire association de sant communautaire, a t cre en 1989. Dautres suivront, comme Cabiria Lyon, Grislidis Toulouse ou encore Autres Regards Marseille. Lobjectif initial est ici sanitaire, ces associations menant principalement des actions de prvention et de soins (information ambulatoire sur les lieux de prostitution, distribution de matriel prventif, dpistages, accompagnements au sein des structures mdicales). Toutefois, ces associations ont quelque peu volu et militent aujourdhui pour la plupart en faveur de lamlioration des conditions dexercice de la prostitution. Ces associations, si elles ne cherchent pas dcourager lexercice de la prostitution, nont pas pour vocation dy inciter. Leur positionnement, plus pragmatique, vise assurer aux personnes prostitues les meilleures conditions dexercice possible aux plans sanitaire et social. Elles ont galement intgr la ncessit de mener une action globale destination des personnes prostitues, en leur fournissant un soutien sur le plan juridique et administratif, mais aussi social pour certaines. Des programmes de sant non communautaire ont galement vu le jour, notamment sous limpulsion de Mdecins du Monde.
(1) Audition du Mouvement du Nid du 12 octobre 2010. (2) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : garantir laccs universel la prvention et aux soins, 16 septembre 2010.

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Enfin, partir du dbut des annes 2000 et du durcissement de la rpression du racolage, un mouvement revendicatif, manant des personnes prostitues elles-mmes, est apparu. Ces associations de dfense des droits des personnes prostitues, dont la plus emblmatique est probablement le STRASS, cr en 2009, militent en faveur de la reconnaissance dun statut social et professionnel pour les personnes prostitues, la prostitution tant alors considre comme un vritable mtier. Ces associations daide aux personnes prostitues, anciennes ou nouvelles, poursuivent des objectifs diffrents, parfois antagonistes. Cela a pour effet de limiter les possibilits de partenariats entre associations et dentraver le maillage territorial fin de laction associative, sociale ou sanitaire. Le Conseil national du sida dplore ainsi que certaines associations de rinsertion dclarent prfrer des partenariats avec des associations de sant communautaire trangres en raison de la persistance de clivages avec les associations franaises (1).
2. Laction sanitaire et sociale en faveur des personnes prostitues est aujourdhui principalement mise en uvre par le secteur associatif

De nombreux acteurs institutionnels et associatifs font aujourdhui le constat dun dsengagement notable de ltat dans laction sociale destination des personnes prostitues. Cest ce que notaient, au tournant des annes 2000, deux rapports parlementaires. Ainsi, daprs le rapport de Mme Dinah Deryck (2), lapproche franaise de la prostitution pche par son trs maigre bilan social , tandis que le rapport dinformation de lAssemble nationale sur lesclavage moderne (3) jugeait que les carences de ltat [taient] manifestes dans le domaine de la prostitution. Lanalyse du Conseil national du sida est cependant plus nuance : depuis lordonnance et le dcret du 25 novembre 1960, ltat sest largement dsengag de laction directe en faveur des personnes prostitues et, en contrepartie, il apporte son concours financier au secteur priv non lucratif (4). En effet, aujourdhui, la majeure partie de laction sociale destination des personnes prostitues est le fait du secteur associatif. Les centres dhbergements de rinsertion sociale sont ainsi grs par des associations. Les tablissements de lAmicale du Nid sont, pour la plupart, des CHRS (5). Le rseau Ac.S, qui runit 40 CHRS sur lensemble du territoire, est
(1) Ibid, p. 36. (2) Rapport dinformation de lactivit de la dlgation aux droits des femmes du Snat n 209, Les politiques publiques et la prostitution, 2000, p. 64. (3) Rapport dinformation n 3459 sur les diverses formes de lesclavage moderne, Assemble nationale, 2001, p. 121. (4) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : garantir laccs universel la prvention et aux soins, 16 septembre 2010, p. 31. (5) Audition de lAmicale du Nid du 2 novembre 2010.

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gr par lassociation ALC. Ce sont ainsi prs de deux millions deuros qui sont verss par ltat une vingtaine dassociations grant une dizaine de CHRS accueillant spcifiquement des personnes prostitues, daprs Mme lisabeth Tom-Gertheinrichs (1). Dans le domaine de la prvention du risque prostitutionnel, les associations fournissent un travail considrable. Par exemple, le Mouvement du Nid (2) organise une prvention du risque prostitutionnel auprs des jeunes et a ainsi rencontr 15 000 adolescents au cours de 265 interventions en tablissements scolaires en 2009. Auprs du reste de la population, des campagnes daffichage, notamment destination des clients, et des plaquettes thmatiques ont t diffuses. La revue Prostitution et socit apporte galement des lments de dbats au grand public. Cette association organise galement des formations pour les professionnels de la justice et de la police. Ainsi, ce sont prs de 1 700 professionnels qui ont t forms au cours de 70 journes de formation en 2009. a) Laction des associations dans le domaine sanitaire Dans le domaine de la prvention des risques sanitaires lis la prostitution, les associations de sant communautaire sont les principaux acteurs de terrain. Ces associations organisent la distribution de matriel de prvention : prservatifs masculins et fminins, gel lubrifiant, digues dentaires, lingettes antiseptiques, matriel de rduction des risques pour les usagres et usagers de drogues (3). Elles se dplacent en gnral sur les lieux de prostitution, effectuent une ou plusieurs tournes hebdomadaires, en voiture ou en unit mobile, de jour comme de nuit, et proposent aux personnes prostitues des boissons chaudes et des prservatifs, ce qui permet de nouer le dialogue et de faire passer le message de prvention. Mais les associations de sant communautaire ne sont plus les seules agir dans le domaine de la prvention des risques sanitaires. Ainsi, dautres associations distribuent galement du matriel de prvention, comme Mdecins du Monde ou lAmicale du Nid (4). De mme, lassociation ALC a distribu prs de 60 000 prservatifs en 2008 (5). Au total, dans le Rhne, environ 200 000 prservatifs ont t distribus par les associations en 2009, daprs M. Raphal Glabi (6), directeur dlgu Protection et promotion de la sant lAgence rgionale de sant Rhne-Alpes. En matire de soins, les associations sont galement trs prsentes, puisquelles facilitent bien souvent laccs aux soins des personnes

(1) Audition du 5 octobre 2010. (2) Audition du Mouvement du Nid le 12 octobre 2010. (3) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : garantir laccs universel la prvention et aux soins, 16 septembre 2010, p. 34. (4) Ibid. (5) ALC, Rapport dactivit, 2008. (6) Dplacement du 16 dcembre 2010.

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prostitues. Le Lotus Bus (1) par exemple, cr linitiative de Mdecins de Monde, met disposition des personnes prostitues chinoises, sur leurs lieux dexercice, une quipe mdicale sinophone, auprs de laquelle elles peuvent voquer leurs problmes de sant. De nombreuses associations assurent galement laccompagnement des personnes prostitues vers les services publics de sant, afin de faire tomber leurs rticences. LAmicale du Nid accompagne ainsi en particulier les femmes enceintes (2), tandis que lassociation Autres Regards (3), par exemple, accompagne les personnes prostitues pour des dpistages ou des soins. b) Laction des associations dans le domaine social En matire daccompagnement social et de rinsertion, les associations ont galement pris la place qui revenait ltat au regard des ordonnances de 1960. Les associations traditionnelles comme les associations de sant communautaire agissent aujourdhui dans le domaine social, avec une optique quelque peu diffrente. Les premires cherchent principalement favoriser la rinsertion des personnes prostitues, en leur donnant accs des hbergements ou des formations professionnels et en les aidant dans leurs dmarches administratives. LAmicale du Nid a ainsi fourni un accompagnement social 2 300 personnes en 2009 (4). Lassociation a mis en place divers ateliers de rinsertion professionnelle, Lyon, Colombes et Marseille. Le Mouvement du Nid (5) propose galement un accompagnement social, notamment pour les dmarches administratives auprs des prfectures, des services de sant ou des organismes de scurit sociale, qui a bnfici 1700 personnes en 2009. Mais les associations de sant communautaire, dont lobjectif est damliorer les conditions de vie des personnes prostitues, ne sont pas en reste dans ce domaine. Comme le montre le Conseil national du sida, laccompagnement des personnes [] chez un avocat, dans les structures de police ou de justice est galement courant [] les associations doivent rpondre la forte prcarit des personnes prostitues en proposant des services extrmement varis, voir dans certains cas une domiciliation administrative, un hbergement durgence, la fourniture dun repas, le rglement dun dossier de surendettement, la traduction dun document administratif (6). La mdiation culturelle et linguistique est alors essentielle, comme la indiqu lassociation Grislidis (7), qui dispose dune mdiatrice culturelle bulgare. Un soutien psychologique est galement souvent propos par les associations

(1) Audition du 15 fvrier 2011. (2) Dplacement du 3 fvrier 2011 Marseille. (3) Idem. (4) Audition de lAmicale du Nid du 2 novembre 2010. (5) Audition du Mouvement du Nid du 12 octobre 2010. (6) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : garantir laccs universel la prvention et aux soins, 16 septembre 2010, p. 34-35. (7) Audition du 25 janvier 2011.

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communautaires, comme celle gre par Mme Gabrielle Partenza, Avec nos Anes (1). Si laction des associations tient aujourdhui une place primordiale dans le dispositif social destination des personnes prostitues, celle-ci est toutefois fragilise par le dsinvestissement financier croissant de ltat.
3. Un financement public variable et non prenne qui fragilise laction des associations

La structure actuelle des financements destins aux associations est trs peu lisible. En outre, sa tendance la baisse fragilise laction de ces dernires. a) Des financements illisibles Laction sociale des pouvoirs publics en matire de prostitution se limite aujourdhui une intervention financire. Les associations bnficient ainsi de subventions de ltat, au niveau national comme dconcentr, et des collectivits territoriales pour mener bien leurs actions de prvention et de rinsertion. Certains crdits sont spcifiquement consacrs par ltat aux associations de prvention et de rinsertion. Ils sont actuellement regroups au sein du programme n 177 Prvention de l'exclusion et insertion des personnes vulnrables . Au niveau national, ils atteignent 351 000 euros en 2009 et se rpartissent comme indiqu dans le tableau ci-dessous.
SOMMES ALLOUES AU NIVEAU NATIONAL EN 2009 AUX ASSOCIATIONS DAIDE AUX PERSONNES PROSTITUES AU TITRE DU PROGRAMME 177
Association ALC Amicale du Nid Mouvement du Nid Comit contre lesclavage moderne Mouvement le Cri Total Montant de la dotation 180 000 euros 32 000 euros 79 274 euros 40 000 euros 20 000 euros 351 274 euros

Source : Note du ministre des Solidarits et de la cohsion sociale du 15 fvrier 2010

En 2010 et 2011, le montant total de la dotation nationale aux associations est de 331 274 euros, la subvention verse au Mouvement le Cri nayant pas t reconduite. Au niveau local, prs de deux millions deuros sont verss aux associations par les services dconcentrs de ltat, notamment les directions dpartementales de la cohsion sociale. Toutefois, cette somme est en diminution

(1) Audition du 11 janvier 2011.

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depuis quelques annes. Ils ntaient que de 2,5 millions en 2007, avant de se stabiliser 2,2 millions aujourdhui, comme la indiqu M. Fabrice Heyries (1). Ces crdits seront imputs, ds 2012, au programme n 137 relatif lgalit entre les hommes et les femmes. Ce changement devrait permettre, daprs M. Fabrice Heyries, directeur gnral de la cohsion sociale (2), de sanctuariser les crdits. En effet, ceux-ci taient auparavant fongibles dans le programme n 177, ce qui aboutissait parfois des raffectations de crdits en faveur de lhbergement dautres publics dfavoriss. Toutefois, pour Mme Sandrine Arnaud, responsable de lAmicale du Nid de Montpellier (3), ce changement conduit couper les subventions verses jusquici plusieurs associations daides aux personnes prostitues non habilites grer des CHRS. De surcrot, une part des versements des financements aux associations ne sera plus alloue sous la forme de subventions de fonctionnement ou de soutien projet sur proposition des associations, mais sera affecte par lintermdiaire dappels projet afin davoir une meilleure visibilit sur les actions engages et un meilleur retour sur lusage des fonds. Ltat verse galement des crdits aux associations, par le biais des agences rgionales de sant. Les crdits allous aux associations uvrant dans le domaine de la sant des personnes prostitues dpendent du programme n 204 de la mission Sant , relatif la prvention et la scurit sanitaire. Ainsi, Marseille, prs de 412 000 euros ont t accords, en 2010, aux associations comme ALC, Autres Regards ou Aides (4) par lARS. Ces crdits, daprs le Conseil national du Sida, reprsentaient environ 1,5 million deuros en 2004 (5). Dautres programmes budgtaires et plusieurs ministres sont lorigine de subventions aux associations, mais leur part est aujourdhui marginale dans le budget des associations (6). Le ministre de la Jeunesse et des sports, de mme que le fonds interministriel de prvention de la dlinquance, qui dpend du ministre de lIntrieur, ont pu tre lorigine de subventions aux associations daide aux personnes prostitues. Il faut enfin mentionner la dotation gnrale dont bnficient les CHRS spcialiss dans laccueil des personnes prostitues. Les derniers chiffres disponibles datent de 2004. La dotation slevait alors 3,55 millions deuros (7).

(1) Audition du 2 novembre 2010. (2) Idem. (3) Audition du 7 dcembre 2010. (4) Dplacement du 3 fvrier 2011 Marseille. (5) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : garantir laccs universel la prvention et aux soins, 16 septembre 2010. (6) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : garantir laccs universel la prvention et aux soins, 16 septembre 2010. (7) Ibid, p. 38.

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Au total, le budget consacr par ltat laction sociale en faveur des personnes prostitues manque de lisibilit, aucun ministre ne semblant en mesure de fournir une vue densemble des financements qui y sont consacrs. Les collectivits locales participent galement au financement des associations. LAmicale du Nid a reu prs de 37 000 euros de subventions de la part de la Mairie de Paris en 2008. En 2009, lassociation Hors la rue a reu une subvention de 42 000 euros de la part du conseil gnral de Seine-Saint-Denis. De mme, lassociation IPPO a reu, en 2011, une subvention de 18 156 euros accorde par la mairie de Bordeaux (1). b) Des financements en diminution De faon gnrale, la tendance est la diminution des crdits allous aux associations. Ainsi, trois dlgations de lAmicale du Nid (2) ont perdu, en 2010, lintgralit des subventions qui leur taient verses par les DDASS, loccasion de leur transformation en direction dpartementale de la cohsion sociale. Le Conseil national du sida note ainsi que plusieurs DDCS ne souhaitent pas entamer ou poursuivre de partenariats avec les associations de sant ou de sant communautaire (3). LAmicale du Nid est confronte une baisse des crdits publics trs problmatique. Or, la stabilit des budgets des associations est ncessaire pour mener bien une action de rinsertion efficace, qui peut prendre plusieurs annes. De mme, lassociation IPPO (4) fait actuellement face un grave problme de rduction de son financement. En effet, lassociation a subi en 2010 une baisse de ses crdits publics de 110 000 euros sur un budget denviron 260 000 euros. La diminution des crdits est dautant plus problmatique que les associations connaissent, depuis quelques annes, un accroissement certain de leurs cots de fonctionnement. En effet, la dispersion et lloignement gographique des personnes prostitues ont contraint les associations mettre en place des dispositifs mobiles plus coteux quauparavant. De mme, la prsence majoritaire de personnes trangres a rendu ncessaire le recours des traducteurs et des mdiateurs culturels rmunrs. Par ailleurs, les associations sont contraintes de consacrer plus de temps au dmarchage des bailleurs de fonds institutionnels ou privs. En moyenne, les associations consacrent ainsi un quivalent temps plein la prparation et au suivi des demandes de financement (5).

(1) Extrait du registre des dlibrations du conseil municipal de Bordeaux, sance du lundi 20 dcembre 2010. (2) Audition de lAmicale du Nid du 2 novembre 2010. (3) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : garantir laccs universel la prvention et aux soins, 16 septembre 2010, p. 37. (4) Audition du 21 dcembre 2010. (5) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe : garantir laccs universel la prvention et aux soins, 16 septembre 2010.

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Le financement public variable et non prenne nuit aux actions entreprises par les associations, qui assument pourtant une mission quil revient, en principe, aux pouvoirs publics dassurer.

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TROISIME PARTIE : CO NSIDRE R LA PROS TITUTION AU REG ARD DES PRINCIPES RPUBLICAINS ET D MO CRATI QUES

Toute rflexion sur la prostitution doit viter deux cueils. Le premier consisterait rflchir, dune manire exclusivement philosophique ou juridique, sur ce quest la nature de la prostitution sans prendre en considration la manire dont cette activit est aujourdhui pratique. Cest pourquoi la mission a souhait prsenter un double tat des lieux de la prostitution aujourdhui en France et des politiques publiques qui sont menes dans ce domaine. Le second cueil serait de sen tenir ce bilan en considrant que la prostitution ne soulve aucune question thique ou juridique. La dmarche serait alors incomplte et invitablement fonde sur des ides prconues. Cest pourquoi la mission dinformation na cart aucun questionnement. Suivant lavis de Mme lisabeth Tom-Gertheinrichs, chef du service des droits des femmes et de lgalit (SDFE), elle a entendu prendre en considration lensemble des possibles qui lui ont t exposs, sans privilgier aucun dentre eux a priori : Poser la question de la rouverture des maisons closes est important aujourdhui en France si rien dautre nvolue, car cette question est pose sous langle de la dignit humaine. [] En revanche, si un dbat densemble sur la prostitution souvre, comme cest le cas avec la mission dinformation, cette question devient pratiquement secondaire. Il faut donc poser la question de la prostitution et non celle de ses conditions. (1) Ce questionnement fondamental, la France nest pas la seule lavoir. De nombreux autres pays rflchissent ces sujets, en y apportant parfois des rponses opposes. La mission sest intresse chacune des grandes conceptions de la prostitution existant aujourdhui en Europe. Elle en a retir la conviction quil tait ncessaire de questionner lensemble des ides prconues que lon peut avoir sur la prostitution et qui permettent parfois dcarter tout dbat dun revers de main, la plus commune tant quil sagit du plus vieux mtier du monde . Pour prendre position au sein de ces expriences et de ces opinions contradictoires, la morale, et encore moins le moralisme, ne sauraient avoir leur place : les personnes prostitues nont pas besoin quon les infantilise ou pire encore, quon les montre du doigt. La seule boussole disponible rside dans les principes cardinaux de notre droit. Cest uniquement en se fondant sur ces derniers que pourra tre labore une approche dmocratique et rpublicaine de ce phnomne complexe quest la prostitution.

(1) Audition du 5 octobre 2010.

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I. UNE QUESTION LORDRE DU JOUR DANS DE NOMBREUX TATS MAIS MARGINALISE SUR LA SCNE INTERNATIONALE Les lgislations portant sur la prostitution ont rcemment volu dans de nombreux tats, europens comme extra-europens. Cependant, loin de converger vers une conception commune de la prostitution, ces volutions partent dans des directions diffrentes, les unes contribuant encadrer la prostitution pour mieux la contrler, les autres tenant la combattre en tant que violence et atteinte la dignit de la personne humaine. En consquence, compte tenu de lexistence de conceptions divergentes de la prostitution, celle-ci est rarement voque au niveau international. En revanche, un consensus se fait jour pour mener une action dtermine contre la traite des tres humains et lexploitation sexuelle.
A. DES PROCCUPATIONS INTERNATIONALES ESSENTIELLEMENT CENTRES SUR LA LUTTE CONTRE LA TRAITE DES TRES HUMAINS

Si lapprhension du phnomne prostitutionnel ne fait pas consensus au plan international, tel nest pas le cas de la traite des tres humains, qui a fait rcemment lobjet de nombreux accords internationaux.
1. Une prise de conscience internationale

La dfinition de normes communes au plan international est une condition sine qua non de toute coopration satisfaisante dans le domaine de la lutte contre la traite. Il est donc particulirement satisfaisant de constater que cette proccupation a engendr de nombreux accords internationaux depuis plus de cent ans. Cette proccupation sest matrialise trois grands moments historiques. En premier lieu, des conventions internationales ont t conclues au dbut du XXe sicle pour lutter contre la traite des blanches . Ont notamment t adopts un arrangement international pour la rpression de la traite des blanches, le 18 mai 1904, une convention internationale relative la rpression de la traite des blanches, le 4 mai 1910, une convention internationale pour la rpression de la traite des femmes et des enfants, le 30 septembre 1921 et une convention internationale pour la rpression de la traite des femmes majeures, le 11 octobre 1933. En deuxime lieu, a t conclue, le 2 dcembre 1949, la Convention pour la rpression de la traite des tres humains et de l'exploitation de la prostitution d'autrui, qui est entre en vigueur le 25 juillet 1951 (1). Elle unifie les conventions prcdemment cites en un instrument de rfrence unique, qui a t, ce jour, ratifi par plus de quatre-vingts tats dans le monde. Elle est applicable en France depuis 1960.
(1) Cf. annexe n 8.

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Cette convention demande aux tats parties dincriminer le fait dembaucher, dentraner ou de dtourner autrui en vue de la prostitution ou dexploiter la prostitution dautrui mme si cette personne est consentante (article 1er) et de sanctionner le proxntisme htelier (article 2). La convention comprend galement des dispositions visant faciliter la coopration judiciaire internationale (articles 8 13) et apporter une aide aux victimes qui le dsirent (articles 16 20). Enfin, le dernier texte de rfrence au plan international est le protocole de Palerme, sign en 2000 et entr en vigueur en 2003 (1). La France la ratifi en octobre 2002. Il donne la dfinition contemporaine de la traite des tres humains dans son article 3.a : Lexpression traite des personnes dsigne le recrutement, le transport, le transfert, lhbergement ou laccueil de personnes, par la menace de recours ou le recours la force ou dautres formes de contrainte, par enlvement, fraude, tromperie, abus dautorit ou dune situation de vulnrabilit, ou par loffre ou lacceptation de paiements ou davantages pour obtenir le consentement dune personne ayant autorit sur une autre aux fins dexploitation. Lexploitation comprend, au minimum, lexploitation de la prostitution dautrui ou dautres formes dexploitation sexuelle, le travail ou les services forcs, lesclavage ou les pratiques analogues lesclavage, la servitude ou le prlvement dorganes. Il prvoit galement des mesures de protection des victimes (chapitre II) et de prvention et de coopration (chapitre III) (2). travers ces trois moments historiques se dessine une volution des relations entre la traite des tres humains et la prostitution. Alors que la traite tait vue, tant au dbut du XXe sicle quen 1949, comme lune des causes de la prostitution, la traite est dsormais conue comme pouvant dboucher sur une multitude de formes dexploitation. Cette volution est trs positive dans la mesure o elle permet la prise en compte de nouvelles formes dexploitation. Elle a cependant pour consquence de marginaliser la prostitution dans le dbat international, au profit de la seule traite des tres humains.
2. Une action dtermine au niveau europen

Cet effort en direction de la pnalisation de la traite des tres humains et de lexploitation sous toutes ses formes a t approfondi au niveau europen comme au plan communautaire. La Convention de Varsovie (3), signe en mai 2005, a t labore dans le cadre du Conseil de lEurope. Elle renforce les obligations des tats parties,
(1) Protocole additionnel la Convention des Nations unies contre la criminalit transnationale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants. (2) Pour une prsentation plus dtaille du contenu de ces mesures, cf. Partie IV. (3) Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains, signe Varsovie le 16 mai 2005.

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notamment en matire de garantie des droits des victimes de la traite (articles 11 17). Cette politique a t relaye et conforte au plan communautaire, avec la dcision-cadre 2002/629/JAI du Conseil du 19 juillet 2002 relative la lutte contre la traite des tres humains, puis par la directive 2004/81/CE du Conseil du 29 avril 2004 relative au titre de sjour dlivr aux ressortissants de pays tiers qui sont victimes de la traite des tres humains ou ont fait l'objet d'une aide l'immigration clandestine et qui cooprent avec les autorits comptentes. Ces deux textes ont le mrite de concerner tous les tats membres, mais il faisait partie du troisime pilier pour le premier et ne portait que sur les conditions de sjour pour le deuxime, ce qui en limitait la porte, du fait de labsence de cadre commun contraignant. Cest pourquoi, dans le cadre du trait de Lisbonne, la dcision a t prise dlaborer une nouvelle directive qui aurait vocation sappliquer dans tous les tats membres et qui dfinirait une politique globale de prvention, de protection et de rpression. Sinspirant du contenu de la Convention de Varsovie, tout en en approfondissant certains aspects, cette directive (1) vient de faire lobjet dun accord entre le Conseil et le Parlement europen, en janvier 2011. Les objectifs de la directive, qui constituent autant de progrs, taient les suivants : prendre en compte toutes les formes de traite (dont lexploitation de la mendicit, par exemple) ; renforcer les droits des victimes en tablissant le principe de la protection inconditionnelle des victimes, mme en labsence de coopration de leur part ; fixer un niveau minimal de peine pour la traite, de 5 ans en droit commun et de 10 ans sil sagit dune infraction aggrave et amliorer les mcanismes de confiscation des avoirs criminels ; former les fonctionnaires susceptibles dentrer en contact avec des victimes de la traite (les personnels mdicaux, sociaux, consulaires) leur identification ; introduire dans le droit des tats membres un principe de comptence extraterritoriale, selon lequel ses tribunaux sont comptents pour juger une affaire de traite, y compris si les faits ont eu lieu ltranger ; crer un poste de coordinateur europen de la lutte contre la traite, dont le premier titulaire sera issu, en mars prochain, du Lobby europen des femmes.

(1) Directive 2010/.../UE du Parlement europen et du Conseil concernant la prvention de la traite des tres humains et la lutte contre ce phnomne, ainsi que la protection des victimes, remplaant la dcisioncadre 2002/629/JAI.

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Llaboration de textes nest pas la seule manifestation de la lutte contre la traite au plan communautaire. Une stratgie de lutte contre la traite a t labore en 2005, qui prvoit la gestion des fonds ddis pour financer un certain nombre de projets. Il sagit par exemple des quipes communes denqute, qui peuvent bnficier du soutien financier de la Commission et du soutien technique dEuropol. De mme, la Commission souhaite protger les victimes dans les pays tiers, notamment en Moldavie. Enfin, dans le cadre des partenariats conclus avec les pays tiers, sont prvues certaines dispositions destines lutter contre la traite (1). Enfin, le programme de Stockholm, qui fixe les grandes priorits de lUnion dans le domaine de la justice, de la libert et de la scurit pour la priode 2010-2014, place la lutte contre la traite en tte des objectifs poursuivis.
3. Une implication ingale des pays dont sont issues les victimes de la traite

Les pays dorigine des victimes de la traite des tres humains qui se prostituent en France sont en nombre relativement restreint (2) et ingalement actifs en la matire. Les pays membres de lUnion Europenne semblent tre les plus impliqus dans la lutte contre la traite. Ainsi, la Bulgarie, dont 10 000 20 000 ressortissants seraient contraints de se prostituer ltranger, a cr une commission nationale de lutte contre la traite des tres humains charge de coordonner la lutte contre la traite. De lavis des autorits franaises, la coopration est trs bonne, tant dans le domaine policier que judiciaire, donnant lieu prs de cent remises par an dans le cadre du mandat darrt europen. Il faut en effet noter que lappartenance lUnion europenne permet la mise en uvre dinstruments communautaires qui facilitent la coopration, la Bulgarie ayant dailleurs t favorable ladoption de la dernire directive sur la traite (3). Ce souci de lutter contre la traite des tres humains est bien moins important dans certains pays voisins de lUnion europenne. Le cas de lUkraine est le plus flagrant. Si la traite et le proxntisme sont punis de peines demprisonnement, ces dernires ne sont presque jamais prononces. De plus, la justice na affaire qu des rabatteurs (souvent des femmes) et non pas aux organisateurs, situs hors dUkraine et bnficiant de soutiens importants. Le nombre de victimes de la traite est donc important, valu environ 5 000 par an, dont la moiti des fins de prostitution, avec une trs forte augmentation du nombre de victimes mineures. La perspective dune adhsion lUnion europenne ainsi que la ratification rcente du protocole de Palerme et de la
(1) Rencontre avec M. Michael Carlin, chef du secteur cybercriminalit et traites des tres humains la direction gnrale des affaires intrieures de la Commission europenne, le 12 janvier 2011. (2) La mission dinformation a adress un questionnaire neuf ambassades franaises auquel ont rpondu les ambassades de France en Russie, en Ukraine, en Bulgarie, en Chine, au Cameroun et au Brsil. Un contact a galement t pris, sans succs, auprs de lambassade du Nigeria en France. (3) Directive 2010/.../UE du Parlement europen et du Conseil concernant la prvention de la traite des tres humains et la lutte contre ce phnomne, ainsi que la protection des victimes, remplaant la dcisioncadre 2002/629/JAI.

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Convention de Varsovie (1) pourraient induire une meilleure coopration judiciaire et une plus grande implication dans la lutte contre la traite. La Russie semble se trouver dans une situation voisine, aucune collaboration effective nayant eu lieu avec les autorits judiciaires franaises dans ce domaine. Les grands pays mergents ont en revanche mis en uvre une politique volontariste de lutte contre la traite des tres humains. On peut citer ce titre le Brsil et la Chine. Au Brsil, on estime environ 60 000 le nombre de personnes victimes de la traite chaque anne, en majeure partie des fins de prostitution. De nombreux partenariats internationaux ont t dvelopps et un plan de lutte contre le trafic des personnes a t cr. Par ailleurs, des campagnes publicitaires sont organises pour attirer lattention de la population sur les propositions de travail fantaisistes ltranger. En Chine, un plan de lutte contre les enlvements et la traite a galement t labor. Il est coordonn, au niveau central, par une structure runissant 26 institutions publiques.
B. DES POLITIQUES DIVERGENTES EN MATIRE DE PROSTITUTION, QUI RENDENT DIFFICILE TOUT ACCORD INTERNATIONAL

Du fait des politiques divergentes menes par les diffrents tats, le sujet de la prostitution est de moins en moins abord en tant que tel au niveau international et europen.
1. Des politiques publiques divergentes en matire de prostitution

En matire de prostitution, chaque tat mne ses propres politiques publiques. Il nexiste pas deux tats ayant strictement les mmes rgles dans ce domaine et il faut tenir compte de lcart qui spare frquemment les textes de leur application. De surcrot, ldiction de la rglementation applicable la prostitution est, la plupart du temps, dans les tats fdraux, une comptence des tats fdrs. a) Prohibitionnisme, abolitionnisme et rglementarisme : trois grands modles En rgle gnrale, lon distingue trois grands de modles, sans que leurs critres ne soient prcisment dfinis (2). Dans les pays dits prohibitionnistes , la prostitution est interdite. Le support de cette interdiction est lincrimination de la prostitution. Tel est le cas, notamment, en Bulgarie, en Chine et dans la quasi-totalit des tats-Unis. Cette
(1) Respectivement en 2004 et en 2010. (2) Pour ce qui est des pays de lUnion europenne, une tude comparative a t finance par le Parlement europen en 2005 : Andrea Di Nicola, Isabella Orfano, Andrea Cauduro et Nicoletta Conci, tude des lgislations nationales en matire de prostitution et de traite des femmes et des enfants, 2005. Par ailleurs, la mission dinformation a interrog les ambassades de France situes en Allemagne, au Royaume-Uni, aux Pays-Bas, en Belgique, en Suisse, en Italie, en Espagne, en Sude, en Norvge, aux tats-Unis, au Canada et en Australie.

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interdiction est parfois couple avec des sanctions pnales visant les clients de la prostitution, comme en Californie. En effet, le droit pnal californien sanctionne toute personne qui sollicite, accepte ou prend part un acte de prostitution. Les pays abolitionnistes , comme la France (1), ne rendent pas la prostitution illgale. Ils visent cependant sa disparition en abolissant toutes les rgles juridiques spcifiques la prostitution, notamment celles qui pourraient la favoriser. Par ailleurs, si la prostitution prive est licite, le racolage dans lespace public est en gnral interdit, de mme que toutes les formes de proxntisme, allant de la simple assistance apporte une personne prostitue lexercice dune contrainte. Le statut du proxntisme htelier est variable. Il est interdit en France et en Italie, o la prostitution est licite mais o toute forme de proxntisme, y compris htelier, est prohibe. Il est en revanche autoris en Espagne, o les tablissements qui disposent dune licence de bar ou dhtel peuvent abriter une activit prostitutionnelle (2). Enfin, dans les pays rglementaristes , la prostitution fait lobjet dun encadrement sanitaire et social de la part des autorits. Les personnes prostitues, ainsi que les maisons closes, doivent faire lobjet dun enregistrement et leur activit peut tre reconnue comme un mtier. Tel est le modle mis en uvre aux Pays-Bas (3) ou en Suisse. Ne sont gnralement passibles de sanctions pnales que la traite des tres humains, la contrainte exerce en vue de la prostitution et lexploitation de la prostitution dautrui. b) qui ne rendent quimparfaitement compte de la diversit des politiques publiques Ces trois grandes catgories ne rendent quimparfaitement compte de la diversit des politiques publiques menes en matire de prostitution pour plusieurs raisons. En premier lieu, il peut exister un cart important entre les textes et leur application. La mission dinformation a pu en faire lexprience en Belgique (4). La lgislation pnale belge est en effet trs proche de celle de la France tant en matire de proxntisme que de racolage. Cependant, son application dpend fortement de lapplication qui en est faite par les autorits locales. Ainsi, en dpit dune incrimination figurant dans le code pnal belge, les locaux ddis la prostitution (maisons closes, vitrines) peuvent tre autoriss. Dans les faits, la France et la Belgique mnent donc des politiques pnales trs diffrentes partir dun arsenal juridique comparable. En second lieu, au sein dun mme tat, les pratiques peuvent diverger entre entits infra-tatiques. Ainsi, la lgislation nerlandaise accorde-t-elle de
(1) Cf. supra, Deuxime partie, I. (2) Dplacement en Espagne des 16, 17 et 18 fvrier 2011. (3) Dplacement aux Pays-Bas des 11 et 12 janvier 2011. (4) Dplacement du 11 janvier 2011.

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fortes comptences aux maires en matire de prostitution. Ces derniers devraient mme pouvoir prochainement interdire toute forme de prostitution, lexception de la prostitution prive, sur le territoire de leur commune (1). Aux tats-Unis, quelques comts du Nevada sont rglementaristes, alors que la prohibition est la rgle partout ailleurs. De mme, en Australie, les rgles applicables relvent des comptences des tats et peuvent donc varier fortement de lun lautre. En troisime lieu, cette typologie ne prend pas en compte les rgles qui concernent le client, alors que cet acteur tend prendre une place croissante dans la lgislation de nombreux pays (2). Plus largement, elle nest fonde que sur les rgles pnales portant sur la prostitution, alors que de nombreuses autres politiques publiques peuvent tre menes dans ce domaine, notamment en matire sanitaire, sociale ou fiscale. Enfin, ces trois modles ne permettent pas de rendre compte des volutions rcentes des lgislations portant sur la prostitution. Ils apparaissent en effet comme des modles figs, alors que la plupart des pays europens ont modifi rcemment leur lgislation dans des directions innovantes, que sont, notamment, la pnalisation des clients, en Sude, en Norvge ou en Islande, ou la reconnaissance dun statut, accompagn de droits sociaux, aux Pays-Bas ou en Allemagne. Toutes ces volutions se sont droules en une dcennie et sinscrivent mal dans le cadre de ces trois grands modles.
2. La marginalisation progressive de la prostitution au sein des accords internationaux et des discussions europennes

Alors que la traite des tres humains fait figure de sujet croissant de proccupation tant au niveau international quau plan europen, la prostitution est, semble-t-il, de moins en moins voque dans les enceintes internationales, du fait, notamment, des politiques divergentes qui sont conduites en la matire. a) Un sujet polmique, qui semble tre de moins en moins abord Cette volution est particulirement marque au plan international, o lattention tend se dtourner de la prostitution. La Convention de 1949 portait ainsi spcifiquement sur la rpression de la traite des tres humains et de l'exploitation de la prostitution d'autrui . Elle est fonde sur le prsuppos que traite des tres humains et prostitution sont intimement lies, dbutant par : Considrant que la prostitution et le mal qui l'accompagne, savoir la traite des tres humains en vue de la prostitution, [] . Elle comporte dailleurs des articles spcifiquement consacrs la prostitution, tel que larticle 6 qui prvoit labolition de tous les textes qui disposent que les personnes prostitues doivent se faire inscrire sur des registres spciaux, possder des papiers spciaux, ou se conformer des conditions exceptionnelles de surveillance ou de dclaration.
(1) Dplacement aux Pays-Bas des 11 et 12 janvier 2011. (2) Cf. infra, Quatrime partie, I.

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linverse, la traite et lexploitation sexuelle apparaissent tre aujourdhui le plus petit dnominateur commun des ngociations internationales et europennes. Le terme de prostitution napparat que dans les dfinitions de la traite et de lexploitation qui figurent larticle 3 du Protocole de Palerme, larticle 4 de la Convention de Varsovie et larticle 2 de la nouvelle directive, lexclusion de toute autre mention dans ces textes internationaux et communautaires (1). Ceci ne signifie pas que leurs autres dispositions ne concernent pas la prostitution. Nanmoins, elles ne portent que sur la prostitution en tant quelle est le fruit de la traite des tres humains et/ou dune exploitation sexuelle et en aucun cas sur la prostitution en elle-mme. La prostitution constitue un sujet trs polmique dans les institutions europennes, dans la mesure o chaque pays a une lgislation particulire en la matire, seule la traite faisant consensus , a estim Mme Eva-Britt Svensson, prsidente de la commission des droits de la femme et de lgalit des genres au Parlement europen (2). Cet tat de fait rsulte pour une large part des divergences des politiques menes en matire de prostitution. De fait, lors des dbats sur la nouvelle directive, les opinions exprimes par les parlementaires europens taient fortement corrles leur pays dorigine et non leur appartenance politique, ce qui est, aux dires des interlocuteurs rencontrs par la mission, inhabituel : les parlementaires qui viennent dEurope du Nord (Sude mais aussi Finlande et Danemark o un dbat vient davoir lieu la suite de la publication du rapport dapplication de la loi sudoise) sont favorables la pnalisation du client, linverse de lAllemagne et des Pays-Bas notamment , a indiqu Mme Eva-Britt Svensson (3). Mme lisabeth Tom-Gertheinrichs a confirm que la prostitution ne constituait pas un thme dchange lors des rencontres europennes consacres au droit des femmes, du fait des carts importants sparant les lgislations nationales (4). b) Une proccupation qui serait mme en voie de rgression divers gards, le souci daborder la prostitution dans les discussions internationales ne semble pas seulement tre occult par la traite des tres humains. Il est galement en voie de disparition, ce qui ne manque pas dinquiter. Les changements smantiques luvre sont, ce titre, riches denseignements. Divers tats tentent ainsi de faire reconnatre, sur la scne internationale, lexistence dune prostitution libre , en faisant inscrire dans les textes internationaux lexpression de prostitution force . Cette
(1) La Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW), adopte le 18 dcembre 1978 par lAssemble gnrale des Nations unies a cependant maintenu une rfrence spcifique la prostitution dans on article 6 : Les tats parties prennent toutes les mesures appropries, y compris des dispositions lgislatives, pour rprimer, sous toutes leurs formes, le trafic des femmes et lexploitation de la prostitution des femmes. (2) Rencontre Bruxelles le 12 janvier 2011. (3) Ibid. (4) Audition du 5 octobre 2010.

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revendication est porte, dans les instances internationales, par une coalition htroclite o figurent notamment les pays qui rglementent la prostitution, mais galement un certain nombre de pays musulmans. En effet, ainsi que la soulign Mme Malka Marcovich, certains de ces pays tentent de sparer la prostitution force de la prostitution libre, afin de pouvoir sanctionner pnalement les femmes qui entretiennent des relations sexuelles en dehors de leur mariage sous lincrimination de prostitution (1). Lors des ngociations portant sur le protocole de Palerme, la volont de reconnatre une prostitution libre tait notamment porte par les Pays-Bas, lAllemagne et lIran. De la mme faon, en mai 2009, lexpression de prostitution force a d tre retire in extremis dune dclaration qui tait initialement soutenue par la France aux Nations Unies (2). Dautre part, les expressions de travail du sexe et de travailleur du sexe tendent entrer dans le langage des organisations internationales. Le Bureau international du travail (BIT), par exemple, qui voudrait avoir une approche pragmatique sur le mtier de la prostitution, a adopt cette terminologie, de mme que lOrganisation mondiale de la sant (OMS). Ladoption de ces expressions, qui contribuent la banalisation de la prostitution, est le fait de la pression des tats rglementaristes (3) ou, tout simplement, dun manque de consciences des enjeux de cette problmatique de la part des organisations internationales (4). De manire analogue, la Convention du 2 dcembre 1949 est de plus en plus conteste. Certains tats font pression pour quelle soit considre comme obsolte en dpit du grand nombre de ratifications dont elle a fait lobjet et quelle soit retire de la liste des conventions universelles. De plus, cette convention, contrairement aux traits plus rcents, ne prvoit pas de mcanisme contraignant les tats dresser un bilan priodique de son application. Le groupe de travail sur les formes contemporaines desclavage, qui existait jusquen 2006, tait charg danalyser la manire dont les pays appliquaient la convention. Or, dans le cadre de la transformation de la commission des droits de lhomme des Nations unies en conseil des droits de lhomme, ce groupe de travail a t supprim et un poste de rapporteur spcial a t cr sur la traite (5). La rsolution qui a procd cette modification a galement introduit la notion de prostitution force , linitiative de lgypte, et supprim la rfrence la Convention de 1949, daprs ce qua indiqu Mme Malka Marcovich (6). Ainsi, mme le Haut conseil aux droits de lhomme ne mentionne plus cette convention parmi les conventions de rfrence. Au niveau international comme au plan communautaire, la prostitution, dont lanalyse est moins univoque que celle de la traite des tres humains et de
(1) Audition du 12 octobre 2010. (2) Ibid. (3) Audition de Mme Michle Vians, du 26 octobre 2010. (4) Audition de Mme Malka Marcovich du 12 octobre 2010. (5) Rapporteur spcial sur les droits fondamentaux des victimes de la traite des tres humains, en particulier les femmes et les enfants. (6) Audition du 12 octobre 2010.

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lexploitation sexuelle, universellement condamnes, passe donc au second plan. Ce faisant, le risque existe que soit lgitime lide selon laquelle il existerait, ct de la prostitution force , une prostitution libre , prsuppos souvent invoqu mais rarement questionn. II. LE PLUS VIEUX MTIER DU MONDE : UN SYSTME REPOSANT SUR DES PRSUPPOSS NON QUESTIONNS La prostitution est souvent prsente comme une donne inhrente toute vie sociale. Cest ce quentend dmontrer lexpression de plus vieux mtier du monde . Ds lors, la prostitution ne peut plus tre envisage que comme un trouble lordre public quil sagirait de rguler pour en liminer toute forme dexploitation sexuelle et pour en rduire les ventuelles nuisances. Cest ce raisonnement qui fonde la politique engage aux Pays-Bas. Ce constat est souvent pos mais presque jamais discut. Peu de personnes sinterrogent sur ce qui fonderait la ncessit sociale de la prostitution. Souvent, de fausses vidences sont avances pour couper court tout dbat : la prostitution rduirait le nombre de viols ou la prostitution est ncessaire pour satisfaire les besoins sexuels des hommes isols . Ce sont ces prjugs quil faut examiner. Cette argumentation est gnralement couple une condamnation ferme de lexploitation sexuelle. La prostitution, inhrente toute socit, aurait une utilit sociale et devrait tre admise pourvu que les personnes qui exercent cette activit soient libres de le faire. Le droit de se prostituer est, dans cette logique, corrlatif du devoir de lutter contre toutes les formes dexploitation.
A. LA PROSTITUTION, UN FAIT SOCIAL RGULER : LE MODLE NERLANDAIS

Les Pays-Bas sont emblmatiques de cette conception de la prostitution, qui y est perue comme une donne de la vie sociale. Ds lors, il incombe aux autorits de rguler ce secteur dactivit pour que ny exercent que des personnes prostitues libres de leurs actes. Le bilan de cette politique est cependant mitig.
1. La prostitution, une donne rguler

La prostitution tant considre comme un fait de socit, inluctable, la seule politique pouvant tre mene en la matire consiste lencadrer. a) La prostitution est une donne sociale Tous les interlocuteurs de la mission dinformation rencontrs aux PaysBas ont fait tat de leur conviction que la prostitution est un fait de socit qui

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nest pas vou disparatre (1). Ce constat tait toujours la premire chose quils indiquaient la mission dinformation, cartant de la sorte tout questionnement thique. M. Marnix Norder, adjoint au maire de La Haye en charge de lurbanisme, a ainsi estim que la prostitution tait le plus vieux mtier du monde et quil tait celui qui durerait le plus longtemps, arguant du fait que la prostitution avait exist en tous temps, en tous lieux et dans toutes les religions (2). Ds lors, il incombe au pouvoir politique de rguler ce phnomne davantage que de chercher en interroger la lgitimit. Nous avons renonc au dbat thique sur la prostitution , a expliqu M. Paul Peters, snateur (3). Ds lors, la politique nerlandaise dans le domaine de la prostitution a consist rguler et encadrer toujours davantage la prostitution. Les principaux objectifs de cette politique sont : de lutter contre la traite et lexploitation de la prostitution, en exerant un contrle accru sur ce secteur dactivit ; damliorer les conditions de vie et de travail des personnes prostitues, notamment dans le domaine de la scurit, de la sant et des droits sociaux. Afin de parvenir remplir ces deux objectifs, la dcision a t prise de dcriminaliser le secteur de la prostitution afin de le faire sortir de la clandestinit. b) Lutter contre la traite et lexploitation en rglementant la prostitution Linterdiction des maisons closes a t leve le 1er octobre 2000, afin de renforcer les contrles pouvant y tre exercs. Cette leve a fait suite une longue priode de tolrance durant laquelle les maisons closes taient toujours interdites mais o aucune action pnale ntait engage lencontre de leurs exploitants (4). Depuis lors, il revient aux communes de rglementer la prostitution sur leur territoire. Elles peuvent, par exemple, soumettre la tenue dune maison close une autorisation communale. Cette autorisation peut tre accompagne de prescriptions en matire de dimensions minimales des chambres, de prvention des incendies, de mesures de scurit (dispositif dalarme) et dhygine (prsence de lavabos et de prservatifs) (5). Chaque commune est donc libre de rglementer la prostitution comme elle lentend et de dterminer les zones o elle est autorise. De nombreuses communes ont ainsi interdit la prostitution de rue afin de limiter les plaintes des riverains. Cette situation a cependant cr de fortes divergences
(1) Ce sentiment a notamment t exprim par Mme Corinne Dettmeijer-Vermeulen, rapporteure nationale sur la traite des tres humains, et par Mme Esther Van Fressem-van der Walk, cadre fonctionnelle au ministre de la Scurit et de la Justice le 13 janvier 2011. (2) Rencontre du 13 janvier 2011. (3) Idem. (4) Cette situation tait comparable celle qui prvaut aujourdhui en Belgique. (5) Ministre nerlandais des Affaires trangres, FAQ prostitution 2010.

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entre communes, certaines rglementant plus ou moins strictement louverture de maisons closes, dautres linterdisant (1). La prostitution des mineurs et des personnes sans titre de sjour est interdite et fait encourir des sanctions pnales et administratives au propritaire de la maison close (notamment la fermeture de son tablissement). De plus, lexploitation sexuelle est interdite. Elle se dfinit par labsence dune juste rmunration de la personne prostitue (2). Les clients sont galement invits par le biais de campagnes dinformation dnoncer les cas dexploitation sexuelle dont ils pourraient avoir connaissance. Le constat a t fait qu loccasion de chacune de ces campagnes, le nombre de dnonciations reues par la police augmentait (3). De plus, en pouvant contrler librement et tous moments ces tablissements, la police municipale est mieux mme de reprer les signes de violence et donc les cas dexploitation, dautant plus quelle nest pas perue par les personnes prostitues comme ayant une action rpressive (4). Peuvent galement oprer des contrles les services fiscaux, les services de sant ou du logement. c) Amliorer la condition des personnes prostitues en faisant de la prostitution un travail comme un autre Aux Pays-Bas, la prostitution est considre comme un travail, ouvrant les mmes droits et les mmes obligations que tout autre travail. Les personnes prostitues comme les exploitants dtablissement sont tenus de payer des cotisations sociales et sont imposs. Les personnes prostitues indpendantes doivent se faire enregistrer auprs des services fiscaux et de la chambre de commerce. Les personnes prostitues peuvent tre soit indpendantes, soit salaries. Beaucoup dexploitants cherchent les faire reconnatre comme indpendantes pour viter de payer des taxes et des cotisations sociales, mais dans de nombreux cas, la relation entre exploitant et personnes prostitues comporte des marques de subordination qui en font, dun point de vue juridique, des salaries (5). En matire de droit du travail, ces personnes ont droit une allocation chmage si elles exeraient en tant que salaries et sont ligibles, le cas chant, lallocation dincapacit de travail. Cependant, personne ne peut se voir proposer un emploi dans le secteur de la prostitution par les agences publiques pour
(1) Linterdiction doit tre fonde sur des motifs durbanisme, dordre public, de qualit du cadre de vie ou de scurit des personnes prostitues et de leurs clients. (2) Rencontre avec Mme Esther Van Fressem-van der Walk, cadre fonctionnelle au ministre de la Scurit et de la Justice, le 13 janvier 2011. (3) Idem. (4) Rencontre avec Mme Monique Van der Brugge et Mme Anita Bakker, de la brigade des murs commerciales de La Haye le 13 janvier 2011. (5) Ministre nerlandais des Affaires trangres, FAQ prostitution 2010, p. 11.

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lemploi, ces emplois ntant pas considrs comme appropris. (1) De surcrot, il nexiste pas de formation professionnelle en matire de prostitution.
2. Des objectifs imparfaitement atteints

Cependant, les objectifs que staient fixs les autorits nerlandaises ne sont pas entirement atteints, le nombre de dlits constats en matire de traite des tres humains tant en augmentation. a) Des effets non mesurs sur le nombre de personnes prostitues Le nombre de personnes tait estim environ 25 000 par les pouvoirs publics au moment de la leve de linterdiction des maisons closes, en 2000. Environ les deux tiers taient trangres. Les prostitutions masculine et transgenre reprsentaient chacune environ 5 % de ce chiffre global (2). Selon M. Marnix Norder, la lgalisation des maisons closes na pas entran daugmentation de la prostitution La Haye (3). Cependant, aucune valuation na t ralise depuis pour mesurer limpact de la leve de linterdiction sur le nombre de personnes prostitues (4). b) La rglementation na pas mis fin la traite et lexploitation sexuelle La rglementation de la prostitution a t accompagne dune politique volontariste en matire de lutte contre la traite des tres humains, avec la dsignation dun procureur spcialis, la constitution dune coordination nationale et la nomination dun rapporteur national. Cette politique a notamment pris appui sur les contrles rendus possibles par la lgalisation des maisons closes (de la police, de linspection du travail). Cependant, les valuations menes en 2002 et 2007 ont rvl que si la situation sest amliore aprs 2000, de graves abus existent encore, telle la traite des femmes ou la prostitution force de mineurs (5), indique le ministre nerlandais des Affaires trangres. Les chiffres fournis par la rapporteure nationale en sont une illustration. Pour leur interprtation, deux prcautions doivent cependant tre prises. En premier lieu, laugmentation du nombre de victimes peut traduire une hausse du taux de rvlation de la traite des tres humains et non uniquement une hausse de la criminalit en la matire. En second lieu, il faut noter que la traite des tres humains peut avoir dautres finalits que

(1) Ministre nerlandais des Affaires trangres, FAQ prostitution 2010, p. 12. (2) Ibid. (3) Rencontre du 13 janvier 2011. Selon la police, il y a environ 1 500 personnes prostitues et 83 tablissements de prostitution La Haye (4) Ministre nerlandais des Affaires trangres, FAQ prostitution 2010, p. 11. (5) Ibid, p. 6.

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lexploitation sexuelle (esclavage domestique,), mme si la plupart des victimes sont exploites des fins de prostitution (1).
VOLUTION DU NOMBRE DE VICTIMES SIGNALES DE LA TRAITE DES TRES HUMAINS AUX PAYS-BAS ENTRE 2000 ET 2009

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Nombre de victimes

Nombre de femmes victimes

Nombre de mineurs victimes

Source : 8e rapport de la rapporteure nationale sur la traite des tres humains, Trafficking in Human Beings. Ten years of indpendante monitoring, 2010, p. 157-159

Mme Corinne Dettmeijer-Vermeulen, rapporteure nationale sur la traite des tres humains, a dress le constat quil existait encore un fort lien entre prostitution et traite des tres humains, notamment en ce qui concerne les pays dorigine des personnes prostitues (2). Il y aurait dailleurs eu une augmentation, au moins pendant un temps, du nombre de personnes prostitues en situation irrgulire dans les quartiers rouges, probablement victimes de la traite (3). Afin de lutter contre ces phnomnes, certaines zones de prostitution ont ainsi t rduites, voire fermes, notamment Amsterdam. Ainsi que le rapporte le document du ministre nerlandais des Affaires trangres, il existe un dplacement de la prostitution vers les htels, les bars, les agences descort et les salons de massage, qui oprent dans lillgalit sils ne disposent pas des licences ncessaires. (4) De plus, la prostitution via Internet, plus difficile contrler, semble se dvelopper (5).
(1) Le 8e rapport de la rapporteure nationale sur la traite donne les chiffres suivants pour la priode 20072009 : Industrie du sexe : 50 % ; autre secteur : 7 % ; autres : 4 % ; inconnu ou non disponible : 39 %. (2) Rencontre du 13 janvier 2011. (3) Ministre norvgien de la Justice et de lIntrieur, Purchasing Sexual Services in Sweden and the Netherlands. Legal Regulation and Experiences, 2004, p. 54. (4) Ministre nerlandais des Affaires trangres, FAQ prostitution 2010, p. 10. (5) Ibid.

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Enfin, un nouveau type de proxntisme proccupe les autorits nerlandaises : de plus en plus dadolescentes nerlandaises, gnralement vulnrables, se laissent sduire par un jeune proxnte (appel loverboy) qui les contraint ensuite se prostituer, souvent dans une maison close (1). Limpression qui se dgage est donc celle de la difficult rsorber la traite des tres humains et lexploitation sexuelle, mme avec la transparence accrue qui serait obtenue par la lgalisation de certaines formes de proxntisme et la reconnaissance de la prostitution. Selon un rapport du gouvernement norvgien de 2004, comparant la politique mene en Sude et celle engage aux Pays-Bas, il existerait, dans ce dernier pays, un secteur illgal. Par ailleurs, lexploitation naurait pas disparu du secteur lgal (2). Le dernier rapport de la rapporteure nationale dresse le bilan suivant de la leve de linterdiction des maisons closes : Le fait dexiger une licence et les mesures prises pour assainir le secteur de la prostitution la suite de la leve de linterdiction des maisons closes ont t valus deux reprises. La seconde valuation a montr quen plus des tablissements disposant dune licence et des formes de prostitution qui ne requirent pas de licence, il existait une prostitution (illgale) en dehors du systme des licences. Cependant, cette valuation a conclu que le secteur lgal tait plus important que le secteur illgal. Une autre de ses conclusions a t que (en 2006) le systme des licences fonctionnait presque partout correctement et que partout des contrles taient mens diffrentes chelles, de telle sorte quil ny avait plus de sanctuaires . Ceci semble dmontrer que le secteur de la prostitution tait efficacement contrl. Cette conclusion ne reflte cependant pas bien la ralit, comme la montr, par exemple, laffaire Sneep (3), dans laquelle plus de cent femmes travaillant dans le secteur lgal avaient en fait t contraintes de se prostituer et comme la confirm le rapport administratif qui a suivi cette affaire. Le contrle du secteur lgal doit donc demeurer lobjet dattentions (4).

(1) Dplacement La Haye du 13 janvier 2011. (2) Ministre norvgien de la Justice et de lIntrieur, Purchasing Sexual Services in Sweden and the Netherlands. Legal Regulation and Experiences, 2004. (3) Cette affaire concernait des rseaux de prostitutions qui exeraient aux Pays-Bas depuis la fin des annes 1990 et qui ont t dmantels en 2007. Ils ont exploit la prostitution de plus de cent jeunes femmes qui exeraient en vitrines. (4) The licensing requirement and the measures to clean up the prostitution sector following the abolition of the ban on brothels have been evaluated twice. The second evaluation indicated that in addition to licensed establishments and forms of prostitution that did not require a license there was non-licensed (illegal) prostitution. However, the evaluation concluded that the legal prostitution sector was larger than the illegal sector. Another conclusion was that (in 2006) the licensing system was working properly almost everywhere and that everywhere controls were carried out to one extent or another, so that there were scarcely any so-called sanctuaries any longer. That seemed to indicate that the licence prostitution sector was being properly controlled. This conclusion did not accurately reflect the true situation, as was shown by the Sneep case, for example, in which more than 100 women working in the licensed sector were found to have been forced into prostitution, and also became apparent from the administrative report following that case., 8e rapport annuel de la rapporteure nationale sur la traite des tres humains, 2010, p. 57.

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3. Vers un renforcement de la rglementation, qui passe par la pnalisation des clients

Afin de combattre ces lacunes, tant dans le secteur lgal que dans le secteur illgal, le gouvernement nerlandais a prsent un projet de loi en novembre 2009. a) Un projet de loi visant renforcer lencadrement de la prostitution et la lutte contre la traite Un projet de loi sur la rgulation de la prostitution et la lutte contre les abus dans le commerce du sexe a t dpos par le gouvernement nerlandais le 10 novembre 2009. Il vise renforcer les contrles portant sur la prostitution pour mieux combattre la traite des tres humains et lexploitation sexuelle. Le projet de loi prvoit de rendre obligatoire lenregistrement de toutes les personnes prostitues sur un registre national automatis. Les agences descortes et les tablissements de prostitution devront galement senregistrer sur un fichier pour se voir dlivrer une licence. Cet enregistrement devrait tre loccasion de prendre contact avec les personnes prostitues et de leur dlivrer des informations sur leurs droits et sur les alternatives qui soffrent elles, ainsi que de leur transmettre le numro de tlphone des associations et de la police. Afin de contrer la prostitution clandestine, le projet de loi prvoit de crer deux nouvelles infractions. En premier lieu, les personnes prostitues qui pratiqueront cette activit sans tre enregistres pralablement seront passibles dune contravention. En second lieu, les clients qui auront recours une personne prostitue non enregistre se rendront coupables dun dlit (1). La preuve de lenregistrement devra tre apporte par la personne prostitue et sera matrialise par un certificat qui sera expos sur la vitrine ou prsent au client. De surcrot, il est question de faire passer lge minimal pour exercer la prostitution de 18 21 ans et de donner aux communes la possibilit de choisir loption zro prostitution , ce qui leur permettrait de ne pas avoir dtablissements spcialiss sur leur territoire mais ninterdirait pas aux personnes qui le dsirent de se prostituer chez elles. b) Un dbat public qui ne porte plus sur la prostitution mais sur ses conditions dexercice Ainsi, les Pays-Bas entendent renforcer leur politique de rgulation dune activit perue comme devant, en tout tat de cause, perdurer. Le projet de loi dpos par le gouvernement vise sparer encore plus distinctement la prostitution de lexploitation sexuelle.

(1) En ltat du texte, passible de 6 mois demprisonnement et de 7 400 euros damende.

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En consquence, le dbat ne se focalise pas sur la nature de la prostitution mais sur ses conditions dexercice, qui doivent permettre la lutte contre la traite et le maintien de lordre public. Ainsi, selon Mme Marlies Van Amerongen, de lassociation Article 273f, les dbats portant sur le projet de loi se concentrent sur la prostitution des personnes en situation irrgulire et sur llvation de lge minimal requis pour exercer la prostitution 21 ans (1). Cette conviction de linluctabilit de la prostitution est si fortement ancre dans les esprits que Mme Corinne Dettmeijer-Vermeulen, rapporteure nationale sur la traite des tres humains, a vant les mrites du modle nerlandais en matire de lutte contre la traite en indiquant quil y avait eu prs de 900 affaires de traite depuis 2000, contre environ 50 constates en Sude (2), attribuant cette diffrence lefficacit de la politique nerlandaise en la matire. Jamais na t voque lide que la rglementation de la prostitution pouvait constituer un encouragement la prostitution et la traite des tres humains, dans un pays qui compterait pourtant dix fois plus de personnes prostitues que la Sude, pour une population deux fois suprieure (3).
B. LUTILIT SOCIALE DE LA PROSTITUTION

La position consistant considrer la prostitution comme le plus vieux mtier du monde et, partant, juger quelle est inhrente toute vie sociale, sappuie gnralement sur un certain nombre darguments affirms comme autant dvidences issues du bon sens le plus lmentaire. On entend ainsi frquemment que la prostitution fait diminuer le nombre de viols ou quelle permet certains hommes daccder une forme de sexualit dont ils seraient, dans le cas contraire, exclus. Ce sont ces vidences quil faut prsent soumettre un regard critique.
1. La prostitution fait diminuer le nombre de viols

La prostitution est souvent vue comme un moindre mal : il serait prfrable que les hommes frquentent des personnes prostitues plutt quils violent pour assouvir leurs besoins sexuels. Certains clients font dailleurs part de cette conviction : On ne peut pas la fois vouloir juguler ce genre de travail, dactivit, et penser que, dun autre ct, les hommes vont assouvir leurs besoins naturels dune faon bucolique (4), indique lun dentre eux. Un autre, allant au bout de cette logique, explicite ce raisonnement : Aprs tout, cest peut-tre une fonction rgalienne de ltat que dorganiser la prostitution pour quil y ait moins de serial killers. (5)

(1) Rencontre du 13 janvier 2011. (2) Idem. (3) Ministre norvgien de la Justice et de lIntrieur, Purchasing Sexual Services in Sweden and the Netherlands. Legal Regulation and Experiences, 2004, p. 24. (4) Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, Paris, 2006, p. 143. (5) Ibid, p. 208.

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a) Une vidence dmentie par les faits Ce raisonnement, qui se veut fond sur le bon sens, est dmenti par les tudes existantes. On peut citer, par exemple, le cas du Nevada. En effet, il sagit du seul tat des tats-Unis dont certains comts ont adopt une position rglementariste en matire de prostitution, les autres tant prohibitionnistes. Il est ds lors possible de comparer le taux de viol existant dans les comts de cet tat en fonction de la politique adopte en matire de prostitution. Le dpartement de droit pnal de luniversit du Nevada a men une tude en la matire qui donne les rsultats suivants.
TAUX DE VIOLS DANS LES COMTS DU NEVADA SELON LE STATUT LGAL DE LA PROSTITUTION
2000 Taux de viols dans les comts ruraux qui ont lgalis la prostitution Taux de viols dans les comts ruraux qui nont pas lgalis la prostitution Taux de viols dans les comts urbains (aucun nayant lgalis la prostitution) 35,8 2007 45,7

16,9

8,8

43,7

41,5

Source : Note du dpartement de droit pnal de luniversit du Nevada (1). Les taux sont exprims en nombre de viols pour 100 000 habitants.

Ces chiffres difiants renversent compltement la vision que lon peut avoir des relations entre prostitution et taux de viols. En effet, il apparat que le taux de viol est de deux cinq fois suprieur dans les comts qui ont lgalis la prostitution que dans ceux o elle est interdite. De plus, la diffrence entre les taux de viol semble saccrotre avec le temps. Ces chiffres devraient tre affins par une tude moins globale, dans la mesure o les taux de viol varient galement entre les comts qui ont lgalis la prostitution et o dautres variables sont susceptibles dexpliquer une part de cet cart. Il nen demeure pas moins que le lien entre prostitution et viols est inexistant voire inverse de celui que lon pourrait imaginer : la lgalisation de la prostitution na pas pour consquence de faire baisser le taux de viols. Le mme constat peut tre dress la suite de lexprience sudoise, qui a vu la pnalisation des clients de la prostitution partir du 1er janvier 1999. Or, cette pnalisation, qui aurait fait diminuer la prostitution (2), ne sest pas traduite par une rupture de pente dans la courbe des taux de viols et dagressions sexuelles dnoncs, qui augmentent rgulirement depuis le dbut des annes 1980 en raison notamment de laugmentation du taux de plainte dans ces affaires.

(1) http://www.unlv.edu/centers/crimestats/SDBs/Rape/Rape%20in%20Nevada%20v4.pdf (2) Cf. infra, Quatrime partie, I.

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TAUX DE VIOLS ET DAGRESSIONS SEXUELLES POUR 100 000 HABITANTS EN SUDE
140 120 100 80 60 40 20 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Taux d'aggressions sexuelles

Taux de viols

Source : Ministre sudois de la Justice. NB : Les dfinitions lgales du viol et de lagression sexuelle ont t tendues en 2005, ce qui rend les chiffres ultrieurs, en forte augmentation, incomparables avec ceux qui figurent sur ce graphique.

Enfin, il faut mentionner le fait que, du point de vue des personnes prostitues qui sont contraintes de se prostituer, la succession de rapports sexuels non dsirs sassimile des viols, mais qui sont jugs lgitimes et qui ne sont pas dclars. b) Au contraire, la reconnaissance de la prostitution peut accrotre les pressions sexuelles Le client na pas du tout le mme profil psychologique que le violeur qui ne peut vivre sa sexualit que dans la violence et la contrainte, a estim M. JeanMarc Souvira, commissaire divisionnaire, ancien responsable de loffice central pour la rpression de la traite des tres humains (OCRTEH) (1). Ainsi, prostitution et viol relveraient de deux logiques diffrentes, la seconde ne pouvant tre fonde que sur la contrainte. Dailleurs, ainsi que le montrent les statistiques du Nevada, la lgalisation de la prostitution nimplique pas un taux infrieur de viols. linverse, plusieurs personnes auditionnes ont estim que la prostitution entranait une dgradation de limage des femmes dans les quartiers o elle avait cours. Ainsi Mme Claire Quidet, porte-parole du Mouvement du Nid, a fait tat de tmoignages de femmes habitant dans des quartiers de prostitution qui relatent un fort harclement sexuel, toutes les femmes tant potentiellement des personnes prostitues et donc achetables. (2) Dailleurs, en Allemagne, certaines rues consacres la prostitution sont interdites aux femmes (3). De

(1) Audition du 14 septembre 2010. (2) Audition du 12 octobre 2010. (3) Audition de Mme Malka Marcovich du 12 octobre 2010.

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mme, les tablissements spcialiss espagnols o la mission sest rendue ne tolrent pas lentre de femmes (1). On peut donc penser, avec Mme Claudine Legardinier et M. Sad Bouamama, que loin dempcher les viols, la prostitution constitue au contraire une ouverture de droits, non seulement sur le corps des personnes prostitues, mais aussi sur le corps dautrui, notamment fminin, en entrinant dans les esprits lide quil sagit dun produit disponible que tout homme peut lgitimement sapproprier. (2) Enfin, il ne faut pas oublier que les personnes qui sont le plus victimes de viols sont les personnes prostitues elles-mmes. Au Canada, aux tats-Unis et en Allemagne, le pourcentage de personnes prostitues dclarant avoir t violes plus de cinq fois au cours de leur activit est respectivement de 67 %, 59 % et de 50 % (3). Aucune tude comparable na t mene pour la France mais le journal des rpressions et des violences de Cabiria illustre galement la frquence des viols subis par les personnes prostitues (4). Or, la plupart de ces viols ne sont pas comptabiliss dans les chiffres officiels du fait de labsence de dpt de plainte ou du refus des forces de lordre denregistrer ces plaintes (5).
2. La prostitution est une rponse la misre sexuelle

Autre moyen dtablir lutilit sociale de la prostitution, cette dernire constituerait le seul accs possible la sexualit pour un certain nombre dhommes. a) La misre affective et sexuelle des clients La conception consistant juger de lutilit sociale de la prostitution au regard de laccs la sexualit quelle fournirait des personnes isoles a pris une forme contemporaine sous la figure de lassistance sexuelle dont devraient bnficier les personnes handicapes. Largument principal avanc par M. Marcel Nuss, qui a lanc le dbat en France sur lassistanat sexuel, pour la reconnaissance de cette pratique est que certaines personnes handicapes vivent une misre affective et sexuelle lie la souffrance dun corps et dune libido brids (6). Il crit galement, sadressant Mme Roselyne Bachelot : Jaurais essay de vous expliquer quelles souffrances reprsente le fait de rprimer sa libido, de refouler ses pulsions et dtre priv de vie sexuelle. (7) Notre collgue Jean-Franois Chossy,
(1) Dplacement Madrid et La Jonquera des 16 et 18 fvrier 2011. (2) Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, Paris, 2006, p. 235. (3) Melissa Farley et al., Prostitution and trafficking in nine countries: an update on violence and post traumatic stress disorder , 2003. (4) Rapport de synthse de Cabiria, 2009. (5) Cf. infra, Quatrime partie, II. (6) Marcel Nuss, Lettre ouverte Roselyne Bachelot de la part dun citoyen (presque) ordinaire , http://nussmarcel.fr/blog/?p=560 (7) Ibid.

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qui rflchit actuellement la question de lassistance sexuelle, partage ce mme point de vue en voquant le fait que les pulsions sexuelles inassouvies de la personne handicape peuvent devenir insoutenables, justifiant ainsi le recours lassistance sexuelle (1). De manire plus gnrale, on reconnat parfois une utilit sociale la prostitution sur le fondement quelle serait la seule rponse possible la misre sexuelle et affective de certains hommes, qui ne pourraient pas avoir accs la sexualit sans cela. Pour dautres, la prostitution permettrait galement de prserver les couples. Plutt que de quitter leur femme, certains hommes prfreraient recourir la prostitution. Mme Gabrielle Partenza estime mme que sans les prostitues, il y aurait certainement plus de massacres au sein des couples [] on a russi ressouder des couples (2). Enfin, certaines personnes prostitues revendiquent un rle dassistante sociale. Mme Gabrielle Partenza a fait part la mission dune anecdote selon laquelle il lui aura fallu deux heures pour dsarmer lun de ses clients qui voulait se suicider devant elle (3). Nombreux sont galement les tmoignages selon lesquels les clients ne seraient pas uniquement la recherche dune prestation sexuelle mais aussi dune relation affective : en fait, cest comme un thrapeute. On a un mal de dent, on va voir le dentiste. On a un problme cardiaque, on va voir un cardiologue. On a un problme de sentiment, il y a des femmes qui en font leur mtier et on va les voir (4), explique un client. b) Les clients, des hommes ordinaires La vision commune voudrait que les clients de la prostitution soient des personnes qui ne puissent pas avoir de relations sexuelles en dehors de cette circonstance. Pourtant, il apparat que les clients de la prostitution sont des hommes ordinaires (5), dont la sociologie ne diffre pas fondamentalement de celle de la population franaise en gnral. Ainsi, au sein de lchantillon qui a servi de base lenqute mene en 2004 par le Mouvement du Nid, environ 37 % des clients interrogs vivaient en couple et 71 % avaient vcu en couple (6). Par ailleurs, plus de 50 % des clients sont pres de famille. Enfin, toutes les catgories sociales sont reprsentes dans lchantillon, les couches les plus aises ltant davantage du fait du cot du recours la prostitution. Il nexiste pas de profil type dhomme recourant la prostitution. Ces hommes sont divers, ont des trajectoires htrognes,
(1) Audition du 14 dcembre 2010. (2) Audition du 11 janvier 2011. (3) Idem. (4) Claudine Legardinier, Les clients en question. tude sociologique et enqute dopinion publique, 2004, p. 31. (5) Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, Paris, 2006, p. 113 et suivantes. (6) Ibid, p. 114.

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mentionnent des motivations galement diverses. Ils ressemblent en quelque sorte aux hommes de nos socits contemporaines (1), affirment ainsi Mme Claudine Legardinier et M. Sad Bouamama. Dailleurs, ces hommes se considrent eux-mmes comme tant ordinaires. tre client de la prostitution est alors pens comme allant de soi puisque lun dentre eux dit par exemple : je serais curieux de rencontrer quelquun qui ne la pas fait, et chez les rarissimes qui ne lont pas fait, je serais curieux de voir ceux qui nont pas eu ce fantasme. (2) La mme impression gnrale a t donne par le propritaire de ltablissement spcialis de La Haye rencontr par la mission dinformation, qui a estim, sur la base de son exprience, que les clients taient M. tout le monde (3). Mme Claude Boucher, prsidente de lassociation Les Amis du bus des femmes, a galement indiqu que la plupart des clients taient des hommes ordinaires (4). Ltude sur le devenir-client a permis de mettre au jour les principales raisons invoques par les clients pour justifier leur recours la prostitution. Sur ce fondement, ils peuvent tre rpartis en cinq groupes principaux : les hommes isols affectivement et sexuellement. Cet isolement est frquemment expliqu par les clients, par leur timidit et leur peur des femmes. Cest facile daller voir une prostitue. La relation est vite engage. Il ny a pas de comptes rendre. On na pas besoin dtre bien, dtre la hauteur, dtre intelligent (5), voque lun deux. Ces clients ont souvent une faible estime deux-mmes et peuvent tre dsaffilis. Cest alors davantage la relation qui est recherche, laspect marchand ntant quun moyen. Peuvent galement tre ranges dans cette catgorie les personnes vivant une dception et un chec amoureux. Certains clients ont par exemple recours la prostitution lors de chaque sparation ; les hommes qui prouvent une certaine forme de mfiance lgard des femmes. Ces clients dcrivent les femmes comme mchantes ou compliques . Certains contestent les volutions sociales qui attribuent davantage de place aux femmes, dautres prouvent une vritable haine des femmes. Un client parle ainsi d tres dmoniaques (6) et indique ne jamais faire attention ce quelles peuvent ressentir. Ces clients cherchent notamment dans la prostitution un besoin de domination, qui exprimerait pour partie le

(1) Ibid, p. 197-198. (2) Cit dans Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, Paris, 2006, p. 117. (3) Rencontre du 13 janvier 2011. (4) Audition du 9 novembre 2010. (5) Cit dans Sad Bouamama, Lhomme en question. Le processus du devenir-client de la prostitution , 2004, p. 107. (6) Ibid, p. 113.

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dcalage entre leur socialisation centre sur le masculin et les volutions sociales contemporaines (1) ; les hommes qui sont dus par leur sexualit de couple. Ces hommes distinguent la sphre affective (lpouse) et la sphre sexuelle (les prostitues). Ils peuvent galement mettre en avant leurs besoins naturels qui ne seraient pas satisfaits au sein de leur couple, et la comptence professionnelle (2) des personnes prostitues ; les hommes qui ne dsirent pas sengager. Cette motivation se retrouve chez les hommes clibataires mais aussi chez les hommes maris qui souhaitent prserver leur couple et vitent donc davoir une matresse, pour ne pas tromper leur femme (3) ; les hommes dpendants la prostitution. Certains clients ne parviennent pas se passer de la prostitution. Je me dis des fois que jai envie darrter mais je ne sais pas si je pourrais []. Jai envie darrter parce quil y a des occasions o je ne me sens pas libre. Je le fais parce que jen ai besoin, jen ai besoin, jai un besoin physique. Mais je me sens forc. Alors cest comme la cigarette, il ny a que a (4), voque un client. Ainsi, le fait de devenir client de la prostitution est bien davantage li, de manire gnrale, des reprsentations archaques des relations entre lhomme et la femme qu une extrme solitude affective et sexuelle. Attirer le regard sur la prostitution comme rponse une forme de misre sexuelle et affective, cest donc le dtourner de la majorit des clients de la prostitution, qui sont des hommes ordinaires.
3. Des conceptions largement fondes irrpressibles de la sexualit masculine sur les besoins

La vision de la prostitution comme alternative au viol ou comme rponse la misre sexuelle repose en fait sur le prsuppos que les hommes auraient des besoins sexuels irrpressibles quil serait ncessaire de satisfaire. Les clients interrogs adoptent souvent cette conception de la sexualit masculine. Lun deux dit par exemple : Cest un besoin naturel de lhomme. Moi, je le ressens comme a. Ce nest pas faire lamour, cest dcharger quelque chose qui nous pse. Je suis cru mais tant pis. Pour moi cest a, on vient se soulager un truc et puis cest tout. Cest comme une bte, mme pas comme une bte parce quune bte cest pour procrer alors que nous cest juste pour dcharger. (5) Un autre indique : Quand je rflchis a, je me dis : Dans une basse-cour, on met un coq pour sept poules. (6)
(1) Ibid, p. 113. (2) Ibid, p. 122. (3) Ibid, p. 127. (4) Ibid, p. 128. (5) Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, Paris, 2006, p. 139. (6) Ibid, p. 118.

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Dans cette optique, certains considrent quil reviendrait la puissance publique dorganiser la prostitution pour prendre en charge ce besoin collectif, ainsi que le prconisait Alexandre Parent-Duchtelet, mdecin hyginiste du dbut du XIXe sicle et fondateur du rglementarisme, qui concevait les personnes prostitues comme un rseau dgouts et ljaculation comme une vidange organique (1). Un client estime par exemple : Moi je serais pour un remboursement des femmes de joie, des passes ; que ce soit pris en charge par la Scu parce quelles aident vraiment. (2) Il serait donc ncessaire, dans tous les cas, que certaines personnes, essentiellement des femmes, se consacrent, pour le bien-tre collectif, lexercice de la prostitution. Cependant, ce discours justificateur de la prostitution doit tre fortement relativis au regard des circonstances qui poussent les clients avoir recours la prostitution : De nombreux clients tmoignent du fait que le recours la prostitution est corrl largent disponible : Si jai de la chance et quil me reste un peu dargent, jirai faire un tour. Sinon je men passerai. (3) On est donc bien loin dun besoin sexuel irrpressible qui devrait tre satisfait immdiatement. En tmoigne galement le fait que plus de 30 % des clients interrogs insistent sur le rituel qui consiste tourner avant daborder une personne prostitue. Certains dcrivent une mthode de choix, mais dautres, plus nombreux, voquent lexcitation ainsi provoque. Les derniers y voient un signe dhsitation (4). De plus, le recours la prostitution se fait frquemment en groupe ainsi que sous leffet dune alcoolisation. Ainsi, 63 % des hommes qui recourent la prostitution le font aprs avoir consomm de lalcool (5). Le besoin sexuel en question est donc produit par un environnement social (le groupe, lalcool, lambiance) davantage quil nest subi. Par ailleurs, ce besoin sexuel qui est satisfait par le recours la prostitution pourrait fort bien ltre dune autre manire. Un client indique ainsi : Dans la mesure o il ny en aurait pas, bon, je me dbrouillerais autrement, quoi. Parce que l on sait quil y a des femmes disposition, donc cest la solution de facilit. (6) Finalement, il faut bien conclure quil nexiste pas de besoin sexuel masculin irrpressible auquel les personnes prostitues viendraient rpondre. LUnicef le dit avec une forme dhumour : Aucun impratif biologique nimpose un nombre fixe dorgasmes par jour, par semaine ou par an. Les individus
(1) Alexandre Parent-Duchtelet, De la prostitution dans la ville de Paris, considre sous le rapport de l'hygine publique, de la morale et de l'administration, 1836. (2) Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, Paris, 2006, p. 210. (3) Sad Bouamama, Lhomme en question. Le processus du devenir-client de la prostitution , 2004, p. 92. (4) Claudine Legardinier, Les clients en question. tude sociologique et enqute dopinion publique, 2004, p. 27. (5) Ibid, p. 34. (6) Sad Bouamama, Lhomme en question. Le processus du devenir-client de la prostitution , 2004, p. 169.

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peuvent occasionnellement trouver dplaisant de ne pas prouver le paroxysme du plaisir sexuel, mais le fait quil ny a personne pour les amener lorgasme ne constitue pas exactement une menace pour leur survie. (1) De surcrot, on ne parle jamais de misre sexuelle pour les femmes. Justifier la prostitution par la solitude revient donc rendre lgitime une socialisation diffrencie entre les hommes et les femmes, les premiers ne pouvant pas supporter la frustration, alors que cette question ne se pose pas pour ces dernires.
C. LA PROSTITUTION LIBRE

Lutilit sociale voire la ncessit de lexistence de la prostitution rencontre, en cho, laffirmation que la prostitution est, au moins pour partie, pratique de faon libre et claire. Ces deux conceptions font systme, lune justifiant la lgitimit de la demande et lautre, le caractre thique de loffre. Pourtant, cette seconde affirmation, tout comme la premire, nest pas aussi simple vrifier quil ne le parat. En dehors des cas dexploitation sexuelle, nombreux sont ceux qui voient, lorigine de la prostitution, une dcision libre et claire. Les personnes prostitues, en quelque sorte, mettraient en application le principe philosophique de libre disposition de son corps. Ainsi Mme Claude Boucher, prsidente de lassociation des Amis du bus des femmes, a-t-elle indiqu quil fallait tirer toutes les consquences du principe selon lequel les femmes disposent librement de leur corps (2). Ce nest cependant pas ce principe qui, lui seul, peut expliquer la prostitution. Sil est utilis comme fondement juridique et philosophique, il ne saurait fournir systmatiquement lexplication individuelle de lexercice dans la prostitution. Pour sen convaincre, il faut tablir ce en quoi pourrait constituer un choix libre et clair. Il semble possible de rassembler un large consensus quant aux critres suivants, qui proviennent notamment du droit civil : il ne peut tre produit que par une personne capable de consentir ; un choix libre est clair ne doit tre entach daucun vice du consentement, le droit civil retenant traditionnellement lerreur, la violence et le dol ; il doit tre ralis en prsence dalternatives envisageables ; il doit pouvoir tre retir tout moment. Il convient donc danalyser la prostitution au regard de ces quatre critres cumulatifs afin de dterminer si cette activit peut effectivement tre libre .
(1) Cit dans Claudine Legardinier, Les clients en question. tude sociologique et enqute dopinion publique, 2004, p. 231. Deuxime congrs mondial contre lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales. Qui est lexploiteur sexuel ?, Dossier de presse Document dinformation no 2, Yokohama, 2001, p. 5. (2) Audition du 9 novembre 2011.

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1. La capacit de consentir

Lon ne saurait parler de choix libre et clair pour une personne nayant pas la capacit de consentir. Ainsi, ne peuvent pas contracter, au regard des rgles du droit des contrats, les personnes incapables que sont les mineurs et les majeurs protgs. La loi a dailleurs tir toutes les consquences de labsence de capacit contracter dans le cas de la prostitution en interdisant la prostitution des mineurs (1) et en pnalisant les clients des mineurs prostitus ou des personnes prostitues qui prsentent une particulire vulnrabilit (2). Il apparat cependant que la prostitution dbute frquemment alors que les personnes qui la pratiquent ne sont pas encore majeures. Pour M. Bernard Rouverand, de lAssociation contre la prostitution des enfants (ACPE), il est avr que la trs grande majorit des personnes prostitues ont commenc sy livrer lorsquelles taient mineures, souvent dabord de manire occasionnelle (3). Cette ralit a t conteste par Mme Claude Boucher, prsidente de lassociation des Amis du bus des femmes. Pour elle, ce constat est fauss par le fait que, au moment o il a t fait, lge de la majorit tait fix 21 ans. On ne pourrait donc pas en infrer que la prostitution dbute gnralement avant 18 ans, mais avant 21 ans. Par ailleurs, beaucoup de femmes auraient prtendu, dans les annes 1980 et 1990, avoir commenc se prostituer tant mineures car tel tait ce que voulaient entendre le Mouvement du Nid et lAmicale du Nid qui taient alors les seules associations les aider (4). Il nexiste lheure actuelle aucune donne incontestable portant sur lge moyen lentre dans la prostitution. Il nen demeure pas moins que les acteurs associatifs impliqus sur le terrain constatent un nombre relativement lev de jeunes. Lassociation Hors la rue dit tre en contact avec une soixantaine de jeunes filles mineures prostitues Paris et indique quune quarantaine de jeunes garons mineurs arriverait chaque anne aux alentours de la gare du Nord pour y pratiquer la prostitution. Au total, le nombre de mineurs prostitus slverait 300 Paris et dans ses environs (5). Pour sa part, lAmicale du Nid a ralis une tude sur les 106 jeunes rencontrs Paris entre le 1er janvier et le 30 septembre 2009. Il est apparu que beaucoup ont commenc se prostituer avant 18 ans. Les constats empiriques raliss par la mission la portent accrditer la thse dun ge souvent trs peu lev lors de lentre dans la prostitution. Sur les cinq personnes stant prostitues rencontres lAmicale du Nid de Paris, quatre avaient commenc alors quelles taient mineures : deux avaient 16 ans et deux, 17 ans. La dernire sest prostitue partir de 24 ans (6). Il faut prciser
(1) Loi n 2002-305 du 4 mars 2002 relative l'autorit parentale. (2) Articles 225-12-1 225-12-4 du code pnal. (3) Audition du 9 novembre 2010. (4) Idem. (5) Audition du 23 novembre 2010. (6) Dplacement lAmicale du Nid de Paris du 15 mars 2011.

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que ces personnes navaient aucunement t slectionnes : il sagissait simplement de celles qui staient portes volontaires pour rencontrer la mission.
2. Lentre dans la prostitution et les vices du consentement

En deuxime lieu, il faut interroger ce choix au regard de la thorie des vices du consentement. Le code civil distingue classiquement trois vices principaux, dans la formule classique de son article 1109 : Il n'y a point de consentement valable si le consentement n'a t donn que par erreur ou s'il a t extorqu par violence ou surpris par dol. a) Le consentement extorqu par violence En droit civil, la violence est une cause de nullit du consentement. Cette violence peut prendre diffrentes formes (physique, psychologique voire conomique) et sexercer lencontre de la personne en question ou de sa famille. La violence physique est frquemment utilise par les rseaux de traite et de prostitution pour contraindre leurs victimes se prostituer. Cest dailleurs la raison pour laquelle leur consentement la traite est sans valeur juridique et ne justifie absolument pas les faits dont elles sont victimes (1). Dans leur cas, la prostitution ne peut jamais tre considre comme tant librement consentie. Or, elles forment une part essentielle et croissante de la prostitution en France (2). La contrainte peut galement rsulter dune emprise psychologique, le cas chant accompagne de violences physiques. Or, une telle emprise est trs frquente chez les personnes qui se prostituent, mme si ces dernires ne lidentifient pas comme telle. Le cas de lensorcellement subi par les prostitues nigrianes en est lexemple le plus flagrant. Il ne doit pas occulter lemprise, moins spectaculaire mais tout aussi contraignante, qui est frquemment exerce par lentourage des personnes prostitues. Le cas le plus frquent est celui du mari incitant fortement sa femme se prostituer (3), mais il peut galement sagir des parents lgard de leurs enfants (4). La violence poussant se prostituer ne se laisse donc pas circonscrire la simple contrainte physique. Il faut galement prendre en compte les pressions psychologiques insidieuses dun mari qui laisse entendre sa femme que la prostitution pourrait tre le moyen davoir une vie meilleure ou, tout simplement le fait de vivre dans une situation conomique trs prcaire. Dans aucun de ces cas on ne saurait considrer que la prostitution constitue un choix libre, le consentement tant vici par une forme ou une autre de violence.

(1) Article 3 du Protocole de Palerme. (2) Cf. supra, Premire partie, II. (3) Cf. supra, Premire partie, IV. (4) A titre dexemple, un couple a t condamn le 2 juillet 2010 par le tribunal de Bziers pour avoir pouss sa fille de 15 ans se prostituer.

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b) Le consentement surpris par dol Le deuxime vice du consentement est le dol. On dsigne sous ce terme la tromperie organise par un tiers en vue de provoquer le consentement. Il est frquent que les personnes qui arrivent en France ne sachent pas quil est prvu quelles sy prostituent. De nombreux exemples ont t ports la connaissance de la mission des faux espoirs qui peuvent leur tre donns. Deux jeunes femmes victimes dexploitation rencontres par la mission en Espagne ont tmoign du fait quon leur avait fait croire quelles exerceraient un emploi dans la restauration ou dans le travail domicile (1). Les mmes promesses avaient t faites Baina, jeune femme nigriane arrive en France 17 ans, et qui a t contrainte de se prostituer pendant sept ans (2). c) Le consentement donn par erreur Le dernier grand cas de vice du consentement est lerreur. On ne peut pas consentir quelque chose que lon ignore ou que lon connat mal. Or, nombreux sont les tmoignages de personnes qui, quelle que soit la raison de leur entre dans la prostitution, se rendent compte que cette activit ne correspond aucunement aux reprsentations quelles en avaient. Ainsi, quand bien mme cette entre aurait t la consquence dun choix , tout laisse penser que, si elles avaient t pleinement conscientes des circonstances dans lesquelles cette activit est exerce, certaines personnes prostitues nauraient pas fait ce choix . Dans le cas des femmes migrantes qui prennent la dcision de venir en Europe de lOuest en sachant que la prostitution pourrait tre un moyen dy rembourser leur dette de passage tout en envoyant de largent leur famille, la dcouverte de la ralit de la prostitution peut constituer un moment de remise en cause de leur projet. Si certaines femmes sont trompes sur le fait quelles devront se prostituer Paris, dautres, au contraire, savent trs bien quelles se prostitueront, mais se trouvent trompes sur les conditions dexercice de cette activit (la saisie automatique de tous les revenus, la rue, la nuit, lhiver, le nombre dheures de travail, limpossibilit denvoyer de largent sa famille) ou la somme dargent rembourser (beaucoup de jeunes femmes expliquent avoir accept de rembourser une somme dargent sans se rendre compte de limportance de son montant) (3), explique ainsi Mme Vanessa Simoni, dans le cas des personnes prostitues nigrianes exerant Paris, rejointe par M. Lilian Mathieu pour ce qui est, plus gnralement, des personnes prostitues migrantes (4).

(1) Dplacement Madrid le 18 fvrier 2011. (2) Rencontre lAmicale du Nid du 15 mars 2011. (3) Vanessa Simoni, Territoires et enjeux de pouvoir de la traite des fins dexploitation sexuelle : le cas de Paris , Hrodote, n 136, 2010/1, p. 136-7. (4) Audition du 26 octobre 2010.

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Les formes plus rcentes de prostitution que sont la prostitution des tudiants et la prostitution via Internet ne font pas exception cette mconnaissance profonde et parfois cette idalisation du monde de la prostitution, au contraire. T., qui sest prostitu alors quil tait tudiant voque sa grande navet : je voyais un peu la prostitution comme un tableau de Toulouse Lautrec. Seulement, la ralit est tout autre ... (1) Pour M. Jean-Marc Souvira, certaines personnes qui participent des tournes organises en Europe par Internet savent ce qui les attend mais elles pensent gagner beaucoup dargent en peu de temps, ce qui nest jamais le cas. (2) Nombreuses sont galement les personnes prostitues qui se rendent compte progressivement des consquences que cette activit a sur leur sant physique et mentale (3). Une ancienne prostitue rencontre par la mission, a indiqu que llment dclencheur dans sa premire prise de distance avec le milieu de la prostitution avait t limportance de ses problmes physiques (4). Sans tre victimes de contrainte, certaines personnes prostitues ne sont pas non plus totalement libres de leurs choix, dans la mesure o elles ne connaissent pas les conditions dans lesquelles se droule la prostitution. Ce nest quen commenant se prostituer quelles dcouvrent ce quimplique lexercice de cette activit. Si certaines dcident darrter la suite dune premire exprience qui sest mal passe, dautres se trouvent prises dans lengrenage de la prostitution.
3. Lexistence dalternatives

Sans alternatives, il nexiste pas proprement parler de choix et encore moins de choix libre et clair. Or, de nombreuses situations, lentre dans la prostitution rsulte, en fait dune absence dalternatives envisageables. On peut en effet analyser certaines formes de prostitution comme constituant des stratgies de survie (5), les alternatives disponibles tant trs rduites, voire inexistantes. Il en va ainsi, par exemple, pour les mineurs et les jeunes adultes en errance (6). Par ailleurs, certaines personnes vivent dans des conditions de prcarit telles quelles sont contraintes de pratiquer une prostitution de la misre , qui a notamment t dcrite Marseille et qui est le fait de personnes qui vendent une passe environ cinq euros, afin de mettre de largent de ct pour leurs enfants. Certaines femmes se prostituent pour un repas. (7) Nombre de personnes toxicomanes et transgenres, si elles ne sont pas contraintes de se prostituer sous la pression dun tiers, le sont cependant par la
(1) http://www.prostitutionetsociete.fr/temoignages/t-etudiant-aucun-etudiant-sain-d (2) Audition du 14 septembre 2010. (3) Cf. supra, Premire partie, V. (4) Audition du 8 fvrier 2011. (5) Expression employe par Mme Lourdes Perramon, du Lloc de la Dona, Centre daide sociale dirig aux femmes autochtones et immigrantes Barcelone, rencontre du 17 fvrier 2011. (6) Cf. supra, Premire partie, IV. (7) M. Vincent Girard, psychiatre lAssistance publique Hpitaux de Marseille (APHM), le 4 fvrier 2011.

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ncessit de survivre. Cest sur ce fondement que M. Lilian Mathieu, sociologue, compare la prostitution la mendicit : On peut dresser un parallle entre prostitution et mendicit. Cette dernire est une activit de dernier recours, qui exige galement des savoir-faire spcifiques (interpeller la compassion des passants), prise dans une logique concurrentielle et qui expose des formes dexploitation. Si lon accepte cette comparaison, on en arrive la conclusion que de mme que la mendicit ne saurait tre reconnue comme un mtier comme un autre, la prostitution ne le peut pas davantage (1). Dans dautres cas, lentre dans la prostitution peut sexercer sous la modalit du choix contraint . Des prostitues de soixante ans qui ont exerc au Bois de Vincennes pendant trente ans, ont indiqu au collectif que lexercice de la prostitution rsultait dun choix contraint (2). Cest en ces termes que sest exprime Mme Malika Amaouche, coordinatrice du collectif Droits et prostitution, association communautaire de dfense des droits des personnes prostitues. Cette expression de choix contraint , qui a t reprise par de nombreux interlocuteurs de la mission (3), reflte bien le fait que ce nest pas parce que la prostitution nest pas exerce sous la contrainte directe dun tiers quelle rsulte dun choix libre et clair. Pourraient entrer dans cette catgorie toutes les personnes qui se prostituent par ncessit conomique. On peut penser, par exemple, aux tudiant(e)s, qui, sans tre dans un dnuement matriel tel que la prostitution constituerait leur seule source de revenus, dpendent nanmoins dune prostitution occasionnelle pour pouvoir mener bien leurs tudes (4) ou aux personnes trangres qui arrivent en France de manire irrgulire avec une dette rembourser (qui a servi payer leur passage) et qui ne subissent pas de contrainte physique directe en dehors de lobligation de rembourser cette dette. Elles ont un nombre de possibilits extrmement rduites pour y parvenir. Le choix se rsume alors au fait de travailler comme domestique, dans un atelier de confection, gnralement dans de dures conditions dexploitation, ou dans la prostitution, toute autre activit tant impossible du fait de labsence de titre de sjour et de pratique du franais. Que cette prostitution soit envisage comme durable, dans le cadre dun projet migratoire, ou comme passagre, elle constitue une forme de sacrifice dure dtermine (vcu ou non comme de lesclavage) (5). Ainsi, quelle pse sur des personnes franaises ou trangres, une contrainte conomique plus ou moins prgnante, couple labsence dautres solutions envisageables, constitue toujours un facteur dterminant de lentre dans la prostitution. Elle est dautant plus forte pour les femmes, ainsi que la indiqu
(1) Audition du 26 octobre 2010. (2) Audition du 30 novembre 2010. (3) Par exemple, par Mme Vronique Boyer, lors de laudition de lassociation Grislidis, le 25 janvier 2011. (4) Cf. supra, Premire partie, III. (5) Vanessa Simoni, Territoires et enjeux de pouvoir de la traite des fins dexploitation sexuelle : le cas de Paris , Hrodote, n 136, 2010/1, p. 137.

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Mme Claude Boucher, prsidente de lassociation des Amis du bus des femmes : Il faut replacer la prostitution dans le cadre densemble de lexploitation des femmes dans nos socits. Compte tenu de ltat du march du travail et de la place qui y est rserve aux femmes, certaines dentre elles nont pas dautre choix conomique que de se prostituer pour payer leur loyer. (1) Ce sont des femmes qui ont choisi une activit parmi un champ de possibles extrmement limit (2), explique aussi Mme Vronique Boyer, animatrice de prvention sur laction Internet au sein de lassociation Grislidis.
4. La rversibilit du choix

Si les raisons de lentre dans la prostitution focalisent les dbats, chacun sefforant de montrer quelle rsulte dune contrainte extrieure ou dun choix libre et clair, peu nombreux sont ceux qui sintressent la sortie de lactivit prostitutionnelle. Or, pour que lon puisse affirmer que la prostitution rsulte dun rel choix, encore faut-il que ce dernier soit tout moment rversible. Ce nest que si la personne prostitue peut cesser son activit que lon peut rellement parler de choix. a) Lengrenage de la prostitution De nombreuses personnes entendues par la mission dinformation ont fait tat de lexistence dun engrenage li lexercice de la prostitution. Si cette activit est gnralement pense initialement comme devant tre transitoire ou demeurer occasionnelle, plusieurs facteurs font que la personne sinstalle durablement dans la prostitution. Le premier peut tre laddiction un argent rapidement gagn. Cette accoutumance un niveau de vie lev, qui ne peut tre retrouv dans aucune autre activit, est susceptible de constituer un facteur dcisif de ltablissement dans la prostitution. Mme Claude Boucher, prsidente de lassociation des Amis du bus des femmes, a soulign que ce risque devait tre combattu. Son association rencontre des occasionnelles pour leur expliquer les dangers de la prostitution et notamment le risque de ne plus exercer que lactivit de prostitution car celle-ci est beaucoup plus rmunratrice et cre des dpendances lgard de largent. (3) Cette accoutumance peut se coupler une perte dintrt pour les tudes suivies. On veut de largent pour payer le loyer et poursuivre ses tudes. Mais cela stresse tellement quon perd son nergie pour suivre ses cours. [] Cest comme une sorte de drogue (4), explique par exemple un ancien tudiant prostitu.

(1) Audition du 9 novembre 2010. (2) Idem. (3) Idem. (4) http://www.prostitutionetsociete.fr/temoignages/t-etudiant-aucun-etudiant-sain-d.

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En deuxime lieu, un engrenage peut sinstaurer entre lexercice de la prostitution et la consommation dalcool et de stupfiants rendue ncessaire par lexercice de cette activit (1). Enfin, la prostitution peut devenir une forme didentit sociale et une sorte de refuge pour des personnes qui sont par ailleurs largement dpourvues de liens sociaux. Mme Gabrielle Partenza, prsidente de lassociation Avec nos Anes, a expliqu stre prostitue la suite dune rupture familiale avant dajouter : si jy suis reste trente ans sans proxnte, cest que, quelque part, je my suis trouve bien. [] Jy suis rentre en 1969 et jy ai trouv une famille, une vraie famille (2). Cette communaut peut parfois tre la seule dont dispose les personnes prostitues. Ces phnomnes dengrenage rendent difficile toute sortie de la prostitution. Mme si cette dernire faisait initialement lobjet dun choix libre et clair, son exercice cre des addictions et des habitudes dont il est difficile de se dfaire, rendant toute rinsertion particulirement longue et complexe. b) Ce nest pas un mtier que lon quitte un soir en claquant la porte Comme en tmoigne cette phrase dune jeune femme reue par la mission, la sortie de la prostitution, pour des personnes qui ne souhaitent plus exercer cette activit, savre particulirement complexe pour plusieurs raisons. En premier lieu, les politiques sociales chouent largement fournir des alternatives la prostitution (3). Elles doivent donc tre renforces, ainsi que le prconise la mission dinformation (4). De mme, des facilits et des remises doivent tre accordes aux personnes prostitues qui souhaitent arrter leur activit par les services fiscaux et les URSSAF, afin de ne pas rendre ces dernires prisonnires de leur activit. En deuxime lieu, la prostitution est vcue par les personnes qui souhaitent en sortir comme une activit honteuse. En consquence, elles ne parviennent pas toujours demander de laide pour y parvenir. Ceci est particulirement vrai pour les personnes qui nont pas t contraintes de se prostituer. Mme Claudine Legardinier a ainsi cit le cas dune jeune femme qui avait choisi de se prostituer en Allemagne sans savoir dans quel milieu elle sapprtait entrer et qui ne pensait pas avoir le droit de parler et de demander de laide car elle navait pas eu de revolver sur la tempe (5). Enfin, la prostitution semble coller la peau des personnes qui lont exerce. Outre les traumatismes physiques et psychologiques que cette activit
(1) Cf. supra, Premire partie, V. (2) Audition du 11 janvier 2011. (3) Cf. supra, Deuxime partie, IV. (4) Cf. infra, Quatrime partie, II. (5) Audition du 8 fvrier 2011.

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peut provoquer (1), les personnes qui se sont prostitues vivent trs souvent dans langoisse de rencontrer certains de leurs anciens clients (2). Pour dautres, leur vie sest trouve anantie lorsque leur activit de prostitution est devenue publique. Lisina, jeune femme albanaise rencontre par la mission, narrive pas se reconstruire dans la mesure o, la suite de son procs dont les mdias se sont fait lcho, toute son histoire apparat sur Internet. Elle est donc sans cesse contrainte de dissimuler son identit et se demande si elle pourra construire une famille, malgr son pass (3). Dans la mme optique, le tmoignage dun jeune homme stant prostitu est particulirement loquent, et tmoigne du fait quil est souvent trs difficile de sortir de la prostitution, du moins dans le regard des autres : Une nuit, alors que javais cess de me prostituer, quelquun a frapp. Ctait un ancien client. Jai dit gentiment que javais cess la prostitution et il ma regard dun air trs mauvais, comme si je le refusais LUI. Alors... sest produit un acte sexuel forc. trangement, je ne me suis pas rebell. Par peur. Je me suis mis en mode prostitu et je nai rien dit. Seulement aprs a, jai connu la pire dgringolade psychologique que jaie jamais connue. Jai recommenc me vendre car je narrivais plus me respecter. (4)
5. Et celles qui affirment leur libert ?

Malgr tous ces lments qui rendent difficile le fait de considrer la prostitution comme une activit choisie de manire entirement libre et claire, il faut prendre en compte le tmoignage des personnes qui affirment se prostituer de manire pleinement libre. a) Dautres logiques dentre dans la prostitution ? Il faut dans un premier temps sinterroger sur les raisons qui consistent choisir la prostitution, en dehors de tout vice du consentement. Les tmoignages recueillis par M. Jean-Michel Carr, dans son livre Travailleu(r)ses du sexe et fires de ltre, peuvent en fournir des illustrations. Peu de raisons sont invoques pour expliquer le choix de la prostitution. Certaines des personnes interroges voquent la volont de ne pas mener une vie range : je nallais pas rentrer dans un boulot, me montrer gentille avec un patron avec un petit salaire la fin du mois, la maison, le chien, la caravane et les deux enfants (5), indique lune des personnes interroges. Un autre estime : Cest peut-tre, condition de le faire bien, un moyen de subsister sans pour autant faire lexprience de lentreprise ou du fonctionnariat. (6)
(1) Cf. supra, Premire partie, V. (2) Dplacement du 15 mars 2011 lAmicale du Nid. (3) Dplacement du 15 mars 2011 lAmicale du Nid. (4) http://www.prostitutionetsociete.fr/temoignages/t-etudiant-aucun-etudiant-sain-d. (5) Jean-Michel Carr, Travailleu(r)ses du sexe et fires de ltre, Seuil, 2010, p. 20. (6) Ibid, p. 46.

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De la mme manire, certains tudiants disent galement se prostituer occasionnellement non pour disposer dargent mais afin de smanciper des valeurs et des normes familiales (1), cette activit restant alors trs limite, quelques rendez-vous par mois. La mme perception de la prostitution peut exister pour certains jeunes, notamment homosexuels ou transsexuels, pour qui la prostitution est vue comme un moyen de sapproprier leur vie sexuelle. Dautres insistent sur le fait que la prostitution leur permet datteindre un niveau de vie quelles nauraient jamais pu atteindre sinon. Ceci rejoint la situation de certains jeunes qui changent un acte sexuel contre une petite somme dargent ou contre un objet la mode (2), alors mme quils ne se trouvent pas dans une situation financire difficile. Mais ce qui ressort, de manire gnrale, du livre de M. Jean-Michel Carr, est que les personnes qui ont choisi la prostitution y sont bien souvent entres par manque dargent. Cette motivation est voque dans plus de la moiti des cas cits. Je pense que ce sont toujours des problmes financiers qui amnent la fille aller dans la rue (3), indique lune dentre elles. b) Ce que disent les personnes prostitues et ce quelles pensent Dans cette recherche dune prostitution authentiquement libre, il convient de prendre en compte le fait que ce qui est peru un moment donn comme une libert peut, aprs coup, tre analys comme une contrainte, voire comme une violence. Lexprience faite par la mission en Espagne est ce titre trs instructive. Lorsque le mercredi soir de son arrive, une dlgation de la mission sest rendue dans un bar plutt haut de gamme de Madrid, ayant une activit de puticlub , c'est--dire de prostitution, et quelle a rencontr les htesses , tout sourire, pleines de confiance en elles et langlais courant, elle aurait presque pu oublier que leur origine roumaine, bulgare ou brsilienne laissait planer quelques doutes quant la ralit de leur choix dexercer cette activit. La dlgation de la mission en a t pleinement convaincue le jeudi matin, quand, dans les locaux de lassociation APRAMP, elle a rencontr trois anciennes personnes prostitues, qui avaient t victimes de traite et dexploitation sexuelle. Elle a alors pu voir des jeunes filles du mme ge mais paraissant dix ans de moins du fait de leur absence de maquillage. Les larmes avaient remplac les sourires et le rcit mouvant de lexploitation, celui dune prostitution dsire et revendique (4). Il ne faut donc pas se laisser abuser par les apparences. Aucune personne prostitue ne dit tre contrainte ou malheureuse, sauf quand elles cessent leur activit. Les clients ne payent pas pour couter les complaintes dune personne
(1) va Clouet, La prostitution tudiante lheure des nouvelles technologies de communication, 2008, p. 141. (2) Audition de lAmicale du Nid du 2 novembre 2010. (3) Jean-Michel Carr, Travailleu(r)ses du sexe et fires de ltre, Seuil, 2010, p. 40. (4) Dplacement Madrid des 17 et 18 fvrier 2011.

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prostitue, mais pour passer un moment agrable. Beaucoup me demandaient pourquoi je faisais a. Je disais que ctait un choix de vie. a les arrangeait (1), raconte lune dentre elles. Je le revendiquais (2), dit une autre qui souhaite depuis pnaliser les clients. Si les clients savaient quel point on les dteste, on les mprise de nous acheter, pendant quon les appelle chri et quon les flatte ! (3), raconte une troisime. Et que dire de Baina, qui durant sept ans affirmait quotidiennement aux forces de lordre, aux clients et aux associations tre pleinement libre de se prostituer alors quelle tait constamment sous la surveillance dun tiers (4) ? Ce discours, qui est tenu par toutes les personnes prostitues, ne reflte donc pas toujours la ralit de leur situation. Il nest en tout cas pas synonyme dune prostitution librement choisie. Il donne cependant bonne conscience tous ceux qui bnficient du systme prostitutionnel et les dispensent de questionner ce qui leur est prsent comme une vidence : Mme elle, elle prenait beaucoup de plaisir. Elle me la dit et puis a se voit quand mme quelquun qui est bloqu ou quelquun qui se dtend et qui se lche, hein ! (5) c) La part de libert Ceci ne signifie cependant pas que toutes les personnes qui disent avoir pleinement choisi la prostitution tiennent un double langage. Mais le champ des personnes qui ont choisi de se prostituer se restreint encore dautant. Finalement, quelle ralit quantitative ce dernier correspond-il ? Deux tendances se dgagent. Certaines personnes auditionnes, qui sont parmi les mieux informes sur le monde de la prostitution, estiment que lentre dans la prostitution nest jamais libre (6), ainsi que la expliqu M. Lilian Mathieu, sociologue. Mme Malika Amaouche, coordonnatrice du collectif Droits et prostitution, a galement indiqu que, pour elle, [La prostitution] ne saurait tre analys[e] en termes de libre choix. (7) Mme Gabrielle Partenza, prsidente de lassociation Avec Nos Anes, estime pour sa part que la prostitution, bien quexerce librement et de faon indpendante, ne constitue jamais un choix parfaitement clair. (8) Les reprsentants des associations de sant communautaire, sils ont expliqu que toutes les personnes prostitues ntaient pas sous la coupe dun rseau ou dun proxnte, nont cependant jamais affirm que lentre dans la prostitution pouvait rsulter dun choix rellement libre et clair.
(1) Claudine Legardinier, Les clients en question. tude sociologique et enqute dopinion publique, 2004, p. 29. (2) Audition du 8 fvrier 2011. (3) Claudine Legardinier, Les clients en question. tude sociologique et enqute dopinion publique, 2004, p. 31. (4) Dplacement lAmicale du Nid du 15 mars 2011. (5) Tmoignage dun client cit dans Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, 2006, p. 175. (6) Audition du 26 octobre 2010. (7) Audition du 30 novembre 2010. (8) Audition du 11 janvier 2011.

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Pour dautres, ces explications ne permettraient de comprendre la dmarche que de la quasi-totalit des personnes prostitues dans la mesure o certaines dentre elles auraient effectu un choix de vie assum et revendiqu, qui pourrait rellement sanalyser en termes de libre choix. M. Patrick Hauvuy, directeur dun tablissement de lassociation Accompagnement lieu daccueil (ALC) Nice, a indiqu que sur les 2 000 2 500 personnes prostitues rencontres au cours de sa carrire professionnelle, quasiment aucune na affirm avoir choisi cette activit de gat de cur (1). Seule Matresse Gilda, porte-parole du STRASS, a indiqu, au cours de son audition, que la prostitution faisait frquemment lobjet dun choix libre et clair, ce qui justifie le fait den faire un mtier comme un autre (2), les reprsentants des associations de sant communautaire se montrant cependant beaucoup plus prudents quant la notion de mtier (3). En montrant que lentre puis linstallation dans la prostitution peuvent rsulter dune diversit de facteurs, allant de violences extrmement fortes des choix contraints, il est possible de sortir de lopposition entre prostitution libre et prostitution force qui tend placer symboliquement ces deux notions sur un pied dgalit, alors que les ralits quantitatives quelles recouvrent varient du tout au tout. Cest uniquement en grenant les formes de limitations de la libert qui sont luvre dans lentre puis linstallation dans la prostitution que lon peut se rendre compte de limportance numrique des personnes qui les subissent et du fait que la prostitution choisie en toute connaissance de cause, si elle nest pas une simple possibilit conceptuelle, demeure une singularit sociologique. III. UNE PRATIQUE INTERROGER AU REGARD DES PRINCIPES DUNE RPUBLIQUE DMOCRATIQUE ET SOLIDAIRE, FONDE SUR LE RESPECT INTANGIBLE DE LA DIGNIT DE LTRE HUMAIN Si lon dpasse ces prjugs qui servent parfois de fondement la politique mene en matire de prostitution, reste analyser cette pratique au regard des principes de notre droit, afin de dterminer la politique qui serait la mieux mme de leur correspondre. Ce faisant, la mission dinformation nest anime par aucun prsuppos moralisateur quant la sexualit et la diversit des pratiques sexuelles qui existent aujourdhui, chacun ayant par ailleurs un jugement personnel sur la prostitution. Il sagit de rester sur un terrain juridique pour tenter de rpondre trois questions fondamentales que soulve la prostitution : se prostituer, est-ce travailler ou est-ce louer son corps ? La prostitution est-elle constitutive dune violence ? La prostitution est-elle viscralement porteuse dingalits entre les sexes ?
(1) Audition du 26 octobre 2010. (2) Audition du 23 novembre 2010. (3) Tel a t le cas notamment de Mme Claude Boucher, prsidente de lassociation des Amis du bus des femmes, qui a indiqu, lors de laudition du 9 novembre 2010, viter dutiliser le terme de mtier pour qualifier la prostitution.

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Trois grands principes gouvernent les rponses que lon peut apporter, en droit, ces questions : la non-patrimonialit du corps humain, son inviolabilit et lgalit entre les sexes. De ces rponses dcoule le choix dune politique en matire de prostitution.
A. LA NON-PATRIMONIALIT DU CORPS HUMAIN

En premier lieu, la prostitution se heurte la protection juridique particulire dont bnficie le corps humain.
1. La distinction du corps humain et des biens marchands est au fondement de notre droit

Sinscrivant ainsi dans une tradition plus que millnaire, le code civil distingue les personnes et les biens. Le corps humain devant sinscrire dans lune de ces deux catgories fondamentales, le parti a t pris, ds les premires lois de biothique, en 1994 (1), de le faire figurer en tte du chapitre sur les personnes et dy inscrire les grands principes protecteurs du corps humain. Ce choix na jamais t dmenti depuis, puisque la rvision de 2004 na pas modifi ces grands principes (2). Ce faisant, le corps humain ne peut pas tre considr comme un bien ou comme une chose, un respect particulier lui tant d, selon lintitul du chapitre en question du code civil. Ce respect, qui distingue le corps humain, en tant qulment constitutif de ltre humain, a t reconnu par le Conseil constitutionnel, qui a consacr au rang de principe constitutionnel, en 1994, la sauvegarde de la dignit de la personne humaine contre toute forme d'asservissement et de dgradation (3). En distinguant le corps humain, qui est pourtant matriel, de lensemble des biens, le lgislateur a entendu lexclure du domaine marchand, dont relvent lensemble des biens. En consquence, aucun droit de proprit ne peut tre reconnu sur le corps humain, ses lments et ses produits, sur le fondement du dernier alina de larticle 16-1 du code civil. Ceci signifie que la personne humaine nest pas propritaire de son propre corps, ce qui fait obstacle ce quelle en dispose librement, quand cette disposition aurait pour consquence de le rduire ltat de bien (4). Cette spcificit du corps humain nest pas anecdotique. Elle est au fondement, par exemple, de linterdiction de lesclavage et de limpossibilit juridique quil y aurait, pour une personne, y consentir : la libre disposition de son corps ne saurait justifier son alination, en tout ou en partie. Sur le mme
(1) Article 1er de la loi n 94-653 du 29 juillet 1994 relative au respect du corps humain. (2) Loi n2004-800 du 6 aot 2004 relative la biothique. (3) Dcision n 94-343/344 DC du 27 juillet 1994. (4) A lexception des cheveux, des ongles, des poils et des dents, en vertu de larticle R.. 1211-49 du code de la sant publique.

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fondement, le fait de consentir la vente de lun de ses organes ne peut pas emporter de consquences juridiques, puisque les conventions ayant pour effet de confrer une valeur patrimoniale au corps humain, ses lments ou ses produits doivent ncessairement tre nulles (1), le corps humain ne pouvant tre juridiquement assimil un bien. Enfin, cette protection particulire au corps humain empche den faire une source denrichissement lorsque cest sa matrialit mme qui serait la cause de lenrichissement. Ainsi, par opposition au contrat de travail, o seule la force de travail dun corps est loue, et non pas le corps lui-mme, le code civil interdit toute rmunration pour le fait de se prter une exprimentation sur sa personne et frappe de nullit les conventions de gestation pour autrui (2). Dans tous ces cas, ces rgles, qui ont t dclares conformes la Constitution (3), sont dordre public (4), cest--dire que les sujets de droit ne peuvent pas y droger, quand bien mme ils y consentiraient. La raison en est simple : il est des rgles qui protgent les plus faibles et fondent en consquence un projet de vie en socit. Ces grands principes du code civil en font partie. En plaant le corps humain du ct des personnes et non dans la catgorie des biens, ils posent une limite thique lextension de la sphre marchande, garantissant ainsi que personne ne puisse se dire que lalination dune partie de son corps ou sa mise disposition dautrui des fins dexprimentation ou de gestation pourrait constituer une solution envisageable aux difficults conomiques quil rencontre. Ils prservent aussi les plus fragiles des pressions susceptibles de les pousser faire commerce de leur corps, en leur fournissant le point dappui de la loi. Si la rmunration des donneurs dorganes tait possible, le trafic sen trouverait, nen pas douter, facilit. Pour dterminer si la prostitution est davantage assimilable un contrat de travail, comme le soutiennent certains, ou la location de son corps, comme lestiment dautres, il est donc ncessaire de dterminer si le corps de la personne prostitue est considr, dans le cadre de cette activit, davantage comme un bien ou comme un lment de leur force de travail.
2. Se prostituer, est-ce travailler ou est-ce louer son corps ?

Au regard de cette distinction fondamentale, qui spare le corps humain des biens marchands, la classification de la prostitution ncessite danalyser quel statut cette pratique confre au corps. Les conditions dans lesquelles cette activit se droule ne laissent aucune place lhsitation : ce sont bien des corps que les clients viennent louer. Certains des tmoignages recueillis loccasion de lenqute mene par le
(1) Article 16-5 du code civil. (2) Articles 16-6 et 16-7 du code civil. (3) Dcision n 94-343/344 DC du 27 juillet 1994. (4) Article 16-9 du code civil.

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Mouvement du Nid auprs des clients sont ce titre difiants. Les mtaphores de lobjet et du bien y sont omniprsentes pour dsigner les personnes prostitues. Une prostitue, on peut la prendre comme un objet []. Cest comme quand on va acheter quelque chose pour se faire plaisir. (1) Allant au bout de cette logique, un autre client en vient mme les identifier compltement des machines : Lidal serait quelles naient pas dme [] que ce soit des poupes avec une mcanique extrmement sophistique. (2) Les personnes prostitues peuvent alors tre envisages comme des cadeaux danniversaire : Avec les potes, on sest dj arrt deux fois pour lanniversaire dun copain. (3) Ellesmmes dcrivent parfois en des termes purement organiques cette activit : Le plus lourd, cest davoir t achete. Tu nes rien du tout, je paie. On en prend plein la gueule. Je me sers de toi comme dune bassine. Pour me vider , explique lune dentre elles (4). Cette rduction dune personne son corps est dcuple, pour certains clients, par la prsence de largent. Ce dernier donne aux clients un sentiment de toute puissance : lobjet de leurs dsirs ayant t lou, ils doivent en avoir lusage plein et entier. En tmoignent notamment les clients qui retirent le prservatif au cours de lacte sexuel (5), en violation de ce qui avait t convenu. a veut dire que tout ce quil voudra faire de tordu ou de trucs, il va profiter de la prostitue pour le faire parce quil sait quavec elle il pourra, du moment o il balance largent, il a le pouvoir de largent (6), tmoigne un client. Un autre, encore plus cru, explique prcisment quil recherche la soumission de la personne prostitue par son argent : Je crois que cest le pouvoir de la soumission, c'est-dire de possder quelquun par la valeur de largent [] non pas lavilir parce que je ne faisais rien qui pouvait avilir la jeune femme, ctait simplement ce pouvoir-l qui me plaisait []. (7) Cest comme si largent rifiait la personne, la dpouillant, aux yeux du client, de ses attributs humains. Cette ralit a galement t exprime par Sonia, ancienne prostitue brsilienne rencontre en Espagne, qui a indiqu la mission que certains clients maltraitent les femmes, crachent dessus, les insultent parce quils les paient (8). Face ces arguments, certains partisans de la reconnaissance dun statut pour les personnes prostitues, font valoir quil existe des clients qui ont besoin de parler davantage quils ne dsirent bnficier dune prestation sexuelle. De la sorte, elles exerceraient, en quelque sorte, les fonctions dune assistante sociale. Une ancienne personne prostitue reue par la mission a dnonc cet amalgame
(1) Tmoignage cit dans Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, 2006, p. 154. (2) Ibid., p. 158. (3) Ibid., p. 193. (4) Cit dans Prostitution et socit : http://www.prostitutionetsociete.fr/temoignages/mylene-prostituee-de-luxe (5) Ces pratiques ont t signales par de nombreuses personnes auditionnes, notamment par lassociation Mdecins du Monde, le 15 fvrier 2011. (6) Ibid., p. 184. (7) Ibid. (8) Rencontre avec trois anciennes personnes prostitues lassociation pour la prvention, la rinsertion et lattention la femme prostitue (APRAMP) Madrid, le 16 fvrier 2011.

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qui vise, selon elle, revaloriser la prostitution : on ne fait pas que les faire parler ou les couter. Nous aussi nous sommes en situation de dtresse, mais il ny a personne pour nous couter. On doit tout faire pour le client mais nous, personne ne nous coute. [] Il ne faut donc pas confondre aider quelquun, lcouter, et avoir une relation sexuelle avec cette personne. Sil y a des assistantes sociales, ce nest pas pour rien. Notre corps tait engag, on ne se contentait pas dcouter ! (1). Ceci correspond ce que les deux psychiatres auditionnes par la mission dinformation ont dcrit comme des processus de dissociation des personnes prostitues avec leur propre corps et de dcorporalisation (2). Ce dsinvestissement de leur corps est li la rptition dactes sexuels non dsirs et tmoigne du fait que lusage quelles font de leur corps va bien au-del dune simple mise disposition de leur force de travail, mais se rapproche bien davantage dune forme dalination. Dans aucun mtier, les consquences directes sur la sant des personnes qui lexercent ne sont comparables ni ne se manifestent si grande chelle. Si tel tait le cas, ce travail serait immdiatement dnonc comme inacceptable. Dailleurs, dans tous les pays qui acceptent voire organisent la prostitution o la mission sest rendue, limpression visuelle a t celle de se trouver face un tal de corps humains louer. Les vitrines hollandaises en constituent lexemple le plus connu (3). Le mme sentiment dincongruit, caus par lassimilation visuelle de jeunes filles des marchandises, mane des puticlubs espagnols, o plusieurs dizaines de jeunes filles aux tenues gnralement sans quivoque, sont alignes face au comptoir de ltablissement, le client tant invit faire son choix (4). Un client confirme dailleurs cette impression, dans le cas franais : Pour lhomme, cest le besoin de dcouvrir de nouvelles choses, de nouveaux corps fminins. Cest comme si on rentrait dans un supermarch et quon choisissait sa marchandise. On lit ltiquette, a plat, a ne plat pas, on prend ou on ne prend pas. (5) Un jeune homme qui se prostitue sur Internet emploie la mme formule : Je suis un produit parmi d'autres, avec des caractristiques qui attirent une certaine clientle, dans mon cas les hommes maris, dans la quarantaine. (6) Internet ne droge pas la rgle : un march de la prostitution sy est constitu. Le client peut y parcourir des centaines de petites annonces et y faire son choix, comme il achterait tout autre type de produits en ligne. Les bonnes

(1) Audition du 8 fvrier 2011. (2) Audition de Mme Muriel Salmona et de Mme Judith Trinquart, psychiatres, le 15 fvrier 2011. Cf. supra, premire partie. (3) Dplacement de la mission dinformation La Haye du 13 janvier 2011. (4) Visite de la mission dans un puticlub de Madrid, le 16 fvrier 2011 et au Club Paradise, La Jonquera, le 18 fvrier 2011. (5) Tmoignage cit dans Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, 2006, p. 205. (6) Cit dans Qui sont les "escort boys"? , LExpress.fr, 12 janvier 2011.

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adresses sont changes sur des forums (1), accompagnes de notes et de commentaires. Selon M. Frdric Boisard, chef de projet la Fondation Scelles, certains compteraient plus de 60 000 abonns en France (2). Au regard de ces considrations, il apparat trs clairement que la prostitution se distingue de tout travail communment admis. Elle ne saurait tre assimile la mise disposition dautrui dune force de travail. La personne prostitue nest pas un masseur, parce que le client ne choisit pas son masseur en fonction de son sexe ou de son corps. Ainsi que le souligne Mme Marka Marcovich, dans la prostitution, la satisfaction des dsirs [des hommes] suppose quune catgorie de personnes soit ravale ltat dobjets. (3) Ce constat, devrait conduire refuser toute assimilation de la prostitution un travail et considrer cette activit comme ne pouvant tre admise au regard de la protection fondamentale dont bnficie le corps humain, qui interdit de lassimiler un objet marchand. Ceci empche de considrer la prostitution comme un secteur dactivit commercial comme un autre. Lors de son dplacement en Belgique, il a t fait tat, devant la mission dinformation, dun projet soumis par un promoteur immobilier la commune de Schaerbeek, visant rnover un quartier, pour y construire un complexe immobilier qui intgrerait des rsidences permanentes, des commerces de proximit et des vitrines pour la prostitution (4). Ce document mentionne dailleurs les impts locaux importants que pourraient rapporter les vitrines la commune. Il est ce titre difiant que lun des quatre arguments employs par un adjoint au maire de La Haye pour justifier la reconnaissance de la prostitution dans sa ville ait t que cette activit lui rapportait de nombreuses taxes (5). Ces raisonnements sont proprement incompatibles avec notre principe de non-patrimonalit du corps humain.
B. LINTGRIT DU CORPS HUMAIN

Le principe de dignit de la personne humaine vise notamment garantir son intgrit physique et psychologique contre toute atteinte extrieure. En consquence, le code civil a reconnu linviolabilit du corps humain, dans son article 16-1.
1. La violence est inhrente au monde de la prostitution

Selon M. Lilian Mathieu, sociologue, affirmer que la prostitution constitue, en tant que telle, une forme de violence revient prendre une position
(1) Voir par exemple le site http://internationalsexguide.info/forum/forums.php, indiqu par Mme Malka Marcovich au cours de son audition. (2) Audition du 23 novembre 2010. (3) Audition du 12 octobre 2010. (4) Document fourni par Mme Sophie Wirtz-Jekele de la Samilia foundation, loccasion du dplacement Bruxelles du 11 janvier 2011. (5) Entretien avec M. Marnix Norder, chevin de La Haye du 13 janvier 2011.

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philosophique. Il faut plutt analyser les violences relles que subissent les personnes qui exercent cette activit. (1) Un bref rappel des conditions dans lesquelles sexerce la prostitution simpose donc (2). La violence passe dabord par la contrainte qui pse sur toutes les personnes prostitues qui sont victimes dexploitation sexuelle ou de la traite des tres humains. Cette contrainte, quelle passe par des violences physiques ou des pressions psychologiques, est dautant plus forte quelle ne porte pas sur une activit banale mais sur la mise en exploitation de son propre corps. Cest donc juste titre que la traite et le proxntisme sont svrement punis comme constituant des formes inacceptables datteinte lintgrit physique et psychique de la personne. Les violences sont ensuite lies lactivit prostitutionnelle. Elles proviennent des proxntes, des clients, voire de tiers ou des forces de lordre. Le journal des rpressions et des violences tenu pas lassociation Cabiria porte le tmoignage de la gravit et de la frquence de ces atteintes (3). Pour y faire face, les personnes prostitues laborent des stratgies afin de rduire les risques quelles encourent : elles retiennent les numros des voitures des clients violents, elles adoptent des positions corporelles spcifiques pendant les passes (4) Elles sont enfin lobjet dune stigmatisation gnrale de la part de la socit, qui leur renvoie limage dtre dchus, en marge de la normalit. En consquence, elles tentent frquemment de dissimuler leur activit et vivent dans langoisse dtre reconnues. En tout tat de cause, la violence est extrmement prsente dans le monde de la prostitution (5), conclut M. Lilian Mathieu.
2. La prostitution est-elle constitutive dune violence ?

La prostitution comporte tous les signes objectifs de la violence : elle engendre le plus souvent des squelles importantes, accentues par le caractre sexuel de cette pratique, et elle est souvent perue en tant que telle par ses acteurs. a) Des consquences physiques et psychologiques majeures Les squelles engendres par la prostitution justifieraient, dans nimporte quel autre contexte, leur dsignation sous le concept de violences. Les deux psychiatres auditionnes par la mission, qui ont eu connatre depuis de nombreuses annes des troubles psychologiques danciennes personnes

(1) Audition du 26 octobre 2010. (2) Pour une description dtaill de la violence du monde de la prostitution, cf. supra, notamment la premire partie, V. (3) Cabiria, Rapport de synthse 2009, p. 163-187. (4) Audition de M. Lilian Mathieu du 26 octobre 2010. (5) Audition du 26 octobre 2010.

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prostitues, ont tmoign de la gravit des psychotraumatismes quelles prsentent et quelles peuvent mettre plusieurs annes surmonter. Une ancienne personne prostitue reue par la mission qui na pas subi de contrainte extrieure pour entrer dans le monde de la prostitution, a tmoign de la gravit de ces squelles : De cette exprience, jai tir la conclusion que la prostitution abme. Peut-tre y a-t-il des filles qui se prostituent de leur plein gr, qui sont psychologiquement fortes et professionnelles, mais je ne pense pas quon puisse sen sortir indemne ou vivre normalement et avoir des rapports sains avec les autres lorsque lon se prostitue. (1) Alors quelle a arrt cette activit depuis plus de cinq ans, elle en ressent toujours les consquences aujourdhui : Aujourdhui, je vais mieux, mais cela ma demand beaucoup de travail, deux ans de thrapie avec une psychologue sophrologue. Jai dj failli rebasculer. (2) Ce tmoignage nest pas unique et na pas t slectionn pour les besoins de la cause (3). Il reflte la ralit de la prostitution. Mme Claire Quidet, porte-parole du Mouvement du Nid, a indiqu que la longue exprience de son mouvement avait permis de recueillir de nombreux tmoignages et rcits de vie permettant daffirmer que la prostitution constitue toujours une violence, mme si elle est parfois revendique (4). Un jeune homme qui sest prostitu par manque dargent lge de dixhuit ans, par exemple, voque les consquences tout aussi graves de son activit sur sa sant : Cest un peu comme un deuil : a prend du temps. Et surtout, cest un vcu traumatisant. Cela a quand mme chang ma vie. Pas en bien, videmment. Jai fait plusieurs tentatives de suicide et une crise dpilepsie cause de a... Maintenant, je suis avec mon copain depuis trois ans et demi. On est sorti ensemble un moment o javais cess de me prostituer. Cest en grande partie lui qui ma sauv du suicide. (5) Ces deux tmoignages sont pourtant le fait de personnes qui ntaient pas contraintes par autrui de se prostituer. Cest dire le traumatisme subi par les victimes de la traite ou de lexploitation sexuelle. La mission dinformation a rencontr trois dentre elles Madrid, dont la plus jeune paraissait extrmement marque par les squelles de son ancienne activit, tenant la main, pour se rassurer de la personne qui lui avait permis de sortir de la prostitution (6). Toutes les personnes rencontres lAmicale du Nid de Paris, qui staient prostitues, ont fait tat de problmes physiques les empchant parfois de travailler et de troubles psychologiques considrables. Presque toutes ont fondu en larmes en racontant leur histoire, alors que seules deux sur cinq avaient t forces
(1) Audition du 8 fvrier 2011. (2) Idem. (3) Pour dautres tmoignages analogues, cf. premire partie, V. (4) Audition du 12 octobre 2010. (5) Cit dans Prostitution et socit : http://www.prostitutionetsociete.fr/temoignages/t-etudiant-aucunetudiant-sain-d (6) Dplacement Madrid du 17 fvrier 2011.

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de se prostituer, et toutes ont dit avoir de grosses difficults parler de cette exprience et trouver le sommeil. Comment vivre avec ? , sest demande Baina (1). Ces consquences traumatiques de la prostitution sont renforces par la dimension sexuelle de cette activit, qui est ce point particulire quelle justifie que le code pnal punisse le viol de quinze ans de rclusion criminelle. On ne peut ignorer le traumatisme subi par les victimes de violences sexuelles et leurs difficults se reconstruire psychologiquement, qui justifient une rpression de mme niveau que celle qui est prvue pour la torture et les actes de barbarie. b) Une activit qui est frquemment perue comme tant constitutive dune violence par les clients et les personnes prostitues Si les clients occultent gnralement la dimension violente de la prostitution (2), certains dentre eux nhsitent pas lexpliciter, voire la revendiquer : Sans faire de mal la femme [] je me venge un peu sur elle quoi, je sens la sexualit, je la pntre un peu violemment. Enfin, elle, elle aime a, a va [] Je ne ressens pas lamour, je ressens la bestialit, pas lamour. Je nai pas envie de faire mal, attention, Tiens, je la domine. (3) Les volutions contemporaines de la pornographie ne sont dailleurs pas innocentes dans cette assimilation de la sexualit la violence (4). Bien entendu, la rduction dune personne ltat dobjet, prcdemment voque, est galement lexpression dune violence considrable. Julien, un ancien client de la prostitution, prsente galement la violence comme un lment inhrent la prostitution : Personne ne nous avait expliqu que notre dsir, sans rciprocit, pouvait faire du mal. Aujourdhui, je considre que jai t un homme violent car je pense sincrement que des rapports sexuels non dsirs sont une violence. Mme si jai t un client qui considrait la personne prostitue comme une femme part entire, jai ignor son propre dsir, jai ni la part intime de sa personne. Maintenant je pense que le plus doux des clients reste tout de mme le plus doux des bourreaux. (5) Il est remarquable que beaucoup de personnes prostitues qui ont revendiqu leur activit peroivent aprs coup la violence extrme quelles ont subie. Une jeune femme reue par la mission a d retourner sur les lieux o elle stait prostitue pour remarquer, en tant quobservatrice extrieure, la violence lie la prostitution : En 2008, je suis retourne en Corse voir des amies africaines qui travaillaient dans des bars amricains, et jai vraiment t choque par la violence de ce milieu. Je ne mtais pas rendu compte quel point ctait violent. Jtais tellement anesthsie, tellement dans la violence moi-mme, envers
(1) Rencontre du 15 mars 2011. (2) Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, 2006, p. 186. (3) Tmoignage cit dans Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, 2006, p. 148. (4) Sad Bouamama, Lhomme en question. Le processus du devenir-client de la prostitution , 2004. (5) http://www.prostitutionetsociete.fr/temoignages/julien-je-voudrais-temoigner-du

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mon propre corps, que je ne mtais pas aperue des agressions constantes dont on est lobjet. Pour moi, il tait normal quon me fasse du mal, quon me maltraite. (1) Cette capacit lever son seuil de tolrance la douleur et la violence a galement t mise en lumire par Mme Judith Trinquart, psychiatre (2). De la sorte, les violences subies ne sont pas perues comme telles au cours de lactivit prostitutionnelle, le corps sy habituant. Ce nest qua posteriori que la personne se rend compte de la violence des agressions subies. c) Le consentement la violence supprime-t-il la violence ? La prostitution se prsente donc, dans ses consquences, comme une forme de violence dautant plus extrme quelle est sexuelle. Elle est nomme comme telle par certains clients et, au moins a posteriori, par les personnes prostitues. Le seul lment susceptible de la diffrencier dune violence ordinaire est le consentement de la personne prostitue la ralisation de lacte sexuel. Cet lment a t analys par la Cour europenne des droits de lhomme, dans une affaire de sadomasochisme, comme faisant le partage entre la libert sexuelle, dune part, et la torture, dautre part (3). Cependant, la comparaison avec le sadomasochisme nest pas pleinement satisfaisante, dans la mesure o les personnes qui se livrent cette pratique le font sans contrepartie, pour leur plaisir personnel. Ayant le choix de le pratiquer ou pas sans que cela naltre en rien leur situation personnelle, elles dcident de sy livrer. Mais la prostitution nest pas le sadomasochisme. Les personnes prostitues ne pratiquent pas cette activit sans contrepartie, par amour du sexe associ la violence. Llment fondamental de la prostitution, le point fixe de cette notion, cest lchange dun acte sexuel contre une rmunration. Ds lors, cest davantage la notion de contrepartie ou de compensation qui trouve sappliquer que celle de consentement. La personne prostitue ne dsire pas les actes sexuels auxquels elle se livre, elle ne consent pas dans labsolu une relation sexuelle, mais elle leffectue en contrepartie de largent qui lui est remis. Sa situation pourrait plus justement tre compare celle dune victime de violences conjugales. On sait maintenant avec certitude que la plupart des personnes qui en sont victimes ne dposent pas plainte. Dirait-on delles quelles consentent aux violences quelles subissent ? Ou faut-il davantage insister sur la dpendance qui les lie leur conjoint violent et sur les raisons qui les font supporter ces violences (par exemple, assurer la scurit matrielle de leurs enfants), qui, in fine, leur rendent tolrables des actes qui sont parfois dune barbarie extrme (4) ? Devrait-on, en consquence, dcriminaliser ces violences,
(1) Audition du 8 fvrier 2011. (2) Audition du 15 fvrier 2011. (3) CEDH, KA et AD c. Belgique, juge le 15 fvrier 2005. (4) Voir notamment le rapport de la mission dvaluation de la politique de prvention et de lutte contre les violences faites aux femmes, Violences faites aux femmes : mettre enfin un terme linacceptable, n 1799, juillet 2009, p. 92-105.

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puisque, si elles restent au foyer, cest bien quelles y consentent ? Cest leur choix dtre battues , terrible formule que lon a trop souvent entendue. En comparant ces deux ralits, on se rend compte du chemin quil reste parcourir pour faire reconnatre la relation entre une prostitue et son client comme une violence, quel que soit le consentement. Cette reconnaissance ne mettra pas plus un terme la prostitution que lincrimination des violences au sein du couple ny a mis fin, mais elle montrera que la socit sait nommer cette violence, quelle ne tolrera plus que les clients sabritent derrire le consentement de la personne prostitue, pas plus quelle ne tolre aujourdhui que le mari violent argue du fait que sa femme consentirait aux violences puisquelle ne porte pas plainte. Toutes les formes de domination ont progressivement t incrimines par notre droit pnal, afin de garantir lintgrit du corps humain, et notamment celui des femmes contre toute forme dabus dautorit. Depuis le viol jusquaux violences psychologiques au sein du couple, le droit pnal a toujours t conu comme un facteur de rtablissement dune galit rompue, quand bien mme toutes les parties prenantes consentaient la situation (1). Dans la prostitution, cest largent qui engendre ce dsquilibre fondamental, condition sine qua non du consentement. Reconnatre la prostitution comme une violence ne signifie pas pour autant affirmer que les personnes prostitues sont uniquement des victimes. De mme que pour les victimes de violences conjugales, cest uniquement en leur proposant des alternatives crdibles et en leur donnant une relle capacit dautodtermination quelles seront en position deffectuer un choix libre et clair.
C. LGALIT ENTRE LES SEXES

En dernier lieu, la prostitution pose question au regard de lgalit entre les sexes, principe constitutionnel figurant notamment dans le prambule de la Constitution de 1946.
1. La prostitution, un monde fortement sexu

La prostitution, dans sa ralit mme, nest pas neutre du point de vue du genre. Les personnes prostitues seraient composes, selon la totalit des auditions, de plus de 80 % de femmes (2). Si lon y ajoute les personnes
(1) Il faut noter que, dans le cas de la traite, le consentement de la victime est indiffrent. Cf. article 3.b du Protocole de Palerme (Protocole additionnel la Convention des Nations unies contre la criminalit transnationale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants). (2) Cf. supra, Premier partie, I.

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transgenres, dont la trs grande majorit, dans le monde de la prostitution, exerce en tant que femmes, la proportion se rapproche de 90 %. Sur Internet, ce pourcentage est plus difficile mesurer. Les recherches qui y sont effectues montrent, quen moyenne, depuis 2004, pour sept recherches portant sur escort boy , quatre-vingt-treize portent sur escort girl (1). Les victimes de la traite et du proxntisme, telles quelles ressortent des condamnations pnales, sont dans leur immense majorit des femmes (2). De lautre ct, les clients sont presque totalement masculins. La prostitution masculine de rue est exclusivement destine une clientle masculine. Cela semble tre galement le cas de la grande majorit de la prostitution masculine sur Internet (3). Si les clientes ne sont pas totalement inexistantes, il nen a jamais t fait mention au cours des auditions de la mission dinformation et trs peu ont rpondu lenqute du Mouvement du Nid portant sur les clients (4). Mais la prostitution ne fait pas quexprimer une vision ingalitaire des sexes, elle la perptue galement. Lentre dans le clientlisme se fait souvent sous limpulsion de tiers, qui, sans exercer de contrainte explicite, font peser une sorte de pression morale sur leurs pairs les plus jeunes. Le recours la prostitution peut constituer une tape initiatique pour les jeunes hommes, qui lon veut prouver quils sont vraiment des hommes. Normalit masculine et prostitution sont alors lies. Certains jeunes hommes sont pousss par leur famille avoir un rapport sexuel tarif avec une prostitue, dans le cadre dune initiation la sexualit : Quand je me souviens de ce que jai pu louper au niveau sexuel, parce que jtais trop timide, trop coinc, parce que javais peur que mes parents, ventuellement, sachent que jai essay de draguer. [] Tout tait tabou Cest pour a que je dis souvent des amis : moi mon gamin, quand il aura 15-16 ans, sil faut je lui paierai une prostitue pour quil apprenne, quil ne soit pas aussi coinc que je lai t moi, jai t coinc jusqu lge de 19-20 ans et encore (5) a indiqu un client. 20 % des clients auraient eu recours la prostitution, pour la premire fois, larme, lincitation du groupe. Lun dentre eux explique ainsi : Ah, bien sr que je men rappelle parce que a a t contre mon gr [] Dans la marine, les anciens vous prennent, ils vous saoulent, ils vous tatouent, ils vous font fumer [] et bien sr, un moment, ils vous amnent voir une prostitue et, bien sr, javais 16 ans, il fallait passer sur cette femme-l qui en avait 50 ou 60 lpoque. Jtais tellement jeune, tout jeune, ma premire
(1) Notamment si lon se rfre aux recherches ralises sur Google, qui sont bien plus nombreuses porter sur les termes escort girl que escort boy . (2) Il faut cependant noter que rcemment, un rseau de traite de personnes transgenres a t dmantel Marseille. (3) Larticle consacr par LExpress la prostitution masculine sur Internet nvoque quune prostitution homosexuelle : Qui sont les "escort boys"? , LExpress.fr, 12 janvier 2011 (4) 0,6 % des femmes seraient clientes contre 12,7 % des hommes selon lenqute dopinion publique mene en 2004 par le Mouvement du Nid : Claudine Legardinier, Les clients en question. tude sociologique et enqute dopinion publique, 2004. (5) Sad Bouamama, Lhomme en question. Le processus du devenir-client de la prostitution , 2004, p. 45.

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prostitue, ctait une veille femme et il fallait le faire sinon on passait pour un moins que rien, quoi, pas un homme, quoi. Cest le bizutage. (1) Beaucoup de clients ont connu leur premire exprience de la prostitution en groupe. Enfin, le milieu professionnel constitue le troisime groupe dappartenance qui peut pousser devenir client (2). Il nest dailleurs pas rare que les clients frquentent des personnes prostitues en groupe, comme moment de sociabilit masculine. Le maire de La Jonquera a attest du fait que les clients venaient en gnral plusieurs depuis le sud de la France (3). Le recours la prostitution se perptue donc sur le fondement de rites sociaux sexuellement trs diffrencis entre les hommes et les femmes, apparaissant comme une forme de sociabilit typiquement masculine.
2. La prostitution perptue-t-elle les ingalits de genre ?

La justification de la prostitution, comme nous lavons montr, repose sur un univers mental archaque (4), qui voit les besoins sexuels des hommes comme irrpressibles et leur satisfaction comme une ncessit sociale. Les reprsentations qui y sont lies sont elles-mmes fortement sexues. L encore, plusieurs clients en tmoignent. Comme beaucoup dhommes vous rpondront, part sa mre, les femmes cest des objets de plaisir (5), estime lun dentre eux. Les mmes remarques pourraient tre faites en ce qui concerne la pornographie. Le rle de lhomme et de la femme y sont tout fait diffrents et lapprciation porte sur cette pratique varie fortement en fonction du sexe (6). Ces reprsentations sinscrivent dans une vision profondment ingalitaire des relations entre les femmes et les hommes, o une pratique est justifie sur le fondement de la diffrence de nature qui existerait entre les sexes. Dans cette conception, les hommes auraient besoin dune femme et de prostitues, la premire leur apportant de laffection et les secondes satisfaisant ses besoins sexuels irrpressibles. Cest un tel imaginaire quexpriment certains clients : avoir une femme qui ne vous apporte rien au lit mais qui vous apporte tellement de choses ct, un sourire, un repas, un vtement repass et quon na pas envie de sen sparer. Et on va voir une autre fille ct parce quau lit on na rien (7), raconte un client. La prostitution, dans sa conception commune de moyen de satisfaire un besoin physiologique masculin, constitue donc pleinement

(1) Ibid, p. 58. (2) Ibid. (3) Dplacement La Jonquera du 18 fvrier 2011. (4) lexception du principe de libre disposition de son corps, dont on a vu les limites quil rencontrait. (5) Tmoignage cit dans Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, 2006, p. 157. (6) Cit dans Claudine Legardinier, Les clients en question. tude sociologique et enqute dopinion publique, 2004, p. 23. (7) Sad Bouamama, Lhomme en question. Le processus du devenir-client de la prostitution , 2004, p. 120.

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une expression des ingalits de genre, en fondant la justification de cette pratique dans une diffrence de nature. Cette vision sinscrit dans lespace mme des lieux de prostitution, qui deviennent fortement sexus. Certains lieux sont interdits aux femmes. La mission a pu en faire lexprience lors de ses dplacements La Jonquera et Madrid : lentre des dputes dans les tablissements de prostitution a t refuse par leur propritaire (1). Selon Mme Malka Marcovich, des rues ddies la prostitution de certains quartiers rouges allemands sont interdites aux femmes, ce qui constitue un cas flagrant de discrimination dans lespace public (2). La reconnaissance ou la simple tolrance de la prostitution comme une ncessit sociale emportent donc des consquences fondamentales sur la conception que lon se fait de la place des femmes dans la socit. Elles perptuent des reprsentations traditionnelles du masculin et du fminin qui vont profondment lencontre de notre conception de lgalit de genre, en laissant penser que le corps des femmes pourrait tre lou et que, la prostitution ntant pas illgale, la socit reconnatrait la lgitimit de cette pratique.

(1) Dplacement Madrid et La Jonquera des 16 et 18 fvrier 2011. (2) Audition du 12 octobre 2011.

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QUAT RI ME PARTIE : REFO NDE R LES POLITIQUES PUBLIQUES POUR VO IR RG RESSER LA TRAITE, LE PROXNTISME ET LA PROSTITUTION

De lanalyse de ce quest la prostitution au regard des grands principes dmocratiques et rpublicains doit dcouler une orientation donne aux politiques publiques. Dans la mesure o la prostitution ne saurait tre considre comme un travail et o elle constitue le plus souvent une violence, qui frappe gnralement des femmes, ces politiques ne peuvent viser qu lutter contre lexploitation sexuelle et voir rgresser la prostitution. La prostitution pouvant tre assimile une forme de violence faite aux femmes (1), il est ncessaire, en premier lieu, de responsabiliser les clients et, pardel, de sensibiliser la socit dans son ensemble la ralit vcue par les personnes prostitues. Ce nest pas parce que la prostitution serait condamnable dun point de vue moral ou religieux que cette politique doit tre mise en uvre, mais bien parce que la prostitution rduit une personne un corps, quelle est porteuse de violences et quelle perptue les ingalits de genre. Chacun doit en tre conscient, commencer par les clients. Corrlativement, il faut restaurer la libert de choix des personnes prostitues en garantissant leur accs au droit et en leur proposant des alternatives crdibles. Pour les victimes de la traite, cela signifie les accompagner et les protger quand elles font le choix de se soustraire lemprise du rseau. Pour les autres, il est ncessaire de leur proposer dautres voies, sur lesquelles elles pourront sengager si elles le souhaitent. Souvent, il existe un troisime personnage, le proxnte. La lgislation pnale en la matire na cess de se renforcer, tant du point de vue des incriminations que de celui des outils procduraux. Cependant, cette lgislation demande tre davantage applique, notamment par une meilleure coopration internationale. Enfin, lensemble de ces politiques publiques doit tre mieux pilot. Parce que la prostitution est une ralit complexe, il est ncessaire que lensemble des services publics cooprent, tant dans la lutte contre le proxntisme et contre la traite que pour la protection et laccompagnement des personnes prostitues. Pour ce faire, la prostitution doit enfin devenir un objet de politiques publiques, du niveau local lchelle nationale, et non plus une ralit apprhende par des acteurs qui ont chacun leurs propres proccupations.
(1) Ceci ne signifie pas que seules des femmes se prostituent, de mme que des hommes sont victimes de violences conjugales.

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I. COUPLER LA PNALISATION DES CLIENTS UNE POLITIQUE AMBITIEUSE EN MATIRE DDUCATION ET DE PRVENTION Quand on aura appris aux hommes et aux femmes sentendre, se respecter et ne pas avoir honte du sexe, on naura plus besoin de prostitues (1) a estim Mme Gabrielle Partenza, prsidente de lassociation Avec nos Anes. Cette conviction tmoigne du fait que la prostitution est dabord le fruit de lacunes dans lducation lgalit de genre. Or, pour rendre cette ducation possible, il ne suffit pas de mener des campagnes de communication ou denfin introduire lducation lgalit dans les missions de lcole. Il faut galement poser des interdits, sur le fondement desquels peut tre ralis un travail de pdagogie.
A. LA DEMANDE, UNE QUESTION DE PLUS EN PLUS SOULEVE

Longtemps occult, le client apparat aujourdhui sur le devant de la scne, aussi bien dans les pays qui ont dpnalis certaines formes de proxntisme que dans ceux qui ont entrepris de lutter contre la prostitution. Il ne se passe plus dsormais une seule discussion internationale sur la traite des tres humains sans que la question de la demande ne soit souleve.
1. Le client, acteur central mais longtemps occult du systme prostitutionnel

Malgr le pourcentage souvent lev dhommes qui dclarent avoir eu recours la prostitution au moins une fois dans leur vie, les politiques publiques se sont, jusqu une priode rcente, peu intresses cette figure pourtant centrale de la prostitution. a) Le client est la personne qui contribue le plus la traite Cette courte phrase nest pas issue dun ouvrage scientifique sur la traite des tres humains. Elle a t prononce, devant la mission dinformation, par une jeune roumaine victime de la traite rencontre en Espagne, contrainte de se prostituer dans diffrents clubs espagnols (2). Le constat est simple : sans clients, la prostitution nexisterait pas et, en consquence, la traite des tres humains des fins dexploitation sexuelle non plus. Ce lien entre loffre et la demande de services sexuels a notamment t fait en Sude o Mme Kajsa Wahlberg, rapporteure nationale sur la traite, a estim que les clients apportent, par leurs actes, leur soutien la criminalit organise. (3) Cette assertion a largement pu tre dmontre dans le cas sudois puisque les autorits estiment que la pnalisation de la demande y a fait chuter de

(1) Audition du 11 janvier 2011. (2) Dplacement Madrid du 17 fvrier 2011. (3) Rencontre du 20 janvier 2011.

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manire importante la traite des fins dexploitation sexuelle et, plus largement, lensemble de la criminalit organise (1). Or, la demande est massive. Daprs lenqute du Mouvement du Nid, environ un homme sur huit (12,6 %) a dj eu recours une prestation sexuelle tarife (2) en France. Ce pourcentage, comparable celui qui existait en Sude avant la pnalisation des clients, se situe dans la moyenne des autres pays europens. Il faut prciser que les mthodologies adoptes ne permettent pas une comparaison rigoureuse des donnes internationales. Ces chiffres ne fournissent donc que des estimations du pourcentage de clients dans chaque pays europen.
ESTIMATIONS DU POURCENTAGE DHOMMES AYANT DJ EU RECOURS LA PROSTITUTION DANS QUELQUES PAYS EUROPENS
Italie Espagne Pays-Bas Suisse France Finlande Norvge Sude Royaume-Uni 16,7 45 % 27 39 % 13,5 21,6 % 19 % 12,6 16 % 10 13 % 12,9 % 7,9 % 7 8,8 %

Sources : enqute du Mouvement du Nid, dplacements en Sude et en Espagne et tudes disponibles ladresse suivante : http://prostitution.procon.org/view.resource.php?resourceID=004119

Le recours la prostitution est donc un phnomne social de masse. Un rcent rapport sur la prostitution en Allemagne estime environ un million dhommes le nombre de clients quotidiens de la prostitution dans ce pays (3). Lexistence de cette demande cre, en raison de son importance, un immense appel dair. Les rseaux de traite sont donc fortement incits faire venir sur les marchs des grands pays europens de nombreuses jeunes filles dont ils savent quelles trouveront facilement des clients, dautant plus que le nombre de personnes prostitues originaires des pays o elles exercent tend dcrotre (4). Ainsi, moins de 10 % des personnes prostitues exerant dans la rue en France seraient franaises, selon lOCRTEH. Ce chiffre serait denviron 37 % en Allemagne (5). Les autorits espagnoles valuent, quant elles, ce chiffre environ 3 % (6).
(1) Cf. infra, B du I de la prsente partie. (2) Contre environ 0,6 % des femmes : Mouvement du Nid, Les clients, enqute dopinion publique, juin 2004, p. 16. (3) http://www.amnestyforwomen.de/_notes/FInal%20Report%20TAMPEP%208%20BRD%202009.pdf: enqute europenne TAMPEP, volet allemand, 2009. (4) Cf. supra, Premire partie, II. (5) http://www.amnestyforwomen.de/_notes/FInal%20Report%20TAMPEP%208%20BRD%202009.pdf, enqute europenne TAMPEP, volet allemand, 2009. (6) Rencontre avec M. Antonio Vega Ramos, commissaire au centre dinformation contre le crime organis (CICO) du ministre de lIntrieur espagnol, le 17 fvrier 2011.

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Le recours la traite des tres humains est donc fortement stimul par la demande en personnes prostitues des clients des pays riches. b) La demande, une dimension occulte de la prostitution En dpit du caractre massif du recours la prostitution dans nos pays, lanalyse de la prostitution ne portait, jusqu trs rcemment, que sur la personne prostitue et, ventuellement, sur son proxnte. En revanche, le client est longtemps rest dans lombre, chappant tout questionnement et, corrlativement, ne faisant lobjet daucune politique publique. En consquence, il existe trs peu de donnes disponibles sur les clients de la prostitution. Cependant, une enqute dampleur, dj largement cite, a t mene par le Mouvement du Nid en 2004, qui a notamment donn lieu la publication dun rapport (1) et de deux livres (2). Par ailleurs, ce nest quen 2002 que les clients ont t pris en compte dans la lgislation pnale franaise, par le biais de la rpression du recours la prostitution de mineurs puis, en 2003, de personnes prsentant une particulire vulnrabilit. Ces infractions nont cependant donn lieu qu un nombre de condamnations trs peu lev depuis leur cration.
CONDAMNATIONS PNALES POUR RECOURS LA PROSTITUTION DE MINEURS OU DE PERSONNES VULNRABLES DEPUIS 2002
2002 Recours la prostitution de mineur Recours la prostitution de mineur de 15 18 ans par une personne abusant de son autorit Recours la prostitution de mineur de 15 ans par rseau de tlcommunication Recours la prostitution de mineur de 15 ans par une personne abusant de son autorit Recours la prostitution de plusieurs mineurs de 15 ans Recours habituel la prostitution de mineur de 15 18 ans Recours habituel la prostitution de mineur de 15 ans Total recours la prostitution de mineur 9 1 0 0 0 0 0 10 2003 11 1 0 0 0 12 0 24 2004 20 0 0 1 0 0 1 22 2005 27 0 0 1 0 0 0 28 2006 25 0 0 0 0 0 1 26 2007 11 0 2 2 3 0 3 21 2008 14 0 1 0 3 0 5 23 2009 10 0 2 0 2 0 3 17

(1) Sad Bouamama, Lhomme en question. Le processus du devenir-client de la prostitution , 2004, disponible ladresse suivante : http://www.mouvementdunid.org/IMG/pdf/HommeEnQuestion.pdf. (2) Mouvement du Nid, Prostitution. Les clients en question, Paris, 2004 et Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, Paris, 2006.

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2002 Recours la prostitution de personne vulnrable Recours la prostitution de plusieurs personnes vulnrables Recours habituel la prostitution de personne vulnrable Total recours la prostitution de personne vulnrable TOTAL gnral 0 10

2003 1 0 1 2 26

2004 0 0 0 0 22

2005 1 0 0 1 29

2006 0 0 1 1 27

2007 0 1 0 1 22

2008 0 0 1 1 24

2009 2 0 1 3 20

Source : ministre de la Justice.

Ainsi, le nombre de condamnations sur ce fondement est faible. On compte environ une vingtaine de condamnations par an pour recours la prostitution de mineurs et uniquement une condamnation par an, en moyenne, pour recours la prostitution dune personne prsentant une particulire vulnrabilit. Les policiers rencontrs par la mission dinformation ont fait tat des difficults appliquer ces infractions, dans la mesure o il est ncessaire de prouver que le client avait connaissance du fait que la personne prostitue tait mineure ou particulirement vulnrable. Les clients restent donc largement absents du champ judiciaire comme du dbat public en matire de prostitution. Le client est tranquille dans sa tte, a nest pas lui qui va en garde vue (1), a tmoign Kevin, qui sest prostitu de 16 23 ans. Alors que les personnes prostitues sont places en garde vue pour racolage, les clients ne sont pas inquits. Pourtant, une prise de conscience sest fait jour, au sein des organisations internationales et dans un nombre croissant de pays europens, visant mieux mettre en lumire le rle de cet acteur indispensable du systme prostitutionnel quest le client.
2. Une prise de conscience croissante du rle de la demande aux plans international et europen

La demande est de plus en plus prise en compte dans les politiques publiques concernant la prostitution. a) Une prise de conscience progressive au plan international Avec lentre en vigueur de la loi sudoise pnalisant les clients, une vaste rflexion sest engage, lchelle internationale sur la responsabilit des clients dans la perptuation et le dveloppement de la traite des tres humains des fins dexploitation sexuelle et de la prostitution.

(1) Rencontre lAmicale du Nid du 15 mars 2011.

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Le protocole de Palerme, sign en 2000 sous lgide des Nations unies (1), est le premier instrument international pointer clairement la ncessit, pour lutter contre la traite des tres humains, de dissuader la demande. Le cinquime alina de son article 10 prvoit en effet que les tats Parties adoptent ou renforcent des mesures lgislatives ou autres, telles que des mesures dordre ducatif, social ou culturel, notamment par le biais dune coopration bilatrale et multilatrale, pour dcourager la demande qui favorise toutes les formes dexploitation des personnes, en particulier des femmes et des enfants, aboutissant la traite. Le lien y est donc clairement tabli entre demande, exploitation et traite. La Convention de Varsovie, signe en 2005 dans le cadre du Conseil de lEurope (2), se veut un peu plus prcise et contraignante. Outre le fait quelle encourage les tats signataires incriminer les clients, son article 6 porte spcifiquement sur les mesures prendre pour dcourager la demande. Il reprend la formule du protocole de Palerme concernant le lien entre demande, exploitation et traite et prconise que soient menes des recherches, des campagnes dinformation cibles et des actions dducation lgalit de genre. Enfin, en 2007, un rapport a t tabli par la rapporteure spciale de lONU sur les droits fondamentaux des victimes de la traite des tres humains, en particulier les femmes et les enfants, Mme Sigma Huda, sur la place de la demande dans la traite des tres humains mais qui na pas pu tre publi, en raison du dpart de la rapporteure pour des raisons politiques dans son pays dorigine, le Bangladesh. Il mentionnait notamment le fait qu il est clair que la responsabilit du march du proxntisme est imputable aux consommateurs de services sexuels, aux trafiquants et aux conditions conomiques, sociales, juridiques, politiques, institutionnelles et culturelles qui oppriment les femmes et les enfants dans le monde entier. (3) Cette prise de conscience sest notamment traduite dans le domaine militaire par ldiction de rgles de bonne conduite, ainsi que la rappel Mme Malka Marcovich, directrice pour lEurope de la Coalition contre la traite des femmes (CATW) (4). Le code de bonne conduite de lONU lattention de son personnel mentionne la ncessit de lutter contre lexploitation sexuelle. Il sappliquait dabord aux thtres de conflits arms puis a t gnralis aux personnels humanitaires, considrant que les clients de la prostitution favorisent la traite. Un code semblable a t dict en 2005 par lOTAN et par les armes norvgienne, sudoise et amricaine, notamment.

(1) Protocole additionnel la Convention des Nations unies contre la criminalit transnationale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants, sign le 15 novembre 2000. (2) Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains, signe Varsovie le 16 mai 2005. (3) Mme Sigma Huda, Intgration des droits fondamentaux des femmes et de lapproche sexospcifique, 2006, 74. (4) Audition du 12 octobre 2010.

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La doctrine gouvernant la conduite des militaires franais en matire de lutte contre la demande de prostitution a t expose la mission par une lettre du ministre de la Dfense accompagne dune note (1) qui prcise que cette lutte constitue pour les armes non seulement un impratif thique mais surtout un impratif oprationnel car ce phnomne fragilise toujours laction dune force dploye dans des conflits o la conqute des curs reprsente un objectif majeur. La lutte contre le recours la prostitution passe par plusieurs vecteurs, dont le code du soldat, ainsi que les directives spcifiques donnes par chaque commandant dopration. La mise en uvre de ces prconisations serait satisfaisante, dans la mesure o aucun des dix cas dexposition sexuelle risque dclars par les forces franaises au Sngal nimpliquait de personne prostitue, alors que plus de 5 000 militaires franais passent chaque anne au Sngal. Les sanctions encourues sont en effet fortes (du rapatriement en France la perte demploi) (2). En cho cette prise de conscience du rle de la demande dans la traite des tres humains, lexploitation sexuelle et la prostitution, un mouvement de fond sest rcemment engag dans de nombreux pays europens en direction de la pnalisation des clients. b) Un mouvement de fond en Europe en direction de la pnalisation des clients La Sude a t le premier tat, en 1999, sanctionner, dans son code pnal, lachat de services sexuels. Les dix ans dapplication de cette loi permettent den tirer un bilan prcis (3). Cependant, la Sude nest pas un pays isol en la matire. Un nombre croissant dtats, prenant conscience de la place centrale du client dans la perptuation de la prostitution et de la traite des tres humains, a entrepris de les pnaliser. Un premier ensemble dtats a adopt un modle proche de celui de la Sude, en pnalisant lachat de services sexuels de manire gnrale, tout en abrogeant toute sanction visant les personnes prostitues. En novembre 2008, la Norvge a adopt une lgislation identique celle qui est en vigueur en Sude. Lincrimination des clients est entre en vigueur le 1er janvier 2009. En avril 2009, lIslande a adopt une lgislation visant pnaliser le client. Toute personne qui achte des services sexuels est passible damende et dune peine dun an demprisonnement. Cette peine est porte deux ans demprisonnement si lachat de services sexuels est effectu auprs dun mineur de moins de 18 ans.

(1) Lettre de M. Alain Jupp du 10 novembre 2010, cf. annexe n 7. (2) Note transmise la mission dinformation par le ministre de la Dfense. (3) Cf. infra, B du I de la prsente partie.

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Enfin, lIrlande envisage dadopter une telle lgislation pnalisant les clients. Une tude est actuellement en cours sur la faisabilit juridique dune telle interdiction et un dbat est engag. Dans dautres pays, lachat de services sexuels nest incrimin que si la personne prostitue est en situation de vulnrabilit ou si le client a connaissance de son statut de victime dexploitation sexuelle. La France a progressivement adopt, entre 2002 et 2003, une lgalisation de ce type en pnalisant certains clients. Est actuellement incrimin le recours la prostitution dun mineur ou dune personne qui prsente une particulire vulnrabilit, apparente ou connue de son auteur, due une maladie, une infirmit, une dficience physique ou psychique ou un tat de grossesse , sur le fondement de larticle 225-12-1 du code pnal. Ce dlit, qui peut tre aggrav, est puni de trois ans d'emprisonnement et 45000 euros d'amende . Sur ce modle, la Belgique incrimine galement les clients des personnes prostitues mineures. La Finlande pnalise depuis 2006 les clients qui achtent des services sexuels auprs de personnes prostitues victimes de la traite des tres humains ou du proxntisme. Dans la mme logique, le Royaume-Uni a dcid, dans le Policing and crime Act 2009 dintroduire dans sa loi sur la dlinquance sexuelle une nouvelle infraction visant punir le fait dacheter des services sexuels une personne prostitue contrainte dexercer cette activit par la force, la menace, la tromperie ou toute autre forme de coercition, dune amende maximale de 1 000 (1). La lgislation anglaise nexige pas, pour que linfraction soit constitue, la preuve de llment moral. Autrement dit, il nest pas ncessaire que le client connaisse le statut de victime de la personne prostitue. Enfin, les Pays-Bas, allant au bout de leur logique de lgalisation et dencadrement de la prostitution, examinent actuellement un projet de loi visant la pnalisation des clients des personnes prostitues qui nexercent pas dans le cadre lgal (2), c'est--dire qui nauront pas procd lenregistrement individuel qui devrait tre rendu obligatoire. Ces diffrents exemples constituent la preuve que, quelle que soit la situation lgale de la prostitution, la demande apparat partout comme lun des canaux privilgis de lutte contre la prostitution, de manire gnrale, et contre lexploitation des fins de prostitution, en particulier. Que des pays menant des politiques aussi diffrentes en matire de prostitution que la Sude et les Pays-Bas soient sur le point de crer ou de renforcer leur lgislation en matire de pnalisation des clients est fort clairant ce propos.

(1) Section 53A du Sexual Offences Act 2003 : Paying for sexual services of a prostitute subjected to force etc. (2) Rencontre avec Mme Evelien Pennings, charge de mission au ministre nerlandais de la scurit et de la justice, direction de la lutte contre la criminalit et de l'application du droit, 13 janvier 2011.

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DISPOSITIONS CONCERNANT LES CLIENTS DANS QUELQUES PAYS EUROPENS
Pays pnalisant les clients de manire gnrale Sude Norvge Islande Irlande 1999 2009 2009 Dlit puni dune amende et de 6 mois demprisonnement Dlit puni dune amende et de 6 mois demprisonnement Dlit puni dune amende et dun an demprisonnement Rflexion en cours

Pays pnalisant les clients des personnes prostitues victimes dexploitation Finlande Royaume-Uni 2006 2009 Clients dune personne prostitue victime de la traite ou dexploitation Clients dune personne prostitue exerant cette activit sous la contrainte

Pays-Bas

Rflexion en cours sur lopportunit de sanctionner les clients des personnes prostitues qui ne seront pas enregistres auprs des autorits

Pays pnalisant les clients des personnes prostitues vulnrables France 2002 et 2003 Clients dune personne prostitue mineure ou prsentant une particulire vulnrabilit

c) Un pas vers une pnalisation des clients des victimes de la traite au niveau communautaire En lien avec ce mouvement de fond au sein des pays europens, ladoption, la fin de lanne 2010, dune nouvelle directive relative la traite des tres humains au sein des institutions communautaires a t loccasion de poser la problmatique de la demande au niveau europen. Larticle 18 de la future directive (1) porte sur la prvention de la traite des tres humains. Il prconise notamment que les tats membres prennent les mesures appropries, notamment en matire d'ducation et de formation, pour dcourager et rduire la demande qui favorise toutes les formes d'exploitation lies la traite des tres humains. Par ailleurs, il prvoit que les tats membres envisagent d'adopter les mesures ncessaires pour confrer le caractre d'infraction pnale au fait d'utiliser les services qui font l'objet de l'exploitation vise l'article 2 en sachant que la personne concerne est victime d'une infraction vise audit article , reprenant en cela larticle 19 de la Convention de Varsovie (2).

(1) Directive 2010/.../UE du Parlement europen et du Conseil concernant la prvention de la traite des tres humains et la lutte contre ce phnomne, ainsi que la protection des victimes. Le texte de cette future directive a fait lobjet dun accord politique entre le Parlement et le Conseil. Il est disponible ladresse suivante : http://www.europarl.europa.eu/oeil/file.jsp?id=5849482&noticeType=null&language=fr (2) Chaque Partie envisage dadopter les mesures lgislatives et autres ncessaires pour confrer le caractre dinfraction pnale, conformment son droit interne, au fait dutiliser les services qui font lobjet de lexploitation vise larticle 4 paragraphe a de la prsente Convention, en sachant que la personne concerne est victime de la traite dtres humains.

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Sans aller jusqu la cration, au niveau europen, dune infraction visant les clients des victimes de la traite, la directive prconise dadopter une telle infraction au plan national. Afin den valuer les effets, au plus tard trois ans compter du dlai de transposition, un rapport, accompagn, le cas chant, de propositions lgislatives, devra tre labor par la Commission europenne. Cette position a t fortement dbattue au Parlement europen, qui souhaitait rendre obligatoire la cration par les tats membres de cette nouvelle infraction. Une position de compromis a t trouve linitiative de la rapporteure, Mme Anna Hedh : le texte initial de la Commission a t maintenu mais cette dernire sest engage remettre un rapport sur la question (1).
B. DIX ANNES DEXPRIENCE EN SUDE SUR LA PNALISATION DES CLIENTS

Le 1er janvier 1999, la Sude a t le premier pays au monde avoir incrimin lachat de services sexuels. Elle constitue donc un laboratoire en la matire, qui est observ, voire imit, par de nombreux autres pays. loccasion des dix ans de lentre en vigueur de la loi, le Gouvernement sudois a charg la Chancelire de Justice den dresser un bilan (2). Afin de se faire une ide prcise des effets de la loi sudoise, la mission dinformation a rencontr, lors dun dplacement en Sude, tous les acteurs, politiques, administratifs, associatifs et universitaires qui uvrent son application et son analyse (3).
1. Une interdiction symbolique vise pdagogique

Si le dlit visant les clients a dabord une porte pdagogique, il nen est pas moins pleinement applicable. a) Une infraction pleinement applicable Depuis le 1er janvier 1999, la section 11 du chapitre 6 du code pnal sudois interdit lachat de tout type de services sexuels. Le mode de paiement (argent liquide, alcool, drogue,) ainsi que le lieu (domicile, rue) o se droule lachat sont indiffrents. La promesse de paiement suffit galement caractriser le dlit, la tentative tant punissable. La sanction encourue est une amende et une peine de 6 mois demprisonnement. Selon un principe classique du droit pnal sudois, les

(1) Rencontre avec M. Michael Carlin, chef du secteur cybercriminalit et traites des tres humains la direction gnrale des affaires intrieures de la Commission europenne, 12 janvier 2011. (2) Frbud mot kp av sexuell tjnst. En utvrdering 1999-2008, Stockholm, 2010 (disponible ladresse suivante : http://www.sweden.gov.se/content/1/c6/14/91/42/ed1c91ad.pdf). Ce rapport comprend un rsum en anglais. (3) Dplacement Stockholm du 19 au 21 janvier 2011.

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amendes tant proportionnes aux revenus de la personne, la Cour suprme sudoise a indiqu que la peine normale tait de 50 jours-amende (1). Jusqu prsent, seules des peines damende ont t prononces. Selon la Chancelire de Justice, Mme Anna Skarhed, 650 personnes ont t sanctionnes pour un achat de services sexuels depuis 1999 (2).
NOMBRE DE DLITS CONSTATS, DE POURSUITES PNALES ET DE CONDAMNATIONS JUDICIAIRES POUR ACHAT DE SERVICES SEXUELS EN SUDE ENTRE 1999 ET 2008

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Dlits constats

Rponse pnale

Condamnations

Source : Rapport dvaluation de la loi, p. 176 et suivantes.

Ce chiffre, relativement faible, sexplique par le fait que le nombre poursuites engages dpend essentiellement des moyens consacrs la recherche des auteurs de linfraction. Il nen demeure pas moins que la procdure est pleinement applicable, puisquelle a entran de nombreuses condamnations. De manire gnrale, la police naffecte pas beaucoup de moyens au reprage des clients, ces moyens tant plutt consacrs la lutte contre la traite. Or, cest dans les affaires de traite que des clients sont reprs, la plupart dentre eux

(1) Mme Elisabeth White, ministre de lducation, Unit de la parit entre hommes et femmes, 20 janvier 2011. (2) Rencontre du 21 janvier 2011.

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reconnaissant immdiatement les faits. De ce fait, la loi est aise appliquer, a soulign Mme Kajsa Wahlberg, rapporteure nationale sur les questions de traite (1). b) Une vocation essentiellement dissuasive et pdagogique Dans lesprit des autorits sudoises, limportant ntait pas tant la sanction des clients que leur dissuasion. Il sagissait de poser clairement un interdit symbolique qui marque durablement la socit sudoise. Cet objectif semble avoir t atteint. En effet, lvaluation de la loi de 1999, en juillet 2010, a montr quelle avait eu un effet dissuasif sur les clients. Selon les chiffres disponibles, leur nombre aurait diminu de 50 % depuis 1999, mme sil est difficile davoir des chiffres prcis. Avant la loi, 13 % des hommes sonds se disaient clients de personnes prostitues, contre 7 % aujourdhui. Mais ces donnes sont prendre avec prcaution car elles reposent sur de simples enqutes dopinion. Il est toutefois incontestable, pour les autorits sudoises, que ce chiffre a diminu (2).
2. De rels effets sur la prostitution et sur la traite

Lincrimination des clients a fait rgresser tant la prostitution que la traite des tres humains. a) Une diminution globale de la prostitution Lvaluation de la loi mene en 2010 tablit avec certitude que la prostitution de rue a t divise par deux en dix ans, passant de 800 400 personnes environ. Dailleurs, le dcrochage a t rapide lors de lentre en vigueur de la loi, ainsi que le montrent les graphiques ci-dessous. Dans le mme temps, la prostitution de rue, tant en valeur absolue que relative, a fortement augment aussi bien au Danemark quen Norvge, deux pays comparables la Sude. Elle a ainsi t multiplie par plus de trois en Norvge entre 1999 et 2008 et par plus de deux au Danemark entre 2003 et 2008. En consquence, ces deux pays connaissent des taux de prostitution de rue par habitant qui sont cinq six fois suprieurs ceux de la Sude.

(1) Mme Kajsa Wahlberg, inspecteur-dtective au dpartement des affaires de la police, Office national de la police sudoise et rapporteure nationale sur les questions de traite, rencontre du 20 janvier 2011. (2) Mme Elisabeth White, ministre de lducation, Unit de la parit entre hommes et femmes, 20 janvier 2011.

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NOMBRE DE PERSONNES IMPLIQUES DANS LA PROSTITUTION DE RUE PAR HABITANT EN SUDE, EN NORVGE ET AU DANEMARK ENTRE 1998 ET 2008
0,035

0,03

0,025

0,02

0,015

0,01

0,005

0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Norvge 2003 2004 2006 2007 2008

Sude

Danemark

Source : Rapport dvaluation de la loi, p. 148.

NOMBRE DE PERSONNES IMPLIQUES DANS LA PROSTITUTION DE RUE STOCKHOLM, OSLO ET COPENHAGUE ENTRE 1998 ET 2008
1400

1200

1000

800

600

400

200

0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Oslo 2004 2005 2006 2007 2008

Stockhlm

Copenhague

Source : Rapport dvaluation de la loi, p. 149.

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Cependant, afin de pouvoir conclure une baisse globale de la prostitution en Sude, il est ncessaire de vrifier que la prostitution ne sest pas dplace de la rue des endroits moins visibles, notamment sur Internet. Mme Pye Jakobson, porte-parole de lassociation Rose Alliance, qui regroupe des personnes prostitues, a ainsi estim quil tait difficile de faire la part des choses entre les effets de la loi et le boom dInternet, qui a t concomitant, dans laugmentation de la prostitution sur Internet (1). Cependant, les donnes disponibles montrent que la prostitution sur Internet na que peu augment en Sude, notamment au regard des pays comparables que sont la Norvge et le Danemark. En effet, lagence nationale des affaires sociales a tudi en 2007 pendant 6 semaines les annonces publies sur Internet et a recens seulement 400 personnes y proposant des services sexuels, montrant ainsi quil ny avait pas de forte augmentation de la prostitution en ligne ou de transition de la rue vers Internet (2). Ces donnes ont t confirmes par Mme Anna Skarhed, chancelire de Justice, qui a indiqu que la prostitution sur Internet avait augment mais lentement, invalidant lhypothse dune migration massive vers Internet (3). En consquence, le nombre de personnes prostitues racolant sur Internet demeure bien moindre en Sude quen Norvge et au Danemark.
NOMBRE DE PERSONNES PROPOSANT DE FAON INDPENDANTE DES SERVICES SEXUELS PAR SUR INTERNET, EN SUDE, EN NORVGE ET AU DANEMARK 2003-2008

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2002 2003 2004 Sude 2005 Norvge 2006 Danemark 2007 2008

Source : Rapport dvaluation de la loi, p. 152.

(1) Rencontre du 20 janvier 2011. (2) Mme Penilla Flanck Zetterstrm, fonctionnaire du Parlement sudois, 20 janvier 2011. (3) Rencontre du 21 janvier 2011.

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Si lon rapporte les donnes de 2008 la population de chacun des trois pays, on trouve un nombre dannonces pour un million dhabitants de 43 en Sude, de 149 au Danemark et de 290 en Norvge. Un lment supplmentaire confirme cette absence de report sur Internet. Lorsque la Norvge a interdit, son tour, lachat de prestations sexuelles, le 1er janvier 2009, les recherches sur Internet portant sur les termes escort et eskorte ont diminu et continuent dcrotre depuis, signe que linterdit a t compris et accept.
LVOLUTION DES RECHERCHES SUR INTERNET EN MATIRE DE PROSTITUTION EN NORVGE

Source : Google Insight, recherches effectues en Norvge pour la priode allant du 1er janvier 2007 au 31 janvier 2011 sur les termes escortes (en anglais, escort et en norvgien, eskorte ) et prostitution ( prostitusjon en norvgien).

De manire gnrale, selon les donnes disponibles, il ny a pas eu daccroissement de la prostitution en Sude depuis 10 ans, mais certainement une diminution, ce qui fait de ce pays un cas particulier dans lespace europen, o la plupart des pays ont connu une augmentation sensible voire une explosion de la prostitution. Corrlativement, le nombre de personnes prostitues trangres qui ailleurs a galement beaucoup augment, est rest stable en Sude (1). Certaines personnes auditionnes ont soulign le possible report de la prostitution sudoise dans les pays voisins ou bord de ferrys sur la mer Baltique (2). Cependant, aucun des interlocuteurs sudois de la mission dinformation, y compris les opposants la loi, na voqu cet argument. Par ailleurs, quand elle a t questionne sur ce point, Mme Elisabeth White, de lunit de la parit entre hommes et femmes du ministre de lducation, a indiqu
(1) Mme Anna Skarhed, chancelire de Justice, 21 janvier 2011. (2) Audition de Mme Franoise Gil, du 21 dcembre 2010, et de Matresse Gilda, porte-parole nationale du Syndicat du travail sexuel, du 23 novembre 2010.

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que la problmatique dun ventuel report de la prostitution aux marges de la Sude ntait pas du tout prsente dans le dbat public sudois, ce qui, compte tenu de la sensibilit de la population sudoise sur ces questions, tend attester quil ne sagit pas l dun phnomne massif. ce titre, il faut noter que, sil tait attest, ce report ne serait en rien spcifique la situation sudoise, puisquun tel phnomne de tourisme sexuel est galement attest entre lAllemagne et la Rpublique tchque, alors mme que la prostitution est lgale en Allemagne. Les clients souhaitent en effet prserver leur anonymat ou bnficier de prestations moins coteuses (1). b) Des effets dissuasifs sur la traite des tres humains Lune des craintes de certains observateurs de la situation sudoise tait que la pnalisation du client ne rende la prostitution davantage clandestine et que, corrlativement, lemprise des rseaux sur cette activit ne progresse, entranant une augmentation de la traite des tres humains et une difficult accrue lutter contre ces derniers. Selon lvaluation de la loi sudoise, il nen est rien. La pnalisation des clients a rendu la traite des tres humains des fins dexploitation sexuelle bien moins scurise en Sude, entranant sa diminution. Mme Kajsa Wahlberg, inspecteur-dtective lOffice national de la police sudoise et rapporteure nationale sur la traite, a ainsi voqu des coutes tlphoniques, menes dans le cadre denqutes judiciaires portant sur des rseaux de traite, dans lesquelles les trafiquants estiment quil est trop difficile dexploiter des femmes des fins sexuelles en Sude. Mme Pye Jakobson, porte-parole de lassociation Rose Alliance, a galement estim que la pnalisation des clients avait rendu plus difficile cette forme de traite en Sude (2). En effet, pour exploiter la prostitution dautrui en Sude, il faudrait disposer dun appartement, tre trs mobile, faire de la publicit, ce qui rend lactivit moins rentable par rapport aux pays o les femmes peuvent exercer librement dans la rue ou en maison close. Les trafiquants ne peuvent ds lors soccuper que de quelques personnes prostitues chacun (3). Le ministre de lIntrieur sudois ayant fait le constat que les diffrentes formes de criminalit organise (trafics darmes, de drogue) taient lies, cest cette dernire qui a diminu dans son ensemble en Sude (4). Par ailleurs, tait galement apparue la crainte que les clients ne dnoncent plus la police les violences subies par les personnes prostitues, dont ils sont
(1) Mme Kajsa Wahlberg, inspecteur-dtective lOffice national de la police sudoise et rapporteure nationale sur la traite, 20 janvier 2011. (2) Rencontre du 20 janvier 2011. (3) Mme Kajsa Wahlberg, inspecteur-dtective lOffice national de la police sudoise et rapporteure nationale sur la traite, 20 janvier 2011. (4) Mme Elisabeth White, ministre de lducation, Unit de la parit entre hommes et femmes, 20 janvier 2011.

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tmoins. L encore, ces craintes se sont rvles largement infondes, selon la police sudoise. En effet, dans les faits, trs peu de faits de traite ou dexploitation sont spontanment signals aux forces de lordre : cest grce au travail de la police, notamment par ses activits de renseignement, que les rseaux sont dmantels (1).
3. Une loi bnficiant dun large soutien politique et populaire

Alors que lopinion publique sudoise tait initialement rticente la pnalisation des clients, elle lui est dsormais acquise, de mme que lensemble des formations politiques. a) Un consensus politique sest tabli sur le fondement du bilan de lapplication de la loi, jug trs positif La loi sudoise est issue dune rflexion et dun dbat au sein de la socit ayant dur plus de vingt ans. En 1977, une tude ralise sur la prostitution avait conclu que cette activit tait contraire lgalit entre les sexes, quelle portait atteinte lintgrit de la personne et quil fallait sattaquer au client davantage quaux personnes prostitues. En 1993, une autre enqute a t mene, qui proposait de pnaliser la fois lachat et la vente de services sexuels pour liminer la prostitution de la socit. Mais ce rapport a t fortement critiqu, car il prconisait de sanctionner aussi bien les clients que les personnes prostitues. Le rapport na donc pas t entirement suivi par le lgislateur qui a choisi de ne sanctionner que la demande. Un projet de loi a t prsent au Parlement en 1998 par le gouvernement social-dmocrate sudois. Il portait, de manire globale, sur les violences faites aux femmes, avec, en matire de prostitution, la pnalisation de la demande. Lors du dbat au Parlement, la droite tait oppose cette pnalisation, lexception des chrtiens dmocrates, qui souhaitaient galement pnaliser la vente de services sexuels. Cependant, ainsi quen a attest M. Morgan Johansson, prsident socialdmocrate de la commission de la Justice du Parlement sudois, lheure actuelle, compte tenu des effets de la loi depuis 10 ans, il existe un soutien politique unanime en sa faveur. M. Johan Linander, vice-prsident de la commission, membre du parti dmocrate-chrtien, a estim que lvolution des partis politiques de droite au sujet de la loi tait due au fait que le bilan de la loi avait t positif, la police ayant indiqu que la loi lui avait t utile dans son travail de lutte contre la traite. De lavis de ces deux parlementaires sudois rencontrs par la mission, il semble difficile un parti politique de se prononcer aujourdhui contre cette pnalisation, tant donn le bilan qui en est issu (2).

(1) Mme Kajsa Wahlberg, inspecteur-dtective lOffice national de la police sudoise et rapporteure nationale sur la traite, 20 janvier 2011. (2) Rencontre du 20 janvier 2011.

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b) Lopinion publique soutient massivement la pnalisation du client Afin de mesurer ladhsion de la population sudoise la loi, diffrentes enqutes dopinion ont t menes avant comme aprs lentre en vigueur de la loi, le 1er janvier 1999. Il apparat que, ds son entre en vigueur, la loi a connu une adhsion massive de la population sudoise, puisque, depuis 1999, plus de 70 % des Sudois soutiennent la loi, alors que moins de 20 % disent y tre opposs, ainsi que lindique le tableau ci-dessous.
ENQUTES DOPINION CONCERNANT LA PNALISATION DES CLIENTS EN SUDE
Personnes favorables linterdiction 1996 1999 2002 2008 Personnes dfavorables linterdiction Sans opinion

33 % 76 % 76 % 71 %

67 % 15 % 14 % 18 %

9% 10 % 11 %

Source : Rapport dvaluation de la loi, p. 124.

Signe convergent de la fiert des Sudois lgard de leur loi, certains dentre eux, lors de la coupe du monde de football en Allemagne, en 2006, en ont fait la promotion auprs du pays organisateur, en distribuant des affichettes invitant ne pas recourir la prostitution en Allemagne, ainsi que la indiqu Mme Eva-Britt Svensson, prsidente de la commission des droits de la femme et de lgalit des genres au Parlement europen (1). Lors de son dplacement en Sude, la mission a tenu rencontrer des opposants la pnalisation du client. Or, il sest avr que les critiques formules par Mme Pye Jakobson, porte-parole de lassociation Rose Alliance, qui regroupe des personnes prostitues, ne portent pas, pour lessentiel, sur la loi en tant que telle mais sur la faon dont elle a t labore et dont elle est applique. Ainsi, elle a soulign que pour mieux mesurer les effets de la loi, il aurait fallu mener une valuation statistique de la prostitution en amont, quil aurait t ncessaire de mettre en uvre, paralllement la pnalisation des clients, des moyens financiers supplmentaires en direction des personnes prostitues et quil aurait fallu davantage faire attention au risque de stigmatisation des personnes prostitues. Au total, elle ne rejette pas lide de pnaliser les clients mais estime que cette pnalisation ne devrait concerner, comme en Finlande, que les clients de victimes de la traite ou de personnes vulnrables (2). Ces mmes critiques dans la mise en uvre de la loi ont t formules par la sociologue Petra stergren qui a galement insist sur la ncessit de mieux associer les personnes prostitues au processus normatif et lvaluation de la loi (3).

(1) Rencontre du 12 janvier 2011. (2) Rencontre du 20 janvier 2011. (3) Rencontre du 21 janvier 2011.

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Le seul reproche de fond qui est formul lencontre de la loi est que cette dernire aurait entran une dgradation des conditions dactivit des personnes prostitues qui exercent dans la rue. En effet, les clients tant moins nombreux, le pouvoir de ngociation des personnes prostitues aurait diminu, les empchant, par exemple dexiger le port du prservatif ou de ngocier le tarif de la passe avant de monter dans la voiture du client. Par ailleurs, les bons clients frquenteraient dsormais des prostitues exerant sur Internet, seuls les mauvais clients (violents.) restant dans la rue. Enfin, la prostitution tant dsormais davantage dissimule, les personnes prostitues seraient plus isoles et donc plus vulnrables. Selon le rapport dvaluation de la loi, ces craintes ne se sont pas ralises, ce que confirment les analyses de la police et des services sociaux. De surcrot, beaucoup de femmes qui ont quitt la prostitution ou qui voudraient le faire affirment que la loi, en pointant la responsabilit du client, leur a donn une force morale supplmentaire pour ce faire (1).
C. COUPLER LA PNALISATION DES CLIENTS UNE POLITIQUE AMBITIEUSE EN MATIRE DDUCATION ET DE PRVENTION

Ainsi que cela a t voqu prcdemment et dans la continuit de lengagement abolitionniste de la France, lambition dune dmocratie avance ne peut tre que denvisager, terme, la disparition de la prostitution. Sans quil soit besoin de revenir sur les contradictions avec nos principes juridiques les plus fondamentaux que constituerait linstitutionnalisation ou simplement la reconnaissance de la prostitution, il sagit donc de trouver quelle est la politique qui soit respectueuse des droits reconnus tout tre humain tout en permettant de sapprocher de cet objectif quest la disparition de la prostitution. Or, la lumire tant de nos principes fondamentaux que de lexprience sudoise, qui est suivie par un nombre croissant de pays dans le monde, il apparat que la responsabilisation des clients est essentielle cette conciliation.
1. Crer une infraction pnale pour sanctionner le recours la prostitution

Cette responsabilisation doit tre multiforme et dbuter par un travail dinformation et de sensibilisation du grand public la ralit de ce quest la prostitution aujourdhui en France. Mais afin de pouvoir mener ce travail bien, il est ncessaire, dans un premier temps, de poser linterdit dans notre loi pnale : largent ne peut pas tout acheter, et en particulier le corps humain. a) Les grands objectifs de la pnalisation des clients ce stade, il nest pas inutile de rappeler quels sont les grands objectifs poursuivis par la volont de pnaliser les clients de personnes prostitues.
(1) Mme Anna Skarhed, Chancelire de Justice, 21 janvier 2011.

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Il sagit, en premier lieu, de voir rgresser la traite des tres humains et lexploitation sexuelle. Lexemple compar de la Sude, de la Norvge et du Danemark est ce titre instructif, seule la Sude ayant vit une explosion de ces formes de prostitution depuis dix ans. Pnaliser les clients permettrait donc dcarter une grande partie des rseaux de la France. En second lieu, il importe de prendre en compte le fait que la prostitution est le plus souvent porteuse de violences, en tant que rptition de rapports sexuels non dsirs. Les effets sur la sant des personnes prostitues peuvent tre mesurs et sont gnralement particulirement graves et durables. Pnaliser les clients, cest leur faire comprendre quils participent une forme dexploitation de la vulnrabilit dautrui et cest donc rendre possible un travail pdagogique sur ce point. Les proxntes sont des criminels mercantiles, mais les clients sont des voleurs dme, des violeurs dme (1) disait une personne prostitue. Contrairement ce qua affirm Matresse Gilda, porte-parole nationale du STRASS, pnaliser lachat de services sexuels nest pas identique au fait den pnaliser la vente (2). Au contraire, il faut protger et accompagner les personnes qui sont en situation de vulnrabilit, quelle quen soit la cause, et punir ceux qui profitent de cette vulnrabilit. Linverse naurait pas de sens. Pnaliser les clients, cest galement donner une application concrte aux grands principes qui sont les ntres. Cest raffirmer le principe de nonpatrimonialit du corps humain et lutter contre les ingalits et les violences dont sont victimes les femmes. Enfin, la pnalisation du client constitue, terme, la meilleure piste pour voir diminuer la prostitution en France, l o tous les pays qui ont rglement cette activit lont vu augmenter. Contrairement lopinion du STRASS (3), les donnes disponibles sur la Sude ne laissent pas augurer que la prostitution de rue se soit reporte ailleurs. b) Poser linterdit dans notre droit pnal en crant un dlit Sur le modle sudois, un dlit devrait tre cr dans notre code pnal qui sanctionne le recours la prostitution dune peine damende et dune peine demprisonnement, par exemple de six mois. La rdaction envisage pourrait tre fonde sur la dfinition de la prostitution propose par la Cour de cassation : la prostitution consiste se prter, moyennant rmunration, des contacts physiques de quelque nature quils soient, afin de satisfaire les besoins sexuels dautrui. (4) Il faudrait bien videmment ladapter, en remplaant lexpression de besoins sexuels dautrui (5).

(1) Cit dans Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, 2006, p. 231. (2) Audition du 23 novembre 2010. (3) Audition du 23 novembre 2010. (4) Crim., 27 mars 1996, B. n 138, p. 396. (5) Cf. supra, Troisime partie, II.

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Le but dun tel dlit ne serait pas, bien entendu, demprisonner tous les clients. Il convient ce titre de rappeler que la justice sudoise na prononc aucune peine de prison ferme lgard des clients (1) pour plus de 600 clients punis depuis 1999. Il serait dindiquer aux clients quelles sont les consquences potentielles de leur acte et quelle est la responsabilit qui est la leur dans la perptuation de la prostitution et le dveloppement de la traite des tres humains. cet gard, la politique pnale devrait consister rpondre une premire infraction par un simple rappel la loi. Un tel dlit serait proportionn avec les infractions qui existent dores et dj, dans la mesure o le recours la prostitution de mineurs ou dune personne particulirement vulnrable est puni par le premier alina de larticle 225-12-1 du code pnal dune peine de trois ans d'emprisonnement et de 45 000 euros d'amende. Ces peines peuvent tre portes cinq ans demprisonnement et 75 000 euros damende en cas de circonstances aggravantes, sur le fondement de larticle L. 225-12-2 du code pnal. Enfin, la peine encourue est de sept ans d'emprisonnement et de 100 000 euros d'amende lorsqu'il s'agit d'un mineur de quinze ans.
CHELLE DES PEINES EN CAS DE CRATION DUNE INFRACTION SANCTIONNANT LE RECOURS LA PROSTITUTION
Infraction Recours la prostitution Recours la prostitution dun mineur ou dune personne particulirement vulnrable Recours aggrav la prostitution dun mineur ou dune personne particulirement vulnrable Recours la prostitution dun mineur de quinze ans Article du code pnal Article crer 225-12-1 Sanction 6 mois demprisonnement et 3 000 euros damende 3 ans demprisonnement et 45 000 euros damende 5 ans demprisonnement et 75 000 euros damende 10 ans demprisonnement et 100 000 euros damende

225-12-2, cinq premiers alinas 225-12-2, dernier alina

NB : figurent en gris les infractions dj existantes.

Les infractions existantes en matire de recours la prostitution dautrui ont une porte extraterritoriale, afin de lutter contre le tourisme sexuel. Elles sont donc applicables aux faits commis l'tranger par un Franais ou par une personne rsidant habituellement sur le territoire franais. Pour ce qui est de lincrimination gnrale du recours la prostitution, il parat prfrable, dans un premier temps, de ne pas prvoir une telle application extraterritoriale, qui pourrait se rvler tre difficilement applicable. Tel a t le choix de la Sude, la Norvge ayant rcemment suivi une voie diffrente. Le cas chant, une telle application pourrait tre prvue dans un second temps, loccasion de la premire valuation des effets de la loi. Ce dlit serait pleinement applicable. Une majorit des commissaires de police rencontrs par la mission Paris ou Lyon se sont dailleurs dits
(1) Mme Anna Skarhed, Chancelire de Justice, 21 janvier 2011.

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favorables la cration dune telle infraction, certains se prononant pour la cration dune infraction, accompagne dune verbalisation systmatique des vhicules des clients (1). b) Prvoir une information des clients de la prostitution De la mme manire que, dans le cadre des violences conjugales (2), il serait ncessaire de prvoir que le juge puisse prescrire au client, en complment de la peine principale, de frquenter une structure, par exemple associative, linformant sur la ralit de la prostitution. Cette pratique pourrait prendre place, dun point de vue juridique, dans le cadre dune obligation de soin. La ncessit de crer une telle obligation destination des clients a notamment t souligne par Mme lisabeth Tom-Gertheinrichs, chef du service des droits des femmes et de lgalit entre les femmes et les hommes (3). De telles structures, si elles ne semblent pas exister en France, ont t dveloppes notamment aux tats-Unis et au Canada, o elles sont dnommes Johns schools ou coles des clients. Lexprience pionnire en la matire a t mene San Francisco par Mme Norma Hotaling, ancienne prostitue, et connatrait des rsultats intressants, notamment en matire de prvention de la rcidive (4). Les intervenants sont notamment composs danciennes personnes prostitues. De telles structures permettent de mieux connatre les clients, de leur rappeler la loi, de les duquer la sant et aux relations de genre et de leur dlivrer une information sur la traite des tres humains et les conditions dexercice de la prostitution.
PROPOSITION N

Crer un dlit sanctionnant le recours la prostitution (loi).

2. Prvoir une entre en vigueur diffre de cette infraction afin de mener un travail de sensibilisation et dinformation

La pnalisation des clients ncessitant un travail dexplicitation et dinformation pralable son entre en vigueur, il serait souhaitable que cette dernire soit diffre. a) Prvoir une entre en vigueur diffre de linterdiction Comme cela a t rappel prcdemment, le vote de la loi sudoise a t prcd de plus de vingt annes de dbats au sein de la socit sur la politique
(1) Dplacement Lyon du 16 dcembre 2010 et dplacement la prfecture de police de Paris du 3 novembre 2010. (2) Voir notamment le rapport de la mission dvaluation de la politique de prvention et de lutte contre les violences faites aux femmes, Violences faites aux femmes : mettre enfin un terme linacceptable, n 1799, juillet 2009, p. 92-105. (3) Audition du 5 octobre 2010. (4) Voir notamment Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, 2006, p. 248-249.

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adopter en matire de prostitution. Or, en France, le dbat public et politique en la matire a eu rcemment tendance se concentrer sur lopportunit de la rouverture des maisons closes, ce qui lude totalement les questions de fond que soulve la prostitution dans une socit comme la ntre. Afin de permettre ce dbat de sinstaurer, il semble indispensable de prvoir un dlai avant lentre en vigueur de la pnalisation des clients. Cest dailleurs la solution qua retenue le lgislateur une autre occasion. Lorsqua t vote la loi interdisant la dissimulation du visage dans lespace public, il a t prvu de diffrer son entre en vigueur de six mois afin que puisse avoir lieu une phase initiale de pdagogie et de mdiation (1). De la mme manire, la pnalisation des clients ne peut pas ne pas tre accompagne dune priode de sensibilisation et dinformation sur la ralit de la prostitution, notamment en direction des clients. Un dlai de six mois devrait ainsi tre prvu entre la promulgation de la loi et lentre en vigueur de linfraction. b) Durant cette priode, mener des actions de communication, notamment en direction des clients Durant cette priode intermdiaire, une politique de communication devrait tre engage par les pouvoirs publics, notamment destination des clients de la prostitution. M. Fabrice Heyries, directeur gnral de la cohsion sociale, a rappel quune telle action avait t engage, en matire de violences conjugales, dans le cadre du deuxime plan interministriel de lutte contre les violences faites aux femmes (2). Selon Mme lisabeth Tom-Gertheinrichs, chef du service des droits des femmes et de lgalit entre les femmes et les hommes, des campagnes de sensibilisation lcole et dans les mdias nont jamais eu lieu (3). M. Yves Charpenel, prsident de la Fondation Scelles, a soulign que les seules initiatives en matire de prvention et de sensibilisation manaient du secteur associatif (4). Pourtant, une telle politique, visant notamment dcourager la demande qui favorise lexploitation et donc la traite, est prconise par larticle 6 de la Convention de Varsovie, qui prvoit que les tats signataires prennent des mesures visant faire prendre conscience de la responsabilit et du rle important des mdias et de la socit civile pour identifier la demande comme une des causes profondes de la traite des tres humains et mnent des campagnes dinformation cibles, impliquant, lorsque cela est appropri, entre autres, les autorits publiques et les dcideurs politiques (5).

(1) Larticle 5 de la loi n 2010-1192 du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans l'espace public prvoyait que linterdiction entre en vigueur lissue dun dlai de cinq mois compter de la promulgation de la loi. (2) Audition du 2 novembre 2010. (3) Audition du 5 octobre 2010. (4) Audition du 23 novembre 2010. (5) Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains du 16 mai 2005.

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Cette campagne de communication pourrait porter sur trois aspects : sensibilisation du grand public la ralit de la prostitution. Une telle campagne contribuerait radiquer les ides fausses concernant la prostitution. Ainsi, selon une enqute de lAmicale du Nid mene luniversit de Montpellier en 2009-2010, 70 % des tudiants interrogs pensaient que la prostitution tait illgale en France et 37 % que le client tait puni (1). Elle aurait galement pour but de mieux faire connatre la ralit de la prostitution pour faire contrepoint aux reprsentations glamours qui peuvent en tre vhicules par les mdias ; explicitation de la responsabilit des clients dans la perptuation de la prostitution et des raisons qui ont conduit leur pnalisation ; information sur lexploitation sexuelle et la traite des tres humains, en donnant les principaux critres de reconnaissance des victimes de la traite, ainsi que le prconise le plan daction national de lutte contre la traite des tres humains (2011-2013) (2). Le lancement dune telle campagne a t jug tout fait envisageable par M. Fabrice Heyries au cours de son audition (3). Dailleurs, celle-ci ne serait pas sans prcdent. Mme Malka Marcovich a ainsi voqu la campagne qui avait t ralise par son association, la coalition contre la traite des femmes (CATW), en 2006, lors de la coupe du monde de football en Allemagne, sur le thme : Acheter du sexe nest pas un sport (4). Par ailleurs, des associations telles que le Mouvement du Nid ont galement lanc des campagnes dinformation en la matire. tant prise en charge par les pouvoirs publics, cette campagne pourrait cependant tre dampleur bien suprieure. Elle pourrait prendre comme point dappui des supports originaux, qui permettent de toucher une grande part des clients potentiels de la prostitution. En Espagne, une grande campagne en direction des clients a t lance par le ministre de lgalit et la Fdration espagnole de lhtellerie dont le thme tait Non lexploitation sexuelle . Un million de dessous-de-verre illustrs sur le thme des clients ont ainsi t distribus dans plus de 20 000 htels, bars et discothques, pour un cot de fabrication de seulement quelques milliers deuros (5). La coordination, par la puissance publique, des moyens associatifs engags en la matire serait susceptible den augmenter grandement lefficacit et

(1) Amicale du Nid, Les reprsentations de la prostitution tudiante, 2009-2010, p. 7. (2) Mesure n 5. (3) Audition du 2 novembre 2010. (4) Audition du 12 octobre 2010. (5) Rencontre avec M. Emilio Galleno, Secrtaire Gnral de la fdration espagnole de lhtellerie du 17 fvrier 2011.

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la porte, a estim M. Jean-Christophe Tte, directeur de l'tablissement de Paris de lAmicale du Nid (1). Au cours de son audition, Mme Roselyne Bachelot, ministre des Solidarits et de la cohsion sociale a indiqu quil tait prvu de mener une campagne dinformation en 2012 visant dissuader les hommes dtre clients et dnonant la prostitution comme une violence intolrable. (2) Cette campagne aurait comme support le troisime plan de lutte contre les violences faites aux femmes.
PROPOSITION N

Prvoir pendant les six mois prcdant lentre en vigueur de la pnalisation des clients, une campagne nationale de communication sur la prostitution, notamment en direction des clients (ministre charg des droits des femmes).
3. Poursuivre ce travail dans la dure, en radiquant terme les racines du systme prostitutionnel, par la prvention et lducation

De lavis unanime des partisans dune pnalisation des clients, cette mesure nest en aucun cas suffisante pour radiquer, terme, les racines du systme prostitutionnel. Ce dernier repose en effet sur des prsupposs solidement ancrs dans les mentalits que seule une ducation sur le long terme est en mesure de combattre, ainsi quen conviennent tant les associations abolitionnistes que les partisans de la reconnaissance dun statut (3). a) Mettre enfin en uvre une politique dducation aux ingalits de genre Le recours la prostitution nest que le haut de liceberg, la base en restant le modle de relation entre les genres que vhicule notre socit. , crivent Mme Claudine Legardinier et M. Sad Bouamama (4). Cette constatation est largement partage par les personnes auditionnes par la mission. Cest prcisment lune des utilits de la pnalisation des clients que dtablir une rgle et donc une transgression, susceptible de servir de base lducation lgalit de genre. Ainsi que la rappel Mme Malka Marcovich, ce nest pas parce quil y a une loi sur le viol quil ny a pas de viol. (5) De la mme
(1) Audition du 2 novembre 2010. (2) Audition du 30 mars 2011. (3) Cf. notamment laudition de Mme Malika Amaouche, coordinatrice du collectif Droits et prostitution, qui indiquait, le 30 novembre 2010 que la lutte contre la prostitution devait tre effectue en amont, travers la promotion de lgalit entre les hommes et les femmes, laccs lducation et la lutte contre la pauprisation. (4) Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, 2006, p. 112. (5) Audition du 12 octobre 2010.

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faon, ce nest pas parce quen dpit de la criminalisation du viol, il y a encore des viols que cette qualification serait inutile et que la socit naurait rien dire sur le viol. Au contraire, marquer la transgression rend possible la pdagogie et la sensibilisation. Il est donc ncessaire, ainsi que lavaient prconis la mission dvaluation des politiques de prvention et de lutte contre les violences faites aux femmes (1) et la mission dinformation sur la pratique du port du voile intgral en France (2), dinscrire dans le projet des tablissements denseignement les actions mener pour promouvoir lgalit entre les filles et les garons et lducation au respect, de systmatiser ces actions en les inscrivant dans les programmes valids par les acadmies et permettant de toucher les diffrentes classes dge, enfin dinscrire dans la formation des professeurs lgalit entre les filles et les garons comme une comptence devant tre value et valide. Ces prconisations rejoignent les engagements internationaux de la France. Larticle 6.d de la Convention de Varsovie fait obligation aux tats parties dadopter ou de renforcer les mesures prventives comprenant des programmes ducatifs destination des filles et des garons au cours de leur scolarit, qui soulignent le caractre inacceptable de la discrimination fonde sur le sexe, et ses consquences nfastes, limportance de lgalit entre les femmes et les hommes, ainsi que la dignit et lintgrit de chaque tre humain. (3) Il est significatif que le but de cet article soit le dcouragement de la demande. En effet, il ressort de ltude mene sur les clients de la prostitution que lignorance en matire de sexualit et labsence dducation sexuelle est la rgle gnrale. (4) Dailleurs, beaucoup dentre eux expliquent le recours la prostitution par une ducation manquant de mixit et par la peur des femmes (5). Lors de son dplacement en Sude, la mission dinformation a pu constater le lien troit existant entre la pnalisation des clients et limportance de la politique dducation sexuelle dispense de longue date au sein du systme ducatif sudois. Lune de ces deux actions ne saurait aller sans lautre.
PROPOSITION N

Dispenser obligatoirement un enseignement en matire dducation lgalit de genre ds lcole primaire et tous les niveaux de formation (ministre de lducation nationale).

(1) Mission dvaluation de la politique de prvention et de lutte contre les violences faites aux femmes, Violences faites aux femmes : mettre enfin un terme linacceptable, n 1799, juillet 2009, proposition n 18, p. 115. (2) Mission dinformation sur la pratique du port du voile intgral en France, Voile intgral : le refus de la Rpublique, n 2262, janvier 2010, proposition n 5, p. 135. (3) Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains du 16 mai 2005. (4) Sad Bouamama, Lhomme en question. Le processus du devenir-client de la prostitution , 2004, p. 49. (5) Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, 2006, p. 130.

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b) Engager une rflexion sur la pornographie Si la mission dinformation na pas abord frontalement la question de la pornographie en tant que telle, le lien a t fait, au cours de plusieurs auditions, entre prostitution et pornographie (1). En effet, la prostitution et la pornographie vhiculent des reprsentations de la sexualit qui sont fortement corrles. Lune comme lautre rduisent lacte sexuel sa seule dimension physique et masculine. Elles prsentent les femmes comme soumises au dsir masculin et comme objet de commerce. Lenqute mene sur les clients de la prostitution a marqu la frquence de la consommation de produits pornographiques par ces derniers. Ainsi, 65 % dentre eux auraient eu recours la pornographie avant dacheter des services sexuels. Mise en relation avec la faiblesse de lducation sexuelle dans notre systme ducatif, la pornographie constitue trs souvent la premire approche de la sexualit, notamment pour les clients. La pornographie peut donc tre vue comme une tape frquente du processus de devenir-client (2). Les demandes des clients en matire de pratiques sexuelles seraient galement lies lvolution de la pornographie (3). Ce constat est dautant plus proccupant que la pornographie est de plus en plus accessible, notamment sur Internet. En consquence, les jeunes y sont beaucoup plus exposs que les gnrations antrieures. M. Bertrand Rouverand, membre de lAssociation contre la prostitution des enfants (ACPE), rappelait ainsi que 80 % des garons de 14 18 ans ont vu un film pornographique dans lanne (4). Ceci rend dautant plus urgent la gnralisation de lducation sexuelle et lgalit de genre lcole. Cette homologie entre prostitution et pornographie se retrouve galement dans les politiques publiques. Les pays nordiques, qui ont t les premiers voir limportance de la demande dans le phnomne prostitutionnel, sont aussi ceux qui ont dores et dj engag une rflexion au sujet de la pornographie. Mme EvaBritt Svensson, prsidente de la commission des droits de la femme et de lgalit des genres au Parlement europen a ainsi fait valoir que les pays du Conseil nordique menaient actuellement une rflexion sur la prsence de programmes pornographiques dans les htels et que certains partis politiques choisissaient leurs htels, lors de lorganisation de congrs ou de dplacements, en fonction de la prsence ou pas de programmes pornographiques dans ces derniers (5).

(1) Tel a t le cas notamment de M. Jacques Dallest, procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Marseille, le 3 fvrier 2011. (2) Sad Bouamama, Lhomme en question. Le processus du devenir-client de la prostitution , 2004, p. 17. (3) Claudine Legardinier et Sad Bouamama, Les clients de la prostitution. Lenqute, 2006, p. 186. (4) Audition du 9 novembre 2010. (5) Rencontre du 11 janvier 2011.

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Il est donc ncessaire, ainsi que le prconisait ltude sur les clients (1), de mener une rflexion densemble concernant limpact de la pornographie sur lgalit de genre et la sexualit des Franais, notamment les plus jeunes. Celle-ci pourrait tre fonde sur une enqute ralise par des universitaires, qui serait commande par le ministre charg de la Jeunesse. En souhaitant quune rflexion sengage en matire de pornographie, la mission nest lvidence pas anime par la volont dimposer un nouvel ordre moral sexuel. Elle estime cependant que notre socit gagnerait sinterroger sur le modle dominant de sexualit quelle vhicule et sur ses effets sur lgalit de genre. Il ne sagit aucunement de refouler la sexualit mais, au contraire, de lutter contre les prjugs qui lentourent en promouvant et en diffusant linformation, notamment lcole. Dailleurs, on ne saurait accuser la Sude, et plus largement les pays nordiques de promouvoir un nouvel ordre moral, notamment en matire sexuelle, alors quils ont t la pointe de la libration en ce domaine dans les annes 1970.
PROPOSITION N

Mesurer limpact de la pornographie sur les reprsentations de la femme et lgalit de genre, notamment chez les jeunes, sur la base dune enqute universitaire commande par le ministre charg de la Jeunesse (ministre charg de la Jeunesse). II. METTRE EN UVRE UN ACCOMPAGNEMENT INTGRAL DES PERSONNES PROSTITUES La garantie des droits fondamentaux des personnes prostitues ncessite de prendre en compte une double proccupation. Il est ncessaire, dune part, de les garantir dans le cadre de lexercice de la prostitution. Les personnes prostitues doivent tre reconnues comme des sujets de droit part entire, sans que leur activit puisse tre considre, en quoi que ce soit, comme un obstacle lexercice de leurs droits. Dautre part, il faut garantir, par la mise en uvre dun accompagnement intgral, lexistence dalternatives crdibles la prostitution.
A. GARANTIR LES PROSTITUES DROITS FONDAMENTAUX DES PERSONNES

Les personnes prostitues, en tant que sujets de droit, doivent disposer des mmes droits fondamentaux que chacun. Dailleurs, la convention pour la rpression de la traite des tres humains et de l'exploitation de la prostitution d'autrui, du 2 dcembre 1949, prohibe, dans son article 6, tout traitement spcial des personnes prostitues. Ce constat ncessite dexaminer les questions de laccs
(1) Il nous semble en consquence ncessaire dapprofondir notre connaissance des effets des images pornographiques et des modles quelles vhiculent. Sans doute une recherche ambitieuse en la matire estelle envisager. , Sad Bouamama, Lhomme en question. Le processus du devenir-client de la prostitution , 2004, p. 140.

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au droit, de lincrimination du racolage et de la situation des personnes prostitues au regard de la protection sociale.
1. Le droit daccder la justice : une rvolution culturelle est ncessaire

Laccs la justice est un droit dautant plus fondamental quil conditionne leffectivit des autres droits. Or, force est de constater que ce droit lmentaire est souvent dni, dans les faits, aux personnes prostitues. a) Le droit de dposer plainte Les personnes prostitues sont victimes de trs nombreuses violences, qui sont parfois dune particulire gravit (1). Pourtant, ce sont elles qui peinent le plus accder la justice. En effet, le dpt de plainte peut savrer tre pour elles un obstacle infranchissable. Le dpt de plainte est souvent rendu difficile par lirrgularit de leur sjour : elles craignent dtre arrtes loccasion du dpt de plainte, ce qui se produit parfois (2). Les contraintes exerces, le cas chant, par le proxnte constituent galement une dissuasion majeure. Enfin, le fait que ces personnes soient gnralement considres comme des dlinquantes par les forces de lordre, notamment en raison de lincrimination du racolage, explique les rticences de ces dernires dposer plainte, quand ce ne sont pas les forces de lordre elles-mmes qui sont lorigine des violences (3). Dans le Journal des rpressions et des violences dress par lassociation Cabiria, figure notamment la phrase suivante, attribue un procureur, dans une affaire doutrage, de dgradation de voitures et de rebellions mettant en cause trois femmes prostitues nigrianes : La police na donc rien de mieux faire que de harceler ces pauvres jeunes femmes, qui de surcrot se sont retrouves embarques aprs avoir appel le 17 ? Mais qui, dans ces conditions, ne se serait pas rebell ? (4) Il est donc indispensable que, plutt que dtre parfois cartes, ces plaintes soient au contraire considres avec la plus grande attention, afin de permettre un accs effectif au droit pour les personnes prostitues. Ainsi que lestime la CNCDH, la gravit des faits commis lencontre des victimes trangres de traite ou dexploitation et leur droit de dposer plainte de manire effective devraient, en principe, lemporter sur la sanction de lirrgularit de leur situation administrative. (5) Le ministre de la Justice a dailleurs act ce principe, par ailleurs confirm par la jurisprudence (6), en 2008,
(1) Cf. supra, Premire partie, V. (2) Audition de Mme Violaine Husson, de la Cimade, le 16 novembre 2010. (3) Rencontre avec Lisina, personne anciennement prostitue, qui a t viole par trois policiers en 2004, lAmicale du Nid de Paris, le 15 mars 2011. (4) Cabiria, Rapport de synthse 2009, p. 166. (5) Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 170. (6) Cite dans : Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 170.

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indiquant que toute personne victime dune infraction pnale, mme si elle se trouve en situation irrgulire, doit pouvoir porter plainte sans risquer de se voir inquiter ou de faire lobjet de poursuites pnales en raison de sa situation administrative. (1) Pour que leurs plaintes soient prises en compte, il est ncessaire doprer une rvolution culturelle dans la manire dont ces dernires sont parfois considres par les forces de lordre. Par exemple, un responsable de la scurit rencontr dans les Bouches-du-Rhne a soulign que la police ne connaissant la prostitution qu travers la rpression du proxntisme, la protection de la personne prostitue ntait pas lessentiel dans leur optique (2). Nombreux sont encore ceux qui considrent quun viol subi par une personne prostitue constitue en ralit un simple vol (3). Les associations de sant communautaire ont confirm les difficults importantes rencontres par les personnes prostitues pour faire reconnatre les agressions dont elles sont victimes, quelles soient physiques ou sexuelles (4), et qui sont souvent considres comme faisant partie des risques du mtier , selon lexpression de Mme Julie Sarrazin, co-directrice de lassociation Grislidis (5). Mme Florence Garcia, directrice de lassociation Cabiria, a, juste titre, estim ncessaire de former les forces de lordre la rception des plaintes des personnes prostitues et des victimes de la traite des tres humains (6). Cette formation devrait tre dlivre des personnels rfrents au sein des commissariats et des brigades de gendarmerie, qui seraient ensuite chargs de la rpercuter auprs de leurs collgues.
PROPOSITION N

Amliorer laccs au droit des personnes prostitues en : sensibilisant les forces de lordre et les personnels de justice la vision des personnes prostitues comme des victimes plutt que comme des auteurs dinfraction, disposant de lintgralit des droits fondamentaux et notamment du droit de porter plainte (ministres de lIntrieur et de la Justice) ; formant les forces de lordre la rception des plaintes des victimes de la traite (ministre de lIntrieur) ; rappelant, par voie de circulaire, que la plainte dune personne trangre en situation irrgulire doit tre enregistre (ministre de lIntrieur).

(1) Commission nationale de dontologie et de scurit, Rapport annuel, 2008, p. 32. (2) Dplacement Marseille du 2 fvrier 2011. (3) Audition de Mme Judith Trinquart du 15 fvrier 2011. (4) Audition, notamment de lassociation des Amis du bus des femmes, du 9 novembre 2010 et de lassociation Grislidis du 25 janvier 2011. (5) Audition du 25 janvier 2011. (6) Dplacement Lyon du 16 dcembre 2010.

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b) Le droit une juste indemnisation Le droit des victimes une juste indemnisation repose notamment sur les engagements internationaux et communautaires de la France (1). Cela est dautant plus important que le prjudice caus peut tre considrable et que les auteurs de traite et de proxntisme organisent frquemment leur insolvabilit, notamment en faisant parvenir ltranger les produits de leurs crimes (2). Or, cette indemnisation dans le cadre des commissions dindemnisation des victimes dinfraction (CIVI) se heurte certains obstacles, notamment pour les victimes de proxntisme (3), ce qui appelle plusieurs modifications lgislatives. En premier lieu, il est ncessaire douvrir plus largement le droit au sjour pour les victimes de la traite, du fait que les victimes en situation irrgulire au moment de la saisine de la CIVI ou de la dcision de cette dernire, ne peuvent pas bnficier de lindemnisation totale du prjudice subi. De surcrot, la diffrence de traitement entre les victimes de proxntisme et celles de la traite parat peu justifie. Il serait donc ncessaire daligner le rgime juridique applicable lindemnisation des victimes de proxntisme sur celui des victimes de la traite, pour lesquelles la preuve daucune incapacit totale de travail (ITT) nest demande, linverse des victimes de proxntisme. Enfin, ainsi que le suggre le FGTI, il serait indispensable, pour viter les carts trop importants dans lvaluation des prjudices, de rflchir llaboration dun barme national qui serait mis la disposition des CIVI (4), et de disposer de statistiques plus fines sur les indemnisations alloues aux victimes de traite et de proxntisme. Linspection gnrale des services judiciaires pourrait se voir confier cette mission dlaboration dun rfrentiel national.
PROPOSITION N

Amliorer lindemnisation intgrale du prjudice subi par les victimes de la traite et du proxntisme en : nexigeant plus dITT pour les victimes de proxntisme dans laccs la CIVI (loi) ; rflchissant llaboration dun barme national pour valuer les prjudices subis (ministre de la Justice) ; disposant de statistiques sur les indemnisations alloues aux victimes (ministre de la Justice).
(1) Par exemple, larticle 6-6 du Protocole de Palerme prvoit la possibilit [pour les victimes] dobtenir rparation du prjudice . (2) Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 181. (3) Cf. supra, Deuxime partie, IV. (4) Note adresse la mission dinformation par le FGTI le 13 dcembre 2010.

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2. La question de lincrimination du racolage passif

Labrogation du dlit de racolage passif a t demande par tous les acteurs associatifs rencontrs par la mission dinformation, depuis les associations communautaires (1) jusquaux mouvements abolitionnistes (2), en passant par les travailleurs sociaux (3). La CNCDH (4) et le Conseil national du sida (5) ont formul la mme prconisation. Certaines de ces organisations recommandent mme une abrogation de toute forme de pnalisation du racolage, lordre public pouvant tre prserv sur le fondement dautres infractions telles que lexhibitionnisme ou le tapage nocturne (6). Ces prconisations sont fondes sur le bilan en demi-teinte du dlit de racolage passif (7). Dans la perspective qui est celle de la mission dinformation, il est incontestable quil soit ncessaire de ne plus faire porter la sanction sur les personnes prostitues mais sur les clients de la prostitution afin de ne pas pnaliser davantage les personnes prostitues tout en pointant clairement la place du client dans le systme prostitutionnel. ce titre, nous entrons incontestablement dans une priode de transition lie plusieurs facteurs. En premier lieu, le recours au dlit de racolage est de moins en moins frquent, les juridictions ayant tendance trs peu condamner sur ce fondement. Dailleurs, les parquets privilgient la voie du rappel la loi (8). En deuxime lieu, la directive communautaire qui vient dtre adopte en matire de lutte contre la traite, oblige, dans son article 8, les tats membres prendre dans le respect des principes fondamentaux de leur systme juridique, les mesures ncessaires pour veiller ce que les autorits nationales comptentes aient le pouvoir de ne pas poursuivre les victimes de la traite des tres humains et de ne pas leur infliger de sanctions pour avoir pris part des activits criminelles auxquelles elles ont t contraintes en consquence directe du fait d'avoir fait l'objet de l'un des actes viss l'article 2. (9) En consquence, sur ce fondement, le racolage effectu par des victimes de la traite devrait ne plus pouvoir tre sanctionn. Ceci constituerait incontestablement une brche importante dans lincrimination du racolage, dans la mesure o une grande part des personnes
(1) Audition des Amis du bus des femmes, le 9 novembre 2010, du STRASS, le 23 novembre 2010, du collectif Droits et prostitution, le 30 novembre 2010, de Cabiria, le 16 dcembre 2010, de Grislidis, le 25 janvier 2011 et dAutres Regards le 4 fvrier 2011. (2) Audition du Mouvement du Nid, le 12 octobre 2010 et de la fondation Scelles, le 23 novembre 2010. (3) Audition de lAmicale du Nid, le 2 novembre 2010, de lassociation ALC le 26 octobre 2010 et de lassociation IPPO, le 21 dcembre 2010. (4) Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 218. (5) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe. Garantir laccs universel la prvention et aux soins, septembre 2010. (6) Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 209-218. (7) Cf. supra, Deuxime partie, II. (8) Ibid. (9) Article 3 de la directive 2010/.../UE du Parlement europen et du Conseil concernant la prvention de la traite des tres humains et la lutte contre ce phnomne, ainsi que la protection des victimes. Le texte de cette future directive a fait lobjet dun accord politique entre le Parlement et le Conseil. Il est donc dfinitif mais na pas encore t publi.

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prostitues sont victimes de la traite des tres humains. Il sagit donc dun changement dangle dattaque de la question qui a pour but de de garantir aux victimes le bnfice des droits de l'homme, de leur viter une nouvelle victimisation et de les inciter intervenir comme tmoins dans le cadre des procdures pnales engages contre les auteurs des infractions (1), selon lexpos des motifs de la directive. Or, cette directive devra tre transpose par les tats membres au plus tard deux ans aprs son adoption (2). En dernier lieu, la mission prconise que soit mise en uvre une pnalisation des clients de la prostitution. Or, partout o elle a t mise en uvre, cette pnalisation a entran une diminution importante et souvent immdiate de la prostitution de rue (3). M. Patrick Hauvuy, directeur de lassociation ALC, a ainsi indiqu que lorsque le procureur de la Rpublique de Nice avait demand ce quune action beaucoup plus forte soit mene lencontre des clients, leffet avait t trs dissuasif et immdiat, la clientle et donc la prostitution de rue diminuant de manire importante (4). En considration de ces trois ralits, il apparat que le dlit de racolage est destin une lente extinction, du fait, notamment, du fait des dispositions venir de la directive europenne et de la rticence constate des magistrats prononcer des condamnations sur ce fondement. Cependant, afin de ne pas priver les autorits de police des moyens actuellement disponibles pour maintenir lordre public dans le domaine de la prostitution et de ne pas envoyer ainsi un mauvais signal aux rseaux, la mission prconise que lefficacit et lutilit de ce dlit au regard de ses deux objectifs initiaux (maintien de lordre public et dmantlement des rseaux) soient values un an aprs lentre en vigueur du dispositif sanctionnant pnalement les clients. En effet, au regard de lexprience sudoise, il y a fort parier que la prostitution de rue aura alors fortement diminu et que labrogation de ce dlit, devenu inutile, ne rencontrera plus aucune rticence, notamment de la part des forces de lordre.
PROPOSITION N

valuer, un an aprs lentre en vigueur du dispositif sanctionnant pnalement les clients, la pertinence et lutilit du maintien du dlit de racolage.
3. La question de la reconnaissance dun statut

La volont de voir reconnatre un statut pour les personnes prostitues a t exprime par de nombreuses associations de sant communautaire. Ainsi, Mme Claude Boucher, prsidente de lassociation des Amis du bus des femmes, a demand ce que des droits sociaux (assurance maladie, retraite) soient
(1) 14 de lexpos des motifs de la mme directive. (2) Article 22 de la directive. (3) Cf. supra I. de la prsente partie, pour le cas de la Sude o la prostitution de rue aurait t divise par deux depuis 1999. (4) Audition du 26 octobre 2010.

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reconnus aux personnes prostitues, sur le fondement dun statut de profession librale (1). Le STRASS et le collectif Droits et prostitution ont t crs pour quun tel statut soit reconnu. Mme Malika Amaouche, coordinatrice de ce collectif, a estim quun tel statut constituerait une avance qui permettrait aux personnes prostitues de sortir de la marginalit et de lillgalit tout en renforant leur autonomie, ce qui faciliterait leur rinsertion (2). Sans aller jusqu ce point, le Conseil national du sida recommande, de manire gnrale, que lensemble des droits soient garantis aux personnes prostitues en matire de soins, de protection sociale, de sjour et de logement. (3) Une telle protection sociale, sur le fondement de lactivit de prostitution, a t reconnue en Allemagne par la loi sur la prostitution du 19 octobre 2001. Or, le rapport dvaluation du gouvernement allemand dresse un bilan pour le moins mitig des effets de cette protection sociale destine aux personnes prostitues, sur le fondement de leur activit : En fin de compte, il est clair que la loi sur la prostitution a, en thorie, amlior la situation lgale [des personnes prostitues] en ce qui concerne la protection sociale. Cependant, [elle] na apparemment, pour linstant, pas eu de rel impact sur les formes et lampleur de leur protection sociale. (4) Sur le fondement des grands principes juridiques franais, il est apparu la mission dinformation que la prostitution ne pouvait en aucun cas tre assimile une profession ou un mtier comme un autre (5). Dailleurs, cette ralit apparat trs aisment quand lon tente dappliquer les grandes rgles du droit du travail la prostitution. Il serait par exemple inconcevable que Ple Emploi puisse proposer des demandeurs demploi de travailler dans le domaine de la prostitution. Pourtant, ses missions sont notamment de mettre en relation loffre et la demande de travail (6). Si la prostitution devait donc tre reconnue comme un travail comme un autre, il reviendrait Ple Emploi de proposer des formations et des emplois dans ce secteur. De mme, comment appliquer la lgislation sur le harclement sexuel au travail ? Or, la protection sociale, en France, est traditionnellement lie lexercice dun travail. Cependant, celui ne signifie pas quen ltat actuel du droit les personnes prostitues ne puissent pas accder une protection sociale (7) : elles ont accs, en droit, aux protections universelles, que sont notamment le bnfice de la couverture maladie universelle (CMU), voire de la couverture maladie universelle complmentaire (CMUc), de laide mdicale dtat
(1) Audition du 9 novembre 2010. Cette position a t exprime par la grande majorit des associations de sant communautaire auditionnes. (2) Audition du 30 novembre 2010. (3) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe. Garantir laccs universel la prvention et aux soins, septembre 2010, p. 40. (4) Report by the Federal Government on the impact of the Act regulating the legal situation of prostitutes (Prostitution Act), 2007, p. 29. (5) Cf. supra, Troisime partie, III. (6) Article L. 5312-1 du code du travail. (7) Cf. supra, Deuxime partie, IV.

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(AME), de lallocation de solidarit aux personnes ges (APSA), du revenu de solidarit active (RSA), de lallocation adulte handicap (AAH) et de lallocation parent isol (API). Si le bnfice de nombre de ces dispositifs est conditionn la rgularit et une certaine dure de sjour, pour les trangers, ceci ne diffre pas du droit commun et nest en rien spcifique aux personnes prostitues ; par ailleurs, nombre dentre elles bnficient dune protection sociale, en tant que travailleurs indpendants, sur le fondement de la dclaration dune fausse activit (massage, relaxation). Aucun contrle ne porte sur la ralit de cette activit et aucune sanction nest encourue, lenregistrement se faisant sur une base dclarative (1). Cette protection sociale est dailleurs la contrepartie de lobligation quelles ont de payer des cotisations sociales. Davantage que la reconnaissance de droits sociaux sur le fondement de la prostitution, qui impliquerait de reconnatre cette dernire comme un travail, il importe de faire en sorte que les personnes prostitues puissent avoir accs aux protections sociales dont elles sont en droit de bnficier. Il existe en effet un manque dinformation important qui empche un grand nombre dentre elles de connatre les prestations auxquelles elles peuvent avoir droit et den bnficier effectivement. Cest ce que met en vidence, entre autres, le Conseil national du sida dans son rapport : la plupart des personnes rencontres par les associations ignorent pouvoir prtendre aux prestations sociales et leur cumul. (2) Il est donc essentiel de mieux informer les personnes prostitues des dispositifs dont elles sont susceptibles de bnficier. Cette information pourrait prendre place dans le cadre dun partenariat renforc entre les associations, notamment de sant communautaire, et les services de la scurit sociale, qui a dj t mis en uvre par certaines dentre elles. Dailleurs, lexprience allemande montre que la simple reconnaissance de droits sociaux aux personnes prostitues ne suffit pas garantir lamlioration de leur protection sociale. Cest en effet mconnatre la nature de cette activit que de penser que toutes les personnes prostitues, qui sont en gnral jeunes, souhaitent cotiser pour leur retraite. Mme Gabrielle Partenza a clairement soulign le fait que lorsque cette proccupation se faisait sentir, il tait souvent trop tard (3). Cest donc rellement un travail global dinformation et dorientation qui doit tre fait auprs delles (4).

(1) Note du ministre des Solidarits et de la cohsion sociale du 15 fvrier 2010. (2) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe. Garantir laccs universel la prvention et aux soins, septembre 2010, p. 19. (3) Audition du 11 janvier 2011. (4) Cf. infra, IV sur la coordination des politiques publiques.

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B. OFFRIR DES ALTERNATIVES CRDIBLES LA PROSTITUTION PAR LA MISE EN UVRE DUN ACCOMPAGNEMENT INTGRAL

Comme on a pu le voir prcdemment (1), les lacunes des politiques sociales menes dans le domaine de la prostitution constituent lune des faiblesses majeures du modle abolitionniste franais. Si la France entend, terme, voir disparatre la prostitution, encore faut-il quelle sen donne les moyens en offrant aux personnes prostitues des alternatives crdibles.
1. Offrir des alternatives crdibles la prostitution

Il nest pas possible de se contenter de pnaliser les clients des personnes prostitues, dans lespoir de voir rgresser cette activit sans risquer den faire porter le cot sur les personnes prostitues. Un effort concomitant daide aux personnes prostitues est galement ncessaire afin de mettre en uvre une vritable politique alternative la prostitution (2), selon les mots de M. Grgoire Thry, secrtaire gnral du Mouvement du Nid. En effet, parmi les principales rserves exprimes par les associations de sant communautaire la pnalisation des clients, figurait la peur dune perte importante de revenus, qui les mettrait en situation de prcarit et de vulnrabilit accrues. Comment peut-on rendre du jour au lendemain un mtier illgal et que vont faire les personnes qui lexercent ? (3), sest par exemple interroge Matresse Gilda, porte-parole du STRASS. Mme Julie Sarazin, co-directrice de lassociation de sant communautaire Grislidis, a galement considr que pnaliser le client reviendrait priver les personnes prostitues de leur gagne-pain , alors que peu de solutions soffrent elles (4). Il semble que ce volet social ait fait dfaut en Sude lors de ladoption, en 1998, de la lgislation pnalisant les clients. Mme Kjerstin Bergman, fonctionnaire lAgence nationale pour les affaires sociales, a indiqu la mission quil tait ncessaire de renforcer le volet social qui doit tre aussi important que la pnalisation des clients, par exemple en donnant davantage de moyens aux municipalits dans ce domaine, qui nont jusqu prsent reu aucun financement spcifique (5). En consquence, la premire prconisation du rapport dvaluation de la loi de 1998 est de renforcer laccompagnement social, qui doit devenir la premire priorit des pouvoirs publics (6), aux yeux de Mme Anna Skarhed, Chancelire de Justice et auteure de cette valuation. Il est enfin lheure de traduire dans les effets les ambitions sans cesse raffirmes de la France en matire de politiques sociales, mais qui sont restes pratiquement lettre morte jusqu prsent. La fermeture progressive des services
(1) cf. supra, Deuxime partie, IV. (2) Audition du 12 octobre 2010. (3) Audition du 23 novembre 2010. (4) Audition du 25 janvier 2011. (5) Rencontre du 21 janvier 2011. (6) Rencontre du 21 janvier 2011.

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de prvention et de rinsertion sociale (SPRS) en est lillustration la plus flagrante (1). Le but de ces politiques sociales ne doit pas tre de stigmatiser les personnes prostitues en dnigrant leur activit ou de dcider pour elles, comme si elles taient des mineurs, mais de les mettre en situation de rel choix. M. Lilian Mathieu a notamment voqu la notion d alternatives crdibles (2) pour dcrire lensemble des protections mettre en uvre afin de faciliter la sortie de la prostitution. Ces alternatives doivent prendre en compte la spcificit du parcours des personnes prostitues, qui peuvent avoir plusieurs annes de vide dans leur CV (3) et dont la rinsertion peut entraner une baisse considrable de leurs revenus. Il convient de tenir compte du fait que la prostitution est une activit lucrative gnratrice de profits. Ds lors, il est impossible denvisager un arrt net de cette activit en contrepartie des seules aides sociales (4), a notamment soulign Mme Malika Amaouche, coordinatrice du collectif Droits et prostitution.
2. Mettre la disposition des personnes prostitues les cinq grands lments ncessaires la sortie de la prostitution

Cinq grands obstacles au changement dactivit des personnes prostitues ont t mis en vidence au cours des travaux de la mission, qui portent sur cinq grands besoins des personnes prostitues : un titre de sjour, des revenus, un logement, une formation, et un accompagnement. titre liminaire, il faut souligner que la directive sur la traite, dans son article 11 (5), dresse le cadre minimal de la protection des victimes de la traite qui doit tre mis en uvre par lensemble des tats membres : la protection sinscrit dans la dure puisque les tats membres doivent apporter une assistance et une aide aux victimes de la traite avant, pendant et durant une priode suffisante aprs la clture de la procdure pnale ; elle concerne lensemble des victimes de la traite puisquelle vise les personnes dont on a des motifs raisonnables de penser quelles ont t victimes de traite ; elle ne peut pas tre conditionne au comportement de la victime, dans la mesure o la directive interdit que loctroi dune assistance et dune aide une victime [soit] subordonn sa volont de cooprer dans le cadre dune procdure pnale.

(1) Cf. supra, Deuxime partie, IV. (2) Audition du 26 octobre 2010. (3) Idem. (4) Audition du 30 novembre 2010. (5) Assistance et aide aux victimes de la traite des tres humains

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Cette assistance et cette aide assurent au moins un niveau de vie leur permettant de subvenir leurs besoins en leur fournissant notamment un hbergement adapt et sr, une assistance matrielle, les soins mdicaux ncessaires, y compris une assistance psychologique, des conseils et des informations, ainsi que des services de traduction et dinterprtation, le cas chant. La directive fournit donc un cadre minimal aux mesures dassistance que les tats doivent mettre en uvre pour les victimes de la traite ainsi que pour les personnes pour lesquelles des motifs raisonnables laissent penser quelles le sont. Les besoins des personnes prostitues qui souhaitent sortir de la prostitution sont pour partie similaires, mme si elles nont pas t victimes de la traite. a) La dlivrance dun titre de sjour Toutes les personnes prostitues ne sont pas trangres et toutes les personnes prostitues trangres ne sont pas en situation irrgulire (1). Cependant, la majorit des personnes prostitues est trangre et la plupart dentre elles disposent, au mieux, dun titre de sjour de courte dure et donc prcaire, la majorit ayant un visa expir ou ne disposant daucun titre de sjour (2). Or, la dtention dun titre de sjour de dure suffisamment longue et permettant lexercice dune activit professionnelle est une condition indispensable lengagement dune formation professionnelle ou dun apprentissage linguistique. Ainsi, pour M. Patrick Lescure, directeur rgional de Ple Emploi dans la rgion Rhne-Alpes, le principal problme rside dans le dfaut de dlivrance dun titre de sjour prenne, une insertion professionnelle ne pouvant pas tre effectue en trois mois (3). Laccs un titre de sjour est donc ncessaire tant pour permettre une insertion professionnelle des personnes prostitues que pour rendre possible une mancipation des victimes de la traite. Or, il apparat que les dispositifs existants fonctionnent de manire lacunaire (4). Il existe actuellement deux possibilits, pour les personnes prostitues en situation irrgulire, de se voir dlivrer un titre de sjour : sur le fondement de larticle L. 316-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA), qui rend possible la dlivrance dune carte de sjour temporaire vie prive et familiale ltranger qui a dpos plainte pour traite des tres humains ou proxntisme ou tmoigne dans une procdure pnale portant sur ces mmes chefs daccusation. En cas de condamnation dfinitive des proxntes, une carte de rsident peut lui tre dlivre ; sur le fondement de larticle L. 313-14 du mme code, la discrtion du prfet, pour motifs humanitaires.
(1) Cf. supra, Premire partie, II. (2) Cf. supra, Troisime partie, III. (3) Rencontre du 16 dcembre 2010. (4) Cf. supra, Troisime partie, III.

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Cependant, ces deux dispositifs ne permettent pas une bonne prise en compte de la situation de victime de la traite ou dexploitation sexuelle. En effet, les conditions de la dlivrance de la carte de sjour (article L. 316-1) sont trop strictes pour couvrir tous les cas, puisque nombre de victimes ont peur de porter plainte ou de tmoigner et laissent, de surcrot, un pouvoir dapprciation discrtionnaire au prfet. Pour ce qui est du second fondement, malgr la circulaire adresse aux prfectures les invitant tenir compte de la situation de victime de traite ou dexploitation (1), les pratiques semblent disparates et le nombre de dlivrances peu important. Pourtant, larticle 10.2 de la Convention de Varsovie prvoit que chaque Partie sassure que, si les autorits comptentes estiment quil existe des motifs raisonnables de croire quune personne a t victime de la traite des tres humains, elle ne soit pas loigne de son territoire jusqu la fin du processus didentification en tant que victime de [la traite] (2). Or, le paragraphe 134 du rapport explicatif prcise que le processus didentification prvu larticle 10 est indpendant de la procdure pnale ventuelle lencontre des auteurs de la traite. La protection qui est due aux victimes de la traite sur ce fondement est donc distincte de celle qui rsulte de la collaboration avec les services de police et se traduit notamment par linstauration dun dlai de trente jours au minimum afin que la victime puisse prendre la dcision de collaborer (3). Cependant, ce dlai de rtablissement et de rflexion peut savrer trop court au regard de la situation psychologique de la victime. Il serait donc souhaitable, comme le prconise la mesure n 12 du plan daction national de lutte contre la traite des tres humains 2011-2013, de porter ce dlai trois mois (4). Il faudrait galement prvoir que la carte de sjour dlivre en application du premier alina de larticle L. 316-1 du CESEDA soit renouvele de plein droit et sans interruption tant que la procdure judiciaire nest pas termine. En effet, Mme Violaine Husson, membre de la Cimade, a indiqu que les ncessits de lenqute priment souvent sur les droits des victimes. Ainsi le renouvellement peut ne plus tre accord si lenqute navance pas ou si les principaux responsables du rseau sont dmasqus (5). De plus, il ne semble pas adquat de conserver au prfet un pouvoir discrtionnaire quant lattribution dune carte de rsident une personne qui aura t dfinitivement reconnue comme une victime de la traite ou dexploitation.
(1) Circulaire n IMIM0900054C du 5 fvrier 2009 relative aux conditions d'admission au sjour des trangers victimes de la traite des tres humains ou du proxntisme cooprant avec les autorits judiciaires : Vous avez toujours la possibilit denvisager la dlivrance ces victimes dun titre de sjour en drogeant lobligation de tmoignage ou de dpt de plainte, en tenant compte des lments permettant de caractriser leur situation de victime et des efforts de rinsertion consentis (inscription une formation linguistique, professionnelle, exercice dune activit professionnelle...). (2) Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains, signe Varsovie le 16 mai 2005. (3) Article 13 de la convention, traduit, en droit interne, larticle R. 316-1 du CESEDA. (4) Audition des responsables du groupe de travail interministriel sur la traite des tres humains du 14 septembre 2010. (5) Audition du 16 novembre 2010.

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En effet, une dcision juridictionnelle sera alors intervenue attestant de la matrialit des faits subis. Ds lors, il est ncessaire de prvoir que cette carte puisse tre obtenue de droit par la victime. Il parat galement peu souhaitable dattendre une condamnation dfinitive ainsi que le prvoit larticle L. 316-1 du CESEDA, dans la mesure o la dure des procdures pnales est susceptible dtre extrmement longue. Une simple condamnation devrait donc suffire, ainsi que le prconise la mesure n 17 du plan daction national de lutte contre la traite des tres humains 2011-2013. Par ailleurs, afin dassurer une protection adquate des victimes dexploitation sexuelle qui ne souhaitent pas dposer plainte ou tmoigner par peur de reprsailles, et de leur permettre dchapper leur exploiteur, il serait souhaitable dinstitutionnaliser la procdure visant leur accorder un titre de sjour au vu dindices concordants laissant raisonnablement penser quelles sont victimes de traite ou dexploitation. M. Michael Carlin, chef du secteur cybercriminalit et traites des tres humains la direction gnrale des affaires intrieures de la Commission europenne, a dailleurs indiqu la mission dinformation que la nouvelle directive tablissait le principe dune protection inconditionnelle des victimes, mme en labsence de coopration de leur part (1), pendant une certaine priode de temps. Les dossiers concerns pourraient tre transmis la sous-commission dpartementale qui serait cre en matire de traite des tres humains et de prostitution et qui serait compose la fois de reprsentants des services de ltat, des collectivits territoriales et dacteurs associatifs (2) et qui rendrait un avis au prfet. Cette nouvelle procdure, qui pourrait sinscrire larticle L. 316-1 du CESEDA, aurait vocation stabiliser la situation juridique des victimes de la traite, ce qui leur permettrait ventuellement, dans un second temps, de porter plainte, ainsi que la voqu Mme Violaine Husson (3). Cette dlivrance, qui conditionne laccs une assistance et une aide plus globales (4), pourrait par exemple se matrialiser, comme en Belgique, par la signature dun contrat avec la victime dexploitation sexuelle. Dautre part, il faut noter que pour solliciter un titre de sjour, les victimes de la traite doivent disposer dune adresse personnelle (5). Tel nest cependant pas le cas pour les demandeurs dasile qui peuvent se domicilier auprs dune association agre (6). Il serait souhaitable dautoriser galement les demandeurs de titre de sjour sur le fondement de la traite et de lexploitation choisir une domiciliation auprs dune association agre, voire de leur avocat, comme le prconise le plan daction national contre la traite 2011-2013 (7).

(1) Dplacement Bruxelles du 12 janvier 2011. (2) Cf. infra, IV. (3) Audition du 16 novembre 2010. (4) Cf. infra. (5) Audition de Mme Katia Boudraa, chef de la section des affaires gnrales la direction de la police gnrale la prfecture de police de Paris, le 16 novembre 2010. (6) Article R. 741-2 du CESEDA. (7) Mesure n 16.

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Enfin, il serait ncessaire de rappeler, par voie de circulaire, un certain nombre de bonnes pratiques lies la dlivrance de la carte de sjour sur le fondement de larticle L. 316-1 du CESEDA : le titre de sjour qui doit tre dlivr sur ce fondement est une carte de sjour temporaire, ouvrant droit lexercice dune activit professionnelle et permettant donc une insertion professionnelle, et non pas une simple autorisation provisoire de sjour. Pourtant, cette substitution semble tre frquente, selon le rapport de la CNCDH (1). En revanche, un rcpiss doit tre dlivr en attendant loctroi dune carte de sjour ; les dmarches, au sein des prfectures, doivent se faire dans un espace particulier, qui permette de garantir lintimit de la victime de traite ou dexploitation.
PROPOSITION N

Permettre la protection effective des victimes trangres de traite et dexploitation sexuelle en amliorant les conditions dans lesquelles elles peuvent avoir accs un titre de sjour : porter dun trois mois le dlai de rflexion et de rtablissement (dcret) ; prvoir une dlivrance de plein droit dune carte de rsident en cas de condamnation de lauteur de traite ou dexploitation sexuelle (loi) ; crer une procdure subsidiaire dobtention dune carte de sjour sil existe des motifs raisonnables de croire que la personne est une victime, avec avis dune commission dpartementale (loi) ; renouveler automatiquement le titre de sjour obtenu sur le fondement de larticle L. 316-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile tant que des poursuites pnales sont en cours (loi) ; permettre aux victimes de la traite, de se domicilier auprs dune association ou de leur avocat pour leurs dmarches administratives (loi) ; rappeler par voie de circulaire lensemble des bonnes pratiques mettre en uvre (circulaire du ministre charg de lImmigration). Dans le domaine de lasile, des amliorations pourraient galement tre apportes au dispositif existant. En effet, ainsi que la soulign Mme Odile Schwertz-Favrat, reprsentant lassociation Fasti, ni lOffice franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) ni la Cour nationale du droit dasile (CNDA) nestiment que les cas de traite ouvrent droit au statut de rfugi (2).
(1) Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 224. (2) Audition du 16 novembre 2010.

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Pourtant, le Haut commissariat aux rfugis a indiqu que les anciennes victimes de la traite peuvent tre considres comme constituant un groupe social du fait de la caractristique immuable, commune et historique consistant avoir fait lobjet dune traite. (1) Une reconnaissance du statut de rfugi sur ce fondement pourrait donc tre envisage. Cependant, ce nest pas seulement ce statut qui est refus aux victimes de la traite, mais parfois aussi, la protection subsidiaire, alors que les conditions pour pouvoir en bnficier sont remplies (2). Il est donc ncessaire de former les agents de lOFPRA et de la CNDA cette problmatique. Par ailleurs, il existe plusieurs difficults particulires aux victimes de la traite : en premier lieu, elles sont gnralement contraintes par leur rseau dposer une premire demande dasile sous une fausse identit, afin de bnficier provisoirement dun sjour rgulier, le temps que leur demande soit examine. Une fois sortie de lemprise du rseau, elles souhaitent parfois dposer une deuxime demande. Mais dans ce cadre, elles bnficient de garanties bien moins importantes (procdure prioritaire, pas deffet suspensif du recours). La spcificit de leur situation nest donc pas prise en compte ; en deuxime lieu, le fait quelles aient t condamnes, notamment pour racolage, est parfois considr, sur le fondement de larticle L. 712-2, d) du CESEDA, comme un motif de refus de la protection subsidiaire ; en troisime lieu, dans certaines prfectures, la dlivrance dune carte de sjour sur le fondement de larticle L. 316-1 du CESEDA est conu comme faisant obstacle une demande au titre de lasile. L encore, les agents de lOFPRA et de la CNDA devraient mieux tre forms aux spcificits des victimes de la traite. Enfin, en application du rglement Dublin II, ces victimes peuvent tre remises un autre tat membre de lUnion europenne. Ceci peut cependant les exposer des reprsailles dans ce nouvel tat, les victimes perdant de surcrot tout lien avec les associations qui les assistent en France. Il faudrait que, pour les victimes de traite, la clause humanitaire de ce rglement, qui fait obstacle la remise, soit active.

(1) Principes directeurs du Haut-Commissaire des Nations unies pour les rfugis sur la protection internationale : application de larticle 1A(2) de la Convention de 1951 et/ou du Protocole de 1967 relatif au statut des rfugis aux victimes de la traite et aux personnes risquant dtre victimes de la traite, 2006. (2) La CNCDH en cite plusieurs exemple dans son rapport : Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 247.

 255 PROPOSITION N

Afin damliorer la situation des victimes de la traite au regard du droit dasile : former les agents de lOffice franais de protection des rfugis et des apatrides et de la Cour national du droit dasile aux spcificits de la situation des victimes de la traite (ministre charg de lImmigration) ; examiner les demandes formes par ces dernires, comme le permet le rglement Dublin II (ministre charg de lImmigration). b) La garantie de revenus Le deuxime lment ncessaire la sortie de la prostitution est lexistence de revenus de substitution. Cet enjeu prend un tour particulier, dans le cadre de la prostitution, puisque cette activit est elle-mme gnratrice de gains parfois importants et que son arrt entrane souvent une diminution drastique des revenus de la personne prostitue. En premier lieu, se pose la problmatique fiscale, dans la mesure o, limpt sur le revenu tant pay avec une anne de dcalage, la fiscalisation des personnes prostitues peut constituer un obstacle important la cessation de leur activit. Il a dailleurs t fait tat, devant la mission dinformation, du fait que certaines dentre elles devaient reprendre leur activit alors quelles avaient entam une formation, en raison de la pression fiscale sexerant sur elles (1). Le rapport de la dlgation aux droits des femmes du Snat, prconisait, en 2001, douvrir un dbat sur cette problmatique pour savoir sil tait opportun de maintenir ce ralisme fiscal qui peut aboutir un enfermement dans la prostitution ou sil convenait dexclure la prostitution du champ fiscal, avec le risque de rendre cette activit plus attractive (2). Si le principe du ralisme fiscal doit tre maintenu, pour ne pas mettre mal le principe de lgalit devant limpt, des modalits concrtes doivent tre envisages pour les personnes qui souhaitent dbuter une insertion professionnelle et qui ne peuvent donc plus verser les sommes qui leur sont demandes par les services fiscaux sans reprendre la prostitution. ce titre, des remises gracieuses peuvent actuellement leur tre accordes la triple condition quelles aient abandonn la prostitution, qu'elles aient retrouv une activit professionnelle et quelles naient pas conserv le produit de la prostitution (3).

(1) Cf. supra, Deuxime partie, I. (2) Rapport d'information n 209 (2000-2001) de Mme Dinah Derycke, fait au nom de la dlgation aux droits des femmes, dpos le 31 janvier 2001, Les politiques publiques et la prostitution. Rapport d'information sur l'activit de la dlgation aux droits des femmes et l'galit des chances entre les hommes et les femmes pour l'anne 2000. (3) Dcision ministrielle du 7 septembre 1981, reprise par la note prcite du 7 mai 1982, mentionnes dans le rapport du Snat prcit.

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Cependant, selon les associations, ces remises sont parfois difficiles obtenir, contraignant les personnes prostitues poursuivre leur activit. Il serait donc utile dinstitutionnaliser un dialogue renforc entre les services fiscaux et les autres acteurs publics et associatifs pour apprcier la ralit des efforts et de la dtermination de la personne prostitue. La sous-commission dpartementale ad hoc devrait constituer un tel lieu de dialogue (1). Par ailleurs, linsertion professionnelle des personnes prostitues pouvant ncessiter du temps (accomplissement dune formation, apprentissage du franais), il serait galement ncessaire que les services fiscaux accordent ces remises, ou au moins suspendent la rclamation de limpt, lorsquelles entament une formation, ds lors quelles ont abandonn la prostitution. Ne devrait donc subsister que deux conditions pour loctroi des remises gracieuses : lengagement dune formation ou lobtention dun emploi et larrt de la prostitution.
PROPOSITION N

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Prendre en compte lengagement dune formation professionnelle pour accorder les remises fiscales gracieuses, sous rserve de larrt de la prostitution, et mieux coordonner les dcisions de remise avec les autres acteurs publics et les acteurs associatifs (ministre du Budget). En second lieu, il est ncessaire que les personnes prostitues puissent bnficier dun revenu de transition, leur permettant de faire la jonction entre la prostitution et leur nouvelle activit. Les engagements internationaux de la France prvoient quune assistance matrielle soit apporte aux victimes de la traite ds lors que des motifs raisonnables laissent penser quelles en sont effectivement victimes (2). Selon leur nationalit ainsi que la rgularit et la dure de leur sjour, les personnes prostitues peuvent avoir accs soit au revenu de solidarit active (RSA), soit lallocation temporaire dattente (ATA) (3). Nanmoins, deux catgories de personnes prostitues peuvent ne pas bnficier dun revenu de transition : celles qui nont pas t victimes de la traite et qui ont moins de 25 ans. En effet, le RSA nest accessible qu partir de 25 ans sauf conditions strictes qui ne sont pas remplies par les personnes prostitues (avoir travaill deux ans pendant les trois dernires annes). Ainsi, les jeunes majeurs en errance ne peuvent avoir accs aucune source de revenus ;

(1) Cf. infra, IV. (2) Article 11 de la future directive 2010/.../UE du Parlement europen et du Conseil concernant la prvention de la traite des tres humains et la lutte contre ce phnomne, ainsi que la protection des victimes. Le texte de cette future directive a fait lobjet dun accord politique entre le Parlement et le Conseil. (3) Pour une description des conditions de versement, cf. supra, Deuxime partie, III. Pour mmoire, lATA reprsente environ 325 euros par mois, contre 467 euros pour une personne seule pour le RSA.

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les personnes dont on peut raisonnablement penser quelles sont victimes de la traite ou dexploitation mais qui ne souhaitent pas porter plainte. En rgle gnrale, ces personnes ne peuvent pas bnficier de lATA ou du RSA, sauf si elles sont demandeuses dasile. Pourtant, une aide matrielle doit leur tre accorde sur le fondement de la nouvelle directive. Par ailleurs, les personnes qui ont pris le risque de collaborer avec les forces de lordre ne peuvent avoir accs qu lATA et non au RSA. Pour ce qui est des victimes de la traite, il serait ncessaire dlever dun cran le niveau de garantie dont elles peuvent bnficier afin de rpondre aux engagements internationaux de la France et de les placer dans des conditions permettant leur rtablissement. Ainsi, il serait souhaitable : de faire bnficier du RSA les personnes qui collaborent avec les forces de lordre et qui obtiennent sur ce fondement une carte de sjour, ainsi que le recommande la CNCDH (1). Il faudrait, pour ce faire, les ajouter aux drogations prvues larticle L. 262-4 du code de laction sociale et des familles qui regroupe les catgories dtrangers nayant pas besoin de disposer dun titre de sjour les autorisant travailler depuis cinq ans. Cette extension est dautant plus intressante que le RSA prvoit galement des aides linsertion ; daccorder le bnfice de lATA aux personnes pour lesquelles il existe des motifs raisonnables de penser quelles pourraient avoir t victimes de traite ou dexploitation sexuelle mais qui ne souhaitent pas (encore) collaborer dans le cadre dune procdure pnale. Ce bnfice serait li la nouvelle procdure de dlivrance dune carte de sjour. Reste cependant le cas des jeunes majeurs qui ne sont pas victimes de traite ou dexploitation et qui ne disposent daucun revenu. Dans leur cas, la sortie de la prostitution signifie par consquent une absence totale de revenus en attendant une ventuelle insertion professionnelle. Dans la mesure o les jeunes de moins de 25 ans ne peuvent bnficier daucune allocation, il semble difficile de droger cette rgle pour les personnes prostitues de moins de 25 ans sans crer de facto une situation dingalit voire une incitation la prostitution. Ds lors, il semble ncessaire de renforcer, dans ce type de cas, une approche intgre (accs gratuit une formation, un logement) complte par un appui financier des associations spcialises, plutt que de leur ouvrir le droit au RSA.

(1) Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 265.

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PROPOSITION N

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Garantir un meilleur revenu de substitution pour les victimes de la traite et dexploitation en : donnant accs au RSA aux victimes qui obtiennent un titre de sjour sur le fondement de larticle L. 316-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (loi) ; donnant accs lallocation temporaire dattente aux personnes dont on peut raisonnablement penser quelles sont victimes de la traite ou dexploitation, le versement de cette allocation devant tre prvu jusqu ce que la rinsertion soit effective (loi). c) Laccs un logement Le troisime lment indispensable la sortie de la prostitution est laccs un logement. Les personnes prostitues peuvent se trouver dans plusieurs situations cet gard, qui rendent en gnral compliqu larrt de la prostitution : absence de logement. Cest le cas, par exemple, pour les jeunes en errance ; logement lhtel ou dans un appartement lou ; logement par le proxnte, notamment pour les victimes de la traite. Ces dernires peuvent tre loges dans des appartements collectifs. En tout tat de cause, la sortie de la prostitution implique frquemment un dpart du logement ; proprit dun logement. Cest la situation la plus confortable bien que le changement dactivit puisse compromettre le remboursement dun ventuel crdit immobilier. De surcrot, les personnes prostitues ne peuvent parfois pas avoir accs un logement dans la mesure o elles ne disposent pas de revenus dclars. Les difficults rencontres pour trouver tre hberges sont telles quaucune solution nest parfois trouve , constate la CNCDH (1). Pour faire face ces difficults, les associations spcialises disposent de moyens dhbergement et de logement (2). Cependant, ceux-ci ne sont pas toujours en nombre suffisant ou adapts la nature de la demande. Deux types de public rencontrent en effet des difficults particulires.
(1) Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 255. (2) Cf. supra, Deuxime partie, IV.

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Il sagit, en premier lieu, des jeunes et notamment des mineurs. lheure actuelle, il nexiste pas dtablissements spcifiquement ddis laccueil des mineurs en situation de prostitution. Or, ainsi que lont soulign de nombreux interlocuteurs de la mission dinformation, les structures traditionnelles de laide sociale lenfance sont mal adaptes leur prise en charge, ce qui induit un taux lev de fugues. Lorsquune ordonnance de placement provisoire est prise, les jeunes sont placs dans lunique foyer de Paris qui accueille les jeunes en urgence, rue de la Croix-Nivert, en attendant que le juge des enfants ne se prononce, au bout de huit jours. Ce lieu est trs connu mme des rseaux qui parviennent dissuader les jeunes de se rendre la convocation du juge des enfants. Beaucoup fuguent ainsi avant davoir pu bnficier dun vritable suivi. (1), a observ M. Alexandre Lecleve, directeur de lassociation Hors la rue, soulignant que le dispositif de protection prsentait une norme carence . Le mme constat a t fait par Mme Isabelle Oudot, vice-prsidente charge des fonctions de juge des enfants au tribunal de grande instance de Lyon : Face ces situations, il existe peu doutils adapts. Lultime solution consiste financer des chambres dhtel o ces mineurs pourront tre en scurit, en change de lengagement de ne pas y pratiquer la prostitution. (2) Ds lors, afin dviter leur chronicisation dans la prostitution (3), il est indispensable de consacrer des moyens importants ces jeunes dont la sant peut tre considrablement dgrade par lexercice de la prostitution. Une double action offrirait une meilleure prise en charge de leur situation (4) : crer, dans les plus grands centres urbains, des structures spcifiquement ddies la prise en charge des mineurs et des jeunes adultes en situation de prostitution. LAmicale du Nid projette de crer un centre de ce type Paris, initiative qui doit tre encourage et duplique ; mettre en rseau certaines structures susceptibles daccueillir ce type de mineurs afin, le cas chant, de permettre un accueil scurisant dans une autre ville (notamment dans les cas de traite), et de dvelopper une expertise en la matire qui passerait par la formation des personnels de ces structures. En effet, le rseau Ac.S nest ouvert quaux majeurs. Pourraient participer ce rseau des tablissements de lAmicale du Nid, qui vient de modifier ses statuts afin de pouvoir accompagner des mineurs, ainsi que des foyers destins aux mineurs de laide sociale lenfance.

(1) Audition du 23 novembre 2010. (2) Rencontre du 16 dcembre 2010. (3) Expression de M. Jean-Christophe Tte, directeur de l'tablissement de Paris de lAmicale du Nid, audition du 2 novembre 2010. (4) Ces prconisations rejoignent la mesure n 20 du Plan daction national de lutte contre la traite (20112013).

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Amliorer la prise en charge des mineurs et des jeunes adultes en situation de prostitution en : crant, dans les plus grands centres urbains, des structures spcifiquement ddies leur prise en charge (ministre de la Cohsion sociale) ; mettant en rseau certaines structures susceptibles daccueillir ce type de personnes (ministre de la Cohsion sociale). En second lieu, il faut porter une attention particulire aux victimes de traite et dexploitation sexuelle, qui reprsentent une part croissante de la prostitution. Le dispositif Ac.S a t mis en uvre afin de prendre en compte leur spcificit, en leur fournissant un accueil scurisant dans une ville autre que celle dans laquelle elles ont t exploites (1). Ces initiatives doivent tre encourages mais elles ne sont pas suffisantes. En effet, laccueil en foyer dhbergement ou lhtel ne convient pas forcment, notamment sur la dure, toutes les victimes de la traite, pas plus qu lensemble des personnes prostitues. Laccs dautres formes dhbergement et de logement doit tre envisag (2). Larticle L. 441-1 du code de la construction et de lhabitation fixe la liste des publics prioritaires pour laccs au logement social et mentionne notamment les personnes mal loges, dfavorises ou rencontrant des difficults particulires de logement pour des raisons d'ordre financier ou tenant leurs conditions d'existence . Cet alina doit tre interprt comme confrant aux personnes prostitues et aux victimes de la traite le caractre de public prioritaire dans laccs au logement social (3). Il faudra donc veiller ce que ce public soit pris en considration dans le cadre de la programmation pluriannuelle et territorialise de loffre en matire dhbergement et de logement mise en place la suite de la loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion. Une circulaire devrait tre adresse en ce sens. Dautre part, les associations devraient se voir allouer les fonds ncessaires au dveloppement dun parc de logements privs qui contribuerait la protection des victimes de la traite et leur hbergement temporaire. Lassociation APRAMP, qui accompagne les victimes de la traite en Espagne, dispose ainsi, Madrid, dappartements qui peuvent abriter plusieurs victimes simultanment (4).

(1) Cf. supra, Deuxime partie, III. (2) Le Plan national de lutte contre la traite (2011-2013) prconise dailleurs de diversifier les formes dhbergement pour les adapter aux besoins des victimes de la traite (mesure n 19). (3) Ces personnes peuvent galement bnficier dune priorit sur le fondement dun autre critre, qui concerne les personnes hberges ou loges temporairement dans un tablissement ou un logement de transition . (4) Rencontre avec Mme Rocio Mora, coordinatrice de lAPRAMP, le 17 fvrier 2011.

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Amliorer le dispositif dhbergement et de logement des personnes prostitues et des victimes de la traite en : indiquant par voie de circulaire que ces personnes font partie des publics prioritaires pour laccession au logement social (ministre charg du Logement) ; finanant lachat dappartements par les associations spcialises (ministre de la Cohsion sociale et Collectivits territoriales). d) La possibilit dune formation professionnelle et de lapprentissage du franais Les personnes prostitues qui souhaitent changer dactivit doivent pouvoir bnficier dune formation professionnelle, le cas chant accompagne dun apprentissage du franais. Pour ce qui est des victimes de la traite, larticle 12.4 de la Convention de Varsovie prvoit que chaque Partie adopte les rgles par lesquelles les victimes rsidant lgalement sur son territoire sont autorises accder au march du travail, la formation professionnelle et lenseignement. (1) Cet article vise notamment les personnes qui se sont vues dlivrer un titre de sjour sur le fondement de la traite (2). La premire condition pour accder au march du travail est de matriser le franais et les grandes lignes de lenvironnement institutionnel franais. Les associations ont un rle essentiel jouer ce double titre, dans la mesure o nombre dentre elles proposent des cours de franais et conseillent les victimes qui souhaitent entreprendre une formation professionnelle. Ple Emploi peut galement financer des cours dapprentissage du franais (3). Dans le domaine de linsertion professionnelle des personnes prostitues et des victimes de la traite, seules des initiatives locales semblent exister (4). Lyon, un dispositif spcifique a t mis en uvre, une agence de Ple Emploi recevant toutes les personnes prostitues qui dsirent engager une formation professionnelle. Il est apparu quun partenariat avec les associations spcialises (Cabiria, Amicale du Nid et Mouvement du Nid) tait indispensable pour que sa mise en uvre rponde rellement aux besoins de ces personnes (5) et que laccompagnement ne pouvait pas tre celui du droit commun.
(1) Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains, signe Varsovie le 16 mai 2005. (2) Rapport explicatif sur la Convention de Varsovie, 166. (3) Rencontre avec M. Patrick Lescure, directeur rgional de Ple Emploi pour la rgion Rhne-Alpes, Lyon le 16 dcembre 2010. (4) Cf. supra, Deuxime partie, IV. (5) Cf. infra, IV.

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Sur le fondement de cette exprience, il ressort deux difficults principales pour ce qui est de laccs la formation des personnes prostitues et notamment des victimes de la traite : elles ne disposent souvent daucun revenu ; elles ne bnficient que de titres de sjour trs temporaires, notamment des autorisations provisoires de sjour de trois mois. Ceci se rvle extrmement problmatique dans la mesure o une formation et une insertion professionnelle ne peuvent tre envisages que sur la dure. Ainsi, daprs le conseiller responsable de laction, une personne a d quitter sa formation en franais langue trangre car ses papiers taient prims et il a eu un moment dinterruption avant que la prfecture ne lui en dlivre dautres ; cette personne tant sans ressources a d retourner dans la prostitution. (1) Ces remarques rendent dautant plus essentielle la mise en uvre de propositions portant sur les titres de sjour et les revenus de substitution. Elles montrent galement que la spcialisation, dans chaque grande aire urbaine, de conseillers de Ple Emploi dans linsertion professionnelle des personnes prostitues et le travail en collaboration avec les associations sont indispensables (2). e) Laccompagnement psychologiques et la reconstruction, notamment

Enfin, les personnes prostitues, et notamment celles qui ont t victimes dexploitation, doivent bnficier, si elles le dsirent, dun accompagnement, notamment psychologique. En effet, la violence subie dans le monde de la prostitution est souvent telle quelle a des rpercussions sur la sant et sur le psychisme des personnes prostitues (3). Les cinq personnes anciennement prostitues rencontres lors du dplacement lAmicale du Nid bnficient toutes dun suivi psychologique ou psychiatrique dont elles affirment la ncessit (4). Ds lors, de nombreuses associations ont mis en uvre des actions originales visant accompagner psychologiquement les personnes prostitues. Des ateliers danse et musique existent par exemple lAmicale du Nid de Paris (5). Dautres associations proposent des rencontres avec une socio-esthticienne (6). Au-del, des soins psychologiques (7) devraient tre garantis aux personnes prostitues qui le dsirent. Mme Judith Trinquart a soulign que, en thorie, des thrapies adaptes pouvaient tre menes, mais que, dans la pratique,
(1) Note communique par M. Patrick Lescure. (2) Cf. infra, IV. (3) Cf. supra, Premire partie, V. (4) Dplacement du 15 mars 2011. (5) Idem. (6) Association IPPO, audition du 21 dcembre 2010. (7) Pour ce qui est de laccs aux soins de manire gnrale, cf. supra, 1.

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ces dernires sont quasiment inexistantes en France car trs couteuses (1). Par ailleurs, les dlais dattente pour une prise en charge psychologique sont trop longs (2). Il serait donc ncessaire daccrotre loffre de soins en la matire.
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Accrotre loffre de soins psychologiques et psychiatriques au bnfice des personnes prostitues qui souhaitent en bnficier dans le cadre dun processus de reconstruction (ministre de la Sant).
3. Accrotre les budgets consacrs linsertion des personnes prostitues

En complment de la politique de pnalisation des clients, laccent doit donc tre mis sur les politiques sociales destines aux personnes qui souhaitent quitter la prostitution. Lexprience sudoise montre que la pnalisation des clients ne remplace en rien laccompagnement des personnes qui dsirent sortir de la prostitution. En effet, de lavis des autorits sudoises, la lacune de la politique ainsi engage rside dans labsence deffort financier substantiel mis en uvre pour accompagner cette pnalisation (3). La pnalisation des clients ne peut pas tre une politique mene de faon isole, elle doit tre accompagne dun volet social. Cependant, la tendance actuelle est plutt celle de la diminution des financements dont bnficient les associations spcialises et du dsengagement de ltat des politiques sociales destination des personnes prostitues (4). nen pas douter, ainsi que nous le verrons, une meilleure coordination, notamment entre les acteurs publics et avec les associations, permettrait de raliser de forts gains dchelle. Ils ne peuvent pourtant pas, eux seuls, compenser la baisse des crdits publics, qui met en danger la survie de certaines associations et accompagner la pnalisation des clients. ce titre, il faut noter que laccompagnement des personnes prostitues qui souhaitent changer dactivit est un travail de longue haleine, qui ncessite par consquent un financement sur la dure. Il est regrettable que les subventions publiques soient souvent accordes de manire pisodique, dautant plus que cette pratique pousse les associations consacrer une part importante de leurs moyens humains la recherche de financements. Il est galement indispensable que ltat prenne en charge lui-mme laccompagnement des personnes prostitues qui dsirent changer dactivit dans les territoires o il nexiste pas dassociation comptente.
(1) Audition du 15 fvrier 2011. (2) Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 259. (3) Dplacement en Sude des 19-21 janvier 2011. (4) Cf. supra, Deuxime partie, IV.

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Accompagner la pnalisation des clients de laccroissement des moyens destins offrir des alternatives la prostitution aux personnes qui exercent cette activit, dont la prennit serait assure par la conclusion de conventions pluriannuelles avec les associations spcialises (ministres de la Cohsion sociale et de la Sant). III. SYSTMATISER LA LUTTE CONTRE LA TRAITE ET LE PROXNTISME Sil est un domaine dans lequel chacun saccorde agir, cest bien celui de la lutte contre la traite et le proxntisme, notamment en mobilisant mieux les outils juridiques existant dans ces domaines. Cependant, l encore, des divergences se font jour sur ce que recouvrent ces notions. Les expressions de proxntisme de soutien et d assistance sexuelle , par la polmique quelles dclenchent, en tmoignent.
A. MIEUX UTILISER LES OUTILS EXISTANTS DANS LE DOMAINE DE LA LUTTE CONTRE LA TRAITE ET LE PROXNTISME

De lavis gnral, le dispositif rpressif en matire de proxntisme et de traite des tres humains est trs complet (1). Pourtant son usage semble tre perfectible.
1. Une priorit : poursuivre davantage sur le fondement de la traite

Comme indiqu prcdemment, la qualification de traite des tres humains nest pas sans consquence sur les droits qui sont reconnus ses victimes. Elle permet galement de mieux utiliser les outils de coopration europens en vue du dmantlement des rseaux. Pourtant, les juridictions semblent rticentes lutiliser, parce quelles sont plus familires des infractions de proxntisme dont elles ont une meilleure connaissance et pour lesquelles la jurisprudence est bien tablie, ou parce quelles prouvent une difficult plus grande runir lensemble des lments constitutifs de linfraction (2). a) La politique pnale de la Chancellerie La direction des affaires criminelles et des grces du ministre de la Justice a pourtant pris linitiative, plusieurs reprises, de rappeler les outils juridiques existant en matire de lutte contre la traite et le proxntisme. Ainsi, une circulaire du 18 dcembre 2001 dresse un panorama des procdures et des bonnes pratiques dans ce domaine (3). Elle indique quil est ncessaire
(1) Certaines recommandations en la matire, notamment concernant le primtre de la traite des tres humains, figurent cependant dans le rapport de la CNCDH, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 56-66 et dans le plan daction national de lutte contre la traite des tres humains 2011-2013. (2) Cf. supra, Deuxime partie, II. (3) Circulaire CRIM.2001.20/G1 du 18 dcembre 2001, relative au proxntisme aggrav.

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dassocier les victimes la lutte contre le proxntisme et de travailler en collaboration avec le secteur associatif, notamment par le biais de conventions de partenariat. Cette circulaire engageait aussi ses services lutter contre la prostitution des mineurs, au moyen des infractions dagression sexuelle et de violences sur mineur, recourir aux tmoignages anonymes, la vidoconfrence, aux techniques denqute spciales et la confiscation des avoirs. En deuxime lieu, la circulaire daccompagnement de la loi du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure explicite linfraction de traite des tres humains, nouvellement introduite, et celle de racolage, qui devait tre utilise pour permettre aux personnes prostitues de dnoncer leur exploitant (1). Enfin, une circulaire conjointe du 9 mars 2005 (2) revient sur la ncessit de lutter contre les rseaux de prostitution et le proxntisme, prvoyant la cration de cellules spcialises dans les srets dpartementales et explicitant les dispositifs de la loi du 9 mars 2004 portant sur l'adaptation de la justice aux volutions de la criminalit dite loi Perben II . Le ministre de la Justice semble galement avoir fait de la lutte contre la traite lune des priorits de sa politique pnale. La circulaire de politique pnale gnrale du 1er novembre 2009 rappelle que le nombre de poursuites sur ce fondement demeure trs faible et que cette qualification nest pas exclusive dautres qualifications, telle que celle de proxntisme (3). Plus rcemment, Mme Maryvonne Caillibotte, directrice des affaires criminelles et des grces, a rappel que linstruction de politique pnale pour 2010 demandait ce que soit porte une attention particulire louverture dinformations sur la traite des tres humains (4). Cette politique pnale a entran une augmentation progressive du nombre de procdures ouvertes pour traite. Cependant, il serait ncessaire de mieux faire connatre ces infractions, notamment auprs des lves de lcole nationale de la magistrature et des magistrats en poste. Par ailleurs, une nouvelle circulaire ad hoc devrait tre adresse aux parquets gnraux rcapitulant lensemble des outils disponibles en matire de lutte contre la traite des tres humains et incitant, lorsque cela est possible, poursuivre sur le double fondement du proxntisme et de la traite.
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Inciter les magistrats engager, chaque fois que possible, des procdures sur le double fondement de la traite des tres humains et du proxntisme, en leur adressant une circulaire de politique pnale (ministre de la Justice).
(1) Circulaire CRIM-03-7/E8 du 3 juin 2003 de prsentation des dispositions de droit pnal de la loi n 2003239 du 18 mars pour la scurit intrieure et de la loi n 2003-88 du 3 fvrier 2003 visant aggraver les peines punissant les infractions caractre raciste, antismite ou xnophobe. (2) Circulaire conjointe (Justice/Dfense/Intrieur) du 9 mars 2005 relative au renforcement de la lutte contre le proxntisme et les rseaux organisant la prostitution. (3) Circulaire CRIM-9-12/cab du 1er novembre 2009 de politique pnale gnrale. (4) Audition du 5 octobre 2010.

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b) Lidentification des victimes de la traite Pour pouvoir davantage poursuivre sur le fondement de la traite des tres humains, encore faut-il pouvoir identifier les personnes qui en sont victimes. En effet, ces dernires sollicitent rarement de manire spontane les forces de lordre ou les services sociaux et ne se considrent parfois pas comme des victimes (1). De surcrot, labsence didentification a non seulement pour consquence de ne pas reconnatre ces personnes les droits affrents au statut de victime, mais elle peut galement entraner des mesures dloignement du territoire ou des procdures pnales leur encontre, notamment sur le fondement du dlit de racolage. Ds lors, il importe de disposer de critres permettant de reconnatre avec suffisamment de certitude les victimes de la traite. Le groupe de travail interministriel sur la traite des tres humains a ralis un document de rfrence, en collaboration avec les principales associations concernes, qui regroupe les lments laissant prsager une situation de traite (2). Le but de ces indicateurs est de pouvoir considrer, en amont de toute enqute, que la personne en cause est susceptible dtre victime, quil existe des motifs raisonnables de le penser, selon lexpression retenue par la Convention de Varsovie (3). Pour avoir une effectivit, ces critres doivent tre connus des personnes qui sont susceptibles dentrer en contact avec les victimes de la traite et qui doivent donc tre formes cet effet. Cette ncessaire formation des professionnels rsulte dailleurs des engagements internationaux de la France. La Convention de Varsovie, dans son article 10.2, oblige les tats parties adopter les mesures lgislatives ou autres ncessaires pour identifier les victimes, le cas chant, en collaboration avec dautres Parties et avec des organisations ayant un rle de soutien. (4) Cette obligation est prcise dans son article 10.1 qui prvoit que chaque Partie doit sassurer que ses autorits comptentes disposent de personnes formes et qualifies [] dans lidentification des victimes [] et que les diffrentes autorits concernes collaborent entre elles ainsi quavec les organisations ayant un rle de soutien, afin de permettre didentifier les victimes. Le rapport explicatif prcise que cette formation lidentification des victimes sadresse toutes les autorits publiques qui peuvent tre amenes entrer en contact avec les victimes de la traite, par exemple, les services de police, de linspection du travail, des douanes, de limmigration ou les ambassades et les consulats. (5) La

(1) CNCDH, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 162-167. (2) Cf. annexe n 10. (3) Article 10.1 de la Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains, signe Varsovie le 16 mai 2005. (4) Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains, signe Varsovie le 16 mai 2005. (5) Rapport explicatif sur la Convention de Varsovie, 129.

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directive europenne (1) reprend ces deux obligations didentification et de formation, dans ses articles 11.4 (2) et 18.3 (3). Une formation est dautant plus ncessaire que mme des professionnels de terrain, qui peuvent tre au contact rgulier de victimes de la traite, ne parviennent pas toujours les identifier. M. Ludovic Levasseur, responsable du service mdical de la zone dattente de Roissy, a rcemment indiqu quil tait particulirement compliqu didentifier les victimes de la traite parmi les mineurs qui arrivent Roissy et que certains mdecins ntaient pas forms cette problmatique (4). Pour sa part, Mme Claudine Legardinier a dress un parallle entre cette situation et lidentification des femmes victimes de violences au sein de leur couple, citant lexemple du professeur Roger Henrion : Avant dcrire son rapport ce sujet, il pensait navoir jamais rencontr de victimes de violences conjugales ; aprs stre intress ce sujet, il en voyait souvent. (5) Des formations sont dores et dj organises, notamment par lassociation Accompagnement Lieu dAccueil (ALC) depuis plus de quatre ans (6). Elles devraient cependant prendre une ampleur plus importante. Le plan daction national de lutte contre la traite des tres humains (2011-2013) prconise, dans sa mesure n 10, de gnraliser les formations destines aux agents publics, sous limpulsion de la coordination nationale (7). Seraient ainsi forms des rfrents au sein de chaque administration concerne, qui seraient ensuite chargs de diffuser linformation reue. Ce modle est particulirement pertinent pour diffuser grande chelle une formation et des bonnes pratiques. Il a dailleurs t mis en uvre avec succs dans le domaine des violences intrafamiliales (8). Devraient tre forms, sur le fondement de ce plan, des rfrents au sein des services suivants : les units de gendarmerie et les services de police, les magistrats, les services chargs de limmigration et du droit dasile, les services sociaux, laide sociale lenfance et la protection judiciaire de la jeunesse, lducation nationale, les services de sant, les reprsentations diplomatiques et consulaires, les

(1) Directive 2010/.../UE du Parlement europen et du Conseil concernant la prvention de la traite des tres humains et la lutte contre ce phnomne, ainsi que la protection des victimes. Le texte de cette future directive a fait lobjet dun accord politique entre le Parlement et le Conseil. (2) Les tats membres prennent les mesures ncessaires pour crer des mcanismes appropris d'identification prcoce des victimes et d'assistance et d'aide aux victimes, en coopration avec les organismes d'aide pertinents. (3) Les tats membres favorisent la formation rgulire des fonctionnaires susceptibles d'entrer en contact avec des victimes et victimes potentielles de la traite des tres humains, y compris les policiers de terrain, afin de leur permettre d'identifier les victimes et victimes potentielles de la traite des tres humains et de les prendre en charge. (4) Ensemble contre la traite des tres humains, Actes du colloque Identifier, protger et prendre en charge les personnes victimes de traite des tres humains : Comment amliorer la coopration entre les acteurs ? , 21 octobre 2010. (5) Audition du 8 fvrier 2011. (6) Audition de M. Patrick Hauvuy, du 26 octobre 2010. (7) Cf. infra, IV. (8) Voir notamment le rapport de la mission dvaluation de la politique de prvention et de lutte contre les violences faites aux femmes, Violences faites aux femmes : mettre enfin un terme linacceptable, n 1799, juillet 2009, p. 145 et suivantes.

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associations, les inspecteurs du travail, les douaniers, les agents des impts, les syndicats et les avocats. Cette formation doit tre accompagne de la diffusion de supports pdagogiques, comme le propose la mesure n 9 du plan. Un DVD a ainsi t diffus hauteur de 10 000 copies, linitiative du groupe de travail interministriel, qui sadresse aussi bien aux agents publics quaux victimes de la traite, dans la mesure o il explicite galement leurs droits en diffrentes langues trangres (1). Ces efforts doivent tre encourags et systmatiss. Ils conditionnent en effet laccs au droit des victimes de la traite. Au-del, il serait galement souhaitable dinformer le grand public sur la ralit de la traite des tres humains, notamment des fins dexploitation sexuelle. Une campagne de communication devrait tre envisage cet effet, qui pourrait sinscrire, pour ce qui est de la traite des fins dexploitation sexuelle, dans le cadre de la campagne de sensibilisation prcdemment voque portant sur la prostitution (2). La proposition n 5 du plan prconise de mener une telle campagne auprs du grand public, notamment au moyen daffichages dans les lieux publics, de spots tlviss et de la cration dun site Internet.
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Former lidentification des victimes de la traite lensemble des agents publics susceptibles dentrer en contact avec elles.
2. Mieux appliquer proxntisme la lgislation aux nouvelles formes de

Le dispositif pnal en matire de proxntisme est complet et apte sanctionner toutes les formes de cette criminalit. Cependant, il gagnerait tre mieux appliqu aux nouvelles formes de proxntisme que sont en particulier lorganisation de sex tour et lexploitation de la prostitution ralise par Internet ainsi quaux rseaux internationaux. a) Le proxntisme htelier, un partenariat renforcer Plusieurs personnes auditionnes se sont fait lcho du nombre apparemment de plus en plus important de tournes de personnes prostitues trangres dans les pays dEurope occidentale. Les chanes htelires sont de plus en plus attentives ces phnomnes, ainsi que la indiqu M. Jacques Barr, prsident du groupement national des chanes htelires (3). Outre la
(1) Audition de Mme Elisabeth Moiron-Braud, chef de bureau de laide aux victimes et de la politique associative au ministre de la Justice, M. ric Panloup, lieutenant-colonel de gendarmerie, Mme Cendrine Lger, commandant de police la prfecture de la Gironde, du 14 septembre 2010. (2) Cf. supra, I. (3) Audition du 11 janvier 2011.

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fermeture de ltablissement pour proxntisme, qui est encourue, la prsence de prostitution peut galement tre nuisible limage de lhtel, voire de la chane dans son ensemble. De surcrot, elle peut poser des problmes de scurit, puisque des agressions subies par des personnes prostitues ont dj t signales dans des htels. En consquence, des actions sont menes pour viter que des personnes prostitues nexercent en htel. Au sein du groupe Accor, des formations sont organises en collaboration avec des policiers spcialiss afin de rendre le personnel attentif la prsence dindices : la frquence des rservations, la rptition des noms utiliss pour rserver, les modes de paiement employs, le comportement des clients, la consonance trangre des noms. (1) Le profil des femmes seules qui rservent une chambre pour une semaine attire particulirement lattention. Par ailleurs, les htels signalent systmatiquement la police les prsomptions de prostitution et, si cette dernire est avre, oblige la personne qui se prostitue quitter lhtel. Enfin, des changes de bonnes pratiques sont organiss entre les htels. Cette politique, selon M. Franck Courson, chef de la division criminelle de la direction interrgionale de police criminelle de Lyon, a donn de bons rsultats, notamment dans la rgion lyonnaise, o, la suite dune affaire mdiatise, le groupe Accor avait dsign des rfrents dans chacun de ses htels (2). Cependant, des difficults importantes persistent. Ainsi, le fait que les rservations passent de plus en plus souvent par Internet et quelles soient effectues par lintermdiaire dagences de voyage en ligne compliquent la tche des hteliers. Ces problmatiques seront encore accrues par la mise uvre, dans un futur proche, de procdures darrive et de dpart automatises. De plus, les hteliers ne peuvent pas, sur de simples soupons, pratiquer des refus de vente, la prostitution tant de surcrot une activit lgale. Des progrs pourraient encore tre accomplis, notamment par la dsignation systmatique de rfrents du ct des hteliers et des forces de lordre. Des formations plus rgulires pourraient galement tre organises, non seulement pour reprer les personnes qui se prostituent, mais surtout pour identifier les victimes de la traite des tres humains. titre dexemple, en Sude, une assistance tlphonique a t cre, permettant aux hteliers de signaler facilement toute prsomption de prostitution et de traite (3). Il convient de sinspirer de ces bonnes pratiques pour renforcer la politique partenariale entre chanes htelires et pouvoirs publics, par exemple par lintermdiaire de la signature dune convention entre la police nationale et les chanes htelires, qui prvoirait dorganiser des formations sur la traite des tres humains et de dsigner des personnes rfrentes.

(1) Audition de M. Ren-Georges Querry, du 11 janvier 2011. (2) Dplacement Lyon du 16 dcembre 2010. (3) Dplacement en Sude, rencontre avec Mme Kajsa Wahlberg, inspecteur-dtective lOffice national de la police sudoise et rapporteure nationale sur les questions de traite, du 20 janvier 2011.

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Renforcer la politique partenariale entre les pouvoirs publics et les chanes htelires en matire de lutte contre la traite et le proxntisme (ministre de lIntrieur). b) La mise en relation par Internet et par la presse, des lacunes surprenantes Au cours de ses auditions et de ses dplacements, il a t port la connaissance de la mission dinformation que divers quotidiens, notamment de la presse rgionale, contenaient des petites annonces de prostitution tout fait explicites. Ainsi, un exemplaire de La Provence du 31 janvier 2011 contient plusieurs annonces sans ambigut.
EXEMPLES DANNONCES FIGURANT DANS LA PROVENCE DU 31 JANVIER 2011
Sublime Call-girl blonde, 23 ans, mannequin, [numro de tlphone] Toulon, Jeune femme, 30 ans, brune, reoit hommes [numro de tlphone] Travestie super excitante, 29 ans [numro de tlphone] Aix, laissez vous envahir par la tentation dune jeune femme brune, 24 ans, beaut 100 % [numro de tlphone]

Le sexe des personnes qui figurent dans cette rubrique Rencontres (exclusivement des femmes ou des personnes transgenres), ainsi que le cot de telles annonces et leur contenu ne laissent pas de doute quant la nature des prestations proposes. la prfecture de police de Paris, a galement t cit le cas de revues spcialises , qui, sous couvert de rencontres, contiennent en fait des annonces de personnes prostitues indpendantes ou travaillant pour des rseaux, ces derniers tant identifiables ds lors que plusieurs annonces contiennent le mme numro de tlphone (1). Le 1 de larticle 225-6 du code pnal incrimine pourtant le fait de faire office d'intermdiaire entre deux personnes dont l'une se livre la prostitution et l'autre exploite ou rmunre la prostitution d'autrui . Sur ce fondement, des condamnations ont t prononces, notamment lencontre de directeurs de publications qui comportaient des annonces contenant des offres de rencontres manifestement prostitutionnelles (2). Labsence de prix sur des annonces de massage na pas fait obstacle, pour la Cour de cassation, la qualification de la prostitution (3) : si le prix des prestations ainsi offertes ne figure que dans les annonces les plus anodines, le cot lev de publication de ces messages, dont certains paraissent sous forme dencarts publicitaires, laisse prsumer chez lannonceur lexercice dune activit lucrative, de type professionnelle. (4)

(1) Dplacement la prfecture de police de Paris du 3 novembre 2010. (2) Cass., Crim., 17 octobre 2001, n 01-81698 ou Cass., Crim., 3 mars 1999, 97-85581. (3) Cass., Crim., 9 octobre 1996, n 95-81232. (4) Ibid.

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Il existe donc un fondement juridique solide pour intenter des poursuites sur le fondement du proxntisme lencontre de ces publications et pour les inciter refuser ce genre dannonces. La volont de poursuivre ce qui constitue de toute vidence une forme de proxntisme semble cependant faire dfaut. Ayant soulev ce point auprs de M. Michel Mercier, ministre de la Justice, le garde des Sceaux a propos quune circulaire soit adresse aux parquets gnraux pour que ces derniers soient plus vigilants et puissent informer les directeurs de publication de la responsabilit pnale quils encourent, afin de les dissuader de publier des annonces de ce type.
PROPOSITION N

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Adresser une circulaire aux parquets gnraux afin quils informent les directeurs de publication que leur responsabilit pnale est susceptible dtre engage en cas de publication dannonces caractre prostitutionnel et que des poursuites soient, le cas chant, engages (ministre de la Justice). En matire de prostitution effectue via Internet, les outils juridiques existent galement, dans la mesure o lutilisation dun rseau de tlcommunications constitue une cause daggravation du proxntisme, rendant linfraction passible de 10 ans demprisonnement et de 1 500 000 euros damende (1). Plusieurs condamnations ont t prononces sur ce fondement. Pourtant, les sites descortes semblent se dvelopper et les sites de rencontres ou de petites annonces lectroniques abritent trs certainement des offres prostitutionnelles. Lditeur du site est responsable du contenu de son site et peut donc tre poursuivi pour proxntisme. Les hbergeurs des sites disposent dune responsabilit attnue, depuis la loi n 2004-575 pour la confiance en lconomie numrique du 21 juin 2004. En effet, leur responsabilit ne peut tre engage sur le plan civil et pnal quaprs notification du contenu illicite, ce qui constitue une procdure relativement lourde, selon Mme Myriam Qumener, magistrate (2). De surcrot, les poursuites sont rendues difficiles par la localisation des hbergeurs ltranger et la disparition brutale des sites qui sont aussitt recrs sous une adresse diffrente. Pour passer outre ces difficults, une dmarche de partenariat a t engage entre lOCRTEH et Vivastreet, site de petites annonces en ligne. Lorsque des suspicions de traite des tres humains existent, une rquisition peut tre envoye par les services de police, qui aboutit la communication, sous 48 heures, de ladresse lectronique, de ladresse IP (3) et du numro de tlphone de la personne ayant post lannonce. Ds lors, des croisements peuvent tre effectus par les forces de lordre, afin de vrifier, par exemple, quun numro de tlphone
(1) 10 de larticle 225-7 du code pnal. (2) Audition du 1er mars 2011. (3) Une adresse IP (avec IP pour Internet Protocol) est le numro qui identifie chaque ordinateur connect Internet.

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ne correspond pas plusieurs annonces diffrentes (1). De surcrot, la dcision a t prise de faire payer les annonces de la section rotica , afin de pouvoir disposer dun numro de carte bleue, de filtrer les annonces et de modrer leur contenu. Il semble impossible dempcher la cration de sites Internet mettant en relation loffre et la demande en matire de prostitution, dans la mesure o ces derniers peuvent tre hbergs partout dans le monde. Ds lors, une rflexion doit tre engage avec les principaux hbergeurs concerns (notamment les sites de petites annonces) quant aux moyens mettre en uvre pour limiter ce phnomne.
PROPOSITION N

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Informer les hbergeurs de sites Internet de leur responsabilit pnale au regard des annonces caractre prostitutionnel quils publient et dvelopper un partenariat avec ces derniers afin de limiter cette pratique (ministres de la Justice et de lIntrieur).
3. Mieux utiliser les outils de la procdure pnale

La procdure pnale doit tre mieux utilise dans les affaires de traite des tres humains et de proxntisme, notamment en ce qui concerne la coopration internationale, la protection des victimes et la saisie des avoirs criminels. a) Avoir davantage recours la coopration internationale Les rseaux de traite des tres humains et dexploitation sexuelle se dploient de plus en plus frquemment une chelle europenne voire internationale (2). Mme si la lgislation franaise, relativement stricte en matire de proxntisme, dtourne de notre pays une part de cette criminalit, les rseaux de traite sy implantent nanmoins. La preuve de linfraction ncessite alors une coopration policire et judiciaire, dans la mesure o le rseau est prsent dans des pays diffrents. La cration des juridictions interrgionales spcialises (JIRS) (3) constitue indniablement un progrs dans la lutte contre ce phnomne, dans la mesure o ces dernires sont habitues mener des procdures internationales. Lexistence de mcanismes de coopration est galement primordiale. Ils ont progressivement t mis en uvre dans le cadre europen. Le mandat darrt europen en constitue lune des formes privilgies. Plus de 10 000 ont t excuts entre 2005 et 2009, avec un dlai moyen dexcution de deux semaines, alors quil tait dun an avec la procdure de lextradition (4). Or, dans ce cadre, la traite des tres humains fait partie des infractions pouvant donner lieu la remise de la personne recherche sans
(1) Documentation envoye la mission dinformation par Vivastreet. (2) Cf. supra, Premire partie, I sur la traite des tres humains et notamment ses dimensions internationales. (3) Cf. supra, Deuxime partie, II. (4) Dplacement Bruxelles le 12 janvier 2011, rencontre avec M. Olivier Tell, chef de lunit de coopration judiciaire pnale la direction gnrale Justice de la Commission europenne.

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contrle de la double incrimination (1). Cependant, les rseaux se sont adapts et leurs organisateurs se sont souvent dplacs aux marges de lUnion europenne, notamment en Moldavie, en Ukraine et en Bilorussie (2). Des quipes communes denqute peuvent tre constitues et bnficier dun financement communautaire. Il sagit de structures temporaires, rassemblant les magistrats et les enquteurs de plusieurs tats membres de lUnion europenne (3) et permettant notamment dchanger des renseignements, de mener des investigations conjointes et de coordonner les poursuites pnales. Elles sont cres par la conclusion dun protocole entre magistrats. Dans ce cadre, des magistrats et des policiers franais peuvent se rendre dans les pays sources de la traite des tres humains afin de procder lidentification de la tte du rseau et son dmantlement. Les structures dEuropol et dEurojust sont enfin des mcanismes majeurs de la coopration pnale europenne, notamment en matire de lutte contre la traite des tres humains. Europol est une agence europenne de coopration policire, qui a pour buts le partage rapide dinformations et lanalyse criminelle. Cette dernire repose sur des fichiers danalyse, qui permettent de collecter de stocker et danalyser, pendant trois ans, des donnes nominatives manant denqutes en cours. Ainsi, Mme Angelika Molnar, analyste au groupe Prostitution et traite des tres humains dEuropol, a indiqu que ces fichiers permettaient de mettre en vidence lexistence de rseaux dans des affaires qui sembleraient premire vue locales et de faible ampleur. Lanalyse des photographies, des dplacements, des plaques dimmatriculation ou des flux financiers permet une telle caractrisation (4). Un bureau de liaison franais sert dinterface entre la plateforme de coopration internationale de Nanterre et Europol (5). Il est compos de sept personnes (policiers, gendarmes et douaniers).
EXEMPLE DE RSEAU DMANTEL AVEC LAPPUI DEUROPOL

Rcemment, trois jeunes femmes ont t retrouves dans une maison en Hongrie. Elles taient contraintes, depuis douze ans, de se prostituer en Autriche, mais aucune navait dnonc cette situation. Finalement, lune dentre elles a parl, ce qui a permis de mener des arrestations simultanes en Autriche et en Hongrie. Ces jeunes filles taient dabord employes dans la maison du proxnte, subissaient un processus de dressage (coups, viols) et devaient se prostituer dans un studio Vienne. Elles recevaient entre 15 et 20 clients par jour, pour un gain quotidien denviron 1 000 euros. Dans la maison du suspect, en Hongrie, ont t retrouvs de nombreux objets de valeur, dont une collection de 35 motos et danimaux exotiques, malgr labsence de revenus lgaux.
(1) Article 2.2 de la dcision-cadre 2002/584/JAI du Conseil du 13 juin 2002 relative au mandat d'arrt europen et aux procdures de remise entre tats membres. (2) Audition de M. Jean-Marc Souvira, du 14 septembre 2011. (3) Articles 695-2 et 695-3 du code de procdure pnale. (4) Dplacement La Haye, rencontre avec Mme Mme Angelika Molnar, analyste au groupe Prostitution et traite des tres humains dEuropol, le 13 janvier 2011. (5) Dplacement La Haye, rencontre avec Mme Martine Bednarczyk, chef du bureau France auprs dEuropol, le 13 janvier 2011.

 274 Lanalyse mene par Europol a permis de dterminer que les transferts taient raliss par lintermdiaire de la femme du suspect. Cette enqute financire a t dune grande utilit dans la mesure o aucune des victimes ne souhaitait collaborer lenqute. Grce lanalyse des donnes des deux tats membres, il a t possible de reprer trois victimes en Hongrie et six en Autriche. Depuis la fin de lenqute, cinq autres victimes ont t identifies.

Eurojust a t cr en 2002 et a notamment pour mission dencourager la coordination dans les enqutes et les poursuites, damliorer la coopration judiciaire, de soutenir les autorits nationales et de renforcer la coopration judiciaire avec les pays tiers. Eurojust peut par exemple tre un lieu dlaboration dune stratgie denqute ou de coordination darrestations entre plusieurs tats membres. Il sagit dun organe de coopration entre autorits judiciaires nationales fond sur la confiance, ce qui en fait une structure beaucoup moins intgre quEuropol (1). Eurojust a eu traiter, en 2009, 74 dossiers relatifs la traite des tres humains, dont 52 concernaient des affaires dexploitation sexuelle (2). Ce dernier chiffre sest lev 67 en 2010. Sur ces 67 cas, la France a t initiatrice dans 8 et a t requise dans 4 (3).
EXEMPLE DE PROCDURE FACILITE PAR EUROJUST

En 2004, quatre personnes prostitues bulgares portent plainte Nmes pour un vol commis dans leur appartement. Les policiers dcident de mener une enqute pour proxntisme et traite des tres humains et parviennent identifier le rseau auquel elles appartiennent, qui compte 113 personnes prostitues dans toutes les grandes villes franaises, provenant dun mme village bulgare. Des mandats darrt europens sont dlivrs pour que les ttes de rseau (douze Bulgares) soient arrtes. Eurojust est saisie en 2007 par le juge dinstruction franais qui sinquite que trois des douze personnes vises par ses mandats, dont le patriarche, ne lui soient pas remis, pour insuffisance de charges. En effet, cela traduisait une mauvaise volont des autorits bulgares. Grce lintervention du bureau franais dEurojust auprs de son homologue bulgare, deux des trois mandats darrt sont excuts. Pour ce qui est de la troisime personne, le mandat darrt se heurtait la rgle non bis in idem, dans la mesure o elle tait poursuivie pour les mmes faits en Bulgarie. Il a alors t propos dmettre un nouveau mandat darrt qui ne mentionne pas les victimes communes aux dossiers franais et bulgare. Malgr un refus initial, une remise temporaire est accorde grce lintervention en urgence dEurojust, pour que ce suspect puisse tre prsent laudience. En aot 2010, Eurojust est saisi pour faciliter le transfert en Bulgarie de lun des individus remis, aprs une condamnation dfinitive huit ans demprisonnement. Source : Dplacement La Haye, rencontre avec M. Mahrez Abassi, adjoint du membre national reprsentant la France Eurojust, le 13 janvier 2011.

Eurojust constitue donc un outil prcieux en matire de coopration judiciaire. Des moyens importants y sont dailleurs affects par le gouvernement franais puisque le bureau franais comprend quatre magistrats, ce qui reprsente leffectif le plus important et permet la tenue dune permanence 24 heures sur 24.
(1) Dplacement La Haye, rencontre avec M. Mahrez Abassi, adjoint du membre national reprsentant la France Eurojust, le 13 janvier 2011. (2) Eurojust, Rapport annuel 2009, p. 21. (3) Dplacement La Haye, rencontre avec M. Mahrez Abassi, adjoint du membre national reprsentant la France Eurojust, le 13 janvier 2011.

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Or, au vu des tmoignages recueillis par la mission, on a le sentiment quEurojust est sous-utilis. Ce constat est dautant plus vrai en matire de traite des tres humains, dans la mesure o de nombreuses affaires sont menes en France sous le chef de proxntisme, domaine dans lequel la coopration est plus dlicate. Il importe donc de qualifier ces affaires de traite des tres humains et de mieux faire connatre le dispositif Eurojust ainsi que laide quil peut apporter aux magistrats franais.
PROPOSITION N

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Mieux former et informer les forces de lordre et les magistrats qui travaillent sur la traite des tres humains et le proxntisme au recours Eurojust et Europol (ministres de la Justice et de lIntrieur). Une coopration est galement ncessaire en matire internationale, tous les faits de traite ne se droulant pas dans le cadre de lUnion europenne. ce titre, la mission sassocie aux recommandations du plan daction national de lutte contre la traite des tres humains (2011-2013), qui prvoit notamment : dencourager la ratification par tous les tats du protocole de Palerme (1), dans la mesure o il constitue le seul instrument universel de lutte contre la traite (mesure n 27) ; de dvelopper les actions de coopration et renforcer lassistance technique auprs des pays dorigine (mesure n 28). M. Jean-Marc Souvira a donn lexemple daccords de jumelage passs avec la Roumanie et la Bulgarie pour amliorer la formation des policiers. Certains agents franais sont alls travailler pendant plusieurs mois en Europe orientale pour amliorer les procdures de poursuite et inversement des policiers roumains et bulgares sont venus se former en France (2). De telles actions devraient tre tendues aux autres pays sources de la traite ; de coordonner les diffrentes actions de coopration (mesure n 29). Pour ce faire, il est propos de crer une base de donnes regroupant lensemble de projets de cooprations, quils soient mens par des acteurs publics ou associatifs. Cette base de donnes serait gre par le ministre des Affaires trangres et la coordination interministrielle ; de dvelopper et renforcer lentraide judiciaire et policire, que ce soit dans le cadre international ou europen (mesure n 30) ; de promouvoir et prenniser lexpertise franaise au sein des organisations internationales (mesure n 31) ;

(1) Protocole additionnel la Convention des Nations unies contre la criminalit transnationale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants, sign le 15 novembre 2000. (2) Audition du 14 septembre 2010.

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et dassurer la cohrence des travaux entrepris dans le cadre des diffrentes organisations internationales (mesure n 32), afin dviter que certains tats choisissent les normes les moins contraignantes. Par ailleurs, la coopration en matire de lutte contre la traite des tres humains devrait tre intgre dans tous les accords de partenariat conclus par lUnion europenne avec des pays tiers.
PROPOSITION N

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Renforcer laction diplomatique de la France en matire de lutte contre la traite des tres humains, sur le fondement des mesures 27 32 du plan daction national de lutte contre la traite des tres humains (2011-2013) (ministre des Affaires trangres). b) Mieux protger les victimes de la traite La protection des victimes de la traite devrait tre renforce. Lexemple de Baina, victime dexploitation sexuelle dorigine nigriane rencontre par la mission dinformation, est difiant : alors quune demande de protection avait t faite, elle na pas pu tre accompagne pour se rendre au procs de ses proxntes Bordeaux, alors mme que les mis en cause voyageaient bord du mme train (1). Certaines dispositions lgislatives permettent, en thorie, dassurer cette protection. Tel est le cas notamment du dispositif daccueil scurisant (Ac.S), sur le fondement de larticle 42 de la loi pour la scurit intrieure, qui nonce que toute personne victime de l'exploitation de la prostitution doit bnficier d'un systme de protection et d'assistance, assur et coordonn par l'administration en collaboration active avec les divers services d'interventions sociales. Par ailleurs, des infractions pnales prcdemment voques protgent les victimes (2). En outre, en fonction des circonstances, la mise en place dun dispositif de protection de lintgrit physique de la personne peut tre dcide par les forces de lordre, le cas chant sollicites par le parquet ou le juge, au bnfice de tmoins, de victimes ou de leurs proches, linstar des personnes faisant lobjet de menaces. Cependant, ce dispositif est perfectible dans trois domaines. En premier lieu, il nexiste pas en France de rel programme de protection des victimes de la traite, contrairement plusieurs pays europens. Ce programme pourrait notamment comprendre loctroi dune identit demprunt et le dplacement vers un tat tranger pour relogement (3). Le rapport explicatif de la Convention de Varsovie mentionne diffrents moyens dassurer cette
(1) Rencontre du 15 mars 2011 lAmicale du Nid de Paris. (2) Cf. supra, Deuxime partie, III. (3) Mesure n 23 du Plan daction national de lutte contre la traite des tres humains (2011-2013).

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protection, de la mise en place dune procdure dalarme au changement didentit (1). Larticle 12.3 de la nouvelle directive oblige les tats membres veiller ce que les victimes de la traite des tres humains bnficient d'une protection adapte sur la base d'une apprciation individuelle des risques, en leur donnant notamment accs aux programmes de protection des tmoins ou d'autres mesures similaires, dans le respect des critres dfinis dans leur lgislation ou leurs procdures nationales (2). En deuxime lieu, il faudrait envisager la protection des membres de la famille des victimes de la traite, et notamment de leurs enfants. En effet, la coopration internationale en la matire nest pas toujours satisfaisante. On peut rappeler ce titre le cas cit par la CNCDH de la disparition de la sur et de la mort du pre dune victime nigriane de la traite qui venait de porter plainte (3). Afin de faciliter la coopration et la protection de ces victimes, il est indispensable de faciliter la procdure de regroupement familial, notamment en nexigeant pas les conditions de ressources et de logement, exclusion dont bnficient dj les rfugis et les bnficiaires de la protection subsidiaire (4). En troisime lieu, il peut tre essentiel, pour les victimes, de voir leur anonymat garanti, notamment pendant la procdure judiciaire. Le cas particulirement dramatique de Lisina, dont la situation dancienne prostitue est dsormais visible sur Internet du fait de la mdiatisation de son procs, ce qui lincite aujourdhui vouloir changer de nom, a attir lattention de la mission sur ce point (5). Poursuivant le mme objectif, larticle 12.4 de la nouvelle directive communautaire prconise dviter toute dposition en audience publique (6). Or, en ltat actuel du droit, le huis clos nest de droit, en matire criminelle, qu la demande des victimes de viols ou de torture et dactes de barbarie accompagnes dagressions sexuelles mais peut tre galement ordonn si la publicit est dangereuse pour lordre ou les murs (7). En matire correctionnelle, le huis clos peut tre ordonn si le tribunal constate que la publicit est dangereuse pour l'ordre, la srnit des dbats, la dignit de la personne ou les intrts d'un tiers (8). Cependant, le huis clos est rarement impos dans les affaires de traite et de proxntisme (9). Il est donc ncessaire de le rendre de droit la demande des victimes de traite et de proxntisme aggravs, compte tenu de la victimisation secondaire (10) qui peut rsulter, pour elles, de la publicit des dbats.
(1) Rapport explicatif sur la Convention de Varsovie, 286. (2) Directive 2010/.../UE du Parlement europen et du Conseil concernant la prvention de la traite des tres humains et la lutte contre ce phnomne, ainsi que la protection des victimes. (3) CNCDH, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 232. (4) Mesure n 24 du Plan daction national de lutte contre la traite des tres humains (2011-2013). (5) Rencontre lAmicale du Nid de Paris du 15 mars 2011. (6) Directive 2010/.../UE du Parlement europen et du Conseil concernant la prvention de la traite des tres humains et la lutte contre ce phnomne, ainsi que la protection des victimes. (7) Article 306 du code de procdure pnale. (8) Article 400 du code de procdure pnale. (9) CNCDH, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010, p. 237. (10) Article 12.4 de la directive 2010/.../UE du Parlement europen et du Conseil concernant la prvention de la traite des tres humains et la lutte contre ce phnomne, ainsi que la protection des victimes. On entend

 278 PROPOSITION N

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Renforcer la protection des victimes de la traite en : envisageant linstauration dun programme de protection des victimes et des tmoins (ministres de la Justice et de lIntrieur) ; facilitant larrive en France des membres de leur famille rests dans leur pays dorigine (loi) ; rendant de droit le huis clos au procs, sur la demande des victimes de traite et de proxntisme aggravs (loi). c) Saisir et confisquer les avoirs criminels Les peines privatives de libert ne sont pas toujours les plus dissuasives pour les auteurs de traite ou de proxntisme. Les sommes amasses sont telles que le fait dtre emprisonn pendant quelques annes ne contrebalance que modrment le profit escompt. Pour donner un ordre dide, on peut citer le chiffre avanc par Mme Angelika Molnar, analyste au groupe Prostitution et traite des tres humains dEuropol, qui a indiqu que dans une affaire impliquant une dizaine de personnes prostitues pendant dix ans, un profit de prs de 100 millions deuros avait t ralis (1). M. Franck Courson a cit le cas dune prostitue lyonnaise qui avait envoy ltranger prs dun million deuros en deux ans, ne conservant pour elle que 30 000 euros (2). Cette manne financire permet parfois aux ttes de rseau dchapper toute poursuite, grce la corruption pratique dans leur pays de rsidence. Il est donc ncessaire de coupler systmatiquement les sanctions privatives de libert avec la saisie et la confiscation des avoirs criminels, afin de parvenir un tranglement financier des criminels (3). ce titre, il faut mentionner la loi n 2010-768 du 9 juillet 2010 visant faciliter la saisie et la confiscation en matire pnale, qui a modernis les procdures dans ce domaine. Sur le fondement de larticle 225-24 du code pnal, les personnes physiques ou morales coupables de proxntisme encourent galement : 1 La confiscation des biens meubles ou immeubles, divis ou indivis ayant servi directement ou indirectement commettre l'infraction ainsi que les produits de l'infraction dtenus par une personne autre que la personne se livrant la prostitution elle-mme ; 2 Le remboursement des frais de rapatriement de la ou des victimes.

par ce terme, le fait daccrotre le tort inflig aux victimes loccasion de la procdure judiciaire quelles initient. (1) Dplacement La Haye du 13 janvier 2011. (2) Dplacement Lyon du 16 dcembre 2010. (3) Ibid.

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Enfin, larticle 225-25 prvoit la confiscation, pour les auteurs de traite et de proxntisme, de tout ou partie de leurs biens, quelle qu'en soit la nature, meubles ou immeubles, divis ou indivis . Dans le domaine europen, deux dcisions-cadres assurent la mise en uvre de procdures de gel de biens et de confiscation (1), qui, selon la Chancellerie, permettent de mener des procdures trs efficaces (2). En revanche, en matire internationale, la confiscation dpend de lexistence dune volont de coopration judiciaire. Si les instruments existent, il est cependant ncessaire de mieux les utiliser, en rappelant aux magistrats, par le biais dune circulaire, la ncessit de saisir et de confisquer les avoirs criminels des auteurs de traite et de proxntisme.
PROPOSITION N

24

Rappeler aux magistrats, par voie de circulaire, la ncessit de saisir et de confisquer les avoirs criminels des auteurs de traite et de proxntisme (ministre de la Justice).
B. CONSERVER LA PROXNTISME LGISLATION EXISTANTE EN MATIRE DE

la lumire des grands principes rpublicains qui ont conduit la mission proposer dinstaurer une pnalisation des clients de la prostitution, il ne saurait tre concevable de dpnaliser le proxntisme de soutien ou de prvoir une exception la lgislation sur le proxntisme pour ce qui est de lassistance sexuelle.
1. La question de la dpnalisation du proxntisme de soutien

La rpression du proxntisme de soutien, comme le proxntisme htelier (3), le fait de recevoir de largent dune personne prostitue (4) ou daider et dassister la prostitution dautrui (5) est parfois dnonce comme entranant des effets pervers importants pour les personnes prostitues (6). a) Le proxntisme htelier et la rouverture des maisons closes La question du proxntisme htelier ncessite une attention particulire. En effet, une suppression de ce dlit entranerait la dpnalisation des maisons
(1) Dcision-cadre 2003/577/JHA du Conseil du 22 juillet 2003 relative l'excution dans l'Union europenne des dcisions de gel de biens ou d'lments de preuve et dcision-cadre 2006/783/JAI du Conseil du 6 octobre 2006 relative lapplication du principe de reconnaissance mutuelle aux dcisions de confiscation. (2) Rponse au questionnaire de la mission dinformation. (3) Article 225-10 du code pnal. (4) Article 225-5 du code pnal. (5) Ibid. (6) Cf. supra, Deuxime partie, III.

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closes. Or, de lavis quasi unanime des personnes auditionnes par la mission, il ne serait pas souhaitable dautoriser la rouverture dtablissements de prostitution. Mme Claude Boucher, prsidente de lassociation des Amis du bus des femmes, a ainsi estim que toute initiative dans ce sens provoquerait une raction rapide et virulente de la part des personnes prostitues car il ne saurait tre question de recrer des proxntes (1). Le STRASS dfend la mme position (2). Cette conception est partage par la mission dinformation. Mais en dpnalisant toute forme de proxntisme de soutien, la consquence serait invitablement dautoriser la rouverture de ces tablissements. Il faut galement noter que lincrimination actuelle ne concerne que les propritaires qui savent que la personne loue ou achte un logement pour sy prostituer. Ds lors, ceci ne complique pas laccs au logement des personnes prostitues si elles ne pratiquent pas leur activit sur leur lieu dhabitation (3). De plus, le caractre intentionnel de linfraction doit tre dment tabli pour que laction pnale puisse prosprer. En consquence, le nombre de condamnations sur le fondement de cette infraction est relativement faible, puisquil slve environ 30 par an, chiffre qui comprend les condamnations sanctionnant les tablissements qui sapparentent des maisons closes ou des htels de passe.
CONDAMNATIONS ANNUELLES POUR CERTAINES INFRACTIONS DE PROXNTISME HTELIER 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mise disposition de local priv une personne s'y livrant la prostitution Mise disposition de vhicule une personne s'y livrant la prostitution Vente d'un local priv une personne sy livrant la prostitution Vente d'un vhicule une personne sy livrant la prostitution

24 --1 ---

17 --2 ---

10 --1 ---

22 5 2 0

13 0 2 0

15 7 2 2

34 1 0 0

35 0 1 0

23 7 0 0

31 0 3 0

Source : ministre de la Justice. NB : les donnes pour 2009 sont provisoires.

Enfin, une dpnalisation de cette forme de proxntisme ncessiterait une dnonciation de la Convention pour la rpression de la traite des tres humains et de l'exploitation de la prostitution d'autrui du 2 dcembre 1949 (4), dont larticle 2 prvoit que les Parties punissent toute personne qui donne ou prend sciemment en location, en tout ou partie, un immeuble ou un autre lieu aux fins de la prostitution dautrui.

(1) Audition du 9 novembre 2010. (2) Audition du 23 novembre 2010. (3) Cette situation nest pourtant pas rare mais peut engendrer des situations problmatiques, notamment en cas de prsence denfants au domicile, ainsi que la soulign M. Jean-Rgis Ploton, directeur de lassociation Autres Regards. (4) Article 25 de la convention.

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b) Le proxntisme par aide et assistance Pour ce qui est du dlit daide et dassistance et de celui de partage des produits de la prostitution, le Conseil national du sida recommande quune valuation spcifique soit mise en uvre afin de connatre limpact de la disposition au regard du proxntisme et de la stabilit du logement des personnes prostitues. (1) Les condamnations pour non-justification de ressources par une personne en relation avec une personne prostitue ou vivant avec une personne prostitue (2) ont t au nombre de 5 en 2009 et de 10 en 2008 (3). Les condamnations en matire daide, dassistance et de protection de la prostitution dautrui (4) et pour avoir tir profit de la prostitution d'autrui, d'en partager les produits ou de recevoir des subsides d'une personne se livrant habituellement la prostitution (5) sont en nombre plus important (environ 140 pour chacun de ces deux dlits en 2009). Cependant, ces condamnations visent, en trs grande majorit, de vritables proxntes. Dailleurs, les juridictions sont pleinement conscientes du caractre large et objectif de ces infractions et ne sanctionnent pas de la mme manire toutes les formes de proxntisme. Ainsi Mme Florence Garcia, directrice de lassociation Cabiria, a soulign quaucun enfant majeur dune personne prostitue navait jamais t condamn pour proxntisme sur le fondement des subsides quelle lui aurait verss (6). Par ailleurs, un grand nombre de condamnations prcites sanctionnent, en fait, des formes de proxntisme de contrainte , dans la mesure o il y a concours dinfractions (7). linverse, il ne faudrait pas exempter de toute sanction pnale le conjoint qui incite sa femme se prostituer et qui en retire un profit, sous prtexte quils sont conjoints. Ces situations sont frquentes et ne font pas forcment appel une forme de contrainte pnalement objectivable. Lisina, jeune femme rencontre lAmicale du Nid de Paris, a ainsi t pousse la prostitution par son ex-fianc, dabord en Italie puis en France (8). Kevin, a, quant lui, mentionn le fait que, pendant quil se prostituait, plusieurs de ses petits amis avaient largement profit de cette situation, sans pour autant en tre lorigine (9). Mme Claudine Legardinier a indiqu que cette situation de mise en

(1) Conseil national du sida, VIH et commerce du sexe. Garantir laccs universel la prvention et aux soins, septembre 2010, p. 40. (2) 3 de larticle 225-6 du code pnal : De ne pouvoir justifier de ressources correspondant son train de vie tout en vivant avec une personne qui se livre habituellement la prostitution ou tout en tant en relations habituelles avec une ou plusieurs personnes se livrant la prostitution (3) Cf. annexe n 5. (4) 1 de larticle 225-5 du code pnal. (5) 2 de larticle 225-5 du code pnal. (6) Dplacement Lyon du 16 dcembre 2010. Lexemple cit par M. Francis Caballero remonte 1946 : Francis Caballero, Droit du sexe, 2010, p. 504, note n 97. (7) Francis Caballero, Droit du sexe, 2010, p. 503. (8) Dplacement lAmicale du Nid de Paris du 15 mars 2011. (9) Idem.

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prostitution (1) par un conjoint tait trs frquente. Ces dernires pensent alors avoir choisi leur prostitution et ne portent pas plainte. Il ne semble pas anormal la mission dinformation que ce genre de comportements soit incrimin, un niveau de peine moindre que le proxntisme aggrav. Les juges demeurent matres du quantum de peine inflig et font parfaitement la diffrence entre le fait de donner de largent ses enfants majeurs et de remettre systmatiquement tous ses revenus son conjoint. Dailleurs, les dcisions en la matire sont rares, la plupart tant antrieures aux annes 1990 (2). Une affaire rcente cite par le quotidien La Montagne met en scne deux couples effectuant des tournes en France. Pendant que les femmes se prostituaient, les hommes les surveillaient depuis la chambre voisine. Les gains taient partags en quatre parts gales. Arrts, les deux maris ont t condamns seulement trois mois de prison avec sursis (3). Inversement, lexistence dinfractions objectives de proxntisme, qui ne ncessitent pas la preuve de la contrainte, laquelle est le plus souvent invisible dans ce genre de situations, permet une rpression efficace, notamment pour les cas de proxntisme en dehors du couple. Il est alors possible de se fonder sur la simple remise rgulire dargent par une personne prostitue une personne tierce pour qualifier juridiquement linfraction.
2. La question de lassistance sexuelle pour les personnes en situation de handicap

Lassistance sexuelle constitue un service sexuel rendu, par des personnes spcifiquement formes, des personnes handicapes, contre rmunration. Cette possibilit existe notamment aux Pays-Bas, en Allemagne et en Suisse (4). Le rglementarisme de ces pays, et leur dfinition restreinte du proxntisme, ont permis aux associations de recruter et de former des assistants sexuels en toute lgalit, chose qui nest pas possible en ltat actuel de la lgislation franaise. a) Une revendication porte par plusieurs associations Si lassistance sexuelle na pas dexistence lgale en France, de nombreuses associations, comme le collectif Sexualits et Handicaps, militent activement en faveur de la cration de services de ce genre. Elles demandent ce quune exception juridique au proxntisme soit instaure afin de permettre la lgalisation de lassistance sexuelle en France. Notre collgue Jean-Franois Chossy (1), a ainsi t charg par ce collectif de trouver une solution juridique pour lgaliser lassistance sexuelle. Paralllement, le Comit national consultatif des
(1) Audition du 8 fvrier 2011. (2) Les dcisions cites par Francis Caballero, Droit du sexe, 2010, sont, une ou deux exceptions, toutes antrieures. (3) Ccile Bergougnoux, Largent du sexe ponge leurs dettes , La Montagne, 31 mars 2011, p. 3. (4) Audition de Mme Lucie Nayak, doctorante en sociologie, du 14 dcembre 2010.

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personnes handicapes (CNCPH) a cr, en janvier 2010, un groupe de travail Sexualits, vie affective et parentalit .
LASSISTANCE SEXUELLE EN SUISSE

En Suisse, il existerait une vingtaine dassistants sexuels, la moiti dentre eux tant des hommes. Leurs services vont du massage et des caresses jusquau rapport sexuel pntratif, pour une minorit dentre eux. Les assistants sexuels accompagnent galement des couples en situation de handicap moteur, qui peuvent avoir besoin dune aide physique pour avoir des relations sexuelles. De la mme faon, ils enseignent la masturbation des personnes en situation de handicap mental afin que celles-ci ne se blessent pas. Des prestations de type homosexuel existent galement en Suisse almanique. La loi suisse considre les assistants sexuels comme des personnes prostitues, lexception du canton de Genve, qui a rcemment modifi sa loi sur la prostitution afin den exclure les assistants sexuels. Une condition a t pose au recrutement des assistants sexuels en Suisse. Ils doivent tous exercer une autre activit professionnelle afin de ne pas dpendre financirement de lassistance sexuelle. De fait, la majorit dentre eux exerce une profession en relation avec le corps (masseurs, kinsithrapeutes, infirmiers), tandis que les autres sont musicien, traducteur, psychothrapeute ou secrtaire. Un quart des assistants sexuels recruts exeraient la prostitution. Les tarifs varient de 115 euros 150 euros, pour une prestation denviron deux heures. Toutefois, certains assistants sexuels ont mis en place un systme de prquation, qui consiste demander aux clients valides, ou aux personnes handicapes physiques qui ont parfois un travail correctement rmunr, un tarif plus lev que celui applicable aux clients handicaps mentaux, afin de ne pas pnaliser financirement ces derniers pour des prestations souvent plus longues. Les assistants sexuels attachent une grande importance au fait que cette prestation soit payante, largent assurant une mise distance entre lassistant sexuel et son bnficiaire, limitant ainsi les risques dattachement sentimental. Le cot lev de la prestation permet de limiter les rencontres et donc les possibilits dattachement. Lassistance sexuelle nest pas prise en charge par la scurit sociale suisse, contrairement ce qui se pratique aux Pays-Bas. Source : Audition de Mme Lucie Nayak, doctorante en sociologie, du 14 dcembre 2010.

Les principaux arguments dvelopps en faveur de la lgalisation de lassistance sexuelle sont la difficult, voire limpossibilit, pour certaines personnes handicapes, de pouvoir satisfaire leurs besoins sexuels (2). Ce raisonnement repose sur la reconnaissance de la sexualit comme un droit humain fondamental , selon les termes de la note dintention du collectif Sexualits et Handicaps (3), qui aurait vocation sinscrire dans la tradition des droits de lhomme. Les associations distinguent clairement cette pratique de la prostitution. Dans la note dintention prcite, le collectif crit notamment : le [collectif] ne nie en aucun cas le caractre sordide et indigne de la prostitution,
(1) M. Jean-Franois Chossy a t invit participer laudition de Mme Lucie Nayak, le 14 dcembre 2010. (2) Cf. supra, Troisime partie, II. (3) Note du 12 dcembre 2008 transmise la mission dinformation par lAssociation des paralyss de France. LUnion nationale des associations de parents, de personnes handicapes mentales et de leurs amis (Unapei) a indiqu la mission ne pas disposer de document sur lassistance sexuelle, sa rflexion sinscrivant dans le cadre de celle de la Commission nationale consultative des personnes handicapes (CNCPH).

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par plus que lusage qui en est fait, majoritairement par dfaut, par des personnes en situation de handicap (1) reproduisant le discours traditionnel de condamnation de la prostitution et damnistie des clients. De fait, certaines personnes prostitues interviennent dores et dj auprs de personnes handicapes, ainsi que lont confirm notamment Matresse Gilda (2), porte-parole nationale du STRASS, et Mme Malika Amaouche, coordinatrice du collectif Droits et prostitution (3). Les diffrences invoques par les associations tiennent lencadrement dont bnficierait lassistance sexuelle et la formation des assistants sexuels. Par ailleurs, lassistance sexuelle sinscrirait dans le cadre dune dmarche volontaire et jamais dans un rseau dexploitation. Cependant, la prostitution est dfinie par la Cour de cassation de la manire suivante : la prostitution consiste se prter, moyennant rmunration, des contacts physiques de quelque nature quils soient, afin de satisfaire les besoins sexuels dautrui (4). la lumire de cette dfinition, il apparat que si lassistance sexuelle devait dpasser le stade du massage pour donner lieu, proprement parler, un acte sexuel, elle serait qualifie de prostitution. Les salons de massage o taient pratiques des finitions manuelles ont ainsi t condamns pour proxntisme : en l'espce, il tait constant que, dans les trois salons de relaxation, de prtendues masseuses, plus ou moins dshabilles, se livraient des attouchements, des caresses ou des "effleurements" sur des hommes, allant jusqu' provoquer l'jaculation, moyennant le versement de sommes tarifes selon la nature et le degr de la prestation (5). En consquence, les personnes qui mettraient en relation des personnes handicapes et des assistants sexuels seraient sanctionnables du chef de proxntisme (6), de mme que les associations dassistants sexuels (7). Ds lors, comme la suggr notre collgue Jean-Franois Chossy, il serait ncessaire de mnager une exception la lgislation sur le proxntisme, notamment pour les personnes lourdement handicapes qui ne sont pas en mesure de toucher leur propre corps. Cette exception lgislative pourrait tre couple avec la modification des contours de la prestation de compensation du handicap, qui comprendrait galement les actes de la vie intime, cette modification tant cependant susceptible de concerner un nombre beaucoup plus important de personnes handicapes (8).

(1) Ibid, p. 5. (2) Audition du 23 novembre 2010. (3) Audition du 30 novembre 2010. (4) Cass. Crim., 27 mars 1996, B. n 138, p. 396. La mission renouvelle les remarques exprimes ci-dessus quant la notion de besoins sexuels dautrui , qui ne peut pas tre accepte telle quelle. (5) Ibid. (6) Article 225-6, 1, du code pnal qui sanctionne le fait de faire office d'intermdiaire entre deux personnes dont l'une se livre la prostitution et l'autre exploite ou rmunre la prostitution d'autrui . (7) Ces dernires seraient galement sanctionnables sur le fondement de larticle 225-5, 3 du code pnal, qui punit le fait d embaucher, d'entraner ou de dtourner une personne en vue de la prostitution ou d'exercer sur elle une pression pour qu'elle se prostitue ou continue le faire. (8) Audition du 14 dcembre 2010.

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b) Des difficults juridiques et thiques considrables La mission soutient en totalit les revendications des associations de personnes handicapes dans leur combat pour que soit reconnu et favoris laccs de ces dernires une vie affective et sexuelle qui corresponde leurs dsirs. Cependant, on ne saurait, sous couvert de cette intention, porter atteinte aux principes fondamentaux exposs ci-dessus, tel que le principe de non patrimonialit du corps humain (1). Sur un plan juridique, il ne saurait tre reconnu de droit une vie sexuelle. En effet, pour quil soit effectif, le titulaire dun droit doit pouvoir le faire valoir par le biais dune procdure auprs dune personne qui est dbiteur de ce droit. Ainsi, la reconnaissance dun droit une vie sexuelle impliquerait la cration dune procdure pour faire respecter ce droit et la dsignation dun dbiteur de ce droit, qui serait certainement ltat. De la sorte, il reviendrait la puissance publique dorganiser et dencourager le dveloppement de lassistance sexuelle destination de toutes les personnes qui revendiquent ce droit. En cas de dfaut de linitiative prive, si lon poussait le raisonnement jusqu son terme, devrait tre cr un service public en la matire. De surcrot, on voit mal pourquoi ce droit serait limit aux seules personnes en situation de handicap et certaines dentre elles en particulier. Mme Maudy Piot, prsidente de lassociation Femmes pour le dire, femmes pour agir, a soulign le risque de discrimination quil y aurait rserver ce droit certaines catgories de personnes handicapes ou aux seules personnes handicapes. Il faudrait en effet dterminer quels types de personnes en situation de handicap cette assistance est destine. Peut-elle bnficier aux personnes souffrant dun handicap mental, comme en Suisse ? Doit-elle tre rserve aux handicaps physiques qui empchent un contact avec son propre corps ? Dautre part, dautres personnes pourraient faire valoir ce droit une vie sexuelle, comme les personnes incarcres et les personnes ges ou clibataires (2). On voit mal, sil devait tre reconnu, pourquoi ce droit ne concernerait que les personnes en situation de handicap ou certaines dentre elles. Le mnagement dune exception la lgislation en matire de proxntisme constituerait galement une stigmatisation des personnes handicapes, dont la situation serait considre comme tellement problmatique quelle justifierait linstauration dune exception juridique. Lexemple a t cit de la femme dun assistant sexuel, qui accepte volontiers que son mari exerce cette activit lgard dune personne handicape, mais qui ne le tolrerait pas vis--vis dune personne valide. Ce discours quon peut juger empreint de piti ne tend pas reconnatre lhumanit de la personne en situation de handicap. La cration dune exception au proxntisme pour lassistance sexuelle reviendrait donc

(1) Cf. supra, Troisime partie, III. (2) Audition du 11 janvier 2011.

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dnier symboliquement aux personnes en situation de handicap la possibilit de mener une vie sexuelle en dehors de cette circonstance. Enfin, la volont de distinguer parfaitement lassistance sexuelle de la prostitution est largement dmentie par les faits, dans la mesure o les pays qui ont reconnu cette premire pratique sont ceux qui rglementent la seconde. Pour toutes ces raisons, il ne saurait tre envisageable, pour la mission dinformation, de reconnatre une exception lgislative au proxntisme au profit de lassistance sexuelle. c) Des possibilits importantes sont ouvertes en ltat du droit Cette position de principe nempche pas les personnes en situation de handicap daccder une vie affective et sexuelle qui leur convienne. En premier lieu, la lgislation actuelle nempche pas que soit pratique une assistance sexuelle qui serait ralise titre bnvole. De fait, la mise en relation dun assistant sexuel bnvole et dune personne handicape ne pose aucun problme au regard de la lgislation pnale sur le proxntisme. La philosophie humaniste et altruiste qui sous-tend lassistance sexuelle trouverait dailleurs mieux sappliquer dans le cadre dune relation non marchande. En deuxime lieu, les pratiques qui sont frquemment dcrites comme tant demandes par les personnes handicapes ne relvent pas de la lgislation sur la prostitution et le proxntisme, mais plutt dune certaine forme de tendresse et de contact humain. Matresse Gilda voque, par exemple, une prsence physique bienveillante (parler, tenir la main, caresser) qui peut apporter un rconfort (1). Mme Lucie Nayak a soulign que les demandes de rapports pntratifs taient rares (2). Ds lors que tout acte sexuel est exclu, il faut noter que rien ne soppose ce que la personne qui ralise un accompagnement sensuel et affectif soit rmunre. En dernier lieu, des actions lies lducation sexuelle des jeunes femmes et des jeunes hommes en situation de handicap, la sensibilisation des parents et des familles et la formation de lensemble des intervenants et des professionnels des secteurs sanitaire, social et mdicosocial peuvent tre entreprises dans le cadre lgislatif actuel et doivent tre encourages, conformment ce que demandait lAssociation des paralyss de France en janvier 2009 (3). Par exemple, lenseignement de la masturbation, qui est pratiqu notamment auprs de personnes en situation de handicap mental en Suisse (4), pourrait trouver sa place dans ce cadre. De mme, des professionnels
(1) Audition du 23 novembre 2010. (2) Audition du 14 dcembre 2010. (3) APF, Pour un droit effectif une vie affective, sentimentale et sexuelle des personnes en situation de handicap moteur, avec ou sans troubles associs , janvier 2009. Document communiqu la mission par lAPF. (4) Audition de Mme Lucie Nayak du 14 dcembre 2010.

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spcifiquement forms devraient tre en mesure de conseiller, voire dassister, deux personnes qui souhaitent avoir des relations sexuelles ensemble mais qui ne le peuvent pas sans aide extrieure. Il existe donc un certain nombre de possibilits, dans le cadre lgislatif actuel, pour permettre aux personnes en situation de handicap de mener une vie affective et sexuelle qui leur convienne. Il apparat dautant plus souhaitable de maintenir intacts les grands principes qui fondent notre condamnation du proxntisme, sous toutes ses formes. IV. DONNER UN CAP CLAIR ET COHRENT AUX POLITIQUES PUBLIQUES, DU PLAN NATIONAL LCHELLE LOCALE Parmi les ides-forces qui ressortent des sept colloques organiss par le Mouvement du Nid au sujet des politiques publiques menes en matire de prostitution, figure un constat expos la mission par M. Grgoire Thry : la prostitution est apprhende par les politiques publiques sous de multiples angles (social, fiscal, policier, migratoire) mais ces politiques sont profondment incohrentes, malgr la position abolitionniste formelle de la France. (1) Cette incohrence ne pourra tre surmonte que si un cap clair et cohrent est fix en la matire. La France doit raffirmer sa position abolitionniste tant lchelle nationale quinternationale. Par ailleurs, les pouvoirs publics auront pour mission de mettre en uvre cette position, en assurant une meilleure coordination. Enfin, il est ncessaire dvaluer rgulirement les rsultats de la politique mene.
A. RAFFIRMER AVEC FORCE LA POSITION ABOLITIONNISTE DE LA FRANCE LCHELLE NATIONALE ET INTERNATIONALE

La France, qui tait le pays le plus attach la Convention de 1949, na plus de position force sur ce dossier. (2) Cest par ces termes forts que Mme Malka Marcovich, directrice pour lEurope de la Coalition contre la traite des femmes (CATW), a interpell la mission dinformation sur ce quelle considre tre une perte de vigueur de la position franaise en matire de prostitution.
1. Y a-t-il encore une position franaise en matire de prostitution ?

La voix de la France semble tre moins audible que par le pass, en matire de prostitution. Plusieurs personnes auditionnes ont fait tat de cette perte de visibilit de la position franaise tant au plan national quinternational. Lors de son dplacement Lyon, la mission a t particulirement sensible lappel lanc par M. Jean-Franois Carenco, prfet de la rgion Rhne-Alpes (3),
(1) Audition du 12 octobre 2010. (2) Audition du 2 novembre 2010. (3) Dplacement du 16 dcembre 2010.

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qui a estim ne pas disposer dune doctrine claire appliquer en matire de prostitution. Il est significatif que le prfet de lune des plus grandes rgions de France signale avec force la ncessit de dfinir une nouvelle ligne nationale qui pourrait servir de fil directeur lensemble des politiques publiques lchelle nationale comme au niveau local. M. Fabrice Heyries, directeur gnral de la cohsion sociale, a galement point le diffrentiel important entre une position historique officielle de la France (labolitionnisme) et le pragmatisme contemporain de laction de ltat au niveau local, qui finance les acteurs les mieux placs pour laider remplir ses objectifs, quand bien mme ces derniers ne partageraient pas sa vision de la prostitution (associations militant, par exemple, pour la reconnaissance dun statut) (1). La mme impression se dgage de lanalyse des prises de positions internationales de la France. Mme Malka Marcovich a soulign une tendance de fond de la diplomatie franaise : la France est passe dune position abolitionniste trs ferme, notamment lors des ngociations pour le protocole de Palerme en 2000, une position beaucoup plus fluctuante, ces dernires annes. (2) Un vnement est particulirement significatif de ce sentiment daffaiblissement de la doctrine franaise en matire de prostitution. Dans la version initiale dune dclaration ministrielle sur les violences faites aux femmes par les pays membres de lOrganisation internationale de la francophonie (OIF), qui devait ensuite tre prsente aux Nations unies, figurait lexpression de prostitution force . Initialement, les autorits diplomatiques franaises soutenaient cette dclaration, qui, a contrario, revenait reconnatre lexistence dune prostitution libre, ce qui est absolument contraire la position internationale historique de la France. Lambassadeur de France devait la prsenter devant les instances de lONU (3). Cest, semble-t-il, grce un intense travail de lobbying des organisations fministes franaises que cette expression prostitution force a pu tre retire in extremis de la dclaration (4). Pourtant, lors de la ngociation du protocole de Palerme, la fin des annes 1990, les autorits franaises avaient montr une opposition sans faille la notion de prostitution force , qui tait notamment porte par lAllemagne et les Pays-Bas, menaant de quitter la table des ngociations si cette expression devait tre retenue. Ces prises de position internationales ne sont pas seulement symboliques, dans la mesure o cest au sein des organisations internationales et europennes que se ngocie un nombre croissant de rgles juridiques, qui psent ensuite sur notre droit interne. Dailleurs, Mme Michle Vians, vice-prsidente de la Coordination franaise pour le lobby europen des femmes (CLEF), a soulign
(1) Audition du 2 novembre 2010. (2) Audition du 12 octobre 2010. (3) Audition de Mme Malka Marcovich du 12 octobre 2010. (4) Audition de Mme Michle Vians du 26 octobre 2010.

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que les tats rglementaristes menaient un lobbying trs intense auprs des instances europennes et internationales. Par exemple, le Bureau international du travail (BIT) souhaiterait avoir une approche pragmatique de la prostitution et reconnatre cette activit comme un mtier (1). Sur une scne internationale et europenne o les positions sont trs tranches, voire antagonistes, il est donc essentiel que la France dfende sa conception abolitionniste de la prostitution et de la traite des tres humains avec conviction.
2. Donner un cap aux politiques publiques en dfinissant la position franaise par le vote dune rsolution

cette fin, un cap clair doit tre raffirm et donn lensemble des autorits franaises qui participent llaboration et lapplication des politiques publiques portant sur la prostitution ainsi quaux reprsentations diplomatiques de la France. Or, sur un sujet de socit tel que celui-ci, cest la reprsentation nationale quil revient de fixer le cap. Depuis la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008, les assembles disposent de la possibilit, sur le fondement de larticle 34-1 de la Constitution, de voter des rsolutions, tant quelles ne mettent pas en cause la responsabilit du Gouvernement ni ne contiennent dinjonctions son gard. Une telle procdure a dj t utilise plusieurs reprises afin que lAssemble nationale puisse exprimer publiquement sa position dans un domaine donn. De manire particulirement significative, on peut citer la rsolution parlementaire qui a explicit la rflexion mene par notre Assemble sur la question de la dissimulation du visage dans lespace public (2). Le parallle est clairant dans la mesure o cette rsolution avait vocation accompagner un travail lgislatif en cours. Une rsolution a galement t adopte visant promouvoir lharmonisation des lgislations europennes applicables aux droits des femmes (3). De la mme manire, afin de raffirmer la position de la France en matire de prostitution, une rsolution parlementaire devrait tre adopte. Elle prendrait appui sur lensemble des textes internationaux pertinents et ratifis par la France, que sont, notamment : la Convention du 2 dcembre 1949 pour la rpression de la traite des tres humains et de l'exploitation de la prostitution d'autrui, qui fonde la position abolitionniste de la France ;
(1) Audition du 26 octobre 2010. (2) Rsolution sur l'attachement au respect des valeurs rpublicaines face au dveloppement de pratiques radicales qui y portent atteinte, adopte le 11 mai 2010. (3) Rsolution adopte par l'Assemble nationale le 23 fvrier 2010.

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le protocole de Palerme ou protocole additionnel la Convention des Nations unies contre la criminalit transnationale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants, sign le 15 novembre 2000 et la Convention de Varsovie ou Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains du 16 mai 2005, qui sont les instruments internationaux les plus performants et les plus rcents dans le domaine de la lutte contre la traite des tres humains ; la Convention CEDAW du 18 dcembre 1979, de lOrganisation des Nations unies sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, afin de marquer le fait que la prostitution constitue un obstacle majeur linstauration dune galit relle entre les femmes et les hommes. Cette rsolution devrait rappeler les grands principes juridiques et les valeurs qui guident laction internationale de la France non seulement en matire de prostitution mais, plus largement, en ce qui concerne le statut du corps humain : le principe fondamental du respect de la dignit de la personne humaine, do dcoule lensemble des autres grands principes protecteurs de la personne humaine et de son corps ; les principes de la non patrimonialit, de lindisponibilit et de linviolabilit du corps humain, qui font obstacle, selon nos conceptions les plus fondamentales, considrer le corps humain comme un bien marchand ; le principe de lgalit entre hommes et femmes, que la prostitution et la traite des tres humains mettent mal. Enfin, la rsolution devrait noncer clairement les grandes lignes de sa politique en matire de prostitution, savoir que : la meilleure faon de lutter contre lexploitation sexuelle et la traite des tres humains cette fin est de voir diminuer la prostitution ; la prostitution est le plus souvent ressentie comme une violence par les personnes qui lexercent et saccompagne de nombreuses violences tant physiques que psychologiques ; les politiques publiques doivent offrir des alternatives crdibles la prostitution pour les personnes qui sy livrent et garantir leurs droits fondamentaux, en mettant en uvre des politiques sociales ambitieuses et spcifiques ; la lutte contre la traite des tres humains et le proxntisme doivent constituer des priorits politiques ; terme, la France vise lhorizon de la disparition de la prostitution, de lexploitation sexuelle et de la traite des tres humains. Cet objectif ne pourra tre

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atteint que par un changement progressif des mentalits et un patient travail de prvention, dducation et de responsabilisation des clients ; des actions de coopration doivent tre menes avec les pays sources de la traite et dans le cadre des institutions internationales et europennes.
PROPOSITION N

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Voter une rsolution parlementaire rappelant les engagements internationaux de la France, les grands principes qui animent son action ainsi que les grands objectifs quelle poursuit travers ses politiques publiques dans le domaine de la prostitution.
B. FAIRE DE LA PROSTITUTION UN OBJET DE POLITIQUES PUBLIQUES

Corrlativement au sentiment dune perte de force de la position franaise en matire de prostitution, de nombreux interlocuteurs de la mission ont fait tat du sentiment selon lequel la prostitution ne constituerait plus un objet de politiques publiques. Limpression qui se dgage est labsence de politique nationale claire en matire de prostitution, chaque direction dpartementale menant les actions quelle souhaite. (1), a ainsi estim Mme Genevive Duch, vice-prsidente de lAmicale du Nid. Cette situation a dj t dnonce de nombreuses reprises, notamment par le rapport de la snatrice Dinah Derycke, qui voquait lurgence dune politique globale (2), sans que rien nait rellement volu depuis lors.
1. Un manque de coordination prjudiciable lefficacit des politiques publiques, tant en matire daide aux personnes prostitues que de lutte contre la traite

Le dsengagement de ltat na pas seulement t financier. Se dgage en effet le sentiment que ce dernier nassure plus de pilotage en matire de prostitution, laissant chacun de ses services agir selon sa propre logique, sans coordination densemble. a) Un dsengagement progressif de ltat En dehors des aspects judiciaires et policiers, la mise en uvre des politiques publiques, en matire de prostitution, a progressivement t dlgue au secteur associatif. Le dsengagement de ltat est particulirement visible dans le domaine de laide sociale aux personnes prostitues, avec la fermeture progressive des services de prvention et de radaptation sociale (SPRS). Le relais
(1) Audition du 2 novembre 2010. (2) Rapport d'information n 209 (2000-2001) de Mme Dinah Derycke, fait au nom de la dlgation aux droits des femmes, dpos le 31 janvier 2001, Les politiques publiques et la prostitution. Rapport d'information sur l'activit de la dlgation aux droits des femmes et l'galit des chances entre les hommes et les femmes pour l'anne 2000.

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a t pris par les acteurs associatifs, sans pour autant quune coordination ne soit toujours effectue avec les services de ltat (1). De la mme faon, les actions menes en matire de sant publique sappuient, dans leur trs grande majorit, sur les associations de sant communautaire. Enfin, la prvention, notamment auprs des jeunes, relve exclusivement du secteur associatif (2). De surcrot, la prostitution ne faisant plus lobjet de politiques publiques spcifiques (3), les administrations centrales ne disposent pas toujours des comptences ncessaires la coordination des diffrentes actions en la matire. titre dexemple, le comit de pilotage du rseau Ac.S, impliquant tous les services de ltat concerns par la problmatique de la traite des tres humains, la ville de Paris, la Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale (FNARS), les directions dpartementales de la cohsion sociale et la coordination du dispositif Ac.S, na pas pu se runir depuis plus dun an faute de dsignation dun rfrent par la direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS), la personne comptente en matire de prostitution tant partie la retraite (4). M. Fabrice Heyries, directeur gnral de la cohsion sociale, a indiqu avoir dcouvert ce problme dans le cadre de la prparation de son audition par la mission dinformation (5). Un nouveau rfrent devrait tre choisi, non plus au sein de lquipe charge de la lutte contre lexclusion, mais dans le service des droits des femmes et de lgalit. b) Une pluralit dacteurs comptents Une pluralit dacteurs publics et privs dtiennent des comptences et agissent dans le domaine de la prostitution. Il sagit, bien entendu, de la justice, mais galement de la police et de la gendarmerie, dans le domaine de la rpression de la traite, du proxntisme et du racolage. Les maires et les prfectures sont comptents en matire de maintien de lordre public. Dans le domaine de la sant, les agences rgionales de sant collaborent avec les services municipaux et surtout avec les associations de sant communautaire. Enfin, dans le domaine social, les directions dpartementales et rgionales de la cohsion sociale partagent leurs comptences avec les conseils gnraux, les actions de terrain relevant en gnral des associations qui prennent la forme de centre dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS).

(1) Cf. supra, Deuxime partie, IV. (2) Audition de M. Yves Charpenel, prsident de la fondation Scelles, du 23 novembre 2010 (3) Cf. supra, Deuxime partie, IV. (4) Actes du colloque Identifier, protger et prendre en charge les personnes victimes de traite des tres humains : Comment amliorer la coopration entre les acteurs ? , Paris, 21 octobre 2010. (5) Audition du 2 novembre 2010.

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PRINCIPAUX ACTEURS PUBLICS ET PRIVS INTERVENANT DANS LE DOMAINE DE LA PROSTITUTION AU NIVEAU LOCAL
Comptence gnrale Prfet Dlgues rgionales et charges de mission dpartementales aux droits des femmes Maires Forces de lordre Office central pour la rpression de la traite des tres humains (comptence nationale) Police judiciaire Sret publique Brigade des mineurs Justice Juridictions interrgionales spcialises Parquet Juges des enfants Associations daccs au droit Droit au sjour Bureau des trangers de la prfecture Associations spcialises Champ social et insertion professionnelle Conseil gnral Directions dpartementales de la cohsion sociale Associations daide sociale (CHRS) et de sant communautaires Ple Emploi Services fiscaux URSSAF Sant Agences rgionales de sant Associations de sant communautaires Services de sant, notamment de dpistage et durgences

Cest dire le nombre dacteurs comptents un titre ou un autre, sur un territoire donn, en matire de prostitution. Par ailleurs, les comptences de chacun ne sont pas forcment bien dfinies. M. Fabrice Heyries a ainsi indiqu quil existait parfois des recoupements de comptences, notamment entre les assistantes sociales de secteurs, qui relvent des dpartements, et les travailleurs sociaux des centres dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) qui sont financs par ltat (1).

(1) Audition du 2 novembre 2010.

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c) Un manque flagrant de coordination Il existe ainsi une relle complexit dans le pilotage des politiques sociales en direction des personnes prostitues (1), a-t-il estim, indiquant ne pas tre en mesure de fournir le montant total des crdits consacrs aux politiques sociales en direction des personnes prostitues par les dpartements. Ce constat est gnralisable labsence de coordination entre services publics et initiatives prives. Toutes les politiques visant une meilleure coordination entre acteurs sont restes lettre morte, ainsi que le pointait dj le rapport consacr par le Snat la prostitution en 2000 (2). Plusieurs circulaires prvoyaient la runion, sous la responsabilit des prfets, dune commission comprenant les reprsentants des diffrents services publics dans le dpartement et des organismes privs uvrant dans le domaine de la prostitution. Malgr plusieurs rappels, ces commissions nont jamais vu le jour (3) et ltat semble avoir abandonn cette ambition faute de volont politique relle. Dailleurs, plusieurs reprises lors de ses dplacements en France, la mission a pu constater que sa venue constituait pour certains acteurs publics, la premire occasion de dialoguer ensemble, alors quils agissent sur le mme territoire et devraient mener une politique concerte. Ainsi, M. Francis Vuibert, prfet dlgu lgalit des chances dans le Rhne, a indiqu la mission quil nexistait pas de runion rgulire entre les services de ltat sur la thmatique de la prostitution, quaucune action particulire ntait mene en la matire par les services dconcentrs des droits des femmes et quaucune rencontre navait lieu entre les services de ltat et les associations sur ce sujet (4).
2. Faire travailler ensemble les acteurs locaux au service de la rinsertion des personnes prostitues

Une plus grande coordination entre acteurs publics et avec le secteur associatif devrait tre envisage au plan local afin que les personnes prostitues puissent bnficier de laccompagnement intgral prcdemment voqu. Il sagit de crer un vritable parcours flch.

(1) Idem. (2) Rapport d'information n 209 (2000-2001) de Mme Dinah Derycke, fait au nom de la dlgation aux droits des femmes, dpos le 31 janvier 2001, Les politiques publiques et la prostitution. Rapport d'information sur l'activit de la dlgation aux droits des femmes et l'galit des chances entre les hommes et les femmes pour l'anne 2000. (3) Circulaire du 25 aot 1970 prise en application de l'article 185-1 du code de la famille et de l'action sociale et relative la lutte contre la prostitution et le proxntisme, circulaire n 14 A.S du 21 mars 1979 relative la lutte contre la prostitution et circulaire n 88-08 du 7 mars 1988 relative la prvention de la prostitution et la rinsertion des personnes prostitues (4) Dplacement Lyon du 16 dcembre 2010.

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a) Crer un lieu de pilotage des politiques publiques locales Toute coordination, pour tre efficace, ncessite un lieu de rencontre et de dialogue. En labsence de commissions dpartementales ad hoc, qui nont jamais vu le jour malgr les circulaires prcites, certains dpartements ont mis en uvre des structures originales permettant cette coordination. Le cas de Nice a t cit de nombreuses reprises durant les auditions. Au milieu des annes 2000, une organisation informelle runissant, autour dun membre du corps prfectoral, des associations et des reprsentants des forces de lordre a permis de mieux prendre en compte la situation des victimes de la traite. Durant une priode de trois ans, grce au sous-prfet en poste lpoque, ont t dvelopps par lassociation ALC des ples dactivit (apprentissage du franais, mtiers du tourisme et de lhtellerie). Un titre de sjour tait dlivr aux personnes dsirant entreprendre un parcours de formation, lissue duquel celui-ci pouvait tre renouvel. Entre 43 et 45 personnes ayant bnfici de ce programme, sur 50, ont men bien leur formation et obtenu un emploi. Certaines dentre elles occupent aujourdhui des postes responsabilit dans les structures htelires de Nice. Cette russite a t rendue possible par la coordination informelle (avec des runions de coordination et de synthse) qui stait cre entre la prfecture, la police, la justice et lassociation ALC. Par ailleurs, un groupe informel denquteurs de la police judiciaire, de la sret urbaine, des douanes et de la police municipale, qui a produit des rsultats trs intressants, avait t cr (1). Mais, avec le dpart du prfet de dpartement cette dynamique sest brise (2). De faon gnrale, cette coordination pourrait tre effectue au sein des conseils dpartementaux de prvention de la dlinquance (CDPD), daide aux victimes et de lutte contre la drogue, les drives sectaires et les violences faites aux femmes (3), ainsi que la suggr M. Francis Vuibert, prfet dlgu lgalit des chances dans le Rhne (4). Ces conseils, prsids par le prfet de dpartement, ont notamment pour mission dlaborer des programmes de lutte contre les violences faites aux femmes. (5) Au sein de certains de ces comits, des souscommissions portant spcifiquement sur les violences faites aux femmes ont pu tre cres. Tel est notamment le cas en le-de-France, linitiative de la dlgue rgionale aux droits des femmes, ainsi que dans de nombreux autres dpartements, comme la confirm le ministre de la Cohsion sociale (6). Les CDPD peuvent constituer des lieux de coordination adapts la problmatique de la prostitution. En effet, ils runissent, outre le prfet, le procureur de la Rpublique et le prsident du conseil gnral, ainsi que des magistrats, des reprsentants des services de la police, de la gendarmerie, des droits des femmes et de lgalit, des affaires sanitaires et sociales, de lducation
(1) Dplacement Marseille du 3 fvrier 2011. (2) Audition de M. Patrick Hauvuy, du 26 octobre 2010. (3) Crs par le dcret n 2008-297 du 1er avril 2008. (4) Dplacement Lyon du 16 dcembre 2010. (5) Article 12 du dcret n 2008-297 du 1er avril 2008. (6) Rponse crite du ministre des Solidarits et de la cohsion sociale la mission dinformation.

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nationale, de la protection judiciaire de la jeunesse, de lemploi et des finances. En sont galement membres des reprsentants des collectivits territoriales et des associations uvrant dans ses domaines de comptence (1). Pour en faire un lieu de coordination, il serait ncessaire dajouter la liste de ses missions celle dlaborer et de piloter la mise en uvre, au plan dpartemental, de laccompagnement intgral des personnes prostitues. De cette faon, les associations spcialises seraient de droit membres du CDPD, qui deviendrait, de facto, une structure de coordination des politiques publiques menes en direction des personnes prostitues. cette fin, il serait indispensable que tous les CDPD se dotent dune sous-commission traite des tres humains et prostitution , sur le modle des sous-commissions portant sur les violences faites aux femmes. Cest dailleurs ce que prconise le plan daction national de lutte contre la traite des tres humains (2011-2013) (2). un niveau plus local, il serait souhaitable que les tats-majors de scurit abordent la thmatique de la prostitution au moins une fois par an, notamment afin de dresser un tat des lieux actualis de la prostitution. Si la prostitution est prsente sur une commune, cette thmatique pourrait galement tre aborde en conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD).
PROPOSITION N

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Crer un organe local de pilotage des politiques publiques en direction des personnes prostitues : en ajoutant aux missions des comits dpartementaux de prvention de la dlinquance (CDPD) llaboration et le pilotage de laccompagnement intgral des personnes prostitues et la lutte contre la traite (dcret) ; en crant au sein de chaque comit dpartemental de prvention de la dlinquance (CDPD) une sous-commission charge de la prostitution et de la traite des tres humains (dcret) ; en donnant instruction aux conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance de consacrer au moins une runion par an un tat des lieux de la prostitution si cette dernire existe dans la zone concerne (circulaire du ministre de lIntrieur).

(1) Article 12 du dcret n 2008-297 du 1er avril 2008. (2) Mesure n 3.

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b) Dfinir un parcours flch pour les personnes qui souhaitent sortir de la prostitution en dsignant des rfrents Au cours de ses dplacements en rgion, la mission dinformation a pu constater que bien souvent, outre labsence de coordination entre acteurs, les services publics comptents en matire daccompagnement des personnes prostitues navaient pas dsign de personne rfrente pour suivre ce dossier, voire ne menaient aucune politique spcifique en leur direction. Pour mettre en uvre un vritable accompagnement des personnes prostitues, il est pourtant essentiel quelles puissent trouver au sein de chaque service public un interlocuteur comptent qui connaisse lensemble de ses homologues dans les diffrentes structures susceptibles de les accompagner. Divers services publics ont ainsi dsign un rfrent qui connat particulirement les problmatiques spcifiques laccompagnement des personnes prostitues qui dsirent changer dactivit. Par exemple, Lyon, une petite quipe est charge de linsertion professionnelle des personnes prostitues au sein dune agence de Ple Emploi dsigne cet effet (1). Pour mener bien cette mission, Ple emploi a nou des contacts troits avec lAmicale du Nid, le Mouvement du Nid, Cabiria et la brigade de lutte contre le proxntisme qui proposent laccompagnement dinsertion professionnelle puis dirigent les personnes volontaires vers lagence de Ple Emploi. Un partenariat a galement t conclu avec la direction dpartementale du travail et de lemploi et avec la prfecture, afin de faciliter la rgularisation administrative de ces personnes, condition premire de toute insertion professionnelle. Paris, une personne de la caisse primaire dassurance maladie (CPAM) intervient directement au sein de lassociation des Amis du bus des femmes, servant dinterlocuteur de proximit et de porte dentre la CPAM. Nanmoins, dans un cas comme dans lautre, ce partenariat repose avant tout sur la prsence dindividualits et serait susceptible dtre remis en cause si ses animateurs venaient quitter leur poste. Ainsi, le partenariat entre Ple emploi et la police judiciaire a-t-il t interrompu dans le Rhne en raison du changement de poste du capitaine de police qui sen chargeait. M. Patrick Lescure, directeur rgional de Ple Emploi dans le Rhne, a pourtant soulign que seuls des partenariats avec les associations, la police et la prfecture permettaient la russite de ces dispositifs mais que ces derniers taient fragiliss par labsence dorganisation institutionnelle (2). Ainsi, il a t tabli que lorientation vers Ple Emploi ncessitait que les victimes soient accompagnes par lassociation au premier rendez-vous, faute de quoi le taux dabsentisme tait lev. Labsence de coordination avec la prfecture a pu tre dsigne comme tant lun des facteurs majeur de lchec de linsertion professionnelle, dans la mesure o les victimes
(1) Dplacement Lyon du 16 dcembre 2011. (2) Idem.

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trangres de la traite se voient dlivrer uniquement des autorisations provisoires de sjour de trois mois, ce qui ne permet pas la ralisation dune formation. Dans dautres rgions, aucune prise de conscience de la spcificit de la situation des personnes prostitues ne semble avoir eu lieu. Ainsi, Marseille, il a t soulign quaucune action daccompagnement, de suivi ou daccueil ntait actuellement mene et quaucun rfrent navait t dsign par Ple Emploi en la matire (1). De la mme manire, les directions rgionales des finances publiques de Rhne-Alpes et de Provence-Alpes-Cte-dAzur, ainsi que les URSSAF de Lyon et de Marseille (2) ne portent aucune attention particulire la situation des personnes prostitues, alors que plusieurs associations de sant communautaire ont signal que les projets de rinsertion des personnes prostitues taient parfois remis en cause par des rappels importants de cotisations sociales ou dimpts (3). Il parat essentiel de systmatiser, lchelle nationale, les bonnes pratiques qui ont pu tre mises en place au niveau local, souvent la suite dinitiatives individuelles et donc prcaires. Devrait ainsi tre dsign, dans chaque service public appel participer laccompagnement intgral des personnes prostitues, un ou plusieurs rfrents. De cette manire, pourra tre constitu un rseau informel capable dorienter les personnes prostitues vers le bon interlocuteur et susceptible de servir de porte dentre au sein dun organisme public. Lensemble de ces rfrents devraient appartenir la souscommission portant sur les violences faites aux femmes au sein du CDPD, ce qui renforcerait son rle de pilotage des politiques publiques lchelle dpartementale. Le cas chant, ces personnes rfrentes pourraient intervenir directement au sein des structures associatives, lorsque le besoin est tel quune prsence directe se justifie. Dans tous les cas, les associations, qui sont en premire ligne dans laccompagnement des personnes prostitues, devraient faire partie intgrante de ce rseau partenarial. A minima, une personne rfrente devrait tre dsigne, notamment dans les grandes agglomrations, dans les services des prfectures (bureau des trangers), des grandes mairies, des conseils gnraux, de Ple Emploi, des URSSAF, de lassurance maladie, de lassurance vieillesse et des finances publiques. Il est vident que les services de police comptents ainsi que le parquet devraient galement faire partie de ce rseau local. Le cas chant, cette coopration locale pourrait tre formalise, dans un second temps, par la conclusion dune convention de partenariat entre ces diffrentes institutions afin de conforter le travail en rseau.
(1) Dplacement Marseille du 3 fvrier 2011. (2) Dplacements Lyon du 16 dcembre 2010 et Marseille du 3 fvrier 2011. (3) Tel a t notamment le cas lors de laudition de lassociation des Amis du bus des femmes, le 9 novembre 2010.

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Crer, dans chaque grande agglomration urbaine, un rseau de personnes rfrentes qui puisse orienter et accompagner les personnes prostitues dans leurs dmarches et qui connaisse la spcificit de leur situation. Devraient notamment dsigner des rfrents : les prfectures, les mairies, les conseils gnraux, Ple Emploi, les URSSAF, lassurance maladie, lassurance vieillesse et ladministration des finances publiques. c) Coordonner les acteurs pour la protection des victimes de la traite Une meilleure coordination devrait galement voir le jour dans le domaine de la traite des tres humains. Une exprience pilote a t mene Lyon, qui a rcemment donn lieu au renouvellement de la convention de partenariat conclue entre lensemble des acteurs.
Lexprience de la convention-cadre contre la traite des tres humains, signe Lyon Une premire collaboration entre acteurs est ne dans le cadre du projet ACTES, de 2005 2007, qui avait pour ambition une meilleure coordination dans la prise en charge des victimes de la traite en provenance dEurope de lEst. lissue de ce projet, une convention-cadre a t signe, en 2008, entre ltat (prfecture), la justice (sige et parquet), les associations et lordre des avocats. Cette convention avait un champ plus large que celui du projet ACTES puisquelle concernait toutes les formes contemporaines desclavage et quelle prenait galement en compte le cas des personnes originaires dAfrique. Elle avait pour but : la prvention de la traite, lidentification des victimes, la reconnaissance, par ces dernires, de leur statut de victime, une meilleure information et un meilleur accs au droit, lincitation au dpt de plainte et la coordination des mesures de protection. Un comit de pilotage a t cr, runissant tous les acteurs, pour fixer les orientations gnrales, suivre la mise en uvre de la convention-cadre et en valuer les rsultats. Dans ce cadre, il revenait la prfecture de grer la dlivrance des titres de sjour et lattribution de lallocation temporaire dattente ainsi que de faire linterface avec lensemble des services de la prfecture, en cas durgence particulire. Le barreau de Lyon a particip la coordination avec le souci de former les professionnels et dinformer les victimes. Une vingtaine davocats spcialiss ont ainsi fourni des consultations juridiques dans les locaux de lAmicale du Nid. LAmicale du Nid devait assurer laccompagnement social des victimes, la Croix-Rouge, leur assistance psychologique et lassociation VIFF, un soutien psychosocial durant toute la dure de la procdure pnale. Cette convention a t renouvele en 2010.

Source : Dplacement Lyon du 16 dcembre 2011.

Lexprience lyonnaise sert de modle dautres parquets, qui tentent de mettre en uvre des coordinations comparables. Mme Vronique Degermann, chef de section du parquet pour la juridiction interrgionale spcialise de Paris en

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charge du proxntisme, souhaite mettre en place dici peu un protocole de prise en charge des victimes, en coordination avec les services de police et les associations (1). Il faut noter que cette exprience nest pas transposable telle quelle lensemble des grandes villes franaises. Elle na t rendue possible que par le travail qui avait t ralis antrieurement, dans le cadre du projet ACTES (2). Il est cependant envisageable, moyen terme, de gnraliser ce type de partenariat, sur la base de la coopration qui aura pu sinstituer au sein des sous-commissions dpartementales ddies la traite des tres humains et la prostitution. Cest ce que prconise le plan daction national de lutte contre la traite des tres humains (2011-2013) (3).
3. Crer une vritable coordination nationale pour piloter la politique de lutte contre la traite des tres humains et la prostitution

Le constat de labsence de feuille de route nationale (4) en matire de prostitution est galement valable pour ce qui est de la traite des tres humains ; il doit inciter les pouvoirs publics crer une vritable coordination nationale dans ces deux domaines. a) Crer une coordination nationale interministrielle sur la traite des tres humains Le groupe de travail interministriel pour la protection et la prise en charge des victimes de la traite des tres humains, cr en dcembre 2008 et copilot par le ministre de la Justice et le ministre de lIntrieur, qui a rendu ses conclusions en 2010, fait le constat de linsuffisante coordination des politiques publiques menes en matire de traite des tres humains au niveau national. La cration dune coordination nationale interministrielle constitue la premire mesure du plan daction national labor par ce groupe de travail. Les acteurs comptents dans ce domaine sont nombreux et la lutte contre cette infraction ncessite une action dans de nombreux secteurs des politiques publiques (action sociale, police, justice, sant, affaires trangres et immigration notamment) et en partenariat avec les acteurs associatifs (5).

(1) Audition du 12 octobre 2010. (2) Rencontre avec Mme Vronique Escolano, substitut gnrale la cour dappel de Lyon dlgue la politique associative, lors du dplacement Lyon du 16 dcembre 2010. (3) Mesure n 2. (4) Audition de Mme Elisabeth Tom-Gertheinrichs, chef du service des droits des femmes et de lgalit entre les femmes et les hommes (SDFE) du 5 octobre 2010. (5) Audition de Audition des responsables du groupe de travail interministriel sur la traite : Mme Elisabeth Moiron-Braud, chef de bureau de laide aux victimes et de la politique associative au ministre de la Justice, M. ric Panloup, lieutenant-colonel de gendarmerie et Mme Cendrine Lger, commandant de police la prfecture de la Gironde.

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La mission dinformation a pu constater lutilit dune telle structure lors de son dplacement en Sude, o elle a rencontr M. Patrik Cederlf, coordinateur national contre la prostitution et le trafic dtres humains (1). En Sude, la coordination comprend des reprsentants de la police (police judiciaire, renseignement, pdopornographie et units oprationnelles de lutte contre la prostitution), du parquet, de lagence nationale des migrations et des services sociaux spcialiss dans laccompagnement des personnes prostitues. La coordination a notamment pour mission de produire des manuels, des supports pdagogiques et dassurer des formations. 5 000 personnes ont ainsi t formes entre 2009 et 2010. Des procdures types ont t labores dans le domaine judiciaire et dans celui du reprage des victimes notamment. La coordination fournit galement un soutien oprationnel pour faire entrer diffrentes autorits en contact les unes avec les autres. Par exemple, un policier du nord de la Sude qui nest pas un expert en matire de traite des tres humains peut contacter la coordination, qui le mettra en relation avec linstitution comptente. La mise en uvre de cette coordination revt une valeur obligatoire, sur le fondement des articles 5 et 29 de la Convention de Varsovie (2). Le premier paragraphe de larticle 5 prvoit que chaque Partie prend des mesures pour tablir ou renforcer la coordination au plan national entre les diffrentes instances charges de la prvention et de la lutte contre la traite des tres humains. Le deuxime paragraphe de larticle 29 prcise que chaque Partie adopte les mesures ncessaires pour assurer la coordination de la politique et de laction des services de son administration et des autres organismes publics luttant contre la traite des tres humains, le cas chant en mettant sur pied des instances de coordination. Sur le fondement de ces deux articles, 27 des 30 tats parties au trait ont dores et dj cr une structure nationale de coordination, mais tel nest pas le cas de la France. Pour remdier ce retard, un projet de dcret instituant une coordination nationale semble tre en cours de signature depuis lt 2010, sans avoir abouti lheure actuelle. Aucun obstacle ne faisant barrage la cration de cette coordination, celle-ci doit tre mise en uvre le plus rapidement possible. b) qui serait galement comptente en matire de prostitution Dans le domaine de la prostitution, la coordination est galement balbutiante au niveau interministriel, faute de ligne politique claire. Cependant, plusieurs volutions rcentes tendent montrer le retour dune volont politique plus affirme en la matire, qui sest traduite par une meilleure collaboration entre ministres. Trois exemples en sont emblmatiques.

(1) Rencontre du 20 janvier 2011. (2) Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains, signe Varsovie le 16 mai 2005.

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En premier lieu, la prostitution constitue, pour la premire fois, un axe daction du plan triennal de lutte contre les violences faites aux femmes. Cette inclusion est particulirement intressante, dans la mesure o ce plan est interministriel et fournit donc un cadre global dans lequel sinscrivent les politiques publiques. En deuxime lieu, llaboration du plan national de lutte contre le VIH/sida et les autres infections sexuellement transmissibles 2010-2014 a donn lieu un travail interministriel, associant notamment le service des droits des femmes et de lgalit (SDFE). Ce plan constitue le principal outil de programmation dans la lutte que mnent les pouvoirs publics et leurs partenaires (professionnels de sant, acteurs conomiques et milieu associatif) contre ces infections. Or, ainsi que cela a t voqu, ce plan comprend galement un axe en direction des personnes prostitues. Ainsi, son laboration a t le lieu dun travail interministriel sur laccs aux soins des personnes prostitues. Il est galement prvu que le SDFE assure larticulation de ce plan avec le plan triennal de lutte contre les violences faites aux femmes. En troisime lieu, la dcision a t prise didentifier clairement et de sanctuariser les moyens consacrs laccompagnement des personnes prostitues. Ces derniers seront dsormais, tant au niveau national que local, sous la responsabilit des services des droits des femmes et non plus sous celle, plus gnrale et moins interministrielle, de la cohsion sociale. Ainsi, les crdits ddis laccompagnement social des personnes prostitues doivent tre transfrs, en 2012, du programme Prvention de lexclusion et insertion des personnes vulnrables (n 177) au programme galit entre les hommes et les femmes (n 137), afin de les sanctuariser et dempcher leur fongibilit. De cette faon, les crdits ne pourront plus tre consacrs dautres publics et seront grs directement pour les services des droits des femmes. Cette meilleure coordination et ce pilotage plus satisfaisant au plan national, pour indispensables quils soient, restent cependant insuffisamment systmatiques au regard de limportance des partenariats nouer. Se pose ds lors la question de la structure adquate pour assurer ce pilotage. Il apparat la mission dinformation que la cration dune coordination interministrielle en matire de traite des tres humains devrait tre loccasion dengager un effort comparable pour ce qui est de la prostitution. Ces deux thmatiques ne se recouvrent pas totalement, dans la mesure o la traite des tres humains peut tre effectue dautres fins que lexploitation sexuelle (exploitation domestique par exemple) et o toutes les personnes prostitues nont pas t victimes de la traite. Cependant, nen pas douter, la majorit des victimes de traite est utilise des fins dexploitation sexuelle. De surcrot, le pourcentage de personnes trangres dans les chiffres de la prostitution est considrable et en constante augmentation, laissant prsager un taux de victimes de traite trs lev. Il y aurait donc une forte cohrence thmatique rendre la coordination comptente la fois en matire de traite des tres

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humains et de prostitution afin de pouvoir prendre en compte la totalit du processus. Dailleurs, les acteurs publics et associatifs sont en grande partie identiques. Les associations qui ont fait partie du groupe de travail interministriel sur la traite uvrent, pour beaucoup dentre elles, au contact direct des personnes prostitues ou sur la thmatique de la prostitution. Cest le cas de lAmicale du Nid, de la fondation Scelles, des Amis du bus des femmes, de lassociation ALC dont la prostitution est le champ dactivit principal, voire pratiquement exclusif. En ce qui concerne les ministres, tous les acteurs comptents en matire de prostitution taient reprsents (Justice, Intrieur, Cohsion sociale et Immigration), la seule exception du ministre de la sant. Afin de disposer dune coordination interministrielle nationale dans le domaine de la prostitution, la meilleure solution est ainsi de prvoir que la coordination nationale qui doit prochainement tre cre sur la traite des tres humains soit galement comptente en matire de prostitution. La cration dune structure unique par les autorits sudoises peut servir dexemple : elle donne pleine satisfaction chacun des acteurs engags (1).
PROPOSITION N

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Crer une coordination nationale interministrielle de lutte contre la traite des tres humains et la prostitution (dcret).
C. VALUER LES RSULTATS DES POLITIQUES PUBLIQUES

Afin de crer un cercle vertueux dans la mise en uvre des politiques publiques, ces dernires doivent tre values de manire rgulire et, si possible, indpendante, cette valuation ne pouvant tre effectue de manire satisfaisante que si lon dispose dun tat des lieux de la prostitution en France.
1. Nommer un rapporteur national sur la traite des tres humains et la prostitution

plusieurs reprises, la mission dinformation a pu constater le manque de donnes chiffres sur la traite des tres humains et la prostitution et de caractre comparable des donnes issues de chacune des administrations (condamnations judiciaires, nombre de gardes vue, nombre de titres de sjour dlivrs, nombre de victimes accompagnes) ou acteurs associatifs (2). Cest cette mission premire de collecte dinformations qui a anim les nombreuses instances qui, depuis 1997, ont recommand la cration dun rseau europen de rapporteurs nationaux sur la traite. La prconisation de crer un
(1) Rencontre avec M. Patrik Cederlf, coordinateur national contre la prostitution et le trafic dtres humains du 20 janvier 2011. (2) Cf. supra premire et deuxime parties.

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rapporteur national sur la traite figure dans une dclaration ministrielle de 1997, dans une rsolution du Parlement europen de 2000 et dans des recommandations du Haut-commissaire des Nations unies aux droits de lhomme de 2002 et du groupe dexperts de la Commission europenne sur la traite des tres humains de 2004 (1). La Convention de Varsovie, dans le quatrime alina de son article 29, reprenait cette prconisation sans en faire pour autant une obligation pour les tats parties : Chaque Partie envisage de nommer des rapporteurs nationaux ou d'autres mcanismes chargs du suivi des activits de lutte contre la traite menes par les institutions de ltat et de la mise en uvre des obligations prvues par la lgislation nationale. (2) Depuis lors, la directive sur la traite des tres humains fait de la cration dun rapporteur national une obligation pour la France. Son article 19 oblige les tats membres mettre en place des rapporteurs nationaux ou des mcanismes quivalents . La mission de cette structure consisterait notamment dterminer les tendances en matire de traite des tres humains, valuer les rsultats des actions engages pour lutter contre ce phnomne, y compris la collecte de statistiques en troite collaboration avec les organisations pertinentes de la socit civile qui sont actives dans ce domaine, et tablir des rapports. Il est noter que la directive, dans son article 20, voque la coordination de la stratgie de l'Union en matire de lutte contre la traite des tres humains , et cre, en niveau communautaire, un coordinateur europen de la lutte contre la traite des tres humains . Or, une telle structure est inexistante en France. lheure actuelle, une partie de ces missions incombe lOCRTEH. Cependant, le rapport annuel de cet office ne porte que sur la dimension policire de la lutte contre la traite et nvalue aucunement les politiques publiques en la matire ni ne collecte de statistiques auprs des associations. De plus, sa mission ne porte que sur la lutte contre la traite des fins dexploitation sexuelle et non pas contre toutes les formes de traite. Pour pallier cette absence, le groupe de travail interministriel a rdig un avant-projet de loi visant crer un rapporteur national indpendant en charge de promouvoir les rgles relatives la prvention et la rpression de la traite ainsi qu la protection des victimes, dont la cration prochaine a t annonce par M. Brice Hortefeux, ministre de lIntrieur, lors dune sance de questions au Snat (3). Cependant, cet avant-projet de loi na, pour lheure, pas t dpos au Parlement. Daprs M. Brice Hortefeux, ce rapporteur devrait prendre la forme dune sorte dautorit administrative indpendante (4). Cette solution semble tre la
(1) Pour le dtail de ces textes, voir le rapport de la Commission nationale consultative des droits de lhomme, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010. (2) Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains, signe Varsovie le 16 mai 2005. (3) Sance du mardi 11 mai 2010, JORF Snat n 42. (4) Ibid.

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plus conforme avec le rapport explicatif sur la Convention de Varsovie, qui prconise de prendre exemple sur le rapporteur national des Pays-Bas, dot de son propre personnel, qui a pour mission dassurer le suivi des activits de lutte contre la traite. Il a le pouvoir denquter et de faire des recommandations aux personnes et institutions concernes et rend un rapport annuel au Parlement contenant ses constatations et recommandations. (1) Au cours de son dplacement aux Pays-Bas, la mission dinformation a eu loccasion de rencontrer la rapporteure nationale sur la traite des tres humains, Mme Corinne Dettmeijer-Vermeulen, qui a fait tat des avantages indniables que lui confrait son indpendance pleine et entire, notamment dans ses relations avec la socit civile. Elle dispose en effet de son propre personnel, qui est pris en charge par cinq ministres diffrents, et est elle-mme magistrate de formation. Son principal travail consiste collecter les donnes disponibles en matire de traite et formuler des prconisations pour amliorer les politiques publiques (2). Ces lments sont rendus publics par lintermdiaire dun rapport annuel tout fait substantiel (3). Il apparat quun tel modle doive tre privilgi par rapport celui qui a t adopt par la Sude, o la fonction de rapporteur national sur la traite a t confie un officier de police du ministre de lIntrieur, Mme Kajsa Wahlberg, depuis 1998, date de sa cration (4). La comptence de ce rapporteur ne porterait pas uniquement sur la traite des tres humains. De mme que pour la coordination interministrielle, le rapporteur devrait galement tre comptent dans le domaine de la prostitution. Cette extension permettrait de disposer de donnes fiables et neutres, qui seraient particulirement utiles, notamment pour valuer limpact de la pnalisation des clients.
PROPOSITION N

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Conformment larticle 19 de la directive sur la traite, crer un rapporteur national sur la traite des tres humains et la prostitution, charg de collecter les donnes disponibles, dvaluer les politiques publiques, dchanger des informations avec ses homologues trangers et de publier un rapport annuel (loi).
2. Mener une grande enqute scientifique sur la prostitution en France

Face au manque de donnes concernant la prostitution, la cration dun rapporteur national nest pas suffisante. Il est galement ncessaire de disposer dans un futur proche dun tat des lieux de la prostitution en France afin de pouvoir mesurer limpact des volutions des politiques publiques. Un tel tableau
(1) Rapport explicatif sur la Convention de Varsovie, 296. (2) Rencontre du 13 janvier 2011. (3) Disponibles ladresse suivante : http://english.bnrm.nl/. (4) Rencontre du 20 janvier 2011.

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initial densemble parat avoir fait dfaut en Sude (1), rendant plus difficiles les comparaisons ultrieures. En revanche, un bilan sur la prostitution en Norvge a t fait en amont de la loi. Cette cartographie sera probablement un lment central dans une future valuation des effets de la lgislation, selon les informations fournies par lambassade de Norvge en France (2). De fait, comme la indiqu M. Lilian Mathieu, sociologue, toute valuation quantitative est difficile dans le domaine de la prostitution, cette activit tant souvent cache, notamment depuis ladoption de la loi sur la scurit intrieure en 2003 (3). Ds lors, toute mthodologie denqute doit prendre en compte ce facteur. Certaines mthodes denqute devraient cependant pouvoir tre envisages, dans la mesure o elles ont dj partiellement fait leur preuve. En premier lieu, une tude universitaire devrait tre conduite au plan national pour dresser un tat des lieux aussi bien quantitatif que qualitatif de la prostitution en France. Lenqute nationale sur les violences faites aux femmes (ENVEFF), ralise en 2000, avait permis de mettre en lumire limportance des violences au sein du couple au moyen dune enqute sur un chantillon reprsentatif, avec un questionnaire administr par tlphone prs de 7 000 femmes. Une telle mthodologie pourrait tre reproduite en matire de prostitution, afin dapprocher un premier chiffre, global, de la prostitution en France et de quantifier, au moins partiellement, les grandes causes de ce phnomne ainsi que sa diversit. Mme Roselyne Bachelot, ministre des Solidarits et de la cohsion sociale, stait dite prte contribuer au financement dune telle tude, qui serait mene par des statisticiens et des universitaires (4). Cette tude, commande, par exemple, par le service des droits des femmes et de lgalit (comme lavait t lENVEFF), serait pilote par un comit compos duniversitaires, charg, dans un premier temps, de dfinir une mthodologie. En deuxime lieu, une attention particulire devrait tre porte la prostitution tudiante, pour laquelle labsence de donnes alimente tous les fantasmes. L encore, quelques tudes existantes ont permis de baliser la mthodologie qui pourrait tre employe. Ainsi, trois tudes ont t menes, dont deux par lAmicale du Nid Nantes et Montpellier et une par le service universitaire de mdecine prventive de Poitiers (5). Cette dernire enqute repose sur lanalyse de plus de 2 600 questionnaires remplis par les tudiants. De telles tudes, qui pourraient tre largies un niveau national, et dont la mthodologie devrait tre largie pour accrotre sa scientificit, sont donc possibles. L encore, il reviendrait au pouvoir politique de donner limpulsion ncessaire en passant commande dune telle enqute auprs duniversitaires. Son pilotage pourrait tre

(1) Rencontre avec Mme Pye Jakobson, porte-parole de lassociation Rose Alliance, le 20 janvier 2011. (2) Information fournie le 1er avril 2011. (3) Audition du 26 octobre 2010. (4) Audition du 30 mars 2011. (5) Cf. supra, Premire partie, I.

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effectu par lObservatoire national de la vie tudiante, ainsi que lont suggr les reprsentants de plusieurs syndicats tudiants (1). En dernier lieu, une enqute sur les besoins des personnes prostitues devrait tre ralise, visant notamment adapter en consquence laccompagnement propos par les pouvoirs publics. Ce type denqutes, plus qualitatives, pourrait tre ralis par entretiens. Dans le domaine de la sant, la Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale (FNARS) a mis au point, en partenariat avec le ministre de la Sant et lInstitut national de veille sanitaire, une grande tude dite Prosant qui a dbut en juin 2010 et qui devrait se terminer en 2011. Il sagit de mener une enqute sur les personnes prostitues qui frquentent des centres associatifs avec lobjectif de recueillir entre 350 et 500 tmoignages. Cette enqute comporte un volet social qui sera tabli avec laide dun travailleur social et un volet mdical qui sera complt par un mdecin. Dans ce cadre, il sera possible de dresser des comparaisons entre le groupe des personnes prostitues et lensemble de la population (2). Une enqute de ce type devrait permettre de croiser les informations dont tous les acteurs disposent et porter, en consquence, sur le panel le plus large possible de personnes prostitues.
PROPOSITION N

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Pour amliorer notre connaissance de la prostitution : commander une enqute universitaire visant dresser un tat des lieux de la prostitution dans sa globalit (service du droit des femmes et de lgalit) ; demander lObservatoire national de la vie tudiante de mener une enqute sur la prostitution tudiante (ministre de lEnseignement suprieur) ; mener une enqute visant valuer les besoins des personnes prostitues en matire daccompagnement (ministre de la Cohsion sociale).

(1) Table ronde du 2 fvrier 2011. (2) Audition de Mme Elsa Hajman, charge de mission prostitution la FNARS, le 7 dcembre 2010.

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EXAMEN DU RAPPORT EN COMMISSION Au cours de sa runion du mercredi 13 avril 2011, la Commission procde lexamen du rapport de la mission dinformation prsent par M. Guy Geoffroy, rapporteur. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Je laisse prsent la parole Mme Danielle Bousquet et M. Guy Geoffroy, respectivement prsidente et rapporteur de la mission dinformation sur la prostitution en France, pour la prsentation du rapport dinformation adopt par celle-ci. Mme Danielle Bousquet, prsidente de la mission dinformation. La mission dinformation dont lobjet portait sur la prostitution en France a entam ses auditions en septembre 2010. Elle a men un travail exhaustif, sans ides prconues. Nous nous sommes en effet attachs entendre des intervenants divers et examiner, de manire ouverte, leurs propositions, quelles manent dassociations de personnes prostitues, de chercheurs, de philosophes, de juristes ou de mdecins. La mission dinformation a auditionn plus de 200 personnes et effectu sept dplacements, dont quatre hors de France, afin dinscrire sa rflexion dans une dmarche comparative vis--vis des lgislations trangres, notamment europennes. Le rsultat de ce travail est un rapport remarquable de Guy Geoffroy. Il a t adopt, ce matin, lunanimit par la mission dinformation. Cette unanimit souligne combien ce rapport montre de manire objective la ralit du systme prostitutionnel franais et transcende les faux dbats, tels que celui sur lopportunit dune rouverture des maisons closes ou celui sur la libert individuelle des personnes prostitues. Les enjeux dpassent de loin ces faux dbats. Mais je laisse prsent au rapporteur, dont je salue le travail, le soin de vous faire part de nos constats et propositions. M. Guy Geoffroy, rapporteur. Je tiens dire en premier lieu la fiert que jai prsenter aujourdhui ce rapport aprs son adoption par la mission dinformation. Nous avons su travailler, avec lensemble des membres de la mission, dans un esprit positif et rflchi. Nous avons atteint, me semble-t-il, nos objectifs. Nous avons tudi ce sujet complexe, dlicat et bien souvent douloureux, sans a priori, afin de faire non pas uvre de moralisateurs mais uvre dacteurs publics clairs, uvre de juristes, puisque cette mission a trouv sa place au sein de la commission des Lois, et uvre de responsables politiques. Toutes les familles

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politiques reprsentes au sein de la mission ont travaill dans une belle harmonie rpublicaine. Je salue notre prsidente, ainsi que tous les membres de la mission dont les rflexions ont t autant de contributions dcisives. Nous avons pu clore ce long travail dentretiens et de dplacements par trois rencontres dcisives avec les ministres concerns par la question de la prostitution : Mme Roselyne Bachelot, M. Michel Mercier et M. Claude Guant. Nous avons reu dentre eux un accueil extrmement intress et positif, chacun nous faisant savoir son intrt pour la globalit de notre rflexion. Nous avons souhait travailler en partant des principes qui fondent notre Rpublique : lgalit entre les hommes et les femmes, le respect de la dignit, la lutte contre les violences quelles quelles soient, notamment les violences de genre. Beaucoup des rflexions que nous avons menes trouvent des points de convergence non surprenants avec le travail fourni dans le cadre de la mission sur les violences faites aux femmes. Notre travail sest droul plusieurs niveaux. Dune part, nous avons tent de raliser un tat des lieux de la prostitution, ce qui na pas t une mince affaire. Dautre part, nous avons men une rflexion sur la prtendue ncessit sociale de la prostitution, et plus largement sur tous les prjugs et ides reues qui lentourent. Enfin, nous avons formul trente prconisations qui portent sur les trois acteurs de la prostitution que sont les personnes prostitues, les proxntes et les clients. Nous en sommes parvenus la conclusion que la personne prostitue doit tre protge et aide lorsquelle souhaite quitter la prostitution ; la lutte contre le proxntisme et la traite doit tre accentue ; enfin, le client, qui fait aujourdhui lobjet de lattention des mdias, doit prendre conscience quil est lorigine de situations contraires la dignit humaine. Ltat des lieux de la prostitution aujourdhui en France na pas t ais tablir. Nous proposons dailleurs quune enqute nationale soit mene ce sujet. Par ailleurs, la prostitution des mineurs comme la prostitution en milieu tudiant doivent faire lobjet dune attention particulire. Aujourdhui, le nombre de personnes prostitues est valu, par loffice central de lutte contre la traite des tres humains, 20 000, dont 85 % de femmes. Il y a vingt ans, seules 20 % de personnes trangres exeraient la prostitution en France. Aujourdhui, la proportion est plus quinverse, puisque 90 % des personnes prostitues exerant sur la voie publique sont de nationalit trangre et le plus souvent en situation irrgulire. Elles viennent principalement de Roumanie, de Bulgarie et des pays voisins, mais aussi, pour lAfrique, du Nigeria et du Ghana. La prostitution chinoise se dveloppe galement.

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Nous avons galement constat que la prostitution, y compris chez celles qui dclarent lavoir choisie, a des consquences non ngligeables et irrversibles. Plus de la moiti des personnes prostitues ont t violes plus de cinq fois. Elles ont par ailleurs cent fois plus de risques de mourir assassines que le reste de la population. Ce nest pas l une activit banale ! Au contraire, elle a de lourdes consquences. La prostitution nest jamais exerce de gat de cur. Elle est bien souvent lie un vnement traumatique, parfois dans lenfance de ces personnes. On pourrait penser que tel nest pas le cas dans la prostitution dite de luxe . Et pourtant, prs de la moiti des escortes ont vcu antrieurement un vnement qui a permis le passage lacte et lentre dans la prostitution. En matire de politiques publiques, le bilan est contrast. Lorsque la France a sign, en 1960, la Convention des Nations unies de 1949 sur la traite des tres humains et lexploitation sexuelle dautrui, elle a adopt une position abolitionniste dont le postulat fondamental est que les personnes prostitues sont des victimes et quil convient de punir ceux qui les exploitent. Ce qui tait valable en 1949 lest encore plus aujourdhui, puisque les rseaux de traite ont pris une place considrable dans le systme prostitutionnel actuel. La politique de lutte contre le proxntisme et la traite des tres humains a donn des rsultats satisfaisants. Nous avons galement eu des changes instructifs sur linfraction de racolage, dont le but premier tait le maintien de lordre public et le dmantlement des rseaux. La police a indiqu son utilit ; les associations ont, quant elles, constat quelle avait contribu fragiliser les personnes prostitues, dsormais isoles en priphrie des zones urbaines. Nous navons cependant pas souhait centrer nos rflexions sur lopportunit de maintenir ou non le dlit de racolage et ce, dautant plus quune directive europenne va nous conduire lever les sanctions pesant sur les personnes prostitues victimes de la traite. Nous nignorons pas quun repositionnement sera ncessaire terme et nous proposons dailleurs que soit valu lensemble de la bote outil lgislative sur la prostitution un an aprs lentre en vigueur des dispositions de pnalisation du client. La dserrance est totale en matire daccompagnement social des personnes prostitues. Les pouvoirs publics se donnent bonne conscience en finanant les associations daide aux personnes prostitues, qui font dailleurs toutes un travail admirable. Mais cela ne suffit pas. En ralit, les personnes prostitues souffrent de leur situation avant, pendant et aprs la prostitution. Quand elles veulent sortir de la prostitution, cest nouveau le parcours du combattant ! Les personnes que nous avons rencontres nourrissent ainsi de fortes inquitudes sur leur reconstruction psychique et quant leur identit mme. Nous nous sommes ensuite interrogs sur ce quest fondamentalement la prostitution. Pourquoi la prostitution est-elle considre comme un invariant

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social, une activit utile la socit, voue ne jamais disparatre ? Nous avons entendu, en Espagne, que la prostitution protgeait linstitution du mariage, les maris volages nentretenant pas de relles relations adultres grce la prostitution. Plus encore, la prostitution limiterait le nombre de viols ! Bien au contraire, des tudes menes en Sude et au Nevada montrent quil ny a aucune corrlation entre la lgalisation de la prostitution et la diminution du taux de viol, bien au contraire. La prostitution permettrait galement de rpondre la misre sexuelle dans laquelle sont plongs certains hommes. Mais, plus de deux tiers des clients de la prostitution sont ou ont t en couple, et prs de la moiti sont des pres de famille. Ce nest pas l lide que lon se fait de la misre sexuelle ! Par ailleurs, on entend souvent que la prostitution soulagerait les maux psychologiques de certains. L encore, comme nous la dit une jeune femme anciennement prostitue, notre corps est engag . Ce nest pas un rconfort moral que les personnes prostitues amnent au client. Enfin, la prostitution libre nexiste pas. Une contrainte prside toujours au choix de la personne. Nous ne sommes pas des moralistes, ni des puritains, mais bien des citoyens. Cest laune des valeurs de la Rpublique, telles quelles sont traduites dans notre droit, que nous avons analys la prostitution. En premier lieu, la non patrimonialit du corps humain, qui figure larticle 16-1 de notre code civil, fait obstacle la marchandisation du corps humain. Ensuite, la violence subie au quotidien par les personnes prostitues est incompatible avec le principe dintgrit du corps humain. Les divers tmoignages recueillis par la mission dinformation font tat des svices terribles vcus par les personnes prostitues victimes de la traite : violes, prives de sommeil, battues, elles se sentent presque libres lorsquelles arrivent sur les trottoirs franais. La prostitution abme , nous a confi lune dentre elles. Nous garderons longtemps en mmoire les larmes des personnes que nous avons pu rencontrer. Les psychiatres font ainsi un rapprochement entre les violences subies par les personnes prostitues et les traumatismes rsultant des violences les plus graves. Enfin, lgalit entre les hommes et les femmes constitue le dernier repre. La mme rflexion sur lgalit de genre a conduit les Sudois libraliser les murs dans les annes 1970 et pnaliser les clients en 1999. De fait, les clients sont presque exclusivement des hommes. Est-il normal que des corps de femmes soient en permanence leur disposition ? On nous a indiqu que des rues ddies la prostitution taient interdites en Allemagne aux femmes non prostitues. Lorsque la mission sest rendue La Jonquera, en Espagne, lentre des maisons closes a t refuse aux membres fminins de la dlgation. Les personnes prostitues qui y travaillaient taient dailleurs conduites sur les lieux par des hommes. Cest dire si cette question est sexuellement clive.

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Lanalyse politique, juridique et rpublicaine de la prostitution nous a conduit formuler 30 propositions, visant les clients, les proxntes et les personnes prostitues. Nous avons t sensibles lexemple sudois et ses rsultats spectaculaires et incontests. En dix ans, la prostitution de rue a diminu de moiti et elle ne sest pas rfugie ailleurs, sur Internet ou sur des bateaux en mer Baltique. Des coutes tlphoniques ralises par la police sudoise ont montr que dsormais les rseaux se dsintressaient de la Sude, ce qui a galement eu un impact sur la criminalit de manire gnrale. Le corps social comme le corps politique se sont dailleurs rendus lvidence. Alors que seul un tiers de la population soutenait la loi pnalisant le client en 1999, ce sont aujourdhui les trois quarts qui sexpriment en sa faveur. Il en va de mme au sein des partis politiques : ceux qui navaient pas vot la loi en 1999 ont affirm quils agiraient tout autrement aujourdhui, tant la loi a fait la preuve de son efficacit. tout le moins, nous devons essayer daller dans cette direction en crant un dlit de recours la prostitution, mais surtout en sensibilisant les clients par le biais de rappels la loi. Dailleurs, en Sude, ce dlit na donn lieu qu 700 peines damende en 10 ans, et aucune peine demprisonnement. La rpression a donc pos une sorte de frein mental la prostitution, ce qui a permis la diminution de celle-ci. Les personnes prostitues doivent tre mieux accompagnes quelles ne le sont aujourdhui. Elles doivent bnficier dun accompagnement intgral. Les associations fournissent aujourdhui un travail admirable. Mais, comme le tonneau des Danades, ce travail se perd dans les sables. Cest pourquoi nous proposons que des rfrents soient instaurs dans chaque service de ltat concern, afin de faciliter le parcours administratif des personnes prostitues. Ensuite, nous devons prendre des dispositions intelligentes et responsables en matire de dlivrance de titres de sjour. De mme, laccs au logement, aux soins, la formation et lemploi doit tre assur. Le proxntisme fait dores et dj lobjet dune lutte efficace, qui doit tre amplifie et systmatise. Nous devons tirer parti des dispositifs communautaires que sont Europol et Eurojust. Il est aujourdhui ncessaire de sappuyer sur ces institutions. De mme, des partenariats doivent tre nous avec les chanes htelires qui abritent malgr elles des sex tours . En outre, la presse quotidienne rgionale, qui publie des petites annonces caractre prostitutionnel dans limpunit la plus totale, doit tre sensibilise la question. Enfin, il faut davantage confisquer les avoirs criminels. Lagence de gestion et de recouvrement des avoirs saisis et confisqus que le prsident JeanLuc Warsmann et moi-mme avons dailleurs contribu crer, devra prendre la

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place qui lui revient sur cette question qui gnre des flux financiers considrables. La traite et la prostitution, loin dtre deux phnomnes distincts, se confondent de plus en plus. Cest pourquoi nous avons prsent ces conclusions, dont nous pensons quelles sont cohrentes et respectueuses de lensemble des valeurs fondatrices de notre Rpublique. M. Philippe Goujon. Les conclusions de ce rapport taient attendues par beaucoup dentre nous. tant moi-mme membre de la mission dinformation, je tiens fliciter sa prsidente et son rapporteur pour le travail considrable qui a t accompli et laudace des propositions soumises la commission des Lois. Aprs une longue rflexion et plusieurs mois dcoute et dtude, nous entrons dans une nouvelle phase dans la prvention des phnomnes prostitutionnels, dont on peut attendre beaucoup. Jusqu prsent, les dispositifs existants nont pas suffisamment permis de contrer ce phnomne qui se dveloppe et volue profondment. La sanction pnale des clients constitue, cet gard, une mesure plus quintressante car elle a bien fonctionn dans les pays qui lont applique, linstar de la Sude. En France, lexemple des mesures volontaristes mises en uvre lencontre des clients, il y a quelques annes, dans le bois de Boulogne, qui tait devenu le centre mondial de la prostitution de travestis, montre que de telles initiatives peuvent permettre dassainir une situation et diminuer la prostitution de la misre . Cette sanction va dautant plus dans le bon sens que la prostitution sapparente une violence exerce lencontre de personnes humaines parfois extrmement fragiles dans la mesure o il sagit souvent de mineurs isols ou dindividus en rupture familiale, violence qui bafoue leur dignit et leur intgrit physique voire psychique, ce qui est particulirement grave. Ces personnes sont en outre les victimes de rseaux criminels trs organiss, du stade de leur immigration jusqu lexploitation de leur prostitution. Le visage de la prostitution a beaucoup volu depuis limage de la prostitution de trottoir des annes 1920, popularise travers certains films : aujourdhui, 80 % des personnes prostitues sont dorigine trangre, ce qui illustre bien quil sagit dune prostitution de la misre il nous a mme t fait tat de passes 5 euros dans certaines villes Originaires principalement dAfrique et dEurope de lEst, les personnes prostitues daujourdhui sont totalement tributaires de rseaux. La Chine apparat aujourdhui comme un nouveau lieu de provenance. Paralllement, Internet a aboli les frontires et permis ces rseaux de prosprer travers de nouvelles formes de prostitution, telles que lorganisation de tournes sexuelles descortes dans certains htels, de sorte que le lgislateur devra se pencher sur cette volution et mieux la prendre en compte.

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Je souhaite enfin souligner que linstauration dune sanction pnale pour les clients ncessitera de prenniser le dlit de racolage passif, complmentaire bien des gards, mme sil faudra sans doute larticuler avec le droit communautaire en gestation. Linstauration de ce dlit en 2003 sest accompagne deffets positifs, puisque les troubles lordre public ont notablement diminu dans les deux annes qui ont suivi. Il est vrai, cependant, que le taux de dferrement au parquet des personnes interpelles a diminu et que la prostitution sur la voie publique rapparat, notamment Paris, du fait de la propension de lautorit judiciaire se contenter de rappels la loi, bien peu dissuasifs. Pour ma part, je souhaite me faire le relais des services spcialiss de la prfecture de police de Paris pour insister sur la ncessit dappliquer de manire plus effective les sanctions prvues. Il me semble, mais ce sera l mon seul regret, que le rapport de la mission dinformation ne met pas suffisamment en avant les apports positifs du dlit de racolage passif. Pour le reste, lexemple sudois, qui rvle une diminution de la prostitution et un dtournement sensible des rseaux mafieux vers dautres pays, nous invite introduire rapidement dans notre droit la pnalisation des clients, dont japprouve le principe. Mme Pascale Crozon. Je souhaite remercier les membres de la mission dinformation pour le travail quils ont accompli. Il sagit dun sujet difficile, qui donne lieu des remarques et des sourires convenus car il est ancr dans linconscient ou le conscient dailleurs de notre socit. Sagissant de la troisime proposition de la mission dinformation, consistant dispenser obligatoirement un enseignement en matire dducation lgalit de genre ds lcole primaire et tous les niveaux de formation, je minterroge sur lapplicabilit dune telle prconisation. Depuis 2001, lducation sexuelle est obligatoire dans les tablissements scolaires mais cet impratif nest mis en uvre que de manire alatoire, ce qui nourrit mes interrogations. Ce point me semble important car la proposition de la mission dinformation - qui rejoint dailleurs un certain nombre dautres problmatiques lies la prvention des violences faites aux femmes ou linterruption volontaire de grossesse - est intressante et doit, mon sens, trouver se concrtiser. En effet, plus la sensibilisation des esprits intervient tt, plus les mentalits changent rellement. Pour ce qui concerne les rseaux de traite internationaux, je souhaiterais avoir votre sentiment sur les actions qui vous semblent envisageables pour les dmanteler plus efficacement. Je conclurai mon intervention par un regret. Mme si jai entendu les arguments avancs par le rapporteur, jaurais souhait la suppression du dlit de racolage passif, qui me semble constituer une mesure injuste lencontre des personnes prostitues. En Sude dailleurs, cette suppression est intervenue concomitamment la pnalisation des clients et il me serait apparu opportun que

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nous nattendions pas les volutions communautaires venir pour nous pencher sur ce point. M. Jean-Pierre Schosteck. Je flicite galement les auteurs de ce rapport, qui parat trs complet et approfondi. Je souhaite toutefois exprimer une crainte, celle que la proposition n 1 consistant pnaliser le client nocculte le reste des propositions. Javais t rapporteur au Snat du projet de loi reconnaissant la traite et lesclavage comme crimes contre lhumanit, et javais lpoque regrett que les dispositions ne sappliquent quau pass et ne puissent pas sappliquer aux rseaux actuels. Or, la lutte contre la traite me parat tre llment le plus important. Le problme vient du fait que les rseaux, bien quils soient connus et visibles, ne sont pas suffisamment attaqus, notamment par les juridictions interrgionales spcialises en matire de criminalit organise qui ne font pas tout le travail qui serait ncessaire. Il me semble donc indispensable de porter leffort sur la lutte contre la traite, que la pnalisation du client ne doit pas conduire occulter. Par ailleurs, jajouterai, au sujet de la proposition n 13 consistant classer les personnes prostitues comme prioritaires pour laccs au logement social, que lajout, une fois de plus, dune nouvelle catgorie de populations prioritaires nest pas de nature placer les lus locaux dans une situation facile, faute de pouvoir crer de tels logements en proportion. M. Alain Vidalies. Ayant t rapporteur en 2001 de la mission dinformation sur lesclavage moderne, javais accompli le mme parcours et ralis les mmes constats que ceux exposs aujourdhui par le rapporteur de la mission dinformation sur la prostitution. Je trouve affligeant que, dix ans aprs, lon retrouve des tmoignages identiques sur les rseaux et leur violence. Le rapport et les propositions quil contient prennent pour point de dpart que la prostitution est forcment lie la traite des tres humains. Or, historiquement, ce nest pas vrai, et ce nest pas aujourdhui vrai pour la totalit des personnes prostitues. En ralit, la proposition consistant pnaliser le client de la prostitution peut sentendre comme un constat dchec de la lutte contre les rseaux. En effet, la vritable rponse rside dans la lutte contre les rseaux, dont la violence est insupportable. Mais, alors que la lutte contre le proxntisme au niveau national a t couronne de succs dans les annes 1970, en permettant presque de lradiquer, le constat daujourdhui est celui de lchec et de limpuissance face aux rseaux internationaux de prostitution. Ces rseaux sont complexes et atomiss, avec des ramifications dans plusieurs pays. Il faut nanmoins souligner que leur action est facilite par les circuits financiers, et par certaines banques spcialises dans les transferts de fonds telles que Western Union. Mon sentiment est que cest ce constat dchec qui conduit aujourdhui formuler une proposition tendant radiquer la demande, par la pnalisation du

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client. Mais la formulation de cette proposition soulve des problmes de cohrence, tout dabord sur le plan fiscal, au regard de la prise en compte de la prostitution au titre de limpt sur le revenu. Le rapport reproduit une note adresse par le ministre du Budget, dont le paragraphe sur la dduction des sommes verses aux proxntes est absolument stupfiant : Limposition est tablie sur la totalit des revenus perus. Les sommes rtrocdes le cas chant aux proxntes sont admises en dduction . Il y a galement une incohrence dans le fait de maintenir le dlit de racolage si lon considre que les personnes prostitues sont des victimes de la traite : le dlit de racolage, appliqu des victimes, na alors pas de sens. Je considre donc quil serait plutt ncessaire dapporter une rponse au phnomne de la traite, en adoptant au niveau europen une organisation policire et judiciaire qui soit adapte limportance des rseaux combattre. ce stade, je minterroge sur lefficacit que pourra avoir la pnalisation du client. Le risque, si la France choisit cette voie, est que se dveloppe un tourisme prostitutionnel vers la Belgique, les Pays-Bas, lAllemagne ou lEspagne. Une autre solution aurait pu consister lgaliser la prostitution, afin de la contrler, comme cest le cas aux Pays-Bas, tout en tant conscient que cela nlimine pas ncessairement les rseaux. Je partage donc lorientation principale du rapport : celle consistant dire que lon ne peut pas rester inactif face au constat dimpuissance lutter contre les rseaux. Mais je pense que le pnalisation du client aura beaucoup dinconvnients, notamment celui daccrotre les risques pour la scurit des personnes prostitues, qui seront contraintes de se cacher davantage. Un suivi de lapplication de la rforme sera ncessaire et, si mes craintes sont fondes, il faudra alors envisager de rechercher dautres solutions. M. Patrice Verchre. En coutant le rapporteur, je mesure combien certaines situations rencontres lors de cette mission ont d tre douloureuses et combien il a d tre difficile de faire des propositions sur un tel sujet. ce titre, jadresse mes flicitations aux membres de la mission pour lensemble du travail qui a t ralis. Je rejoins M. Alain Vidalies sur le caractre difiant de la circulaire que le ministre du Budget vous a transmise dans sa rponse : il est dsormais avr que le plus grand proxnte est bien ltat lui-mme. Aussi aurai-je une question : combien la prostitution dclare rapporte-t-elle chaque anne au fisc ? Enfin, la mission a formul des propositions destines aider les personnes souhaitant en finir avec la prostitution, comme les aides au logement ou la rinsertion. Ne peut-on pas, dans cette perspective, envisager que ces aides soient finances partir des impts que ltat prlve sur la prostitution ?

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M. mile Blessig. Je massocie tout ce qui vient dtre dit sur le caractre complet et quasi-exhaustif des travaux raliss par la mission. Jobserve ensuite que la notion de non patrimonialit du corps humain, sur laquelle le rapport met laccent, est une notion que lon retrouve aujourdhui dans de nombreuses problmatiques, comme les dons dorganes et les rapports sexuels. Je minterroge enfin sur les consquences quinduirait la pnalisation du client. En effet, une mesure aussi emblmatique ne risque-t-elle pas de conduire un transfert de la prostitution de la voie publique forme la plus visible et la plus misreuse de la prostitution vers Internet qui ne connat pas les frontires et qui repose sur lanonymat le plus complet ? La question doit tre pose afin de lutter contre ce cancer de la socit. M. Guy Geoffroy, rapporteur. Je souhaiterais rpondre certaines des points voqus par les diffrents intervenants. En ce qui concerne la lutte contre les rseaux internationaux de traite, une meilleure coopration entre tats est ncessaire. Cest pourquoi nous proposons de promouvoir, au niveau international, la ratification du protocole de Palerme. Mme Danielle Bousquet. ce titre, il faut prciser que la position que prendra la France en matire de prostitution jouera un rle trs important au niveau europen. Nous sommes aujourdhui sur la ligne de crte. Les choses peuvent basculer soit du ct de la lgalisation de la prostitution, soit du ct dune conception de la prostitution comme constitutive dune violence, ainsi que le propose la mission. La France joue dans ce domaine un rle essentiel, comme cela nous a t dit dans plusieurs pays trangers. M. Guy Geoffroy, rapporteur. Lattente est en effet grande en Europe quant la position que prendra la France. La Sude, la Norvge et lIslande pnalisent dores et dj les clients. LIrlande et le Royaume-Uni lenvisagent. linverse, des pays comme lEspagne et les Pays-Bas ne considrent pas la prostitution comme une forme de violence. Bien videmment, toutes les personnes prostitues ne sont pas des victimes de la traite des tres humains. Pour autant, ceci ne signifie pas que la prostitution soit librement exerce. Dans certains cas, il peut exister un proxnte, par exemple le mari ou un membre de la famille. Dans dautres, la prostitution sapparente une stratgie de survie. Cest le cas notamment pour les travestis prostitus que nous avons rencontrs et qui ont tmoign du rejet social dont ils faisaient lobjet. Enfin, il faut prendre en compte le fait que de nombreuses personnes prostitues ont dbut cette activit alors quelles taient mineures, ce qui nest pas sans soulever de question au regard de la libert du consentement. Le client exploite donc dans tous les cas la vulnrabilit des personnes prostitues. Par ailleurs, il faut souligner que les Pays-Bas sapprtent encadrer encore davantage la prostitution en instaurant une obligation denregistrement

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pour les tablissements de prostitution et pour les personnes prostitues. Or il est paralllement envisag de pnaliser les clients des personnes prostitues qui ne se situeraient pas dans le cadre lgal. En ce qui concerne la problmatique fiscale, il faut prciser que la dduction des sommes verses aux proxntes pour le calcul de limpt sur le revenu est illgale, ainsi que la jug le Conseil dtat. Par ailleurs, le ministre des Finances na pas t en mesure de nous indiquer quelle tait la recette fiscale procure par limposition de la prostitution. Lducation lgalit entre les sexes est essentielle. Pour nous assurer que la proposition que nous formulons en la matire soit bel et bien mise en uvre, le rapport sera adress au ministre de lducation nationale et nous lui demanderons quelles sont les suites quil compte lui donner. Enfin, je souhaite souligner que la prostitution, mme lorsquelle nest pas la consquence de la traite des tres humains, est constitutive dune ingalit entre les sexes. La Commission autorise lunanimit le dpt du rapport de la mission dinformation en vue de sa publication.

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LISTE DES PROPOSITIONS

I. COUPLER LA PNALISATION DES CLIENTS UNE POLITIQUE AMBITIEUSE EN MATIRE DDUCATION ET DE PRVENTION Proposition n 1 : Crer un dlit sanctionnant le recours la prostitution (loi). Proposition n 2 : Prvoir pendant les six mois prcdant lentre en vigueur de la pnalisation des clients, une campagne nationale de communication sur la prostitution, notamment en direction des clients (ministre charg des droits des femmes). Proposition n 3 : Dispenser obligatoirement un enseignement en matire dducation lgalit de genre ds lcole primaire et tous les niveaux de formation (ministre de lducation nationale). Proposition n 4 : Mesurer limpact de la pornographie sur les reprsentations de la femme et lgalit de genre, notamment chez les jeunes, sur la base dune enqute universitaire commande par le ministre charg de la Jeunesse (ministre charg de la Jeunesse).

II. METTRE EN UVRE UN ACCOMPAGNEMENT INTGRAL

DES PERSONNES PROSTITUES

Proposition n 5 : Amliorer laccs au droit des personnes prostitues en : sensibilisant les forces de lordre et les personnels de justice la vision des personnes prostitues comme des victimes plutt que comme des auteurs dinfraction, disposant de lintgralit des droits fondamentaux et notamment du droit de porter plainte (ministres de lIntrieur et de la Justice) ; formant les forces de lordre la rception des plaintes des victimes de la traite (ministre de lIntrieur) ; rappelant, par voie de circulaire, que la plainte dune personne trangre en situation irrgulire doit tre enregistre (ministre de lIntrieur). Proposition n 6 : Amliorer lindemnisation intgrale du prjudice subi par les victimes de la traite et du proxntisme en : nexigeant plus dincapacit totale de travail pour les victimes de proxntisme dans laccs la CIVI (loi) ;

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rflchissant llaboration dun barme national pour valuer les prjudices subis (ministre de la Justice) ; disposant de statistiques sur les indemnisations alloues aux victimes (ministre de la Justice). Proposition n 7 : valuer, un an aprs lentre en vigueur du dispositif sanctionnant pnalement les clients, la pertinence et lutilit du maintien du dlit de racolage. Proposition n 8 : Permettre la protection effective des victimes trangres de traite et dexploitation sexuelle en amliorant les conditions dans lesquelles elles peuvent avoir accs un titre de sjour : porter dun trois mois le dlai de rflexion et de rtablissement (dcret) ; prvoir une dlivrance de plein droit dune carte de rsident en cas de condamnation de lauteur de traite ou dexploitation sexuelle (loi) ; crer une procdure subsidiaire dobtention dune carte de sjour sil existe des motifs raisonnables de croire que la personne est une victime, avec avis dune commission dpartementale (loi) ; renouveler automatiquement le titre de sjour obtenu sur le fondement de larticle L. 316-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile tant que des poursuites pnales sont en cours (loi) ; permettre aux victimes de la traite, de se domicilier auprs dune association ou de leur avocat pour leurs dmarches administratives (loi) ; rappeler par voie de circulaire lensemble des bonnes pratiques mettre en uvre (circulaire du ministre charg de limmigration). Proposition n 9 : Afin damliorer la situation des victimes de la traite au regard du droit dasile : former les agents de lOffice franais de protection des rfugis et des apatrides et de la Cour national du droit dasile aux spcificits de la situation des victimes de la traite (ministre charg de lImmigration) ; examiner les demandes formes par ces dernires, comme le permet le rglement Dublin II (ministre charg de lImmigration) ; Proposition n 10 : Prendre en compte lengagement dune formation professionnelle pour accorder les remises fiscales gracieuses, sous rserve de larrt de la prostitution, et mieux coordonner les dcisions de remise avec les autres acteurs publics et les acteurs associatifs (ministre du Budget).

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Proposition n 11 : Garantir un meilleur revenu de substitution pour les victimes de la traite et dexploitation en : donnant accs au RSA aux victimes qui obtiennent un titre de sjour sur le fondement de larticle L. 316-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (loi) ; donnant accs lallocation temporaire dattente aux personnes dont on peut raisonnablement penser quelles sont victimes de la traite ou dexploitation, le versement de cette allocation devant tre prvu jusqu ce que la rinsertion soit effective (loi). Proposition n 12 : Amliorer la prise en charge des mineurs et des jeunes adultes en situation de prostitution en : crant, dans les plus grands centres urbains, des structures spcifiquement ddies leur prise en charge (ministre de la Cohsion sociale) ; mettant en rseau certaines structures susceptibles daccueillir ce type de personnes (ministre de la Cohsion sociale). Proposition n 13 : Amliorer le dispositif dhbergement et de logement des personnes prostitues et des victimes de la traite en : indiquant par voie de circulaire que ces personnes font partie des publics prioritaires pour laccession au logement social (ministre charg du Logement) ; finanant lachat dappartements par les associations spcialises (ministre de la Cohsion sociale et Collectivits territoriales). Proposition n 14 : Accrotre loffre de soins psychologiques et psychiatriques au bnfice des personnes prostitues qui souhaitent en bnficier dans le cadre dun processus de reconstruction (ministre de la Sant). Proposition n 15 : Accompagner la pnalisation des clients de laccroissement des moyens destins offrir des alternatives la prostitution aux personnes qui exercent cette activit, dont la prennit serait assure par la conclusion de conventions pluriannuelles avec les associations spcialises (ministres de la Cohsion sociale et de la Sant).

III. SYSTMATISER LA LUTTE CONTRE LA TRAITE ET LE PROXNTISME Proposition n 16 : Inciter les magistrats engager, chaque fois que possible, des procdures sur le double fondement de la traite des tres humains et du proxntisme, en leur adressant une circulaire de politique pnale (ministre de la Justice).

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Proposition n 17 : Former lidentification des victimes de la traite lensemble des agents publics susceptibles dentrer en contact avec elles. Proposition n 18 : Renforcer la politique partenariale entre les pouvoirs publics et les chanes htelires en matire de lutte contre la traite et le proxntisme (ministre de lIntrieur). Proposition n 19 : Adresser une circulaire aux parquets gnraux afin quils informent les directeurs de publication que leur responsabilit pnale est susceptible dtre engage en cas de publication dannonces caractre prostitutionnel et que des poursuites soient, le cas chant, engages (ministre de la Justice). Proposition n 20 : Informer les hbergeurs de sites Internet de leur responsabilit pnale au regard des annonces caractre prostitutionnel quils publient et dvelopper un partenariat avec ces derniers afin de limiter cette pratique (ministres de la Justice et de lIntrieur). Proposition n 21 : Mieux former et informer les forces de lordre et les magistrats qui travaillent sur la traite des tres humains et le proxntisme au recours Eurojust et Europol (ministres de la Justice et de lIntrieur). Proposition n 22 : Renforcer laction diplomatique de la France en matire de lutte contre la traite des tres humains, sur le fondement des mesures 27 32 du plan daction national de lutte contre la traite des tres humains (20112013) (ministre des Affaires trangres). Proposition n 23 : Renforcer la protection des victimes de la traite en : envisageant linstauration dun programme de protection des victimes et des tmoins (ministres de la Justice et de lIntrieur) ; facilitant larrive en France des membres de leur famille rests dans leur pays dorigine (loi) ; rendant de droit le huis clos au procs, sur la demande des victimes de traite et de proxntisme aggravs (loi). Proposition n 24 : Rappeler aux magistrats, par voie de circulaire, la ncessit de saisir et de confisquer les avoirs criminels des auteurs de traite et de proxntisme (ministre de la Justice).

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IV. DONNER UN CAP CLAIR ET COHRENT AUX POLITIQUES PUBLIQUES, DU PLAN NATIONAL LCHELLE LOCALE Proposition n 25 : Voter une rsolution parlementaire rappelant les engagements internationaux de la France, les grands principes qui animent son action ainsi que les grands objectifs quelle poursuit travers ses politiques publiques dans le domaine de la prostitution. Proposition n 26 : Crer un organe local de pilotage des politiques publiques en direction des personnes prostitues : en ajoutant aux missions des comits dpartementaux de prvention de la dlinquance (CDPD) llaboration et le pilotage de laccompagnement intgral des personnes prostitues et la lutte contre la traite (dcret) ; en crant au sein de chaque comit dpartemental de prvention de la dlinquance une sous-commission charge de la prostitution et de la traite des tres humains (dcret) ; en donnant instruction aux conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance de consacrer au moins une runion par an un tat des lieux de la prostitution si cette dernire existe dans la zone concerne (circulaire du ministre de lIntrieur). Proposition n 27 : Crer, dans chaque grande agglomration urbaine, un rseau de personnes rfrentes qui puisse orienter et accompagner les personnes prostitues dans leurs dmarches et qui connaisse la spcificit de leur situation. Devraient notamment dsigner des rfrents : les prfectures, les mairies, les conseils gnraux, Ple Emploi, les URSSAF, lassurance maladie, lassurance vieillesse et ladministration des finances publiques. Proposition n 28 : Crer une coordination nationale interministrielle de lutte contre la traite des tres humains et la prostitution (dcret). Proposition n 29 : Conformment larticle 19 de la directive sur la traite, crer un rapporteur national sur la traite des tres humains et la prostitution, charg de collecter les donnes disponibles, dvaluer les politiques publiques, dchanger des informations avec ses homologues trangers et de publier un rapport annuel (loi). Proposition n 30 : Pour amliorer notre connaissance de la prostitution : commander une enqute universitaire visant dresser un tat des lieux de la prostitution dans sa globalit (service du droit des femmes et de lgalit) ;

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demander lObservatoire national de la vie tudiante de mener une enqute sur la prostitution tudiante (ministre de lEnseignement suprieur) ; mener une enqute visant valuer les besoins des personnes prostitues en matire daccompagnement (ministre des Solidarits et de la cohsion sociale).

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AUDI TIO N DE MME ROSELYNE BACHELOT-NARQ UI N, MINI STRE DES SOLIDARITS ET DE LA COHSION SOCIALE (Sance du 30 mars 2011) Mme Danielle Bousquet, prsidente Nous entrons aujourdhui dans la dernire phase de nos travaux, consacre aux auditions des ministres. Nous venons linstant de rencontrer M. Michel Mercier, ministre de la Justice, et nous recevrons, la semaine prochaine, M. Claude Guant, ministre de lIntrieur. Je saisis loccasion de cette audition, qui est la premire tre ouverte la presse, pour dresser un rapide bilan de nos travaux. Notre ambition tait de dresser un tat des lieux de la prostitution, aujourdhui, en France, et des politiques publiques conduites dans ce domaine. Pour ce faire, nous avons rencontr prs de 175 personnes lors de nos auditions Paris ou dans le cadre de nos dplacements en province et ltranger. En France, nous nous sommes rendus la prfecture de police de Paris, Lyon et Marseille. Au cours de nos dplacements ltranger, nous sommes alls en Belgique, aux Pays-Bas, en Sude et en Espagne afin de regarder attentivement la politique conduite dans chacun de ces pays ainsi que les rsultats obtenus dans la lutte contre la prostitution et la traite des tres humains. Notre premier souci a t dcouter les personnes prostitues ou celles qui lavaient t. Nous avons entendu, en tout, quinze de ces personnes, qui nous ont fait part de ce quelles avaient vcu dans le monde de la prostitution. Nous avons galement rencontr des associations communautaires ou abolitionnistes , la police, la justice, des travailleurs sociaux, des mdecins, des infirmiers. Nous avons enfin reu lensemble des responsables de ladministration chargs dlaborer et de mettre en uvre les politiques publiques dans les domaines de la lutte contre la prostitution. ce titre, nous avons auditionn M. Fabrice Heyries, ancien directeur gnral de la cohsion sociale, et Mme lisabeth TomGertheinrichs, chef du service des droits des femmes. Nous avons enfin organis une table ronde sur les implications thiques et philosophiques de la prostitution. Dans chacune de ces dmarches, nous avons souhait entendre toutes les sensibilits et librer la parole des personnes entendues en les auditionnant huis clos. Les auditions des ministres font bien entendu exception la rgle puisque cest une parole publique que nous attendons de vous. Mme Roselyne Bachelot-Narquin, ministre des Solidarits et de la cohsion sociale Que penser dune socit qui, pour satisfaire les dsirs des uns, autorise lalination des autres ? Dans un monde o lon profite de tout, de la misre et des faux espoirs, il revient au politique, et cest l son rle le plus noble,

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de lutter sans relche contre la traite des tres humains et leur asservissement. Car la prostitution est une profonde atteinte la dignit et la libert des tres humains - des femmes, presque toujours dont lintgrit physique et morale, principe pourtant irrfragable, nest pas respecte. Je le dis sans ambigut : contrairement ce que certains voudraient nous faire croire, il nexiste pas de prostitution libre, choisie ou consentie. Par dfinition, la prostitution est une violence faite aux femmes, en premier lieu celles qui se trouvent dans des situations de grande prcarit et sont, pour cette raison, les plus vulnrables. En tant que ministre en charge des droits des femmes, jentends combattre cette ralit avec la plus grande dtermination et fermet. Sur la scne internationale, la politique de la France en matire de prostitution repose sur un systme abolitionniste qui condamne le proxntisme, mme dans le cas o la victime est consentante, et autorise les poursuites judiciaires en cas de manifestation publique telle que le racolage. En 1960, la France a ratifi la convention, adopte, onze ans plus tt, par lAssemble gnrale des Nations unies, relative la rpression de la traite des tres humains et lexploitation de la prostitution. En 1983, la France a sign la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes. Je salue, cette occasion, les actions de Franoise Gaspard et, aujourdhui, de Nicole Ameline, dpute et ancienne ministre charge des droits des femmes, pour leur engagement en tant que membres expertes du prestigieux comit dvaluation de cette convention. Sur ce sujet, lengagement militant a largement transcend les frontires politiques. En France, laction mene pour lutter contre la prostitution prend dabord la forme de plans de lutte contre les violences faites aux femmes. Plusieurs plans ont t mis en uvre. Je vais dans quelques jours en proposer un troisime qui sappuiera sur les grandes orientations dveloppes dans les deux prcdents : formation professionnelle, protection des victimes, accompagnement dans la dfense de leurs droits, lutte contre la rcidive et la banalisation des violences. En plus des violences au sein du couple, des mariages forcs et des mutilations sexuelles fminines, le troisime plan abordera des questions nouvelles : la dnonciation des viols et des agressions sexuelles, la lutte contre les violences sexuelles et sexistes au travail. Une large place y est aussi rserve la prostitution : les crdits destins la lutte conte la prostitution sont transfrs sur le programme 137 ce qui permettra de consacrer deux millions deuros supplmentaires laccompagnement des personnes prostitues. Enfin, ce troisime plan prvoit une campagne de sensibilisation du grand public, analogue aux grandes campagnes dinformation sur la lutte contre les violences au sein du couple, la lutte contre la violence routire ou la toxicomanie. Nous devons rflchir des moyens pouvant amener, dans une dmarche de responsabilisation, les clients des personnes prostitues prendre conscience de la gravit de leur acte. Le plan prvoit llaboration dune campagne dinformation en 2012 visant

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dissuader les hommes tre des clients et dnonant la prostitution comme une violence intolrable. Jai dj eu loccasion de mexprimer sans dtours sur la question des aidants sexuels : je suis rsolument oppose la mise en place de services tarifs de ce genre. Il sagit dune pratique contraire aux droits des femmes comme celle de la dignit des personnes en situation de handicap. Notre action vise, en second lieu, renforcer la lutte contre le proxntisme et mieux protger les personnes prostitues. Je vais agir en lien troit avec les ministres de lIntrieur et de la Justice ; de nouvelles missions pourraient tre confies lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales pour produire des statistiques sexues sur les violences faites aux femmes et clairer ainsi la dcision publique. En ce sens, je me rjouis que mon ministre soit bientt reprsent au sein du conseil dadministration et dorientation de cet organisme. Troisimement, je veux faciliter laccueil et la prise en charge des personnes prostitues ; celles-ci sont, en effet, des victimes. Ltat consacre des crdits importants des politiques sociales portant sur laccompagnement ; nous pourrions rflchir un largissement de la mission du numro durgence 39-19 dautres violences qu celles commises au sein du couple, les conditions de mise en uvre dun numro unique devant tre prcises. Quatrime point : je souhaite voir voluer le cadre juridique. Je me rjouis que votre mission ait engag une rflexion sur lvolution du rgime pnal de la prostitution. Je le dis avec solennit : je suis favorable la pnalisation du client . Il sagit de mettre en cohrence notre rgime juridique : lachat dun acte sexuel correspond la mise disposition du corps des femmes pour les hommes, indpendamment du dsir de celles-ci. Ce nest donc pas une transaction entre deux individus, un consentement donn par lune pour se plier aux exigences de lautre, mais un rapport ingalitaire inscrit dans une domination sexiste. Un rapport sexuel non dsir constitue en soi une violence et entrane des consquences psychologiques extrmement destructrices. Dans ce contexte marqu par une volont rsolue de lutter contre la prostitution, je me rjouis de linitiative que vous avez prise de crer une mission parlementaire sur ce sujet. Jexprime ma profonde gratitude son rapporteur, Guy Geoffroy ainsi qu sa prsidente, Danielle Bousquet. Vous avez men ses travaux dune manire remarquable en plaant la question du droit des femmes au-dessus des querelles partisanes et en ouvrant des chemins pour que la loi accompagne les changements de mentalit sur la question de lgalit entre les femmes et les hommes. Votre rapport va permettre de sensibiliser le grand public et de dvelopper une approche globale en conjuguant la prise en charge sanitaire et laccompagnement social pour rpondre aux besoins spcifiques des personnes prostitues. Mon engagement sera entier sur ces sujets et je serai trs attentive vos propositions.

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Si la prostitution est si difficile combattre, cest parce quelle fait partie de notre quotidien. Javais pu constater, quand jtais ministre des Sports, que des manifestations sportives, telles que la Coupe du monde de football saccompagnaient, par le biais de puissants rseaux de proxntisme, dune hausse de loffre de prostitution dans le pays organisateur. Ces pratiques de tourisme ou de consommation sexuelle de loisir touchent toutes les catgories sociales. Il arrive mme quelles participent de la culture commerciale de certaines entreprises. Ainsi des sminaires de travail ou des signatures de contrats sont parfois organiss dans des lieux o sexercent des activits de prostitution. Ces comportements renvoient aux femmes travaillant dans ces entreprises une image particulirement dgradante des relations entre les hommes et les femmes dans le monde du travail. De telles pratiques sont proscrire comme contraires aux valeurs sociales que nos entreprises doivent porter ; elles sont loppos de ma conception de lgalit entre les femmes et les hommes. Jentends donc combattre sans relche la prostitution, qui est une violence de genre. En tant que ministre de la Sant, je mtais oppose, loccasion des dbats sur la rvision des lois de biothique, la pratique des mres porteuses en France et toute forme de marchandisation du corps humain. Un droit qui fait le lit de lexploitation du corps humain nest pas un droit mais un leurre dont les plus vulnrables risquent, les premiers, de payer le prix fort. Avec la mme cohrence, je veux construire avec vous un rfrentiel thique garant des droits fondamentaux et de lincessibilit du corps humain. Mme Danielle Bousquet, prsidente Votre position concernant les aidants sexuels rejoint celle de notre mission, de mme que ce que vous avez dit concernant la conception de la dignit des personnes handicapes, la dignit des femmes et le principe de non marchandisation du corps humain. Quel bilan dressez-vous de lapplication de la loi pour la scurit intrieure du 18 mars 2003 qui pnalise le racolage passif, sachant que le racolage actif fait lobjet dune incrimination depuis longtemps ? Lobjectif de cette mesure tait de lutter contre les filires de traite mais on constate quavec le temps le nombre daffaires relatives au racolage passif a diminu. Mme Roselyne Bachelot-Narquin, ministre des Solidarits et de la cohsion sociale La loi pour la scurit intrieure du 18 mars 2003 avait pour objectif le maintien de lordre public et la lutte contre les rseaux de proxntisme. Il sagit aujourdhui de complter le dispositif en prenant en compte ce qui gnre la demande, savoir les clients . Votre mission a suivi cette dmarche. Le problme se pose dautant plus que nous constatons lmergence de nouvelles formes de prostitution touchant les jeunes et lapparition de nouveaux vecteurs comme Internet. Face cela, les seules mesures lies au racolage sont rendues inoprantes. Le ministre de lIntrieur est en train de dresser un bilan de cette loi ; il sera intressant den analyser les rsultats. Il faudra veiller ce que le dlit de racolage passif ne constitue pas une double peine pour les personnes prostitues et ce que notre lgislation reste conforme la directive europenne sur la traite des tres humains qui sera transpose en 2012.

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M. Guy Geoffroy, rapporteur Nous proposons de mieux prendre en compte tous les paramtres de la prostitution. Les pouvoirs publics se sont attachs jusqu prsent lutter contre le proxntisme et contre la prostitution en tant quelle constitue un trouble lordre public. Nous proposerons que lauteur de la demande de prostitution soit galement interpell car il constitue un lment important qui permet le dveloppement des rseaux. Il est probable que lapplication de cette mesure fera diminuer la demande, comme on la constat en Sude, mais quelle aura aussi pour effet une prcarit plus importante des personnes prostitues. Aprs avoir supprim les flux, il restera traiter les stocks, si on peut sexprimer ainsi. Laction publique mene en faveur des personnes prostitues sera alors dautant plus ncessaire pour les sortir de la prostitution. Se pose, notamment, la question de la formation de ces personnes qui ont eu un accs rapide des sources de revenus parfois trs importants. On est aujourdhui incapable de leur proposer un cadre professionnel qui leur permette un retour la dignit tout en leur offrant un niveau de rmunration qui les aide passer le cap de la rinsertion. Quelles mesures pensez-vous prendre pour coordonner les politiques publiques au niveau national et au niveau des territoires ? Quelle est votre position sur lide de crer une autorit qui se consacrerait la lutte contre la traite des tres humains et en particulier contre la prostitution ? tes-vous favorable, notamment, la cration dun rapporteur indpendant qui aurait en charge ces questions, ce que diverses dispositions internationales nous obligent dailleurs mettre en place ? Au niveau territorial, ne serait-il pas opportun de crer des commissions dpartementales qui auraient comptence pour lutter contre la traite et la prostitution ? Lvaluation du phnomne de la prostitution nous a, par ailleurs, pos beaucoup de difficults, tant pour la quantifier que pour en suivre lvolution qualitative. Quen est-il, par exemple, de la prostitution par le biais dInternet ? Certains supports dinformation sont galement utiliss dans la presse locale pour faire du racolage trs peu tant fait, semble-t-il, pour lutter de manire organise contre cette pratique. Ne vous semblerait-il pas ncessaire de mener une enqute nationale sur la prostitution, au financement de laquelle votre ministre contribuerait, comme cela a t fait sur la question des violences faites aux femmes ? Nous manquons dlments danalyse. Par exemple, ni les syndicats tudiants ni les professionnels des milieux universitaires nont t en mesure de nous fournir des donnes quantitatives approches sur la ralit du phnomne de la prostitution dans le monde estudiantin, alors que tout le monde est persuad quil existe. M. Philippe Goujon Je partage les positions prsentes par Madame la ministre et soutiens les propositions de la mission dinformation sur la pnalisation des clients, sa position sur lassistance sexuelle, son opposition lautorisation douvrir des tablissements de prostitution en France et son analyse sur la politique mene en matire de prvention et de rpression des filires de

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proxntisme. Les formes nouvelles de prostitution, particulirement volutives, sont aussi un motif de proccupation. Cependant, plusieurs dentre nous sommes favorables maintenir les dispositions luttant contre le racolage passif. Je peux tmoigner quelles ont eu une trs grande efficacit Paris. Tant quelles taient appliques mais la situation a depuis chang elles ont t mme dassurer la tranquillit des riverains des lieux de prostitution et, surtout, de lutter contre des pratiques qui suscitent leffroi et savrent dsastreuses en matire de sant prostitution entre deux portes dimmeubles, parfois des immeubles sociaux, voire derrire des poubelles. Il ne faut donc pas affaiblir ces dispositions, mme sil conviendrait certainement de les prciser pour les juges car cest au niveau des tribunaux que les problmes dapplication se posent. Il y a quelques annes, un accord entre le Premier ministre, Mme Edith Cresson, et le maire de Paris, M. Jacques Chirac, avait permis de prendre des mesures pour lutter contre la prostitution dans le Bois de Boulogne. Les clients taient en particulier viss, dans le respect de la loi de lpoque. Le prfet de police et le procureur de la Rpublique staient concerts pour dbloquer des moyens policiers et judiciaires qui avaient conduit assainir cet espace. Ce rsultat avait confort ma conviction que des actions devaient tre diriges contre les clients de la prostitution. Mme Marie-Franoise Clergeau Vos positions, madame la ministre, rejoignent celles de notre mission, en particulier sur la question des aidants sexuels. Les associations qui nous ont sollicits sur ce dernier sujet seront dailleurs satisfaites par votre annonce. Votre accord pour pnaliser les clients renforcera la lutte contre les rseaux mafieux, comme on la vu au cours de notre voyage en Sude. Le rle que peut avoir Internet dans le dveloppement de la prostitution doit tre mieux valu. Dans le cadre du troisime plan que vous avez mentionn, il conviendra de ne pas ngliger le volet portant sur la prvention et lducation dans les coles. Puisquon voque les clients , il convient en effet de sensibiliser les jeunes hommes. Comment, leur ge, leur faire prendre conscience de tous les problmes poss par la prostitution ? Mme Danielle Bousquet, prsidente Je voudrais insister sur le volet relatif la prvention. La politique que nous appelons de nos vux ne prend en effet tout son sens que si on accepte de penser que les tres humains peuvent voluer ; mais pour cela, ils ont besoin dtre duqus. Le dbat quil faut lancer dans la socit franaise pour expliquer que la prostitution et la traite des tres humains sont les deux volets dune mme ralit doit aussi permettre dduquer les jeunes en leur expliquant que le corps dun autre ne sachte pas. Cette vertu

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ducative doit faire lobjet dun engagement plus fort de la part des politiques publiques. Mme Roselyne Bachelot-Narquin, ministre des Solidarits et de la cohsion sociale Mon ministre est actuellement assig dappels tlphoniques de personnes estimant que notre politique va rejeter la prostitution dans la clandestinit et mme laugmenter. Lexemple de la Sude est pourtant parfaitement clairant. La pnalisation des clients na pas renforc la prostitution mais a affaibli les rseaux de proxntisme et les pratiques de traites dtres humains. Je rappelle que le systme franais est abolitionniste. En 2008, le ministre de lIntrieur a confi la dlgation de laide aux victimes, conjointement avec le service de laccs au droit, la justice et de laide aux victimes, une mission dont sont issus trois projets. Il sagit, pour le premier, dun plan daction contre la traite des tres humains ; en cours dlaboration, il repose sur une approche des victimes. Le deuxime est la cration dune mission interministrielle de coordination pour la prvention et la lutte contre la traite des tres humains. Le troisime est un projet de texte visant crer un rapporteur national indpendant. Ces dispositions sont complter par le troisime plan de lutte contre les violences faites aux femmes, dont je prsenterai le contenu dans quelques jours. La coordination des actions ministrielles au niveau local mriterait certainement dtre amliore. Elle est indispensable pour traiter de la prostitution dans toutes ses dimensions : la protection des victimes, les difficults sociales et les risques dexclusion des personnes prostitues, les atteintes la sant publique, les aides linsertion professionnelle et sociale, laccs au droit, les ressources, lhbergement et le logement. Les commissions dpartementales daction contre les violences faites aux femmes existent depuis 1989. Depuis la rforme de 2006, elles poursuivent, pour la plupart, leurs activits au sein dune sous-commission thmatique relevant du conseil dpartemental de prvention de la dlinquance, daide aux victimes, de lutte contre la drogue, les drives sectaires et les violences faites aux femmes ; elles constituent une instance dont le rle est essentiel et qui peut tre mobilise sur la question de la prostitution. Par exemple, la dlgue rgionale aux droits des femmes et lgalit de la rgion le-de-France a cr un sous-groupe consacr la prostitution. Les dlgus rgionaux aux droits des femmes et lgalit auprs des secrtariats gnraux pour les affaires rgionales et les chargs de mission auprs des directions dpartementales de la cohsion sociale, auprs des directions dpartementales de la cohsion sociale et de la protection des populations ou encore auprs des directions dpartementales interministrielles peuvent tre amens intervenir dans le cadre des souscommissions relatives aux violences faites aux femmes. Le service des droits des femmes et de lgalit a particip llaboration du cinquime plan national, 2010-2014, de lutte contre le VIH/sida et les autres infections sexuellement transmissibles. Il sagit dun outil trs important de programmation dans la lutte que mnent les pouvoirs publics contre ces infections.

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Il intgre une approche populationnelle consistant en des actions diriges vers les populations les plus exposes, notamment les personnes prostitues. Le service des droits des femmes veillera surveiller larticulation de ce programme avec le prochain plan de lutte contre les violences faites aux femmes. La cration dun rapporteur indpendant sur la traite et la prostitution rpond des obligations internationales et, plus rcemment, une directive europenne. Mon ministre a particip une mission co-pilote par la dlgation daide aux victimes, le ministre de lIntrieur, et le service de l'accs au droit et la justice et de l'aide aux victimes du ministre de la Justice. Le projet de texte issu de ces travaux suggre le rattachement de cette fonction de rapporteur une autorit administrative indpendante qui formulerait des recommandations au Gouvernement sous la forme dun rapport annuel public. Ce rapporteur pourrait avoir toute sa place au sein de la future structure du Dfenseur des droits. Votre mission nous clairera trs certainement sur sa nature et ses prrogatives. En tout tat de cause, je suis, bien videmment, favorable la cration dune telle fonction. Japporte galement mon complet soutien lide de lancer une grande enqute nationale sur la prostitution, sur le modle de lenqute nationale sur les violences envers les femmes en France. On ne combat bien que ce quon connat bien. Mme le nombre de personnes prostitues en France est mal connu : certaines tudes disent quil y en aurait 10 000, dautres 50 000 ; lOffice central de rpression de la traite des tres humains estime que le chiffre se situe entre 18 000 et 20 000, tout en reconnaissant une marge derreur trs importante. Je suis donc favorable, dans le cadre dun financement interministriel, au lancement dune tude plus qualitative entreprise loccasion du troisime plan de lutte contre les violences faites aux femmes. Le ministre de la Cohsion sociale et de la solidarit apportera sa part de financement. Ce qui se passe, par exemple, sur Internet ou dans le milieu scolaire et universitaire demeure une terra incognita. Mme Danielle Bousquet, prsidente Madame la ministre, je vous remercie.

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A UDI TI ON DE M. CL AUDE GUANT, MINIST RE DE LINTRI EUR, DE LOUTRE- MER, DES COLLECTIVITS TERRI TORIALE S ET DE LI MMI GRATION (Sance du 7 avril 2011) M. Guy Geoffroy, rapporteur Laudition daujourdhui sera la dernire dune longue srie. En six mois, notre mission a rencontr plus deux cents personnes et sest dplace sept reprises, en France et ltranger. Nous avons auditionn, la semaine dernire, M. Michel Mercier, garde des Sceaux, et Mme Roselyne Bachelot, ministre des Solidarits et de la cohsion sociale. Votre intervention, aujourdhui, montre la nature interministrielle de la thmatique sur laquelle notre mission travaille depuis plusieurs mois. M. Claude Guant, ministre de lIntrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration Permettez-moi dabord de vous remettre un exemplaire du rapport annuel, pour lanne 2010, de lOffice central pour la rpression de la traite des tres humains. Le ministre de lIntrieur mobilise lensemble des services concerns pour lutter contre la prostitution. Ce phnomne doit sanalyser comme une consquence de la traite des tres humains dont sont victimes, 90 %, des personnes dorigine trangre exploites par des rseaux criminels. Notre action repose sur la loi du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure. En faisant du racolage passif un dlit, lobjectif de cette loi tait de lutter contre des pratiques qui avaient lieu sur la voie publique et portaient atteinte lordre public. Paris, notamment, de nombreuses protestations staient leves pour dnoncer ce phnomne qui stait dvelopp jusquau voisinage des coles et dans des halls dimmeubles. Mais cette loi visait aussi protger les droits de la personne humaine. Elle prvoit, par exemple, lattribution dun titre de sjour pour les personnes apportant des informations permettant de remonter une filire de proxntisme. Pendant sa garde vue, la personne arrte pour racolage est informe sur ses droits et mise en rapport avec une association qui vient en aide aux personnes prostitues. Ce texte est par ailleurs cohrent avec la directive europenne qui rendra plus efficace la lutte contre les rseaux transnationaux de prostitution. M. Guy Geoffroy, rapporteur Nous nous interrogeons sur notre capacit cerner les diverses formes de prostitution et en proposer une valuation quantitative. Les informations que nous avons rassembles nous conduisent avancer le nombre de 20 000 personnes prostitues en France. Disposez-vous de sources qui permettraient de valider ce chiffre ?

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Responsabiliser le client a constitu un axe de notre rflexion. La Sude a choisi un modle allant dans ce sens ; cest galement le cas de la Norvge et de lIslande, et bientt de lIrlande. Que pensez-vous de lide de crer un dlit visant les clients de la prostitution ? La lutte contre la traite des tres humains va faire lobjet dun plan national pour les annes 2011-2013. Pouvez-vous nous indiquer dans quel dlai ce plan sera effectif ? Une approche interministrielle est ncessaire. tes-vous favorable la cration dun rapporteur indpendant sur la traite et la prostitution, comme le prvoient, dailleurs, des textes internationaux et europens ? M. Philippe Goujon En tant qulu de Paris, jinsisterai sur la question du racolage passif. Il est sanctionn par la loi de 2003 pour la scurit intrieure. Je suis favorable au maintien de cette sanction qui a donn, dans un premier temps, dexcellents rsultats, notamment Paris, tant sur le plan prventif quhumanitaire. On constate, cependant, une dgradation de la situation. Comment revenir une application plus rigoureuse de la loi ? Quelle consquence aura la directive europenne sur cette question ? On assiste, par ailleurs, au dveloppement de nouvelles formes de prostitution. De quelle manire la police peut-elle lutter contre la prostitution qui sexerce par le biais dInternet ou dans des lieux tels que les salons de massage ? M. Claude Guant, ministre de lIntrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration Le chiffre de 20 000 personnes prostitues est une valuation de nos services faite sur la base, dune part, des informations fournies par les associations et, dautre part, des donnes de police relatives aux procdures ouvertes pour racolage et pour proxntisme. Peut-on envisager, selon le modle sudois, un dlit visant les clients de la prostitution ? Cette proposition mrite la plus grande attention. Daprs ce que nous savons de ce qui sest fait en Sude, une telle mesure conduit des rsultats vidents. Cela dit, cela supposerait une rvision juridique profonde de lensemble du rgime pnal de la prostitution. Car la prostitution nest pas, aujourdhui, un dlit ; il parat donc difficile de faire de la pratique du client un dlit. Une remise en cause globale pourrait tre envisage, mais cela mrite, vraiment, attention. Lextension du modle sudois dans dautres pays offrira un spectre danalyse de cette mesure et de ses effets qui pourra tre trs intressant. Concernant le plan de lutte contre la traite des tres humains, un ensemble de trente-trois mesures a t dfini conjointement par les ministres de la Justice et de lIntrieur. La cration dune instance danimation est prvue auprs du garde des Sceaux. Dans quelques jours, se tiendra une runion au cabinet du Premier ministre pour dterminer la nature de la participation des diffrents ministres concerns. Mon ministre sera reprsent au comit de pilotage par un officier qui

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a t choisi parmi le personnel de la police aux frontires car le problme de la traite touche beaucoup de personnes venant de ltranger. Pour rpondre nos obligations internationales, il nous faut procder la cration dun rapporteur indpendant qui, extrieur ladministration, suivra les questions de la traite et de la prostitution. Il me semble que cette fonction pourrait relever de la comptence du Dfenseur des droits ; ce sont en effet les droits de lhomme qui sont en jeu. Cette proposition figure dans le plan daction. Les mesures de lutte contre le racolage introduites par la loi de 2003 pour la scurit intrieure ont eu des effets visibles. Lespace public nest plus envahi comme il avait pu ltre dans certains quartiers. Mais il est vrai que le nombre de procdures pour racolage a baiss, passant de plus de 3 000 en 2004 1 300 en 2009. Trois raisons expliquent cette volution. Elle traduit dabord lefficacit mme du dispositif. On constate aussi que le juge choisit, le plus souvent, de prononcer un simple rappel la loi, ce qui nest pas un encouragement la mise en uvre des dispositions quoffre la loi. Enfin, de nouvelles formes de prostitution sont apparues : se dveloppe un march de la prostitution sur la voie publique qui se fait sans racolage manifeste ; des nouveaux lieux apparaissent, comme les appartements privs et les salons de massage. Quant au racolage par le biais dInternet, celui-ci ne tombe pas sous le coup de la loi. Il reviendra au lgislateur de prendre en compte cette nouvelle pratique. M. Guy Geoffroy, rapporteur Parmi les modes de racolage, notre mission dinformation a appris, avec tonnement, que des journaux, parmi lesquels, par exemple, La Provence ou Le Midi Libre, faisaient paratre des petites annonces qui sont clairement des offres de prostitution. Ces pratiques ne suscitent aucune raction des autorits. Comment lexpliquer et comment combattre cette forme de racolage ? Par ailleurs, de quelle formation les forces de lordre bnficient-elles pour identifier parmi les personnes prostitues celles qui sont victimes de rseaux de traites dtres humains ? M. Claude Guant, ministre de lIntrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration Les petites annonces qui pullulent dans la presse et sur Internet sont en effet choquantes. LOffice central pour la rpression de la traite des tres humains est trs attentif ce phnomne. Ces pratiques sont difficiles sanctionner. Le contenu souvent sibyllin des messages est un problme sur le plan juridique. De plus, les tribunaux font une application stricte de larticle 225-10-1 du code pnal relatif aux conditions permettant de caractriser un acte de racolage ; le texte ne fait mention ni des annonces dans les journaux ni dInternet. Pour le sanctionner, de nouvelles dispositions devraient tre prvues par le lgislateur. La formation des personnels concerns est une proccupation trs importante pour mon ministre et pour celui de la justice. Lcole nationale de la

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magistrature a ouvert une session de formation destine sensibiliser les policiers et les gendarmes aux questions juridiques relatives la traite des tres humains. LOffice central charg de cette question a tabli un canevas pour mener les auditions des personnes prostitues. Des fiches techniques et un DVD ont t diffuss aux services au mois de juillet 2010 pour mieux mettre en vidence les actes criminels lis la prostitution. M. Philippe Goujon Il est dommage quon nait pas procd aux modifications lgislatives ncessaires loccasion de la discussion de la loi dorientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure dans laquelle figuraient des dispositions sur Internet. Pour que le racolage passif ne soit pas sanctionn seulement par un rappel la loi, pensez-vous quil soit ncessaire de modifier la loi de 2003 pour la scurit intrieure ? M. Claude Guant, ministre de lIntrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration La prostitution est toujours une exploitation de la misre humaine. Le lgislateur, en 2003, avait voulu lutter contre celle-ci avec le maximum defficacit. Comme il la fait loccasion dinitiatives lgislatives rcentes, ce serait une bonne chose quil fasse peser des obligations plus fortes sur le juge afin que la loi du 2003 pour la scurit intrieure soit applique dans un esprit plus conforme ses objectifs. M. Guy Geoffroy, rapporteur Les dispositifs juridiques actuels ne sont pas suffisants pour caractriser un dlit de racolage par le biais de petites annonces. Cependant, de mme quil existe un proxntisme htelier qui a conduit prononcer la fermeture dhtels, ne pourrait-on pas caractriser, de faon similaire, ce quon pourrait appeler un proxntisme mdiatique ? M. Claude Guant, ministre de lIntrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration Deux approches sont possibles. La premire consisterait qualifier le contenu de ces annonces comme constituant des faits de racolage au sens de la loi de 2003. La seconde viserait dissuader les journaux de se prter de telles pratiques. Je ne sais pas sil faut considrer quil sagit de proxntisme mais des mesures de dissuasion sont trs certainement envisageables. M. Philippe Goujon Sur la question du racolage passif, quelles sont les volutions lgislatives qui seront rendues ncessaires par la directive europenne ? M. Claude Guant, ministre de lIntrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration La directive vient en complment de notre droit interne et confirme les choix faits par la loi de 2003. Elle rendra, en outre, plus efficace la coopration entre les tats.

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LISTE DES PERSONNES AUDITIONN ES

Mardi 7 septembre 2010 Mme Johanne VERNIER, juriste, auteur dune tude sur la traite des tres humains pour la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) Mme Nomie BIENVENU, charge de mission Mardi 14 septembre 2010 Groupe de travail interministriel sur la traite

Mme Elisabeth MOIRON-BRAUD, chef de bureau de laide aux victimes et de la politique associative au ministre de la Justice et des liberts M. ric PANLOUP, lieutenant-colonel de gendarmerie et Mme Cendrine LGER, commandant de police M. Jean-Marc SOUVIRA, commissaire divisionnaire, ancien responsable de lOffice central pour la rpression de la traite des tres humains (OCRTEH) Mardi 5 octobre 2010 Mme Maryvonne CAILLIBOTTE, directrice des affaires criminelles et des grces Mme lisabeth TOM-GERTHEINRICHS, chef du service des droits des femmes et de lgalit entre les femmes et les hommes Mardi 12 octobre 2010 Juridiction interrgionale spcialise (JIRS) de Paris M. Alain PHILIBEAUX, magistrat instructeur, premier vice-prsident du tribunal de grande instance de Paris Mme Vronique DEGERMANN, chef de section du parquet charg du proxntisme Coalition contre la traite des femmes (CATW) Mme Malka MARCOVICH, directrice pour lEurope Mouvement du Nid M. Jacques HAMON, prsident M. Grgoire THRY, secrtaire gnral Mme Claire QUIDET, membre du conseil dadministration

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Mardi 26 octobre 2010 Coordination franaise pour le lobby europen des femmes Mme Olga TROSTIANSKY, prsidente Mme Michle VIANS, vice-prsidente M. Lilian MATHIEU, sociologue M. Patrick HAUVUY, directeur de lassociation Accompagnement lieu daccueil (ALC) Mardi 2 novembre 2010 M. Jean-Philippe NAUDON, directeur du recouvrement au Rgime social des indpendants (RSI) Amicale du Nid Mme Genevive DUCH, vice-prsidente M. Jean-Christophe TTE, directeur de ltablissement de Paris M. Fabrice HEYRIES, directeur gnral de la cohsion sociale Mercredi 3 novembre 2010 Dplacement la Prfecture de police de Paris M. Jean-Jacques HERLEM, directeur adjoint de la police judiciaire M. Christian KALCK, chef de la brigade de rpression du proxntisme (BRP) et M. Jean-Philippe LENORMAND, adjoint au chef de la BRP M. Philippe CARON, directeur territorial de Paris la direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne (DSPAP) Commandant transversales BERTRAND, chef adjoint du service dinvestigations

M. Laurent MERCIER, commissaire central adjoint du XIIe arrondissement M. Jean-Michel FOUCHOU-LAPEYRADE, commissaire central du XVIe arrondissement Mardi 9 novembre 2010 Association contre la prostitution des enfants (ACPE) M. Bernard ROUVERAND Mme Christine BEGHAGEL

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Association des Amis du Bus des femmes Mme Claude BOUCHER, prsidente Mme Vanessa SIMONI, chef de projet

Mardi 16 novembre 2010 M. Franois LUCAS, prfet, directeur de limmigration

Services des trangers des prfectures de la petite couronne Prfecture de police de Paris Mme Katia BOUDRAA, chef de la section des affaires gnrale la direction de la police gnrale Mme Florise CAO, adjointe Prfecture de police de Seine-Saint-Denis M. Olivier NOLLEN, chef du bureau des examens spcialiss M. Aurlien GAUCHERAND, chef du bureau des trangers de la sousprfecture du Raincy Prfecture de police des Hauts-de-Seine Mme Ccile OURAULT, adjointe au chef du bureau du sjour des trangers Prfecture de police du Val-de-Marne M. Olivier HUISMAN, sous- prfet la ville

Action et droits des femmes exiles et migrantes (ADFEM) Mme Claudie LESSELIER (Rajfire) Violaine HUSSON (Cimade) Mme Cynthia MARTIN (Femmes de la Terre) Mme Odile SCHWERTZ-FAVRAT (Fasti)

Mardi 23 novembre 2010 Fondation Selles M. Yves CHARPENEL, prsident M. Yves SCELLES, vice-prsident M. Frdric BOISARD, chef de projets Mme Sandra AYAD, responsable du centre de recherches

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Syndicat du travail sexuel (STRASS) Matresse Gilda , porte-parole nationale Mme Sarah-Marie MAFFESOLI, conseillre juridique

Association Hors la rue M. Alexandre LECLEVE, directeur M. Olivier PEYROUX, responsable des projets europens

Mardi 30 novembre 2010 Collectif Droits et Prostitution Mme Malika AMAOUCHE, coordinatrice du collectif

Table ronde Mme Sylviane AGACINSKY, philosophe M. Norbert CAMPAGNA, philosophe, professeur associ luniversit du Luxembourg Mme Genevive FRAISSE, philosophe et historienne

Mardi 7 dcembre 2010 Mme Janice RAYMOND

Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale (FNARS) Mme Sandrine ARNAUD, responsable de ltablissement de lAmicale du Nid La Babotte Montpellier et responsable du groupe de travail de la FNARS Mme Sophie ALARY, responsable du service des missions la FNARS Mme Elsa HAJMAN, charge de mission prostitution la FNARS

Mardi 14 dcembre 2010 M. Cdric AMOURETE, avocat Mme Sidonie AMIOT, avocate au barreau de Montpellier, membre du Comit territorial Hrault de lAmicale du Nid Mme Lucie NAYAK, doctorante en sociologie Jeudi 16 dcembre 2011 Dplacement Lyon M. Francis VUIBERT, prfet dlgu lgalit des chances

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Mme Vronique ESCOLANO, substitut gnrale la cour dappel de Lyon dlgue la politique associative M. Marc DSERT, procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Lyon M. Pierre-Pascal ANTONINI, dlgu du prfet Mme Nathalie CARON, avocate, membre du conseil de lordre Mme Nadine CAMP, de lassociation Agir ensemble pour les droits de lhomme Commandant GIROUD, chef de la brigade de prvention sociale de la sret dpartementale Mme Isabelle OUDOT, vice-prsidente charge des fonctions de juge des enfants au Tribunal de grande instance de Lyon Mme Chantal DAMGE, responsable de la coordination des informations proccupantes laide sociale lenfance du Rhne M. Franck COURSON, commissaire, chef de la division criminelle de la direction interrgionale de police criminelle de Lyon M. Cdric SRANDIO, chef du service de limmigration et de lintgration la prfecture du Rhne M. Nicolas JEUNE, chef de service la maison des rfugis Mme Pascale MARCELLIN, membre de lAmicale du Nid M. Patrick LESCURE, directeur rgional de Ple emploi M. Pierre MICHELETTI, dlgu rgional de Mdecins du monde M. Raphal GLABI, directeur dlgu protection et promotion de la sant lAgence rgionale de sant Rhne-Alpes Mme Catherine ESPINASSE, chef de service veille sociale, hbergement et habitat transitoire la direction dpartementale de la cohsion sociale du Rhne Mme Laetitia VERNIAU, assistante sociale au Centre rgional des uvres universitaires et scolaires M. Daniel MELLIER, dlgu rgional du Mouvement du Nid Mme Florence GARCIA, directrice de lassociation Cabiria Mardi 21 dcembre 2010 Association Information Prvention Proximit Orientation (IPPO) Mme Anne-Marie PICHON, directrice Mme Maryse TOURNE, trsorire

Conseil national du sida Professeur Willy ROZENBAUM, prsident M. Laurent GEFFROY, rapporteur

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Mme Franoise GIL, sociologue Mardi 11 janvier 2011 M. Jacques BARR, prsident du Groupement national des chanes htelires (GNC) M. Ren-Georges QUERRY, directeur de la scurit du groupe Accor

Femmes pour le dire, femmes pour agir Mme Maudy PIOT, prsidente Mme Claire DESAINT, secrtaire adjointe

Mercredi 12 et jeudi 13 janvier 2011 Dplacement en Belgique M. Michael CARLIN, chef du secteur cybercriminalit et traites des tres humains de la direction gnrale des affaires intrieures de la Commission europenne M. Olivier TELL, chef de l'unit de coopration judiciaire pnale de la Direction gnrale Justice de la Commission europenne Mme Eva-Britt SVENSSON, prsidente de la commission des droits de la femme et de l'galit des genres du Parlement europen M. Paul VAN THIELEN, directeur gnral de la police judiciaire, Police fdrale M. Wim BONTINCK, commissaire divisionnaire, chef de service de la cellule traite des tres humains et de la lutte contre le proxntisme, Police judiciaire fdrale M. Marcel BENATS, police fdrale de Lige, chef de division en matire de traite des tres humains Mme Christine WILWERTH, procureur du Roi de Verviers, expert magistrat spcialise dans les questions relatives la prostitution Mme Rene RAYMAEKERS, chef de service, Office des trangers, Service public fdral de l'Intrieur Mme Sophie WIRTZ-JEKELER, Samilia Foundation Mme Patricia LECOQ, du Centre pour l'galit des chances et la lutte contre le racisme Mme Anne VERCAUTEREN, coordinatrice Mme Caroline DESIR, membre de la commission intrieure du Snat. M. Paolo DE FRANCESCO, membre de la commission des Affaires sociales du Snat.

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Mme Cline VAN NEYVERSEEL, attache Action sociale & Famille, Cabinet de M. mir KIR, ministre bruxellois charg de l'action sociale Dplacement aux Pays-Bas Mme Martine BIEDNARCZYK, chef du bureau France auprs dEUROPOL Mme Angelika MOLNAR, analyste au groupe prostitution et traite des tres humains dEUROPOL M. Mahrez ABASSI, reprsentant adjoint de la France EUROJUST M. Paul PETERS, snateur Mme Corinne DETTMEIJER-VERMEULEN, rapporteure nationale sur la traite des tres humains Mme Marlies VAN AMERONGEN, association Article 273f Mme Esther VAN FESSEMVAN DER WALK, conseillre politique au ministre de la Scurit et de la Justice M. Marnix NORDER, chevin la mairie de La Haye Mme Carin HOFMAS, charge de mission traite des tres humains et prostitution M. Henri VAN DER HEIJDEN, Mme Roos DEN HENGST, Mmes Monique VAN DER BRUGGE Mme Anita BAKKER, brigade des murs commerciales de la police de La Haye Mme Ingrid VAN DEN BOSCH, clinique des maladies sexuellement transmissibles Mercredi 19 janvier 2011 Vendredi 21 janvier 2011 Dplacement en Sude Mme Heln LUNDKVIST, directrice gnrale adjointe au ministre de lducation Mme Elisabeth WHITE M. Morgan JOHANSSON, (dput social-dmocrate), prsident de la Commission Justice M. Johan LINANDER (dput parti du centre), vice-prsident Mme Pye JAKOBSSON, reprsentante de lassociation Rose Alliance Mme Kajsa WAHLBERG, inspecteur-dtective au Dpartement des affaires de la police, Office national de police sudois, rapporteur sur les questions de traite des tres humains M. Patrik CEDERLF, coordinateur national contre la prostitution et la traite des tres humains Mme Kjerstin BERGMAN, agence nationale pour les affaires sociales Mme Anna SKARHED, chancelire de Justice

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Mme Petra STERGREN, sociologue Mardi 25 janvier 2011 Grislidis Mme Julie SARRAZIN, co-directrice Mme Vronique BOYER, animatrice de prvention sur laction Internet Mme Annie IVANOVA, mdiatrice culturelle Mardi 1er fvrier 2011 Table ronde Services de mdecine prventive Mme Annie PERUFEL, infirmire (Universit Paris Descartes) Mme Martine LEGRAND, infirmire (Universit Paris I) Mme Laure BOISJOLY, psychologue (Universit Paris Diderot)

Table ronde Syndicat tudiants M. Philippe LOUP, prsident de la Fdration des associations gnrales tudiantes (FAGE) M. Pascal ELLUL, prsident de section de lUnion nationale inter-universitaire (UNI) Mme Cerise VINCENT, secrtaire gnrale de Promotion et dfense des tudiants (PDE) Mme Marie PRIEUR, porte parole de SUD tudiants

Jeudi 3 fvrier 2011 Dplacement Marseille M. Jean-Louis DELTEIL, avocat gnral la cour dappel dAix-en-Provence M. Jacques DALLEST, procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Marseille M. Olivier MESSENS, commissaire divisionnaire la direction dpartementale de la scurit publique des Bouches-du-Rhne, chef de la sret dpartemental Commandant Michel MARTINEZ, chef de la brigade de rpression du proxntisme de Marseille Lieutenant-colonel Alain ESPINOSA, section de recherche de la gendarmerie Mme Michle ZOLLER, dlgation rgionale aux droits des femmes et lgalit Mme Hlne de RUGY, dlgue gnrale de lAmicale du Nid Marseille Mme Valrie SECCO

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M. Jean-Rgis PLOTON, directeur de lassociation Autres Regards Mme Roxana BOLDOR, assistante sociale au Centre dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) Les lucioles Nice M. SUR, juge des enfants au tribunal de grande instance de Marseille M. Luc CHARPENTIER, direction dpartementale de la protection judiciaire de la jeunesse M. Jean BLANC, chef du service prvention au conseil gnral des Bouchesdu-Rhne Major Claude PEILLON, brigade dpartementale de protection de la jeunesse Mme Marie-Ccile MARCELLESI, charge de mission lagence rgionale de sant (ARS) Mme Claude ARAGON, brigade de contrle et de recherche de la direction rgionale des finances publiques Mme Jacqueline HATCHILIGUIAN, charge de mission droit des femmes la prfecture des Bouches-du-Rhne M. Daniel BABOLAT, capitaine de gendarmerie Mme Virginie BAUDOUIN, direction rgionale de Ple emploi M. Vincent GIRARD, psychiatre lAssistance publique Hpitaux de Marseille (APHM) Mme Chantal VERNAY-VAISSE, chef du service de prvention des infections sexuellement transmissibles au conseil gnral des Bouches-du-Rhne Mme Lisa TICHANE, directrice du planning familial des Bouches-du-Rhne Mardi 8 fvrier 2011 Mme Claudine LEGARDINIER, journaliste, accompagne dune ancienne personne prostitue Mardi 15 fvrier 2011 Table ronde sur les consquences physiques et psychologiques de la prostitution Docteur Muriel SALMONA, psychiatre Docteur Judith TRINQUART Mme Nathalie SIMONNOT (Lotus Bleu) Docteur Franoise GUILLEMETTE (Lotus Bleu) Docteur Ai Anh VO TRAN

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Mercredi 16 Vendredi 18 fvrier 2011 Dplacement en Espagne M. Eugenio PEREIRO BLANCO, sous-directeur gnral de la coopration policire internationale Mme Maria MARCOS, directrice du Centre contre le crime organis (CICO) Mme Rocio MORA, coordinatrice de lAPRAMP et trois victimes de la traite Mme Ana GONZLEZ RODRGUEZ, directrice de cabinet de la Secrtaire dtat lgalit Mme Maria JOS PREZ, directrice de la direction gnrale de la femme de la Communaut de Madrid Mme ROCO DE LA HOZ GMEZ, directrice gnrale lEgalit des Chances, service Famille et services sociaux de la Mairie de Madrid Mme Rosario SEGURA GRAIO, chef du service des tudes de lInstitut de la Femme M. Emilio GALLENO, secrtaire gnral de la Fdration espagnole de lhtellerie (FEHR) Mme Elsa BLASCO, conseillre municipale la mairie de Barcelone Mme Malika ZEDJAOUI, mairie de Barcelone Mme Nria SERRA, responsable de lagence pour une approche intgrale du travail sexuel de la mairie de Barcelone Mme Marta PUCHAL, directrice des relations internationales Mme Rosa Maria CEDON Mme Carmen CANYELLES, de lassociation SICAR (Traite des Femmes et Environnements des Prostitues) Mme Lourdes PERRAMN Teresa BALAGU, du Lloc de la Dona, Centre daide sociale dirig aux femmes autochtones et immigrantes M. Juan FORTUNY, commissaire et responsable de l'UCRIF (Unit contre les Rseaux dImmigration et de Falsification), police nationale espagnole M. Joan DELORT, secrtaire d'tat la Scurit intrieure de la Catalogne M. Ferran LOPEZ, commissaire, coordinateur des oprations de la police M. Toni PERMANYER, commissaire, responsable du commissariat gnral des enqutes criminelles de la Catalogne M. Jordi CABEZAS, maire de la Jonquera M. Joaquim BELENGUER, commissaire, responsable de la rgion policire de Grone M. Alfons SNCHEZ GARCIA, inspecteur, chef de police du Haut-Ampurdan Mardi 1er mars 2011 Mme Myriam QUMENER, magistrate

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Mardi 15 mars 2011 M. Vincent MONTRIEUX, conseiller pnal au cabinet de M. Michel MERCIER, garde des Sceaux, ministre de la Justice et des liberts Dplacement lAmicale du Nid de Paris Rencontre avec cinq anciennes personnes prostitues. Mercredi 30 mars 2011 M. Michel MERCIER, garde des Sceaux, ministre de la Justice et des liberts Mme Roselyne BACHELOT-NARQUIN, ministre des Solidarits et de la cohsion sociale. Jeudi 7 avril 2011 M. Claude GUANT, ministre de lIntrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration

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ANNEX ES

Annexe 1 : Recensement des bars htesses et salons de massage en France mtropolitaine...................................................................................................................... Annexe 2 : Violences subies dans le cadre de lactivit prostitutionnelle ......................... Annexe 3 : Les personnes prostitues face aux infections sexuellement transmissibles ... Annexe 4 : Consommation de drogues et activit prostitutionnelle .................................. Annexe 5 : Statistiques judiciaires en matire de proxntisme......................................... Annexe 6 : La situation fiscale des personnes prostitues ................................................. Annexe 7 : Larme franaise et la prostitution.................................................................. Annexe 8 : Convention pour la rpression de la traite des tres humains et de lexploitation de prostitution dautrui.................................................................................. Annexe 9 : Convention cadre sur la traite des tres humains conclue Lyon le 22 avril 2010 ..................................................................................................................................... Annexe 10 : Document des ministres de lIntrieur et de la Justice sur lidentification des victimes de la traite des tres humains..........................................................................

352 354 355 357 359 361 365

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ANNEX E 1
RECENSEMENT DES BARS HTESSES ET SALONS DE MASSAGE EN FRANCE MTROPOLITAINE
Ville Bars htesse/ Bars/Cabarets tablissement de massage 130 1 1 1 14 5 6 5 3 3 5 3 2 1 15 5 3 6 13 10 26 2 2 2 5 4 4 30 3 2 2 9 12 16 2 15 21 10 1 6 3 25 3 4 14 Autres (clubs de rencontres, clubs de striptease)

Paris Maisons-Laffitte Saint-Germain-lsArpajon Enghien-les-bains Marseille Toulon Nice et Cannes Montpellier Bziers Ste Agde Nmes Orange Carpentras Perpignan Narbonne Ajaccio Bastia Grenoble Saint-Etienne Lyon Anemasse Gaillard Clermont-Ferrand Vichy Montluon Chteauroux Bordeaux Prigueux Bergerac Tarbes Toulouse Strasbourg

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Ville Bars htesse/ Bars/Cabarets 5 4 1 15 3 4 2 5 4 1 6 29 4 9 13 12 5 1 1 1 1 3 20 1 4 1 tablissement de massage 1 Autres (clubs de rencontres, clubs de striptease)

Metz Reims Troyes Nancy Charleville-Mzires Dijon et Chenove Besanon Belfort Brest Quimper Rennes Nantes Saint-Nazaire Lorient Rouen Le Havre Lille Boulogne Lens

Source : Rapport de lOCRTEH, 2009.

A NNEX E 2 :
Canada 67% 59% 52% 48% 68% 39% 68% 78% 86% Colombie Allemagne Mexique Afrique du Sud Thalande Turquie tats-Unis Zambie

VIOLENCES SUBIES DANS LE CADRE DE LACTIVIT PROSTITUTIONNELLE (MLISSA FARLEY ET AL., 2003)

Moyenne des 9 pays tudis

Prostitues menaces par une arme feu 91% 70% 61% 59% 66% 56% 80% 82%

64%

Prostitues agresses physiquement 76% 67% 64% 50% 44% 58% 56% 36% 47% 63% 46% 56% 38% 50% 73% 59%

73%

82%

Prostitues violes dans lexercice de leur activit

57%

79% 52%

Prostitues violes plus de cinq fois 86% 76% 74% 55% 73% 57%

59%

354

Prostitues sans domicile fixe actuellement ou par le pass 73% 66% 48% 57% 56% 39%

75%

58%

84%

89%

Prostitues violemment battues dans leur enfance par leur tuteur lgal 84% 67% 48% 54% 66%

59%

56%

49%

71%

Prostitues abuses sexuellement dans leur enfance 5 2 17 2

63%

47%

34%

57%

84%

Nombre moyen dabus sexuels sur mineurs 3 1 4 1

Inconnu

Nombre mdian dabus sexuels sur mineurs

Inconnu

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ANNEX E 3 LES PERSONNES PROSTITUES FACE AUX INFECTIONS SEXUELLEMENT TRANSMISSIBLES

STATUT SROLOGIQUE DES FEMMES PROSTITUES SELON LEUR LIEU DE NAISSANCE (daprs une tude de 2003)
VIH Inconnu Europe de lOuest Europe de lEst Afrique subsaharienne* Maghreb 2% (2) 17 % (7) 15 % (5) 19 % (3) (0) 10 % (17) Ngatif 94 % (76) 83 % (33) 85 % (28) 81 % (13) 100 % (3) 88 % (153) Positif 4% (3) (0) (0) (0) (0) 2% (3) Inconnu 4% (3) 27 % (11) 21 % (7) 13 % (2) 33 % (1) 14 % (24) VHC Ngatif 90 % (73) 73 % (29) 79 % (26) 81 % (13) 67 % (2) 83 % (143) Positif 6% (5) (0) (0) 6% (1) (0) 3% (6) Inconnu 5% (4) 27 % (11) 21 % (7) 12 % (2) (0) 14 % (24) VHB Ngatif 94 % (76) 73 % (29) 79 % (26) 88 % (14) 100 % (3) 85 % (148) Positif 1% (1) (0) (0) (0) (0) 1% (1)

Amriques

Total

* pour les sept personnes originaires du Nigeria, seulement quatre connaissent leur statut srologique.

TAUX DINFECTION PAR LHPATITE C DES HOMMES EN SITUATION DE PROSTITUTION (daprs une tude de 2003)
Taux dinfection dhpatite B Inconnu 40 % 12 % 27 % Ngatif 59 % 86 % 72 % Positif 1% 2% 1% TOTAL = N 126 122 248

Catgorie Garon Transgenre TOTAL

Source : Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu masculin , 2003.

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TAUX DINFECTION PAR LHPATITE B DES HOMMES EN SITUATION DE PROSTITUTION (daprs une tude de 2003)
Taux dinfection dhpatite C Inconnu 41 % 9% 25 % Ngatif 59 % 89 % 74 % Positif 0% 2% 1% TOTAL = N 126 121 249

Catgorie Garon Transgenre TOTAL

Source : Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu masculin , 2003.

TAUX DINFECTION PAR LE VIH DES HOMMES EN SITUATION DE PROSTITUTION (daprs une tude de 2003)
Taux dinfection par le VIH Inconnu 18 % 0% 9% Ngative 81 % 95 % 88 % Positif 1% 5% 3% TOTAL = N 124 121 245

Catgorie Garon Transgenre TOTAL

Source : Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu masculin , 2003.

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ANNEX E 4 CONSOMMATION DE DROGUES ET ACTIVIT PROSTITUTIONNELLE

PRODUITS CONSOMMS DANS LES 30 DERNIERS JOURS PAR LES HOMMES EN SITUATION DE PROSTITUTION
Total par catgorie et pour lensemble des prostitus Garon 75 % 74 % 51 % 1% 3% 2% 4% 2% 2% 12 % 0% 0% 7% 1% 12 % Transgenre 76 % 84 % 62 % 0% 2% 7% 12 % 0% 1% 14 % 1% 1% 22 % 1% 2% Total = N 189 198 142 1 7 11 20 2 4 33 1 1 36 2 18 Total % 75 % 78 % 56 % 0,4 % 3% 4% 8% 0,8 % 2% 13% 0,4 % 0,4 % 14 % 0,8 % 7%

Produits consomms Tabac Alcool Cannabis Amphtamine Antidpresseur Calmant Cocane Crack Hrone Poppers Solvant Mthadone Somnifre Subutex Ecstasy

* Plusieurs rponses possibles Source : Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu masculin , 2003.

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MOTIFS DE LA PRISE DALCOOL ET DE PRODUITS STUPFIANTS CHEZ LES HOMMES EN SITUATION DE PROSTITUTION
Motif de la prise des produits Produits Dtente hors travail 31 % 37 % 0% 41 % 32,5 % 19 % 31 % Dtente au moment du travail 10 % 8% 3% 2,5 % 13% 11 % 8% Courage pour travailler 5% 2% 0% 0, % 0% 3% 31 %

Demande du client

Sexciter

Sapaiser

Par plaisir

autres

Alcool Cannabis Hallucinognes** Mdicaments Opiacs** Stimulants** Total N = 1 106

9% 0,5 % 51 % 0, % 0% 6,5 % 8%

2% 1% 28 % 1% 0% 11,5 % 4%

9% 13 % 0% 53 % 46 % 12 % 14 %

33 % 38 % 18 % 1% 7,5 % 37 % 31 %

0,2 % 0,5 % 0% 1,5 % 1% 0% 1%

*Plusieurs rponses possibles ** Hallucinognes : LSD, champignon, gamma OH, poppers, Ktamine ** Opiacs : Hrone, subutex, sulfate de morphine (Moscontin et Skenan), mthadone, codine ** Stimulants : Cocane, crack (free-base), amphetamines/speeds, Ecstasy Source : Laurindo Da Silva et Luizmar Evangelista, La consommation de drogues et dalcool dans le milieu masculin , 2003.

PRODUITS CONSOMMS PAR LES FEMMES EN SITUATION DE PROSTITUTION

Consommation * Femmes non dpendantes des opiacs (n = 147) (4) 3 % (86) 58 % (10) 7 % (24) 16 % (2) 1 % (0) (10) 7 % (3) 2 % (2) 1 % Femmes dpendantes des opiacs (n = 22) (3) 14 % (22) 100 % (17) 77 % (10) 45 % (2) 9 % (8) 36 % (20) 91 % (2) 9 % (22) 100 % Ensemble des femmes (n = 169) (7) 4 % (108) 64 % (27) 16 % (34) 20 % (4) 2 % (8) 5 % (30) 18 % (5) 3 % (24) 14 %

Alcool Tabac Cannabis Mdicaments (actuelle) Hallucinognes Poppers Cocane Autres stimulants Opiacs

* Pour lalcool, le tabac et le cannabis il sagit des consommations actuelles ; pour les autres produits, sauf les mdicaments, il sagit de la consommation au cours de la vie. Source : Suzanne Cagliero et Hugues Lagrange, dans La consommation de drogues et dalcool dans le milieu prostitutionnel fminin , 2002.

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ANNEX E 5 STATISTIQUES JUDICIAIRES : NOMBRE DE CONDAMNATIONS ANNUELLES EN MATIRE DE PROXNTISME

! Proxntisme simple :
2000 Aide apporte un proxnte dans la justification de ressources fictives Proxntisme : aide, assistance ou protection de la prostitution d'autrui Proxntisme : embauche, entranement, dtournement ou pression sur autrui Proxntisme : intermdiaire entre un individu prostitu et celui qui l'exploite Proxntisme : manuvre entravant le contrle ou l'assistance en faveur d'individu prostitu Proxntisme : non justification de ressources par une personne en relation avec prostitu Proxntisme : non justification de ressources par une personne vivant avec prostitu Proxntisme : partage des produits de la prostitution d'autrui Mise disposition de local priv la disposition d'une personne s'y livrant la prostitution Mise disposition de vhicule la disposition d'une personne s'y livrant la prostitution Tenue ou financement d'un tablissement de prostitution Tolrance habituelle de la prostitution dans un lieu ouvert au public Vente d'un local prive une personne devant s'y livrer la prostitution Vente d'un vhicule une personne devant s'y livrer la prostitution Total proxntisme simple 0 165 29 5 0 11 6 189 24 SO 38 33 1 SO 501 2001 0 171 30 11 0 10 5 146 17 SO 17 27 2 SO 436 2002 0 145 34 3 0 6 2 101 10 SO 18 50 1 SO 370 2003 2 129 20 5 1 9 7 105 22 5 31 35 2 0 373 2004 0 156 24 5 2 13 3 118 13 0 23 29 2 0 388 2005 1 133 23 11 0 4 3 114 15 7 8 48 2 2 371 2006 4 129 28 10 0 1 3 115 34 1 20 50 0 0 395 2007 0 175 25 6 0 3 5 131 35 0 14 28 1 0 423 2008 1 163 39 18 0 4 6 134 23 7 19 43 0 0 457 2009* 0 138 34 20 0 3 2 137 31 0 19 47 3 0 434

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! Proxntisme aggrav :
2000 Proxntisme aggrav commis en bande organise (crime) Proxntisme aggrav : victime mineure de 15 ans (crime) Proxntisme aggrav : auteur charg lutte contre la prostitution, protection sant ou ordre public Proxntisme aggrav : par une personne abusant de son autorit Proxntisme aggrav : utilisation d'un rseau de tlcommunication Proxntisme aggrav : pluralit auteurs ou complices Proxntisme aggrav : pluralit de victimes Proxntisme aggrav : port d'arme Proxntisme aggrav : usage de contrainte, violences ou manuvres dolosives Proxntisme aggrav : victime hors du territoire national Proxntisme aggrav : victime lors de son arrive sur le territoire national Proxntisme aggrav : victime mineure Proxntisme aggrav : victime mineure de 15 ans 18 ans Proxntisme aggrav : victime particulirement vulnrable Total proxntisme aggrav 0 SO 2 4 0 88 114 5 51 0 35 15 0 5 319 2001 0 SO 2 1 0 70 62 1 27 6 40 14 0 2 225 2002 6 1 0 0 3 102 106 2 22 11 24 21 2 5 305 2003 4 1 1 1 1 218 220 4 96 7 117 17 13 11 711 2004 0 1 0 1 7 177 240 2 49 9 72 11 18 5 592 2005 21 1 2 6 3 140 253 2 62 6 88 7 31 5 627 2006 0 0 2 1 37 160 250 1 53 18 136 2 40 5 705 2007 6 1 0 2 36 138 274 4 63 12 89 0 38 6 669 2008 2009* 1 0 0 3 24 142 203 0 34 20 63 0 21 1 512 7 6 0 0 28 125 198 0 30 1 71 0 25 7 498

* Donnes provisoires SO = sans objet car anne antrieure linstauration de linfraction

Tableau rcapitulatif :
2000 Total proxntisme aggrav Total proxntisme simple TOTAL 319 501 820 2001 225 436 661 2002 305 370 675 2003 711 373 1084 2004 592 388 980 2005 627 371 998 2006 705 395 1100 2007 669 423 1092 2008 512 457 969 2009* 498 434 932

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ANNEX E 6 LA SITUATION FISCALE DES PERSONNES PROSTITUES

NOTE DU MINISTRE DES FINANCES

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ANNEX E 7 LARME FRANAISE ET LA PROSTITUTION

NOTE DU MINISTRE DE LA DFENSE

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ANNEX E 8 CONVENTION POUR LA RPRESSION DE LA TRAITE DES TRES HUMAINS ET DE LEXPLOITATION DE PROSTITUTION DAUTRUI
Approuve par l'Assemble gnrale dans sa rsolution 317 (IV) du 2 dcembre 1949 Entre en vigueur : le 25 juillet 1951, conformment aux dispositions de l'article 24 Prambule Considrant que la prostitution et le mal qui l'accompagne, savoir la traite des tres humains en vue de la prostitution, sont incompatibles avec la dignit et la valeur de la personne humaine et mettent en danger le bien-tre de l'individu, de la famille et de la communaut, Considrant qu'en ce qui concerne la rpression de la traite des femmes et des enfants, les instruments internationaux suivants sont en vigueur : 1) Arrangement international du 18 mai 1904 pour la rpression de la traite des blanches, amend par le Protocole approuv par l'Assemble gnrale des Nations Unies, le 3 dcembre 1948; 2) Convention internationale du 4 mai 1910 relative la rpression de la traite des blanches, amende par le Protocole susmentionn; 3) Convention internationale du 30 septembre 1921 pour la rpression de la traite des femmes et des enfants, amende par le Protocole approuv par l'Assemble gnrale des Nations Unies, le 20 octobre 1947; 4) Convention internationale du 11 octobre 1933 pour la rpression de la traite des femmes majeures, amende par le Protocole susmentionn; Considrant que la Socit des Nations avait labor en 1937 un projet de convention tendant le champ des instruments susmentionns, Considrant que l'volution depuis 1937 permet de conclure une convention qui unifie les instruments ci-dessus mentionns et renferme l'essentiel du projet de convention de 1937 avec les amendements que l'on a jug bon d'y apporter. En consquence, les Parties contractantes conviennent de ce qui suit : Article premier Les Parties la prsente Convention conviennent de punir toute personne qui, pour satisfaire les passions d'autrui : 1) Embauche, entrane ou dtourne en vue de la prostitution une autre personne, mme consentante; 2) Exploite la prostitution d'une autre personne, mme consentante.

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Article 2 Les Parties la prsente Convention conviennent galement de punir toute personne qui : 1) Tient, dirige ou, sciemment, finance ou contribue financer une maison de prostitution; 2) Donne ou prend sciemment en location, en tout ou en partie, un immeuble ou un autre lieu aux fins de la prostitution d'autrui. Article 3 Dans la mesure o le permet la lgislation nationale, toute tentative et tout acte prparatoire accomplis en vue de commettre les infractions vises l'article premier et l'article 2 doivent aussi tre punis. Article 4 Dans la mesure o le permet la lgislation nationale, la participation intentionnelle aux actes viss l'article premier et l'article 2 ci-dessus est aussi punissable. Dans la mesure o le permet la lgislation nationale, les actes de participation seront considrs comme des infractions distinctes dans tous les cas o il faudra procder ainsi pour empcher l'impunit. Article 5 Dans tous les cas o une personne lse est autorise par la lgislation nationale se constituer partie civile du chef de l'une quelconque des infractions vises par la prsente Convention, les trangers seront galement autoriss se constituer partie civile dans les mmes conditions que les nationaux. Article 6 Chacune des Parties la prsente Convention convient de prendre toutes les mesures ncessaires pour abroger ou abolir toute loi, tout rglement et toute pratique administrative selon lesquels les personnes qui se livrent ou sont souponnes de se livrer la prostitution doivent se faire inscrire sur des registres spciaux, possder des papiers spciaux, ou se conformer des conditions exceptionnelles de surveillance ou de dclaration. Article 7 Toute condamnation antrieure prononce dans un Etat tranger pour un des actes viss dans la prsente Convention sera, dans la mesure o le permet la lgislation nationale, prise en considration : 1) Pour tablir la rcidive; 2) Pour prononcer des incapacits, la dchance ou l'interdiction de droit public ou priv.

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Article 8 Les actes viss l'article premier et l'article 2 de la prsente Convention seront considrs comme cas d'extradition dans tout trait d'extradition conclu ou conclure entre des Parties la prsente Convention. Les Parties la prsente Convention qui ne subordonnent pas l'extradition l'existence d'un trait reconnaissent dornavant les actes viss l'article premier et l'article 2 de la prsente Convention comme cas d'extradition entre elles. L'extradition sera accorde conformment au droit de l'Etat requis. Article 9 Les ressortissants d'un Etat dont la lgislation n'admet pas l'extradition des nationaux et qui sont rentrs dans cet Etat aprs avoir commis l'tranger l'un des actes viss par l'article premier et par l'article 2 de la prsente Convention doivent tre poursuivis devant les tribunaux de leur propre Etat et punis par ceux-ci. Cette disposition n'est pas obligatoire si, dans un cas semblable intressant des Parties la prsente Convention, l'extradition d'un tranger ne peut pas tre accorde. Article 10 Les dispositions de l'article 9 ne s'appliquent pas lorsque l'inculp a t jug dans un Etat tranger, et, en cas de condamnation, lorsqu'il a purg la peine ou bnfici d'une remise d'une rduction de peine prvue par la loi dudit Etat tranger. Article 11 Aucune disposition de la prsente Convention ne sera interprte comme portant atteinte l'attitude d'une Partie ladite Convention sur la question gnrale de la comptence de la juridiction pnale comme question de droit international. Article 12 La prsente Convention laisse intact le principe que les actes qu'elle vise doivent dans chaque Etat tre qualifis, poursuivis et jugs conformment la lgislation nationale. Article 13 Les Parties la prsente Convention sont tenues d'excuter les commissions rogatoires relatives aux infractions vises par la Convention, conformment leur lgislation nationale et leur pratique en cette matire. La transmission des commissions rogatoires doit tre opre : 1) Soit par voie de communication directe entre les autorits judiciaires; 2) Soit par correspondance directe entre les ministres de la justice des deux Etats, ou, par envoi direct, par une autre autorit comptente de l'Etat requrant, au ministre de la justice de l'Etat requis; 3) Soit par l'intermdiaire de l'agent diplomatique ou consulaire de l'Etat requrant dans l'Etat requis; cet agent enverra directement les commissions rogatoires l'autorit

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judiciaire comptente ou l'autorit indique par le gouvernement de l'Etat requis, et recevra directement de cette autorit les pices constituant l'excution des commissions rogatoires. Dans les cas 1 et 3, copie de la commission rogatoire sera toujours adresse en mme temps l'autorit suprieure de l'Etat requis. A dfaut d'entente contraire, la commission rogatoire doit tre rdige dans la langue de l'autorit requrante, sous rserve que l'Etat requis aura le droit d'en demander une traduction faite dans sa propre langue et certifie conforme par l'autorit requrante. Chaque Partie la prsente Convention fera connatre, par une communication adresse chacune des autres Parties la Convention, celui ou ceux des modes de transmission susviss qu'elle admet pour les commissions rogatoires de ladite Partie. Jusqu'au moment o un Etat fera une telle communication, la procdure en vigueur en fait de commissions rogatoires sera maintenue. L'excution des commissions rogatoires ne pourra donner lieu au remboursement d'aucun droit ou frais autres que les frais d'expertise. Rien dans le prsent article ne devra tre interprt comme constituant de la part des Parties la prsente Convention un engagement d'admettre une drogation leurs lois en ce qui concerne la procdure et les mthodes employes pour tablir la preuve en matire rpressive. Article 14 Chacune des Parties la prsente Convention doit crer ou maintenir un service charg de coordonner et de centraliser les rsultats des recherches relatives aux infractions vises par la prsente Convention. Ces services devront runir tous les renseignements qui pourraient aider prvenir et rprimer les infractions vises par la prsente Convention et devront se tenir en contact troit avec les services correspondants des autres Etats. Article 15 Dans la mesure o le permet la lgislation nationale et o elles le jugeront utile, les autorits charges des services mentionns l'article 14 donneront aux autorits charges des services correspondants dans les autres Etats les renseignements suivants : 1) Des prcisions concernant toute infraction ou tentative d'infraction vise par la prsente Convention : 2) Des prcisions concernant les recherches, poursuites, arrestations, condamnations, refus d'admission ou expulsions de personnes coupables de l'une quelconque des infractions vises par la prsente Convention ainsi que les dplacements de ces personnes et tous autres renseignements utiles leur sujet. Les renseignements fournir comprendront notamment le signalement des dlinquants, leurs empreintes digitales et leur photographie, des indications sur leurs procds habituels, les procs-verbaux de police et les casiers judiciaires.

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Article 16 Les Parties la prsente Convention conviennent de prendre ou d'encourager, par l'intermdiaire de leurs services sociaux, conomiques, d'enseignement, d'hygine et autres services connexes, qu'ils soient publics ou privs, les mesures propres prvenir la prostitution et assurer la rducation et le reclassement des victimes de la prostitution et des infractions vises par la prsente Convention. Article 17 Les Parties la prsente Convention conviennent, en ce qui concerne l'immigration et l'migration, de prendre ou de maintenir en vigueur, dans les limites de leurs obligations dfinies par la prsente Convention, les mesures destines combattre la traite des personnes de l'un ou de l'autre sexe aux fins de prostitution. Elles s'engagent notamment : 1) promulguer les rglements ncessaires pour la protection des immigrants ou migrants, en particulier des femmes et des enfants, tant aux lieux d'arrive et de dpart qu'en cours de route; 2) prendre des dispositions pour organiser une propagande approprie qui mette le public en garde contre les dangers de cette traite; 3) prendre les mesures appropries pour qu'une surveillance soit exerce dans les gares, les aroports, les ports maritimes, en cours de voyage et dans les lieux publics, en vue d'empcher la traite internationale des tres humains aux fins de prostitution; 4) prendre les mesures appropries pour que les autorits comptentes soient prvenues de l'arrive de personnes qui paraissent manifestement coupables, complices ou victimes de cette traite. Article 18 Les Parties la prsente Convention s'engagent faire recueillir, conformment aux conditions stipules par leur lgislation nationale, les dclarations des personnes de nationalit trangre qui se livrent la prostitution, en vue d'tablir leur identit et leur tat civil et de rechercher qui les a dcides quitter leur Etat. Ces renseignements seront communiqus aux autorits de l'Etat d'origine desdites personnes en vue de leur rapatriement ventuel. Article 19 Les Parties la prsente Convention s'engagent, conformment aux conditions stipules par leur lgislation nationale et sans prjudice des poursuites ou de toute autre action intente pour des infractions ses dispositions et autant que faire se peut : 1) prendre les mesures appropries pour pourvoir aux besoins et assurer l'entretien, titre provisoire, des victimes de la traite internationale aux fins de prostitution, lorsqu'elles sont dpourvues de ressources en attendant que soient prises toutes les dispositions en vue de leur rapatriement; 2) rapatrier celles des personnes vises l'article 18 qui le dsireraient ou qui seraient rclames par des personnes ayant autorit sur elles et celles dont l'expulsion est dcrte conformment la loi. Le rapatriement ne sera effectu qu'aprs entente sur

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l'identit et la nationalit avec l'Etat de destination, ainsi que sur le lieu et la date de l'arrive aux frontires. Chacune des Parties la prsente Convention facilitera le transit des personnes en question sur son territoire. Au cas o les personnes vises l'alina prcdent ne pourraient rembourser ellesmmes les frais de leur rapatriement et o elles n'auraient ni conjoint, ni parent, ni tuteur qui payerait pour elles, les frais de rapatriement seront la charge de l'Etat o elles se trouvent jusqu' la frontire, au port d'embarquement, ou l'aroport le plus proche dans la direction de l'Etat d'origine et, au-del, la charge de l'Etat d'origine. Article 20 Les Parties la prsente Convention s'engagent, si elles ne l'ont dj fait, prendre les mesures ncessaires pour exercer une surveillance sur les bureaux ou agences de placement, en vue d'viter que les personnes qui cherchent un emploi, particulirement les femmes et les enfants, ne soient exposes au danger de la prostitution. Article 21 Les Parties la prsente Convention communiqueront au Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies leurs lois et rglements en vigueur, et annuellement par la suite, tous nouveaux textes de lois ou rglements relatifs l'objet de la prsente Convention, ainsi que toutes mesures qu'elles auront prises pour l'application de la Convention. Les renseignements reus seront publis priodiquement par le Secrtaire gnral et adresss tous les Membres de l'Organisation des Nations Unies et aux Etats non membres auxquels la prsente Convention aura t officiellement communique, conformment aux dispositions de l'article 23. Article 22 S'il s'lve entre les Parties la prsente Convention un diffrend quelconque relatif son interprtation ou son application, et si ce diffrend ne peut tre rgl par d'autres moyens, il sera, la demande de l'une quelconque des Parties au diffrend, soumis la Cour internationale de Justice. Article 23 La prsente Convention sera ouverte la signature de tous les Etats Membres de l'Organisation des Nations Unies et de tout autre Etat auquel le Conseil conomique et social aura adress une invitation cet effet. Elle sera ratifie et les instruments de ratification seront dposs auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. Les Etats mentionns au paragraphe premier qui n'ont pas sign la Convention pourront y adhrer. L'adhsion se fera par le dpt d'un instrument d'adhsion auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. Aux fins de la prsente Convention, le mot "Etat" dsignera galement toutes les colonies et territoires sous tutelle dpendant de l'Etat qui signe ou ratifie la Convention, ou y adhre, ainsi que tous les territoires que cet Etat reprsente sur le plan international.

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Article 24 La prsente Convention entrera en vigueur le quatre-vingt-dixime jour qui suivra la date du dpt du deuxime instrument de ratification ou d'adhsion. Pour chacun des Etats qui ratifieront ou adhreront aprs le dpt du deuxime instrument de ratification ou d'adhsion, elle entrera en vigueur quatre-vingt-dix jours aprs le dpt par cet Etat de son instrument de ratification ou d'adhsion. Article 25 A l'expiration d'un dlai de cinq ans partir de l'entre en vigueur de la prsente Convention, toute Partie la Convention peut la dnoncer par notification crite adresse au Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. La dnonciation prendra effet pour la Partie intresse un an aprs la date laquelle elle aura t reue par le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. Article 26 Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies notifiera tous les Etats Membres de l'Organisation des Nations Unies et aux Etats non membres mentionns l'article 23 : a) Les signatures, ratifications et adhsions reues en application de l'article 23; b) La date laquelle la prsente Convention entrera en vigueur, en application de l'article 24; c) Les dnonciations reues en application de l'article 25. Article 27 Chaque Partie la prsente Convention s'engage prendre, conformment sa Constitution, les mesures lgislatives ou autres, ncessaires pour assurer l'application de la Convention. Article 28 Les dispositions de la prsente Convention annulent et remplacent, entre les Parties, les dispositions des instruments internationaux mentionns aux alinas 1, 2, 3 et 4 du deuxime paragraphe du prambule : chacun de ces instruments sera considr comme ayant cess d'tre en vigueur quand toutes les Parties cet instrument seront devenues Parties la prsente Convention. Protocole de clture Aucune des dispositions de la prsente Convention ne devra tre considre comme portant atteinte toute lgislation prvoyant, pour l'application des dispositions tendant la suppression de la traite internationale des tres humains et de l'exploitation d'autrui aux fins de prostitution, des conditions plus rigoureuses que celles prvues par la prsente Convention. Les dispositions des articles 23 26 inclus de la Convention seront applicables au prsent Protocole.

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ANNEX E 9 CONVENTION CADRE SUR LA TRAITE DES TRES HUMAINS CONCLUE LYON LE 22 AVRIL 2010

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ANNEXE 10
DOCUMENT DES MINISTRES DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE SUR LIDENTIFICATION DES VICTIMES DE LA TRAITE DES TRES HUMAINS

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